MODULO I: INTRODUCCION A LAS FINANZAS Y

AL PRESUPUESTO PBLICO

sin que haya lugar a contar prestaciones de ninguna

clase.
D) Relaciones del Estado con Entidades de
Derecho Pblico: El estado se relaciona no tan slo
con particulares sino tambin con organismo
pblicos que son autnomos tales como las
municipalidades, las gobernaciones de estado, los
institutos autnomos y en general todas aquellas
instituciones establecidas bajo el dominio del
Derecho Pblico.

UNIDAD 1: FINANZAS PBLICAS

DERECHO FINANCIERO: Es la disciplina que tiene
por objeto el estudio sistemtico del conjunto de
normas que reglamentan la recaudacin, la gestin y
la erogacin de los medios econmicos que
necesitan el Estado y los otros rganos pblicos para
el desarrollo de sus actividades, y el estudio de las
relaciones jurdicas entre los ciudadanos que derivan
de la aplicacin de esas normas.
Los elementos bsicos de finanzas pblicas, son los
siguientes:

LAS FINANZAS PBLICAS EN VENEZUELA: En

Venezuela se usa con mayor frecuencia la
denominacin de Hacienda Pblica y ello deriva del
enfoque que se hace hacia los bienes del Estado.
Artculo 1: La Hacienda Pblica nacional
comprende los bienes, rentas y deudas que forman
parte del activo y el pasivo de la Nacin y todos los
dems bienes y rentas cuya administracin
corresponde al Poder Nacional. La Hacienda,
considerada como persona jurdica, se denomina
Fisco nacional.
Bienes Nacionales: Los bienes muebles o
inmuebles derechos y acciones que por cualquier
ttulo entraron a formar el patrimonio de la Nacin,
al constituirse sta en Estado soberano y los que por
cualquier ttulo haya adquirido o adquiera la Nacin
o se hayan destinado a ser destinaren a algn
establecimiento pblico nacional o a algn ramo de
la administracin Nacional.

A) Estudios Sistemticos: El derecho financiero

como disciplina jurdica estudia de una manera
sistemtica todo lo relacionado con la actividad
financiera lo cual le permite formular principios
bsicos para la acertada solucin de los problemas
legales a que da origen las actividad financiera del
Estado.
B) Recaudacin, Gestin Erogacin De Los
Medios Econmicos: Este aspecto es tal vez la
actividad ms importante del Derecho Financiero ya
que cada una de las etapas de la accin financiera
del Estado debe realizarse con estricta sujecin a las
normas legales establecidas.
C) Relaciones Del Estado Con Los Ciudadanos:
Este aspecto se refiere bsicamente a las relaciones
del Estado con los contribuyentes y que se derivan
del derecho que tiene el Estado a exigir a las
personas naturales y jurdicas el pago de impuesto

Rentas Nacionales: Las rentas nacionales pueden

ser de carcter ordinario o extraordinario.
Las Ordinarias son:
1

a) El producto de las contribuciones nacionales, los

intereses que satisfagan a la nacin, los Institutos
Oficiales Autnomos que se hayan fundado con
capital del Estado y los intereses o dividendos de las
empresas de cualquier gnero de cuyo capital haya
sido suscriptor el Estado.
b) El producto de la administracin de los bienes o
servicios nacionales y de los establecimientos
industriales de la Nacin.
c) los intereses moratorios y el producto de los
contratos celebrados por el ejecutivo Nacional.
Las Rentas Extraordinarias: Estn constituidas
por el producto de cualesquiera operaciones
financieras que decrete o autorice el Congreso para
proveer las necesidades del Tesoro.

actividades financieras del pas para asegurar el

equilibrio econmico y monetario.

Pasivo de la Hacienda Nacional: La Ley lo

clasifica en deuda pblica y acreencias contra el
Tesoro Nacional. La Deuda Pblica la forman las
deudas y compromisos a cargos de la Repblica de
Venezuela reconocidos por el Congreso.

En la definicin se pueden destacar algunos

aspectos que son de suma importancia:
a) Conjunto de Medidas: Son medidas o acciones
muy consciente, muy bien premeditadas con ideas
muy claras de los que se quiere lograr.
b) Estimular y Estabilizar la Econmica: La
influencia de la poltica fiscal en el desarrollo
econmico y social depende en esencia de
lo que
en cada pas se considere deba ser la funcin del
Estado.

La Ley orgnica de Hacienda, en su Artculo 2

dice lo siguiente: El tesoro Nacional comprende el
dinero y valores que son producto de la
administracin de la hacienda Nacional y las
obligaciones a cargo del Estado por la ejecucin del
Presupuesto de Gasto.
POLITICA FISCAL: Se puede definir como el
conjunto de medidas y acciones relativas al rgimen
tributario, a la inversin racional del gasto y al
endeudamiento pblico para estimular y estabilizar
la economa del pas.

Personalidad Jurdica: Otro aspecto que vale la

pena destacar en la definicin es lo relacionado con
la persona jurdica que se le da a la Hacienda
Pblica. El legislador transforma el concepto en
persona jurdica y le da el nombre de Fisco Nacional.

POLTICA
FISCAL
Y
PRESUPUESTO:
El
presupuesto pblico lo podemos considerar como un
programa financiero donde se reflejan tanto los
ingresos como los gastos que el gobierno obtendr y
gastara en el periodo de un ao.

El Tesoro Nacional: Al respecto podemos

mencionar que los autores clsicos en su enfoque
tradicional, consideraban que el tesoro pblico era
una caja donde se depositaban los fondos del
estado. Modernamente el tesoro Nacional tiene
adems de las funciones de caja y banco, la de
ejecucin de un control regulador sobre las

FINZAS PBLICA Y PRESUPUESTO: la ciencia de

la Finanzas Pblicas se ocupa de todo lo relacionado
2

con los ingresos y gastos de los entes pblicos, y

como tal, agrupa todos los bienes, rentas y deudas
que forman el activo y pasivo de un pas.
Se clasifica las Finanzas Pblicas en dos partes
principales, a saber:
a) los medios de accin financiera entre los cuales
coloca los ingresos y los gastos pblicos.
b) El Plan Financiero, que equivale al documento
presupuestario.
La Poltica fiscal, segn el autor L. Burkhead,
dignifica: El uso de ciertas actividades y acciones
del gobierno para desarrollar y estabilizar la
economa; utilizando para ello, los impuestos, los
gastos y la deuda poltica.
Presupuesto Pblico: La poltica fiscal da los
lineamientos e indica el conjunto de medidas y el
instrumento mediante el cual se ejecutan dichas
medidas.
LA ACTIVIDAD FINANCIERA PBLICA: Es la
gestin que realiza el Estado para proveerse de los
medios necesarios que le permiten cubrir los gastos
de los servicios pblicos.
La Actividad Privada: Se ocupa principalmente de
invertir para obtener beneficios econmicos
inmediatos.

UNIDAD 2: PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

CONCEPTO DE PLANIFICACIN: El Tratadista

Gonzalo Marter cuando explica el proceso de
Planificacin
dice
que:
Planificar
es,
en
consecuencia, un proceso en virtud del cual la
actividad racional que ya se ha adoptado, se
transforman en actividad: se coordinan objetivos, se
prevn hechos, se proyectan tendencias.

Racionalidad Limitada: La capacidad de la mente

humana, para formular y resolver problemas
complejos es muy pequea, en comparacin con la
magnitud de los problemas cuya solucin se requiere
para lograr un comportamiento objetivamente
racional en el mundo real, o aun para aproximacin
razonable a tal racionalidad objetiva.

Segn Albert Materston: La Planificacin es un

intento inteligentemente organizado para elegir las
mejores alternativas disponibles tendientes a
realizar metas especificas.

PLANIFICACIN Y LOS PLANES: se puede decir

que la planificacin es una actividad, producto de un
proceso intelectual y racional que se materializa en
un plan o una serie de planes. Las diferencias que
existen entre la planificacin como actividad y un
plan:
a) la planificacin es una forma de accin: es
un proceso de donde se deriva el plan. Por lo tanto el
plan es una parte del proceso planificador y en tal
sentido el proceso de planificacin es mucho ms
amplio y la formulacin de planes forma parte de
ese proceso.
b) La planificacin es un proceso de seleccin
racional de objetivos generales mientras que el
plan contiene acciones especficas para lograr los
objetivos.
c) La planificacin es un proceso continuo que
abarca varios planes con diferentes perodos de
duracin que pueden vara desde un ao hasta 25
aos, mientras que los planes cubren un periodo
determinado durante el cual se deben ejecutar
proyectos especficos.

Elementos Esenciales de la Planificacin:

1. Predecir el futuro: Ordenacin anticipada de
actividades para lograr objetivos futuros.
2. Jerarquizar Objetivos: Determinar necesidades
que requieren atencin prioritaria.
3. Relacionar Medios con Fines: Relacionar fines que
se desean alcanzar con los medios que se disponen
para lograr dichos fines.
4.
Considerar
Alternativas:
Seleccionar
las
alternativas ms convenientes y viables.
5. Aplicacin Racional del Conocimiento: Aplicacin
del conocimiento y razonamiento lgico para buscar
la mejor solucin.
Racionalidad Pura: considera que el hombre
racional, sta en capacidad de hacer las selecciones
ptimas despus de haber considerado todos los
elementos envueltos en cada una de las alternativas
y que todas las consecuencias unidas a cada
alternativa se conocen con certeza.

De acuerdo al principio de previsin se deben fijar

plazos definidos para la ejecucin de las acciones
que se planifican, es decir, que en la formulacin de
los planes se debe presentar un horizonte temporal.
4

En este sentido, y de acuerdo al principio de

previsin los planes se pueden clasificar de la
siguiente manera:

medio de los planes anuales que es posible adaptar

todos los planes de mediano plazo a los cambios en
las
condiciones
econmicas
e
introducir
modificaciones ao tras ao.
b) Facilitar la ejecucin de los planes a mediano
plazo. Es decir, traducir los objetivos del plan de
mediano plazo o Plan de la Nacin en proyectos
concretos y realizables en el perodo de un ao.
c) Establecer cmo se deben integrar los diferentes
niveles de la administracin pblica, para que, como
en todo participen y faciliten la ejecucin del plan.
Se indica como la administracin Pblica Central, la
Administracin Descentralizada, las Gobernaciones y
Concejos Municipales, participaran en la ejecucin
del Plan.
d) Vincular todo el proceso de planificacin con el
Presupuesto Pblico. Es por medio del Plan anual,
que se unen en su parte operativa el sistema de
planificacin con el sistema de presupuesto, ya que
lo contemplado en el Plan Anual es llevado al
Presupuesto en forma de programas concretos y
muy bien detallados y all se le asignan los recursos
financieros para su ejecucin.

a) Los Planes a Largo Plazo: Son aquellos planes

que se establecen normalmente para un periodo de
10, 20, 25 aos o ms. En estos planes se
establecen polticas de tipo muy general que luego
van siendo implementadas por medio de planes ms
cortos con objetivos ms precisos. Los objetivos
formulados en los planes a largo plazo sirven de
base o como lineamientos de accin para la
elaboracin de los planes a mediano y corto plazo.
b) Planes a Mediano Plazo: Son aquellos planes
en los cuales se establecen objetivos para un
periodo que vara entre los 3 a 9 aos, siendo los
ms populares en este grupo los planes de 5 aos.
En estos planes el nivel de comprensin de los
objetivos tiende a ser ms concretos, se establecen
proyectos de inversiones especficos en reas
prioritarias dentro de los lineamientos establecidos
en los planes de largo plazo.
c) Los Planes a Corto Plazo: Son aquellos planes
que normalmente se ejecutan en un perodo de un
ao, son muy especficos y se desarrollan a niveles
de proyectos con indicacin de objetivos muy claros,
y con especificacin de los recursos que se deben
utilizar.

En Venezuela, la planificacin de corto plazo est

contemplada en la Ley Orgnica de Administracin
Central donde se establece que CORDIPLAN es
responsable de formular la estratgica de desarrollo
econmico y social a largo plazo, el Plan de la
Nacin y el Plan Operativo anual.

En Venezuela, el Plan a Corto Plazo se conoce

como Plan Operativo anual y tiene como
propsito fundamental lo siguiente:
a) Reflejar la realidad econmica del momento para
que dentro de esas condiciones se ejecute lo
contemplado en el plan de mediano plazo. Es por

VINCULACIN
ENTRE
EL
PROCESO
DE
PLANIFICACIN Y EL PRESUPUESTO PBLICO:
La vinculacin entre la Planificacin y el Presupuesto
convirtindose el presupuesto en la expresin
5

financiera de los planes a corto plazo. Los vnculos

estn clasificados de la siguiente manera:
1. Vnculos Programticos: Los planes tienen una
concepcin global, clasificada por sectores, regiones
e instituciones y el presupuesto contiene la misma
estructura.
2. Vnculos Legales: Las disposiciones que
contiene la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario
son vnculo de tipo legal. Artculo N2: Los
presupuestos pblicos expresan el Plan de la Nacin
en aquellos aspectos que exigen, por parte del
sector
pblico,
captar
y
asignar
recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de
desarrollo econmico, social e institucional del pas.
3.
Vinculaciones
Institucionales:
Las
vinculaciones institucionales vienen dadas por las
relaciones que se desarrollan entre las Oficinas
Centrales que Administran los dos sistemas, como
son la Oficina Central de Presupuesto y la Oficina
Central de Planificacin (CORDIPLAN).

tanto actan grupos de personas con diferentes

aptitudes y experiencia.
2. Incumplimiento de Objetivos: Un tercer
problema que con frecuencia causa divergencias
entre el plan y el presupuesto es el incumplimiento
de los objetivos previstos en el plan con respecto a
la poltica financiera y la movilizacin de recursos. El
presupuesto no logra la aplicacin del plan por el
mero hecho de contener disposiciones para ejecutar
un programa del sector pblico.
3. Procedimientos Complicados: Por ltimo,
aunque el plan est bien organizado y el
presupuesto
prevea
las
necesarias
medidas
financieras y de otra ndole, puede darse el caso que
los procedimientos utilizados sean tan complicados
que en vez de facilitar el proceso, se constituyan en
obstculos para la aplicacin del plan.

Presupuesto por Programas: Esla tcnica

presupuestaria que mejor facilita la vinculacin entre
planificacin y presupuesto.

UNIDAD 3: PRESUPUESTOS DEL SECTOR

PBLICO

PROBLEMAS
EN
LA
RELACIN
ENTRE
PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO: Los diferentes
problemas, que se presentan en la vinculacin entre
planificacin y presupuesto se pueden clasificar de
la siguiente manera:
1. Diferencia de Criterio: El problema de la
diferencia de criterio se presenta generalmente
cuando los procesos de planificacin y presupuesto
estn a cargo de organismo separados, y, por lo

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO: Se

Clasifica los presupuestos del Sector Pblico de la
siguiente manera:
A) Del Gobierno Central
B) De los Estados y Municipios
C) De Organismos Descentralizados
D) De Empresas Pblicas.

1. El presupuesto del Sector Pblico abarca el rea

de las decisiones directas del Estado en la ejecucin
del plan anual.
2. Las responsabilidades en la ejecucin de las
acciones directas a cargo de las distintas
instituciones que integran el sector pblico.
3. El presupuesto debe contar con clasificadores de
ingresos y gastos combinados y consolidados de tal
forma, que indiquen la magnitud y naturaleza de la
accin y el financiamiento pblico.

Consolidado de los presupuestos del Sector Pblico,

el cual es un documento de carcter informativo que
rene en forma global los gastos e ingresos del
Presupuesto Nacional de los presupuestos de los
Estados y Municipios Federales, Institutos Autnomo
y empresas o entes en los cuales tiene intereses el
Estado, y que permite una eficaz visin de conjunto
de la finanzas pblicas de la nacin.
EL
PRESUPUESTO
NACIONAL:
Es
una
representacin en trminos monetario de la
actividad gubernamental que refleja la ideologa del
partido poltico que est en el poder.
Importancia del Presupuesto: En trminos
generales, podemos indicar que la importancia del
presupuesto se puede hacer destacar desde
diferentes puntos de vista, a saber:
a) Como Instrumento Poltico: Logra la
distribucin de recursos financieros entre los
diferentes grupos que conforman la sociedad
cumpliendo as la funcin de equilibrio poltico
tratando de satisfacer en lo posible a los diferentes
sectores.
b) Como Instrumento Social: El presupuesto debe
tratar de lograr una justa distribucin de la riqueza
y ayudar a mejorar las condiciones de vida de los
sectores ms necesitados.
c) Como Instrumento Econmico: Debe el
presupuesto ayudar a dinamizar la econmica
mediante inversiones de capital y manejando
sabiamente las palancas de los impuestos para
incentivar ciertas actividades econmicas.
d) Como un Contrato: El presupuesto, tambin
puede ser visto como un contrato que se celebra
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Por un

La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario,

en su Artculo N 2, establece que los
presupuestos pblicos son parte e instrumentos de
la planificacin nacional y que el Ejecutivo Nacional
establecer las normas para la formulacin de los
presupuestos los cuales deben ser producto de la
poltica presupuestaria nica del Sector Pblico.
La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en
su Artculo N 59, Dispone que los presupuestos
que elaboren los Estados y los Municipios deben
regirse por las normas y tcnicas que dicten las
Oficina Central de Presupuesto. Los objetivos que se
persiguen con tal disposicin son los siguientes:
A) Homogenizar la utilizacin de criterios y tcnicas
sobre administracin presupuestaria a nivel de los
Estados, Distrito Federal y los Municipios.
B) Hacer posible la formulacin del presupuesto por
programas de todo el Sector Pblico.
La
Oficina
Central de Presupuesto en
acatamiento a lo establecido en el Artculo N
2
de
la
Ley
Orgnica
de
Rgimen
Presupuestario, elabora anualmente un balance
7

lado el Congreso aprueba y da fondos al Ejecutivo

para que ejecute el presupuesto bajo ciertas
condiciones establecidas en el documento, donde se
imponen una serie de obligaciones mutuas y ciertos
controles entre las partes contratantes.

