Conceptos Bsicos del Derecho en relacin con:

La gestin del patrimonio urbano arquitectnico

Carlos A. Hiriart Pardo

I.1. INTRODUCCIN

Despus de 43 aos de la aprobacin de la:

Ley Federal de Monumentos, arqueolgicos, histricos y artsticos
(INAH-1972)
La Convencin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (UNESCO1972).
32 aos de la adhesin de Mxico a este tratado internacional (1984):

Diversas reflexiones, cuestionamientos y propuestas se vienen

planteado, sobre la eficacia que ha tenido el marco legal nacional
e internacional para la conservacin y gestin integral de las
ciudades histricas, el paisaje y los territorios patrimoniales, el
patrimonio edificado y el patrimonio inmaterial.

Diversos retos:

Subdesarrollo, presiones urbanas, conflictos armados, desastres naturales,

fundamentalismo religioso, los nuevos usos del patrimonio, terrorismo,
ordenamiento territorial, inseguridad y actividades econmicas como el
turismo, la especulacin urbana, etc.

Sumando en muchos casos, la negligencia institucional de los responsables de

la conservacin frente a marcos legales congruentes, fuertes y vinculados
transversalmente con otros preceptos normativos.

Proceso que se incorpora en la tendencia de conservacin dinmica de

los bienes culturales, considerndolos como un recurso fundamental
en las polticas pblicas para el desarrollo social, econmico y la
mejora de la calidad de vida integral de las comunidades.

Qu es la
gestin
del
patrimonio
cultural?
Se fortalece y
desarrolla a partir de
los marcos legales
vigentes

Amplio campo de accin relacionado con diversas

actividades como la economa, la poltica, la
comunicacin, el desarrollo local, la administracin
pblica, el turismo, la interpretacin y lectura de los
bienes culturales y la conservacin sustentable del
espacio patrimonial.
Contribuye para afrontar los diverso retos que, en el
siglo XXI, se plantan dentro de las polticas para la
administracin eficiente as como para la proteccin,
conservacin y puesta en valor del patrimonio material
e inmaterial, dentro de los proceso de desarrollo
sostenible.

Los diferentes usos y valores que adquiere los inmuebles y el espacio

patrimonial hoy da, sobre todo en los procesos de explotacin como
un recurso econmico, lo exponen a una degradacin y en muchos
caso a prdidas irreparables, ocasionada por programas y proyectos
de ordenamiento urbano y manejo poco eficientes, y sobre todo poco
sustentables.
Muchos de ellos vinculados a la especulacin urbana, tercerizacin de
usos del suelo, a la funcin turstica y al abuso de la capacidad de
acogida que tienen los propios recursos culturales.

La dinamizacin del patrimonio cultural:

Significa innovar, hacer las cosas de otra manera, salir de lo repetitivo producido por
aos de hacer lo mismo, conectar con las expectativas de una sociedad moderna,
todo en el marco de una legislacin vanguardista, constitucional, comprensiva en su
aplicacin, regulatoria y equitativa.
Una nueva visin: "transformar los bienes culturales pasivos en recursos culturales
activos, con la capacidad de generar ingresos y contribuir de esta forma a su propia
conservacinFuente: www.gestioncultural.org, portalgc@gestioncultural.org)

I. Un nuevo paradigma en el manejo

del patrimonio cultural

Un nuevo paradigma en el manejo del

patrimonio cultural

Debe hallarse un equilibrio entre el desarrollo econmico y la

conservacin, sin que uno ponga en peligro al otro. El patrimonio
debe generar un desarrollo que revierta en su tutela y a su vez,
fomente su puesta en uso, lo que implicara la necesidad no slo
de formar adecuadamente a los investigadores y gestores, sino
tambin al pblico, a la comunidad beneficiaria del mismo.
En Amrica Latina y el Caribe, regin de gran riqueza patrimonial,
existen casos de sitios y conjuntos patrimoniales con una gestin
inadecuada y un desequilibrio evidente entre el desarrollo y la
conservacin, y la usencia total de un marco de proteccin legal..

Fuente: OEI, Programas - Iberoamrica: Unidad Cultural en la Diversidad - Proyecto Gestin del patrimonio, Oficina Regional de Cultura para Amrica
Latina y el Caribe. Tomado de Internet en: http://www.oei.es/cultura2/unesco.htm.

Ha faltado una formacin idnea de los especialistas en la gestin del

patrimonio con conocimientos en legislacin patrimonial, factores
esenciales para responder a las nuevas demandas y realidades.
No siempre los programas de formacin de especialistas en gestin
patrimonial existentes en la regin, responden a este nuevo paradigma,
limitndose, en muchos casos, a repetir esquemas acadmicos dirigidos
fundamentalmente, a la formacin de investigadores y restauradores de
sitios y monumentos.
No se discute el marco legal del patrimonio cultural, para, que desde
diversas perspectivas y formacion interdisciplinaria manejar y
administrar los valores patrimoniales del pas, estado, regin o municipio.

Fuente: OEI, Programas - Iberoamrica: Unidad Cultural en la Diversidad - Proyecto Gestin del
patrimonio, Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe. Tomado de Internet en:
http://www.oei.es/cultura2/unesco.htm.

Las ciudades y conjuntos histricas bajo presin

Cambio Climtico

Urbanizacin

Mercantilizacin

Turismo masivo

Seguridad y
accesibilidad en los
destinos
patrimoniales

Fuente: Noticaribe, Riviera Maya, 23 de abril

del 2007.

Puebla, Mxico 2012

Morelia, 2006
Morelia.

Oaxaca.

