A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO E OS DESDOBRAMENTOS

RECENTES DO PROCESSO DE FRAGMENTAO DO ESPAO

URBANO EM RECIFE/PE O CASO DO PROJETO NOVO RECIFE
THE QUESTION OF DEVELOPMENT AND THE RECENT EVENTS
OF THE FRAGMENTATION PROCESS OF URBAN SPACE IN
RECIFE / PE THE CASE OF PROJETO NOVO RECIFE
LA CUESTIN DE DESARROLLO Y LOS DESDOBLAMIENTOS
RECIENTES DEL PROCESO DE FRAGMENTACIN DEL ESPACIO
URBANO EN RECIFE/PE EL CASO DEL PROJETO NOVO RECIFE
Otvio Augusto Alves dos Santos Universidade Federal de Pernambuco Recife Pernambuco - Brasil
otavioaas@gmail.com

Edvnia Trres Aguiar Gomes- Universidade Federal de Pernambuco Recife Pernambuco - Brasil
torres@ufpe.br

Resumo
O objetivo desse trabalho analisar alguns dos desdobramentos mais significativos do processo crescente de
fragmentao do espao urbano em Recife, resultante do modelo de desenvolvimento adotado e orientado
segundo uma lgica vertical de reproduo capitalista do espao. Para isso, busca-se compreender a relao
entre desenvolvimento e fragmentao do espao urbano, bem como o carter das prticas de planejamento
e gesto urbanos, numa cidade deriva das estratgias privatizantes do capital imobilirio. Os argumentos
reflexivos tm por base uma breve incurso histrica e uma anlise concisa do Projeto Novo Recife/PE, um dos
principais mega-empreendimentos hoje em evidncia nessa cidade.
Palavras-chave: desenvolvimento, fragmentao, projeto Novo Recife.

Abstract
The purpose of this work is to point out some of the most significant elements of the growing process of
fragmentation of the urban space in the city of Recife. This process occurs as a result of the developing model
adopted and oriented by a vertical logic of capitalist production of space. Therefore, we seek to understand
the relationship between development and fragmentation of the urban space, as well as the character of urban
planning and management practices in a city adrift of privatizing strategies of real estate capital. The reflective
arguments are based on a brief historical incursion and a concise analysis of the Projeto Novo Recife/PE, one
of the mega-projects in evidence in the city today.
Keywords: development, fragmentation, projeto Novo Recife.

Resumen
El objetivo de este trabajo es analizar algunos de los desdoblamientos ms significativos del creciente proceso
de fragmentacin del espacio urbano en Recife, producto del modelo de desarrollo adoptado y orientado
segn una lgica vertical de reproduccin capitalista. Para ello, se busca comprender la relacin entre el
desarrollo y la fragmentacin del espacio urbano as como el carcter de las prcticas de planeacin y
gestin urbana en una ciudad al borde de las estrategias de privatizacin del capital inmobiliario, a travs de
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una breve incursin histrica. Los argumentos reflexivos toman como base una breve incursin histrica y un
anlisis conciso del Projeto Novo Recife/ PE, uno de los principales mega-emprendimientos, actualmente en
evidencia, en esa ciudad.
Palabras-clave: desarrollo, fragmentacin, proyecto Novo Recife.

Introduo
O desenvolvimento, elevado categoria de axioma do capitalismo
industrial, pressupe a adeso irrestrita e hegemnica da globalizao, no
mbito da qual se mobilizam esforos de diferentes escalas e intensidades,
na busca de sua realizao mais-que-perfeita. Idealmente concebido
enquanto crescente melhoria das condies de reproduo da vida
humana, os resultados concretos do desenvolvimento capitalista guardam
as suas contradies. Para muitos, contradies que soam paradoxais,
sobretudo quando se considera a experincia dos pases da periferia do
sistema mundial.
Para a grande maioria dos pases perifricos, como o Brasil, a adeso
ao extraordinrio mundo globalizado dos progressos tcnico-cientficos
quase sempre corresponde a um caminho seguro para mais desigualdades
sociais e fragmentao do espao1. Isto ocorre, vale dizer, porque os
vetores da regulao hierrquica provenientes do desenvolvimento, as
chamadas verticalidades (Santos, 1996), tendem a beneficiar os atores
e lugares hegemnicos do sistema-mundo, transformando outros atores
e lugares em simples assimiladores de produtos e tcnicas, fadados a
ocupar sempre o mesmo posto na diviso internacional do trabalho.
Ao invs em deconstituir uma cidadania universal, argumenta Santos
(2008), tais progressos tcnico-cientficos da globalizao empobrecem e
descaracterizam os lugares, uniformizando-os apenas no que diz respeito
tirania do dinheiro e da informao.
Com efeito, este tal axiomtico desenvolvimento tem sido o
principal instrumento progressiva ampliao espacial dos mercados e
da produo capitalistas, em um movimento que Harvey (2006) chamou
de geografia da acumulao capitalista. No obstante, nesse movimento
hegemnico de acumulao, quaisquer processos que contrastem so
1
Referimo-nos s diferentes formas de apropriao do espao para o trabalho e para o consumo que, como sugeriu Salgueiro
(1998), indicam enclaves territoriais distintos e traduzem as rupturas entre os diferentes grupos sociais e organizaes. Como
bem lembra Carlos (1998), muitas dessas atuais formas de fragmentao tm sido ocasionadas pela prpria constituio
global da sociedade urbana, tendo as desiguais metrpoles perifricas como exemplo mais eloqente.

