DIREITO CONSTITUCIONAL E
METODOLOGIA
Tribunal
Federal:
organizao
competncia.
Jurisdio
Ponto
1.a.
Constitucionalismo:
trajetria
histrica.
Constitucionalismo liberal e social. Constitucionalismo
britnico, francs e norte-americano.
Obras consultadas: BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24 ed., 2009.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo. 3. Ed.,
2012. SARMENTO, Daniel. SOUZA NETO, Cludio de. Direito Constitucional: teoria,
histria e mtodos de trabalho, 2012. CALABRICH, Bruno. PELELLA, Eduardo e
outros. Questes Discursivas do Concurso de Procurador da Repblica 18 ao 25 Respondidas e Comentadas. Salvador: Juspodium, 2013. CHEKER, Monique e outros.
Comentrios s Questes Objetivas do Concurso de Procurador da Repblica 22 ao 26.
Salvador: Juspodium, 2013. FILHO, Roberval Rocha Ferreira. VIEIRA, Albino Carlos
Martins. Smulas do STJ Organizadas por assunto, Anotadas e Comentadas. Salvador:
Juspodium, 2013. FILHO, Roberval Rocha Ferreira. VIEIRA, Albino Carlos Martins.
COSTA, Mauro Jos Gomes. Smulas do STF Organizadas por assunto, Anotadas e
Comentadas. Salvador: Juspodium, 2013. CAVALCANTE. Mrcio Andr Lopes.
Principais Julgados do STF e STJ Comentados 2012. Manaus: Dizer o direito, 2013.
CAVALCANTE. Mrcio Andr Lopes. Principais Julgados do STF e STJ Comentados
2012. Manaus: Dizer o direito, 2014.
Conceito: constitucionalismo significa, em sntese, limitao do poder (respeito a valores
bsicos e direitos fundamentais, separao dos poderes, respeito ao devido processo legal).
Consoante Karl Loewenstein: a histria do constitucionalismo a busca do homem
poltico pela limitao do poder arbitrrio.
Histrico: Segundo Barroso, o termo constitucionalismo data de pouco mais de 200 anos,
sendo associado aos processos revolucionrios norte-americano e Francs, em oposio ao
Absolutismo. Todavia, as ideias centrais do constitucionalismo remontam antiguidade
clssica, no ambiente da polis grega, por volta do sculo V a.C.
Nas palavras de Sarmento: A ideia de Constituio, tal como a conhecemos hoje,
produto da Modernidade, sendo tributria do Iluminismo e das revolues burguesas dos
sculos XVII e XVIII, ocorridas na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Frana. Ela est
profundamente associada ao constitucionalismo moderno, que preconiza a limitao
jurdica do poder poltico, em favor dos direitos dos governados.
Sarmento divide, didaticamente, a evoluo histria do constitucionalismo da seguinte
forma: 1) Constitucionalismo antigo e medieval; 2) Constitucionalismo Moderno; 3)
Constitucionalismo ps-moderno. Por sua vez, o Constitucionalismo Moderno foi
construdo sob trs verses (inglesa; francesa; norte-americana). Ademais, no
Constitucionalismo Moderno, alm do estudo das 3 verses, destacam-se 2 fases (fase do
Estado liberal-burgus e fase do Estado Social). Na contextualizao temporal, preciso
ter em mente que as trs verses acima mencionadas (inglesa; francesa e norte-americana)
instauraram-se no seio do Estado Liberal-burgus e desenvolveram-se com a transio para
a fase do Estado Social, de modo que possvel distinguir duas fases: constitucionalismo
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16
Logo, para esta primeira corrente, mesmo o Deputado Federal ou o Senador tendo sido
condenado criminalmente, com sentena judicial transitada em julgado, ele somente
perder o mandato se assim DECIDIR a maioria absoluta da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, por meio de votao secreta, assegurada ampla defesa.
Obs: Tese defendida por: Min. Ricardo Lewandowski, Min. Rosa Weber, Min. Dias Toffoli,
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23
INFORMATIVO
STF
a) CPI estadual e quebra de sigilo fiscal.
Em concluso de julgamento, o Plenrio, em virtude da perda superveniente de objeto,
assentou o prejuzo de pedido formulado em ao cvel originria, processada segundo o
rito do mandado de segurana. A ao havia sido ajuizada pela Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro Alerj contra ato coator do Chefe da Superintendncia Regional
da Receita Federal na 7 Regio Fiscal. Na espcie, questionava-se deciso da mencionada
autoridade, que, com base no dever do sigilo fiscal, negara pedido de transferncia de dados
fiscais relativos aos principais investigados em comisso parlamentar de inqurito - CPI,
criada pela autora, destinada a apurar a ao de milcias no referido Estado-membro v.
Informativo 578. Na presente assentada, em voto-vista, o Ministro Dias Toffoli julgou
prejudicado o pedido diante do encerramento das atividades da mencionada CPI. No
obstante, ressalvou seu entendimento quanto possibilidade de CPI estadual obter
informaes dessa ordem, desde que observado o mbito de poder e das competncias que
um Estado-membro teria. O Ministro Joaquim Barbosa, relator e Presidente, reajustou seu
voto no sentido do prejuzo. ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.2.2014. Plenrio.
(Informativo 735).
Questes objetivas
MPF\27 - A soberania popular ser exercida, inclusive, nos termos da lei complementar,
mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular, sendo da competncia exclusiva da
Cmara dos deputados, composta por representantes do povo, autorizar referendo,
plebiscito e a iniciativa popular - assertiva incorreta.
MPF\27 - A soberania popular ser exercida, inclusive, nos termos da lei complementar,
mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular, sendo esta admitida somente para
elaborao de leis federais assertiva incorreta.
Smulas STF
Smula vinculante 3 - Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
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Cargo
Procurador da Repblica
2 nvel
3 nvel
Atuao processual
1 instncia da JF e TREs onde no
houver TRF
TRFs
STF*, TSE* e STJ
*por delegao do PGR
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CF 1934
Importncia
Criao dos cargos de PGR
(para atuar no STF) e de PR
(para atuar nas Sees
Judicirias da JF uma por
Estado).
Primeira referncia ao MPF
em Constituies.
PGR de nomeao pelo
Presidente da Repblica,
aps aprovao do Senado,
dentre cidados com os
Funes principais
Titular da ao penal
Representante
Unio
judicial
da
33
CF 1946
Lei 1341/1951
(1 lei orgnica do MPU)
1972
CF 1988
LC 75/1993
funo
de
representao em juzo da
Unio.
Funo de advogados da
Unio
Atuao subsidiria em
matria criminal de interesse
da Unio.
Vedao representao da
Unio
PGJ
H previso constitucional
de lista trplice.
Apenas uma.
No necessria e a
Constituio do Estado no
pode prever, no existindo
simetria.
Outra garantia institucional est prevista no art. 129, 2, da CF, que vedou expressamente
o chamado Promotor ou Procurador ad hoc, afirmando que as funes do MP s podem
ser exercidas por integrantes da carreira. O Procurador ad hoc era figura existente antes da
CF/88, em que se designavam pessoas no integrantes da carreira para o exerccio
temporrio de atividades, conforme autorizavam, por exemplo, at recentemente, os arts.
419 e 448 do CPP. Com a CF/88, foram revogados todos os dispositivos que ainda
admitiam essa prtica, de sorte que somente aqueles que ingressaram na carreira por meio
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Todas essas prerrogativas, tal como as garantias, so inerentes ao exerccio das funes de
PR e, como tal, so irrenunciveis, pois pertencem prpria Instituio e no ao indivduo,
da o dever do membro velar por elas. Quando negadas ou desrespeitadas por qualquer
autoridade, erigem-se em direito subjetivo do titular do cargo, passvel de proteo por via
judicial.
Questes objetivas
MPF\27 - A vitaliciedade atributo exclusivo dos cargos das carreiras do Ministrio
Pblico e do Poder Judicirio, significando que a desinvestidura, aps o transcurso do
estgio probatrio, depende de deciso judicial transitada em julgado assertiva
correta.
MPF\27 - O Procurador-Geral da Repblica designar membro do Ministrio Pblico
Federal para oficiar em todos os casos sujeitos apreciao do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), tanto em atos de concentrao, quanto
na apurao de condutas anticompetitivas - assertiva incorreta.
MPF\27 - Segundo entende o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio Pblico no
possui legitimidade para propor ao civil coletiva em defesa de interesses individuais
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115
Os Costumes. O costume tambm uma fonte do Direito, que no se esgota nas normas
jurdicas produzidas pelo Estado. O costume contribui para a abertura do sistema jurdico,
intensificando a sua conexo com a realidade social subjacente. A doutrina, em geral,
caracteriza o costume jurdico pela confluncia de dois elementos: o elemento objetivo, que
a repetio habitual de um determinado comportamento; e o elemento subjetivo, que a
conscincia social da obrigatoriedade desse comportamento. A doutrina aponta como
exemplo de costume constitucional no Brasil a aprovao de algumas leis, de carter mais
consensual, por meio do chamado voto de liderana.
certo, porm, que a rigidez e a fora normativa da Constituio no se compatibilizam
com os costume contra legem (que tambm pode ser chamado de contra constitutionem).
Portanto, o costume, por mais enraizado que seja, jamais pode ser invocado como escusa
para a violao da Constituio, nem enseja a revogao de preceitos constitucionais. Isto
confere ao costume constitucional uma posio singular no sistema das fontes do Direito, j
que ele se situa acima das normas infraconstitucionais, mas, mesmo quando superveniente,
no tem o condo de alterar o texto da Constituio.
A equidade. A equidade o instituto jurdico que autoriza o intrprete a adaptar o direito
vigente a particularidades que no foram previstas pelo legislador, buscando retificar
injustias ou inadequaes mais graves.
A equidade pode ser empregada para auxiliar na interpretao das normas legais e para
corrigir a lei, quando a aplicao dessa se revelar profundamente injusta ou inadequada s
singularidades do caso concreto. Neste ltimo sentido, ela associada suavizao dos
comandos legais, de forma benfica aos seus destinatrios. Mas a equidade tambm pode
ser utilizada para preencher as lacunas da lei, integrando o ordenamento. Esta distino
entre equidade secundum legem, contra legem e praeter legem, clara na teoria, no to
ntida na prtica, pois as lacunas a que a equidade convocada a colmatar so quase sempre
lacunas ocultas. Ou seja, so aquelas lacunas que no decorrem propriamente da ausncia
da norma legal disciplinando a hiptese, mas da percepo pelo intrprete de que a norma
incidente deixou de contemplar um aspecto essencial do caso, cuja considerao pelo
legislador teria conduzido a tratamento jurdico distinto.
Diferentemente da analogia e dos costumes, a equidade no est prevista no art. 4o da Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro como meio de integrao de lacunas. No
ordenamento infraconstitucional brasileiro, a principal aluso equidade se encontra no art.
127 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual o juiz s decidir por equidade nos casos
previstos em lei. Esta reticncia do nosso legislador infraconstitucional em relao
equidade se explica diante do predomnio, at no muito tempo atrs, de uma concepo
jurdica formalista, que enxergava com grande m-vontade qualquer possibilidade de
criao judicial do Direito, em razo de uma leitura ortodoxa do princpio da separao dos
poderes. No formalismo legalista, a equidade, que tivera o seu auge no Direito Romano, foi
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organizao
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183
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189
enunciado
normativo.
192
195
199
defende
mudanas
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Ponto
11.a.
Liberalismo
igualitrio,
comunitarismo,
procedimentalismo e republicanismo. Suas projees no
domnio constitucional.
Principais obras consultadas: SARMENTO, Daniel & SOUZA NETO, Cludio Pereira.
Direito constitucional: teoria, histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012;
VITA, lvaro. Liberalismo igualitrio e multiculturalismo. In: Lua Nova, revista de cultura
e poltica, N. 55-56. So Paulo: CEDEC, 2002; BONELLA, A. E. Liberalismo poltico
igualitrio. Dissertao. Universidade Federal de Uberlndia/CNPq: 2011. Disponvel em:
<http://www.ufpel.edu.br/isp/dissertatio/revistas/34/10.pdf>; WIKIPEDIA, A enciclopdia
livre. John Rawls. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/John_Rawls>; RAMIRO &
HERRERA. Interpretao constitucional: notas sobre procedimentalismo e
substancialismo. Marlia: Jornal da Fundao UNIVEM, 2012. Disponvel em:
http://www.univem.edu.br/jornal/materia.php?id=200. CALABRICH, Bruno. PELELLA,
Eduardo e outros. Questes Discursivas do Concurso de Procurador da Repblica 18 ao
25 - Respondidas e Comentadas. Salvador: Juspodium, 2013. CHEKER, Monique e
outros. Comentrios s Questes Objetivas do Concurso de Procurador da Repblica 22
ao 26. Salvador: Juspodium, 2013. FILHO, Roberval Rocha Ferreira. VIEIRA, Albino
Carlos Martins. Smulas do STJ Organizadas por assunto, Anotadas e Comentadas.
Salvador: Juspodium, 2013. FILHO, Roberval Rocha Ferreira. VIEIRA, Albino Carlos
Martins. COSTA, Mauro Jos Gomes. Smulas do STF Organizadas por assunto,
Anotadas e Comentadas. Salvador: Juspodium, 2013. CAVALCANTE. Mrcio Andr
Lopes. Principais Julgados do STF e STJ Comentados 2012. Manaus: Dizer o direito, 2013.
CAVALCANTE. Mrcio Andr Lopes. Principais Julgados do STF e STJ Comentados
2012. Manaus: Dizer o direito, 2014.
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Legislao bsica: art. 103; art. 102, I, "a"; art. 103, 2; art. 102, 1, todos da CR/88. Lei
n. 9.882/99.
A Constituio de 1824 no contemplava nenhum sistema assemelhado aos modelos atuais
de controle de constitucionalidade. A influncia francesa ensejou que se outorgasse ao
Poder Legislativo a atribuio de fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las, bem
como velar na guarda da Constituio (art. 15, n. 8 e 9). Era a consagrao de dogma
da soberania do Parlamento, sombra da existncia do Poder Moderador. No havia lugar,
nesse sistema, para o mais incipiente modelo de controle judicial de constitucionalidade. De
outra banda, o regime republicano inaugura uma nova concepo sobre o tema. A influncia
do direito norte-americano parece ter sido decisiva para a consolidao do modelo difuso,
consagrado j na chamada Constituio provisria de 1890 (Decreto n. 848, de 11-101890), e incorporado na Constituio de 1891. Consolidou-se amplo sistema de controle
difuso no Direito brasileiro, sendo inequvoca, poca, a conscincia de que esse exame
no se havia o controle in abstracto.
Por sua vez, a Constituio de 1934 introduziu profundas e significativas alteraes no
nosso sistema de controle de constitucionalidade. A par de manter as disposies contidas
na Constituio de 1891, o constituinte determinou que a declarao de
inconstitucionalidade somente poderia ser realizada pela maioria da totalidade dos
membros dos tribunais (reserva de plenrio regra do full bench). Por outro lado,
consagrava a competncia do Senado para suspender a execuo, no todo ou em parte, de
qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando fossem declarados
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DIREITO DE PROPRIEDADE:
Direito fundamental de mbito marcadamente normativo. Necessidade de conformao
legal, ou seja, confia-se ao legislador, primordialmente, o mister de definir, em essncia, o
prprio contedo do direito regulado. Art. 5, XXII c/c XXIII: a funo social da
propriedade e, portanto, sua vinculao social - assume relevo no estabelecimento na
conformao ou limitao desse direito. Apresenta-se como garantia institucional e como
direito subjetivo. Assim, ao mesmo tempo que depende de concretizao e conformao,
vincula e obriga o Estado. mbito de proteo. O conceito de propriedade sofreu
profunda alterao no sculo passado. A base da subsistncia e do poder de
autodeterminao do homem moderno no mais a propriedade em sentido tradicional,
mas o prprio trabalho e o sistema previdencirio e assistencial institudo e gerido pelo
Estado (Hesse). Logo, o conceito constitucional do direito de propriedade transcende
concepo privatstica estrita, abarcando outros valores e relaes de ndole patrimonial.
Definio e limitao. A garantia constitucional da propriedade est submetida a um
intenso processo de relativizao, sendo interpretada, fundamentalmente, de acordo com os
parmetros fixados pela legislao ordinria. As disposies legais tm, portanto, carter
constitutivo (conformao). Necessidade de compatibilizao do espao de liberdade do
indivduo no mbito da ordem de propriedade com o interesse da comunidade. O poder de
conformao no absoluto por parte do legislador, deve observar o ncleo essencial desse
direito (limites dos limites proporcionalidade). Ncleo essencial: utilidade privada e poder
de disposio.
PRINCPIO DA FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE:
Pode ser extrado da CF e do Cdigo Civil (art. 1228, 1). Prope que o exerccio da
propriedade no pode gerar prejuzos a terceiros e, muito menos, ao meio ambiente.
