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Amrica Latina y la poltica de seguridad


norteamericana: continuidades
Por Silvina M. Romano1
En el siguiente trabajo, proponemos rastrear los discursos y
hechos que permitan establecer una relacin entre la Doctrina
Monroe (1823), la Alianza para el Progreso (1961), el Informe
Rockefeller (1969), el Informe Kissinger (1974) y el Plan Santa Fe I
(1980). Si bien es cierto que cada uno de estos documentos es
susceptible de un ser estudiado en profundidad, resultan necesarios
para responder al interrogante de en qu medida se puede pensarse
en una continuidad

en la poltica exterior norteamericana. La

suposicin que orienta este trabajo se basa en la idea de que pueden


hallarse indicios de una continuidad en los discursos y acciones del
gobierno

estadounidense

respecto

de

Amrica

Latina,

desde

mediados del siglo XIX hasta el perodo posterior a la Segunda


Guerra Mundial. A su vez, la persistencia de algunas caractersticas
de la poltica exterior norteamericana se articulara en torno el eje de
la seguridad, que de acuerdo con los discursos oficiales y
extraoficiales del gobierno norteamericano, sera uno de los aspectos
fundamentales en sus relaciones internacionales y en particular, con
Amrica Latina (Moniz Bandeira, 2004; Mecham, 1961; Moneta,
1973; Selser, 1972 y 1973).
Intentaremos establecer la relacin entre los documentos a
partir de una primera diferenciacin en dos tipos de doctrinas:
aquellas que al parecer manifestaban directamente la necesidad de
que Estados Unidos lograra y mantuviera una hegemona continental
como lo expresan claramente los discursos de Monroe, Truman y el
Plan Santa Fe I; aquellos discursos como el de la Alianza para el
1

Lic. en Historia y Ciencias de la Informacin en la Universidad Nacional de Crdoba. Becaria de


CONICET. Doctoranda del Doctorado en Ciencia Poltica del Centro de Estudios Avanzados de la
Universidad Nacional de Crdoba.

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Progreso, el Informe Rockefeller y el Informe Kissinger, que desde el


comienzo se presentaron oficialmente dirigidos a la cooperacin y el
desarrollo de Amrica Latina.
Adems de profundizar en estas dos clases de doctrina y de
poltica exterior, intentaremos esbozar los intereses subyacentes a
estas estrategias del gobierno norteamericano, considerando el
contexto en el cual han sido elaboradas, comparando entre discursos
oficiales

secretos

(desclasificados

con

posterioridad

su

produccin), teniendo en cuenta particularmente la injerencia de


estas polticas en Amrica Latina.
La Doctrina Monroe para la defensa de los pases americanos
independientes
La Doctrina Monroe de 1823 (pronunciada por el presidente
James Monroe 1817-1825) puede ser considerada como la primera
declaracin explcita del gobierno norteamericano en lo relativo a
poltica exterior continental, orientando la mayora de las polticas del
gobierno norteamericano respecto de Amrica Latina. Varias de las
intervenciones del gobierno norteamericano en pases de Amrica
Latina en el plano de lo econmico, lo poltico o lo militar, contaron
con el respaldo de los mandatos de Monroe. As es que en
determinadas

oportunidades,

la

doctrina

era

invocada

cual

mandamiento divino, mientras que en otras situaciones era dejada


completamente de lado. Veremos a continuacin el contenido de la
doctrina de 1823, su justificacin, los conflictos en los que fue
invocada a favor del gobierno norteamericano, y las situaciones en
las que esta doctrina fue ignorada completamente.
La poltica expresada en la doctrina Monroe, puede resumirse
en las siguientes palabras: No hemos intervenido ni intervendremos
en las colonias o dependencias de cualquier potencia europea; pero
cuando se trate de gobiernos que hayan declarado y mantenido su

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independencia, y que despus de madura consideracin, y de


acuerdo

con

justos

principios,

hayan

sido

reconocidos

como

independientes por parte del gobierno de Estados Unidos, cualquiera


intervencin de una potencia europea, con el objeto de oprimirlo o de
distinguir de alguna manera sus destinos, no podr ser vista por
nosotros sino como la manifestacin de una disposicin hostil hacia
Estados Unidos. Cuando reconocimos a esos nuevos gobiernos,
declaramos nuestra neutralidad entre ellos y Espaa; hemos seguido
y seguiremos esta poltica, siempre que no haya un cambio que, a
juicio de las autoridades competentes de este gobierno, hagan
indispensable para nuestra seguridad un cambio correspondiente en
la poltica de los Estados Unidos (Pereyra, 1959:47).
Esta nueva poltica del gobierno norteamericano intentaba
mostrarse como una estrategia solidaria con respecto a los dems
pases del continente recin independizados, posicionando a los
Estados Unidos como defensores o hermanos mayores de las
dems naciones recin independizadas, que carecan de los recursos
necesarios para defenderse solas. En esta situacin, el gobierno
norteamericano estaba dispuesto a luchar por ellas contra la tirana
de las potencias europeas. Esto nos indica que la Doctrina Monroe se
present, en principio, como un discurso defensivo: en caso de que
algn pas fuera atacado por un Estado exterior al continente, el
hermano del Norte estara dispuesto a defenderlo.
A partir de aquel momento, la seguridad comenz a constituir
la clave de los discursos y las polticas de relaciones exteriores
norteamericanas
Ms all del discurso, en los hechos la Doctrina Monroe adquiri
tantos significados como gobiernos se sirvieron de ella.

En varias

oportunidades fue utilizada como justificativo de intervenciones de


diferente tipo en pases latinoamericanos (particularmente Mxico y
la zona del Caribe). Algunos documentos nos dan cuenta de esta

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operacionalizacin de las premisas de Monroe, lo que explica a su


vez, la universalidad que adquiri.
En primer lugar, la Doctrina fue realizada en base a la amenaza
que implicaba la presencia europea en el continente, en especiilla de
la Santa Alianza2. Pero en la declaracin del Secretario de Estado Mr.
Clay3 a la cmara de representantes, se presentaban algunas dudas
respecto a la certitud de este peligro, ya que declaraba que no era
necesario llamar la atencin sobre ese asunto debido a que los
acontecimientos demostraban que si alguna vez hubo un plan serio
para atacar la independencia de la Amrica Espaola, este haba sido
abandonado, y que el hecho de votar la resolucin en ausencia de
pruebas suficientes de un designio de agresin, se consideraba poco
amistoso, si no es que ofensivo (Pereyra, 1959:29). Asimismo,
desde diferentes perspectivas se niega la posibilidad de un certero
ataque Europeo a las ex-colonias para reconquistarlas, teniendo en
cuenta que la Santa Alianza no contaba con el apoyo de Gran
Bretaa, que en ese entonces era la nica potencia capaz de
asegurar una victoria (debido a su podero naval) (Kossok, 1968).
Por otra parte, lo interesante del discurso de Monroe es que
trataba el tema de la defensa del continente de manera general, y ni
el Parlamento ni el Poder Ejecutivo consideraron conveniente traducir
este mensaje a frases ms concretas; es decir, desde un principio
se percibi la potencialidad de esta doctrina siempre y cuando se
mantuviera en el plano de lo general (Perkins, 1964: 307-308). As
es que en varias situaciones en que los pases latinoamericanos
consideraban indispensable la aplicacin de la Doctrina Monroe, el

La Santa Alianza fue una respuesta al peligro que significaron la Revolucin Francesa y Napolen para las viejas
monarquas europeas. Fue concertada el 14 de septiembre de 1814 entre Alejandro I de Rusia, Francisco I de Austria
y Federico Guillermo III de Prusia como un pacto religioso para establecer lazos fraternales entre reyes y sbditos
de acuerdo con los principios cristianos, y se invit a firmarlo a todos los soberanos europeos. As lo hicieron
Francia, Espaa, Portugal y Suecia. Sin embargo, este pacto religioso tom un carcter totalmente distinto en manos
del canciller austriaco Metternich convirtindose en una sociedad de socorros mutuos de los reyes contra los pases
sublevados (Morales Manssur, 2005)
3
Secretario de Estado de John Quincy Adams y a su vez, secretario de Estado del gabinete de Monroe al momento
de redaccin de la Doctrina (Pereyra, 1959:56).