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definidos como limites do desenvolvimento. Isso particularmente

evidente nas grandes cidades da periferia do capitalismo, onde o padro
colonial latino-americano de valorizao forjou um espao urbano
extremamente fragmentado, muitas vezes solapando, sob a justificativa
do pleno desenvolvimento, formas geogrficas anteriores de lenta
decantao social e natural. Hoje, a supracitada fragmentao do espao
tem sido reforada pela irrupo de um conjunto de planos de interveno
urbana, cuja justificao mais uma vez reside no desenvolvimento e cuja
materializao tem se dado na contravia de formas geogrficas importantes
memria da cidade.
O desenvolvimento, qual seja o processo de valorizao do espao
orientado por uma lgica vertical e enredado segundo o movimento
geograficamente expansvel do Capital, tem por consequncia objetiva
a produo de um espao essencialmente fragmentado. No s porque o
espao das cidades, ao centralizar a maior parte da produo capitalista,
tende a manifestar sua natureza socioespacialmente desigual de maneira
mais ntida, mas tambm porque nele, mais do que em quaisquer outros
espaos, a ordem distante tende a se sobrepor ordem prxima
(Lefebvre, 2001), diferentes tempos o fracionam e o recompem,
ordenando-o preferencialmente segundo os interesses das grandes firmas
globais.
O objetivo desse trabalho analisar alguns dos desdobramentos
mais recentes dessa fragmentao do espao em Recife, apresentando-a
enquanto resultado de um modelo de desenvolvimento que beneficia o
capital imobilirio, ao passo que relega aos trabalhadores seus problemas
sociais e ambientais. Esse objetivo tem sido perseguido com base no estudo
da trajetria do planejamento urbano na cidade do Recife durante o sculo
XX, bem como a partir de reflexes em torno de um dos principais megaempreendimentos hoje em evidncia nessa cidade, o Projeto Novo Recife.
O trabalho em tela tambm resultado das reflexes e vivncias que tem
se dado no mbito das pesquisas e leituras desenvolvidas nos Grupos
de Pesquisas Nexus: Sociedade e Natureza, da Universidade Federal de
Pernambuco. No primeiro item, procura-se demonstrar a ntima relao
entre o desenvolvimento capitalista e o processo de fragmentao do
espao urbano. Posteriormente, questiona-se a contribuio do Estado
e do planejamento urbano no referido processo. Por fim, discute-se o
Projeto Novo Recife.

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Desenvolvimento e fragmentao do espao urbano

A misso civilizatria do capital pela via do desenvolvimento pode
ser tambm compreendida a partir da concepo de Moraes, Costa (1987)
segunda a qual h um processo global de valorizao capitalista do
espao. Os autores afirmam que o regime de capital capaz de mobilizar
foras em diferentes lugares sob a forma de trabalho social, criando valor,
ou seja, produtos materiais destinados a completar o ciclo de valorizao
do capital. Tais produtos agregam-se ao solo em forma de trabalho morto,
constituindo, assim, um novo espao sobre o qual novos processos de
valorizao iro incidir.
Considerando as transformaes ocasionadas pelos sistemas
tcnicos, Milton Santos acrescenta que, em ateno a determinaes
e tcnicas advindas de processos homogeneizantes, os espaos so
constantemente dotados de sistemas de engenharia, de objetos tcnicos
(formas) que se dispem enquanto sistema e que so preenchidos e
animados pela sociedade em movimento (contedos). Tais processos
impem-se sobre os lugares, desarranjando seus modos de produo,
organizando-os segundo parmetros estranhos ao lugar e afastando, por
isso mesmo, a possibilidade de se restabelecer relaes mais totalizantes
do homem com seu ambiente (Santos, 1996).
Portanto, a valorizao imposta pela lgica vertical muitas vezes
ao par de um processo de desvalorizao e revalorizao quase sempre
se destina construo de formas espaciais indispensveis aos ganhos
econmicos das grandes firmas globais, revelia das e, muitas vezes, em
desacordo com as necessidades e interesses dos trabalhadores. Foi neste
mesmo sentido, inclusive, que Santos e Silveira (2008) caracterizaram a
modernizao do territrio brasileiro. Impulsionada pelos imperativos
do progresso e do desenvolvimento, a modernizao do territrio deu-se
por um processo de valorizao capitalista que possibilitou, entre outras
coisas, a operao racional das grandes firmas globais, muitas vezes
constrangendo as iniciativas e os interesses nacionais.
As cidades brasileiras espelham exemplarmente as marcas desse
modelo de desenvolvimento instaurado no pas. Elas so o laboratrio
por meio do qual possvel constatar a materialidade dos mecanismos
de imposio do modelo de urbanismo que se insere nesta perspectiva
de desenvolvimento. As cidades, na contemporaneidade, so resultados

