Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicas No Serviço de Saúde Militar - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peças

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Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas no servio de sade militar - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas
Jus Navigandi
http://jus.com.br
A acumulao
remunerada de cargos, empregos e funes pblicas por
integrantes dos quadros ou servios de sade militar.
http://jus.com.br/artigos/25439
Publicado em 10/2013
Mainel da Silva Carvalho (http://jus.com.br/977217-mainel-da-silva-carvalho/artigos)
A controvrsia referente possibilidade constitucional de serem acumulados dois cargos ou

empregos com atividade na rea de sade, sendo um deles desempenhado em instituio militar.
Resumo: O estudo analisa a vedao constitucional da acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas e a
possibilidade de profissionais de sade, integrantes dos Quadros ou Servios de Sade Militar acumularem este cargo com outro exercido
no mbito do servio pblico civil. Destaca as normas constitucionais que disciplinam as situaes peculiares envolvendo os servidores
militares. Aborda a doutrina pertinente e apresenta o entendimento dos Tribunais Superiores.
Palavra Chave: Acumulao de cargos pblicos, profissionais de sade, militares.
INTRODUO
A temtica do impedimento cumulao de cargos pblicos tem origem remota no ordenamento jurdico. Tamanha a sua
importncia sempre esteve presente nas Constituies brasileiras, na quais, determinadas vezes (1891 e 1937), o texto constitucional veda
a acumulao remunerada de cargos pblicos sem excees. Todavia, a maioria das Cartas Magnas nacionais (1934, 1946, 1967 e 1988)
introduziram excees referida proibio.
Outrossim, para o exerccio cumulativo de cargos, empregos e funes pblicas compreendidos nas ressalvas, sempre foi
estabelecida como requisito a compatibilidade de horrios. Houve perodos (Constituio de 1946 e 1967) em que existia tambm a
necessidade de correlao de matrias.
A atual Constituio Federal tambm seguiu a regra da vedao a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrio, as situaes apresentadas no artigo 37, incisos XVI e XVII. Em primeiro plano, o texto constitucional
parece no deixar dvidas, porm em uma anlise mais atida, sobretudo quanto (im)possibilidade de os militares dos Quadros ou
Servios de Sade acumularem cargos, funes ou emprego pblico no mbito do servio pblico militar e civil, germina a complexidade e
a divergncia a respeito da matria. Tema explanado neste artigo.
Nosso objetivo realizar uma apreciao da disciplina constitucional especfica concernente ao exerccio cumulativo do cargo nos
quadros e servios de sade militar com outro privativo de profissionais de sade no setor do servio pblico civil. Apontar a posio
doutrinria e o entendimento dos Tribunais Superiores.
jus.com.br/artigos/25439/a-acumulacao-remunerada-de-cargos-empregos-e-funcoes-publicas-por-integrantes-dos-quadros-ou-servicos-de-saude-militar/print
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Para isso, inicialmente procedemos a uma ligeira considerao sobre a acumulao de cargos pblicos, bem como sua evoluo
histrica nas Constituies Federais brasileiras. Oportunamente esquadrinhamos a definio de militar. A partir da, examinamos a
acumulao de cargos, empregos e funes pblicas por militares. Partindo, ento, para o exame da (im)possibilidade de acumulao de
dois cargos privativos de profissionais de sade, no mbito das esferas civil e militar. Apresentando o entendimento do Supremo Tribunal
Federal e do Superior Tribunal de Justia, a respeito da matria.
I A ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS

Conforme Maral Justen Filho, primeiramente, a titularidade do cargo pblico exibe carter profissional, no significado de impor ao
indivduo dedicao e exclusividade. Assim, como regra, aquele que entrar no exerccio de um cargo pblico no poder desempenhar
outra profisso ou atividade formal, pblica ou privada. Ocorre que, as situaes so variveis em razo da essncia da atribuio
fundamental ao cargo. Deste modo, preciso constatar se a natureza das atividades, os horrios de exerccio e outras particularidades
inerentes ao cargo estabelecem, de forma expressa ou tcita, a dedicao exclusiva da pessoa. Isso porque, quando existe a imposio
de dedicao exclusiva, ser proibido o exerccio de qualquer outra atividade remunerada. (2005, p. 598-599)
Segundo Hely Lopes Meirelles, com origem remota,
[...] a proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, [..] visa a impedir que um mesmo cidado passe a
ocupar vrios lugares ou exercer vrias funes sem que as possa desempenhar proficientemente, embora percebendo integralmente os
respectivos vencimentos.[...]. A prpria Constituio, entretanto, reconhecendo, a convenincia de melhor aproveitamento da capacidade
tcnica e cientifica de determinados profissionais, abriu algumas excees regra da no acumulao. (2007, p. 444)
importante observar que, a proibio de acumular, por equivaler a uma restrio de direito, no pode ser interpretada de modo
amplivel.
Alexandre de Moraes chama a ateno para o fato de que, a previso constitucional excepcional taxativa, vedando-se edio de
atos normativos extensivos, sob pena de ferimento inconstitucional amplitude do direito do livre exerccio de profisses. (2002, p. 195)
O objetivo garantir a eficincia do servio pblico, que est expressa no rol dos princpios constitucionais orientadores de toda
atividade da Administrao Pblica. Que em relao atuao do agente pblico, impe a este o melhor desempenho possvel de suas
atribuies, ou seja, que realize suas atribuies com esmero, presteza, e rendimento funcional, para conseguir os melhores resultados.
II CONTEXTUALIZAO HISTRICA
A regra de impedimento da acumulao de cargos pblicos no uma particularidade da atual Constituio. Conforme Diogenes
Gasparini:
[...] a regra da no-acumulao foi instituda pela primeira vez em 1822, por decreto de Jos Bonifcio, para impedir que a mesma
pessoa ocupasse mais de um ofcio ou emprego e por eles recebesse os correspondentes vencimentos, sem desempenh-los a
contento, no interesse da Administrao Pblica. (2006, p. 183)
Para o autor, essas mesmas razes levaram os constituintes de 1988, a exemplo dos anteriores, a mant-la na atual Constituio.
(GASPARINI, 2006, p. 183)
II. 1 Constituies precedentes
A Constituio de 1891 em seu artigo 73 proibiu acumulao de cargos pblicos, nos seguintes termos: Os cargos pblicos civis
ou militares so acessveis a todos os brasileiros, observadas as condies de capacidade especial que a lei estatuir, sendo, porm,
vedadas as acumulaes remuneradas. (BRASIL, 1891) Observa-se que o texto constitucional no previu nenhuma exceo proibio
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de acumulao remunerada de cargos pblicos.
A Carta Magna de 1934 igualmente instituiu a vedao acumulao de cargos pblicos remunerados, entretanto introduziu
excees aludida proibio. Conforme expresso em seu artigo 172:
Art 172 - vedada a acumulao de cargos pblicos remunerados da Unio, dos Estados e dos Municpios.
1 - Excetuam-se os cargos do magistrio e tcnico-cientficos, que podero ser exercidos cumulativamente, ainda que por
funcionrio administrativo, desde que haja compatibilidade dos horrios de servio.
2 - As penses de montepio e as vantagens, da inatividade s podero ser acumuladas, se reunidas, no excederem o mximo
fixado por lei, ou se resultarem de cargos legalmente acumulveis.
3 - facultado o exerccio cumulativo e remunerado de comisso temporria ou de confiana, decorrente do prprio cargo.
4 - A aceitao de cargo remunerado importa suspenso dos proventos da inatividade. A suspenso ser completa, em se
tratando de cargo eletivo remunerado, com subsdio anual; se, porm, o subsdio for mensal, cessaro aqueles proventos apenas durante
os meses em que for vencido. (BRASIL, 1934)
Convm destacar que o texto constitucional autoriza o exerccio cumulativamente de cargos do magistrio e tcnico-cientfico, ainda
que exercidos por funcionrio administrativo, porm estabelece o requisito da compatibilidade dos horrios de servio. No entanto, no fixa
o nmero de cargos acumulveis.
A Constituio de 1937, igualmente a de 1891, veda a acumulao remunerada de cargos pblicos sem excees. Segundo seu
artigo 159: vedada a acumulao de cargos pblicos remunerados da Unio, dos Estados e dos Municpios. (BRASIL, 1937)
No tocante aos militares, que so o objeto desse estudo, a Constituio de 1937 estabeleceu a transferncia para a reserva no
caso de investidura eletiva ou qualquer cargo pblico permanente, estranho sua carreira. o que se depreende do seu artigo 160,
alnea a:
Art 160 - A lei organizar o estatuto dos militares de terra e mar, obedecendo, entre outros, aos seguintes preceitos desde j em
vigor:
a) ser transferido para a reserva todo militar que, em servio ativo das foras armadas, aceitar investidura eletiva ou qualquer
cargo pblico permanente, estranho sua carreira; (BRASIL, 1937)
A Constituio de 1946 tambm trouxe a regra da vedao acumulao remunerada de cargos pblicos. Entretanto, igualmente a
Carta Magna de 1934 apresentou excees proibio: Art 185 - vedada a acumulao de quaisquer cargos, exceto, a prevista no art.
96, n I, e a de dois cargos de magistrio ou a de um destes com outro tcnico ou cientfico, contanto que haja correlao de matrias e
compatibilidade de horrio. (BRASIL, 1946)
No obstante a previso de excees regra do no acmulo de cargos pblicos, diferentemente da Constituio de 1934, o
constituinte de 1946 limitou o nmero de cargos passiveis de serem acumulados quando includos nas ressalvas autorizadas.
Cumpre observar que a exceo prevista no artigo 96, n I, faz referncia a regra aplicvel aos magistrados, que eram vedados de
exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio secundrio, e superior e os casos previstos na
Constituio, sob pena de perda do cargo judicirio. (BRASIL, 1946)
Como se h de verificar no artigo 182, pargrafos 3 e 4, a Constituio de 1946 novamente estabeleceu regras explicitas quanto
acumulao de cargos pblicos por militares.
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Art 182 [...]
3 - O militar em atividade que aceitar cargo pblico permanente, estranho sua carreira, ser transferido para a reserva, com
os direitos e deveres definidos em lei.
4 - O militar em atividade que aceitar cargo pblico temporrio, eletivo ou no, ser agregado ao respectivo Quadro e somente
contar tempo de servio para a promoo por antigidade, transferncia para a reserva ou reforma. Depois de oito anos de afastamento,
contnuos ou no, ser transferido, na formada lei, para a reserva, sem prejuzo da contagem de tempo para a reforma. (BRASIL, 1946)
O constituinte de 1967 igualmente instituiu a proibio da acumulao remunerada de cargos pblicos, bem como as excees
regra, com fulcro no artigo 97:
Art 97 - vedada a acumulao remunerada, exceto:
I - a de Juiz e um cargo de Professor;
II - a de dois cargos de Professor;
III - a de um cargo de Professor com outro tcnico ou cientfico;
IV - a de dois cargos privativos de Mdico.
1 - Em qualquer dos casos, a acumulao somente permitida quando haja correlao de matrias e compatibilidade de
horrios.
2 - A proibio de acumular se estende a cargos, funes ou empregos em autarquias, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. (BRASIL, 1967)
A Constituio de 1967 inovou ao trazer entre as excees a possibilidade de serem acumulados dois cargos privativos de
mdicos. Assinale, ainda, que estendeu a vedao de acumular aos cargos, empregos ou funes em autarquias, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No se pode olvidar, que manteve como requisitos para o exerccio cumulativo de cargos, empregos e funes enquadrados nas
excees, a compatibilidade de horrios e a correlao de matrias.
O artigo 94, pargrafos 3 e 4, da Constituio em comentrio, apresenta a regra sobre a acumulao de cargos para os militares.
Art 94 [...]
3 - O militar da ativa que aceitar cargo pblico permanente, estranho sua carreira, ser transferido para a reserva, com os
direitos e deveres definidos em lei.
4 - O militar da ativa que aceitar qualquer cargo pblico civil temporrio, no eletivo, assim como em autarquia, empresa pblica
ou sociedade de economia mista, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder ser promovido por antigidade, enquanto
permanecer nessa situao, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo, transferncia para a reserva ou reforma.
Depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, ser transferido, na forma da lei, para a reserva, ou reformado. (BRASIL, 1967)
Ressalta-se, que em 17 de outubro de 1969 foi promulgada a Emenda Constitucional n 1, que dentre as vrias alteraes ao texto
constitucional de 1967, acrescentou a possibilidade de Lei Complementar, de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, estabelecer
no interesse do servio, outras excees proibio de acumular, restritas as atividades de natureza tcnica ou cientifica ou de magistrio,
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satisfeitos os requisitos de correlao de matria e compatibilidade de horrios.
Art. 99. [...]
3 Lei complementar, de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, poder estabelecer, no interesse do servio pblico,
outras excees proibio de acumular, restritas a atividades de natureza tcnica ou cientfica ou de magistrio, exigidas, em qualquer
caso, correlao de matrias e compatibilidade de horrios. (BRASIL, 1967)
II. 2 Constituio de 1988