2. Al total de los ingresos ordinarios se le saca un

porcentaje, que segn la Constitucin Nacional vara
entre el 12 % y el 15 %. Actualmente el
porcentaje est estabilizado en 15%.
3. Una vez determinado el porcentaje se procede a
distribuir dicha cantidad de la siguiente manera:
a) Un 30% por partes iguales entre todos los
Estados,
Distrito
Federal
y
Territorios
Federales.
b) El 70% restante, en proporcin a la poblacin
que tiene cada una de las entidades.

VINCULACIN
ENTRE
EL
PRESUPUESTO
NACIONAL Y LOS PRESUPUESTOS ESTADALES Y
MUNICIPALES: Para cumplir con las funciones
polticas, sociales y econmicas, el presupuesto
nacional tiene que estar unido y vinculado de una
manera muy estrecha con los otros niveles de
gobierno, por lo tanto, el Presupuesto Nacional es
bastante amplio y recoge no tan solo lo relacionado
con otros entes pblicos, de manera especial
contiene por disposicin de la Constitucin Nacional
una asignacin que nutre a los otros niveles de
gobierno. Y la cual se conoce como Situado
Constitucional.

EL PRESUPUESTO DE LOS ESTADOS: El

presupuesto nacional, que es elaborado a nivel de la
Administracin Pblica Central, se establece la
cantidad total de recursos financieros que deben ser
asignados al nivel de los Estados.
Distribucin del Situado: Una vez que en el
Presupuesto Nacional se ha determinado el Situado
Constitucional se procede a realizar la distribucin
de acuerdo a la frmula del 30% y 70%

El Situado Constitucional: Es el vnculo que une el

Presupuesto Nacional con el Presupuesto Estadal y el
Presupuesto Municipal. El Situado es por lo tanto,
algo as como el cordn umbilical de donde se
nutren los Estados y los Municipios.

Programas
Coordinados
El
Situado
Coordinado: Ley Orgnica de Coordinacin de la
Inversin del Situado Constitucional con los Planes
Administrativos Desarrollados por el Poder Nacional.
De acuerdo con dicha ley, 50% del situado que le
corresponde a cada estado deber ser destinado a
ejecutar programas de desarrollo agropecuario,
desarrollo educativo, de salud y asistencia social,
desarrollo de reas urbana, entre otros.
Estos programas debern ser desarrollados en
coordinacin con el ejecutivo nacional, mediante la
aprobacin de una comisin integrada por Cordiplan,

La Constitucin Nacional en el Artculo 229,

establece la obligacin que tiene el Gobierno
Nacional de Distribuir un porcentaje de los ingresos
ordinarios entre los estados y Departamentos
Federales. La forma que se utiliza para realizar dicha
transferencia:
1. Se toma el total de los ingresos ordinarios que se
han estimado en el presupuesto de ingresos.
8

el Gobernador y un representante de la Corporacin

de Desarrollo de la respectiva regin.

Ingresos Ordinarios de los Estados: Los Estados

tienen, en principio, capacidad financiera, esto es
facultad
para
crear
impuestos
y
dems
contribuciones fiscales, pero tan fuertemente
restringida, que con acierto ha sido calificada de
ilusoria.

b) Es de la competencia del poder nacional: La

organizacin, recaudacin y control de los impuestos
a la renta, al capital y a las sucesiones y donaciones;
de las contribuciones que agravan la importacin, de
los registros y timbres fiscal y las que recaigan sobre
la produccin y consumo de bienes que total o
parcialmente la ley reserva al poder nacional, tales
como las de alcoholes, licores, cigarrillos, fsforos y
salinas; las de minas e hidrocarburos y los dems
impuesto, tasas y rentas no atribuidos a los Estados
y los municipios, que con carcter de contribuciones
nacionales creare la ley (Ordinal 8, Artculo 136 de
la Constitucin Nacional.
c) Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1) El producto de sus ejidos y bienes propios;
2) Las tasas por el uso de sus bienes y servicios;
3) Las patentes sobre industrias, comercio y
vehculos y los impuestos sobre inmuebles urbanos y
espectculos pblicos;
4) Las multas que impongan las autoridades
municipales y las dems que legalmente les sean
atribuidas;
5) Los dems impuestos, tasas y contribuciones que
crearan de conformidad con la Ley (Ordinal 6,
Artculo 31 de la Constitucin).

Las principales limitaciones de las potestades

de los Estados en materia tributaria son las
siguientes:
a) Los Estados no podrn crear aduanas, ni
impuestos de importacin de exportacin o de
trnsito sobre bienes extranjeros o nacionales o
sobre las dems materias rentsticas de la
competencia nacional o municipal.(Ordinal 1,
Artculo 8 de la Constitucin de la Repblica).

Por otra parte, segn la Constitucin, los

Estados no podrn: gravar bienes de consumo
antes de que entren en circulacin dentro de su
territorio, prohibir el consumo de bienes producidos
fuera de su territorio, ni gravarlos en forma
diferentes a los producidos en l; crear impuestos
sobre el ganado en pie o sobre sus productos o subproductos. Los Estados tienen los ingresos derivados
de los bienes de su propiedad que administran.

Las razones por las cuales el Ejecutivo Nacional no

deja que los Estados dispongan libremente del
Situado se pueden atribuir fundamentalmente a dos
causas:
a) Asegurarse que los Estados participen en la
ejecucin de los planes que se elaboran a nivel
nacional y asegurar as la vinculacin del
presupuesto con la planificacin.
b) Tener la seguridad que por lo menos una parte de
los ingresos que percibe el Estado sern invertidos
en programas concretos en inversiones de capital.
c) Evitar que toda la asignacin del situado que le
corresponde a cada Estado sea utilizado para gastos
ordinarios como sueldos, salarios, viticos y otros de
tipo corriente.

El situado Municipal: Con el nivel municipal

sucede algo similar por medio de lo que
normalmente se conoce como el situado Municipal.
El situado Municipal no es ms que las asignaciones
que hacen los estados a los concejos Municipales de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley del Situado
Coordinado, segn la cual en el presupuesto de cada
Estado se incorporar una partida no menos del 10%
ni mayor del 15% de la porcin del Situado
Constitucional no sujeta a coordinacin.
La inversin del 50% del situado Municipal se har
en coordinacin con los ejecutivos Regionales
quedando el otro 50% para los gastos ordinarios del
consejo Municipal.

Estructura del Presupuesto de los Estados:

Como
todo
presupuesto,
el
documento
presupuestario que se prepara a nivel de los
Estados, comprende por un lado la discriminacin de
los ingresos indicando las fuentes de donde
provienen y por otro lado las relacin de los gastos.
El Presupuesto de los Ingresos: Los ingresos de
los Estados estn constituidos bsicamente por los
siguientes renglones:
a) Es situado Constitucional
b) Los impuestos sobre loteras
c) Venta de bienes Muebles
d) Venta de Inmuebles
e) Crdito Pblico
f) Otros Ingresos.

Estructura del Presupuesto Municipal: Los

Artculos 29 y 31 de la Constitucin Nacional
confieren a los Municipios autonoma para la
recaudacin e inversin de sus ingresos, teniendo
por lo tanto completa autoridad financiera para
establecer sus propios impuestos e ingresos en
general. Por lo tanto, el Presupuesto de ingresos de
los Municipios tiene una estructura diferente a la de
los Estados.

La misma Constitucin Nacional en su Artculo

17, establece que los estados podrn administrar
sus bienes e invertir el Situado, hacer uso del crdito
pblico y finalmente indica que los Estados tendrn
competencia solamente sobre todo lo que no
corresponda a la competencia nacional o municipal.
El Presupuesto de Gastos: El presupuesto de
gasto de estado est estructurado de acuerdo a
lineamientos impartidos por la Oficina Central de
Presupuesto siguiendo la tcnica del Presupuesto por
Programas.

Veamos cuales son los principales renglones que

componen los ingresos municipales:
1. El Impuesto de Ingresos: Los ingresos
Municipales estn compuestos principalmente por
los siguientes renglones:
a) Impuestos: Es una prestacin obligatoria,
determinada por el Consejo Municipal y basado en la
Constitucin Nacional, que deben pagar la
econmicas individuales o privadas, en dinero, no
como contra prestacin de un servicio, sino para

El Presupuesto Municipal: Veamos cmo se

vincula el Presupuesto Municipal y como es su
estructura de Ingresos y Gastos:
10

cubrir las necesidades pblicas. Dentro de los

impuestos municipales ms comunes estn:
Industrias y Comercio; Propiedad Inmobiliaria;
Espectculos
Pblicos;
Propaganda
Comercial;
Vehculos; apuestas Lcitas.
b) Tasas: Son los ingresos que se obtienen como
producto de la prestacin de servicios pblicos y
administrativos. Entre ellos tenemos: Aseo Urbano
Domiciliario, Afericin de Pesas y Medidas; Derechos
de Cementerios; Mercados, Mataderos.
c) Impuestos Patrimoniales: Agrupa las entradas
que se producen por la explotacin de activos y
empresas de Servicios Municipales. Entre ellos
tenemos: Terminal de Pasajero; Frigorficos; Edificios
Rntales; Arrendamiento de Ejidos; Explotacin de
Gas.
d) Ingresos por Alteraciones Patrimoniales: Se
agrupan los provenientes de la venta de activos
fijos, muebles e inmuebles, y por la cobranza de
deuda morosa. Entre ellos se tienen: Venta de Bienes
Muebles; Venta de Inmuebles; Cobranza de deuda
morosa.
e) Ingresos Transferidos: Se refiere a una
clasificacin que ayuda la labor de contabilidad y
control e identifica los ingresos municipales del
gobierno Nacional, el Estado y otras instituciones
pblicas o privadas.
Situado Constitucional: La participacin que
corresponde a las Entidades Municipales es
determinada mediante la Ley Orgnica del
Estado.
Aportes y donaciones del Estado.
f) Ingresos Diversos: Agrupa aquellos que por su
naturaleza y eventualidad no ameritan ser incluidos

en los conceptos anteriores. Entre otros se

encuentra en rubro denominados multas y recargos.
2. El Presupuesto de Gastos: En el lado de los
gastos encontramos que los egresos ms comunes
que realizan los consejos Municipales se reflejan en
las siguientes partidas:
a) Gastos Personal: Esta partida contempla,
sueldo y salarios, viticos, vacaciones, primas de
transportes, gastos de representacin, pensiones y
jubilaciones y dems beneficios al personal.
b) Materiales y Suministro: Esta partida prev
gastos operativos y de mantenimiento de los activos
fijos del Municipio, material para el funcionamiento
de oficinas y otros suministros.
c) Servicio Contractuales: Se refiere a los gastos
de alumbrado pblico, agua, comunicacin, etc.
Adems contempla los gastos por alquileres de
equipos, edificios y locales, publicidad y propaganda,
pago de intereses.
d) Adquisicin de Activos Fijos: Se refiere a la
compra de terrenos, edificios, maquinarias y
equipos, muebles, vehculos y otros.
e)
Otros
Gastos:
Los
no
contemplados
anteriormente y que tienen carcter temporal.
Algunos Municipios prevn el otorgamiento de becas
y ayudas de estudios, subsidios a instituciones
benficas, asignaciones a juntas comunales,
subsidios educacionales, culturales y cientficos,
amortizacin de prstamos rectificaciones del
presupuesto.
OTROS
PRESUPUESTOS:
Adems
de
los
Presupuestos que hemos explicado y que se
elaboran a nivel Nacional Estadas y Municipal, hay
11

otros Presupuestos que se preparan en otras

entidades y que igualmente son consolidados por la
Oficina Central de Presupuesto dentro de todo el
sistema presupuestario del Sector Pblico. Estos
Presupuestos son los siguientes:

4. Presupuestos de los Entes Descentralizados:

Cada uno de los entes de la Administracin Pblica
Descentralizada, prepara su propio Presupuesto de
acuerdo a los lineamientos de la poltica sectorial del
ministerio donde estn adscritos. La Oficina central
de Presupuesto revisa el presupuesto y recomienda
el aporte presupuestario que debe asignarse a cada
institucin. En el presupuesto de Gastos bajo el
ministerio respectivo aparecen las asignaciones para
cada organismo adscrito.
MODULO II: ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

1. Presupuesto del Distrito Federal: Por sus

caractersticas especiales, este Presupuesto es
preparado por el gobernador del distrito federal y
sometido al consejo Municipal para su discusin y
aprobacin. Mientras que en los Estados el
Gobernador prepara el Presupuesto y lo discute y
aprueba la Asamblea Legislativa. En los consejos
Municipales, el Presupuesto es preparado por el
Presidente del Consejo Municipal y es discutido y
aprobado por la Cmara Municipal.
2. Presupuesto de los Territorios Federales: En
el caso de estas entidades, el gobernador de cada
Territorio Federal elabora el Proyecto de Presupuesto
el cual es sometido a la consideracin del congreso
Nacional como una seccin especial del Presupuesto
correspondiente
al
ministerio
de
Relaciones
Interiores. Tal es el caso del Territorio federal Delta
Amacuro y Territorio federal amazonas.
3. Presupuesto de las Dependencias Federales:
Segn el Artculo 14 de la Constitucin Nacional, son
Dependencias Federales, las porciones del Territorio
de la Repblica no comprendidas dentro de los
Estados, Territorios y Distritos Federal, as como las
islas que se formen o aparezcan en el mar territorial
o en el que cubra la plataforma continental. Estas
dependencias
reciben
sus
asignaciones
presupuestarias las cuales estn incluidas como una
seccin especial en el Presupuesto de Gastos del
ministerio de Relaciones Interiores.

UNIDAD 4: LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

EL CICLO PRESUPUESTARIO: Lo que llamamos
Ciclo Presupuestario no es ms que el proceso que
se desarrolla desde el momento que comienza la
preparacin del Presupuesto hasta el punto final
cuando se verifica en que medida se ha cumplido
realmente lo que se ha presupuestado. Todos los
pasos que se siguen conforman un ciclo completo
que normalmente comprende las siguientes fases:
1. Formulacin: En la etapa de Formulacin que se
desarrolla dentro del Poder Ejecutivo, intervienen
todos los niveles de la Administracin Pblica Central
presentando cada una de las unidades organizativas
sus respectivas solicitudes.
2. Discusin y Aprobacin: Una vez que el
ejecutivo ha preparado el Proyecto de Ley de
Presupuesto lo recibe el Congreso Nacional donde es
sometido la discusin por la Comisin de Finanzas de
la Cmara diputados y posteriormente por la cmara
del senado. Finalmente es sesin conjunta
de
12

ambas Cmaras se aprueba el Proyecto y es

sancionada la Ley de Presupuesto.
3. Ejecucin: Una vez que el proyecto es aprobado
y transformado en Ley se pasa una copia del
acuerdo al Ejecutivo Nacional para que proceda a su
ejecucin.
La ejecucin comprende tanto la recaudacin de los
ingresos como la realizacin de los gastos de
acuerdo a lo previamente establecido en el
documento presupuestario.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIO: Son una

especie de reglas que tiene como objetivo asegurar
un alto grado de racionalidad en las diferentes
etapas del proceso presupuestario para que el
Presupuesto Pblico cumpla con sus fines la mejor
manera posible. Veamos cuales han sido los criterios
utilizados por diferentes autores:

1. Antecedentes: Los Criterios utilizados para

clasificar los Principios Presupuestarios han variado
de acuerdo con la poca y segn el pensamiento
econmico predominante en ellas y su nacimiento se
puede
considerar
como
producto
de
las
circunstancias polticas, econmicas y sociales del
momento. Veamos los esquemas de dos autores:

Esquema de Sundelson: En el ao 1935, J. Wilmer

Sundelson escribi un libro sobre Principios
Presupuestarios en los cuales menciona los
siguientes:

Universalidad: Segn este principio toda la

actividad financiera del gobierno los ingresos y
todos egresos, sin excepcin, debe incluirse en el
13

presupuesto y someterse al proceso de

formulacin, aprobacin, ejecucin y control.
Exclusividad: Mediante este principio se
establece que en el documento presupuestario no
deben incluirse disposiciones que no sean
exclusivamente materia financiera. Es decir, no se
debe incluir ninguna disposicin extraa a las
estimaciones de ingresos y disposicin de gastos.
Unidad: El principio de la unidad incluye dos
conceptos, el de la Unidad Formal, que establece
que los ingresos y egresos del sector pblico
deben estar reflejados en un nico documento
presupuestario; y el de de Unidad de Fondo o
Caja, indica que debe existir un solo fondo o caja
destinado a recibir todos los ingresos y a pagar
todos los gastos.
Especificacin: Este principio establece que las
autorizaciones para gastar no deben ser globales
sino especficas y contener todo el detalle
necesario para saber en qu se debe gastar y para
qu. Mediante este principio se trata tambin de
evitar que se utilicen fondos de una partida para
otra.
Anualidad: Por medio de este principio se
estipula que los presupuestos deben ser
peridicos, preferiblemente anuales. Se considera
que en el perodo de un ao el ejecutivo tiene
suficiente tiempo para ejecutar el presupuesto y el
Legislativo, a su vez, en este tiempo revisa
peridicamente las actividades del Ejecutivo.
Exactitud: Este principio establece que tanto los
ingresos como los egresos deben ser calculados
sobre bases seguras y ciertas utilizando las
mejores tcnicas disponibles.

 Claridad: Mediante este principio al presupuesto

debe ser presentado en trminos claros fcilmente
comprensible que no dejen margen para dudas o
interpretaciones personales.
Publicidad: Segn este principio, el presupuesto
debe ser publicado para que el pueblo se entere
de su contenido. El presupuesto no debe circular
en forma restringida sino abiertamente y estar al
alcance de todos.

invertidos exclusivamente a dichos objetivos.

Prohbe la utilizacin de crditos de una partida para
otra.
e) Principio de la Especializacin Cuantitativa:
Este principio establece que slo sean contrados,
girados y realizados gastos hasta la cantidad que ha
sido prevista para ellos en el presupuesto. De
acuerdo con este principio son inadmisibles aquellos
gastos
que
excedan
los
presupuestos.
La
Administracin es libre de ejecutar gastos en
cantidades menores a las presupuestadas pero
nunca por encima de dicho lmite.
f) Principio de la Especializacin Temporal: Es
similar al Principio de Anualidad. Destaca, que lo
importante no es el hecho de que se fije el plazo de
un ao sino que los gastos deben ser contrados,
asignados y pagados dentro del perodo para el cual
han autorizados.