Permite-se a estipulao de limitaes administrativas. Segundo o art. 186 da CR/88, por
exemplo, a funo social da propriedade rural cumprida quando ela atende utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente. STF: A
prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a
integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal
na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de
reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social
da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu
titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o
equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses
encargos, expor-se desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental."
269
271
Questes objetivas
MPF\27 - o republicanismo contemporneo assentase principalmente nas seguintes
ideias: liberdade como no dominao; direito participao popular na vida
pblica; e igualdade, inclusive em sua dimenso material. Assertiva correta
MPF\26 Viola o Princpio da Igualdade Material qualquer pratica empresarial,
governamental ou semigovernamental, de natureza administrativa ou legislativa que,
embora concebida de forma neutra, gere, em conseqncia de sua aplicao, efeitos
desproporcionais sobre certas categorias de pessoas. Assertiva correta
277
283
assistncia
social:
configurao
constitucional
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299
1.b. Controle social das polticas pblicas: Tem bases na teoria de Rousseau que atribuiu
ao povo o poder de controlar as aes do executivo. Entende-se por controle social das
polticas pblicas o compartilhamento do poder de deciso entre Estado e sociedade sobre
as polticas, um instrumento e uma expresso da democracia e da cidadania, ou seja, a
possibilidade de a sociedade intervir nas polticas pblicas. O direito participao popular
na formulao de polticas pblicas e no controle das aes do Estado est consagrado na
Carta Constitucional e em leis especficas. Exemplos de normas com previso de instncias
de consulta e deliberao cidads: (a) Artigos 29, XII, 194, VII, 198, III, 204, II, da CR; (b)
ECA; (c) Estatuto da Cidade; (d) LOAS; (e) Poltica da Sade (Lei n. 8.080/90); (e) LRF
art. 48 (Oramento Participativo); (d) Conselhos gestores de polticas pblicas (Leis n.
8.142/90, 9.424/96, etc.). H, tambm, outras formas de participao no institucionalizada
na gesto, como os Fruns e as Audincias Pblicas. Junto ao controle social encontramos o
que a doutrina denomina de accountability, que um atributo inerente ao Estado e
fundamental para qualquer sistema poltico democrtico, onde a sociedade ou o indivduo
possui o direito e o dever de conhecer os passos dados em seu nome pelo Poder Pblico,
devendo funcionar como um mecanismo hbil no combate ao desvio de conduta da gesto
pblica. Ser horizontal quando realizada por rgos do prprio Estado; vertical, quando
300
3. O papel do Ministrio Pblico: Cabendo ao Ministrio Pblico, como uma das funes
essenciais Justia, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis, assim como zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia (art. 127 e129, II, CR), afigura-se clara
sua importante misso na fiscalizao, controle e promoo das polticas pblicas, em
especial na interveno em diversos segmentos, cobrando dos rgos estatais a implantao
de direitos garantidos pela Carta Constitucional de 1988.
OBSERVAO: No cabe ao Ministrio Pblico formular polticas pblicas, mas sim
fiscalizar e controlar sua execuo, pautando-se na "reserva da consistncia" (cuidadosa
fundamentao jurdica e ftica) a fim de no violar o princpio democrtico. Nessa esteira,
basta que a poltica pblica desenvolvida ou omitida seja ilegtima, ilcita ou
inconstitucional para ser controlada.
Conforme visto anteriormente, se a finalidade da poltica pblica for eleita pela
Administrao Pblica, estaremos tratando de controle de gesto. Acaso a finalidade
perseguida pela poltica pblica for imposta pela Constituio e pelas leis, trata-se de
controle de legalidade.
Desta feita, a atuao do Ministrio Pblico no controle de legalidade no possui maiores
novidades. O Ministrio Pblico fiscaliza se a poltica pblica cumpre o determinado
constitucionalmente/legalmente. Noutro passo, quando do controle de gesto, deve-se
perquirir se a poltica pblica implementada vem alcanando o objetivo ao qual se
301
QUESTES
ORAL
1) (MPF/26) Definir oramento. Como feito o controle social sobre os oramentos.
Atuao do MPF. Vedao do retrocesso, se seria um princpio absoluto. Contextualizao
desse princpio.
302
1.Direitos Polticos: os direitos polticos formam a base do regime democrtico, sendo que
a expresso ampla se refere ao direito de participao no processo poltico como um todo,
ao direito ao sufrgio universal e ao voto peridico, livre, direto e igual, autonomia de
organizao do sistema partidrio, igualdade de oportunidade dos partidos. Nos termos da
Constituio, a soberania popular se exerce pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e a iniciativa popular (art. 14,
CR). Podem ser positivos, aqueles que permitem a participao do indivduo na vida
poltica do Estado: (a) sufrgio; (b) alistabilidade; (c) elegibilidade; ou negativos, que so
circunstncias que restringem a elegibilidade: (a) inelegibilidade; (b) perda/suspenso dos
direitos polticos.
304
2.a. Imunidade material: inviolabilidade civil e penal dos deputados e senadores por sua
opinies, palavras e votos, desde que conexos com o desempenho da atividade parlamentar.
Ressalte-se que a imunidade civil tornou-se expressa com a EC n 35/01, embora j
admitida pelo STF (RE 210.917). Por constituir-se em proteo do regular e relevante
exerccio do mandato parlamentar, cuja liberdade de atuao poderia ser imensamente
restringida sob o receio de eventuais consequncias jurdicas da livre manifestao de suas
opinies, a tutela constitucional incide quando o voto, a palavra ou a opinio do
parlamentar, qualquer que seja o mbito espacial (locus), tiver conexo com o exerccio do
mandato (prtica in officio) ou tenha sido proferido em razo dele (prtica propter
officium). (Inq 2332 AgR/DF). Sua natureza jurdica controvertida: causa excludente do
delito (Pontes de Miranda e Nelson Hungria); causa pessoa ou funcional de iseno de
penal(Anbal Bruno); causa pessoal de excluso de pena ( Heleno Cludio Fragoso); causa
de irresponsabilidade penal por motivos polticos (Jos Frederico Marques) e causa de
305
ENUNCIADOS E SMULAS
STF - 245 - A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa.
INFORMATIVO
STJ
a) Imunidade Parlamentar. Decretao de ofcio. TJ.
A imunidade material, tambm denominada "inviolabilidade parlamentar", preceito de
ordem pblica, prevista no art. 53, caput da Constituio Federal, e "exclui a possibilidade
jurdica de responsabilizao civil do membro do Poder Legislativo, por danos
eventualmente resultantes de suas manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas
pelo desempenho do mandato (prtica "in officio") ou externadas em razo deste (prtica
"propter officium"). 2. A imunidade parlamentar pode ser reconhecida de ofcio pelo rgo
julgador, ainda que no suscitada pela parte, inexistindo, nesse contexto, violao ao art.
515 do CPC. REsp 734.218, Rel. Min. Luis Salomo, j. 28.06.2011. 4 T. (Informativo
308
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/22) Em que hipteses podem ser os Deputados Federais e Senadores ter decretada
a perda de seus mandatos? O processo suscetvel de controle judicial pelo STF? Por qu?
2) (MPF/19) As imunidades parlamentares permitem processar Deputados e Senadores?
OBJETIVAS
1) (MPF/21) Deputados federais e senadores da Repblica, em conformidade com a
constituio:
(a) so inviolveis penalmente, mas no no campo civil, por sua opinies, palavras e votos.
(b) tm imunidade material e processual, no podendo ser processados sem autorizao da
respectiva Casa do Congresso Nacional.
(c) tm imunidade material e processual para o pleno exerccio do mandato eletivo, no
podendo ser processados nem presos sem autorizao da respectiva Casa pelo voto da
maioria de seus membros;
(d) podem ser denunciados por crimes ocorridos aps a diplomao, sem autorizao da
respectiva Casa, devendo o Supremo Tribunal Federal to logo recebida a denncia a ela
dar cincia, podendo esta, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
Gabarito: Letra "d"
311
Deveres do Estado: (a) garantir a educao bsica obrigatria e gratuita dos 04 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para quem no
teve acesso na idade prpria. O acesso educao bsica direito pblico subjetivo e o seu
no oferecimento, ou oferecimento irregular, importa responsabilidade da autoridade
responsvel, devendo o Poder Pblico, inclusive, recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia
escola (art.208, 1, 2 e 3). Importante: At a EC 59/09 apenas era direito pblico
subjetivo o acesso ao ensino fundamental. Aps a emenda ampliou-se a obrigatoriedade e a
gratuidade para toda educao bsica, de modo que possvel afirmar que o mnimo
existencial em matria de educao estendeu-se. De acordo com Ana Paula de Barcellos, a
educao bsica obrigatria integra o mnimo existencial e constituiu pressuposto bsico
para a participao no mbito do Estado, para o exerccio da cidadania e para o ingresso no
mercado produtivo; (b) garantir a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (c)
atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino. Aqui nsita a ideia de incluso social; (d) educao infantil, em
creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade. Na jurisprudncia do STF e STJ
predomina o entendimento no sentido da obrigatoriedade de os municpios oferecerem o
ensino infantil, configurando hiptese legtima de controle de polticas pblicas a
ingerncia do Judicirio nas demandas que pleiteiam a construo de creches. (RE 410.7155). Entretanto, atente-se para a situao de o Poder Pblico permanecer em carncia
oramentria para atender todas as demandas, mesmo alocando recursos para o atendimento
do mnimo existencial, porquanto nesta situao limtrofe no h como o Poder Judicirio
imiscuir-se nos planos governamentais. (REsp 1185474/SC); (e) garantir o acesso aos
nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de
cada um; (f) garantir a oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando; (g) garantir atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica,
por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade.
Gratuidade: o ensino pblico ser gratuito nos estabelecimentos oficiais (art. 206, IV).
Portanto, a cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art.
206, IV, da Constituio da Repblica. (SV n 12). OBS. Referida gratuidade no se aplica
s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na
data da promulgao da Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas
com recursos pblicos. Artigo 242, CRFB/88.
314
Financiamento: Se faz de forma direta pelas receitas oramentrias dos entes federados,
havendo sistemtica de vinculao que excepciona o princpio da no afetao. O
descumprimento de aplicao mnima dos recursos pode ensejar interveno federal, por
violao aos princpios constitucionais.
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
A educao bsica tem como fonte adicional a contribuio social do salrio educao, de
competncia da Unio, cujas cotas so distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados nas redes pblicas de ensino. (art. 212, 5 e 6)
O atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade,
ser realizado atravs dos recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos
oramentrios. (art. 212, 4)
Aplicao dos recursos pblicos: embora os recursos pblicos sejam destinados s escolas
pblicas, podem, tambm, ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que (a) comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao; (b) assegurem a destinao de seu patrimnio a outra
escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades. Tais recursos podero, ainda, ser destinados a bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica
na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir
prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. Tambm podero receber apoio
315
Casustica:
(a) cotas raciais: o STF julgou recentemente a ADIN que discutia a constitucionalidade
das cotas raciais, confirmando a constitucionalidade destas por estarem de acordo com a
Constituio Federal, uma vez que a igualdade material no caso alcanada atravs de
tcnica de justia distributiva, onde h a interveno do Estado para realocao de bens e
oportunidades em benefcio de todos (INF 663/STF).
(b) transferncia para instituio congnere: o STF assentou a inconstitucionalidade do
art. 1 da Lei 9.536/97, sem reduo do texto, no que se lhe empreste o alcance de permitir
a mudana, nele disciplinada, de instituio de ensino superior particular para pblica,
encerrando a clusula "entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino" a
observncia da natureza privada ou pblica daquela de origem, viabilizada a matrcula na
congnere, isto , dar-se- a matrcula em instituio privada se assim o for de origem e
em pblica se o servidor ou o dependente for egresso de instituio pblica (INF 380/STJ).
INFORMATIVO
STF
a) MEC: registro de diploma de mestrado em curso de carter experimental
1. No h direito lquido e certo expedio de diploma com validade nacional se o curso
de mestrado no reconhecido, como expressamente prev a lei. 2. As universidades
gozam de autonomia administrativa, o que no as exime do dever de cumprir as normas
gerais da educao nacional. RE 566365, Rel. Min. Dias Toffoli, 22.2.2011, 1 T.
(Informativo 617)
STJ
a) Matrcula. Escola Pblica. Georreferenciamento.
Mantida a deciso do tribunal "a quo", a qual afastou o critrio de georreferenciamento e
garantiu o direito de rematrcula da recorrente no estabelecimento pblico de ensino em que
havia concludo o ano letivo. A regra disposta no art. 53, V, do ECA, que garante criana e
ao adolescente o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia, no constitui
imposio, mas benefcio. O referido dispositivo deve ser interpretado de acordo com as
peculiaridades de cada caso, ponderando-se qual a soluo mais favorvel ao aluno: a
316
QUESTES:
OBJETIVAS
1) (MPF/21) A sade e a educao:
(a) so direitos de todos e deveres do Estado, cabendo ao Ministrio Pblico zelar pelo
efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica a tais direitos
constitucionais, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.
(b) so livres iniciativa privada, independentemente de quaisquer condies impostas pelo
Poder Pblico, sendo permitida a participao direta ou indireta de empresas ou capitais
estrangeiros no ensino ou na assistncia sade em qualquer hiptese.
(c) so de responsabilidade da Unio Federal e dos Estados, mas no dos Municpios,
devendo aqueles aplicar, anualmente, percentuais mnimos da receita da resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, em aes e servios pblicos de
317
PROVA ORAL
1 - Fora dos arts. 231 e 232 da CF h algum dispositivo constitucional dos ndios? Qual
dispositivo de polticas pblicas fora desses artigos?
2 - Como a Constituio estabelece que deve ser a educao indgena? "A educao
indgena a ser patrocinada pelo Estado deve ser na cultura prpria ou necessariamente na
perspectiva intercultural?"
318
Alguns documentos internacionais que fazem referncia ao princpio: (a) Carta das
Naes Unidas de 1945. (b) Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948; (c)
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966. (d) Estatuto da Unesco, de
1945.
319
Consideraes: a dignidade da pessoa humana constitui um valor que atrai a realizao dos
direitos fundamentais do homem, em todas as suas dimenses. um valor fundamental que
se viu convertido em princpio jurdico de estatura constitucional, seja por sua positivao
em norma expressa seja por sua aceitao como mandamento jurdico extrado do sistema.
Serve, assim, tanto como justificao moral quanto como fundamento normativo para os
direitos fundamentais. O princpio da dignidade da pessoa humana pode ser classificado, de
acordo com a modalidade de eficcia, em trs categorias: direta (incide semelhana de
uma regra), interpretativa (os valores e fins nele abrigados condicionam o sentido e o
alcance das normas jurdicas em geral) e negativa (implica na paralisao de qualquer
norma ou ato jurdico que com ele seja incompatvel).
OBSERVAO: SARLET (2009) entende que a dignidade uma construo histricocultural. Neste aspecto a dignidade da pessoa humana concebida como uma construo
que vem sendo feita durante os vrios perodos histricos, tambm fruto de uma cultura de
cada pas. Referida construo tem sido levada a cabo por cada indivduo particularmente,
sendo que aos direitos fundamentais no lhes so cometidos assegurar a dignidade, mas sim
dar condies para que esta se materialize.
Por conseguinte, a dignidade apresenta dupla dimenso: positiva e negativa. A positiva seria
a do ser humano se autodeterminar, fazer suas escolhas. A segunda (negativa) seria uma
320
Aplicao na jurisprudncia: como regra, tem sido utilizado no Brasil como mero reforo
argumentativo de algum outro fundamento ou como ornamento retrico. HC 79.812SP/STF; HC 98.067-RS/STF; STA 316-SC/STF.
323
Origem: o controle concreto, difuso ou incidental, data de 1803, nos Estados Unidos, no
famoso precedente Marbury vs. Madison, julgado pelo magistrado Marshall (judicial
review). No Brasil foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro atravs do Decreto n
848/1890, que criou a Justia Federal, sendo, em seguida, consagrado na Constituio da
Repblica de 1891 e mantido em todas as constituies seguintes. Era, at a Constituio da
Repblica de 1988, o controle predominante no sistema brasileiro.
A inconstitucionalidade pode ser questionada em qualquer ao (ACP, MS), desde que seja
a causa de pedir e no o pedido da demanda.
Pode ser suscitada pelas partes ou pelo Ministrio Pblico, podendo, inclusive, ser
reconhecida ex officio pelo juiz ou tribunal.
325
Recurso Extraordinrio: delineado pelo artigo 102, III, da CR, o recurso extraordinrio,
cujo julgamento compete exclusivamente ao STF, cabvel nas causas decididas em nica
ou ltima instncia, quando a deciso recorrida (a) contrariar dispositivo da Constituio;
(b) declarar a constitucionalidade de tratado ou lei federal; (c) julgar vlida lei ou ato de
governo local contestado em face da Constituio; (d) julgar vlida lei local contestada em
face de lei federal.
