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FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

O REGIME P O L T I C O BRASILEIRO

Yale

(*)
em

T r a b a l h a apresentado
23/4/1971.

em

seminrio

realizado

na

Universidade

de

Quase todos, vencidos ou vencedores, se surpreenderam com a forma como se deu a ruptura do sistema poltico brasileiro em 1964 e com o tipo de regime que se implantou subseqentemente. No me refiro apenas falta
de resistncia do nacional-populismo e rapidez de sua desagregao, mas natureza e extenso tanto da interveno militar como de suas consequncias polticas.
Inicialmente a discusso sobre o carter do movimento
de 1964 limitou-se disputa retrica em torno da questo
"golpe ou revoluo"? Os que desfecharam o golpe alegavam a qualidade revolucionria da instaurao do novo
governo (embora no se referissem de incio a um novo
regime) dizendo que a base social do movimento militar
fora ampla, como as passeatas que antecederam a revolta
militar demonstraram. Nelas se vira uma impressionante
mobilizao da classe mdia acomodada e dos setores politicamente ativos do empresariado e da oligarquia agrria. Os perdedores no acreditavam na argumentao, alegando que apesar da mobilizao urbana em favor do golpe,
ele fora desfechado quando o apoio das massas ao Presidente Goulart estava aumentando. Portanto, as passeatas
e a mobilizao poltica contra o governo tinham mais o
carter de uma contra-ofensiva poltica do que de um movimento revolucionrio.
Km termos objetivos, pareceria especioso indagar se
houve um "golpe de Estado" ou uma "revoluo". Formalmente, no cabe dvidas, houve uma interveno dos militares que interrompeu a vigncia de um governo constucionalmente estabelecido. Substantivamente esta interveno se deu no momento em que eram postas em prtica pelo governo medidas polticas de "mobilizao de
massas", demaggicas ou no pouco importa no momento em torno de alguns dos objetivos do regime nacional-populista: reforma agrria, ampliao da sindicalizao, redistributivismo, regulamentao do capital estrangeiro, crescente estatizao etc. A interveno militar teve,
neste sentido, o carter de um movimento de conteno.
Economicamente parecia claro que o sistema estava progressivamente caminhando para um impasse, com a inflao
galopando, a taxa de crescimento econmico decrescendo,
dificuldades crescentes com a balana de pagamento e assim por diante. Por estes motivos o movimento de 64
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procurou legitimar-se como restaurador da economia e


como um movimento favorvel definio de um padro
de desenvolvimento baseado na livre empresa, contra a
orientao favorvel ao estatismo econmico que se atribua ao governo deposto (*).
Essa caracterizao do movimento de 64 no abrange,
entretanto, suas consequncias polticas e sociais, nem permite compreender a natureza do regime que com ele se
implantou.
Um observador estrangeiro da histria poltica recente,'
Phillipe Schmitter, qualificou o golpe de 64 como um "movimento restaurador". Indubitavelmente, no plano social
e no plano econmico le teve inicialmente este carter.
Ter sido assim tambm no plano poltico? Est claro que
a ningum (e menos ainda queles que deram o golpe)
ocorreria pensar que 64 significou uma revoluo, na acepo
corrente da palavra, isto , uma modificao nas bases
do poder de tal modo que camadas social e econmicamente
antes dominadas tivessem passado, depois de 64, a dispor
de maior poder de deciso. Entretanto, essa ressalva no
desqualifica a indagao sobre a natureza poltica do movimento de 64. Quem teve seu poder aumentado: oligarquia agrria? A burguesia? Que setor dela? Os militares enquanto "grupo funcional"? O conjunto das Forcas
Armadas ou algum setor em particular? Os representantes
do capital estrangeiro? Quais? Os americanos, especialmente, dado o papel comparativamente importante das companhias e do governo dos EUA nos dias decisivos de marco
e abril de 1964?
Por outro lado preciso indagar, quaisquer que tenham sido os grupos que prevaleceram depois do golpe,
sobre a natureza e o alcance do regime que se instaurou:
a interveno das Foras Armadas ter sido (ou ser) uma
(*) F a o apenas a l u s e s s r a z e s e s t r u t u r a i s d a c r i s e p o l t i c a d e
1964 porque o a s s u n t o complexo e e s c a p a a o s o b j e t i v o s l i m i t a d o s d e s t e
artigo.
P o r t r s da c r i s e i n s t i t u c i o n a l est o fenmeno m u i t a s vezes
designado como a u g e d o processo de substituio d e
importaes.
De
f a t o t r a t a v a - s e d a necessidade d e recompor o s mecanismos d e acumulao
e d e r e c o l o c a r e s t a l t i m a num p a t a m a r m a i s a l t o c a p a s d e a t e n d e r
a o a v a n o v e r i f i c a d o n o desenvolvimento d a s f o r c a s p r o d u t i v a s .
Base
processo requereu, e n t r e o u t r a s p o l t i c a s , a de c o n t e n o s a l a r i a l e desm a n t e l a m e n t o d a s o r g a n i z a e s s i n d i c a i s e p o l t i c a s que, no perodo popul i s t a , h a v i a m p e r m i t i d o q u e o s a s s a l a r i a d o s l u t a s s e m e conseguissem, s v e t e s ,
d i m i n u i r os e f e i t o s n e g a t i v o s que a a c u m u l a o i n i c i a l exerce sobre os
salrios.
P a r a a n a l i s e d o processo e s t r u t u r a l s u b j a c e n t e c r i s e p o l t i c a
de 1 9 6 4 v e r CARDOSO, F. H., " R a z e s E s t r u t u r a i s d a C r i s e P o l t i c a B r a s i l e i r a " , em
Mudanas
Sociais
na
Amrica
Latina, D i f u s o E u r o p i a d o
Livro, So P a u l o , 1969.
P u b l i c a d o o r i g i n a l m e n t e em Les Temps Modernes,
P a r i s , o u t u b r o d a 1967.

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ao simplesmente corretora do processo poltico? Os militares voltaro aos quartis depois de "restaurada a democracia", deixando em funcionamento o jogo dos partidos,
ou a interveno militar acabar por se constituir uma
etapa de transio para formar um regime autoritrio estvel que, embora venha a ser presidido por um civil e
exiba partidos em funcionamento no se apoiar neles?
H quem veja na continuidade dos sete anos de controle militar, na existncia embrionria de uma doutrina
poltica de Estado e na prtica da violncia, bem como em
outros traos do mesmo tipo que ocorrem no regime atual,
o renascimento do fascismo. Outros, acreditam que tudo
isso so episdios passageiros e que a inteno democrtica
dos "revolucionrios histricos" de 1964 prevalecer. Neste
caso, o ressurgimento da democracia ser uma questo
de tempo.
A variabilidade das respostas comumente dadas a essas
questes deriva, de uma parte, de interesses multo concretos: uns defendem, outros criticam o regime, seja porque
fazem opes polticas definidas, seja porque tm interesses
em jogo. Mas por outra parte, essa variabilidade deriva
tambm da dificuldade em conceituar processos sociais de
tipo novo.
Ao dizer isso, adianto algumas concluses deste trabalho: creio que o regime que terminou por se instaurar no
teve o carter de uma volta ao passado, como pensam
alguns analistas que insistem na continuidade da histria
contempornea brasileira desde 1930, com o interregno
de 1945-1964. Pelo contrrio, ele expressa uma rearticulao poltica que se baseia em alteraes no modelo social
e econmico de desenvolvimento que prevalecia anteriormente. Neste sentido, no fosse para evitar a confuso
semntica e a manipulao poltica bvia que ela permite,
seria mais correto dizer que o golpe de 64 acabou por ter
consequncias "revolucionrias", no plano econmico.
Antes de mostrar que tipo de transformao foi essa,
convm esclarecer que apesar dos traos comuns que o
movimento de 64 e o regime militar atual tm com respeito a formas anteriores de autoritarismo havidos no
Brasil (para no mencionar as relaes com outros tipos
de regime forte na Amrica Latina e de outras regies),
no me parece que se possa explicar a situao atual em
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termos de uma continuidade histrica. Por certo, o regime e sua ideologia, na medida em que so autoritrios e
que vem no Estado centralizador e na burocracia os instrumentos bsicos da "formao da nacionalidade", aproximam-se da organizao poltica e das idias que prevaleceram durante o Estado Novo. Nisto tm razo historiadores como Skidmore que vem no perodo 1945-1964 o
desvio de uma tendncia continua. Entretanto, mais
importante sublinhar que alm dos elementos bsicos da
cultura poltica brasileira, e do tipo de autoritarismo que lhe
corresponde, existem diferenas importantes na caracterizao atual do regime autoritrio do Brasil (1).
Que mudanas foram estas?
Em termos gerais, houve uma alterao no prprio
padro de desenvolvimento econmico e na correlao de
forcas que o sustentava. Por certo, essa alterao deu-se
antes de 1964 no que diz respeito ao estilo de desenvolvimento econmico: desde o governo Kubitschek perdera fora
o modelo de desenvolvimento que, nascido no final dos
anos 30 com a siderurgia de Volta Redonda, se se quiser
dar um marco ganhara forca durante a guerra e se
transformara em orientao poltica relativamente clara
durante o segundo governo de Vargas (1950-54). Com
efeito, naquela poca o papel do Estado nos investimentos
para a construo da indstria de base e em setores pioneiros da produo de bens de consumo durvel era decisivo. Mesmo que esse tipo de poltica econmica tenha
sido antes a consequncia de contingncias prticas do que
uma ideologia nacionalista, seus efeitos sobre o estilo de
desenvolvimento econmico eram acentuados: Estado, capital nacional e investimento externo (principalmente atravs do financiamento s obras pblicas), nesta ordem, constituram as molas para o desenvolvimento. Com a poltica
econmica de Kubitschek, de rpida industrializao e de
ampliao do consumo industrial de massas (isto , da
classe mdia urbana), comeou a haver uma inflexo no
que diz respeito aos grupos que atuavam nas decises sobre
( 1 ) Este c a p t u l o j e s t a v a r e d i g i d o quando tomei conhecimento do
livro da A l f r e d Steppan s o b r e as m u d a n a s no p a d r o das i n t e r v e n e s
militares no Brasil. Steppan m o s t r a os e f e i t o s das m u d a n a s g e r a i s a
que aludo sobre as instituies militares e s o b r e o t i p o de interveno
poltica que elas exercem a t u a l m e n t e .
Existem pontos de coincidncia, n e s t e a s p e c t o , e n t r e e s t e a r t i g o e os
t r a b a l h o s da Steppan, S c h m i t t e r e M a l o r i Pompermayer, na medida em que
t a m b m estes analistas a p o n t a v a m a emergncia de novos estilos de a t u a o
poltica no B r a s i l .