Guanajuato, 2010

Ausencia de control, credibilidad,

recursos humanos, polticas
sustentables y marcos legales
eficientes para conservar los bienes
inscritos como PM.

12

Desafos que enfrenta el patrimonio y que deben ser considerados de

manera objetiva y operativa en la legislacin del patrimonio cultural.

Mantener un equilibrio adecuado y justo entre la conservacin, la sostenibilidad y

el desarrollo. Respetuoso del marco legal vigente.
Los bienes patrimoniales pueden protegerse mediante actividades apropiadas
que contribuyan al desarrollo social, econmico y a la calidad de vida de las
comunidades.
Promover y proteger el PM a travs de estrategias de comunicacin, educacin,
investigacin, formacin, normatividad y sensibilizacin del pblico.
Garantizar la participacin activa, responsable y objetiva de las comunidades
locales en la determinacin, proteccin y gestin de los bienes de patrimoniales.

 La actividad turstica se constituye como una

dinmica funcional prioritaria en la ciudad

patrimonial y en una poltica de crucial
importancia para lo administracin y gobierno de
la ciudad turstica-patrimonial.
En el caso de los sitios y conjuntos inscritos en la
Lista del Patrimonio de la Humanidad (UNESCO,
1972), es frecuente que se detone e impulse
oficialmente la actividad turstica por encima de la
conservacin patrimonial.

La Habana; proceso de gentrificacin en la

Plaza Vieja (2014).

La funcin tursticas demandan, como

responsabilidad, realizar evaluaciones

peridicas del impacto en el patrimonio y el
medio ambiente como mtodos de gestin
permanente.
Se debe buscar -dentro de una prctica tica-

establecer un marco legal y normativo para

minimizar las repercusiones negativas y
potencializar los programas exitosos como
productos tursticos sustentables

Imgenes de Carlos Hiriart, La Habana, 2014

http://www.inah.gob.
mx/boletines/1732mauricio-rochareivindica-elpatrimonioarquitectonicoincluyente

Las paradojas y controversias

legales

El arquitecto mexicano Mauricio Rocha elabor para la FAHHO una propuesta de

intervenciones arquitectnicas contemporneas y harmoniosas, que incluye:
Un pabelln transparente en el claustro antiguo que permite ver la antigua
construccin y a la vez recupera los espacios perdidos por las demoliciones de
1862.
Una cubierta mvil sobre el patio permite el paso de la luz y lo protege de la lluvia.
Varias intervenciones alrededor del antiguo convento que tejen, integran y conectan
las construcciones aledaas que datan de muy diversas pocas.

Se trata; "aadir historia a la

historia y asegurarnos as un
camino para salir de la
historia, mirarla y criticarla. Lo
contrario es ser vctima de la
historia (Rmulo Gallegos)

http://www.san-pablo.mx/

La visin tradicional del complejo monumental de las ruinas del convento de San Francisco forman
parte del paisaje urbano de la Ciudad Colonial. El proyecto arrasa por completo con esta visual para
convertir el sitio en un lugar donde el hormign reina y las edificaciones modernas anulan el paisaje
colonial. (MILCIADES MEJIA, 2015)

El Mitur difundi un comunicado donde destaca que el

proyecto, ya otorgado a la empresa espaola Moneo, cumple

con los lineamientos de la UNESCO respecto a este tipo de
intervenciones. Cita en su comunicado los artculos de la
Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin
de Monumentos Histricos y de Conjuntos HistricoArtsticos, conocida como Carta de Venecia. (Ministerio de
Turismo (MITUR-R.D., 2015)

Santo Domingo,
Republica Dominicana,
2015.

Morelia, Mxico, 2015

Ciclo de vida de
Ptzcuaro como
destino turstico
patrimonial

Retos, amenazas y oportunidades

La relevancia que han tomado las ciudades Patrimonio de la Humanidad en

Mxico, ha sido patentizada en diversas iniciativas en la Cmara de
Diputados.
Desde el ao 2004, diputados de distintas
fracciones parlamentarias presentaron una
propuesta para establecer un presupuesto
buscando; la revitalizacin, conservacin y
preservacin de este grupo de emblemtico
de las ciudades histricas de Mxico

Punto de Acuerdo:
Primero. Se exhorta a la H. Cmara de
Diputados para que a travs de la Comisin
de Presupuesto y Cuenta Pblica en el
proceso de anlisis, discusin y aprobacin
del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012 se
asignen recursos por la cantidad de 500
millones de pesos, con la finalidad de crear
un Fondo en apoyo a las 10 ciudades
mexicanas declaradas Patrimonio de la
Humanidad [].
Segundo. El fondo estar bajo la
administracin de la Secretaria de Turismo,
otorgndose a travs de la Subsecretara de
Operacin Turstica, mediante proyectos
ejecutivos previamente presentados y
validados por el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia a travs de la
Direccin de Patrimonio Mundial.