Destacaremos aquellos principios tradicionales

o convencionales que han orientado a la
formulacin,
ejecucin
y
control
del
Presupuesto, que son diferentes a los ya
enunciados:
a) Principio de la Integridad: Este principio
equivale a lo que ya hemos definidos como el
principio de universalidad en el cual se sostienen
que todos los ingresos y los egresos deben ser
includos en el Presupuesto.
b) Principio de Equilibrio: consiste simplemente
en que los gastos no deben exceder el momento de
los ingresos y consagra la idea del equilibrio
presupuestario. An cuando ste principio parece
muy simple en su enunciado, es tal vez uno de los
ms controversiales.
c) Principios de la Anticipacin: Este principio se
refiere autorizacin previa de los ingresos y gastos
del Estado, es decir, que el Presupuesto debe ser
aprobado antes del comienzo del ejercicio para el
cual deber regir.
d) Principio de la Especializacin Cualitativa
del Presupuesto: Segn este Principio los recursos
asignados a determinados objetivos, deben ser

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIO MODERNOS: Los

principios que presentamos a continuacin estn
especficamente adaptados a la moderna tcnica de
Presupuesto por Programa.
a) Programacin: Este principio establece que el
presupuesto
debe
elaborarse
siguiendo
los
lineamientos de los planes de desarrollo. Es decir, el
presupuesto debe contener una definicin clara de
los objetivos y sealar las acciones que deben
tomarse para lograr dichos objetivos.
b) Flexibilidad: Mediante este principio se
establece el presupuesto no debe adolecer de
rigideces que le impidan constituirse en un
verdadero y eficaz instrumento de Administracin de
Gobierno y de Planificacin. Debe existir flexibilidad
14

en la ejecucin del presupuesto dotando a los

niveles administrativos del poder suficiente para
actuar con rapidez y hacer los ajustes necesarios
para que se cumplan los objetivos establecidos.

a) El desarrollo del crdito pblico sustrae fondos a

las actividades privadas productivas;
b) Como los dficits son menos dolorosos que los
impuestos
normales,
los
presupuestos
desequilibrado son propicios para expandir las
actividades estatales y para la irresponsabilidad
gubernativa;
c) El uso del crdito determina el aumento futuro de
las cargas por la acumulacin de intereses;
d) El mismo es costoso;
e) Los presupuestos desequilibrados provocan
inflacin.
Inconvenientes del Supervit: No son ms
indulgentes los hacendistas clsicos al considerar
la situacin contraria, o sea el supervit, que es
aquella situacin en la cual el monto de los
ingresos sobrepasa al de los gastos, y hay un
sobrante de recursos.

VIOLACIONES AL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO

PRESUPUESTARIO: A tal efecto, estudiaremos a
continuacin los diferentes puntos de vista sobre el
particular, los cuales agruparemos bajo dos
enfoques:
1. Enfoque Clsico: El presupuesto equilibrado es
un objetivo de poltica nacional, consideran que
tanto el dficit como el supervit presentan
inconvenientes y condenan cualquier forma de
intervencin del Estado.
Inconvenientes del Dficit: Existe dficit
cuando el total de los gastos supera al total de
los ingresos. El estado se encuentra por tanto,
sin recursos para atender a sus obligaciones, y
debe resolver esta situacin apelando a recursos
extraordinarios entre los cuales se encuentra: El
emprstito; La emisin monetaria. Es evidente
que el emprstito no constituye una solucin,
sino un aplazamiento temporario que agrava la
carga al aadirle el importe de los intereses,
recurriendo a ellos, el estado contrae deudas
nuevas. Si no logra saldarlas, debe recurrir a
nuevos emprstitos hasta que no encuentra
suscriptores; en tal caso extremo, debe
declararse en bancarrota.
Las ideas clsicas sobre los inconvenientes del
dficit se pueden resumir as:

2. Enfoque moderno: Respecto al Equilibrio

Presupuestario, cuando la necesidad de efectuar
ciertos gastos lleva al Estado a comprometer fondos
por encima de sus ingresos, el hacendista clsico,
como ya hemos visto, considera que tales gastos por
lo general representan una traba para la economa y
se
pierden;
mientras
que
el
hacendista
contemporneo considera ciertas ventajas en el
dficit presupuestario.
Esta moderna actitud se puede resumir en los
siguientes trminos:
a) La financiacin de los dficits mediante
emprstitos no es siempre ruinosa, ya que los
emprstitos pueden destinarse a inversiones
15

productivas que amorticen el capital y paguen los

inters;
b) La emisin del papel moneda no produce inflacin
si el ingreso obtenido se aplica a una inversin
productiva, en todo caso, no es la principal de las
causas de la inflacin;
c) El presupuesto debe ser proyectado para obtener,
ms que su propio equilibrio, el equilibrio de los
factores productivos en la economa nacional, de
tal manera que cuando se presente un dficit en
la inversin privada, el Presupuesto debe suplirlo
an a costa de su desequilibrio.

Teora Estructuralista del dficit Inducido:

Esta teora refleja la Situacin que se presenta en
los pases en vas de desarrollo donde
normalmente se presenta una situacin de
desequilibrio presupuestario. La idea fundamental
de la teora radica en la premisa de que el
desequilibrio es un fenmeno Inducido por la
dependencia econmica del exterior por factores
estructurales del sistema fiscal interno y por el
escaso desarrollo de las fuerzas productivas
nacionales.
Teora Socialista: Tambin la poltica de
equilibrio ha sido adoptada casi uniformemente
por los estados socialistas, los cuales no sufren las
variaciones del ciclo econmico caracterizadas por
la contraccin de la inversin, a las cuales se ha
aludido anteriormente.

Estas nuevas ideas fueron resumidas en lo que se

llamo
Teora
del
Dficit
Sistemtico,
desarrollada por el ingls Beveridge a partir de las
ideas de Keynes. Segn ellas, se pueden recurrir al
dficit deliberadamente cuando es necesaria para
contrarrestar activamente los efectos de una
depresin econmica:

En resumen, podemos concluir que tanto la teora

como la socialista rechazan el dficit. La clsica
rechaza la intervencin del Estado mientras que los
socialistas buscan equilibrio incorporando al Estado
casi todas las empresas, con cuyas ganancias
cubren los recursos presupuestarios. Por otra parte,
la teora del dficit sistemtico considera el dficit
como til para enfrentar situaciones de depresin
econmica y la teora estructuralista seala que el
dficit inducido es consecuencia de fenmenos
estructurales de los pases subdesarrollados.

El Estado har grandes gastos que proveern de

posibilidades de adquirir bienes a los particulares y a
la vez, ayudaran a las empresas productivas a
producir bienes para satisfacer el aumento de la
demanda. Es claro que este dficit sistemtico solo
debe ser empleado como remedio en situaciones
econmicas graves; que debe ser limitado en
duracin, y que igualmente su cuanta debe ser
limitada puesto que el gasto inmoderado que rebase
las posibilidades productivas acarrea inflacin.
Dentro de estas tendencias modernas veamos la
esencia de la:
16

UNIDAD 5: MODELOS DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO TRADICIONAL: Es aquel que se
presenta clasificado por instituciones pblicas a las
cuales se les asignan recursos clasificados segn el
objeto del gasto.
Este sistema de presupuesto cumple solamente la
funcin de control, la cual permite conocer cunto
est
gastando
cada
institucin
y
unidad
administrativa en sueldos, materiales, equipos y
otros servicios.
Caracterstica del presupuesto tradicional:
a) Se asignan recursos a unidades administrativas en
base a los bienes y servicios que desean adquirir.
b) Ni existe una relacin entre los planes de la nacin
y los objetivos.
c) Carece de base lgicas firmes para formular las
propuestas, ya que en trminos generales, se
utiliza la rutina y las costumbres.
d) No tiene informacin suficiente que permita medir
la eficiencia en la produccin de los servicios
estadales, ya que no se establecen objetivos con
metas concretas que puedan ser evaluadas
peridicamente.
e) En ausencia de objetivos y tareas concretas que
controlar, el presupuesto tradicional se dedica a
ejercer un tipo de control formal.
PRESUPUESTO POR PROGRAMA: Es una tcnica
ms novedosa y avanzada que representa un nuevo
enfoque en la forma de preparar el presupuesto
17

donde bsicamente se presta atencin a las cosas

que el gobierno realiza ms que a las cosas que
adquiere.

suministra informacin sobre objetivos, medios

que se necesitan para lograrlo, nos prestan costos
y sobre todo diferentes alternativas para el logro
de los objetivos.
c) La evaluacin y el control es elemento comn y
fundamental ya que el sistema de presupuesto por
programas contiene los mecanismos necesarios
para evaluar peridicamente en qu medida se
estn cumpliendo los programas, as como
controlar si el presupuesto se est ejecutando
dentro de los lmites aprobados.

DEFINICIONES: Las definiciones que se han dado

sobre el presupuesto por Programa, son de diversas
naturalezas dndole a cada autor su propia
interpretacin.

Definicin
de
las
Naciones
Unidas:
El
presupuesto por programas, es un sistema en que
se presenta particular atencin a las cosas que un
gobierno realiza, ms que a las que adquiere, tales
como servicios personales, provisiones, equipos de
transporte, etc. No son, naturalmente, sino medios
que emplea para el cumplimiento de sus funciones,
pueden ser carreteras, hospitales, y escuelas
construidas, soldados preparados, etc.
Definicin de Gonzalo Martner: El Presupuesto
por Programa es ms que una definicin de gastos.
Es un mtodo para ligar los fondos obtenidos con la
realizacin que se persigan con ellos, combinando
los recursos financieros y reales con objetivos
seleccionados.

Componentes Bsicos del Presupuesto por

Programas: Toda la concepcin terica y la
aplicacin misma del presupuesto por programas
descansan en tres aspectos fundamentales:
1. El Aspecto Estructural: Se refiere a la
conformacin misma del presupuesto que
comprende
un
conjunto
de
categoras
representadas por programas, actividades y metas
que constituyen la armazn en la cual descansa el
proceso presupuestario.
Se puede decir que el aspecto estructural representa
el esqueleto representa el esqueleto del sistema de
presupuesto por programa. En l debern darse
los siguientes elementos:
a) Definiciones bsicas sobre todo el complejo
econmico y administrativo.
b) Criterios de fijacin de unidades de medicin del
trabajo y fijacin de metas a los diferentes
programas y actividades.
c) Relacin de los objetivos y programas.
d) Establecimiento de responsabilidades.
e) Determinacin del perodo de tiempo.

Elementos del Presupuesto por Programa: An

cuando son de dos fuentes completamente
diferentes, las definiciones que hemos citado,
presentan algunos elementos bsicos comunes
como son:
a) Hacen nfasis en objetivos concretos, es decir el
punto bsico radica en las cosas que el gobierno
realiza de manera muy concreta.
b) Se presenta como un instrumento fundamental
para la toma de decisiones racionales, ya que
18

2. El Aspecto Analtico: Est representado por

todo el instrumental del anlisis
cientfico
utilizado en el examen sistemtico de los cursos
alternativos de accin en trmino de costo y
utilidad o beneficio, con el objeto de determinar
su contenido e implicaciones en funcin de los
objetivos y metas fijados, seleccionando de esta
manera la alternativa que presenta el menor
consumo de recursos en funcin del tiempo y del
logro de tales objetivos y metas.
3. Sistema de Informacin: Este elemento
suministra toda la informacin que se requiere
tanto para el diseo estructural como para el
proceso analtico. El sistema de informacin debe
reunir ciertos requisitos, a saber:
a) Proporcionar datos sobre todos los aspectos
significativos, a objeto de que el anlisis se
realice tomando en cuenta todos los elementos
envueltos en determinada situacin.
b) Ser oportuno en el suministro de la informacin a
fin de que las soluciones derivadas del anlisis
de la misma puedan aplicarse a tiempo y
producir el efecto deseado.
c) Ser fidedigno, o sea, que los datos representen
razonablemente la situacin que intentan
describir.

servicio pblico concreto y definido, como la

defensa nacional, la educacin, la salud o la
agricultura.
La principal utilidad de la clasificacin funcional
es que sirve como fuente de informacin general
sobre la naturaleza de los servicios del gobierno
y sobre la propagacin de los gastos pblicos que
se destina a cada servicio en particular.
2. PROGRAMAS: Los programas se pueden definir
como segmentos de una funcin que permiten
obtener un producto final que sirve al objetivo
funcional. El programa representa un con junto de
actividades desde el punto de vista de las
responsabilidades de la organizacin y que se
identifica como parte de la funcin principal.
3. DEFINICIN DE SUB-PROGRAMA: Es el nivel
presupuestario relativo a cada uno de los objetivos
parciales de un programa complejo, al conjunto de
acciones necesarias para su realizacin, a los
recursos humanos y materiales y dems insumos
imprescindibles para la concrecin de dichas
acciones, a los crditos presupuestario mediante
los que se abstendrn los precitados medios y a la
organizacin que conjugue los factores de la
prediccin en procura del objetivo del que es
responsable.
4. ACTIVIDADES: Son divisiones de un programa en
tipo homogneos de operaciones o trabajos
orientados hacia la misma finalidad del programa.
La actividad representa la agrupacin de tareas
que permite evaluar lo que est haciendo cada
unidad administrativa dentro de la organizacin
para que se logren los objetivos de los diferentes
programas.

LAS CLASIFICACIONES EN EL PRESUPUESTO

POR
PROGRAMAS:
La clasificacin en el
presupuesto por programas est constituida
bsicamente por los siguientes elementos:
1. FUNCIONES: Son grandes divisiones del
esfuerzo total dirigido hacia una finalidad
principal del gobierno encaminada a prestar un
19

5. TAREA: Es el conjunto de acciones homogneas

que forma parte del conjunto de acciones de una
actividad.

2) Permite apreciar la materializacin de los planes

de desarrollo y por lo tanto promueve la
eficiencia gubernamental e institucional.
3) Permite delimitar las responsabilidades para el
logro de las acciones, ya que al nivel de cada
categora programtica, deben existir unidades
ejecutoras responsables.
4) Permite observar las cosas que un gobierno
realiza en trminos de la produccin de bienes y
servicios
especficos
dirigidos
hacia
la
comunidad.
5) Posibilita el establecimiento de coeficientes de
medicin al poderse correlacionar los recursos,
tanto reales como financieros en funcin de los
objetivos y metas que se estiman obtener en un
perodo determinado.
6) Es un excelente instrumento de administracin y
control de gestin, ya que se administra en
funcin de objetivos para los cuales se asignan
recursos, tanto fsicos como financieros y de la
mejor combinacin que se haga de ellos
depender el xito administrativo.

UNIDADES DE MEDIDAS: La medicin nos permite

tambin obtener informacin sobre el resultado del
trabajo que realizan las diferentes unidades
administrativas e igualmente nos facilita la tarea de
asignar fondos, personal y sobre todo examinar el
progreso hacia el logro de los objetivos. Se pueden
utilizar diferentes tipos de unidades de medidas, a
saber:
a. Unidades de medidas de Volumen de
Trabajo: Unidades de Medidas que reflejan el
volumen de actividades internas que se ejecutan
en un organismo.
b. Unidades de Medidas de Producto Final:
Unidades de Medidas que reflejan resultados de
una actividad.
c. Unidades de Medidas de Realizacin:
Unidades de medidas que reflejan los efectos en
la poltica general del Gobierno
d. Objetivo: Enunciado de tipo general de lo que
se estima alcanzar en un perodo determinado.
e. Meta: Propsito que se expresa en forma
cuantitativa.

LIMITACIONES
DEL
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS: El presupuesto por programa tiene
limitaciones, dentro de las cuales se destacan las
siguientes:
a) De- uniformidad Conceptual: En la mayora de
los pases de Latinoamrica, y Venezuela no
escapa a ellos, no existen criterios, homogneos,
en cuanto a lo que se debe entender por
programa, sub-programas, actividad, etc. Por
cuanto la apertura de programa en la mayora de
los organismos se hace sobre la base de la

DIFERENCIAS
ENTRE
LOS
PRESUPUESTOS
TRADICIONALES Y POR PROGRAMAS:
IMPORTANCIA
DEL
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMA:
1) Es un instrumento de poltica econmica, de
planificacin de corto plazo y de racionalizacin
administrativa.
20

estructura organizativa imperantes y no en base a

la naturaleza cambiante de los programas.
b) Recursos Humanos: La tcnica del presupuesto
por programa es muy exigente y requiere del uso
de recursos humanos altamente capacitados que
la entienda y la pueda gerenciar de manera
eficiente.
c) Resistencia al Cambio: Se ha hecho difcil
sustituir la forma tradicional de presupuestar,
porque sta no requiere esfuerzo sistemtico en
su preparacin; de ah que en la mayora de los
casos cuando se analiza el contenido fsico y
financiero de los programas, se evidencia de
inmediato un divorcio entre quien programa las
metas y volmenes de trabajo, de quien programa
los recursos financieros necesarios, con lo cual no
se necesita mucho esfuerzo para afirmar que se
sigue formulando el presupuesto con criterios
eminente incrementalista y tradicionales.

requiere la total y detallada justificacin de las

erogaciones a partir de su origen y no cmo
incrementos de presupuestos anteriores.
Esta definicin contiene la esencia de los principales
elementos que caracterizan al presupuesto base
cero, los cuales son:
a) Se hace evidente la interrelacin entre
planificacin y presupuesto como un solo proceso,
donde por medio del plan se establece que hacer,
mientras que por medio del presupuesto se
especifica cmo, conque y cuando.
b) Envuelve el principio desde Cero el cual le d su
nombre, y que significa simple y llanamente que
cada programa, cada actividad o los gastos de cada
unidad operativa se revisen en profundidad una vez
por ao o con la frecuencia que se establezca.
c) Se comparten las responsabilidades entre
superiores y subordinados.
d) La cuantificacin es requisito indispensable en el
sistema de presupuesto base cero.