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concretos da fluidez do territrio (Santos; Silveira, 2008), alm de

manifestarem espacialmente o processo global de constituio da
sociedade urbana (Carlos, 1998).
Dado o prprio modelo de desenvolvimento desigual implantado no
territrio, as cidades brasileiras apresentam hoje um espao fortemente
fragmentado. Da mesma forma em que desencadeou uma integrao
desigual no mbito da qual vicejou a densidade e rapidez da famosa regio
concentrada, em ntido contraste com as reas de rarefao e lentido
do interior do Norte e Nordeste (Santos; Silveira, 2008), esse modelo de
desenvolvimento tambm ocasionou xodo rural, inchao populacional
das grandes cidades e a permanncia de uma pobreza urbana estrutural.
Grandes levas de trabalhadores desgarrados do campo e das
pssimas condies de trabalho dirigiram-se s cidades durante a segunda
metade do sculo XX sem, contudo, conseguir se inserir plenamente na
economia urbana formal. Esses indivduos sem trabalho e renda fixos,
despojados de qualquer possibilidade de consumo pleno do espao urbano,
foram obrigados a lanar mo de mecanismos extremamente precrios
para garantir sua reproduo. Foi assim que insurgiu o circuito inferior da
economia (Santos, 2004) e as grandes aglomeraes do operariado urbano
informal, cuja presena na cidade, segundo Davis (2006), caracteriza a
urbanizao no capitalismo perifrico e o prprio ritmo da urbanizao
no mundo.
Fragmentadas, as metrpoles da periferia do capitalismo constituem
lcus preferencial de manifestao das desigualdades sociais inerentes
ao modelo de desenvolvimento capitalista, pois sustentam o paradoxo
de condensar grandes quantidades de processos de valorizao sem que
seus habitantes as usufruam exceto pela insero nos mecanismos
formalizados (ou no) de mercado2. Alm disso, a primazia de uma lgica
vertical vigoriza a busca pela insero na economia global e viabiliza
transformaes espaciais cuja funo garantir o lucro das grandes firmas

2
Tais desigualdades ocorrem no apenas no que concerne apropriao do valor, mas, tambm, na distribuio dos
malgrados ambientais. Neste sentido, mesmo promovendo mudanas qualitativas as mais notveis, o desenvolvimento
que nunca foi democrtico , ao favorecer a classe dominante, quase sempre imps s classes sociais subalternas a situao
de ter que lidar com seus subprodutos ambientalmente negativos, precarizando-os duplamente. neste sentido que, junto
ao debate sobre o desenvolvimento, vem se consolidando as discusses sobre as chamadas injustias ambientais. Tal
conceito, inclusive, surgiu nos marcos do debate sobre o crescimento econmico e a deposio de lixo nos bairros mais
populares das cidades norte-americanas

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globais, muitas vezes em detrimento de formas espaciais essenciais

memria da cidade.
A cidade do Recife exemplifica a materialidade desse processo
de fragmentao do espao. Em funo de uma incessante busca por
modernizao, iniciada ainda na primeira metade do sculo XX, o Recife e,
consequentemente, a rea metropolitana que a integra, acataram com quase
nenhuma resistncia a um intenso processo de valorizao orquestrado
pelo mercado imobilirio com o generoso apoio do Estado e dos gestores
urbanos, diga-se de passagem, - em um modelo de desenvolvimento
que o fez possuir hoje um espao extremamente fracionado, marcado
pela presena de uma pobreza persistente, de profundos desequilbrios
ecolgicos e agresses ao patrimnio histrico coletivo.
Fragmentao do espao e planejamento urbano em Recife
Surgida a partir do porto natural e de fortalezas antes pertencente
cidade de Olinda, o ncleo a partir do qual se desenvolveu a cidade do
Recife correspondia a uma pequena vila de moradores e comerciantes
at o inicio do sculo XVII. O espao natural sobre o qual esta
cidade inicialmente se edificou consistia em uma regio sedimentar
flviomarinha de onde desaguavam os rios Capibaribe e Beberibe, repleta
de alagadios e formaes dos ecossistemas manguezal e restinga. O
processo de valorizao do espao tem incio quando da implantao
das atividades econmicas coloniais, pois foi a partir desse momento que
as terras conquistadas passaram a se integrar s atividades mercantis
globais. A atividade canavieira foi a mais importante nesse perodo. A
apropriao social da terra e o posterior uso econmico no-produtivo
foi, entretanto, o principal fator de riquezas.
Em resumidas contas, a cidade do Recife se formou com base
na conquista histrica dos melhores lugares (isto , terras firmes e
infraestruturadas) por parte dessa classe de proprietrios, fazendo com
que os trabalhadores em grande situao de precariedade no tivessem
outra opo seno ocupar os piores lugares, geralmente os mais difceis
de serem devidamente habitados (alagadios e encostas dos morros).
Em 1850, com a Lei de Terras e, sobretudo, a partir do incio
do sculo XX, quando do incio da industrializao e do crescimento
populacional, o mercado de terras na cidade veio a se acirrar. Assim,