Los proyectos debern estar dirigidos a:

I. Imagen urbana
a) Rehabilitacin, restauracin y conservacin del patrimonio
edificado.
b) Mejoramiento y conservacin de fachadas dentro del
polgono detallado por la UNESCO y en los accesos al mismo.
c) Mobiliario urbano, sealizacin, sealtica, nomenclatura de
calles, informacin histrica, artstica y turstica, adems de
movilidad de trnsito vehicular y peatonal.
d) Conservacin y mantenimiento de espacios pblicos.
e) Rehabilitacin de calles y avenidas hasta por un 30 por ciento
total de la bolsa asignada por ciudad, en ningn caso para
bacheo.
f) Creacin de nuevos espacios pblicos como plazas y
plazuelas.
g) Iluminacin de edificios civiles y religiosos incluyendo la
rehabilitacin de la ya existente, hasta por un 15 por ciento del
total de la bolsa asignada por ciudad. En ningn caso podrn
asignarse a alumbrado pblico.
h) Mejoramiento y sustitucin de parque vehicular del
transporte pblico para pasajeros que tenga como objetivo
mejorar el servicio, garantizar la seguridad del usuario y
adecuacin a las caractersticas propias del patrimonio cultural
http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/201
edificado
de cada ciudad, que contribuya a su proteccin y
1/oct/20111013-I/Comunicacion-7.html
mejor mantenimiento.

 Fortalecer legalmente la figura de Plan de

Manejo como herramienta de gestin holstica.
Un reconocimiento claro y operativo en
legislacin mexicana, a la par tambin de la
actualizacin -en concordancia de funciones y
responsabilidades- de las leyes que norman la
conservacin del patrimonio, el ordenamiento
territorial, as como el manejo del turismo.
El turismo plantea problemas vinculados a las
dinmicas funcionales urbanas de la ciudad
patrimonial, con impactos negativos que
deben ser evaluados y atendidos dentro de los
programas de gestin urbana, de manera clara
y dentro de un marco legal objetivo y eficiente.

EL EJERCICIO PERMITI:
Recapitular sobre la relevancia que tiene establecer indicadores de evaluacin
y gestin de las ciudades histricas, como parte de una visin de planeacin
estratgica y una nueva forma de estudiar los procesos urbanos.
para establecer un diagnostico objetivo as como una evaluacin metdica y
consistente del estado de conservacin y administracin de los bienes del
PM, en funcin de las caractersticas, retos y oportunidades que cada uno
tiene.
Evaluar los conjuntos y el paisaje urbano histrico a partir del diseo y
aplicaciones de indicadores.
Identificar los desafos trabajar en mejorar el estado de conservacin y los
procesos de gestin de los bienes inscritos.
Identificar, retos, amenazas y oportunidades en la Regin.

Identificar, retos, amenazas y oportunidades en la Regin.

Fomentar una mejor comprensin de los conceptos y el funcionamiento de la Convencin.
Falta de conocimientos (Estados Parte) sobre la correcta documentacin y cartografa relativa a sus bienes
inscritos.
Mejorar el resguardo y difusin de la informacin, crear archivos especficos sobre los bienes bajo la
tutela de los Estados Parte y responsables locales (ayuntamientos, etc.).
Implementar programas completos para la creacin de capacidades tcnicas y recurso humanos.
Un uso ms dinmico de la Convencin para la conservacin y la gestin del patrimonio y para el
desarrollo humano de la regin, a efecto de fomentar acciones de proteccin del patrimonio as como la
integracin del patrimonio en los esquemas y programas integrales de planificacin.
En relacin con la gestin de los bienes:
Se identific (en un nmero muy alto) que la proteccin del bien era insuficiente; demandando revisar los
mecanismos administrativos y de manejo pertinentes (ausencia de Planes de manejo).
Insuficiencia de personal capacitado y de recursos financieros para atender una efectiva proteccin y
gestin de los bienes evaluados.
En relacin con el monitoreo y la implementacin de indicadores:
El limitado conocimiento sobre los mtodos de monitoreo (preventivo sobre todo), diseo de indicadores y su
aplicacin para obtener informacin confiable y verificable, que contribuya a la conservacin de los bienes.
Se identific que solamente el 41% de los bienes contaba con un sistema formal de monitoreo en marcha;
un 45% de los responsables de la administracin de los bienes consideraba relevante la implementacin
de dicho sistema y solamente en un 50% de los bienes se haban establecido formalmente indicadores
para evaluar el estado de conservacin de los bienes declarados.

La relevancia y eficacia que tiene la planificacin y gestin integral del bien.

Dinmicas funcionales vinculadas al marco legal

del turismo urbano y cultural

Desafos

Destinos patrimoniales
La capacidad de normar, alinear y operar transversalmente de manera diferencial y

eficiente esta cadena de valor y la mejor comprensin de las mltiples interdependencias

competitivas entre los diferentes actores pblicos y privados que ello conlleva, se erige
como un desafo y factor de gran relevancia para el establecimiento de una adecuado y
eficiente marco legal de gestin y proteccin del de los destinos patrimoniales.

CIUDADES MEXICANAS
PATRIMONIO MUNDIAL

DECLARATORIA
FEDERAL ZMH

INSCRIPCIN UNESCO
PM

PLAN DE MANEJO
CENTRO HISTRICO

APROBADO CABILDO
MUNICIPAL

PLAN PARCIAL DE D. URBANO

/CONSERVACIN C. HISTRICO

CAMPECHE

1986

1987

No

En agosto de 2011 no se
haba iniciado an.

En proceso desde 2011

2011

2011

CIUDAD DE MXICO

1980

1987

SI
No se ha iniciado an.

GUANAJUATO

1982

1988

NO

Aprobado 1994
En proceso de actualizacin 2011

MORELIA

1990

1991

SI

OAXACA

1976

1987

SI

2007

PUEBLA

1977

1987

NO

En proceso de elaboracin
desde 2011

QUERTARO

1981

1996

SI

2012

SAN MIGUEL
DE ALLENDE

1982

2008

NO

Concluido y en proceso de
aprobacin

Aprobado 2011

TLACOTALPAN

1986

1998

NO

Convenio INAH (2006) para

su elaboracin.

Convenios con SEDESOL en 2005 para

su elaboracin.