EL PRESUPUESTO BASE CERO

Antecedentes: El presupuesto Base Cero (PBC)
forma parte de todo el proceso de evolucin de la
teora presupuestaria, la cual es muy dinmica y
est en constante evolucin.
El origen de su difusin formal podra ubicarse a
partir de un artculo que escribi Peter Pyhrr en la
revista Harvard Business Review en diciembre 1970
y que motiv su tema en el Estado de Georgia y
posteriormente fue adoptado por el Gobierno Federal
de los Estados Unidos.
Definicin: El presupuesto Base Cero, consiste en
un proceso de planeamiento y presupuesto que

Modulo de Decisin: Documentos que identifican

una funcin, o actividad discreta de un modo que
permite a la direccin su evaluacin con otras
alternativas.
Instrumentos de Decisin: Como su nombre lo
indica, los mdulos son instrumentos de decisin y
como tal deben contener la siguiente informacin:
1) Identificacin: Se incluyen los nombres del
programa, un resumen de los objetivos, el centro
de costos al cual se adscrito, autor del mdulo y
fecha.
21

2) Anlisis de Costo/Beneficiario: Se estiman las

posibilidades econmicas y los eventuales riesgos
de no ejercer ninguna accin. Tambin se menciona
la existencia o no de requisitos legales por cumplir.
3) Alternativas
Estudiadas:
Se
mencionan
brevemente otras formas de cumplir los objetivos
que
hayan
sido
consideradas
aunque
no
propuestas.

3. Al igual que el presupuesto por programas el

presupuesto base cero requiere de un personal
altamente calificado.
4. Requiere la existencia de buenos sistemas de
informacin para sustentar los paquetes de decisin.
5. Finalmente, se podra afirmar el presupuesto base
cero presupone la existencia de una administracin
pblica que opera con una estructura organizativa y
tcnica de las ms avanzadas.

Unidades de Decisin: Se llaman unidades de

decisin los sectores donde se desarrollan los
mdulos o paquetes de decisin. Las unidades de
decisin pueden estar localizadas a cualquier nivel
de una gerencia, de un departamento o cualquier
otra unidad administrativa.

CARACTERISTICAS
DEL
MODELO
PRESUPUESTARIO VENEZOLANO: Los aspectos
ms importantes que caracterizan el Modelo
Presupuestario Venezolano.
a) Como punto bsico se puede decir que el proceso
presupuestario venezolano tiene su fundamentacin
legal en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.
b) Existe una oficina central de presupuesto que
acta como rgano rector de todo el sistema
presupuestario.
c) Se utiliza la tcnica del presupuesto por
programa; lo cual garantiza que el presupuesto sea
ms realista.}
d) En el esquema Venezolano, se vincula la
planificacin con el presupuesto asegurndose de
esta manera que gran parte de lo contemplado en el
plan de la nacin se incluye en el presupuesto.
e) La formulacin se hace por programas utilizando
el clasificador de partidas para identificar lo que se
gasta en cada programa, es decir, se combinan
aspectos del presupuesto tradicional con elementos
del presupuesto por programas.
f) Se clasifican los ingresos de acuerdo al criterio de
periocidad en ordinarios y extraordinarios.

Ventajas del Presupuesto Base Cero:

a) Especifica prioridades dentro y entre las unidades
organizacionales.
b) Identifica las actividades que pueden ser
reducidas, adicionales o suprimidas.
c) Permite comparar el rendimiento de los recursos
entre las diversas unidades organizativas.
d) Reduce y elimina gastos innecesarios.
Limitaciones: De manera general recogemos las
dificultades citadas por Oficina Central de
Presupuesto las cuales se pueden resumir as:
1. Genera una gran cantidad de papeles dentro de
las instituciones del sector pblico.
2. Crea cierto grado de frustracin entre los
funcionarios porque despus de un trabajo tan
laborioso los recursos se asignan muchas veces sin
tomar en cuenta las alternativas presentadas.
22

g) Desde el punto de vista institucional participan en

el proceso presupuestario diferentes instituciones
como lo son: La Oficina de Planificacin
(CORDIPLAN), el Ministerio de Hacienda, junto con la
Oficina Central de Presupuesto, la cual acta como
ente coordinador de todo el sistema.

exigencias administrativas de ndole econmico

social.
CLASIFICACIN DE INGRESOS PBLICO: Existen
diferentes criterios para clasificar los ingresos
pblico, para nuestros fines explicaremos aquellos
que generalmente se utilizan y que tienen mayor
aceptacin universal, entre ellos tenemos:
1) Clasificacin por su Periocidad: Este criterio
atiende a la frecuencia con que se perciben los
ingresos se clasifican as:
a. Los Ingresos Ordinarios: Son aquellos que se
recaudan en forma peridica y constituyen una
fuente normal de recursos fiscales toda vez que
permanecen en el tiempo como fuente fija de
financiamiento. Entre los ingresos ordinarios
podemos citar los impuestos, las tasas, los
intereses y dividendos de las empresas estatales,
entre otros.
b. Los Ingresos Extraordinario: Son aquellos
ingresos de carcter excepcional que no son
peridicos, no son fuente normal de ingresos y
que se perciben nicamente en oportunidades
cuando el Estado necesita realizar cierta clase de
gastos pblicos o inversiones especiales. Como
ingresos extraordinarios se pueden considerar
todos aquellos prstamos obtenidos por el
Estado, la venta de activos, emisin de papel
moneda y algunos impuestos extraordinarios.
2) Clasificacin
por
Carcter
Econmico:
Mediante este esquema se clasifican los ingresos
en Corrientes y de Capital segn provengan de la
renta de los ingresos personales y del patrimonio.
Entre ellos tenemos:

UNIDAD 6: ESTRUCUTRA DE INGRESOS

INGRESOS PBLICO: Son las entradas que obtiene
el Estado, preferentemente en dinero, para la
atencin de las erogaciones determinadas por
23

a. Los Ingresos Corrientes: Son aquellos que

provienen de la renta y de los ingresos
personales.
Renovables
indefinidamente.
Ejemplo, impuesto sobre la renta.
b. Los de Capital: Se producen por disposicin o
venta de activos fsicos o financieros, como
puede ser la venta de un edificio, venta de
maquinarias propiedad del Estado.
3) Clasificacin por su Origen: Esta clasificacin
se fundamenta en la forma de proceder el Estado
en el ejercicio de su soberana para recolectar
tributos, De acuerdo a este criterio los ingresos se
clasifican en:
a. Ingresos Tributarios: Son aquellos ingresos
que el Estado obtiene mediante el uso de su
poder coercitivo obligando a los particulares a
ceder una parte de sus rentas o de sus bienes al
Estado.
Estos
ingresos
son
establecidos
unilateralmente por el Estado con el objeto de
financiar sus gastos y sin que el pago de ellos de
lugar
a
contraprestaciones
inmediatas
o
benficos
especiales
a
favor
de
los
contribuyentes. Los Tributarios comprenden los:
Impuestos Directos: Son aquellos impuestos
que recaen sobre las manifestaciones ms
inmediatas e inequvocas de la riqueza o
capacidad de pago del individuo como son los
bienes de capital y los ingresos personales.
Gravan el ingreso en el momento en que se
obtiene o se genera. Ejemplo, impuesto sobre la
renta.
Impuesto Indirectos: Son aquellos impuestos
que recaen sobre las manifestaciones indirectas
gravan el ingreso en la medida en que se gasta o

se
utiliza.
Gravan
por
lo
general
importaciones, los consumos, la produccin.

las

b. Ingresos No Tributarios: Son prestaciones de

bienes realizados por los individuos por conceptos
de servicios o bienes recibidos. Esta categora
agrupa:
a. Las Tasas: Son los ingresos que percibe el
Estado, en virtud de la prestacin de un servicio
pblico. Se caracteriza porque el ingreso lo
percibe el Estado por la prestacin inmediata de
un servicio, por el cual se cobra un precio
establecido mediante tarifas. Ejemplo, podemos
citar los servicios de correo y telgrafos, los
peajes que se pagan en las autopistas y puentes.
Las Tasas solo las pagan las personas que
utilizan los servicios. Se consideran como un
precio que cobra el Estado por el servicio
prestado.
b. Dominio Financiero: Est constituido este
regln por los ingresos que obtiene el Estado por
actividades similares a las que efecta el sector
privado, esto es, explotando, arrendando o
vendiendo bienes que le pertenecen. Este
dominio comprende:
1. El Territorial: Comprende los bienes que
estn ligados al territorio del Estado tales
como los bosques, aguas, tierras pblicas,
minas, etc.
2. Dominio Industrial: Est constituido por
aquellas industrias que el Estado explota en
libre competencia con los particulares en
forma de monopolio. Los ingresos por este
concepto corresponden solamente a los
excedentes financieros, o sea a los individuos
24

de cada ejercicio econmico. En aquellos casos

en que las Empresas del Estado paguen los
impuestos como cualquier particular, cada
impuesto se clasificar en su categora
correspondiente.
3. Dominio
Comercial:
Comprende
todas
aquellas actividades Mercantiles emprendidas
por el Estado tales como las actividades
bancarias, compra-venta de divisas, posesin
de acciones. Este tipo de actividades, la
finalidad
lucrativa
se
encuentra
frecuentemente
condicionada
por
la
consecucin de objetivos ms amplios de
poltica social o econmica.
4. Otras
Clasificaciones:
Adems
de
las
clasificaciones que hemos explicado existen otros
esquemas como por ejemplo el que divide los
ingresos en ingresos gratuitos y derivados. Otros
esquema se refiere a recursos originarios y
recursos
derivados.
Existen
pues,
tantas
clasificaciones como autores, entre los diferentes
autores hemos considerados interesante el criterio
de clasificacin que utiliza Benavente, cuyo
esquema explicaremos a continuacin.
1. Los
Ingresos
Ordinarios
de
Derecho
Privado: Son aquellos que el Estado obtiene
como consecuencia de actividades de carcter
econmico, y que le proporcionan ingresos. Es
decir, el Estado posee un patrimonio constituido
por bienes de distintas naturalezas como
territoriales, industriales, comerciales y muchas
veces lo explota directamente o los cede en
concesin obteniendo ingresos. En este caso el
Estado acta como un particular y sus
actividades compiten con las del sector privado.

No existen en esta clase de ingresos un elemento

de coercin derivado de la Ley.
2. Los
Ingresos
Pblicos
Ordinarios
de
Derecho Pblico: Son aquellas que obtiene el
Estado cuando ejerce su poder coercitivo en tal
forma que el particular est obligado, segn la
Ley, a ceder una parte de sus rentas o de sus
bienes al Estado. La caracterstica fundamental
en este tipo de ingresos es la obligatoriedad
como lo es el caso de los impuestos.
LA
CLASIFICACIN
DE
INGRESOS
EN
VENEZUELA
En el sistema presupuestario venezolano se utiliza la
clasificacin
de
Ingresos
Ordinarios
y
Extraordinarios, tal como lo establece la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario la cual en el
Artculo 13, determina lo siguiente:
El presupuesto de ingresos se dividir en ingresos
ordinarios e ingresos extraordinarios y ambos se
subdividirn de acuerdo con la clasificacin al efecto
establezca la Oficina Central de Presupuesto.
En cuanto a los ingresos extraordinarios, la segunda
parte del mismo artculo establece:
Son extraordinario los ingresos fiscales no
recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crdito pblico, de leyes que
originen ingresos de carcter eventual o cuya
vigencia no exceda de tres aos y de la venta de
activos propiedad del Estado.
ESTRUCTURA
DEL
PRESUPUESTO
DE
INGRESOS: Se puede observar que dentro de los
Ingresos Ordinarios estn incluidos seis renglones
25

principales: Impuesto, Dominio Territorial, Dominio

Comercial, tasas, Ingresos Diversos y por ltimo,
Sanciones Fiscales.

Crdito: Es la capacidad econmica y solvencia

moral para obtener en prstamo una determinada
cantidad.

Los Ingresos Extraordinario estn conformados por

operaciones de crdito pblico.

CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA: Basado

en su solvencia moral y capacidad econmica, la
mayora de los pases hoy en da utilizan el crdito
pblico para obtener recursos que le permiten
solucionar sus problemas. No se conciben hoy en da
una Nacin sin deuda pblica. Todos buscamos
prstamos. Los emprstitos pblicos se pueden
clasificar en tres categoras:
1. El Emprstito Forzoso: Tiene su origen en la
poca medioeval, cuando el Estado exiga
coactivamente a propietarios adinerados una
determinada contribucin y les entregaba en cambio
ttulos negociables que devengaban inters. En
nuestra poca esta clase de crdito ha evolucionado
y toma la forma de inversiones forzosas que el
Estado impone a bancos, compaas de seguro y
sociedades annimas con fines sociales y de
fomento econmico.
2. El Emprstito Patritico: lo emite el Estado en
momentos de emergencia nacional para conseguir
rpidamente recursos.
3. El Emprstitos Voluntario u Ordinario: Se
basa en el crdito personal del Estado, que no
muere, ni se declara en quiebra. Su tasa de inters
es la vigente en el mercado y se emite siempre
dentro del pas. Tiene por finalidad financiar obras
pblicas de gran costo.

Las definiciones de los principales renglones ya han

sido
explicadas,
solamente
faltan
las
correspondientes al grupo de Ingresos Diversos y
Sanciones Fiscales, las cuales damos a continuacin:
1. Ingresos Diversos: agrupan ingresos diferentes
a los que hemos mencionados en las otras
categoras. Generalmente se derivan de la actividad
fiscalizadora y contralora que ejerce el Estado como
por ejemplo los reparos que hacen la Contralora de
la Repblica y los Intereses por demora en los pagos.
2. Sanciones Fiscales: estos ingresos provienen de
la aplicacin de las leyes Fiscales cuando no son
cumplidas por los contribuyentes y as tenemos
multas por diferentes conceptos tales como multas
de aduana, Trnsito Terrestre y multas por
violaciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta.
LA DEUDA PBLICA: Uno de los renglones de
ingresos que se obtienen como extraordinarios son
los emprstitos que obtiene el Estado en razn de su
buen crdito y su capacidad de pago.
La deuda pblica: Est constituida por las
operaciones de crdito pblico que realiza el Estado.

La deuda pblica se clasifica en dos grandes

grupos:
26

a) Deuda Flotante: Es la deuda que contraen los

gobiernos a corto plazo para solventar
dificultades transitorias.
b) Deuda Consolidada: Es la deuda contraen los
gobiernos a largo plazo.
La primera tiene un plazo determinado, la segunda
es casi una deuda perpeta donde el Estado asume
la obligacin del pago puntual de los intereses,
negociando su refinanciamiento cada cierto tiempo.
LA DEUDA PBLICA EN VENEZUELA: El proceso
de endeudamiento, segn lo explica en la exposicin
de motivos del Presupuesto de 1984, se origino
bsicamente por tres causas principales:
1. Incremento notorio de los gastos corrientes del
sector pblico.
2. Inicio simultaneo de un gran nmero de
programas de inversin.
3. Aumento en los costos ocasionados por el proceso
inflacionario.
METODOS PARA LA ESTIMACIN DE LOS
INGRESOS: Explicaremos a continuacin los
siguientes mtodos:
1. El Mtodo Automtico: Este mtodo consiste en
tomar los resultados ya conocidos del ltimo
ejercicio presupuestario para as estimar los
ingresos del ao siguiente. De ah que el mtodo se
conozca tambin como el mtodo del penltimo
ao.
El mtodo automtico parte del supuesto de que
en condiciones normales, el rendimiento de las
rentas pblicas debe ser ms o menos uniforme y

que por lo tanto, el clculo de los ingresos debe

efectuarse apoyndose fielmente en el pasado.
2. El Mtodo de los Promedios: Este mtodo es
ms o menos igual al mtodo anterior con la
diferencia de que el clculo se hace tomando en
cuenta una serie de varios aos y de all se obtiene
un promedio.
Este mtodo, aunque ms razonable que el
anterior, adolece del defecto de que el clculo de
los incrementos se basan en experiencias pasadas,
pero no toma en cuenta las perspectivas futuras,
que son las que a la postre hacen posible que se
cumpla la estimacin.
3. Mtodo de Evaluacin Directa: Es el mtodo
que ms se utiliza en la actualidad, consiste en
estimar las rentas pblicas mediante una
proyeccin estadstica con base a la tendencia
acusada por dicha renta en un nmero prudencial
de aos y luego modificando los resultados
matemticos de acuerdo a la evaluacin de las
expectativas y pronsticos existentes.
En el mtodo de la evaluacin directa priva
bsicamente el sentido comn, la experiencia y el
anlisis particular de las caractersticas de cada
rubro de renta y los aspectos coyunturales que
pueden afectarle.

27

DEFINICIN DEL GASTO PBLICO:

1. Tendencia Clsica Basadas en la Moderacin
del Gasto Pblico: Gasto Pblico es la erogacin
en dinero efectuada por la Administracin Pblica
para la realizacin de sus funciones. (Ingrosso)
Es el gasto realizado por una persona moral
administrativa, y que se halle afectado a un
servicio pblico o de inters pblico. (Trotabas)
2. Tendencia Moderna: Basada en la intervencin
del Estado como ente regulador de la actividad
econmica y as el autor Fonrouge da la siguiente
definicin:
Gasto Pblico es toda erogacin, generalmente en
dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y
se
destina
al
cumplimiento
de
fines
administrativos, econmico o sociales.