A interposio do RE requer o esgotamento das vias ordinrias, o prequestionamento da
questo constitucional, e, como mencionado acima, com a EC n 45/04 o recurso
extraordinrio passou a exigir como requisito de admissibilidade a demonstrao da
repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, somente podendo ser
recusado pela manifestao de 2/3 de seus membros, cuja anlise feita atravs do
chamado plenrio virtual. Ressalva-se que se existir na Turma (a quem compete
apreciao do recurso extraordinrio) no mnimo quatro votos pela presena da repercusso
geral, o recurso ser admitido, dispensando-se a remessa do caso ao Plenrio. A deciso
contrria smula ou jurisprudncia dominante do STF tem presuno absoluta de
repercusso geral. A repercusso geral de questes econmicas, polticas, sociais e jurdicas
um conceito aberto e serve como filtro recursal para reforar a fora vinculativa das
decises do STF, resultando numa objetivao do controle difuso, sendo admitida a
participao de amicus curiae na discusso sobre a existncia da repercusso geral. No
tribunal de origem feita uma anlise por amostragem, encaminhando-se ao STF os
recursos extraordinrios escolhidos e sobrestando-se os demais. Com a deciso sobre o RE
paradigmtico h um efeito regressivo, pois o Tribunal de origem pode retratar-se da
deciso contrria ao STF ou, ento, encaminhar o RE. Neste ltimo caso, o STF pode
reformar liminarmente o acrdo contrrio deciso paradigmtica. A repercusso geral
somente passou a ser aplicada aps a alterao do RISTF, em maio de 2007. No incio os
tribunais deixavam de exercer o Juzo de retratao e encaminhavam os recursos
sobrestados sem qualquer deciso. O STF no aceita mais isso. O Tribunal deve
fundamentar o motivo de no haver exercido o juzo de retratao.
INFORMATIVO
STF
a) Recurso Extraordinrio e no cabimento de reclamao.
A atuao do STF, para fazer aplicar diretamente a cada caso concreto seu entendimento,
deve ser subsidiria, s se manifestando quando o tribunal "a quo" negar observncia ao
327
STJ
a) Coisa julgada. Inconstitucionalidade
329
QUESTES
OBJETIVAS:
1) (MPF/21) O controle de constitucionalidade no sistema brasileiro exercido:
I. pelo Supremo Tribunal Federal ao julgar os recursos extraordinrios e processar e julgar
originariamente as aes diretas de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
II. por qualquer juiz ou tribunal, por via de exceo, sendo que, somente pelo voto da
maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial, podero
os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.
III. nos Estados, mediante representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais e face da Constituio estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir um nico rgo.
IV. pelo Supremo Tribunal Federal ao apreciar, na forma da lei, a arguio de
descumprimento de preceito fundamental.
Analisando as assertivas acima, pode-se afirmar que
(a) esto corretas as de nmeros I e II.
(b) todas esto corretas.
(c) somente as de nmeros I, II e III esto corretas.
(d) esto corretas apenas as de nmeros II, III e IV.
Gabarito: Letra "b".
330
SUBJETIVAS
1) (MPF/23) Descreva brevemente os mecanismos de controle jurisdicional de
constitucionalidade difuso e concentrado no modelo brasileiro e seus vnculos com o
Direito Comparado.
333
1. Noes Gerais:
UNIO HOMOAFETIVA: ADI 4277 e ADPF 132. A despeito de a redao do art. 226,
6 falar de unio estvel entre homem e mulher, e de uma interpretao histrica
demonstrar que o constituinte no pretendeu estender aos pares homossexuais a proteo
conferida unio estvel, o STF reconheceu que os pares formados de pessoas do mesmo
sexo podem constituir unio estvel e, por conseguinte, fazerem jus aos mesmos direitos
conferidos s famlias heterossexuais. Os principais argumentos foram: a) a igualdade
entre homo e heterossexuais e a liberdade de manifestar a respectiva sexualidade (art. 5 da
CF); b) a famlia ncleo de afetividade, que no se diferencia entre pessoas de diferentes
sexualidades; c) o art. 226, 3 traz norma de incluso, que no visa restringir a proteo
das famlias homoafetivas. Com base nessa deciso o STJ, ao decidir o REsp 1183378/RS
avanou no tema e entendeu possvel o casamento civil entre pessoas do mesmo sexo,
entendendo inexistente no ordenamento ptrio qualquer vedao habilitao para o
casamento de pessoas do mesmo sexo.
ADOO INTERNACIONAL: regulada pelo ECA (e no pelo CC, nos termos dos arts.
51 e 52 do ECA) e, tambm, pela Conveno Relativa Proteo e Cooperao
Internacional em Matria de Adoo Internacional (Dec. n. 3.087/99). Caracteriza-se como
o nico modo de colocao em famlia substituta estrangeira. De acordo com o art. 31
do ECA, trata-se de medida excepcional, sendo prefervel a adoo por brasileiro ou
estrangeiro residente no Pas quela para fora do Brasil (internacional). No mbito da
cooperao jurdica internacional, destaca-se a conveno de Haia de 1980, sobre o aspecto
civil do sequestro internacional de crianas, que toma como objetivo concretizador do
melhor interesse da criana, o retorno imediato da criana ilicitamente transferida
para qualquer estado contratante. (art. 1). A autoridade central brasileira para o tema a
337
INFORMATIVO
STF
a) HC e transferncia de presdio.
A 2 Turma indeferiu "habeas corpus" em que pretendia a transferncia de interno do
sistema prisional a presdio distinto do que se encontra e mais perto da residncia de seus
familiares. Aduziu-se que a via estreita do "writ" no seria adequada para analisar os
fundamentos pelos quais o paciente fora encaminhado unidade prisional tida como de
maior rigor. Reputou-se, ademais, que a defesa no teria formulado nenhum pedido de
transferncia em favor do apenado perante o juzo das execues, ao qual caberia analisar o
pleito, pois mais prximo da realidade factual. Entretanto, observou-se que o simples fato
de o paciente estar condenado a delitos tipificados como de gravidade elevada no obstaria,
por si s, a possibilidade de ser transferido para um presdio no distante de sua famlia,
considerada a base da sociedade e dotada de especial proteo por parte do Estado (CF, art.
226). HC 101540, Rel. Min. Ayres Britto, 19.10.10. 2 T. (Informativo 605).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/18) Define como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com prioridade, o direito educao, sade e ao lazer, e, sem prioridade,
a liberdade, a dignidade, o respeito e a proteo contra o abuso, a violncia e a explorao.
Gabarito: Falso.
ORAL
1 - Pergunta da fase oral do MPSP n. 88: H ordem de preferncia quanto
responsabilidade consignada no art. 230, caput, da Constituio Federal? O Estado, antes
da famlia, tem o dever de tutelar/amparar o idoso?
340
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/26) Para o neoconstitucionalismo, todas as disposies constitucionais so normas
jurdicas e a Constituio, alm de estar em posio formalmente superior sobre o restante
da ordem jurdica, determina a compreenso e interpretao de todos os ramos do direito.
Gabarito: "Verdadeiro".
347
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/24) Formule, pelo menos, trs fundamentos constitucionais, incluindo
necessariamente argumentos sobre os direitos sexuais e reprodutivos, favorveis ou
contrrios recepo do art. 124 do Cdigo Penal (Provocar aborto em si mesma ou
consentir que outrem lho provoque: Pena - deteno, de um a trs anos) pela Constituio
de 1988. (mximo 15 linhas)
OBJETIVAS
1) (MPF/25) A igualdade de gnero justifica medidas protetivas da mulher, bem como
polticas de ao afirmativa em seu favor, mas no aquelas que se baseiem na cristalizao
350
351
1. Noes Gerais. Em uma democracia, a ideia essencial que as decises polticas mais
importantes sejam tomadas pelo prprio povo ou seus representantes. Tais decises
envolvem o dilema entre necessidades infinitas e recursos escassos. Em especial, a
implementao de polticas sociais demandam custos, razo pela qual preciso
contextualizar o tema da efetividade destes direitos luz dos problemas oramentrios. A
escassez moderada de recursos um fato da vida que no pode ser ignorado, motivo pelo
qual possvel o argumento da reserva do possvel, conquanto seja patente a possibilidade
do judicirio controlar excessos (ex: invertendo o nus da prova - REsp 764.085). Temos
aqui uma questo de dosagem, uma vez que ao princpio majoritrio se impem limites (ex:
proteo s minorias, garantia de direitos bsicos), mas o exagero na interveno externa ao
Legislativo pode revelar-se antidemocrtico, por cercear alm da razoabilidade o poder do
povo de se autogovernar.
352
357
A histria da construo dos direitos humanos das pessoas com deficincia compreende
quatro fases: a fase da intolerncia; a fase da invisibilidade; a fase assistencialista, marcada
pela perspectiva mdica e biolgica de que a deficincia era uma doena a ser curada; e
uma quarta fase, orientada pelo paradigma dos direitos humanos, em que emerge o direito
incluso social e a necessidade de eliminar obstculos e barreiras culturais, fsicas e sociais
que embaraam a dignidade dos portadores de deficincia.
Como instrumentos de reconhecimento e promoo da incluso social dos portadores de
deficincia, podemos citar as seguintes normas: CF, arts. 7, XXXI (veda discriminao no
tocante a salrio e critrios de admisso) e 37, VIII (reserva mercado de trabalho para os
portadores de deficincia); Lei 7.853/89 (criou a Coordenadoria Nacional para Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, instituindo, ainda, diversos direitos e
garantias); Decreto 3.298/99 (regulamentou a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, que inclusive dispe sobre aspectos institucionais e formas de
incentivo ao acesso de portadores de deficincia educao e ao trabalho); Lei 8.112/90,
art. 5, 2 (percentual das vagas de cada concurso pblico destinado s pessoas com
deficincia, desde que as atribuies do cargo postulado sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras); Lei 8.213/91, art. 93 (obrigatoriedade de as empresas
preencherem percentuais de seus cargos com beneficirios reabilitados e pessoas portadoras
de deficincia habilitadas); Lei 10.216/01 (regulamenta a proteo e os direitos das pessoas
com transtornos mentais, redimensionando o modelo de assistncia sade mental no
Brasil), dentre outras.
Sob essa inspirao, foi adotada pela ONU a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (2006), reconhecendo que todas as pessoas devem ter a oportunidade de
alcanar de forma plena o seu potencial.
A Conveno e seu Protocolo Facultativo foram os primeiros tratados internacionais de
direitos humanos aprovados nos termos do art. 5, 3, da CR/88, possuindo, desta forma,
equivalncia material e formal Constituio. A Conveno contempla as vertentes
repressiva (proibio de discriminao) e promocional (promoo de igualdade),
enunciando deveres aos Estados para viabilizar a dignidade, a autonomia individual, a
efetiva participao e incluso65 na sociedade, a no discriminao, o respeito pela
diferena, a igualdade de oportunidades e a acessibilidade 66 da pessoa com deficincia
(PIOVESAN, 2011, p. 277-281).
A Conveno elenca oito princpios gerais. So eles: 1) O respeito pela dignidade inerente,
358
359
362
1. HISTRICO:
PONTO EXTRA:
Controle de Constitucionalidade - o controle de constitucionalidade pressupe uma
Constituio rgida, um ordenamento superior a determinada legislao.
Sistemas:
Tipos de Inconstitucionalidades:
Quanto ao modo:
Controle Concentrado:
processo objetivo:
a) no h necessidade de demonstrao de interesse pela parte;
b) interesse pblico (consequncias)
365
ao dplice:
a) improcedncia do pedido acarreta o reconhecimento da situao contrria. Ex:
improcedncia da ADI gera o reconhecimento da constitucionalidade da norma
impugnada.
b) acarreta causa de pedir aberta:
b1) o STF deve ficar restrito ao pedido que foi feito, mas o fundamento adotado
pelo STF no precisa ser o mesmo adotado na petio inicial;
b2) ADI's 3105 e 3128 - contribuio previdenciria dos inativos;
b3) o STF apenas vai decidir se a norma ou no inconstitucional,
independentemente do fundamento utilizado para defender tal posicionamento.
Legitimados: os mesmos para a ADI, ADC e ADPF, exceto para a ADI Interventiva, cujo
nico legitimado o PGR.
ESTATAL - no necessita
de advogado por j possuir
capacidade postulatria
TODA A
COLETIVIDADE
(UNIVERSAIS)
Presidente da Repblica
Procurador-Geral da
Repblica
Mesa da Cmara dos
Deputados
NO ESTATAL - necessita
de advogado com poderes
especficos
Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil
Partido Poltico com
representao no Congresso
366
PARCELA DA
COLETIVIDADE
(ESPECIAIS) "PERTINNCIA
TEMTICA" - pode ser
presumida quando a lei for
do prprio Estado; for Lei
federal.
Nacional (referida
representao s
necessria no momento da
propositura da ao)
Governador do Estado/DF
Confederao Sindical
Mesa da Assembleia
Legislativa/Cmara Distrital
2. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
2.1. Conceito: Tem por objeto principal a prpria declarao de inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo em tese.
2.2. Objeto
a) Leis (art. 59 da CF): emendas constitucionais (por emanarem do poder constituinte
derivado reformador), leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias (por terem fora de lei, mas desde que em plena vigncia, ou seja, no
convertidas ainda em lei ou no tendo perdido a sua eficcia por decurso de prazo),
decretos legislativos e resolues (esses dois ltimos somente se estiverem revestidos de
generalidade e abstrao).
b) Atos normativos: qualquer ato revestido de indiscutvel carter normativo, como as
resolues administrativas dos Tribunais, os regimentos internos dos Tribunais, as
deliberaes administrativas dos rgos judicirios, as deliberaes dos Tribunais
Regionais do Trabalho (salvo as convenes coletivas de trabalho) etc.
c) Tratados internacionais:
c.1) Tratados internacionais sobre direitos humanos e aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em 2 turnos, por 3/5 dos votos de seus respectivos membros (art. 5,
3, da CF) equivalem a emendas constitucionais e, portanto, podem ser objeto de controle
367
2.4. Teoria da transcendncia dos motivos determinantes: O STF vem atribuindo efeito
vinculante, produzido para fora do processo em que se foi decidido, no s ao dispositivo
da sentena, mas tambm aos fundamentos determinantes que deram suporte deciso.
Lei de teor idntico e reclamao: Se o STF entender pela inconstitucionalidade da LSP, h
efeito vinculante em relao LRJ (idntica)? Ex: limitao do teto para fins de pagamento
371
2.6. Competncia
- Lei ou ato normativo federal ou estadual em face da CF: Competncia do STF
- Lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da CE: Competncia do TJ local
Observe-se que, na hiptese de tramitao simultnea de aes, uma buscando declarar a
inconstitucionalidade de lei estadual perante o STF (confronto em face da CF) e outra
perante o TJ local (confronto em face da CE), tratando-se de norma repetida da CF na CE,
dever-se- suspender o curso da ao proposta no TJ local at o julgamento final da ao
intentada perante o STF.
- Lei ou ato normativo municipal em face da CF: No h controle concentrado, s difuso.
H, porm, a possibilidade do ajuizamento de ADPF.
Lembre-se, contudo, de que, em caso de haver repetio de norma da CF pela CE, apesar de
incabvel o controle de constitucionalidade perante o STF, ser perfeitamente possvel
perante o TJ local, confrontando-se a lei municipal em face da CE que repetiu norma da CF.
- Lei ou ato normativo distrital de natureza estadual em face da CF: Competncia do STF
- Lei ou ato normativo distrital de natureza municipal em face da CF: No h controle
concentrado, s difuso. H, porm, a possibilidade do ajuizamento da ADPF.
- Lei ou ato normativo distrital em face da Lei Orgnica Distrital: Competncia do TJ local
- Lei ou ato normativo municipal em face da Lei Orgnica do Municpio: No h controle
de constitucionalidade, tratando-se, pois, de simples caso de legalidade.
373
2.8. Procedimento: Encontra-se previso nos 1 e 3 do artigo 103 da CF, nos artigos
169 a 178 do RISTF, bem como na Lei n 9.868/99.
Quando imprescindvel a presena de advogado, a procurao dever ser outorgada com
poderes especiais, indicando, ainda, objetivamente, a lei ou ato normativo que estejam
sendo levados apreciao do Judicirio.
Se a petio inicial for inepta, por no indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo
impugnado, ou no for fundamentada ou for manifestamente improcedente, poder o relator
indeferi-la liminarmente, cabendo, no entanto, contra tal deciso recurso de agravo.
No sendo o caso de indeferimento liminar, regra geral, o relator pede informaes aos
rgos ou s entidades das quais se emanou a lei ou o ato normativo impugnado, as quais
devero prest-las no prazo de 30 dias, a contar do recebimento do pedido.
Aps as informaes, so ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o
Procurador-Geral da Repblica, que devem se manifestar, cada qual, no prazo de 15 dias.
Sempre se entendeu, ademais, que o AGU deveria, necessariamente, defender o ato
impugnado, enquanto o PGR poderia dar parecer tanto favorvel quanto desfavorvel.
Contudo, o STF vem afirmando que o AGU no est obrigado a defender tese jurdica sobre
a qual o STF j se pronunciou pela sua inconstitucionalidade.
OBS.: Papel do AGU a CF diz que ser citado para defender o ato impugnado.