ZACATECAS

No cuenta con
decreto de ZMH.

1993

NO

En proceso de elaboracin

Aprobado 2006

2
3

Concluido en 2011.
Requiere actualizacin
nuevamente para su
aprobacin en 2015

5
6

Aprobado 2001. Actualizado 2011

En proceso de aprobacin 2015
Aprobado 1998
En proceso de actualizacin 2011
Aprobado 2011

Actualizado y aprobado 2011

7
8

10

Tabla 1. Los Planes de Manejo en las ciudades mexicanas Patrimonio Mundial.

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin proporcionada por la Direccin de Patrimonio Mundial del INAH, SEDESOL, la ANCMPM, IMPLAN Guanajuato, IMPLAN Morelia
Gestores de Sitios de las Ciudades Patrimonio Mundial, consulta en la paginas oficiales de diversos ayuntamientos en internet. C. Hiriart/ septiembre 2015.

El 2 Informe Retrospectivo del Centro

Histrico de Morelia como Patrimonio
Mundial .

El 2 Informe Retrospectivo del Centro Histrico de

Morelia como PM.
ANTECEDENTES
La ZMH de Morelia qued inscrita el 13 de
diciembre de 1991 en la LPM como Centro Histrico

de Morelia.

Inscripcin acompaada observaciones y

recomendaciones (realizada por el ICOMOS), sobre :

El criterio de autenticidad que prevaleca en la
ciudad, por la arquitectura de estilo colonial
que, edificada en el siglo XX, reemplaz (en una
falsificacin estilstica).
El retiro de los recubrimientos y enlucidos que
la ciudad conserv hasta la finales de la primera
mitad del siglo XX. (Daz-Berrio ,1991)

Zona
Monumentos Histricos
Transicin
mbito de Aplicacin
Total

Superficie (ha)
271.4
133.8
80.1
485.3

%
55.9
27.6
16.5
100

El Centro Histrico de Morelia, despus de su incorporacin a la Lista del PM

ha tenido que enfrentar muchos retos, vicisitudes y ha ganado diversas
batallas tambin.

Las polticas de gestin se dieron de manera desarticulada y fueron

dbilmente implementadas (1991-1999).
Capacidad de concertacin poltica (2000) para concretar un exitoso
proceso de rescate del espacio urbano monumental (junio 2001)
Rescate que deton inversiones pblicas y privadas para restaurar y
rehabilitar inmuebles y espacios preponderantemente pblicos, con
intervenciones justificadas en una agresiva poltica de promocin
turstica cultural de los tres niveles de gobierno.
El CH de Morelia fue escenario de un ataque terrorista, vinculado al
crimen organizado en 2008, situacin que puso en evidencia la
fragilidad de la ciudad patrimonial y la ausencia de protocolos de
respuesta ante factores emergentes de inseguridad, terrorismo y
desastres naturales.

fuertes inversiones pblicas en los principales iconos arquitectnicos (la

catedral, el acueducto, templos, museos, etc.) y urbanos (jardines y plazas).
Se identific un proceso de despoblamiento paulatino y expulsin de los
residentes del Centro Histrico

se identific, como una gran debilidad, la falta de informacin

actualizada, veraz y objetiva. Si bien, se conocan de manera
general los problemas y amenazas no se haban documentado
metdicamente por los organismos responsables del municipio,
como el Instituto Municipal de Desarrollo Urbano (IMDUM) y la
Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SDUMA).
Adems de que la informacin no haba sido sistematizada y
presentaba una dilacin de casi 10 aos en su actualizacin;
por ejemplo, en lo relacionado con los porcentajes y tipologas
de cambios de uso del suelo y en particular el evidente proceso
de despoblamiento y deterioro de la vivienda dentro de la zona
patrimonial.

Conclusiones
Centro Histrico de Morelia presenta como fortalezas:

Un mejor estado de conservacin fsica del patrimonio edificado.

Una revaloracin utilitaria que ha posibilitado convertirlo en atractivo para el
turismo.
La reapropiacin de la comunidad local para actividades de ocio cultural y
esparcimiento.
Una mayor valoracin social respecto al patrimonio y la importancia de preservar el
Valor Universal Excepcional.
El esfuerzo de la autoridad municipal para actualizar y generar instrumentos
normativos que permitan orientar polticas pblicas eficientes de administracin y
proteccin del bien declarado.
El patrimonio religioso est asociado a la identidad local como un atributo de
identidad arraigado en la historia de la ciudad, formando parte de la construccin
del pensamiento independiente que se gener en el siglo XVIII en Morelia
(Valladolid) y Mxico.
Se conservan tradiciones vivas que han sido parte de la historia local de 470 aos,
fortaleciendo el arraigo y la identidad histrica.

Factores que estn que pueden generar impactos negativos y potenciales

amenazas al VUE del sitio:
La informacin sobre la delimitacin y superficie, originada para el expediente de
inscripcin en 1991, no corresponde con los datos que han sido registrados de
manera exacta actualmente.
La zona de transicin no fue presentada en su momento y no est registrada y avalada
formalmente en el Centro del Patrimonio Mundial.
El comportamiento de los visitantes y el uso que se le da al sitio, para atender el
turismo, genera una presin menor an (ms positiva que negativa), sin embargo se
deben generar evaluaciones peridicas para evitar una sobre carga turstica, y
controlar los cambios de uso que propician especulacin comercial y despoblamiento.
Impactos negativos por manifestaciones pblicas y la ocupacin de las plazas y calles
por grupos sociales, propiciando conflictos viales y vandalismo sobre el patrimonio.
El sistema de movilidad y transporte pblico que accede al CHM es excesivo y poco
sustentable para la zona patrimonial.