UNIDAD
PBLICO

7:

CLASIFICACIN

DE

GASTOS
DEL
INCREMENTO
DEL
GASTO
PBLICO: El Gasto Pblico como fomentar de los
factores dinmicos de la econmica tiene tendencia
a aumentar y se incrementa progresivamente tanto
en forma aparente por la desvalorizacin de la
moneda como en forma real, debido a que el
Estado ampla sus funciones y para cumplir
necesita disponer de cantidades cada vez mayores
de recursos financieros. Dentro de las causas que
producen aumento en los gastos pblicos se
pueden mencionar las siguientes:
a) Expansin de las Actividades del Estado:
Continuamente el Estado debe enfrentar nuevas
situaciones,
nuevas
necesidades,
nuevos
problemas o bien hacerse cargo de la solucin de
los ya existentes que no han podido ser resueltos

GASTOS

28

por los particulares. Por lo tanto, debe emprender

continuamente la creacin de servicios pblicos,
explotaciones
industriales
y
actividades
comerciales.
b) Aumento de la Burocracia: Las nuevas
funciones, como resultado de la transformacin del
concepto del Estado ha trado como consecuencia
un indiscriminado aumento de la ocupacin en el
sector pblico, se han creado nuevas instituciones
y como tal, se ha incrementado el nmero de
personal pblico.
c) Aumento de Costo: Tanto el aumento en el
precio de los bienes y servicios, como la aparicin
de medios tcnicos novedosos que son adquiridos
por el Estado implica desembolsos cuantiosos,
contribuyendo de esta manera al aumento de los
gastos.
d) Aumento de la Poblacin: Cuando la
poblacin aumenta, se multiplican las necesidades
por satisfacer y para ello se deben crear o
incrementar los servicios pblicos lo cual trae
aumento en los gastos pblicos.
e) Aumento de Territorio: La extensin cada vez
mayor de los territorios donde debe ejercer su
funcin el Estado. La anexin de nuevas tierras o
proteccin de las fronteras requiere inversin de
recursos.
f) Servicio de la Deuda Pblica: La facilidad que
tienen los Estados Modernos para conseguir dinero
prestado, ha contribuido al aumento de los gastos
pblicos por el pago de los intereses y la
amortizacin de la deuda en s.
g) Las Guerras: O el aumento constante de los
gastos militares han sido y contina siendo un
factor importante en el aumento de gastos de los

Estados por los diferentes aspectos que envuelven

desde la preparacin para la guerra, movilizacin y
reconstruccin del pas despus de terminada la
guerra.
h) Gastos de Previsin: Los Estados modernos
toman previsiones en el aspecto de salud,
proteccin, trabajo y previsin social en general a
fin de proteger la poblacin, as incluyen en sus
presupuestos partidas para cubrir gastos de
previsin que antes no se realizaban.
i) El Crecimiento de la Riqueza y la Elevacin
Intelectual: A medida que aumenta la riqueza y el
nivel intelectual de la poblacin se hace ms
elevado las exigencias de los individuos y de la
colectividad en general son cada vez mayores.
j) El Gasto Intil: Como consecuencia de la
abundancia de recursos se tiende al derroche y a
gastar en cosas intiles gastando as ms all de lo
necesario.
ESQUEMAS DE CLASIFICACIN DEL GASTO
PBLICO: Los esquemas que sirven para clasificar
los gastos son las estructuras donde se vierten las
cantidades que se van a gastar para de esa manera
tener a la mano diferentes tipos de informacin y
saber por ejemplo en que sectores se realizan
mayores gastos, si en el sector educativo, si en el
sector turismo o sin el sector econmico.
Para aclarar mejor este punto, a continuacin los
diferentes criterios que se utilizan para clasificar los
gastos:
1. CLASIFICACIN ECONMICA: Las llamadas
clasificaciones econmicas de las autorizaciones
presupuestarias de gastos son aquellos que tienen
29

por finalidad suministrar datos necesarios para

examinar los efectos econmicos de las actividades
gubernamentales en relacin a la accin de otros
rganos econmico y con el funcionamiento de la
economa.

b) Gastos de Capital: Son aquellos gastos que se

traducen en creacin de activos correspondientes
a bienes duraderos a utilizarse en fines
productivos que tienen una vida normal de ms de
un
ao.
Podemos
mencionar
los
gastos
relacionados con bienes muebles, construcciones
civiles, equipo de transporte y maquinarias.
c) Aplicaciones Financieras: Bajo esta categora
se incluyen gastos de operaciones financieras,
como conceder prstamos y lo relacionado con la
Deuda Pblica y as se incluyen los gastos que se
denominan servicio de la deuda que corresponden
a los intereses y amortizacin, igualmente se
incluye la deuda administrativa que corresponde a
las acreencias no prescritas de presupuestos
anteriores.

En nuestro pas, se clasifica cada regln de gastos,

segn su naturaleza econmica, a fin de permitir
analizar la parte de los gastos que se destinan a
operaciones corrientes del gobierno y la parte de
las erogaciones que tienen como contrapartida la
creacin de un activo.
As la clasificacin econmica distingue entre los
gastos de aplicacin financieras. Veamos las
definiciones de dicho concepto:
a) Gastos Corrientes: Todos aquellos desembolsos
que realiza el gobierno que no tiene como
contrapartida la creacin de un activo, sino que
constituyen
un
acto
de
consumo;
por
consiguiente, tienen una
influencia transitoria
sobre el desarrollo econmico, esto es, mientras
persista el efecto expansivo de la erogacin que
puede verse debilitada por la propensin a
importar,
no
permitiendo
incrementar
la
capacidad productiva del pas.
Dichos gastos pueden ser de operaciones, o sea,
aquellos destinados a costear los bienes y
servicios que se usan en el funcionamiento del
aparato administrativo, y de transferencia, que
son aquellos que no implican un rendimiento
compensatorio para el ente que los ejecuta, ya
que constituyen un simple traspaso de efectivo a
otros entes distintos, y no implican el empleo de
factores productivos por parte de aquel.

Importancia De La Clasificacin Econmica: El

esquema de la Clasificacin econmica es
importante para la formulacin de la poltica
presupuestaria, ya que ella suministra informacin
en materia relacionada con las inversiones de
capital, remuneraciones, subsidios y servicio de la
deuda pblica.
Tambin, desde el punto de vista la planificacin
permite hacer proyecciones de las transacciones del
gobierno, permitiendo determinar el esfuerzo que se
debe hacer para obtener una determinada tasa de
crecimiento de la economa y as establecer el
financiamiento necesario.
2. CLASIFICACIN SECTORIAL: La clasificacin
sectorial tiene como objetivo principal el suministrar
30

informacin sobre la magnitud del gasto pblico

segn los distintos sectores de la economa y al
mismo tiempo evidenciar el nivel de los distintos
programas que se desarrollan dentro de cada sector.

Rgimen Presupuestario, y as como se especifican

los organismos pblicos y sus respectivas unidades
administrativas, tales como el Congreso de la
repblica, Consejo supremo Electoral, Ministerios,
Corte suprema de Justicia, Consejo de la Judicatura y
Poder Judicial y el ministerio Pblico.

La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en

el Artculo 5: Establece que el Presupuesto de
Gastos se clasificara por sectores, los que
correspondern a los establecidos en el Plan de la
Nacin.

La Importancia de la Clasificacin Institucional:

Esta clasificacin es la clasificacin primaria de los
presupuestos y de ella se derivan la de programas,
la del objeto del gasto y otras. Desde el punto de
vista jurdico y administrativo es la clasificacin ms
importante,
ya
que
permite
precisar
la
responsabilidad de las dependencias y funcionarios
encargados de usas los recursos asignados. Por
ltimo, el esquema institucional facilita la delegacin
de responsabilidades y agiliza la ejecucin del
presupuesto, ya que indica quien est autorizado
para ello.

Importancia de la Clasificacin Sectorial: La

importancia de este tipo de clasificacin radica
fundamentalmente en que permite vincular la
estructura de los planes con los presupuestos,
tambin permite establecer las relaciones de un
interdependencia entre los distintos sectores y por
ultimo permite observar la accin del Estado a nivel
nacional, ya que seala las prioridades del Plan de la
Nacin a nivel de sectores indicando cuales resultan
ms favorecidos por la accin del gobierno.

4. Clasificacin Segn su Naturaleza del Gasto:

Esta clasificacin permite ordenar los gastos de
acuerdo a las cosas, bienes o servicios que se van a
obtener con los fondos asignados. Su principal
propsito es permitir el control contable de los
gastos y saber en que se est utilizando el dinero
asignado. Esta clasificacin nos dice cuanto
gastamos en personal, en materiales y otras cosas.

3. CLASIFICACIN INSTITUCIONAL: Mediante la

clasificacin institucional los gastos se discriminan
de acuerdo a los diferentes organismos del sector
pblico indicando cuanto tienen asignado cada uno
de ellos. Este tipo de clasificacin permite establecer
la responsabilidad administrativa en la formulacin,
ejecucin y control de los presupuestos, ya que la
utilizacin de los recursos se realiza por medio de las
instituciones y sus correspondientes unidades
operativas.

Importancia de la Clasificacin por Objeto del

Gasto:
a) Sirve para unificar la clasificacin de todos los
bienes y servicios que adquieren las instituciones del
sector pblico.

El esquema que se utiliza para la clasificacin

institucional est basado en la Ley Orgnica de
31

b) Facilita la programacin de las compras, el

manejo de inventarios y la administracin de los
suministros gubernamentales.
c) Proporciona los datos para la preparacin de las
otras clasificaciones.
d) De una idea de los efectos de las transacciones
del gobierno sobre la economa nacional.
e) Permite ejercer un estricto control interno y
externo sobre las transacciones del gobierno y hace
posible la contabilidad presupuestaria.
f) Facilita la rendicin de cuentas y auditora de las
mismas.

6. Clasificacin Regional: Las regiones mediante

la cual los crditos presupuestarios se discriminan
segn el destino regional de los mismos indicando
las diferentes regiones del pas y las acciones que
realiza el sector pblico en cada una de ellas.
Importancia de la Clasificacin por Regiones:
La importancia de esta clasificacin radica en los
siguientes aspectos:
a. Permite evidenciar el grado de centralizacin de
las acciones realizadas por el sector pblico.
b. Suministra informacin sobre los planes
regionales de desarrollo regional.
c. Facilita la elaboracin de estadsticas regionales.
d. Permite observar el cumplimiento de las acciones
del Gobierno Nacional en las regiones.

5. Clasificacin por Categoras Programticas:

Segn este tipo de clasificacin los gastos se
agrupan de acuerdo a los programas y actividades
que deben cumplir los organismos pblicos. El
objetivo fundamental de esta clasificacin es el de
vincular los gastos con los objetivos que deben
alcanzar cada una de las instituciones.

7.
Clasificaciones
Mixtas:
Las
diferentes
clasificaciones que hemos explicado se pueden
combinar entre s y formar verdaderas matrices con
fines analticos y para que los diferentes niveles del
sector pblico y privado puedan tomar decisiones.

El esquema bsico es el presupuesto por programas

y en el mismo se especifican los diferentes
programas con sus respectivas asignaciones y las
metas que se desean alcanzar.

Las combinaciones ms utilizadas son las siguientes:

- Clasificacin Econmico-Social
- Clasificacin Funcional-Institucional
- Clasificacin Institucional-Objetivo del Gasto
- Clasificacin Institucional-Sectorial.

Importancia de la Clasificacin por Programas:

1. Facilita la formulacin del presupuesto de acuerdo
con las metas a corto, mediano y largo plazo.
2. Muestra lo que el gobierno hace a nivel de los
programas.
3. Orienta la ejecucin del presupuesto en forma
ms tcnica y eficiente.
4. Relaciona las exigencias financieras con los
objetivos finales.
32

presupuesto por programa, el cual se lleva a cabo,

por primera vez, en el ao 1962. Este documento se
presento como un anexo a la Ley de presupuesto.
Cabe destacar que el ao 1960 es de gran
importancia para el sistema de planificacin
venezolano ya que es cuando se presenta el I Plan
de la Nacin (1960-1964).
La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario oblig al
ejecutivo
Nacional
a
realizar
reformas
presupuestarias importantes, entre las cuales se
mencionan: modificacin del clasificador de partidas,
cambios en el contenido informacional de los
programas, modificacin de las Disposiciones
Generales de la Ley de Presupuesto y tal vez lo ms
importante de la Ley, es la creacin de la Oficina
Central de Presupuestario Venezolano.

MODULO III: EL PROCESO PRESUPUESTARIO

UNIDAD 8: LA OFICINA CENTRAL DE
PRESUPUESTO OCEPRE

CREACIN Y FUNCIONES DE LA OFICINA

CENTRAL DE PRESUPUESTO: La Oficina Central de
Presupuesto se cre a partir de enero de 1978, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 65 de la Ley
Orgnica del Rgimen Presupuestario, la cual la
consagra como el organismo rector del sistema
presupuestario. Por otro lado, la Ley Orgnica de la
Administracin Central, la califica como Oficina
Central de la Presidencia de la Repblica, y rgano
auxiliar del Presidente de la Repblica y del Consejo
de Ministerios.

LA OFICINA CENTRAL DE PRESUPUESTO

INTRODUCCIN: En la etapa histrica previa a la
democracia, la distribucin de los ingresos y
justificacin del gasto tena como basamento legal lo
establecido en la constitucin nacional. El poder
ejecutivo siempre ha tenido la facultad de elaborar
el presupuesto y el poder legislativo, la facultad de
aprobarlo y sancionarlo.
La modernizacin del estado exiga formas eficientes
de planificacin y presupuestacin. Para 1960, se
elaboro un anexo explicativo a la Ley de
Presupuesto. En ese anexo se indicaban las metas
que perseguan las distintas actividades econmicas
del pas. Este fue el primer paso para realizar un

Las funciones de la Oficina Central

Presupuesto, estn presente en casi de
totalidad de los Artculos, no obstante en
Artculo 66, define con mayor precisin
33

de
la
su
al

establecer, que le corresponde las siguientes

competencias:

11Proponer
y
realizar
averiguaciones
administrativas a efectos de establecer la
responsabilidad
de
los
funcionarios
por
el
incumplimiento de esta Ley y su reglamento.
12- Requerir la aplicacin de sanciones por
incumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su
reglamento.

1- Velar por el cumplimiento de esta ley y su

reglamento.
2- Proponer al presidente de la repblica opciones
sobre los lineamientos generales para la formulacin
de los presupuestos del sector pblico.
3- Participar en la elaboracin del Plan Operativo
Anual y preparar el Presupuesto por Programas del
Sector Pblico y sus cuentas Consolidadas.
4- Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto y
todos los informes que sean necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
5- Analizar los proyectos de presupuestos de los
organismos comprendidos en esta Ley y, cuando
corresponda, proponer las modificaciones que
considere necesarias.
6- Preparar, conjuntamente con el Ministerio de
Hacienda, la programacin de la Contralora General
de la Repblica la programacin de la ejecucin
financiera.
7- Preparar las normas e instrucciones relativas al
desarrollo de las diferentes etapas del proceso
presupuestario.
8- Asesorar en materia presupuestaria a los
organismos cuyos presupuestos son regidos por esta
Ley.
9- Analizar las solicitudes de modificaciones
presupuestarias presentadas por los organismos
ejecutadores de los respectivos presupuestos y
emitir su opinin al respecto.
10- Dictar resoluciones sobre la aplicacin de esta
Ley y su Reglamento.

Para cumplir con las funciones que hemos

descrito, la Oficina Central de Presupuesto,
est organizada de la siguiente manera:
La estructura general est compuesta por el nivel
superior donde se encuentra el jefe de la oficina de
donde depende un Director General. Como unidades
de apoyo existen cuatros oficinas con diferentes
responsabilidades agrupadas de la siguiente
manera: oficina de poltica e investigaciones
presupuestaria;
oficina
de
programacin
y
evaluacin de ingresos; oficina de evaluacin de la
ejecucin; oficina de servicios administrativos y
finalmente la consultora jurdica.
A nivel de unidades de lnea y bajo la
responsabilidad del Director General existen tres
divisiones cuya estructura obedece a criterios
sectoriales, as encontramos en primer lugar la
Oficina del rea Social, la oficina del rea de
infraestructura y produccin y la oficina de
presupuestos regionales.
FUNCIONES
DE
LAS
OFICINAS
BSICAS:
Explicaremos de una manera muy general, las
funciones que deben cumplir el grupo de nivel
34

superior, y de apoyo, formado por las siguientes

oficinas:
1. Jefatura de la Oficina: La funcin principal de
esta oficina es la de prestar asesora al presidente
de la repblica y al consejo de ministros respecto a
la definicin de la poltica presupuestaria del sector
pblico y dems la Ley de presupuesto determina las
siguientes:
a) Coordinar con Cordiplan las acciones tendientes a
cumplir la vinculacin entre los planes de las
Nacin, los planes anuales operativos y los
presupuestos.
b) Coordinar con el Ministerio de Hacienda los
aspectos relativos al proyecto de presupuesto de
ingresos;
modificaciones
presupuestaria,
programacin de la ejecucin de ingreso,
desembolsos y compromisos, y evaluacin de la
ejecucin.
c) Coordinar con los organismos pblicos los
aspectos del proceso presupuestario en que cada
uno deba tener intervencin.
d) Comunicar a los diferentes organismos la poltica
presupuestaria aprobada por el Presidente de la
Repblico en Consejo de Ministros.
e) Controlar y evaluar que los diferentes organismos
se ajusten en sus proyectos de presupuesto, a la
poltica presupuestaria establecida, as como las
resoluciones e instructivos dictados.
f)
Establecer los objetivos y metas a lograr por la
oficina, controlando su cumplimiento.
g) Decidir los asuntos que, por delegacin, le confe
la presidencia de la repblica.