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a poltica econmica, na forma como se dava o investimento e no seu controle. As bases sociais e polticas sob que
assentava o regime populista (seja em sua etapa autoritria, sob o Estado Novo, seja nos perodos democrticos, de
Kubitschek, Goulart ou mesmo Jnio Quadros) comeavam
a deixar de corresponder, em forma varivel, aos setores
de classe que controlavam as foras produtivas. Acresce
a isso que a organizao econmica capitalista sofrera tambm, no plano internacional, modificaes acentuadas na
ltima dcada. Para resumir, as corporaes internacionais passaram a diversificar no s os ramos de atividade
econmica sob seu controle, mas a localizao das fbricas,
deslocando algumas delas para reas perifricas. Disso
derivou maior interdependncia na esfera produtiva internacional visto o sistema econmico mundial do ngulo
dos centros de deciso e uma modificao nas formas
de dependncia que condicionam os estilos de desenvolvimento dos pases que se integram na periferia do capitalismo internacional.
Por certo, a empresa pblica, o Estado e os capitalistas locais continuaram a existir e a atuar. Mas o eixo
hegemnico do sistema de poder e a base dinmica do sistema produtivo modificaram-se. "Neste novo contexto, ganharam importncia os grupos sociais que expressam o
capitalismo internacional, sejam eles compostos por brasileiros ou por estrangeiros, por empresas brasileiras que se
associam s estrangeiras ou por estas diretamente. Entretanto, tambm ganharam influncia os setores das Foras
Armadas e da tecnocracia que por serem antipopulistas
estavam excludos do sistema anterior, mas que em funo
de suas afinidades ideolgicas e programticas com o novo
eixo de ordenao poltica e econmica constituram-se em
pea importante do regime atual: assumiram tanto funes
repressivas, no plano social, como modernizadoras, no plano
administrativo. Simultaneamente alterou-se a posio relativa na estrutura de poder dos antigos setores dominantes.
Perderam prestigio e poder os setores agrrios tradicionais
(os "latifundirios"), e os setores industriais e mercantis
que no se redefiniram em funo da forma como se d a
nova expanso do mercado e a reorientao da poltica
econmico-financeira. Paralelamente perderam prestigio e
poder os representantes polticos das classes que sustentavam
o antigo regime. Assim, foram marginalizados os lderes
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sindicais que faziam a mediao entre os trabalhadores e


o Estado, bem como os "polticos profissionais" que expressaram no passado, ao nvel poltico, as alianas de classe
que, depois de terem servido de sustentao para a Repblica Velha (1889-1930), refizeram-se para dar viabilidade
ao "nacional-populismo".
A hiptese imediata para explicar esta mudana na
posio de fora relativa dos atores polticos principais e
para mostrar a articulao entre as distintas forcas sociais
que o processo de acumulao necessitava da prvia
desarticulao dos instrumentos de presso e defesa das
classes populares, tarefa que o golpe de 64, no seu aspecto
repressivo, cumpriu imediatamente. A aceitao pela burguesia, no primeiro momento, do aumento da interferncia
militar para lograr aquele objetivo, custou, nos momentos
seguintes, a impossibilidade de retomada do controle civil
do processo poltico. Para conter a "presso de baixo"
foram tomadas medidas que implicaram no apenas na
liquidao do regime populista, mas da prpria expresso
poltica direta da burguesia: o sistema de partidos ficou
margem do sistema de decises; as formas de organizao e presso poltica da classe mdia e da burguesia,
que nunca foram slidas, passaram a depender de contatos
e alianas com os grupos militares e tecnocrticos que
ocupavam o Estado. A burguesia perdeu com isso pontos
de apoio e massa de manobra para fazer valer seus interesses polticos imediatos.
Para caracterizar o modelo poltico instaurado depois
de 1964 preciso apontar, entretanto, no s as bases sociais
e econmicas de sua sustentao, mas o mecanismo de
poder que o torna vivel. Para isso de pouca valia
saber se os militares so "de classe mdia" ou se a burguesia est " margem do mecanismo de decises" porque
este est nas mos de um grupo funcional, composto por
militares, tecnoburocratas etc. (2). Bem como constitui um
falso problema insistir que os protagonistas do golpe de 64
pertenciam classe mdia e que o aparelho do Estado est
controlado por grupos e indivduos da classe mdia. Em
que sociedade capitalista no assim? S por exceo os
cargos do Estado, mesmo os de cpula, so preenchidos
(2)
Veja-se
a c r t i c a de F.
Fernandes
a
essas
concepes
em
"The meaning of military dictatorship in present day in Latin Amrica",
The Latin American in
residence
lecturers,
University
of Toronto, 1969-1970.

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diretamente por empresrios. A questo no est em saber


quem ocupa funes no Estado, mas que tipo de polticas
podem ser implementadas dentro de um quadro estrutural
que reflete a relao de fora das classes sociais. Esta
relao de foras se expressa, no plano mais geral, pelo
que hoje se chama de um "modelo de desenvolvimento".
Entretanto, no h motivos para crer que o modelo
de desenvolvimento econmico adotado subordina, de forma
imediata, o regime poltico, nem to pouco para acreditar,
reciproca e simetricamente, que dado um regime poltico
seja possvel inferir de suas caractersticas as polticas
econmicas que sero postas em prtica. bvio que
existe uma relao entre economia e sociedade, mas no
menos evidente que houve caminhos polticos variveis para
chegar ao desenvolvimento capitalista e para controlar politicamente sociedades baseadas em economias capitalistas,
desde a instaurao do parlamento liberal britnico ou a
repblica federativa, burguesa e democrtica americana, at
ao centralismo autocrtico bismarkiano, ou, em outra etapa,
ao fascismo em distintos pases, passando por mltiplas
formas de democracia burguesa, de absolutismo monrquico,
de ditadura militar etc. Nem diferente, por outro lado,
a histria recente do socialismo e de suas mltiplas vias
polticas: as tentativas de democracia plebiscitria unidas
autocracia carismtica do modelo chins, os intentos de
democratizao do regime burocrtico (quase todos frustrados) em algumas repblicas socialistas, a autocracia burocrtica estalinista, as tentativas atuais de colegiado burocrtico no regime sovitico etc.
No obstante, em algumas explicaes do modelo poltico brasileiro existe um resqucio de viso linear nas
relaes entre a economia e a poltica, na dupla forma
em que essa relao pode ser estabelecida. Por vezes o
Estado concebido quase como o "comit5 executivo" da
burguesia; da a suposio de que uma vez estabelecido
por esta um estilo de desenvolvimento dependente e associado, caiba ao Estado definir polticas que supem a
passividade econmica do Poder Pblico e que, por isto
mesmo, correm o risco de levar o pas estagnao; ao
mesmo tempo, a cumplicidade dos interesses dominantes
com o capitalismo internacional levaria, segundo alguns
autores, implementao de formas de controle poltico
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cada vez mais autoritrios para manter um estilo de desenvolvimento excludente no que respeita participao
das massas e monopolstico no que se refere forma de
organizao econmica.
No polo inverso da linearidade entre economia e poltica, isto , quando se privilegia o plano poltico, existem
interpretaes que, tambm mecanicamente, tomam os "projetos polticos" dos grupos no Poder como condicionante
absoluto do processo social, tanto no seu aspecto poltico
quanto no seu aspecto econmico.
Nas duas vertentes desta modalidade de interpretao
a explicao das mudanas ocorridas se faz por intermdio
de uma espcie de falcia metodolgica que trata intenes
subjetivas como se fossem foras sociais reais.
No primeiro caso, diante do "peso das estruturas"
explica-se a mudana fazendo intervir foras sociais que
no so parte integrante do modelo estrutural proposto.
Este caracterizado como se nele no existissem contradies internas capazes de constituir fontes de atrito e focos
de mudana. Assim, suposta a continuidade da ao da
burguesia industrial, por exemplo, depois que ela inaugura
um estilo de desenvolvimento, ter-se-ia a homogeneidade
de seu comportamento e a conformidade quase automtica
dos subsistemas polticos e institucionais aos desgnios dos
setores hegemnicos das classes dominantes. Para explicar as mudanas, apela-se interveno de grupos sociais
distintos da burguesia, os quais, sem que o modelo proposto
diga por qu, passariam a atuar em direo diversa dos
interesses dos empresrios. dessa forma que aparecem
no horizonte das possibilidades os grupos "de classe mdia"
aos quais se passa a atribuir a capacidade, no prevista na
anlise estrutural, de mudar a orientao dos grupos de
Poder.
por este caminho que algumas anlises polticas de
fundamento estruturalista se tornam normativas. Passam
a fazer proposies com o intuito de reeducar os "donos do
Poder" para que eles percebam os "verdadeiros interesses
da Nao". Uma vez percebidos estes, seria possvel, independentemente do que a anlise estrutural sugerira, encaminhar a ao poltica para objetivos diferentes dos que
esto sendo cumpridos pelas forcas social e economicamente
dominantes. Dai tambm que se procure, neste estilo de
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anlise, mostrar que existe uma oposio real entre os interesses particulares dos "cidados armados" enquanto patriotas e enquanto membros da classe mdia, e os resultados das polticas que sob sua gide esto consolidando
os interesses do capitalismo internacionalizado. A conscincia desta contradio levaria os detentores do poder
a limitar os interesses da base econmica do regime, em
benefcio dos interesses da maioria.
No segundo caso, quando a interpretao do modelo
poltico j parte de uma concepo na qual os projetos de
ao poltica primam indeterminados sobre a sociedade e a
economia, no existe diferena entre a anlise e a ideologia
proposta para motivar o desenvolvimento poltico: a prpria
anlise voluntarista e ideolgica.
Vejamos alguns estudos que, a despeito de sua contribuio para a anlise do processo poltico brasileiro, padecem, parcialmente, de algumas das limitaes apontadas
acima.
ECONOMIA
E
POLTICA