Descobriu-se, posteriormente, que muitas vezes h conflito (Presidente ajuza a ADI e o
AGU vai defender?). Para GM, o AGU no deve ser entendido como parte, e sim como
375
Observaes:
* No obstante o 2 do artigo 18 da Lei n 9.868/99 ter sido vetado, admite-se ainda a
figura do amicus curiae na ao declaratria de constitucionalidade (ADC), com as
ressalvas j apresentadas, em aplicao analgica do artigo 7, 2, da Lei n 9.868/99,
considerando se tratar a ADI e ADC aes dplices ou ambivalentes.
* Tambm, na arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), ser
admitida, em casos excepcionais, bem como desde que configuradas as hipteses de seu
cabimento, a presena do amicus curiae.
* Ainda se identificam as seguintes outras hipteses de cabimento do amicus curiae: (a)
processos de interesse da CVM (artigo 31 da Lei n 6.385/76), (b) processos de interesse do
CADE (artigo 118 da Lei n 12.529/11), (c) processos de controle difuso de
constitucionalidade (artigo 482, 3, do CPC), (d) processos no mbito dos Juizados
Especiais Federais (artigo 14, 7, da Lei n 10.259/01), (e) no procedimento de edio,
reviso e cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo STF (artigo 3, 2, da
Lei n 11.417/06), (f) na anlise da repercusso geral no julgamento de recurso
extraordinrio (artigo 543-A, 6, do CPC, introduzido pela Lei n 11.418/06).
* Pedro Lenza ainda entende ser possvel a admisso de parlamentar na condio de amicus
curiae, desde que, presente a situao de relevncia da matria, demonstre ele, designado
por via eleitoral para desempenhar funo poltica na democracia representativa sobre o
qual se funda o regime democrtico institudo no pas, atuar como verdadeiro representante
ideolgico de uma coletividade. Lembre-se, porm, de que inexiste, por ora, um
posicionamento do STF a esse respeito.
PONTO EXTRA:
PROCEDIMENTOS
CAUTELAR
ART. 12 DA LEI
9868/99 (SUMRIO)
Petio Inicial
Petio Inicial
Petio Inicial
Informaes (30d)
Informaes (5d)
Informaes (10d)
AGU (15d)
AGU (5d)
MRITO
Amicus
Curiae
379
PGR (15d)
Percias, Audincias
Pblicas,
Informaes
adicionais - ADI 855
PGR (5d)
Julgamento:
a) Deferida - efeito vinculante;
Julgamento
Julgamento
erga omnes
ex tunc
380
A declarao parcial de nulidade sem reduo de texto uma tcnica de deciso que
exclui determinada interpretao (norma) que se extrai do texto normativo
plurissignificativo.
Situao 1: a norma diz que a Administrao pode revogar os seus atos. A interpretao
conforme pode aditar um sentido, desde que observado o contraditrio e a ampla defesa.
381
2.11. Reclamao:
Tem por finalidade garantir a autoridade da deciso proferida, em sede de ao direta de
inconstitucionalidade, pelo Supremo Tribunal Federal. (serve tambm para reafirmar a
competncia da Corte)
Quando o ato que se alega ter desrespeitado a deciso do Supremo Tribunal Federal for
judicial, no poder ele j ter transitado em julgado.
Aps o julgamento da Reclamao n 1.880, em 07.11.2002, ampliou-se os legitimados
para a propositura de reclamao, no mais se restringindo ao rol constante no artigo 103 da
CF e no artigo 2 da Lei n 9.868/99, para considerar todos aqueles que forem atingidos por
decises dos rgos do Poder Judicirio ou por atos da Administrao Pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual, municipal e distrital contrrios ao entendimento
firmado pela Suprema Corte, em julgamento de mrito proferido em ao direta de
inconstitucionalidade, em decorrncia da eficcia vinculante atribuda as suas decises
(Artigo 28, pargrafo nico da Lei n 9.868/99 e artigo 102, 2, da CF, com redao dada
pela EC 45/2004).
Nessa linha de ampliao do instituto da reclamao, foi introduzido, pela EC 45/2004, o
3 do artigo 103-A, a fim de se exigir tambm a observncia das smulas vinculantes
editadas pela Suprema Corte, in verbis: Do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem
a aplicao da smula, conforme o caso.
Reclamao no mbito estadual: possvel, desde que haja previso da CE, pois se trata
de direito de petio.
3.1. Conceito:
A ADI por omisso tem por finalidade tornar efetiva norma constitucional de eficcia
limitada, no regulamentada por omisso do Poder Pblico ou rgo administrativo.
Essa omisso pode ser total, quando no houver o cumprimento constitucional do dever de
legislar (Ex.: Art. 37, inciso VII, da CF); ou parcial, quando houver lei infraconstitucional
integrativa, porm, regulamentando de forma insuficiente.
383
Omisso parcial relativa: quando a lei existe, outorgando determinado benefcio a uma
certa categoria, porm deixando de conceder a outra que deveria tambm ter sido
contemplada (Ex.: Smula n 339 do STF). (chamada excluso de benefcio incompatvel
com o princpio da igualdade)
MI combate a sndrome da no efetividade das normas constitucionais de eficcia
limitada. Mas o controle difuso. No h fungibilidade diversidade de pedidos.
3.2. Objeto:
O objeto aqui amplo, pois so impugnveis, na ADI por omisso, no apenas a inrcia do
Legislativo em editar atos normativos primrios, mas tambm a inrcia do Executivo em
editar atos normativos secundrios, como regulamentos e instrues, e at mesmo eventual
inrcia do Judicirio em editar os seus prprios atos.
O STF entende que, pendente de julgamento a ADI por omisso, se a norma que no tinha
sido regulamentada revogada, ou se encaminhado projeto de lei ao Congresso Nacional
sobre a referida matria, haver perda do objeto. A regra que, desencadeado o processo
legislativo, no h que se cogitar de omisso inconstitucional do legislador. Contudo, essa
orientao deve ser adotada com temperamentos. A inercia deliberandi das Casas
Legislativas pode ser objeto da ADI por omisso, sendo que o STF reconhece a mora do
legislador em deliberar sobre a questo, declarando, assim, a inconstitucionalidade por
omisso. Em 2007, o STF, por unanimidade, julgou procedente a ADI 3682, ajuizada pela
Assembleia Legislativa do Estado do Mato Grosso contra o Congresso em razo da mora na
elaborao da LC federal a que se refere o 4 do art. 18 da CR, na redao da EC n. 15/96
Asseverou-se, entretanto, que no se poderia afirmar uma total inrcia legislativa, haja vista
os vrios projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito das Casas
Legislativas. No obstante, entendeu-se que a inertia deliberandi (discusso e votao)
tambm poderia configurar omisso passvel de vir a ser reputada morosa, no caso de os
rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre o projeto de lei em
tramitao. Aduziu-se que, na espcie, apesar dos diversos projetos de lei apresentados
restaria configurada a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao da lei
complementar em questo, sobretudo, tendo em conta a pletora de Municpios criados
mesmo depois do advento da EC 15/96, com base em requisitos definidos em antigas
legislaes estaduais, alguns declarados inconstitucionais pelo Supremo, ou seja, uma
realidade quase que imposta por um modelo que, adotado pela aludida emenda
constitucional, ainda no teria sido implementado em toda sua plenitude em razo da falta
da lei complementar a que alude o mencionado dispositivo constitucional (info 466).
384
3.3. Competncia:
A apreciao da ADI por omisso de competncia originria do STF. Art. 103, 2, da
CF, c.c., analogicamente, o art. 102, inciso I, alnea a, da CF. Quanto eventual
inconstitucionalidade por omisso de rgos legislativos estaduais em face da CF/88, GM
afirma que a competncia do STF.
3.4. Legitimidade:
So os mesmos legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade (Art.
103 da CF), inclusive, com as observaes sobre a pertinncia temtica para alguns deles.
3.5. Procedimento:
o constante da Lei 9868/99, modificada em 2009 pela Lei n 12.063.
O procedimento praticamente idntico ao da ao direta de inconstitucionalidade, porm
com algumas peculiaridades:
- O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser
encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. Sua citao no obrigatria. Diferentemente
da orientao dominante na jurisprudncia do STF at ento, que dispensava a participao
do AGU no processo da ADO, a lei previu que o Relator poder solicitar a manifestao do
chefe da Advocacia Geral (12-E, 2). Esta dever ocorrer quando for o caso, aps a
apresentao das informaes pelas autoridades responsveis pela eventual omisso, no
prazo de 15 dias.
- Possvel a concesso de medida cautelar: excepcional urgncia e relevncia da matria
podem ensejar tal concesso, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis
pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias.
- A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato
normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos
judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser
fixada pelo Tribunal.
- Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser
adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado
excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o
interesse pblico envolvido.
385
PONTO EXTRA:
Omisso Inconstitucional:
Atos do Poder Executivo - 30 dias para suprir a omisso sob pena de crime de
responsabilidade;
MI x ADI por omisso: a) o mandado de injuno restrito, pois trata apenas de direitos
que envolvam cidadania, direitos fundamentais, etc.; b) qualquer pessoa pode propor MI; e
c) os efeito do MI so inter partes.
PROCEDIMENTO
MRITO
Amicus Curiae
CAUTELAR
Petio inicial
Petio Inicial
Informaes (30d)
Informaes (5d)
AGU/PGR - (3d)
PGR (15d)
Julgamento
Julgamento - a) suspender o
ato; b) constituir em mora
4. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
4.1. Conceito:
A ADC foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela EC 03/93, a qual alterou a
redao dos arts. 102 e 103 da CF, sendo regulamentada pela Lei n 9.868/99.
Sua finalidade declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (apenas
federal), transformando uma presuno relativa (iuris tantum) em absoluta (iure et iure) e,
por conseguinte, afastando o quadro de incerteza sobre a validade ou aplicao da aludida
lei.
387
4.2. Objeto:
Lei ou ato normativo federal.
4.3. Competncia:
A apreciao de ADC de competncia originria do STF (art. 102, inciso I, alnea a, da
CF).
4.4. Legitimidade:
So os mesmos legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade.
4.5. Procedimento:
praticamente o mesmo seguido na ao direta de inconstitucionalidade, porm com
algumas observaes:
- A petio inicial dever indicar: a) o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e
os fundamentos jurdicos do pedido; b) o pedido, com suas especificaes; e c) a existncia
de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao
declaratria. E ainda dever conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos
necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade
(art. 14 da Lei n 9.868/99).
- A petio inicial ser liminarmente indeferida pelo relator, se for inepta, se no for
fundamentada, ou ainda se for manifestamente improcedente, cabendo contra essa deciso
agravo.
- O AGU no ser citado, uma vez que no h ato ou texto impugnado a ser defendido.
- Por sua vez, ser dada vista dos autos ao PGR, que dever se pronunciar no prazo de 15
dias (art. 19 da Lei n 9.868/99), sendo que, havendo pedido cautelar, poder haver deciso
sobre a liminar antes da manifestao do PGR.
- Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de
notria insuficincia das informaes existentes nos autos, pode o relator requisitar
informaes adicionais, inclusive, aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio,
388
ex tunc
A lei pode ser ABSTRATAMENTE CONSTITUCIONAL, mas pode ser, no caso concreto,
tida como INCONSTITUCIONAL, assim o julgamento abstrato de constitucionalidade no
impede que em determinado caso concreto o reconhecimento da inconstitucionalidade (para
389
PONTO EXTRA:
QO ADC - 1:
PROCEDIMENTO
MRITO
AMICUS
CURIAE ingresso sem
previso legal
CAUTELAR
Petio Inicial
Petio Inicial
PGR (15d)
390
5.1. Localizao:
Encontra previso no 1 do art. 102 da CF, com redao dada pela EC 03/93,
regulamentado pela Lei n 9.882/99.
Saliente-se que, antes do advento da aludida lei, entendia o STF que o art. 102, 1, da CF
encerrava norma constitucional de eficcia limitada. Sendo assim, enquanto inexistente lei
regulamentando o referido dispositivo constitucional, no podia o STF sequer apreciar as
aes de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
391
5.4. Competncia:
A apreciao da arguio de descumprimento de preceito fundamental da competncia
originria do STF (Art. 102, 1, da CF).
5.5. Legitimidade:
So os mesmos legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade.
E ainda qualquer interessado, entendido esse como sendo qualquer pessoa lesada ou
ameaada por ato do poder pblico (inciso II vetado do art. 2 da Lei n 9.882/99), mediante
representao, solicitando a propositura da ao ao Procurador-Geral da Repblica, que,
examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir acerca do cabimento de seu
ingresso em juzo (a legitimada, na realidade, a PGR).
5.6. Procedimento:
- A petio inicial, alm dos requisitos do art. 282 do CPC, deve conter: a) a indicao do
preceito fundamental que se considera violado; b) a indicao do ato questionado; c) a
prova da violao do preceito fundamental; d) o pedido, com suas especificaes; e e) se
for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao
do preceito fundamental que se considera violado. Art. 3 da Lei n 9.882/99
392
PONTO EXTRA:
Pet 1365
Casos que no chegariam ao STF, apesar de violar preceitos fundamentais ou por ADI. Ex:
leis revogadas, leis anteriores CF/88, leis municipais.
ADPF 54
ADPF autnoma: para lei ou ato normativo (subsidiariedade) - no h necessidade de se
demonstrar controvrsia judicial relevante.
ADPF incidental: caso concreto - necessidade de se demonstrar controvrsia judicial
relevante; pode ser ato no normativo.
Art. 102, 1, CF/88:
PROCEDIMENTO
MRITO
Petio Inicial
CAUTELAR
Petio Inicial
Informaes (10d)
AMICUS
CURIAE
Informaes/AGU/PGR (5d)
prazo comum
Julgamento
ADPF 72 - fungibilidade.
INFORMATIVO
STF
a) ADPF e vinculao ao salrio mnimo.
O art. 16 da Lei 7.394/85 deve ser declarado ilegtimo, por no recepo, mas os critrios
estabelecidos pela referida lei devem continuar sendo aplicados, at que sobrevenha norma
que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam
convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme
delegao prevista na LC 103/00. 3. Congelamento da base de clculo em questo, para que
395
398
411
416
426
436
455
456
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/26) Para o STF no cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental em
face de sentenas transitadas em julgado.
Gabarito: "Verdadeiro".
ORAL
1) Antigamente, as aes de controle concentrado eram verdadeiros processos sem rosto,
461
2) Diferena entre ADPF e ADI/ADC. Espcies de ADPF. Legitimados para a ADPF. Cabe
ADPF em caso de ofensa reflexa CF?
462
Liberdade de expresso.
H basicamente duas dimenses do direito liberdade de expresso: a substantiva (em que
se considera tal liberdade como um valor em si mesmo, isto , uma garantia relacionada
prpria dignidade da pessoa humana, j que a capacidade de dizer o que pensa e de ouvir o
que quiser um dos valores mais marcantes da condio humana, ligada ao prprio
desenvolvimento da personalidade do indivduo) e a instrumental (em que se considera a
liberdade de expresso como um meio, um instrumento para a promoo de outros valores
constitucionalmente consagrados, como a democracia, a opinio pblica independente e o
pluralismo poltico). O art. 5, IV e IX, da CF, protege fundamentalmente a liberdade de
expresso em sua dimenso substantiva; os arts. 220 e ss. voltam-se dimenso
instrumental, como meio de promoo de outros direitos fundamentais. possvel fracionar
o contedo da liberdade de expresso em: a) liberdade em sentido estrito: engloba o direito
individual de manifestao do pensamento, sentimentos etc; b) liberdade de informao:
463
OBSERVAO:
Liberdade religiosa: compreende trs formas de expresso [...]: (a) liberdade de crena
[...] mas tambm compreende a liberdade de no aderir a religio alguma [...]. (b) liberdade
de culto [...] na prtica dos ritos, no culto, com suas cerimnias, manifestaes [...] na
forma indicada pela religio escolhida [...]. (c) Liberdade de organizao religiosa [...] diz
respeito possibilidade de estabelecimento e organizao das igrejas e suas relaes com o
Estado (SILVA: 2001, p. 251-254). Neste ltimo aspecto, impende destacar a caracterstica
laica do Estado e a imunidade tributria como garantia da liberdade religiosa. A proteo
constitucional liberdade religiosa, portanto, no se refere tutela a uma corrente de ideias
ou pensamentos, mas compreenso de um direito mais amplo de liberdade de conscincia,
que assegura a autodeterminao existencial e tica dos indivduos, que se desdobra em
diversos campos, como o filosfico, o ideolgico e o religioso (LEITE: 2011, p. 456).