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gobierno

norteamericano

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decidi

no

inmiscuirse

acudiendo

diferentes argumentos. Por ejemplo, el gobierno norteamericano


evit aplicar la doctrina en ocasin del bloqueo al Ro de la Plata
perpetrado por Francia fines de 1830, tampoco le dio importancia a
la participacin de Inglaterra como mediadora de la declaracin de
la independencia uruguaya (agosto 1828), como resultado del
enfrentamiento entre Brasil y Argentina (Pereyra, 1959: 80). A su
vez, durante los conflictos entre estos dos ltimos pases, las
directivas del gobierno norteamericano a travs del ministro Forbes,
fueron las siguientes: 1) la negativa a invocar la Doctrina Monroe
segn la interpretacin de Henry Clay; 2) declaraciones contra el
bloqueo de Brasil; 3) un rechazo de mala gana de la solicitud
argentina

requiriendo

la

mediacin

de

los

Estados

Unidos

(Peterson, 1970: 103). Tampoco se tuvieron en cuenta las premisas


de la Doctrina en acuerdos como el de Clayton-Bolwer, firmado con
Gran Bretaa en junio de 1850, que otorgaba a ambas partes (una
de ellas europea) el derecho exclusivo sobre el canal de Panam
(Peryra, 1959: 84).
Los

hechos

sealados,

nos

conducen

pensar

que

probablemente, la razn por la cual fue elaborada y posteriormente


legitimada esta doctrina (la defensa de la independencia del
continente americano), quizs no fue realmente el motor ni de esta
doctrina, ni de la poltica exterior norteamericana en general. No
obstante, estas premisas se instalaron en los discursos y la prctica
de relaciones exteriores estadounidenses y fueron utilizadas de
acuerdo a los intereses de los gobiernos norteamericanos de turno.
Este pragmatismo cristaliz en la aplicacin de la Doctrina Monroe,
que si en ciertos casos no tena poder de injerencia, en otros,
casualmente,

constitua

la

base

del

accionar

del

gobierno

norteamericano. Por ejemplo, esta doctrina permiti la justificacin


al interior de Estados Unidos de la anexin de territorios que desde la
conformacin de los Estados Unidos haban estado en la mira de

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algunos polticos por resultar fundamentales para el desarrollo del


pas. Thomas Jefferson, en una carta del 22 de octubre de 1823
manifestaba: Pero tenemos que preguntarnos primeramente si
deseamos adquirir para nuestra confederacin, alguna o algunas de
las provincias espaolas. Confieso ingenuamente que siempre he
considerado a Cuba como la adicin ms interesante que pudiera
hacerse a nuestro sistema de Estados. El dominio de esta isla junto
con la punta de la Florida, nos dara sobre el Golfo de Mxico y los
pases e istmos que lo limitan, lo mismo que sobre todas las aguas
que en el desembocan, llenara la medida de nuestro bienestar
(Pereyra, 1959:25). En este sentido, vemos que la doctrina permita
presentar la anexin de territorios como algo necesario y legtimo. La
justificacin se hallaba en que cualquier accin de Estados Unidos
sera a fin de mantener la seguridad interna de la Confederacin.
A pesar de la universalidad que fueron adquiriendo estas
premisas,

en

ocasiones

se

llamaba

la

atencin

sobre

esta

generalizacin en lo referido a la situacin en que deba ser aplicada.


De acuerdo a declaraciones de Calhoun (Secretario de Guerra del
gobierno de Monroe), el manifiesto de Monroe no tena por qu ser
general u obligatorio, sino que poda ser tenido en cuenta como la
opinin particular del Ejecutivo en un caso particular (Pereyra,
1959:63; Mols, 1985: 192). Pero lo interesante es que Calhoun se
resista a pensar a la Doctrina Monroe como el nico principio de
relaciones exteriores, porque planteaba que haba casos en los que
los Estados Unidos deban intervenir militarmente, ms all de los
preceptos de Monroe, por ejemplo el caso de Cuba: Mientras Cuba
permanezca en poder de Espaa, potencia amiga, potencia a la que
no tememos, la poltica del gobierno ser () dejar Cuba como est,
pero con el designio expreso, que espero no ver nunca abandonado,
de que si Cuba sale del dominio de Espaa, no pase a otras manos
sino a las nuestras. Y esto no por ambicin, no por el deseo de
extender nuestros dominios, sino porque la isla es indispensable a la

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seguridad de los Estados Unidos () en la misma categora


mencionar otro caso: el de Tejas; si hubiera sido necesario,
habramos resistido a un apotencia extraa (Pereyra, 1959: 64).
Lo que cabe sealar aqu es que con o sin Doctrina Monroe, la
anexin

era

un

aspecto

fundamental

de

la

poltica

exterior

norteamericana y que el manifiesto de Monroe, la mayora de las


veces a pesar de las quejas de Calhoun- se present como universal
y se sirvieron de l de acuerdo a las necesidades del establishment
norteamericano, siempre apoyado en la excusa de la seguridad de la
Confederacin.

Result

un

instrumento

indispensable

para

la

estrategia expansionista, debido a que le otorgaba una fachada


legal a acciones de clara intervencin en la soberana en los
Estados latinoamericanos.
Las relaciones de Estados Unidos respecto a los pases al sur de
su frontera queda clara en el caso de Cuba. De acuerdo a lo expuesto
por Calhoun, mientras Cuba permaneciera en manos de Espaa, no
habra problemas. Pero en 1854, la actitud de Estados Unidos no era
ya de tanta serenidad, en un informe realizado por los ministros de
Estados Unidos en Londres, Pars y Madrid, aclaraban: Nuestra
historia nos impide adquirir Cuba sin el consentimiento de Espaa,
excepto en el caso de que a ello nos veamos compelidos por la gran
ley de la propia conservacin Si despus de haber ofrecido a
Espaa por la isla de Cuba un precio superior a lo que sta vale,
resulta nuestra oferta rechazada, habr llegado el momento de
considerar hasta dnde Cuba espaola pone en peligro nuestra paz
interior y la existencia de nuestra amada Unin. Si este peligro
existe, estaremos justificados, dentro de toda consideracin de
derecho divino y humano, a arrancarla del dominio, siempre que
podamos hacerlo (Pereyra, 1959: 139-140).
En esta declaracin aparecen varias cuestiones que hacen a la
estrategia exterior norteamericana. En primer lugar, plantean que
slo podran apoderarse de Cuba en caso de amenaza a la seguridad

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de Estados Unidos como lo sostiene la Doctrina Monroe. Si esto no


sucediera, de cualquier manera intentaran obtener la isla por otros
medios, como el dinero. En caso de que Espaa no cediera ante esta
oferta,

los

Estados

Unidos

se

veran

obligados

intervenir

militarmente para quedarse con ella, amparndose en la amenaza


que

la

presencia

de

Espaa

implicaba

para

la

seguridad

norteamericana. En sntesis: la Confederacin necesitaba el territorio


de Cuba, apelando en primera instancia a la Doctrina Monroe para
justificar el hecho, pero si los acontecimientos no se daban como el
gobierno norteamericano lo esperaba, intervendran militarmente la
isla.
En 1889, la Cancillera de Washington aseguraba: Hoy los
Estados

Unidos

son

de

hecho

los

soberanos

del

Continente

Americano, y su voluntad tiene fuerza en las materias que crean


conveniente hacer objeto de intervencin Por qu? No por la
amistad desinteresada en que se inspiran, ni porque hayan llegado a
un excesivo grado de civilizacin, ni porque sus actos estn
invariablemente penetrados de sabidura, justicia y equidad, sino
porque, adems de otros motivos, la enormidad de sus recursos,
agregada a su aislamiento, hace de ellos los dueos de la situacin
(Pereyra, 1959: 128).
En tales afirmaciones quedaba claro que Estados Unidos
apelaba a la Doctrina Monroe cuando le era conveniente a sus
intereses, pero que estas premisas no eran el nico mecanismo para
llevar a cabo sus objetivos. El anterior prrafo da cuenta de la suerte
de omnipotencia que se le atribua a esta nacin, lo cual justificaba
la intervencin en cualquier espacio del continente. A partir de este
tipo de premisas, se fue configurando una relacin notablemente
asimtrica entre Estados Unidos y Amrica Latina: el gobierno
norteamericano

estaba

habilitado

para

intervenir

en

cualquier

circunstancia, y no slo en los casos en los cuales se amenazara su


seguridad interior. De cualquier manera, en general, los Estados

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Unidos apelaron a la cuestin de la propia seguridad (como vimos


hasta aqu y como veremos ms adelante) para justificar sus
acciones.
A principios de siglo XX, Theodore Roosvelt, aseguraba: Todo
pas cuya poblacin se conduzca correctamente podr contar con
nuestra cordial amistad. Cuando una nacin haya dado pruebas de
razonables capacidades y de cierta decencia en sus negocios polticos
y sociales, no tendr que temer ingerencias de parte de Estados
Unidos. Pero un desorden crnico, una impotencia constante para
mantener los vnculos que unen a las naciones civilizadas de Amrica
como en todas partes, podrn requerir la intervencin de alguna
nacin civilizada, y en este hemisferio la fidelidad de los Estados
Unidos a la doctrina de Monroe, podra obligarlos, aunque eso les
repugne, a ejercer un poder de polica internacional, en caso
flagrante

de

tales

desrdenes

de

semejantes

impotencias

(Pereyra, 1959: 193). Aqu queda claro que Estados Unidos deba
ser temido en caso de que las cosas no se hicieran al modo que
esperaba el gobierno norteamericano, particularmente en lo relativo
al orden. En caso contrario, el hermano del Norte se vera
obligado a ejercer su poder de polica internacional para actuar en
pos del orden y la paz.
La Doctrina Monroe se materializ en otras doctrinas y
prcticas en el marco de las relaciones exteriores norteamericanas,
que implicaron diferentes formas de intervencin (poltica, econmica
y militar) en los pases de Amrica Latina desde mediados del siglo
XIX hasta la Segunda Guerra Mundial: la anexin de Texas (18361845); la guerra contra Mxico, la ocupacin militar de su capital y la
toma

sin

retorno

de

un

inmenso

territorio

(1845-1848);

el

establecimiento del recurso ideolgico del Destino Manifiesto


(1845) y las posiciones terico-estratgicas sobre las necesidades del
podero martimo-militar de Alfred Thyer Maham (1890); la ocupacin
de Cuba, Puerto Rico, Filipinas, etc. (1898) luego de la guerra contra

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Espaa; el levantamiento insurgente de la empresa constructora del


Canal de Panam contra el gobierno de Colombia para su secesin,
invocando para ello algo parecido a la autodeterminacin de los
pueblos (1903); la injerencia de Estados Unidos en la soberana de
diferentes

Estados

latinoamericanos,

hacindose

cargo

de

las

responsabilidades internacionales en Amrica Latina siguiendo el


corolario Roosvelt (1904); el montaje definitivo de una poltica
externa de intervencionismo preventivo sumado a la diplomacia
del dlar de la administracin de W. H. Taft (1909-1913), que
conducira a numerosas y reiteradas intervenciones militares de
Estados Unidos en el rea del Caribe y de Mesoamrica. El respaldo
del gobierno norteamericano a las dictaduras ms reaccionarias que
se instalaron en Amrica Latina como la de Trujillo en Repblica
Dominicana (1930-1961); la de F. Batista en Cuba (1934- 1959) y la
de los Somoza en Nicaragua (1936-1979) (Boersner, 1982; Gil,
1975; Halpern Donghi, 1998).