Celso Furtado (3), analisando o modelo poltico brasileiro, viu com discernimento que havia uma peculiaridade
naquilo que chamou de Estado Militar: o carter burocrtico que essa forma de dominao assumia no Brasil.
Entretanto, pressupunha em sua anlise inicial que o Estado Militar buscaria a estabilizao social e que a preservao do status quo pagaria o preo de um desenvolvimento mais ou menos lento. O modelo econmico adequado a este projeto seria o da diminuio do ritmo de
investimento urbano-industrial em benefcio da produo
agrria. Com este tipo de "expanso horizontal da economia" seria possvel absorver mo-de-obra sem alterar as
funes de produo, isto , sem recurso tecnologia
moderna, e seria possvel, ipso facto, conter as presses
sociais.
Furtado tomava em considerao uma tendncia ideolgica existente: depois do golpe de 64 o liberalismo tradicional ao qual se costuma atribuir o carter de ideologia do setor agrrio e da classe mdia tradicional
parece ter aspirado a este tipo de poltica econmica.
Entretanto, ainda segundo Celso Furtado, no s o con_____________
( 3 ) F U R T A D O , Celso, "De l'oligarchie 1'tat m i l i t a i r e " , Les
T e m p s Modernes (257) : 278-601, P a r i s , out. de 1967. Edio b r a s i l e i r a em
B r a s i l : tempos modernos, Paz e T e r r a , Rio, 1968. pp. 1-24.

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trole burocrtico do Estado exercido pelo exrcito seria


pouco apto para atender s presses de uma sociedade
que j atingira um estgio avanado de diferenciao social
e de mobilidade entre as classes, como, por esta mesma
razo, as classes mdias ator privilegiado da cena poltica desenvolveriam trs tipos possveis de reao:
a)

luta pela retomada da democracia formal;

b) tentativas, a partir principalmente da juventude,


de mobilizao das massas, especialmente as rurais, para contrapor-se ao Estado Militar;
c) infiltrao do estamento militar por ideologias favorveis ao desenvolvimento "autenticamente nacional", ideologias estas que tambm encontram base
em setores de classe mdia.
Alternativa de restabelecer um desenvolvimento autenticamente nacional foi elaborada no livro Um Projeto Para
o Brasa, sem, entretanto, ganhar apoio entre os setores
mais prximos do Estado.
A expectativa de um modelo de "pastorizao" parece
estar baseada implicitamente no estilo de raciocnio linear
a que aludo acima: o Estado Militar executa uma poltica
em funo da base social sobre que assenta. No caso
brasileiro, Furtado considera implicitamente que esta base
oligrquica, por um lado, dependente, por outro, pois os
setores da burgueesia que prevaleceram com o golpe de 64
so favorveis a um padro de desenvolvimento associado
ao capitalismo internacional e a ele subordinado. Por isso,
a estabilidade social valorizada e encontra na ruralizao
seu ponto de equilbrio. Assim, entre as presses do setor
latifundirio, do capitalismo internacional, dos empresrios
locais etc, o Estado Militar escolhe a linha de menor
resistncia, aquela capaz de favorecer ao mesmo tempo as
presses destes setores e a dinmica estamental militar
que necessita preservar a ordem e, dentro dela, a posio
hegemnica das Foras Armadas. Furtado viu com realismo as limitaes deste tipo de prognstico, pois percebeu
que o grau de diferenciao econmica e social do pas
daria maior probabilidade de xito a modelos mais dinmicos economicamente e mais flexveis politicamente. Passou a cogitar, ento, das chances da via de desenvolvi94

mento autnomo e menos excludente politicamente. Da


a formulao do seu projeto de desenvolvimento baseado,
outra vez, na capacidade que teria o Estado para, sob o
impulso da classe mdia, conter os excessos do capitalismo internacional e apoiar a via nacional de desenvolvimento. Voltava-se assim a um modelo anterior de desenvolvimento o nacionalista com algumas modificaes
polticas: a nova correlao de foras havia quebrado o
outro termo da aliana antiga, o populismo. A poltica
proposta seria dessa forma, nacionalista e racional, porm
no mais populista. Sendo racional ("tecnocrtica") buscaria algum esquema de redistribuio de renda que fortalecesse e ampliasse o consumo, sem acarretar prejuzos
para a acumulao.
O projeto parece ter-se dissipado no horizonte das
possibilidades pela falta de combatentes: setores da classe
mdia inseridos no Estado e os empresrios nacionais trilharam outros caminhos, como logo veremos, deixando
margem este tipo de poltica. Este modelo continha mais
uma proposio para a ao do que uma anlise da situao
(embora, como indiquei, estivesse baseado numa caracterizao da estrutura social e econmica). Sua ineficcia
poltica indica talvez o anacronismo da verso da ideologia
nacional-desenvolvimentista baseada na suposio da existncia de uma classe mdia politicamente capaz de sustent-la. Nem por isso a anlise de Furtado deixa de
apontar para uma temtica que, noutro contexto, continua
presente. Que significa entretanto o nacionalismo na presente situao brasileira?
Antes de tentar responder a essa indagao, convm
apresentar as idias de outro analista poltico que tem
uma contribuio importante neste campo e que, como
Furtado, explorou as possibilidades da via "autenticamente
nacional" do desenvolvimento. Refiro-me a Hlio Jaguaribe (4). Para este autor existem trs alternativas polticas
fundamentais para permitir um processo de desenvolvimento em condies timas e cada uma delas ser aplicvel operacionalmente segundo as condies especficas de
cada pas.
( 4 ) Conforme J A G U A R I B E , Hlio, " S t a b i l i t sociale p a r le 'colonialfascisme"', Les Temps Modernes ( 2 5 7 ) : 602-623, P a r i s , out. de 1967. As
c i t a e s a d i a n t e t o f e i t a s com base n a edio b r a s i l e i r a : " B r a s i l : e s t a b i l i d a d e
pelo colonial-fascismo?". Brasil: T e m p o s Modernos, Paz e Terra, Rio, 1968.

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a)

o "nacional capitalismo", que supe uma aliana


entre setores progressistas da burguesia nacional,
da classe mdia e do proletariado, sob a liderana
neo-bismarckista do chefe do governo, para a formao de um partido nacional do desenvolvimento;

b)

o "capitalismo de Estado", que se efetiva no governo por intermdio de um golpe que d o controle do Poder a setores progressistas das classes
armadas e da tecnocracia, os quais formam uma
espcie de "partido da revoluo nacional", utilizando como base para isso o prprio aparelho
do Estado;
c) o "socialismo desenvolvimentista", que supe a conquista do poder por uma elite revolucionria que
mobilizar as massas e utilizar formas socialistas
de gesto e acumulao.
Programaticamente, parece que Jaguaribe postulava
para o Brasil de antes de 64, em face das condies sociais
e polticas a prevalecentes, o modelo de desenvolvimento
"nacional capitalista". Depois desta data, parece haver-se
inclinado para o modelo de "capitalismo de Estado", em
razo das modificaes havidas.
Entretanto, na prtica, o modelo poltico que Jaguaribe v fortalecer-se o do "colonial-fascismo". Como
Jaguaribe est mais interessado em tornar invivel esta
tendncia do que em fazer sua exegese, no elaborou analiticamente as probabilidades e requerimentos a ela associados. Ainda assim descreveu algumas de suas caractersticas no caso brasileiro (5). Entre elas, assinala que o
colonial-fascismo requer:
a) o fortalecimento do Estado, no mais para garantir maiores condies de interferncia na vida
econmica, mas para preservar a estabilidade por
intermdio da utilizao da mxima capacidade de
coero;
b) estreita integrao poltica e econmica do Brasil
no sistema ocidental, tal como os Estados Unidos,
o esto estruturando (satelitizao);

( 5 ) J A G U A R I B E , Helio, op. cit., pp. 25-47.

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c)

restabelecimento, sob superviso estatal, do livre


mecanismo de mercado, para assegurar s empresas privadas o controle e a direo integrais
da economia.