A atual Constituio Federal dispe em seu artigo 37, incisos, XVI e XVII, como regra geral, que proibido a acumulao
remunerada de cargos, empregos e funes pblicas.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) (BRASIL,1988)
Conforme infere-se do artigo supracitado vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, nos casos apresentados no texto constitucional, ou seja:
a) De dois cargos de professor;
b) A de um cargo de professor com outro tcnico ou cientifico;
c) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Estendendo tal vedao s autarquias, fundaes, empresas pblicas sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
Leciona Jos Afonso da Silva:
[...] significando isso que, ressalvadas as excees expressas, no permitido a um mesmo servidor acumular dois ou mais
cargos ou funes ou empregos, nem cargo com funo ou emprego, nem funo com emprego, quer sejam um e outros da
Administrao direta ou indireta, quer sejam um daquela e outro desta. (2008, p. 689)
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Nota-se que o texto constitucional no exige mais a correlao de matrias entre os cargos acumulveis.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, os incisos XVI e XVII do artigo 37 trazem mais uma regra moralizante, atinente
acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos pelos agentes da Administrao. (2008, p. 302)
A Emenda Constitucional n 34, de 13 de dezembro de 2001 alterou a alnea c do inciso XVI, ampliando as hipteses de
acumulao legal. Porquanto, a redao original da Constituio de 1988 contemplava apenas cargos privativos de mdicos com a
autorizao de acumulao, ou seja, outros profissionais de sade (enfermeiros, dentistas...) somente podiam ocupar um cargo, emprego
ou funo pblica. O que para Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
Tratava-se de uma discriminao totalmente gratuita: cargos privativos de mdicos eram acumulveis e os de nenhum outro
profissional de sade o eram. Considerando que esses profissionais, na esfera pblica, trabalham em condies muito semelhantes,
inclusive no que respeita carga horria e s renumeraes via de regra aviltantes no era possvel vislumbrar o critrio que teria
levado o constituinte originrio a estabelecer essa distino, somente possibilitando aos mdicos a acumulao. A EC n 34/2001 veio
corrigir essa aberrao, embora com um ligeiro retardo de 13 anos! (2008, p. 303)
No relacionado especificamente a acumulao de cargos por militares a Constituio de 1988 versa em seu artigo 142, pargrafo
3, incisos II e III, que se o militar da ativa tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva. Se
tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que na administrao indireta, e a nomeao
prolongar-se por mais de dois anos, contnuos ou no, ser transferido para a reserva.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
[...]
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei,
as seguintes disposies:(Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos
termos da lei;(Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva,
ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois
de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei;(Includo pela Emenda Constitucional n 18,
de 1998) (BRASIL, 1988)
Tais dispositivos constitucionais parecem no apresentarem dificuldades quanto sua interpretao, no entanto ao se realizar uma
anlise mais aprofundada sobre a matria percebe-se a sua complexidade e divergncias na prtica jurdica. Para Leal, o texto
constitucional extremamente superficial e impreciso, somado ausncia de regramento infraconstitucional, a identificao tem se
mostrado complexa, gerando longos debates nos Tribunais e abusos por parte de agentes pblicos mprobos. (LEAL, 2009)
guisa de exemplo, podemos citar a possibilidade de mdico militar acumular cargo ou emprego pblico, com base nas excees
do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 e artigo 17, pargrafo 1 dos Atos e Disposies Constitucionais Transitrias, ou a
impossibilidade de acumulao com fulcro na vedao do artigo 142, pargrafo 3, incisos II e III da Constituio Federal.
III OS MILITARES
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Conforme a Constituio Federal, o militar no pode desempenhar cumulativamente seu cargo com nenhum outro cargo civil. Se
tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente, ser transferido para a reserva, nos termos da lei. Se assumir cargo, funo
ou emprego pblico civil temporrio, no eletivo, ficar agregado ao respectivo quadro por at dois anos, contnuos ou no, quando ento
ser transferido para a reseva.
A Emenda Constitucional n 18/98 retirou do artigo 42, Ttulo III Da Organizao do Estado, Captulo VII Da Administrao
Pblica, a matria atinente aos militares das Foras Armadas, transferindo-a para o pargrafo 3, do artigo 142, Titulo V Da Defesa do
Estado e das Instituies Democrticas, Captulo II Das Foras Armadas. Segundo Jos Afonso da Silva:
A inteno confessada foi a de tirar dos militares o conceito de servidores pblicos que a Constituio lhes dava, visando com isso
fugir ao vnculo aos servidores civis que esta lhes impunha. Formalmente, deixaram de ser conceituados como servidores militares. [...]
Ontologicamente, porm, nada mudou porque os militares so, sim, servidores pblicos em sentido amplo como eram considerados na
regra constitucional reformada. So agentes pblicos, como qualquer outro prestador de servio ao Estado. A diferena que agora se
pode separar as duas categorias, em lugar de servidores civis e servidores militares, embora assim sejam, em agentes pblicos
administrativos e agentes pblicos militares. (2008, p. 701)
A propsito, salienta Kayat:
Os membros das Foras Armadas, a partir da Emenda Constitucional n. 18, de 05 de fevereiro de 1998, que incluiu o 3 no
artigo 142, passaram a ser denominados de militares. Tal alterao, conforme afirmado, no foi apenas semntica, pois aprofundou o
carter historicamente especfico dessa categoria de agentes pblicos ao demonstrar a diferenciao dos militares em relao aos
servidores pblicos civis e demais espcies de agentes pblicos. (2010, p. 163)
Oportuno se torna inquirir quem so os militares? Podemos obter a resposta no texto constitucional, mais especificamente no
pargrafo 3, do artigo 142, segundo o qual os membros das Foras Armadas so denominados militares. Do mesmo modo, a Lei n 6.880
de 9 de dezembro de 1980 Estatuto dos Militares em seu artigo 3, dispe que os membros das Foras Armadas, em razo de sua
destinao constitucional, formam uma categoria especial de servidores da Ptria e so denominados militares. (BRASIL, 1980) Portanto,
toda pessoa que ingressar nas Foras Armadas adotar a condio de militar. Ressalvado claro os servidores civis.
Segundo Di Pietro:
[...] os militares abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas [...] e s Policias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios, com vnculo estatutrio sujeito a regime jurdico prprio, mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos. (2007, p. 481)
Ainda, conforme Di Pietro, somente lhes so aplicveis as normas concernentes aos servidores pblicos quando existir anteviso
expressa nesse sentido, como a includa no artigo 142, pargrafo 3, inciso VIII. (2007, p. 482)
Para Diogenes Gasparini:
[...] os agentes militares so todas as pessoas que, permanente ou temporariamente, desempenham atividade militar no mbito
federal ou estadual, percebendo por esse desempenho um subsdio. Para a Lei Maior em vigor so agentes militares os integrantes das
Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), os pertencentes s Polcias Militares e os integrantes dos Corpos de Bombeiros
Militares. [...] Todos os integrantes dessas corporaes so agentes militares com direitos, prerrogativas e obrigaes decorrentes da
Constituio Federal, notadamente dos art. 42 e 142, e dos respectivos estatutos. (2006, p. 251)
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Prossegue o autor afirmando que sua organizao e regime jurdico diferem em muito da organizao e regime dos servidores
pblicos. (GASPARINI, p. 251)
Assim sendo, independente da forma de ingresso, especialidade, cargo, funo ou qualquer outra situao pessoal, ao ingressar
nas Foras Armadas, o mdico, o combatente, o enfermeiro, o veterinrio, etc. todos so militares e consequentemente sua condio
jurdica definida pelos dispositivos da Constituio que lhes sejam aplicveis e pela legislao, que lhes outorgam direitos e prerrogativas
e lhes impem deveres e obrigaes.
Neste sentido, ter concludo com aproveitamento, em instituio de ensino superior, o curso de graduao em nvel superior em
rea ou subrea de atividade objeto do concurso de admisso, que habilite ao exerccio profissional, bem como possuir curso referente a
uma das especialidades ou habilitaes das reas para as quais foram estabelecidas vagas, um dos requisitos para ingresso, via
concurso pblico de admisso para determinados Cursos de Formao de Oficiais, a exemplo da Escola de Formao Complementar do
Exrcito (EsFCEx), localizada na cidade de Salvador, BA, estabelecimento de ensino militar do Exrcito responsvel pela seleo e
preparao de recursos humanos para atuar nas reas de Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Magistrio, Informtica, Economia,
Psicologia, Estatstica, Pedagogia, Veterinria, Enfermagem, Comunicao Social, Odontologia e Farmcia; e a Escola de Sade do
Exrcito (EsSEx), localizada na cidade do Rio de Janeiro, RJ, estabelecimento de ensino militar do Exrcito responsvel pela seleo e
formao de oficiais do Quadro de Mdicos do Servio de Sade do Exrcito Brasileiro.
O Superior Tribunal de Justia ao reconhecer a competncia dos Conselhos Regionais de Medicina para punir mdicos militares,
corrobora a condio militar quando o mdico tambm servidor pblico militar. Situao em que estar, apenas, ligado hierarquicamente
aos superiores, sob o controle da Fora Singular a que pertence, em relao disciplina militar e matria administrativa, porquanto o
exerccio da medicina no provm dessa condio.
ADMINISTRATIVO PROCESSO CIVIL SANO APLICADA A MDICO-MILITAR PELO CONSELHO DE CLASSE
ACRDO DO TRIBUNAL DE ORIGEM RECONHECENDO A INCOMPETNCIA DO CONSELHO DE MEDICINA PARA APLICAR
PENALIDADE -
RECURSO DE APELAO NO PROVIDO POR UNANIMIDADE CONCLUSO UNNIME E FUNDAMENTO
DIVERGENTE ALEGADA NECESSIDADE DE OPOSIO DE EMBARGOS INFRINGENTES PRETENDIDA NULIDADE DO