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para a burguesia latifundiria urbana, o parcelamento e o mercado de

terras sempre foram uma prspera e segura atividade econmica. Essa
valorizao do espao pautada excepcionalmente pela conquista e mercado
de terras no propiciou o desenvolvimento das foras produtivas, nem
alavancou o patamar tecnolgico, mas, paradoxalmente, seu carter
especulativo fez com que o acesso cidade se tornasse, desde ento, um
privilgio de poucos.
Soma-se a isso o fato de que as reas alagadias e estuarinas,
incorporadas Unio enquanto terrenos de marinha desde 1831, foram
tambm apropriadas pela burguesia latifundiria por meio do instituto
do aforamento. Com o apoio do Estado, tal classe conseguia expulsar
os trabalhadores desses lugares no intuito de praticar aterros e fazer uso
econmico dos terrenos. Isso, obviamente, ocasionou conflitos sociais de
monta, sobretudo aqueles relacionados aos direitos de propriedade (Falco
Neto; Souza, 1985).
As respostas do poder pblico a tais conflitos quase sempre
surgiram no sentido de atender aos interesses da burguesia. As aes do
Estado nessa poca limitavam-se a medidas discricionrias, embebidas de
ideais higienistas e que recaiam implacavelmente sobre os trabalhadores.
O urbanismo, diga-se de passagem, surgiu nesta cidade no mbito do
processo de reforma de seu centro, tambm pautado em ideais higienistas
que visavam modernizar a cidade, realando aquilo que nela remetia s
paisagens urbanas europeias, ao passo que buscava extirpar da maneira
mais violenta as habitaes dos trabalhadores negros e mestios. Em geral,
pode-se dizer que o planejamento urbano no Recife neste perodo foi
extremamente generoso em relao aos interesses da burguesia e perverso
para com os trabalhadores.
Na verdade, o Estado vem contribuindo sistematicamente com os
interesses da burguesia urbana, com a qual muitas vezes se confunde.
E isso facilmente perceptvel dado o desvirtuamento e perverso da
prtica do planejamento urbano no transcurso de sua prpria trajetria
na cidade do Recife durante o sculo XX e incio do sculo XXI. Tomemos
como exemplo os planos fsico-territoriais desde os grandes planos
de remodelao dos bairros centrais das dcadas de 1920, 30 e 40 at
os planos urbanos estratgicos de pequena escala do perodo atual.
Percebe-se, em todos os momentos, a constante busca pela modernizao
da cidade atrelada ao crescimento econmico em outras palavras, a

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busca pela valorizao capitalista do espao orientada segundo uma lgica

vertical. Nem mesmo os planos regionais mais humanistas das dcadas
de 1950/60, formulados quando da introduo das ideias do Movimento
Economia e Humanismo, ou mesmo os estudos e planos de larga escala
das dcadas de 1970/80, construdos pelas instituies municipais e
estaduais de planejamento, fugiram da supracitada tendncia. Em que
pese as especificidades de cada poca, tem sido essa, em geral, a principal
regra para o planejamento da cidade: a valorizao do espao nos marcos
do desenvolvimento capitalista.
Mesmo no mbito das leis e do ordenamento territorial, em que
foram constitudos marcos e diretrizes mais progressistas ao planejamento
urbano e gesto dos recursos municipais, a referida tendncia no foi
efetivamente questionada. Neste sentido, vale dizer que a Lei de Uso e
Ocupao do Solo da Cidade do Recife (Lei n 14.511/83) com suas Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS), o Programa de Regularizao das
Zonas Especiais e Interesse Social (PREZEIS), o Oramento Participativo
e todo o conjunto de instrumentos jurdico-polticos para o zoneamento
e gesto participativa institudos pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal
N 10.257/01) tem caminhado lado a lado com processos fragmentadores
de valorizao capitalista do espao, muitos dos quais conduzidos pelo
capital imobilirio.
Em outras palavras, mesmo quando na contravia de sua tendncia
precpua, nas poucas situaes em que procurou fazer frente aos processos
de fragmentao, o Estado no trouxe mudanas substanciais na forma por
meio da qual o espao urbano foi e tem sido (re)produzido. As supracitadas
experincias no desencadearam grandes transformaes porque no
foram e ainda no so capazes de combater de maneira categrica aos
processos mais recentes de (des-re)valorizao capitalista e, pelo contrrio,
caminham junto ou, muitas vezes, contribuem com eles a exemplo da
ltima reviso do Plano Diretor do Recife3.
Soma-se essa permanncia do modelo de desenvolvimento
e fragmentao do espao, os limites tcnicos do planejamento na
apreenso dos espaos liminares (Gomes, 2008), isto , a dificuldade em
3
Referimo-nos ao incentivo construo de parcerias pblico-privadas e operaes urbanas consorciadas nas chamadas
Zonas de Ambiente Construdo de Ocupao Controlada. Tais zonas, diga-se de passagem, correspondem a alguns bairros
da regio sul da cidade, dentre os quais se inclui Boa Viagem, Pina e Braslia Teimosa. Este ltimo, em contraste com os
dois primeiros, surgiu de um processo histrico de luta popular pela permanncia no lugar. A referida reviso, portanto, pe
em risco a luta dessa populao.

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compreender e intervir em formas espaciais que expressam materialmente