Com ura modelo deste tipo ter-se-ia o desenvolvimento


econmico sem modificao da ordem social, assim como
teria ocorrido com o fascismo na Itlia e na Alemanha.
Entretanto, dada a situao de dependncia da economia
brasileira, a burguesia local, diferentemente da alem ou
da italiana, no teria condies para imprimir o dinamismo requerido pela economia, nem haveria uma relao
entre o empresariado e um partido de classe mdia para
assegurar o modelo tipicamente fascista. Da o designativo de colonial para esta modalidade de fascismo.
No governo Castelo Branco, especialmente em funo
de sua poltica econmica e da concentrao do poder coercitivo do Estado, Jaguaribe via tendncias acentuadas na
direo da instaurao de um modelo colonial-fascista. As
condies bsicas de seu funcionamento estavam sendo
expressamente preparadas pela poltica do governo. Entretanto, Jaguaribe no pensa que o modelo colonial fascista possa prevalecer no Brasil. Primeiro porque "o modelo fascista colonial, aps alguns anos, agravaria de tal
modo o desequilbrio entre o crescimento da populao e
a criao de novos empregos, em todos os nveis de ocupao, que a nova classe dominante cedo seria obrigada a
adotar uma espcie de poltica de apartheid para impedir
os camponeses de emigrar para as cidades e l formar
explosivas massas marginais" (6). Em segundo lugar porque a "economia dominante precisa de matrias-primas da
economia dependente e no pode dar a esta, em troca,
qualquer assistncia ou provocar qualquer efeito dinmico
de crescimento se a economia dependente, alm do seu
setor de exportao, no se desenvolve com um mercado
domstico, uma economia autoconcentrada. O modelo colonial-fascista, entretanto, visa precisamente a impedir as
mudanas sociais que seriam exigidas para o desenvolvimento de uma economia autnoma e endgena" (7).
Como concluso, Jaguaribe no acredita que o regime
militar brasileiro tenha probabilidade de manter-se enquanto
( 8 ) J A G U A R I B E , Hlio, op. cit., p. 4 3 .
( 7 ) J A G U A R I B E , Hlio, op. cit., p. 44.

97

prevalecer a orientao colonial-fascista que o incapacita


para resolver os impasses estruturais referidos acima.
Assim, como a longo prazo o regime militar incompatvel com a complexidade do setor urbano-industrial, uma
vez diludos os temores que levaram a burguesia e a classe
mdia a aceitar a poltica colonial fascista, haver provavelmente alteraes polticas e scio-econmicas. Neste
caso, duas podem ser as alteraes: ou bem os militares
restituem o poder s foras marginalizadas politicamente
e aos partidos polticos, embora alguns militares a eles
se afiliem, ou ento devero modificar de maneira essencial o significado do regime.
Inicialmente, em 1967, Jaguaribe acreditava que a primeira hiptese teria mais chance. Atualmente parece inclinar-se para a segunda alternativa como a mais provvel (8).
Examinemos mais detidamente os dois esquemas propostos at aqui. Ambos supem que o modelo de desenvolvimento econmico que est sendo implementado
pouco dinmico. o que se pode inferir da tendncia
"pastorizao" e estagnao referidas por Celso Furtado
e s qualidades que Jaguaribe atribui ao lado colonial
do modelo fascista brasileiro, pois para ele as relaes
atualmente existentes entre colnia e metrpole seguem o
padro de uma economia exportadora de matrias-primas,
sendo vistas, portanto, como impeditivas para o desenvolvimento.
Essa avaliao da falta de dinamismo econmico permite deduzir duas conseqncias. Primeiro, que os fiadores do regime, os militares, adotam uma poltica de estabilizao social que pressupe a estagnao econmica. A
correspondncia entre a base social do regime a oligarquia agrria e sua poltica econmica levaria a isso,
sendo os militares o instrumento desse fiat, independentemente de sua poltica prpria de grupo. Segundo, que a
alternativa para resolver o impasse a volta a um padro
de desenvolvimento autenticamente nacional, posto que a
falta de dinamismo do sistema deriva de seu carter dependente. Como a burguesia brasileira, ou seus setores hegemnicos, mostraram-se mais inclinados a um tipo de desen( 8 ) Conforme J A G U A R I B E , Hlio, "Enfoques sobre a A m r i c a L a t i n a :
a n a l i s e c r i t i c a de recentes r e l a t r i o s " , a p r e s e n t a d o na reunio do Consejo
L a t i n o a m e r i c a n o de Ciencias Sociales CLASCO realizado em Barloche
em n o v e m b r o de 1970.

98

volvimento associado-dependente, a base social para o projeto de desenvolvimento autnomo teria de ser buscada
em outras foras sociais. Dentre estas, a classe mdia
o ator estratgico e nela, certos grupos funcionais, como
alguns setores das prprias foras armadas ou a tecnocracia pblica, pareceriam ser decisivos. Nas condies
brasileiras seriam estes os atores adequados para levar
adiante um processo de desenvolvimento autenticamente
nacional.
Neste passo, pergunto: um esquema deste tipo est
assentado na anlise de tendncias efetivamente existentes,
ou se inspira (ao mesmo tempo, ou principalmente) num
modelo normativo?
Com efeito, a anlise mostraria outra tendncia como
de resto os prprios autores citados acima reconhecem:
o padro de desenvolvimento dependente-associado no
desprovido de dinamismo, no est baseado na ruralizao
com prejuzo da industrializao, nem leva intensificao
de uma simples relao entre paises exportadores de matrias-primas e importadores de produtos manufaturados.
Ao contrrio, a caracterstica da relao de dependncia que est sendo implantada em pases como o Brasil,
a Argentina ou o Mxico o de que ela se baseia numa
nova diviso internacional do trabalho, pela qual parte do
sistema industrial dos paises hegemnicos transferida,
sob controle das corporaes internacionais, para as economias perifricas que lograram alcanar previamente certo
avano no desenvolvimento industrial. Em outros trabalhos tenho me referido a este processo como sendo do
"internacionalizao do mercado" (9), em contraposio
etapa anterior de uma industrializao substitutiva de importaes, controlada em parte pela burguesia nacional e
pelo Estado. Est claro que tanto Celso Furtado como
Jaguaribe tm presente este processo e o analisam. No
tiraram, todavia, todas as consequncias desse padro de
desenvolvimento quando definiram os atores privilegiados
da cena poltica e as polticas alternativas que estes poderiam implementar.
De fato, o modelo de desenvolvimento dependente quo
est sendo posto em prtica permite dinamismo, cresci( 9 ) Veja-se F. H . C A R D O S O e E n z o FALETTO, Dependencia y Desarrollo
en America Latina,
Siglo XXI,
Mxico,
1969,
esp.
cap. V.

99

mento econmico e mesmo mobilidade social, pelo menos


no setor urbano-industrial da sociedade. certo que ele
provoca atrito entre as classes, provavelmente "marginalizador" e seus efeitos no impedem as desigualdades:
concentra rendas e aumenta a misria relativa. Tudo isto
leva gua crtica do sistema. Mas esta crtica ser
especfica a este sistema particular, que tem uma expresso poltica burocrtico-repressiva, como adiante se ver,
ou forma capitalista de acumulao e desenvolvimento?
Por certo, haveria outras vias, capitalistas, para o desenvolvimento (e neste sentido que se fundamentam polticas
propostas pelos autores a que fiz referncia). Elas provocariam, em graus distintos, e atingindo grupos sociais
diversos, efeitos conflitivos. Tecnicamente seria possvel
imaginar vias mais igualitrias para o desenvolvimento e
qui menos "marginalizadoras". Mas, politicamente, nas
condies atuais, que foras sociais implementariam o modelo alternativo? A anlise dos autores aqui indicados
mostra que suas esperanas para implantar um modelo
de desenvolvimento autenticamente nacional, deslocaram-se
da burguesia para a classe mdia, e em especial para a
ao dos militares. Como se implementaria um modelo
capitalista sem os capitalistas, ou tendo-os reboque de
foras nacionalistas que sabem, de antemo, que no podem
contar com a burguesia? Pela via de uma revoluo da
classe mdia?
Essas reflexes no visam a responder mecanicamente
as dvidas que o processo histrico coloca para a intelectualidade brasileira. No penso que 1964 estivesse inscrito
inexoravelmente na lgica econmica da histria. Antes
penso que o processo poltico joga um papel ativo na
definio do curso dos acontecimentos. Ou seja: se certo
que a inflao, o acerbamento da luta de classes, a dificuldade de manter o ritmo de expanso capitalista nas
condies scio-econmicas prevalecentes durante o governo
Goulart radicalizaram as foras polticas e moveram as
bases institucionais do regime, o movimento insurrecional
foi uma das sadas polticas possveis e no a nica, como
se interpretaria a partir de uma viso economicista da
histria. Entretanto, depois que politicamente as alianas
de classes se deslocaram para implementar um dado modelo de desenvolvimento, as alternativas para ele tem que
ser buscadas ao nvel das foras sociais existentes, as
100

que defendem e as que real ou potencialmente negam o


status quo.
Neste sentido, e deixando de lado perguntas demasiadamente gerais, parece claro que a partir da situao
poltica criada em 1964, as presses dos grupos de classe
mdia acima referidos, antes de se dirigirem para a implantao de um "capitalismo sem capitalistas", tm ido noutro
sentido. Suas questes prticas endeream-se a saber se
possvel um desenvolvimento-associado, baseado no dinamismo da empresa privada, tanto estrangeira como nacional, que divida reas de atuao com o Estado e permita
a insero dos setores mais qualificados da classe mdia
no sistema de decises.
evidente que no foi este o ponto de partida de 1964.
O "projeto" do governo Castelo Branco era, com reservas,
poltica e economicamente "liberal", dentro das condies
em que o liberalismo opera nos pases subdesenvolvidos:
executivo forte, representao partidria expurgada (para
evitar riscos de presses esquerda), economia de mercado com forte regulamentao estatal, fortalecimento da
empresa privada, abertura da economia nacional ao capitalismo internacional. No estava previsto no modelo nem
a modernizao burocrtica do Estado, nem o crescimento
acentuado que teve o setor pblico da economia. Antes,
esperava-se um aporte macio de capitais estrangeiros, que
no ocorreu durante o governo Castelo Branco, e politicamente havia apego tanto s formas democrticas restauradas, isto , sem populismo (a famosa questo do respeito
ao Calendrio Eleitoral, ainda que com riscos limitados
para o regime, exemplifica isto), como se previa menor
peso corporativo do exrcito nas decises polticas, em
benefcio dos partidos e portanto dos setores da burguesia
que a eles estavam acoplados.
No foi um modelo deste tipo, entretanto, que as
Foras Armadas implementaram. Assumiram, como objetivo poltico, certo, o reforamento do Executivo, previsto
pelo projeto poltico governamental, mas puseram-no sob
seu controle direto, modificando, por exemplo, o modo de
funcionamento da Casa Militar e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, aumentando o controle do Conselho
de Segurana Nacional e, dentro dele, da Secretaria Geral,
criando o Servio Nacional de Informaes, estabelecendo
101