ADI 2.076-5: no h inconstitucionalidade na ausncia de invocao a Deus na
Constituio estadual do Acre, diante da ausncia de fora normativa do Prembulo da
Constituio Federal;
RE 325.822-2: reconheceu-se a imunidade tributria de templos de qualquer culto, vedada a
468
Os direitos civis na Constituio de 1988: por direitos civis podem-se entender, segundo o
art. 5 da CF/88, todos os direitos concernentes ao homem no tocante vida, liberdade,
segurana, igualdade e propriedade nos termos estabelecidos pela lei. So direitos
essenciais aos planos individual e coletivo, assumindo, dessa forma, a dimenso de
necessidade social pela satisfao dos interesses dos indivduos, implicados no equilbrio da
sociedade que pensada como um corpo representado pelas perspectivas-expectativas dos
seus associados. Necessariamente os direitos civis se confundem com os direitos humanos,
ou melhor, a terminologia que se adota para expressar o conjunto de direitos que
compreende a dignidade da pessoa humana (Art. 1, III da CF/88) no vai longe do sentido
de direitos civis. Resta assinalar que so direitos civis os existentes na vida da cidade; o que
so os direitos polticos seno aqueles na vida da polis.
INFORMATIVOS
471
STJ
a) Direitos autorais. Evento religioso.
Trata-se de possibilidade de cobrana de direitos autorais por ter a recorrente realizado
execues musicais e sonorizaes ambientais quando da celebrao da abertura do ano
vocacional em escola, evento religioso, sem fins lucrativos e com entrada gratuita. O evento
sem fins lucrativos, com entrada gratuita e finalidade exclusivamente religiosa no conflita
com a explorao comercial normal da obra (msica ou sonorizao ambiental), assim
como, tendo em vista no constituir evento de grandes propores, no prejudica
injustificadamente os legtimos interesses dos autores. Prepondera, pois, neste especfico
caso, o direito fundamental liberdade de culto e de religio frente ao direito de autor.
REsp 964.404, Rel. Min. Tarso Sanseverino, j. 15.3.2011. 3 T. (Informativo 466).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/26) Para o STF, a proibio de tratamento caricatural e humorstico a candidatos a
cargos eletivos no perodo eleitoral, no constitui ofensa liberdade de imprensa.
Gabarito: "Falso".
2) (MPF/24) Ainda est aberta no Supremo Tribunal Federal a polmica sobre a viabilidade
da tutela jurisdicional preventiva de publicao de matria jornalstica ofensiva a direitos de
personalidade.
Gabarito: "Verdadeiro"
OBSERVAO: A questo tratava sobre o caso do Garotinho, conforme Ementa abaixo:
473
SUBJETIVAS
1) (MPF/25) A liberdade de expresso tem um valor significativo relevante prima facie para
o STF?
475
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/24) A propriedade reconhecida constitucionalmente s comunidades
remanescentes de quilombos detm carter individual e, excepcionalmente, coletivo.
Gabarito: "Falso".
ORAL
1) (MPF/25) Defina o que so comunidades tradicionais e o que conhecimento tradicional
associado.
2) (MPF/25) Fale sobre o art. 68 do ADCT e sua natureza jurdica, no que tange s terras de
quilombos e sobre o procedimento para sua destinao, quando ocupada por particular que
detm um ttulo de aquisio originrio.
480
Sistema nico de Sade. A sade direito fundamental previsto no art. 6 e 196 CF, de cuja
feio institucional se preocupou o constituinte nos artigos 197 a 200 da CF. Pode se
manifestar em uma dimenso positiva/prestacional (fornecimento estatal de insumos
teraputicos) ou negativa (deveres de absteno). 67 O principal mecanismo de efetivao do
direito sade o sistema brasileiro de sade, conceito amplo que abrange o sistema nico
(pblico) e o sistema privado (suplementar, art. 199 CF) e se encontra inserido em um
sistema maior, a seguridade social, motivo pelo qual a ele se aplicam todos os objetivo
previstos no art. 194 CF. SUS (Lei 8.080/90): a principal poltica pblica em matria de
sade, visando, na forma do art. 196 CF, reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. A fonte constitucional do SUS o art. 198, que o conceitua como uma rede
regionalizada e hierarquizada de aes e servios pblicos, de acordo com as diretrizes da
descentralizao (com direo nica em cada esfera de governo); do atendimento integral
(com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais) e
da participao da comunidade.
INFORMATIVOS
STF
a) Fornecimento de medicamentos e ilegitimidade de ministro de Estado.
O ato impugnado origina-se de autoridade no prevista no permissivo constitucional secretrio municipal de sade - a qual negara o fornecimento da medicao. Se a pessoa
no pratica ou ordena a concreta e especificamente a execuo ou inexecuo de um ato,
no poderia figurar como autoridade coatora. RMS 26211, Rel. Min. Luiz Fux, 27.9.2011.
1 T. (Informativo 642).
STJ
a) Coisa julgada. Limitao temporal. Tabela. SUS.
No cabe discutir, em embargos execuo, a questo da limitao temporal do direito s
diferenas decorrentes da reformulao da tabela do SUS (no apreciada no processo de
conhecimento). Deve ser prestigiado o princpio da segurana jurdica, porquanto a
sentena exequenda foi proferida aps a publicao da portaria que reformulou referida
tabela (Portaria 1.323/99-MS/GM). Assim, as partes tiveram a oportunidade de enfrentar
todas as teses para a formao do ttulo judicial, no sendo da melhor tcnica processual
levantar, na fase executria, questes que deixaram de ser suscitadas no processo de
conhecimento - salvo fato novo na acepo do termo -, sob pena de ofensa coisa julgada.
REsp 1.127.664, Rel. Min. Campbell Marques, j. 14.6.2011. 2 T. (Informativo 477).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/25) O direito fundamental sade no permite a garantia judicial de tratamentos
excepcionalmente onerosos no previstos no mbito do Sistema nico de Sade, em razo
da incidncia do princpio da reserva do possvel.
Gabarito: "Falso".
ORAL
1) (MPF/25) Fale sobre os princpios do direito sade.
488
489
Estabelece a programao
de receitas e despesas, ou
seja, quanto de dinheiro o
ente poder ou no ter para
realizar
as
metas
e
Ou seja, dir como realizar prioridades, pelo perodo de
as metas do PPA naquele um ano.
ano (pelo perodo de um
ano).
A LDO ter dois anexos, chamados de anexo de metas fiscais, onde ir estabelecer metas
relativas receitas, despesas e resultado, relativas ao endividamento (como est a situao
da dvida pblica) e anexo de riscos fiscais, uma reserva de contingncia, uma reserva que
seja apta a suportar gastos oriundos de imprevisibilidades (esse anexo pode ser considerado
490
A LOA, por sua vez divida em: a) oramento fiscal: gasto governamental; b) oramento
de investimento das empresas estatais: aporte de capitais (aumento de participao
acionria); e c) oramento da seguridade social: RPPS (Regime Prprio de Previdncia
Social) e INSS, neste caso, apenas relacionado ao dficit.
IMPORTANTE: FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO PARA GERIR
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DE SERVIDORES PBLICOS.
7.Limites com despesa de pessoal (art. 169, CR/88 com alterao pela EC/19 reforma
administrativa- e art. 19, LC 101/00): a soma dos gastos de pessoal de cada ente federativo
deve ser ater aos limites estabelecidos em LC (LC101/00), art. 19 e 20.
art. 20 LRF = estabelece a repartio dos limites globais, atravs de percentuais que
devero ser repartidos entre os Poderes Pblicos e seus rgos. Desta forma:
492
SMULA
STJ 23 - O Banco Central do Brasil parte legtima nas aes fundadas na Resoluo
1154, de 1986.
INFORMATIVOS
STF
a) ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal.
A lei que fixa, para determinado ano, limites de despesa com a folha de pagamento de
pessoal e de encargos sociais no mbito dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e do Ministrio Pblico estadual viola a autonomia financeira do Poder Judicirio
e do Ministrio Pblico. Desde que devidamente fixadas as diretrizes gerais para a
elaborao e a execuo dos oramentos do Estado - por meio da LDO (Lei 14.416/09, art.
1, III), e estimadas a receita e a despesa do Estado para o exerccio financeiro de 2010, por
meio da LOA (Lei 14.608/10) -, no poderia lei ordinria, de iniciativa exclusiva do Poder
Executivo, fixar limites de execuo oramentria sem nenhuma participao do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico, por implicar indevida interferncia sobre a gesto
oramentria desses rgos autnomos (CF, arts. 2, 99, 1 e 127, 2 e 3). ADI 4426,
ADI 4356, Rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. Pleno. (Informativo 615).
f) Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual e agente poltico municipal
e legitimidade.
O estado-membro no tem legitimidade para promover execuo judicial para cobrana de
multa imposta por Tribunal de Contas estadual autoridade municipal, uma vez que a
titularidade do crdito do prprio ente pblico prejudicado, a quem compete a cobrana,
por meio de seus representantes judiciais. Com base nessa orientao, a 1 Turma negou
provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio, no qual se discutia a
legitimidade ad causam de municpio para execuo de multa que lhe fora aplicada. O Min.
Dias Toffoli destacou que, na omisso da municipalidade nessa execuo, o Ministrio
Pblico poderia atuar. RE 580943 AgR/AC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.2013. 1
Turma. (Informativo 711).
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/24) Sistema Constitucional Financeiro. Princpios em relao ao oramento:
exclusividade em matria oramentria; proibio de estorno; especializao. Dvidas
mobiliria e consolidada.
OBJETIVAS
1) (MPF/17) A fiscalizao financeira e oramentria no mbito da Unio Federal,
conforme a Constituio Federal:
(a) exercida pelo Tribunal de Contas da Unio a quem incumbe o controle externo;
(b) exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
(c) incumbe ao Tribunal de Contas da Unio, auxiliado pelo Ministrio Pblico, mediante
controle interno e externo.
496
497
ndios na Constituio:
Todas as Constituies de nossa era republicana, ressalvada a omisso da Constituio de
1891, reconheceram aos ndios direitos sobre os territrios por eles habitados. A
Constituio de 88 trata dos ndios especialmente nos artigos 231 e 232.
Alm dos itens tratados separadamente abaixo, merecem destaque:
Remoo de grupos indgenas: O art. 231, 5 veda a possibilidade de remoo dos grupos
indgenas, salvo ad referendum do CN, nos casos de catstrofe, epidemia que ponha em
risco a populao indgena e interesse da soberania do Pas. STF: No HC 80.240, julgado
em 20.06.2001, com base no art. 231, 5, decidiu que, se uma CPI tenciona ouvir um
ndio, deve faz-lo na prpria rea indgena, em hora e dia combinados previamente, na
presena de representantes da FUNAI e de antroplogo especializado. (Gilmar Mendes, fl.
924).
Defesa judicial dos direitos dos ndios: Art. 232 define que so legitimados ativamente os
ndios, suas comunidades e organizaes. Em relao especificamente ao MP, a
Constituio determina ser uma de suas funes institucionais defender judicialmente os
direitos e interesses das populaes indgenas(CRFB/88, art. 129, V). Alm disso, o MP
deve intervir nas aes ajuizadas pelos ndios, suas comunidades e organizaes em defesa
de seus direitos e interesses (art. 232). Destaca-se que o MP poder ser Estadual ou Federal,
a depender da matria tratada e da respectiva competncia da Justia Estadual ou Federal.
Educao: art. 210, 2, estipula que o ensino fundamental regular ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Para Pedro Lenza (obra citada,
item 19.10.9), ambas as lnguas (portuguesa e materna) devem ser ensinadas. Lei de
Diretrizes e Bases da Educao fala em educao bilngue para ndios (art. 78 da Lei
498
PONTO EXTRA: A Constituio de 1988 foi marco dos direitos indgenas, pois tratam-se
de direitos marcados pelo menos por trs inovaes conceituais importantes em relao s
Constituies anteriores e ao Estatuto do ndio:
1 - a primeira inovao o abandono de perspectiva assimilacionista, que entendia os
ndios como categoria social transitria, fadada ao desaparecimento. Rompendo uma
tradio secular, ela reconheceu ao ndios direitos diferena. Eles j no teriam que ser
incorporados comunho nacional, ou serem forados a assimilar nossa cultura. Suas
organizaes sociais, tradies e os seus direitos originrios s terras que ocupam, passaram
a ser permanentemente reconhecidos.
2 - A segunda a superao da figura da tutela atravs do reconhecimento de sua
autodeterminao e a plena capacidade civil, esvaziando a concepo do Cdigo Civil de
1916 e da Lei especfica de 1973 - Estatuto do ndio, que destinavam a "incapacidade
relativa" aos ndios. O art. 232 da CF/88 permitiu aos ndios, suas comunidades e
organizaes, a legitimidade para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses.
3 - A terceira de que os direitos dos ndios sobre suas terras so definidos enquanto
direitos originrios, isto , anterior criao do prprio Estado; isto decorre do
reconhecimento do fato histrico de que os ndios foram os primeiros ocupantes do Brasil.
Competncia:
Em relao competncia legislativa, compete privativamente Unio legislar sobre
populaes indgenas (art. 22, XIV, CRFB/88). Ao CN compete autorizar, mediante Decreto
Legislativo, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais. (arts. 49, XVI e 231, 3 CRFB/88 ver abaixo).
Quanto competncia para o julgamento de aes, a Constituio de 1988 determinou que
cabe Justia Federal o julgamento de aes que digam respeito disputa sobre direitos
indgenas (art. 109, XI). Pedro Lenza destaca que o STF entende ser competncia da
Justia Federal processar e julgar feitos relativos cultura indgena; aos direitos sobre as
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios; a interesses constitucionalmente atribuveis
Unio, como as infraes praticadas em detrimento de bens e interesse da Unio ou de suas
autarquias e empresas pblicas. Segundo Gilmar Mendes, h de envolver necessariamente
questes vinculadas a direitos ou interesses indgenas tpicos e especficos (e no interesse
ou direitos de toda a comunidade). Assim, os crimes ocorridos em reserva indgena, ou
crimes comuns praticados por ndios ou contra ndios, sem qualquer elo ou vnculo com a
etnicidade, o grupo e a comunidade indgena, so da competncia da Justia comum
499
Ocupao Tradicional: 1) os territrios indgenas, no tratamento que lhes foi dado pelo
novo texto constitucional, so concebidos como espaos indispensveis ao exerccio de
direitos identitrios desses grupos tnicos. As noes de etnia/cultura/territrio so, em
larga medida, indissociveis. 2) Constituies dos pases capitalistas inscreveram como
direito fundamental o direito de todos serem proprietrios (carter universal e indisponvel),
o que diverge do direito de propriedade em si (direito patrimonial). A inverso desses
valores tem sido comum atualmente sendo que, aos ndios, se recusa a ocupao de seus
espaos definitrios, subtraindo-lhes a possibilidade de exerccio amplo de seus direitos
identitrios, em nome do suposto direito de propriedade. 3) No bastasse a disputa que se
estabelece entre direitos indgenas e direitos de propriedade, h forte incompreenso no que
diz respeito ao que sejam terras tradicionalmente ocupadas. Vez por outra o conceito
resvala para a imemoriabilidade, e o juiz exige a produo de um laudo arqueolgico que
evidencie que a presena indgena no local remonta a tempos pr-colombianos. o
requisito da imemorabilidade, no entanto, de h muito foi abandonado. A uma, por sua
impossibilidade lgica. O processo dito colonizador avanou sobre esses territrios,
descaracterizando-os. A duas, porque esse mesmo processo promoveu deslocamentos
constantes, e a territorializao desses povos teve que ser constantemente redefinida. E, a
trs, porque estamos a tratar de populaes que existem no presente, com perspectivas de
vida atuais e futuras, e que no podem ser condenadas a um imobilismo do passado
Em resumo: A ocupao tradicional no caracterizada (a) pela imemorialidade; (b) nem
pela ocupao pr-colombiana; no h laudo arqueolgico porque a territorialidade dos
povos indgenas constantemente redefinida por mltiplos aspectos; desde (a) a ao
(expropriatria) do colonizador (no h como recuperar Copacabana para os ndios); at
(b) a prpria ao dos povos indgenas, com perspectivas de vida atuais e futuras.
O conceito de terras tradicionalmente ocupadas exige uma compreenso narrativa das vidas
dos povos indgenas, que no mera repetio do passado que as originou, mas
participao num sentido presente da experincia histria de sua reafirmao e
transformao. Exige-se laudo antropolgico, que permite a compreenso e a traduo
lingustico-cultural das maneiras como o grupo se v ao longo de sua trajetria existencial,
como v o mundo e nele se organiza. Esse laudo no neutro ou objetivo e deve
conferir fora normativa ao grupo (Duprat, 2011) No descaracteriza o animus
possidendi dos ndios terem sido forados a se retirar de suas terras (STF, ACO 323/93).