La ausencia de una Unidad de Gestin, administrativa y tcnica para la evaluacin

y seguimiento de las polticas y estrategias.
Se han generado pocas acciones y estrategias formales para atender la
recomendacin del Comit del PM (1991), en relacin con la autenticidad del sitio.
Existen trmites excesivos, abuso de autoridad y actitudes radicales de algunos
burcratas del INAH local, lo que provoca que la poblacin que habita los
inmuebles dentro del permetro de la Zona de Monumentos Histricos pierda
inters por residir en ellos.
No se cuenta de protocolos de seguridad y respuesta ante acciones de
terrorismo, emergencias o amenazas a la seguridad que afecten a la poblacin
local y al patrimonio.
No existen indicadores especficos que permitan evaluar y diagnosticar para el
sitio, en aspectos socio-funcionales, como: el turismo, la conservacin de la
estructura fsica y el espacio pblico, la movilidad, el medio ambiente, la
participacin social y el desempeo de polticas pblicas.
Se perciben controversias y confrontaciones institucionales por la nula
participacin de la representacin del INAH en Michoacn en los organismos
colegiados y consultivos que apoyan la gestin del Centro Histrico de Morelia.

Derivado y
complementario
de la
actualizacin del
Programa Parcial
de Desarrollo
Urbano de
Morelia.

INSTRUMENTO
ESTRATGICO
PARA EL
ORDENAMIENTO
URBANO
Y CONSERVACIN
DEL PATRIMONIO
EDIFICADO

MBITO REGIONAL -Localizacin-

900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0

Fuentes:
INEGI, Censos y conteo de poblacin y vivienda (1980 - 2010)
Proyecciones de poblacin 2015-2030: CONAPO, PPDUCHM,
2011. Elaboracin propia Constructora y Urbanizadora San
Carlos y CONURBA I+D, 2011.
1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Mun. Morelia

Loc. Morelia

PPDU CHM, 2001

PPDU CHM, 2011

60,000

Nmero de habitantes

Nmero de habitantes

DIAGNOSTICO: Poblacin histrica, actual y proyecciones

54,819

50,000

41,205

47,527

40,000

35,724

38,988

30,000

33,117

30,972
26,852
28,144

23,280

24,081

20,000

20,605
17,630

10,000

15,085

0
1980

1990 1995 2000

2005 2010 2015 2020

PPDU CHM, 2001

Fuentes:
INEGI, Censos y conteo de poblacin y vivienda (1980 - 2010)

2025 2030

PPDU CHM, 2011

USO GENERAL DEL SUELO 2011 -POR ZONASUso

ge ne ral

Monumentos

Zonas (ha )
TransiResto
cin

Total

Monumentos

Zonas (%)
TransiResto
cin

Total

Habitacional

112.0

46.8

26.5

185.4

41.3

35.0

33.1

38.2

Mixto
Habitacional

0.3

0.1

18.5

18.9

0.1

0.1

23.2

3.9

Equipamiento

50.9

24.4

12.7

88.0

18.8

18.2

15.8

18.1

Comercio y
Servicios

45.6

22.1

67.6

16.8

16.5

13.9

0.4

0.1

0.1

Mixto
Comercial

0.4

Servicios
Tursticos

3.4

0.4

3.8

1.3

0.3

0.8

Uso Vacante

4.5

3.8

8.4

1.7

2.8

1.7

S/I

0.7

5.4

6.1

0.3

4.0

1.3

53.5

30.9

22.3

106.7

19.7

23.1

27.9

22.0

Vialidad y
derecho de
paso
Total

271.4

133.8

80.1

485.2

100.0

100.0

100.0

100.0

USO GENERAL DEL SUELO 2011

USO ESPECFICO DEL SUELO 2011

CAMBIOS DE USO DEL SUELO

45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-

25,000
38,988
33,117
28,144

21,492

20,000
15,000

17,883
14,833
11,843

10,158

9,036

10,000
5,653

5,076

4,275

5,000
2000

2000

2005

2010

Fuente: INEGI, Censos (2000 y 2010) y conteo de poblacin

Poblacin total
No. viviendas
ndice de hacinamiento

2000

2005

2010

38,988

33,117

28,144

9,918

9,136

11,909

3.6

3.6

3.1

Viviendas deshabitadas
No. de hogares

Nmero de personas

Nmero de personas

DIAGNOSTICO: Poblacin total por censos y conteo

4,254
10,659

9,854

8,247

Fuente: INEGI, Censos (2000 y 2010) y conteo de poblacin (2005)

Monumentos

2005
Transicin

Resto

2010

Fuente: INEGI, Censos (2000 y 2010) y conteo de poblacin (2005)

VIVIENDAS DESHABITADAS

Poblacin total
No. viviendas
ndice de hacinamiento

2000

2005

2010

38,988

33,117

28,144

9,918

9,136

11,909

3.6

3.6

3.1

Viviendas deshabitadas
No. de hogares

4,254
10,659

9,854

8,247

Patrimonio Edificado en el CH
de Morelia, Programa Parcial
del Centro Histrico de
Morelia
Categora
Monumental
Relevante
Tradicional
Popular
siglo XX
TOTAL (2001)

No.

PATRIMONIO EDIFICADO

34

2.31

70

4.76

799

54.28

520

35.33

49

3.33

1472

100

Propiedad pblica: 7%
Propiedad privada: 93%

Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico de Morelia, H. Ayuntamiento 2001.