JULGADO, EM VISTA DA FALTA DE CITAO DE LITISCONSRCIO NECESSRIO E RECONHECIMENTO DA COMPETNCIA DO
CONSELHO REGIONAL PARA APLICAR PENALIDADE A MDICO MILITAR RECURSO CONHECIDO E PROVIDO, EM PARTE.
[...]
O rgo responsvel pela anlise das questes ticas do exerccio da medicina o respectivo Conselho Profissional que, se for o
caso, aplicar sano civil que dir respeito somente medicina e no vida do agente na corporao, como servidor pblico militar. O
mdico militar que tem seu registro cassado deixa de ser mdico, mas no perde sua patente ou sofre qualquer sano. O
Conselho apenas comunicar a deciso autoridade militar a que estiver subordinado o infrator.
Conheo em parte do recurso especial e lhe dou parcial provimento, para, arredada a incompetncia do Conselho Regional de
Medicina, baixem os autos ao MM. Juzo de primeiro grau para examinar os demais aspectos oferecidos pelo feito. Deciso unnime.
(REsp 259.340/DF, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/11/2000, DJ 10/09/2001, p. 372)
Ante essas consideraes, podemos concluir que a graduao em medicina predicado para o desempenho de especfico cargo
ou funo dentro da estrutura organizacional da instituio militar. Isto , quando profissional de medicina ingressa na carreira militar, que
caracterizada por atividade continuada e inteiramente devotada s finalidades precpuas das Foras Armadas, a condio de mdico
subsidiria condio de militar. Uma vez que, antes de qualquer condio pessoal, salvo os servidores civis, todos os integrantes das
Foras Armadas so militares, porquanto o constituinte no fez reservas na definio destes servidores.
A condio de militar submete o profissional a exigncias que, no seu todo, no so impostas a outros servidores, tais como: risco
de vida permanente; sujeio a preceitos rgidos de hierarquia e disciplina; dedicao exclusiva; disponibilidade permanente; mobilidade
geogrfica; vigor fsico; formao especfica e aperfeioamento constante; proibio de participar de atividades polticas; impedimento de
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sindicalizar-se e de participao em movimentos reivindicatrios; restrio de direitos sociais; vinculo com a profisso mesmo na
inatividade. Caractersticas que o legislador foi diligente em observar.
IV ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS POR MILITARES.

Para Leal, de todos os regimes de acumulao existentes, o dos militares o mais restritivo e peculiar. Os militares no
desempenho de suas funes no podem acumular sua funo com qualquer outra, ressalva-se os Militares de Sade [...] (LEAL, 2009)
Como mencionado anteriormente, o texto constitucional assenta que o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil ser transferido para a reserva (artigo 142, pargrafo 3, inciso II da Constituio Federal). A regra vale tanto para os militares
da Unio (Exrcito, Marinha e Aeronutica), como para os militares dos Estados e do Distrito Federal (Policia Militar e Corpo de Bombeiros
Militar), o que determina o artigo 42, pargrafo 1, da Constituio:
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as
disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art.
142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98) (BRASIL, 1988)
Leciona Di Pietro, que:
[...] o artigo 142, 3, II, implicitamente, probe o militar das Foras Armadas, em atividade, de aceitar cargo ou emprego pblico
civil permanente, sob pena de passar para reserva; o inciso III permite a aceitao de cargo, emprego ou funo temporria, no eletiva,
porm, enquanto estiver nessa situao, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder ser promovido por antiguidade, contandose-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no,
transferido para a reserva, a mesma norma se aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, nos termos do art.
42, 1. (2007, p. 510)
No magistrio de Diogenes Gasparini, os servidores militares tm, quanto acumulao, regime prprio, substancialmente
desenhados pelos incisos II e III do art. 142 da Constituio Federal, que, em termos prticos, nega para agentes pblicos a acumulao.
(2006, p. 254)
A previso constitucional de acumulao de cargos, contida no artigo 37, inciso XVI, destina-se aos servidores pblicos civis, aos
militares aplica-se o regramento especfico. A prpria Constituio em seu artigo 142, inciso VIII anuncia que aplica-se aos militares o
disposto no artigo 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no artigo 37, incisos XI, XIII, XIV e XV. Ento, em sentido contrrio, podemos
concluir que os demais incisos contidos nos artigos citados no se aplicam aos militares. Entre os direitos enumerados aplicveis aos
militares, no consta o inciso XVI do artigo 37, ou seja, o que trata das excees a acumulaes de cargos, empregos e funes pblicas.
Assim sendo, as hipteses permissivas de acumulao remunerada previstas no artigo 37, no so extensveis aos militares por deciso do
legislador constituinte.
Neste sentido, assevera Ronaldo Moreira da Silva:
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De se ver que esse tratamento particularizado decorre do fato de que as Foras Armadas so instituies nacionais regulares e
permanentes, organizadas com base na hierarquia e disciplina, destinadas Defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (artigo 142). Regramento singular, esse, que toma em linha de conta as peculiaridades de
suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra (inciso X do art. 142).
Portanto, a ideia que se precisa ter ao estudar o regime jurdico constitucional do militar das Foras Armadas que esse regime
deve ser visto e analisado atravs de paradigmas bem diversos daqueles relativos aos demais agentes pblicos, somente se aplicando ao
as normas referentes aos trabalhadores e servidores pblicos civis quando a Constituio assim determinar, conforme se verifica no artigo
142, inciso VIII. (2012, p. 29)
A distino constitucional dos militares foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, ao julgar o recurso extraordinrio 570177 /
MG (DJE n 117/2008), onde se discutia a possibilidade de pagamento de soldo inferior ao salrio mnimo, para praas prestando servio
militar obrigatrio. A Corte decidiu que a Constituio Federal no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio
mnimo, como o fez para as outras categorias de trabalhadores.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIO MILITAR OBRIGATRIO. SOLDO. VALOR INFERIOR AO SALRIO MNIMO.
VIOLAO AOS ARTS. 1, III, 5, CAPUT, E 7, IV, DA CF. INOCORRNCIA. RE DESPROVIDO.
I - A Constituio Federal no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo, como o fez para
outras categorias de trabalhadores.
II - O regime a que submetem os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm direitos,
garantias, prerrogativas e impedimentos prprios.
III - Os cidados que prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a defesa da soberania da
ptria.
IV - A obrigao do Estado quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do
servio militar obrigatrio nas Foras Armadas.
V - Recurso extraordinrio desprovido. (RE 570177, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
30/04/2008, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-117 DIVULG 26-06-2008 PUBLIC 27-06-2008 EMENT VOL-02325-09 PP-01737)
Farlei Martins Riccio de Oliveira explica que determinadas pessoas vinculam-se ao Estado de modo mais estreito, em uma especial
vinculao jurdica, caracterizada por uma especial sujeio estatal:
Com efeito, o regime de especial sujeio abrange as pessoas que mantm com o ente estatal uma especial vinculao jurdica,
que d ensejo a um regime especfico, caracterizado por uma sujeio mais estreita do particular frente ao Estado. Ao contrrio do regime
de sujeio geral, decorrente do poder de imprio estatal, atingindo a todos os indivduos que se encontram no territrio do Estado,
indiscriminadamente. (2010, p. 87)
Para o referido autor, o militar est nessa categoria de especial sujeio Estatal, em funo de especifico elo com agravante dos
deveres de obedincia aos princpios da disciplina e da hierarquia, das vedaes constitucionais, e dos deveres e obrigaes previstas no
seu estatuto funcional. (OLIVIRA, 2010, p. 87)
A lei 6.880 de 9 de dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares), norma recepcionada pela Constituio Federal de 1988, determina
que ser imediatamente transferido para reserva no remunerada, ex officio, mediante demisso o oficial (artigo 117) e mediante
licenciamento o Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as demais praas (artigo 122), que passarem a exercer cargo ou emprego pblico
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permanente, estranho sua carreira. (BRASIL, 1980)
O militar eleito, se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade
(artigo 14, pargrafo 8, da Constituio Federal). Cumpre esclarecer que agregao, conforme o Estatuto dos Militares, a situao na
qual o militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierrquica de seu Corpo, Quadro, Arma ou Servio.
Diante do exposto, podemos constatar que o legislador expressamente veda ao militar acumular cargo pblico remunerado.
Entretanto, podemos encontrar militares da rea de sade acumulando cargos no mbito civil e militar.
V ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS POR MILITARES DA REA DE SADE.