setores de Segurana Nacional nos Ministrios e autarquias,


em suma, ligando mais e mais os rgos de planejamento
e controle do executivo aos das Forcas Armadas e especialmente ao Estado Maior. Passaram tambm a sustentar
polticas com o objetivo de controlar certas reas econmicas e de manter o crescimento econmico. Com isto, ao
definir com suas porque justificadas pela poltica de segurana nacional as metas de intensificar a centralizao
administrativa e de paralisao do protesto social, tornaram possvel que a dinamizao do modelo de desenvolvimento industrial-dependente contribusse para que o
aparelho estatal se tornasse mais eficaz administrativamente e, ao mesmo tempo, mais repressor. O desmantelamento das organizaes de classe dos assalariados e a
"tranqilidade poltica" obtidas com a represso facilitaram,
naturalmente, a retomada do desenvolvimento, isto , a
acumulao capitalista em escala ampliada.
Estabilidade social com dinamismo econmico seria a
expresso para resumir o estilo de poltica adotada. Ainda
assim preciso qualificar melhor o que se entende, neste
contexto, por estabilidade: trata-se da manuteno de um
padro de organizao social (a sociedade de classes), dentro do qual, entretanto, a mobilidade no somente possvel como ideologicamente estimulada, condio de que
no exista um processo poltico de mobilizao que ponha
em risco o sistema. Trata-se, pois, de um conservantismo
moderno, que, no plano ideolgico, quer manter socialmente
aberta uma sociedade politicamente fechada que se baseia
no dinamismo da empresa capitalista, pblica ou privada (10).
isto que explica, possivelmente, a relao entre os
atores polticos principais (os militares e, em grau subordinado a burocracia tecnocrtica), investidos de tanto poder
para implementar, no fundo, uma poltica econmica que
atende aos interesses da burguesia internacionalizada deixando-a simultaneamente margem do sistema poltico
formal. Explica, ao mesmo tempo, a apatia complacente
das classes mdias urbanas, para no mencionar a quase
( 1 0 ) As dificuldades objetivas p a r a que essa e s t r a t g i a se m a n t e n h a
com x i t o
no
devem,
naturalmente,
ser
minimizadas,
a comear pelos
l i m i t a e x i s t e n t e s p a r a a mobilidade social no c o n t e x t o de um p a d r o de
desenvolvimento econmico q u e marginalizador. Alm disso, se m e s m o
os regimes p o p u l i s t a s m a n t i n h a m seu e q u i l b r i o instvel e g a r a n t i a m o
processo de acumulao econmica g r a a s explorao i l i m i t a d a dos t r a b a l h a d o r e s do campo e s u a m a r g i n a l i z a o poltica, o regime b u r o c r t i c o a u t o r i t r i o a t u a l e n c o n t r a l i m i t e s a i n d a maiores, n e s t e aspecto, p a r a
implementar a estratgia acima.

102

euforia adesista dos setores desta que vem uma chance


de incorporar-se, pela empresa privada, pela empresa
pblica ou por intermdio do prprio Estado, no carro
desenvolvimentista. Houve uma base de acordo possvel
entre o Estado e a burguesia. Esta abriu mo momentaneamente de parte dos controles polticos tradicionais
(o sistema de partidos, as eleies etc.) e dos instrumentos
de definio de smbolos e de difuso ideolgica (a liberdade de imprensa, o habeas-corpus, o pluralismo doutrinrio, a educao liberal) que passaram a responder mais
diretamente s presses do Estado e ao controle militar.
Alm disso, a sociedade civil cedeu terreno ao Estado na
regulamentao da vida econmica. Por outro lado, os
militares assumiram implicitamente os interesses econmicos do empresariado como se eles fossem os da Nao e
definiram reas, de maior ou menor influncia, que passaram a ser preferenciais para a ao da empresa privada.
O dinamismo econmico do sistema assim estruturado abriu
perspectivas favorveis para a absoro dos grupos e camadas mais modernos das classes mdias, que, por seus interesses ou propsitos, estivessem ligados burguesia.
No fosse assim, de fato o Estado seria, sem rebuos,
o "comit executivo da burguesia" (neste caso, do capitalismo internacional) e os militares, o brao armado da
oligarquia. Se isso fosse verdade as anlises polticas
tornar-se-iam simples e o processo social se transformaria
num continuo no contraditrio, ou, pelo menos, no qual
as contradies existentes reduzir-se-iam apenas quela
que inclui, de um lado, as classes dominantes, alinhadas
harmonicamente sob a gide do Estado e, de outro, as
classes dominadas, excludas do Estado e quase expulsas
da sociedade civil. Entretanto, o que permitiu a estabilidade relativa na aliana entre militares, burguesia e
classes mdias foi a formulao de um modelo de desenvolvimento e um regime poltico que, sem eliminar as contradies entre estas diversas faces que, claro est, no
eram antagnicas, tornou-as compatveis em face de inimigos maiores, estes sim, antagnicos, representados pela
ameaa de uma poltica favorvel s classes populares.
At que ponto se justifica, nestas condies, falar em
processo revolucionrio ou em conseqncias revolucionrias do golpe de 64? No seria mais aplicvel a expresso
"contra-revoluo" vitoriosa?
103

No simples a resposta, quando no se trata de


pura questo semntica. Efetivamente, o movimento
de 64, em si mesmo e nos seus desdobramentos, buscou
e conseguiu consolidar a ordem social por intermdio da
represso. Neste sentido teve conseqncias claramente
reacionrias. Ter sido integralmente contra-revolucionrio? Alguns dos seus protagonistas crem que sim, na
medida em que consideram o regime anterior como tendo
conotaes revolucionrias. De fato, havia, especialmente
entre 1963 e maro de 1964, uma conjuntura que poderia
ser qualificada como de pr-revolucionria: o Estado se
decompunha parcialmente e a mobilizao social e poltica
talvez superasse os mecanismos de integrao de que a
ordem poltica dispunha. Dificilmente, entretanto, essa
conjuntura poderia ter resultado numa revoluo pela falta
dos instrumentos adequados para isso: metas claras, uma
poltica no oportunista por parte dos grupos de esquerda
que predominavam na situao, em suma, organizaes
capazes de aproveitar para seus objetivos a decomposio
do Estado. E, principalmente, a "aliana populista", para
vincular as massas, os grupos de classe mdia e a burguesia, baseava-se em setores do prprio Estado que se
ligavam, pela teia de relaes polticas que mantinham e
pelos interesses que sustentavam, a uma base econmica
no s intrinsecamente no-revolucionria, posto que proprietria, como atrasada. Tinha como um de seus suportes
estruturais, alm disso, a no incorporao poltica e a
superexplorao econmica da populao rural, processo
que permitia a sustentao do regime por intermdio de
alianas com os partidos conservadores clientelsticos,
como o P.S.D.
O golpe de 64 deslocou o setor nacional-burgus e o
grupo estatista-desenvolvimentista da posio hegemnica
que mantinham, em proveito do setor mais internacionalizado da burguesia, mais dinmico e mais "moderno",
porque parte integrante do sistema produtivo do capitalismo internacional. A poltica econmica e tanto quanto
ela, a reforma da administrao e do aparelho do Estado
potenciaram as foras produtivas do "capitalismo moderno".
A economia integrou-se mais profundamente ao sistema
capitalista internacional de produo, ou seja, a relao
entre os centros hegemnicos e a economia dependente
passou a dar-se dentro do contexto atual da economia
104

capitalista mundial que no exclui a possibilidade do desenvolvimento industrial e financeiro nas economias perifricas.
A acumulao urbano-industrial que vinha crescendo
desde o perodo de Kubitschek passou a preponderar no
desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Por certo, a exportao de matrias-primas ou de produtos agrcolas continua desempenhando um papel economicamente importante. Mesmo neste caso, entretanto, ocorrem modificaes: passam a articular-se formas de explorao associada entre os monoplios internacionais e as
empresas locais. Neste esquema de associao no esto
excludas as empresas pblicas, como exemplificam os consrcios mineradores de ferro e mangans. De igual modo,
persistem outras caractersticas de subordinao, como o
endividamento externo e a dependncia tecnolgica, alm
de intensificar-se o controle do setor industrial privado por
empresas estrangeiras. No obstante, o papel do mercado
interno ser importante para as prprias empresas estrangeiras. Por outro lado, a poltica de exportaes visando
diversificar a pauta de intercmbio, diminuiu o peso relativo dos produtos primrios tradicionais (produzidos quase
exclusivamente por empresrios locais) em beneficio da
produo industrial ou de minrios semi-industrializados,
que expressam o novo tipo de associao.
Quanto s empresas pblicas, passaram a funcionar
crescentemente no novo modelo como S/A (corporations),
nos mesmos moldes, com a mesma liberdade por fim
com os mesmos resultados das empresas privadas. O
papel da PETROBRS na constituio da indstria petroqumica indicativo deste processo: funciona em associao com empresas internacionais e locais, atuando como
empresa lder no consrcio. Com isso diminuiu a oposio
entre empresas pblicas e privadas e deu-se, politicamente,
a aliana entre grupos funcionais "de classe mdia" os
militares, os tcnicos, os burocratas ainda que de tendncias nacionalistas, e os grupos que representam ou
constituem a burguesia internacional e a burguesia nacional-internacionalizada.
Que sentido tem, diante deste quadro, reviver o ideal
da Nao baseado no pressuposto econmico de um setor
empresarial local ativo e de um Estado a ele ligado, que
faa uma ponte com a massa popular? No tero rudo
105

