Inisiasi 7

MASALAH TEORI ADMINISTRASI NEGARA

Pengertian Teori Administrasi Negara
Yang dimaksudkan dengan teori administrasi negara adalah serangkaian usaha untuk melakukan
konseptualisasi mengenai apakah yang dimaksudkan dengan administrasi negara, bagaimana
caranya memperbaiki hal-hal yang dikerjakan oleh administrasi negara, bagaimana menentukan apa
yang harus dikerjakan oleh administrator publik, mengapa orang berperilaku tertentu dalam suatu
situasi administrasi, dan dengan cara apakah aparatur pemerintah disusun dan dikoordinasi untuk
mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
Salah satu alasan utama mengapa orang mempersoalkan status keilmuan administrasi negara,
adalah karena administrasi negara tidak mempunyai inti-teoritis. Banyak teori dalam administrasi
negara, tetapi tidak ada teori dari administrasi negara. Para praktisi menggunakan teori administrasi
dalam kerangka untuk memberikan rasionale (alasan) dari kegiatan praktis mereka dan untuk
membenarkan praktek administrasinya.
Administrasi negara baru saja, secara sistematik, mengembangkan teori-teorinya. Arti pentingnya
teori administrasi negara terlihat dari kegunaannya untuk meramalkan dan menerangkan gejala
administrasi. Arti pentingnya teori administrasi disebabkan oleh lima hal sebagai berikut :
1. Teori administrasi menyatakan sesuatu yang bermakna, yang dapat diterapkan pada situasi
kehidupan nyata.
2. Teoriadministrasi dapat menyajikan sesuatu yang perspektif
3. Teori administrasi merangsang lahirnya cara-cara baru dalam hal-hal yang berbeda.
4. Teori administrasi yang telah ada dapat merupakan dasar untuk mengembangkan teori
administrasi lainnya.
5. Teori administrasi membantu penggunanya untuk menjelaskan dan meramalkan fenomena yang
dihadapinya.
JENIS-JENIS TEORI DALAM ADMINISTRASI NEGARA
Ada berbagai macam teori administrasi negara yang dikemukakan oleh para ahli. Misalnya yang
diajukan oleh:
a) William L Morrow, yang menyebutkan teori administrasi negara terdiri dari:
Teori deskriptif, Teori preskriptif, Teori normatif, Teori asumtif, dan Teori instrumental
b) Stephen P. Robbins, yang mengajukan lima teori administrasi, sebagai berikut:
Teori hubungan manusia, Teori pengambilan keputusan, Teori perilaku, Teori sistem, dan Teori
kontingensi
c) Stephen K. Bailey, mengajukan empat teori administrasi negara, sebagai berikut:
Teori deskriptif, Teori normatif, Teori asumtif, dan Teori instrumental
Empat kategori teori administrasi negara yang dikemukakan oleh Bailey, diangkat dari upaya-upaya
yang telah dilakukan untuk memperbaiki proses pemerintahan. Setiap kategori teori tersebut
mempunyai pusat perhatian yang berbeda satu sama lain. Teori deskriptif berkaitan dengan soal
apa dan mengapa; teori normatif berkenaan dengan soal apa yang seharusnya dan apa yang
baik; teori asumtif berhubungan dengan soal prekondisi dan kemungkinan-kemungkinan;
sedangkan teori instrumental berkenaan dengan soal bagaimanadan kapan.
Mazhab-Mazhab Teori Administrasi Negara
Menurut C.L. Sharma ada enam mazhab teori administrasi negara, yakni: mazhab proses
administrasi, empirik, perilaku manusia, sistem sosial, matematika, dan teori keputusan. Gerald
Caiden mengemukakan delapan mazhab teori administrasi negara, yang terdiri dari: mazhab proses
administrasi, empirik, perilaku manusia, analisis birokratik, sistem sosial, pembuatan keputusan,
matematika, dan integrasi.
Kedelapan mazhab teori administrasi negara seperti yang dikemukakan oleh Caiden, sebenarnya
dapat dikelompokkan lagi dalam dua mazhab: mazhab reduksi proses administrasi dan mazhab
sistem holistik administrasi. Tetapi pengelompokan ini juga tidak memuaskan, yang pada gilirannya
melahirkan mazhab integrasi.
Para pendukung mazhab integrasi (integrationis) bermaksud untuk mengintegrasikan semua teori

administrasi negara. Ada dua strategi yang mereka tempuh. Pertama dengan melakukan konsolidasi
teori-teori administrasi, dan kedua dengan meleburkan semua administrasi negara menjadi satu teori
yang tertinggi.
Terakhir diperbaharui: Jumat, 7 Oktober 2016, 16:14