Aos militares em atividade proibida a acumulao do cargo militar que ocupa com outro cargo ou emprego pblico permanente ou
temporrio, implicando a desobedincia a tal vedao na sua transferncia para a reserva ou agregao, nos termos da regra do artigo
142, pargrafo 3, incisos II e III, da Constituio Federal.
A exceo constitucional de acumulao de cargos pblicos constante do artigo 37, inciso XVI, alnea c, que compreende os
profissionais de sade, refere-se aos servidores civis, considerando que os militares subordinam-se ao regramento prprio estatudo no
artigo 142, pargrafo 3, incisos II e III, da Carta Magna?
Outrossim, a ressalva constante do artigo 17, pargrafo 1, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, alcana
somente os mdicos que estavam exercendo dois cargos pblicos na data de entrada em vigor da Constituio Federal de 1988,
porquanto que se tratando de regra de natureza transitria, que tem como funo regular situaes que encontravam-se consolidadas,
no pode a mesma ser transformada em norma de natureza permanente e alcanar situaes posteriormente a promulgao da Carta
Magna?
A interrogao a respeito da possibilidade constitucional de serem acumulados dois cargos com atividades na rea de sade,
sendo um deles exercido em lotao militar. A complexidade do tema gerou mltiplos debates nos Tribunais, os quais j expuseram
entendimentos divergentes.
Em se tratando de oficiais militares mdicos, que anteriormente promulgao da Constituio de 1988, exerciam, alm do cargo
militar, outro privativo de mdico na administrao pblica direta ou indireta, o artigo 17, pargrafo 1, do ADCT, assegurou expressamente
o direito de acumulao, eis o texto:
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam
sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo,
neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por
mdico militar na administrao pblica direta ou indireta.
2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que estejam sendo
exercidos na administrao pblica direta ou indireta. (BRASIL, 1988)
A redao do pargrafo segundo, acima transcrito, gerou dvida quanto possibilidade de manuteno de acumulao de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, que estivessem sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta
poca da promulgao da Constituio de 1988, pelos demais oficiais militares de outras reas de sade.
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O Supremo Tribunal Federal ao analisar a questo, inicialmente entendeu pela impossibilidade, sob o fundamento de que o
pargrafo 2 referente aos civis, por conseguinte, no poderia ser estendido aos militares, vez que h norma transitria especfica
incidente a estes servidores.
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
ADMINISTRATIVO.
CUMULAO,
POCA
DA
PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1988, DE CARGO DE AUXILIAR DE ENFERMAGEM EM ENTIDADE DA ADMINISTRAO

