Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.286.466 - RS (2011/0058560-5)

RELATORA
RECORRENTE
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:

MINISTRA ELIANA CALMON

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ODILON ALMEIDA MESKO
LUIZ GERALDO TELESCA MOTA
EMENTA

ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ASSDIO MORAL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI 8.429/1992. ENQUADRAMENTO.
CONDUTA QUE EXTRAPOLA MERA IRREGULARIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO.
DOLO GENRICO.
1. O ilcito previsto no art. 11 da Lei 8.249/1992 dispensa a prova de dano,
segundo a jurisprudncia do STJ.
2. No se enquadra como ofensa aos princpios da administrao pblica (art.
11 da LIA) a mera irregularidade, no revestida do elemento subjetivo convincente (dolo
genrico).
3. O assdio moral, mais do que provocaes no local de trabalho sarcasmo,
crtica, zombaria e trote , campanha de terror psicolgico pela rejeio.
4. A prtica de assdio moral enquadra-se na conduta prevista no art. 11, caput ,
da Lei de Improbidade Administrativa, em razo do evidente abuso de poder, desvio de
finalidade e malferimento impessoalidade, ao agir deliberadamente em prejuzo de algum.
5. A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e/ou afastar da atividade pblica os
agentes que demonstrem carter incompatvel com a natureza da atividade desenvolvida.
6. Esse tipo de ato, para configurar-se como ato de improbidade exige a
demonstrao do elemento subjetivo, a ttulo de dolo lato sensu ou genrico, presente na
hiptese.
7. Recurso especial provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por
unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a).
Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto
Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques (Presidente) votaram com a Sra.
Ministra Relatora.
Braslia-DF, 03 de setembro de 2013(Data do Julgamento)

MINISTRA ELIANA CALMON

Relatora

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RELATORA
RECORRENTE
RECORRIDO
ADVOGADO

:
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:

MINISTRA ELIANA CALMON

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ODILON ALMEIDA MESKO
LUIZ GERALDO TELESCA MOTA
RELATRIO

A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: Trata-se de recurso

especial fundado na alnea "a" do permissivo constitucional contra acrdo proferido pelo
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, assim ementado (fl. 499):
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE. ATO ATENTATRIO
AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. PUNIO INDEVIDA A
FUNCIONRIO MUNICIPAL. INEXISTNCIA DE ATO DE IMPROBIDADE PARA OS
FINS DA LEI N 8.42911992.
Conforme abalizada doutrina, a probidade administrativa uma forma de
moralidade administrativa, que mereceu considerao especial e da Constituio, que pune o
mprobo com a suspenso de direitos polticos. Consiste no dever de o funcionrio, no
exerccio de suas funes, servir a Administrao com honestidade, sem se aproveitar dos
poderes e facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem.
No qualquer falta funcional que d ensejo condenao nas penas da Lei
da Improbidade.
No caso, a indevida punio de funcionrio no guarda qualquer relao com
a moralidade administrativa prevista no art. 11 da Lei n2' 8.429/1992.
Improcedncia da demanda.
Apelao provida.

O recorrente aponta ofensa ao art. 11, caput , da Lei 8.429/1992, sob o

argumento de ocorrncia de ato atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, com a
consequente aplicao das sanes cabveis.
Sem contrarraazes (certido de fl. 517), subiram os autos a esta Corte por
fora de deciso no AREsp 9.031/RS (fl. 558). Nesta instncia, o Ministrio Pblico Federal
pronunciou-se consoante parecer com ementa nos seguintes termos (fl. 569):
Administrativo e Processo Civil. Ao Civil Pblica. Improbidade
Administrativa. Ato atentatrio aos princpios da administrao pblica.
2. Punio indevida a funcionrio municipal impedindo-a de trabalhar em
suas funes regulares sem qualquer sindicncia ou procedimento administrativo disciplinar.
3. Violao aos princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade
administrativa. Desvio de finalidade do cargo pblico de prefeito municipal.
4. Parecer do MPF pelo conhecimento e provimento do recurso especial, a
fim de reformar o acrdo hostilizado e restabelecer a sentena.

o relatrio.