Paisaje Urbano Histrico

 A 24 aos de la declaratoria como

Patrimonio Mundial y 14 del rescate

del centro histrico Morelia se sita
como un iconos patrimonial y turstico
emblemtico del Estado Mexicano.
Competitiva promocin turstica
cultural hasta el 2008.
Morelia ha recibido importantes
recursos econmicos desde el ao
2002 para el rescate del patrimonio
urbano arquitectnico, mejoramiento
de la imagen urbana, y una fuerte
campaa de promocin turstica a
nivel internacional, nacional, estatal y
municipal.

52

Fuente. R. Shildhause; 2010

53

VISIN DEL CENTRO HISTRICO DE MORELIA

El Centro Histrico de Morelia basa su gestin integral en los
principios de la sustentabilidad urbana y patrimonial, que regula
equilibradamente los usos del suelo, privilegiando la funcin
habitacional, normando y consolidando su funcin turstica como
fortaleza para el desarrollo integral de la sociedad y para la
conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural de manera
tica y racional, propiciando condiciones ptimas de seguridad, con
una movilidad eficiente en armona con el mbito regional, as como
infraestructura, equipamiento y servicios de calidad, potenciando su
percepcin como enclave emblemtico de la ciudad, que promueve
su habitabilidad, como centro urbano social, fuente de desarrollo y
calidad de vida para sus residentes, usuarios y visitantes.

Problemas Raz
Normatividad INAH
Estructura Arquitectura

Buena Ubicacin

Total de viviendas
11,909

Capacidades
limitadas
Sin
estacionamiento

Parque
habitacional patrimomio
edificado

Altos costos de
mantenimiento

Exceso de
equipamiento,
comercio y
servicios

Atractivo uso no
habitacional

Destino
turstico

Inversin pblica en
conservacin

2,070 viv. deshabitadas

17.4% del total
Viviendas
Deshabitadas

1990
2000
2010

Atractivos locales y
regionales del
Centro Histrico

Patrimonio
edificado pblico
bien conservado

1,113 inmuebles
catalogados por INAH

Trnsito regional
por el CH

Falta transporte
pblico masivo y de
calidad

Secciones viales
limitadas

Privilegio del uso

vehicular motorizado
sobre peatonal

Mejores rentas del

suelo

Cambio de uso
del suelo

Catastro:
10,455 inmuebles
1,571 cambios de uso del
suelo
2001-2010
No. Actual de estacionamientos: 4,000
Dficit aprox. de 22,770
Apropiacin de
vialidad con
estacionamientos

Problemas de
movilidad

54,819 hab
38.988
28,144

Despoblamiento

Tendencia
2030 15,085 hab

Modelo de Gestin
LNEAS
ESTRATGICAS
1

Desarrollo
Econmico

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Promocin y gestin econmica regional
Programa de promocin y gestin econmica local

Programa de mejoramiento del medio ambiente

Orde na miento
Definir una poltica de ordenamiento territorial sustentable para el Centro Histrico de Morelia
Te rritorial y
Medio
Propiciar que la Zona de Transicin tenga una funcin de amortiguamiento entre la ciudad
Ambiente
metropolitana y la Zona de Monumentos para la proteccin sustentable del Centro Histrico
en su conjunto
Programa de Espacio Pblico - Vida Pblica

Desarrollo
Social

Planes de Desarrollo Comunitario

Programa de Mejoramiento de vivienda

Patrimonio
edificado

Conservacin del Patrimonio Edificado

Conservar y proteger los patrones urbano-arquitectnicos caractersticos del Centro
Histrico de Morelia
Programa de flexibilizacin de la normatividad urbana
Hacer cumplir la normatividad actual y reforzar la existente para evitar la discrecionalidad en
los cambios de uso habitacional.

Desarrollo
urbano

Programa de equipamiento urbano

Programa de Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable
Programa de estacionamientos
Programa de mejoramiento de los procedimientos interinstitucionales y de coordinacin para
la administracin y control urbano del Centro Histrico de Morelia.
Programa de prevencin de riesgos

Estrategia en funcin del Desarrollo Urbano

OBJETIVOS

PROGRAMAS ESTRATGICOS

Rehabilitacin del Centro Histrico de Morelia con

intervenciones integrales que propicien la conservacin
de la estructura urbana histrica y el patrimonio
arquitectnico

Conservar y proteger los patrones

urbano-arquitectnicos
caractersticos del Centro Histrico
de Morelia
Programa de flexibilizacin de la
normatividad urbana

PROGRAMAS, POLTICAS, PROYECTOS, INSTRUMENTOS Y/O ACCIONES

Programa de Rehabilitacin urbana integral por reas prioritarias.
Programa de Mejoramiento de la imagen urbana en barrios tradicionales
Adecuar los mapas de zonificacin y uso del suelo de este Programa, as como las tablas
normativas correspondientes
Estudios comparados de polticas pblicas para el fomento de la vivienda en los centros
histricos de las ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad

Proponer instrumentos y normatividad que permita la

inversin, habitabilidad y la recuperacin de reas
verdes en el CH

Hacer cumplir la normatividad actual Incentivos fiscales para la conservacin y fomento de la vivienda unifamiliar y multifamiliar en el
Centro Histrico de Morelia
y reforzar la existente para evitar la
discrecionalidad en los cambios de
Proyecto de rehabilitacin de viviendas unifamiliares patrimoniales de carcter popular.
uso habitacional.
Programa de rehabilitacin de viviendas plurifamiliares patrimoniales o contextuales de carcter
popular
Programa de atraccin de inversiones para el desarrollo de vivienda en el centro histrico