O indigenato um instituto que, desde 1680, com o Alvar de 01.04, reservado o direito
dos ndios, primrios e naturais senhores dela [terra]; na Lei de Terras Lei 601/1850,
"Quer da letra, quer do esprito da Lei de 1850, se verifica que essa Lei nem mesmo
considera devolutas as terras possudas por hordas selvagens estveis: essas terras so to
particulares como as possudas por ocupao legitimvel, isto , originariamente reservadas
de devoluo, nos termos do Alvar de 1 de abril de 1680, que as reserva at na concesso
das sesmarias; no h (neste caso) posse a legitimar, h domnio a reconhecer [...]",
constitucionalizado em 1934, na CF/67, bens da Unio, em 88, direitos originrios. Os
territrios indgenas so propriedade da Unio e de posse (permanente) privada, mas
500
Usufruto:
Usufruto exclusivo quer dizer que no transfervel para qualquer apropriao individual e
que os resultados de qualquer uso ou trabalho ser sempre coletivo. Logo, possvel o uso
indireto, como o trabalho alheio ou o contrato que explore riqueza do territrio. vedado o
exerccio do direito de propriedade (brasileiro) nas terras indgenas, onde cogente o
direito consuetudinrio indgena, que pode permitir apropriao individual segundo seus
costumes (Mars, 1998). Salvaguardas institucionais STF no Caso Raposa Serra do Sol:
o usufruto exclusivo: (a) pode ser relativizado por relevante interesse pblico da Unio em
LC; (b) no abrange (b.1) o aproveitamento dos recursos hdricos e potenciais energticos
(autorizao do CN); (b.2) pesquisa e lavra de riquezas minerais (ndios tm participao
nos resultados, e idem); (b.3) garimpagem nem faiscao (exige permisso); (c) Poltica de
Defesa Nacional, cujas aes so implementadas independentemente de consulta s
comunidades e Funai; idem para as aes das Foras Armadas e a Polcia Federal; (d) no
impede a instalao pela Unio de equipamentos pblicos; (e) em unidade de conservao
fica sob responsabilidade do ICMBio, que administra a UC e deve ouvir as comunidades;
nas UC admite-se visitantes e pesquisadores no-ndios; no restante da rea, idem mas
501
INFORMATIVO
STF
a) Lei 9.784/99 e demarcao de terras indgenas.
O prazo de 5 anos para a concluso de demarcao de terras indgenas no decadencial,
sendo a norma constante do art. 67 do ADCT meramente programtica, a indicar ao rgo
administrativo que proceda s demarcaes dentro de um prazo razovel. RMS 26212, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 3.5.2011. 1 T. (Informativo 625).
503
510
Por identificar a existncia de litgio federativo grave, o Supremo Tribunal Federal atraiu
pra si a competncia para julgar a Ao Popular que, buscando proteger o patrimnio
roraimense, atacou a validade da Portaria de identificao da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol expedida pelo Ministrio da Justia e, consequentemente, as aes possessrias,
agravos de instrumento, agravos regimentais e liminares conexas:
511
512
No caso do julgamento da Pet 3388/RR, Caso Raposa Serra do Sol, verifica-se que o STF,
ao condicionar a sua deciso a uma srie de clusulas denominadas pelo acrdo de
salvaguardas institucionais do processo de demarcao de terras indgenas em geral,
buscou dar efeitos erga omnes, fazendo com que uma deciso em ao popular pudesse ter
sua eficcia estendida a todos os casos futuros. Essa postura, alm de destoar da tradio da
corte em matria indgena, chama a ateno por ter ocorrido em uma ao popular. No
cabe nesta breve anlise nos estendermos acerca do acerto ou desacerto dessa construo do
STF, contudo, destaco que a deciso, na prtica, aproximou a ao popular de mais uma
forma de controle em abstrato de constitucionalidade.
No meu ponto de vista, o ponto mais emblemtico que merece referncia a proposta do
Ministro Menezes Direito de adotar como critrio constitucional no a teoria do
indigenato, mas, sim, a do fato indgena. Para o Ministro, a aferio do fato indgena em 5
de outubro de 1988 envolve uma escolha que prestigia a segurana jurdica e se esquiva das
dificuldades prticas de uma investigao imemorial da ocupao indgena. Entendeu
Menezes Direito que a ocupao indgena um fato a ser verificado, e que fatores
ecolgico e cultural/demogrfico so tambm fatos a serem averiguados em estudos
apropriados.
Para Menezes Direito, a identificao do fato indgena, que por um lado dispensa
consideraes sobre a ocupao imemorial, por outro exige comprovao e demonstrao,
ou seja, presena na data da promulgao da Constituio de 1988 dos ndios nas terras em
questo, uma presena constante e persistente. Trocando em midos, fato indgena, na viso
do Ministro, a observncia da posse de ndios em determinada terra, de forma constante e
persistente, na data especfica de 05 de outubro de 1988.
Soa paradoxal que, com o fato constitucional inaugurado em 05 de outubro de 1988, ao
tempo em que os ndios foram contemplados com captulo prprio de proteo
constitucional de suas terras tradicionalmente habitadas, viram no julgado da Suprema
Corte, aquela data, como corte epistemolgico conceitual de direitos. Ora, qual o
qualificativo de eventual poro de terra no habitada por ndios na data especfica de 05 de
outubro de 1988, pelo fato de terem sido expulsos por violncia ou por ilicitude na
legitimao de ttulos por parte do Estado? Fica difcil, sem menoscabo compensao
histrico-constitucional operada pelo art. 231 da Constituio Federal, aceitar essa
construo do fato indgena pretendida por Menezes Direito.
Em verdade, o voto do Ministro Menezes Direito busca desqualificar o centenrio conceito
de indigenato, elaborado com tanta maestria pelos jurisconsultos brasileiros de outrora, que
no assistiram o respeito do indigenato na realidade sensvel da nossa histria, e que
hoje, vemos o indigenato - simplesmente descartado pela construo pretoriana do
Supremo Tribunal Federal.
Alguns atribuem a Menezes Direito a construo de uma nova teoria ao criar o fato
indgena. Na verdade, Sua Excelncia apenas deu nova formao, via deciso judicial, aos
513
Clusulas Condicionantes
Clusula 1: o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras
indgenas (art. 231, 2, da Constituio Federal) pode ser relativizado sempre que houver,
como dispe o art. 231, 6, da Constituio, relevante interesse pblico da Unio, na
forma de lei complementar;
Clusula 3: o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que
depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhes a
participao nos resultados da lavra, na forma da lei;
Clusula 6: a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito
de suas atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s
comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI;
Clusula 8: o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob
a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Clusula 10: o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea
afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade;
516
Clusula 15: vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais
ou comunidades indgenas, a prtica de caa, pesca ou coleta de frutos, assim como de
atividade agropecuria ou extrativa (art.231, 2, Constituio Federal, c/c art. 18, 1, Lei
n 6.001/1973);
Clusula 16: as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o
usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas,
observado o disposto nos arts. 49, XVI, e 231, 3, da CR/88, bem como a renda indgena
(art. 43 da Lei n 6.001/1973), gozam de plena imunidade tributria, no cabendo a
cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros;
Clusula 18: os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas
so inalienveis e indisponveis (art. 231, 4, CR/88);
Por fim, entendo que o resultado do julgamento da Pet 3388/RR, teve a valia de, por um
lado, simbolizar a conquista dos povos que habitam a Raposa Serra do Sol em ter suas
terras demarcadas de forma contnua. Entretanto, por outro lado, as condicionantes que se
agregaram ao voto do relator traz um gosto amargo a essa conquista, por lanar sombras ao
futuro da causa indgena que aparentava brilhar com o voto inicial do Ministro Ayres Britto.
Esperemos os prximos captulos, sempre lembrando que o Poder Econmico nunca ir se
render na luta para desqualificar a causa indgena. Fiquemos alerta!
STJ
a) Imvel. Colonizao. Desocupao. Terra indgena.
520
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/24) Em um Municpio com dezoito mil habitantes, vive uma importante
comunidade indgena h muito tempo. A rea de ocupao indgena foi indevidamente
reduzida ao longo do tempo e insuficiente. Existe a pretenso de instalar alguns
empreendimentos nas redondezas. a) necessrio plano diretor para esse Municpio? e
estudo prvio de impacto de vizinhana para esses empreendimentos? b) Pode o Municpio
desapropriar rea prxima, que nunca foi ocupada pela comunidade indgena, para destinla aos ndios?
OBJETIVAS
1) (MPF/24) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no incluem as reas de
perambulao e as que remotamente foram aldeamento indgena.
Gabarito: "Falso".
ORAL
1) Pode um ndio ser professor em escola pblica? Precisaria ele de concurso pblico para
isso?
2) Aponte as diferenas entre o regime de terras indgenas da Constituio da Repblica de
1988 em relao s Constituies de 1934, 1946 e 1967.
3) Comente sobre a deciso do STF no caso Raposa Serra do Sol.
4) Fale sobre as formas de tutela jurdica das terras indgenas previstas no direito brasileiro.
5) A impossibilidade de reviso de demarcao de terras indgenas absoluta?
6) Como se d a explorao econmica em terras indgenas e em terras de comunidades
tradicionais?
7) Como se insere a questo indgena na Constituio Federal de 1988? Apenas na questo
territorial?
8) Fora dos arts. 231 e 232 da CF h algum dispositivo constitucional dos ndios? Qual
dispositivo de polticas pblicas fora desses artigos?
9) Multiculturalismo e interculturalidade. Direito diferena e reconhecimento. Discorra. O
que so aculturados, no que tange aos ndigenas? correto o uso dessa terminologia?
522
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/26) Somente quando expressamente autorizado pela Constituio o legislador
pode restringir ou regular algum direito fundamental.
Gabarito: "Falso".
525
526
1. Noes Gerais:
rgo de controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do
cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Cabe destacar que da competncia
do Senado Federal o processo e julgamento dos membros do CNMP nos crimes de
responsabilidade e do STF para julgar aes contra o Conselho (arts. 52, II, e 102, I, r).
3. Histria:
Introduzido pela EC 45/2004 no contexto da Reforma do Judicirio.
4. Composio:
Art. 130-A, incisos e 1, CF. Composto por 14 membros. Note-se que a maioria (8)
advinda do prprio MP. A existncia de membros vindos de outras carreiras, pode ser vista
como a conjugao da legitimidade burocrtico-corporativa (SAMPAIO, p. 252) de duas
categorias de imediata interao com o MP, com a legitimidade democrtica, de dois
cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada. De acordo com o art. 17 do
527
5. Competncia:
Art. 130-A, 2, CF. A propsito, merece destaque a classificao adotada por Jos Adrcio
(SAMPAIO, p. 274 e ss) ao tratar das atribuies do CNJ, a qual pode ser aplicada ao
CNMP. a) atribuies polticas: zelar pela autonomia do Ministrio Pblico e pelo
cumprimento da lei orgnica, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias; a.1) atribuio de planejamento: zela pela
autonomia de adotar o papel de gestor estratgico dos recursos administrativos, humanos,
logsticos e financeiros do Ministrio Pblico; a.2) atribuio de defesa da soberania (no
original fala-se de soberania judiciria): deve adotar todas as medidas necessrias contra as
ameaas e as violaes advindas dos outros Poderes e, com certas cautelas, de setores da
sociedade, em defesa da soberania do MP. No se trata de atitude corporativa, mas
institucional, pois o Conselho no sindicato de classe e sim rgo de poder (p. 276).
a.3) atribuio de poder regulamentar: todavia, sem poder inovar na ordem jurdica. No
pode, por conseguinte, permitir o que a lei probe ou ordenar o que a lei no obriga; nem
alterar, restringir ou ampliar direitos, deveres, aes ou excees; tampouco dado
exemplificar o que o legislador definiu por taxativo, ou suspender ou adiar a execuo da
lei, instituir tribunais ou criar autoridades pblicas, nem tampouco estabelecer formar de
exteriorizao de um ato, diferentes daquelas determinadas por lei. a.4) atribuies
mandamentais: recomendar providncias, no sentido de ordem para integrantes e servidores
do MP, acompanhada das sanes cabveis a todo descumprimento de mandado de
autoridade competente. Para autoridades pblicas externas, tem a natureza de
representao, que, se no vincula aos resultados, obriga, ao menos, a diligncias e
respostas; sano, todavia, poltica e difusa (presso por persuaso). a.5) atribuies de
economia interna: elaborar seu regimento, prover os cargos necessrios sua
administrao; fixar critrios para promoo de seus servidores, conceder licenas etc. b)
atribuies de controle administrativo: zelar pela observncia do art. 37 da Constituio
Federal e apreciar a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos
do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados; c) atribuies de ouvidoria: receber
reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados,
inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional da instituio. d) atribuies correicionais e disciplinares: a atribuio
disciplinar pode ser originria ou derivada. A originria ocorre quando se instaura a
sindicncia, a reclamao ou o processo disciplinar em decorrncia de representao feita
ao Conselho. J a derivada pode ser a avocatria, quando j existe um processo em trmite
e o CNMP avoca; ou revisional, feita de ofcio ou mediante provocao, em relao aos
processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados
julgados h menos de um ano. e) atribuio sancionatria: consequncia da atribuio
disciplinar. Pode determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios
ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa. f) atribuio informativa e propositiva: elaborar relatrio anual,
528
PONTO EXTRA: STF aprova emenda regimental que acrescenta competncias s Turmas
Em sesso administrativa que precedeu a sesso de julgamentos desta quarta-feira
(28/05/2014), o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) aprovou, por unanimidade,
proposta de emenda ao Regimento Interno (RISTF) que transfere do Plenrio para as
Turmas o julgamento de aes ajuizadas contra atos do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Permanece na competncia do
Plenrio, entretanto, o julgamento de mandados de segurana impetrados contra atos do
presidente do STF e do procurador-geral da Repblica, na condio de presidentes do CNJ
e do CNMP, respectivamente.
Os crimes comuns de deputados e senadores, bem como os crimes comuns e de
responsabilidade atribudos a ministros de estado e comandantes das Foras Armadas,
membros dos tribunais superiores e do TCU, e chefes de misses diplomticas tambm
passam a ser julgados pelas Turmas do STF, ressalvada a competncia do Plenrio em
hipteses especficas. A emenda regimental estabelece que caber ao Plenrio analisar
apenas os mandados de segurana contra atos dos presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara e do Senado Federal, alm daqueles impetrados pela Unio contra atos de governos
estaduais ou por um estado contra outro.
As mudanas no trmite processual passam a valer quando a emenda regimental for
publicada na imprensa oficial (DJe).
Fonte: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=267821
6. Funcionamento:
A CF restringiu-se a definir que o CNMP ser presidido pelo PGR, bem como que o
Presidente do Conselho Federal da OAB oficiar junto quele. De acordo com Jos Afonso,
faz-se necessria regulamentao legal (SILVA, p. 604).
Casustica: compete ao STF processar e julgar as aes contra o CNMP (Pet QO 3674);
suspenso da eficcia da Resoluo 15/2006 do CNMP, que dispunha sobre o valor do teto
remuneratrio dos membros e servidores do MPU e MP do Estados (ADI 3831); suspenso
do art. 5, 1, da EC 45/2004 (ADI 3472 MC, transcrio no Informativo 392): Por
considerar densa a plausibilidade da alegao de desrespeito ao 2 do art. 60 da CF, que
dispe sobre o processo legislativo referente proposta de emenda constitucional, o
Tribunal concedeu liminar requerida em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP para suspender
a eficcia das expresses "e do Ministrio Pblico", "respectivamente" e "e ao Ministrio
Pblico da Unio", contidas no 1 do art. 5 da Emenda Constitucional 45/2004 ("Art. 5
O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico sero
instalados no prazo de cento e oitenta dias a contar da promulgao desta Emenda,
devendo a indicao ou escolha de seus membros ser efetuada at trinta dias antes do
termo final. 1 No efetuadas as indicaes e escolha dos nomes para os Conselhos
530
INFORMATIVOS
STJ
a) Prazo. Inqurito civil pblico. Dano. Errio.
A exegese do art. 37, 5, da CF leva ao reconhecimento da imprescritibilidade da ao
civil pblica (ACP) para ressarcimento de dano ao errio, conforme assente neste STJ. No
h legislao que fixe um prazo para a concluso do inqurito civil pblico, contudo a Res.
23/07 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Conamp), em seu art. 9, prev que o
inqurito civil deve ser concludo em um ano, prorrogvel pelo mesmo prazo, quantas
vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente. Assim, cabe ao
investigado demonstrar que a dilao do prazo causa-lhe prejuzo, do contrrio, inexistindo
este, no h dano ou nulidade. AgRg no RMS 25.763, Rel. Min. Humberto Martins, j.
2.9.10. 2 T. (Informativo 445).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/23) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico:
I. Deve zelar pela autonomia funcional e administrativa do ministrio pblico.
II. presidido pelo Procurador-Geral da Repblica, oficiando perante ele o Presidente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
III. Pode ter aes contra ele propostas perante o Supremo Tribunal Federal, a que compete
process-las e julg-las originariamente.
IV. Pode rever, a qualquer tempo, de ofcio ou por provocao, os processos disciplinares
de membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
Analisando-se as assertivas acima, podemos afirmar que:
531
532
INFORMATIVOS
STF
a) Trfico de drogas e combinao de leis.
