ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CAPTULO I
CONCEITO E HISTRICO

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Desde que grupos de agentes do Estado, utilizando-se de mtodos violentos

passaram a dominar comunidades inteiras nas regies mais carentes do municpio do
Rio, exercendo margem da Lei o papel de polcia e juiz, o conceito de milcia
consagrado nos dicionrios foi superado. A expresso milcias se incorporou ao
vocabulrio da segurana pblica no Estado do Rio e comeou a ser usada
freqentemente por rgos de imprensa quando as mesmas tiveram vertiginoso
aumento, a partir de 2004. Ficou ainda mais consolidado aps os atentados ocorridos
no final de dezembro de 2006, tidos como uma ao de represlia de faces de
narcotraficantes propagao de milcias na cidade.

J no incio de 2007, as novas autoridades do Estado do Rio se manifestam

publicamente contra as milcias e afastam o inspetor da Polcia Civil Flix dos Santos,
acusado de chefiar a milcia de Rio das Pedras.
Em agosto de 2007 o lder comunitrio da favela Kelsons, Jorge da Silva, faz
denncias perante diferentes rgos e no dia 7 de setembro seqestrado e
assassinado em funo dessas denncias. Em dezembro de 2007, o vereador
Josinaldo, conhecido como Nadinho, acusado de ser o chefe da milcia na favela Rio
das Pedras, e preso. Progressivamente h prises de outras autoridades pblicas
acusadas de chefiar milcias, notadamente o deputado estadual Natalino Guimares e
o vereador Jerominho.

No dia 14 de maio de 2008, jornalistas de O Dia que tentavam produzir matrias sobre
o tema so barbaramente torturados por milicianos. O fato gera uma comoo pblica
e repercute em toda a mdia nacional e internacional, reacendendo o interesse pelo
tema. A Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, sensvel a esse clamor
popular, aprova a criao da CPI das Milcias.

Nas oitivas realizadas pela CPI das Milcias ao longo dos meses de junho a novembro,
estudiosos, profissionais de Segurana, delegados e membros do Ministrio Pblico
no foram unnimes quanto a uma definio do termo.

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Para o delegado Marcus Neves, da 35 DP, milcias so grupos armados compostos
por agentes do Poder Pblico e pessoas cooptadas nas comunidades carentes,
inclusive ex-traficantes, que usam a fora e o terror para dominar uma determinada
regio e explorar de maneira ilegal as atividades de transporte alternativo, gs e tev a
cabo. Seu mote a questo financeira, o lucro farto e fcil.
J os estudiosos Jaqueline Muniz e Domcio Proena consideram o termo milcia
inadequado, pois, para eles, tratam-se de gangues formadas por policiais e ex-policiais
que vendem segurana contra eles prprios. Para Domcio, o conceito de milcia :
arranjo de gente armada querendo prover segurana fora da lei. Todo e qualquer
grupo que age de forma ilegal.

O delegado Pedro Paulo Pinho, da 32 DP, tambm considera inadequado o termo

milcia, que se refere originalmente a policial militar. Para ele, o que existe hoje no
Rio de Janeiro a polcia mineira, termo que qualifica o policial que caa bandidos e
achaca a comunidade.

Para o delegado Cludio Ferraz, da Delegacia Regional de Aes Criminosas

Organizadas (Draco), as milcias se enquadram no conceito internacional de crime
organizado. Primeiro, auto-padro organizativo; segundo, a racionalidade do tipo de
empresrio da corporao criminosa que oferece bens e servios ilcitos, tais como
drogas, prostituio, e vem investindo seus lucros em setores legais da economia;
terceiro, a utilizao de mtodos violentos com a finalidade de ocupar posies
proeminentes ou ter o monoplio de mercado, obteno do lucro mximo sem
necessidade de realizar grandes investimentos, reduo dos custos e controle da
mo-de-obra; quarto, valer-se da corrupo da fora policial e do Poder Judicirio;
quinto, estabelecer relaes com o poder poltico; sexto, utilizar a intimidao e o
homicdio, seja para neutralizar a aplicao da lei, seja para obter decises polticas
favorveis ou para atingir seus objetivos.

Na mesma linha, o procurador Antonio Jos Campos Moreira, do Ministrio Pblico,

observa que tecnicamente milcia configura o crime de quadrilha destacando que o
crime organizado hoje, em todo o planeta, uma atividade empresarial, um negcio.
Para o procurador, no h crime organizado sem que haja um brao no Estado

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brao na polcia, brao no poder poltico, brao, inclusive, nas esferas de Poder
Judicirio, de Ministrio Pblico.

Ouvido pela CPI em 28 de agosto de 2008, o socilogo Igncio Cano apresentou

pesquisa realizada por ele a partir de matrias jornalsticas dos jornais O Globo e O
Dia, entre janeiro de 2005 e setembro de 2007, que continham a palavra milcia ou
polcia mineira, e os registros do Disque-Denncia entre janeiro de 2006 e abril de
2008.