PBLICA INDIRETA COM FUNO DE IDNTICA DENOMINAO NO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR. INTELIGNCIA DO ART. 17,
1 E 2 DO ADCT.
1. Integrante da Corporao do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, que exercia, poca da promulgao da
Constituio Federal, cumulativamente funo de auxiliar de enfermagem da referida corporao, cargo de idntica denominao na
Fundao Hospitalar do Distrito Federal. No incidncia do art. 17, 2 da ADCT espcie, tendo em vista que a norma aplicvel aos
servidores militares a prevista no 1 do art. 17 do ADCT, a qual prev acumulao lcita de cargos ou empregos por mdico militar,
hiptese que no se estende a outros profissionais de sade.
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 298189, Relatora: Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em
17/08/2004, DJ 03-09-2004 PP-00034 EMENT VOL-02162-02 PP-00317 RTJ VOL-00192-03 PP-01051 LEXSTF v. 27, n. 313, 2005, p. 310316)
A relatora Ministra Ellen Gracie, em seu voto elucida que o entendimento de que a regra do pargrafo 2 inclui, indistintamente,
militares e civis, resulta em tornar intil a regra do pargrafo 1 e no haveria necessidade de tal dispositivo. Portanto, a melhor exegese
a de que a norma transitria, em relao aos servidores civis, no faz distino entre mdico e no mdico, sendo suficiente para a lcita
acumulao que, poca da promulgao da Constituio de 1988, ocupassem cargos de profissionais de sade. Entretanto, relativo aos
militares norma distingue entre o mdico militar e outros profissionais de sade. Neste caso, ampliar o sentido da norma permissiva para
nela incluir outros profissionais de sade, pretender a expanso do princpio da isonomia desconsiderando os prprios limites
introduzidos no texto constitucional. Se h um regime permanente distinto, quanto acumulao de cargos, natural que as regras
transitrias referentes matria igualmente sejam assimtricas quanto aos destinatrios das normas.
Posteriormente, a Corte Suprema mudou de posio, entendo ser aplicvel aos militares da rea de sade o pargrafo 2, do
artigo 17, do ADCT, da Carta Magna de 1988, sob o fundamento de que deve haver interpretao sistemtica dos dispositivos
constitucionais. O artigo mencionado amplia o nmero de servidores beneficiados com a acumulao de cargos, no a restringindo aos
profissionais de sade militares ou civis, mas abrangendo-os, antecipando a alterao do artigo 37, inciso XVI, alnea c da Constituio
Federal. Deste modo, o artigo 142, incisos II e III da Constituio deve ser interpretado em harmonia com os pargrafos 1 e 2 do artigo
17, do ADCT, para permitir que os demais oficiais militares de outras reas de sade exeram, cumulativamente, dois cargos ou empregos
pblicos, valendo-se da mesma garantia constitucional afianada aos mdicos militares.
EMENTA: Recurso extraordinrio. 2. Acumulao de cargos. Profissionais de sade. Cargo na rea militar e em outras entidades
pblicas. Possibilidade. Interpretao do art. 17, 2o, do ADCT. Precedente. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 182811,
Relator Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 30/05/2006, DJ 30-06-2006 PP-00035 EMENT VOL-02239-02 PP-00351
LEXSTF v. 28, n. 331, 2006, p. 222-227)
O relator, Ministro Gilmar Mendes, em seu voto, esclarece que dar interpretao ao pargrafo 2, do artigo 17, do ADCT em
sentido de excluir os profissionais da rea da sade das carreiras militares acarretaria, pelos mesmos fundamentos, igualmente afirmar
esta concluso a alnea c, do inciso XVI, do artigo 37 da Carta Magna, o que no se pensa.
Ao apreciar a questo, o Superior Tribunal de Justia vem admitindo a acumulao cargos, empregos e funes pblicas por
militares da rea de sade, com o embasamento de que deve haver interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais, com a
adjudicao do direito de acumulao aos servidores militares que operem no campo de sade. Mencionando que o Supremo Tribunal
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Federal fixou tal entendimento ao apreciar o Recurso Extraordinrio supracitado, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Passando a
admitir a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, no mbito civil e militar, desde que o servidor pblico no exera as
funes tpicas para a atividade castrense, e sim atribuies prprias profisso civil.
Nesse sentido, cita-se as seguintes decises do Superior Tribunal de Justia:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. MILITAR. ACUMULAO DE DOIS CARGOS
PBLICOS DE MDICO. ART. 37, XVI, "C", COM O ART. 42, 1, E ART. 142, 3, II, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
INTERPRETAO SISTEMTICA. POSSIBILIDADE JURDICA DO PLEITO. PRECEDENTES. DIVERGNCIA. MONOCRTICAS.
1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a segurana em postulao acerca da possibilidade de
acumular cargo militar privativo de mdico com outro cargo civil, tambm de mdico. A denegao fundou-se em duas razes. A primeira
decorre do entendimento de que o art. 142, 3, II, da Constituio Federal, aplicvel aos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da
Carta Poltica, veda o exerccio de outra atividade aos servidores militares. A segunda decorre de que o art. 142, 3, VIII, no recepcionou
a isonomia de direitos dos militares com os civis e, logo, no haveria falar em direito a acumulao.
2. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que deve haver interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais,
nestes casos, com a adjudicao do direito de acumulao aos servidores militares que atuem na rea de sade: RE 182.811/MG, Rel.
Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 30.6.2006, p. 35, Ement. vol.2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n. 331, 2006, p. 222-227. Neste
sentido, no STJ: RMS 22.765/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJe 23.8.2010.
3. A jurisprudncia trazida como divergente - oriunda do STF e do STJ - refere-se a decises monocrticas e a um indeferimento de
liminar. Ao ponderar sobre a prevalncia de entendimento na interpretao da Constituio e da legislao federal, deve-se atribuir fora
primria aos acrdos.
Recurso ordinrio provido. (RMS 33.357/GO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/09/2011,
DJe 26/09/2011)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MILITAR. MDICO. ACUMULAO DE CARGOS. NATUREZA CIENTFICA.
PROFESSOR. POSSIBILIDADE.
1. Discute-se a possibilidade de acumulao dos cargos de mdica oficiala da Polcia Militar do Estado de Gois e de professora
da Universidade Federal de Gois.
2. Com base na interpretao sistemtica dos arts. 37, XVI, "c", 42, 1, e 142, 3, II, da Constituio Federal, a jurisprudncia
do STJ passou a admitir a acumulao de dois cargos por militares que atuam na rea de sade, desde que o servidor pblico no
desempenhe as funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, mas sim atribuies inerentes a profisses de civis (AgRg no
RMS 33.703/GO, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 2.8.2012; RMS 33.357/GO, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda
Turma, DJe 26.9.2011; RMS 28.059/RO, Rel. Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe 16.10.2012).
3. Nessa linha, o fato de o profissional de sade integrar os quadros de instituio militar no configura, por si s, impedimento de
acumulao de cargo, o que, entretanto, somente se torna possvel nas hipteses estritamente previstas no art. 37, XVI, da Constituio
Federal.
4. O art. 37, XVI, da Constituio impe como regra a impossibilidade de acumulao de cargos. As excees se encontram
taxativamente listadas em suas alneas e devem ser interpretadas de forma estrita, sob pena de afrontar o objetivo da norma, que o de
proibir a acumulao remunerada de cargos pblicos.
5. certo que a Constituio disciplinou a situao dos profissionais de sade em norma especfica e nela admitiu a acumulao
de dois cargos ou empregos privativos, ambos nessa rea (art. 37, XVI, "c").
6. Contudo, no se pode desconhecer que o cargo de mdico possui natureza cientfica, por pressupor formao em rea
especializada do conhecimento, dotada de mtodo prprio. Essa , em breve sntese, a noo de cargo "tcnico ou cientfico", conforme
se depreende dos precedentes do STJ (RMS 32.031/AC, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 24.11.2011; RMS
28.644/AP, Rel.
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Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, DJe 19.12.2011; RMS 24.643/MG, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJe
16.2.2009).
7. A acumulao exercida pela recorrente se amolda, portanto, exceo inserta no art. 37, XVI, "b", da Constituio Federal. De
fato, parece desarrazoado admitir a acumulao de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico e, entretanto, eliminar desse
universo o cargo de mdico, cuja natureza cientfica indiscutvel.
8. Por fim, verifica-se que incontroversa a questo da compatibilidade de horrios (40 horas semanais, sem dedicao exclusiva
na Universidade Federal de Gois, e 20 horas semanais, no exerccio da atividade de mdica reumatologista, no Hospital da Polcia Militar
de Gois - fls. 45-46).
9. Recurso Ordinrio provido. (RMS 39.157/GO, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/02/2013,
DJe 07/03/2013)
O Superior Tribunal de Justia por meio da interpretao sistemtica dos artigos 37, inciso XVI, alnea "c", combinado com o artigo
42, pargrafo 1, e artigo 142, pargrafo 3, inciso II, da Constituio de 1988, e no luz do artigo 17 do ADCT, conclui pela legalidade na
acumulao por servidor militar com outro na esfera civil, ambos na rea de sade, desde que a atividade desenvolvida no seja
caracteristicamente militar, e sim com atribuies inerentes as profisses civis, ainda que a posse em cargo militar seja em perodo
posterior promulgao da Constituio Federal de 1988. Ou seja, a Corte atravs da interpretao sistmica estende a exceo
proibio de acumulao de cargos pblicos aos profissionais de sade das carreiras militares, desde que obedecidos os requisitos
constitucionais expressos no artigo 37, inciso XVI, alnea c, da Constituio de 1988. Isso porque, a vedao contida no texto
constitucional aplica-se ao militar stricto sensu em exerccio de suas funes tpicas essenciais, que consistem na garantia da soberania e
segurana nacional.
Em que pese o alto prestigio da Corte Superior de Justia, ressalta-se, oportunamente, que no Recurso Extraordinrio n
182.811/MG, o Supremo Tribunal Federal analisava a possibilidade de militares da rea de sade, no mdicos, (enfermeiro, dentista...),
admitidos em data anterior promulgao da Constituio de 1988, acumularem o cargo militar com outro exercido anteriormente em
outras entidades pblicas, uma vez que essa autorizao estaria vinculada apenas ao cargo de mdico militar, por fora do artigo 17,
pargrafo 1, do ADCT. Ou seja, a controvrsia era sobre a aplicabilidade, indistintamente, aos civis e militares, da regra de exceo
prevista no pargrafo 2, do artigo 17, do ADCT, que assegura o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade que estivessem sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta poca da promulgao da Carta
Magna de 1988. Entendeu o Supremo Tribunal Federal que o artigo 42, pargrafo 3, da Constituio Federal, deve ser interpretado em
consonncia com os pargrafos 1 e 2 do artigo 17, do ADCT para estender, aos demais militares da rea de sade a mesma garantia
constitucional assegurada aos mdicos militares.
Ocorre que, em junho de 2012, no julgamento do Recurso Extraordinrio com Agravo n 695.388/RJ, o relator Ministro Luiz Fux, em
deciso monocrtica, entendeu que somente aos servidores militares que, anteriormente Constituio Federal de 1988, j ocupavam
outro cargo de mdico na esfera civil, foi assegurada a garantia de acumulao nos cargos na esfera civil e militar, luz do artigo 17,
pargrafo 1, do ADCT, conforme deciso transcrita:
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO ADMINISTRATIVO. MDICO. ACUMULAO DE CARGOS NA
ESFERA MILITAR E CIVIL POSTERIORMENTE CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. IMPOSSIBILIDADE DA ACUMULAO
PRETENDIDA.
1. firme a jurisprudncia desta Suprema Corte no sentido de que a previso constitucional de acumulao de cargos, contida no
art. 37, XVI, destina-se aos servidores pblicos civis. Aos militares aplica-se regramento especfico no que diz respeito acumulao de
cargos, o qual estipula que o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil ser transferido para a reserva
(artigos 42, 1 e 142, 3, II).
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2. Apenas aos servidores militares que, poca da promulgao da Constituio Federal de 1988, j ocupavam outro cargo de
mdico na esfera civil, foi assegurada a garantia de acumulao nos cargos no mbito civil e militar, em razo do disposto no artigo 17,
1, do ADCT.
3. In casu, o acrdo recorrido assentou: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CUMULAO DE CARGOS.
PROFISSIONAL DA SADE. CARGOS DE MDICO DO HOSPITAL DOS SERVIDORES DO ESTADO E DO CORPO DE BOMBEIROS
MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ART. 37, XVI, C, DA CRFB/88. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. POSSIBILIDADE. O
art. 37, XVI, c, da CF/88 admite a cumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas, exigindo, todavia, a compatibilidade de horrios. 2. No presente caso restou comprovada tal circunstncia, indispensvel
para autorizar a pretendida cumulao. 3. A Administrao Pblica considerou ilcita a cumulao dos dois cargos de mdico, em razo
da condio de militar do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro. Correta a sentena, uma vez que a vedao (art. 142,
3, II, da Constituio Federal) deve se restringir s funes militares tpicas, j que a funo exercida na rea de sade no tem carter
militar. Precedente do STJ (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana 22765, Processo: 200602089978). 4. Agravo retido no
conhecido. Apelao da Unio e remessa necessria desprovidas.
4. Agravo provido para conhecer e dar provimento ao recurso extraordinrio, denegando a segurana.
Deciso: Trata-se de agravo contra deciso que inadmitiu recurso extraordinrio interposto com fundamento no artigo 102, III, a,
da Constituio Federal, em face de acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio, assim ementado:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CUMULAO DE CARGOS. PROFISSIONAL DA SADE. CARGOS DE
MDICO DO HOSPITAL DOS SERVIDORES DO ESTADO E DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
ART. 37, XVI, C, DA CRFB/88. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. POSSIBILIDADE. 1. O art. 37, XVI, c, da CF/88 admite a
cumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, exigindo, todavia, a
compatibilidade de horrios. 2. No presente caso restou comprovada tal circunstncia, indispensvel para autorizar a pretendida
cumulao. 3. A Administrao Pblica considerou ilcita a cumulao dos dois cargos de mdico, em razo da condio de militar do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro. Correta a sentena, uma vez que a vedao (art. 142, 3, II, da Constituio
