ISSN: 1405-2849
gaceta@ine.gob.mx
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Mxico
Pamplona, Francisco
Sustentabilidad y polticas pblicas
Gaceta Ecolgica, nm. 56, 2000, pp. 46-53
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Distrito Federal, Mxico
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Gaceta Ecolgica
DESARROLLO SUSTENTABLE
En los ltimos aos hemos presenciado el surgimiento y consolidacin de conceptos de reciente
acuacin en las ciencias y el lenguaje comn, tales como sustentabilidad, desarrollo sustentable,
contencin del deterioro, proteccin ambiental
y otros; no obstante, no han desaparecido algunos
conceptos de acuacin ms antigua y de mayor
prestigio entre los especialistas tales como aprovechamiento persistente, ecologa, etc.
Es necesario precisar el significado de la nueva terminologa. No existe, en los diccionarios de
lengua espaola, el adjetivo sostenible; en cambio, el adjetivo sustentable es de abolengo: significa lo que nos alimenta, lo que nos permite vivir, lo que es provechoso para nuestro crecimiento
y persistencia. Conviene, por tanto, usar un adjetivo con tan rico contenido en el lenguaje comn,
puesto que lo que quiere denotar en el mbito de
las ciencias ambientales, es igualmente valioso.
Ahora bien, cul es el significado del desarrollo
sustentable desde la perspectiva de las ciencias
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Riechman, Jorge, 1995. Desarrollo Sostenible, la lucha por
la interpretacin. En: De la Economa a la Ecologa. Ed. Trotta,
Espaa.
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desenlaces catastrficos, aun cuando la probabilidad de stos parezca pequea y las vas alternativas ms difciles u onerosas.
Como es notorio, el ltimo principio se refiere a
un aspecto externo, poltico; sita la condicin
ambiental actual como riesgo, aunque
argumentalmente parece acercarse -por pronstico-, (o teleolgicamente), al peligro; ambos conceptos no son intercambiables. Los riesgos pueden someterse a un escrutinio y clculo estadstico;
los peligros, no necesariamente... Admitamos, no
obstante, la sntesis de Riechman.
Es posible relacionar estos criterios en una argumentacin integral: todos ellos significan acciones permitidas o prohibidas. El incumplimiento de
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Planeacin y
Prospectiva
Preservacin
Cuidado
Utilizacin
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Enrique Leff en un texto un tanto atrabiliario, propugna por
un nuevo paradigma del orden social, haciendo una distincin
terminolgica no justificada entre sustentable (concepto positivo) y sostenible (concepto ideologizado): La ideologa
del desarrollo sostenible desencadena as un delirio y una inercia incontrolable (...). El discurso de la sostenibilidad monta
un simulacro que, al negar los lmites del crecimiento, acelera
la carrera desenfrenada del proceso econmico hacia la muerte
entrpica. La racionalidad econmica desconoce toda ley de
conservacin y reproduccin social para dar curso a una degradacin del sistema, que desborda toda norma, referente y
sentido para controlarlo. (p. 21) Y ms adelante: El discurso
de la sostenibilidad busca as reconciliar a los contrarios de la
dialctica del desarrollo: el medio ambiente y el crecimiento
econmico. Este mecanismo ideolgico no slo significa una
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Sistema Social
Comunicacin y
concienciacin
Conocimiento y
dominio tcnico
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Edgar Morin escribe a propsito de los antagonismos en los
fenmenos naturales: A todo incremento de complejidad en la
organizacin, le corresponden nuevas potencialidades de desorganizacin. La organizacin viva funda su complejidad propia en la unin a la vez complementaria, concurrente y antagonista de una desorganizacin y reorganizacin ininterrumpidas.
Suscita (por consumo de energa, transformaciones) degradacin y desorganizacin (desrdenes que despiertan los antagonismos, antagonismos que llaman a los desrdenes) pero
estas son inseparables de sus actividades reorganizadoras; las
integra, sin que por eso pierdan su carcter desintegrador. Veremos ms adelante que las relaciones a la vez complementarias, concurrentes y antagonistas son constitutivas de los
ecosistemas. Veremos igualmente cmo el antagonismo
organizacional/anti-organizacional est en el corazn de la problemtica de las sociedades humanas, donde
complementariedades y antagonismos son inestables, oscilando sin cesar entre actualizacin y virtualizacin. El mtodo I.
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El propio Morin escribe: Toda organizacin puede ser, efectivamente, considerada como un islote de neguentropa. Las organizaciones no activas y los sistemas cerrados no pueden evolucionar ms que en el sentido de entropa creciente. dem.
Pp. 329-330.
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invariablemente levantar ms la base que rebajar la cspide. Si se consiguiera alcanzar los lmites de la equidad global a travs del crecimiento y la eficiencia econmica, tal
como se miden convencionalmente en las cuentas de la
renta nacional, se entrara en contradiccin con las dimen-
mitir el mensaje (con base en nuestros conocimientos) de que todo est mal y puede empeorar.
No mencionan una palabra de bajo qu condiciones sociales sera posible esto...