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RELATORA
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RECORRIDO
ADVOGADO

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MINISTRA ELIANA CALMON

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ODILON ALMEIDA MESKO
LUIZ GERALDO TELESCA MOTA
VOTO

A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (Relatora): Cuida-se, na

origem, de ao civil pblica de responsabilidade por ato de improbidade administrativa,
proposta pelo Parquet estadual contra Odilon Almeida Mesko, ex-Prefeito de Canguu/RS.
O TJ/RS concluiu pela improcedncia da ao, reformando integralmente a
sentena, que havia condenado o ru suspenso dos direitos polticos por 3 (trs) anos; ao
pagamento de multa civil de 5 (cinco) anos no valor da remunerao percebida poca do
fato e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.
Busca o recorrente, o reenquadramento das condutas imputadas ao ru como
ato de improbidade, por ofensa aos princpios norteadores da Administrao Pblica (art. 11
da LIA).
Inicialmente, destaco que o recurso especial no depende de incurso no
acervo ftico-probatrio, sabidamente obstada pela Smula 7/STJ, pois os contornos fticos
esto muito bem delimitados nos provimentos judiciais da instncia ordinria, notadamente,
na sentena de fls. 454-457.
Feitos esses breves esclarecimentos, passo ao exame do recurso especial.
O caput do art. 11 da Lei 8.429/1992 define como ato de improbidade a
conduta "que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies".
Sobre o referido dispositivo, j assentou esta Corte, que a tipificao dessas
condutas independe da ocorrncia de prejuzo ao errio.
Tambm se pondera neste Tribunal Superior, que nem toda ilicitude , por si
s, ato de improbidade. Ficam de fora do conceito de ato mprobo as meras irregularidades,
no revestidas do elemento subjetivo convincente, que, segundo pacificado nesta Casa, se
trata do dolo genrico ou lato sensu , consubstanciado na conscincia da ilicitude.
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Diante desse cenrio hermenutico, cabe a anlise dos fatos imputados ao ru
na presente ao.
Para tanto, aproveito-me de trecho da sentena (fls. 454-455):
O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica em desfavor de Odilon
Almeida Mesko, j qualificado, aduzindo ter o ru praticado ato de improbidade, por ter
atentado contra os princpios da administrao pblica (art. 11, caput, da Lei n 8.429/92).
Alegou ter o ru se valido da funo de Prefeito Municipal para vingar-se da funcionria
pblica municipal Clis Terezinha Bitencourt Madrid, obrigando-a a permanecer "de castigo"
na sala de reunies da Prefeitura nos dias 19, 20, 21 e 22 de junho de 2001. Relatou ter o ru
sido movido por sentimento de vingana, vez que referida servidora teria levado ao
conhecimento do Ministrio Pblico a existncia de dvida do Municpio com o Fundo de
Aposentadoria dos Servidores Pblicos. Referiu ter o ru ameaado colocar a servidora em
disponibilidade, bem como ter-lhe concedido, sem solicitao, frias de 30 dias. Argumentou
ter referido fato dado ensejo matrias jornalsticas e a instaurao de uma comisso especial
na Cmara Municipal de Canguu. Ressaltou ter o ru ofendido os princpios que norteiam a
Administrao Pblica, em especial o da legalidade e o da impessoalidade. Requereu a
procedncia da ao, ao efeito de declarar o fato imputado ao ru como ato de improbidade
administrativa, bem como condenar o ru s sanes previstas no art. 12, inciso III, da Lei n
8.429/92.
(...)
O fato imputado ao ru vem fartamente comprovado atravs dos documentos
juntados com a inicial. Com efeito, as reportagens jornalsticas de fls. 23/24 demonstram, de
forma clara, o fato ocorrido, tendo a reportagem do jornal "Zero Hora" exibido, inclusive, uma
fotografia da servidora (fl. 23). Ademais, as reportagens referem no se tratar de fato
isolado, tendo o ru agido de forma semelhante com, ao menos, cinco servidores. O
prprio ru, entrevistado pelo jornal "Zero Hora", afirma ter agido nos termos descritos
na inicial, referindo, inclusive, que "trs dias foi muito pouco para ela" (fl. 23).
A servidora atingida pelo ato do ru, ao depor perante a Comisso Especial
da Cmara de Vereadores local, confirmou os fatos descritos na inicial, asseverando ter
denunciado dvida do Municpio com o Fundo de Aposentadoria dos servidores pblicos
municipais, tendo, ento, lhe sido determinado pelo ru que permanecesse sentada no seu
gabinete e, posteriormente, na sala de reunies, contgua a este. Referiu ter o "castigo" sido
presenciado por diversas pessoas ao longo dos quatro dias (fls. 123/125).
O restante dos documentos juntados referem, modo contundente, a prtica do
ato descrito na inicial pelo ru. Cumpre citar os depoimentos dos servidores Genes Gentil
Bento e Amadelino da Silva, bem como o servidor nio Daniel J. Heinemann (fls. 126/128,
136 e 146/147).
Ademais, alm da farta prova acerca da ocorrncia e da autoria do fato,
o prprio ru, representado por advogado, admitiu sua prtica em sede de contestao, se
limitando a argumentar no se tratar de ato de improbidade (fl. 420) (grifei).