La Doctrina Truman y la Seguridad Hemisfrica


Despus de la Segunda Guerra Mundial, la estrategia de
relaciones exteriores del gobierno norteamericano respecto de
Amrica Latina e incluso respecto al mundo-, fue cristalizada en la
Doctrina Truman (1947).
El 24 de febrero de 1947, los ingleses, retiraron su apoyo al
gobierno de Grecia, que en ese momento estaba ferozmente
enfrentado a las guerrillas: La respuesta inmediata de Estados
Unidos fue la Doctrina Truman. Esta proclam un protectorado
americano sobre Grecia y Turqua y anunci que la poltica de
Estados Unidos debe ser la de apoyar a los pueblos libres que estn
resistiendo los atentados de subyugacin de minoras armadas o de
presiones exteriores (Baran y Sweezy, 1969: 150). Este discurso, al

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igual que la Doctrina Monroe, se manifestaba como defensivo, pero


a su vez se planteaba explcitamente como ofensivo. Las premisas
de Truman expresaban de manera directa la oposicin a la
subversin y al comunismo, es decir, esta meta no se hallaba
implcita o entre lneas, sino que constituan el ncleo de la
Doctrina.
Sealbamos que la Guerra Fra se desat, entre otras
cuestiones, debido a los conflictos en Grecia, que generaron el
enfrentamiento

entre

Estados

Unidos

la

URSS.

Ante

estos

acontecimientos, el gobierno norteamericano comenz a manejar una


serie de alternativas. Entre ellas, la de mayor peso era la de llevar a
cabo

una

intervencin

directa

en

Grecia

(militar,

poltica

econmica), justificada en la defensa de la democracia y basada en


la amenaza que esto implicaba para la seguridad a Estados Unidos.
De acuerdo con esta idea, el discurso del presidente Truman tena
que focalizar y dejar en claro las intenciones polticas de Estados
Unidos: El tema de nuestro nuevo enfoque

debe ser que la

seguridad de los Estados Unidos depende de la defensa a todos y


cualquier

gobierno

democrtico.

Tomy

Thompson

dijo

que

deberamos incluir esto en la declaracin presidencial. No vamos a


apoyar a ningn pas agredido, pero vamos a ayudarlos a defenderse
por su cuenta (...) Nuestra lnea debe ser que la guerra contra los
soviticos no es inevitable, pero que si el comunismo se propaga a
todas las reas crticas que amenaza ahora, la guerra ser inevitable.
Esto debe ser presentado como una forma de evitar la guerra
(Doctrina Truman, 1947, Truman presidential Museum & Library).
La

Doctrina

Truman

continuacin del tipo de

condujo

nivel

continental

la

relaciones exteriores establecidas por la

Doctrina Monroe, e incluso quizs pueda asimilarse an en mayor


medida al Destino Manifiesto4, por su

alto contenido poltico-

El trmino Manifest Destiny es uno de los conceptos que mejor reflejan esta identidad [la identidad poltica de
Estados Unidos]; su uso data de los aos cuarenta del siglo XVIII, cuando la violenta expansin territorial del

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ideolgico explcito, ms all de las metas econmicas (presentes en


todas las estrategias de relaciones exteriores de Estados Unidos,
desde el siglo XIX).
Pero en los aos de posguerra, el gobierno norteamericano
tuvo

que

implementar

una

estrategia

muy

diferente

al

unilateralismo de la Doctrina Monroe, era necesario que el pas del


Norte demostrara que la ayuda y el apoyo que prestaran los pases
latinoamericanos era clave para la seguridad continental en la
cruzada contra el comunismo. En verdad, lo que inquietaba a Estados
Unidos era la seguridad norteamericana (ms que la de los dems
pases americanos), pero para ello resultaba indispensable mantener
la seguridad continental. De all surge la estrategia de la Seguridad
Hemisfrica y la firma del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca

(TIAR,

1947).

No

obstante,

no

sera

conveniente

considerar que debido a esta accin continental el gobierno


norteamericano

dej

de

lado

el

unilateralismo

(e

incluso

el

intervencionismo) que caracteriz a la mayora de las polticas


exteriores desde la Doctrina Monroe (TIAR, 1947, art.1).5
Este tratado era ante todo, una alianza defensiva contra
posibles

ataques

provenientes

del

interior

del

exterior

del

continente: Un ataque armado por cualquier Estado (continental o


extracontinental) se considerar un ataque contra los Estados
americanos, y por consiguiente, cada una de las Partes Contratantes

colonialismo europeo y las matanzas de los pueblos indgenas que la acompaaron, requeran de una ideologa
justificadora. Las almas de los piadosos puritanos se quedaron redimidas al descubrir el editor neoyorquino John
OSullivan en 1845 que los colonialistas solo cumplan con un designio divino, cuando hacan proliferar sus
instituciones en el hemisferio occidental y, aun, en el mundo entero. Se trataba del cumplimiento de nuestro
Destino Manifiesto de cubrir el continente asignado a nosotros por la providencia para el libre desarrollo de nuestros
millones [de pobladores- H.D] que se expanden cada ao formulaba OSullivan el credo expansionista, que de
hecho haba regido la poltica de los colonialista europeos que tocaron tierra en Virginia en 1607 y Massachussets en
19620 (Chomsky en Dieterich, 2004: 199).
5
Decimos que el inetrvencionismo form parte en generalde la poltica exterior del gobierno norteamericano,
porque desde algunas perspectivas, la presidencia de Franklin Roosvelt (1933-1945) puede considerarse una
excepcin, ya que implement una poltica de no intervencin en el continente, apelando a la buena vecindad; entre
otras cuestiones, anul la Enmienda Platt y adelant la evacuacin de Hait. Es importante contextualizar este deseo
de no ocuparse de los asuntos de los pases del continente: el presidente Roosvelt, en el discurso de inauguracin
de su mandato advirti sobre la necesidad de orientar toda la accin del gobierno federal hacia el interior del pas,
teniendo en cuenta las consecuencias de la crisis desatada en el ao 1929 (Duroselle, 1965).

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(habrn de) emprender la ayuda para rechazar el ataque (Gil, 1975:


182).

Los

firmantes

de

lo

acordado

en

Ro

de

Janeiro

se

comprometan a condenar formalmente la guerra y se obligaban, en


sus relaciones internacionales a no recurrir a la amenaza ni al uso de
la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la
Carta de las Naciones Unidas, o las presentes en el mismo TIAR.6
En el marco de esa poltica, se aprob la Ley de Seguridad
Mutua que implicaba un mayor vnculo con Amrica Latina, al menos
en el plano militar, ya que permita la venta de armamentos a
aquellos pases que desearan contribuir con la defensa del hemisferio
como lo solicitaba el TIAR. Debemos sealar que el planteamiento
de Truman sobre la seguridad de Estados Unidos y del continente, la
alianza defensiva, se asimilaba en buena medida a los postulados de
Monroe. John Saxe-Fernndez, sostiene que la Doctrina Truman
constituy la universalizacin de la Doctrina Monroe, sentando las
bases del intervencionismo global de la

posguerra, revitalizando el

proceso de militarizacin (Saxe-Fernndez, 1975: 16). La Doctrina


Truman, nos permite observar, a su vez cmo los Estados Unidos se
servan de los acuerdos y tratados para fortalecer su hegemona en el
continente, apelando a ellos cuando les era conveniente (por
ejemplo, en los conflictos con Cuba) y desentendindose de tales
normas cuando contradecan las acciones emprendidas en pos de la
seguridad hemisfrica.
Precisamente, fue en ese perodo en el que se dio origen a los
Programas de Asistencia Militar (PAM) para Amrica Latina, que
implicaban el prstamo o la venta de armas y el entrenamiento de
militares latinoamericanos (Veneroni, 1971). En un mensaje al
Congreso, Eisenhower, sucesor de Truman, afirmaba en lo relativo a
las relaciones con Amrica Latina: La asistencia militar debe ser

Este tratado fue ratificado el 2 de septiembre de 1947 por todos los pases latinoamericanos, con la excepcin de
Nicaragua y Ecuador.

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contenida,

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la asistencia tcnica debe ser mantenida. La asistencia

econmica puede ser reducida (Mecham, 1961: 372).