Agreguemos un elemento ms. El Tringulo de
Nijkamp esquematiza la idea de integrar las dimensiones del desarrollo sustentable y sus significados u objetivos: Crecimiento, equidad y sustentabilidad; agrega una dimensin de soporte, la
espacial. Esta adicin de Nijkamp es importante
ESQUEMA 2. TRINGULO
DE
NIJKAMP
Tringulo de Nijkamp
Plano
Econmico
(Crecimiento)
Plano Social
(Equidad)
Plano Ambiental
(Sustentabilidad)
MBITO TERRITORIAL
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POLTICAS PBLICAS
El rea de estudio de las polticas pblicas es enorme; en este trabajo me limitar a relacionarlas con
dos de sus temticas estrechamente relacionadas:
la factibilidad de las decisiones de gobierno y el diseo de una agenda pblica.8 Otros temas slo los
tocar tangencialmente. A lo largo de la argumentacin debemos tener en mente la siguiente pregunta: es posible concebir y hacer factibles polticas
pblicas eficaces, que contribuyan a contener el
deterioro ambiental y de los recursos naturales?
Una caracterstica importante de las polticas
8
La argumentacin que sigue esta basada en gran parte, en
el artculo de Bronfman, Mario y Pamplona, Francisco. El
Papel de la investigacin en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas, con nfasis en la salud (en colaboracin), en
Ciencias Sociales y Medicina. Atualidades e Perspectivas Latino-Americanas. Ellen Ard, Maria Jos Duarte Osis y Evey
Rodrguez Crespo, Editoras. CEMICAMP, Rio de Janeiro, 1995.
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Evaluacin
de resultados
Acciones
Estrategia
solucin
Decisin
En varios magnficos ensayos, Cornelius Castoriadis elabora una invectiva contra la complacencia del liberalismo en torno a la formacin de una cultura democrtica que fomenta el
desgano y la prdida de los significados de lo importante y lo
conveniente para la sociedad. La conclusin es que debemos
abandonar las posturas heternomas de la tica y la poltica
y pasar a la verdadera autonoma del individuo: La autonoma en el plano individual consiste en el establecimiento de
una nueva relacin entre uno mismo y el propio inconsciente;
no eliminarlo sino lograr filtrar lo que pasa o no de los deseos
a los actos y las palabras. Tal autonoma individual requiere
densas condiciones instituidas. La miseria de la tica, en: El
avance de la insignificancia. Eudeba, Buenos Aires, 1997. Pp.
266.
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Indicadores:
INTERDEPENDIENTES
Estrategia
Participacin
organizada de los
ciudadanos. Consejos
Consultivos. Nacional.
Regionales
Estrategias intermedias
1. Fundamentar el
argumento tico-poltico
para el cambio
1. Deforestacin
2. Sobreexplotacin de las
pesqueras
3. Contaminacin atmosfrica...
1. APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
2. ORDENAMIENTO
ECOLGICO
3. RESTAURACIN
2. Fomentar un
ambiente poltico
propicio para el
cambio
3. Deliberar con los
ciudadanos las
opciones de solucin
Acciones
1. CAPACITAR A LOS
CIUDADANOS
ORGANIZADOS
2. INCENTIVAR LAS
ACTIVIDADES DE GRUPOS
SOCIALES Y PRIVADOS EN
TORNO A LA
CONSERVACIN
3. PROPORCIONAR
INFORMACIN Y
RECURSOS A LOS
CIUDADANOS
ORGANIZADOS
A MANERA DE CONCLUSIN
Me he limitado, en este trabajo ha exponer algunos de los fundamentos cuasi-tericos para establecer una relacin entre sustentabilidad y polticas pblicas en un plano de generalidad, dejando
de lado problemas cruciales y particulares tales
como la relacin entre poltica demogrfica y contencin del deterioro ambiental, o entre poltica
agropecuaria y deforestacin, por mencionar dos
de ellos. Abundan trabajos alrededor de estos y
otros problemas. Los datos y los argumentos sobre la situacin mexicana se encuentran en informes, programas de trabajo y otros documentos
oficiales, adems de una nutrida literatura de investigacin.
Permtanme una glosa sobre un aspecto del
debate actual con relacin al futuro de los recursos naturales y el medio ambiente. Va creciendo
en diversos crculos de la opinin pblica, una prdica sobre la globalizacin, fenmeno que para casi
todos los comentaristas es irremediable, ineludible y omnipresente; esta prdica es actualizada y
remarcada en numerosos foros y medios, en innumerables discursos -autnticos unos, desacreditados otros-, intenta influir todos los campos y h-
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bitos de la vida social en el presente; este discurso ha banalizado y puesto en segundo trmino la
lucha en la que cientos de millones de seres humanos se afanan por la sobre vivencia. Tambin
ha relegado los conflictos blicos y raciales que
permean nuestra poca; para el discurso
globalizante, la violencia como modo de vida cotidiana es una rmora, algo existente e inevitable.
Tambin banaliza la poltica, la convierte en un gran
mecanismo de arreglos gatopardistas entre polticos y grupos conspicuos; arreglos, sin embargo,
efectivos y potentes; bien dice Castoriadis que vivimos en la poca de los hobbies y de los
lobbies.
Estar atentos contra el discurso eficientista de
la globalizacin es un imperativo moral del pensamiento crtico, no importa la trinchera o el medio.
Requerimos voltear la mirada hacia los numerosos problemas en que nos ha sumido una manera
de producir y de consumir. El papel de las ciencias
y de las humanidades debe ser revalorado; ya no
basta integrar las dos culturas a la manera de
Snow. Requerimos deshumanizar el entorno y
naturalizar nuestra existencia.
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