Artculo 1.

- Defensa de la persona humana

La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
La persona humana: Es un ser independiente, inteligente y racional.
Es jurdicamente considerada, es el ser capaz de
adquirir derechos y de contraer obligaciones.
Dignidad: Es el valor inherente al ser humano en cuanto ser racional,
dotado de libertad y poder creador.
Anlisis:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Es el deber de todos y cada uno de los miembros de la sociedad, as como
de los diversos rganos del Estado, de proteger de una manera preventiva,
integral y unitaria a la persona.
Preventiva: Debe contener normas que permitan a la persona obtener
pronta y eficaz proteccin frente a eventuales amenazas a su integridad o a
su libertad.
Unitaria: En razn de que el ser humano es un todo y es
psicosomtico, constituido y sustentado en su libertad.

de carcter

Integral: la importancia que tiene para el ser humano la proteccin de su

libertad.

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona

Inc.2.- A la igualdad ante la ley
La igualdad en la que el papel del Estado se orienta hacia la
promocin de condiciones de equidad entre los individuos, ya que si
bien se reconocen las diferencias entre estos, es necesario tambin
garantizar un trato justo e igualitario a cada persona, mejorando, en
tal sentido, las condiciones de vida y posibilidades de desarrollo de
quienes se encuentran en una posicin desfavorable.
Inc. 5.-Derecho al Acceso a la Informacin Pblica
se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que
nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que
guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos
que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se
han previsto como constitucionalmente legtimas.

Inc. 9.- A la inviolabilidad del domicilio

La finalidad protectora de la intimidad de la vivienda y de todo espacio fsico
del que dispone la persona de manera privativa. El domicilio es la morada
destinada a la habitacin y al desenvolvimiento de la libertad personal en lo
concerniente a la vida privada. La inviolabilidad es la prohibicin de entrada
y registro tanto a agentes estatales como a individuos particulares.
Hay excepciones por el cual el estado puede ingresar al domicilio
tasados expresamente por la constitucin: autorizacin de quien lo
habita, mandato judicial, flagrante delito o muy grave peligro de su
perpetracin.

Inc. 10.- Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y

documentos privados
El derecho implica que cualquier persona, fsica o jurdica, nacional o
extranjera, tiene garantizado por la Constitucin que sus relaciones
habladas o escritas con otras personas, sea cual fuere su contenido, no
pueden ser escuchadas, espiadas, interceptadas, conocidas ni hechas
pblicas sin su consentimiento, por terceros o autoridades, salvo que sea
ordenado por resolucin motivada de un juez.
La autoridad de control policial o militar, segn sea el caso, puede
interceptar cualquier tipo de comunicacin, incluyendo las comunicaciones
telefnicas. Este es un tema sumamente delicado a fin de conjugar el
inters de la persona con el de la sociedad.

Inc. 11.- Libertad de trnsito y residencia

Este derecho tiene como libertad de desplazamiento y reconoce la
facultad de las personas para trasladarse por donde quieran y asentarse
donde les plazca. En otras palabras, es el atributo que permite a todo
individuo entrar al territorio del Estado, permanecer en este, fijar su
domicilio y cambiarlo, movilizarse de un lugar a otro y salir del pas sin
mayores restricciones.
La Constitucin contempla en forma expresa la posibilidad de limitar
el derecho de locomocin por razones:
De sanidad, mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
Tambin prev la restriccin del ejercicio de derecho al trnsito por el
territorio cuando se decreta un estado de excepcin.
Inc. 24.literal c.- No hay prisin por deudas.

La prisin es usada comnmente en el mbito del derecho

penal por el alto ndice de delitos cometidos en agravio de otras personas
pero en el rea penal.
Pero hay una excepcin por el cual las personas pueden ir presas si no se
hace cargo de sus deudas como es el caso de:
Del incumplimiento de deberes alimentarios, toda vez que en tales
casos estn de por medio los derechos a la vida, la salud y a la integridad
del alimentista, en cuyo caso el juez competente puede ordenar la
restriccin de la libertad individual del obligado.

Artculo 19.- Las universidades, institutos superiores y

dems centros educativos constituidos conforme a la
legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo
impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidad educativa
y cultural. En materia de aranceles de importacin,
puede establecerse un rgimen especial de afectacin
para determinados bienes.