A su vez, la Ley de Seguridad Mutua, tena una contraparte
econmica que descansaba en la Mutual Security Act de 1951, la
cual

implicaba

el

compromiso

de

diferentes

gobiernos

latinoamericanos en asegurar las inversiones norteamericanas que


fueran realizadas a partir de aquel momento. El primer firmante fue
el gobierno de Hait, en abril de 1953: Dicho acuerdo hizo posible las
garantas del Acta de Seguridad Mutua, protegiendo los inversores
norteamericanos

de

las

irregularidades

monetarias

de

la

expropiacin que fueran posibles en dicho pas (Mecham, 1961:


361). Vemos entonces, que la estrategia militar se hallaba vinculada
a los objetivos econmicos oficiales y privados de Estados Unidos
en la regin.
Este tipo de tctica continental se enmarcaba en una estrategia
de contencin del comunismo a nivel mundial, lo cual implicaba entre
otras cosas, la habilitacin de operaciones encubiertas en tiempos de
paz,

nunca

anteriormente.

autorizadas
Hasta

el

por

el

gobierno

momento

resultaba

norteamericano
injustificable

el

espionaje a menos que se llevara a cabo en el marco de una


guerra, pero al parecer el avance de los comunistas rusos oblig al
Departamento de Estado a cruzar los lmites ticos, como figura en
los documentos del Departamento de Estado norteamericano en lo
relativo al Psychological and political warfare de final de los 40
(United States Department of State. Psychological and Political
Warfear 1945-1950. Doc. 241; 270; 280; 290; 301; 241; 250; 260).
El staff de Planificacin de Polticas del Departamento de Estado
norteamericano consider varios aspectos de la "political warfare,"
[asuntos de guerra] y el 3 de mayo de 1948 aprob un documento
titulado

"The Inauguration of Organized Political Warfare," que

propona un programa de apoyo para "liberation committees,"


[comits de liberacin] "underground activities behind the Iron

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Curtain," [actividades secretas detrs de la Cortina de Hierro] y


"support of indigenous anti-Communist elements in threatened
countries of the Free World." [apoyo a las fuerzas indgenas
anticomunistas en los pases del mundo libre bajo amenaza] (United
States Department of State. Psychological and Political Warfear
1945-1950. Doc. 269).
La psychological warfare (guerra psicolgica), tambin fue
gestada en los aos 40 y constaba de

diferentes tipos de

propaganda y acciones en contra del comunismo, abiertas o


encubiertas,

programas

de

informacin

nacionales

internacionales. La guerra psicolgica permita realizar operaciones


encubiertas en tiempos de paz, bajo el control y la coordinacin del
Estado norteamericano. La justificacin de este tipo de accionar, an
no habiendo guerra, era la de enfrentar las actividades inspiradas
por el bloque sovitico que constituyan una amenaza a la paz y a la
seguridad mundial, o que estn destinadas a desacreditar y vencer a
Estados Unidos en su esfuerzo por promover la paz mundial. (United
States Department of States. Psychological and Political Warfear
1945-1950. Doc. 257). En medio de una disputa de jurisdicciones
entre el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) y la Agencia de
Inteligencia (CIA), logr imponerse la necesidad de implementar los
black methods (mtodos encubiertos) como medio indispensable
para enfrentar al comunismo.
Realizada esta breve resea acerca de la Doctrina Truman, sera
interesante

indagar en el aspecto ideolgico subyacente a tales

premisas. En teora, los lineamientos del gobierno norteamericano


para enfrentarse al comunismo y al socialismo se apoyaban en las
idea de liberalismo y democracia, un mundo libre. Pero Qu
prevaleca en la poltica exterior norteamericana? Eran ciertamente
la paz y la libertad los objetivos finales del establishment
norteamericano, o eran considerados como medios para otro fin?
Frecuentemente se piensa (no siempre de manera equivocada) que

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de hecho resultara muy complejo realizar una descripcin de las


intenciones sobre las cuales descansa la ideologa de la poltica
exterior de un gobierno. No obstante, en el caso de los gobiernos
norteamericanos de posguerra (incluido el de Kennedy, como
veremos a continuacin), la teleologa de las acciones puede
identificarse claramente en discursos como el siguiente, relativo a las
causas que llevaron a Estados Unidos a comenzar la Guerra Fra:
Las guerrillas griegas suman 12.000 voluntarios. La armada griega
no est preparada para enfrentar esto. Grecia es el nico pas en los
Balcanes que no est bajo el dominio sovitico. Si Grecia cae, la
presin sovitica en Turqua ser inevitable. Si Grecia y Turqua caen,
la zona al este del Mediterrneo, con sus recursos petroleros, ser
insostenible para las democracias (Doctrina Truman, 1947, Truman
presidential Museum & Library).
Ms all de la generalizacin que podra hacerse o no de estas
lneas, queda claro que a fin de comprender las decisiones y acciones
del gobierno norteamericano durante la Guerra Fra (y tambin
quizs de los posteriores gobiernos hasta la actualidad) es necesario
indagar en aquello que haca las veces de gua en la poltica
internacional, que al parecer se hallaba estrechamente ligado al
poder econmico.
Para comprender la importancia del petrleo para el gobierno
norteamericano en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial,
podemos decir, siguiendo a Noam Chmosky, que Oriente Medio se
transform en una zona crucial para los intereses norteamericanos,
la zona del mundo de mayor importancia estratgica (Chomsky,
1996: 244). Esto nos permite reafirmar la vitalidad de lo econmico
en

el

comienzo

de

la

Guerra

Fra

(y

por

qu

no

de

los

acontecimientos actuales en la zona del Lbano).


Pero no slo observamos el predominio de los objetivos
econmicos en lo relativo al petrleo, sino que como hemos sealado
anteriormente, estos objetivos se ven reflejados asimismo en la

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vitalidad

que

adquiri

la

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seguridad

para

las

inversiones

norteamericanas en Amrica Latina, que en el discurso oficial era


asociada a la seguridad continental. Dean Acheson, secretario de
Estado

de

Truman,

enumeraba

las

principales

metas

del

Departamento de Estado (en septiembre 1949) para Amrica Latina


de la siguiente manera: lograr la seguridad de Estados Unidos y del
hemisferio;

apoyar

las

instituciones

de

la

democracia

representativa y cooperar en el campo econmico. En relacin a lo


tercero, la poltica oficial de prstamos no sera aplicada cuando
hubiera capital privado disponible. Los fondos pblicos seran solo
suplementarios a los esfuerzos del capital privado. Para aumentar el
flujo de capital privado era recomendable que se otorgara una
seguridad razonable a los inversores, al tiempo que protegieran la
seguridad de los pases (Mecham, 1961: 359).

La Alianza para el Progreso y la Seguridad Interna


Despus de la revolucin cubana (1959) se pas de la Doctrina
Truman a una estrategia centrada en la solidaridad y la cooperacin
de Estados Unidos con Amrica Latina, cristalizada en la Alianza para
el Progreso (1961). Este giro implicaba aparentemente el paso de
una poltica exterior dura a relaciones menos tensas, centradas en
el desarrollo econmico y social de Amrica Latina.
Los principales objetivos de la Alianza para Amrica Latina se
hallan en la Carta de Punta del Este (1961). La Conferencia de Punta
del Este (agosto de 1961), cont con la presencia de la mayora de
los presidentes Latinoamericanos. En el Prembulo de dicha Carta, se
hace referencia al progreso econmico, la justicia social, la dignidad y
la libertad poltica. Las metas planteadas en el primer captulo
proponan disminuir la brecha entre los pases industrializados y
Latinoamrica, redistribuir el ingreso, diversificar las economas,

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acelerar la industrializacin, aumentar la productividad agrcola,


impulsar la reforma agraria, entre otros (Carta de Punta del Este,
1961: 735).
En este documento, hay asimismo, escasos indicios de la
continuidad de la poltica intervencionista norteamericana iniciada
por la Doctrina Monroe, tampoco predominan los prrafos dirigidos
explcitamente a la necesidad de unir fuerzas en contra del avance
del comunismo, como lo planteara Truman.
No obstante, en uno de los documentos de Relaciones
Internacionales del Departamento de Estado (en ese momento
secreto) referido a la funcin y objetivos de la Alianza para el
Progreso, se proponan los siguientes objetivos: lograr que los pases
latinoamericanos
representativos,

accedieran
apoyados

por

gobiernos
economas

democrticos
viables

capaces

y
de

participar en la comunidad mundial, posicionndose del lado de las


democracias occidentales en la lucha de poder dada por la Guerra
Fra.; que lograran satisfacer las necesidades de justicia y bienestar
de los pueblos; concientizar a los pueblos y gobiernos acerca de la
amenaza

comunista,

especialmente

ejemplificada

en

Cuba

asegurar la capacidad y habilidad de Estados Unidos para vencerla. A


fin

de

lograr

estas

metas,

proponan:

atacar

las

causas

de

descontento social asistiendo a aquellos pases que se esforzaban por


lograr el progreso econmico y social; fortificar la voluntad y
capacidad de los gobiernos haciendo nfasis en la seguridad
interna para vencer las fuerzas aliadas o auspiciadas por el
comunismo internacional o por el rgimen de Fidel Castro.
Asimismo, el gobierno norteamericano propona reforzar la
solidaridad hemisfrica mediante el liderazgo efectivo de Estados
Unidos,

respetando

todos

los

compromisos

interamericanos

establecidos, apoyando fuertemente a la Organizacin de los Estados


Americanos (OEA), consultando a los pases del continente antes de
llevar a cabo acciones que pudieran afectarlos; fomentando acciones

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colectivas e individuales contra el bloque comunista mediante el


control de las actividades, el comercio y las representaciones
comunistas; buscando todos los medios posibles, incluyendo las
medidas de la OEA. Estos objetivos se complementaban con los de
debilitar, aislar y lograr la cada del rgimen de Castro en Cuba y
establecer acuerdos de seguridad especialmente en el rea del Caribe
para vencer posibles intentos del rgimen castrista destinados a
subvertir los gobiernos del rea.
A

continuacin

de

estos

objetivos

poltico-militares,

se

planteaban los econmicos y sociales: dar prioridad a la ayuda a


Amrica Latina para mejoras en salud y educacin, para lograr una
reforma en sus sistemas impositivos y administrativos, mejoras en
las viviendas, una mejor y mas equitativa utilizacin de la tierra,
construccin de caminos, establecimiento de empresas productivas y,
finalmente, una mejor distribucin del ingreso (United States
Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 15.
Guide Lines Paper)
Podemos observar que al interior del gobierno norteamericano,
los objetivos de la Alianza presentaban una cierta continuidad con
respecto a las premisas de la Doctrina Truman. La meta era evitar el
avance del comunismo. Pero, retomando las motivaciones del
accionar del gobierno norteamericano Por qu y para qu evitar el
predominio

del

comunismo?