2. Direccin General: Las funciones que deben

cumplir esta oficina se pueden resumir de la
siguiente manera:
a) Establecer los objetivos y metas de las Direcciones
Generales Sectoriales y dems unidades que
dependan
directamente,
controlando
su
cumplimiento, de acuerdo con las polticas fijadas
por la Jefatura.
b) Ejercer el control superior de la Oficina,
informando a la Jefatura sobre el cumplimiento de
objetivos y metas.
c) Establecer las directivas tcnicas generales del
Sistema presupuestario para el Sector Pblico,
tendiendo a su modernizacin en el marco de la
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.
d) Coordinar las acciones a cumplir a efectos de
elaborar el proyecto de Ley de Presupuesto, sus
anexos y dems documentos que determinen la
Jefatura.
e) Aprobar los programas de trabajo de las unidades
que conforman la Oficina, controlando su
ejecucin.
f) Decidir los asuntos relacionados con la eleccin y
contratacin del personal profesional, tcnico y
administrativo y obrero de la oficina, as como la
autorizacin de licencias y dems prerrogativas
que acuerda la Ley y sus reglamentos, de acuerdo
a la poltica de administracin de personal
establecida por la jefatura de la oficina.
g) Decidir los asuntos que, por delegacin, le confe
la jefatura de la oficina.
3. Oficina de la Poltica e Investigaciones
Presupuestarias:
Las
funciones
que
tiene
asignadas esta Oficina son las siguientes:
35

a) Velar por el mejoramiento de las tcnicas del

presupuesto por programas en cumplimiento con
lo establecido en la Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario.
b) Investigar
permanentemente
los
aspectos
conceptuales y metodolgicos del presupuesto.
c) Realizar evaluaciones permanentes acerca de los
sistemas presupuestarios implantados en los
organismos pblicos.
d) Proponer los ajustes a otros sistemas distintos al
presupuesto, en funcin de la reforma de ste, a
los efectos de su implantacin por otra parte de
los respectivos organismos.
e) Crear y mantener actualizado el centro de
documentacin bibliogrfica.
f) Elaborar los formularios e instructivos necesarios
para
sistematizar
las
fases
del
ciclo
presupuestario.
g) Estudiar
y
proponer
alternativas
en
el
procesamiento
electrnico
de
informacin
correspondiente a las diferentes etapas del
proceso presupuestario.

las causas de las desviaciones si los hubiese, y

proponer las medidas correctivas necesarias.
c) Investigar y utilizar coeficientes a patrones que
permitan evaluar tcnicamente la ejecucin
presupuestaria.
d) A comienzos de cada ao, y a efectos de
proporcionar informacin para el mensaje
presidencial del congreso, y para la fijacin de la
poltica presupuestaria, elaborar un informe
general acerca de la situacin y del cumplimiento
de las metas previstas en los diferentes
programas y proyectos.
e) Coordinar la elaboracin de la memoria anual de
la oficina central de presupuesto.
5. Oficina de Programacin y Evaluacin de
Ingresos: Como su nombre lo indica, esta
dependencia tiene la responsabilidad de velar por la
programacin del regln de ingresos y debe cumplir
con las siguientes obligaciones:
a) Participar, conjuntamente con el Ministerio de
Hacienda, en el diseo de la metodologa y en la
preparacin de normas e instructivos para
recoleccin de informacin sobre estimaciones y
recaudaciones de ingresos por parte de las
diferentes oficinas recaudadas.
b) Elaborar, de acuerdo a la poltica de ingresos
establecida por el Ejecutivo Nacional, las
diferentes opciones de ingresos, determinado los
efectos econmicos y sociales que se pretenden
alcanzar a travs de dichas polticas.
c) Realizar estudios sobre las diferentes fuentes de
ingresos.
d) Preparar la programacin de las recaudaciones de
los ingresos por sub-perodos, tomando en cuenta

4. Oficina de Evaluacin de la Ejecucin: Esta

oficina debe cumplir bsicamente las funciones que
especificamos a continuacin:
a) Elaborar formularios e instructivos para el envi
de la informacin sobre los resultados peridicos
de la ejecucin fsica y financiera de los
presupuestos de ministerios, organismos centrales
y entes descentralizados.
b) Analizar peridicamente la informacin sobre la
ejecucin
de aquellos programas de inters
prioritarios a objeto de determinar si los mismos
se estn cumpliendo tal como fueron formulados,
36

el flujo estacional de los mismos, a efectos, de

participar en la compatibilizacin entre stos y los
gastos en coordinacin con el Ministerio de
Hacienda.
e) Elaborar monografas sobre diferentes rubros
rentsticos, a objeto de consolidar informacin
sobre los aspectos legales, administrativos,
mtodos de estimacin y estadsticos de los
rubros seleccionados.
f)
Efectuar las investigaciones especiales que le
encomienden los niveles superiores.

g) Llevar registro y archivo de la correspondencia de

la Oficina.
7. Consultora Jurdica: Esta oficina realiza todas
las actividades propias de asesora legal como apoyo
a toda la organizacin, procesa todas las consultas
de naturaleza jurdica.
FUNCIONES DE LA OFICINAS SECTORIALES:
Existen dos oficinas que funcionan alrededor de
sectores, siguiendo la misma conformacin sectorial
establecida en el Plan de la Nacin, el objeto de la
presente seccin es analizar la organizacin y
funciones de cada una de las mencionadas oficinas
de acuerdo al siguiente orden:
1. Oficina del rea Social: Esta oficina agrupa
todas las actividades vinculadas con el rea social
y administrativa y como tal est conformada por
los siguientes sectores: Defensa Nacional y
Seguridad Jurdica; Servicios y Organismos Social;
y el sector de Educacin, cultura, Ciencia y
Tecnologa.

6. Oficina de Servicios Administrativos: Esta

oficina sirve bsicamente de apoyo a toda la
organizacin de la oficina central de presupuesto en
todo lo relacionado con las funciones administrativas
y como tal tiene las responsabilidades siguientes:
a) Dirigir, coordinar, centralizar y ejecutar todas las
actividades administrativas de la OCEPRE, tanto
en su aspecto interno como en sus relaciones con
otros organismos.
b) Elaborar, llevar registros para el control y
presentar informacin oportuna para evaluar el
presupuesto anual de gastos de la Oficina.
c) Elaborar y tramitar las rdenes de pago y cheques
para la cancelacin de obligaciones, de acuerdo a
las normas existentes.
d) Ejecutar los pagos al personal de toda la OCEPRE.
e) Centralizar la comprar de materiales requeridos
por las diferentes dependencias de la Oficina
Central de Presupuesto.
f) Coordinar las labores de impresin y distribucin de
la Ley de presupuesto y dems publicaciones de la
Oficina.

Se puede hacer notar el criterio base utilizado

para organizar la Oficina es el sectorial, y en cada
sector se cubren las diferentes etapas del proceso
presupuestario desde su formulacin hasta el
control, especializando grupos de trabajo por
sectores
y
as
encontraremos
un
grupo
especializado en el presupuesto de Educacin,
otro grupo especializado en Defensa Nacional y
as sucesivamente.
Las funciones de la oficina del rea Social
pueden resumirse as:
37

a) Efectuar
investigaciones
y
procurar
la
informacin necesaria para la fijacin de la
poltica presupuestaria de los organismos del
rea social.
b) Participar en la elaboracin de las normas que
registran la preparacin de los proyectos de
leyes de presupuesto, sus anexos y dems
documentos que el ejecutivo Nacional debe
someter al Congreso de la Repblica.
c) Adaptar los proyectos de presupuestos de los
ministros y organismos del rea social, en los
trminos que fije el Congreso, para su
publicacin en Gaceta Oficial.
d) Preparar, conjuntamente con la Oficina Central
de personal, las modificaciones del Registro
Nacional de Cargos.
e) Asesorar a los organismos del rea social en la
preparacin de las programacin inciales y
sucesivas reprogramaciones de la ejecucin de
sus presupuestos.
f) Participar en la asignacin de cuotas de
ejecucin de compromisos y de desembolsos,
de los diferentes organismos del rea social.
g) Analizar la informacin sobre los resultados de
la ejecucin de los presupuestos de los
organismos del rea social, proponiendo las
recomendaciones a que hubiere lugar.
h) Analizar las solicitudes de modificaciones
presupuestarias presentadas por los organismos
del rea social y presentar los informes
correspondientes, manteniendo el registro
permanente.

relacionados con las funciones de infraestructura y

produccin del Estado; as como por ejemplo,
cubre sectores como el agrcola, industrial,
transporte y otros de su misma naturaleza.
Las
funciones
de
la
Oficina
de
Infraestructura se pueden resumir de la
siguiente manera:
a) Efectuar
investigaciones
y
procurar
la
informacin necesaria para la fijacin de la
poltica presupuestaria de los organismos de
infraestructura y produccin.
b) Participar en la elaboracin de las normas que
regirn la preparacin de los proyectos de
leyes de presupuesto, sus anexos y dems
documentos que el Ejecutivo Nacional debe
someter al Congreso de la Repblica.
c) Adaptar los proyectos de presupuestos de los
ministerios y organismos de infraestructura y
produccin, en los trminos que fije el
Congreso para su publicacin en Gaceta Oficial.
d) Participar en la asignacin de cuotas de
ejecucin de compromisos y de desembolsos,
de los diferentes organismos de infraestructura
y produccin.
e) Analizar la informacin sobre los resultados de
la ejecucin de los presupuestos de los
organismos de infraestructura y produccin,
proponiendo las recomendaciones a que
hubiere lugar.
f) Analizar las solicitudes de modificaciones
presupuestarias
presentadas
por
los
organismos de infraestructura y produccin y
presentar
los
informes
correspondientes,
manteniendo el registro permanente.

2. Oficina del rea de Infraestructura y

Produccin: Est con formada por sectores
38

3. rea de Presupuestos Regionales: Esta oficina

tiene como funcin principal prestar asistencia
tcnica a las corporaciones regionales, entidades
federales y consejos municipales en todas las
fases del proceso presupuestario. La importancia
de esta oficina radica en que el mbito de
aplicacin de la Ley Orgnica incluya a los estados
y municipios, como sujetos a las normas
presupuestarias que la misma establece.

b) Elaborar las normas e instructivos que regirn la

preparacin de los proyectos de presupuestos
de las corporaciones, entidades federales y
consejos
municipales
y
prestar
el
correspondiente asesoramiento.
c) Elaborar los formularios e instructivos de
programacin de informacin de la ejecucin de
gastos
de
las
corporaciones,
entidades
federales y consejos municipales, y prestar el
debido asesoramiento.
d) Participar en la asignacin de cuotas de
ejecucin de compromisos y desembolsos de las
corporaciones regionales y entidades federales.
e) Preparar el anexo sobre programas coordinados,
que de acuerdo con la Ley Orgnica del rgimen
Presupuestario, debe entregar al Congreso en la
oportunidad de la presentacin del Proyecto de
Ley de Presupuesto.
f) Evaluar, conjuntamente con el Ministerio de
Relaciones Interiores, el cumplimiento de los
programas coordinados a que se refiere la Ley
Orgnica del situado.

La Oficina de Presupuesto Regionales le

corresponder el seguimiento y evaluacin,
conjuntamente con el Ministerio de Relaciones
Interiores, de los programas coordinados que, de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de
Rgimen Presupuestario, deben estregarse al
Congreso como anexos al proyecto de la Ley de
Presupuesto.
A estos efectos, cuenta con dos Unidades de las
cuales una es de formulacin y coordinacin de la
ejecucin y la otra de control y evaluacin;
adems la Oficina se divide en regiones, de donde
asesoran a la respectiva corporacin regional, los
estados y municipios de esa regin y cuyas sedes
estn en cada una de las corporaciones
regionales, a fin de poder coordinar en forma
eficiente las actividades.

RELACIONES DE LA OCEPRE CON OTRAS

ORGANIZACIONES:
La
Oficina
Central
de
Presupuesto mantiene relaciones con varios
organismos que tienen activa participacin en el
proceso presupuestario, entre ellos podemos citar
los siguientes:
1. Unidades de Presupuesto en Organismo del
Sector Pblico: De acuerdo a lo establecido en
el Artculo 68 de la Ley de Presupuesto, en cada
organismo del sector pblico debe existir una
oficina de presupuesto que cumpla las funciones

Las funciones que cumple la Oficina de

Presupuesto Regionales se pueden resumir
de la siguiente manera:
a) Proponer
las
polticas
presupuestarias
regionales, en coordinacin con Cordiplan y del
ministerio de Relaciones Interiores.
39

presupuestaria. As por ejemplo, encontramos a

nivel de cada Ministerio una Oficina que
desarrolla las funciones relacionadas con la
preparacin, ejecucin y control del presupuesto.
2. La Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin (CORDIPLAN): Esta oficina tiene
una participacin directa en el proceso
presupuestario y como tal mantiene una relacin
muy estrecha con la OCEPRE bsicamente por la
vinculacin que debe existir entre el sistema de
planificacin y el sistema presupuestario, por lo
tanto CORDIPLAN participa en todas las etapas
del proceso presupuestario desde la formulacin
hasta el control y evaluacin.
3. Ministerio de Hacienda: La actuacin de este
Ministerio se manifiesta por intermedio de cuatro
dependencias, a saber:
a) La Direccin de crdito pblico por medio de la
cual se controla todo lo relacionado con la
deuda pblica.
b) La Tesorera Nacional, es la dependencia de
Hacienda a la cual dentro del sistema
presupuestario le compete percibir los ingresos
pblicos
nacionales,
efectuar
los
pagos
autorizados por la Ley de Presupuesto,
programar el flujo de ingresos y revisar las
plantillas de liquidacin de ingresos.
c) La Direccin General de Renta es otra
dependencia de Hacienda que tiene como
funcin principal planificar y coordinar las
polticas tributarias, mediante la liquidacin y
recaudacin
de
impuesto
y
tasas.
La
participacin de esta Direccin en el proceso
presupuesto es de particular importancia en el

suministro de informacin para preparar el

presupuesto de ingresos.
d) La Direccin Nacional de Contabilidad cumple
funciones de control administrativo, la Ley de
Presupuesto le asigna la responsabilidad de
establecer los sistemas de contabilidad
presupuestaria.
4. La Contralora General de la Repblica: La
participacin de la Contralora en el proceso
presupuestario est determinada en el Artculo
234 de la Constitucin y el Artculo 1 de la Ley
Orgnica de Contralora donde se establece que
dicho organismo debe ejercer el control, vigilancia
y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos y como tal controla todo lo relacionado
con la ejecucin presupuestaria.
5. La Oficina Central de Personal: Esta oficina
tiene la responsabilidad de elaborar, organizar y
administrar el Sistema Nacional de Administracin
de Personal, mediante el establecimiento de
normas y procedimientos para la clasificacin de
cargos,
remuneraciones,
seleccin,
adiestramiento, becas, viticos, ascensos y
registro de personal.
6. Banco Central de Venezuela: Esta institucin
intervienen de diferentes maneras el proceso
presupuestario y as, por ejemplo, suministra
informacin sobre poltica monetaria y financiera,
que facilitan la estimacin de ingresos y gastos
pblicos. Tambin recibe los depsitos del Tesoro
Nacional y los administra en la forma como le
indique el ejecutivo Nacional. Adems Petrleos de
Venezuela, S.A. (PDVSA), la cual suministra los
estados de resultados de la industria petrolera y
40

finalmente el ministerio de Energa y Minas

aporta, al igual que PDVSA, muy buena
informacin
para
la
estructuracin
del
presupuesto de ingresos.

- Sector Agrcola.
- Sector Desarrollo Urbano y Ambiente.
- Sector Transporte y Comunicaciones.
4. La Direccin General de Presupuestos del
Sector social, que comprende:
- Despacho del Director General Sectorial.
- Sector Defensa Nacional y Seguridad Jurdica.
- Sector Seguridad Social.
- Sector Educacin.
- Sector Direccin Superior del Estado.
5. La Direccin General Sectorial Regionales,
que comprende:
- Despacho del Director General Sectorial
- Coordinaciones Regionales.
- Gobernaciones.
- Corporaciones de Desarrollo Regional.

MODIFICACIONES EN LA ORGANIZACIN DE LA
OCEPRE: La Oficina Central de Presupuesto, como
toda organizacin es un ente dinmico y desde su
fundacin hasta el presente ha ido evolucionando
adaptndose a las nuevas exigencias del pas, y
como tal su estructura y funcionamiento est en
constante revisin. Las cuales se pueden resumir
as:
1. Despacho del Jefe la Oficina, que
comprende:
- Jefatura de la Oficina.
- Direccin General.
- Secretara Tcnica.
- Consultora Jurdica.
- Unidad de Administracin.
- Sistema Nacional de Adiestramiento en
Presupuesto.
2.
La
Direccin
General
Sectorial
de
Programacin y Evaluacin de Presupuesto,
que comprende:
- Despacho del Directos General Sectorial.
- Unidad de Programacin Presupuestaria.
- Unidad de Evaluacin de la Ejecucin.
- Unidad de Estudios Fiscales.
3.
La Direccin General Sectorial de
Presupuestos del Sector Productivo, que
comprende:
- Despacho del Director General Sectorial.
- Sector Petrleo, Energa y minas.

UNIDAD 9: EL PROCESO DE FORMULACIN

41

b) Que la formulacin, aprobacin y ejecucin de los

presupuestos debe seguir las orientaciones de un
Plan Operativo Anual.
c) Que el ejecutivo debe preparar un Plan Operativo
Anual, cuyas bases preliminares deben ser remitidas
al Congreso antes de la presentacin formal del
Proyecto de la Ley de Presupuesto.

BASES
LEGALES
DEL
PROCESO
DE
FORMULACIN DEL, PRESUPUESTO: El proceso
de formulacin del presupuesto se inicia con una
evaluacin del cumplimiento del Plan de la Nacin
como lo establece la Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario en sus Artculos2; 19 y 20, los cuales
citamos a continuacin:

En el Artculo 19, la misma Ley indica

claramente qu organismos del Ejecutivo
Nacional deben cumplir con dicha tarea:
El Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, fijar los lineamientos generales para la
formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto. A
tales fines, la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin presentar al Presidente de la
Repblica una evaluacin del cumplimiento del Plan
de la Nacin, y del desarrollo general del pas. A su
vez, la Oficina Central de Presupuesto presentar al
Presidente de la Repblica un informe acerca de la
situacin presupuestaria de los organismos pblico y
del cumplimiento de las metas previstas en los
diferentes sectores, programas y proyectos, as
como las proposiciones para el prximo ejercicio.

La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en

su Artculo 2, dice:
Los presupuestos pblico son parte e instrumentos
de la planificacin nacional, y en su formulacin,
aprobacin y ejecucin, debern seguir las
orientaciones del Plan Operativo Anual, cuyas bases
preliminares, referidas al Congreso previamente a la
presentacin formal del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
Posteriormente en su segunda parte el mismo
artculo dice:
El ejecutivo Nacional formular el Presupuesto por
Programas del Sector Pblico, el cual incluir el
conjunto de programas y proyectos del mismo.
Igualmente, formular las cuentas consolidadas del
sector pblico y efectuara un anlisis de los efectos
del gasto e ingreso pblico sobre el conjunto de la
economa. Ambos documentos tendrn carcter
exclusivamente informativo

Por otra parte, el Artculo 20 de la citada Ley

expresa:
El Ejecutivo Nacional, antes del primero de julio
de cada ao informar al Congreso Nacional acerca
de los aspectos ms relevantes que contendr dicho
proyecto y remitir las bases preliminares del Plan
Operativo Anual de conformidad con lo dispuesto en
el artculo.