La solidaridad normalmente est basada en un costo. Por lo pronto, hemos

recalado en el hecho de que la educacin es el componente principal para
lograr riqueza, tanto que no debe ser contabilizada en el presupuesto
general como gasto, sino como inversin. La inversin privada es requerida
para solventar las actividades educativas y hacerlas eficaces. En su
bsqueda de inversin, el Estado ha considerado que no debe imponer
barreras de acceso para los diferentes agentes que pretendan ingresar al
sector, sino que, por el contrario, debe crear las condiciones que incentiven
dicho accionar.
La inafectacin es un privilegio tributario de carcter permanente. En este
caso, las entidades educativas no son consideradas como sujetos pasivos de
ningn impuesto. Obviamente, el beneficio tributario indicado se aplica
conforme a las disposiciones legales que regulan la materia; es decir, sobre
aquellos sujetos que renen las condiciones estipuladas por las normas
particulares.
Se trata de una norma constitucional regla que debe aplicarse
imperativamente. Ahora bien, la garanta constitucional est basada en dos
requisitos, que son los que deben cumplir las instituciones educativas para
gozar de la inafectacin.
El primero de estos requisitos es que los centros educativos (cualquiera
de ellos) se encuentren constituidos conforme a la legislacin en la materia.

Es decir, que respeten las formas de constitucin autorizadas por ley para
prestar el servicio.
El segundo de los requisitos es que la inafectacin solo favorezca los
bienes, actividades y servicios propios de la actualidad educativa.
En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen
especial de afectacin para determinados bienes entindase correctamente.
En general, las instituciones educativas pueden importar cualquier tipo de
bienes, bajo un rgimen especial, que favorezca la inafectacin de dichas
importaciones. Sin embargo, puede establecer excepcionalmente un listado
de bienes que no gozarn del beneficio respectivo, por considerarse ajenos
a la labor educativa.
Por ejemplo:
"las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y
beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley"

Artculo 32.- Pueden ser sometidas a referndum:

1.
2.
3.
4.

La reforma total o parcial de la Constitucin;

La aprobacin de normas con rango de ley;
Las ordenanzas municipales; y
Las materias relativas al proceso de descentralizacin.

No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin

de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de
carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales
en vigor.
La Constitucin reconoce la facultad de toda persona para participar, en
forma individual o colectiva, en la vida poltica del pas; y considera como
derechos que integran esta participacin poltica al de eleccin de
representantes, remocin o revocatoria, iniciativa legislativa y de consulta
popular.
Democracia como sistema poltico; no obstante, a efectos de este
comentario, podemos afirmar que la democracia se caracteriza, a pesar de
la aparente simpleza, por ser poder del pueblo, en la medida de que se trata
del nico sistema poltico en el que las decisiones de gobierno se sustentan
en una previa declaracin de la voluntad ciudadana.

Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender

la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas

contra su seguridad; y promover el bienestar general que se

fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado
establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia
con la poltica exterior.

Nuestra Constitucin de 1993 siguiendo el modelo establecido por la

Constitucin de 1979, se ha decantado por un modelo de Estado que no es
sino el de un Estado social y democrtico de Derecho.
Son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, promover el
bienestar general basado en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado del pas, y eliminar toda forma de explotacin del hombre y el
del hombre por el Estado.

Defender la soberana nacional: El Estado es soberano porque es un

poder nico dentro de sus fronteras y porque es un poder independiente en
relacin con los dems Estados.
Vigencia de los derechos fundamentales: Se consagra que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el Fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Proteccin de la poblacin frente a las amenazas contra su
seguridad: la proteccin de la poblacin frente a las amenazas y conflictos
externos. Por el contrario, el despertar con fuerza de amenazas "no
tradicionales" para la seguridad como la extrema pobreza, el terrorismo, el
trfico de armas, el narcotrfico, el crimen organizado, la delincuencia
urbana, la inestabilidad poltica y el deterioro medio ambiental y los
desastres naturales
Establecimiento y ejecucin de la poltica de fronteras: Ello obedece
a la importancia y necesidad, que tiene hoy en da, el establecimiento de
planes estratgicos en el mbito poltico, econmico, comercial, entre otros,
a partir de las relaciones internacionales con otros Estados.
Promocin de la integracin nacional y latinoamericana: Lograr la
integracin -social, econmica, cultural y poltica- de los Estados que se
reconocen como multiculturales y politnicos.