as bases econmicas (a empresa estatal autnoma e a


empresa privada nacional independente) de tal projeto?
No ser um anacronismo continuar pensando a Empresa
Pblica como germe daquele modelo? Como podero atuar
os referidos setores nacionalistas da classe mdia? Se no
quiserem limitar-se a sustentar uma ideologia que no
aponta caminhos prticos para sua implementao eles
sero obrigados a redefinir radicalmente o contedo do
nacionalismo, ao ponto de no ser possvel compreender
luz do vocabulrio poltico anterior a 1964 o que se entende
hoje por nacionalismo.
neste sentido limitado de uma "revoluo econmica
burguesa" que se pode pensar nas consequncias revolucionrias do movimento politicamente reacionrio de 1964.
Ele ps a burguesia nacional em compasso com o desenvolvimento do capitalismo internacional e subordinou a economia nacional a formas mais modernas de dominao econmica. Neste sentido modernizou a mquina estatal e
lanou as bases para a implementao de um setor pblico
da economia, que passou a integrar-se no contexto do capitalismo internacional.
Por certo, os que acreditam que a burguesia nacional
dos pases dependentes pode realizar uma revoluo burguesa nos mesmos moldes da revoluo francesa ou da
revoluo americana mostraro os "entraves estruturais"
que permanecem e que limitam o alcance das transformaes econmicas havidas no Brasil. No penso, entretanto,
que a burguesia local, fruto de um capitalismo dependente,
possa realizar uma revoluo econmica no sentido forte
do conceito. A sua "revoluo" consiste em integrar-se
no capitalismo internacional como associada e dependente,
lutando, naturalmente, para obter o mximo de proveito
possvel mas limitada por um processo objetivo: a acumulao capitalista nas economias dependentes no se completa. Ou seja, a "carncia de tecnologia prpria" tal
como este processo percebido vulgarmente e a utilizao de uma tecnologia importada (capital intensive, com
todas as conseqncias disso) indicam apenas que o capitalismo dependente capenga: no desenvolve um setor
avanado de produo de bens de capital. A acumulao,
expanso e realizao do capital do setor produtivo local
requer seu complemento dinmico e dele depende; a inser106

o no capitalismo internacional. Este desenvolve efetivamente o setor de produo de bens de produo que permite a expanso do setor de produo de bens de consumo
(ainda que durveis) dos pases dependentes.
Foi essa transformao limitada de uma economia capitalista dependente que o golpe de 64 veio a facilitar, na
medida em que reprimiu as classes trabalhadoras, conteve
os salrios, ampliou os canais de acumulao e, ao mesmo
tempo, ps de lado mesmo que o processo no seja
definitivo os empecilhos ideolgicos e organizacionais
que dificultavam a definio de polticas de associao
entre o Estado, as empresas nacionais e os trusts internacionais.
REVOLUO E
INSTITUCIONALIZAO

A existncia de uma base econmica para um novo


acordo poltico entre as classes no elimina, contudo, o
atrito poltico entre os grupos no poder, nem muito menos
a existncia de foras de oposio.
Ainda uma vez, entretanto, as anlises polticas mais
ambiciosas do regime vigente no Brasil pecaram por uma
viso linear dos acontecimentos. Quando no, os modelos
polticos construdos parecem estar to rentes aos acontecimentos que se desmancham com a mesma rapidez com
que os ziguezagues da poltica vo destruindo os projetos
que os grupos de poder elaboram. Estes ziguezagues, no
obstante, do margem formao de estruturas de poder
que, se no foram previstas nem desejadas pelos atores
polticos, alguma relao devem guardar com as foras
polticas existentes.
Sendo assim, mais do que perguntar quais foram as
estratgicas e os projetos dos governos, necessrio identificar as foras polticas existentes, delimitar o marco
em que operam e avaliar o resultado de sua atuao.
Antes de tentar indicar estas tendncias, farei, como na
seco anterior, um sumrio crtico das interpretaes contidas em artigos de Candido Mendes de Almeida e Roberto
Campos, autores cuja contribuio sobressai na anlise poltica recente.
Candido Mendes, sendo possivelmente quem mais elaborou o problema dos modelos de desenvolvimento poltico
vigentes no Brasil, viu-se na contingncia de quase refazer
seu esquema explicativo a cada mudana de governo, talvez
107

por ter tentado captar atravs de interpretaes ad hoc


a variedade das manifestaes polticas do regime.
Assim, sob o governo de Castelo Branco, Candido Mendes viu o nascimento de um "modelo paradigmtico" de
elite de poder (11).
Esta elite, formada pela Escola Superior de Guerra
(que prepara tanto militares como civis), era homognea,
cnscia de sua responsabilidade histrica, e dispunha de
uma ideologia poltica eficaz, baseada na "Doutrina de
Segurana Nacional". Elaborou e comeou a implementar
um projeto de desenvolvimento nacional que, nas condies
de um regime autocrtico mas modernizante, implicava em
reformas sociais e econmicas consistentes. O modelo de
elite de poder, na verso castelista, teria sido capaz, ainda,
de evitar o desbordamento de poder pessoal, na medida em
que o presidente preservou a margem mxima de poder
coercitivo, mas utilizou-a antes como um fator de ameaa
potencial que de ao efetiva. Com isso foi possvel evitar
a formalizao de uma ditadura.
Entre as caractersticas do regime de elite de poder
no governo Castelo Branco, segundo Candido Mendes,
preciso destacar tanto sua negativa ampliao do compromisso poltico pela incorporao de novos grupos na
aliana de poder, com o propsito de evitar que se desfigurasse o carter exemplar do crculo restrito dos que
tinham acesso ao mando, como a recusa da busca de uma
legitimao consensual, que poderia ser tentada pela utilizao de smbolos dotados de forte poder mobilizador.
Dessa forma, o governo Castelo Branco ter sido uma
variante do regime de elite de poder que pretendeu instituir
um governo democrtico e tecnicamente reformado atravs
de uma estratgia de implantao de reformas econmicas
e polticas. Para isto a elite militar se aliou elite tecnocrtica, o que, no dizer de Candido Mendes, "permitiu ao
castelismo situar o grupo dirigente (...) margem de
qualquer determinao objetiva, de classe ou outro denominador social para seu acesso ao nvel de decinacional" (12).
( 1 1 ) Veja-se M E N D E S , Candido, " S i s t e m a s polticos e modelos d e
poder no B r a s i l " , D a d o s (1) : 7-41, ano I, Rio, 2. semestre de 1 9 6 6 ;
e a i n d a o a r t i g o c i t a d o na n o t a 12.
( 1 2 ) M E N D E S , Candido, "O Governo Castelo B r a n c o : p a r a d i g m a
e prognose", Dados, ( 2 1 3 ) : 98, Rio, 1967.
Note-se que em t r a b a l h o m a i s
recente ( " E l i t e de poder, democracia e desenvolvimento", in Dados (6) : 57-90,
Rio. 1969) Candido Mendes v o l t a a i n s i s t i r q u e o governo Castelo B r a n c o

108

Em trabalho anterior Candido Mendes havia caracterizado talvez mais realisticamente o governo Castelo Branco,
chamando ateno para o fato de que alm da existncia
dessa elite de poder tecnocrtica-militar, o regime tinha
como uma de suas caractersticas a de que o exrcito, principalmente depois da candidatura Costa e Silva, passara
a atuar ostensivamente nas decises nacionais e que, por
outra parte, o modelo poltico poderia ser "caracterizado
como uma ' tecnocracia' na forma de um novo Estado
Autoritrio, que forneceria as condies institucionais para
a realizao do planejamento econmico do pas, estabelecido em bases de um centralismo extremo" (13).
O modelo de "elite de poder" sofreu percalos com a
subida do governo Costa e Silva. Candido Mendes reinterpretou-o. Por certo, a eleio de Costa e Silva estava
inscrita como "inevitvel, na lgica do sistema estabelecido
no pas" (14) e legitimava a dinmica natural do regime,
na medida em que a candidatura Costa e Silva "se identificava com a conquista e a consolidao do estrato militar
na vida nacional como um estamento restaurado e fortalecido, disposto a assumir uma funo competitiva e polar
no exerccio das competncias de poder em que se constituir o atual Estado brasileiro" (15). Isto porque "independendo de colocao programtica e assumindo mesmo,
do ponto de vista tcnico, o feitio populista pela representatividade rigorosamente objetiva de um estrato dado
da vida nacional, isto , o Exrcito, esta candidatura no
ter dificuldade alguma em se colocar, formalmente, na
sequncia anterior, neste elemento formal abrangendo,
inclusive, o compromisso com a continuao dos modelos
econmicos do Governo Castelo Branco" (10).
Apesar das bvias dificuldades para conciliar o governo
Costa e Silva com as caractersticas do modelo "elite de
poder" evidenciadas pelas ambiguidades dos textos citados o autor insiste em que o controle da poltica pelo
exrcito, atuando como um "grupo de status" (estamento),
no tendo recorrido a tcnicas do
" a u t e n t i c a o " ou seja, forma
que a legitimao assume nos governos da elite do poder tornou-se vtima
de uma t e n t a t i v a de validao poltica baseada quase exclusivamente num
projeto de desenvolvimento
econmico
dependente do exterior.
( 1 3 ) MENDES, Candido, "Sistema poltico e modelos de poder no
B r a s i l " , op. c i t . , p. 8.
(14) Idem, i b i d e m , p. 17.
( 1 5 ) Idem, idem, p. 17.
(19) Idem, idem, p. 17.