Por

cuestiones

ideolgicas,

por

objetivos polticos, por metas econmicas?


Una de las posibles respuestas se halla relacionada con la
Doctrina

de

Seguridad

norteamericano que

interna

impulsada

por

el

gobierno

responda al deseo de seguridad en toda

Amrica, ms all de este aparente altruismo, esto obedeca a los


intereses del establishment norteamericano. La estrategia contra el
comunismo se deba en parte al distanciamiento ideolgico, pero
desde algunas perspectivas se insiste en que la seguridad era
necesaria

fundamentalmente

para

mantener

los

intereses

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econmicos norteamericanos en el rea. Por un lado la idea


socialista de organizacin poltica, econmica y social se presentaba
como claramente opuesta al libre mercado y el capitalismo. Por otro
lado,

aunque

tales

premisas

no

llegasen

imponerse,

las

insurrecciones armadas ponan en peligro la seguridad de las


inversiones norteamericanas en Amrica Latina, por ello (y debido a
la

inestabilidad

econmica

de

los

pases

latinoamericanos)

el

gobierno de los Estados Unidos cumpla el rol de garante de las


clusulas

de

los

contratos

de

inversin

con

los

pases

latinoamericanos. Como garante, el gobierno de los Estados Unidos


presionaba a los gobiernos locales para que cumplieran con las
medidas iniciales. A los pases que se opusieran a este mecanismo se
les

retirara

la

ayuda

econmica.

El

gobierno

norteamericano

garantizaba las prdidas por expropiacin o convertibilidad. Incluso,


los inversores solicitaban al gobierno que se ampliara la proteccin a
riesgos por motines (Morray, 1973: 105). De hecho, uno de los
golpes militares en la Argentina se dio casualmente despus de un
importante conflicto entre el presidente Arturo Illia y el gobierno
norteamericano, debido a la amenaza de expropiacin a las
compaas petroleras estadounidenses (Rapoport y Laufer, 2000;
United States Department of State. Foreing Relations, 1964-1968.
Doc 121-122). Aparece aqu, una vez ms, el estrecho vnculo entre
la importancia de la seguridad militar y los objetivos econmicos del
establishment norteamericano.
La Doctrina de Seguridad Interna se instal a continuacin de
los acontecimientos de Cuba, haba que evitar a toda costa una
nueva Revolucin Cubana, ms no por las consecuencias en los
pases latinoamericanos, sino por el peligro que esto implicaba para
los Estados Unidos: Latinoamrica es un rea que contiene bases y
recursos estratgicos de los que dependemos en la paz y en la
guerra. La experiencia cubana deja claro que la cada de otra nacin
latinoamericana bajo el bloque Sino-sovitico, arriesgara el sistema

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interamericano en su totalidad, y que el establecimiento de fuerza


militar de los poderes del bloque, constituir una amenaza directa a
los Estados Unidos mismos (United States Department of State.
Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 76. Draft Paper Prepared
in the Department of Defense; las cursivas son nuestras). Esta
doctrina se basaba en eliminar al enemigo interno, no solo en
Amrica Latina sino en las dems reas claves para la estrategia
poltico-econmica norteamericana a nivel mundial (Oriente Medio,
Italia, etc.) (Chomsky, 1996: 247).
En

el

anterior

prrafo

advertimos

que

el

gobierno

norteamericano apel nuevamente a la seguridad, a su seguridad, a


la seguridad de su mercado, de su economa, pero esta vez
sustentado en un discurso de paz y progreso para Amrica Latina.
Vale la pena agregar que a nivel de discurso oficial, la Alianza para el
Progreso no slo otorgaba un mnimo lugar a las operaciones del
Departamento de Estado con las FFAA latinoamericanas (que de
hecho fueron el eje de la poltica exterior norteamericana en los 60),
sino que ocultaba asimismo las black operations destinadas a
aniquilar la subversin.7
A su vez, la Alianza para el Progreso mantena una cierta
continuidad con la Doctrina Monroe, en tanto se aferraba al avance
comunista como excusa para la intervencin poltica, econmica o
militar en el continente, a pesar de que, al igual que la amenaza de
la Santa Alianza en el s. XIX, el peligro del comunismo no era
necesariamente inminente(Chomsky, 1996: 247; Selser, 1972:
103; Selser, 1971: 89-90; Garca Lupo, 1971: 23; Carella, 1973:
247). Segn estimaciones de la CIA con respecto a la situacin de
Amrica Latina: An si abarca un perodo ms largo, no creemos
que estas [las insurgencias de estos tres pases] o insurgencias
similares que puedan concretarse, sean el motor principal de la
7

Existe documentacin de la CIA recientemente publicada que contiene en detalle el tipo de operacin encubierta que
se llevaba a cabo, por ejemplo, manuales de interrogacin para extraer informacin de los supuestos detenidos
comunistas (CIA. Kubark Counterintelligence Interrogation ).

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revolucin en Amrica Latina. Los factores y fuerzas capaces de


generar revoluciones sern ms complicados y variarn ampliamente
de pas en pas en forma y carcter. Porque el descontento no se ha
transformado en algo organizado, y hay una falta de liderazgo
revolucionario efectivo, parece poco probable que se lleve a cabo una
revolucin en cualquier pas de Amrica Latina en los prximos aos.
Esto quizs pueda darse en la prxima dcada (United States
Department of State. Foreign Relations. 1964-1968. Vol XXXI.
Doc.70. National Intelligence Estimate; las cursivas son nuestras).8
No obstante, este amenazante avance del comunismo en el
continente implicaba la posibilidad y la obligacin de intervencin
por parte de Estados Unidos ante cualquier indicio de amenaza a la
seguridad del continente, segn John F. Kennedy: Cualquier
intervencin americana unilateral, en ausencia de un ataque externo
contra nosotros o cualquier aliado, sera contrario a nuestras
tradiciones

nuestras

obligaciones

internacionales.

Pero

esta

restriccin no es insuperable. Si bien la poltica americana de la no


interferencia solamente implica una poltica de la no-accin, en caso
de que las naciones de este hemisferio fallen en lograr su
compromiso contra la penetracin del comunismo exterior, entonces,
quiero que quede claro que este gobierno no dudar en cumplir con
sus obligaciones primarias, relativas a la seguridad de nuestra
Nacin (United States Department of State. Kennedy Administration.
Address

before

de

American

Society

of

Newspaper

Editors,

Washington, april 1961).


Teniendo en cuenta lo desarrollado hasta aqu, parecera ser
que

el

intervencionismo

constitua

una

de

las

caractersticas

intrnsecas de las polticas exteriores norteamericanas, se hallaba


8

Incluso Paul Baran y Paul Sweezy citan a uno de los ms fervientes opositores a la URSS, Walter Lippmann, para
demostrar que el bloque sovitico no era realmente la amenaza pretendida por Estados Unidos: Un partido de guerra
consiste en un conjunto de gente que conspira y agita para iniciar una guerra en la que creen que el pas ganar
beneficios y gloria. Sera muy difcil encontrar un norteamericano que piense que cualquier gran guerra actualmente
tendra muchas ventajas de gloria. El partido que abuchea la guerra consta de gentes que suponen que,
independientemente de lo que hagamos, los rusos no irn a la guerra (Baran y Sweezy,1968: 148).

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naturalizado, ms all de su presencia directa o indirecta en los


discursos y doctrinas del establishment norteamericano.
La Misin Rockefeller, el Informe Nixon y el avance comunista
Mas all del discurso de progreso, crecimiento y desarrollo para
Amrica Latina propuesto por la Alianza, los resultados no fueron
positivos para Latinoamrica. A pesar de que no se lograron las
metas sociales y econmicas de este programa, por el contrario s
hubo importantes logros en la contencin de la subversin. Sin
embargo, desde la perspectiva del gobierno norteamericano, an
persista la amenaza del comunismo en los pases al sur de Estados
Unidos. Esto llev al gobierno de Richard Nixon (1969-1974) a
impulsar nuevos estudios sobre la situacin latinoamericana, para
definir de qu manera deba actuar su gobierno respecto del
subcontinente. En orden a estas necesidades, se llev a cabo la
Misin Rockefeller, comandada por Nelson A. Rockefeller (en ese
momento gobernador de Nueva York), que tena por objeto realizar
un diagnstico de la situacin econmica, social, cultural y poltica
de los diferentes pases de Amrica Latina, para mejorar las
relaciones de Estados Unidos con dichos pases, para que Estados
Unidos sepa que hacer y cmo para ayudar a Latinoamrica
(Informe Rockefeller en Selser, 1971).
El Informe hace referencia a diferentes aspectos de la realidad
latinoamericana: vivienda, salud, educacin, sindicatos, estudiantes,
comercio, industria, agricultura, etc. Pero a su vez, presta bastante
atencin

lo

relativo

al

avance

comunista,

advirtiendo

su

importancia y la necesidad urgente de operar al respecto (Informe


Rockefeller en Selser, 1971).
El avance del comunismo y la subversin, segn los redactores
del

Informe,

se

deba

la

baja

calidad

de

vida

de

los

latinoamericanos, lo que generaba celos, resentimientos, desilusin y

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nacionalismo, constituyendo un terreno frtil para la subversin