De esta disposicin legal se desprende lo siguiente:

a) Que la formulacin de los presupuestos pblicos
debe estar vinculada al Plan de la Nacin.

42

En el ltimo ao Perodo Constitucional, el Ejecutivo

Nacional presentar el proyecto de Ley de
presupuesto antes del da 30 de junio.

2.
Tareas
para
Establecer
la
Poltica
Presupuestaria: Como elaboran los organismos
competentes la poltica presupuestaria detallamos a
continuacin las principales tareas que deben
desarrollarse:
a) En base a una proyeccin de la situacin
econmica nacional y un anlisis de las condiciones
en que se ha desenvuelto la gestin presupuestaria
de los organismos pblicos, se proyecta en forma
global, el nivel del gasto pblico y su composicin,
en trminos de gastos corrientes y de inversin.
b) Simultneamente, se prepara una primera
estimacin de los ingresos pblicos.
c) Con base a la definicin de las polticas salariales,
de precios, abastecimientos, subsidios y las polticas
de desarrollo sectorial y regional, se define, en forma
ms concreta, el nivel de produccin de los
programas y proyectos prioritarios.
d) En funcin de la responsabilidad, en el
cumplimiento de las polticas globales, sectoriales y
regionales, que le compete a cada una de las
instituciones pblicas, se analiza en trminos
generales, la capacidad operativa que tiene cada
una de ellas para el cumplimiento de dichas
polticas.

LA
FORMULACIN
DEL
PRYECTO
DE
PRESUPUESTO: La preparacin del proyecto de
presupuesto, tiene su fundamento legal en la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario y como ya lo
hemos explicado en la seccin anterior es al
Ejecutivo Nacional a quien le corresponde trabajar
en la formulacin. En la preparacin del proyecto
presupuestario se distinguen tres fases:
1. Definicin de la Poltica Presupuestaria: ES
la etapa preliminar del proceso de formulacin y
consiste bsicamente en definir las orientaciones,
prioridades, normas y procedimientos a que deben
ajustarse todas las instituciones del sector pblico
para elaborar sus respectivos proyectos de
presupuesto.
En Venezuela, la responsabilidad para definir la
poltica presupuestaria recae bsicamente en la
Oficina Central de Presupuesto Pblico (OCEPRE) y
en la oficina central de Coordinacin (CORDIPLAN) y
el Ministerio de Hacienda.
Estos organismos definen, en trminos generales y
en funcin de las polticas de desarrollo que tiene el
pas los siguientes aspectos:
a) El nivel, composicin y orientacin del ingreso.
b) El nivel, composicin y orientacin del gasto
pblico.
c) Las principales prioridades a nivel sectorial,
regional e institucional.

3.
Aspectos
Generales
de
la
Poltica
Presupuestaria para 1984: Destacamos algunos
aspectos generales de la poltica presupuestaria
preparada para el ao 1984; la cual contiene los
siguientes elementos:
A) Programas de Apoyo: En consideracin a la
poltica de racionalizacin t reduccin del gasto que
lleva a cabo el Ejecutivo Nacional, no se aprobaron
incrementos de recursos para los servicios que
43

auxilian o apoyan a la produccin bsica

institucional, tales como: Servicios de Direccin
Superior,
Relaciones
Pblicas,
Servicios
Administrativos, Consultora Jurdica, etc.
B) Derechos de Importacin y Servicios
Aduaneros de los Organismos del Sector
Pblico: Tomando en consideracin la decisin
tomada por el Ejecutivo Nacional en el sentido de
que todos los organismos del sector pblico paguen
los derechos y servicios aduaneros que generan sus
importaciones,
dichos
organismos
debern
contemplar en los proyectos de presupuesto de
1984, los recursos que le permiten cumplir con esta
obligacin.
C) Presupuesto de Divisas: Los diferentes
organismos del Poder Nacional, deben tomar muy en
cuenta la situacin que confronta el pas relacionada
con el dficit de divisas, y en tal sentido, no slo
deben reducir sus importaciones al mnimo
necesario, sino adems que lo que se importe, se
tenga la certeza de que no se produce en el pas en
las cantidades y calidades requerida.
D)
Programas
de
Mantenimiento
y
Conservacin de los Bienes Pblicos: En
acatamiento a la Ley sobre Conservacin y
Mantenimiento de las Obras e Instalaciones Pblicas,
los diferentes organismos del sector pblico debern
prever en sus proyectos de presupuesto, los recursos
necesarios para conservar y mantener en buenas
condiciones los muebles o inmuebles, propiedad del
Estado
y
los
mismos
estar
perfectamente
identificados en las categoras programticas
correspondientes, a los fines de su ejecucin y
control.

E) Servicios de Salud: Los gastos mdicos, de

hospitalizacin, servicios odontolgicos, servicios de
atencin mdica, y en general todo lo que se
relacione con los servicios de salud de los
organismos del Poder Nacional, deben agruparse
como categoras de actividades de programa en
donde se imputan los gastos de previsin social.
En dicha categora se asignarn los crditos
presupuestarios que permitan la contratacin de
personal, la adquisicin de material y equipos y el
pago de los servicios de luz, agua, telfono, etc.
F)
Previsin
de
Crditos
para
el
Financiamiento
de
Gastos
Intergubernamentales: Sobre este particular, se
les recuerda a los diferentes organismos pblicos la
obligatoriedad en que estn de incluir, dentro del
proyecto
de
presupuesto,
los
crditos
presupuestarios que permitan financiar totalmente,
los gastos que estimen causar entre si los
organismos pblicos, tales como: correos y
telgrafos, telfonos, agua, luz, Etc.
G)
Programas
Coordinados
del
Situado
Constitucional:
A
objeto
de
resolver
el
inconveniente que se presenta en relacin con la
evaluacin de la ejecucin de los recursos que los
diferentes organismos del Sector Pblico utilizan de
manera coordinada con las Entidades Federales, se
deber incluir, cuando sea posible, como actividad
del o de los programas de la institucin, bajo la
denominacin Recursos Sujetos a Coordinacin con
las Entidades Federales, los recursos financieros
que se requieran, imputados a las partidas y
subpartidas
genricas
y
especficas
que
corresponda.
44

H) Cambios en las Estructuras Programticas

de los Organismos: Por razones de orden tcnico y
de tiempo, no se aceptaran propuestas de cambios
en las estructuras programticas de los organismos
para 1984.

opiniones de todos los rganos administrativos

actuando aisladamente y como tal, es efectuada
bajo la responsabilidad de un solo organismo. En
Venezuela le corresponde a la Oficina Central de
Presupuesto, colaborando en su formulacin una
serie de oficinas que directa e indirectamente
participan en la administracin tributaria o en la
determinacin de las polticas de financiamiento.

ELABORACIN
DE
LOS
PROYECTOS
DE
PRESUPUESTOS
Cuando hablamos de la elaboracin del proyecto de
presupuesto es necesario aclarar que nos estamos
refiriendo
a
la
administracin
central,
las
caractersticas y tareas bsicas que deben
ejecutarse para que los organismos del Poder
Nacional elaboren sus proyectos de presupuestos.
a) Cada oficina calcula por s misma sus necesidades
y los ingresos probables para el prximo ejercicio y
remite dicha informacin al Ministerio donde est
adscrita.
b) En cada uno de los Ministerios se reciben todas
las solicitudes que hacen sus dependencias, se
coordinan y se preparan clculos globales de las
necesidades del Ministerio.
c) Las estimaciones que hacen los Ministerios son
enviadas a la Oficina Central de Presupuesto.
d) La Oficina de Presupuesto, que se supone, conoce
las peticiones de toda la administracin entera,
clasifica y coordina toda la informacin preparando
el documento que se conoce como proyecto de
presupuesto.
e) El proyecto de presupuesto es presentado al
Poder Legislativo para su discusin y aprobacin.

La Oficina Central de Presupuesto, conjuntamente

con la Oficina de Planificacin (CORDIPLAN) y con los
Ministerios de Hacienda; y el de Energa y Minas
efecta estimaciones de ingresos que unidos a los
proyectos de presupuestos que se reciban de los
diferentes organismos del Poder Nacional nos darn
una versin definitiva de todos los ingresos.
El basamento legal de los presupuestos que deben
preparar los diferentes organismos del sector pblico
est en los artculos 3 y 4 de La Ley Orgnica de
Rgimen Presupuestario los cuales dicen:
Artculo. 3: Los presupuestos comprendern los
correspondientes ingresos y gastos. El monto del
presupuesto de gastos no podr exceder el total del
presupuesto de ingreso.
Artculo 4: El presupuesto de ingresos contendr
la enumeracin de los diferentes ramos de ingresos
y las cantidades estimadas para cada uno de ellos
en el ejercicio. Las denominaciones de los diferentes
ramos de ingresos debern ser lo suficientemente
especficas para identificar las fuentes de los
recursos pblicos.

PREPARACIN
DEL
PROYECTO
DE
PRESUPUESTO DE INGRESOS: La estimacin de
estos ingresos no puede ser determinada por
45

Segn estos artculos se establece primero, la

obligacin de elaborar los proyectos de presupuesto
de ingresos y gastos, y segundo, se establece la
especificidad de los ingresos en el sentido de que
cada ramo debe tener la identidad necesaria para su
diferenciacin.

por la unidad de presupuesto, fija la poltica

presupuestaria para cada programa de la institucin.
b) Despus de la tarea anterior, se analiza la
estructura programtica a fin de precisar los
detalles.
c) Paralelamente a la tarea anterior, se realiza un
entrenamiento a los funcionarios de la unidad de
presupuesto del organismo en cuanto al manejo de
los formularios que se han recibido de la OCEPRE.
d) Despus de este paso las mximas autoridades
del organismo, a travs de su unidad de
presupuesto, comunican a los responsables de
programas las orientaciones que deben darse al
presupuesto distribuye a cada jefe de programa los
formularios e instructivos que su programa requiere.
e) Los responsables de programas, previa consulta
con los responsables de sub-programas, distribuye la
cuota de recursos recibidos y fijan la naturaleza de
los productos terminales parciales.
f) Si la estructura programtica de la institucin as
lo requiere, se distribuye la cuota de recursos entre
los responsables de proyectos que integran el subprograma y le fija el nivel de produccin que deben
alcanzar.
g) Una vez definidas las orientaciones y cuotas o
nivel de programas y actividades, los responsables
elaboran sus proyectos de presupuesto.
h) Ahora comienza el proceso de devolucin de los
formularios hacia arriba hasta llegar a los
responsables de programas quienes remiten a la
unidad de presupuesto del organismo el proyecto de
presupuesto.

PREPARACIN
DEL
PROYECTO
DE
PRESUPUESTO DE GASTOS: En la preparacin del
proyecto de presupuesto de gastos participan todas
las unidades del aparato administrativo pblico,
coordinado y asesorado por la Oficina Central de
Presupuesto que funciona a nivel de cada Ministerio.
Se produce un proceso de tipo administrativo que
presenta un flujo de informacin descendente y otro
ascendente.
El Descendente: Se origina en la Oficina Central de
Presupuesto en el momento que se formula la
poltica presupuestaria y se envan los lineamientos
e instructivos a todas y cada una de las
dependencias, es decir, fluye informacin de arriba
hacia abajo.
El Ascendente: Se produce un flujo de informacin
de orden ascendente con la elaboracin material de
los proyectos de presupuestos y su envi a los
Ministerios y de all a la Oficina Central de
Presupuesto (OCEPRE).
Veamos
entonces
que
sucede
en
los
Ministerios
y
dems
dependencias
administrativas:
a) En funcin de la poltica presupuestaria especfica,
las mximas autoridades del organismo, asesorado
46

Qu sucede con esta organizacin y cmo se

cumple el proceso de preparacin del
presupuesto?
El paso inicial viene dado por los lineamientos
expresados en la poltica presupuestaria que enva la
OCEPRE al Ministerio. El Ministerio de Educacin
junto con su jefe de presupuesto fija la poltica
presupuestaria que deben seguirse dentro del
Ministerio, y as le asignan a cada Direccin
responsable de programas sus niveles de los
Programas de Educacin Superior, Media y Superior.

clasificador
determinamos
que
cantidad
de
materiales se necesitan comprar y cuanto se pagar
en sueldos, salarios y otros servicios que se
utilizaran para ejecutar los programas.
La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en
su Artculo 5 dice: Las partidas expresarn la
especie de los bienes y servicios que se adquieran
as como las finalidades de las transferencias de
recursos y se clasificaran de acuerdo al clasificador
que elabore el Ejecutivo Nacional. Se podrn
establecer partidas de gastos no imputables
directamente a un programa.

Estas dependencias preparan sus proyectos de

presupuestos estableciendo sus metas a las
respectivas Direcciones. A nivel de cada Direccin se
rene toda la informacin dndola forma de
programa con indicacin de objetivos, metas y
unidad responsable de la ejecucin. Toda esta
informacin es enviada a la oficina de presupuesto
del ministerio de educacin la cual se encarga de
encarga los programas de educacin Primaria, Media
y superior junto con los otros programas del
ministerio y enva su proyecto de presupuesto donde
se hace la revisin final.

La clasificacin de los gastos se hace de la

siguiente manera:
a) Cada partida es identificada a base de un nmero
y una denominacin del objetivo donde deben ser
aplicados los fondos.
b) Cada partida, es a su vez, dividida en SubPartidas, las cuales pueden ser Genricas o
Especficas. Las Genricas detallan una divisin
amplia del gasto y las Especficas, detallan una
divisin particular del empleo del gasto asignado a
cada una de las partidas Genricas.

EL CLASIFICADOR DE PARTIDAS:
Es un
documento donde se especifican los gastos por el
tipo de vienen y servicios que se adquieren para
cumplir los programas.

ELABORACIN DEL PROYECTO DE LEY DE

PRESUPUESTO: La Oficina Central de Presupuesto,
al recibir los proyectos de presupuesto de los
organismos del Poder Nacional, tanto de la parte que
va a conformar el proyecto de Ley de Presupuesto,
como la que integrara la Distribucin Institucional
del Presupuesto de Gasto y los otros anexos
previstos,
procede
a
efectuar
los
anlisis
correspondientes. En esta etapa se cotejan la

Como su nombre lo indica, el Clasificador comprende

una clasificacin de las diferentes partidas
presupuestarias, dicha clasificacin tiene como
objetivo principal ligar las cosas que se harn con las
cosas que se deben adquirir, por medio del
47

poltica presupuestaria previa y la que surge de los

proyectos de presupuesto.
La OCEPRE prepara cuadros resmenes a nivel de
partidas y organismos, as como las clasificaciones
sectoriales y econmicas del gasto. Al terminar este
proceso de anlisis y discusin la OCEPRE presenta
un informe al Presidente de la Repblica sobre el
proyecto de Ley de Presupuesto. Con la aprobacin
de dicho informe, la OCEPRE prepara, para su envi,
el proyecto de Ley de Presupuesto, el anexo de
Distribucin Institucional del Presupuesto de Gastos
y otros anexos.
Es de hacer notar, que mientras los organismos
estn realizando los proyectos del presupuesto de
Gastos, la OCEPRE conjuntamente con los Ministerios
de Hacienda, energa y Minas y CORDIPLAN,
preparan la versin casi definitiva de los ingresos.
As ser posible una contratacin final, en trminos
cuantitativos, del total de las fuentes de
financiamiento.

UNIDAD 10: EL PROCESO DE DISCUCIN Y

APROBACIN DEL PRESUPUESTO

48

PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY DE

PRESUPUESTO: Una vez que el Poder Ejecutivo se
ha completado el proceso de preparacin del
presupuesto, el Presidente de la Repblica por
intermedio de su Ministro de Hacienda procede a
presentar al Proyecto de Ley ante el Congreso. La
presentacin del documento presupuestario se hace
junto con una exposicin de motivos y todos los
anexos que se consideren necesarios para una mejor
claridad.

durante los primeros das del mes de octubre y en el

ltimo ao la presentacin debe hacerse antes del
30 de junio.
Es importante aclarar que el proyecto de ley de
presupuesto contiene todos los programas que estn
bajo la responsabilidad directa del Ejecutivo
Nacional,
que
comprende
bsicamente
la
administracin pblica central, as como los aportes
que se acuerden para los entes de la administracin
descentralizada. En cuanto a los presupuestos de los
institutos autnomos sin fines empresariales y los de
las empresas pblicas los aprueba el presidente de
la repblica en consejo de ministros, segn lo
establece la ley de presupuesto en los artculos 56 y
63.

La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en

su Artculo 21 expresa: El proyecto de Ley de
Presupuesto aprobado por el Ejecutivo Nacional
deber ser presentado a la cmara de Diputados
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
instalacin del segundo perodo de sesiones
ordinarias.

PROCESO DE DISCUSIN DEL PROYECTO DE

LEY DE PRESUPUESTO: La discusin y probacin
del presupuesto le corresponde al Poder Legislativo
representado por el Congreso Nacional, el cual est
constituido por la cmara de diputados y por la
cmara
del
senado.
Veamos
cual
es
el
procedimiento:
1. Discusin en la Cmara de Diputados: Para la
discusin en la Cmara de Diputados se sigue el
siguiente procedimiento:
a) El proyecto es recibido por la Cmara e
inmediatamente
es
pasado
a
la
Comisin
Permanente de Finanzas, la cual est formada por un
nmero impar no mayor de 19 diputados
pertenecientes a las diferentes fracciones polticas.

Es esta parte del Artculo 21 se establece por Ley la

obligacin que tiene el ejecutivo de presentar ante el
Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto,
generalmente la presentacin se hace durante los
primeros das del mes de octubre, pero el mismo
Artculo en su segunda parte establece la excepcin
para el ltimo ao de mandato constitucional y as
dice textualmente:
En el ltimo ao del perodo constitucional el
ejecutivo Nacional presentar el Proyecto de Ley de
Presupuesto antes del da 30 de junio.
Se deduce del texto legal que durante los cuatros
primeros aos del perodo constitucional el proyecto
de presupuesto es presentado ante el congreso
49

b) La Comisin, y, as se crean las sub-comisiones de

educacin, transporte, turismo, agricultura y otras
de acuerdo a los respectivos sectores.
c) Los representantes de los diferentes sectores
hacen exposiciones ante las respectivas subcomisiones tratando de justificar sus presupuestos.
d) Las Sub-comisiones en cumplimiento de su
funcin investigadora hacen comparecer ante ellas a
Ministros, Presidentes de Institutos Autnomos,
cualquier funcionario pblico o personas particulares
a fin de solicitar declaraciones u opiniones en los
casos que sea necesario.
e) Las sub-comisiones, despus que han terminado
el anlisis, proceden a preparar sus respectivos
informes los cuales sirven de base para preparar el
informe final de la Comisin Permanente de Finanzas
de la Cmara de Diputados.
f) Recibido el informe de su Comisin Permanente de
Finanzas la Cmara de Diputados en pleno se rene
para votar su aceptacin o rechazo.