Ao promover a anlise qualitativa dos dados estudados, Igncio Cano procura

responder algumas perguntas-chave. A primeira delas : o que so as milcias?
Ressaltando as dificuldades de um conceito nico sobre o termo, pois se trata de uma
realidade extremamente dinmica, em especial porque nos ltimos dois anos muitos
eventos fizeram com que esse quadro se alterasse significativamente, em seu trabalho
Cano define milcia em relao a cinco eixos que devem acontecer simultaneamente:

1. controle de um territrio e da populao que nele habita por parte de um grupo

armado irregular
2. o carter coativo desse controle
3. o nimo de lucro individual como motivao central
4. um discurso de legitimao referido proteo dos moradores e instaurao de
uma ordem
5. a participao ativa e reconhecida dos agentes do Estado.

O primeiro eixo, domnio por parte de um grupo irregular, decorrncia da ausncia

do Estado levando a arbitrariedade a substituir a norma. Se as milcias esto
compostas por membros dos rgos de segurana, os infratores da lei poderiam ser
entregues Justia para serem julgados. No entanto, a natureza irregular desses
grupos dificulta essa opo.

O segundo eixo a coao, indispensvel para manter o controle. Se no houver

coao, possivelmente um caso de segurana privada, na qual a iniciativa parte do
usurio, que controla o servio. No caso das milcias, a iniciativa parte dos prprios
milicianos, que so quem controla o suposto beneficirio. Mesmo assim, a intensidade

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da coao muito variada. Em alguns casos, os moradores sofrem ameaas diretas
se, por exemplo, no pagarem as taxas de proteo, o que se caracteriza como
extorso. Em outros, a coao bem mais sutil e os moradores receiam o que possa
lhes acontecer se no pagarem o servio. Na verdade, trata-se de oferecer
proteo paga contra eles mesmos.

O terceiro elemento a motivao do lucro individual. Se quisessem to-somente

restaurar a ordem e proteger a comunidade, os agentes do Estado poderiam e
deveriam fazer isso enquanto funcionrios pblicos. Mas, se assim o fizessem,
estariam se privando de uma fonte privada de renda. Ento, esse o elemento central
para se contrapor ao que chama Igncio de mito libertador. O motor da milcia no
libertar ningum; o motor da milcia gerar renda individual.

No satisfeitas com a venda do servio de proteo, as milcias, em muitas

comunidades, lucram com o controle direto de diversas atividades econmicas, como
o transporte alternativo e a venda de gs, de gua, de sinal de TV a cabo pirata ou
at, num claro exemplo do seu perfil modernizante em comparao com a
dominao dos grupos tradicionais, a venda de servios de internet.
Observa-se que os trs elementos mencionados at o momento controle territorial,
coao e lucro no diferenciam a milcia de outros grupos armados, como o
narcotrfico, por exemplo. Os traos mais marcantes so os dois ltimos: o discurso
de legitimao e a participao dos agentes pblicos.

O discurso de legitimao relativo proteo dos habitantes um ponto central da

milcia. Ela se apresenta como proteo contra a ameaa do crime, contra a desordem
e, em ltima instncia, contra o mal, simbolizado na figura do narcotraficante.
Diferentemente do trfico, que no precisa de legitimao, o que se justifica pela
simples violncia, a milcia no pode se apresentar como um grupo a mais do crime
organizado. Tem que se apresentar como alternativa ao narcotrfico. Tenta assim se
legitimar pelo seu oposto, como um mal menor.

O ltimo dos cinco pontos a participao de agentes do Estado. Essa participao

precisa ser divulgada localmente para que todos saibam que os milicianos so

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policiais, bombeiros etc. Essa divulgao importante porque traz o diferencial das
milcias em relao s quadrilhas de traficantes. Enquanto o policial corrupto que
recebe dinheiro do trfico tenta ser discreto para no ser identificado, o miliciano faz
questo de dizer que policial, agente penitencirio ou bombeiro.

Essa publicidade do seu papel pblico cumpre vrias funes: a primeira serve como
alavanca na tentativa de legitimao das milcias, opostas criminalidade - o miliciano
tenta representar o Estado dentro das favelas. Em segundo lugar, se o miliciano um
policial, tambm um profissional da segurana pblica e pagar um miliciano seria o
equivalente a contratar um profissional com competncia tcnica. Em terceiro lugar,
como os milicianos so policiais, se houver uma tentativa de retomada do trfico eles
podem solicitar ajuda da polcia isso fortalece a sua posio na comunidade. Em
quarto lugar, a possvel resistncia dos moradores fica ainda mais limitada, j que os
praticantes da extorso so membros do Estado. A quinta vantagem de divulgar a
condio de policiais a inexistncia de confrontos com a polcia. Se na guerra entre a
polcia e o poder paralelo os policiais assumem o poder paralelo, a guerra acaba como
num passe de mgica e a insegurana provocada pelas incurses policiais deve ter
um fim.
ORIGENS
As apresentaes das oitivas acadmicas foram unnimes em apontar que o contexto
no qual est inserida a emergncia das milcias est ligado s opes da poltica de
segurana, mas, alm disso, a uma lgica prpria e acumulativa de organizao
dessas corporaes sob a gide de um circuito clientelista, que a partir da
independncia e insubordinao mantm projetos de poder e troca de privilgios.