Definir las polticas pblicas para cada subsistema de

equipamiento urbano con respecto a su funcin local o
regional

Programa de equipamiento urbano

Educacin

Prohibir la instalacin de nuevos servicios educactivos

Cultura

Mantenimiento, dotacin y actualizacin de las instalaciones y

equipo de los inmuebles de servicios para las actividades culturales

Salud

Reubicacin de los hospitales civil e infantil fuera del polgono del

Centro Histrico

Asistencia Social

Los inmuebles a desocupar de la administracin pblica pueden ser

destinados para centros de desarrollo comunitarios

Comercio

Dotar de elementos complementarios (estacionamientos, mobiliario

urbano, etc.) a los mercados municipales del centro histrico
Mantenimiento de las instalaciones de los mercados

Recreacin

Utilizacin de los predios de los hospitales civil e infantil para

instalaciones recreativas

Deporte

Utilizacin de los predios de los hospitales civil e infantil para

instalaciones deportivas

Administracin pblica
Servicios Urbanos

Reubicacin de las oficinas administrativas de los tres niveles de

gobierno fuera del polgono del Centro Histrico
Dotar de una estacin de servicios de emergencias y bomberos para
servicio del Centro Histrico

Estrategia en funcin del Desarrollo Urbano

OBJETIVOS

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PROGRAMAS, POLTICAS, PROYECTOS, INSTRUMENTOS Y/O ACCIONES

Desviar o conducir eficientemente el trnsito regional en el Centro Histrico

Generar las condiciones de movilidad sustentable

(automvil, ciclovas y peatonal. masivo) regional la
zona de transicin, y local en la zona de monumentos

Programa de Desarrollo Orientado al Fomentar la movilidad peatonal y ciclista, incluyendo a las personas con capacidades especiales
Transporte Sustentable
Privilegiar y promover el transporte pblico masivo de calidad y alternativo (ciclo-vas)
Programa para desincentivar el acceso vehicular al CH
Reconocimiento de la necesidad de dotacin actual de estacionamiento

Eliminar la apropiacin del espacio pblico (vialidades)

por los vehculos que se estacionan en ellas

Desarrollo inmobiliario de estacionamientos

Programa de estacionamientos

Dotar a los giros y establecimientos de los cajones de

estacionamiento reglamentarios

Plazo perentorio
Estacionamiento nuevos usos no habitacionales
Dotacin de estacionamiento al uso del suelo habitacional

Fomentar y reforzar la participacin activa y

preventiva, antes que reactiva, de los tres niveles de
gobierno implicados en la conservacin y
administracin urbana del Centro Histrico de Morelia

Programa de reingeniera y simplificacin administrativa en los trmites para la administracin

urbana y mejora en la coordinacin de las instituciones tutelares del Patrimonio edificado del
Centro Histrico de Morelia

Proponer y aprobar estmulos fiscales en el mbito

federal y municipal para la conservacin y restauracin
del patrimonio inmueble y gestionar apoyos
econmicos para la rehabilitacin de viviendas de
grupos sociales desfavorecidos que habiten en el
centro histrico de Morelia

Acuerdo administrativo para la exencin o reduccin del impuesto predial en las intervenciones
que propicien el rescate sustentable del patrimonio edificado y fortalezcan el uso habitacional en
el Centro Histrico de Morelia

Propiciar la toma de conciencien sobre los riesgos

naturales y entrpicos a los que estn expuestas las
actividades del hombre y el patrimonio edificado en el
Centro Histrico de Morelia.

Programa de mejoramiento de los

procedimientos interinstitucionales
y de coordinacin para la
administracin y control urbano del
Centro Histrico de Morelia.

Manual para la proteccin, conservacin y atencin de riesgos en el patrimonio edificado civil y

religioso del Centro Histrico de Morelia
Programas de sensibilizacin y concientizacin para reaccionar ante desastres naturales y
antrpicos que afecten a la poblacin civil y al patrimonio edificado [civil, religioso y publico

Propiciar la toma de conciencien sobre los riesgos

naturales y entrpicos a los que estn expuestas las
actividades del hombre y el patrimonio edificado en el
Centro Histrico de Morelia.
Estrategia urbana para prevenir y mitigar riesgos
naturales y antrpicos en la poblacin y en la
conservacin del patrimonio urbano arquitectnico del
centro el Centro Histrico de Morelia. (Prevencin de
Riesgos- PR)

Programa de prevencin de la seguridad fsica y mitigacin de riesgos para el Centro Histrico de

Morelia

Capacitacin de la sociedad civil y los custodios del patrimonio religioso [mueble e inmueble] en
prevencin de desastres naturales y antrpicos en los barrios del Centro Histrico

Programa de prevencin de riesgos

Propiciar la toma de conciencien sobre los riesgos naturales y entrpicos a los que estn
expuestas las actividades del hombre y el patrimonio edificado en el Centro Histrico de Morelia.
Organizacin y participacin ciudadana para la prevencin, control y mitigacin de riesgos
naturales y antrpicos en el Centro Histrico de Morelia.

Estrategia en funcin del Patrimonio Edificado

OBJETIVOS

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PROGRAMAS, POLTICAS, PROYECTOS, INSTRUMENTOS Y/O ACCIONES

Complementar, Actualizar y difundir el catlogo de monumentos histricos del Municipio de
Morelia
Difundir el catlogo del patrimonio edificado delsiglo XX.