A expresso "lei" contida no princpio insculpido no mencionado inciso referir-se-ia
norma penal, considerada como dispositivo isolado inserido em determinado diploma de
lei. No ponto, destacou-se que a discusso estaria na combinao de normas penais que se
friccionassem no tempo. Afirmou-se, ademais, que a Constituio vedaria a mistura de
normas penais que, ao dispor sobre o mesmo instituto legal, contrapusessem-se
temporalmente. Nesse sentido, reputou-se que o fato de a Lei 11.343/06 ter criado a figura
do pequeno traficante, a merecer tratamento diferenciado - no contemplada na legislao
anterior - no implicaria conflito de normas, tampouco mescla, visto que a minorante seria
indita, sem contraposies a qualquer regra pretrita. RE 596152, red. p/ac. Min. Ayres
Britto, 13.10.2011 (Informativo 644)
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/24) O grupo hermenutico-pragmtico embora denuncie o peso das prcompreenses do intrprete, defende a adoo de mtodos interpretativos objetivantes.
Gabarito: "Falso".
536
ORAL
1) (MPF/25) Acerca da interpretao de dispositivos polissmicos, possvel dar
interpretao conforme a um dispositivo infraconstitucional de reproduo obrigatria da
538
539
545
INFORMATIVOS
STF
a) Atividades nucleares e competncia da Unio.
inconstitucional norma estadual que dispe sobre atividades relacionadas ao setor nuclear
no mbito regional, por violao da competncia da Unio para legislar sobre atividades
nucleares, na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e
legislar sobre a referida fiscalizao. ADI 1575, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.10. Pleno.
(Informativo 581).
STJ
a) ACP. Tarifa de armazenagem. Porto. Cobrana abusiva.
546
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/25) As liberdades existenciais e econmicas so protegidas com a mesma
intensidade pela nossa ordem constitucional, j que esta estrutura um sistema econmico
capitalista, fundado na livre iniciativa.
Gabarito: "Falso".
6) (MPF/20) Ao Estado:
(a) incumbe a explorao direta da atividade econmica visando o bem estar social e a
valorizao do trabalho humano.
(b) compete, sempre diretamente, prestao dos servios pblicos.
548
8) (MPF/18) A Constituio Brasileira dispe que a ordem social tem como base o primado
do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais, sendo que a explorao direta
da atividade econmica pelo Estado considerada sempre imperativo do desenvolvimento
nacional.
Gabarito: "Falso".
549
550
Pr-compreenses.
A aplicao do direito est envolvida por pr-compreenses que so inerentes ao juzo
humano. Dessa forma, a questo filosfica que envolve a anlise das pr-compreenses
permeia o estudo do direito, possibilitando a permanente busca por novos sentidos e novos
conceitos que permitam a superao de velhos paradigmas.
Tradicionalmente a hermenutica jurdica pode ser conceituada como um conjunto de
mtodos de interpretao das normas. Em sua concepo antiga era tida como um conjunto
de mtodos e tcnicas destinado a interpretar a essncia da norma, buscando o seu
significado exato preconizada por Shleiermacher.
Hans-Georg Gadamer, importante filsofo alemo (em sua obra Verdade e Mtodo,
publicada pela primeira vez em 1960, na qual o autor desenvolve uma hermenutica
filosfica em contraposio Shleiermacher), apresentou uma nova viso da
hermenutica, a denominada hermenutica contempornea, que no se subjuga a regras
551
553
558
560
561
Multiculturalismo:
567
570
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/25) A Constituio de 1988 reconhece e protege a diversidade tnica e cultural da
populao brasileira? Justifique.
OBJETIVAS
1) (MPF/26) possvel afirmar em relao aos princpios da interculturalidade e do
multiculturalismo que:
I. Fundamentam-se no princpio da igualdade formal, na medida em que prevm a
equiparao de diferentes culturas e etnias pela lei.
II. Possuem lastro na chamada luta pelo reconhecimento e viabilizam polticas pblicas de
promoo do direito diferena dentro de um mesmo Estado.
III. Pressupem, no interior do Estado Nacional, grupos que possuem modos prprios de
criar, fazer e viver, bem como formas prprias de expresso.
IV. O homem, para alm de sua dimenso individual, um ser social, fraternal e
comunicativamente vinculado.
576
577
Introduo:
Chama-se smula um verbete que registra a interpretao pacfica ou majoritria adotada
por um Tribunal a respeito de um tema especfico, a partir do julgamento de diversos casos
anlogos, com a dupla finalidade de tornar pblica a jurisprudncia para a sociedade bem
como de promover a uniformidade entre as decises. Ela ser vinculante, quando
estivermos diante de uma jurisprudncia que, votada e aprovada pelo Supremo Tribunal
Federal, por pelo menos 2/3 do plenrio, se torna um entendimento obrigatrio ao qual
todos os outros tribunais e juzes, bem como a Administrao Pblica, Direta e Indireta,
tero que seguir. Na prtica, adquire fora de lei, criando um vnculo jurdico e possuindo
efeito erga omnes. A smula vinculante foi criada em 30 de dezembro de 2004, com a
Emenda Constitucional n 45, que adicionou o artigo 103-A Constituio Brasileira.
Observe-se que a referida espcie de smula no vincula o Poder Legislativo, sob pena de
criar uma indesejvel petrificao legislativa, nem o prprio STF (plenrio), que pode
alterar o seu entendimento esposado em smula vinculante, atravs de votao que obedea
ao mesmo qurum necessrio sua aprovao inicial (2/3 dos seus membros).
Common law:
Tradio da vinculao dos precedentes. No direito brasileiro, isso no era uma tradio.
Importou-se aqui o modelo norte-americano de controle de constitucionalidade (difuso e
incidental), mas no houve incorporao do stare decisis, pois a deciso do STF no controle
difuso no vinculava as demais instncias. Isso gerou uma disfuno sria.
A CR/34 tentou resolver isso ao introduzir o dispositivo que hoje est no art. 52, X, da
CF/88: possibilidade de o Senado Federal suspender o dispositivo declarado
inconstitucional pelo STF. A ideia era dar efeito erga omnes s decises do STF em
controle difuso. Mas essa soluo no vingou, porque o Senado nunca exerceu de forma
efetiva essa competncia. Com a previso do controle abstrato, criou-se a possibilidade de o
prprio STF conferir efeitos erga omnes sua deciso (representao de
inconstitucionalidade, na EC 16/65). A EC 3/93, que criou a ADC, trouxe o efeito
vinculante para esta ao (s com a Lei n 9.968 houve extenso para a ADI e para a
ADPF). Mas o controle difuso continuava do mesmo jeito. Por isso surge a Smula
Vinculante.
Smulas no vinculantes: Gilmar Mendes observa que a smula no vinculante j possui
um perfil indiretamente obrigatrio, uma vez que, por conta dos recursos, constitui
instrumento de autodisciplina do STF, que somente dever afastar-se da orientao nela
preconizada de forma expressa e fundamentada.
Requisitos:
Qurum de 2/3 dos membros do STF; Reiteradas decises sobre matria constitucional; A
smula vinculante s deve ser editada quando o debate estiver maduro. A no pacificao
da controvrsia deve gerar prejuzo segurana jurdica.
579
Processo administrativo:
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Legitimidade: I Ajuda a combater a morosidade da justia (celeridade); II Impede a
divergncia jurisprudencial (uniformizao) impede a insegurana jurdica e disparidade
de entendimento; III - Uma das grandes inovaes da implantao da smula vinculante, foi
a possibilidade de os legitimados requererem tambm o cancelamento ou a reviso da
smula, o que combateu muitos dos crticos da smula, que diziam que haveria uma
cristalizao do direito constitucional; a prpria amplitude da legitimao foi salutar.
Crticas:
I Ataca a independncia dos juzes; II Engessamento da jurisprudncia; O efeito
vinculante seria incompatvel com o princpio da livre convico do juiz e do juiz natural,
tornando as demais instncias judiciais meras carimbadoras da deciso do Supremo. Para
resolver isso, h de se utilizar o overruling (ideia de superao do precedente. S o STF
pode faz-lo) e o distinguishing (a partir das especificidades de um caso concreto, h uma
deciso diferente. No se trata de negativa do precedente, e sim negativa de sua
aplicabilidade no caso concreto. Realiza-se, no caso concreto, uma distino do caso.
Qualquer juiz pode faz-lo. uma distino na qual o precedente afastado em razo de
uma circunstncia fundamental que o diferencia do caso anterior. Isso no significa que o
precedente est sendo abandonado, mas, no caso especfico, devido a uma circunstncia
fundamental que o diferencia, ele ser afastado).
580
SMULAS VINCULANTES
SMULA VINCULANTE N 1 - OFENDE A GARANTIA CONSTITUCIONAL DO
ATO JURDICO PERFEITO A DECISO QUE, SEM PONDERAR AS
CIRCUNSTNCIAS DO CASO CONCRETO, DESCONSIDERA A VALIDEZ E A
EFICCIA DE ACORDO CONSTANTE DE TERMO DE ADESO INSTITUDO PELA
LEI COMPLEMENTAR N 110/2001.
SMULA VINCULANTE N 2 - INCONSTITUCIONAL A LEI OU ATO
NORMATIVO ESTADUAL OU DISTRITAL QUE DISPONHA SOBRE SISTEMAS DE
CONSRCIOS E SORTEIOS, INCLUSIVE BINGOS E LOTERIAS.
SMULA VINCULANTE N 3 - NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA
583
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/23) O que vm a ser smulas vinculantes e arguio de repercusso geral?
Explique sucintamente o significado, o objeto e o funcionamento de tais institutos.
OBJETIVAS
1) (MPF/23) As smulas vinculantes:
I. Tm por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca
das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos
sobre questo idntica.
II. Contrariadas por ato administrativo ou deciso judicial, ou que tenham sido
indevidamente aplicadas, podem servir de fundamento a reclamao perante o Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, determinando que outra seja proferida com ou sem a aplicao
da smula, conforme o caso.
III. Aplicam-se tanto
ao controle
difuso como
ao controle
concentrado
de
587
588
Acesso justia:
Constitui direito fundamental reconhecido em diversos documentos internacionais e
tambm incorporado aos ordenamentos constitucionais de diversos pases que adotaram
589
Juiz natural:
extrado do devido processo legal e dos incisos XXXVII e LIII, do art. 5, da CF. Possui
Origem: direito anglo-saxo, ligado proibio de criao de tribunal de exceo, j o
direito norte-americano acrescentou a exigncia de regra de competncia previamente
estabelecida ao fato. O Direito Brasileiro adota o princpio em suas duas vertentes
fundamentais: a) vedao ao tribunal de exceo (criado para fins especficos, ex. tribunal
penal para Ex-Iugoslvia) e b) competncia constitucional em razo da matria (em razo
da matria e em razo da prerrogativa de funo). Juiz legal: conforme definido em lei. STF
596
INFORMATIVOS
STF
a) MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 12.
Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana preventivo em que
senador alegava ofensa ao devido processo legislativo na tramitao do Projeto de Lei - PL
4.470/2012 (Cmara dos Deputados), convertido, no Senado, no Projeto de Lei da Cmara PLC 14/2013, que estabelece novas regras para a distribuio de recursos do fundo
partidrio e de horrio de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, nas hipteses de
migrao partidria v. Informativos 709 e 710. Preliminarmente, por votao
majoritria, conheceu-se do writ, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia.
Estes consideravam que o objetivo da impetrao seria controle prvio de
constitucionalidade de lei, por suposta ofensa a princpios constitucionais, o que seria
inadmissvel, consoante jurisprudncia da Corte. No que se refere a processo legislativo
ordinrio, acresciam que os projetos de lei apenas seriam impugnveis, na via eleita,
quando e se verificada inobservncia a dispositivos reguladores desse procedimento.
Ademais, essa forma de controle tambm seria admissvel na hiptese de emenda
constitucional atentatria a clusula ptrea (CF, art. 60, 4). No ponto, a Min. Crmen
Lcia destacava na tramitao de matria legislativa. Arrematou que os atores do devido
processo legislativo no seriam os juzes, mas os representantes do povo. MS 32033/DF,
rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 20.6.2013. Plenrio.
(Informativo 711).
QUESTES
SUBJETIVAS
1) (MPF/20) O que significa a expresso "devido processo legal" na Constituio da
Repblica?
OBJETIVAS
1) (MPF/24) Sobre a tutela constitucional do sigilo, correto afirmar que:
(a) inaproveitvel prova obtida por meio de quebra de sigilo fiscal decretada por juiz que,
supervenientemente, revela-se incompetente em vista de envolvimento de pessoa detentora
de prerrogativa de foro.
(b) constitucionalmente ilegtima a deciso judicial, emanada por autoridade competente,
determinando o compartilhamento de registros bancrios entre diversos rgos de
investigao.
(c) a atuao fiscalizadora do Banco Central do Brasil pode, administrativamente alcanar
todos os dados bancrios de correntistas.
(d) as informaes obtidas em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para fins
criminais, podem ser usadas em procedimento administrativo disciplinar.
Gabarito: Letra "d".
599
606
NEOCONSTITUCIONALISMO:
A doutrina passa a desenvolver, a partir do incio do sculo XXI, uma nova perspectiva em
relao ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo alguns,
constitucionalismo ps-moderno, ou, ainda, ps-positivismo. Busca-se, dentro dessa nova
realidade, no mais apenas atrelar o constitucionalismo ideia de limitao do poder
poltico, mas, acima de tudo, buscar a eficcia da Constituio, deixando o texto de ter um
carter meramente retrico e passando a ser mais efetivo, especialmente diante da
expectativa de concretizao dos direitos fundamentais.
() o neoconstitucionalismo ou novo direito constitucional, na acepo aqui
desenvolvida, identifica um conjunto amplo de transformaes ocorridas no Estado e no
direito constitucional, em meio s quais podem ser assinalados, (i) como marco histrico, a
formao do Estado constitucional de direito, cuja consolidao se deu ao longo das
dcadas finais do sculo XX; (ii) como marco filosfico, o ps-positivismo, com a
centralidade dos direitos fundamentais e a reaproximao entre Direito e tica; e (iii) como
marco terico, o conjunto de mudanas que incluem a fora normativa da Constituio, a
expanso da jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma nova dogmtica da
interpretao constitucional. Desse conjunto de fenmenos resultou um processo extenso e
profundo de constitucionalizao do Direito. (Luis Roberto Barroso).
O instante atual marcado pela superioridade da Constituio, a que se subordinam todos
os poderes por ela constitudos, garantida por mecanismos jurisdicionais de controle de
constitucionalidade. A Constituio, alm disso, se caracteriza pela absoro de valores
morais e polticos (fenmeno por vezes designado como materializao da Constituio),
sobretudo em um sistema de direitos fundamentais. Tudo isso sem prejuzo de se continuar
607
608
JUDICIALIZAO DA POLTICA:
A judicializao da poltica corresponde a um fenmeno observado em diversas sociedades
contemporneas. Esse fenmeno, segundo a literatura que tem se dedicado ao tema,
apresenta dois componentes: (1) um novo "ativismo judicial", isto , uma nova disposio
de tribunais judiciais no sentido de expandir o escopo das questes sobre as quais eles
609
OBSERVAO
O termo Judicializao pode ser empregado de diversas formas, como a tentativa de
efetivao de direitos pela interveno judicial. (...)
Milton Nobre, citando Lus Roberto Barroso, aduz que: "Judicializao significa que
questes relevantes do ponto de vista poltico, social ou moral esto sendo decididas, em
carter final, pelo Poder Judicirio. Trata-se, como intuitivo, de uma transferncia de poder
para as instituies judiciais, em detrimento das instncias polticas tradicionais, que so o
Legislativo e o Executivo. Essa expanso da jurisdio e do discurso jurdico constitui uma
mudana drstica no modo de se pensar e de se praticar o direito no mundo romanogermnico. Fruto da conjugao de circunstncias diversas, o fenmeno mundial,
alcanando at mesmo os pases que tradicionalmente seguiram o modelo ingls - a
chamada democracia ao estilo de Westminster -, com soberania parlamentar e ausncia de
controle de constitucionalidade. Exemplos numerosos e inequvocos de judicializao
ilustram a fluidez da fronteira entre poltica e justia no mundo contemporneo,
documentando que nem sempre ntida a linha que divide a criao e a interpretao do
direito".
Noutro passo, elenca quatro maneiras em que tal termo utilizado, atendo-se ao conceito de
Judicializao da Poltica, termo utilizado para: "[...] designar a notria prevalncia que,
nas ltimas dcadas do sculo passado e nesta primeira, em vias de encerramento, do atual,
o Judicirio vem ganhando na soluo dos mais diversos problemas que, direta ou
indiretamente, dizem respeito aos direitos fundamentais, inclusive quelas decorrentes do
desenvolvimento e da concretizao de polticas pblicas que objetivam assegurar a
amplitude desses direitos". (NOBRE, 2011, p. 357)
Na mesma esteira, BELLO (2008, p. 179) entende que: "[...] a judicializao da poltica e
das relaes sociais [...] consiste num fenmeno social e representa uma aposta na
autonomia do direito, vislumbrando-se os tribunais como alternativa crise da
representao poltica e inrcia do Estado na formulao de polticas pblicas".
Referido autor assevera que tal entendimento levou consequncia de que quando o
Executivo e Legislativo se omitem, cabe ao Judicirio concretizar direitos.