Os acadmicos Jaqueline Muniz e Domcio Proena destacam, tambm, o grau de

responsabilidade do exerccio de governana e de governabilidade, na medida em
que, dissociado do verdadeiro interesse pblico, colaborou para o surgimento, o
crescimento territorial e a ampliao, tanto dos negcios criminosos como dos braos
poltico-eleitoral e blico das milcias, como compreendemos atualmente, a partir do
ano 2000 no Rio de Janeiro.

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O medo tambm origem da legitimidade informal dos grupos de controle. Ele
instrumentaliza de tal forma a insegurana que torna vivel a crena e a aceitao de
justiceiros, salvadores ou qualquer sorte de libertador que oferea segurana.
nesse sentido que comrcios ilegais e informais de segurana se expandem e do
origem, na prtica, privatizao informal da segurana, diante de uma opo poltica
que se absteve, nos ltimos anos, de oferecer uma alternativa de segurana pblica
para a populao.

O socilogo Luis Eduardo Soares considera que a origem das milcias reside na
segurana privada informal e ilegal, quase toda ela a cargo de membros e exmembros da rea de segurana pblica que buscam esse segundo trabalho
inicialmente como alternativa para aumentar seus rendimentos face aos baixssimos
salrios pagos. Se houvesse represso como a lei determina ao segundo emprego
da segurana privada, os policiais orientariam as suas demandas salariais para as
instituies da segurana pblica, para o Estado. Como conseqncia, aponta o
socilogo, o oramento pblico destinado a essa rea entraria em colapso.

Para Soares, o oramento destinado rea de Segurana Pblica irreal e artificial e

o que viabiliza a sua manuteno aqum do desejado a existncia da segurana
privada.

Como resultado desse processo, a segurana privada legal lesada e se inicia um

processo de degradao da hierarquia no interior das instituies. Soares exemplifica:
na segunda-feira, o superior hierrquico impe obedincia aos inferiores hierrquicos,
o coronel determina ao soldado que cumpra determinados procedimentos,
determinadas aes. Na tera-feira, so scios do ilcito; na quarta, voltam a se
encontrar no batalho ou na delegacia. De que modo se reconhecem mutuamente?
De que forma passam a redefinir suas relaes? Para ele, evidente que isso acaba
corroendo a relao hierrquica institucional. Outro elemento que ressalta como
importante o fato de nos dias em que trabalha para a segurana pblica o policial
envolvido em segurana privada acaba submetendo as tticas e estratgias definidas
nas instituies pblicas aos interesses de seus clientes privados.

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Alm disso, os turnos de trabalho se tornam irracionais e no podem ser
racionalizados na prtica porque isso implicaria a inviabilizao do segundo emprego
do policial. O policial precisa desse turno irracional, do ponto de vista da
instituio da segurana pblica, para viabilizar a complementao salarial.
Dessa forma, so submetidos a salrios indignos, humilhantes e absolutamente
insuficientes que os levam a trabalhar de forma ilegal, privados de todas as garantias
trabalhistas sem carteira de trabalho no h reconhecimento de vnculo e no h
responsabilizao por parte do empregador. A esse fenmeno, aponta Soares, devese o fato de que o maior nmero de morte entre policiais ocorra em dias de folga. A
folga, na verdade, o servio em segurana privada, ilegal e informal.
Destacar-se-, a partir do depoimento citado, que a privatizao do agente pblico
a ponta de uma escala em que esto inseridas s privatizaes do Estado, da
segurana pblica, da polcia e, por ltimo, do prprio policial. Diante disso, colocamse as condies para que a prioridade no mais seja servir ao pblico. nesse sentido
que ocorre a perpetuao e a expanso de diversas redes de economia informal
capitaneadas por agentes de monoplio que deveria ser legtimo do uso da fora.
As milcias so aqui apresentadas como uma espcie de degradao metasttica
desse processo. Portanto, Soares acredita que no possvel efetivamente tratar das
instituies de segurana pblica sem enfrentar o ponto decisivo do oramento
pblico, que remete ao padro salarial dos policiais e envolve, necessariamente,
reavaliaes polticas a respeito das relevncias e das prioridades.

Em depoimento CPI no dia 03 de julho de 2008, o titular da 35 DP, delegado

Marcus Neves, fez o seguinte relato com relao a evoluo das milcias. H oito
anos, esses grupos de milicianos tinham um objetivo legtimo de expulsar traficantes
de determinadas localidades. O objetivo era promover autodefesa, ou seja, policiais
que residiam em reas carentes comearam a se organizar e entendiam que agiam
legitimamente

ao

retirarem

dessas

comunidades

criminosos

que

atuavam,

principalmente, em trfico de drogas. Quando falamos em trfico de drogas temos que

considerar crimes que so associados ao trfico de drogas como homicdios, roubo de
veculos e esses policiais se organizam com a idia de reprimir esses grupos. S que
entenderam que para promover essa organizao era preciso dar uma estrutura

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