(Informe Rockefeller en Selser, 1971: 374, 375, 360). Esto nos
explica de alguna manera las intenciones de la Alianza para el
Progreso, es decir, an en el discurso oficial de promocin del
desarrollo y la paz, probablemente el objetivo era generar un
crecimiento econmico que demostrara que el libre mercado y el
capitalismo eran las nicas alternativas para mejorar la calidad de
vida. Justamente, las propuestas del Staff de Rockefeller se
centraron en cuestiones como vivienda, salud, educacin, trabajo,
etc., como pilares de la lucha contra el comunismo, lo que dejaba
suponer que si los latinoamericanos satisfacan tales necesidades, no
tendran por qu plegarse al comunismo o pedir ayuda al bloque
sovitico (Informe Rockefeller en Selser, 1971).
Sealbamos que una de las mayores sorpresas de Rockefeller
fue el grado en que haba avanzado el comunismo tanto en el campo
como

en

castrismo

las
y

ciudades

(terrorismo

hasta

maosmo,

el

urbano),
lo

cual

abrazando

demostraba

el
que

evidentemente la opinin que se tiene en Estados Unidos de que el


comunismo ya no es factor de importancia en el hemisferio occidental
es totalmente errnea (Informe Rockefeller en Selser, 1971: 381).
Esto

generaba

la

necesidad

de

retomar

la

Seguridad

Hemisfrica (debido al fracaso de la Doctrina de Seguridad


Interna) que asegurara la posicin de Estados Unidos en el
Continente. Segn Rockefeller, esta estrategia era indispensable ya
que las fuerzas de la anarqua, el terror y la subversin se han
desatado en Amrica. Ms an, durante un lapso excesivo se le ha
prestado escasa atencin a este hecho en los Estados Unidos
(Informe Rockefeller en Selser, 1971: 399). Es interesante como el
funcionario norteamericano destaca que se haba prestado poca
atencin al avance del comunismo en Amrica Latina, cuando este
aspecto fue nuclear al menos desde la Doctrina Truman, y no slo
para las relaciones con Amrica Latina, sino con respecto a los dems

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pases del globo. Ms an, Nelson Rockefeller haba formado parte de


la oficina de Asuntos Interamericanos durante la presidencia de
Truman, lo que nos conduce a pensar que conoca de cerca el nfasis
puesto en la lucha contra el comunismo a partir de la finalizacin de
la Segunda Guerra Mundial.
Retomando lo relativo a su viaje por Amrica Latina, uno de los
tems del informe aconseja especialmente que Estados Unidos
cooperara con otras naciones del hemisferio occidental para adoptar
medidas que fortalecieran la seguridad interna. Asimismo propona
que cambiaran los Programas de Asistencia Militar (PAM) por un
Programa

de

Seguridad

del

Hemisferio

Occidental

(Informe

Rockefeller en Selser, 1971: 402).


La insistencia en un sistema de seguridad mayor se deba a que
el Staff de Rockefeller consideraba que hasta entonces, el gobierno
norteamericano no haba tomado con suficiente seriedad la amenaza
comunista: Hace ms de dos dcadas, ante una abierta amenaza
mundial de la Unin Sovitica, los Estados Unidos reaccionaron con
flexibilidad y ajustndose a la realidad. En el hemisferio occidental,
incluso se entrenaron y equiparon fuerzas de seguridad para la
defensa hemisfrica (Informe Rockefeller en Selser, 1971: 400). Es
interesante aqu la nocin de flexibilidad, ya que entonces, una
Doctrina absolutamente estructurada y muy clara en sus objetivos
contra el avance del comunismo, como la de Truman, para algunos
funcionarios norteamericanos resultaba flexible y

ajustada a la

realidad.
Pero aqu surge un cuestionamiento: si como hemos sealado
ms arriba, se pensaba que las condiciones de vida precarias de los
pases latinoamericanos eran el principal mvil del avance de las
ideas comunistas, por qu se le dio entonces tanta importancia al
reforzamiento de las Fuerzas Armadas latinoamericanas? Tanto el
gobierno de Kennedy como el de Johnson y el de Nixon se
manifestaron proclives (ms all del discurso) a apoyar ante todo la

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seguridad continental, que slo sera asegurada si se contaba con


Fuerzas Armadas preparadas para enfrentar la subversin. En
general, el cumplimiento de este objetivo result ms inmediato y
necesario que el logro del desarrollo econmico y social de Amrica
Latina.
La continuacin de recomendaciones del tipo de las de
Rockefeller, puede observarse en el Informe Kissinger, que fue
entregado por la Secretara de Estado a la Casa Blanca el 9 de agosto
de 1974 tras el escndalo Watergate (debemos aclarar que este
material fue desclasificado recin

el 7 de julio de 1989, lo que

entre otras cuestiones, da cuenta de su importancia para el gobierno


y de la no conveniencia de su publicacin al momento de su
elaboracin).
Este documento se realiz en un contexto interno y externo
adverso para Estados Unidos, agobiado por los movimientos sociales
de protesta en su territorio, la prdida en Vietnam, la crisis del
petrleo y la expansin del marxismo en diferentes gobiernos del
continente e incluso en frica, lo que llev a Kissinger a realizar un
diagnstico sobre la situacin de Estados Unidos y de los pases
subdesarrollados. El tema principal era el crecimiento demogrfico,
considerado como factor problemtico para la seguridad de Estados
Unidos (Informe Kissinger, 1974; Martin, 2005).
Asimismo, era indiscutible el avance de la subversin que
inspiraban las guerrillas urbanas en diferentes puntos de Amrica
Latina. Esto se complementaba con la amenaza de gobiernos como
el chileno, el boliviano, el peruano o el venezolano que haban
tomado medidas para nacionalizar sus recursos naturales en la
dcada de 1960 y a principio de los 709. El acceso a los recursos
9

En Per, el gobierno de Alvarado mantuvo arduas controversias con la IPC (Internacional Petroleum Company)
debido a las intenciones del gobierno de nacionalizar el petrleo (Selser, 1971); en Bolivia, Alfredo Ovando y su
equipo proponan, a principios de los 70 nacionalizar el petrleo, lo cual se cristaliz en la nacionalizacin de la
compaa norteamericana Gulf (Solz Rada:2005); en Chile, Salvador Allende haba propuesto y aprobado la ley de
nacionalizacin del cobre por medio de una modificacin en la constitucin nacional (Caputo y Galarce, 2006); el
venezolano Betancourt a principios de los 60 ya haba iniciado el proceso de nacionalizacin del petrleo, que fue

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naturales

constitua

la

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gran

preocupacin

de

Henry

Kissinger

(debemos recordar el contexto crtico generado por la escasez de


las

reservas

de

petrleo

norteamericanas).

El

crecimiento

desmedido de la poblacin en los pases del Tercer Mundo (dueos


de la mayora de los recursos naturales) implicara un aumento en el
consumo de estas fuentes naturales, amenazando la posibilidad de
extraccin de los mismos por parte de Estados Unidos10.
En este marco, los alimentos eran considerados por el gobierno
de Estados Unidos como un arma, en tanto se asistira con
alimentos

slo

aquellos

pases

que

se

subsumieran

las

necesidades de Norteamrica, en este caso, a controlar la natalidad


(que era un aspecto clave para la seguridad futura de Estados
Unidos). Podemos entender esta estrategia como un mecanismo de
intervencin indirecta a nivel econmico y poltico, que tena por
objetivo asegurar la obtencin de recursos naturales para satisfacer
las necesidades de Estados Unidos (Martin, 2005). A estos fines, no
slo era necesario el control poblacional, sino lograr una estabilidad
poltica en el rea capaz de asegurar las inversiones norteamericanas
(como bien quedaba expresado en la misma Alianza para el
Progreso).
Documento Santa Fe I: preservar la seguridad continental

paulatino, dejando en manos del Estado la mayor parte de la extraccin y comercializacin de petrleo, en 1975 se
lleva a cabo la nacionalizacin por medio de una ley impulsada por el ejecutivo y avalada por el congreso; el
gobierno de A. Illia, en Argentina amenaz asimismo con expropiar a las compaas petroleras norteamericanas a
mediados de los 60 (United States Department of State. Foreing Relations, 1964-1968. Doc 121-122). Lo
interesante, es que tanto el intento de Per, como el de Bolivia, el de Chile y Argentina de expropiar a las
compaas extranjeras (la mayora estadounidenses) contaron con represalias por parte del gobierno norteamericano
que intervino a favor de sus empresas a travs de mecanismos econmicos -como la enmienda Hickenlooperpolticos -como la desestabilizacin de estos gobiernos nacionalistas- y militares como el apoyo del gobierno del
Norte a las Fuerzas Armadas en pos del orden-.
10
Kissinger, identific el crecimiento de la poblacin en los pases del tercer mundo (Lesser Developed Countries LDCs) como "un asunto de mxima importancia" y aleg que tal situacin pona en peligro el acceso a minerales y a
otras materias primas que los EE.UU. necesitaban y que, por lo tanto, constitua una amenaza para su seguridad
econmica y poltica (Martin, 2005).