a coexistncia de tempos. Essa coexistncia, a propsito, h muito tornou
o modelo funcional de cidade obsoleto. A reproduo do trabalho formal
e informal no mbito do espao residencial um exemplo neste sentido
(Gomes, 2002). E, no entanto, insiste-se em uma compartimentao
sinttica em espaos residenciais, comerciais, eixos virios etc.,
privilegiando muito mais os objetos do que os contedos. O resultado
prtico de tudo isso no poderia ser pior: a escandalosa desigualdade e os
gravssimos problemas ambientais so seletivamente diagnosticados, na
grande maioria dos casos mal administrados e, no raro, intensificados.
Por isso a fragmentao ganha nos dias de hoje novos contornos.
Essa cidade apresenta atualmente um dos piores ndices de Gini entre as
cidades brasileiras (0,68), segundo dados do Atlas de Desenvolvimento
Humano do Brasil - PNUD 2010 4. Contraditoriamente, o mercado
imobilirio um dos mais dinmicos do pas. Recife tem hoje o quinto
metro quadrado (5 m) mais caro do Brasil5 e uma considervel rede de
servios de luxo e shopping centers. No obstante, a fragmentao tambm
revela suas marcas por meio dos principais problemas socioambientais.
Apenas para se ter uma ideia, segundo estimativas da Empresa de Limpeza
Urbana do Recife (Emlurb), dos 54 km de reas planas da cidade, 37
km esto sujeitas a alagamentos. O Recife ainda possui cerca de 3.400
pontos de risco de desabamento em morros e, segundo estimativas da
Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa), apenas 35% do
territrio municipal efetivamente saneado6.
H ainda o padro emblemtico de fragmentao ocasionado pela
irrupo dos enclaves fortificados (Caldeira, 2000), eufemisticamente
chamados de condomnios, que hoje se difundem enquanto padro
residencial das mais diversas classes sociais, e cuja maior conseqncia
tem sido a criao de uma nova ordem privada frente imploso da vida
pblica. Trata-se, alis, de uma atualidade recorrente nos pases perifricos
e produto da sociabilidade hegemnica em tempos de globalizao. Essa
4
Informao sobre ndice de Gini no Recife foi retirada do portal Atlasbrasil.org.br, disponvel em: http://www.atlasbrasil.org.
br/2013/pt/perfil_m/recife_pe#idh. Acesso em: 20 abr. 2015.
5
Informao sobre preo mdio dos imveis com base nos ndices FipeZap foi extrada do portal Exame.abril.com.br,
disponvel em: http://exame.abril.com.br//seu-dinheiro/noticias/as-cidades-com-imoveis-mais-caros-e-mais-baratosde-2014/lista. Acesso em 19 set. 2015.
6
Informaes sobre os problemas de infraestrutura no Recife foram extradas de matria especial do portal ne10.com,
disponvel em: http://especiais.ne10.uol.com.br/agenda_recife/index.html. Acesso em: 24 nov. 2014.

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lgica do condomnio (Dunker, 2015), pressupe a excluso daquilo

(ou melhor, daqueles) que est fora dos muros, ao passo que conjectura
uma ordem longe de imprevistos, dos encontros espontneos entre os
diferentes, conforme os padres internacionais de consumo guarnecido.
Em outras palavras, trata-se da opo pela ordem distante, da regulao
hierrquica, em detrimento da ordem prxima, calcada na solidariedade
horizontal, dos valores do lugar e da memria coletiva.
Essa mesma lgica hoje se estende ao planejamento e gesto das
cidades, orientando e definindo os planos de desenvolvimento e os
subjacentes processos de valorizao do espao. Na ltima dcada, por
exemplo, investimentos realizados no contexto de parcerias pblicas,
como as obras do complexo virio Via Mangue7 e o surgimento de megaempreendimentos imobilirios, muito dos quais voltados para o turismo,
para grandes eventos esportivose para o consumo de luxo, tem respaldado
esse processo de condominizao. o caso das obras da Copa 2014,
bem como do Shopping Riomar, do Projeto Novo Porto, do Condomnio
Le Parc, da Reserva do Paiva e do Projeto Novo Recife. Envoltos em
irregularidades jurdicas e conflitos sociais, esses projetos representam
alguns dos desdobramentos mais recentes da fragmentao do espao
urbano em Recife.
O Projeto Novo Recife
Essa fragmentao ganha novas dimenses no Recife a partir
da dcada de 1990, quando da introduo formal do iderio do
empreendedorismo na gesto da cidade. O empreendedorismo urbano,
como bem observou David Harvey (2006b), diz respeito a um conjunto
de tendncias no planejamento urbano que se traduz na busca pela
insero de toda a cidade na lgica de acumulao do capital por meio
de uma gesto empresarial de seu espao, em que as aes se orientam
com vistas concorrncia interurbana por ganhos econmicos. Tais
ideias, inicialmente surgidas nas cidades europeias e norte-americanas,
sempre estiveram presentes nos planos urbanos criados para a cidade do
Recife, mas foram explicitamente assumidas na dcada de 1990, fazendo
7
Via expressa para carros localizada entre os bairros de Boa Viagem e Pina, cuja extenso de aproximadamente 4,5 km e
cuja construo se deu por uma conflituosa ocupao do entorno de uma importante rea de Proteo Ambiental da cidade,
o Parque dos Manguezais.

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com que o planejamento urbano voltasse sem reservas ao modelo de