Assim, incontroverso nos autos, inclusive com confisso do prprio acusado,

ter o ru, na qualidade de Prefeito, imposto funcionria pblica municipal Clis Terezinha
Bitencourt Madrid "castigo", ao afast-la de suas funes e obrigando-a a permanecer trs
dias na sala de reunies da Prefeitura em junho de 2001.
Tambm restou comprovado os motivos determinantes de sua conduta:
sentimento de vingana, em razo da referida servidora ter denunciado ao Ministrio Pblico
a existncia de dvida do Municpio com o Fundo de Aposentadoria dos Servidores Pblicos.
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Os fatos se tornaram pblicos e amplamente noticiados na mdia local.
A meu sentir, estamos diante de caso clssico de assdio moral, agravado por
motivo torpe.
O assdio moral, mais do que apenas provocaes no local de trabalho
sarcasmo, crtica, zombaria e trote , uma campanha de terror psicolgico, com o objetivo
de fazer da vtima uma pessoa rejeitada. O indivduo-alvo submetido a difamao, abuso
verbal, comportamento agressivo e tratamento frio e impessoal. Esses elementos, se no
todos, esto presentes na hiptese.
A conduta do agente foi to danosa, que j lhe rendeu, na seara civil, deciso
indenizatria em favor da servidora, conforme noticiado pelo juzo de 1 grau (fl. 456):
bem de ver, ainda, ter o fato praticado pelo ru prejudicado a servidora
pblica em questo, estando seu prejuzo individual descoberto pela Lei de Improbidade
Administrativa, tanto que esta ingressou com ao ordinria indenizatria em desfavor do
ru, a qual foi julgada procedente e confirmada pela Superior Instncia, estando em fase
de cumprimento (processo n 042/1.03.0002989-8). Todavia, o prejuzo causado servidora
no afasta o prejuzo pblico, este sim protegido pela Lei de Improbidade Administrativa
(grifei).

A questo saber se o art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa tambm

abrange atos como o presente, configuradores de assdio moral.
A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e/ou afastar da atividade pblica todos
os agentes que demonstrem pouco apreo pelo princpio da juridicidade, denotando uma
degenerao de carter incompatvel com a natureza da atividade desenvolvida.
A partir dessas premissas, no tenho dvida de que comportamentos como o
presente, enquadram-se em 'atos atentatrios aos princpios da administrao pblica', pois
'violam os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies', em
razo do evidente abuso de poder, desvio de finalidade e malferimento impessoalidade, ao
agir deliberadamente em prejuzo de algum.
Ademais, consoante j mencionado, est absolutamente caracterizado o
elemento subjetivo na hiptese, a ttulo de dolo genrico.
Agiu com acerto, portanto, o juzo de 1 grau, ao concluir pela procedncia da
demanda, pelo reconhecimento de improbidade administrativa, prevista no art. 11 da Lei
8.429/1992.

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Com essas consideraes, dou provimento ao recurso especial, para
restabelecer a sentena de fls. 454-457.
o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2011/0058560-5

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.286.466 / RS

Nmeros Origem: 10600026126 70038707964 70041080359

PAUTA: 03/09/2013

JULGADO: 03/09/2013

Relatora
Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. ANA BORGES COELHO SANTOS
Secretria
Bela. VALRIA ALVIM DUSI
AUTUAO
RECORRENTE
RECORRIDO
ADVOGADO

: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

: ODILON ALMEIDA MESKO
: LUIZ GERALDO TELESCA MOTA

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos

Administrativos - Improbidade Administrativa - Violao aos Princpios Administrativos

CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a).
Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco."
Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell
Marques (Presidente) votaram com a Sra. Ministra Relatora.

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