Federal) deve se restringir s funes militares tpicas, j que a funo exercida na rea de sade no tem carter militar. Precedente do
STJ (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana 22765, Processo: 200602089978). 4. Agravo retido no conhecido. Apelao da
Unio e remessa necessria desprovidas. (fl. 221)
Nas razes de recurso extraordinrio, a Unio aponta ofensa aos artigos 37, XVI, 42, e 142, 3, da Constituio Federal.
Sustenta que O Tribunal a quo negou seguimento ao apelo extremo por entender que a preliminar de repercusso geral carece de
fundamentao e o exame da controvrsia demanda o reexame do contexto ftico-probatrio. No agravo, alega-se que a controvrsia
dispensa a anlise dos fatos e provas e restou devidamente fundamentada sua repercusso geral.
o relatrio. DECIDO.
O recurso merece prosperar.
firme a jurisprudncia desta Suprema Corte no sentido de que a previso constitucional de acumulao de cargos, contida no
art. 37, XVI, destina-se aos servidores pblicos civis. Aos militares aplica-se regramento especfico no que diz respeito acumulao de
cargos, o qual estipula que o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil ser transferido para a reserva
(artigos 42, 1 e 142, 3, II).
Destaco, a propsito, que apenas aos servidores militares que, poca da promulgao da Constituio Federal de 1988, j
ocupavam outro cargo de mdico na esfera civil, foi assegurada a garantia de acumulao nos cargos no mbito civil e militar, em razo do
disposto no artigo 17, 1, do ADCT.
In casu, todavia, constata-se que a recorrida ocupa os cargos de mdica no Corpo de Bombeiros Militar do Estado desde 2002 e
no Hospital dos Servidores do Estado desde 2006.
Avulta-se, pois, invivel a acumulao pretendida pela autora, tendo em vista que seu ingresso nos quadros da carreira militar deuse em perodo posterior promulgao da Constituio Federal.
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Nesse sentido, colaciono os seguintes precedentes: RE 387.789, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12/12/2005; RE 298.189-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJ de 03/09/2004; RE 492.704, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 04/11/2008; e AI 734.060, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, Dje de 15/12/2008.
Ex positis, dou provimento ao agravo para conhecer e dar provimento ao recurso extraordinrio, denegando a segurana (art. 557,
1-A, do CPC). Sem honorrios (Smula 512 do STF). Publique-se. Int.. Braslia, 29 de junho de 2012. (ARE 695388, Relator: Min. LUIZ
FUX, julgado em 29/06/2012, publicado em DJe-150 DIVULG 31/07/2012 PUBLIC 01/08/2012)
Depreende-se da leitura da deciso que o Ministro no segue a corrente da interpretao sistemtica que estende a possibilidade
de exerccio de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade da rea militar e civil. Sustentando o posicionamento que
assegurado ao mdico militar o exerccio cumulativo de cargos ou empregos no mbito civil e militar, desde que, poca da promulgao
da Constituio de 1988, j eram exercidos.
Pelo exposto, podemos concluir que h uma divergncia na Corte Suprema sobre a (in)aplicabilidade do pargrafo 2, do artigo 17,
do ADCT, indistintamente, a profissionais da rea de sade civis e militares, j que, a norma transitria do pargrafo 1, do mesmo artigo,
que versa especificamente dos militares, compreende apenas os mdicos que estavam exercendo dois cargos pblicos na data de entrada
em vigor da Constituio Federal de 1988. importante salientar que os precedentes do Excelso Pretrio foram analisados luz do artigo
17, do ADCT, que resguarda as situaes jurdicas consolidadas poca da promulgao da Constituio Federal de 1988.
No entanto, o entendimento atualmente prevalente na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, ainda
que posteriormente promulgao da Carta Magna de 1988, possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, na
esfera civil e militar, desde que o servidor pblico no desempenhe na instituio militar as funes caractersticas da atividade da caserna,
com base na interpretao do artigo 37, inciso XVI, conjugado com o artigo 142, pargrafo 3, inciso II, da Constituio. Uma vez que, a
restrio do artigo 142, deve se restringir s funes militares tpicas.
Por fim, importante fazer referncia ao artigo 29, pargrafo 3, da Lei n 6.880 de 9 de dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares).
Vejamos:
Art. 29. Ao militar da ativa vedado comerciar ou tomar parte na administrao ou gerncia de sociedade ou dela ser scio ou
participar, exceto como acionista ou quotista, em sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada.
[...]
3 No intuito de desenvolver a prtica profissional, permitido aos oficiais titulares dos Quadros ou Servios de Sade e de
Veterinria o exerccio de atividade tcnico-profissional no meio civil, desde que tal prtica no prejudique o servio e no infrinja o
disposto neste artigo. (BRASIL, 1980)
Infere-se da leitura do dispositivo que o legislador com a inteno de desenvolver a prtica profissional autoriza aos oficiais dos
Quadros ou Servios de Sade e de Veterinria a exercer atividade tcnico-profissional no meio civil, entretanto necessrio observar
duas condies: que no prejudique o servio e no infrinja o disposto no artigo, ou seja, desde que haja compatibilidade com a atividade
militar e no se constitua especificamente de comercio/empresarial, nem na administrao ou gerncia de sociedade ou dela ser scio ou
participar, salvo como acionista ou quotista, em sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada.
Aqui cabe lembrar o magistrio de Maral Justen Filho ao comentar a possibilidade de acumulao do cargo pblico com a
atividade privada:
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Se as caractersticas do cargo e da atividade privada forem compatveis entre si, poder admitir-se a acumulao do seu
desempenho. Mas dever-se-, sempre, dar preferncia ao cargo pblico. Isso significa que o sujeito dever respeitar as regras pertinentes
ao desempenho do cargo, dedicando-se atividade privada fora das reparties e dos horrios prprios da funo pblica.
A atividade privada apenas ser admitida se no acarretar prejuzo atividade prpria do cargo pblico. (2005, p. 599)
Trata-se aqui, de autorizao para que esses militares desempenhem atividade tcnico-profissional no meio civil de mbito privado.
equvoco, portanto, concluir que este dispositivo autoriza aos oficiais dos Quadros ou Servios de Sade e de Veterinria a tomar posse
em cargo ou emprego pblico permanente, uma vez que esta vedao imperativo constitucional confirmado pelo Estatuto dos Militares.
Observa-se ainda que, nesta regra em particular, o legislador mitigou, para esses militares em especial, o carter de dedicao
exclusiva das atividades castrenses, possibilitando o exerccio de atividade privada em acumulo com o cargo militar.
CONCLUSO
A controvrsia referente possibilidade constitucional de serem acumulados dois cargos ou empregos com atividade na rea de
sade, sendo um deles desempenhado em instituio militar. A complexidade do assunto suscitou a manifestao dos Tribunais
Superiores.
Quando a norma constitucional no responde uma questo de maneira conclusiva, cabe ao interprete concretizar a soluo
resolvendo os conflitos entre os bens constitucionalmente protegidos, conferindo eficcia e aplicabilidade a todas as normas
constitucionais. A interpretao permite renovar e atualizar a ordem jurdica, sem alterao textual.
O princpio da unidade da Constituio institui que esta necessita ser interpretada evitando-se contradio entre suas normas, que
devem ser entendidas como coesas. Ou seja, a norma constitucional no pode ser interpretada de forma isolada, mas de forma
sistemtica, buscando-se uma vontade constitucional unitria, harmonizando as tenses entre as normas e de suas distintas concepes.
Portanto, o texto constitucional deve ser interpretado compatibilizando todas as partes que o compe.
Neste sentido, deve se dizer que a anlise das Constituies antecedentes nos revela que o constituinte nacional sempre optou por
vedar a cumulao de cargos pblicos quando um deles seja militar. de constatar que a contempornea Carta Magna, seguindo a
tradio, probe a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas aos agentes pblicos militares. Em outras palavras, o
legislador constitucional decidiu por proibir o exerccio cumulativo do cargo militar com outro no mbito pblico civil e assim o fez levando
em considerao as particularidades da carreira militar. Uma vez que, o constituinte em diversas ocasies do texto constitucional manifestase no sentido de distino na organizao e no regime jurdico dos militares e dos servidores pblicos civis. Disciplinando aqueles com
regramento especfico, somente lhes aplicando as normas relativas aos demais agentes pblicos quando expressa previso nesse sentido,
como a compreendida no artigo 142, inciso VIII, que elenca quais os dispositivos da Administrao Pblica so aplicveis aos militares,
entre eles no consta o que autoriza a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. Norma esta de carter excepcional,
implicando, portanto, sua interpretao restritivamente.
Constata-se, ainda, que toda pessoa fsica que integra as corporaes militares federais (Exrcito, Marinha e Aeronutica),
estaduais e do distrito federal (Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares) militar, independentemente da atividade exercida,
ressalvado evidentemente os servidores civis dessas instituies.
Nesse contexto, uma interpretao sistemtica da Constituio Federal, nos conduz ao entendimento de que o legislador
constituinte optou pela incompatibilidade do servio militar com qualquer outro cargo, emprego ou funo pblica na esfera civil. Logo, no
sendo possvel a acumulao de cargos pblicos quando um deles de natureza militar, ainda que se trate de profissionais de sade.
Salvo os servidores militares que, antes da promulgao da Carta Magna de 1988, j ocupavam outro cargo de mdico no mbito civil, pois
o constituinte teve prudncia em convalidar o exerccio cumulativo por aqueles militares no artigo 17 do ADCT.
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Pode-se observar que o Supremo Tribunal Federal ao analisar situaes jurdicas consolidadas poca da promulgao da
Constituio de 1988 apresentou posicionamentos divergentes sobre a aplicabilidade do artigo 17, pargrafos 1 e 2 do ADTC. Uma das
correntes argumentativas entende que apenas aos mdicos militares era possvel a acumulao de cargos pblicos na esfera civil e militar.
A outra defende a ampliao da norma permissiva para incluir os militares de outras reas de sade, permitindo-lhes manter a acumulao
que j exerciam antes da Constituio de 1988. Este entendimento faz uma interpretao sistemtica para harmonizar a norma transitria
com o artigo 37, inciso XVI, alnea c, da Carta Constitucional, que teve sua redao alterada para ampliar o nmero de servidores
beneficiados com a acumulao, no fazendo distino entre mdicos e no mdicos e sim abrangendo todos os profissionais de sade.
Conferindo tratamento isonmico aos militares dos Quadros e Servios de Sade que, via de regra labutam em condies semelhantes.
No h razoabilidade em impor, entre esses militares, o tratamento distinto da norma transitria, j que na norma constitucional
permanente, tambm, no tem mais distino entre os servidores civis do setor da sade.
Diante desse contexto de controvrsia no Excelso Pretrio, indubitvel a legitimidade das acumulaes de cargos pblicos por
mdicos militares, desde que anteriores a Constituio de 1988. Porm, persiste a dvida em relao aos demais profissionais do Servio
de Sade Militar valerem-se da mesma garantia assegurada aos mdicos castrenses.
Como j registrado, com base na interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais, o Superior Tribunal de Justia passou a
acolher a acumulao de dois cargos por militar que atuem na rea de sade, desde que o servidor pblico no desempenhe atividade
tipicamente da caserna. O Tribunal fundamenta seu entendimento no desempenho de funo tipicamente da atividade militar, consistente
na garantia da soberania e segurana nacional.
Com a devida permisso. bem verdade que sob a designao militar h uma ampla cadeia de especializaes que so
desempenhadas por cada integrante das instituies militares, envolvendo os mais distintos campos de atividade. Neste quadro, uma
dessas especializaes vai estar mais intimamente atrelada atividade-fim da profisso, enquanto as outras complementam e prestam
apoio a misso precpua. Ou seja, no efetivo das Foras Militares, existem homens e mulheres das mais diversas reas de atuao,
desempenhando funes que contribuem para a atividade-fim da Fora. Essas especializaes definem a forma de ingresso e a carreira
desses indivduos. Todavia, no se pode olvidar que se trata de militares, uma vez que, o ingresso se d na carreira militar.
Assim sendo, essa condio de militar ou no militar que deve ser considerada para aplicabilidade ou inaplicabilidade da
disciplina especifica - na temtica em ponderao, o regramento especfico no que diz respeito acumulao de cargos, empregos e
funes pblicas.
Por fim, as instituies militares no esto imunes s mudanas socioeconmicas da contemporaneidade, onde transformaes
sobrevm em todos os setores, instituies e atividades. Assim como outras entidades pblicas, encontram dificuldade para aliciar e,
principalmente, na manuteno de profissionais de sade. Porque, estes, em regra geral, encontram na iniciativa privada melhores
condies de trabalho e remunerao. Ao contrrio do setor pblico que na maioria das vezes exibe insuficincia de pessoal, carncia de
material, defasagem de remunerao..., comumente, condies de trabalho aviltantes. o caso, por exemplo, da dificuldade do poder
pblico contratar mdicos, principalmente longe dos grandes centros urbanos. No mbito militar, alm disso, adicionam-se as
caractersticas singulares dessa carreira.
Diante dessa situao, talvez para esses profissionais, em particular, a permisso para o exerccio cumulativo de dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade no mbito civil e militar, auxilie como componente motivador, para evitar a migrao para
outras carreiras pblicas ou a eleio pelo setor privado. Uma vez que, aos mesmos a exclusividade da atividade militar foi abrandada pelo
prprio Estatuto Militar, permitindo que laborem no meio civil de iniciativa privada.
No se pode perder de lembrana que, as Fora Armadas levam a sade aos lugares mais inspitos e remotos do nosso Pas,
atendendo, alm dos militares, toda a populao civil, principalmente na Regio Amaznica, onde o poder pblico local no consegue
angariar e manter os profissionais de sade. Desta forma, a ausncia do Servio de Sade Militar significa a inexistncia da prpria
assistncia pblica de sade.
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Autor
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Mainel da Silva Carvalho (http://jus.com.br/977217-mainel-da-silva-carvalho/artigos)