Analisis:
La Constitucin de 1993 impone al Estado determinados deberes
primordiales, en la medida que el Estado social y democrtico de Derecho
es un tipo de Estado que asume activamente la realizacin de determinados
fines polticos, sociales, econmicos y culturales. As, no slo se abstiene,
frente a las personas, de realizar actos que signifiquen una vulneracin de
los derechos fundamentales, sino que tambin promueve activamente y
provee las condiciones necesarias para la plena realizacin de la dignidad
humana, los valores superiores, los principios constitucionales y los
derechos fundamentales.

Artculo 51.- Artculo 51.- La Constitucin prevalece sobre

toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para
la vigencia de toda norma del Estado.
La primera parte, est vinculada con la jerarqua normativa.es decir normas
con rango de ley o la constitucin es tiene mayor jerarqua que una
ordenanza, resolucin, etc.
La segunda parte por publicidad se entiende que algo sea pblico, es decir,
de conocimiento general y que est al alcance de todos. Y esto es algo muy
antiguo, y propio de lo que se conoce como el iter en la formacin de la ley:
iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin.

Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el

Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la
Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas
para su ejecucin.
Tratados son convenios o acuerdos con otros pases es decir, celebrados a
sola firma del presidente de la repblica y aprobados por el congreso.
. Derechos humanos: un tipo de relacin especial entre las obligaciones
estatales y los seres humanos cuyos derechos buscan ser protegidos.

.Soberana, dominio o integridad del Estado: la actual Constitucin

peruana establece tambin la necesidad de que aquellos tratados que
versen sobre aspectos que afecten la soberana, el dominio o la integridad
territorial del Estado deban necesariamente pasar por la aprobacin del
Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica.
. Defensa nacional: La defensa nacional suele ser entendida como la
facultad del Estado de asegurar su integridad por la va convencional o
armada.
.Obligaciones financieras del Estado: Texto Constitucional consagra
como atribuciones del Congreso aprobar el presupuesto y la cuenta general
de la Repblica, as como autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
.Tratados que crean, modifican o extinguen tributos: los tributos se
crean, modifican o derogan exclusivamente por ley.
.Tratados que exijan modificacin o derogacin de alguna ley Y los
que requieran medidas legislativas para su ejecucin: Dar leyes y
resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
Anlisis:
La aprobacin del Congreso se hace entonces necesaria en la medida que
debe existir coordinacin entre las normas internas que aprueba el
Congreso y los tratados internacionales que impliquen la modificacin o
derogacin de tales normas. De igual forma, se torna imperativo que
tratados que exijan medidas legislativas para su ejecucin, sean aprobados
por el Congreso, en la medida que este rgano deber ser quien legislar
internamente para implementar el tratado.
Artculo 74.-Principio
confiscatoriedad

de

legalidad

principio

de

no

Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una

exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso
de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales
se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear,
modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas,
dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El
Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto delos
derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener
carcter
Confiscatorio. (*)

primer prrafo es, pues, una descripcin parcial del contenido del principio
de reserva de ley, al establecer que en materia tributaria, cuando se trata
de la creacin, modificacin o derogacin de un tributo o del
establecimiento de una exoneracin del tributo, los nicos instrumentos
legales constitucionalmente idneos son la ley y el decreto legislativo, salvo
en el caso de los tributos denominados aranceles y tasas en los que el
instrumento legal constitucionalmente idneo es el decreto supremo.
Cuando la parte final del primer prrafo del artculo 74 de la Constitucin
establece la salvedad referida a aranceles y tasas, en el caso de los
"aranceles" se est refiriendo exclusivamente a impuestos que gravan la
importacin de mercaderas -derechos arancelarios-, recogiendo la
excepcin que ya contena la Constitucin de 1979 en el numeral 22 del
artculo 211, que le atribua al Presidente de la Repblica la facultad de
regular las tarifas arancelarias. A su vez, al referirse tambin la salvedad a
las "tasas", implcitamente la Constitucin recoge la clasificacin tripartita
de tributos -lo que en el segundo prrafo del citado artculo 74 queda
corroborado-, expresamente reconocida en nuestro Cdigo Tributario, segn
la cual los tributos pueden ser impuestos, contribuciones o tasas.
El segundo prrafo del artculo 74 dejaba sin responder la pregunta de cul
era el instrumento legal constitucionalmente idneo del que deban hacer
uso los gobiernos locales para ejercer su poder tributario. Esta respuesta se
infiere de la Constitucin, cuando al referirse a las ordenanzas municipales
seala, en el numeral 3 del artculo 32, que ellas pueden ser sometidas a
referndum; en el numeral 4 del artculo 200, que procede la accin de
inconstitucionalidad contra las normas que tienen rango de ley, incluyendo
entre ellas a las ordenanzas municipales; y cuando en el numeral 5 del
artculo 203 establece quines estn facultados para interponer accin de
inconstitucionalidad tratndose de ordenanzas municipales. Estas normas
de la Constitucin son, pues, las que permiten inferir que en el ejercicio de
su poder tributario los gobiernos locales deben forzosamente hacer uso de
ordenanzas municipales como instrumento legal constitucionalmente idneo
al efecto.

Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo

exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley.
Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del
derecho. (*)

En realidad, de lo que se trata no es el prohibir el "abuso" de un derecho

subjetivo, considerado en s mismo, sino impedir constitucionalmente el
"ejercicio o la omisin abusivos" del derecho subjetivo. El derecho subjetivo
es amparado por el ordenamiento jurdico, mas se prohbe que en su
ejercicio se afecte el inters de un tercero. De ah que sea criticable la
expresin "abuso del derecho" desde que ella no es descriptiva de la
realidad existencial a la que se refiere.

Artculo 104.- Facultad legislativa delegada

El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica
y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No
pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente. Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a
su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas
normas que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto
legislativo.
De ah, pues, que el control de los decretos legislativos debe ser siempre
posterior, y ello a travs de dos mecanismos: el parlamentario y el
jurisdiccional. El control posterior supone la entrada en vigencia del decreto
legislativo, aun cuando este adolezca de excesos en la materia delegada o
de incompatibilidades con la Constitucin. Sin embargo, es esta una
caracterstica de la ley en general en el Pero, por muy incompatible que esta
sea con el orden vigente, pues seguir existiendo y rigiendo hasta que sea
dejada sin efecto por el Tribunal Constitucional o derogada por otra ley.

Artculo 109.- Vigencia de la ley

La leyes obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte.
La publicidad de las leyes permite a los ciudadanos conocer la forma y el
contenido de la voluntad jurdica y poltica del Estado, para cuyo efecto
dichos mandatos son erga omnes y vinculantes para todas las personas.
La leyes obligatoria desde el dcimo sexto da ulterior a su publicacin en el
diario oficial, salvo, en cuanto el plazo, disposicin contraria de la misma
ley". Lo que hizo el Congreso Constituyente fue rescatar el artculo 132 de la
Constitucin de 1933, cuyo tenor literal era el siguiente: "La leyes
obligatoria desde el da siguiente a su promulgacin y publicacin, salvo
disposicin contraria de la misma".

 Artculo 118.- Atribuciones y obligaciones del Presidente de la

Repblica
Inc.8: Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar
decretos y resoluciones.
Esto ha dado lugar a la prctica legislativa segn la cual, en muchos casos,
las leyes tienen carcter enunciativo, dejndose al reglamento ingresar a los
niveles de detalle y a las normas de procedimiento y otras, necesarias para
su aplicacin. Inclusive es costumbre llamar peyorativamente a las leyes
que ingresan mucho al detalles como leyes reglamentaristas.
Esto hace necesario encontrar una frmula intermedia que permita lograr
que las leyes que deben reglamentarse a partir de un mandato no
suspensivo, sean efectivamente reglamentadas y, lo que sera mejor, dentro
del plazo sealado.

Artculo 192.- Fines y atribuciones de los gobiernos regionales

Las atribuciones son aquellas facultades inherentes al Gobierno Regional,
tales como planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes (inciso a), formular y aprobar
el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil en su regin (inciso b), aprobar su organizacin interna y su
presupuesto institucional (inciso c), promover y ejecutar las inversiones
pblicas de mbito regional (inciso d), concretar alianzas y acuerdos con
otras regiones para el fomento del desarrollo (inciso i), dictar las normas
sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes (inciso III).
Sin embargo, la mayora de estas corresponden a materias de competencia
compartida, Tal sera el caso del desarrollo de circuitos tursticos (inciso h);
de administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin (inciso j); de organizar y aprobar los expedientes
tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial (inciso k); de promover la
modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con
las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin
tecnolgicas (inciso 1); y promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad (inciso II).
Son competencias compartidas aquellas en las cuales participan dos o ms
niveles de gobierno. Por ejemplo, la educacin es una competencia
compartida. Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, tanto el
Gobierno Nacional como Regional y Local ejercen funciones en esta materia

de competencia: el Gobierno Nacional regular y los Gobiernos Regionales y

Locales gestionarn los servicios educativos en su respectivo mbito.