desenvolvimento aqui problematizado. da que surge, entre outras coisas,
o Projeto Capital em 1999, plano estratgico inspirado em experincias
internacionais e que visava a insero do Recife nos fluxos econmicos
globais.
O Projeto Capital reunia um conjunto de estratgias para o setor
imobilirio, entre elas uma srie de operaes para os bairros centrais e
ao sul da orla ocenica, de forma a integrar diferentes territrios da cidade
aos fluxos econmicos globais (Bitoun, 2001). Para tanto, foram realizados
diversos seminrios com a presena de intelectuais e tcnicos locais, alm
de urbanistas estrangeiros, muitos dos quais com trajetrias profissionais
fortemente ligadas ao modelo de planejamento estratgico. Na ocasio,
tambm foi criado o Frum Capital, responsvel pelos debates e estudos
a respeitos dos planos de interveno. O referido projeto no chegou a
ser efetivamente implantado, mas um dos seus territrios foi objeto de
lei para posterior construo de plano urbanstico, a rea Temporria
de Reurbanizao do Cais Jos Estelita, criada pela Lei municipal n
16.550/2000 (Nunes, 2013).
As propostas do Projeto Capital foram retomadas, em 2006, pelo
Projeto Complexo turstico-cultural Recife/Olinda, verso aparentemente
mais democrtica do plano anterior. Este segundo plano apontava diversas
localidades da cidade que deveriam receber investimentos pblicos e
privados voltados para o turismo. Dentre tais localidades listavam toda a
regio da orla ocenica, a Bacia do Pina e o Cais Jos Estelita. Mais tarde,
o abandono deste segundo projeto por parte do poder pblico deixou sem
planos uma grande quantidade de terrenos pblicos e privados, tornando-os
disponveis para as investidas do capital imobilirio que, desde o final dos
anos 2000, estava conhecendo um vertiginoso crescimento. A aquisio
do antigo terreno da Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA, no Cais Jos
Estelita, por parte de um consrcio de empresas, ilustra muito bem isso.
Embora seguindo muitas das diretrizes prenunciadas pelo Estado por
meio dos planos anteriores, o capital imobilirio passou a dispor de mais
liberdade para propor um processo de valorizao do espao sem qualquer
controle social. assim que surge, ento, o Projeto Novo Recife, a nova
denominao dos projetos supracitados.
O Novo Recife um empreendimento imobilirio de carter
particular, proposto por um consrcio de quatro empresas do ramo: Moura

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Dubeux, Queiroz Galvo, Ara Empreendimentos e GL Empreendimentos.

Ele est prestes a ser implantado em uma localidade mercadologicamente
valiosa da cidade, no Cais Jos Estelita, localizado entre os bairros do
Cabanga e de So Jos, e prximo ao Forte das Cinco Pontas (Figura 1). O
local e seu entorno possuem muitos sobrados e edifcios de pequeno porte,
casarios antigos e vrios bens tombados pelas instituies de memria,
tais como a Igreja de So Jos e o prprio Forte das Cinco Pontas.
Figura 1: Imagem area do Cais Jos Estelita

Fotografia extrada da pgina do grupo Direitos Urbanos

Disponvel em: https://direitosurbanos.wordpress.com/2012/04/18/novo-recife-velha-mentalidade/
Acesso em: 15 fev. 2015

A rea destinada ao projeto possui cerca de cem mil metros

quadrados (100.000 m) e est situada s margens da Bacia do Pina.
Como dito, o terreno da RFFSA, patrimnio da Unio, foi adquirido pelo
consrcio por meio de leilo que atualmente objeto de investigao por
parte da Polcia Federal. Tendo a proposta de revitalizao, as empresas
propem inicialmente a construo de treze (13) edifcios, que variam
entre vinte (20) e quarenta (40) andares, destinados ao funcionamento de
redes hoteleiras, escritrios e habitaes de luxo (Figura 2).

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Figura 2 Imagem virtual do Projeto Novo Recife

Fonte: G1.globo.com; Disponvel em: http://g1.globo.com/pernambuco/noticia/2013/12/projetonovo-recife-e-aprovado-com-valor-dobrado-de-mitigacoes.html. Acesso em: 07 nov. 2014

O projeto ainda se articula com outros empreendimentos de luxo,

como o Shopping Riomar, os edifcios de alto padro dos bairros do Pina
e de Boa Viagem, bem como o edifcio empresarial do grupo JCPM. O
complexo virio Via Mangue, por sua vez, o responsvel pela articulao
dos referidos empreendimentos com os bairros do Pina e Boa Viagem.
Trata-se de uma via pblica feita especificamente para o trnsito de
carros, construda no entorno da rea de preservao ambiental Parque
dos Manguezais, sendo essencial para o sucesso do Projeto Novo Recife
em termos de acessibilidade.
O carter privatista e segregador do projeto Novo Recife, junto
forma escusa por meio da qual ele foi aprovado pelas instncias
governamentais, gerou polmicas e mobilizao de estudantes e
trabalhadores, que passaram a questionar a validade jurdica e a
pertinncia social e ambiental do projeto. Foi, inclusive, nesse contexto
de questionamentos que insurgiu o grupo Direitos Urbanos, frum
de debates aberto e no institucionalizado sobre a cidade para onde
convergiram intelectuais, estudantes e trabalhadores contrrios ao projeto.

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Membros desse grupo, junto ao Ministrio Pblico e outras organizaes

sociais foram os responsveis em desencadear o debate pblico sobre o
projeto, movendo aes judiciais que questionam alguns de seus aspectos,
desde o repasse do terreno por parte da Unio at a ausncia de estudos
obrigatrios, como os de Impacto Ambiental e de Vizinhana (Figura 03).
Figura 3 Manifestao do Ocupe Estelita

Fotografia: Vtor Tavares/G1, 2014; Disponvel em: http://g1.globo.com/pernambuco/noticia/2014/06/recifetem-protesto-cultural-contra-plano-imobiliario-no-cais-jose-estelita.html. Acesso em: 07 nov. 2014