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En base a advertencias como las presentes en el Informe


Rockefeller

en

las

recomendaciones

de

Henry

Kissinger,

continuando con la poltica planteada ya en la Doctrina Monroe, el


gobierno norteamericano intervino en el derrocamiento de Salvador
Allende en Chile y en el Golpe de Estado de Uruguay a principios de
la dcada de 1970 (National Security Archive: Nixon on Chile
inetrvention febrero 2004; National Security Archive: Nixon:
Brazil helped rig in uruguayan elections, 2002). Fue precisamente
Kissinger

quin

advirti

al

gobierno

norteamericano

sobre

la

peligrosidad de Allende11.
Despus de estos acontecimientos y en el contexto dado por la
crisis del petrleo que comenz a sentirse en la periferia a fines de
los 70, un documento clave acerca de los objetivos del establishment
norteamericano con respecto a Amrica Latina, fue el Documento
Santa Fe I, realizado en mayo de 1980.
Debemos recordar que a fines de la dcada de 1970 y
principios del 80, el gobierno de Jimmy Carter mostr una imagen
sensible de Norteamrica con respecto a Amrica Latina, basando
parte de su poltica exterior continental a nivel oficial- en la defensa
de los Derechos Humanos. No analizaremos aqu las intenciones o el
posible

oportunismo

subyacente

estas

acciones,

slo

lo

mencionamos porque el Documento Santa Fe I fue confeccionado por


un sector opuesto a la poltica de distensin de Richard Nixon
(1969-1974) y Gerald Ford (1974-1977), y a la poltica de Derechos
Humanos

de

Jimmy

Carter

(1977-1981)

suponiendo

que

tal

11

Nosotros somos fuertes en la diplomacia del apoyo a la autodeterminacin y respeto de la libre eleccin; Ud. est
firme en la diplomacia de la no intervencin en los asuntos internos de este hemisferio, y en la aceptacin de las
naciones como son. Por eso, sera muy costoso para nosotros actuar de determinadas maneras que aparenten violar
los principios, y los latinoamericanos y otros en el mundo vern nuestra poltica como un test de credibilidad de
nuestra retrica. Por otra parte, nuestro fracaso en la reaccin ante esta situacin, probablemente sea percibido por
Latinoamrica y Europa como indiferencia e impotencia, ante un claro desarrollo adverso en una regin por largo
tiempo considerada de nuestra influencia. Kissinger agregaba que el gobierno de Allende implicara amenazas a
nuestros intereses y posicin en el Hemisferio Esto afectara gravemente las inversiones norteamericanas en Chile,
que se transformara en un pas opositor en el sistema interamericano y un legitimador de la subversin en
Amrica Latina. El xito del gobierno marxista impactara y servira de precedente para otras partes del mundo, la
imitacin del fenmeno afectara el equilibrio mundial y la posicin norteamericana dentro del mismo (United
States. National Security Archive. 1970 H. Kissinger).

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estrategia finalmente conduca a apoyar a los gobiernos comunistas


de la regin (Documento Santa Fe I, 1980, Introduccin)12.
Al igual que lo expuesto en la Doctrina Truman, los documentos
extraoficiales de la Alianza para el Progreso y el Informe Rockefeller,
la preocupacin para este grupo de norteamericanos segua siendo la
subversin y el comunismo en la regin, que al parecer cada vez
avanzaba con mayor fuerza. El documento comienza con la siguiente
afirmacin: El continente americano se encuentra bajo ataque.
Amrica Latina, la compaera y aliada tradicional de Estados Unidos
est siendo penetrada por el poder sovitico (Documento Santa Fe I
, 1980, Introduccin).
Inmediatamente despus de esta sentencia, se plantea que en
esta situacin la Doctrina Monroe adquiere vigencia, en tanto se
trataba de la lucha de Estados Unidos contra las fuerzas del Viejo
Mundo. El Comit de Santa Fe planteaba que en tiempos de la
Doctrina Monroe El objetivo de seguridad de Estados Unidos era
prevenir que cualquier poder europeo en expansin obtuviera
avances estratgicos en el Nuevo Mundo, como resultado de las
guerras,

alianzas

revoluciones

en

el

Viejo

Mundo.

Tales

acontecimientos resultaban similares a la amenaza del comunismo


despus de la Segunda Guerra Mundial. La misin de Estados Unidos
era, una vez ms, resguardar la seguridad del continente, para
reforzar su seguridad interna.
La primera parte del documento est dedicada a la amenaza
militar externa, y contiene propuestas como la de revitalizar el
sistema de seguridad hemisfrica apoyando el TIAR. Revivir el

12

Y las premisas de la distensin posteriores a Vietnam desarrolladas por los presidentes Richard Nixon y Gerald
Ford (de que incluso una Unin Sovitica intransigente y disruptiva careca de la capacidad para desarticular un
sistema internacional con una distribucin ms plural de poder , y en el que China apareca como un aliado de facto
de Estados Unidos en la contencin de la Unin Sovitica) se transformaron en la base de Estados Unidos () el
presidente Carter reflej esta actitud [el pluralismo ideolgico] en su discurso de Notre Dame en 1977, cuando
declar que Estados Unidos haba superado un temor desproporcionado al comunismo ()Estados Unidos est
cosechando las consecuencias de dos dcadas de negligencia, miopa y autoengao (Documento Santa Fe I,
introduccin).

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Tratado de Ro de Janeiro (1947) resultaba indispensable para


enfrentar la amenaza comunista, particularmente en Cuba y el
Caribe; asimismo era necesario estimular acuerdos de seguridad
contra

posibles

amenazas

extracontinentales

reactivar

las

tradicionales vinculaciones militares con el continente a travs del


entrenamiento militar y ayuda a las Fuerzas Armadas (Documento
Santa Fe I , 1980, Primera Parte) (De acuerdo con lo desarrollado
hasta

ahora

acerca

de

la

poltica

exterior

norteamericana

consideramos muy pertinente lo de tradicionales vinculaciones


militares).
La segunda parte del informe aborda la subversin interna,
en la cual el Comit de Santa Fe aclara la necesidad de reconocer la
vinculacin entre la subversin interna y la agresin externa
(desarrollada en los primeros prrafos del documento). Deban
llevarse a cabo estrategias de propaganda claras, diferenciadas de
los mensajes presentes en los medios de comunicacin y en
diferentes instituciones, en general hostiles a Estados Unidos. El
caso de la iglesia catlica se presenta como paradigmtico en
materia de subversin (lo cual ya haba sido advertido en el
Informe Rockefeller).
En un tercer apartado, el informe alberga lo relativo a las
polticas econmicas y sociales, recomendando el desarrollo de la
energa

nuclear,

el

petrleo,

etc.,

particularmente

el

apoyo

tecnolgico de Estados Unidos en lo referido a energa nuclear. A su


vez, entre otras cuestiones se propone impulsar el desarrollo agrcola
y la reduccin de aranceles y subsidios norteamericanos a los
productos primarios de la regin (lo cual ya haba sido propuesto a
mediados de los 60, si recordamos la Ronda Kennedy)13; la
13

La Ronda Kennedy (1964) tuvo como objetivo iniciar las negociaciones para la rebaja de aranceles por parte de
los pases industrializados a productos de los pases en desarrollo. La idea era llevar a cabo una rebaja del 30% por
parte de Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea para productos industriales. Esta poltica, sin
embargo no fue aplicada a los productos agrcolas (que por cierto, eran el tipo de producto que en general
exportaban los pases perifricos) y en general no cumpli con los objetivos planteados en un primer momento
(Grunwald, Wionczek y Carnoy, 1973: 174).

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modernizacin

de

ciertos

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sectores

econmicos

evitando

el

imperialismo cultural; la educacin (como aspecto fundamental


para controlar la determinacin del pasado y, por consiguiente,
del futuro); la necesidad de capital privado, el libre comercio y la
inversin directa, como nicos medios capaces de generar el
desarrollo (Documento Santa Fe I, 1980, tercera parte).
Otro

de

los

puntos

analizados

en

detalle

es

el

de

endeudamiento de los pases latinoamericanos, y aqu es interesante


tener en cuenta que los prstamos canalizados a travs de Bancos
Multinacionales constituan una de las metodologas a travs de las
cuales el gobierno norteamericano poda intervenir en la economa de
los pases latinoamericanos: Las propuestas acerca del problema de
la

deuda

latinoamericana

que

se

hacen

en

Estados

Unidos,

generalmente sugieren incrementar el flujo de fondos pblicos


estadounidenses a los bancos multinacionales (BMN), y renegociar o
alargar los plazos de pago de la deuda privada (Documento Santa
Fe I, 1980, tercera parte); adems, piden al Congreso incrementar
su contribucin a los bancos multinacionales y proporcionar fondos
directos en casos de cesacin de pagos. La participacin de tales
entes, deba ser complementada con la presencia del Banco Mundial:
El Banco Mundial ofrece una gran cantidad de dinero a muchos
pases. Pero su preocupacin principal no es Amrica Latina. El
Congreso debera seguir utilizando su influencia, e instando al Banco
Mundial a que apoye a las naciones hispanoamericanas que buscan la
autonoma la cooperacin con Estados Unidos () Una reafirmacin
del Congreso en estos asuntos sera bien acogida, no simplemente
porque es el causante norteamericano quien proporciona fondos
sustanciales

para

estas

instituciones,

sino

tambin

porque

el

Congreso necesita evaluar la eficiencia general de estos programas y


coordinar las polticas econmicas directas e indirectas de Estados
Unidos (Documento Santa Fe I, 1980, tercera parte). En el prrafo