Entretanto, tendo em vista que referido fenmeno consequncia do papel acentuado do
Judicirio, Ricardo Dias da Silva alerta que: "Com efeito, de acordo com o entendimento
aqui desenvolvido, a judicializao no deve ser entendida como ativismo judicial, mas do
ponto de vista conceitual como sendo a atuao do Judicirio em questes relevantes nas
611
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/26) Para o neoconstitucionalismo todas as disposies constitucionais so normas
jurdicas, e a Constituio alm de estar em posio formalmente superior sobre o restante
da ordem jurdica, determina a compreenso e interpretao de todos os ramos do Direito.
Gabarito: "Verdadeiro".
ORAL
1) (MPF/26) Diferencie procedimentalismo e neoconstitucionalismo.
613
A CPI no pode, por no deter autoridade para tanto ( necessria autorizao judicial): (1)
expedir mandado de priso; (2) expedir mandado de busca e apreenso (inviolabilidade de
domiclio exige ordem judicial, art. 5, XI, CF); (3) expedir mandado de interceptao
telefnica: de acordo com o art. 5, XII, CRFB, somente o juiz pode determinar a
interceptao telefnica. A CPI pode, no entanto, oficiar diretamente companhia
telefnica solicitando dados telefnicos.
Segundo BULOS (2008), so limites constitucionais formais das CPI: (1) impossibilidade
de investigar fato indeterminado: deve focar-se em fato concreto, mas admite-se que
investigue outros fatos conexos (STF, HC 100.341); (2) impossibilidade de renegar o
qurum constitucional: 1/3 dos membros da Casa83 ; (3) impossibilidade de exceder prazo
certo, que pode ser prorrogado: o STF j entendeu, em votao no unnime, que podem
existir prorrogaes sucessivas dentro da mesma legislatura, conforme prev a Lei n
1.579/52, sendo tal limite intransponvel (STF, HC 71.261); (4) impossibilidade de
desvirtuamento do mbito funcional: os poderes so apenas investigatrios. No pode
acusar, nem julgar; devendo enviar suas concluses ao MP, se for o caso, para que promova
a responsabilizao civil ou penal dos infratores84 .
615
CRIMES DE RESPONSABILIDADE:
So infraes poltico-administrativas definidas na legislao federal, cometidas no
desempenho da funo, que atentam contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos
Poderes do Estado, a segurana interna do pas, a probidade na Administrao, a lei
oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais e o cumprimento das
leis e das decises judiciais. O rol do art. 85 da CF meramente exemplificativo. As
sanes esto previstas no art. 52, p. nico: perda do cargo e inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de qualquer funo pblica (inclusive cargos de natureza poltica:
STF, RE 234.223).
A representao por crime de responsabilidade pode ser formulada por qualquer cidado.
Para apurao dos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, o processo
divide-se em duas partes: a) juzo de admissibilidade, na Cmara dos Deputados (em
votao nominal, ostensiva) e; b) processo e julgamento, no Senado Federal (a comisso
processante ser constituda de 1/4 da composio do Senado). Arts. 13 a 38, Lei n
1.079/50. Art. 51, I; art. 52, I e II; e art. 86, todos da CF (comisso processante
procedncia da imputao libelo acusatrio contestao julgamento, presidido
pelo Presidente do STF). A condenao exige qurum de 2/3 (votao nominal).
O Poder Judicirio no pode alterar a deciso poltica do Congresso Nacional. O mrito da
deciso inatacvel. O Judicirio pode anular o julgamento por ofensa a princpios
constitucionais, mas no pode modificar o mrito da deciso.
Tambm so julgados pelo Senado Federal em caso de crime de responsabilidade:
Ministros do STF, membros do CNJ e do CNMP, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio. Ministros de Estado e os comandantes das Foras Armadas so
julgados pelo Senado nos crimes de responsabilidade, quando estes forem conexos aos
praticados pelo Presidente. Caso contrrio, sero julgados pelo STF.
A Lei n 1.079/50 prev os tipos criminais de responsabilidade e o procedimento para o
julgamento, que deve ser analisado luz da CF/88 (ver STF, MS 20.941 e BULOS, p. 921).
616
O PRINCPIO REPUBLICANO:
O princpio republicano responsvel por fixar a forma de Governo do Estado,
estabelecendo a relao entre governantes e governados. A res publica (ou a coisa do povo)
se caracteriza pelo fato do povo, em todo ou em parte, possuir o poder soberano, ao passo
que na monarquia, tem-se apenas um governante, marcando uma oposio, principalmente,
contra a tradio do Absolutismo.
Tal forma de governo tem por base a defesa da igualdade formal entre as pessoas, de modo
que o poder poltico ser exercido efetivamente, por mandato representativo, temporrio.
Destaca-se, ainda, uma caracterstica importante na forma republicana, que a
responsabilidade: os governantes so responsabilizveis por seus atos, seja com sanes
polticas (impeachment), seja com sanes penais e civis.
O princpio republicano, portanto, radicalmente oposto ao princpio monrquico, j que
aqui o critrio de exerccio do poder poltico se assenta na determinao de ordem genticahereditria.
Ao se falar de Repblica, destacamos os seguintes elementos: (1) forma de governo que se
ope ao modelo monrquico, pois o povo o titular do poder poltico, exercendo este de
forma direta ou indiretamente por meio de representante; (2) igualdade formal entre as
pessoas, pois no h tratamento estamental na sociedade, e a legislao no permite
discriminaes, devendo todos receber o mesmo tratamento; (3) eleio dos detentores do
poder poltico, tais eleies marcam o carter temporrio de permanncia como detentor
do poder; (4) responsabilidade poltica do Chefe de Governo e / ou do Estado, cabendo a
prestao de contas de suas condutas.
Por fim, Canotilho destaca que o princpio republicano traz internamente mecanismos de
criao e manuteno de instituies polticas vinculadas deciso e participao da
sociedade (cidados) o que os norte-americanos chamam de self-government. Isso
implica a afirmao de autodeterminao e autogoverno, impondo a observncia das
seguintes normas: (1) representao territorial; (2) procedimento justo de seleo de
representantes; e (3) deliberao majoritria.
INFORMATIVOS
STF
a) CPI e convocao de magistrado.
618
STJ
a) Prefeito. Crime. Responsabilidade. Fornecimento. Certido.
Concedida a ordem de "habeas corpus" para trancar a ao penal instaurada em desfavor de
prefeito denunciado pela suposta prtica do crime de responsabilidade tipificado no art. 1,
XV, do DL 201/67 (deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do
prazo estabelecido em lei). Consignou-se a ausncia de dolo do paciente no indeferimento
do pedido de expedio de certido formulado por vereador (elemento subjetivo exigido
para a caracterizao do delito), porquanto devidamente fundamentado. HC 107.036, Rel.
Min. Jorge Mussi, j. 28.9.10. 5 T. (Informativo 449).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/24) O enquadramento constitucional das comisses parlamentares de inqurito no
619
622
A DEFENSORIA PBLICA.
A Defensoria Pblica e a garantia constitucional da assistncia jurdica, integral e gratuita
encontram fundamento na primeira onda renovatria de acesso justia, conforme clebre
estudo de CAPPELLETTI e GARTH (LENZA, p. 610). Os economicamente
hipossuficientes tm a previso de serem defendidos em juzo e orientados juridicamente
por profissionais do Direito, ocupantes do cargo de Defensor Pblico, que a eles ascendem
por concurso de provas e ttulos e que, para a eficincia da sua relevante funo, tm
garantida a inamovibilidade e vedada a advocacia fora das atribuies institucionais 88 . A
importncia das Defensorias Pblicas foi acentuada com a ateno que lhes votou a
Emenda Constitucional n 45/2004. As Defensorias Pblicas estaduais, desde 2004, tm
asseguradas a autonomia funcional e administrativa (STF, ADI 3965) e a iniciativa de
proposta oramentria, dentro dos limites aplicveis.
INFORMATIVOS
STF
624
STJ
a) Foro privilegiado. Procurador. Estado.
possvel a fixao da competncia do TJ para processar e julgar originariamente
procurador de Estado nos crimes comuns e de responsabilidade, como o fez o art. 161, IV,
d, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Da que o trmite da respectiva ao penal
no juzo singular viola o princpio do juiz natural. HC 86.001, Rel. Min. Og Fernandes, j.
28.6.2011. 6 T. (Informativo 479).
QUESTES
OBJETIVAS
626
627
Pluralismo jurdico:
trata-se de uma perspectiva descentralizadora e antidogmtica que pleiteia a supremacia de
fundamentos tico-poltico-sociolgico sobre critrios tecno-formais positivistas
(WOLMER, 2001, p.7). Oferece formas alternativas de realizao efetiva das necessidades
de uma sociedade mltipla, em face de um Estado unitrio e ineficaz, que no mais tutela
os interesses e necessidades das maiorias, muito menos os das minorias.
Surge como antagonismo ao monismo jurdico, no qual, s o sistema legal pelos rgos
estatais deve ser considerado Direito Positivo, no existindo positivamente fora do Estado e
sem o Estado. Origina-se tambm pela falta de efetividade oferecida pela prestao
jurisdicional do Estado a todos aqueles que necessitam de sua tutela para alguns, crise do
positivismo jurdico.
uma criao para corrigir algumas falhas no cobertas pelas normas jurdicas do Estado,
sendo o Direito Alternativo um dos mecanismos usados para sanar essa deficincia social.
O Direito Alternativo o resultado das prticas jurdicas desenvolvidas e vistas por muitos
estudiosos como uma proposta de nova interpretao do Direito por seus aplicadores, tendo
como objetivo o favorecimento da justia ao caso concreto. O pluralismo jurdico, apesar
de ser uma alternativa e uma nova esperana de paz social para os homens, nem sempre
alcana o seu objetivo, sendo s vezes, um problema social que o prprio Estado necessita
intervir.
Algumas modalidades do pluralismo jurdico podem ser consideradas como
complementares as normas do Estado e outras totalmente antagnicas, fazendo surgir
diversas crticas quanto sua aplicao, principalmente quando essas crticas partem dos
defensores do monismo jurdico e a aplicao no atinge a paz social to almejada por uma
populao que deixou de ser massacrada pelo Estado e passa a se sentir oprimida por esse
novo direito.
Diante destas novas realidades sociais o pluralismo vem se materializando e procurando
atingir eficazmente as necessidades e os direitos das coletividades e como j citado
anteriormente, rompendo-se com os paradigmas da legalidade estatal.
H casos, como os das comunidades tradicionais, dos indgenas, dos ribeirinhos, dos
628
629
- objeto: omisso de cunho normativo (mais ampla que legislativo), englobando, alm do
Poder Legislativo, atos do Executivo e o Judicirio. ADI 1836: ao extinta por perda do
objeto se revogada a norma que necessite de regulamentao. STF entende que no h
omisso se o processo legislativo j se iniciou (ADI 2495). No entanto, caso haja mora
excessiva neste processo, pode haver inconstitucionalidade (ADI 3682).
No cabe fungibilidade entre ao direta de inconstitucionalidade por omisso e mandado
de injuno, tendo em vista a diversidade de pedidos (STF, MI 395-QO)
- Competncia: STF (art.102, I, a).
- Legitimidade (Art.12-A da Lei 9868/99): os mesmos da ADI (rol do art.103 da CF).
- Procedimento (art.12-E): aplicao subsidiria das normas relativas ADI, com as
excees previstas nos do prprio art.12-E.
- Cautelar (art.12-F): pode ser suspenso da aplicao da lei ou ato normativo questionado
(omisso parcial), bem como suspenso de processos judiciais/procedimentos
administrativos, ou ainda outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
- Deciso: tem carter mandamental (Anordnungsklagerecht)
a) Poder competente: dada cincia, sem prazo. STF tem acenado com a possibilidade de
fixao de prazo: ADI 3682: fixou prazo de 18 meses para elaborao da lei, foi chamado
de parmetro temporal razovel, com expressa ressalva de que no se tratava de
imposio de prazo para atuao legislativa do CN.
b) rgo administrativo: deve atender no prazo de 30 dias, sob pena de responsabilidade, ou
em outro prazo estipulado pelo Tribunal em casos excepcionais (art.12-H).
Fungibilidade entre ao de inconstitucionalidade por ao e por omisso: No
obstante ambas as modalidades de ao direta no se confundirem, uma distino clara
entre elas no est livre de dificuldades. O atendimento insatisfatrio ou incompleto de
exigncia constitucional de legislar configura afronta Constituio. Dessa forma, o STF
admitiu a fungibilidade (ADI 875).
OBSERVAO: O tema da ADI por omisso exaurido no item 18.c.
Ao de Inconstitucionalidade
por Omisso
Mandado de Injuno
Legitimidade ativa
Art. 103, CF
Quanto
competncia
Controle concentrado
Controle difuso
Procedimento
Lei 12.016/09
Liminar
No cabe
Nexo de
causalidade
Espcie de processo
Objetivo
Subjetivo
Parmetro
Norma constitucional de
eficcia limitada
634
Efeitos da deciso
de mrito
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/14) O mandado de injuno:
(a) Diz respeito inconstitucionalidade por omisso mas, diferentemente da ao direta,
pode ser impetrado por quem no possa exercer direitos e liberdades constitucionais
por falta de norma regulamentadora.
(b) Como o mandado de segurana coletivo, visa obter a proteo de direitos atravs de
normas gerais, mas refere-se apenas aos casos de omisso da autoridade pblica.
(c) Tem natureza jurdica semelhante do mandado de segurana, mas refere-se proteo
de direitos em casos de omisso da autoridade pblica.
(d) Visa a garantir o exerccio de direitos fundamentais atravs de ordem judicial proibindo
a autoridade pblica de violar a constituio.
Gabarito: Letra "a".
635
636
PONTO EXTRA: STF aprova emenda regimental que acrescenta competncias s Turmas
Em sesso administrativa que precedeu a sesso de julgamentos desta quarta-feira
(28/05/2014), o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) aprovou, por unanimidade,
proposta de emenda ao Regimento Interno (RISTF) que transfere do Plenrio para as
Turmas o julgamento de aes ajuizadas contra atos do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Permanece na competncia do
Plenrio, entretanto, o julgamento de mandados de segurana impetrados contra atos do
presidente do STF e do procurador-geral da Repblica, na condio de presidentes do CNJ
e do CNMP, respectivamente.
Os crimes comuns de deputados e senadores, bem como os crimes comuns e de
responsabilidade atribudos a ministros de estado e comandantes das Foras Armadas,
membros dos tribunais superiores e do TCU, e chefes de misses diplomticas tambm
passam a ser julgados pelas Turmas do STF, ressalvada a competncia do Plenrio em
hipteses especficas. A emenda regimental estabelece que caber ao Plenrio analisar
apenas os mandados de segurana contra atos dos presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara e do Senado Federal, alm daqueles impetrados pela Unio contra atos de governos
estaduais ou por um estado contra outro.
As mudanas no trmite processual passam a valer quando a emenda regimental for
publicada na imprensa oficial (DJe).
Fonte: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=267821
INFORMATIVOS
STF
a) CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica.
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STJ
a) Ilegitimidade passiva. Presidente. TJ.
Ao analisar casos idnticos envolvendo o Dec. Judicirio 525/08 da Corte Goiana e o
Pedido de Providncias 861/08 do CNJ, o STJ acabou por concluir que ato normativo de
Tribunal de Justia que se destina a cumprir determinao advinda de deciso do CNJ
representa simples execuo administrativa, o que acarreta a ilegitimidade do Presidente do
Tribunal para figurar no polo passivo de mandado de segurana. RMS 29.719, Rel. Min.
Castro Meira, j. 18.2.10. 2 T. (Informativo 423).
QUESTES
OBJETIVAS
1) (MPF/23) O Conselho Nacional de Justia:
I. Deve zelar pela autonomia do poder judicirio e pelo cumprimento do estatuto da
magistratura.
II. rgo do poder judicirio.
III. Pode ter aes contra ele propostas perante o Supremo Tribunal Federal, a que compete
process-las e julg-las.
IV. presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, oficiando perante ele o
Procurador-Geral da Repblica e o presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Analisando-se as assertivas acima, podemos afirmar que:
(a) esto corretas apenas as de nmero I e IV.
642
643
DWORKIN, Ronald. Sovereign Virtue: the Theory and Practice of Equality, p. 182.
645
In:
646
Cf. BENHABIB, Seyla. Models of Public Space: Hannah Arendt, the Liberal Tradition, and
Jrgen Habermas. In: CALHOUN, Graig (Org.). Habermas and the Public Sphere;
FORST, Rainer. The Rule of Reasons: Three Models of Deliberative Democracy. Ratio
Juris, v. 14, n. 4, p. 350, 358-359 e 370.
Sobre as diferenas entre o comunitarismo e o republicanismo, veja-se GARGARELLA,
Roberto. Las teoras de la justicia despus de Rawls, p. 181-186.
Cf. VIROLI, Maurizio. Republicanism, p. 45-55.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social, p. 67.
647
1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a representao dos vrios
segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao
da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou,
extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade.
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