A presso popular exercida por grupos contrrios ao Novo Recife,

pela via institucional e da ocupao, forou o poder pblico a realizar
alguns ajustes no projeto, como a ampliao das chamadas aes
mitigadoras. Neste sentido, foram includos proposta um parque, alm
de equipamentos pblicos como quadras poliesportivas, reas de lazer,
biblioteca, ciclovias e a demolio do viaduto que existe hoje sobre o Forte
das Cinco Pontas. Contudo, estima-se que os impactos socioambientais
negativos superam e muito as aes mitigadoras ou quaisquer benefcios
decorrentes da implantao do projeto, pois alm de conservar o carter
privatista e segregador, o estilo arquitetnico dos edifcios previstos
destoa enormemente daquele predominante nos bairros histricos

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circunvizinhos. Trata-se, dessa forma, de um processo perverso de (des-re)

valorizao capitalista, indutor de mais segregao e que, por certo, tornar
o espao da cidade ainda mais fragmentado.
Os aspectos negativos, ento divulgados por diversos grupos sociais
na sua luta contra o projeto, esto sendo objeto de pesquisas e estudos
mais aprofundados8. Todavia, pode-se resumi-los nos seguintes itens:
i. Vetor de fragmentao do espao: o projeto prev a revalorizao
de um importante espao da cidade, propondo a construo de
formas espaciais que em tudo destoam de seu entorno, tendo em
vista que o terreno se situa entre bairros histricos e centrais
da cidade, prximo tambm do Coque, bairro popular que
possui uma representativa histria de luta pela permanncia na
cidade. O espao revalorizado provavelmente no se integrar
a esse entorno, intensificando a fragmentao e criando mais
um enclave fortificado exclusivo para a burguesia urbana.
Tambm previsto um aumento do custo de vida que poder
inviabilizar o consumo do espao para algumas classes e, no
limite, desencadear um processo de gentrificao.
ii. Descaracterizao do lugar e desmonte da memria: a lgica
destrutiva-construtiva dessa des-re-valorizao, com suas
modernas torres de trinta pavimentos, comprometer a
paisagem, pois minguar o descortino da paisagem (postal)
do stio arquitetnico dos bairros do Recife, So Jos e Santo
Antnio (Veras, 2014). Os edifcios previstos no projeto
constituiro, portanto, formas geogrficas seriamente capazes
de arruinar a memria da cidade, ofuscando aquelas que
remetem a tempos e tcnicas anteriores. Essa descaracterizao
do lugar, inclusive, tem sido um dos principais aspectos contra
os quais se tem lutado, constituindo o mote por meio do qual
grupos sociais como o Direitos Urbanos (como devido apoio
8
O frescor da mobilizao contra o projeto faz com que ainda no se disponha de estudos mais detalhados sobre seus reais
impactos, exceto algumas teses e dissertaes defendidas, sobretudo, no Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Urbano da Universidade Federal de Pernambuco. Como os estudos obrigatrios de impacto ambiental e de vizinhana no
foram realizados da maneira devida, ainda h poucos dados cientficos que possam subsidiar os argumentos contra o Novo
Recife. Entretanto, h evidncias histricas e empricas, h relatos de pessoas e comunidades inteiras que esto sendo
impactadas. H tambm um esforo cientfico recente para suprir essa necessidade de dados, conduzidos por estudantes,
e grupos de pesquisas ligados Universidade. Para mais informaes e dados a respeito de toda a luta contra o projeto,
os autores recomendam a visita pgina eletrnica do grupo Direitos Urbanos: https://direitosurbanos.wordpress.com/

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do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio da Cultura)

tem impetrado junto aos institutos de memria o processo de
tombamento do Ptio ferrovirio das Cinco Pontas e de todo o
Cais Jos Estelita.
iii. Impactos fsico-ambientais nos ecossistemas locais: o projeto
ser construdo na linha de costa, muito prximo ao esturio da
Bacia do Pina. O ambiente vulnervel, mas proporcionalmente
importante para a fauna e flora local, sendo bero de inmeras
espcies animais. A valorizao gerada pelo empreendimento
poder desencadear a sobrecarga desse ambiente no que
concerne ao despejo de efluentes e poluio do ar, alterando
negativamente no apenas a vida de espcies animais e vegetais,
mas tambm dos trabalhadores da pesca que garantem seu
sustento na regio. Alm disso, as torres podem funcionar como
barreira artificial para a brisa advinda do oceano, ocasionando
o aumento da temperatura dos demais bairros localizados a
oeste.
Neste sentido, o desenvolvimento que se almeja com projeto
aquele que vimos problematizando. O novo pretendido pelo Projeto
Novo Recife no corresponde, substancialmente, a novidade alguma. Pelo
contrrio, este projeto, por certo, reafirmar os processos j existentes de
fragmentao do espao, posto que se baseia em uma (des-re)valorizao
orientada segundo interesses estranhos ao lugar e que visa produzir, a
despeitos das aes mitigatrias, um enclave de exclusividades destinado
burguesia urbana, relegando aos trabalhadores os subprodutos negativos
de sua implantao e operao.
Cabe registrar que todos os debates desencadeados em funo da
aprovao e implantao do projeto Novo Recife surgiram por conta dos
seus impactos evidentes. Entretanto, as empresas envolvidas possuem
interesses comuns e compem grupos empresariais que atuam em diversos
ramos, inclusive o da comunicao. Por isso, os canais de TV e rdio, assim
como os principais jornais impressos da regio tm se empenhado na
divulgao do que consideram benefcios do projeto, tais como a gerao
de emprego e renda. Assim, o projeto tem sido sugerido sob a urea de
um inquestionvel desenvolvimento que, supe-se, trar benefcios para
todos. Quando, na verdade, diz respeito ao desenvolvimento capitalista,
indutor de um processo de fragmentao do espao que beneficia apenas
a burguesia urbana.