Identificar el patrimonio cultural edificado y su estado

de conservacin

Integrar un sistema de informacin del estado y potencialidades de los inmuebles catalogados

como monumentos histricos y patrimonio edificado del siglo XX
Desarrollar y operar un Sistemas de Indicadores del patrimonio edificado en el CH
Prevencin de riesgos del patrimonio edificado

Realizar planes de manejo especficos para los monumentos histricos de propiedad pblica,
tanto de uso civil como religioso.
Realizacin de obras de conservacin en plazas y jardines pblicos, reas verdes en
vialidades: Bosque Cuauhtemoc,
Rehabilitacin de banquetas
Intervencin directa del sector pblico en la
conservacin y gestin del patrimonio edificado

Conservacin del Patrimonio

Edificado

Desarrollar y realizar proyectos de imagen urbana, dando prioridad a zonas deterioradas

Otorgar apoyos econmicos, tcnicos y asesora legal en apoyo de los propietarios de
monumentos histricos, que permita su conservacin y adecuacin para su uso
contemporneo, privilegiando los usos habitacionales.
Integrar y difundir un directorio y Padrn de DRO especialistas en restauracin de sitios y
monumentos
Elaborar un programa de colaboracin con instituciones academicas especializadas en la
restauracin de sitios y monumentos, para apoyar la conservacin del patrimonio edificado
privado, provilegiando los inmuebles ms modestos y de uso habitacional
Promover la declaratoria del patrimonio edificado del siglo XX

Promover una proteccin legal para el patrimonio

edificado, actualizada, flexible y simplificada

Simplificar los trmites para la realizacin de obras de conservacin y adecuacin en

monumentos histricos
Flexibilizar criterios de edificacin en zonas aledaas a los inmuebles catalogados

Estrategia en funcin del Desarrollo Social

OBJETIVOS

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PROGRAMAS, POLTICAS, PROYECTOS, INSTRUMENTOS Y/O ACCIONES

Controlar y regular el uso del espacio pblico como elemento de confrontacin social

El espacio pblico como eje de desarrollo y de

integracin social

Programa de Espacio Pblico - Vida Fomentar la debida apropiacin sustentable del espacio pblico para los habitantes, usuarios y
Pblica
visitantes
Propociar una relacin armnica y equilibrada entre residentes permanentes y los usuarios
temporales (visitantes, turistas, usuarios por trabajo, servicios, etc.)
Fomentar la participacin de los habitantes en la gestin para la recuperacin de las
tradiciones y valores culturales

Generar arraigo e identidad en los ciudadanos

Planes de Desarrollo Comunitario

Promover la planeacin del desarrollo comunitario de barrio

Difundir los valores, funciones e importancia de los barrios y Zona de Transicin

Propiciar la recuperaracin de las condiciones de

habitabilidad, vivienda y el uso del suelo
correspondiente en aras de mejorar la calidad de vida
de los residentes y usuarios de CH

Incentivar la conservacin preventiva en las edificaciones destinadas a vivienda mediante

estmulos fiscales
Programa de Mejoramiento de
vivienda

Flexibilizar criterios de edificacin en zonas aledaas a los inmuebles catalogados

Promover acciones que permitan recuperar y mantener la habitabilidad en la zona de
monumentos y zona de transicin

Estrategia en funcin del Turismo Sustentable

OBJETIVOS GENERALES
Propiciar el entendimiento de que el patrimonio y el
turismo comparten la responsabilidad de asegurar la
conservacin de los bienes patrimoniales del Centro
Histrico de Morelia en el marco de un desarrollo
duradero, que debe ser cimentado en base a una
gestin adecuada de la actividad turstica.

Impulsar la gestin de un turismo sustentable en el

Centro Histrico de Morelia [como bien del patrimonio
mundial] y en los monumentos, fortaleciendo la
capacidad de acogida y procurando que el turismo
contribuya a la conservacin del patrimonio, al
desarrollo sostenible de la comunidad local y que aporte
a los visitantes una experiencia de calidad.

Estrategia en funcin del Turismo Sustentable

ESTRATEGIA 4: Disear programas especficos de
turismo accesible para todos, en particular para las
personas de la tercera edad y los grupos de capacidad
diferentes.
Objetivos Especficos
Disear una ruta de turismo para discapacitados en el
Centro Histrico de Morelia, que atienda puntualmente
las demandas y necesidades de estos grupos sociales.
Elaborar un proyecto de diseo especifico de trayectos,
puntos de inters o visita, cruces viales, mobiliario,
rampas, informacin, etc., para implementar un turismo
accesible para todos, apegado estrictamente a la
normatividad nacional e internacional.
Revisar y evaluar los resultados del Programa Morelia
sin Fronteras, implementado por el Ayuntamiento en
2008.

Estrategias normativas para

impulsar una ciudad accesible

Impulsar un
poltica de
accesibilidad
para todos

Precaria aplicacin de normas internacionales

y nacionales en el mbito estatal y municipal.
Predominio de la visin que pone por
encima del ciudadano el objeto patrimonial.
Problemas de escalas de poder (polticas
pblicas confrontadas ). Las barreras
existen.

Impulsar y fortalecer la normatividad (marco legal)

necesaria para el acceso al patrimonio de un segmento de
poblacin que ha permanecido al margen.
Marcos tericos slidos aplicables a la accesibilidad al
patrimonio ( ciudadanos y visitantes-turismo Accesible)
Compaginar marcos legales: Leyes Generales-Federales Estatales-Municipales
Proponer proyectos alternativos para el desarrollo de
actividades de Turismo Accesible
Impulsar un sociedad verdaderamente inclusiva (el
establecimiento de un marco legal no significa que los
derechos estn garantizados)