Cuando el proyecto de Ley es rechazado la

constitucin Nacional en su Artculo 169
seala:
Los
proyectos rechazados no podrn ser
considerados de nuevo en ninguna de las Cmaras
durante las sesiones del mismo ao, a menos que
fueren presentados por la mayora absoluta de una
de ellas.
2. Discusin en la Cmara del Senado: La mayor
parte del trabajo para la discusin y aprobacin del
presupuesto. Lo realiza la Cmara de Diputados, es
decir, hay un claro dominio de la Cmara de
Diputados en lo referente a materia presupuestaria.
Esta responsabilidad viene dada por la Constitucin
Nacional en el Artculo 153 donde se establece que
es atribucin de la Cmara de Diputados iniciar la
discusin del Presupuesto y de todo Proyecto de Ley
concerniente al rgimen tributario.
Por otro lado, el Senado interviene en la discusin y
aprobacin de la Ley de Presupuesto por cuanto sta
sigue el procedimiento normal de formacin de las
leyes delineado en la Constitucin Nacional.

Qu sucede s la Cmara de Diputados

rechaza el informe de la Comisin de
Finanzas?
g) Si el informe es rechazado, la Cmara no discute
el proyecto de Ley de Presupuesto y lo devuelve
nuevamente a la Comisin de Finanzas. Si por el
contrario, si no hay observaciones, la Cmara
procede a discutir el Proyecto de Ley de
Presupuesto.
h) La Cmara de Diputados en pleno discute el
proyecto de Ley de Presupuesto, lo aprueba y lo
pasa a la Cmara del Senado.

Una ves aprobado en la cmara de Diputados, el

proyecto de Ley de Presupuesto pasa a la Cmara
del senado. De haber alteraciones stas deben ser
estudiadas por la Comisin de finanzas de la Cmara
de Diputados y las modificaciones deben ser
aprobadas en una sola discusin. Si en la Cmara de
Diputados, la decisin es de aceptacin, la Ley es
sancionada. Del contrario, se renen las cmaras en
sesin conjunta, se aclaran las discrepancias y la ley
de presupuesto se declara sancionada.
50

De todas maneras la Ley Orgnica de Presupuesto

Pblico define muy claramente la situacin en los
artculos 23, 24, 25 y 26 en los cuales se establecen
las orientaciones que deben guiar el proceso de
reconduccin del presupuesto, y as dice:

3. Promulgacin de la Ley: Una vez sancionada la

Ley de Presupuesto por el Congreso, se entrega
copia del acuerdo con los ajustes realizados, al
ejecutivo Nacional, donde la OCEPRE realiza las
correcciones que se le hubiesen hecho al proyecto
de ley. Una vez que la Ley es aprobada, un ejemplar
es remitido al Presidente de la repblica para que se
proceda a su promulgacin en los 10 das siguientes
de haberla recibido.

Artculo 23: Si para el primero de enero no se

hubiere sancionado el Presupuesto para el ejercicio
presupuestario que se inicia ese da, se reconducir
el presupuesto anterior. La reconduccin incluir las
modificaciones presupuestarias acordadas en el
ejercicio presupuestario anterior, con las variaciones
establecidas en esta Ley.

La Ley queda promulgada una vez publicada en la

Gaceta Oficial. Simultneamente a la promulgacin
de la Ley de Presupuesto, el ejecutivo Nacional pone
en vigencia por decreto, la distribucin Institucional
del Presupuesto de Gastos para el ejercicio fiscal
correspondiente.

Artculo 25: El Ejecutivo Nacional, en resguardo

del equilibrio presupuestario, pondr en vigencia el
Presupuesto
Reconducido,
reajustando
el
Presupuesto anterior en la siguiente forma:
1. En el Presupuesto de Ingresos:
a) Eliminar los ramos de ingresos que no pueden
ser recaudados nuevamente.
b) Suprimir
los
ingresos
provenientes
de
operaciones de crdito pblico autorizadas, en la
cuanta en que fueron utilizados.
c) Excluir las Reservas del Tesoro correspondiente
al ejercicio fiscal anterior, en caso que el
Presupuesto que se reconduce hubiere previsto
su utilizacin.
d) Estimar cada uno de los ramos de ingresos para
el nuevo ejercicio.
e) Incluir los recursos extraordinarios provenientes
de operaciones de crditos pblico, cuya
percepcin deba ocurrir en el ejercicio
correspondiente.
2. En Presupuesto de Gasto:

En Venezuela la duracin de la vigencia del

presupuesto es de un ao, empezando el primero de
enero de cada ao y terminando el 31 de diciembre
del
mismo
ao.
Anteriormente
el
ao
presupuestario se haca durar desde el 1 de
Julio de cada ao hasta el 30 de Junio del ao
siguiente pero esta situacin fue corregida hace
varios aos y hoy la Ley de Presupuesto establece su
duracin coincidiendo con el ao calendario.
RECONDUCCIN DEL PRESUPUESTO: Ya hemos
mencionado en una seccin anterior que cuando el
Proyecto de Ley de Presupuesto no es aprobado la
opcin de mayor probabilidad que se presenta en la
de reconducir el presupuesto del ao inmediato
anterior.
51

a) Eliminar los crditos presupuestarios que no

deben repetirse, por haber cumplido los fines
para los cuales fueron previstos.
b) Incluir la asignacin por concepto del Situado
Constitucional correspondiente a los ingresos
ordinarios que se estimen para el nuevo
ejercicio.
c) Incluir
los
crditos
presupuestarios
indispensables para el servicio de la deuda
pblica y los cuotas que el Fisco Nacional debe
aportar por concepto de compromiso derivados
de la ejecucin de tratados internacionales3. En los Objetivos, Programas y Metas:
Adaptar los objetivos, programas y metas a los
ingresos y crditos presupuestario que resulten de
los ajustes anteriores.

donde est el grueso de las inversiones quedan

fuera del mbito de aprobacin del Congreso como
es el caso de la administracin descentralizada.
2. Los parlamentarios tienen ciertas limitaciones
relativas a la discusin de la Ley de Presupuesto
entre las cuales podemos mencionar las siguientes:
a) Existen organismos que se rigen por leyes
especiales en las cuales se obliga al Ejecutivo
Nacional para que incluya cada ao, dentro del
Proyecto de Ley de Presupuesto, partidas fijas.
b) La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario
contempla la inclusin, en el Proyecto de Ley de
Presupuesto,
de
una
serie
de
crditos
presupuestario que tienen por finalidad financiar
compromisos de carcter nacional e internacional
que asume el pas.
c) Los parlamentarios disponen de poco tiempo
para una discusin y anlisis exhaustivo del
Proyecto de Ley de Presupuesto.
d) No hay garanta de que los legisladores compren
claramente las necesidades reales de los
servicios
presupuestarias
implican
una
desarticulacin de los programas.
e) El hecho de tener que recibir y acatar
lineamientos partidistas constituye una limitacin
indiscutible.
f)No hay recursos tcnicos humanos idneos para la
tarea de analizar la Ley de Presupuesto.
3. Un aspecto muy particular en cuanto a la etapa de
discusin y aprobacin de la Ley de Presupuesto lo
constituye la falta de armona del plan general que
representa el presupuesto fiscal programtico.
4. En cuanto a la preparacin tcnica de los
parlamentarios en particular los que conforman la
Comisin
de
Finanzas,
deberan
recibir

Artculo 26: Si el congreso aprobare un nuevo

presupuesto antes del 31 de marzo del ao en que
hubiesen entrado en vigencia el Presupuesto regir
desde el 1 de abril hasta el 31 de diciembre, y se
darn por aprobado los crditos presupuestarios
equivalentes a los compromisos adquiridos con
cargo al Presupuesto Reconducido. Si para el 31 de
marzo, el nuevo Presupuesto no hubiese sido
sancionado,
el Presupuesto Reconducido se
considerar definitivamente vigente hasta el
trmino del ejercicio.
LIMITACIONES EN EL PROCESO DE DISCUCIN Y
APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO: A
continuacin algunos aspectos que limitan el
proceso de discusin y aprobacin del presupuesto:
1. Se observa que en Venezuela, los recursos que
maneja el sector pblico son de gran magnitud pero
52

asesoramiento de expertos en Administracin

presupuestaria con el fin de conocer los criterios
tcnicos fundamentales, as como el conocimiento
detallado de las etapas que proceden y anteceden a
la discusin del Presupuesto.
5. Debera de existir una comunicacin constante
entre los parlamentarios ante el Congreso y la
OCEPRE, a fin de recibir informacin permanente del
Sistema de Presupuestacin.

MODULO IV: EJECUCIN Y CONTROL DEL

PRESUPUESTO
UNIDAD 11: EJECUCIN DE LOS INGRESOS
LA
PROGRAMACIN
DE
LA
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA: La ejecucin est ntimamente
ligada al funcionamiento de la administracin
pblica. Si la administracin funciona bien, la
ejecucin ser buena, si funciona mal la ejecucin
ser mala. Debido a esto, y a los mltiples
problemas que puedan presentarse, es necesario
programar cuidadosamente la
ejecucin
del
presupuesto.

53

Veamos que se entiende por programacin de la

ejecucin y los objetivos que con ella se persiguen.

remuneraciones, que tan directamente repercuten

en la eficiencia de la administracin pblica,
generando una secuencia de efectos que
concurren para su descrdito.
g) Que lo programado se cumpla con un mnimo de
alteraciones y con un grado aceptable de
eficiencia,
siempre
y
cuando,
problemas
coyunturales
no
justifiquen
introducir
modificaciones en lo inicialmente programado.
h) Que los recursos humanos y materiales requeridos
para la ejecucin de las metas de los programas
estn disponibles oportunamente, sin que se
introduzcan presiones no programadas en los
mercados.

Se entender por programacin de la ejecucin

presupuestaria, la previsin de la disponibilidad de
recursos financieros y real durante el mismo perodo
y la necesidad de crditos presupuestarios, de modo
que se logren los siguientes objetivos:
a) Se compatibilicen los flujos de los ingresos, de los
gastos y crditos requeridos por los programas,
con la ejecucin de la poltica monetaria y
financiera establecida y con las polticas de
precios, remuneraciones y, en general, con la
poltica econmica;
b) Se mantengan recursos en caja dentro de los
niveles
tcnicamente
recomendables
o
compatibles con determinadas polticas de
expansin o restriccin de los mercados;
c) Se evite paralizar los programas por falta de
recursos,
salvo
cuando
ocurran
hechos
imprevisibles, evitando en consecuencia, la
elevacin de sus costos y la inoportunidad de la
ejecucin de los mismos.
d) No se deteriore el crdito pblico por la
postergacin de compromisos, con todas las
consecuencias que puede generar en los precios
de los bienes y servicios requeridos por la accin
pblica.
e) No se ejerzan presiones sobre el sector bancario,
provocando efectos restrictivos, no planificados,
en otros campos de la actividad econmica con
repercusin en el cumplimiento de las metas y
objetivos planificados.
f) Se eviten
los problemas resultantes de la
postergacin
del
pago
de
salarios
y

PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN DE LOS

INGRESOS: La programacin de la ejecucin del
presupuesto de los ingresos se inicia con la
preparacin de un cronograma distribuido por
perodos, que generalmente comprende meses,
trimestre o semestres. El cronograma se prepara
tomando en cuenta, por una parte, las rentas que se
originan en la actividad petrolera y del hierro, y por
la otra, la que provienen de las actividades
econmicas internas.
La programacin de la ejecucin de los ingresos es
por lo tanto bsica y fundamental para una buena
ejecucin del presupuesto de ingresos ya que por
medio de ella podemos establecer mediante un
cronograma la cantidad real de dinero que se espera
recaudar y sobre todo en qu perodos.
La programacin de la ejecucin est
contemplada en la Ley Orgnica de Rgimen
54

Presupuestario, y as en el Artculo 37 se
especifica lo siguiente:
Para cada ejercicio presupuestario, los organismos
pblicos ejecutadores del Presupuesto, programaran
la ejecucin fsica y financiera, especificando, entre
otros aspectos, los compromisos y desembolsos
mximo, que podrn contraer o efectuar para cada
sub-perodo del ejercicio presupuestario. Dicha
programacin ser sometida dentro del plazo que se
determine al Ejecutivo Nacional, quien la aprobar o
introducir las variaciones que estime necesarias
para coordinarla con el flujo estacional de ingresos.

Hacienda Pblica
especiales.

Nacional

por

las

leyes

Posteriormente, en la segunda parte del mismo

Artculo se establece el procedimiento que deben
seguir las Oficina Liquidadoras de Rentas y as dice:
Las Oficinas Liquidadoras de Rentas debern enviar
a la Tesorera Nacional a la Direccin Nacional de
Contabilidad Administrativa, y a la Oficina Central de
Presupuesto, una relacin de ingresos cuyo
contenido y periodicidad ser establecido en el
Reglamento de esta Ley.
Finalmente, en su ltima parte el Artculo 27,
determina la responsabilidad de la Tesorera
Nacional.
La Tesorera Nacional llevar la contabilidad a que
se refiere la Ley Orgnica de Hacienda Pblica
Nacional e informar a la Oficina Central de
Presupuesto con la periocidad que esta determine,
sobre los resultados obtenidos.

FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA EJECUCIN DE

INGRESO: La fundamentacin legal de la ejecucin
del presupuesto de ingresos la encontramos en tres
fuentes principales:
a) En la Constitucin Nacional, la cual en su
Artculo 223, establece:
El sistema tributario procurar la justa distribucin
de las cargas segn la capacidad econmica del
contribuyente atendiendo al principio de la
progresividad, as como la proteccin de la
economa nacional y la elevacin del nivel de vida
del pueblo.
b) En la Ley Orgnica DE Hacienda Pblica Nacional, la
cual contiene disposiciones relacionadas con la
ejecucin y control de los ingresos.
c) Leyes Especiales, tales como: Impuesto sobre la
Renta, Aduanas, Licores, Cigarrillos y otros que
regulan los ingresos de dichos renglones.

Adems de las disposiciones legales que

hemos citados, debe ser sealada como
elemento correctivo, el Artculo 28 de la Ley
de Presupuesto, el cual estipula lo siguiente:
Si durante la ejecucin del Presupuesto, se
evidencia una reduccin de los ingresos previstos
para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de
la Ley de Presupuesto, el Presidente de la Repblica
en Consejo de Ministros, y con la excepciones a que
se refiere el Artculo 2, ordenar los ajustes
necesarios en los crditos presupuestarios, oda la
opinin de la Oficina Central de Presupuesto y de la
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin. As

Artculo 27: La ejecucin del presupuesto de

ingresos se regir por la Ley Orgnica de la
55

mismo,
podr
solicitar
a
los
organismos
exceptuados, la elaboracin de un plan de ajuste de
gastos. Las decisiones sern publicados en la Gaceta
Oficial.

1. La administracin tributaria recaba informes sobre

los contribuyentes y su situacin. Valindose de las
declaraciones de estos y las de terceros, de las
comprobaciones, y de los controles.
2. en base a estos datos, elabora listas que
contienen:
a) El conjunto de contribuyentes.
b) Los elementos que constituyen la deuda
impositiva.
3. Basndose en estas listas, se efecta la
liquidacin del impuesto determinado as la deuda
del contribuyente.
4. Pago. El contribuyente efecta el pago ante un
rgano
contable
generalmente
distinto
del
organismo que efecta la liquidacin.

EJECUCIN DE LOS INGRESOS: Los impuestos

generalmente estn constituidos por los siguientes
reglones:
- Impuesto Sobre la Renta.
- Impuesto Sobre Sucesiones y Donaciones.
- Impuesto de Importacin.
- Impuesto Sobre la Produccin y Consumo.
Las Tasas por otro lado estn estructuradas
normalmente por los siguientes conceptos:
- Servicios de Aduana.
- Servicios de Capitana de Puertos.
- Servicios de Comunicaciones.
- Utilizacin de Obras Pblicas Nacionales.
- Servicios de Transporte.
- Timbre Fiscal.

Otros Impuestos: Los impuestos que no se cobran

mediante listas nominativas estn sujetos a variados
procedimientos de recaudacin; la mayora de los
cuales presentan el rasgo de una falta de separacin
entre el rgano que efecta la liquidacin y el
rgano que cobra. El esquema general es el
siguiente:
a) Se produce el hecho impositivo.
b) Un mismo rgano administrativo determina la
base del impuesto, lo liquida y lo percibe.
c) Si el contribuyente no paga, la administracin
emite un ttulo ejecutivo a los efectos del cobro.

RECAUDACIN DE INGRESOS TRIBUTARIOS: Los

ingresos tributarios son aquellos que el Estado
obtiene mediante el uso de su poder coercitivo
obligando a los particulares a ceder una parte de sus
rentas o de sus bienes al Estado, dicho ingresos son
establecidos unilateralmente por los Estados, claros
son todos los tipos de impuestos tanto por:
Impuesto Directo: El cobro de los impuestos
directos se hace por lo regular mediante el
procedimiento de las llamadas Lista Nominativas o
Cobratorias, mediante un acto administrativo que
fija la cantidad que tiene que pagar al Tesoro Pblico.
En lneas genricas el proceso es el siguiente:

RECAUDACIN DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS:

Este tipo de ingresos incluye muchas variedades, las
cuales con frecuencia presentan procedimientos
diversos. El sistema ms empleado es el llamado de
la
creacin
del
documento
ejecutivo;
la
56

administracin misma crea el ttulo en el cual

constan sus derechos contra el contribuyente.

57