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citado, el Comit de Santa Fe manifiesta explcitamente la funcin


que debera cumplir el BM y la estrecha relacin de este organismo
con Estados Unidos. Esta propuesta se llev a la prctica y fue el tipo
de
que

poltica de intervencin econmica indirecta norteamericana


gener

cambios

fundamentales

en

las

economas

latinoamericanas, incapaces posteriormente de afrontar los altos


intereses de la deuda adquirida que precisamente se dispararon en
parte debido a desequilibrios en la economa estadounidense.
(Calcagno y Calgano, 1999:40). Vale la pena agregar que tanto el BM
como el Banco Interamericano de Desarrollo, desde su surgimiento
parecieron

responder

los

intereses

del

establishment

norteamericano ms que a las cuestiones de desarrollo econmico y


social (Garca Lupo, 1971: 138-139).
El orden de prioridades presente en este informe es similar al
de los documentos extraoficiales de la Alianza para el Progreso, que
en lugar de plantear como primordial el desarrollo econmico y
social, consideraban fundamental la estrategia militar de seguridad
interna y continental y los medios para lograrla. Por ltimo, el
Documento Santa Fe I hace referencia en su Cuarta y Quinta parte a
los derechos humanos y el pluralismo ideolgico en Amrica Latina:
Estados Unidos debera cesar de dirigir hacia sus aliados su
inequitativamente aplicado actual programa de derechos humanos
(Documento Santa Fe I, 1980, cuarta parte). Lo anterior se
complementa con la idea de que el pluralismo ideolgico, fue
aplicado a favor y en apoyo de los regmenes de izquierda: El
Departamento de Estado parece considerar como idnticos al
pluralismo

ideolgico

los

regmenes

internacionalistas

de

izquierda, por lo que elimina automticamente a los partidos


nacionalistas de derecha o aun a los de centro. Esta aplicacin
desigual de una doctrina esencialmente correcta, simplemente ha
servido para fortalecer el dominio de la Unin Sovitica y de sus

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sustitutos en el Caribe y en Amrica Central (Documento Santa Fe I,


1980, cuarta parte).
Podemos sintetizar el contenido del informe en el objetivo de
consolidar la seguridad de Estados Unidos, a fin de mantener la
posicin global de poder de Estados Unidos, la cual descansa sobre
una Amrica Latina segura y soberana (Documento Santa Fe I,
1980, introduccin). Si tal seguridad contara con algn tipo de
amenaza directa hacia Estados Unidos o indirecta (o sea en cualquier
pas

del

continente)

por

fuerzas

exteriores,

el

gobierno

norteamericano se vera en la obligacin de intervenir; pero no debe


malinterpretarse est predisposicin de los Estados Unidos, ya que
no desea perseguir una poltica de intervencin en los asuntos
internos y exteriores de cualquier nacin latinoamericana, a menos
que los Estados iberoamericanos sigan polticas que ayuden e
instiguen la intrusin imperialista de poderes extracontinentales por
ello Estados Unidos debe desarrollar una poltica hacia Amrica
Latina que fomente la seguridad norteamericana e iberoamericana,
que se base en la independencia nacional mutua y en la dependencia
interamericana (Documento Santa Fe I, Introduccin).
Conclusiones
Al comienzo de este trabajo, sealbamos que la seguridad
de Estados Unidos se constituy en uno de los elementos claves de la
poltica exterior norteamericana. En los diferentes documentos y
discursos abordados pudimos identificar la vitalidad de este elemento
para el gobierno norteamericano, aunque tambin pudimos observar
la amplitud y ambigedad implcitas en el trmino seguridad
Seguridad para qu y para quin? Cundo? Cmo o a travs de
qu mecanismos? Aparentemente la seguridad era para Estados
Unidos y el continente, pero de acuerdo a lo revisado en este
artculo, los demandantes y beneficiarios de la seguridad al modo

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en que era promovida por el gobierno norteamericano, al parecer era


slo

un

grupo

selecto

compuesto

por

norteamericanos

latinoamericanos favorecidos por este tipo de poltica. A su vez,


escudriando en alguna medida los discursos y los hechos, hemos
llegado a la conclusin de que esa seguridad tan general como
ambigua puede reducirse a la seguridad econmica, es decir a la
necesidad de una elite14 de la sociedad norteamericana de asegurar
la instalacin y reproduccin de la economa liberal-capitalista a lo
largo del continente, con el propsito de articular y llevar a cabo sus
intereses en un corto, mediano y largo plazo.
A partir de 1823, con la Doctrina Monroe, la seguridad de
Estados Unidos se centraba, aparentemente, en la amenaza que
supona

Europa

para

los

recientes

pases

independientes

del

continente. Las premisas de Monroe, se supona, eran una respuesta


a la Santa Alianza. No obstante este objetivo de defensa de los
dems pases del continente frente a una posible invasin extranjera,
el gobierno norteamericano se sirvi de esta doctrina para llevar a
cabo tanto anexiones territoriales como intervenciones econmicas,
polticas

militares

en

diferentes

pases

de

Amrica

Latina,

particularmente en el rea del Caribe. Tambin hemos observado que


en muchos casos el gobierno del Norte no apel a estas premisas,
aunque los pases sudamericanos en conflicto lo solicitaran. A su vez,
remarcbamos que tales anexiones e intervenciones se llevaron a
cabo con o sin Doctrina Monroe, es decir, estos lineamientos fueron
utilizados

por

cada

gobierno

norteamericano

adaptndose

determinados intereses, de manera tal que si los mandatos de


Monroe no daban los resultados esperados, se apelaba a la
diplomacia o a otro tipo de mecanismo ms directo.
La continuidad de esta poltica exterior con la Doctrina Truman
puede vislumbrarse en los principios de la Seguridad Hemisfrica
14

Ver: Wright Mills 1987, La lite del poder. Mxico: FCE.

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formulados a partir del enfrentamiento con el bloque comunista. Este


discurso

era

directamente

defensivo-ofensivo,

planteaba

demasiados rodeos la necesidad del hemisferio

sin

occidental de

imponerse ante la avanzada del comunismo, el socialismo, e incluso


del nacionalismo. A partir de ese momento el comunismo devino una
excusa (ms all de haber constituido o no una amenaza real) que
dio al gobierno norteamericano un poder indiscutido en el plano
internacional y particularmente en las relaciones con Amrica Latina.
Esta doctrina dura de enfrentamiento directo al comunismo,
fue reemplazada por la poltica de la Alianza para el Progreso de
principio de los 60. Aparentemente, esta Alianza se centraba en el
desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos y en la
instauracin de regmenes democrticos. No obstante, los hechos
demostraron el doble discurso del gobierno norteamericano a lo largo
de los aos sesenta, cuando se focaliz la poltica exterior en la
Seguridad Interna. El apoyo del gobierno norteamericano a las
Fuerzas Armadas latinoamericanas para lograr reducir la subversin
al interior de cada pas fue uno de los principales mecanismos para
asegurase

no

slo

la

propia

integridad

territorial,

sino

para

resguardar las inversiones norteamericanas en el subcontinente y


asegurar la reproduccin de los ideales liberarles-capitalistas en los
pases latinoamericanos.
Ya a finales de aquella dcada y principio de los aos 70, el
Informe Rockefeller y el Informe Kissinger expresaban cada vez ms
desesperadamente la necesidad de frenar el avance del comunismo
en la regin. A su vez, estos discursos tambin se centraron en lo
econmico-social, en los planes para el desarrollo de Amrica Latina,
para lo cual, se sealaba claramente, era sumamente necesario
extirpar el nacionalismo imperante en muchos pases de Amrica
Latina,

reflejado

por

ejemplo

en

la

creciente

demanda

de

nacionalizacin de los recursos naturales, objetivo que generaba


demasiados

problemas

para

las

empresas

el

gobierno

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estadounidense.

Incluso,

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tanto

en

los

consejos

del

staff

de

Rockefeller como en las aseveraciones de Kissinger, observamos


como se plantea la necesidad de controlar factores como los
recursos

naturales

la

natalidad,

que

afectaban

directa

indirectamente la seguridad (econmica) de Estados Unidos.


El Documento Santa Fe I, retoma el discurso directo de
aniquilacin del comunismo y la subversin en el rea, como
principal objetivo. Es difcil comprender el nfasis que se le dio al
avance del comunismo justamente a principio de los 80, cuando a lo
largo de los 60 y 70 ya se haba contenido a toda agrupacin,
persona,

organizacin,

etc.,

que

se

hallara

vinculada

con

la

propagacin de ideales comunistas, socialistas, nacionalistas, etc. No


obstante estos hechos, de acuerdo al contenido de este documento
(y a la perspectiva del grupo que lo elabor) el comunismo segua
siendo una excusa funcional para la poltica exterior norteamericana.
A fin de resumir, podemos decir que la estrategia de Estados
Unidos respecto a Amrica Latina desde la Doctrina Monroe se bas
en instancias legales e ilegales-legtimas. Las doctrinas como la
de

Monroe,

otorgaban

legalidad

los

actos

de

intervencin

norteamericanos, al interior de su establishment. Los acuerdos y


tratados con los pases latinoamericanos eran un recurso legal tanto
para los Estados Unidos como para los dems pases del continente,
pero si los lineamientos de estos acuerdos contradecan los intereses
del gobierno norteamericano, eran dejados del lado y reemplazados
por prcticas ilegales e ilegtimas para el resto de los Estados
(intervencin econmica, poltica y militar), pero aparentemente
legtimas para el pas del Norte.
Siguiendo a Alberto Moniz Bandeira, podemos decir que la
estrategia de poltica exterior norteamericana se centraba en primer
lugar,

en

la

intervencin

econmica

para

lograr

luego

una

desestabilizacin poltica que justificara una intervencin armada

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(directa por parte de las Fuerzas Armadas norteamericanas, o


indirecta apoyando al ejrcito de cada pas) (Moniz Bandeira, 2004).
Para finalizar, diremos, a partir de lo trabajado en este artculo,
que la seguridad presente en la poltica exterior norteamericana de
mediados del siglo XIX, mantena un estrecho vnculo con la
seguridad econmica, con la seguridad en la reproduccin de un
sistema que resultaba funcional a los intereses de la clase dominante
norteamericana. Este objetivo, como hemos revisado, deba ser
llevado a cabo ante todo, y a cualquier precio.

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