109

garantiria as qualidades necessrias para manter inclume


a tipologia. Mesmo partindo de um modelo de elite de
poder, o governo Costa e Silva teria condies, segundo
Candido Mendes, para permitir a transio para uma chefia bonapartista. De dentro da dominao estamental militar surgiria um caudilho. Esta transformao suporia,
naturalmente, uma poltica de redistribuio de renda e
uma ampliao do pacto do poder (entrevista pela presena
ativa, na poca, da Frente Ampla). E ela teria como
condio o cuidado de evitar a volta a um estilo de interveno tutelar dos militares na poltica, tal como a tendncia "dutrista" (17) poderia inspirar. Ao contrrio, a
sada bonapartista teria de implicar um maior comprometimento das forcas armadas, que, aproveitando-se da inclinao "managerial" de setores militares (por exemplo, a
atuao do general Albuquerque Lima frente do Ministrio do Interior) bem poderiam pr em prtica um estilo
poltico nasserista (18).
Ao que parece, deparamos outra vez com um tipo de
anlise que vai do modelo racionalizao de situaes
ocorridas e se aproxima de uma viso normativa. Nesta,
o nacionalismo militar ressurge como alternativa para o
modelo de desenvolvimento adotado. Entretanto, o autor
chamara expressamente a ateno para o carter privativista da poltica econmica que estava sendo posta em
prtica (talvez mesmo exagerando a tendncia anti-estatista do governo Castelo Branco), assim como mostrara as
condies de "vcuo de poder" (19) que levaram emergncia dos regimes militares. Em que foras sociais, pois,
estaria apoiada essa tendncia nacionalista?
O engano na caracterizao do processo poltico se
deveu, neste caso, a que foram tomados muito a srio os
projetos e a ideologia dos atores polticos e, ao contrrio
do que ocorre com os autores analisados na seco anterior deste artigo, que exageram o condicionamento estrutural, chegou-se a pensar que os governos de "elite de
poder" funcionam num vazio social, no qual a tecnocracia,
(17) Refere-se aqui ao e s t i l o de t u t e l a m i l i t a r exercido pelo exrc i t o sob i n s p i r a o d o Marechal E u r i c o G a s p a r D u t r a , ex-ministro d a Guerra
i a V a r r a s d u r a n t e o Estado N o v o e , p o s t e r i o r m e n t e (1946-1950), p r e s i d e n t e
de
Repblica.
( 1 8 ) Veja-se, a esse respeito, M E N D E S , Candido, "O governo Castelo B r a n c o : p a r a d i g m a e prognose", op. cit., especialmente p. 110.
( 1 9 ) Conforme M E N D E S , Candido, " S i s t e m a poltico e modelos de
poder no B r a s i l " , op. cit., especialmente pp. 14 e 15.

110

o poder presidencial e os grupos castrenses chegados elite


de mando, operam tecnicamente. Os analistas mencionados
na seco anterior atribuam um peso exagerado s bases
scio-econmicas da poltica (avaliando-as, s vezes equivocadamente). Na interpretao de Candido Mendes, ao contrrio, os atores polticos so personagens de um enredo
que quase puramente ideolgico e obedecem a uma lgica
poltica alheia base social e econmica.
O problema inicial na anlise do governo "paradigmtico" de Castelo Branco, no deveria ser o da coerncia
tpico-ideal do seu projeto poltico, mas o de perguntar-se
por que, na verdade, tal projeto no pde implantar-se
inteiramente. de todos sabido que o Ato n.' II (outubro
de 1965) seguiu-se s eleies estaduais, nas quais o governo
saiu parcialmente derrotado. Houve um condicionante
externo ao "ncleo de poder" que levou ao Ato n.' IL
A tropa, contrria ao cumprimento do calendrio eleitoral,
imps um ukase ao presidente. Este capitulou e ampliou
o "pacto de poder". Ampliou-o tanto que teve que aceitar
a imposio militar da candidatura Costa e Silva. Por
qu? Por que o sistema castelista se aferrava s eleies,
legalidade? Que foras impeliam-no a isso, e quais se
rebelaram contra essas diretivas? A partir de questes
deste tipo, simples e diretas, talvez fosse possvel recuperar
o nervo da poltica, isto , o conflito.
Ao contrrio da viso racionalizadora que v no processo poltico a realizao do projeto de uma elite, um
enfoque objetivo veria, antes, oposies entre grupos dentro
do sistema de poder e entre estes e os que esto fora
dele, tentando impor suas diferentes normas.
Retenhamos, por agora, apenas uma contradio interna
e outra externa ao sistema de poder: no governo Castelo
Branco a tendncia poltica inspirada pelo prprio chefe
de Estado e apoiada em setores ponderveis dos partidos,
se propunha "institucionalizao" da Revoluo. Isto ,
buscava alguma forma do legitimidade que terminaria por
estar consagrada num Estado de Direito. Dentro do Exrcito, entretanto, havia grupos a "linha dura" que
queriam "radicalizar mais o processo", ou seja, levar mais
longe a luta anticomunista e anticorrupo, para o que se
fazia necessrio o controle militar estrito do sistema de
decises. Estes grupos tinham possivelmente duas verten111

tes, uma nacionalista e outra moralista, que podiam coincidir ou no nas mesmas pessoas. Ambas correntes eram
obviamente anticomunistas. Colocavam-se, em conjunto,
direita do governo e desencadeavam aes suficientemente
vigorosas para, em circunstncias de crise, pr em xeque
o governo. Fora do ncleo de poder, atuava a "oposio".
No fim do mandato de Castelo Branco, essa se compunha,
alm do MDB, recm-criado (que ainda funcionava no jogo
de partidos como oposio), dos remanescentes do antigo
regime.
Com a eleio de Costa e Silva, manifesta-se mais
claramente a tendncia apontada anteriormente: o exrcito
comeava a atuar corporativamente e a ocupar um Estado
que fora modernizado pela administrao anterior. O regime, sob Costa e Silva, vai abrir-se para segmentos da
outrora desafiante burguesia nacional, atravs do prestigio
que certos setores nacionalistas (responsveis em parte pelo
movimento do qual resultou a candidatura Costa e Silva)
lograram obter no Governo.
O significativo do perodo, entretanto, no ser o paternalismo do marechal-presidente ou seus impulsos populistas.
A poltica econmica continuar sendo, apesar da declarao oficial em contrrio, de "arrocho salarial"; no ser
significativo tambm o to ambicioso nasserismo, pois o
representante dessa corrente, o Ministro do Interior, perder a posio num confronto sobre a poltica econmica
claro e direto com o Ministro da Fazenda. Este representava a tendncia oposta, de desenvolvimento pelo fortalecimento da empresa (nacional, estrangeira e pblica, associadas). Antes, o que chama a ateno que novamente
o presidente desencadear uma estratgia de "abertura
democrtica".
: Tratar de reativar o jogo partidrio, ampliar as
liberdades polticas, far apelos unio nacional. Quando
cresce a oposio (passeatas dos cem mil, primeiros atos
terroristas, oposio franca do MDB ao regime, Frente
Ampla etc), novamente, uma oposio interna pe em
xeque o Governo. Essa oposio partia da "jovem oficialidade", dos setores nacionalistas do exrcito e dos ultra.
Como conseqncia edita-se o ATO 5, que praticamente
transforma o presidente num ditador, sob fiana das Foras
Armadas, por presso de grupos de fora e de dentro do
112

Governo. Era o Exrcito, como instituio, que assumia


as presses dos ultra.
A cena repete-se, ainda sob o Governo Costa e Silva
sem as manifestaes pblicas e populares de oposio
com as tentativas de reconstitucionalizao, que partem
de setores da cpula palaciana (supe-se que apoiados pela
"classe poltica", pelos remanescentes dos partidos). A reconstitucionalizao no tem xito, aparentemente por causa
da doena e subsequente afastamento do presidente. De
qualquer maneira, a oposio nova tentativa de institucionalizao j havia crescido e mesmo sem a doena de
Costa e Silva seria provvel uma crise poltica.
Neste meio tempo, h dois fatores, um econmico,
outro poltico, que devem ser considerados. O primeiro
diz respeito retomada do crescimento econmico. O segundo, se relaciona com a emergncia, especialmente a
partir de fins de 1968 e 1969, da oposio armada.
O quadro entretanto o mesmo at o fim do perodo
Costa e Silva: o Governo, apoiado em parte no exrcito,
em parte nos partidos, tentando "institucionalizar" a revoluo. esquerda e direita, desencadeiam-se aes, que
passam a condicionar-se reciprocamente, e que vetam, em
circunstncias extremas, as estratgias desencadeadas pelas
lideranas governamentais. Por trs deste jogo, as decises de poltica econmica seguem um curso relativamente autnomo e os grupos de interesse unem-se em
torno dos favores e da poltica governamental, dando um
apoio equilibrador, se no ao presidente ou liderana,
ao Regime.
Que Regime este? A eleio do Presidente Mdici
deixou claro o modelo em jogo. Apesar das presses nacionalistas e do prestgio castrense atribudo ao lder dessa
corrente, a deciso fundamental, que afastou a candidatura Albuquerque Lima presidncia, teve as seguintes
caractersticas:
a) foi tomada polo estrato superior da burocracia
militar (os generais de 4 estrelas);
b) obedeceu a critrios burocrticos de hierarquia e
representao corporativa;
c) impediu o risco maior para o Exrcito como burocracia dominante: sua desagregao pela prolife113

