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CAPTULO V (9 parte)
Reforma Constitucional:

El Captulo XV de la Constitucin, se denomina Reforma de la

Constitucin (Artculos 127 a 129), en el que se establecen y regulan las
siguientes materias: iniciativa de las reformas; qurum de aprobacin;
procedimiento de aprobacin; veto del Presidente de la Repblica y,
Plebiscitos constitucionales.
Por la naturaleza y fines de la constitucin y, teniendo
como antecedente la paz social y la certeza jurdica, la norma de normas,
aquella que se encuentra en la cspide del valor normativo de un estado,
debe en alguna medida ser estable, permanecer en el tiempo. No es
posible concebir una constitucin que vare ao a ao segn los
requerimientos poltico y sociales de turno que se produzcan; lo anterior
sin perjuicio que esa estabilidad no puede impedir la necesaria flexibilidad
para representar el genuino sentido de la soberana nacional y, por ende,
deber ser capaz de adecuarse a los cambios sociales y, por ello la
constitucin debe, adems de ser estable, poder evolucionar junto a la
sociedad.
Dependiendo como se conjuguen ambos elementos,
podemos arribar a la tpica clasificacin de las constituciones segn se
mecanismo de reforma, en flexibles, semiflexibles o semirgidas, rgidas y
ptreas.

Dentro de esta clasificacin, nuestra constitucin es rgida en

atencin a los altos qurum de aprobacin.

Nuestra carta slo puede ser reformada en virtud de un
proyecto iniciado por Mensaje o por mocin, con las limitaciones del
artculo 65 (no ms de cinco senadores ni ms de 10 diputados).
La

tramitacin

de

los

proyectos

de

reforma

constitucional tiene ciertas particularidades, que dicen relacin con la

participacin del congreso pleno, facultad de veto del presidente de la
Repblica, insistencia del Congreso y, los Plebiscitos constitucionales.
Qurum de Aprobacin:
El constituyente, con el fin de resguardar el texto
constitucional, en aquellas materias que consider ms relevantes o, de
su inters particular, estableci qurum de aprobacin ms altos, a fin de

-2evitar los cambios en materias sustanciales que fueran propiciados por

mayoras circunstanciales. Este criterio puede resultar cuestionable, toda
vez que contrara la voluntad popular y puede configurar una desviacin
de la soberana nacional; de hecho tal criterio contrasta con la
circunstancia que el Presidente de la Repblica es elegido por mayora
absoluta de los sufragios validamente emitidos.
La

constitucin

establece

dos

qurum

para

la

aprobacin de reforma constitucionales, dependiendo de las materias que

sean reformadas, al efecto:
Tres quintas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio; esta es
la Regla General.
Dos terceras partes de los Diputados y Senadores en ejercicio, si el
proyecto recayera en los captulos I (Bases de la Institucionalidad), III
(derechos y garantas constitucionales), VIII ( Tribunal Constitucional),
XI (Fuerzas Armadas), XII (Consejo de Seguridad Nacional) o XV
(Reforma Constitucional).
El qurum para la aprobacin exige que se trate de los
Diputados y Senadores en ejercicio, por ello se excluyen para el cmputo a
los parlamentarios que se encuentren fuera del pas con permiso
constitucional y aquellos que estn suspendidos.
Por disposicin del mismo artculo 127, resulta del todo
aplicable a los procesos de reforma constitucional el sistema de urgencia
establecido en la constitucin y en la ley orgnica del Congreso y, que se
revis en su oportunidad.
Procedimiento:
Por la reforma constitucional de 2005, se elimina el
trmite de la aprobacin del Congreso Pleno, que contemplaba la
constitucin

en

el

antiguo artculo 116,

que

en la

prctica

se

transformaba en un mero formalismo, toda vez que el proyecto ya se

encontraba aprobado por cada una de las Cmaras por separado.
El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al
Presidente de la Repblica.
Veto Presidencial:
Como se revis al estudiar las facultades legislativas del
Presidente de la Repblica, ste puede ejercer el derecho a veto, ya sea de
manera parcial o total.

-3En esta materia se compatibilizan las facultades del

Congreso como poder constituyente derivado y, las facultades del
Presidente de la Repblica como mxima autoridad poltica del pas. En
efecto, si bien la constitucin posibilita que el Presidente ejerza el derecho
a veto, paralelamente entrega una herramienta al Congreso para mantener
el proyecto vetado total o parcialmente, ya que si ste insiste por los dos
tercios de sus miembros en ejercicio en cada cmara, el Presidente deber
proceder a promulgar el proyecto, salvo que consulte a la ciudadana por
medio de un plebiscito.
Recalcando el carcter presidencialista de nuestra
constitucin, el constituyente ha facultado al Presidente que an en el
caso de la insistencia parlamentaria, le Presidente podr proceder a dejar
en suspenso la promulgacin y derechamente consultar a la ciudadana.
Al efecto, la constitucin consagra la posibilidad que el Presidente
convoque a un Plebiscito para que sea precisamente la ciudadana quien
resuelva el conflicto entre ambos poderes representativos.
Segn lo establecido en el artculo 129, la convocatoria
a plebiscito deber efectuarse dentro de los 30 das siguientes a aquel en
que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se
ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin
plebiscitaria, la que no podr tener lugar antes de 30 das ni despus de
60, contado desde la publicacin de dicho decreto. Transcurrido este plazo
sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que
hubiere aprobado el Congreso.
El