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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
CARVALHO, Mainel da Silva. A acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas por integrantes dos quadros ou servios de sade
militar.. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3744 (/revista/edicoes/2013/10/1), 1 (/revista/edicoes/2013/10/1) out.
(/revista/edicoes/2013/10) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25439>. Acesso em: 1 out. 2013.
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Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicas No Serviço de Saúde Militar - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peças

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Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicas No Serviço de Saúde Militar - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peças

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Mainel da Silva Carvalho (http://jus.com.br/977217-mainel-da-silva-carvalho/artigos)

A controvrsia referente possibilidade constitucional de serem acumulados dois cargos ou

I A ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS

II. 2 Constituio de 1988

RECURSO DE APELAO NO PROVIDO POR UNANIMIDADE CONCLUSO UNNIME E FUNDAMENTO

DIVERGENTE ALEGADA NECESSIDADE DE OPOSIO DE EMBARGOS INFRINGENTES PRETENDIDA NULIDADE DO

IV ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS POR MILITARES.

Leciona Di Pietro, que:

V ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS POR MILITARES DA REA DE SADE.

PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1988, DE CARGO DE AUXILIAR DE ENFERMAGEM EM ENTIDADE DA ADMINISTRAO

s1=%28re+212160%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/pehpvuz> Acesso em: 12 de abril de 2013.

em: 12 de abr. de 2013.

(http://jus.com.br/revista/texto/13966)> Acesso em: 17 de abr. de 2013.

idConteudo=171677&ordenacao=16&id_site=7530> Acesso em: 12 de abr. de 2013.

Mainel da Silva Carvalho (http://jus.com.br/977217-mainel-da-silva-carvalho/artigos)

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