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A fora de tais empresas em impor suas estratgias provm, antes

de tudo, de processos homogeneizantes que incidem sobre os lugares,
fazendo-os adequar-se aos ditames do regime de capital. Porm tais
empresas encontram no Estado o apoio necessrio para fazer valer seus
interesses. Neste sentido, cabe registra que as atuais administraes
pblicas locais tm sido complacentes com as irregularidades e impactos
do projeto, negligenciando a conformidade com aspectos legais e
esforando-se em deslegitimar toda fora poltica que tem erigido contra
os interesses do consrcio.
O fato de que tais empresas financiaram as campanhas eleitorais do
atual prefeito e do governador do Estado, bem como de muitos vereadores
e deputados estaduais, evidenciam que o Novo Recife muito mais
que um simples projeto urbanstico, mas uma coalizo de interesses
escusos, envolvendo o Capital e o Estado, cujo principal objetivo
realizar a tendncia histrica do capitalismo de acumulao pela via do
desenvolvimento e da (des-re)valorizao do espao. No caso, o espao que
se pretende produzir corresponde a uma vitrine para o consumo de luxo
e para o turismo, que no tem qualquer relao com os reais interesses
dos trabalhadores da cidade e que, ainda, contribuir para a irrupo de
problemas sociais e ambientais.
Consideraes Finais
A referida cumplicidade e contribuio dos governantes em
relao a tais empreendimentos apenas reiteram a ideia de que o Estado,
em ateno aos interesses da burguesia urbana, vem contribuindo
sistematicamente com o modelo de desenvolvimento capitalista e com seu
consequente processo de fragmentao do espao urbano. Tal cooperao
particularmente perceptvel diante do desvirtuamento e da perverso da
prtica do planejamento urbano, cujas primeiras expresses, como vimos,
remontam o incio do sculo XX. Hoje, entretanto, h um verdadeiro vazio
em termos de propostas para a cidade e uma postura de total subservincia
dos gestores urbanos frente aos interesses do Capital. Situao essa que
forosamente nos leva a indagar se h, de fato, planejamento em Recife.
A gesto da cidade tem sido quase que inteiramente depositada
nas mos da iniciativa privada, inclusive o provimento e manuteno
de infraestrutura bsica, fazendo com que a cidade seja frequentemente

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acometida por obras pontuais e de pequena escala (vias, tneis, viadutos,

edificaes etc.), quase sempre surgidas de maneira desconexas e sob
a inquestionvel urea do desenvolvimento, mas que so divulgadas
ulteriormente como se j fizessem parte de uma estratgia anterior,
devidamente respaldada pelo Estado.
O que os gestores vm chamando de planejamento, portanto,
corresponde a essa prtica insignificante de apenas juntar os fragmentos,
estabelecer eventuais conexes e sugerir, com base no aforismo do
desenvolvimento, uma improvvel e absurda pertinncia social, ambiental
e histrica de tais obras. Na verdade, segundo Albuquerque e Gomes (2013),
tais obras constituem os vetores do atual processo de reproduo do
espao urbano no Recife e, dada a superficialidade e completa submisso
ao capital, no possuem qualquer correspondncia com algum modelo de
planejamento, nem mesmo aqueles mais neoliberais, cuja a atuao do
Estado deve ser mnima.
Em sntese, so esses os desdobramentos recentes da fragmentao
do espao em Recife: a plena capacidade do regime de capital em, por
meio do desenvolvimento, realizar a (des-re)valorizao do espao, num
processo que, por sua prpria natureza desigual e lgica estranha ao lugar,
tende a beneficiar apenas o atores hegemnicos do sistema-mundo. No caso
do projeto Novo Recife, o que se constata mais uma estratgia do capital
no permanente processo de (des-re)valorizao do espao, cujos impactos
sociais e ambientais mais uma vez recairo sobre os trabalhadores.
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A questo do desenvolvimento e os desdobramentos recentes do processo de fragmentao...

Otvio Augusto Alves dos Santos; Edvnia Trres Aguiar Gomes

Otvio Augusto Alves dos Santos Possui Graduao em Geografia pela Universidade Federal de
Pernambuco. Mestrado em Desenvolvimento Urbano e Doutorando em Desenvolvimento Urbano pela mesma Universidade.

Edvnia Trres Aguiar Gomes Graduada em Cincias Geogrficas pela Universidade Catlica de
Pernambuco, Mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco e Doutorado em Geografia
pela Universidade de So Paulo. Ps-doutorado na Universitat Leipzig (2009). Atualmente professora Titular
da Universidade Federal de Pernambuco.

Contribuio de cada autor no desenvolvimento do artigo:

Todos os autores ofereceram substanciais contribuies cientficas e intelectuais
ao estudo. As tarefas de concepo e design do estudo, preparao e redao
do manuscrito foram realizadas pelo primeiro autor. O segundo autor ficou
especialmente responsvel pelo desenvolvimento terico-conceitual e reviso
crtica.
Artigo recebido para publicao em 02 de abril de 2016
Aceito para publicao em 07 de maio de 2016