rao de tendncias e faces, que o predomnio


da tendncia nacionalista e a cristalizao de uma
oposio acarretariam;
d) implicou, portanto, numa conciliao entre correntes de dentro do Exrcito.
E o que mais significativo: em nome da hierarquia,
da disciplina e da coeso, a deciso foi acatada pelos que
perderam, apesar de, possivelmente, serem majoritrios
dentro da tropa.
Com a Instituio Armada, como corporao, assumindo em forma crescente o controle do Estado (isto , de
outra burocracia, tambm esta modernizada pelas administraes anteriores), implantava-se um modelo relativamente estvel de dominao burocrtica.
Dentro deste modelo os riscos de rigidez burocrtica
so compensados pelo fato, j apontado, de que a economia (inclusive pblica) tomou forma nitidamente empresarial, e porque o contedo tecnocrtico da Administrao
acentuado. O Regime baseado neste modelo de dominao burocrtico-militar no deixa de implementar, naturalmente, polticas que interessam sua base social: com
elas se beneficia a burguesia internacionalizada, o prprio
grupo militar, as classes mdias ascendentes, especialmente
os segmentos profissionais e tecnocrticos e, potencialmente
enquanto houver crescimento econmico, alguns setores das
camadas populares, sempre e quando o governo sustente
polticas redistributivistas.
O objetivo primordial das Foras Armadas fora definido como sendo o de fortalecer o Estado e garantir a
segurana nacional: no existe choque direto entre essa
concepo e o estilo de desenvolvimento econmico adotado.
Dentro deste esquema cabem, inclusive, presses nacionalistas. condio de que se mantenha o carter "associado" do desenvolvimento e que dentro dele caiba um
Estado forte.
O modelo , portanto, de dominao autocrtica, sob
controle burocrtico-militar e est assentado em bases economicamente dinmicas.
114

AUTORITARISMO E
DEMOCRACIA

A partir deste quadro comeou a difundir-se a crena


de que existe uma relao estreita entre desenvolvimento
econmico e autoritarismo e de que este condio para
aquele. No importa, neste momento, discutir os fundamentos da suposio (mesmo no caso atual, a retomada
desenvolvimentista anterior ao Ato 5 e sofreu percalos
em 1969, depois dele). Esta crena encontrou adeptos
entusiastas, como era de prever-se, dentro do prprio estamento militar, de setores empresariais, de segmentos das
classes mdias tecnocrticas e das classes mdias ascendentes. Por seu turno, dada a orientao nacionalista de
alguns grupos ultra, pretende-se, s vezes, validar o autoritarismo com argumentos pseudo-nasseristas. A essa
ideologia se opem, grosso modo, os remanescentes do castelismo e a oposio de fora do regime (parte da esquerda
e da intelectualidade, a Igreja etc).
A defesa mais candente da compatibilidade entre a
democracia e o modelo de desenvolvimento associado, que
est sendo posto em prtica e portanto de crtica ao
nacional-autoritarismo veio de um antigo ministro de
Castelo. Roberto Campos (20) alinhou os argumentos centrais da tese, tomando de emprstimo aos cientistas polticos
americanos (Apter, Almond e Verba) a linguagem, o modelo e a inteno: "A opo poltica que nos convm
e que na realidade a opo consagrada pela Revoluo
de 1964 a de democracia participante com um Executivo
Forte. O modelo apropriado o da reconciliao, pois
que nossa sociedade, pelo menos em algumas regies, j
transitou da fase de modernizao para a de industrializao" (21).
Para isso, se requer um executivo forte, o funcionamento do sistema partidrio e um mecanismo de "reconciliao popular", baseado na informao e na comunicao entre elite e massa. Este modelo evitaria os riscos
dos sistemas mobilizadores e autocrticos e permitiria a
substituio da coao pela informao, sem incorrer nos
equvocos e riscos do "populismo distributivista" e da
"excitao nacionalista". A base do regime consensual
estaria dada pelo pluralismo econmico, como condio
(20) Veja-se a srie de artigos publicados em "O Estado de So
Paulo"
sobre o "Modelo b r a s i l e i r o de desenvolvimento", nos dias 7 e 24
de junho e 1. e 8 de agosto de 1970.
(21)
Citao
extrada
do a r t i g o publicado no dia
17-6-1970,
"O
E s t a d o de So P a u l o " , p. 6.

115

para o pluralismo poltico e pela manuteno de uma sociedade aberta, graas ao aperfeioamento de canais de
mobilidade social, como a educao.
Novamente, est-se diante de uma anlise que condicionou estritamente o poltico ao econmico (dado um sistema econmico pluralista ter-se- provavelmente pluralismo poltico), bem como de uma viso normativa.
Os fatos esto indicando mais coao e menos informao, apesar do pluralismo econmico.
Quer isto dizer que o regime militar, sobre ser burocrtico totalitrio? Existem tendncias neste sentido,
mas ainda no so hegemnicas no Estado. Falta uma
doutrina racionalizadora (a doutrina do Estado ainda
"democrtica") e um partido mobilizador. Por enquanto
existe uma autocracia militar-burocrtica, economicamente
desenvolvimentista. O regime dar o salto?
A resposta no pode, outra vez, ser buscada no nvel
ideolgico. A atual correlao de foras polticas mostra
que ao redor do eixo estabilizador da burocracia estatalmilitar reagrupam-se, em torno dos partidos consentidos,
os antigos intersses polticos. Esto, naturalmente,
submetidos ao crivo centralizador e estabilizador do Regime, como a escolha prvia dos governadores pelo Presidente demonstrou. As assemblias estaduais repetiram a
funo ritual do Congresso Nacional que elege presidentes
previamente indicados. Por outro lado, as decises de
poltica econmica parecem manter-se numa esfera relativamente autnoma do crculo poltico, delas participando
os grupos empresariais quase corporativamente.
Este sistema, simultaneamente centralizado, burocrtico e empresarial, tem sido capaz de gerar polticas, propor objetivos, e de mobilizar simbolicamente a populao
por intermdio de ideais de fortalecimento da Ptria. Ele
procura legitimar-se (melhor diria, como Candido Mendes,
autenticar-se) graas aos xitos econmicos. As crticas
& represso so respondidas com cifras sobre o desenvolvimento, na mesma perspectiva dos analistas que crem
que economia e poltica tm uma correspondncia direta.
Entretanto, o sistema tem dois desestabilizadores, um
no seu interior, outro alheio e oposto a ele: a represso
incontrolada e a ao armada de esquerda. Alm disso,
116

por no conseguir institucionalizar-se, encontra em cada


perodo de sucesso um momento de crise.
Ao poder de veto dos grupos ultra, que condicionam
o processo poltico brasileiro desde o governo Castelo
Branco, veio somar-se o do aparelho repressivo e dos
grupos armados de esquerda, Nenhum dos dois extremos
parece, neste momento, estar em condies de gerar objetivos polticos e implement-los. Mas ambos, reciprocamente, condicionaram o Regime e podem frear polticas
oriundas dele. Alm disso, na medida em que impedem
maior permissividade poltica, diminuem a capacidade do
regime absorver grupos opositores e de gerar polticas
capazes de passar pelo crivo da "participao critica" dos
que a ele se opem mas no querem perder influncia
poltica no Estado.
As probabilidades de que se agravem as condies de
coao em detrimento da informao (para diz-lo de maneira eufmica) dependero da capacidade que tenham os
setores governamentais do Regime ou as foras que se
opem a seus aspectos mais repressivos (como a Igreja),
para frear a corrida da violncia poltica. No creio, novamente, que exista uma inevitabilidade favorvel ao totalitarismo (22). Mas no acredito que sem uma reao vigorosa de dentro e de fora do Regime se possa evitar o
fortalecimento dessa tendncia. O curso atual do processo
poltico levou o regime a um impasse. Apesar do xito
econmico e da disposio de parte de setores que o apiam
para criar um "sistema de reconciliao", as foras contrrias a isso esto estrategicamente colocadas dentro e
fora do sistema. A oposio, armada ou verbal, no tem
foras, por outro lado, para provocar uma derrocada do
Regime.
Ao contrrio, este est se beneficiando dos efeitos favorveis do desenvolvimento e a conjuntura antes "de consolidao burguesa", dentro de um regime de estilo burocrtico-desenvolvimentista. O paradoxo poltico reside precisamente nisso: a escalada repressiva e a ao armada
(22) E s s a a f i r m a o no s i g n i f i c a que a a l t e r n a t i v a ao t o t a l i t a r i s m o
seja uma " a b e r t u r a democrtica".
Refiro-me apenas estabilizao de
um regime a u t o r i t r i o , n o s moldes que o c a r a c t e r i z e i . P o r o u t r o lado,
mesmo os que p r o p u g n a r a m pela t r a n s f o r m a o do regime n a direo de
uma " a b e r t u r a d e m o c r t i c a " concebem-na em t e r m o s da a m p l i a o da part i c i p a o da b u r g u e s i a e d a s c l a s s e s mdias, e no da r e c o n s t i t u i o das
organizaes r e p r e s e n t a t i v a s d a s c l a s s e s populares.
E s t e l t i m o processo,
a c u r t o prazo, p a r e c e e s t a r excludo d o horizonte d e possibilidades.

117

desenvolvem-se num contexto que, abstratamente, pareceria torn-las neste momento inecessrias ou inteis
Com isso se cria a possibilidade de degenerescncia "tchequista" da dominao burocrtica, sem que a ao armada
da esquerda chegue a constituir um elemento mobilizador.
possvel que a sociedade assista, paralisada, o confronto
"tcnico" entre dois contendores violentos. Por trs desta
situao est, naturalmente, o fato de que as "elites de
poder" (e com elas a intelectualidade) foram incapazes de
propor alternativas para resolver a questo de base: o
desenvolvimento econmico mobilizou socialmente a "massa",
mas no preencheu o vazio histrico de uma sociedade e
uma cultura que jamais lograram organizar esta massa,
educ-la, torn-la capaz, enfim, de reivindicar tanto po,
como liberdades.

118