decreto

de

convocatoria

contendr,

segn

corresponda, el proyecto aprobado por el Congreso Pleno y vetado

totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto
en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de
las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el
plebiscito.
El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la
Repblica el resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto
aprobado por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma
constitucional dentro de los 5 das siguientes a dicha comunicacin.
La

ley

Orgnica

Constitucional

especiales respecto del veto presidencial:

consagra

normas

-4TITULO III
Tramitacin de las observaciones o vetos del
Presidente de la Repblica a los proyectos
de ley o de reforma constitucional
Artculo 32.- Las observaciones o vetos que el Presidente de la Repblica
formule a un proyecto de ley o de reforma constitucional aprobado por el
Congreso Nacional, slo sern admitidas cuando tengan relacin directa
con las ideas matrices o fundamentales del mismo, a menos que las ideas
contenidas en esas observaciones hubieren sido consideradas en el mensaje
respectivo.
Corresponder al presidente de la Cmara de origen la facultad de
declarar la inadmisibilidad de tales observaciones cuando no cumplan con
lo prescrito en el inciso anterior. El hecho de haberse estimado
admisibles las observaciones, en la Cmara de origen no obsta a la
facultad del presidente de la Cmara revisora para declarar su
inadmisibilidad.
En los dos casos previstos en el inciso anterior, la sala de la
Cmara
que
corresponda
podr
reconsiderar
la
declaracin
de
inadmisibilidad efectuada por su presidente.
La declaracin de inadmisibilidad podr hacerse en todo tiempo
anterior al comienzo de la votacin de la correspondiente observacin.
Artculo 33.- Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un
proyecto de reforma constitucional aprobado por el Congreso, la Cmara
respectiva votar nicamente si insiste en la totalidad de ese proyecto.
En tal caso se entender terminada la tramitacin del proyecto por
la sola circunstancia de que en una de las Cmaras no se alcanzare la
mayora de las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio para
insistir.
Artculo 34.- Si el Presidente de la Repblica observare parcialmente un
proyecto de reforma constitucional aprobado por el Congreso, tendrn
lugar en cada Cmara dos votaciones separadas. La primera, destinada a
determinar si la respectiva Cmara aprueba o rechaza cada una de las
observaciones formuladas; y la segunda, destinada a resolver si, en caso
de rechazo de alguna observacin, la Cmara insiste o no en la mantencin
de la parte observada.
Artculo 35.- Cada observacin formulada por el Presidente de la
Repblica a los proyectos de ley o de reforma constitucional aprobados
por el Congreso, deber ser aprobada o rechazada en su totalidad y, en
consecuencia, no proceder dividir la votacin para aprobar o rechazar
slo una parte. Con este objeto, se entender que constituye una
observacin, y una sola votacin deber comprenderla totalmente, aquella
que afecte a un determinado texto del proyecto, sea a todo el proyecto
como tal, sea a parte de l, como un ttulo, captulo, prrafo, artculo,
inciso, letra o nmero u otra divisin del proyecto, segn lo precise el
Presidente de la Repblica. Si el Presidente separase sus observaciones
con letras o nmeros, cada texto as diferenciado ser considerado una
sola observacin.
Artculo 36.- En caso de que las Cmaras rechazaren todas o algunas de
las observaciones formuladas a un proyecto de ley, y no reunieren qurum
necesario para insistir en el proyecto aprobado por ellas, no habr ley
respecto de los puntos de discrepancia. El proyecto de Ley de
Presupuestos aprobado por el Congreso Nacional podr ser observado por el
Presidente de la Repblica si desaprueba una o ms de sus disposiciones o
cantidades. Sin embargo, la parte no observada regir como Ley de
Presupuestos del ao fiscal para el cual fue dictada, a partir del 1 de
enero del ao respectivo.

Si
proyecto

de

reforma

el

Presidente

aprobado

por

observare

ambas

parcialmente

nmero

Cmaras,

un
las

observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres

quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada

-5Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo 127, y se devolver

al Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las
observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los
puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los
dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado
por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del
proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo
que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un
plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. La ley orgnica
constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a
los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso.