Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Públicas

INFORME FINAL1
INTERVENCION PBLICA EVALUADA:

SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
PBLICAS
MINISTERIO/PLIEGO:
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - MEF
PANELISTAS:
NELSON SHACK (COORDINADOR)
FELIPE CHACN
LILIAN LPEZ
Marzo 2011
El Ministerio de Economa y Finanzas contrata las evaluaciones de acuerdo a lo establecido en la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, asegurando que el informe final de evaluacin aborda todos los temas
solicitados en los trminos de referencia del estudio. Los juicios contenidos en el informe final son de
responsabilidad de los evaluadores independientes y no representan necesariamente la visin del Ministerio de
Economa y Finanzas.
EvaluacindeDiseoyEjecucindePresupuestosPblicosEDEP
OSCE
NDICE
LISTADEACRNIMOS .................................................................................................................................. 6
RESUMENEJECUTIVO .................................................................................................................................. 7
DISEODELAINSTITUCINPBLICAEVALUADA ................................................................................. 20
I.
1.
Descripcin .................................................................................................................................... 26
1.1
JustificacindelaIPE(Contenido01) ...................................................................................... 26
1.2
MatrizdeMarcoLgicodelaIPE:Formulacindeobjetivos .................................................... 32
1.2.1
ObjetivosdelaIPEaniveldeFin/Propsito(Contenido02) ................................................ 32
1.2.2
Descripcindeloscomponentes(bienesy/oservicios)queentregalaIPE(Contenido03).... 32
1.2.3
DescripcindelasactividadesparaalcanzarloscomponentesdelaIPE(Contenido04) ....... 33
1.3
2.
MatrizdeMarcoLgicodelaIPE:Formulacindelosindicadoresysusmetas ......................... 34
1.3.1
FormulacindelosindicadoresdelosObjetivos(Propsito/fin)(Contenido05) .................. 34
1.3.2
FormulacindelosindicadoresdelosComponentes(Contenido06) .................................. 35
1.3.3
FormulacindelosindicadoresdelasActividades(Contenido07) ...................................... 35
Evaluacin ...................................................................................................................................... 44
2.1.
DiagnsticodelaSituacinInicial(Contenido24) .................................................................... 44
2.2.
LgicaVerticaldelaMatrizdeMarcoLgico(Contenido2528) ............................................... 51
2.3.
LgicaHorizontaldelaMatrizdeMarcoLgico(Contenido2932) ........................................... 54
2.4.
Coordinacininterinstitucional(Contenido33) ........................................................................ 56
PARTEII.PROCESOSDEIMPLEMENTACINDELAIPE .................................................................................. 58
1.
Descripcin .................................................................................................................................... 58
1.1
Estructuraorganizacionalymecanismosdecoordinacin(Contenido09) ................................. 58
1.2
Focalizacin/priorizacinyafiliacin ....................................................................................... 64
1.2.1
Criteriosdefocalizacin/priorizacin(Contenido10) ......................................................... 64
1.2.2
Caracterizacinycuantificacindelapoblacinpotencial,objetivayatendida(Contenido11)
64
1.2.3
Procesodeafiliacin(Contenido12) ................................................................................. 66
1.3
Productosprovistosalapoblacin .......................................................................................... 67
1.3.1
Caracterizacinycuantificacindelosproductosprovistosalapoblacin(Contenido13) ... 67
1.3.2
Procesodeproduccindeloscomponentes(Contenido14) ............................................... 69
1.4
Funcionesyactividadesdeseguimientoyevaluacin .............................................................. 72
Tercerinforme
Pg.2/211
OSCE
2.
1.4.1
Indicadoresdeseguimientoyevaluacin(Contenido15) ................................................... 72
1.4.2
DisponibilidadyusodeunSistemadeInformacin(Contenido16) ..................................... 73
Evaluacin ...................................................................................................................................... 76
2.1Estructuraorganizacional(Contenido34) ....................................................................................... 76
2.2Focalizacin/priorizacinyafiliacin .............................................................................................. 78
2.2.1Pertinenciadeloscriterios(Contenidos3536) ........................................................................ 78
2.2.2Disponibilidaddeinformacinyprocesodeafiliacin(Contenido37)........................................ 80
2.2.3Erroresdefocalizacin(Contenido38)..................................................................................... 80
Anlisisdesubcobertura ................................................................................................................. 80
2.3Productosprovistosalapoblacin ................................................................................................. 80
2.3.1Evaluacindelprocesodeproduccindeloscomponentes(Contenido39) ............................... 80
2.4Funcionesyactividadesdeseguimientoyevaluacin...................................................................... 82
2.4.1Pertinenciadelosindicadores(Contenido40) .......................................................................... 82
2.4.2DisponibilidadyusodeunSistemadeInformacin(Contenido41) ........................................... 83
II. PRESUPUESTOYRESULTADOS............................................................................................................. 85
1.
2.
Descripcin .................................................................................................................................... 85
1.1.
Criteriosdeasignacin,transferenciaypago(Contenido1720) ............................................... 85
1.2.
Procesodeasignacin,transferenciaypago(Contenido21) .................................................... 86
1.3.
PIA/PIMvs.PresupuestoEjecutado(Contenido22) ................................................................. 87
1.4.
Costosunitariosdelosproductos(Contenido23) .................................................................... 87
Evaluacin ...................................................................................................................................... 88
2.1.
EficaciayCalidad .................................................................................................................... 88
2.1.1DesempeodelaIPEencuantoaActividades(Contenido42) ................................................... 88
2.1.2DesempeodelaIPEencuantoalaproduccindeComponentes(Contenido43) ..................... 90
2.1.3DesempeodelaIPEencuantoapropsito(Contenido44) ..................................................... 91
2.1.4DesempeodelaIPEencuantoafin(Contenido45) ................................................................ 91
2.2.
Anlisispresupuestario ........................................................................................................... 98
2.2.1
Ejecucinpresupuestaria(Contenido46) .......................................................................... 98
2.2.2
Asignacin/Distribucinderecursos(Contenido4749) ................................................... 101
2.2.3
Transferenciaderecursos(Contenido5051) ................................................................... 109
2.3.
EficienciadelaIPE ................................................................................................................ 111
2.3.1
Tercerinforme
Aniveldeactividadesy/ocomponentes(Contenido52)................................................... 112
Pg.3/211
OSCE
2.3.2
Gastosdeadministracin(Contenido53) ........................................................................ 113
PARTEIII.AMatrizdeEvaluacin ............................................................................................................. 114

PARTEIII.B:DiseodelTrabajodeCampo ................................................................................................. 115
1.
Cronograma ................................................................................................................................. 115
2.
Informacincuantitativaarecolectar ........................................................................................... 116
3.
Actoresinvolucradosaentrevistar ............................................................................................... 129
4.
Instrumentosderecoleccindeinformacin(entrevistasdiseadas) ............................................ 129
Anexo01 ................................................................................................................................................. 130

PARTEIV.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES...................................................................................... 131
CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 131
RECOMENDACIONES ............................................................................................................................ 137
1. RELACIONADAALSISTEMADEGESTINPBLICA ...................................................................... 137
2. RELACIONADAALSISTEMADECONTRATACIONESPBLICAS ..................................................... 137
3. RELACIONADAALASFUNCIONESDELOSCE .............................................................................. 137
4. RELACIONADAALOSPRODUCTOSDELOSCE ............................................................................. 138
5. RELACIONADAALAORGANIZACINDELOSCE .......................................................................... 138
6. RELACIONADAS A LAS ENTIDADES DEL ESTADO Y SUS ORGANOS ENCARGADOS DE LAS
CONTRATACIONES ........................................................................................................................... 139
7. RELACIONADAALOSPROVEEDORES ......................................................................................... 139
ANEXO .................................................................................................................................................... 190
PRINCIPIOSDELASCONTRATACIONESPBLICAS ................................................................................... 190
LAMETODOLOGADELAOECD ............................................................................................................ 192
EXPERIENCIACONOTROSPAISESANIVELLATINOAMERICANO............................................................... 196
DetalledeInstitucionesPblicasaNivelNacional .................................................................................. 203
DETERMINACIN DEL PUBLICO OBJETIVO (MUESTRA) A QUIENES SE APLICARA LA ENCUESTA SOBRE
CONTRATACIONESPBLICAS ................................................................................................................ 206
FLUJOGRAMA ...................................................................................................................................... 207
MODALIDADDELICITACIONREGULAR ............................................................................................... 207
ELABORACINDEFICHAPARASUBASTAINVERSA .............................................................................. 208
MODALIDADDESUBASTAINVERSA ................................................................................................... 209
MODALIDADDECONVENIOMARCO .................................................................................................. 210
MODALIDADDECOMPRASCORPORATIVAS ....................................................................................... 211
Tercerinforme
Pg.4/211
OSCE
LISTADEILUSTRACIONES
Ilustracin 1:Montocontratadoporgrupodeproceso(Ao2009) ............................................................. 27

Ilustracin 2:Esquemadeproblemas ........................................................................................................ 29
Ilustracin 3:Sistemasadministrativos ...................................................................................................... 40
Ilustracin 4:Sistemasadministrativodeabastecimiento ........................................................................... 41
Ilustracin 5:ActoresinvolucradosenlasContratacionesPblicas .............................................................. 43
Ilustracin 6:problemaprincipalysuscausas ............................................................................................ 48
Ilustracin 7:organigramadelOSCE .......................................................................................................... 58
Ilustracin 8:PorcentajedelascontratacionesconrelacinalPBI .............................................................. 65
Ilustracin 9:ProcesodeInscripcindenuevosproveedores,ejecutoresyconsultoresdeobras .................. 66
Ilustracin 10:Ndeprocesos,valoradjudicado(enMill.S/.)yduracinpromedio,segnmodalidad .......... 67
Ilustracin 11:ProcesodeInscripcindenuevosproveedores .................................................................... 68
Ilustracin 12:ValorAdjudicado(enmillonesdeS/.),portipodeentidadyobjeto ...................................... 68
Ilustracin 13:DiagramasdeprocesosProduccindecomponentes........................................................ 69
Ilustracin 14:CostosUnitariosporproducto2009 .................................................................................... 88
Ilustracin16:Matrizdeevaluacin.......................................................................................................... 114
Tercerinforme
Pg.5/211
OSCE
LISTADEACRNIMOS
(Enordenalfabtico)
ADP
AdjudicacinDirectaPblica
ADS
AdjudicacinDirectaSelectiva
AMC
AdjudicacindeMenorCuanta
CP
ConcursoPblico
CONSUCODE
ConsejoSuperiordeAdquisicionesyContratacionesdelEstado
DGPP
DireccinGeneraldePresupuestoPblico
GC
GobiernoCentral
INEI
InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica
LP
LicitacinPblica
MEF
MinisteriodeEconomayFinanzas
OSCE
OrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstado
OEC
rganoEncargadodelasContrataciones
PAC
PlanAnualdeContrataciones
PIA
PresupuestoInstitucionaldeApertura
PEI
PlanEstratgicoInstitucional
PIM
PresupuestoInstitucionalModificado
POI
PlanOperativoInstitucional
PPR
PresupuestoporResultados
PBI
ProductoBrutoInterno
RNP
RegistroNacionaldeProveedores
SEACE
SistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado
Tercerinforme
Pg.6/211
OSCE
RESUMENEJECUTIVO
El pas se encuentra atravesando una situacin econmica muy favorable que implica mayores desafos en
cuantoalaefectividaddelaaccinestatal(anivelnacional,regionalylocal)quelaciudadanademandayla
continuidad que el proceso de desarrollo requiere, situacin que se caracteriza por (i) un crecimiento
econmico alto y sostenido, (ii) un proceso de descentralizacin poltica y administrativa, y (iii) una mayor
disponibilidad de recursos por concepto de canon minero en algunas regiones. Dichos aspectos hacen
necesariocontarconunaadministracinestataleficiente,eficazytransparenteapoyadaenlascontrataciones
pblicas,cuyagestinconstituyeunapiezamedulardetodainstitucin,pueseselencargadodelasacciones
quepermitenlaobtencindebienes,serviciosuobrasnecesariosparalacomunidadbajonivelesptimos.Las
Instituciones Pblicas en el pas son gestoras del presupuesto del cual disponen, implantando para ello las
acciones necesarias que les permita la obtencin de resultados favorables de ejecucin. No obstante, en la
actualidad los resultados distan mucho de ser ptimos, los cuales se reflejan en la baja ejecucin y
cumplimientodelasmetasinstitucionales,quenopermiteubicaranuestropasconlascapacidadesnecesarias
paraasumirlosretosantesdescritos.
Sobreello,lapresenteconsultoraestreferidaaevaluaralSistemadelasContratacionesPblicaslideradapor
elOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCEalserstalaentidadencargadadevelarporel
cumplimientodelasnormasenlascontratacionespblicasdelEstadoPeruano,ascomoelcumplimientode
las metas estratgicas del sistema nacional de contrataciones pblicas en nuestro pas como son
(i) Incrementar la eficacia del gasto pblico, (ii) Incrementar la eficiencia del gasto pblico y (iii) Elevar los
gradosdetransparenciayderendicindecuentas.
La evaluacin realizada al OSCE ha permitido determinar si el diseode las acciones y productos principales
vinculados con dicha institucin es el ms apropiado para la obtencin de resultados, y si las unidades
responsables de las acciones vinculadas con la institucin soneficaces, eficientes y entregan productos que
cumplenconlosrequerimientosdecalidad.
Porello,hemosiniciadorealizandoundiagnsticodelSistemadeContratacionesPblicas,relacionandoalos
actoresinvolucradosenlascontrataciones,lasfuncionesquerealizanylasetapasdecontratacinenlascuales
participan, determinando aspectos favorables y aspectos crticos. Podemos determinar que el sistema de
contratacionespblicaspresentadiversosproblemas,referidosalosiguiente:
Limitado acceso a (i) la informacin sobre los procesos de las contrataciones estatales, (ii) registro de
proveedoresy(iii)participacinenlosprocesosdecontratacin.
InadecuadaadministracindelsistemadecontroldelascontratacionesrealizadasporelEstado.
Reducidacompetencia,queconllevaaadquirirbienes,serviciosuobrasapreciosaltosydebajacalidad.
Procesosdecontratacinlargos,complejoseinoportunos.
Diversidaddeprocedimientosutilizadosporlasentidadespblicasparacontratarprestacionessimilares.
EselOSCEcomoentidadencargadadevelarporelcumplimientodelasnormasenlascontratacionespblicas
del Estado Peruano, el responsable de atender estos problemas encontrndose dentro de sus funciones el
promoverlarealizacindecomprasgiles,oportunas,eficientes,transparentesyeconmicasporpartedelas
entidadesestatales,conlafinalidadquepuedancumplirconsusobjetivosestratgicosyoperativos.Lalabor
realizada por este organismo ha abordado muchos aspectos de mejora con relacin a los anteriormente
indicados.Noobstante,serequierelaaplicacindemayoresestrategiasparalograrlosobjetivosplanteados.
Tercerinforme
Pg.7/211
OSCE
Por otro lado, se ha podido establecer que el sistema de contrataciones pblicas actualmente cuenta con
diversasmodalidadesymecanismosdecontratacinquepuedenseraplicadasaefectosdelograrunamayor
eficiencia y eficacia en las contrataciones ms all de la aplicacin de los procedimientos clsicos de
contratacin(LicitacinPblica,ConcursoPblicoyAdjudicacionesDirectas),deacuerdoalsiguientedetalle:
Subasta
Inversa
Mecanismos
contratacin
Modalidaddeseleccinatravsdelacualseeligeaunproveedordebienesy
servicios comunes y homogneos, nicamente en consideracin a los precios
ofrecidos. Dicha modalidad permite al Estado lograr ahorros por mejores
precios,ascomounareduccindelosplazosdelosprocesosdecontratacin.
Actualmente, se est fomentando la tendencia a la operacin de la Subasta
InversaElectrnica.
Convenio
Marco
ModalidaddeseleccinmediantelacualelOrganismoresponsablecontratara
travs del desarrollo de un proceso, a aquellos proveedores con los que las
Entidadespblicasdebernadquirirocontratardemaneradirectalosbienesy
serviciosquerequieranyquesonofertadosatravsdelCatlogodeConvenio
Marco con sus correspondientes Fichas, publicadas por el OSCE. Mediante la
aplicacin deesta modalidadsebuscareducir plazosycostosenlos procesos
decontratacionesestandarizadas.
Compras
corporativas
MecanismoatravsdelcuallasEntidadespodrncontratarbienesyservicios
enformaconjunta,medianteunprocesodeseleccinnico,aprovechandolos
beneficios de las economas de escala, en las mejores y ms ventajosas
condiciones para el Estado. Las Compras Corporativas podrn ser facultativas,
para lo cual las Entidades celebrarn un convenio interinstitucional, u
obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido por el
Ministerio de Economa y Finanzas Asimismo, se permitir identificar el
mercadoyeltipodebienesqueesloquecondicionaeltipodeprocesoquese
estusando.
de
Modalidadesdecontratacin
Asimismo, en el cuadro siguiente podremos observar las variables de tiempo y precio asociadas a las
modalidadesymecanismosdecontratacinexistentesennuestropas:
Precio
(+)
Exoneraciones
ConvenioMarco
SubastaInversa
INEFICIENCIA
INEFICIENCIA
Procedimiento
clsico
INEFICIENCIA
Compras
corporativas
INEFICIENCIA
(-)
Tercerinforme
(-)
(+)
Tiempo del proceso

de contratacin
Pg.8/211
OSCE
Comosepuedeobservar, lasmodalidadesymecanismosdecontratacintienenunarelacindirectaconlas
variables precio y plazo, luego de que la calidad est bien definida en los Trminos de Referencia y las
EspecificacionesTcnicas.EnlaaplicacindelamodalidaddeSubastaInversa,lacontratacinseefectuaral
menorprecioyconunareduccindelosplazos;enlamodalidaddeConvenioMarcosebuscareducirplazos
perononecesariamenteelprecio.EnelcasodelasComprasCorporativas,sebuscareducirelcostoyelplazo
poreconomasdeescala.Elprocedimientoclsicoesunaopcinaseguirtratndosedeprocesoscomplejoso
noestandarizados.
Porlotanto,siendoelOSCEelrganoreguladordelsistemadecomprasyactualmenteelresponsabledela
ejecucin de las nuevas modalidades de contratacin, es necesario fortalecer las acciones en torno a los
principalesproductosdelOSCEcuyodiagnsticoindicalanecesidaddeplantearestrategiasdemejoradentro
delaEntidad.Asimismo,lasfuncionesdelOSCEimplicanlograrlacoordinacinylossistemasnecesariospara
impulsarunaplanificacindelpresupuestomsefectiva,comprascoordinadasyconcapacidaddenegociacin
fortalecida por medio de las nuevas modalidades y mecanismos de contratacin, documentacin estndar y
unaplataformatecnolgicanicapararacionalizaryestandarizarlosprocesos,emprenderelseguimientoyla
evaluacindetodoelsistema,fortaleciendoaslacompetenciaytransparencia.
RespectoalaEvaluacin
Paraeldesarrollodelapresenteevaluacin,encumplimientodelametodologaestablecidaporelMinisterio
de Economa y FinanzasMEF, se ha elaborado la Matriz de Marco Lgico del Sistema de Contrataciones
PblicasteniendoalOSCEcomoorganismolder,contandoparaello,conlaparticipacindesusfuncionarios,
quienestrabajanenlasunidadesestratgicasdelainstitucin.
As, para el nivel de Fin (Objetivo de Desarrollo), se ha utilizado la Visin institucional del ltimo Plan
Estratgicovigentequeindicaque:ElSistemadecontratacionesdelEstadoatravsdelOSCEsecaracteriza
porlaaltacalidaddesusservicios,esreconocidonacionaleinternacionalmentecomoaliadoestratgicodelos
agentespblicosyprivadosenlagestineficiente,eficazytransparentedelacontratacinpblicaycontribuye
aldesarrollonacional.
Cuyo Propsito (Objetivo General) es Mejorar el Sistema de Contrataciones Pblicas para alcanzar mayores
nivelesdetransparencia,eficienciayconfiabilidadatravsdelaimplementacindenuevastecnologasdela
informacinymodalidadesdecontratacin.
Asimismo, se han identificado cuatro componentes principales: i) Acceso a la informacin, registro y
participacin, ii) Eficiencia econmica en las compras del Estado, iii) Oportunidad y efectividad en el
aprovisionamientodebienesyserviciosyiv)EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado.
i)
Accesoalainformacin,registroyparticipacindelasentidades,losproveedoresylasociedada
travsdelSistemaElectrnicodeAdquisicionesyContratacionesdelEstado(SEACE),cuyoobjetivo
esmejorarlaeficienciadelSistemadeContratacionesPblicasmediantelosserviciosquebrinda
el OSCE con su Portal SEACE y su RNP, incrementando el acceso a la informacin, registro y
participacin.
ii)
Eficiencia econmica en las compras del Estado, cuyo objetivo es incrementar gradualmente la
cobertura de la aplicacin de la Subasta Inversa, tanto presencial como electrnica, como
Tercerinforme
Pg.9/211
OSCE
modalidad efectiva y eficiente que ahorre tiempo y costo (modalidad llevada a cabo por las
entidadespblicas).
iii)
Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyserviciosalasentidadespblicas,
quetieneporobjetivoimplementarlamodalidaddecontratacindeConvenioMarcocomomedio
deabastecimientooportunoparalasentidadespblicas(modalidadcuyaejecucinactualmente
hasidoencargadaalOSCE).
iv)
EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado,quetieneporobjetivooptimizarlos
procesosdecontratacinquesevienendesarrollandoenlasentidadesestatales.(mtodollevado
a cabo directamente por algunas entidades pblicas y posteriormente por una entidad
especializadaycentralizada,posiblementePerCompras)
Una vez determinados estos componentes, se han establecido las actividades para alcanzar los mismos, as
comolosindicadoresnecesariosquenospermitirnmedirelavanceylogrodedichasactividades.
Porloexpuesto,sedeterminaroncuatrograndesproductossobreloscualessecentrlapresenteevaluacin
delSistemadeContratacionesPblicas,comoson:
ElPortaldelSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstadoSEACE.
LaaplicacindelamodalidaddecontratacinSubastaInversa.
LaaplicacindelamodalidaddecontratacinConvenioMarco.
Lapertinenciadelaejecucindecomprascorporativasporunaentidadespecializada.
Sobre la base de los productos propuestos, y a efectos de contar con informacin cuantitativa y cualitativa
sobreelniveldetransparencia,economa,calidadyefectividaddelsistemadecontratacinpblicayelOSCE,
se realiz un estudio de campo, disendose, en coordinacin con este ltimo, encuestas tipo que fueron
aplicadas a nivel nacional a los principales actores involucrados en las contrataciones quetienen vinculacin
directa con el Sistema de Contratacin Pblica y el OSCE, como son (i) el personal especializado de las
instituciones pblicas (personal logstico, personal de reas usuarias y/o personal conformante de comits
especiales),y(ii)losproveedores.Laencuestatuvocomoprincipalmuestraopoblacinbasealosrganosde
contratacindelasprincipales75entidadespblicasconmayoresadquisicionesrealizadasenelao2010,as
como a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de ProveedoresRNP. Para la aplicacin de la
encuesta, se cont con el apoyo del OSCE utilizando al SEACE y al Registro Nacional de Proveedores para el
acceso pblico, as como comunicaciones escritas que remitiera el OSCE a las diversas instituciones y
proveedoresseleccionados,Suaplicacinserealizduranteelperiododel01al08demarzodel2011.
Porotrolado,sesostuvieronentrevistasconpersonalespecializadoeninstitucionespblicas,proveedorescon
participacinenelsectorpblico,ascomoespecialistasenadquisicionesdelosorganismosinternacionales,a
efectosdecontarconinformacindirectasobrelascontratacionesenelpas.
Luego del anlisis de la informacin y documentacin fuente del OSCE y del MEF, as como la informacin
productodelasencuestasyentrevistasrealizadas,sehanarribadoalassiguientesconclusionesqueinfluyen
positiva o negativamente en el logro de las metas del OSCE y en su articulacin con las otras entidades del
Estado, y planteamos diversas recomendaciones a aplicar a fin de contribuir positivamente en la mejora
progresivadelsistemadecontratacinpblica:
Tercerinforme
Pg.10/211
OSCE
CONCLUSIONES
1. CONRELACINALSISTEMADEGESTINPBLICA
1.1. EnlosltimosaossehandadoavancesimportantesendiversosaspectosdelSistemaNacionalde
Contrataciones en el pas, que han permitido implementar acciones necesarias en el
desenvolvimiento de las instituciones pblicas, como es el caso del mayor uso de la plataforma
SEACE por los actores involucrados (instituciones pblicas y proveedores), la implementacin de
nuevasmodalidadesdecontratacinatravsdeestaplataformaaefectosdereducirlosplazosque
corresponden en procedimientos clsicos, as como el rol del OSCE como organismo supervisor y
regulador.
1.2. Noobstante,elSistemadeContratacionesPblicasannoseencuentradebidamentearticuladocon
los otros sistemas de gestin pblica vinculados con la planificacin operativa, as como con la
programacinyejecucinpresupuestal(lossistemasdegestinpblica,comosonelSEACEySIAF
no se encuentran integrados; asimismo, en base a las entrevistas realizadas, algunas entidades
pblicasapruebansuplandeadquisicionessincontarconlainterrelacinnecesariayapropiadacon
el Plan Operativo InstitucionalPOI y el Presupuesto Institucional de AperturaPIA de la entidad,
respectivamente).Dichaarticulacinesdesumaimportanciaparaunamejoradelsistema.
1.3. Por otro lado, La normatividad vigente en materia de contrataciones ha ido evolucionando en los
ltimos 10 aos incorporando pautas y reglas para todos los actores, contando a lo largo de este
periodocontresversionesdelaLeydeContrataciones,situacinquehaconllevadoaquelosactores
involucradosnocuentenconlacontinuidadnecesariaencuantoalanormatividadaplicableytengan
queadecuarseasusmodificaciones.Msan,ellohallevadoaquelagestindecontratacionesde
las instituciones pblicas se perfile en gran medida, como un rgano de apoyo dependiente del
cumplimiento rgido de la normatividad ms que del logro de una gestin eficiente y eficaz de las
contrataciones.
2. CONRELACINALSISTEMADECONTRATACIONESPBLICAS(PROBLEMAS)
2.1. Existe un limitado acceso a (i) la informacin sobre los procesos de las contrataciones estatales
(MedianteelusodelSEACE,lasinstitucionesyproveedoresnoaccedenconlafacilidadnecesariaa
informacinhistrica osimilardeprocesosque requierenconvocar oparticipar, respectivamente),
(ii)registrodeproveedores(excesivosrequisitosexigidosalproveedorparasuinscripcinsincontar
con informacin de otras instituciones) y (iii) participacin en los procesos de contratacin (Segn
estudios del OSCE, en el ao 2010 se presentaron mximo dos proveedores por proceso de
contratacin,debidoenalgunoscasosalosexcesivosrequisitosenlasBasesAdministrativasdelos
procesosdecontratacinquedesalientanlaparticipacindelosproveedores).
2.2. Se ha identificado una inadecuada administracin del sistema de control de las contrataciones
realizadas por el Estado (el OSCE realiza supervisiones de carcter normativo ms que de gestin,
basndoseprincipalmenteendocumentacinhistricaquereportaelSEACE).
2.3. Se observa una reducida competencia, que conlleva a adquirir bienes, servicios u obras a precios
altos(SegnestudiosdelOSCE,secuentaconunpromediodemximodosofertasporprocesode
contratacin, cuyos precios no distan mucho de los valores referenciales propuestos) y de baja
Tercerinforme
Pg.11/211
OSCE
calidad(enlagranmayoradecomprasrealizadasporlasinstitucionespblicas,primaelcriteriode
menorpreciosobrelacalidaddeloqueseadquirir).
2.4. Losprocesosdecontratacinsonlargos(segndatosrecogidosporelOSCE,losplazosdeduracin
de los procesos, desde la convocatoria hasta la adjudicacin, son superiores a lo programado
independientementedeltipodeprocesoconvocadoasicomosuejecucin,cuyadataaunnohasido
registrada por las entidades, al no utilizar apropiadamente el modulo de ejecucin incluida en el
SEACE), complejos (se cuentan con documentos tipo de Bases por cada mtodo de proceso de
contratacin,tantodebienesyservicioscuyosrequisitosparaparticiparenelprocesodifierenentre
un caso y otro, lo cual nolleva a unentendimientoclaro y rpido delproveedorde las acciones a
seguirnidelosrequisitosapresentar)einoportunos(losplazosenloscualesseconvocayadjudicay
todaslasaccionesqueellogenera,ascomolosplazosenlosquesecontratayejecutaelcontrato
sonextensosquenopermitenquelaEntidadcuenteconlosbienesyserviciosoportunamente).
2.5. Existediversidaddeprocedimientosutilizadosporlasentidadespblicasparacontratarprestaciones
similares (De lo observado en el SEACE para la adquisicin o contratacin de bienes similares, se
utilizanprocedimientosdiversosemplendosemayorestiemposyesfuerzosquenosonnecesariossi
losprocedimientosfueranuniformes)
3. CONRELACINALASFUNCIONESDELOSCE
3.1. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar
porelcumplimientodelasnormasenlascontratacionespblicasdelEstadoPeruano,rolquecumple
apoyndose en los sistemas desarrollados para tal fin como son el Sistema Electrnico de
AdquisicionesyContratacionesdelEstado(SEACE)yelRegistroNacionaldeProveedores(RNP).Sin
embargo an no se logra el cumplimiento de las metas estratgicas del sistema nacional de
contratacionespblicasvinculadoconlaeficacia,eficiencia,transparenciayrendicindecuentas(En
base a la encuesta realizada, solo el 64.3% de los encuestados considera que el Sistema de
Contratacionesestransparente.)
3.2. ElSistemadeContratacionesPblicasannoeslosuficientementeeficazdebidoaquelosdocumentos
preparatoriosnosonbienformulados(Delaencuestarealizadaalosproveedores,seobtienequeel
42%delosencuestadosconsideraquelosdocumentosdelasbasesestnmalpreparados,mientras
queel52.7%consideraqueestnregularmentepreparados),,elsistemanonecesariamenteconvoca
atodoslosproveedoresmsadecuados,ansepresentanbrechasentrelosolicitadoylorecibido,
los plazos de los procesos toman ms tiempo del programado, los montos contratados son
superioresalospreciosdelmercado.Todosestoshechosreducenlaeficaciadelgastopblico.
3.3. Sibienesciertoquelosprocesosymodalidadesdecontratacinestndetalladosynormadoscon
bastanteprecisinenloqueserefierealosprocedimientosclsicos,losrganosencargadosdelas
contratacionesenlasentidadespblicassondedistintotamaoyorganizacincondiferentesniveles
deeficiencia,aselnmerodepasosyladuracindelosplazosenlosprocesosvaran,locualhace
que se incrementen los costos de operacin y los plazos del proceso, reduciendo la eficiencia del
gastopblico.
3.4. El Sistema de Contrataciones Pblicas exige la publicacin de los Planes Anuales de Contratacin
(PAC)delasentidadespblicasylapublicacindecadaconvocatoriaconsuvalorreferencialenel
SEACE as como todas las etapas del mismo; sin embargo existen muchas crticas respecto de la
variacin permanente del PAC (En el ao 2010, 772 entidades pblicas tuvieron ms de 10
modificaciones a su PAC)., del corto tiempo de la convocatoria en algunos casos; finalmente no
Tercerinforme
Pg.12/211
OSCE
existenmecanismosapropiadosparapropiciarlarendicindecuentassobrelosprocesoslogsticosy
losgastosdelasentidadesdelEstadoapartirdelainformacinconlaquecuentaelOSCE.
4. CONRELACINALOSPRODUCTOSDELOSCE
4.1. ElSistemaElectrnicodeAdquisicionesyContratacionesdelEstado(SEACE)yelRegistroNacionalde
Proveedores (RNP) actuales an no logran propiciar el mayor acceso a la informacin, registro y
participacin (Se ha obtenido el indicador de mximo dos proveedores promedio por proceso de
contratacinyunatasadedesercinde17.8%).
4.2. Baja aplicacin de la Subasta Inversa, como modalidad de contratacin efectiva y eficiente que
ahorratiempoycosto(paraelao2010,elmontodetransaccionesatravsdeestamodalidadseha
incrementadosoloen11%);asimismo,enprocesosconvocadosbajodichamodalidadsecuentacon
poca concurrencia de postores participantes (En promedio, se cuentan con dos proveedores por
proceso)
4.3. No se halogrado unamayorimplementacinde lamodalidaddecontratacinde Convenio Marco
cuya ejecucin actualmente ha sido encargada al OSCE, organismo que ha realizado un proceso
(materiales de escritorio) bajo dicha modalidad convocando a proveedores a nivel nacional. El
Convenio Marco, se caracteriza por ser un medio de abastecimiento oportuno para las entidades
pblicas,siendodesaprovechadasuaplicacin.
4.4. NosevienenaprovechandolaseconomasaescalaquepodrandarseenlasComprasCorporativas
del Estado, actualmente este mtodo slo es llevado a cabo directamente por algunas entidades
pblicas(MinisteriodeSalud).
5. CONRELACINALAORGANIZACINDELOSCE
5.1. SecuentaconunPlanEstratgicodelSistemadeContratacionesPblicas,emitidoenelao2009,
que define con bastante precisin los ejes temticos que pueden implementarse en el sistema de
contrataciones, lo cual conllevara a una mejora del mismo, contndose para ello con una
participacin de todos los actores involucrados, principalmente el OSCE. Lamentablemente, dicho
plannohasidodifundidoniimplementadocomoeradebiera,inclusivelaactualreglamentacinno
recoge dichos ejes temticos, desperdicindose una oportunidad notable para una amplia
implementacindelosmismos.
5.2. Elpaspresentauncrecimientoanivelnacional,contndosecongobiernosregionalesylocalescon
recursosdisponibles.Porello,lacreacindeoficinasdesconcentradasdelOSCEhansidonecesariasy
favorablesaefectosdequeapoyenalosactoresdelsistemaenmateriadecontrataciones.Ms,no
solodebenversecomooficinasdetrmitesoconsultas,sinomsbiencomoreasespecializadasque
puedanbrindarleelasesoramientocorrespondiente.
5.3. SibienelOSCEeselorganismoreguladorysupervisordelascontratacionespblicas,elpapelque
realizan en ese aspecto no ha sido muy representativo para las instituciones pblicas a efectos de
evaluar su gestin en las contrataciones, limitndose solo a una revisin documentaria por la
informacin provista por el SEACE, sin realizar visitas de supervisin que le permitan un mejor
anlisisytomadedecisionessobreesteaspecto.Porlotanto,noseobservanleccionesaprendidasal
nocontarseconesteylaimplementacindemedidasquepermitanmejorarlascompras.
5.4. Dentro de los ejes de desarrollo incluidos en el Plan Estratgico, se observa la formacin de
capacidades.Esnecesariolograruna especializacinde losprofesionales logsticosyaquesulabor
Tercerinforme
Pg.13/211
OSCE
tiene especial importancia en la ejecucin de los recursos de las instituciones pblicas. Por ello la
importanciadepotenciarsuscapacidades,yconellocontribuiraprevenirlacorrupcin.Sibiense
han previsto planes de capacitacin dados por el OSCE o sus socios estratgicos (Universidades),
abarcanaspectosbsicosquesonnecesariospotenciar.Dichacapacitacinnosolodebeconsiderar
aspectosnormativos,sinomayormenteaspectosdegestin.
6. CONRELACINALASENTIDADESDELESTADOYSUSORGANOSENCARGADOSDELASCONTRATACIONES
6.1. EnbaseaentrevistasrealizadasadiversosfuncionariosquelaboranenelrganoEncargadodelas
Contrataciones (OEC) de las instituciones pblicas, se puede observar una resaltada disociacin de
los actores involucrados dentro de las instituciones pblicas (rea usuaria, OEC, comit especial,
titulardelaentidad)locualconllevaaunadebilidadinstitucionaldondeeltrabajoenequiponose
ve fortalecido, sino ms bienprevaleceel individualismo que se observa en las distintasetapas de
contratacin:Etapaprevia,etapadeseleccinyetapadeejecucin.Nosedefinencompletamente
lasresponsabilidadesqueenconjuntodebenasumiralolargodelasetapasmencionadas.
6.2. Asimismo,unapartevitaldelascontratacionespblicassedesarrollaenlaprimeraetapa,dondese
elaboran los trminos de referencia o especificaciones tcnicas, siendo estos los pilares sobre los
cualesserealizarnlassiguientesetapas.Sinosecuentancondocumentospreparatoriosdecalidad,
con las condiciones mnimas necesarias (definicin del alcance, requisitos especficos, entre otros),
solopuedeasegurarsequesetendrnproblemasenlaetapadeseleccinascomoenlaetapade
ejecucincontractual.Noobstante,sabiendodesuimportancia,laelaboracindeestosdocumentos
presentan problemas al no contar con personal especializado y al no tener claro los productos
esperadosalfinaldelacontratacin.
6.3. Losresultadosdelasencuestasrealizadasalosespecialistasquetrabajanenlosrganosencargados
delasContratacionesdeEntidadesPblicas,respectoalascaractersticasdelregistroanualdelPAC
en el SEACE revelan que un 28% de los rganos precisa que el trmite es engorroso, un 47%
establecequeelsistemaeslento,un82%tieneproblemaspararegistrarelPAC,yun41%indicaque
laplataformaespocoamigable.
6.4. Encuantoalaconcurrenciadepostoresporproceso,un74%derganosmanifiestaquehatenidoun
niveldeparticipacinde3omsproveedoresporproceso,principalmente.Adems,sloun36%de
rganossealaqueexistealgntipodeincumplimientocontractualporpartedelosproveedores.
6.5. Respecto a la utilizacin del sistema como instrumento de gestin, un 56% de rganos manifiesta
quealmenosutilizaelsistemaparahacerseguimientodelPACopararealizarreportesdeavance.
Adems, un 60% considera que el sistema no presenta una codificacin amigable de los bienes y
serviciosqueexistenenelcatalogorespectivo.
6.6. Deotrolado,un78%derganosconocelasguasymanualeselaboradasporelsistemarespectoa
las acciones de la etapa preparatoria, y slo un 29% ha recurrido al sistema para consultas y
orientacionescuandohansidomiembrosdelComitEspecial.Asimismo,aproximadamenteun51%
derganosharealizadoporlomenosunprocesodeadquisicinelectrnicaatravsdelsistema.
6.7. Porelladodelosproblemasquepresentaelsistema,un28%derganosestablecenlalentitudenel
registrodelosprocesosenelsistema,un20%indicaquenohayaccesoalainformacinhistricade
procesossimilares,yun19%sealaqueesengorrosalabsquedadeprocesosdeotrasentidades,
principalmente.Ademssloun42%sealaqueelsistemaproveedeinformacindeproveedores
potencialesdelasregionesdelpas.
Tercerinforme
Pg.14/211
OSCE
6.8. Asimismo, respecto a la difusin de la modalidad de Subasta Inversa, un 81% conoce las guas y
manualeselaboradasporOSCE.Adicionalmente,un68%consideraquelosproveedorescontratados
bajosubastainversahancumplidoconlasexpectativasdecalidadesperada.
6.9. De otro lado, la forma cmo afectara la aplicacin de la modalidad Subasta Inversa en la entidad
pblica,un51%manifiestaquesetendraunamayortransparencia,un45%consideraquesetendra
mejoresprecios,yun40%indicaquesetendrasimplicidaddeprocesos.
6.10. Por su parte sobre la capacitacin recibida para la gestin de esta modalidad de proceso, un 35%
manifiestanquehautilizadolasguaselaboradasporOSCE,un26%indicahabersidocapacitadopor
OSCE,yun18%secapacitoatravsdeunaentidadexterna,principalmente.
6.11. Por el lado de la difusin de la modalidad de Convenio Marco, un 77% conoce las directivas
elaboradasporOSCErespectoalaaccionesdeestamodalidaddeproceso.Adems,sobrelaforma
cmo afectara la aplicacin de la modalidad Convenio Marco en la entidad pblica, slo un 31%
manifiesta que se tendra mayor cumplimiento de plazos, principalmente. Asimismo, respecto a la
pertinencia del tipo de bien o servicio adquirido bajo la modalidad de Convenio Marco, un 38%
considera adecuado la compra de tiles de oficina, un 20% indica artculos de limpieza y un 19%
establecelascomprasdesuministrosdeimpresoras.
6.12. Engeneral,losrganosdecontratacinconsiderancomoaspectosimportantesparalaaplicacinde
la modalidad de Convenio Marco: Costos de bienes incluyan el gasto en transporte, capacitacin
especializadaenlagestindeestamodalidaddecompra,entreotros.
6.13. Adicionalmentesobrelacapacitacinrecibidaparalagestindeestamodalidaddeproceso,un38%
7. CONRELACINALOSPROVEEDORES
7.1. Asimismo, a efectos de que los bienes a adquirir o servicios a contratar sean a satisfaccin de la
entidad,contarconmayoresofertaspermiteunamayorcompetenciaentrediversasposibilidadesy
elegir la ms conveniente. Lamentablemente, en el pas, la competencia que se observa en los
procesos es muy limitada, contndose con pocos postores participantes a pesar de ser varios los
registrados inicialmente (incluso en subasta inversa se presentan dos o tres solamente), ya sea
porquesesolicitandemasiadosrequisitos,notenganintersdeparticiparconelEstado,entreotros.
7.2. Respectodelasencuestasrealizadasa losproveedoressobreelRegistroNacionaldeProveedores,
slo un 25% establece que ha tenido inconvenientes para su inscripcin, 48% de los proveedores
precisaqueeltrmiteesengorroso,un50%establecequesesolicitandemasiadosdocumentos,yun
52%indicaqueeltrmitesedemoramucho.
7.3. SobreelaccesoalaInformacin,registroyparticipacinenelSistemaElectrnicodeAdquisicionesy
Contrataciones del Estado (SEACE), los resultados de las encuestas realizadas a los proveedores
revelanqueun46%deproveedoresmanifiestanquehantenidoinconvenientesparaparticiparen
losprocesosconvocadosporelsistema.Asimismo,sirevisamoslosaspectospositivosvaloradosdel
sistema por los proveedores, un 56% seala que el sistema no remite informacin de manera
oportuna, un 58% establece que el sistema es lento, un 56% indica que la plataforma es poco
amigableyun61%revelaquenoseproveedeinformacinfiltradaparasuparticipacin.Asimismo,
sloun10%deproveedoresingresafrecuentementealsistema.
7.4. Por otra parte, slo un 5% de proveedores considera que los documentos de las bases estn bien
elaborados.
Tercerinforme
Pg.15/211
OSCE
7.5. En cuanto a la concurrencia de postores por proceso, un 75% de proveedores manifiesta que ha
participadoen3omsprocesos,principalmente.Adems,un80%deproveedoressealaqueexiste
unademorade30dasomsparaelcumplimientodepagosporpartedelasentidadespblicas.
7.6. SegnlosresultadosrespectoalaparticipacinenprocesosdelamodalidadSubastaInversa,slo
un17%deproveedoresmanifiestanquehanparticipadoenestamodalidaddeproceso,demanera
presencial o a travs del sistema. Asimismo, respecto a la difusin de la modalidad de Subasta
Inversa,un72%noconocelasguasymanualeselaboradasporOSCE,un73%noconocelasfichas
tcnicas,yun65%noconocelosprocedimientosparaparticiparenestamodalidaddeproceso.
7.7. Deotrolado,laformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadSubastaInversaenlasempresas,
un 52% manifiesta que se tendra una mayor transparencia, un 49% considera que se tendra
simplicidaddeprocesos,yun40%indicaquesetendraunamayorcompetencia.
7.8. PorelladodeladifusindelamodalidaddeConvenioMarco,un70%noconocelosprocedimientos
para participar en esta modalidad de proceso, aunque un 84% conoce las guas y manuales
elaboradasporOSCE.Adems,sobrelaformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadConvenio
Marco en las empresas, slo un 18% manifiesta que se tendra una mayor competencia, un 18%
consideran que se tendra mayor cumplimiento de plazos y un 14% indica que habra mayor
transparencia.
7.9. Segn los resultados respecto a la implementacin de una entidad centralizada encargada de las
comprasespecializadasysimilares,lamayorpartedeproveedorescon74%considerastapropuesta
primordialparafortalecerelsistemadecomprasestatales.
Entalsentido,seincluyeenelpresenteinformealgunassugerenciasparacorregiroimpulsarlosfactoresque
hansidoconsideradosencadaunadelasconclusionesarribadas,lascualessedetallanacontinuacin:
RECOMENDACIONES
1. RELACIONADAALSISTEMADEGESTINPBLICA
1.1. Debe lograrse una mayor actualizacin de los sistemas de la plataforma SEACE orientados hacia el
mayor uso por parte de los actores involucrados (instituciones pblicas y proveedores), la
implementacin de nuevas modalidades de contratacin a travs de esta plataforma a efectos de
reducirlosplazosenlosprocedimientosdecontratacindelEstado.
1.2. ElSistemadeContratacionesPblicasformapartedelSistemadeGestinPblicaycomotaldebe
estar articulado con los otros sistemas como son el de planificacin, presupuesto, administracin,
financiero,etc.,sobretodoenloqueconciernealaprogramacinoperativayalaejecucinanual.Lo
cualsepodralograrintegrandolostresinstrumentosdegestin:PlanOperativoInstitucional(POI),
PlandeAdquisicionesyContrataciones(PAC)yPresupuestoPblicoAnual(PIAPIM).Paraello,es
importantequedentrodelafuncionalidaddelosprincipalessistemasadministrativos(SEACE,SIAF,
entreotros)serealiceunainteraccinsobrelainformacinquelosmismosadministran,porlocual
el papel del Ministerio de Economa y Finanzas y las acciones que este disponga al respecto, son
determinantesparalogrardichainteraccin.
1.3. El OSCE debe orientar la gestin de adquisiciones de las instituciones pblicas hacia una gestin
eficiente y eficaz del gasto pblico con normas simples y generales en vez de una inflacin
reglamentaria,lamismaquedebedifundirseapropiadamentehacialosespecialistasdelosrganos
delascontratacionesylosproveedorescomoprincipalespblicos.
Tercerinforme
Pg.16/211
OSCE
2. RELACIONADAALSISTEMADECONTRATACIONESPBLICAS
2.1. Limitadoaccesoa(i)lainformacinsobrelosprocesosdelascontratacionesestatales,(ii)registrode
2.2. InadecuadaadministracindelsistemadecontroldelascontratacionesrealizadasporelEstado.
2.3. Reducida competencia, que conlleva a adquirir bienes, servicios u obras a precios altos y de baja
calidad.
2.4. Procesosdecontratacinlargos,complejoseinoportunos.
2.5. Diversidad de procedimientos utilizados por las entidades pblicas para contratar prestaciones
similares.
3. RELACIONADAALASFUNCIONESDELOSCE
3.1. ElOSCE,comoentidadencargadadevelarporelcumplimientodelasnormasenlascontrataciones
pblicas del Estado Peruano, debe mejorar los sistemas del Registro Nacional de Proveedores y
SEACE,paraagregarasurolsupervisorelpapelpropositivohaciaellogrodelasmetasestratgicas
del sistema nacional de contrataciones pblicas buscando eficacia, eficiencia, transparencia y
rendicindecuentas.
3.2. ElOSCEdebecontribuiraincrementarlaeficaciadelgastopblico.
3.3. ElOSCEdebeincrementarlaeficienciadelgastopblico.
3.4. ElOSCEdebeelevarlosgradosdetransparenciayderendicindecuenta.
4. RELACIONADAALOSPRODUCTOSDELOSCE
Proveedores (RNP) tiene que seguir mejorndose con el objetivo de incrementar la eficiencia del
SistemadeContratacionesPblicasatravsdelosserviciosquebrindaelOSCEmediantesuPortal
SEACEparalograrunmayoraccesoalainformacin,registroyparticipacin..Porello,esimportante
su funcionamiento en mayor escala para aspectos transaccionales. A la fecha se realizan las
adjudicacionesdemenorcuantaelectrnicas,peroesvitalquesedesarrolletambinparaprocesos
demayorvalor
ConrelacinalRegistroNacionaldeProveedores,esrecomendablequesiendolosproveedoresuno
delosprincipalesactoresdelsistema,puedanserparte,vaelectrnica,deesteregistrodemanera
inmediata a su inscripcin. Asimismo, dicha inscripcin debe tener la posibilidad de ser renovable
automticamente.Ellocontribuiramantenerelintersdepotencialesparticipantesdelsistema.
4.2. Se tiene que incrementar gradualmente la cobertura de la aplicacin de la Subasta Inversa, tanto
presencialyelectrnica,comomodalidadefectivayeficientequeahorretiempoycosto.Elobjetivo
esincrementarlaeficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado
4.3. Implementar la modalidad de contratacin de Convenio Marco como medio de abastecimiento
oportunoparalasentidadespblicas.(modalidadcuyaejecucinactualmentehasidoencargadaal
OSCE). Tiene por objetivo lograr oportunidad y efectividad en el aprovisionamiento de bienes y
serviciosalasentidadespblicas.
4.4. Aplicar economas a escala en las Compras Corporativas del Estado, con el fin de optimizar los
procesosdecontratacionesquesevienendesarrollandoenlasentidadesestatales.Estemtodoha
Tercerinforme
Pg.17/211
OSCE
sido llevado a cabo directamente por algunas entidades pblicas, la propuesta es que
posteriormenteseallevadaporunaentidadespecializadaycentralizadaqueseraPerCompras.
5. RELACIONADAALAORGANIZACINDELOSCE
5.1. Actualizar el Plan Estratgico del Sistema de Contrataciones Pblicas, continuando la lnea del
emitidoelao2009,tomandoencuentalaparticipacindetodoslosactoresinvolucrados.
5.2. ElOSCEdebecontinuarconsupolticadedescentralizacinprocurandotenerpresencianacionalpor
ello, la creacin de oficinas desconcentradas del OSCE deben verse como oficinas de atencin
especializadaquebrindenasesoramientoalasentidadespblicasyalosproveedores,paratrmites
y/oconsultas,ademsparaatendersusreclamos.
5.3. ElOSCEcomoorganismoreguladorysupervisordelascontratacionespblicas,deberealizarvisitas
de supervisin que le permitan un mejor anlisis y toma de decisiones sobre este aspecto. Esto
permitiraobservarleccionesaprendidasparalaimplementacindemedidasquepermitanmejorar
lascomprasdelEstado.
5.4. Esnecesariolograrunaespecializacindelosprofesionaleslogsticosyaquesulabortieneespecial
importancia en la ejecucin de los recursos de las institucionespblicas, a travs de potenciar sus
capacidadesyprevenirlacorrupcin,lacapacitacinnosolodebeconsideraraspectosnormativos,
sinomayormenteaspectosdegestin.
6. RELACIONADASALASENTIDADESDELESTADOYSUSORGANOSENCARGADOSDELASCONTRATACIONES
6.1. Buscarlamayorcoordinacindelosactoresinvolucradosdentrodelasinstitucionespblicas(Titular
delaentidad,reausuaria,rganoEncargadodelasContratacionesOEC,ComitEspecial,etc.)para
fortalecereltrabajoenequipoenlasdiferentesetapasdelprocesodecontratacin:previa,seleccin
yejecucin.
6.2. Procurarmejoresdocumentospreparatorios,queseandecalidadyquecuentenconlascondiciones
mnimas necesarias (definicin del alcance, requisitos especficos, entre otros), con personal
especializadoquecoadyuveadefiniryobtenerlosproductosesperadosalfinaldelacontratacin.
6.3. SimplificarelregistroanualdelPACenelSEACE.
6.4. Incrementar la participacin de los proveedores en las distintas modalidades de contratacin
medianteladifusinapropiadadelprogramadecompras.
6.5. Propiciarlautilizacindelsistemacomoinstrumentodegestin,tomandoencuentalasnecesidades
deinformacinquerequierenlosdiferentesoperadoresdelasentidadespblicas,losproveedoresy
laciudadana.
6.6. Difundirapropiadamentelasguasymanualeselaboradasporelsistemarespectoalasaccionesdela
etapa preparatoria, tomando en cuenta las diferencias que existen entre los distintos usuarios
internosyexternos.
6.7. MejorarlaperformancedelsistemaparaqueseaapropiadamenteusadoporlosOECysecuentecon
informacinhistricadeprocesossimilares,simplificarlabsquedadeprocesosdeotrasentidadesy
entregarinformacindeproveedorespotencialesdelasregionesdelpas.
6.8. AmpliarladifusindelamodalidaddeSubastaInversa.
6.9. MonitorearymedirlosresultadosdelaaplicacindelamodalidaddeSubastaInversaenlaentidad
pblica,conndicesdetransparencia,comparacindepreciosysimplicidaddeprocesos.
6.10. Capacitar a los funcionarios OEC en la implementacin modalidad de la modalidad de Subasta
Inversa.
Tercerinforme
Pg.18/211
OSCE
6.11. Continuar con la implementacin de la modalidad de Convenio Marco, en otros bienes y servicios
requeridosporelEstadoquenecesitenserprovistosdemaneraconstanteyoportunamente.
6.12. Sedebentomarencuentaloscostos,comoelgastoentransporteparagarantizarlacompetencia.
6.13. Continuarconlacapacitacinparalagestindeestamodalidaddeproceso.
7. RELACIONADAALOSPROVEEDORES
7.1. Simplificar el sistema de registro del RNP, actualizar el currculo del proveedor de manera
permanente,brindarunserviciomultianual,coordinarconlasoficinasdepresupuestoylasoficinas
administrativas a fin de reducir y transparentar el sistema de pagos a los proveedores, para logra
mejorarelintersdecontratarconelEstado.
7.2. MejorarelRegistroNacionaldeProveedores.
7.3. Mejorar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), procurando
quelosproveedoresingresenconmayorfrecuenciaalsistema.
7.4. Mejorarlosdocumentosdelasbases,principalmentelospreparatorios.
7.5. Mejorar la concurrencia de postores en los procesos y coordinar con otras reas para que el
cumplimientodelospagosporpartedelasentidadespblicasseaoportunoytransparente.
7.6. FomentarlaparticipacindelosproveedoresenprocesosdelamodalidadSubastaInversa.
7.7. FortalecerlatransparenciaenlaaplicacindelamodalidadSubastaInversaparaquelasempresas
incrementensuconfianzaenelsistema.
7.8. FomentarlaparticipacindelosproveedoresenprocesosdelamodalidaddeConvenioMarco.
7.9. Recomendarlaimplementacindeunaentidadcentralizadaencargadadelascomprasespecializadas
parafortalecerelsistemadecomprasestatales.
Tercerinforme
Pg.19/211
OSCE
I.
DISEODELAINSTITUCINPBLICAEVALUADA
RESEAHISTRICADELAIPE
El Sistema Nacional de Contrataciones Pblicas representa el conjunto ordenado y concatenado de acciones
que tienen como objetivo normar y orientar las contrataciones de bienes, servicios u obras que realizan las
EntidadesPblicasenelpas,siendounsistemaadministrativomandatorioparalostresnivelesdegobierno
delpas:nacional,regionalylocal.
Altratarsederecursospblicos,sehacenecesariocontarconunsistemaqueasegurequelaaplicacindelos
procesosdecontratacinesttotalmentejustificadayorientadaallogrodelbienestarsocialdelosciudadanos.
ElsistemadecontratacionespblicascomenzaregirseennuestropasconlacreacindelConsejoSuperior
deContratacionesyAdquisicionesdelEstado(CONSUCODE)organismoqueentrenfuncionamientoapartir
del 01 de enero de 1999, y que se conform unificando al Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de
ObrasPblicas,alConsejoNacionalSuperiordeConsultorayalConsejoDepartamentaldeAdquisicionesde
Limavigenteshastadichafecha.SucreacinfueestipuladaatravsdelaLey26850,LeydeContratacionesy
AdquisicionesdelEstado,siendoreglamentadamedianteDecretoSupremoN03998PCM,Reglamentodela
LeydeContratacionesyAdquisicionesdelEstado.
CONSUCODEfueunorganismopblicodescentralizadopertenecientealaPresidenciadelConsejodeMinistros
(PCM), hasta el 27 de octubredel 2005, fecha en que, mediante Decreto Supremo N 0822005PCM queda
adscritoalMinisteriodeEconomayFinanzas(MEF).CONSUCODEcontabaconautonomatcnica,funcional,
administrativa,econmicayfinanciera.
DentrodelasfuncionesdelCONSUCODE,seencontraba,entreotros,ladesupervisareldebidocumplimiento
de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias, elaborar Directivas de Orientacin sobre las
materias de su competencia y administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados
paracontratarconelEstado.
Asimismo,conlapromulgacindelaLeyN28297quemodificadeterminadosartculosdelaLeyN26850,
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, se amplan las funciones y responsabilidades del
CONSUCODE,referidasalaformalizacindeldesarrollo,administracinyoperacionesdelSistemaElectrnico
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), la creacin de la Subasta Inversa Virtual y Presencial,
Convenios Marco de Precios y de Compras Corporativas como nuevas modalidades de contratacin,
encargndosetambindelacreacindelRegistroNacionaldeProveedores(RNP).Porello,CONSUCODEtuvo
querealizarunareestructuracindesusaccionesalinteriordelaorganizacinparapodergestionarlosnuevos
productosqueselehabandesignado.
De este modo, se dio inicio a la implementacin de los productos mencionados, como es el caso de: (i) El
SEACE,elcualapartirdelmesdediciembredelao2003,luegodelosestudioseinformescorrespondientes,
fuepuestoenfuncionamiento;(ii)LaSubastaInversapresencialcuyoiniciodeimplementacinfueelmesde
noviembre de 2005, (iii) el Registro Nacional de Proveedores el cual fue iniciado en el ao 2006; y (iv) El
ConvenioMarcocuyaimplementacinseinicienelao2007.
Noobstante,CONSUCODEestuvoespecialmenteconcentradoenlasupervisindelacorrectaaplicacindela
normativadecontrataciones,considerndosenecesarioqueesteorganismotambinseenfocaraenaspectos
operacionalesydegestin,motivoporelcualaefectosdereforzaresteprocesodecambio,esenelao2008
Tercerinforme
Pg.20/211
OSCE
que el Gobierno crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoOSCE, que reemplaz para
todoslosefectosalCONSUCODE.
Efectivamente, mediante Decreto Legislativo N 1017 del 04 de junio de 2008, se aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado y se crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoOSCE,
emitindoseposteriormenteelDecretoSupremoN1842008EFqueapruebaelReglamentodelaLey.Esa
partirdel13defebrerodel2009,conlaaprobacindelReglamento,queelOSCEentraenfuncionamiento.
ElOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstado(OSCE)esactualmentelaentidadencargadadevelar
porelcumplimientodelasnormasenlascontratacionespblicasdelEstadoperuano.Tienecompetenciaenel
mbitonacionalysupervisalosprocesosdecontratacindebienes,serviciosyobrasquerealizanlasentidades
estatales. Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con
personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera.
FuncionesdelOSCE:
Tienecomofuncionesprincipales:
Fuente:D.L.1017LeydeContratacionesdelEstado
Tercerinforme
Pg.21/211
OSCE
Asimismo, actualmente tiene como encargo la administracin de los procesos de convenio marco que se
convoquen,entantolaCentraldecomprasPercompras,cuyacreacinfueraestipuladamedianteD.L.1018
del03dejuniode2008,entreenfuncionamiento.
MarcoNormativo
Cabe mencionar que en nuestro pas, que es un Estado Unitario, se cuenta con un marco normativo
mandatorioparatodaslasEntidadesPblicasdelostresnivelesdeGobierno,porloquetodaslasEntidadesdel
Estado cuando requieren adquirir un bien, contratar un servicio o ejecutar una obra deben ajustarse a una
seriedepautasdecarcterlegalqueregulantodoprocesodecontratacinfinanciadoconrecursospblicos.A
partir del mes de febrero del ao 2009, entr en vigencia el nuevo marco normativo siguiente que rige el
sistemanacionaldecontratacinpblica:
LeydeContratacionesdelEstado,aprobadomedianteDecretoLegislativoN10172008EF.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo 1842008.EF y sus
modificatorias.
DirectivaN0062009OSCE/CD."Lineamientosparalaaplicacindelamodalidadespecialdeseleccinpor
SubastaInversa".
DecretoSupremoN1542010EF:ModificacindelReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado,en
elcualseestablecenlasreglasparalarealizacinyejecucindeConvenioMarco.
A continuacin, detallamos la evolucin del marco normativo de las contrataciones pblicas en los ltimos
aos:
(*)Elaboracinpropia
Tercerinforme
Pg.22/211
OSCE
Talcomopodemosobservarenlaevolucindelmarconormativoennuestropas,alolargode09aossehan
estipuladotresversionesdelaLeydeContratacionesdelEstado,situacinquehaconllevadoaquelosactores
involucrados no cuenten con la continuidad necesaria en cuanto a la normatividad aplicable y tengan que
adecuarseasusmodificaciones.
PROCEDIMIENTOSCLASICOSDECONTRATACIN
El sistema de contrataciones pblicas en nuestro pas cuenta con diversos procedimientos clsicos de
contratacincomoson
- Licitacin Pblica, que se convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras, dentro de los
mrgenesqueestablecenlasnormaspresupuestarias
- Concurso Pblico, se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, dentro de los
mrgenesqueestablecenlasnormaspresupuestarias
- Adjudicacionesdirectas,tantopblicascomoselectivas,queseaplicanabienes,serviciosuobras,de
acuerdoalosmrgenesqueestablecenlasnormaspresupuestarias.
- AdjudicacionesdeMenorCuanta,queseaplicaalascontratacionesquerealicelaEntidad,cuyomonto
sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblicoparaloscasosdelicitacinpblicayconcursopblico.Enlasadjudicacionesdemenorcuanta,
lascontratacionesserealizarnobligatoriamenteenformaelectrnicaatravsdelSistemaElectrnico
deContratacionesdelEstado(SEACE).
Losprocesosdecontratacinsediferencianentresi,porelvalorreferencialquerepresentan,losplazosenlos
cuales incurren y los requisitosque se requieren para participar. A continuacin, presentamos un detalle de
dichasvariables:
TOPESPARALOSPROCESOSDESELECCINENTODACONTRATACINPBLICA(*)
AO2011
Tercerinforme
Pg.23/211
OSCE
Cabemencionarquelaadquisicindebienesocontratacindeservicioscuyomontoseencuentredebajode
tres (03) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), no estn afectos a la ley y sern adquiridos mediante una
contratacin directa. Dicha medida ha conllevado a que muchas instituciones pblicas realicen sus
contratacionesbajoestapremisa,dondenosehaestablecidoningncontrolparadeterminarlacuantatotal
deloqueseadquieredeestamanera.
DetalledelosplazosdelosprocesosdecontratacinProcedimientoclsico
ObjetodelProceso
Licitacin
Pblica
Etapapreparatoria(*)
35das
Etapaprocesodeseleccin(**)
43das
Etapacontractual(**)
TOTAL
16das
94das
44das
43das
TOTAL
16das
103das
Concurso
Pblico
Adjudicacin
DirectaPblica
Adjudicacin
DirectaSelectiva
MenorCuanta
(>3IUT)
23das
22das
22das
22das
22das
16das
16das
61das
16das
60das
16das
54das
OBRAS
N/A
BIENES
TOTAL
N/A
30das
29das
25das
22das
22das
10das
16das
68das
16das
67das
16das
51das
SERVICIOS
44das
30das
29das
25das
43das
22das
22das
10das
16das
103das
16das
68das
16das
67das
16das
51das
N/A
Fuente:Elaboracinpropia:Noseconsideranplazosdeobservacioneseimpugnaciones
NUEVASMODALIDADESYMECANISMOSDECONTRATACIN
La actual normativa ha establecido nuevas modalidades y mecanismos de contratacin, por lo cual
presentamosunabrevedescripcindelosmismos:
a. SUBASTAINVERSA.Eslamodalidaddeseleccinatravsdelacualseeligeaunproveedordebienesy
servicioscomunes,nicamenteenconsideracinalospreciosofrecidos.
LaEntidadrealizalacontratacindebienesyservicioscomunesatravsdeunaofertapblica,dondeel
postor ganador ser aquel que ofrezca menor precio en igualdad de circunstancias comerciales y de
servicio.LaSubastaInversasepuederealizardemanerapresencialoelectrnica.Enelcasoparticularde
la Subasta Inversa Presencial, ste se realiza en Acto Pblico pudiendo realizarse con lances verbales y
lancespormedioselectrnicos.
Esta modalidad permite generar ahorros por mejores precios y reducir los plazos de los procesos de
contratacin. Actualmente en el pas, se est fomentando la tendencia a la operacin de la Subasta
InversaElectrnica.
Tercerinforme
Pg.24/211
OSCE
VentajasdeSubastaInversa
Lasventajasqueestamodalidadrepresentason:i)elestablecimientoprevioalaaperturadelasubasta,
de los requisitos para la participacin de los proveedores interesados y la especificacin del producto o
servicio,detalformaqueelnicoaspectoobjetodepujaydeliberacinseaelprecio;ii)mayoresventajas
entiempoydineroreduciendoriesgos;iii)mayortransparencia;iv)informatizacindelaetapadecompra
del proceso de contratacin con la implantacin de la subasta electrnica, en el que compradores y
postoressonconfrontadosparalacomparacinynegociacindepropuestas.
b.
CONVENIO MARCO. Es la modalidad mediante la cual el Organismo responsable para dicho efecto2
seleccionar, mediante el desarrollo de un proceso, a aquellos proveedores con los que las Entidades
pblicas debern adquirir o contratar de manera directa los bienes y servicios que requieran y que son
ofertados a travs del Catlogo de Convenio Marco con sus correspondientes Fichas, publicadas por el
OrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCE.
Escompetenciadeesteorganismodefinirlosbienesyserviciosaseradquiridosmedianteestamodalidad,
debiendo efectuar para ello un estudio de mercado sobre los requerimientos de las entidades
contratantesafindeidentificarcules son aquellosbienes y/oserviciosquelasinstituciones del Sector
Pblico adquieren o contraten, en forma constante y regular, siendo que en tales supuestos deber
identificarse,enformaobligatoria,quelasespecificacionestcnicasy/otrminosdereferenciadebanser
muysimilaresentres,pornodeciriguales,puesesellounodeloselementosquejustificalarealizacin
de procesos de seleccin bajo este tipo de modalidad. Una vez identificado y uniformizado las
especificacionestcnicasy/otrminosdereferenciay,habindoseconcluidoqueresultabeneficiosopara
elEstadorealizarlaconvocatoriadeunprocesodeseleccinmediantelamodalidaddeConvenioMarco
dePrecios,elorganismoencargadotendrasucargoeldesarrollodelprocesodeseleccinpormediodel
cual se van a consolidar, en un solo documento, aquellas especificaciones tcnicas y/o trminos de
referenciadelbienoservicioobjetodeconvocatoria.Resultanecesarioprecisarqueenlosprocesosde
seleccinconvocadosbajoestamodalidad,elotorgamientodelaBuenaPronopostulaarealizarseafavor
deunsolopostor,comoocurreregularmenteenlosprocesosdeseleccintradicionales,ellodebidoaque
lanotacaractersticadelConvenioMarcodePrecioseslaseleccindeungrupodeproveedores,afinque
se encuentren incluidos en el Catlogo de Convenio Marco, es decir, las condiciones establecidas
posibilitanquevariospostoresseanadjudicadosconlaBuenaPro.
Unavezidentificadostalesproveedores,elOSCEdeberincluirlosenelCatlogodeConvenioMarcode
los bienes y/o servicios que correspondan, siendo de exclusiva responsabilidad de cada entidad pblica
contratante,atravsdesurganoEncargadodelasContrataciones,elverificarprevioalarealizacinde
cualquiertipodeprocesodeseleccinparabienesy/oservicios,sisteseencuentraincluidodentrodel
mencionado Catlogo. De comprobarse aquello, el OEC deber seleccionar a aquel proveedor cuyos
Actualmente se ha encargado dicha labor al Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Tercerinforme
Pg.25/211
OSCE
productos o servicios, mejor se acomoden a sus requerimientos y emitir la orden de compra o servicio
correspondiente.
ElCatlogoalquesehacealusin,espublicadoenelSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado,en
adelanteSEACE,conlocual,comoreglageneral,todaentidad,debeconocerqutipodebienesoservicios
ya han sido convocados por la modalidad de Convenio Marco, qu proveedores han sido seleccionados
paraentregary/obrindarlosbienesy/oserviciosconvocados,ascomoculeslaofertadecadaunode
dichos proveedores (pues el contenido de sus propuestas se encuentra debidamente detallado y
especificado).Contodaesainformacin,cadaentidad,sobrelabasedesusrespectivosrequerimientos,
podrescogeraquelproductooservicioquecumplaconlosparmetrosqueestbuscandosatisfacer.
VentajasdeConvenioMarco
Lasventajasquerepresentaestamodalidadson:i)laagilizacindelosprocesosdeabastecimientodelas
entidadesdelEstadodentrodeunmodelodecompraseficiente,transparenteyeconmicoatravsdeun
catlogoelectrnicodebienesyservicios;ii)accesoamejoresprecios;iii)mejorestiemposdeentrega;iv)
disminucinencostosdeinventarios;v)lasentidadescomprandelcatlogoelectrnicoevitandorealizar
procesosdeseleccindeproveedores;vi)suministroperidicodebienesconentregasparciales,yvii)se
eliminanetapasinnecesariasquenoagreganvalor.
1. DESCRIPCIN
1.1 JustificacindelaIPE(Contenido01)
Actualmente, nuestro pas viene atravesando un alto y sostenido crecimiento econmico, un proceso de
descentralizacin poltica y administrativa, y una mayor disponibilidad de recursos por canon minero en
algunasdenuestrasregiones.Anteello,elEstadorequieredeunsistemadecontratacionespblicasaltamente
eficiente, transparente y libre de corrupcin, que facilite las inversiones requeridas por el crecimiento y
permitaentregaroportunamentelosbienes,obrasyserviciosdemandadosporlacomunidad.
Asimismo,latendenciaanivelmundialdelascontratacionespblicastellevadelosprocesosalosresultados,
siendosteelobjetivoprincipaldelareformadelosprocesosdecontrataciones.
Porlotanto,lacontratacinpblicaseconvierteenelprincipalartficeparaelcumplimientodelosobjetivos
de la Entidad Pblica, al convertir el presupuesto aportado por todos los ciudadanos en obras, bienes y
serviciosnecesariosparalacomunidad.
En los ltimos diez aos, el sistema de contrataciones pblicas del pas ha evolucionado favorablemente en
diversosaspectos.Noobstante,enlaactualidadaunpresentaunadiversidaddeproblemasloscualespueden
detallarseacontinuacindemaneraagregada3:
Informacin extrada de la Evaluacin de las contrataciones bajo la metodologa OECD realizada el 2008.
Tercerinforme
Pg.26/211
OSCE
Limitado acceso a (i) la informacin sobre los procesos de contrataciones estatales, (ii) registro de
InadecuadaadministracindelsistemadecontroldelascontratacionesrealizadasporelEstado.
Reducidacompetencia,queconllevaaadquirirbienes,serviciosuobrasapreciosaltosydebajacalidad.
Procesosdecontratacinlargos,complejoseinoportunos.
Diversidaddeprocedimientosutilizadosporlasentidadespblicasparacontratarprestacionessimilares.
Anteello,elpapelquedesempeaelOrganismoSupervisordelasContratacionesOSCEesdevitalimportancia.
ElOSCEcomoentidadencargadadevelarporelcumplimientodelasnormasenlascontratacionespblicasdel
Estado Peruano, es el organismo responsable de atender estos problemas encontrndose dentro de sus
funcioneselpromoverlarealizacindecomprasagiles,oportunas,eficientes,transparentesyeconmicaspor
parte de las entidades estatales, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratgicos y
operativos.Lalaborrealizadaporesteorganismohaabordadomuchosaspectosdemejoraconrelacinalos
aspectos antes indicados, como se puede observar en los informes de gestin elaborados por la institucin.
Asimismo, sus acciones han sido realizadas en el marco de los principios que rigen las contrataciones del
Estado,citadasenlaLeydeContratacionesdelEstadovigente.
El Estado Peruano es el principal comprador de bienes, servicios y ejecucin de obras en el pas, contrata a
travsdeaproximadamente2,850entidades,habiendorealizado109,560procesosdecontratacinduranteel
ao20094,paraunadiversidadampliadebienes,serviciosyobrasquepuedenserofrecidosporgranvariedad
detiposdeproveedores.AcontinuacinpuedeobservarseelmontocontratadoporelEstadoenelao2009:
Ilustracin 1:Montocontratadoporgrupodeproceso(Ao2009)
Informacin extrada del Reporte Anual de Contrataciones Pblicas 2009-OSCE
Tercerinforme
Pg.27/211
OSCE
Mecanismos de
contratacin
Modalidadesdecontratacin
En base al grfico expuesto, podemos resaltar que un 68% de las contrataciones del Estado que realizan las
entidades pblicas referidas a los bienes, servicios y obras que requieren, las realiza mediante los
Procedimientos Clsicos existentes (Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa Pblica,
AdjudicacinDirectaSelectivayAdjudicacindeMenorCuanta),siendosoloun5%delascontratacioneslas
que se realizan bajo la modalidad de Subasta Inversa una de las nuevas modalidades de contratacin que
incorpor el Sistema para una mayor eficiencia y eficacia en las contrataciones, no siendo sta la nica
modalidad posible de aplicar. A continuacin, procedemos a detallar las modalidades y mecanismos de
contratacinvigentes:
Subasta
Inversa
Modalidaddeseleccinatravsdelacualseelijeaunproveedordebienesy
servicioscomunes,nicamenteenconsideracinalospreciosofrecidos.Dicha
modalidadpermitealEstadolograrahorrospormejoresprecios,ascomouna
reduccindelosplazosdelosprocesosdecontratacin.Actualmente,seest
fomentandolatendenciaalaoperacindelaSubastaInversaElectrnica.
Convenio
Marco
ModalidaddeseleccinmediantelacualelOrganismoresponsablemedianteel
desarrollodeunproceso,elijeaaquellosproveedoresconlosquelasEntidades
pblicasdebernadquirirocontratardemaneradirectalosbienesyservicios
que requieran y que son ofertados a travs del Catlogo de Convenio Marco
consuscorrespondientesFichas,publicadasporelOSCE.Mediantelaaplicacin
de esta modalidad se busca reducir plazos y esfuerzo humano en
contratacionesestandarizadas.
Compras
corporativas
MecanismoatravsdelcuallasEntidadespodrncontratarbienesyservicios
enformaconjunta,medianteunprocesodeseleccinnico,aprovechandolos
beneficios de las economas de escala, en las mejores y ms ventajosas
condiciones para el Estado. Las Compras Corporativas podrn ser facultativas,
para lo cual las Entidades celebrarn un convenio interinstitucional, u
obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido por el
MinisteriodeEconomayFinanzas.
Laaplicacindedichasmodalidadesymecanismosdecontratacinpuedenconllevaraunamayoreficienciaen
lagestindelascontratacionespblicas.Enelgrficosiguiente,podemosobservarlasvariablesdetiempoy
precioasociadasalasmodalidadesymecanismosdecontratacinantesmencionadas:
Precio
(+)
Exoneraciones
ConvenioMarco
SubastaInversa
INEFICIENCIA
INEFICIENCIA
Procedimiento
clsico
INEFICIENCIA
Compras
corporativas
INEFICIENCIA
(-)
Tercerinforme
(-)
(+)
Tiempo del proceso

de contratacin
Pg.28/211
OSCE
Comosepuedeobservar, lasmodalidadesymecanismosdecontratacintienenunarelacindirectaconlas
variablesPRECIOyPLAZO,luegodequelavariablecalidad(TrminosdeReferenciayEspecificacionesTcnicas)
estbiendefinida.EnlaaplicacindelamodalidaddeSubastaInversa,lacontratacinseefectuaralmenor
precioyconunareduccindelosplazos,mientrasqueenlamodalidaddeConvenioMarcosebuscareducir
plazosmsnonecesariamenteelprecio.EnelcasodelasComprasCorporativas,sepretendereducirelcostoy
elplazoporeconomasdeescala.
Porlotanto,siendoelOSCEelrganoreguladordelsistemadecomprasyactualmenteelresponsabledela
ejecucin de las nuevas modalidades de contratacin, es necesario fortalecer las acciones en torno a los
principales productos del OSCE que son materia de evaluacin, cuyo diagnostico refleja la necesidad de
plantear estrategias de mejora dentro de la Institucin. Asimismo, las funciones del OSCE implican lograr la
coordinacinnecesariaparaimpulsarunaplanificacindelpresupuestomsefectiva,comprascoordinadasy
concapacidaddenegociacinfortalecidapormediodelasnuevasmodalidadesymecanismosdecontratacin,
documentacinestndar,unmarconormativoyunmarcotecnolgiconicopararacionalizaryestandarizar
losprocesos,emprenderelseguimientoylaevaluacindetodoelsistema,fortaleciendoaslacompetenciay
transparenciadelmismo.
Cabeprecisarque,laformacindelosespecialistasencontratacionesesfuncindelOSCE,elmismoque,se
encuentra encargado de las capacitaciones y de la respectiva certificacin que realizan los operadores del
sistema de contrataciones pblicas, los cuales van en coordinacin con lo dispuesto en la Directiva N 001
2011OSCE/CD.
Esenestamismalnea,quevariosdeestosaspectosestnconsideradosenelPlanEstratgicoPEI20072011
emitidoporCONSUCODE(actualmenteOSCE),dondeelprincipalproblemaloconstitualaineficienciaenlos
procesos del sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado, al no realizarse un uso ptimo de los
recursosdelasentidadescontratantes,delasentidadesderegulacin,supervisinydifusin,ascomodelos
proveedoreseneldesarrollodelosprocesosdecontratacindeunbien,serviciouobra5.
Porotrolado,elequipoevaluadorrealizundiagnosticopreliminardelSistema,basadoendiversosaspectos,
como son, entre otros: (i) reuniones con los funcionarios del OSCE y Jefes de las reas de los principales
productosdelaIPE,reunionesquesehansostenidodesdeeliniciodelaconsultoraalafecha;(ii)Entrevistas
a principales actores involucrados como son las instituciones pblicas y los proveedores, (iii) revisin de
informacin sobre experiencias internacionales en Amrica Latina, (iv) revisin de material bibliogrfico
relacionados. Sobre ello, en el marco de los productos materia de evaluacin, se determin el principal
problemaascomosuscausasprincipales,comosepuedeapreciaracontinuacin:
Ilustracin 2:Esquemadeproblemas
ExtradodelEnfoquedeMarcoLgicoelaboradoparaelproyectoModernizacindelsistemadeadquisicionesyContratacionesdel
EstadoparamejorarsueficienciaanivelnacionalOSCE.
Tercerinforme
Pg.29/211
OSCE
Fuente:EnfoquedeMarcoLgicoarboldeproblemas.Elaboracinpropia
Efectivamente,dichoproblemaprincipalysuscausasreflejanlaproblemticaexistenteenelsistemaparalo
cualdebenanalizarseestrategiasquepermitanrevertirdichasituacin.
Por otro lado, es importante considerar que en el ao 2009 se difundi el Plan Estratgico del Sistema de
ContratacinPblicadelEstadoPeruano6,cuyasreferenciasconsideraronunanlisisdetalladodelasituacin
delascontratacionesenelPer,paralocualseutilizlametodologadeevaluacindesistemasnacionalesde
contrataciones elaborada por los pases ms desarrollados del mundo agrupados en la OECD, evaluacin
mediante la cual se determinaron las fortalezas y debilidades necesarias de ser corregidas, establecindose
ochoreasclavedereformadelacontratacinpblica,comoseobservaacontinuacin:
Fuente:PlanEstratgicodelasContrataciones
Documentoemitidoenagostode2009,cuandoelOSCEyaseencontrabaenoperacin
Tercerinforme
Pg.30/211
OSCE
A continuacin, detallamos un breve resumen de las principales reas contenidas en el Plan Estratgico de
AdquisicionesPblicas:
1. CoordinacinyLiderazgo
Paraevitarquecadaentidaddesarrollesuspropiasmodalidadesdecontratacin,elOSCEactacomoenterectordelas
contrataciones,estableciendoloslineamientos,principiosparalagestindelascontratacionesalinteriordelasentidades
pblicas.ElOSCEatravsdelasupervisinylacapacitacinmejoralacalidaddelagestindelascontratacionespblicas.
2. PlanificacindeAdquisiciones
La planeacin estratgica esuna de las prioridadesdel Estado, esto abarca a las contrataciones del Estado, pues estas
aseguranelabastecimientooportunoparalaejecucindelaspolticaspblicas;paraesto,elOSCEdebedarlineamientos
paraquelasentidadesapuntenarealizarcomprasoportunasyacordesconlosobjetivosplanificados.
3.
Estndares
ElOSCEestablecelosprocesosaseguirparalascontrataciones,estoimplicaquenopuedensercambiadosavoluntadpor
lasentidadesyqueelOSCEestconstantementemonitoreandoeldesempeodelasentidadesbajolosprocesos.ElOSCE
tieneuncompromisodemejoraconstantedelosprocesosycapacitacincontinuaalosprocesos.
4.
Tecnologaseinformacin
El OSCE se encarga de la implementacin, uso y mejora constante de las tecnologas de la informacin aplicadas a las
contrataciones,estosereflejaenelusomasivodelaplataformaelectrnicayenelmonitoreoelectrnicodelosprocesos
decontratacinatravsdelapublicacindelainformacinprovenientedelasentidades.
5.
Mejorcapacidaddecompras
Los tres resultados esperados en torno a la mejora de la capacidad de compras del Estado implican la obtencin de
menores precios en las contrataciones, maximizar el valor obtenido en las inversiones, la reduccin de costos y la
compatibilizacindelosbienesyservicios;finalmente,lapromocindelaspequeas,medianasygrandesempresas.Para
esto aplicar las nuevas modalidades de contratacin tales como Convenio Marco y Subasta Inversa, adems, se
concentrarenlacapacitacinalasentidadesparasuaplicacin.
6.
Competencia
Lacompetenciaes unodelosrequisitos principalesparalaobtencindemenores preciosymayorcalidad,paraesto, el

OSCE tiene que promover la participacin constante de proveedores en los procesos, incrementado el promedio de
participantesporproceso.
7.
Experticiayacreditacin
LaformacindeespecialistasencontratacionesesfuncindelOSCE,detalmaneraqueseencarguedelascapacitaciones
y las modalidades formativas avanzadas; por otro lado, se encarga de certificar a las entidades que realizaran
capacitacionesalosoperadoresdelsistemadecontratacionespblicas.
8.
SeguimientoyEvaluacin/Controleficiente
Elseguimientodelsistemadecomprasnopuedebasarseenrevisioneslegales,autorizacionespreviasyanlisisdesoporte,
el objetivo del seguimiento es realizar una evaluacin constante sobre el sistema y los procesos de contrataciones
utilizando herramientas electrnicas que permitan ver los procesos en todas sus etapas y que permitan un manejo
interactivodelainformacin.
Tercerinforme
Pg.31/211
OSCE
Lafinalidaddeestesistemadeseguimientoyevaluacineslaretroalimentacinconstantedelosprocesosylaayudaala
mejoradelagestindecompras.
1.2 MatrizdeMarcoLgicodelaIPE:Formulacindeobjetivos
1.2.1 ObjetivosdelaIPEaniveldeFin/Propsito(Contenido02)
ElOSCE,eselOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstado,adscritoalMinisteriodeEconomay
Finanzas, queenelcumplimientodesusfuncionesadministrael SistemaElectrnicode Adquisicionesy
ContratacionesdelEstado(SEACE)yrigeactualmentesobrelasmodalidadesdecontratacinconlaque
operaelEstadoPeruanoensusdiferentesnivelesdeGobierno.
ParaeldesarrollodelapresenteevaluacinsehaelaboradolaMatrizdeMarcoLgicodeOSCE,elcualha
sidoparticipativocontandoconlapresenciadefuncionariosquetrabajanenlasunidadesestratgicasde
la institucin. Entre ellas se efectuaron reuniones de trabajo con el Presidente Ejecutivo y la Secretara
GeneraldelaAltaDireccindelOSCE,ascomoconlosrepresentantesdelosrganosdelnea:Direccin
de Arbitraje Administrativo, Direccin del SEACE, Direccin Tcnica Normativa, Direccin de Servicios
Institucionales, Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios y la Oficina de Planeamiento,
PresupuestoyCooperacin,rganodeasesoramientodelOSCE.
As, para el nivel de Fin (Objetivo de Desarrollo), se ha utilizado la Visin institucional del ltimo Plan
Estratgico vigente que indica que: El Sistema de contrataciones del Estado a travs del OSCE se
caracterizaporlaaltacalidaddesusservicios,esreconocidonacionaleinternacionalmentecomoaliado
estratgico de los agentes pblicos y privados en la gestin eficiente, eficaz y transparente de la
contratacinpblicaycontribuyealdesarrollonacional.
Cuyo Propsito (Objetivo General) es Mejorar el Sistema de Contrataciones Pblicas para alcanzar
mayores niveles de transparencia, eficiencia y confiabilidad a travs de la implementacin de nuevas
tecnologasdelainformacinymodalidadesdecontratacin.
1.2.2 Descripcindeloscomponentes(bienesy/oservicios)queentregalaIPE(Contenido03)
Se han identificado cuatro principales componentes: i) Acceso a la informacin, registro y participacin, ii)
Eficiencia econmica en las compras del Estado, iii) Oportunidad y efectividad en el aprovisionamiento de
bienesyserviciosyiv)EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado.
1. Acceso a la informacin, registro y participacin de las entidades, proveedores y sociedad a travs del
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), cuyo objetivo es mejorar la
eficienciadelSistemadeContratacionesPblicasatravsdelosserviciosquebrindaelOSCEmediantesu
PortalSEACEincrementandoelaccesoalainformacin,registroyparticipacin.
2. EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado,cuyoobjetivoesincrementargradualmentelacobertura
delaaplicacindelaSubastaInversa,tantopresencialyelectrnica,comomodalidadefectivayeficiente
queahorratiempoycosto.(modalidadllevadaacaboporlasentidadespblicas)
3. Oportunidad y efectividad en el aprovisionamiento de bienes y servicios a las entidades pblicas, que
tiene por objetivo implementar la modalidad de contratacin de Convenio Marco como medio de
abastecimientooportunoparalasentidadespblicas.(modalidadllevadaacaboporelOSCEasolicitudde
lasentidadespblicas)
Tercerinforme
Pg.32/211
OSCE
4. EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado,quetieneporobjetivooptimizarlosprocesos
de contrataciones que se vienen desarrollando en las entidades estatales. (mtodo llevado a cabo
directamenteporlasentidadespblicasyposteriormenteporunaentidadespecializadaycentralizadaque
serPerCompras)
1.2.3 DescripcindelasactividadesparaalcanzarloscomponentesdelaIPE(Contenido04)
i)
Accesoalainformacin,registroyparticipacin.
1
MejorarlaeficienciadelSistemadeContratacionesPblicasatravsdelosserviciosque
brindaelOSCEmediantesuPortalSEACEincrementandoelaccesoalainformacin,registro
yparticipacin
1.1 ApoyaralosrganosEncargadosdelaContrataciones
1.1.1 Coordinarconlasreasdeplanificacinypresupuestoparaintegrarlos3instrumentosdela
gestinpblicaeimplantarprocedimientosparaelprocesodeformulacindelPACincluyendo
eldesarrollodeguasinformativasparalaelaboracindelosdocumentospreparatorios
1.1.2 Capacitaralosfuncionariosdelasentidadespblicasparalamejorelaboracindelos
documentospreparatorios(TdR,Esp.TyExp.Tcnico),alosespecialistasdelosrganos
encargadosdelascontrataciones,ascomoalosmiembrosdelosComitsEspeciales
(Funciones,responsabilidadesyatribuciones)
1.2 FomentarlaparticipacindelosProveedores
1.2.1 Promoverlamayorparticipacindeproveedoresenlosprocesosdecontratacin,evaluando
lasrazonesquemotivaneldesintersdelosempresariosporcontratarconelEstado
1.2.2 Fomentarelregistrodelaejecucincontractualylacalificacindelcontratista(queprovee
obras,bienesyservicios).
1.3 ConsolidarlaAdministracindelosServiciosdelOSCEatravsdelSEACE
1.3.1 EstablecerlosmecanismosdecoordinacinentrelosmiembrosdelosComitsespecialesyel
OSCE
1.3.2 InterconectaralSEACEconlossistemasdeinformacindeotrasentidadesparareducir
requisitosycomprobarlainformacindelasempresas
1.3.3 Fiscalizarlosprocesos,iniciaraccionesadministrativasconlosfuncionariospblicoseimponer
sancionesaproveedores.
1.3.4 Manteneractualizadoelcatalogodebienesyserviciosconprecioshistricosporrangos
ii)
EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado.
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
IncrementargradualmentelacoberturadelaaplicacindelaSubastaInversacomomodalidad
efectivayeficientequeahorratiempoyprecio
EvaluacindelaaplicacindelosprocesosdeSubastaInversarealizados
Desarrollodelcatalogodebienesyservicioscomunes,nuevasfichastcnicasparabienesy
servicioscomunes
DifusinypromocindelaSubastaInversa
Capacitacinyasistenciatcnicaalosrganosencargadosdelascontratacionesenlaaplicacin
delaSubastaInversa
FomentoenlasentidadespblicassobreelusodelaSubastaInversaelectrnica
SupervisinyfiscalizacindelaaplicacindelaSubastaInversa
Fomentodelaparticipacindelosproveedoresenprocesosdecontratacinbajomodalidadde
subastainversa
Tercerinforme
Pg.33/211
OSCE
iii)
Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyservicios.
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
ImplementarlamodalidaddecontratacinConvenioMarcocomomediodeabastecimiento
oportunoparalasentidadespblicas
MonitoreoyevaluacindelasaccionesparalaviabilidaddelosprocesosdeConvenioMarco
realizados
DesarrollodenuevasfichastcnicasdeConvenioMarcoparabienesyserviciosestandarizados
(EstudiosdeMercado)
CapacitacinaproveedoresyespecialistasdelOECenconveniosmarco
FomentoenlasEntidadesPblicasparaelusodelConvenioMarco
Fomentodelaparticipacindelosproveedoresregionalesylocalesparalamodalidadde
ConvenioMarco
SupervisinyfiscalizacindelaaplicacindelConvenioMarco
iv)
EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado.
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
OptimizarlosprocesosdecomprascorporativasdelEstado
EvaluarlaexperienciadelascomprascorporativasfacultativasefectuadasporelMinisteriode
SaludyFONAFE
IdentificacindebienesyserviciosquepodransercontratadosporlaCentraldeCompras
Determinarlasdemandasdebienesyserviciosanivelsectorial,regionalylocal
Evaluarlaofertanacionaleinternacionalsobrelosbienesyservicios
EvaluaryanalizarlanormatividadexistenteenelPersobrelasComprasCorporativas
(Facultativasyobligatorias)
EvaluarlasexperienciasinternacionalessobrelasComprasCorporativasEstatales
1.3 MatrizdeMarcoLgicodelaIPE:Formulacindelosindicadoresysusmetas
1.3.1 FormulacindelosindicadoresdelosObjetivos(Propsito/fin)(Contenido05)
JerarquadeObjetivos
Indicadores
FuentesdeVerificacin
Propsito
Mejorar el Sistema de Contrataciones Pblicas para

alcanzar mayores niveles de transparencia, eficiencia y
confiabilidad a travs de la implementacin de nuevas
tecnologas de la informacin y modalidades de
contratacin.
JerarquadeObjetivos
Tercerinforme
ndice de confianza
ciudadana en el Sistema de
Contrataciones del Estado.
Tiempo que toman las
contrataciones
segn
modalidad.
Costos que toman las
contrataciones
segn
modalidad.
ndice de empresas que
participan en procesos /
empresas registradas en el
RNP.
Indicadores
Encuestas de opinin de
empresas
especializadas.
Encuestas a entidades
pblicas.
EncuestasaProveedores.
Pg.34/211
OSCE
1.3.2 FormulacindelosindicadoresdelosComponentes(Contenido06)
JerarquadeObjetivos
Indicadores
ObjetivosEspecficos
Mejorar laeficiencia delSistema de Contrataciones

PblicasatravsdelosserviciosquebrindaelOSCE
1
mediantesu PortalSEACEincrementando elacceso
alainformacin,registroyparticipacin
Incrementar gradualmente la cobertura de la

2 aplicacin de la Subasta Inversa como modalidad
efectivayeficientequeahorratiempoycosto
Implementar la modalidad de contratacin

3 Convenio Marco como medio de abastecimiento
Optimizarlosprocesosdecomprascorporativasdel
Estado
N de proveedores en el
ao X con respecto al ao
anterior registrados en el
RNP para bienes, servicios y
obras.
ReportesdelSEACE
Incrementodepostorespor
proceso
Reduccin de procesos
desiertos, cancelados e
impugnados
Incremento del N de
procesos efectuados por
Subasta
Inversa.
Incremento del monto
contratado por Subasta
ReportesdelSEACE
Inversa.
Incremento
de
participacin de la Subasta
Inversa sobre el total de las
Contrataciones.
Incremento del N de
procesos efectuados por
Convenio
Marco.
Incremento del monto
contratado por Convenio
ReportesdelSEACE
Marco.
Incremento
de
participacin del Convenio
Marco sobre el total de las
Contrataciones.
N de entidades pblicas
que efectan compras
corporativas.
ndice de reduccin en el
costo respecto de las otras
modalidades.
Estudio
y
Propuesta
N de Buenas prcticas aprobado
identificadas.
Propuesta
de
la
institucionalizacin de las
compras corporativas del
Estado.
1.3.3 FormulacindelosindicadoresdelasActividades(Contenido07)
Tercerinforme
Pg.35/211
OSCE
1.1
JerarquadeObjetivos
Indicadores
Acciones
Mejorar la eficiencia del Sistema de
ContratacionesPblicasatravsdelosservicios
que brinda el OSCE mediante su Portal SEACE
incrementando el acceso a la informacin,
registroyparticipacin
Apoyar a los rganos Encargados de la
Contrataciones
1.1.1 Coordinar con las reas de planificacin y

presupuestoparaintegrarlosinstrumentosdela
gestin pblica e implantar procedimientos para
el proceso de formulacin del PAC incluyendo el
desarrollo de guas informativas para la
elaboracindelosdocumentospreparatorios
Ndeentidadesquecuentan
con especialistas del OEC PadrndeespecialistasdelOEC
certificados (participacin certificados
sobreeltotal)
N de Guas sobre TdR
N
de
Guas
sobre Guas publicadas, tanto por
Especificaciones
Tcnicas OSCE como de instituciones
de
Guas
sobre aliadas.
N
ExpedientesTcnicos
1.1.2 Establecerlosmecanismosdecoordinacinentre N de Consultas telefnicas

losmiembrosdelosComitsespecialesyelOSCE efectuadasporlosmiembros
delosComitsespeciales
1.1.3 Capacitar a los funcionarios de las entidades % de entidades que cuentan
pblicas para la mejor elaboracin de los con al menos 1 especialista
documentos preparatorios (TdR, Esp. T y Exp. delOECcertificado
Tcnico), a los especialistas de los rganos N de especialistas OEC
encargados de las contrataciones, as como a los certificados
miembros de los Comits Especiales (Funciones, N de funcionarios (no
responsabilidadesy atribuciones) enlas 4etapas especialistas
OEC)
delprocesodecontrataciones.
capacitados (conocen las
normas de contrataciones
delEstado)
1.2 FomentarlaparticipacindelosProveedores
1.2.1 Promoverla mayor participacinde proveedores

en los procesos de contratacin, evaluando las
razones que motivan el desinters de los
empresariosporcontratarconelEstado
Tercerinforme
Tasadeincrementoanualde
proveedores inscritos en el
RNPsegntipo
N de postores participantes
porprocesodecontratacin
% de proveedores que no
contratan con el Estado
debido
a
documentos
preparatorios no claros.
% que no contratan con el
Estado debido a la falta de
transparencia.
% que no contratan con el
Estado debido al retraso en
elpago.
Mdulos
de
consultas
telefnicasdelOSCE
PadrndeespecialistasdelOEC
certificados
Padrn de miembros del CE
capacitados
Padrn
de
capacitados
funcionarios
RNP
SEACE
Encuestas
proveedores
extranjeros
aplicadas
nacionales
a
o
Pg.36/211
OSCE
JerarquadeObjetivos
1.2.2 Fomentarelregistrodelaejecucincontractual
1.3
Indicadores
%deentidadesqueregistran
la etapa contractual en el
SEACE
SEACE(Mdulodepenalidades)
%deentidadesqueregistran
penalidadesenelSEACE.
ConsolidarlaAdministracindelosServiciosdel
OSCEatravsdelSEACE
1.3.1 Interconectar a los sistemas informticos del

OSCE (SEACE y RNP) con los sistemas de
informacin de otras entidades (Reg. Pblicos,
SUNAT,RENIEC,yotros)paraevitarduplicidadde
informacin.
N de sistemas de otras
entidades interconectadas
con
el
SEACE.
N de sistemas de otras
entidades interconectadas
conelRNP.
1.3.2 Fiscalizar los procesos, iniciar acciones Documentosobreanlisisde
administrativas con los funcionarios pblicos e riesgos en los procesos de
imponersancionesaproveedores.
contratacin con criterios
establecidos
N
de
contratistas
sancionados.
N
de
contratistas
inabilitados
1.3.3 Mantener actualizado el catalogo de bienes y Tasa de procesos desiertos
serviciosconprecioshistricosporrangos
por causas identificadas
(precios, con una nica
ofertayotros)
% y N de bienes y servicios
queincluyecostoshistricos
2 Incrementar gradualmente la cobertura de la
aplicacindelaSubastaInversacomomodalidad
transparente y eficiente que ahorra tiempo y

costo
2.1 Evaluacin de la aplicacin de los procesos de Ndedasenelprocesode
SubastaInversarealizados
contratacin
% de ahorro logrado
respecto de la modalidad
clsica
2.2 Desarrollo del catalogo de bienes y servicios Cantidad de bienes/servicios
comunes, nuevas fichas tcnicas para bienes y que cuentan con Ficha
servicioscomunes
Tcnica y participacin en
montosobreeltotal
2.3 DifusinypromocindelaSubastaInversa
Incremento porcentual de
contrataciones
en
la
modalidad S.I. en monto y
bienesoservicios
Tercerinforme
RNP
SEACE
Informe
Registro
de
contratistas
sancionadoseinabilitados
SEACE
ActasdeComitsEspeciales
Catalogo
SEACE
SEACE
SEACE
Pg.37/211
OSCE
2.4
2.5
2.6
2.7
3.1
3.2
JerarquadeObjetivos
Indicadores
Capacitacin y asistencia tcnica a los rganos N de entidades con

encargados de las contrataciones en la personal capacitado (aplican
aplicacindelaSubastaInversa
Subasta Inversa en sus
entidades).
N de personal capacitado
delOECenlaaplicacindeSI
por
Entidad.
N
de
proveedores
capacitadosenSI.
Fomento en las entidades pblicas sobre el uso % Participacin de procesos
delaSubastaInversaelectrnica
convocados mediante SI
electrnica/subasta inversa
presencial.
Supervisin y fiscalizacin de la aplicacin de la % de procesos revisados de
SubastaInversa
SIsobreeltotaldeprocesos.
Padrn
de
capacitados
Padrn
de
informados
Monitoreo y evaluacin de las acciones para la

viabilidad de los procesos de Convenio Marco
realizados
Incorporacin de nuevos bienes y servicios
estandarizados al catalogo del Convenio Marco
para(EstudiosdeMercado)
Informedelosresultadosde
procesos convocados por
ConvenioMarcoporOSCE
Tasa del incremento de
temssujetos alamodalidad
de
Convenio
Marco.
Grado de eficiencia del
Catalogo.
ndice del incremento de
proveedores,
entidades
pblicas y OEC capacitados
enconveniosmarco
% de entidades que cuentan
con
funcionarios
que
conocenlasguasydirectivas
para aplicacin de Convenio
Marco
ndice de participacin = N
de proveedores regionales
informados en procesos de
Convenio Marco / N de
proveedoresparticipantesen
CM.
Capacitacin a proveedores y especialistas del

OECenconveniosmarco
3.4
Fomento en las Entidades Pblicas para el uso

delConvenioMarco
Fomento de la participacin de los proveedores

regionales y locales para la modalidad de
ConvenioMarco
Tercerinforme
Proveedores
SEACE
N mnimo de postores que

presentan
ofertas
en SEACE
procesosdeSI
funcionarios
SEACE
Fomento de la participacin de los proveedores

en procesos de contratacin bajo modalidad de
subastainversa
Implementar la modalidad de contratacin
ConvenioMarcocomomediodeabastecimiento
3.3
3.5
SEACE
SEACE
Padrn
de
proveedores,
funcionarios y especialistas
capacitados
Padrn
de
funcionarios
capacitadoseinformados
Padrn
de
capacitados
proveedores
Pg.38/211
OSCE
3.6
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
JerarquadeObjetivos
Indicadores
GestindelaaplicacindelConvenioMarco
% de entidades que usan

Convenio
Marco
N Entidades pblicas que
cumplen con CM / N total
SEACE
(Seguimiento
de
entidades.
monitoreo)
% de Ordenes entregadas a
tiempo
% de ordenes completas y
sinerrores
Optimizar losprocesos decompras corporativas

delEstado
Sistematizar la experiencia de las compras
corporativas efectuadas por el Ministerio de
SaludyFONAFE
Identificacin de bienes y servicios que podran

sercontratadosporlaCentraldeCompras
Determinarlasdemandasdebienesyserviciosa
nivelsectorial,regionalylocal
Evaluar la oferta nacional e internacional sobre

losbienesyservicios
Mejorar la normatividad existente en el Per
sobre las Compras Corporativas (Facultativas y
obligatorias)
Implementar buenas prcticas internacionales
sobrelasComprasCorporativasEstatales
ndice de reduccin en el
costo respecto de las otras
modalidades.
N de Buenas prcticas
identificadas.
Participacin
de
las
contrataciones de bienes y
servicios que se adquieren
de manera corporativa.
Facultativas/Obligatorias.
Demanda de bienes y
serviciospblicosporsector,
regin provincia y distrito.
UBIGEOdeltem
Oferta sobre bienes y
servicios demandados por el
Estado
ndice, procesos ejecutados
facultativamente / procesos
obligatorias en Compras
Corporativas
Variaciones
en
los
indicadores de tiempo,
precioyoportunidad
Catalogo
Estudio
Estudio
Informe
Estudio
Tercerinforme
Pg.39/211
OSCE
Relacininterinstitucional(Contenido08)
La ley de Contrataciones del Estado tiene alcances a nivel nacional, regional y local, y su cobertura se da al
gobiernonacionalysusdependencias, gobiernos regionales,gobiernoslocales, empresasdelEstado,fuerzas
armadasyuniversidadespblicas,comoseobservaenelsiguientegrfico:
GobiernoNacionalysus
dependencias
Proyectos,programas,fondos,
rganosdesconcentrados,
organismospblicosdelPoder
Ejecutivo,institucionesy
demsunidadesdelosPoderes
delEstado
EmpresasdelEstado
FondosdeSalud,
vivienda,bienestarde
lasFFAAydelaPNP
GobiernosRegionales
Alcancesdela
Leyde
Contrataciones
delEstado
Peruano
GobiernosLocales
Organismos
Constitucionalmente
Autnomos
UniversidadesPblicas
FuerzasArmadasyPNP
Sociedadesde
Beneficencia
Fuente:LeydeContratacionesdelEstado ElaboracinPropia
Conrelacinalossistemasadministrativosexistentes:
Enelpas,secuentaconSistemasAdministrativosquetienenporfinalidadregularlautilizacindelosrecursos
enlasEntidadesdelaAdministracinPblica,promoviendolaeficaciayeficienciaensuuso.Engeneral,son
sistemasdiseadosdemodouniformeparatodaslasorganizacionesdelsectorpblico,independientemente
desuscapacidades,odelascaractersticaspropiasdelaubicacindondesevanautilizar.
Los Sistemas Administrativos de gestin pblica de aplicacin nacional estn referidos a diversas materias,
entreellaspodemoscitaraAbastecimiento,personal,inversinpblica,presupuesto,contabilidadytesorera.
Ilustracin 3:Sistemasadministrativos
Tercerinforme
Pg.40/211
OSCE
Fuente:LeyorgnicadelPoderEjecutivoLOPE
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de
Control. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos,aplicablesatodaslasentidadesdelaAdministracinPblica,independientementedesunivel
de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la
autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus
respectivasLeyesOrgnicas.
UnodelossistemaslorepresentaelsistemadeadquisicionesoAbastecimientoquecomprendelosprocesos
tcnicos de Planeamiento, Programacin, Contratacin, Almacenamiento y Distribucin, as como la
administracinydisposicinfinaldelosbienesduraderosadquiridosuobtenidos.
Ilustracin 4:Sistemasadministrativodeabastecimiento
Tercerinforme
Pg.41/211
OSCE
Lostresprimerosprocesostcnicosde planeamiento,programacinycontratacinrepresentanun conjunto

ordenadodeaccionesqueserealizandesdequeseconocelanecesidaddebienes,serviciosuobrashastala
satisfaccinde lamisma,yestnreguladospor laLey deContratacionesdelEstado. Lossiguientes procesos
tcnicos de almacenamiento, y distribucin, as como la administracin y disposicin final de los bienes
duraderosadquiridosuobtenidosestnreguladospordirectivasdelaexINAPylaSuperintendenciadeBienes
Nacionales.
Al respecto, el sistema de contrataciones mantiene interrelacin con todos los sistemas administrativos
existentes;noobstante,nosecuentaconunainterrelacincompletaniconlaintegracinnecesariaentreellos
quepermitaunamayoreficaciayeficiencia;lamentablementelossistemasquerigenlaactuacindelEstado
(entreellosadquisiciones,preinversin,decisionesdegastoeinversin)hansidoconcebidosydesarrollados
conunamiradanacionalypocoarticuladaentres,siendoeseotrodelosproblemasquesedebenasumir.
Conrelacinalosactoresinvolucrados
ElOSCEesunaentidadtransversalalasentidadesdelEstado,dadoquerigesobreelSistemadeContrataciones
Pblicas, el cual involucra tanto a las entidades del sector pblico (compradores), proveedores del sector
privado(ofertantes)ydelasociedadcivil(usuariospotencialesyconsumidoresdeinformacin).
Comoseobservaenlailustracinsiguiente,sedistinguealosactoresprovenientesdelSectorPblicodivididos
enGobiernoNacional,GobiernosRegionalesyGobiernosLocales,loscualessevinculanconelOSCEyconel
Sistema de Contrataciones Pblicas pues todas ellas tienen que contratar bienes, servicios (en general y de
consultora)yobrasparadesarrollarsusactividadesprincipales;dichasentidadesrealizansuscontrataciones
siguiendo la normativa que emite el OSCE. Asimismo, todas las Entidades aprueban sus Planes Anuales de
Contrataciones(PAC)atravsdelSEACEy,finalmente,todassonusuariasdelserviciodeatencindeconsultas
y asesora tcnica que brinda el OSCE para mejorar el desarrollo de los procesos de contratacin dentro del
Estado.
Por otro lado se encuentran las personas naturales o jurdicas, es decir, las empresas nacionales e
internacionales, adems de las entidades del Estado que participan en los procesos de contratacin para
abastecer a las entidades del Estado. Los proveedores se pueden clasificar por (i) su procedencia, ya sean
nacionalesointernacionales,(ii)porsutamao,yaseangrandes,medianasopequeas,o(iii)porelrubroal
que pertenecen, es decir, proveedora de bienes, servicios(en general y de consultora) u obras. Todas estas
empresasmantienenrelacionesconelOSCEyconelsistemaentantorequierendeunCdigoenelRegistro
NacionaldeProveedoresparapoderparticiparenlosprocesosdecontratacinqueconvocaelEstado.
Otro sector importante es la sociedad civil, la que se configura como beneficiaria de los bienes, servicios u
obras que genera el Estado mediante las contrataciones que realiza; este sector de la sociedad es la que
legitimalasactividadesdelEstadoy,porende,requieredeinformacinyderendicindecuentasparatenerla
seguridad de que el Estado est invirtiendo sus impuestos en actividades para el beneficio de la sociedad,
requiere ver los resultados provenientes de las polticas pblicas; la demanda de infraestructura, el
saneamiento bsico, el abastecimiento de energa y la reduccin de la pobreza son ejemplos claros de las
demandasquelasociedadimponealasactividadesdelEstado.
Finalmente,seencuentraelentornodelaorganizacin,elOSCEesunorganismorectoradscritoalMinisterio
de Economa y Finanzas, manteniendo relacin con varias reas de dicho ministerio, tal es el caso de la
Tercerinforme
Pg.42/211
OSCE
DireccinNacionaldeTesoroPblico,antelacualelOSCEdebepresentarsusbalancescontablesysusEstados
Financieros;laDireccinGeneraldePresupuestoPblicoencargadadeaprobarelpresupuestodelOSCEyde
incluirloenlaLeydePresupuestodecadaaofiscal,entreotros.OtrasentidadesexternasalMEFqueguardan
relacin con el OSCE son la Contralora General de la Repblica, como responsable de la fiscalizacin de las
actividadesdelOSCEydelosprocesosdecontrataciones,elBancodelaNacinencargadadelaliquidezdel
OSCE y de sus asignaciones presupuestales, y las instituciones del Sector Pblico que emiten y aplican
normativasquetendrnrelacinconlaoperatividaddelOSCE.
Ilustracin 5:ActoresinvolucradosenlasContratacionesPblicas
SectorPblico
Gobierno Nacional
ACTORES INVOLUCRADOS
P.Ejecutivo
P.Judicial
MEF
P.Legislativo
EnvanPAC
para
aprobacin
GobiernoRegional
GobiernoLocal
OSCE
DNPP
Institucionesdel
SectorPblicoque
emitennormativa
quetendrrelacin
conlaoperatividad
delOSCE
Servicios
engeneral
Otras
Bancode
laNacin
Obras
SociedadCivil
DemandanlaaccindelGobierno
Reduccindelapobrezaatravsdelos
programassocialesdeEducacin,salud,
desnutricin,etc.
Quinesson?
Cuntossonloquese
vinculanconOSCE?
Serviciosde
Consultora
Mejoradelainfraestructura:carreteras,
puentes,canalesdeirrigacin,etc.
Todastienenalgoen
comn:COMPRAN
Bienes
Bienes
DNTP
Contralora
Generalde
la
Repblica
Quinesson?
Cuntossonloquese
vinculanconOSCE?
SectorPrivado
Servicios
engeneral
Saneamientobsico:Agua,desage,
etc.
Energa,comunicaciones,etc.
Obras
Serviciosde
Consultora
Interesadasenvender
bienesyservicios
PotencialesPROVEEDORES
Cuntasson?
Cuntastienencdigodeproveedor?
Cuntasrenuevansucdigo
anualmente?
Fuente:Elaboracinpropia
Tercerinforme
Pg.43/211
OSCE
2. EVALUACIN
2.1. DiagnsticodelaSituacinInicial(Contenido24)
Paraefectosdecontarconundiagnsticoinicialdelsistema,seelaborunamatrizenlacualseinterrelacion
a los actores involucrados en los procesos de contratacin (OSCE, Entidad pblica, rgano Encargado de las
Contrataciones,ComitEspecialylosproveedores),lasfuncionesyaccionesquecadaunodeellosrealizaylas
fases y etapas de los procesos de contratacin (Fase de articulacin: etapa de planificacin y programacin;
fase de contratacin: etapa preparatoria, etapa de seleccin y etapa de ejecucin contractual) a efectos de
determinarlosaspectosfavorablesyaspectoscrticosquecadaactorpresenta.Paratenerunavisinclarade
cadafaseyetapadecontratacinprocedemosapresentarelsiguientegrfico:
Planificacin
y
Programacin
Determinacin de
necesidades
Verificacin del
Presupuesto
Institucional
Etapa
Preparatoria
Expediente de
contratacin
Designacin del
Comit Especial
Elaboracin de
las Bases.
Plan Anual de
Contrataciones
Seleccin
Convocatoria.
Registro de
participantes
Presentacin de
consultas y
observaciones
Absolucin de
Con. y Obs.
Integracin de
Bases
Presentacin de
propuestas
Evaluacin de
propuestas
Adjudicacin
Ejecucin
Contractual
Perfeccionamient
o del contrato
Ejecucin de
prestaciones
Declaracin de
conformidad
Liquidacin(en
caso
corresponda)
En el grfico expuesto, se han descrito las acciones que se desarrollan en cada una de las etapas para una
efectivagestindelascontrataciones.
Losresultadosobtenidoseneldiagnosticorealizadofueronlossiguientes:
Tercerinforme
Pg.44/211
OSCE
EtapadePlanificacinyProgramacin
Diagnstico
Planificacinyprogramacin
Funciones y definiciones
Aspectos favorables
Aspectos crticos
OSCE
Normativo
Fiscalizar
Supervisar
Controlar
Informar / capacitar
Se cuenta con reglas definidas en la

normativa, para que las entidades pblicas
puedan programar y planificar sus
programaciones.
Reducida articulacin entre el presupuesto,

planificacin y las contrataciones
Entidad del sector pblico
Titular de la entidad
rea usuaria
Cuentan con instrumentos que ayudan a

mejorar las acciones de planificacin y
transparencia.
Dificultades para identificar y determinar las

necesidades.
No se cuenta con un sistema de planificacin
sistematizado.
No se hace una programacin adecuada.
No saben lo que quieren.
El rea de Planificacin no retroalimenta de
informacin en la elaboracin del PAC.
El PAC y el POI son slo formalidades
administrativas.
rgano encargado de las

contrataciones
Gestionar las
contrataciones
Cumplen con plazos y presentacin del

PAC consolidando el cuadro de
necesidades de las reas usuarias.
El PAC se elabora desarticulado del presupuesto y

planeamiento.
Cambios y desviaciones permanentes del PAC.
Personal poco capacitado y especializado
Comit Especial
Conducir el proceso
hasta adjudicacin de la
buena pro
NA
NA
Cuenta con informacin de lo que el

Estado requiere contratar.
No recibe informacin filtrada de acuerdo al rubro

de su especialidad
Proveedor
Registrarse en el RNP
Participante
Registrarsuparticipacinen NA
elproceso
NA
Postor
Quepresentaofertas
NA
NA
Contratista
Quefirmacontratoconel
Estado
NA
NA
Tercerinforme
Pg.45/211
OSCE
Etapapreparatoria
Diagnstico
Etapa preparatoria
Funciones y definiciones
Aspectos favorables
Aspectos crticos
OSCE
Normativo
Fiscalizar
Supervisar
Controlar
Informar / capacitar
Capacita y certifica a especialistas para

brindar asesoramiento a las entidades nivel
nacional
Limitada capacitacin especifica a las entidades

sobre metodologas para la elaboracin de
Trminos de Referencia y Especificaciones Tcnicas.
Entidad del sector

pblico
Titular de la entidad
rea usuaria
El rea usuaria elabora los TdR y ET, insumo Documentos preparatorios mal elaborados.
principal que finalmente determinan el xito o No entrega oportunamente los TdR, ET o
fracaso del proceso de contratacin
Expediente tcnico.
Designacin de representantes no especializados
en el comit especial.
rgano encargado de la Gestionar las

contrataciones
contrataciones
Apoyo a las reas usuarias en la elaboracin

de TdR o ET.
Asesoramiento y apoyo al comit especial en
la elaboracin de bases.
No cuenta con personal especializado o

capacitado.
No se establecen criterios de evaluacin
adecuados.
Estudios de mercado no utilizan diversas fuentes
de informacin existentes.
No utilizan estructura de costos .
Comit Especial
Su conformacin ,establecida por la normativa,

debe contar con especialistas de lo que se
quiere contratar y especialistas en las
contrataciones
No conoce sus funciones.

No cuenta con disponibilidad para asumir sus
funciones.
Designacin no considera especializacin.
No cuenta con apoyo de la Alta Direccin.
Participa en el estudio de posibilidades del

mercado.
Sobrevalua o subvala su precio referencial,

considerando las particularidades del Estado.
Conducir el proceso de
seleccin hasta
adjudicacin de la buena
pro consentida
Proveedor
Registrarse en el RNP
Participante
Registrarsuparticipacinenel NA
proceso
NA
Postor
Presentarofertas
NA
NA
Contratista
FirmarcontratoconelEstado NA
NA
Tercerinforme
Pg.46/211
OSCE
Etapadeseleccin
Diagnstico
Etapade Seleccin
Funcionesydefiniciones
Aspectosfavorables
Aspectoscrticos
OSCE
Normativo
Fiscalizar
Supervisar
Controlar
Informar /capacitar
Secuentaconreglasdefinidasenla
normativa,tantoenaccionescomoen
plazosdealgunasdelasetapasdelos
procesosdecontratacin.
Enalgunoscasos,normatividadmuyespecficano
permitealcomittomardecisionesdiscrecionalesen
aspectosquenoagreganvaloralacontratacin.
Entidaddelsector
pblico
Titulardelaentidad
reausuaria
Supervisarelavancedelprocesode
contratacin.
Nocuentaconmecanismossuficientesparahacer
seguimiento.
Elreausuarianoprestaelasesoramientodemanera
oportuna.
rgano encargado
delas
contrataciones
Gestionarlas
contrataciones
RegistranactosenelSEACE.
Asesoramientoalcomitespecial.
Nocuentaconpersonalespecializado.
Apoyoinadecuadoalcomit.
Ambientepropicioparalacorrupcin.
ComitEspecial
Conducir elprocesode
seleccinhastaadjudicacin
delabuenaproconsentida
Convocaelproceso,absuelveconsultasy
observaciones,integrabases,evalay
adjudica.
Incumplimientodeplazosprogramadosenlos
procesos alpresentarseimpugnaciones.
Ampliacindeplazosdel proceso.
Noseapoyaenlainteroperabilidaddeotras
institucionesparacruzarinformacin:RENIEC,SUNARP
Tieneintersgeneral enlosprocesosque
lomotivanainscribirseenelRNP
Anterequisitosengorrososy demoraenlospagos,nole
incentivacontratarconelEstado
Procesosdesiertosounasolaofertapresentada.
Nopresentaofertasantemuchosrequisitossolicitadosy
vallasaltasononecesariasenloscriteriosdeevaluacin
Proveedor
RegistrarseenelRNP
Participante
Registrarsuparticipacinenel
proceso
Efectaconsultasyobservaciones.
Postor
Presentarofertas
Presentaofertas(competencia)
Presentacindeimpugnacionesantedisconformidad
deresultados
Contratista
FirmarcontratoconelEstado
NA
NA
Etapadeejecucincontractual
Etapadeejecucin Contractual
Diagnstico
Funcionesydefiniciones
Aspectosfavorables
Aspectoscrticos
OSCE
Normativo
Fiscalizar
Supervisar
Controlar
Informar /capacitar
Haynormativaquerigesobrelaejecucin
contractual.
Nosecuentanconreglasespecificasreferidasa
losplazosparaemitir conformidades
Entidaddelsector
pblico
Titulardelaentidad
reausuaria
Recibelosbienes/servicios/obrasyemite
laconformidadsobreellos.
Nosecuentaconespecialistasparasupervisary
recibirlosbienesoservicios.
Semodificanlascondicionesluegodefirmadoel
contrato.
Nohaceseguimientodelacalidaddelproducto
adquirido(nohaycapacidad,mecanismosniel
inters)
rgano encargadode
lascontrataciones
Gestionarlas contrataciones
Emitenlasrdenesdecomprayservicio
porlasprestacionesacontratar.
Tramitan el pagodeloscontratistasluego
derecibirlaconformidad.
Aplicanpenalidadesporincumplimiento,
deserelcaso
Dbilseguimientodelaejecucincontractual
referidoaplazos.
Nocuentanconformatosestndarparala
presentacindeinformesoproductos.
Noregistraincumplimientos o penalidadesenel
SEACE.
ComitEspecial
Conducir elprocesodeseleccin
hastaadjudicacindelabuena
proconsentida
NA
NA
Proveedor
RegistrarseenelRNP
NA
NA
Participante
Registrarsuparticipacinenel
proceso
Na
NA
Postor
Quepresentaofertas
NA
NA
Contratista
QuefirmacontratoconelEstado
Empresaespecializadaenlaprestacin
paralacualfuecontratada.
Cambiosal contrato.
Nosecalificalosproductosdelaempresa.
(RECORDDELCONTRATISTA)
Demora excesivapararecibirsuspagos.
Tercerinforme
Pg.47/211
OSCE
Como se puede observar, cada etapa de contratacin presenta aspectos que el sistema actualmente viene
desarrollandoyquehancontribuidoalamejoradelmismo;noobstante,hayaspectoscrticosnecesariosde
mejoraryfortalecer.
Enbaseadichodiagnostico,elequipoevaluadorhaconsideradoresaltarelproblemaprincipalylascausasque
laoriginanrelacionadosconlospilaresfundamentalesqueconsideramosenellogrodeunamayoreficiencia,
eficaciaytransparenciadelacontratacinpblica,talcomosepuedeobservaracontinuacin:
Ilustracin 6:problemaprincipalysuscausas
InadecuadosprocesosenlasContratacionesPblicas
Limitadoaccesoala
informacin,registroy
participacinempresarial
enlosprocesosde
contratacinpblica

Reducida
competenciay
procesoslargosno
permitencontratar
almejorprecio
Desconocimientode
sancionesaplicablesa
accionesquevancontrala
normatividadvigente
Procesoscomplejos
retrasanel
aprovisionamiento
oportunodelas
contrataciones
pblicas

Debilidadenla
supervisindelos
procesosde
contratacin
Heterogeneidad
Desarticulacin
deprocesosde
entrelossistemas
contratacionesa
deinformaciny
compras
administracin
comunesde
pblica
variasentidades

EscasoMonitoreo
Lasreglasnoson
claras;Diversidadde
especificaciones
tcnicaspara
productossimilares
Procesosno
definidos,precios
referenciales
dispersosante
bienessimilares
Limitadacompetencia

Dbilculturaen
valoresdelos
actores
involucradosen
lascontrataciones

Cambioconstanteen
lasreglasimpideel
adecuado
funcionamientodel
sistemade
contrataciones
Especificaciones
tcnicasyTdRmal
definidas
Excesiva
desconfianzaentre
losoperadores
exigealos
Compras
Limitadoaccesoa
proveedoresla
fraccionadas
Informacinlimitada
informacinsobreel
entregadecopias
realizadasporlas
sobrelosprocesos,
Ausenciadedifusin.
estadosituacionaldelos
certificadasdel
entidadesde
normasyelestado
procesos,desdesuinicio
mismosistema
manera
decadacaso.
hastalaadjudicacin
Estatal
heterognea
ReducidoNde
Limitadaparticipacin
Deficiente
ofertas
deempresas;alto
informacinportipo
presentadas;alto
Altodesconocimientode
desintersdelas
deproductoy
desconocimiento
losproveedoresenlas
empresasante
servicio,cantidad,
delciudadanode
convocatoriasrealizadas;
demandadelas
precioreferencialo
lascompras
entidadespblicas
lugar
pblicas
Tercerinforme
Presinde
agremiacionesyotros
actorespolticoshace
variarlasnormas
Pg.48/211
OSCE
Demasiados
requerimientospara
participar.Reducido
Procesosfraccionados
Nosecuentaconrecord
Productos
Ndeempresasque
dondeparticipanlos
deexperienciade
similares
quierentrabajarcon
mismosproveedores
proveedores;reducidoN
adquiridosa
elEstado,Limitada
demanerarecurrente.
deofertaspresentadas;
preciosdiferentes
competenciade
postoresante
criteriosengorrosos
Altoscostosparalas
institucionesen
formalidadespara
Expedientespara
publicidaddelas
Limitadoscriterios
Losproveedores
losprocesosde
contrataciones;
apropiadosparala
interesadosencontratar
seleccindeben
demasiada
evaluacin,Procesos
Altocosto
conelEstadodeben
contarconla
documentacin
desiertosdebienesy
administrativoante
Bajonivelde
informarseycapacitarse
experiencia
administrativasolicitadaa
contrataciones
ahorro
permanentemente,
servicioscomunes,
documentada
losproveedoresqueno
recurrentes.
hechoqueincrementa
dbilcompetencia
sobretodoenel
agreganvalorala
elcostodesusbienesy
quenogarantizael
SectorPblicohace
contratacin;demasiados
servicios
menorprecio
quelasempresas
procesosdispersospara
incurranencostos
comprarbienescomunes
oestandarizados,nose
cuentaconbasesestndar
Lainformacinsobrelas
Existenproveedores
oportunidadessedifunde
coninformacin
demanerainsuficiente;
Excesivosrequisitos
privilegiada,
proveedorespotenciales
paralasempresas
Corrupcin
Excesivosrequisitos
nosonreconocidosenel
interesadasen
paralasempresas
mercado;compras
participar
interesadasen
recurrentesquete
participar
direccionanaciertos
proveedores
Reducidoconocimientode
lascomprasporpartede
lasociedad
Malacalidadporbajo
precio
Tercerinforme
Inexistenciade
criteriosparamedir
lacalidad
Escasaconciencia
paralaproteccin
ambiental
Limitado
conocimientodelas
entidadessobre
comercio
electrnico;Las
empresastratande
venderalEstadosus
stocksqueestn
prontoaperder
vigencia
Empresasproveedorasno
cuentancon
certificaciones
ambientales
Obsolescencia
tecnolgica
Registrosde
proveedorescon
informacin
insuficiente

Lasempresas
proveedorasno
Variasentidades
cumplenconsus
pblicasnecesitan
trabajadores
bienesyservicios
similares,sin
embargocarecen
deinformacin
Ausenciade
interinstitucional
especialistas
quesirvade
sobrevigencia
referencia.La
tecnolgica
SUNATno
comparte
informacindelas
empresasantes
quesean
Empresas
contratadasporel
proveedorassin
Estado.
estndares
Nuevasexigenciasy
certificacionesno
aseguralacalidaddelos
bienesyserviciosnila
competenciadelos
proveedores.
Pg.49/211
OSCE
Reducida
Ineficiente
Elusuariono
optimizacindelos
organizacinpor
explicita
Oportunidadtardaenla
procesosde
dispersindecriterios
apropiadamente
obtencindebienes,
contratacin;
sus
enlosactos
serviciosyobras
Procesoslogsticos
requerimientos
preparatorios
largos
Porfaltade
coordinacine
Loscostosdelos
Lasnecesidadesde
interoperabilidad
Muchosrequisitos,altos
Bajaproporcinentrelo
bienesyservicios
aprovisionamiento
Especialistasen
seretrasanlos
costosytiemposlargos
adquisiciones
quesepagaporelregistro
contratadosson
indeterminado
procesosde
delosprocesoshace
yelservicioqueserecibe
mayoresquelos
permitenlascompras
pocopreparados
complejola
beneficios
fraccionadas
contratacinypor
contratacinconel
endelaprestacin
Miembrosde
Procesosde
Estado
yentregadebienes
Comit
Reducidoseguimientoy
contratacinlentosy
yserviciosalos
desinformados,
monitoreoaejecucinde
engorrosos,Procesos
usuariosfinales.
Deficienteutilizacin
Limitada
losPACdelasentidades;
largosparabienesde
derecursoshumanos
capacidaddel
amplioNdeprocesos
usocomndonde
encomprassencillas
personalacargo
declaradosdesiertosalno
existenmercados
delas
contarconofertas;
altamente
contratacionesde
Burocracia
competitivos,
laentidad
ElproblemaespecficoquesehadeterminadoesquesecuentaconinadecuadosprocesosdeContrataciones
pblicas,siendounadelascausasprincipalesellimitadoaccesoalainformacinporpartedelosusuariosdel
sistema,tantocompradorescomoproveedoresdelEstadoylasociedad.Asimismo,lasinstitucionesrecurrena
procesosextensosenplazoparacontratarbienesyservicioscomunes,dondenoseaseguraquelosmismos
seanadquiridosalmejorprecio.
Otra causa directa es la heterogeneidad de procesos aplicados a compras estandarizadas, al no contar las
entidadesconparmetrosuniformesparadichascontrataciones,destinandotiempoypersonalaestetipode
procesos, descuidando su atencin a procesos mayores en complejidad. Con ello, las entidades reducen
ampliamentesueficiencia.
Porotrolado,lasentidadespblicascontratanbienesyserviciossimilaresenprocesosheterogneos,quepor
aspectosdeeconomadeescala,podranserunificadosycontratadosdemaneraconjunta,logrndosegrandes
ahorrosparaelpas.Lamentablemente,lasentidadesnotienenlaconfiabilidadnecesaria,salvoexcepciones
conelsectorsalud,paraquedichascontratacionesseunifiquen.
Estas causas implican, bajo un anlisis de transparencia, economa, calidad y efectividad, que engloban los
principios que rigen las contrataciones en nuestro pas, diversos efectos en el sistema de contrataciones
pblicascomosedetallaacontinuacin:
SeoriginaunbajoniveldeconfianzaenlosprocesosdecontratacionesdelEstado,muestradeelloes
elbajonmerodeparticipacinquesetienedeproveedoresporprocesodecontratacinconvocado.
Nosedaunaaplicacinptimadelosrecursosinstitucionales.
Altos costos incurridos en los procesos de contrataciones, tanto por las entidades como por los
proveedores.
Riesgocrecientedemayorcorrupcin.
Alta ineficiencia en las contrataciones pblicas, donde no se cuentan con las contrataciones en la
oportunidaddeseadanialmejorprecio.
Tercerinforme
Pg.50/211
OSCE
Estos efectos representan un alto costo para el Estado peruano, toda vez que la ineficiencia e ineficacia ha
determinadoquecercadel30.5%delpresupuestodestinadoparalascomprasestatalesnofueraejecutadopor
lasentidadesenelao20097.
2.2. LgicaVerticaldelaMatrizdeMarcoLgico(Contenido2528)
LgicaVertical:
LalgicaverticaldelMarcoLgicofuncionaendosdirecciones.Comienzadesdelabasedelacolumna(lgica
de ejecucin) y contina con las Actividades hasta llegar al Fin: si se llevan a cabo las Actividades, se
generarnentonceslosProductos/Componentes.SisegeneranlosProductos/Componentes,deberaentonces
lograrse el Propsito del proyecto. Y, si se logra el Propsito, el proyecto contribuir entonces
significativamentealFinoalosFinesestablecidos.
Asimismo, la lgica vertical funciona a la inversa (como una lgica de planificacin), desde el Fin o para
qu del proyecto, pasando por el Propsito qu, el cual a su vez justifica la eleccin de los Productos
cmoolosProductos/Componentes,yfinalmentelasactividades,lascualessonnecesariasparagenerarlos
Productos/Componentes.
ParaelcasodelOSCE,sehaidentificadoelfindeacuerdoalavisindesuPlanEstratgico,comopropsitopor
alcanzar en el mediano plazo, la mejora en el sistema de contrataciones del Estado y al nivel de los
Componentes se han identificado 4 resultados: el Portal SEACE, la Subasta Inversa, el Convenio Marco y la
CentraldeCompras,sobreloscualessehanidentificadounconjuntodeaccionesrespectivasquepermitiran
alcanzarlosresultadosesperadosloscualeshansidovalidadosenlasreunionesyeltallerdetrabajorealizado
enelOSCE.
Concretamente, desde la lgica de la ejecucin el conjunto de las actividades conducirn al logro de los
resultados, los que a su vez y de manera conjunta permitirn el logro del propsito de mediano plazo y
consecuentementealcanzarlavisininstitucionaldefinidaenelPlanEstratgico.
Porotroladodesdelalgicadelaplanificacin,sehavalidadoquedesdeelFinalpropsitoesposiblellegar
mediantelosComponentesidentificadosyelsubsecuentedesarrollodelasactividades.
Enlajerarquadeobjetivosplanteadosenelmarcolgico,eldemayorniveleselFin(ObjetivodeDesarrollo)
queindicaqueelSistemadecontratacionesdelEstadoatravsdelOSCEsecaracterizaporlaaltacalidadde
susservicios,esreconocidonacionaleinternacionalmentecomoaliadoestratgicodelosagentespblicosy
privados en la gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica y contribuye al desarrollo
nacional.CuyopropsitouobjetivogeneralsehadefinidopormejorarelSistemadeContratacionesPblicas
para alcanzar mayores niveles de transparencia, eficiencia y confiabilidad a travs de la implementacin de
nuevas tecnologas de la informacin y modalidades de contratacin, hecho que ser posible a travs de la
ejecucindecuatrocomponentes:
Fuente: Transparencia (elaboracin propia)
Tercerinforme
Pg.51/211
OSCE
i)
Acceso a la informacin, registro y participacin de las entidades, proveedores y sociedad a

travsdelSistemaElectrnicodeAdquisicionesyContratacionesdelEstado(SEACE),cuyoobjetivo
esmejorarlaeficienciadelSistemadeContratacionesPblicasatravsdelosserviciosquebrinda
el OSCE mediante su Portal SEACE incrementando el acceso a la informacin, registro y
participacin.
ii)
Eficiencia econmica en las compras del Estado, cuyo objetivo es incrementar gradualmente la
coberturadelaaplicacindelaSubastaInversacomomodalidadefectivayeficientequeahorra
tiempoycosto.(mtodollevadoacaboporlasentidadespblicas)
iii)
Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyserviciosalasentidadespblicas,
quetieneporobjetivoimplementarlamodalidaddecontratacinConvenioMarcocomomediode
abastecimiento oportuno para las entidades pblicas. (mtodo llevado a cabo por el OSCE de
oficio,oasugerenciadelasentidadespblicasodegremiosinteresados)
iv)
EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado,quetieneporobjetivooptimizarlos
procesos de contrataciones que se vienen desarrollando en las entidades estatales. (mtodo
llevado a cabo directamente por las entidades pblicas y posteriormente por una entidad
especializadaqueserPerCompras,actualmenteelOSCEtieneelencargo)
CadaunodelosComponentessepodrlograrconlarealizacindelasaccionesidentificadasyquecontribuyen
directamenteallogrodeestosobjetivosespecficos.
i)
Accesoalainformacin,registroyparticipacin.
Objetivo:MejorarlaeficienciadelSistemadeContratacionesPblicasatravsdelosserviciosque
brinda el OSCE mediante su Portal SEACE incrementando el acceso a la informacin, registro y
participacin.
Estoserposibleconlaparticipacindelosprincipalesactoresinvolucrados:lasentidadespblicas
de acuerdo a las funciones encomendadas por la normatividad nacional y sus correspondientes
rganos de contrataciones, por los proveedores y por los reguladores y administradores del
sistemadecontratacionesenelpas.
a) ApoyaralosrganosEncargadosdelaContrataciones.
Coordinar con las reas de planificacin y presupuesto para integrar los 3 instrumentos de la
gestin pblica. Implantar procedimientos para el proceso de formulacin del PAC incluyendo el
desarrollodeguasinformativasparalaelaboracindelosdocumentospreparatorios.Capacitara
los funcionarios de las entidades pblicas para la mejor elaboracin de los documentos
preparatorios (TdR, Esp. T y Exp. Tcnico), a los especialistas de los rganos encargados de las
contrataciones,ascomoalosmiembrosdelosComitsEspeciales(Funciones,responsabilidadesy
atribuciones).Fomentarelregistrodelaejecucincontractualylacalificacindelcontratista(que
proveeobras,bienesyservicios)yPromoverelmayorusodetecnologasdeinformacin.
b) FomentarlaparticipacindelosProveedores.
Promover la mayor participacin de proveedores en los procesos de contratacin. Evaluar las
razonesquemotivaneldesintersdelosproveedoresdecontratarconelEstadoyaplicarunplan
deaccinqueconlleveaunamayorparticipacin.
Tercerinforme
Pg.52/211
OSCE
c) ConsolidarlaAdministracindelosServiciosdelOSCEatravsdelSEACE
Promover informacin oportuna sobre las etapas de las contrataciones. Disear un tablero de
controldefiniendoqueindicadoressonlosrelevantes.Establecerlosmecanismosdecoordinacin
entre los miembros de los Comits especiales y el OSCE. Orientar el SEACE a las necesidades de
informacin de los proveedores y del ciudadano. Interconectar al SEACE con los sistemas de
informacin de otras entidades para reducir requisitos y comprobar la informacin de las
empresas. Fiscalizar los procesos, iniciar acciones administrativas con los funcionarios pblicos e
imponer sanciones a proveedores. Continuar con la desconcentracin de las funciones del OSCE.
Proponer modificaciones para la mejora del Sistema de contrataciones pblicas. Mantener
actualizadoelcatalogodebienesyserviciosconprecioshistricosporrangos.
ii)
EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado.
Objetivo: Incrementar gradualmente la cobertura de la aplicacin de la Subasta Inversa como
modalidadefectivayeficientequeahorratiempoycosto.
Medios:
EvaluacindelaaplicacindelosprocesosdeSubastaInversarealizados,desarrollodelcatalogo
debienesyservicioscomunes,nuevasfichastcnicasparabienesyservicioscomunes,difusiny
promocindelaSubastaInversa.Capacitacinyasistenciatcnicaalosrganosencargadosdelas
contratacionesenlaaplicacindelaSubastaInversa,fomentoenlasentidadespblicassobreel
uso de la Subasta Inversa electrnica. Supervisin y fiscalizacin de la aplicacin de modalidad,
fomentodelaparticipacindelosproveedoresenprocesosdecontratacinbajoestamodalidad.
iii)
Objetivo: Implementar la modalidad de contratacin Convenio Marco como medio de
abastecimientooportunoparalasentidadespblicas.
Medios:
Monitoreo y evaluacin de las acciones para la viabilidad de los procesos de Convenio Marco
realizados,desarrollodenuevasfichastcnicasparabienesyserviciosestandarizados,realizacin
de Estudios de Mercado. Capacitacin a proveedores y especialistas del OEC, fomento en las
EntidadesPblicasparasuusoascomolaparticipacindelosproveedoresregionalesylocalesen
estamodalidad.SupervisinyfiscalizacindelaaplicacindelConvenioMarco.
iv)
EconomasaescalaenlasComprasCorporativasdelEstado.
Objetivo:OptimizarlosprocesosdecomprascorporativasdelEstado.
Medios:
Sistematizar la experiencia de las compras corporativas efectuadas por el Ministerio de Salud y
FONAFE,identificarlosbienesyserviciosquepodransercontratadosporlaCentraldeCompras,
determinarlasdemandasdebienesyserviciosanivelsectorial,regionalylocal,evaluarlaoferta
nacionaleinternacionalsobrelosbienesyservicios,mejorarlanormatividadexistenteenelPer
Tercerinforme
Pg.53/211
OSCE
sobre las Compras Corporativas (Facultativas y obligatorias) e implementar buenas prcticas

internacionalessobrelasComprasCorporativasEstatales
2.3. LgicaHorizontaldelaMatrizdeMarcoLgico(Contenido2932)
LgicaHorizontal:
LgicaHorizontaldelaMatrizdeMarcoLgico:sebasaenrelacionesdecausaefectoentrelosdistintosniveles
deobjetivodelaMatrizdeMarcoLgicoypostulalosiguiente:
1. Si se realizan las actividades se producen los componentes, siempre y cuando los supuestos identificados
seanconfirmadosenlarealidaddelaejecucindelproyecto.
Lasactividadesnecesariasysuficientesparaproduciruncomponente,juntoconlossupuestosaestenivel,
confluyenalxitodelaejecucindelmismo.
2. Siseproducenestoscomponentesylossupuestosdeestenivelseratifican,selograrelpropsito.
Los componentes, junto con los supuestos a este nivel, describen las condiciones necesarias y suficientes
paralograrelpropsito.
3. Si se logra el propsito, y se confirman los supuestos de este nivel, se habr contribuido de manera
significativaaalcanzarelfin.
Elpropsito,juntoconlossupuestosaestenivel,describenlascondicionesnecesarias,ancuandonosean
suficientes,paralograrelfin.
EnelcasodelOSCE,enlasreunionesdetrabajoascomoenelTallerrealizadoconlosfuncionariosdedicho
organismo,seha validado queparalograr losobjetivosdelosdistintosnivelespartiendo de las acciones,es
necesario el cumplimiento de los supuestos planteados ya que constituyen las condiciones necesarias y
suficientesparalograrlosresultadosesperadosenlosComponentes,enelpropsitoyenelfin.
Tercerinforme
Pg.54/211
OSCE
Propsito
Supuestos
Los Poderes del Estado dotan de las

MejorarelSistemadeContratacionesPblicasparaalcanzarmayores
competenciasyrecursosnecesariosal
niveles de transparencia, eficiencia y confiabilidad a travs de la
OSCE para el Cumplimento de sus
implementacin de nuevas tecnologas de la informacin y
funciones, la empresa privada y la
modalidadesdecontratacin.
sociedadparticipadelsistema.
ObjetivosEspecficos
MejorarlaeficienciadelSistemadeContratacionesPblicasatravs Compradores y vendedores confan

de los servicios que brinda el OSCE mediante su Portal SEACE en el sistema de compras estatales,
incrementandoelaccesoalainformacin,registroyparticipacin
usanyparticipanenelSEACE
El desarrollo de la empresa privada
tiene competitividad y compite para
IncrementargradualmentelacoberturadelaaplicacindelaSubasta contratar con el Estado al menor
Inversa como modalidad efectiva y eficiente que ahorra tiempo y precio.
costo
Las entidades pblicas convocan
SubastasInversas.
El Estado es un comprador
Implementar la modalidad de contratacin Convenio Marco como importante y las empresas privadas
mediodeabastecimientooportunoparalasentidadespblicas
tienen inters de atender con
oportunidad
OptimizarlosprocesosdecomprascorporativasdelEstado
Coordinacin e informacin sobre

necesidadesdelEstadoparacontratar
coneconomasaescalaeinformacin
oportunadelosproveedores
ParalocualsehatomadoencuentalasprincipalesfuncionesdelOSCE,queestndadasenlasupervisindel
cumplimento de la Ley relativa al sistema de contrataciones en el pas, as como su promocin, difusin y
propuestasnormativasparasumodificacin,ademstieneporfuncinnormaraniveldeDirectivas,resolver
enltimainstanciaadministrativa,supervisaryfiscalizarlosprocesos,administraryoperarelRNP,desarrollar
administraryoperarelSEACE,arbitraje,absolucindeconsultas,imponersancionesaproveedores,cuandose
detecta corrupcin, enva los actuados a la Contralora, suspender procesos de contratacin cuando hay
irregularidades,promoverlaSubastaInversa,desconcentrarsusfuncionesenlasregionesyGobiernosLocales,
promoverestrategiasparaelusoeficientedelosRecursospblicos,etc.
Tambinesimportanteconsiderarlos13principiosquerigenelsistemadecontratacionespblicasenelPer,
los mismos que sirven tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la Ley y su
Tercerinforme
Pg.55/211
OSCE
Reglamento y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones.EnAnexosedaunabreveexplicacindelosprincipiosdelascontratacionespblicas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
11
12
13
Promocin del desarrollo humano

Moralidad
Libre concurrencia y competencia
Imparcialidad
Razonabilidad
Eficiencia
Publicidad
Transparencia
Economa
Vigencia tecnolgica
Trato justo e igualitario
Equidad
Sostenibilidad ambiental
2.4. Coordinacininterinstitucional(Contenido33)
Enesteaspecto,podemostomarencuenta losactoresinternos yexternosinvolucradosen lagestin delas

contrataciones pblicas, las mismas que tienen vinculacin directa con las acciones de la institucin y del
SistemadeContratacinPblica.LosprincipalesactoresrelacionadosconelOSCEsonlossiguientes:
- ElMinisteriodeEconomayFinanzas,entidadqueevalaeldesempeodelsistemaydelOSCEmedianteel
usodeindicadoreseconmicos y financierosloscualeslepermitenrealizar unamedicindelprogresoy
capacidaddegastodelasentidades.
- Los proveedores, pblico objetivo del Sistema de Compras dado que el incremento del nivel de
competencia en los procesos y una seleccin que conlleve a mejores precios solo se dan en tanto se
fomentelamayorparticipacindeproveedoresenlosprocesosdecontratacin.
- Lasentidadespblicas,encontrndosedentrodeellaselreausuariaoreaespecializada,quienessonlas
responsablesdeevaluarlacalidaddelosproductosquegeneranconlosinsumoscompradosysonellaslas
que posteriormente sern responsables de evaluar los impactos de las acciones realizadas con
determinadosinsumos.
- La sociedad se vincula con el OSCE y con el sistema en tanto, la informacin de los procesos debe ser
pblicayaccesibleparalacomunidad,estocomoherramientadetransparenciaydeaccountability.
- El rgano encargado de las Contrataciones es el rgano o unidad orgnica que realiza las actividades
relativasalagestindelabastecimientoalinteriordelaEntidad,seaanivelnacional,regionalolocal.Esel
rganoencargadodeprogramaryrealizarlascontratacionesdebienes,serviciosyobrasrespectivamente
Tercerinforme
Pg.56/211
OSCE
enlascondicionesdecalidad,oportunidadycostoadecuado.Suparticipacinenlascontratacionesdela
entidadesdevitalimportanciapuesdebeconsiderarlanormativavigentereguladaporelOSCEascomo
evaluarladiscrecionalidadyefectividaddelatomadesusdecisiones;porotrolado,losespecialistasquelo
conformansonlosbeneficiariosdirectodelascapacitacionesqueelaboraelOSCEenmateriadegestinde
comprasestatalesyenmejoradeconocimientosdelanormativasobrecontrataciones.
Loscomitsespeciales,encargadosdeconducirlosprocesosdesdelaetapadeelaboracindeBaseshasta
laadjudicacin,sonconformadosconpersonaldelaentidadconconocimientotcnicodeloquesequiere
contrataryconconocimientodelascontrataciones
Tercerinforme
Pg.57/211
OSCE
PARTEII.PROCESOSDEIMPLEMENTACINDELAIPE
1. DESCRIPCIN
1.1 Estructuraorganizacionalymecanismosdecoordinacin(Contenido09)
La estructura organizacional del Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoOSCE, aprobada con
DecretoSupremoN0062009EFsedetallaacontinuacin:
Ilustracin 7:organigramadelOSCE
Asimismo,anivelnacionalelOSCEgestiona15oficinasdesconcentradas,lascualessonlassiguientes:
-
Arequipa
Cajamarca
Chiclayo
Cusco
Huancavelica
Huancayo
Huaraz
Iquitos
Piura
Trujillo
Ica
Ayacucho
Tercerinforme
Pg.58/211
OSCE
Tacna
Tarapoto
PuertoMaldonado
Hunuco.
Dichasoficinasnotienencapacidaddecontratacin,gestionndosesusrecursosdesdeLima.
ProcedemosadetallarlasfuncionesprincipalesyelNderecursohumanosasignadosenlaestructuraorgnica
delOSCE:
RecursosHumanos
ORGANOS
Personalen
CAS
planilla
AltaDireccin
Practicantes
ConsejoDirectivo
Principalesfunciones
1.AprobarDirectivasenlasmateriasdesucompetencia,siempreque
serefieranaaspectosdeaplicacindelaLeyysureglamento.
Noaplicable:elConsejoDirectivo
estconformadoportres
consejeros(unorepresentadopor
elPresidenteEjecutivo),dosdelos
cualesslopercibendietas.
2.Proponerlasestrategiasdestinadasapromoverelusoeficientede
losrecursospblicosydereduccindecostosenmateriade
contratacionesdelEstado.
PresidenciaEjecutivaPrincipales
funciones
1.Promoverelcumplimientoyladifusindelaley,sureglamentoy
normascomplementarias;
2.Proponerlasmodificacionesqueconsiderenecesariasala
normativaenelmateriadesucompetencias:
3.Suspenderlosprocesosdecontratacincuandoseobserve
trasgresionesalanormativadecontratacionespblicas;
4.Levantarlasuspensindelosprocesosdeseleccincuando
corresponda;
Tercerinforme
Pg.59/211
OSCE
RecursosHumanos
ORGANOS
5.DesignarelrbitroorbitrosqueintegrarnelTribunalArbitral
competentepararesolverlascontroversiasquesurjanenlaejecucin
deloscontratosreguladosporlanormativadecontratacionesdel
Estado.
12
rganodeControlinstitucional
OficinadeControlInternoPrincipales
funciones
1.Ejercerelcontrolinternoposterioralosactosyoperacionesdel
OSCEsobelabasedeloslineamientosyelcumplimientodelPlan
AnualdeControl.
OficinadeprocuraduraPrincipales
Funciones
1.EjercerlarepresentacinjudicialdelOSCEyasumirsudefensaen
losprocesosenqueesteactucomodemandante,denuncianteo
partecivil.
TribunaldecontratacionesdelEstado
TribunaldecontratacionesdelEstadoPrincipales
funciones
13
25
SecretaraGeneralPrincipales
Funciones
1.Coordinarlaparticipacindelainstitucinenprocesosde
integracinenlosquesenegocieuncaptulosobrecontratacin
estatal.
2.PromoverlaparticipacindelOSCEeneventosacadmicosyde
integracininternacionalquesedesarrollenenelmarcodelosforos
deintegracincomercialinternacional.
rganodeDefensaJudicial
1.Resolverenltimainstanciaadministrativalosrecursos
administrativosinterpuestoscontralosactosadministrativos
derivadosdelosprocesosdeseleccin,cuandolecorresponda
conformealoestablecidoenlaLeyysuReglamento.
Tercerinforme
Pg.60/211
OSCE
RecursosHumanos
ORGANOS
2.Imponersancionesdeinhabilitacin,temporalodefinitiva,para
participarenprocesosdeseleccinyparacontratarconelEstado,
conformealosdispuestoporlanormativadelamateria.
3.Resolverlosrecursosdereconsideracininterpuestoscontralo
resueltoporelTribunalenunprocedimientoadministrativo
sancionador.
SecretaradelTribunalPrincipales
Funciones
1.Administrarlosprocedimientosquesesometenaconocimientos
delTribunalysussalas.
14
17
rganosdeAsesoramiento
OficinadeAsesoraJurdicaPrincipales
Funciones
1.BrindarasesoramientolegalalConsejoDirectivo,Presidencia
Ejecutiva,SecretaraGeneral,rganosyUnidadesOrgnicasdelOSCE.
OficinadePlaneamiento,PresupuestoyCooperacinPrincipales
Funciones
1.Conducirlosprocesosdeplaneamientoypresupuesto,coordinando
paratalesefectoscontodoslosrganosyunidadesorgnicasdela
institucin.
rganosdeApoyo
OficinadeAdministracinyFinanzas
1.EjecutarlapolticayaccionesdepersonalestablecidasporlaAlta
Direccin.
14
2.EjecutarelpresupuestoanualdelOSCE.
UnidaddeLogsticayServiciosGeneralesPrincipales
funciones
1.Programar,coordinar,ejecutarycontrolarlosprocedimientosde
contratacinyadquisicindebienes,servicios,arrendamientosy
ejecucindeobrasquerequieranlosrganosdelOSCE.
Tercerinforme
Pg.61/211
OSCE
RecursosHumanos
ORGANOS
UnidaddeFinanzas
PrincipalesFunciones
1.Programar,coordinaryejecutarlosprocesostcnicosdelSistema
NacionaldeContabilidad.
UnidaddeRecursosHumanos
1.Planear,organizaryejecutarlosprocesostcnicosparalaseleccin,
contratacin,induccin,evaluacin,desplazamiento,promocin,
ascensoycesedelpersonaldeacuerdoalanormativavigente.
10
rganosdeapoyo
13
rganosdeLnea
DireccindeArbitrajeAdministrativo
2.Programar,organizaryejecutarlaaplicacindelosprocesos
tcnicosdeTesorera,deacuerdoalanormativavigente.
OficinadeSistemas
1.Planificaryorganizarelusoyaplicacindelastecnologasde
informticavigentes.
UnidaddeSoporteyComunicaciones
1.Definir,proponerynormarlaspolticasdeseguridadinformtica
delOSCE.
UnidaddeDesarrollodeSistemas
1.Definiryproponerlametodologayestndaresdedesarrollodelas
aplicacionesdesoftwareparaelOSCE.
UnidaddeMtodos
1.Definiryproponerlametodologayestndaresdediseoo
rediseodeprocesosparaelOSCE
Tercerinforme
Pg.62/211
OSCE
RecursosHumanos
ORGANOS
1.Organizaryadministrararbitrajesadministrativosydemsmedios
deprevencin,gestinysolucindecontroversias,deacuerdoalo
queestablezcalalegislacinvigente.
DireccindelSEACE
Subdireccindeplataforma
13
Subdireccinderegistro
19
15
1.AdministrarlaplataformaSEACE
2.Evaluar,calificaraprobarelingreso,permanencia,renunciay/o
salidadeproveedoresdelRegistroNacionaldeProveedores,
determinandoestndaresparalaevaluacin.
1.AdministraralSEACE,actualizandolosrolesytiposdelosperfiles
deusuariodelsistema.
2.ProponerlamejoracontinuadelSEACE,atravsderequerimientos
funcionalesyoperativos.
3.AdministrarelCatlogonicodeBienes,ServiciosyObras,
proponiendopolticas,procedimientosynormasparamantenerlo
actualizado.
4.ManteneractualizadoelcatlogodeConvenioMarco.
1.Emitiractosadministrativosrelacionadosconlosprocedimientos
seguidosanteelRegistroNacionaldeProveedores.
2.Aprobarlosprocedimientossobrerenunciaalavigenciadela
inscripcinenelRegistroNacionaldeProveedores.
3.Elaborarlarelacindesancionadosconinhabilitacintemporalo
definitivaparaparticiparenlosprocesosdeseleccinocontratarcon
elEstadoqueserpublicadaeneldiariooficialelPeruano,en
coordinacinconelTribunal.
SubdireccindeServiciosInstitucionales
Tercerinforme
Pg.63/211
OSCE
RecursosHumanos
ORGANOS
1.Brindarorientacinalosusuariossobrelosdistintosserviciosque
prestaelOSCE
2.Desarrollaactividadesreferentesaladifusinycapacitacinsobre
lacontratacinpblica
3.Administralasoficinasdesconcentradas,ascomoelarchivoyel
trmitedocumentario
1.2 Focalizacin/priorizacinyafiliacin
1.2.1 Criteriosdefocalizacin/priorizacin(Contenido10)
El sistema de contrataciones del Estado aplica a todas las entidades pblicas del pas, a nivel del gobierno
nacional,regionalylocal.
Enelcasodelasupervisindeprocesosdecontratacin,elOSCEaplicalabsquedaaleatoriadeprocesospero
mayormenteenfocadaenaquellosdealtaenvergadura(LP,CPoADP),alafechanohadiseadocriteriosde
focalizacinparaotrosproductos.
1.2.2 Caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetiva y atendida (Contenido

11)
El sistema de contrataciones pblicas est compuesta por dos actores principales: Las entidades pblicas
contratantesquerequierenbienes,serviciosyobrasparacumplirsusobjetivosylosproveedoresdelEstado,
quienesbuscanpresentarlasmejoresofertasafindetenerunmayoraccesoenelmercadodelacontratacin
pblica.SonestoslosagentesprincipalesqueelOSCEatiende,ysobreloscualesrecabainformacin,comopor
ejemplo el nmero de entidades que registra su Plan Anual de Contrataciones, cantidad histrica de
convocatoriasquesepublicanenelSEACE,entreotros.
No obstante, dicha informacin no representa el 100% de la poblacin objetivo, toda vez que el SEACE no
reportaPlanesAnualesdeContratacinninmerodeprocesosdecontratacinquehansidoconvocadosbajo
normativadeorganismosinternacionalesoinstitucionesporencargo.
No obstante, es posible contar con dicha informacin basados en la informacin presupuestal del ao 2009
ubicada en el portal de transparencia del Ministerio de Economa y FinanzasMEF. Ello puede determinarse
sobre la base del producto bruto interno, los gastos (en monto) en que incurre el sector pblico, los gastos
referidos a contrataciones, asimismo las contrataciones bajo el mbito de la ley, y las contrataciones
registradas en el sistema (que normalmente debera coincidir con el dato anterior). Dicha informacin
proporcionainformacinmscompletarealistasobrelascontratacionesefectuadas,talcomopuedeverseen
elgraficoacontinuacin.
Tercerinforme
Pg.64/211
OSCE
Ilustracin 8:PorcentajedelascontratacionesconrelacinalPBI
ProductoBrutointerno1:
s/.381,700millones
GastosdelsectorPblico:
s/.79,625,140,813(21%
delPBI)
Gastosencontrataciones:
s/.29,143,075,908(7.6%
DelPBI)
Contratacionesbajoelmbito
delaley:
s/.25,697,000,000(6.8%delPBI)
Contratacionesregistradasenel
SEACE
s/.25,697,000,000
88.2%delpresupuesto
destinadoacompras
Compradebienes4 24.55%gastoenCompras
Compradeobras
51.52%presupuestodeCompras
Compradeservicios23.93%presupuestodeCompras
De los datos contenidos en el grfico precedente, podemos indicar que las contrataciones realizadas por el
Estadoentodoslosrubrosrepresentael36.6%deltotaldelGastodeGobiernodelao2009,enestemarco,la
compradebienesrepresentael24,55%,lacontratacindeobrasel51.52%yfinalmente,serviciosrepresent
el23.93%dellacifraanalizada.8
Dentro del rubro de bienes se encuentran todos aquellos de baja complejidad incluyendo tiles de oficina,
suministrosmdicos,repuestos,accesorios,etc.adquirindoselosmismosporcontratacindirecta,cifraque
representa el 13% del total de compra. Se puede entender que estos bienes son potencialmente transables
medianteComprasCorporativasomedianteSubastaInversa,dependiendodelascaractersticasdelosmismos,
mejorandolasrelacionesdelsectorpblicoconlasempresasdelsectorprivado.
Comosemencionaanteriormente,hayunabrechaentreelgastototalencomprasqueregistraelMinisteriode
EconomayFinanzasyelSEACE,estadiferenciasuperalostresmilmillonesdesoles(11.8%delpresupuestode
compras), dicho monto se explica por la existencia de convenios con entidades multilaterales los cuales no
estnobligadosaserpublicadosenelSEACE.,asimismo,porlanoobligatoriedaddepublicarenelSEACElas
compraspordebajodelas3UIT.
Fuente: Portal de Transparencia - MEF
Tercerinforme
Pg.65/211
OSCE
1.2.3 Procesodeafiliacin(Contenido12)
Nocorrespondeningnprocesodeafiliacin,salvoelaspectodelRegistroNacionaldeProveedoresmediante
elcuallosproveedores(personasnaturalesyjurdicas)interesadosdecontratarconelEstadoseregistranante
elOSCEespecificandolasprestacionesquerealizan.
Elprocesodeafiliacinseentiendecomoelprocesoquetienequeseguirunproveedorparainscribirseenel
RegistroNacionaldeProveedores,esteproductodelOSCEesdevitalimportanciapuessoloelRNPadministra
los cdigos de proveedores, siendo este requisito indispensable para la participacin en los procesos de
adquisicionesquedesarrollaelEstado.
El proceso de inscripcin se muestra en el grfico (Ilustracin 9). Cabe mencionar que se permite la
participacin de los proveedores mientras su proceso de inscripcin sea vlido y su aprobacin est por
confirmarse;sinembargo,nopodrnfirmarcontratosentantosuinscripcinnoseaaprobadayfirmada.
Otro aspecto de este proceso es la diferenciacin que se realiza para la participacin de proveedores
internacionalesnoresidentesenelpas,suparticipacineslegalyelprocesoquesellevaparaellosvaraen
tantodichasempresasnotienenRUC,perositienenRaznSocialocdigodeextranjero.
Adicionalmente, el OSCE realiza diferenciacin en el proceso de afiliacin para proveedores de Bienes y
serviciosylosproveedoresdeconsultoradeobras.
Finalmente, un punto importante para este proceso es la validacin de los documentos, pues los postores
presentanlosolicitadoporelOSCEentendindosequedichosdocumentosingresanencalidaddedeclaracin
juradayquelafalsedaddeellosimplicaunasancinparaelproveedor,estoresultacomoundesincentivoala
presentacindecertificadosfalsos.
Ilustracin 9:ProcesodeInscripcindenuevosproveedores,ejecutoresyconsultoresdeobras
Tercerinforme
Pg.66/211
OSCE
1.3 Productosprovistosalapoblacin
1.3.1 Caracterizacinycuantificacindelosproductosprovistosalapoblacin(Contenido13)
LacaracterizacindelosproductosyserviciosqueentregaelOSCEalosagentesdelsistemadecontrataciones,
talcomoinformaraestainstitucin,sedetallanacontinuacin:
Ilustracin 10:Ndeprocesos,valoradjudicado(enMill.S/.)yduracinpromedio,segnmodalidad
EneroSetiembrede2009Vs.EneroSetiembrede2010
Ao2007
10.334
Nprocesos
totales
Ndas
promedio*
Nprocesos
totales
Monto
Adjudicadototal
32,3
2.859
S/.15.851,00
11,3
1.812
S/.5.726,56
Nprocesos
totales
45
2.538
S/.4.743,71
S/.4.499,60
ADSyADS
18.069
S/.2.383,30
22
24.780
S/.3.293,22
22
25.787
S/.3.403,80
33,1
18.072
S/.2.388,32
AMC
50.084
S/.2.471,10
6,8
196.881
S/.3.480,74
5,8
66.289
S/.3.683,90
39.274
S/.2.785,70
Presencial
9.528
S/.1.174,28
15,2
2.972
S/.796,10
10,8
1.850
S/.603,48
SubastaInversa
Electrnica
1.616
S/.139,34
9,2
2.433
S/.273,00
11,6
1.631
S/.198,37
1.810
S/.1.061,88
3,2
1.810
S/.1.061,88
3,2
2.145
S/.2.242,50
2,9
1.367
S/.1.805,06
Exoneraciones
N
prom
80.297
S/.10.415,88
237.153
S/.13.893,17
102.485
S/.26.250,30
64.006
S/.13.507,49
ContratacinDirecta
1.123
S/.1.315,00
2,5
1.812
S/.20.131,64
14,3
870
S/.2.295,30
9,3
736
S/.1.606,20
CompetenciaMayor
70
S/.251,00
37,7
42
S/.424,76
22,3
40
S/.145,30
38,1
31
S/.288,43
CompetenciaMenor
5.134
S/.98,00
14,6
942
S/.84,37
13,9
837
S/.83,30
16,6
633
S/.65,18
6.327
S/.1.664,00
2.796
S/.20.640,77
1.747
S/.2.523,90
1400
S/.1.959,81
ComprasporConvenio**
S/.0,00
S/.
S/.
616
S/.2.079,26
CI
S/.0,00
2.043
S/.912,47
14,2
1.381
S/.1.490,80
14,5
S/.0,00
PSA
S/.0,00
64
S/.9,49
16,1
S/.2,30
12,7
S/.0,00
ComprasenelExterior
S/.0,00
1.248
S/.933,34
8,4
1.202
S/.775,70
5,6
835
S/.513,22
Subtotal
Otros
Regmenes
Subtotal
Ndas
promedio*
Ndas
promedio*
ProcedimientoClsico
Subtotal
Petroper
2009
Monto
Adjudicado
total
Monto
Adjudicado
total
LPyCP
delaley
Procedim ientosbajoalcances
Nprocesos
Monto
totales
Adjudicadototal
EneroaSetiembre2010
Ao2008
DUN0202009
S/.
S/.1,10
S/.0,25
DUN0412009
S/.
430
S/.1.297,10
16,6
294
S/.936,31
DUN0782009
S/.0,00
S/.
2303
S/.383,20
11,5
1.894
S/.337,24
RES***
S/.
S/.
389
S/.180,04
PES****
S/.0,00
15
S/.64,01
16,1
S/.60,60
28,6
0 S/.
Total
72.301
3.370 S/.1.919,31
S/.14.583,47
243.319
S/.36.447,00
5.328 S/.4.010,80
109.560
S/.32.785,00
S/.0,00
4029
S/.4.046,32
69.435
S/.19.513,62
(*)Ndedashbilesentrelaconvocatoriayelconsentimientodelabuenapro.
(**)Informacin obtenida del mdulo Convenio, enel cual lasEntidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, PrstamosInternacionales,Encargos a
OrganismosInternacionalesyporAdministracindeRecursos,lasmismasquesedesarrollanbajonormasdistintasalaLeydeContratacionesdelEstado.
(***)InformacinobtenidadelmduloRES,enelcuallasEntidadesregistranlascontratacionesrealizadasbajolassiguientesnormas:D.U.N0262007,Resolucinde
ContraloraN0632007CG,LeyN27060,LeyN27767,LeyN28563,LeyN28933ylaLeyN28452.
(****)ProcedimientoEspecialdeSeleccin(PES).
Fuente:SEACE
Tercerinforme
Pg.67/211
OSCE
Ilustracin 11:ProcesodeInscripcindenuevosproveedores
ejecutoresyconsultoresdeobrasValorAdjudicado(enmillonesdeS/.),segnmodalidadyobjetoEnero
Setiembrede2009Vs.EneroSetiembrede2010
MontoAdjudicado(EneSet2009)
MODALIDAD
BIENES
OBRAS
BIENES
OBRAS SERVICIOS
Total
3,149.28
2,886.73 2,548.63
8,584.64
3,248.86
4,388.92 3,262.80
10,900.58
624.02
409.02
549.34
9.49
633.51
796.04
801.85
565.81
1,524.17
431.64
1,073.60 299.82
1,805.06
ContratacinDirecta
1,480.16
CompetenciaMayor
CompetenciaMenor
9.66
15.67

0.08
118.28
1,598.51
1,380.72
1.79
223.69
1,606.20
0.86
107.77
36.60
117.43
53.13
9.60
17.43
1.34
1.42
277.50
46.32
288.43
65.18
ComprasporConvenio* 35.96
339.65
134.79
510.39
342.05
1,578.05 159.16
ComprasenelExterior
350.71
0.004
469.07
819.79
371.24
141.98
513.22
DUN0202009
0.25
0.25
DUN0412009
616.52
616.52
936.31
936.31
5.81
ProcedimientoClsico
Procedimientos bajo
SubastaInversa
alcancesdelaLey
Exoneraciones
SERVICIOS Total
MontoAdjudicado(EneSet2010)
Petroper
OtrosRegmenes
2,079.26
DUN0782009
22.94
21.44
20.35
64.72
108.77
120.97
107.51
337.24
RES**
PES***
50.89
9.75
60.64
94.11
80.26
5.67
180.04
Total
6,097.42
4,465.51 4,020.54
14,583.47
6,800.47
8,182.64 4,530.50
19,513.61
Total(SinPetroper)
4,591.93
4,464.57 3,757.90
12,814.40
5,392.71
8,178.10 3,982.99
17,553.81
(*) Informacin obtenida del mdulo Convenio, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, Prstamos
Internacionales,EncargosaOrganismosInternacionalesyporAdministracindeRecursos,lasmismasquesedesarrollanbajonormasdistintasala
Ley
(**)InformacinobtenidadelmoduloRES,enelcuallasEntidadesregistranlascontratacionesrealizadasbajolassiguientesnormas:D.U.N026
2007,ResolucindeContraloraN0632007CG,LeyN27060,LeyN27767,LeyN28563,LeyN28933ylaLeyN28452.
(***)ProcedimientoEspecialdeSeleccin(PES).
Fuente:SEACE
Elaboracin:SubdireccindeEstudiosEconmicosydeMercado
Ilustracin 12:ValorAdjudicado(enmillonesdeS/.),portipodeentidadyobjeto
EneroSetiembre2010
TipodeEntidad
GobiernoCentral
GobiernoRegional
GobiernoDistrital
Petroper
GobiernoProvincial
InstanciaDescentralizada
EntidadesdelFONAFE
EntidaddeTratamientoEmpresarial
SociedaddeBeneficenciaPublica
Total
TotalsinPetroper
Fuente:SEACE
Tercerinforme
Bienes
Obras
Servicios
Consultorade
Obras
2,094.47
631.24
1,042.39
1,407.76
490.50
568.63
380.96
180.28
4.23
6,800.47
5,392.71
1,871.09
270.86
306.37
547.51
126.87
555.81
329.94
214.06
1.45
4,223.96
3,676.46
2,534.70
2,542.01
1,698.22
4.54
898.63
126.93
130.57
244.42
2.63
8,182.64
8,178.10
104.40
65.80
72.27
0.00
31.16
5.48
13.45
13.95
0.02
306.53
306.53
Total
6,500.26
3,444.11
3,046.99
1,959.81
1,516.00
1,251.38
841.47
638.75
8.31
19,513.61
17,553.81
Pg.68/211
OSCE
Elaboracin:SubdireccindeEstudiosEconmicosydeMercado
1.3.2 Procesodeproduccindeloscomponentes(Contenido14)
ElOSCEmanifiestaquenocuentaconinformacinreferidaenesteproceso,salvoelcasodelRegistroNacional
deProveedoresdondepresentadiagramascontextualesparalosprocedimientosdeinscripciny/orenovacin
delregistro.
ElprocesodeproduccindeloscomponentesseobservaenlossiguientesdiagramasdeFlujos,sinembargo,es
importanterecalcarqueseconcentraestosproductosenatencindelarenovacinenelRegistroNacionalde
Proveedores,elOSCEordenaestosprocesosdependiendosisehacenparaproveedoresdebienesoservicioso
responden a ejecucin y consultora de obras; por otro lado, los procesos varan pues se puede renovar la
ConstancianicadeProveedoresconanticipacin(60dasantesdelvencimientodelao),cuandoelproceso
haconcluidoycuandosehasidosuspendidooimposibilitadoparacontratarconelEstado.
Ilustracin 13:DiagramasdeprocesosProduccindecomponentes
Procesodeinscripcindenuevosproveedores,ejecutoresyconsultoresdeobra
Proveedores
Elproveedor sequiere
inscribir
(quenoestcancelado
deoficio,anuladopor
fiscalizacin,
inhabilitadoyquenosea
moroso
Losproveedores
ingresansuinformacin
vaelectrnicacon
calidaddedeclaracin
jurada
OSCE
Entrega:N detrmite,
CLAVERNP,cdigode
proveedorybandejade
mensajes,encasodelo
NoDomiciliados,seles
entregaelkit(cdigode
usuarioNDyelcdigo
RNP)
Entidadcomienzael
procesodeevaluacinal
dasiguientederecibida
lainformacin
Evaluacin
Legal
reade
evaluacin
Seevalalaveracidad
delosdocumentos
presentadosporlos
postoresysusolvencia
econmica
Serhabilitadalarecepcindel
expedienteportrmitedocumentario
alfinalizarelprocesamiento dedatos
delproveedor.Proveedordebe
acercarsealOSCEparapresentar
documentacincompletasegnTUPA
portrmitedocumentario
Evaluacin
Contable
Observaciones
Evaluacin
Tcnica
Verificaciones
de
Legalizaciones
Subsanaciones
Documentos
ok?
Revisaevaluacinyaprueba,desapruebao
canceladeoficioeltrmite
Banco
Ejecutivode
operaciones
registrales
Elproveedorrealizael
pagosolositieneun
RUChabido,activoe
identificado.Paralos
proveedoresno
domiciliadosseusael
nombreoraznsocial
delaempresa.
Setransfiere
informacindelpagoal
OSCE
Seencargadeentregarlascomunicaciones
sobrelosresultadosdelasevaluaciones
Notificacinde
aprobacin(bandeja de
entrada)
NotificacindeNo
entrada)
Notificacinde
cancelacindeoficio
(bandejadeentrada)
Tercerinforme
Pg.69/211
OSCE
Procesoderenovacinproveedores ejecutoresyconsultores deobra(renovacinanticipada)

Proveedores
Elpr oveedor s equiere

r enovar,60dasant es
delvencimientod elao
( que noestcancelado
deof icio,anuladop or
f iscalizacin,
inhabilit adoyquenosea
m oros o
Los proveedores
ingr esans uinformacin
vaelect rnicacon
calidaddedeclar acin
jur ada
OSCE
Ent rega:N detrm ite,,

encas odeloN o
D omiciliad os,s eles
ent regaelkit (cd gi o de
us uarioNDyelc digo
R NP)
Ent idadcomienz ael

pr ocesodeevaluacin al
das iguientederecibida
lainfor macin
Evaluaci n
Legal
reade
evaluacin
Seevalalav er acidad
delos documentos
pr esent adosp orlos
po stor esys usolvencia
econmica
Ser habilit ada lar ecepcindel

expediente port rmitedocument ar io
alfinaliz arelpro ces amientodedat os
delpr oveedor.Pr oveedordebe
acer car sealOSCEparapr esent ar
docum ent aci ncompletas egnTUPA
portr mitedocumentar io
Evaluacin
Contable
Obs ervacio nes
V erificacion es
de
Legalizaciones
Evaluacin
Tcnica
Subs anaciones
Documentos
ok?
Revis aevaluacinyaprueba,des apruebao
canceladeoficioelt rmite
Banco
Ejecutivode
operaci ones
registrales
Elproveedor realiz ael

pagoso o
l sitieneun
RU Chabido,activoe
identif icado.Par alos
pr oveedor es no
domiciliados seus ael
nombr eoraznsocial
delaempres a.
Setrans fiere
infor macind el pagoal
OSC E
N otificacinde
apr obacin (bandejade
entrada)
Seencar gade en tregar las com unicaciones

sobr elosr esultados delas evaluaciones
No tificacindeNo
apr obacin( bandeja de
ent rada)
N otificacind e
cancelacindeoficio
(bandejadeent rada)
Procesoderenovacindeproveedores ejecutoresyconsultoresdeobra(estadocaduco)
Proveedores
OSCE
Elproveedor quiererenovar.Situacin:
vigenciaculminada/canceladopor
fiscalizacin/conrenovacin noapropiada
(quenoestcanceladodeoficio,anuladopor
fiscalizacin,inhabilitadoyquenoseamoroso
Entrega:N detrmite,
CLAVERNP,cdigode
proveedorybandejade
mensajes,encasodelo
usuarioNDyelcdigo
RNP)
Losproveedores
ingresansuinformacin
vaelectrnicacon
calidaddedeclaracin
jurada
Entidadcomienzael
lainformacin
Evaluacin
Legal
reade
evaluacin
Serhabilitadalarecepcindel
expediente portrmitedocumentario
alfinalizarelprocesamiento dedatos
delproveedor. Proveedordebe
acercarsealOSCEparapresentar
documentacin completasegnTUPA
portrmitedocumentario
Seevalalaveracidad
delosdocumentos
presentadosporlos
postoresysusolvencia
econmica
Evaluacin
Contable
Observaciones
Evaluacin
Tcnica
Verificaciones
de
Legalizaciones
Subsanaciones
Documentos
ok?
Revisaevaluacinyaprueba,desaprueba o
Banco
Ejecutivode
operaciones
registrales
Elproveedor realizaelpago
solositieneunRUChabido,
activoeidentificado. Debe
especificaconsultorao
ejecutor.Paralos
proveedoresnodomiciliados
seusaelnombreorazn
socialdelaempresa.
Setransfiere
informacindelpagoal
OSCE
Notificacinde
entrada)
NotificacindeNo
entrada)
Notificacinde
cancelacindeoficio
(bandejadeentrada)
Tercerinforme
Pg.70/211
OSCE
Procesodeinscripcindenuevosproveedoresdebienesyservicios
Proveedores
Elproveedor sequiere
inscribir
(quenoestcancelado
deoficio,anuladopor
fiscalizacin,
inhabilitadoyquenosea
moroso
OSCE
Entrega:N detrmite,
CLAVERNP,cdigode
proveedorybandejade
mensajes,encasodelo
usuarioNDyelcdigo
RNP)
Losproveedores
nacionalesnopresentan
documentos, los
internacionalesno
domiciliadostieneque
acercarsealOSCEpara
presentarformulario
impreso.
Losproveedores nopresentan
documentos, losextranjerosno
domiciliadosserhabilitadala
recepcinportrmitedocumentario al
finalizarelprocesamiento dedatosdel
proveedor,proveedorseacercaalOSCE
parapresentarelformularioimpreso
porTrmitedocumentario.
Entidadcomienzael
lainformacin
Evaluacin
de
formulario
Evaluacin
reade
evaluacin
Seevalaelvolumen de
ventasconsignadasea
elcorrespondiente a
tasadepagoprocesada:
Volumendeventa<a13
UITparatasa0.01UIT)
Observaciones
Subsanaciones
Formulario
ok?
Banco
Ejecutivode
operaciones
registrales
Elproveedor realizael
pagosolositieneun
RUChabido,activoe
identificadoysuopcin
deregistrocomoBienes
yServicios.Paralos
proveedoresno
domiciliadosseusael
nombreoraznsocial
delaempresa.
Setransfiere
informacindelpagoal
OSCE
Notificacinde
entrada)
NotificacindeNo
entrada)
Notificacinde
cancelacindeoficio
(bandejadeentrada)
Procesodeinscripcindenuevosproveedoresdebienesyservicios(renovacinanticipada)
Proveedores
OSCE
Elproveedor sequiererenovar.
Situacin:Aprobado dentrodelos50dasde
vigencia/Suspendido /conrenovacinno
aprobada.
(quenoestcanceladodeoficio,anuladopor
fiscalizacin,inhabilitadoyquenoseamoroso)
Entrega:N detrmite,y
habilitaingresoa
Formularioelectrnicoa
travsdeTrmitesen
lnea.
Losproveedores nacionales
nopresentandocumentos, los
internacionalesno
acercarsealOSCEpara
presentarformularioimpreso.
Entidadcomienzael
lainformacin
Evaluacin
reade
evaluacin
Seevalaelvolumen de
ventasconsignadasea
elcorrespondiente a
Volumendeventa<a13
UITparatasa0.01UIT)
Evaluacin
de
formulario
Observaciones
Subsanaciones
Formulario
ok?
Banco
Ejecutivode
operaciones
registrales
Elproveedor realizaelpago
solositieneunRUChabido,
activoeidentificado ysu
opcinderegistrocomo
BienesyServicios.Paralos
proveedoresno
domiciliadosseusael
nombreoraznsocialdela
empresa.
Setransfiere
informacindelpagoal
OSCE
Notificacinde
entrada)
NotificacindeNo
entrada)
Notificacinde
cancelacindeoficio
(bandejadeentrada)
Tercerinforme
Pg.71/211
OSCE
Procesodeinscripcindenuevosproveedoresdebienesyservicios(estadocaduco)
Proveedores
OSCE
Elproveedor sequiererenovar.
Situacin:Aprobado culminadasuvigencia/
Suspendido culminadasuvigencia/canceladapor
fiscalizacin/(Conrenovacin noaprobada
(Quenoestcancelado deoficio,anulado por
fiscalizacin,inhabilitadoyquenoseamoroso)
Entrega:N detrmite,
CLAVERNP,cdigode
proveedorybandejade
mensajes,encasodelo
usuarioNDyelcdigo
RNP)
Losproveedores nacionales
nopresentandocumentos,
losinternacionales no
acercarsealOSCEpara
presentarformulario
impreso.
Entidadcomienzael
lainformacin
Evaluacin
de
formulario
Evaluacin
reade
evaluacin
Seevalaelvolumen de
ventasconsignadasea
elcorrespondiente a
Volumendeventa<a13
UITparatasa0.01UIT)
Observaciones
Subsanaciones
Formulario
ok?
Banco
Ejecutivode
operaciones
registrales
Elproveedor realizael
pagosolositieneunRUC
habido,activoe
identificadoysuopcinde
registrocomoBienesy
Servicios.Paralos
proveedoresno
domiciliadosseusael
nombreoraznsocialde
laempresa.
Setransfiere
informacindelpagoal
OSCE
Notificacinde
entrada)
NotificacindeNo
entrada)
Notificacinde
cancelacindeoficio
(bandejadeentrada)
1.4 Funcionesyactividadesdeseguimientoyevaluacin
1.4.1 Indicadoresdeseguimientoyevaluacin(Contenido15)
El OSCE, a travs de su Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperacin, realiza el seguimiento de los
planes operativos y estratgicos, de manera trimestral y semestral. Asimismo, realiza el seguimiento de las
metaseindicadoresdedesempeodelaspolticasnacionalesacargodelOSCE,elcual,lamentablementeno
esrealizadodemanerasistematizada.
Asimismo, la Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado del OSCE tiene acceso directo a las bases
antes citadas para elaborar estudios y anlisis econmicos y estadsticos del comportamiento del mercado
estatal y su relacin con la normativa de contrataciones contando con Informes, Reportes y Estudios sobre
ContratacinPblica.
A partir de la data obtenida en dichos informes, OSCE cuenta con una serie de variables e indicadores cuya
combinacin genera informacin acerca de los procedimientos y los resultados de la gestin del
abastecimientoalinteriordelSistemadeContratacionesPblicas.Dichasvariablessonlassiguientes:
NmerodeEntidadesPblicasconosinusuario:EstasvariablespermitenalOSCEdeterminarelgrado
decoberturadelsistemaenlasEntidadesanivelnacional.
NmerodeProveedoresconBuenaPro:lacomparacindeesteindicadorconeltotaldeproveedores
muestrasihayunaltoobajogradodeconcentracindelascomprasendeterminadosproveedores.
Cantidadymontodelosprocesosadjudicados:Esteindicadorpermitiraanalizarelgradodecobertura
delsistemadecomprasconrespectoalascomprasestatales.
Tercerinforme
Pg.72/211
OSCE
Nmero de participantes por tipo de procesos de seleccin (CP, LP, ADP, ADS y AMC) as como la
modalidaddeSubastainversa(presencialyelectrnica):Estavariablepermitedeterminarlamodalidad
decontratacinmsutilizadayquerequiere,porende,msatencin.
Nmerodepronunciamientos
NmerodeApelaciones
NmerodeSanciones
Nmero de capacitados a nivel bsico (conferencias y seminarios) y a nivel de perfeccionamiento
(talleres)porLimayProvincias.
Tiempo de duracin de los procesos de seleccin (CP, LP, ADP, ADS y AMC) por objeto, (Bienes,
ServiciosuObras).
Tiemposdeduracindelosactospreparatorios:Estevariablenospermitedeterminarelgradoenque
lasentidadescumplenconlostiemposesperadosquedeberantomarlosprocesos.
NmerodeContratospublicadosenelSEACE:estavariablenospermitedeterminarelporcentajede
procesos(registradosporelsistema)quesonefectivos.
VersionesdePlanesAnualesdeContrataciones(cantidaddemodificacionesquerealizalaentidadasu
PAC): Este indicador muestra el grado enque los compradorespblicos planifican sus compras, esto
implicaunalejamientodelaprogramacindelascomprasdelmtodoinercial.
ProgramacinyejecucindePlanesAnualesdeContratacinaniveldeDepartamentoporcantidady
enmontodenuevossoles:Esteindicadormuestralacapacidaddeejecucinencompras,usandoun
indicadoreconmico.
Nmerodesupervisiones
Cantidaddeprocesosdeseleccindesiertos,exoneradosysuspendidos:
Estasvariablesnospermitenanalizarlacantidaddeerroresodeficienciasquesucedenenlosprocesosal
niveldegenerarlaexoneracin,suspensinoladeclaratoriadedesierto.
El tema de los indicadores debe ser relacionado con los principios o atributos del sistema de
contrataciones.
1.4.2 DisponibilidadyusodeunSistemadeInformacin(Contenido16)
La evaluacin dispone de sistemas de informacin proporcionados por el Estado Peruano con informacin
relevante para el anlisis de sus productos. Las bases de datos que estos sistemas contienen son de acceso
pblicoynorepresentanuncostoextraparalaentidad;porotrolado,correspondehacerelanlisisdedicha
dataextrayendolosvaloresrelevantesparaelanlisisdevariablesyconstruccindeindicadores.
InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformticaINEI:
Esta entidad es el ente rector de todos los Sistemas Nacionales de Estadstica, sus funciones son la de
centralizar,elaborar,difundirlainformacinestadsticaprovenientedetodoslosnivelesdegobierno;porotro
lado,seencargadelasesoramientodelasentidadesparalaelaboracindesusestadsticas,adems,seencarga
deelaborarlosCensosNacionalesydelanlisisdedichainformacin.9
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: DL N604 Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica 2001
Tercerinforme
Pg.73/211
OSCE
ElportalwebdelINEIcontieneunaampliabasededatosconinformacindesagregadasobrelaevolucindela
economa nacional, situacin social, pobreza, salud, educacin, etc. Se puede consultar su pgina central en
<http://www.inei.gob.pe/>.
La informacin relevante que esta plataforma presenta a la evaluacin consiste en indicadores econmicos
sobrePBI,informacinsobreelmercadoempresarial(potencialesproveedores)einformacinsobreelsector
pblico(compradoresygeneradoresdedemanda).
SistemaElectrnicodeContratacionesdelEstadoSEACE
ElSEACEesunsistemaintegralcompuestoporpolticas,procedimientos,normasysoftwarebasadoeneluso
del Internet, con el propsito de brindar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contratacionespblicas. Estaplataformapermitelacoexistenciadeprocedimientosmanualesyelectrnicos
para la participacin de proveedores, implementndose gradualmente a fin de que las entidades pblicas
contratantes,puedanrealizarelectrnicamentelosprocesosdecontratacin.
ElSEACEestlograndocubrirdosaspectosmuyimportantes,elprimeroreferidoadartransparenciaatodos
losprocesosdecontratacinquerealiceelEstado,alpermitirqueelrganoEncargadodelasContrataciones
(OEC)delasinstitucionespblicascontratantespubliquensusplanesanualesdecontrataciones,convocatorias,
documentosdelicitacin, actas,resultadosdeevaluacin,resumendecontratos,entreotros;yelsegundo,
porfacilitareldesarrollodetransaccioneselectrnicasentreelEstadoylosproveedores.Porello,elSEACEse
haconstituidoenunadelasmseficacesmedidasparapromocionarlatransparencia.
Asimismo, el SEACE proporciona informacin relacionada a Registro de Proveedores, Listado de Entidades
Contratantes, difusin de los procesos (Convocatorias, Bases, Absolucin de Consultas y Observaciones,
Pronunciamientos, Buena Pro), datos de gran utilidad para una adecuada fiscalizacin por parte de la
ciudadana,yunmayornmerodeinteresados.Seesperaprximamentedisponerdeunampliocatlogode
productos,contodoestosecontribuiraobtenerinformacinmsconfiableyadecuadaparalacelebracinde
contratostransparentesconelEstado.
La tendencia en las contrataciones va orientada a una mayor utilizacin del mdulo de las transacciones
electrnicas a travs del sistema electrnico de contratacionesSEACE, habindose iniciado dicha
transformacinenelao2009o,enelcuallascontratacionesmenoresporadjudicacindemenorcuantaya
estnsiendoprocesadasbajoestamodalidad.
Con este sistema se ha comprobado como el uso de tecnologas de la informacin aumentan

exponencialmentelaeficaciaylaeficienciagubernamental.Sibienesciertoquetodosistemaesperfectible,
tambin lo es que con su utilizacin se van depurando, a fin de que cumplan con las necesidades para las
cualesfuerondiseados.
RegistroNacionaldeProveedoresRNP
El Registro Nacional de Proveedores es un sistema que se encuentra a cargo del OSCE, este producto se
encargadelagestin,engeneraldelainformacindellosproveedoresdelEstado,ademsseencargadela
inscripcin de todas aquellas personas naturales o jurdicas que deseen participar en los procesos de
contratacionesyquedeseenserproveedoresdelEstado.
Tercerinforme
Pg.74/211
OSCE
Esteregistrosecomplementaconlagestindeloscdigosdelosproveedores,suentrega,surenovacinyel
almacenamientodelainformacindelosproveedores,tantodesuscaractersticascomodesuspenalidadesy
evaluacindelosserviciosqueprestaalEstado.
Enelcasodeconsultores,todapersonaoempresaquesedediquealaconsultoradeberegistrarseendicho
sistemaparaconseguiruncdigo.Todasestasfuncionalidadesqueleexigelanormalepermitenmanteneruna
granbasededatoscorrespondientealasituacinactualdelosparticipantes,empresaspotenciales,cantidad
deproveedores(consultores)querenuevansuscdigos,etc.Todaestainformacinesdegranutilidadparala
construccin de indicadores de gestin. Este portal puede ser visitado en la direccin web
<http://www.rnp.gob.pe/>.
PortalTransparenciaEconmica
ElPortaldeTransparenciaEconmicadelMEFesunrecursoelectrnicoqueelMinisteriodeEconomaponea
disposicin del pblico la informacin concerniente a la ejecucin presupuestal, brindando una serie de
herramientasquepermitendesagregarlosgastoseingresosyaseaporniveldegobierno,sector,procedencia
delosfondosetc.Dichabasededatosesdeimportanciapuespermitetenerunacercamientoalosmontosque
ejecutan las instituciones en materia de contrataciones, estableciendo un universo para las compras del
Estado.
Estainformacinpuedeserconsultadaatravsdelportalweb<http://transparenciaeconomica.mef.gob.pe/>.
Tercerinforme
Pg.75/211
OSCE
2. EVALUACIN
2.1ESTRUCTURAORGANIZACIONAL(CONTENIDO34)
LaestructuraorganizacionalquepresentalaIPEcontienelasreaspropiasdesusfuncionestcnicasy
normativasespecficas,ademsdereasabocadasalagestininternadelainstitucin.Dentrodeesta
estructuraseencuentranreascomolasdeRegistro,SubastaInversa,Supervisin,atencinalusuario,
capacitacin,lacualesdesarrollanlosproductosquegeneraelOSCE;Sinembargo,serarecomendableincluir
reasabocadasaldesarrollodeConvenioMarcoyComprasCorporativascreadasporLey,adems,lacreacin
oportunadedichasoficinasiniciaralageneracindepersonalespecializadoconcapacidadinmediatade
respuestaantelapuestaenfuncionamientodelasComprasCorporativas;asimismolaespecializaciny
capacitacindelpersonalmejoraraelprocesodeimplementacindelosConveniosMarcosenelSistemade
Compras.ORGANIGRAMADELOSCE
Consejo
Directivo
Organigramadel
OSCE
Presidencia
Ejecutiva
Secretara
General
OficinadePlaneamiento
Presupuestoy
Cooperacin
Oficinade
Asesora
Jurdica
Tribunalde
Contrataciones
delEstado
SecretaradelTribunal
Oficinade
Control
Institucional
Oficinade
Administracin
yFinanzas
Oficinade
Procuradura
Unidadde
Logsticay
ServiciosGenerales
Oficinade
Sistemas
Unidadde
Finanzas
Unidadde
RRHH
Direccinde
Arbitraje
Administrativo
DireccindelSEACE
DireccinTcnico
Normativa
Unidadde
Desarrollo
Sostenible
Unidadde
Mtodos
Subdireccinde
AtencinalUsuario
Subdireccin
delRegistro
Subdireccin
deSubasta
Inversa
Subdireccin de
atencinal
cliente
Subdireccin
de
Plataforma
Subdireccin
tcnico
Normativa
Subdireccin de
Administracin
delasoficinas
desconcentradas
Fuente:OSCE elaboracinpropia
Unidadde
Soportey
Comunic.
Direccinde
Supervisin,
FiscalizacinyEstudios
Subdireccin
deSupervisin
Subdireccin de
Capacitacin
Subdireccin
de
Fiscalizacin
Subdireccin
deEstudios
Econmicosy
deMercado
OtroaspectoaconsiderarenlaestructuraorganizacionaldelOSCEeslacantidaddeoficinasdesconcentradas,
OSCEcuentacon14oficinasdesconcentradasyotras11estnenprocesodeimplementacin,adems,dentro
desuestructuraseencuentraunaOficinadeAdministracindelasoficinasdesconcentradas,locualsugiere
Tercerinforme
Pg.76/211
OSCE
unadireccincentralizadadedichosrganosdesconcentrados;yasuvez,aseguraunamejorcoberturadelos
procesosdesarrolladosenlasregiones,especialmenteenaquellasquepercibencanondelossectoresindustriales
pues,unapartedeestosaltosmontosseejecutamediantecontratacionesdebienes,serviciosuobras.10
OficinasDesconcentradasdeOSCE
Fuente:AgendadelamodernizacindelasContratacionesPblicasenelPerOSCE
Acorde con las proyecciones de la institucin, en los siguientes aos todas las regiones contaran con una
oficinadesconcentradadelOSCE,locualrepresentarungranavance,yaqueellopermitirunasupervisin
ms cercana a los procesos desarrollados en las regiones, adems mejorara la recopilacin de data con
respectoalascontratacionesdebidoalacercanayalconocimientomsespecficodelosmercadoslocales,
adems, se genera una atencin ms rpida de los procesos incluidos en el TUPA del OSCE y apoyo ms
efectivoalaprocuraduraentrmitesjudiciales;asimismo,estasoficinaspromoveranelusodemodalidades
decontratacinmseficientescomoConvenioMarco,SubastaInversayelusodelasComprasCorporativasal
interiordelasentidadesdelEstadoalejadasyconresistenciaalusodedichasmodalidades;sinembargo,estas
ampliaciones no generaran el efecto deseado si no se toma en cuenta la importancia de la atencin a los
usuarios,atravsdelaDireccindeServiciosInstitucionales,porloqueserecomiendaelfortalecimientode
lossistemasdeapoyoparalaatencindelusuario;finalmente,unamayorcoberturadelOSCEpromoverala
inscripcin al RNP de nuevos proveedores, y permitira a la entidad acercarse a uno de sus
actores/beneficiariosdirectos,proveyndolesdecapacitacionesydeunmecanismorpidoyaccesibledonde
registrarse.11
10
11
Agenda de la modernizacin de las Contrataciones Pblicas en el Per. OSCE

Organigrama del OSCE
Tercerinforme
Pg.77/211
OSCE
En conclusin, la estructura organizacional de la OSCE resulta adecuada para las funciones que realiza, los
productos que desarrolla se visualizan en la mencionada estructura; sin embargo, resulta importante la
implementacin de reas abocadas a la implementacin y mejoramiento del Convenio Marco y Compras
Corporativas.
2.2FOCALIZACIN/PRIORIZACINYAFILIACIN
2.2.1Pertinenciadeloscriterios(Contenidos3536)
El Sistema de Contrataciones Pblicas est supervisado y regulado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) y la poblacin potencial objetiva est conformada por dos agentes
principales: por un lado las entidades pblicas contratantes que requieren bienes, servicios y obras para
cumplirsusobjetivosyporotro,losproveedoresdelEstado,quienesbuscanpresentarlasmejoresofertasa
findetenerunmayoraccesoenelmercadoqueofrecelacontratacinpblica.
Acontinuacindetallamosalgunosaspectosaconsiderar,enrelacinalosagentesdelapoblacinpotencial:
a).
Entidades pblicas contratantes, son consideradas en esta clasificacin(segn obligacin legal) a las
Unidades Ejecutoras del Estado Peruano as como a los rganos desconcentrados con capacidad de
contratacin.
Segn la informacin que obra en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), a
octubre 2010, fueron registradas en el sistema 2,750 entidades pblicas. Es importante sealar que
existenUnidadesEjecutorasquerespondenalaimplementacindeprogramasyproyectosfinanciados
por los organismos multilaterales como el Banco Mundial (BIRF) y el Banco Interamericano de
Desarrollo(BID)queefectansuscontratacionesdentrodelmarcodesusrespectivasnormatividadesy
no estn obligadas a utilizar norma local, (es decir, regulada por el OSCE): asimismo, es importante
tomarencuentaquealinteriordelasentidadespblicascontratantesencontramosalosusuariosdel
sectorqueparticipanenelsistema,empezandoporlosmiembrosdelosComitsEspeciales(quehasta
noviembre del ao 2010 participaron en 86,870 convocatorias, es decir se constituyeron el mismo
nmero de comits) y el personal asignado a los rganos encargados de las contrataciones, quienes
fueronlosencargadosdellevaracabolosprocesosdeseleccinenlas2,750Entidades.
NEntidadesquepublicansuPACenelSEACE
Tipo/Cantidad
EntidadesquepublicansuPACenelSEACE
2007
2,348
2008
2,534
2009
2,585
2010
2,750
Fuente:RNPOSCE
b).
Proveedoresdel Estado, del mismomodo,dentro de la poblacinpotencialyobjetivainmersaenel

Sistema de Contrataciones Pblicas se tiene a las personas y empresas nacionales o extranjeras
domiciliadasynodomiciliadasinteresadasenparticiparenlosprocesosdeabastecimientodelEstado
Peruano,efectuandoparaelloelprocedimientodeinscripciny/orenovacinanteelRegistroNacional
deProveedores(RNP),
Tercerinforme
Pg.78/211
OSCE
InscripcionesyRenovacionesEfectuadasenlosRegistrosdeBienes,Servicios,EjecutoresdeObrasy
ConsultoresdeObras
Procedimiento
Inscripcin
RegistrodeBienes
RegistrodeServicios
RegistrodeConsultoresdeObras
RegistrodeEjecutoresdeObras
TotalInscripciones
Renovacin
RegistrodeBienes
RegistrodeServicios
RegistrodeConsultoresdeObras
RegistrodeEjecutoresdeObras
TotalRenovaciones
TOTAL
Fuente:RNPOSCE
2007
2008
2009
2010
43,391 46,158 41,411

163,306 147,153 75,699
1,722
2,136
2,068
2,057
2,809
2,812
210,476 198,256 121,990
17,382
47,248
1,421
1,957
68,008
278,484
24,097
61,279
2,082
2,765
90,223
33,908 40,966 21,484

103,276 90,584 54,716
2,132
2,957
2,505
2,731
3,846
3,154
142,047 138,353 81,859
340,303 260,343 172,082
Se debe tomar en cuenta, que esta poblacin deproveedorespotenciales se reduceen la fase de ejecucin
contractual, la cual considera slo a aquellos con los que el Estado Peruano ha suscrito contratos, como se
observaenlasiguientetabla.
RelacinHistricadeProveedoresconBuenaPro
Tipo/Cantidad
Consorcios
EmpresasyPersonasExtranjeras
PersonasJurdicas
PersonasNaturales*
Total
2007 2008 2009 2010**

5,173 7,292 10,026 1,995
804
767
774
140
16,562 20,310 16,595 5,459
50,652 64,279 15,909 3,460
73,191 92,648 43,304 11,054
* Con la emisin del D.L 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin
AdministrativadeServicios,estoscontratossalendelmbitodeaplicacindelaLey
deContratacionesdelEstado,reduciendoelnmerodeusuarios.
**FuenteSEACE,cifraobtenidaal23/03/2010.
Comosepuedeapreciar,elOSCEvieneatendiendoalapoblacinobjetiva,lamismaquehasidoidentificaday
definida en funcin delproblemaidentificadoInadecuadosprocesos en las ContratacionesPblicasquese
consideraenlasfuncionesdelOrganismoSupervisorevaluado(Contenido36)
Respecto de la pertinencia relacionada con los criterios de focalizacin, queda claro que el sistema de
contrataciones estatales est conformada por los compradores y los proveedores, representados por las
entidades pblicas contratantes y por los proveedores del Estado; ante los primeros el OSCE interviene
normandosobrelosprocesosdecontratacindeacuerdoconlanormatividadvigente,supervisandoeldebido
cumplimientodelodispuestoatravsdelSEACE,capacitandoeinformandoalasentidadesdelsector,yalos
segundosatravsdelaprovisindeinformacinparalograrmayorparticipacinascomoenlafiscalizaciny
sancindelosproveedoresinscritosenelRNP.
Tercerinforme
Pg.79/211
OSCE
2.2.2Disponibilidaddeinformacinyprocesodeafiliacin(Contenido37)
ParaelcasodelosproveedoresdelEstado,elOSCEhaestablecidocomomecanismodeafiliacin,lainscripcin
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) en el que pueden participar Personas Naturales y Jurdicas
NacionalesoExtranjeras,comoproveedoresdeproveedoresdebienes,servicios,ejecutoresyconsultoresde
obras,siendosuafiliacinobligatoriaparaserproveedordelEstado.
El registro tiene una vigencia anual, en el cual se consigna informacin relativa a la experiencia general y
especificaquetienenloscontratistasantesydurantesusvnculoscomercialesconelEstado.
2.2.3Erroresdefocalizacin(Contenido38)
Anlisisdesubcobertura
En este caso, el anlisis de subcobertura abarca a todas las instituciones pblicas contratantes 2,750
aproximadamente,Universoenlacualseincluyeaaquellasdecoberturaanivelnacional,anivelregionalya
nivellocal.
2.3PRODUCTOSPROVISTOSALAPOBLACIN
2.3.1Evaluacindelprocesodeproduccindeloscomponentes(Contenido39)
De acuerdo a lo establecido en la Ley de contrataciones del Estado, DL1017, el OSCE tiene dentro de sus
funciones,losiguiente:
a) VelarypromoverelcumplimientoydifusindelaLey,suReglamentoynormascomplementariasyproponer
lasmodificacionesqueconsiderenecesarias;
b) EmitirDirectivasenlasmateriasdesucompetencia,siemprequeserefieranaaspectosdeaplicacindela
presentenormaysuReglamento;
c) Resolverlosasuntosdesucompetenciaenltimainstanciaadministrativa;
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se realicen al
amparodelapresentenormaysuReglamento;
e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como cualquier otro instrumento
necesarioparalaimplementacinyoperacindelosdiversosprocesosdecontratacionesdelEstado;
f) Desarrollar,administraryoperarelSistemaElectrnicodelasContratacionesdelEstado(SEACE);
g) Organizaryadministrararbitrajes,deconformidadconlosreglamentosqueapruebeparatalefecto;
h) Designarrbitrosyresolverlasrecusacionessobrelosmismosenarbitrajesquenoseencuentrensometidos
aunainstitucinarbitral,enlaformaestablecidaenelReglamento;
i) Absolverconsultassobrelasmateriasdesucompetencia.LasconsultasqueleefectenlasEntidadessern
gratuitas;
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que
contravenganlasdisposicionesdeestanorma,suReglamentoynormascomplementarias;
k) PonerenconocimientodelaContraloraGeneraldelaRepblicaloscasosenqueseobservetrasgresionesa
lanormativadecontratacionespblicas,siemprequeexistanindiciosrazonablesdeperjuicioeconmicoal
Estadoodecomisindedelito;
l) Suspenderlosprocesosdecontratacin,enlosquecomoconsecuenciadelejerciciodesusfuncionesobserve
trasgresionesalanormativadecontratacionespblicas,siemprequeexistanindiciosrazonablesdeperjuicio
Tercerinforme
Pg.80/211
OSCE
econmico al Estado o de comisin de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin
perjuiciodelaatribucindelTitulardelaEntidadquerealizaelproceso,dedeclararlanulidaddeoficiodel
mismo;
m) PromoverlaSubastaInversa,determinandolascaractersticastcnicasdelosbienesoserviciosquesern
provistosatravsdeestamodalidadyestablecermetasinstitucionalesanualesrespectoalnmerodefichas
tcnicasdelosbienesoserviciosasercontratados;
n) Desconcentrarsusfuncionesensusrganosdealcanceregionalolocaldeacuerdoaloqueestablezcasu
ReglamentodeOrganizacinyFunciones;
o) Proponerestrategiasyrealizarestudiosdestinadosalusoeficientedelosrecursospblicosydereduccinde
costos;y,
p) Lasdemsqueleasignelanormativa.
En el marco de dichas funciones, el OSCE desarrolla diversas acciones que permiten el cumplimiento de las
mismas,yquedebernserrealizadasporsusreasfuncionales,talescomo:
-
Direccin del SEACE, a cargo del Registro Nacional de Proveedores (Subdireccin del Registro), y del
SistemaElectrnicodeContratacionesdelEstadoSEACE(SubdireccindePlataforma).
Direccin de Servicios Institucionales, a cargo de la Subdireccin de Administracin de las Oficinas
Desconcentradas,laSubdireccindeAtencinalUsuarioylaSubdireccindeCapacitacin.
DireccindeSupervisin,FiscalizacinyEstudios,acargodelaSubdireccindeSupervisin,Subdireccin
deFiscalizacinySubdireccindeEstudiosEconmicosydeMercado.
DireccindeArbitrajeAdministrativo.
Subastainversa.
ConvenioMarco.
Alrespecto,alevaluarlapertinenciaysuficienciadelasactividadesdesarrolladasporelOSCE,podemosdecir
quelasreasdelOrganismoSupervisordeContratacionesdelEstadodesarrollansusaccionesasociadasalas
funcionesdesucompetencia,adems,cuentanconlacapacidadsuficienteparadesarrollarsusfunciones;no
obstante,hayaspectosamejorarporcadaunadeellos,comosonloscasosquesecitanacontinuacin:
-
Esnecesariounfortalecimientodelasaccionesdesupervisinyfiscalizacinquerealiza,yaqueunadesus
funciones se refiere de manera expresa a Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los
procesosdecontratacinqueserealicenalamparodelaleyysuReglamento.Alrespecto,unprocesode
contratacintienetresetapasbiendefinidas:etapapreparatoria,etapadeseleccinyetapadeejecucin
contractual,porloquelasupervisinyfiscalizacindebencomprendertodoelciclo,considerandovisitas
insitu,deserelcaso.Elloconllevaraproponermejorasalasinstitucionessupervisadas,aefectosdeuna
mejorgestindelasmismas.
Es necesaria una mayor implementacin del Registro Nacional de Proveedores (RNP) y de mayores
acciones que fomenten entre los proveedores a tener una mayor participacin en los procesos,
considerandoqueellosrepresentanunodelosprincipalesactoresdelacontratacinpblica.
Esnecesaria unamayoroperatividaddelSistemaElectrnicodelasContratacionesdelEstado(SEACE),a
efectos de lograr un sistema amigable y til a las instituciones pblicas y a los proveedores del sector
pblico.
Tercerinforme
Pg.81/211
OSCE
2.4FUNCIONESYACTIVIDADESDESEGUIMIENTOYEVALUACIN
2.4.1Pertinenciadelosindicadores(Contenido40)
ElSistemadeseguimientogenerainformacinpertinente,decalidad,peridicayoportuna?
El seguimiento del sistema de contrataciones reporta datos e informacin proveniente de varios actores y
varias etapas del proceso, as reporta informacin con respecto al registro de los proveedores, su situacin
(habilitados,inhabilitadosysancionados)ysuespecializacinyaseaenbienes,servicios,obrasoconsultoras;
porotrolado,realizaseguimientoal estadodelosprocesosyalasocurrenciasquevansucediendodurante
este,adems,revisalosdocumentosquesegeneranparaeldesarrollodelosprocesos.12
Toda esta informacin puede ser consultada a travs del portal SEACE: http://www.seace.gob.pe/en este
portalsepuedeencontrarinformacindelestadodelosprocesosdecadaentidad,elgradodeejecucindelos
PlanesAnualesdeContratacindecadaentidad;porotrolado,hayinformacindelosnuevosprocesosquese
estn convocando y una base de datos amigable y de consulta rpida sobre las contrataciones del Estado a
nivelNacionalrepresentadaendatoseconmicos(montosynmerosdeprocesos)13
Con respecto al Sistemas de Contrataciones Pblicas, el OSCE presenta mensualmente estudios sobre las
comprasdelasentidadespblicas,adems,analizalosmercadosdelosprincipalesbienes,lasmodalidadesde
contratacionesmsutilizadas,losmontostransadosbajocadamodalidad,losbienesconmayordemanda,la
evolucin del Registro Nacional de Proveedores y la ejecucin de los Planes Anuales de Contrataciones de
todaslasentidades.14
InformacinprovistaporelSistemadeContratacionesdelEstado
Fuente:OSCE
12
13
14
Direccin del SEACE - OSCE

Portal SEACE <http://www.seace.gob.pe/>
Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios
Tercerinforme
Pg.82/211
OSCE
Sinembargo,esnecesariomencionarqueelmonitoreodelsistemamantienealgunaslimitacionespueselOSCE
realizaunseguimientohastalaetapadeadjudicacinyposteriorfirmadelcontrato(documentoquedebeser
publicadoenelSEACE),sinembargo,laetapadeejecucincontractualnoseevalaatravsdelSEACEpuesno
se registran las observaciones o inconvenientes que acontecen durante la ejecucin. De esta manera, se
obvian factores como incumplimiento de contratos, demoras en la entrega de bienes, servicios u obras,
demorasenlospagosaloscontratistasysancionesalosproveedores.15
Otras deficiencias importantes radican en que una parte de la informacin no se procesa ni se usa para la
mejoradelagestindecomprasalinteriordelasEntidadesdelEstado,taleselcasodelosprecioshistricos,
alnollevarseunregistrodelospreciosdebienesyservicioscontratadosanteriormente,surgelanecesidadde
realizarnuevosestudiosdemercadoparacadaproceso,estoincrementaeltiempodelascomprasylosgastos;
tampocoseelaboraninformesdegestindecomprasparacadaentidadquesirvancomounreferenteparalos
funcionariosdecontratacionesqueingresenalasentidadesenelfuturo,detalmaneraquenoselesdejaun
legadoniunknowhow.
La entidad ya cuenta con un ranking de los proveedores que ms contratan con el Estado posibilitando su
inclusinenprximoscontratosdeConvenioMarco.
Enconclusin,apesardequeelseguimientodelasaccionesdentrodelSistemadeComprasPblicasserealiza
constantemente,nosetomaencuentalaetapadeejecucincontractual.
2.4.2DisponibilidadyusodeunSistemadeInformacin(Contenido41)
Como se mencion anteriormente, el OSCE genera informes y reportes proveniente del Sistema de
Contratacionesdemaneramensual,abarcandoaspectoscomolasmodalidadesdecontratacinmsutilizadas,
montostransados,gradodeejecucindelosPlanesAnualesdeContratacin,estadodelRegistroNacionalde
Proveedores,etc.Loanteriorindicaraquelainformacinsegeneraoportunamente;sinembargo,elenfoque
de produccin de dicha informacin resulta de utilidad para el OSCE como entidad rectora del sistema, la
informacin que se genera ayuda a la entidad a tomar acciones para resolver los cuellos de botella que se
generan en los procesos por falta de capacitacin o por deficiencias en la normativa, tambin sirve para
mejorarlosbeneficiosalosproveedores,atenerunconocimientomsampliodelmercadoparalamejorae
implementacin de nuevas modalidades de contratacin como el Convenio Marco o la Subasta Inversa,
mecanismosquerequierendeestudiosyparticipacindelosactoresdelmercado.16
Comoseobservaenelgrfico,hayvarias etapasquegeneraninformacincualitativaycuantitativasobrela
gestindeCompras,lasistematizacindeestainformacinserviraparamejorarlosprocesosalinteriordelas
entidadespues,ellos(procesosanteriores)servirandereferencia,asimismo,lospreciosanteriores,permitiran
determinar precios referenciales, y las modificaciones en algunas entidades podran ser usados de manera
similarporotrasentidades,dndolesaentenderqueelSistemadeContratacionesPblicasseverodeadopor
unconjuntodeactoresquepuedenintercambiarexperiencias.
15
SEACE
16
SEACE
Tercerinforme
Pg.83/211
OSCE
Grfico:LageneracindeinformacinenelprocesodeContrataciones
Fuente:OSCEelaboracinpropia
Por otro lado, esta informacin es til a las entidades ejecutoras pues las provee de las nuevas fichas de
productos que se generan para las compras por Subasta inversa y Convenio Marco, adems las proveen de
informacinrpidademaneraamigable,sinembargo,elrestodelainformacinnosetraduceenpropuestasde
gestin para las entidades, locual norepresentaun beneficio parala toma dedecisionesoportunade la alta
direccin de las entidades pues, el enfoque econmico no se traduce en propuestas de gestin para las
entidades ejecutoras, tal es el caso de la inexistencia de guas avanzadas para el uso de las modalidades de
Contratacin.
En conclusin, la informacin que se sistematiza proveniente del funcionamiento de las entidades bajo el
SistemadeComprasPblicassegenerademaneraoportunaparalatomadedecisionesparaelOSCEcomoente
rector; sin embargo, muestra deficiencias al momento de influir en la toma de decisiones al interior de las
entidadesqueejecutansuscompras.
Tercerinforme
Pg.84/211
OSCE
II.
PRESUPUESTOYRESULTADOS
1. DESCRIPCIN
1.1. Criteriosdeasignacin,transferenciaypago(Contenido1720)
El OSCE es un organismo que no cuenta con rganos descentralizados, por tanto todo su presupuesto se
ejecutaenLima;actualmentecuentacondiez(10)oficinasdesconcentradas,noobstanteestasnocuentancon
capacidaddecontratacin.
El presupuesto del OSCE est distribuido por lneas de accin funcional, de acuerdo con su escala de
prioridadescontenidasensuPlanestratgicoInstitucional20072011.Cadalneadeaccinrespondeaalguno
delosobjetivosestratgicos,talcomosedetallaacontinuacin:
Tercerinforme
Pg.85/211
OSCE
Cod. Meta
Presuep
Lnea de Accin Estratgica
Eje
Sistema de
Contratacion
es. Prio N1
Servicio a
Usuarios
Prio N2
690,295
Administracin de las Oficinas Desconcentradas
Arequipa
217,225
Chiclayo
190,932
Cusco
169,343
Huancayo
164,501
Iquitos
158,336
Piura
203,754
Trujillo
179,969
Huancavelica
157,545
10
Caja marca
175,621
11
12
Huaraz
Direccin de Servicios Intitucionales
13
Capacitacin a usuarios
14
Proyecto de Modernizacin del Sistema de Contrataciones

para mejorar su eficiencia a Nivel Nacional
15
Desarrollo de sistemas
1,413,664
Gestin
Integracin
Interna Prio. Internacional
N3
Prio. N4
169,669
3,461,096
1,726,428
3,229,173
16
Soporte y Comunicaciones
2,176,718
17
Racionalizacin y Mtodos
571,249
18
Plataforma de soporto de SEACE
892,846
19
Registro Nacional de Proveedores
1,724,098
20
Estudios Econmicos y de Mercado
21
Atencin Tcnico Normativa
22
Subasta Inversa
776,639
23
Fiscalizacin
925,315
24
Supervisin de procesos de Contratacin
785,368
25
Acciones de la Alta Direccin
26
Planeamiento, Presupuesto y Cooperacin
27
Administracin y Finanzas
28
Recursos Humanos
29
Asesora Jurdica
Defensa jurdica
30
605,265
1,258,509
1,980,442
693,181
5,110,934
969,684
348,859
489,912
31
Proyecto: Ampliacin de las reas de la sede institucional

del OSCE para Mejorar el Servicio a Usuarios.
32
Control Interno
33
Arbitraje Administrativo
34
Aplicacin de sanciones a usuarios
100,000
461,579
792,115
5,938,407
Costo por Objetivo Institucional 2010

Distribucin porcentual segn prioridad
35
16,575,184
12,768,808
7,584,234
33%
19%
5%
43%
Pensiones (1)
1,980,422
179,932
Presupuesto total
39,088,580
Fuente:OSCEInformacinprovistaalEDEP
Respecto a los mecanismos de transferencia de recursos a beneficiarios intermedios o finales, as como los
mecanismosdetransferenciaderecursosymodalidaddepagoaejecutoresfinales,estosnocorresponden.
1.2. Procesodeasignacin,transferenciaypago(Contenido21)
Tercerinforme
Pg.86/211
OSCE
Nocorresponden.
1.3. PIA/PIMvs.PresupuestoEjecutado(Contenido22)
A continuacin, en el siguiente cuadro se muestran las cifras de asignacin presupuestara del OSCE y su
posterior ejecucin, los indicadores muestran que el Presupuesto Institucional Modificado es superior al
PresupuestodeApertura,sinembargoladiferenciaentreunoyotrosehaidoacortadoenlosltimosaos;
por otro lado, es importante resaltar la capacidad de gasto de la organizacin en tanto se mantiene en una
ejecucinsuperioral80%enlosltimosaos,salvoenel2010,cuyacifraesanparcialdebidoaquenoseha
cerradoelaofiscal.
Ao
PIA
PIM
Ejecutado
PIA/PIM
Ejecutado/PIM
2007
23,690,336
Nomuestra
25,191,672
Na
Na
2008
26,687,712
34,235,651
28,755,139
77%
83%
2009
31,753,026
33,690,100
27,743,443
94%
82%
2010
39,088,580
40,578,309
28,081,198
96%
69%
2011
42,737,774
Fuente:TransparenciaMEF(elaboracinpropia)
Cabemencionarquehastaelao2008,laentidadtenaelnombredeCONSUCODE,yqueelcambiosediotras
ladirectivadedividirelenterectordelaCentraldeComprasPerCompras,centralquesiguependientede
implementacin.
1.4. Costosunitariosdelosproductos(Contenido23)
El siguiente cuadro muestra la distribucin de las compras realizadas a travs del portal desagregado por
modalidaddeadquisicin,losmontoscorrespondientesalPIMsonlosmontospresupuestadosparagastar,es
decir,quesedestinunpresupuestodisponibleenlasentidadesparasuejecucinduranteelaofiscal;enel
ladoderechoseobservaelmontodevengadoduranteelaofiscalsegregadopormodalidaddecontratacin.
Evaluandoapartirdel2007losproductosconmayorpresupuestosonCapacitacionesyProyectoSEACE.
PRODUCTO
2007
SUBASTAINVERSA
591,263
380,324
1,281,437
391,672
404,956
297,320
514,161
326,379
938,151
46
Costo
Unitario
del
producto
8803.3
CONVENIOMARCO
264,310
193,752
288,348
135,684
365,810
779,328
365810
PIM
COMPRAS
CORPORATIVAS1/
Tercerinforme
2008
EJECUCION
PIM
2009
EJECUCION
PIM
2010
EJECUCION
PIM
2011
EJECUCION
Cantidad
(al2009)
PIA*
Pg.87/211
OSCE
PRODUCTO
CAPACITACION
2007
PIM
EJECUCION
PIM
EJECUCION
PIM
EJECUCION
PIM
EJECUCION
PIA*
1,251,206
1,085,976
1,689,039
1,379,004
1,557,605
1,088,481
1,642,979
1,115,413
2,243,091
2,141
Costo
Unitario
del
producto
727.4
624,777
485,449
627,221
445,903
664,585
518,286
963,315
686,607
2,664,795
5,016,1
4,819,494
1,789,883
3,651,673
2,296,753
150,000
75,487
3,229,173
58,146
61,647
7,551,050
3,935,383
7,249,370
4,801,681
2,777,146
2,115,257
6,349,628
2,552,354
6,687,012
2,731,556
2,145,500
3,597,697
2,504,928
2,627,146
2,039,770
3,120,455
2,494,208
6,625,365
PLATAFORMASEACE
PROYECTOSEACE
TOTAL
SINPROYECTO
PORCENTAJEDE
AVANCE
2008
79%
2009
70%
2010
78%
2011
80%
Cantidad
(al2009)
(*)SoloestaniveldePresupuestoInicialdeApertura
Fuente:OSCE
Se entiende que el producto del Sistema Electrnico de Adquisiciones del EstadoSEACE tiene mayor
presupuestopuesdicha plataformaesdeinterspara todoelsistema dadoquepermiteel flujoms rpido
tantodelosprocesoselectrnicoscomoelflujodocumentarioprovenientedelasentidadesanivelnacional,
ascomounamayordifusindelosprocesosydelosrequerimientosdecompradelaentidades.
Ilustracin 14:CostosUnitariosporproducto2009
Fuente:SEACEelaboracinpropia.
2. EVALUACIN
2.1. EficaciayCalidad
2.1.1DesempeodelaIPEencuantoaActividades(Contenido42)
Tercerinforme
Pg.88/211
OSCE
ParaelanlisisdeldesempeodelaIPEsobrelosproductosdesarrollados,especficamenteenlasactividadesque
desarrolla,esnecesarioincluirlainformacinpresupuestaldedichosrubros,locualpermitedeterminarelgradode
importanciaquetienendichosproductosalinteriordelaentidad.
Cuadro1
AsignacinPresupuestalparalos4productosanalizados
2007
SEACE
SubastaInversa
Convenio Marco y Compra
Corporativa
Capacitacin
2008
2009
PIM
624,777
591263
264310
C,D,P
485,449
380324
193752
PIM
582211
683969
0
C,D,P
445903
391672
288347
PIM
896163
620596
0
C,D,P
518285
297319
135683
1251206
1085976
1715407
1379004
1507507
1088480
Estos cuatro productos implican la ejecucin de funciones al interior del OSCE funciones como el desarrollo de
sistemas,paraelfuncionamientodelaplataformaSEACEyelRegistroNacionaldeProveedores,comunicacinentre
las distintas entidades desconcentradas y comunicacin, comunicacin con las entidades contratantes para los
procesosdesupervisindelosprocesosydelosdocumentosquesegeneranenelprocesodecontratacintantode
Trminos de Referencia, Bases y Especificaciones tcnicas, empleo de recursos humanos debido a que el
procesamiento de informacin requiere personal dedicado al anlisis de la data que genera la plataforma SEACE,
capacitacionestantoparalosfuncionariosdelOSCEcomoalosproveedoresyasignacindepresupuestos.
Cuadro2
SEACE
SubastaInversa
ConvenioMarcoyCompraCorporativa
Capacitacin
%deejecucin
2007
77.69%
64.32%
73.30%
86.70%
2008
76.50%
57.20%
0
80.38%
2009
57.80%
47.90%
0
72.20%
El grado de ejecucin presupuestal de todos los componentes bordea el 70% en todos los casos, salvo en
capacitaciones, esto implica que a pesar de ser cuatro productos considerados importantes, su gestin no es
eficienteporcompletopues,noseutilizanlosrecursosdemaneraptima.
Paraelmejoramientodelos4productos,elOSCEmuestralassiguientesactividadesysucuantificacin:
Tercerinforme
PRODUCTO
Unidaddemedida
Cantidad
Pronunciamiento sobre aplicacin de

sanciones a Usuarios del Sistema de
Contrataciones
Personaatendida
1890
Pg.89/211
OSCE
Servicios de orientacin y apoyo al usuario

sobreprocedimientosdelOSCE
Personaatendida
85600
ServiciosRegistralesaProveedoresdelEstado
Proveedor
potencial
172092
Talleres de Capacitacin en Materia de Personacapacitada

Contrataciones pblicas a funcionarios
pblicos
Supervisin de los Procesos de Seleccin Comiturgano
desarrollados por los Comits Especiales u
encargado
rganosencargadosdelascontrataciones
supervisado
SoporteespecializadoasusuariosdelSEACE
Usuarioatendido
4314
18000
6208
Elcuadromuestrainformacinprovenientedelosaos2007al2009,sinembargoelOSCEnoejecutaeltotaldesu
presupuestopararealizarlas,resultadoqueindicaqueelnmeropuedesermayorencadarubrodeactividades.
2.1.2DesempeodelaIPEencuantoalaproduccindeComponentes(Contenido43)
ParaelanlisisdemetassemuestranlosproductospropuestosyloslogrosalcanzadossegnelOSCE
PRODUCTO
Pronunciamiento
sobre
aplicacin de sanciones a
Usuarios del Sistema de
Contrataciones
Servicios de orientacin y
apoyo al usuario sobre
procedimientosdelOSCE
Servicios Registrales a
ProveedoresdelEstado
TalleresdeCapacitacinen
Materia de Contrataciones
pblicas a funcionarios
pblicos
Supervisin
de
los
Procesos de Seleccin
desarrollados por los
Comits Especiales u
rganos encargados de las
contrataciones
Tercerinforme
Unidaddemedida
Personaatendida
Cantidad
1890
Personaatendida
85600
Proveedorpotencial
1724098
Personacapacitada
4314
Comiturgano
encargado
supervisado
18000
Metaal2010
Reducir en 15% la
cantidaddeexpedientes
deaplicacindesancin
Aumentar el nivel de
satisfaccin por el
serviciodeorientaciny
apoyobrindadoa84.5%
Reducir en 19% las
observaciones a los
proveedores en el
registro de informacin
fsica y electrnica para
suvigenciaenelRNP
Ampliar en 14% el
nmero de funcionarios
pblicos cuya nota de
evaluacin sea igual o
mayora14
Reducir en un 29% los
errores ms recurrentes
incurridos
en
el
desarrollo
de
los
procesosdeseleccin
Beneficiarios
(metafsica
al2010)
Presupuesto
2010
1890
5,938,407
85600
3,461,096
172082
1,724,098
4314
1,726,428
18000
785,368
Pg.90/211
OSCE
Soporte especializado as
usuariosdelSEACE
Usuarioatendido
6208
Incrementar al 90.9% el
nmero de entidades
pblicas que cuentan
con informacin sobre
procesos de seleccin
enelSEACE
6208
892,846
Fuente:OSCE
El cuadro nos muestra la atencin al pblico beneficiario propuesto como meta para el 2010 y el grado de
cumplimientodedichosindicadoressegnOSCE.Acordeconlainformacin,lasmetashansidoalcanzadasen
sumayora,superndosemuyporencimalametadeserviciosregistralesotorgados,lasdemsmetashansido
alcanzadasensutotalidad.
Es importante mencionar que las metas analizadas anteriormente se relacionan con los cuatro productos
analizadosdelaIPE,masnorepresentanaestosensutotalidadpues,elestablecimientoyanlisisdelasmetas
sonproductosdelpresentetrabajoyhandesermedidaseneldesempeoposteriordelaentidad.
2.1.3DesempeodelaIPEencuantoapropsito(Contenido44)
Conrespectoalospropsitosestablecidosparalos4productosdelaIPE,seestablecieronindicadorescomo:
1. ndicedeconfianzaciudadanaenelSistemadeAdquisicionesdelEstado
2. Mejoraenlacalidad,efectividad,yeficienciaenlascontrataciones
3. LosempresarioscompitentransparentementeenlosprocesosdelEstado(mayorparticipacin)
Sinembargo,losresultadosdeestosindicadoresserelacionanconlosresultadosdelaencuestaaaplicarseya
losresultadosposterioresdelaaplicacindelamismaenlosactoresdelaentidad.
Losresultadosdedichosindicadoresparaelperiodo20072010indicanvaloresde0debidoalanoexistencia
dedichainformacin;sinembargo,esimportanteresaltarquelosproductosyaccionesquedesarrollaelOSCE
sisevinculanconlospropsitosanalizados;sinembargo,esnecesarioelfortalecimientodelaevaluacinde
losresultadosobtenidoconlaspolticasdelOSCE.
2.1.4DesempeodelaIPEencuantoafin(Contenido45)
A mediados del ao 2008, se realiz la evaluacin del Sistema Nacional de Contrataciones del Per bajo la
metodologa elaborada por la Organizacin de Cooperacin Econmica para el Desarrollo (OECD), quien con
apoyo de organismos como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y la Agencia
Canadiense para el Desarrollo (DAC) desarrollaron una herramienta denominada Metodologa para la
Evaluacin de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones Pblicas, que permita evaluar los sistemas de
adquisiciones.
Dicha metodologa tiene por fin proporcionar una herramienta comn que los Pases en desarrollo y los
OrganismosInternacionalesdonantespuedanusarparamedireldesempeodelossistemasdeadquisiciones
nacionales,elmismoquetieneporpropsitoexaminarlasituacindelossistemasnacionalesdecontratacin
teniendocomoreferencialosprincipios,objetivosyavancesdelospasesmsavanzadosdelmundoeneste
campo.
Unadelascaractersticasdelametodologaeselestablecimientodeundiagnsticocompartidoyparticipativo,
en el que los mismos actores involucrados en el proceso de compras pblicas son quienes realizan una
autoevaluacin. Dicha evaluacin ofrecer un anlisis de las fortalezas y debilidades del sistema y una base
Tercerinforme
Pg.91/211
OSCE
sobre la cual permita a un pas formular un plan de desarrollo de capacidad para mejorar su sistema de
adquisiciones y determinar los principales retos que le corresponde asumir para mejorar el nivel de la
contratacinpblicadeunpas.
LametodologaempleadadivideelsistemadecontratacionesencuatroPilaresqueseindicanacontinuacin:
PilarI:Elmarcolegislativoyregulatorio.
PilarII:Elmarcoinstitucionalylascapacidadesdegestin.
PilarIII:Lasoperacionesdeadquisicinylasprcticasdemercado.
PilarIV:Laintegridaddelsistemaentrminosdetransparenciaycontrolesanticorrupcin.
Estoscuatropilaresseanalizanmediante12macroindicadores,cadaunodeloscualestieneunconjuntode
subindicadores representativos de los distintos aspectos incluidos en el respectivo indicador, con lo cual al
finallaevaluacinserealizaatravsde52indicadores,loscualesestnvaloradosmedianteunacalificacinde
0a3,donde0significaquehaynuloomnimoavanceoquenosecumpleunacondicinesencial,mientras
que3significaquesehallegadoalomsaltoposibleydeseable.
Losresultadosarrojanlasituacinencontradayalfinalseincluyenloscriteriosdecalificacinylavaloracin
realizadaconbaseenellos.
Elsiguientegrficoilustrademaneragrficaelresultadoarrojadoporlaevaluacinennuestropas:
PilarI
1.08
PilarIV
1.60
0.83
PilarII
1.22
PilarIII
Fuente:DocumentoEvaluacinalsistemadeContratacionesPblicasOECD
Como se puede apreciar, en dicha evaluacin se determinaron mayores avances en los aspectos de Control
(PilarIV),queenaspectosdelMarcoLegal(PilarI),EstructuraInstitucionalyGestin(PilarII)yOperacionesy
PrcticasdeMercado(PilarIII).
Acontinuacin,detallamoslosprincipalesaspectosencontradosencadapilar:
INFORMACINOBTENIDAEVALUACINOECD
PilarIMarcoLegislativoyRegulatorio
Jerarqua. Tendencia de que la Ley tenga elementos que pertenecen a la esfera reglamentaria y el
Tercerinforme
Pg.92/211
OSCE
Reglamentoconsidereaspectosquecorrespondenainstruccionesymanualesoperativos.
Cobertura. Si bien la cobertura de la normativa general es en principio universal, coexisten con ella
regmenesdeexcepcinqueestablecenprocedimientosparaacortarplazosyflexibilizarrequisitos,loque
genera riesgos, pues si no fuera as, los procedimientos de excepcin debieran extenderse al rgimen
general.
Publicidaddelaley.Existepublicidaddetodaslasnormasemitidas,tantoporlawebdelOSCEcomoen
publicaciones en el Diario Oficial El Peruano, que tiene circulacin nacional. Sin embargo, en algunas
regionesdelpasexisteunaccesolimitadoaloscanalesdepublicacinmencionados.
Procedimientos Generales. Compete al Titular de cada Entidad ejercer las funciones de aprobacin,
autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones, siendo esta facultad delegable, pero no hay
una pauta general especfica sobre el alcance y responsabilidades de dicha delegacin, considerando
montos,riesgosyotrasvariables.
Publicidadyplazos.LaLeyobligaatodaslasEntidadesapublicaroportunamenteenelSEACEbajosancin
denulidad,lainformacinrelativaatodossusprocesosdeseleccin.Seconstatadebilidadenlaprovisinde
informacinpersonalizadaalospotencialesproveedoresqueseinscribanconesepropsito.
Participacin. Los criterios de calificacin prevn un puntaje adicional de 20% para bienes y servicios
producidosenelPer,conefectosnegativossobrelacompetencia.
Segn la encuesta realizada en esta evaluacin, el Registro Nacional de Proveedores (RNP) podra ser una
barreraparalaparticipacindealgunospotencialesproponentes.
Seconstattambinqueelporcentajedeofertasrechazadasesmuyelevado(30%)yfrecuentementeellose
debeacausasformalesquepodransubsanarse.
Documentos de licitacin. La falta de pliegos de condiciones estandarizados por objetos de contratacin
permitequeenalgunoscasoslasEntidadesestablezcanclusulasyrequisitosquepuedenserpocoobjetivos
oneutrales.
Evaluacindeofertas.Noexistenestndaresdeusoobligatoriosobrecriteriosdecalificacindefinidospor
objetos de contratacin y cuantas. Por tanto, los criterios son definidos por las entidades adquirientes.
Muchasveces,talescriteriosnosonlosuficientementeobjetivosyneutrales.
Protestas. Seconstataninconsistenciasy carencia de uniformidadde criterios interpretativos del Tribunal,
conefectosnegativossobrelapredictibilidadylaseguridadjurdicas.
Orientaciones sobre procedimientos. CONSUCODE OSCE no ha desarrollado bases estandarizadas (de uso
obligatorioeinmodificables)sinomodelos(guasconclusulasmnimasquedebenserrespetadasperocon
laposibilidaddequecadaentidaddefinacondicionespropias).Annosehanelaboradobasesmodelopara
losproductos,serviciosyobrasespecficosquesoncontratadosconelevadafrecuencia.
Precalificacin.ElReglamentohaconsideradolaprecalificacinsoloparaejecucindeobrasapartirdeS/.
17.5millonesylaconcibecomounaetapadelprocesodeseleccin.Cuandoesteprocedimientosseutiliza,
es frecuente que no se base en el uso de cumple/no cumple como criterio bsico internacionalmente
reconocido.
Contratacin de consultora y servicios en los que la capacidad tcnica es clave. Para la contratacin de
serviciosdeconsultora,elReglamentoestablecefactoresdecalificacin,connfasisenlacalidadtcnicade
la propuesta. No obstante, no se dispone de procedimientos especficos para evaluar la capacidad tcnica
bajodiferentesmodalidadesdeserviciosyparacombinarlaconelprecio.
Manualdelusuarioparalacontratacinpblica.Algunasentidadeshandesarrolladosuspropiosmanuales
de compras, frecuentemente diferentes entre s. Por esta razn, para una misma adquisicin, diversas
entidades pueden actuar de manera distinta en el marco de la ley, con efectos negativos para los
proveedores que encuentran diferencias inexplicables, para la comunidad que pierde garantas de
transparencia y para el Estado que no puede integrar su poder de contratacin como instrumento para
obtener precios reducidos por escala, para lograr mayor eficiencia en la provisin de servicios a los
ciudadanosyparaorientareldesarrollonacional.
PilarIIMarcoInstitucionalyCapacidaddeGestin
Integracinentreplanificacindeadquisicionesypresupuesto.Enlaprctica,elPACnoseutilizacomoun
Tercerinforme
Pg.93/211
OSCE
instrumento de gestin del gasto y su conexin con el presupuesto es mnima. Las entidades no estn
efectuandounaadecuadaplanificacindesuscontrataciones.
Integracinentregestincontractualypresupuesto.Sepresentandostiposdesituacionesquerompenla
coordinacinentrelaplaneacindepagosysuejecucin:losretrasosfrecuentesenlafirmayejecucinde
loscontratosylaincertidumbredelcalendariodecompromisosqueapruebaelMEF.Porestasrazones,no
se puede garantizar el pago al proveedor en la fecha pactada en el contrato. Muchos proveedores
consideranquelaincertidumbredelospagosesunodelasprincipalesrazonesdesudesconfianzafrenteala
contratacinpblica.
Informes de ejecucin. Los informes del avance de la ejecucin presupuestal en relacin al presupuesto
aprobadosondemasiadogeneralesynopermitenevaluarlaejecucindeloscontratos.Laejecucindelos
contratoscarecedemecanismosoperativosgeneralesyesrealizadasegnlasdisposicionesinternasdecada
entidad,porloqueesheterogneayexistepocainformacinsobresudesempeo.
Ente normativo y regulatorio. Existen dos organismos normativos: el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), que fija las polticas y emite disposiciones reglamentarias de la Ley y CONSUCODE, que es el
responsable de que esas polticas se cumplan, para cuyo efecto tiene las funciones de velar por el
cumplimiento y difusin de la Ley y su Reglamento, estableciendo mediante directivas disposiciones
complementarias. Existe superposicin de funciones entre ambas entidades y la Contralora General de la
Repblica.
Responsabilidadesdelenteregulador.CONSUCODEOSCEtieneungradodeindependenciacondicionado
por su adscripcin funcional al MEF y por su financiamiento supeditado a las tasas percibidas por la
administracindelRNP.CONSUCODEtieneuncampoampliodefuncionesperoenlaprcticaconcentrasu
trabajoenaspectospredominantementedendolelegal,quesonelejedesusactividadesdeasesoramiento,
capacitacinyprovisindeherramientas.
Obtencin y uso de informacin sobre contratacin. El SEACE est sirviendo crecientemente como
instrumento de gestin y centro de acopio de informacin relevante para la gestin y vigilancia de las
contrataciones pblicas del Per. Todas las entidades estn en la obligacin de reportar informacin
relacionadaconsuscontratacionesenelSEACE.Elaccesoalsistemaesgratuito.
ElSEACEproduceReportesdeContratacinmensualmenteeInformesdeContratacintrimestrales,queson
publicadosenlapginaWebdelOSCE.Lainformacinannoseverificamedianteauditorasynoserealizan
anlisis de tendencia que permitan identificar mejores y peores prcticas, comportamientos del mercado,
grados de concentracin y otros asuntos relevantes. Los avances logrados son significativos, aunque se
advierte que no toda la informacin contenida en el SEACE se encuentra debidamente procesada y no se
registrainformacinsuficientesobreelseguimientodelaejecucindeloscontratos.
Capacitacin en adquisiciones y contratacin. La capacitacin se concentra en la normativa de
contrataciones ylaoperacin delSEACE.Hastaelmomentonoincluyeotrosaspectosdelagestindelas
adquisiciones, como gestinderiesgos,anlisis deopciones alternativas (como compra oarrendamiento),
trazabilidad de proveedores, administracin de garantas y postventa, etc. Tampoco dispone de
mecanismos de retroalimentacin que recojan las consultas ms frecuentes planteadas como gua sobre
temasaltamentedemandados;sinembargo,cabemencionarqueelPlanNacionaldeCapacitacindelOSCE
incluyeaspectosdeconocimientodemercado(valorreferencial)yadministracindegarantas,quedando
pendientelaevaluacindesuefectividad.
Controldecalidaddelagestin.Seaprecialaausenciadenormasdeaseguramientodecalidad,ascomode
unsistemadeevaluacindeldesempeodelpersonalencargadodelascontratacionesenlasentidades.A
pesardecontarconunmecanismodemonitoreoatravsdelSEACE,elmonitoreodegestinesdbil,loque
no permite evaluar el desempeo de los funcionarios pblicos y proveedores. Tampoco existen auditorias
operativasquepermitanmonitorearelcumplimientodelasnormasdeaseguramientodelacalidad.
PilarIIIOperacionesdeadquisicionesyprcticasdemercado
Nivel de competencia en adquisiciones de los funcionarios responsables. No existen perfiles
Tercerinforme
Pg.94/211
OSCE
predeterminadosdehabilidadesyconocimientosdelosfuncionariosencargadosdelascompraspblicas
Proteccinderegistrosydocumentos.Elmarcolegalestablecepautassobrelosregistrosydocumentosde
lasadquisiciones,quedebenestaradisposicinparasuinspeccinporpartedelpblico,tantoenmedios
fsicoscomoelectrnicos.
Delegacin de Autoridad. No existen normas generales que precisen el alcance de la delegacin de
autoridadenelmbitodelasadquisiciones.
Concertacin entre los sectores pblico y privado. No existe un mecanismo formal de dilogo entre el
sectorpblicoyelprivadoenelmbitoespecficodelacontratacinpblica.
Capacidades en el sector privado. Los gremios manifiestan que no existen programas de desarrollo de
capacidadesenelsectorprivadoyaquelosprogramasdecapacitacinquebrindaOSCEestnconcebidos
primordialmenteparafuncionariosdeentidadespblicas.Actualmente,seprevlarealizacindecharlasy
conferencias(algunasdelascualesgratuitas)afindeinformaralosproveedoressobrelosmecanismosde
contratacinconelEstado.
Limitacionesalaparticipacinprivadaenadquisicionespblicas.Nohaylimitacioneslegalesimportantes
que inhiban el acceso del sector privado al mercado de las adquisiciones pblicas. Sin embargo, existen
diversas limitaciones sistmicas, tales como la exigencia de estar formalizado y los procedimientos
engorrosos para la emisin de licencias de funcionamiento, la complejidad normativa que muchas veces
exigealosproveedoresacudiraabogados,losatrasosdepagoylaslimitacionesdeaccesoalcrdito.
Procedimientosdeadministracindecontratos.
En general, se dispone de normas sobre la ejecucin de los contratos, pero no de manuales de
procedimientos y sistemas de administracin de contratos destinados especficamente a dar soporte a la
operacin.
Procedimientos de solucin de controversias. La Ley contempla la conciliacin y el arbitraje como nicos
medios para la solucin de las controversias que surjan durante la ejecucin de un contrato. Cuando la
conciliacinnohasidoalcanzada,elarbitrajeesobligatorio.Sepercibequelaconciliacinyelarbitrajeson
justosyayudanasolucionarproblemasdemaneramsgilqueunprocesojudicial,perosonlentosylos
honorariosdelosrbitrossonaltos.
Sehadetectadocomoprcticahabitualqueencasosdecontroversia,losfuncionariospblicosportemora
ser responsabilizados por los rganos de control, no toman decisiones que pudieran ahorrar tiempo y
dineroalEstadoylacomunidad,demodoquepropicianarbitrajesenvezdeconciliar.
Cumplimientodelasdecisionesdeconciliacinyarbitraje.ElpasesmiembrodelaConvencindeNueva
Yorksobrereconocimientoyejecucindesentenciasylaudosarbitralesinternacionales.Cuentaademscon
procedimientos que le permiten al ganador de una disputa buscar el cumplimiento de la decisin
recurriendoalostribunalesperuanosatravsdelprocedimientodeejecucindelaudo.
PilarIVIntegridaddelSistemadeAdquisicionesPblicas
Sistemas de Control y Auditora. La Contralora General de la Repblica (CGR) es el rgano
constitucionalmente autnomo y acta como ente rector del Sistema Nacional de Control. Tiene la
atribucin de ejercerelcontroladministrativoexternosobre lagestin de las contrataciones pblicas. Las
acciones de control tienden a ser ms sobre lo formal (el cumplimiento de la normativa) que sobre la
eficienciayeficaciadelasadquisicionesysobresuimpactoenlosobjetivosdelaentidadylaoportunidadde
losbienesyserviciosquedebenllegaralosciudadanos.
Aplicacindelasrecomendacionesdelosrganosdecontrol.Porlogeneral,lasrecomendacionesdelos
rganos de control generan una respuesta inmediata; sin embargo, la etapa de la implementacin es
variable,dependiendodelacomplejidaddelarecomendacin.
Las entidades afirman que las recomendaciones de los rganos de control frecuentemente son
impredeciblesyconfrecuenciaresultandifcilesdeaplicar,demandanmuchotiempoyselaspercibecomo
innecesariaseineficaces.Segnlasentidadescontratantes,elcontrolefectuadoporlosrganosdelSistema
NacionaldeControlinhibelatomadedecisionesenellas,constituyendomuchasvecestrabasasugestin.
Caractersticas de los reportes y recomendaciones de control interno. La Ley de Control Interno de la
Tercerinforme
Pg.95/211
OSCE
Entidades del Estado establece que la implantacin de ste corresponde al Titular y a los funcionarios
responsablesdelosrganosdirectivosdelaentidad.Laperiodicidad,elalcanceylaformadepresentacin
de los informes de control interno no estn establecidas, son variables y no siempre se utilizan como
herramientademejoramientodelagestin.
AuditoraExterna.Secuentaconmanualesdeprocedimientoyotrosdocumentostcnicosqueorientany
sirven de gua para la realizacin de una labor de control de calidad y auditora externa de las compras
estatales. Los auditores externos no siempre tienen conocimiento especfico sobre adquisiciones, pero en
estoscasosrecibenelapoyodeespecialistasoconsultoresespecializados.
Trmitedequejasyapelaciones.ElTribunaldeContratacionesyAdquisicionesdelEstadoadoptadecisiones
sobrelabasedelainformacindisponibleenelexpedientedecontratacinylaqueaportanlaspartes.sta
debeserrevisadademodoobjetivo.Lasdecisionestomadassonvinculantes,constituyenlaltimainstancia
administrativaypuedenserrevisadasporelPoderJudicial.
En trminos generales, el trmite de protestas es visto favorablemente, en tanto garantiza la legalidad y
legitimidaddelosdocumentosdelicitacinascomodelasdecisionesdelaAdministracin,alpermitiralos
participantes ejercer el derecho de que sus protestas sean revisadas adecuadamente por un rgano
especializado e independiente. Algunos entrevistados consideran que las protestas frecuentemente se
apeganaaspectosformalesnacidosdeunanormativaexcesivaendetalles.
Accesoalainformacinsobrecontrataciones.LosentrevistadosconsideranquelainformacindelSEACE
debera tener formatos ms amigables que faciliten su utilizacin y posibiliten cruces personalizados de
variablesybsquedaspordiferentescriterios.
Disposiciones sobre corrupcin, fraude, conflictos de inters y comportamientos ticos. El fraude y la
corrupcinsondelitospuniblesporlaley.Adiferenciadelaprcticainternacionalpredominante,elmarco
legal y regulatorio de la contratacin pblica no contiene disposiciones expresas sobre la corrupcin y el
fraude ni establece la obligacin que las entidades incorporen estos aspectos en los documentos y los
contratos.
Rendicindecuentasypenalidadesporfraudeycorrupcin.Lasnormasrelacionadasconlasancinalos
actosdecorrupcinestncontempladasenmayormedidaenlanormativadelSistemaNacionaldeControly
enelCdigoPenal.ElPerharatificadolaConvencinInteramericanaContralaCorrupcinylaConvencin
de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que contiene algunos lineamientos para luchar contra la
corrupcinenelmbitodelascontratacionespblicas.
Definicinderesponsabilidadesenprcticasdecontratacinfraudulentasycorruptas.NoexisteenelPer
unalegislacinanticorrupcinunificada.Tampocosecuentaconunmarcolegalyregulatorioquedefinael
fraude y la corrupcin especficamente en el campo de las adquisiciones y la contratacin pblica y que
detallelasresponsabilidadesindividualesylasconsecuenciasparalosagentespblicosyparalosindividuos
oempresasqueseanculpablesdehabercometidofraudeocorrupcinenelmbitodelasadquisiciones,sin
perjuiciodeotrasdisposicionespenales.Portanto,lasresponsabilidadesyconsecuenciasdeesosdelitosse
dejan en manos de la legislacin general del pas, por lo que su aplicacin resulta frecuentemente
dispendiosaylenta.
Otras medidas anticorrupcin. Algunas opiniones insisten en que las normas han conseguido burocratizar
lasadquisicionesenlugardeevitarlacorrupcin.
La corrupcin es percibida por la poblacin peruana como la ms grave amenaza nacional. Diversas
encuestaspblicasmuestranquelaopininciudadanaconsideraquelaprevencinnoserealizademanera
eficienteyeficazylasactividadesdelasautoridadessonprincipalmentereactivasexpost.
Castigos a la corrupcin. Actualmente se adelantan cerca de 16.600 procesos contra funcionarios o ex
funcionarios por delitos de peculado, corrupcin, concusin y otros delitos penales relacionados con las
contratacionespblicas.Existenpruebasdeaplicacinderesolucionesypenas.
Actividades del sector privado y la sociedad civil contra la corrupcin en las adquisiciones. Todava hay
Tercerinforme
Pg.96/211
OSCE
pocasorganizacionesdelasociedadcivilcomprometidasconlavigilanciadelacontratacinpblicayanno
han logrado empoderarse lo suficiente como para que sus propuestas de mejora del sistema de
adquisicionesseantomadasencuentaporloslegisladores.Lasorganizacionesexistentesrealizanlaboresde
auditorasocialqueenocasionesresultandispersas.
Denuncias de conductas fraudulentas, corruptas o poco ticas. Existen diversas instancias a las cuales
recurrirparaformulardenuncias.Noexisteunaventanillanica,quefacilitelasdenunciasalosciudadanosy
sirva como base de acopio de informacin para un sistema inteligente de gestin de riesgos de prcticas
ilcitas.Muchasveceslasdenunciasnosonatendidas,locualdesalientaalapoblacin.En2006,el78%de
losciudadanosconsiderabaquedenunciaractosdecorrupcintienepocaefectividad.
Cdigodetica.HasidoaprobadalaLeydelCdigodeticadelaFuncinPblica,sinembargosucontenido
es etreo, su reglamento es dbil, carece de sanciones efectivas y tiene mnima difusin entre los
funcionarios. No se dispone de un cdigo de tica especficamente establecido para los funcionarios
responsablesdelascontratacionesyadquisicionespblicas.
Asimismo, se han dado ciertas medidas en el marco de las contrataciones pblicas que conllevarn a mejorar los
indicadoresexpuestosporelOECD,loscualespasamosadetallar:
ACCIONESREALIZADAS
Evolucindelsistemadecontratacionespblicas
Apartirdelao2008,posteriormentealaevaluacinrealizadaporelOECD,sehandadodiversasacciones
enelsistemadelascontratacionespblicas,siendolasmsrelevanteslascitadasacontinuacin:
NuevaLeydeContratacionesdelEstadoysuReglamento.Enelao2008,medianteD.L.1017seaprob
unanuevaLeydeContratacionesdelEstadoconsurespectivoReglamento,documentosconloscualesse
incorporanciertosaspectosconrelacinalanormativaanterior,comoson:
Se crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, en reemplazo del Consejo
SuperiordeContratacionesyAdquisicionesdelEstadoCONSUCODE,cuyafuncines.
ElReglamentosealaalaCentraldeComprasPblicasPERUCOMPRAS,creadamedianteDL1018como
la entidad responsable de realizar las compras corporativas obligatorias, as como la responsable de la
administracindelosConvenioMarco,queincluyedefinirlosbienesyserviciosacontratarmediantela
modalidad,laconduccindelosprocesosdeseleccinylasuscripcindelosacuerdoscorrespondientes.
Se adicionan nuevos principios como son: de desarrollo humano, publicidad, equidad y sostenibilidad
ambiental.
Se desarrolla la opcin de que, mediante convenio, las Entidades puedan encargar a otras del sector
pblicoy/oprivadolarealizacindelosprocesosdecontratacin,incluyendolosactospreparatoriosque
seannecesarios.(Tercerizacindelacontratacin).
Seestablecequetodoslosfuncionariosquelaboranenlasreasdelogsticadebernsercapacitadosen
contratacionesestatalesdemaneraobligatoria.
Losprocesosclsicospuedenllevarseacabodemaneracorporativaosujetoalasmodalidadesdesubasta
inversa o convenio marco. Asimismo, todas las Adjudicaciones de Menor Cuanta se realizarn
obligatoriamentedemaneraelectrnica.
EnSolucindecontroversias.Seestablecequeelrecursodeapelacinserresueltoporeltitulardela
entidad hasta por montos no mayores a 600 UIT. El resto ser competencia del Tribunal de
Contrataciones.
SeexcluyedelosalcancesdelaLey,entreotros:(a)Loscontratosdelocacindeserviciosodeservicios
no personales que celebren las Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de
consultora; (b) Las contrataciones cuyos montos sean inferiores a 3 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT).
Asimismo, se dan modificaciones al Reglamento de la Ley mediante las cuales se dan pautas para la
Tercerinforme
Pg.97/211
OSCE
ACCIONESREALIZADAS
realizacindeConvenioMarcoporpartedelOSCEentantoseimplementalaCentraldeComprasPblicas
PERUCOMPRAS,ascomopautassobreelRegistrodeProveedores.
Funcionamiento de oficinas desconcentradas del OSCE: Al presente ao, se cuenta con 13 oficinas
desconcentradasanivelnacional.
Mayoratencinalusuario:ImplementacindeCallCenterparaatencindeconsultas.
Mayor impulso a la capacitacin de especialistas en contrataciones pblicas. Al presente ao, se han

incrementadoelnmerodecapacitados,ascomolasalianzasyconveniosconinstitucioneseducativaspara
ampliarlacapacitacin.
DiseoeImplementacindeunanuevaversindelSEACE,procesoqueseencuentraencursodebiendo
finalizarel2011.
SecuentaconBasesestandarizadasobligatorias,paraprocesosdebienes,serviciosyobrasdeacuerdoal
tipodeproceso.
Mayorimpulsoparalaaplicacindelasnuevasmodalidadesdecontratacin:Realizacindeprocesode
convenio marco convocado por el OSCE, en tanto se implemente la Central de Compras Pblicas
PERUCOMPRAS,yelDesarrollode1200fichasdebienesyserviciosparaSubastaInversa.
En el marco de lo expuesto, al haber transcurrido ms de dos aos desde la evaluacin realizada, se

recomienda una nueva evaluacin bajo la metodologa del OECD que permita determinar los avances o
retrocesos que se hayan presentado con relacin a la ltima evaluacin, a efectos de que se puedan
implementar mayores acciones que conlleven a una mejora en el sistema de contrataciones pblicas de
nuestropas.
2.2. Anlisispresupuestario
2.2.1
Ejecucinpresupuestaria(Contenido46)
Serealizaunacomparacindelosindicadoresfinancierosde8entidadesreguladoras,estasson:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
OSITRAN
OSINFOR
OSIPTEL
SUNAS
OSINERGMIN
SUNAT
INDECOPI
CONASEV
Se realiz un anlisis de los indicadores de los 8 reguladores mencionados anteriormente, obteniendo un

promedio contra el cual puedan ser comparados los indicadores financieros del OSCE. Los resultados son
Tercerinforme
Pg.98/211
OSCE
parcialespuesnosecuentaconinformacindelasentidadesparaelao2007,tomndoselainformacindel
2008demaneraparcial.17
Indicadoresdeejecucinpresupuestalyejecucinenbienesyservicios
Fuente:TransparenciaEconmicaelaboracinpropia
Enestecuadroseobservanindicadoresdegastorepresentadoporeldevengadodelasentidadessobreel
Presupuesto Institucional de Apertura; por otro lado, se considera el devengado y presupuesto modificado
paralasgenricasdebienes,serviciosyactivosnofinancieros.
ConrespectoalosresultadosdelOSCE,seobservaquesusratiosdecapacidaddegastovancercaobajoel
promedio del promedio de las Entidades Reguladoras, esto implicara que el OSCE podra tener algunos
problemasalmomentodeejecutarsusprocesosdeContratacin,porlogeneral,estefenmenosegeneraen
laadquisicindeactivosnofinancieros,genricaquetienedeficienciasenlasentidadesanalizadas.
Sinembargo,estascomparacinserealizanentornoalporcentajedeejecucin,masnosetomaencuentaque
entidadesreguladorascomoOSINERGMINmanejanpresupuestosvariasvecessuperioraldeotrosreguladores,
productodelaaltaparticipacinquetienenlamineraenlaeconomaperuana;delmismomodo.
Estableciendounamatrizdeanlisis:
17
Valor %
significado
1 25%
Crtico
26 50%
Decadente
51 75%
Pasivo
76- 100%
Sobresaliente
MEF Transparencia Econmica
Tercerinforme
Pg.99/211
OSCE
Como se observa en la grfica, los ratios de ejecucin del OSCE han tenido una tendencia creciente en los
ltimos dos aos, alcanzando un nivel superior al 85%, si la tendencia se mantiene creciente y se mejora la
gestin en los procesos de adquisicin de Activos no financieros, se puede concluir que la institucin ha
alcanzadounnivelSobresaliente,contendenciacrecienteyenconstantemejora.
Porotrolado,seplanteaelanlisisdelacapacidaddegastomedianteunindicadorquevinculalasdistintas
etapasdelgastoylosmontosquesemovilizanencadaetapatomandoencuentalosmontosprogramadosy
efectivamenteejecutados,ascomolaefectividaddelaentidadparallevaratrmino(firmadecontrato)delos
procesos.
Lasiguienteilustracinmuestraloscontenidosdelindicador:18
RELACIONANDO LA EJECUCIN LOGISTICA Y

PRESUPUESTARIA
Gerencia del
Contrato
Programacin
de Operaciones
Planificacin
Presupuestaria
Pag:Pagado
Dev:Devengado
Com:Comprometido
Cuo:Cuota(autorizada/solicitada)
PTM:ProgramacinTrimestralMensualizada
PIA:PresupuestoInstitucionaldeApertura
PIM:PresupuestoInstitucionalModificado
Traslarecopilacindeinformacineconmica,losresultadosdelOSCEsonlossiguientes:
Situacin
OSCE2009
OSCE2010
Pagado
27,365,505.39
31,870,884.09
Devengado
27,743,443.02
32,184,186.70
Comprometido
27,743,443.02
32,245,262.33
Cuotasolicitada
10745873
6784149
18
Shack Nelson Monitoreo y Evaluacin de las Contrataciones
Tercerinforme
Pg.100/211
OSCE
Cuotaautorizada
10703325
6663213
PIA
PIM
PLS
31,753,026
39,088,580
33,690,100
40,578,309
60
49
PLC
62
49
ndice
pag/dev
dev/compro
0.896112438
0.98637741
1
0.93513102
0.9902653
0.9981059
PLS/PLC
cuotaautorizada/cuotasolicitada
0.96774194
0.99604053
1
0.9821737
PIA/PIM
0.94250317
0.9632876
Fuente:OSCE(MelissaV1.0)elaboracinpropia
Esteindicadorcuentaconunrangode0a1siendo0unaincapacidadtotalparaejecutarelpresupuestodelasentidadesyparallevara
conclusinlascontratacionesdelaentidad,elvalorde1implicaunaejecucincompletadelosrecursos,llevandoacabolosprocesos
superandoelriesgodeserdeclaradosdesiertos.
Elindicadordecapacidaddegastodelaentidadparalosaos2009y2010muestraunatendenciacreciente,siendo1elvalormximo
alcanzable;sinembargo,paraobtenerunatendenciasignificativadebentomarseencuentadatosdevariosaosconsecutivos.
2.2.2 Asignacin/Distribucinderecursos(Contenido4749)
En este punto se analiza la evolucin de la asignacin presupuestal a los 04 productos analizados de la IPE,
ademsserealizaunanlisisdelaejecucindelpresupuestoasignado.
LosdatossistematizadosmuestranundescensodelpresupuestootorgadoalaplataformaSEACEenel2008y
luegounincrementoparaelao2009;sinembargo,lacapacidaddeejecucinpresupuestalenesteproducto
parecenoelevarseporencimadelos500milsoles,inclusoconmayorpresupuesto.
El presupuesto ejecutado en subasta Inversa ha ido en descenso desde el 2007, tomando en cuenta que su
presupuestosehaidoincrementadocadaao;sinembargo,sucapacidaddegastonolepermiteincrementar
elratiodeejecucin.
Porotrolado,resultacomplicadoanalizarlacapacidaddegastodelpresupuestoasignadoaConvenioMarcoy
ComprasCorporativasdebidoalafaltadeinformacinconrespectoalosmontosdelPresupuestoInstitucional
Modificadoqueseasignan,alinteriordelOSCE,paraestasmodalidadesdeContratacin.
Conrespectoalascapacitaciones,suratiodeejecucinsemantuvosuperioral80%hastael2009,aoenel
que se reduce el 72%; por otro lado, la asignacin depresupuestopara dicho producto se increment enel
2008paraluegoreducirseenel2009.
Cuadro1
SEACE
Tercerinforme
2007
PIM
624,777
2008
C,D,P
485,449
PIM
582211
2009
C,D,P
445903
PIM
896163
C,D,P
518285
Pg.101/211
OSCE
SubastaInversa
591263
Convenio Marco y Compra 264310
Corporativa
Capacitacin
1251206
380324
193752
683969
0
391672
288347
620596
0
297319
135683
1085976
1689039
1379004
1557607
1088481
Cuadro2
SEACE
SubastaInversa
Capacitacin
%deejecucin
2007
2008
77.69%
76.50%
64.32%
57.20%
73.30%
0
86.70%
80.38%
2009
57.80%
47.90%
0
72.20%
Los grficos siguientes muestran una comparacin de los montos otorgados a cada producto, esto permite
determinar que la capacitacin recibe mayor atencin, seguida por las mejoras y el mantenimiento de la
plataformaSEACE;porotrolado.TantolaSubastaInversacomolasComprasCorporativasyConveniosMarco
recibenunmenorniveldepresupuesto;sinembargo,estosmontosnosoncongruentesconlascantidadesque
setranzanbajodichasmodalidadesdeContratacin.
Cuadro3
Cuadro4
Tercerinforme
Pg.102/211
OSCE
Losratiosdeejecucinpresupuestariatambinsoncomparadosdeterminandoquelascapacitacionestienen
mayorcapacidaddeejecucinseguidoporlaplataformaSEACE.Esimportantemencionarquelaejecucindel
presupuestoasignadoaComprasCorporativasyConveniosMarconofiguradebidoalafaltadedatossobresu
presupuesto;sinembargo,sitienenungastoanual,estosereflejaenelCuadro1conlosmontosdevengados,
comprometidosypagados.
Una evaluacin global nos permite mencionar que la capacidad de gasto de los 5 productos se ha ido
reduciendolentamente,aunqueenalgunoscasossemantenga,esteaspectotienequeserreforzadoalinterior
delOSCEtomandoencuentaquelasmodalidadesdeConvenioMarco,SubastaInversayComprasCorporativas
debenrecibirunamayoratencin,comosemencionanteriormente,debidoalosmontosquesetransanbajo
dichasmodalidadesyalatendenciacrecientedelusodedichasmodalidades.
(Contenido48)
Para este punto se plantea un anlisis desagregado de los rganos descentralizados del OSCE, se mide la
correspondencia del gasto en cada entidad con respecto al gasto en bienes de cada regin en la que se
encuentranubicadasdichasentidades.ParaestoseusanlosindicadoresdegastoDevengadodelaentidad/
PIMdelaentidad.
Estosratiossecomparanentreentidadesademsdeevaluarelgastodecadaregindesagregadoporbienes,
obras,consultorasyservicios.
RatiosdeejecucinporEntidaddescentralizada20092010
Tercerinforme
Pg.103/211
OSCE
Fuente:TransparenciaMEF
ElcuadromuestraquelaentidadconmejorratiodeejecucinesHuancavelicaconel91%enel2009,ratioque
desciende en el 2010; por otro lado, La Libertad representaba la el menor ratio en el 2009 para luego
estabilizarseenel2010.EnelcasodeLimaseobservaunligerodescensodelratiode82a80%;sinembargo,
mantienesunivelconunodelosmejoresnivelesdeejecucinanivelnacional.
ELsiguienteanlisismuestralacorrespondenciadelaejecucindelgastodecadaentidaddescentralizadacon
respectoalgastoenadquisicionesdecadaRegin,elcuadromuestraelnmerodevecesquerepresentael
gastodelaReginsobreelPresupuestoInstitucionaldeaperturadelaentidaddelOSCEquecorrespondeala
ubicacingeogrfica.Semuestranlosresultadosdel2010y2009.
Fuente:TransparenciaEconmicaMEFelaboracinpropia
Tercerinforme
Pg.104/211
OSCE
Fuente:TransparenciaEconmicaMEFelaboracinpropia
LosgrficosmuestranqueAncashtieneunmayorgradodeinversinacordeconelmontogastadoenbienes
paralaRegin;porotrolado,LimatieneelmenorgradotomandoencuentaqueelmayorgastodelEstadose
realizaenLima.
(Contenido49)
Chile
AsignacinpresupuestalalaDCCPChilecomprasenel2010
2010
dlares
%
PresupuestodelaNacin
21,698,680,900,000
PresupuestodelRectordelaContrataciones
6,469,165,000
0.029813633
MontodelaContrataciones
6,513,112,665
MontoContratadoporCM
897,107,262
13.77386371
Comprasatravsdelportalpormodalidad:
Chilecomprasnoviembre2010(acumulado)
ContodeMP
5,569,827,396
Conto
ChileComprasexpress 897,107,262
(CM)
ContoChileCompraslibro
46,178,007
Tercerinforme
Pg.105/211
OSCE
Fuente:
MinisteriodeHaciendaChile,
6,513,112,665
6,513,112,665
ChileCompras
Brasil
AsignacinpresupuestalalrectordelaContratacionesBrasil2010
Presupuestodelanacin
MontoContratadoporSI
Reales
821,822,000,000
33,450,808,000
10,868,973,000
Compraspormodalidadatravsdelportal:
Comprasnetnoviembre2010(acumulado)
SubastaInversa
10,868,973,000
Concurrencia
7,063,268,000
Tomadeprecios
202,634,000
convite
132,869,000
Sup.Fondos
123,513,000
Consultayconcurso
25,504,000
DispensaeInex
15,034,047,000
total
33,450,808,000
Fuente:
MinisteriodeHaciendaBrasil,PortalComprasnet.gobInformesdeEjecucin
Per
Asignacinpresupuestalalrectordelascompras(OSCE):
soles
Presupuestodelanacin
SubastaInversa
Conveniomarco
106,170,679,123
40578309
23,923,430,000
947,000,000
2,209,900,000
0.038219883%
22.5329914%
Compraspormodalidad:
SEACEnoviembre2010(acumulado)
Procedimientoclsico
SubastaInversa
Exoneraciones
Conveniomarco
Tercerinforme
13,717,300,000
947,000,000
2,012,200,000
2,209,900,000
Pg.106/211
OSCE
Fuente:
TransparenciaEconmicaMEF,SEACE.
Evaluacin de pertinencia y suficiencia de las actividades involucradas en la asignacin de recursos

(Contenido49)
En este punto se analiza la evolucin de la asignacin presupuestal a los 4? productos analizados de la IPE,
ademsserealizaunanlisisdelaejecucindelpresupuestoasignado.
LosdatossistematizadosmuestranundescensodelpresupuestootorgadoalaplataformaSEACEenel2008y
luegounincrementoparaelao2009;sinembargo,lacapacidaddeejecucinpresupuestalenesteproducto
parecenoelevarseporencimadelos500milsoles,inclusoconmayorpresupuesto.
El presupuesto ejecutado en subasta Inversa ha ido en descenso desde el 2007, tomando en cuenta que su
presupuestosehaidoincrementadocadaao;sinembargo,sucapacidaddegastonolepermiteincrementar
elratiodeejecucin.
Porotrolado,resultacomplicadoanalizarlacapacidaddegastodelpresupuestoasignadoaConvenioMarcoy
ComprasCorporativasdebidoalafaltadeinformacinconrespectoalosmontosdelPresupuestoInstitucional
Modificadoqueseasignan,alinteriordelOSCE,paraestasmodalidadesdeContratacin.
Conrespectoalascapacitaciones,suratiodeejecucinsemantuvosuperioral80%hastael2009,aoenel
que se reduce el 72%; por otro lado, la asignacin depresupuestopara dicho producto se increment enel
2008paraluegoreducirseenel2009.
Cuadro1
2007
PIM
SEACE
624,777
SubastaInversa
591263
Convenio Marco y Compra 264310
Corporativa
Capacitacin
1251206
C,D,P
485,449
380324
193752
1085976
2008
PIM
582211
683969
0
C,D,P
445903
391672
288347
171540
7
137900
4
2009
PIM
896163
620596
0
1507507
C,D,P
518285
297319
135683
108848
0
Fuente:OSCE
Cuadro2
SEACE
SubastaInversa
Capacitacin
Tercerinforme
%deejecucin
2007
2008
77.69%
76.50%
64.32%
57.20%
73.30%
0
86.70%
80.38%
2009
57.80%
47.90%
0
72.20%
Pg.107/211
OSCE
Fuente:OSCE
Los grficos siguientes muestran una comparacin de los montos otorgados a cada producto, esto permite
determinar que la capacitacin recibe mayor atencin, seguida por las mejoras y el mantenimiento de la
plataformaSEACE;porotrolado.TantolaSubastaInversacomolasComprasCorporativasyConveniosMarco
recibenunmenorniveldepresupuesto;sinembargo,estosmontosnosoncongruentesconlascantidadesque
setranzanbajodichasmodalidadesdeContratacin.
Cuadro3
Fuente:OSCE
Cuadro4
Tercerinforme
Pg.108/211
OSCE
Fuente:OSCE
Losratiosdeejecucinpresupuestariatambinsoncomparadosdeterminandoquelascapacitacionestienen
mayorcapacidaddeejecucinseguidoporlaplataformaSEACE.Esimportantemencionarquelaejecucindel
presupuestoasignadoaComprasCorporativasyConveniosMarconofiguradebidoalafaltadedatossobresu
presupuesto;sinembargo,sitienenungastoanual,estosereflejaenelCuadro1conlosmontosdevengados,
comprometidosypagados.
Una evaluacin global nos permite mencionar que la capacidad de gasto de los 5 productos se ha ido
reduciendolentamente,aunqueenalgunoscasossemantenga,esteaspectotienequeserreforzadoalinterior
delOSCEtomandoencuentaquelasmodalidadesdeConvenioMarco,SubastaInversayComprasCorporativas
debenrecibirunamayoratencin,comosemencionanteriormente,debidoalosmontosquesetransanbajo
dichasmodalidadesyalatendenciacrecientedelusodedichasmodalidades.
2.2.3 Transferenciaderecursos(Contenido5051)
(Contenido50)
Dentro del Sistema de Contrataciones existe la posibilidad de realizar un outsourcing de los procesos de
seleccin; es decir, se permite delegar la realizacin de los procesos de seleccin a otra (s) entidad (es),
medianteeltraspasodefunciones,pormotivoseconmicosoporlaespecialidadenlacontratacindelbien.
Dentrodelasentidadesquepuedenparticiparenestemodeloseencuentranlasentidadesdelsectorpbico,
lasempresasprivadasnacionalesointernacionalesylosorganismosinternacionales.
Grfico:TercerizacindelprocesosdeseleccinenelprocesodeCompras
Tercerinforme
Pg.109/211
OSCE
CICLO DE LA GESTIN DE CONTRATACIONES

OtrasentidadesPblicas
Sepuedetercerizar elprocesosdeseleccin
Empresasdelsector
Privado
Organismos
Internacionales
Necesidad
Satisfecha
Necesidad
Identificada
Fuente:AdaptadodeMonitoreoyEvaluacindelaContrataciones.Shack 2010
Este modelolegal seda en su mayora enel caso detransferencias a organismos internacionales, como una
solucinalabajacapacidaddeejecucincontractualdelasentidadespues,unavezfirmadolosconveniosde
transferencia de funciones se considera el presupuesto de estos procesos de contratacin como montos
ejecutadosy,porende,nosepierdenpresupuestosalinteriordelasentidades.
Enunencargoaotraentidadpblica,setraspasalafuncindeconformarunComitEspecialydellevarlas
dems etapas delproceso hasta la adjudicacin, luego, seentregan los documentos a la entidad encargante
paralafirmadelcontrato.
EnelcasodeunaEmpresaNacionaloInternacional,estanodebeestarimpedidaparacontratarconelEstado,
debeestar inscrita en el Registro Nacional de Proveedores, y debe acreditar una experiencia mnima de dos
aos en el mercado nacional o internacional. Para la puesta en prctica de estas delegaciones el OSCE ha
dispuestoConveniosModelosqueincluyenlasdisposicionesnecesariaspararealizardelegaciones.
EnelcasodeOrganismosInternacionales,debehaberunaaprobacinexpresamedianteResolucinSuprema
en caso de entidades dependientes de un Sector, las Entidades Autnomas aprueban estos convenios
medianteResolucindeltitular.
EnelcasodeGobiernosRegionales,laaprobacinsedamediantelaaprobacindelConsejoRegional,estas
aprobacionesdebencontarconunsustentoyconaprobacindedisponibilidadpresupuestal.Estemodelode
transferencia de funciones implica un compromiso tanto del Organismo Internacional como de la Entidad,
Tercerinforme
Pg.110/211
OSCE
adems,seincluyeuncompromisoderegistroypublicacindelainformacinsobreelprocesodecontratacin
engeneral,especialmenteenelaspectopresupuestal.
CmooperalatransferenciadeRecursos?Contenido51
Como se mencion anteriormente, este modelo de transferencia se da generalmente con transferencia a
OrganismosInternacionales,dichosconveniospermitenensumayoraejecutarpresupuestoalinteriordelas
entidadescuyacapacidaddegestindelascontratacionesesbajayporende,incrementanelriesgodeperder
su presupuesto al no ser ejecutado; sin embargo, estas transferencias implican un costo extra para las
entidadesdebidoalcobrodecomisindelasEmpresasodelosOrganismosInternacionales.
Otrofactorquesepresentaeselregistrodeinformacineconmicaconrespectoalatercerizacindelproceso
deseleccin.Sobreestepuntocabedestacarque,lanaturalezadelosconveniosInternacionalestienerango
constitucional, en virtud del cual los Organismos Internacionales al firmar los convenios, no se someten a la
normativa del Sistema de Contrataciones del Estado Peruano, no existiendo la obligatoriedad de reportar la
informacineconmicadedichosprocesosenelSEACE,impidiendocontarconlatotalidaddelainformacin
delsistemadeContratacionesenelSectorPblico.
Estosprocedimientosllevanasuponerlanecesidaddeunaentidadnacionalencargadadelascontrataciones;
esdecir, que pueda llevar losprocesos de contratacionespara las entidades en general, especialmente para
aquellascuyacapacidaddegastoesmuyreducida.
2.3. EficienciadelaIPE
Laeficienciaenlagestinsedefinecomoelcorrectousodelosrecursosparalageneracindealgnbieno
servicio con valor agregado y susceptible de ser demandado, usando los menores recursos posibles y
asegurandolamejorcalidadalcanzable.
Este concepto aplicado a la gestin del OSCE tiene dificultades pues, la Entidad no ha venido ejecutando el
totaldesupresupuestocomoseobservaenlaTabla2.3.A.yenelCuadro2.3.A.siguientes.
La IPE en promedio ejecuta el 75% de su presupuesto por producto, esto implica una baja produccin de
productosparalosbeneficiariosdirectos.
Tabla2.3.A.
SEACE
SubastaInversa
Convenio
Marco
Corporativa
Capacitacin
Compra
%deejecucin
2007
2008
77.69%
76.50%
64.32%
57.20%
73.30%
0
2009
57.80%
47.90%
0
86.70%
72.20%
80.38%
Cuadro2.3.A.
Tercerinforme
Pg.111/211
OSCE
2.3.1
Aniveldeactividadesy/ocomponentes(Contenido52)
Paraelanlisisdelasactividadesycomponentes,seestableciunanlisisdelospresupuestosejecutadospor
producto,cifraquemuestraelcostoenelqueincurreelEstadoPeruanoparaeldesarrollodecadaunodelos
productos,quedapendienteagregaraestascifras,loscostosenlosqueincurrenlosproveedoresdelEstado,
comosisehaceenotrasrealidadesdeLatinoamrica.
LoscostosunitariosquepresentalaIPEsemuestranenelcuadrosiguiente:
Tercerinforme
Pg.112/211
OSCE
EnelPer,noexisteotraEntidadquepresteigualoparecidoservicioqueelOSCE,yaqueporley,steesel
enterectordelSistemadelascontrataciones,difiriendodelasdemsetapasdelciclodegastodelEstado;Sin
embargo, hay referencia de otras entidades de compras a nivel Internacional. Por ejemplo, en Brasil, las
modalidadesdeSubastaInversatienenungastounitarioentreR$8.000,00(US$2,750)aR$16.000,00(US$
5,500),unaconversinamonedaperuanarepresentaraunmayorcostoenelBrasil;sinembargoespreciso
explicar que estos costos contienen los gastos provenientes tanto del sector pblico como del privado, esto
explicaralarazndelmontomayorenBrasil.19
2.3.2
Gastosdeadministracin(Contenido53)
Los Gastos de Administracin en una entidad reguladora como el OSCE, abarcan una gran parte del
presupuesto,lamayoradeactividadessedesarrollanenbaseafuncionesadministrativas,queutilizanbienesy
serviciosrelacionadosconestasactividades.
El siguiente cuadro muestra una comparacin con los ratios de gastos administrativos de otras entidades
reguladorasdelEstadoperuano.
INSTITUCIN
GastosCorrientes
Inversin
PresupuestoTotal
RatioGastoCorriente/
PIA
OSCE
35099139
3989441
39088580
89.79384516
INDECOPI
57928570
4071430
62000000
93.4331774
CONASEV
34,956,980
960,720
35,917,732
97.32513178
Fuente:PIA(OSCE,ConaseveIndecopi)
Comoseobserva,lastresentidadesrealizangastosadministrativoscercanosal100%loqueevidenciaeluso
delpresupuestoenbienes,serviciosypersonalensumayora.
19
www.comprasnet.gov.br
Tercerinforme
Pg.113/211
OSCE
PARTEIII.AMATRIZDEEVALUACIN
Ilustracin15:Matrizdeevaluacin
Temas de
evaluacin
Indicadores de
Desempeo
Indicadores del
Contexto
Indicadores del
Proceso
Contenido de
la evaluacin
Informacin requerida para responder el contenido
Fuentes de
Informacin
Mtodo de
Mtodo de
recoleccin
anlisis de
de
datos
informacin
Eficiencia
Tiempos por etapas: cumplimiento de plazos legales, Procesos

inconclusos
Informacin histrica del Revisin

SEACE
estadstica
Ejecucin
presupuestal
Niveles de Ejecucin: Flujo del PACC, Dimensin fsica (Nivel de SEACE y Transparencia Revisin
uso del mdulo de recepcin), financiera y temporal
econmica del MEF
estadstica
Eficacia
Niveles de eficacia original en el proceso: Procesos desiertos /

segundas convocatorias / archivados
Conclusiones que nos ofrece el estudio
Variabilidad Permite medir la eficiencia en trminos de ahorro de tiempo

para cada una de las modalidades de contratacin aplicadas
Intervalos

SEACE
estadstica
Permite asociar la ejecucin del presupuesto sobre la base

de la ejecucin del Plan de Contrataciones de las entidades
Vulnerabilida Mostrar
la eficacia de cada uno de las modalidades de
d
contratacin, cuntas se inician y culminan
De Cobertura Entidades pblicas y modalidades de contratacin aplicados

(cantidad y monto)

SEACE
estadstica
Variabilidad Mostrar los procesos de contratacin anual por tipo y nivel

de Gobierno.
De
Tipo de modalidad, procedimiento y si es bien, servicio u obra.
Caracterizaci
De los Actores Entidades pblicas con funcionarios certificados, proveedores
inscritos, participantes y sancionados
Informacin histrica del

SEACE
Padrn de funcionarios
certificados, RNP y
SEACE
Revisin
estadstica
Revisin
estadstica
Intervalos
Valoracin de los compradores (rgano encargado de las

contrataciones en las entidades pblicas)
Valoracin de los proveedores
Funcionarios
especializados en
Proveedores
Encuestas
Encuestas
Valoracin de los usuarios (entidades pblicas)
Funcionarios
Valoracin del Administrador del Sistema de Contrataciones OSCE
Responsables
Intervalos
Mostrar las modalidades de contratacin y los

procedimientos utilizados
Permite ver el nivel de cobertura de entidades que cuentan
con funcionarios certificados por el OSCE, as como
informacin sobre proveedores en el RNP
Tendencia
Central
Tendencia
Central
Permitir identificar, la Incidencia, las brechas y la severidad

de las valoraciones del actor.
Encuestas
Tendencia
Central

Encuestas
Tendencia
Central

Tiempos por I. Planificacin y programacin

Etapas
II. Preparatoria.
III. Seleccin.
IV. Ejecucin Contractual.
Revisin documentaria Secundaria Variabilidad Muestra los tiempos empleados en cada una de las etapas.
de los informes de OSCE
Modalidades 1. Proceso clsico.

2. Subasta inversa.
3. Convenio marco.
4. Compra Corporativa.
Revisin documentaria Secundaria Participacin Muestra la participacin de cada una de las modalidades
de los informes de OSCE
dentro del total de las compras Estatales
Progreso
Ejecucin

SEACE
estadstica
y Niveles de progreso por etapa y modalidad de contratacin, en

cantidad de procesos y montos
Progreso
Muestra el grado de avance de los procesos respecto de sus

Planes
Indicadores de los Se relaciona Promocin del Desarrollo Humano.

Atributos de las los principales Moralidad.
Contrataciones: productos y Libre Concurrencia y Competencia.
Principios
servicios de la Imparcialidad.
IPE, en este Razonabilidad.
caso el SEACE Eficiencia.
y
las Publicidad.
modalidades Transparencia.
Economa.
de
contratacin Vigencia Tecnolgica.
con los 13 Trato Justo e Igualitario.
Equidad.
principios.
Sostenibilidad Ambiental.
Asociacin
Revisin documentaria Revisin
de los informes de OSCE documentari
y SEACE.
a
Permitir apreciar en qu medida se estn cumpliendo los 13

principios que el OSCE debe velar su cumplimento de
acuerdo a las funciones encargadas.
Sustentabilida Ambiental: Ciclo de vida del producto

Indicadores de
tica: trabajo infantil, discriminacin, equidad de gnero.
Sostenibilidad del d
Social: focalizacin del trabajo en poblaciones vulnerables,
Sistema
salarios apropiados
Actores clave
Permitir determinar criterios que establezcan relaciones de

largo plazo entre pblicos y privados sobre la base de la
responsabilidad social empresarial.
Tercerinforme
Entrevistas
Descriptivo
Pg.114/211
PARTEIII.B:DISEODELTRABAJODECAMPO
1. Cronograma
Final
Segundo
Conduccin
Primer
Proceso Informe
Procedimientos
Duracin
(semanas)
TallerdePresentacinyDiscusinMetodolgicadela
IPE
EnvodelprimerinformedelaEDEP
EnvodeobservacionesalPEsobreelPrimerInforme
Tallerdevalidacinderesultados
EnvodecomentariossobreelPrimerInformeala
EDEP
EnvodelprimerinformedelaEDEPcorregidoe
informedelevantamientodecomentariosy
observaciones(Anexo05)
Responsable
DGPP URE
15Dic.25Ene.2011
5
10 11
10Mar
30Mar2011
26Ene09Mar2011
12
13
14
15
16
17
18 19 20
X

X
PE
09Nov.
14Dic.2010
AprobacindelPrimerInformadelaEDEP
EnvodelSegundoinformedelaEDEP
EnvodeobservacionesalPesobreelSegundo
InformedelaEDEP
Tallerdevalidacinderesultados
EnvodecomentariossobreelSegundoInformedela
EDEP
EnvodelsegundoinformedelaEDEPcorregido
AprobacindelSegundoinformedelaEDEP
EnvodelInformeFinaldelaEDEP
EnvodeobservacionesalPEsobreInformeFinalde
laEDEP
EnvodecomentariossobreelInformeFinaldela
EDEP

X

x
EnvodelInformeFinaldelaEDEPcorregido
AprobacindelInformeFinaldelaEDEP
2
1
2. Informacincuantitativaarecolectar
Se tiene previsto desarrollar una revisin analtica de la documentacin disponible y la aplicacin de una
encuestatipoalosprincipalesactoresinvolucradosdelsistema.Entalsentido,paraefectosdelarecoleccin
deinformacinseelaborarunapautadeencuestaportipodeactor,abarcandolasetapasdetodoprocesode
contratacin: Etapa preparatoria, etapa de seleccin y etapa de ejecucin contractual. Dicha encuesta fue
aplicadaadiversasentidadesseleccionadasanivelnacional,aefectosdecontarconinformacincuantitativa
delostresnivelesdegobierno,paracuyoefectoelSEACEcumplirelroldedifusindedichaencuesta.
Enrelacinalaencuestaaplicada,sepudodeterminarlosiguiente:
ObjetivodelaEncuesta:
La encuesta aplicada recab informacin cualitativa sobre el nivel de transparencia, economa, calidad y
efectividaddelsistemadecontratacinpblicayelOSCE.
CoberturaGeogrfica:
La encuesta se realiz a diversos actores involucrados en las contrataciones pblicas, a nivel nacional,
sectorizados por ubicacin geogrfica en Lima Metropolitana y en las principales ciudades de la zona Costa,
SierraySelvadelasmacroregiones:NorteCentroySur.
Universo:
Actores involucrados en las contrataciones que tienen vinculacin directa con el Sistema de Contratacin
PblicayelOSCE.Lapoblacinbasedeesteestudioseestablecienrganosdecontratacindelasprincipales
75entidadespblicasconmayoresadquisicionesenelltimoao,yamsde400Proveedoresregistradosen
elRegistroNacionaldeProveedoresRNP.
UnidaddeMuestreo:
rganoencargadodelascontratacionesdeentidadespblicasdelostresnivelesdeGobierno.
reausuaria.
ComitEspecialparalascontratacionesenlasEntidadesPblicas.
ProveedoresregistradosdelEstado(PersonasNaturalesyJurdicas)
Variablesainvestigar:
Accesoalainformacin,registroyparticipacinenelSEACE.
EficaciaeconmicaenlascomprasdelEstado.
EconomaaescalaenlascomprascorporativasdelEstado.
MtododeRecoleccin
LaencuestahasidodiseadaporelequipoconsultoryaplicadaconelapoyodelOSCE,medianteelSEACEy
comunicaciones escritas que remiti el OSCE a las diversas instituciones y proveedores seleccionados, Su
aplicacin se realiz durante el periodo del 01 al 08 de marzo del presente ao. Los encuestados reciban
mediante el correo electrnico, el link de acceso a la encuesta; asimismo, dichas encuestas estuvieron
registradasenelSEACEascomoenelRegistroNacionaldeProveedoresparaelaccesopblico,delosusuarios
quedeseabanparticipar.Unavezregistradalaencuestaporcadausuario,elSEACEregistrabavirtualmentelos
datos ingresados, los mismos que de manera conjunta fueron remitidos al equipo evaluador para el anlisis
respectivo.
OSCE
ProcedimientodeRecoleccin
Tipodemuestreo:Probabilstica(muestreoaleatoriosimple)
Tcnicaderecoleccin:Encuestasaplicadasenlasentidadespblicasyproveedoresregistradosenel
Estado, en los rubros de Obras, bienes y servicios, as como servicios de consultora. El nmero de
preguntas formuladas en las encuestas tipo fueron: (i) 37 preguntas dirigidas a Proveedores y (ii) 35
preguntasdirigidasalosrganosEncargadosdeContratacionesdeEntidadesPblicas.
Tamao de la Muestra: 423 encuestas dirigidas a Proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedoresdistribuidosen228PersonasJurdicasy195PersonasNaturales;ascomo185encuestas
dirigidas a los Especialistas del rgano Encargado de las Contrataciones de las principales entidades
pblicas.(VerAnexoN1).
MarcoMuestral:SeempleaelRegistroNacionaldeProveedores(RNP)quepresentalosproveedores
registradosdelEstado.
Nivelesdeinferencia:
o PormbitoGeogrfico:nivelnacional
o PortipodeProveedor:PersonaNaturalyPersonaJurdica
o PorrganodeContratacindelasEntidadesPblicas.
Procedimientodeelaboracin:Automatizado
Formatos:VerAnexoN1
AplicacindeInstrumentosdeEvaluacin:Encuestasdirigidasaactoresinvolucrados
Respectoalaaplicacin,sistematizacinyanlisisdeencuestasdirigidasaactoresinvolucrados,seobtuvieron
respuestade180proveedoresdediversosrubrosascomode185institucionespblicas,aplicandolaencuesta
enestesectorauntotalde289usuarios.
EvaluacinCualitativaderganosencargadosdelasContratacionesdeEntidadesPblicas
1.1. AccesoalaInformacin,registroyparticipacinenelSEACE
Dentro de los resultados de la encuesta, se puede observar que del total de rganos encargados de las
contratacionesdeentidadespblicas,alrededordel80%deelloshaingresadoelPlanAnualdeAdquisicionesy
Contrataciones (PAC) en el sistema SEACE, por lo cual conoce su funcionalidad en dicho aspecto. Asimismo,
slo un 28% establece que ha tenido inconvenientes para el registro de la ejecucin contractual una vez
finalizadoelproceso.
RespectoalascaractersticasdelregistroanualdelPACenelsistema,un27.7%delosrganosprecisaqueel
trmiteesengorroso,un47%establecequeelsistemaeslento,un26%tieneproblemaspararegistrarelPAC,
yun41%indicaquelaplataformaespocoamigable,principalmente.
Porsuparte,encuantoalaincidenciadeprocesosrealizadosporlosrganosencargadosdelascontrataciones
de entidades pblicas, un 38% seala que mayormente realiza procesos de Adjudicacin Directa, un 36.50%
procesos de Menor Cuanta, un 9.84% Concursos Pblicos y un 11.69% procesos de Licitacin Pblica.
Tercerinforme
Pg.117/211
OSCE
Asimismo,sloun16%deestosrganosconsideraquelosdocumentospreparatorios(Trminosdereferencia,
especificacionestcnicas,expedientestcnicos)estnbienelaboradosporelreatcnicadesuentidad.
Encuantoalaconcurrenciadepostoresporproceso,un74%derganosmanifiestaquehatenidounnivelde
participacin de 3 o ms proveedores porproceso, principalmente. Adems, slo un 36% de rganos seala
queexistealgntipodeincumplimientocontractualporpartedelosproveedores.
Respectoalautilizacindelsistemacomoinstrumentodegestin,un56%derganosmanifiestaquealmenos
utiliza el sistema para hacer seguimiento del PAC o para realizar reportes de avance. Adems, un 60%
considera que el sistema no presenta una codificacin amigable de los bienes y servicios que existen en el
catalogorespectivo.
Deotrolado,un78%derganosconocelasguasymanualeselaboradasporelsistemarespectoalasacciones
delaetapapreparatoria,ysloun29%harecurridoalsistemaparaconsultasyorientacionescuandohansido
miembrosdelcomitespecial.Asimismo,aproximadamenteun51%derganosharealizadoporlomenosun
procesodeadquisicinelectrnicaatravsdelsistema.
Porelladodelosproblemasquepresentaelsistema,un28%derganosestablecenlalentitudenelregistro
de los procesos en el sistema, un 20% indica que no hay acceso a la informacin histrica de procesos
similares, y un 19% seala que es engorrosa la bsqueda de procesos de otras entidades, principalmente.
Ademssloun42%sealaqueelsistemaproveedeinformacindeproveedorespotencialesdelasregiones
delpas.
Engeneralsobreelgradodeconfianzadelainformacinquemuestraelsistema,lamayorpartederganos
con96%consideraalgnniveldeconfiabilidaddelsistema.
Cuadro1.1.
rganosdeContratacin:Accesoainformacin,RegistroyParticipacinenelSEACE
ASPECTOS
NIVELDEEVALUACIN
1
Ud.haingresadoelPACalSEACE?
SI
NO
80.20%
20%
Tercerinforme
Laplataforma
Elregistrodel
Notenemos
espoco
PACserealiza
problemapara
amigable
repetitivamente registrarelPAC
Siempre
7.40%
14%
8.00%
9.25%
28%
CasiSiempre
8.60%
16.60%
19.70%
6%
16.60%
Regularmente
11.70%
16.60%
13.50%
11.10%
37.60%
Aveces
43.80%
35.80%
30.80%
37.65%
35.80%
Qu tipo de procesos son los que

Ud.mayormenterealiza?
Elsistemaes
lento
SEACE
Su entidad tiene inconvenientes

Elregistroes
para registrar el PAC del ao en el
engorroso
SEACE?
Licitacin
Pblica
11.69%
Concurso
Pblico
9.84%
Adjudicaciones
Directas
38.10%
Adjudicaciones
demenor
Exoneraciones
cuanta
36.50%
4.00%
Pg.118/211
OSCE
ASPECTOS
SEACE
NIVELDEEVALUACIN
1
En la mayora de los procesos que

Ud. ha llevado a cabo, cual ha sido
el nivel de participacin de los
proveedores
25.30%
Ha tenido inconvenientes para el

registro de la ejecucin contractual
unavezfinalizadoelproceso?
3%
Nunca
17.90%
Presenta el SEACE una codificacin

amigable de los bienes y servicios
que forman parte del catalogo de
bienesyservicios?
Conoce las guas y manuales

elaboradas por OSCErespectoa las
accionesdelaetapapreparatoria?
10.75%
22.40%
27%
24.07%
11.72%
Aveces
47.53%
Casisiempre
Nunca
48.14%
19.13%
14.55%
Siempre
54.43%
24.69%
24.07%
Siempre
16.66%
Siempre
cumplido
Casisiempre
36.41%
Aveces
37.60%
22.30%
16.04%
04ms
proveedores
Casisiempre
cumplido
No
16.04%
60%
03proveedores
Regularmente
No
Regularmente
cumplido
Bien
preparados
Regularmente
Aveces
Si
Nunca
Tercerinforme
8.64%
77.70%
Si
40%
Casisiempre
De haber sido miembro del comit

especial, ha recurrido al OSCE para
realizar consultas y recibir
orientaciones en los procesos de
contratacin?
8.02%
Utiliza el SEACE como un sistema

quelepermitehacerseguimientoa
su PAC? EL SEACE le da un reporte
de avance ? Lo utiliza para su
gestin?
58.64%
Siempre
3%
02
proveedores
01proveedor
3.70%
Como califica el grado de

cumplimiento contractual de los
proveedoresenlosprocesosdonde
Incumplido
Pococumplido
Ud. ha realizado el seguimiento
contractual:
Regularmente
preparados
Ningn
proveedor
0.60%
Considera Ud. que los documentos

preparatorios (TdR, ET, Exp.
Mal
Tcnicos) presentados por el rea
preparados
tcnicaalOECson:
14.55%
Nohesido
miembrode
ningnComit
Especial
5.69%
Pg.119/211
OSCE
ASPECTOS
SEACE
Cul es el grado de confianza que

tiene en la informacin que
muestraelSEACE?
NIVELDEEVALUACIN
Noes
confiable
0.60%
27.73%
Realizaadquisiciones electrnicas a
travs del SEACE? Cuantas ha
realizadoenelao2010?
Ninguna
48.70%
El SEACE le provee informacin

respecto de proveedores de las
regionesdelpasqueseanposibles
participantes de procesos de
contratacin?
Nunca
29.01%
Pococonfiable
3%
Lentituden
elregistro
delos
procesos
Entodaslasetapasdecontratacin,
en su opinin que problemas
presentaelSEACE?
Noda
accesibilidad
inmediataa
informacin
deprocesos
similares
14.70%
Medianamente
confiable
17%
19.60%
4.93%
Aveces
29.01%
69.50%
Nopermite
accesibilidad
inmediataa
valores
histricosde
procesos
similares
20%
9.31%
Noprovee
informacinde
posibles
proveedores
15.60%
4ms
9%
Casisiempre
Altamente
confiable
20%
Regularmente
8.64%
Confiable
Labsqueda
deprocesosde
otras
entidadeses
engorrosa
28.39%
Siempre
10.49%
11.72%
1.2. EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado
Segn los resultados respecto a la realizacin de procesos bajo la modalidad Subasta Inversa, un 80% de
rganos manifiestan que han realizado esta modalidad de proceso, de manera presencial o a travs del
sistema.
Asimismo, respecto a la difusin de la modalidad de Subasta Inversa, un 81% conoce las guas y manuales
elaboradasporOSCE.Adicionalmente,un68%consideraquelosproveedorescontratadosbajosubastainversa
hancumplidoconlasexpectativasdecalidadesperada.
Deotrolado,laformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadSubastaInversaenlaentidadpblica,un
51%manifiestaquesetendraunamayortransparencia,un45%consideraquesetendramejoresprecios,yun
44%indicaquesetendrasimplicidaddeprocesos.Porelcontrario,un68%manifiestaquenotendraningn
impacto oimpactonegativo para unamayor competencia ascomoun65%establece quenoayudaraenel
cumplimientodeplazos.
Porsupartesobrelacapacitacinrecibidaparalagestindeestamodalidaddeproceso,un34%manifiestan
quehautilizado lasguaselaboradasporOSCE, un 26%indica haber sido capacitado porOSCE,yun18%se
capacitoatravsdeunaentidadexterna,principalmente,mientrasquesloun5.50%fuecapacitadoporsu
respectivainstitucin.
Tercerinforme
Pg.120/211
OSCE
Cuadro1.2.
rganosdeContratacin:EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado
ASPECTOS
NIVELDEEVALUACIN
SUBASTAINVERSA
La entidad donde trabaja ha

realizado procesos de subasta
inversa?

elaboradasporOSCErespecto
a las acciones de subasta
inversa?
Si,subasta
inversa
presencial
52%
27.70%
Si
Si,subasta
inversa
electrnica
19.75%
80.86%
Ensuentidadqueimpactosha
tenidolasubastainversa?
Plazos
Precios
Simplicidad
delproceso
Negativo
25.17%
21.42%
22%
31.61%
17.60%
SinImpacto
39.56%
32.85%
33.30%
36.02%
31.69%
Positivo
35.25%
45.71%
44.40%
32.35%
51%
No
Considera
que
los
proveedores contratados bajo
subasta inversa han cumplido
con las expectativas de
calidad esperada por su
entidad?
En el ltimo ao, Ud. ha

recibido capacitacin sobre la
aplicacindeSubastaInversa?
Dequtipo?
68.30%
Seminariosy
capacitaciones
delOSCE
25.68%
19.30%
Nohe
realizadoeste
tipode
procesos
No
31.69%
Capacitacin
internadela
Entidad
33.94%
5.50%
Nmerode
Transparencia
postores
Auto
capacitacin
conlas
guasdel
OSCE
Capacitacin
atravsde
terceros
18.34%
Nome
capaciteen
Subasta
Inversa
16.50%
1.3. Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyservicios
Porel ladode la difusinde la modalidad de Convenio Marco, un 77% conoce las directivas elaboradas por
OSCErespectoalaaccionesdeestamodalidaddeproceso.
Adems,sobrelaformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadConvenioMarcoenlaentidadpblica,
sloun31%manifiestaquesetendramayorcumplimientodeplazos,principalmente.Asimismo,respectoala
pertinencia del tipo de bien o servicio adquirido bajo la modalidad de Convenio Marco, un 36% considera
Tercerinforme
Pg.121/211
OSCE
adecuadolacompradetilesdeoficina,un20%indicaartculosdelimpiezayun19%establecelascomprasde
suministrosdeimpresoras,principalmente.
En general, los rganos de contratacin consideran como aspectos importantes para la aplicacin de la
modalidad de Convenio Marco: Costos de bienes incluyan el gasto en transporte (como servicio conexo),
capacitacinespecializadaenlagestindeestamodalidaddecompra,entreotros.
Adicionalmente sobre la capacitacin recibida para la gestin de esta modalidad de proceso, un 38%
manifiestanquehautilizadolasguaselaboradasporOSCE,un27%indicahabersidocapacitadoporOSCE,yun
11%secapacitoatravsdeunaentidadexterna,principalmente.
Cuadro1.3.
rganosdeContratacin:Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyservicios
ASPECTOS
CONVENIOMARCO
NIVELDEEVALUACIN
1
Conoce
las
directivas
elaboradasporOSCErespectoa
las acciones de convenio
marco?
Si
En su entidad que impactos ha

tenidoelconveniomarco?
Plazos
Negativo
20.70%
SinImpacto
48.64%
Positivo
31.08%
Sobre qu tipo de bienes y

servicios, su institucin podra
realizar contrataciones bajo
conveniomarco?
tilesde
oficina
36.19%
Simplicidad
delproceso
Precios
Artculosde
limpieza
Pasajes
areos
13.30%
20%
Nmerode
Transparencia
postores
Artculosde
ferretera
9.63%
27.63%
15.60%
Loscostosde
losbienes
Mayor
debenincluir
capacitacin
servicios
especializada
conexos
(transporte)
29.60%
En el ltimo ao, ha recibido

Auto
Seminariosy
capacitacin sobre laaplicacin
capacitacin
capacitaciones
de Convenio Marco? De qu
conlasguas
delOSCE
tipo?
delOSCE
22.50%
Suministrode
impresoras
Contratar
empresas
locales
Quaspectosdeberantomarse
encuenta?
77.49%
No
37.68%
30.00%
Capacitacin
internadela
Entidad
6%
Otros
18.75%
27.00%
Capacitacin
atravsde
terceros
11%
Nome
capaciteen
Convenio
Marco
17.50%
Tercerinforme
Pg.122/211
OSCE
1.4. EconomasaescalaenlascomprascorporativasdelEstado
Segn los resultados respecto a la implementacin de una entidad centralizada encargada de las compras
especializadasysimilares,lamayorpartedelosfuncionariosyespecialistasconsideranqueesunapropuesta
primordial,locualpermitirfortalecerelsistemadecomprasestatales.
1.5. CapacitacinalosespecialistasyfuncionariosacargodelascomprasdelEstado
Segnlosresultadosrespectoala capacitacinenmateriadecontrataciones,relacionadaaSubastaInversa,
podemosindicarqueduranteelltimoaolosfuncionariosdelasentidadeshanrealizadoautocapacitacin
conlasguasdelOSCEen33.90%,correspondiendoalacapacitacinmedianteseminariosycapacitacionesen
elOSCEa25.68%,yatravsdelacapacitacinmediantetercerosun18.34%.
Datos similares,sehanobtenido enla capacitacinsobrelaaplicacin al Convenio Marco, enelcualsehan
capacitado mediante las guas del OSCE un 37.68%, y mediante Seminarios y Capacitaciones del OSCE un
27.60%,correspondiendoun11%alascapacitacionesefectuadasporterceros.
Cuadro1.5.
CapacitacinaEspecialistasyFuncionarios
ASPECTOS
CAPACITACIN
Cmo
calificara
capacitacinrecibida?
la
En el ltimo ao, ha
recibido capacitacin sobre
la aplicacin de Convenio
Marco?Dequtipo?
En el ltimo ao, Ud. ha

recibido capacitacin sobre
la aplicacin de Subasta
Inversa?Dequtipo?
NIVELDEEVALUACIN
Seminariosy
capacitaciones
delOSCE
25,68%
Seminariosy
capacitaciones
delOSCE
27,60%
Capacitacin
internadela
Entidad
33,90%
5,50%
Auto
capacitacin
conlasguasdel
OSCE
Capacitacin
internadela
Entidad
37,68%
6%
Auto
capacitacin
conlasguasdel
OSCE
Capacitacina
travsde
terceros
18,34%
Capacitacina
travsde
terceros
11%
Nomecapacite
enSubasta
Inversa
16,50%
Nomecapacite
enConvenio
Marco
17,50%
EvaluacinCualitativadeProveedores
2.1. AspectosGeneralesdelRegistroNacionaldeProveedores
Deltotaldeproveedoresencuestados,alrededordel34%pertenecenalrubrodeprestadoresdebienes,24%al
rubrodeserviciosengeneral,25%alrubrodeobrasysloun17%alserviciodeconsultora.Asimismo,sloun
24%establecequehatenidoinconvenientesparasuinscripcincomoproveedor.
Respectoalascaractersticasdelregistrodeproveedores,un48%delosproveedoresprecisaqueeltrmitees
engorroso, un 50% establece que se solicitan demasiados documentos, y un 52% indica que el trmite se
demoramucho,principalmente.
Tercerinforme
Pg.123/211
OSCE
PorelladodelassugerenciasparamejorareltrmitederenovacinanualdelRNP,un43%deproveedores
establecenqueslosedeberaactualizarlainformacinquesemodifiqueconrelacinalaoanterior,un26%
indica que se utilice un sistema interconectado con otras entidades lo cual permita verificar el historial del
proveedor,yun17%sealaqueslosedeberaactualizarselaexperienciadelltimoao,principalmente.
Finalmente, un 45% seala que el sistema no provee de informacin de proveedores sancionados o

inhabilitados.
Cuadro2.1.
Proveedores:AspectosGeneralesdelRegistroNacionaldeProveedores
ASPECTOS
NIVELDEEVALUACIN
REGISTRONACIONALDE
PROVEEDORES
Culeselrubroenelcual
se ha registrado como
proveedor?
Bienes
Serviciosen
general
Obras
Serviciosde
consultora
34.20%
24.30%
24.70%
16.60%
Su
empresa
tiene
inconvenientes en la
inscripcin
como
proveedorenelRNP?
No
24.30%
75.60%
Siempre
Casisiempre
Regularmente
Aveces
Nunca
Elregistroesengorroso
9.90%
13.90%
23.80%
33.70%
18.40%
Piden
demasiados
documentos
9.90%
18%
22.50%
31%
Solicitan documentacin
enfsico
24.30%
Mi aprobacin como
proveedor
demor
demasiado
15.30%
Que
sugerencias
considera
para
la
renovacin anual en el
RNP?
El SEACE le provee
informacin respecto de
proveedores
sancionados
o
Tercerinforme
Debeactualizarse
solola
informacinque
fuemodificada
conrelacinal
aoanterior
42.70%
13.30%
14.40%
22.60%
17.30%
Si
No
14.10%
26.60%
23%
ElOSCEdebe
interconectarse
consistemasde
otrasentidades
paraverificaren
lneaelhistorial
delproveedor
25.70%
ElOSCEdebe
cobraruna
suscripcin
multianual
Debeactualizarse
sololaexperiencia
delltimoao
18.80%
16.90%
24.40%
18.40%
Pg.124/211
OSCE
ASPECTOS
NIVELDEEVALUACIN
REGISTRONACIONALDE
PROVEEDORES
inhabilitados?
54.50%
45.40%
2.2. AccesoalaInformacin,registroyparticipacinenelSEACE
Segnlosresultados,un46%deproveedoresmanifiestanquehantenidoinconvenientesparaparticiparenlos
procesosconvocadosporelsistema.Asimismo,sirevisamoslosaspectospositivosvaloradosdelsistemapor
losproveedores,un56%sealaqueelsistemanoremiteinformacindemaneraoportuna,un58%establece
queelsistemaeslento,un56%indicaquelaplataformaespocoamigableyun61%revelaquenoseproveede
informacinfiltradaparasuparticipacin.Asimismo,sloun10%deproveedoresingresafrecuentementeal
sistema.
Por su parte, en cuanto a la incidencia de participacin de proveedores por tipo de proceso, un 33% de
proveedoresseala quemayormente participa en procesosde Adjudicacin Directa, un31% en procesos de
MenorCuanta,un14.90enConcursosPblicosyun18%enLicitacinPblica.Asimismo,sloun5%considera
quelosdocumentosdelasbasesestnbienelaborados.
Encuantoalaconcurrenciadepostoresporproceso,un75%deproveedoresmanifiestaquehaparticipado
con3omsproveedores,principalmente.Adems,un80%deproveedoressealaqueexisteunademorade
30dasomsparaelcumplimientodepagosporpartedelasentidadespblicas.
Respectoaladifusindelsistema,un71%deproveedoresindicaquenoharecibidoningunainformacindela
funcionalidaddelsistema,un52%noconocelasguasymanualeselaboradasporelsistema,ysloun26%ha
recurridoalsistemaparaconsultasyorientacionesdecomoparticipar.Asimismo,aproximadamenteun26%
deproveedoreshaparticipadoenporlomenosunaadquisicinelectrnicaatravsdelsistema.
Engeneralsobreelgradodeconfianzaalsistema,sloun55%deproveedoresconsideraconfiableelsistema,
yun64%establecequeelsistemaactualesmstransparentequeelanterior.
Cuadro2.2.
Proveedores:Accesoainformacin,registroyparticipacinenelSEACE
ASPECTOS
SEACE
Tercerinforme
Su empresa tiene inconvenientes para

participar de los procesos convocados
enelSEACE?
NIVELDEEVALUACIN
Si
No
45.90%
54.10%
Pg.125/211
OSCE
ASPECTOS
SEACE
NIVELDEEVALUACIN
1
Siempre
Elsistemanoremiteinformacindelos
resultadosdeprocesosoportunamente
19.80%
15.70%
La plataforma es poco amigable (No

permite accesibilidad inmediata a
informacin de procesos similares ya
contratados)
16.60%
El sistema no provee informacin

filtrada de procesos donde puede
participar
19.30%
En su empresa, con qu frecuencia

ingresanalSEACE?
5.15%
Elsistemaeslento
Enqutipodeprocesossonenlosque
suempresamayormenteparticipa?
18.40%
17.50%
42.30%
En la mayora de los procesos donde

Ud. ha participado, con cuntos
postores
ha
competido
su
representada?
Ningn
postor
3.15%
Comocalificaelgradodecumplimiento
contractual de las entidades pblicas
en relacin a los pagos hechos a su
representada?
18%
En el ltimo ao, ha recibido

informacin(talleres,manuales,pgina
Web de OSCE) sobre la funcionalidad
delSEACE?
Conoce las guas

elaboradasporOSCE?
Tercerinforme
manuales
20.20%
2.57%
Concurso
Pblico
14.90%
Regularmente
18%
24.70%
6.75%
Demoran15
das
21.60%
2.57%
Adjudicaciones
Directas
33.60%
52.70%
14.40%
Si
No
70.70%
No
47.70%
52.25%
31.90%
34.20%
27.40%
Nunca
11.70%
7.20%
12.10%
24.70%
3.60%
31.20%
13.90%
87.38%
2.60%
Bien
preparados
4.95%
04postoresa
ms
03postores
23.42%
Demoran45
das
Demoranms
de45das
14.80%
51.80%
Adjudicaciones
demenor
Exoneraciones
cuanta
Aveces
Demoran30
das
14.86%
31.50%
Regularmente
preparados
02postores
22.50%
01postor
Si
No
demoran
29.27%
17.10%
4.95%
Licitacin
Pblica
Casisiempre
Considera Ud. que los documentos de

Mal
lasBasesestnbienpreparados?
preparados
38.20%
Pg.126/211
OSCE
ASPECTOS
NIVELDEEVALUACIN
SEACE
Ha recurrido al OSCE para realizar

consultas y orientacin para participar
enlosprocesos?
Nunca
31.98%
42.34%
Noes
confiable
Poco
confiable
Cul es el grado de confianza que

tienedelSEACE?
Aveces
Regularmente
8.55%
Casisiempre
7.20%
confiable
28.82%
41.40%
Participa en adquisiciones electrnicas

a travs del SEACE? En cuantas ha
participadoenelao2010?
Ninguna
73.30%
3,16%
4.52%
4.97%
Si
No
Considera que el actual sistema de

contratacin
pblica
es
ms
transparente que el que existi antes
delaimplementacindelSEACE?
64.38%
35.61%
3.60%
Altamente
confiable
4.93%
4ms
14.02%
Siempre
Medianamente
confiable
17.56%
14.86%
2.3. EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado
SegnlosresultadosrespectoalaparticipacinenprocesosdelamodalidadSubastaInversa,sloun17%de
proveedoresmanifiestanquehanparticipadoenestamodalidaddeproceso,demanerapresencialoatravs
delsistema.
Asimismo,respectoaladifusindelamodalidaddeSubastaInversa,un72%noconocelasguasymanuales
elaboradas por OSCE, un 73% no conoce las fichas tcnicas, y un 66% no conoce los procedimientos para
participarenestamodalidaddeproceso.
Deotrolado,laformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadSubastaInversaenlasempresas,un51%
manifiestaquesetendraunamayortransparencia,un49%consideraquesetendrasimplicidaddeprocesos,y
un 40% indica que se tendra una mayor competencia. Por el contrario, un 64% manifiesta que no tendra
ningnimpactooimpactonegativoenelcumplimientodeplazosascomoun66%establecequenoayudara
enmejoresprecios.
Cuadro2.3.
Proveedores:EficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado
ASPECTOS
SUBASTAINVERSA
Ha participado en procesos de
Tercerinforme
NIVELDEEVALUACIN
Si,subasta
Si,subasta
Nohe
Pg.127/211
OSCE
ASPECTOS
NIVELDEEVALUACIN
SUBASTAINVERSA
subastainversa
inversa
presencial
12.32%

elaboradas por OSCE respecto a la
modalidaddesubastainversa?
inversa
electrnica
5%
Si
82.64%
72.09%
No
26.97%
Si
No
34.41%
Qu impactos tendran para su

empresa la implementacin de
subasta inversa en las compras
pblicas?
Plazos
Negativo
20.20%
28.15%
14.35%
18.53%
11.88%
SinImpacto
43.96%
37.37%
36.10%
41.46%
36.63%
Positivo
35.74%
49.00%
40%
51.48%
Simplicidaddel
proceso
Precios
65.58%
73.02%
Si

participadoen
estetipode
procesos
No
27.90%
Conoce los procedimientos para

participarensubastainversa?
Conoce las fichas tcnicas publicadas

desubastainversa?
Competencia
34.40%
Transparencia
2.4. Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyservicios
Por el lado de la difusin de la modalidad de Convenio Marco, un 70% no conoce los procedimientos para
participarenestamodalidaddeproceso,aunqueun84%conocelasguasymanualeselaboradasporOSCE.
Adems,sobrelaformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadConvenioMarcoenlasempresas,sloun
18%manifiestaquesetendraunamayorcompetencia,un18%consideraquesetendramayorcumplimiento
deplazosyun14%indicaquehabramayortransparencia.
Cuadro2.4.
Proveedores:Oportunidadyefectividadenelaprovisionamientodebienesyservicios
ASPECTOS
CONVENIOMARCO
Conoce los procedimientos para participar

enconveniomarco?
Tercerinforme
NIVELDEEVALUACIN
2
No
Pg.128/211
OSCE
ASPECTOS
CONVENIOMARCO
Conocelasguasymanualeselaboradaspor
OSCE respecto a las acciones de convenio
marco?
NIVELDEEVALUACIN
1
30.2%
69.8%
83.87%
Qu impactos tiene el convenio marco en

suempresa?
Plazos
Negativo
64.30%
64.35%
68%
SinImpacto
17.80%
17.81%
17.50%
Positivo
17.80%
17.84%
14.36%
Precios
16.12%
No
Simplicidad
delproceso
Nmerode
Transparencia
postores
2.5. EconomasaescalaenlascomprascorporativasdelEstado
Segn los resultados respecto a la implementacin de una entidad centralizada encargada de las compras
especializadasysimilares,lamayorpartedeproveedorescon74%considerastapropuestaprimordialpara
fortalecerelsistemadecomprasestatales.
3. Actoresinvolucradosaentrevistar
Losactoresinvolucradosaloscualessedirigirlaentrevistaloconforman:
rganoEncargadodelasContrataciones(OEC).
ComitEspecial.
reaUsuaria.
Proveedores.
OSCE.
4. Instrumentosderecoleccindeinformacin(entrevistasdiseadas)
Se han diseado encuestas, dirigidas a cada uno de los actores involucrados principales, los cuales forman
partedelpresenteinformeenAnexo01.
Tercerinforme
Pg.129/211
OSCE
ANEXO01
Tercerinforme
Pg.130/211
OSCE
PARTEIV.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. CONRELACINALSISTEMADEGESTINPBLICA
1.1. EnlosltimosaossehandadoavancesimportantesendiversosaspectosdelSistemaNacionalde
Contrataciones en el pas, que han permitido implementar acciones necesarias en el
desenvolvimiento de las instituciones pblicas, como es el caso del mayor uso de la plataforma
SEACE por los actores involucrados (instituciones pblicas y proveedores), la implementacin de
nuevasmodalidadesdecontratacinatravsdeestaplataformaaefectosdereducirlosplazosque
corresponden en procedimientos clsicos, as como el rol del OSCE como organismo supervisor y
regulador.
1.2. Noobstante,elSistemadeContratacionesPblicasannoseencuentradebidamentearticuladocon
los otros sistemas de gestin pblica vinculados con la planificacin operativa, as como con la
programacinyejecucinpresupuestal(lossistemasdegestinpblica,comosonelSEACEySIAF
no se encuentran integrados; asimismo, en base a las entrevistas realizadas, algunas entidades
pblicasapruebansuplandeadquisicionessincontarconlainterrelacinnecesariayapropiadacon
el Plan Operativo InstitucionalPOI y el Presupuesto Institucional de AperturaPIA de la entidad,
respectivamente).Dichaarticulacinesdesumaimportanciaparaunamejoradelsistema.
1.3. Por otro lado, La normatividad vigente en materia de contrataciones ha ido evolucionando en los
ltimos 10 aos incorporando pautas y reglas para todos los actores, contando a lo largo de este
periodocontresversionesdelaLeydeContrataciones,situacinquehaconllevadoaquelosactores
involucradosnocuentenconlacontinuidadnecesariaencuantoalanormatividadaplicableytengan
queadecuarseasusmodificaciones.Msan,ellohallevadoaquelagestindecontratacionesde
las instituciones pblicas se perfile en gran medida, como un rgano de apoyo dependiente del
cumplimiento rgido de la normatividad ms que del logro de una gestin eficiente y eficaz de las
contrataciones.
2. CONRELACINALSISTEMADECONTRATACIONESPBLICAS(PROBLEMAS)
2.1. Existe un limitado acceso a (i) la informacin sobre los procesos de las contrataciones estatales
(MedianteelusodelSEACE,lasinstitucionesyproveedoresnoaccedenconlafacilidadnecesariaa
informacinhistrica osimilardeprocesosque requierenconvocar oparticipar, respectivamente),
(ii)registrodeproveedores(excesivosrequisitosexigidosalproveedorparasuinscripcinsincontar
con informacin de otras instituciones) y (iii) participacin en los procesos de contratacin (Segn
estudios del OSCE, en el ao 2010 se presentaron mximo dos proveedores por proceso de
contratacin,debidoenalgunoscasosalosexcesivosrequisitosenlasBasesAdministrativasdelos
procesosdecontratacinquedesalientanlaparticipacindelosproveedores).
Tercerinforme
Pg.131/211
OSCE
2.2. Se ha identificado una inadecuada administracin del sistema de control de las contrataciones
realizadas por el Estado (el OSCE realiza supervisiones de carcter normativo ms que de gestin,
basndoseprincipalmenteendocumentacinhistricaquereportaelSEACE).
2.3. Se observa una reducida competencia, que conlleva a adquirir bienes, servicios u obras a precios
altos(SegnestudiosdelOSCE,secuentaconunpromediodemximodosofertasporprocesode
contratacin, cuyos precios no distan mucho de los valores referenciales propuestos) y de baja
calidad(enlagranmayoradecomprasrealizadasporlasinstitucionespblicas,primaelcriteriode
menorpreciosobrelacalidaddeloqueseadquirir).
2.4. Losprocesosdecontratacinsonlargos(segndatosrecogidosporelOSCE,losplazosdeduracin
de los procesos, desde la convocatoria hasta la adjudicacin, son superiores a lo programado
independientementedeltipodeprocesoconvocadoasicomosuejecucin,cuyadataaunnohasido
registrada por las entidades, al no utilizar apropiadamente el modulo de ejecucin incluida en el
SEACE), complejos (se cuentan con documentos tipo de Bases por cada mtodo de proceso de
contratacin,tantodebienesyservicioscuyosrequisitosparaparticiparenelprocesodifierenentre
un caso y otro, lo cual nolleva a unentendimientoclaro y rpido delproveedorde las acciones a
seguirnidelosrequisitosapresentar)einoportunos(losplazosenloscualesseconvocayadjudicay
todaslasaccionesqueellogenera,ascomolosplazosenlosquesecontratayejecutaelcontrato
sonextensosquenopermitenquelaEntidadcuenteconlosbienesyserviciosoportunamente).
2.5. Existediversidaddeprocedimientosutilizadosporlasentidadespblicasparacontratarprestaciones
similares (De lo observado en el SEACE para la adquisicin o contratacin de bienes similares, se
utilizanprocedimientosdiversosemplendosemayorestiemposyesfuerzosquenosonnecesariossi
losprocedimientosfueranuniformes)
3. CONRELACINALASFUNCIONESDELOSCE
3.1. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar
porelcumplimientodelasnormasenlascontratacionespblicasdelEstadoPeruano,rolquecumple
apoyndose en los sistemas desarrollados para tal fin como son el Sistema Electrnico de
AdquisicionesyContratacionesdelEstado(SEACE)yelRegistroNacionaldeProveedores(RNP).Sin
embargo an no se logra el cumplimiento de las metas estratgicas del sistema nacional de
contratacionespblicasvinculadoconlaeficacia,eficiencia,transparenciayrendicindecuentas(En
base a la encuesta realizada, solo el 64.3% de los encuestados considera que el Sistema de
Contratacionesestransparente.)
3.2. ElSistemadeContratacionesPblicasannoeslosuficientementeeficazdebidoaquelosdocumentos
preparatoriosnosonbienformulados(Delaencuestarealizadaalosproveedores,seobtienequeel
42%delosencuestadosconsideraquelosdocumentosdelasbasesestnmalpreparados,mientras
queel52.7%consideraqueestnregularmentepreparados),,elsistemanonecesariamenteconvoca
atodoslosproveedoresmsadecuados,ansepresentanbrechasentrelosolicitadoylorecibido,
los plazos de los procesos toman ms tiempo del programado, los montos contratados son
superioresalospreciosdelmercado.Todosestoshechosreducenlaeficaciadelgastopblico.
3.3. Sibienesciertoquelosprocesosymodalidadesdecontratacinestndetalladosynormadoscon
bastanteprecisinenloqueserefierealosprocedimientosclsicos,losrganosencargadosdelas
contratacionesenlasentidadespblicassondedistintotamaoyorganizacincondiferentesniveles
deeficiencia,aselnmerodepasosyladuracindelosplazosenlosprocesosvaran,locualhace
que se incrementen los costos de operacin y los plazos del proceso, reduciendo la eficiencia del
gastopblico.
Tercerinforme
Pg.132/211
OSCE
3.4. El Sistema de Contrataciones Pblicas exige la publicacin de los Planes Anuales de Contratacin
(PAC)delasentidadespblicasylapublicacindecadaconvocatoriaconsuvalorreferencialenel
SEACE as como todas las etapas del mismo; sin embargo existen muchas crticas respecto de la
variacin permanente del PAC (En el ao 2010, 772 entidades pblicas tuvieron ms de 10
modificaciones a su PAC)., del corto tiempo de la convocatoria en algunos casos; finalmente no
existenmecanismosapropiadosparapropiciarlarendicindecuentassobrelosprocesoslogsticosy
losgastosdelasentidadesdelEstadoapartirdelainformacinconlaquecuentaelOSCE.
4. CONRELACINALOSPRODUCTOSDELOSCE
Proveedores (RNP) actuales an no logran propiciar el mayor acceso a la informacin, registro y
participacin (Se ha obtenido el indicador de mximo dos proveedores promedio por proceso de
contratacinyunatasadedesercinde17.8%).
4.2. Baja aplicacin de la Subasta Inversa, como modalidad de contratacin efectiva y eficiente que
ahorratiempoycosto(paraelao2010,elmontodetransaccionesatravsdeestamodalidadseha
incrementadosoloen11%);asimismo,enprocesosconvocadosbajodichamodalidadsecuentacon
poca concurrencia de postores participantes (En promedio, se cuentan con dos proveedores por
proceso)
4.3. No se halogrado unamayorimplementacinde lamodalidaddecontratacinde Convenio Marco
cuya ejecucin actualmente ha sido encargada al OSCE, organismo que ha realizado un proceso
(materiales de escritorio) bajo dicha modalidad convocando a proveedores a nivel nacional. El
Convenio Marco, se caracteriza por ser un medio de abastecimiento oportuno para las entidades
pblicas,siendodesaprovechadasuaplicacin.
4.4. NosevienenaprovechandolaseconomasaescalaquepodrandarseenlasComprasCorporativas
del Estado, actualmente este mtodo slo es llevado a cabo directamente por algunas entidades
pblicas(MinisteriodeSalud).
5. CONRELACINALAORGANIZACINDELOSCE
5.1. SecuentaconunPlanEstratgicodelSistemadeContratacionesPblicas,emitidoenelao2009,
que define con bastante precisin los ejes temticos que pueden implementarse en el sistema de
contrataciones, lo cual conllevara a una mejora del mismo, contndose para ello con una
participacin de todos los actores involucrados, principalmente el OSCE. Lamentablemente, dicho
plannohasidodifundidoniimplementadocomoeradebiera,inclusivelaactualreglamentacinno
recoge dichos ejes temticos, desperdicindose una oportunidad notable para una amplia
implementacindelosmismos.
5.2. Elpaspresentauncrecimientoanivelnacional,contndosecongobiernosregionalesylocalescon
recursosdisponibles.Porello,lacreacindeoficinasdesconcentradasdelOSCEhansidonecesariasy
favorablesaefectosdequeapoyenalosactoresdelsistemaenmateriadecontrataciones.Ms,no
solodebenversecomooficinasdetrmitesoconsultas,sinomsbiencomoreasespecializadasque
puedanbrindarleelasesoramientocorrespondiente.
5.3. SibienelOSCEeselorganismoreguladorysupervisordelascontratacionespblicas,elpapelque
realizan en ese aspecto no ha sido muy representativo para las instituciones pblicas a efectos de
evaluar su gestin en las contrataciones, limitndose solo a una revisin documentaria por la
Tercerinforme
Pg.133/211
OSCE
informacin provista por el SEACE, sin realizar visitas de supervisin que le permitan un mejor
anlisisytomadedecisionessobreesteaspecto.Porlotanto,noseobservanleccionesaprendidasal
nocontarseconesteylaimplementacindemedidasquepermitanmejorarlascompras.
5.4. Dentro de los ejes de desarrollo incluidos en el Plan Estratgico, se observa la formacin de
capacidades.Esnecesariolograruna especializacinde losprofesionales logsticosyaquesulabor
tiene especial importancia en la ejecucin de los recursos de las instituciones pblicas. Por ello la
importanciadepotenciarsuscapacidades,yconellocontribuiraprevenirlacorrupcin.Sibiense
han previsto planes de capacitacin dados por el OSCE o sus socios estratgicos (Universidades),
abarcanaspectosbsicosquesonnecesariospotenciar.Dichacapacitacinnosolodebeconsiderar
aspectosnormativos,sinomayormenteaspectosdegestin.
6. CONRELACINALASENTIDADESDELESTADOYSUSORGANOSENCARGADOSDELASCONTRATACIONES
6.1. EnbaseaentrevistasrealizadasadiversosfuncionariosquelaboranenelrganoEncargadodelas
Contrataciones (OEC) de las instituciones pblicas, se puede observar una resaltada disociacin de
los actores involucrados dentro de las instituciones pblicas (rea usuaria, OEC, comit especial,
titulardelaentidad)locualconllevaaunadebilidadinstitucionaldondeeltrabajoenequiponose
ve fortalecido, sino ms bienprevaleceel individualismo que se observa en las distintasetapas de
contratacin:Etapaprevia,etapadeseleccinyetapadeejecucin.Nosedefinencompletamente
lasresponsabilidadesqueenconjuntodebenasumiralolargodelasetapasmencionadas.
6.2. Asimismo,unapartevitaldelascontratacionespblicassedesarrollaenlaprimeraetapa,dondese
elaboran los trminos de referencia o especificaciones tcnicas, siendo estos los pilares sobre los
cualesserealizarnlassiguientesetapas.Sinosecuentancondocumentospreparatoriosdecalidad,
con las condiciones mnimas necesarias (definicin del alcance, requisitos especficos, entre otros),
solopuedeasegurarsequesetendrnproblemasenlaetapadeseleccinascomoenlaetapade
ejecucincontractual.Noobstante,sabiendodesuimportancia,laelaboracindeestosdocumentos
presentan problemas al no contar con personal especializado y al no tener claro los productos
esperadosalfinaldelacontratacin.
6.3. Losresultadosdelasencuestasrealizadasalosespecialistasquetrabajanenlosrganosencargados
delasContratacionesdeEntidadesPblicas,respectoalascaractersticasdelregistroanualdelPAC
en el SEACE revelan que un 28% de los rganos precisa que el trmite es engorroso, un 47%
establecequeelsistemaeslento,un82%tieneproblemaspararegistrarelPAC,yun41%indicaque
laplataformaespocoamigable.
6.4. Encuantoalaconcurrenciadepostoresporproceso,un74%derganosmanifiestaquehatenidoun
niveldeparticipacinde3omsproveedoresporproceso,principalmente.Adems,sloun36%de
rganossealaqueexistealgntipodeincumplimientocontractualporpartedelosproveedores.
6.5. Respecto a la utilizacin del sistema como instrumento de gestin, un 56% de rganos manifiesta
quealmenosutilizaelsistemaparahacerseguimientodelPACopararealizarreportesdeavance.
Adems, un 60% considera que el sistema no presenta una codificacin amigable de los bienes y
serviciosqueexistenenelcatalogorespectivo.
6.6. Deotrolado,un78%derganosconocelasguasymanualeselaboradasporelsistemarespectoa
las acciones de la etapa preparatoria, y slo un 29% ha recurrido al sistema para consultas y
orientacionescuandohansidomiembrosdelComitEspecial.Asimismo,aproximadamenteun51%
derganosharealizadoporlomenosunprocesodeadquisicinelectrnicaatravsdelsistema.
6.7. Porelladodelosproblemasquepresentaelsistema,un28%derganosestablecenlalentitudenel
registrodelosprocesosenelsistema,un20%indicaquenohayaccesoalainformacinhistricade
Tercerinforme
Pg.134/211
OSCE
6.8.
6.9.
6.10.
6.11.
6.12.
6.13.
procesossimilares,yun19%sealaqueesengorrosalabsquedadeprocesosdeotrasentidades,
principalmente.Ademssloun42%sealaqueelsistemaproveedeinformacindeproveedores
potencialesdelasregionesdelpas.
Asimismo, respecto a la difusin de la modalidad de Subasta Inversa, un 81% conoce las guas y
manualeselaboradasporOSCE.Adicionalmente,un68%consideraquelosproveedorescontratados
bajosubastainversahancumplidoconlasexpectativasdecalidadesperada.
De otro lado, la forma cmo afectara la aplicacin de la modalidad Subasta Inversa en la entidad
pblica,un51%manifiestaquesetendraunamayortransparencia,un45%consideraquesetendra
mejoresprecios,yun40%indicaquesetendrasimplicidaddeprocesos.
Por su parte sobre la capacitacin recibida para la gestin de esta modalidad de proceso, un 35%
Por el lado de la difusin de la modalidad de Convenio Marco, un 77% conoce las directivas
elaboradasporOSCErespectoalaaccionesdeestamodalidaddeproceso.Adems,sobrelaforma
cmo afectara la aplicacin de la modalidad Convenio Marco en la entidad pblica, slo un 31%
manifiesta que se tendra mayor cumplimiento de plazos, principalmente. Asimismo, respecto a la
pertinencia del tipo de bien o servicio adquirido bajo la modalidad de Convenio Marco, un 38%
considera adecuado la compra de tiles de oficina, un 20% indica artculos de limpieza y un 19%
establecelascomprasdesuministrosdeimpresoras.
Engeneral,losrganosdecontratacinconsiderancomoaspectosimportantesparalaaplicacinde
la modalidad de Convenio Marco: Costos de bienes incluyan el gasto en transporte, capacitacin
especializadaenlagestindeestamodalidaddecompra,entreotros.
Adicionalmentesobrelacapacitacinrecibidaparalagestindeestamodalidaddeproceso,un38%
7. CONRELACINALOSPROVEEDORES
7.1. Asimismo, a efectos de que los bienes a adquirir o servicios a contratar sean a satisfaccin de la
entidad,contarconmayoresofertaspermiteunamayorcompetenciaentrediversasposibilidadesy
elegir la ms conveniente. Lamentablemente, en el pas, la competencia que se observa en los
procesos es muy limitada, contndose con pocos postores participantes a pesar de ser varios los
registrados inicialmente (incluso en subasta inversa se presentan dos o tres solamente), ya sea
porquesesolicitandemasiadosrequisitos,notenganintersdeparticiparconelEstado,entreotros.
7.2. Respectodelasencuestasrealizadasa losproveedoressobreelRegistroNacionaldeProveedores,
slo un 25% establece que ha tenido inconvenientes para su inscripcin, 48% de los proveedores
precisaqueeltrmiteesengorroso,un50%establecequesesolicitandemasiadosdocumentos,yun
52%indicaqueeltrmitesedemoramucho.
7.3. SobreelaccesoalaInformacin,registroyparticipacinenelSistemaElectrnicodeAdquisicionesy
Contrataciones del Estado (SEACE), los resultados de las encuestas realizadas a los proveedores
revelanqueun46%deproveedoresmanifiestanquehantenidoinconvenientesparaparticiparen
losprocesosconvocadosporelsistema.Asimismo,sirevisamoslosaspectospositivosvaloradosdel
sistema por los proveedores, un 56% seala que el sistema no remite informacin de manera
oportuna, un 58% establece que el sistema es lento, un 56% indica que la plataforma es poco
amigableyun61%revelaquenoseproveedeinformacinfiltradaparasuparticipacin.Asimismo,
sloun10%deproveedoresingresafrecuentementealsistema.
Tercerinforme
Pg.135/211
OSCE
7.4. Por otra parte, slo un 5% de proveedores considera que los documentos de las bases estn bien
elaborados.
7.5. En cuanto a la concurrencia de postores por proceso, un 75% de proveedores manifiesta que ha
participadoen3omsprocesos,principalmente.Adems,un80%deproveedoressealaqueexiste
unademorade30dasomsparaelcumplimientodepagosporpartedelasentidadespblicas.
7.6. SegnlosresultadosrespectoalaparticipacinenprocesosdelamodalidadSubastaInversa,slo
un17%deproveedoresmanifiestanquehanparticipadoenestamodalidaddeproceso,demanera
presencial o a travs del sistema. Asimismo, respecto a la difusin de la modalidad de Subasta
Inversa,un72%noconocelasguasymanualeselaboradasporOSCE,un73%noconocelasfichas
tcnicas,yun65%noconocelosprocedimientosparaparticiparenestamodalidaddeproceso.
7.7. Deotrolado,laformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadSubastaInversaenlasempresas,
un 52% manifiesta que se tendra una mayor transparencia, un 49% considera que se tendra
simplicidaddeprocesos,yun40%indicaquesetendraunamayorcompetencia.
7.8. PorelladodeladifusindelamodalidaddeConvenioMarco,un70%noconocelosprocedimientos
para participar en esta modalidad de proceso, aunque un 84% conoce las guas y manuales
elaboradasporOSCE.Adems,sobrelaformacmoafectaralaaplicacindelamodalidadConvenio
Marco en las empresas, slo un 18% manifiesta que se tendra una mayor competencia, un 18%
consideran que se tendra mayor cumplimiento de plazos y un 14% indica que habra mayor
transparencia.
7.9. Segn los resultados respecto a la implementacin de una entidad centralizada encargada de las
comprasespecializadasysimilares,lamayorpartedeproveedorescon74%considerastapropuesta
primordialparafortalecerelsistemadecomprasestatales.
Entalsentido,seincluyeenelpresenteinformealgunassugerenciasparacorregiroimpulsarlosfactoresque
hansidoconsideradosencadaunadelasconclusionesarribadas,lascualessedetallanacontinuacin:
Tercerinforme
Pg.136/211
OSCE
RECOMENDACIONES
Se efectan sugerencias para corregir o impulsar los factores encontrados en las conclusiones. Cada
recomendacinestclaramenterelacionadaalaconclusinquelahagenerado.
1. RELACIONADAALSISTEMADEGESTINPBLICA
1.1. Debe lograrse una mayor actualizacin de los sistemas de la plataforma SEACE orientados hacia el
mayor uso por parte de los actores involucrados (instituciones pblicas y proveedores), la
implementacin de nuevas modalidades de contratacin a travs de esta plataforma a efectos de
reducirlosplazosenlosprocedimientosdecontratacindelEstado.
1.2. ElSistemadeContratacionesPblicasformapartedelSistemadeGestinPblicaycomotaldebe
estar articulado con los otros sistemas como son el de planificacin, presupuesto, administracin,
financiero,etc.,sobretodoenloqueconciernealaprogramacinoperativayalaejecucinanual.Lo
cualsepodralograrintegrandolostresinstrumentosdegestin:PlanOperativoInstitucional(POI),
PlandeAdquisicionesyContrataciones(PAC)yPresupuestoPblicoAnual(PIAPIM).Paraello,es
importantequedentrodelafuncionalidaddelosprincipalessistemasadministrativos(SEACE,SIAF,
entreotros)serealiceunainteraccinsobrelainformacinquelosmismosadministran,porlocual
el papel del Ministerio de Economa y Finanzas y las acciones que este disponga al respecto, son
determinantesparalogrardichainteraccin.
1.3. El OSCE debe orientar la gestin de adquisiciones de las instituciones pblicas hacia una gestin
eficiente y eficaz del gasto pblico con normas simples y generales en vez de una inflacin
reglamentaria,lamismaquedebedifundirseapropiadamentehacialosespecialistasdelosrganos
delascontratacionesylosproveedorescomoprincipalespblicos.
2. RELACIONADAALSISTEMADECONTRATACIONESPBLICAS
2.1. Limitadoaccesoa(i)lainformacinsobrelosprocesosdelascontratacionesestatales,(ii)registrode
2.2. InadecuadaadministracindelsistemadecontroldelascontratacionesrealizadasporelEstado.
2.3. Reducida competencia, que conlleva a adquirir bienes, servicios u obras a precios altos y de baja
calidad.
2.4. Procesosdecontratacinlargos,complejoseinoportunos.
2.5. Diversidad de procedimientos utilizados por las entidades pblicas para contratar prestaciones
similares.
3. RELACIONADAALASFUNCIONESDELOSCE
3.1. ElOSCE,comoentidadencargadadevelarporelcumplimientodelasnormasenlascontrataciones
pblicas del Estado Peruano, debe mejorar los sistemas del Registro Nacional de Proveedores y
SEACE,paraagregarasurolsupervisorelpapelpropositivohaciaellogrodelasmetasestratgicas
del sistema nacional de contrataciones pblicas buscando eficacia, eficiencia, transparencia y
rendicindecuentas.
3.2. ElOSCEdebecontribuiraincrementarlaeficaciadelgastopblico.
Tercerinforme
Pg.137/211
OSCE
3.3. ElOSCEdebeincrementarlaeficienciadelgastopblico.
3.4. ElOSCEdebeelevarlosgradosdetransparenciayderendicindecuenta.
4. RELACIONADAALOSPRODUCTOSDELOSCE
Proveedores (RNP) tiene que seguir mejorndose con el objetivo de incrementar la eficiencia del
SistemadeContratacionesPblicasatravsdelosserviciosquebrindaelOSCEmediantesuPortal
SEACEparalograrunmayoraccesoalainformacin,registroyparticipacin..Porello,esimportante
su funcionamiento en mayor escala para aspectos transaccionales. A la fecha se realizan las
adjudicacionesdemenorcuantaelectrnicas,peroesvitalquesedesarrolletambinparaprocesos
demayorvalor
ConrelacinalRegistroNacionaldeProveedores,esrecomendablequesiendolosproveedoresuno
delosprincipalesactoresdelsistema,puedanserparte,vaelectrnica,deesteregistrodemanera
inmediata a su inscripcin. Asimismo, dicha inscripcin debe tener la posibilidad de ser renovable
automticamente.Ellocontribuiramantenerelintersdepotencialesparticipantesdelsistema.
4.2. Se tiene que incrementar gradualmente la cobertura de la aplicacin de la Subasta Inversa, tanto
presencialyelectrnica,comomodalidadefectivayeficientequeahorretiempoycosto.Elobjetivo
esincrementarlaeficienciaeconmicaenlascomprasdelEstado
4.3. Implementar la modalidad de contratacin de Convenio Marco como medio de abastecimiento
oportunoparalasentidadespblicas.(modalidadcuyaejecucinactualmentehasidoencargadaal
OSCE). Tiene por objetivo lograr oportunidad y efectividad en el aprovisionamiento de bienes y
serviciosalasentidadespblicas.
4.4. Aplicar economas a escala en las Compras Corporativas del Estado, con el fin de optimizar los
procesosdecontratacionesquesevienendesarrollandoenlasentidadesestatales.Estemtodoha
sido llevado a cabo directamente por algunas entidades pblicas, la propuesta es que
posteriormenteseallevadaporunaentidadespecializadaycentralizadaqueseraPerCompras.
5. RELACIONADAALAORGANIZACINDELOSCE
5.1. Actualizar el Plan Estratgico del Sistema de Contrataciones Pblicas, continuando la lnea del
emitidoelao2009,tomandoencuentalaparticipacindetodoslosactoresinvolucrados.
5.2. ElOSCEdebecontinuarconsupolticadedescentralizacinprocurandotenerpresencianacionalpor
ello, la creacin de oficinas desconcentradas del OSCE deben verse como oficinas de atencin
especializadaquebrindenasesoramientoalasentidadespblicasyalosproveedores,paratrmites
y/oconsultas,ademsparaatendersusreclamos.
5.3. ElOSCEcomoorganismoreguladorysupervisordelascontratacionespblicas,deberealizarvisitas
de supervisin que le permitan un mejor anlisis y toma de decisiones sobre este aspecto. Esto
permitiraobservarleccionesaprendidasparalaimplementacindemedidasquepermitanmejorar
lascomprasdelEstado.
5.4. Esnecesariolograrunaespecializacindelosprofesionaleslogsticosyaquesulabortieneespecial
importancia en la ejecucin de los recursos de las institucionespblicas, a travs de potenciar sus
capacidadesyprevenirlacorrupcin,lacapacitacinnosolodebeconsideraraspectosnormativos,
sinomayormenteaspectosdegestin.
Tercerinforme
Pg.138/211
OSCE
6. RELACIONADASALASENTIDADESDELESTADOYSUSORGANOSENCARGADOSDELASCONTRATACIONES
6.1. Buscarlamayorcoordinacindelosactoresinvolucradosdentrodelasinstitucionespblicas(Titular
delaentidad,reausuaria,rganoEncargadodelasContratacionesOEC,ComitEspecial,etc.)para
fortalecereltrabajoenequipoenlasdiferentesetapasdelprocesodecontratacin:previa,seleccin
yejecucin.
6.2. Procurarmejoresdocumentospreparatorios,queseandecalidadyquecuentenconlascondiciones
mnimas necesarias (definicin del alcance, requisitos especficos, entre otros), con personal
especializadoquecoadyuveadefiniryobtenerlosproductosesperadosalfinaldelacontratacin.
6.3. SimplificarelregistroanualdelPACenelSEACE.
6.4. Incrementar la participacin de los proveedores en las distintas modalidades de contratacin
medianteladifusinapropiadadelprogramadecompras.
6.5. Propiciarlautilizacindelsistemacomoinstrumentodegestin,tomandoencuentalasnecesidades
deinformacinquerequierenlosdiferentesoperadoresdelasentidadespblicas,losproveedoresy
laciudadana.
6.6. Difundirapropiadamentelasguasymanualeselaboradasporelsistemarespectoalasaccionesdela
etapa preparatoria, tomando en cuenta las diferencias que existen entre los distintos usuarios
internosyexternos.
6.7. MejorarlaperformancedelsistemaparaqueseaapropiadamenteusadoporlosOECysecuentecon
informacinhistricadeprocesossimilares,simplificarlabsquedadeprocesosdeotrasentidadesy
entregarinformacindeproveedorespotencialesdelasregionesdelpas.
6.8. AmpliarladifusindelamodalidaddeSubastaInversa.
6.9. MonitorearymedirlosresultadosdelaaplicacindelamodalidaddeSubastaInversaenlaentidad
pblica,conndicesdetransparencia,comparacindepreciosysimplicidaddeprocesos.
6.10. Capacitar a los funcionarios OEC en la implementacin modalidad de la modalidad de Subasta
Inversa.
6.11. Continuar con la implementacin de la modalidad de Convenio Marco, en otros bienes y servicios
requeridosporelEstadoquenecesitenserprovistosdemaneraconstanteyoportunamente.
6.12. Sedebentomarencuentaloscostos,comoelgastoentransporteparagarantizarlacompetencia.
6.13. Continuarconlacapacitacinparalagestindeestamodalidaddeproceso.
7. RELACIONADAALOSPROVEEDORES
7.1. Simplificar el sistema de registro del RNP, actualizar el currculo del proveedor de manera
permanente,brindarunserviciomultianual,coordinarconlasoficinasdepresupuestoylasoficinas
administrativas a fin de reducir y transparentar el sistema de pagos a los proveedores, para logra
mejorarelintersdecontratarconelEstado.
7.2. MejorarelRegistroNacionaldeProveedores.
7.3. Mejorar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), procurando
quelosproveedoresingresenconmayorfrecuenciaalsistema.
7.4. Mejorarlosdocumentosdelasbases,principalmentelospreparatorios.
7.5. Mejorar la concurrencia de postores en los procesos y coordinar con otras reas para que el
cumplimientodelospagosporpartedelasentidadespblicasseaoportunoytransparente.
7.6. FomentarlaparticipacindelosproveedoresenprocesosdelamodalidadSubastaInversa.
7.7. FortalecerlatransparenciaenlaaplicacindelamodalidadSubastaInversaparaquelasempresas
incrementensuconfianzaenelsistema.
Tercerinforme
Pg.139/211
OSCE
7.8. FomentarlaparticipacindelosproveedoresenprocesosdelamodalidaddeConvenioMarco.
7.9. Recomendarlaimplementacindeunaentidadcentralizadaencargadadelascomprasespecializadas
parafortalecerelsistemadecomprasestatales.
Tercerinforme
Pg.140/211
OSCE
Fichas
CALIDAD
FICHATCNICADELINDICADOR
Nombre
Entidades que cuentan con funcionarios y/o servidores del rgano

Cdigo/N
EncargadodelasContrataciones(OEC)certificados
01
INFORMACINGENERALDELINDICADOR
DescripcinGeneral
Esteindicadornosmuestraelniveldelascapacidadesdelosfuncionariosy/oservidoresquelaboranenelrgano
EncargadodelasContrataciones(OEC)delasEntidadesPblicas,respectodelaaplicacindelanormatividadvigente
encontrataciones.
Permitetomaraccionescorrectivasparamejorarelniveldeconocimientodelosfuncionariosy/oservidoresacargo
delascontrataciones.
Objetivo
MedirlacapacidaddelasentidadespblicasrespectodelpersonalcertificadodentrodesusrganosEncargadosde
lasContrataciones(OEC),quelepermitanunamejorgestinenlascontratacionesquerealice.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
rganoEncargadodeContrataciones(OEC)delaEntidadpblica
Unidaddemedida
Porcentaje
Persona,oficinaoentidadresponsablederealizarlamedicin
OSCE
EstructuraJerrquica(IndicadoresRequeridosyVariablesrequeridas)
Variable(s)Requerida
N entidades sujetas al sistema de contrataciones
quecuentanconespecialistasdelOECcertificados
Total de entidades sujetas al sistema de
contratacionespblicas
FuentedeInformacin
Padrndeentidadesconfuncionariosy/oservidores
OECcertificadoselaboradoporOSCE.
OSCE.
METODODECLCULODELINDICADOR
Frmula
%deentidadesquecuentanconfuncionariosy/oservidoresdelOECcertificados=ECEC
TE
donde:ECEC=Entidadesconfuncionariosy/oservidorescapacitados
TE=Totaldeentidades
LevantamientodeDatos
LneadeBaseodatoshistricos
Aconstruirconlaentidad
Metas(Valoraalcanzar)
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Pg.141/211
OSCE
Nombre
Ndefuncionariosy/oservidoresdelOECcertificados
Cdigo/N
02
DescripcinGeneral
Esteindicadornosmuestraelgradodecertificacinquetienenlosfuncionariosy/oservidoresdelosOEC,
especialmenteenlaelaboracindeTDR,ExpedienteTcnicoyEspecificacionesTcnicas.
Permitetomaraccionesconrespectolosprogramasdecertificacinyalafocalizacindeestos.
Objetivo
Medirelgradodecertificacindelosfuncionariosy/oservidoresdelosOECdetalmaneraquelogrenunmejor
desempeoenlagestindelaentidaddondelabore.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de funcionarios y/o servidores del OEC con
certificacindelOSCE
FuentedeInformacin
Padrn de entidades con funcionarios y/o
servidoresOECcertificadoselaboradoporOSCE.
Totaldefuncionariosy/oservidoresdelosOEC
OSCE.
Frmula
%defuncionariosdelOECquecuentanconcertificacin=
donde:NFCC=Nmerodefuncionariosy/oservidoresconcertificacin
NTF=Nmerototaldeespecialistas
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.142/211
OSCE
Nombre
Ndefuncionariosy/oservidorescapacitados
Cdigo/N
03
DescripcinGeneral
Este indicador nos muestra el grado de capacitacin que tienen los funcionarios y/o servidores del sistema de
compras,especialmenteenlaelaboracindeTDR,ExpedienteTcnicoyEspecificacionesTcnicas.
Permitetomaraccionesconrespectolosprogramasdecapacitacinyalafocalizacindeestos.
Objetivo
Medir el grado de capacitacin de los funcionarios y/o servidores del sistema de compras, de tal manera que
logrenunmejordesempeoenlagestindelaentidaddondelabore.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de funcionarios y/o servidores del sistema de
comprascapacitados
N total de funcionarios y/o servidores del sistema
decompras
FuentedeInformacin
Padrn de funcionarios y/o
capacitados
servidores
OSCE.
Frmula
%defuncionariosdelsistemadecomprascapacitados=
donde:NFSCC=Nmerodefuncionariosy/oservidoresdelsistemadecomprasconcapacitacin
NTFSC=Nmerototaldefuncionariosdelsistemadecomprasconcapacitacin
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.143/211
OSCE
Nombre
N de adquisiciones ejecutadas con relacin a las adquisiciones

Cdigo/N
programadas
04
DescripcinGeneral
EsteindicadornosmuestraelgradoejecucindelosPlanesAnualesdeContratacindetodaslasentidadesdel
Estadoperuano.SirveparamostrarlacapacidaddelagestindelascomprasenelEstado.
Objetivo
MedirlacapacidaddegestindelasadquisicionesdelsistemadecomprasdelEstadoperuano.
Tipodeindicador
Indicadordeproceso
mbitodemedicin
PortalSEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
Ndeadquisicionesejecutadas
SEACE
Ndeadquisicionesprogramadas
SEACE
Frmula
%deadquisicionesejecutadasconrelacinalasadquisicionesprogramadas=
donde:NAE=Nmerodeadquisicionesejecutadas
NEP=Nmerodeadquisicionesprogramadas
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Pg.144/211
OSCE
Nombre
Ndeguassobrelosdocumentosdelascontrataciones
Cdigo/N
05
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la existencia de guas autorizadas por el OSCE para la elaboracin de los documentos
obligatorios enlos procesosdecontratacin.Este indicador ayuda amejorar lainformacin que se lesdaa los
operadoreslogsticosengeneraltantodelsectorpblicocomodelprivado.
Objetivo
Evaluarlaexistenciadeguasinformativassobrelosprocedimientosadecuadosparaelaborardocumentospara
lascontrataciones.
Tipodeindicador
Indicadordesostenibilidaddelsistema
mbitodemedicin
OSCE
Unidaddemedida
Existenciaono
OSCE
NdeguassobreTDR
Ndeguassobreespecificacionestcnicas
Ndeguassobreexpedientestcnicos
FuentedeInformacin
PortaldelOSCE
Frmula
Existenciaonode:
NdeguassobreTDR=SI/NO
Ndeguassobreespecificacionestcnicas=SI/NO
Ndeguassobreexpedientestcnicos=SI/NO
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Tercerinforme
Pg.145/211
OSCE
Nombre
Documentosobreanlisisderiesgosenlosprocesosdecontratacin
Cdigo/N
concriteriosestablecidos
06
DescripcinGeneral
Este indicador nos muestra la existencia de documentos que contengan un anlisis de riesgos con criterios
establecidosprevioalprocesodecontratacin.Estosdocumentosayudanalagestindelascomprasalinterior
delasentidadesalpermitirlavaloracindelosriesgosduranteelprocesodemaneraanticipada.
Objetivo
MedirlamejoraenlacapacidaddegestindecomprasdelasentidadesmedianteselusodeDocumentosobre
anlisisderiesgosenlosprocesosdecontratacinconcriteriosestablecidos.
Tipodeindicador
Indicadordeproceso
mbitodemedicin
OECdelasentidades
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de entidades que cuentan con documentos de
evaluacinderiesgos
Ntotaldeentidades
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
%deentidadesquecuentancondocumentosdeevaluacinderiesgos=
donde:NECDR=Nmerodeentidadesquecuentancondocumentodeevaluacinderiesgo
NTE=Nmerototaldeentidades
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.146/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
06
Nombre
NmerodeSistemasdeotrasentidadesinterconectadasconelOSCE
Cdigo/N
07
DescripcinGeneral
EsteindicadornosmuestralaexistenciaderelacionesdelSEACEconotrasplataformasdeinformacindelEstado.
Ylamejoraenlacapacidaddegestindelainformacin.
Objetivo
Medir la capacidad de vinculacin del SEACE para el flujo de informacin necesaria para los procesos de
acreditacindeproveedores.
Tipodeindicador
mbitodemedicin
PlataformasdelOSCE(RNPySEACE)
Unidaddemedida
porcentaje
OSCE
N de Plataformas interconectadas con el RNP y
SEACE
Ntotaldeentidades
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
%dePlataformasinterconectadasconelSEACEYRNP=
donde:NPQ=Nmerodeplataformasintegradas
NTP=NmerototaldeplataformasdeinformacindelEstado
Tercerinforme
Pg.147/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
Frecuenciadecalculo
06
Periododereferencia
Nombre
ndice del incremento de proveedores, entidades pblicas y OEC

Cdigo/N
capacitadosenConveniosMarco
08
DescripcinGeneral
Este indicador muestra el incremento en la capacidad de gestin de compras de los actores bajo la modalidad de
ConvenioMarcocomoresultadodelincrementodecapacidadesdelosoperadorescapacitados.
Objetivo
MedirelincrementodelconocimientodelamodalidaddeConvenioMarco.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
OSCE
Unidaddemedida
porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeproveedorescapacitadosenConvenioMarco
Padrndefuncionarioscapacitados
NdeentidadespblicascapacitadasenCMarco
RNP
NdefuncionariosdeOECcapacitadosenCMarco
Ntotaldeproveedores
SEACE
Ntotaldeentidadespblicas
OSCE
Ntotaldefuncionariosy/oservidoresdelOEC
RNP
METODO DECLCULODELINDICADOR
Frmula
Tercerinforme
Pg.148/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
06
%devariacindelndicedeproveedores,entidadesyfuncionariosdelOECcapacitadosenConvenioMarco
=
donde:NEPC=Nmerodeentidadespblicascapacitadas
NTEP=Nmerototaldeentidadespblicas
NPC=Nmerodeproveedorescapacitados
NTP=Nmerototaldeproveedores
NPC=Nmerodeproveedorescapacitados
NTP=Nmerototaldeproveedores
NFOC=Nmerodefuncionariosy/oservidoresdelOECcapacitados
NTFO=NmerototaldefuncionariosdelosOEC
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
Variacin del % de entidades que cuentan con funcionarios que

Cdigo/N
conocenlasguasydirectivasparaaplicacindelConvenioMarco
09
DescripcinGeneral
EsteindicadornosmuestraelincrementodelacapacidaddegestindelascomprasconmodalidaddeConvenio
Marco al interior de las entidades como consecuencia de contar con personal con conocimientos sobre la
modalidaddecontratacin.
Objetivo
MedirelincrementodelconocimientodepersonalsobreConvenioMarcoalInteriordelasentidades.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
OECdelasentidades
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Tercerinforme
FuentedeInformacin
Pg.149/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
N de entidades que cuentan con funcionarios que

conocen las guas y directivas para aplicacin del
ConvenioMarco
OSCE
Padronesdefuncionarioscapacitados
Ntotaldeentidades
OSCE
06
Frmula
%deentidadesquecuentanconfuncionariosqueconocenlasguasydirectivasparalaaplicacindelConvenio
Marco=
donde:NEFCM=NmerodeentidadesquecuentanconfuncionariosqueconocenelConvenioMarco
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
Variacin%delnmerode capacitacionesaproveedoresregionales
Cdigo/N
enprocesosdeConvenioMarco
10
DescripcinGeneral
Este indicador nos muestra el incremento de la capacidad de gestin de los proveedores regionales en la
modalidaddeConvenioMarcoproductodelacapacitacindesusoperadoreslogsticos.
Objetivo
MedirelincrementodelconocimientodelosoperadoreslogsticosdelosproveedoresregionalessobreConvenio
Marco.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Proveedoresregionales
Unidaddemedida
Porcentaje
Tercerinforme
Pg.150/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
06
OSCE
N de proveedores regionales que cuentan con
operadorescapacitadosenConvenioMarco
Ntotaldeproveedoresregionales
FuentedeInformacin
OSCE
Padrones de funcionarios y/o
capacitados
servidores
RNP
Frmula
%deproveedoresregionalesquecuentanconoperadoreslogsticoscapacitadosenlaaplicacindelConvenio
Marco=
donde:NPRCOLC=Nmerodeproveedoresregionalesquecuentanconoperadoreslogsticoscapacitadosen
ConvenioMarco
NTPR=Nmerototaldeproveedoresregionales
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
Variacin del % de entidades que cuentan con funcionarios y/o

servidores que conocen las guas y directivas para aplicacin del Cdigo/N
ConvenioMarco
11
DescripcinGeneral
EsteindicadornosmuestraelincrementodelacapacidaddegestindelascomprasconmodalidaddeConvenio
Marco al interior de las entidades como consecuencia de contar con personal con conocimientos sobre la
modalidaddecontratacin.
Objetivo
MedirelincrementodelconocimientodepersonalsobreConvenioMarcoalInteriordelasentidades.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Tercerinforme
Pg.151/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
06
OECdelasentidades
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de entidades que cuentan con funcionarios y/o
servidores que conocen las guas y directivas para
aplicacindelConvenioMarco
FuentedeInformacin
OSCE
Padrones de funcionarios y/o
capacitados
Ntotaldeentidades
OSCE
servidores
Frmula
%deentidadesquecuentanconfuncionariosy/oservidores queconocenlasguasydirectivasparalaaplicacin
delConvenioMarco=
donde:NEFCM=Nmerodeentidadesquecuentanconfuncionariosy/oservidoresqueconocenelConvenio
Marco
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
OfertasobrebienesyserviciosdemandadosporelEstado
Cdigo/N
12
DescripcinGeneral
EsteindicadornosmuestralabrechaquesegeneraentrelosproductosquedemandaelEstadoylaofertadelos
mismosporpartedelmercado.Sirveparamejorarlosprocesosdefomentoalaparticipacindelosproveedores
enzonasespecficas.
Objetivo
Tercerinforme
Pg.152/211
OSCE
Nombre
OfertasobrebienesyserviciosdemandadosporelEstado
Cdigo/N
12
Evaluarlaofertanacionaleinternacionalsobrelosbienesyservicios.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
OSCE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
Cantidaddebienesyserviciosdemandados
PACdelasentidades
Ofertadebienesyservicios
SEACE
RNP
Frmula
%desatisfaccindelademandadebienesyserviciosdelEstado=
donde:MTONI=Montototalofertadonacionaleinternacional
MTD=Montototaldemandado
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Fichas
DEEFECTIVIDAD
Nombre
Variacin%enladuracindelosprocesosdesdelaconvocatoriahastala
Cdigo/N
adjudicacin
13
Tercerinforme
Pg.153/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
adjudicacin
13
DescripcinGeneral
Esteindicadornosmuestralacapacidaddegestindecomprasdelasentidadesreflejadaeneltiempoqueduranlos
procesosdecontratacin.Sirveparaenfocarlasmejorasenlasetapasquepresentenproblemasoretrasos.
Objetivo
Evaluarlavariacinenladuracindelosprocesosdesdelaconvocatoriahastalaadjudicacin
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
OECdelasentidadesanivelnacional
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Duracin de los procesos desde la convocatoria hasta la
adjudicacin(2010)
adjudicacin(2009)
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
Variacinporcentualdeladuracindelosprocesosconrespectoalaoanterior=
donde:DP2010=Duracindelosprocesosenel2010
DP2009=Duracindelosprocesosenel2009
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.154/211
OSCE
Nombre
Variacin % en la duracin de los reclamos presentadas por proceso de

Cdigo/N
contratacin
14
DescripcinGeneral
Este indicador nos muestra el sobre tiempo que toman los procesos de compras en las entidades producto de la
presentacin de reclamos que tienen que ser absueltos. Sirve para generar una nocin del tiempo ante posibles
reclamosenunprocesodecompras.
Objetivo
Evaluarlavariacinenladuracindelosprocesosproductodelapresentacindereclamos
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
adjudicacin(2010)
adjudicacin(2009)
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
Variacinporcentualdeladuracindelosprocesosconreclamosrespectoalaoanterior=
donde:DPCR2010=Duracindelosprocesosconreclamosenel2010
DP2009=Duracindelosprocesosconreclamosenel2009
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.155/211
OSCE
Nombre
Variacindeltiempoenel procesodecontratacinusandomodalidad de
Cdigo/N
subastainversa
15
DescripcinGeneral
Este indicador nos muestra la variacin del tiempo que toman los procesos con modalidad de Subasta Inversa con
respeto a la duracin de los procesos bajo modalidad tradicional. El ahorro que genera funciona como un incentivo
paraelmayorusodedichamodalidad.
Objetivo
EvaluarlavariacinenladuracindelosprocesosbajomodalidaddeSubastaInversa.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Duracin de los procesos con modalidad de Subasta
Inversa2010
Duracindelosprocesosconmodalidadtradicional2010
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
VariacinporcentualdeladuracindelosprocesosusandomodalidaddeSubastaInversa=
donde:DPMT=DuracindelosprocesosconmodalidadTradicional
DPSI=DuracindelosprocesosconmodalidaddeSubastaInversa
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.156/211
OSCE
Nombre
TasadeincrementodelostemssujetosamodalidaddeConvenioMarco
Cdigo/N
16
DescripcinGeneral
Este indicador nos muestra el ritmo de incremento de las fichas de Convenio Marco, indicador que muestra la
expansinonodedichamodalidadcomoherramientadelagestindeCompras.
Objetivo
EvaluarelritmodeingresodeproductosalcatlogodeConvenioMarco.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NmerodeFichasConvenioMarco2010
SEACE
NmerodeFichasConvenioMarco2009
SEACE
Frmula
Variacinporcentualdeladuracindelosprocesosconrespectoalaoanterior=
donde:NFCM2010=NmerodeFichasdeConvenioMarcoenel2010
NFCM2009=NmerodeFichasdeConvenioMarcoenel2009
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.157/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
adjudicacin
13
Nombre
ndice de efectividad en el uso de la modalidad de compras Convenio

Cdigo/N
Marco
17
DescripcinGeneral
EstendicemuestraelgradodeefectividadenelusodelConvenioMarcoalevaluarlacantidaddeentidadesqueusan
dichamodalidad,elnmerodecasosquecumplen,lasentregaspuntualesylasentregassinerrores.
Objetivo
Determinar cun efectiva es la modalidad de Convenio Marco usando evaluando los aspectos crticos en un proceso
bajodichamodalidaddecontratacin.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Ndeentidadesqueusanconveniomarco
Ntotaldeentidades
NdecasosquecumplenyNtotaldecasos
NderdenesentregadasatiempoyNtotalderdenes
Nordenescompletasysinerrores
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
SEACE
SEACE
SEACE
Frmula
ndicedeefectividadenelusodelamodalidaddeConvenioMarco=
donde:NECM=NmerodeentidadesqueusanConvenioMarco
NCC=Nmerodecasosquecumplen
NTC=Nmerototaldecasos
NOET=Nmeroderdenesentregadasatiempo
NTO=Nmerototalderdenes
NOCSE=Nmeroderdenesentregadasatiempoysinerrores
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.158/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
adjudicacin
13
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Pg.159/211
OSCE
Nombre
ndice de procesos ejecutados facultativamente con respecto a los

Cdigo/N
procesosobligatoriosenlamodalidaddeComprasCorporativas.
18
DescripcinGeneral
Este ndice muestra la ejecucin de los procesos bajo la modalidad de Compras Corporativas analizando las
comprasobligatoriasylasfacultativasconelpropsitodedeterminarquproductospuedenserincluidosenel
catlogodeComprasCorporativas.
Objetivo
Analizarlarelacinentrecomprasfacultativasyobligatoriasparaobtenerunaproporcindelosproductosque
podranserincluidosenelcatlogodeComprasCorporativas.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Montos transados por Compra Corporativa
facultativa
Montos transados por Compra Corporativa
obligatoria
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
ndicedeComprasCorporativasfacultativasconrespectoalasCCobligatorias=
donde:CCF=MontotransadoporComprasCorporativasfacultativas
CCO=MontotransadoporComprasCorporativasobligatorias
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.160/211
OSCE
Nombre
ndice de efectividad en el uso de la modalidad de Compras

Cdigo/N
Corporativas
18
DescripcinGeneral
Este ndice muestra el grado de efectividad en el uso de las Compras Corporativas al evaluar la cantidad de
entidadesqueusandichamodalidad,elnmerodecasosquecumplen,lasentregaspuntualesylasentregassin
errores.
Objetivo
DeterminarcunefectivaeslamodalidaddeComprasCorporativasusandoevaluandolosaspectoscrticosenun
procesobajodichamodalidaddecontratacin.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeentidadesqueusanComprasCorporativas
SEACE
Ntotaldeentidades
SEACE
NdecasosquecumplenyNtotaldecasos
SEACE
N de rdenes entregadas a tiempo y N total de

rdenes
SEACE
Nordenescompletasysinerrores
SEACE
Frmula
ndicedeefectividadenelusodelamodalidaddeConvenioMarco=
donde:NECM=NmerodeentidadesqueusanComprasCorporativas
NCC=Nmerodecasosquecumplen
NTC=Nmerototaldecasos
NOET=Nmeroderdenesentregadasatiempo
NTO=Nmerototalderdenes
NOCSE=Nmeroderdenesentregadasatiempoysinerrores
Tercerinforme
Pg.161/211
OSCE
Nombre
ndice de procesos ejecutados facultativamente con respecto a los

Cdigo/N
procesosobligatoriosenlamodalidaddeComprasCorporativas.
Frecuenciadecalculo
18
Periododereferencia
Tercerinforme
Pg.162/211
OSCE
Fichas
TRANSPARENCIA
Nombre
Ndeproveedoressancionadosoinhabilidades
Cdigo/N
19
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la situacin de los proveedores del Estado analizando el margen de estos que estn en
situacindesancionadosoinhabilitadosconrespectoaltotaldeproveedores.Elindicadorestilporquemuestra
elsegmentodeproveedoresquehatenidoproblemasalmomentodecontratar.
Objetivo
Determinar el segmento de proveedores que han tenido problemas, ya sea por incumplimiento o faltas al
contratoalmomentodeabasteceralEstado.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NtotaldeProveedoressancionadosoinhabilitados
RNP
NtotaldeproveedoresdelEstado
RNP
Frmula
%deproveedoresinhabilitadosvsporcentajedeproveedoressancionados=
vs
donde:PS=Ndeproveedoressancionados
TP=Ntotaldeproveedores
PI=Ndeproveedoresinhabitados
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.163/211
OSCE
Nombre
ndicedereportedeocurrenciasdurantelaetapacontractual
Cdigo/N
20
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la tendencia de las entidades a reportar ocurrencias durante la etapa de ejecucin
contractual,tomandoencuentasilasentidadesrealizanunregistrodedichaetapay,sirealizanunregistrodelas
penalidadesquesurgenproductodelasfaltasdelosproveedoresaloscontratos.Suutilidadgiraentornoala
necesidaddeconcretarunregistrodelosproveedoressancionadosparamantenerunhistorialdeellos.
Objetivo
Determinarlamagnituddelasentidadesqueregistranlasocurrenciasdurantelaatapadeejecucincontractual.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
Ndeentidadesqueregistranocurrencias
SEACE
Ntotaldeentidades
SEACE
Ntotaldeproveedoresconpenalidades
RNP
Ntotaldecontratossuscritos
SEACE
Frmula
ndicedereportedeocurrenciasdurantelaetapacontractual=
donde:NERO=Ndeentidadesqueregistranocurrencias
NTE=Ntotaldeentidades
NTPP=Ntotaldeproveedoresconpenalidades
NCS=Ntotaldecontratossuscritos
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Pg.164/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
19
N de procesos bajo modalidad de Subasta Inversa revisados por el

Cdigo/N
OSCE
21
Nombre
DescripcinGeneral
EsteindicadormuestralacapacidaddemonitoreoysupervisindelosprocesosdeSubastaInversaquetieneel
OSCEenelcumplimientodesusfuncionesdesupervisarydarsoportealasOECdelasentidadespblicas.Estil
puespermitedeterminarsielOSCEesefectivoenelcumplimientodedichafuncinorequierefortalecerla.
Objetivo
AnalizarlacapacidaddelOSCEparasupervisarlosprocesosdeSubastaInversallevadosporlasentidades.
Tipodeindicador
Indicadordeproceso
mbitodemedicin
OECdelasentidadespblicas
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeprocesosbajoSubastaInversarevisados
OSCE(DireccinSubastaInversa),SEACE
NtotaldeprocesosbajoSubastaInversa
OSCE(DireccinSubastaInversa),SEACE
Frmula
NdeprocesosbajomodalidaddeSubastaInversarevisadosporelOSCE=
donde:NPRSI=Ndeprocesosbajosubastainversarevisados
NTPSI=NtotaldeprocesosbajoSubastaInversa
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.165/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
19
Informes de los resultados de procesos convocados por Convenio

Cdigo/N
MarcoemitidosporelOSCE
22
Frecuenciadecalculo
Nombre
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la capacidad de evaluacin del OSCE con respecto a los procesos llevados bajo la
modalidaddeConvenioMarco.Sirveparallevarunregistrodelasocurrenciasenlosprocesosparasertomados
encuentaenprocesosposteriores.
Objetivo
Determinar la capacidad de evaluacin del OSCE sobre procesos que se llevan bajo modalidad de Convenio
Marco.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
OSCE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de informes generados sobre procesos bajo
modalidaddeConvenioMarco
N total de procesos bajo modalidad de Convenio
Marco
FuentedeInformacin
OSCE
SEACE
Frmula
NInformesdelosresultadosdeprocesosconvocadosporConvenioMarcoemitidosporelOSCE=
donde:NIPCM=NdeinformesgeneradosporelOSCEsobreprocesosbajoConvenioMarco
NTPCM=NtotaldeprocesosbajoConvenioMarco
Tercerinforme
Pg.166/211
OSCE
Nombre
Informes de los resultados de procesos convocados por Convenio

Cdigo/N
MarcoemitidosporelOSCE
22
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Fichas
ECONOMIA
Nombre
TasadeincrementoanualdeproveedoresinscritosenelRNPsegn
Cdigo/N
tipo.
23
DescripcinGeneral
EsteindicadormuestralavariacindeunaaoaotrodelacantidaddeproveedoresinscritosenelRNPsegnel
tipodebienqueprovean,yaseanbienes,servicios,consultorasuobras,adems,funcionacomounindicadordel
efectoquegeneranenlosproveedoreslosbeneficiosqueentregaelRNP.
Objetivo
DeterminarlavariacinanualdelnmerodeproveedoresinscritosenelRNP
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeProveedoresinscritosenel2010
RNP
Ntotaldeproveedoresenel2009
RNP
Frmula
Tercerinforme
Pg.167/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
tipo.
TasadeincrementoanualdeproveedoresinscritosenelRNPsegntipo=
23
donde:NPI2010=Ndeproveedoresinscritosenel2010
NTP2009=Ntotaldeproveedoresenel2009
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
Ndepostoresparticipantesporprocesodecontratacin
Cdigo/N
24
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la cantidad de postores que participan en cada proceso y muestra el grado de
competenciaquesegeneraenlascontratacionesengeneral.Unamiradaeconmicapermitedeterminarquea
mayor cantidad de postores por proceso se obtiene menor precio y mayores beneficios para la entidad
contratante.Elindicadorestilpuespermitemedirlascaractersticasdelmercadoydelosproveedores.
Objetivo
Determinarlacantidadpromediodepostoresqueparticipanenunprocesodecontratacin.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Cantidad
OSCE
FuentedeInformacin
N total de proveedores que participaron en los

procesosdeContratacin2010
SEACE
Ntotaldeprocesos2010
SEACE
Tercerinforme
Pg.168/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
tipo.
23
Frmula
Ndepostoresparticipantesporprocesodecontratacin=
donde:NTPP2010=NtotaldeproveedoresqueparticiparonenlosprocesosdeContratacin2010
NTP2010=Ntotaldeprocesosenel2010
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
5razonesmsimportantesporquelosproveedoresnocontratancon
Cdigo/N
elEstado
25
DescripcinGeneral
EsteindicadormuestraundesagregadodelasrazonesporquelosproveedoresnocontratanconelEstado.Sirve
comounindicadorparareforzaraspectosenelSistemadeContratacionesademsdemostrarlospuntoscrticos
quedesmotivanalosproveedores.
Objetivo
Determinarlas5razonesmsimportantesporquelosproveedoresnocontratanconelEstado.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Tercerinforme
FuentedeInformacin
Pg.169/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
tipo.
5razonesporlasquenocontratan
RNP,encuestasaproveedores
Ntotalrazones
RNP,encuestasalosproveedores
23
Frmula
5razonesmsimportantesporquelosproveedoresnocontratanconelEstado =
Donde:NRR(a,b,c,d,e)=NdeRespuestasporlasrazonesa,b,c,doe.
NTR=Ntotalderespuestas
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
Atrasoenlaejecucincontractual
Cdigo/N
26
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la proporcin de contratos que se ejecutan con atraso por parte de los proveedores,
factorqueafectaelfuncionamientodelasentidades.Elindicadorsirveparareforzarlagestindeloscontratos
enfactorescomosancionespordemorayregistrodelasmismas.
Objetivo
Determinarelporcentajedecontratosqueseejecutancondemoras.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
OECdelasentidades
Unidaddemedida
Porcentaje
SEACE
Tercerinforme
Pg.170/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
tipo.
23
FuentedeInformacin
Ndecontratosejecutadoscondemora
SEACE,informesdelasOEC
Ntotaldecontratosejecutados
SEACE
Frmula
%Atrasoenlaejecucincontractual=
donde:NCED=Ndecontratosejecutadoscondemora
NTCE=Ntotaldecontratosejecutados
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
Cdigo/N
26
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la proporcin de contratos que se ejecutan con atraso por parte de los proveedores,
factorqueafectaelfuncionamientodelasentidades.Elindicadorsirveparareforzarlagestindeloscontratos
enfactorescomosancionespordemorayregistrodelasmismas.
Objetivo
Determinarelporcentajedecontratosqueseejecutancondemoras.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
Tercerinforme
Pg.171/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
26
mbitodemedicin
OECdelasentidades
Unidaddemedida
Porcentaje
SEACE
Fuente deInformacin
Ndecontratosejecutadoscondemora
SEACE
Frmula
%Atrasoenlaejecucincontractual=
donde:NCED=Ndecontratosejecutadoscondemora
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
Atrasoenlapagoalosproveedores
Cdigo/N
27
DescripcinGeneral
Esteindicadormuestralaproporcindecontratosquesepaganconatrasoporpartedelosentidades,factorque
desmotivaalosproveedores.Elindicadorsirveparareforzarlagestindelospagosenfactorescomoemisinde
conformidadyemisinderdenesdepago.
Objetivo
Tercerinforme
Pg.172/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
26
Determinarelporcentajedecontratosquesepagancondemora.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
OECdelasentidades
Unidaddemedida
Porcentaje
SEACE
FuentedeInformacin
Ndecontratospagadoscondemora
SEACE
Frmula
%Atrasoenelpagodecontratosejecutados=
donde:NCPD=Ndecontratospagadoscondemora
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
ndicedePercepcindetransparenciadelsistemadecontrataciones
Cdigo/N
pblicas
28
DescripcinGeneral
Tercerinforme
Pg.173/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
26
Este indicador muestra el grado de conformidad que tienen los actores del sistema de contrataciones con su
condicinactual.Elindicadorpermitereconoceraquactoresdelsistemaselesofrecenserviciosdeficienteso
observanvacosenlanormativa.
Objetivo
Determinarelgradodeaceptacindelsistemadecontratacionespblicasporpartedelosactores.
Tipodeindicador
mbitodemedicin
Actoresdelsistemadecontrataciones
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
Gradodeconformidaddelosactores(1al10)
Encuestasalosactoresdelsistema
Frmula
ndicedePercepcindetransparenciadelsistemadecontratacionespblicas=
donde:GC(a,b,c,d,e)=Gradopromediodeconformidaddelosactores(a,b,c,d,e...)
NAE=Ndeactoresencuestados
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Pg.174/211
OSCE
Nombre
Ndeproveedorescapacitados
Cdigo/N
29
DescripcinGeneral
Este indicador muestra el grado de capacitacin que tienen los proveedores del sistema de compras,
especialmenteenlaelaboracindepropuestasypresentacindereclamosyobservaciones.
Permitetomaraccionesconrespectolosprogramasdecapacitacinyalafocalizacindeestos.
Objetivo
Medirelgradodecapacitacindelosproveedoresdelsistemadecompras,detalmaneraquelogrenincrementar
susconocimientossobrecontratacinconelEstado.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
ProveedoresdelEstado
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de proveedores del sistema de compras
capacitados
Ntotaldeproveedoresdelsistemadecompras
FuentedeInformacin
Padrndeproveedores,RNP
RNP
Frmula
%defuncionariosy/oservidoresdelsistemadecomprascapacitados=(NPSCC/NTPSC)*100
donde:NPSCC=Nmerodeproveedoresdelsistemadecomprasconcapacitacin
NTPSC=Nmerototaldeproveedoresdelsistemadecomprasconcapacitacin
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.175/211
OSCE
Nombre
Tasadeprocesosdesiertosporcausasidentificadas(precios,conuna
Cdigo/N
nicaofertayotros)
30
DescripcinGeneral
Este indicador muestra el grado de importancia de las principales causas de la declaracin de desiertos en los
procesosdecontratacinademsdemostrarlamagnituddeprocesosquesondeclaradosdesiertosconrespecto
al total de procesos. Es importante porque muestra los puntos que tienen que ser reforzados en la gestin de
comprasenlasentidadessujetasalsistema.
Objetivo
Determinarelgradolasprincipalescausasporlaquesedeclarandesiertoslosprocesosylamagnituddeprocesos
quesondeclaradosdesiertos.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N procesos que son declarados desiertos (por
precio,porofertanicauotros)
Ntotaldeprocesosiniciados
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
Tasadeprocesosdesiertosporcausasidentificadas=
donde:NPDp=Nmerodeprocesosdeclaradosdesiertosporprecio
NPDou=Nmerodeprocesosdeclaradosdesiertosporofertanica
NPDot=Nmerodeprocesosdeclaradosdesiertosporotrascausas
NTPI=Nmerototaldeprocesosiniciados
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.176/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
29
Cdigo/N
31
Nombre
Ofertasrechazadasportipodeproceso
DescripcinGeneral
Este indicador muestra un desagregado de la cantidad de ofertas que son rechazadas por tipo de proceso
conformndose un indicador del grado del grado de dificultad para la presentacin de requisitos en dichas
modalidadesdecontratacin.Esteindicadorsirveparafocalizarlacapacitacinalosproveedoresenlosprocesos
mscomplicadosoconmayorindicadorderechazo.
Objetivo
Determinarelnmerodeofertasrechazadasportipodeprocesoconlafinalidaddedeterminarlasmodalidades
conmayordificultad.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
N de ofertas rechazadas por tipo de proceso (SI,
CM,LP)
Ndeofertasrecibidasportipodeproceso(SI,CM,
LP)
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
Frmula
Ofertasrechazadasportipodeproceso=
donde:NORE(si,cm,lp)=NmerodeofertasrechazadasenSubastaInversa,ConvenioMarcoyLicitacinpblica
NOR(si,cm,lp)=NmerodeofertasrecibidasenSubastaInversa,ConvenioMarcoyLicitacin
Pblica
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.177/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
29
Nmerodeconsultastelefnicasdemiembrosdelcomitsobretotal
Cdigo/N
deconsultas
32
Frecuenciadecalculo
Nombre
DescripcinGeneral
EsteindicadormuestraelgradodeatencinqueledaelOSCEalosprocesosenmarchaenelcumplimientodesu
funcindeseguimientoyapoyoconstantealosOECdelasentidadesydelosComitsEspeciales.Suimportancia
radicaenquepermitepriorizarlaatencindelasconsultasdelosComitsEspeciales.
Objetivo
Determinar el grado de atencin de consultas provenientes de los Comits Especiales que tienen procesos en
marcha.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
OSCE(centraldeconsultas)
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeConsultasprovenientesdeComitsEspeciales
OSCE
Ntotaldeconsultasrecibidas
OSCE
Frmula
Nmerodeconsultastelefnicasdemiembrosdelcomitsobretotaldeconsultas=
donde:NPCE=NdeconsultasprovenientesdeComitsEspeciales
NTCR=Ntotaldeconsultasrecibidas
Tercerinforme
Pg.178/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
29
Cdigo/N
33
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
%yNmerodebienesyserviciosqueincluyencostoshistricos
DescripcinGeneral
EsteindicadormuestraelgradousodeloscostoshistricosdelosbienesalmomentodeelaborarTrminosde
ReferenciayBases.Suimportanciaradicaenquemuestralautilidaddeusarprecioshistricos.
Objetivo
Determinarelnmeroyporcentajedebienesyserviciosquecuentanconprecioshistricos.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
Cantidad de bienes que cuentan con precios

histricos
SEACE
Cantidadtotaldebienes
SEACE
Frmula
Tercerinforme
Pg.179/211
OSCE
Nombre
Cdigo/N
29
N de postores que presentan propuesta por proceso de Subasta

Cdigo/N
Inversa
34
%debienesyserviciosqueincluyencostoshistricos=
)*100
donde:CBCPH=Cantidaddebienesquecuentanconprecioshistricos
CTB=Cantidadtotaldebienes
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Nombre
DescripcinGeneral
Este indicador muestra la cantidad de postores que presenta propuesta en cada proceso de Subasta Inversa y
muestra el grado de competencia que se genera en dicha modalidad de contratacin. Una mirada econmica
permitedeterminarqueamayorcantidaddepostoresporprocesoseobtienemenorprecioymayoresbeneficios
para la entidad contratante. El indicador es til pues permite medir las caractersticas del mercado y de los
proveedoresdispuestosaparticiparencontratacionesbajoSubastaInversa.
Objetivo
DeterminarlacantidadpromediodepostoresqueparticipanenunprocesodecontratacindeSubastaInversa.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Cantidad
OSCE
Tercerinforme
Pg.180/211
OSCE
Nombre

Cdigo/N
Inversa
34
Fuentede Informacin
N total de proveedores que presentan propuesta

enlosprocesosdecontratacinbajoSI
SEACE
NtotaldeprocesosbajosubastaInversa
SEACE
Frmula
NdepostoresquepresentanpropuestaporprocesodeSubastaInversa=
donde:NTPPSI=NtotaldeproveedoresquepresentanpropuestaenprocesosdeSubastaInversa
NTPSI=NtotaldeprocesosbajomodalidaddeSubastaInversa
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
N de funcionarios y/o servidores del OEC capacitados en la

Cdigo/N
aplicacindeSubastaInversa
35
DescripcinGeneral
Esteindicadornosmuestraelgradodecapacitacinquetienenlosfuncionariosy/oservidoresdelosOECenla
aplicacindeSubastaInversa.Elindicadorpermitetomaraccionesconrespectolosprogramasdecapacitacinya
lafocalizacindeestos.
Objetivo
Medirelgradodecapacitacindelosfuncionariosy/oservidoresdelOECenaplicacindelaSubastaInversa,de
talmaneraquelogreunmejordesempeoenlagestindelaentidaddondelabore.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
Unidaddemedida
Porcentaje
Tercerinforme
Pg.181/211
OSCE
Nombre

Cdigo/N
Inversa
34
OSCE
Ndefuncionariosy/oservidoresdelsistemadelos
OECcapacitadosenSubastaInversa
FuentedeInformacin
Padrn de funcionarios y/o
capacitados
Ntotaldefuncionariosy/oservidoresdelosOEC
OSCE.
servidores
Frmula
%defuncionariosdelsistemadecomprascapacitados=
donde:NFCSI=Nmerodefuncionariosy/oservidoresdelosOECcapacitadosenSubastaInversa
NTFSC=Nmerototaldefuncionariosy/oservidoresdeloOEC.
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Cantidad de bienes y servicios que cuentan con Ficha Tcnica y
Cdigo/N
36
participacinenmontosobreeltotal
DescripcinGeneral
Estos indicadores muestran el grado de ingreso de la modalidad de Subasta Inversa en el Sistema de
ContratacionesPblicas,tomandoencuentalacantidaddebienesquepuedensertransadosbajoestamodalidad
y analizando la participacin de dicha modalidad sobre el total. Es importante pues permite reforzar las
capacitacionesenaplicacindeSubastaInversaencasosupotencialseaaltoysuaplicacinseabaja.
Objetivo
Evaluar la cantidad de bienes y servicios que cuentan con Fichas para la modalidad de Subasta Inversa y la
participacindedichamodalidadenelmontodecontratacionestotalesparaidentificarsupotencial.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Nombre
Tercerinforme
Pg.182/211
OSCE
Nombre

Cdigo/N
36
Porcentaje
OSCE
NdebienesquecuentanconFichaTcnicap/SI
SEACE
FuentedeInformacin
Ntotaldebienestransadosenlascompraspblicas
SEACE
MontotransadobajomodalidaddeSubastainversa
SEACE
TotalMontotransadoenlasContrataciones
SEACE
Frmula
CantidaddebienesyserviciosquecuentanconFichaTcnicayparticipacinenmontosobreeltotal=
donde:BFTSI=NdebienesquecuentanconFichaTcnicaparaSubastaInversa
TBT=Ntotaldebienestransadosenlascompraspblicas
MTSI=MontotransadobajomodalidaddeSubastainversa
MTCP=TotalMontotransadoenlasContrataciones
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
Incremento porcentual de contrataciones en la modalidad S.I. en

Cdigo/N
montoybienesoservicios
37
DescripcinGeneral
Estos indicadores muestran la variacin porcentual de la modalidad de Subasta Inversa en el Sistema de
ContratacionesPblicas,tomandoencuentalacantidaddebienesquepuedensertransadosbajoestamodalidad
y analizando la participacin de dicha modalidad sobre el total. Es importante pues permite reforzar las
capacitacionesenaplicacindeSubastaInversaencasosupotencialseaaltoysuaplicacinseabaja.
Objetivo
EvaluarelincrementoporcentualdelascontratacionesbajomodalidaddeSubastaInversaylaparticipacinde
dichamodalidadenelmontodecontratacionestotalesparaidentificarsupotencial.
Tipodeindicador
Tercerinforme
Pg.183/211
OSCE
Nombre

Cdigo/N
36
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
N de bienes que se transan bajo modalidad de
SEACE
SubastaInversa2010
N de bienes que se transan bajo modalidad de
SEACE
SubastaInversa2010
SEACE
2010
SEACE
2009
Frmula
CantidaddebienesyserviciosquecuentanconFichaTcnicayparticipacinenmontosobreeltotal=
donde:BFTSI2010=NdebienesquesetransanbajomodalidaddeSubastaInversa(2010y2009)
MTSI=MontotransadobajomodalidaddeSubastainversa(2010y2009)
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Nombre
Participacin
de
procesos
convocados
electrnica/subastainversapresencial
mediante
SI
Cdigo/N
38
DescripcinGeneral
Tercerinforme
Pg.184/211
OSCE
Nombre

Cdigo/N
36
EstosindicadoresmuestranlavariacinporcentualdelamodalidaddeSubastaInversapresencialyelectrnicaen
elSistemadeContratacionesPblicas,tomandoencuentaelmontotransadobajocadaclasedeSI.Esimportante
puespermitereforzarlascapacitacionesenaplicacindeSubastaInversaencasosupotencialseaaltoysu
aplicacinseabaja.
Objetivo
EvaluarlaparticipacincontratacionesbajomodalidaddeSubastaInversapresencialyelectrnica.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
MontotransadoBajomodalidadSIelectrnica
SEACE
MontotransadoBajomodalidadSIpresencial
SEACE
MontototaltransadobajomodalidadSI
SEACE
Frmula
ParticipacindeprocesosconvocadosmedianteSIelectrnica/subastainversapresencial=
donde:MTSI(p,e)=MontotransadobajomodalidaddeSI(presencialyelectrnica)
MTSI=MontotransadobajomodalidaddeSubastainversa
Frecuenciadecalculo
Periododereferencia
Tercerinforme
Pg.185/211
OSCE
Nombre
N de procesos de convenio marco aprobados/N procesos de

Cdigo/N
conveniomarcopropuestos
39
DescripcinGeneral
Estos indicadores muestran el grado de ingreso de la modalidad de Convenio Marco en el Sistema de
ContratacionesPblicas,tomandoencuentalacantidaddeConveniosaprobadosylospropuestos.Esimportante
pues permite reforzar las capacitaciones en aplicacin del Convenio Marco, adems de mostrar el grado de
aceptacindeestamodalidad.
Objetivo
EvaluarlaelgradodeaprobacindelosprocesosdeConvenioMarcoquesehanpropuestodesdelaaparicinde
lamodalidad.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
OSCE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeprocesosdeConvenioMarcoAprobados
OSCE
NdeprocesosdeConvenioMarcopropuestos
OSCE
Frmula
Ndeprocesosdeconveniomarcoaprobados/Nprocesosdeconveniomarcopropuestos=
donde:NPCMa=NdeprocesosdeConvenioMarcoaprobados
NPCMp=NdeprocesosdeConvenioMarcopropuestos
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.186/211
OSCE
Nombre
N de procesos de convenio marco aprobados/N procesos de

Cdigo/N
conveniomarcopropuestos
40
DescripcinGeneral
Estos indicadores muestran el grado de ingreso de la modalidad de Convenio Marco en el Sistema de
ContratacionesPblicas,tomandoencuentalacantidaddeConveniosaprobadosylospropuestos.Esimportante
pues permite reforzar las capacitaciones en aplicacin del Convenio Marco, adems de mostrar el grado de
aceptacindeestamodalidad.
Objetivo
EvaluarlaelgradodeaprobacindelosprocesosdeConvenioMarcoquesehanpropuestodesdelaaparicinde
lamodalidad.
Tipodeindicador
Indicadordecontexto
mbitodemedicin
OSCE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
FuentedeInformacin
NdeprocesosdeConvenioMarcoAprobados
OSCE
NdeprocesosdeConvenioMarcopropuestos
OSCE
Frmula
Ndeprocesosdeconveniomarcoaprobados/Nprocesosdeconveniomarcopropuestos=
donde:NPCMa=NdeprocesosdeConvenioMarcoaprobados
NPCMp=NdeprocesosdeConvenioMarcopropuestos
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.187/211
OSCE
Nombre
Participacin de las contrataciones de bienes y servicios que se

adquieren bajo modalidad de Compras Corporativas facultativas y Cdigo/N
obligatorias
41
DescripcinGeneral
Estos indicadores muestran la participacin porcentual de la modalidad de Compra Corporativa facultativa y
obligatoriaenelSistemadeContratacionesPblicas,tomandoencuentaelmontotransadobajocadaclasede
CC.EsimportantepuespermitereforzarlascapacitacionesenaplicacindeCompraCorporativaaincrementarla
cantidaddebienestransadosbajodichamodalidad.
Objetivo
EvaluarlaparticipacincontratacionesbajomodalidaddeCompraCorporativafacultativoyobligatorio.
Tipodeindicador
Indicadordedesempeo
mbitodemedicin
SEACE
Unidaddemedida
Porcentaje
OSCE
Monto transado Bajo modalidad Compra
Corporativaobligatorio
Monto transado Bajo modalidad Compra
Corporativafacultativo
Monto total transado bajo modalidad Compra
Corporativa
FuentedeInformacin
SEACE
SEACE
SEACE
Frmula
ParticipacindelascontratacionesdebienesyserviciosqueseadquierenbajomodalidaddeCompras
Corporativasfacultativasyobligatorias=
donde:MTCC(o,f)=MontotransadobajomodalidadCompraCorporativa(obligatoriayfacultativa)
MTCC=MontotransadobajomodalidaddeCompraCorporativa
Periododereferencia
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Pg.188/211
OSCE
Nombre
Demandadebienesyserviciospblicosporsector,reginprovinciay
Cdigo/N
distrito.UBIGEOdeltem
42
DescripcinGeneral
Objetivo
Tipodeindicador
mbitodemedicin
Unidaddemedida
FuentedeInformacin
Frmula
Frecuenciadecalculo
Tercerinforme
Periododereferencia
Pg.189/211
OSCE
ANEXO
PRINCIPIOSDELASCONTRATACIONESPBLICAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
11
12
13
Promocin del desarrollo humano

Moralidad
Libre concurrencia y competencia
Imparcialidad
Razonabilidad
Eficiencia
Publicidad
Transparencia
Economa
Vigencia tecnolgica
Trato justo e igualitario
Equidad
Sostenibilidad ambiental
1. Promocindeldesarrollohumano
Las compras del Estado deben promover el desarrollo humano de la sociedad peruana, acorde con los
estndaresinternacionales.
2. Moralidad
Todoslosprocesosdebenserllevadosconhonradez,veracidadintangibilidad,justiciayprobidad.
3. LibreConcurrencia
Debepromoverselaparticipacinampliaeimparcial,asegurandolapluralidad.
4. Imparcialidad
Los procesos deben llevarse acorde con la normatividad dispuesta, atendiendo a criterios tcnicos que
permitaneltratamientoobjetivodeproveedoresycontratistas.
5. Razonabilidad
ELobjetodetodaslascontratacionesdebeserrazonableentrminoscualitativosycuantitativos.
6. Eficiencia
Tercerinforme
Pg.190/211
OSCE
Las contrataciones deben asegurar las mejores condiciones de calidad, precio y plazos, usando los recursos
materialesyhumanosdelamejormanera.
7. Publicidad
Lasconvocatoriasylosactosenqueseincurrandurantelosprocesosdebenserobjetodepublicidadsuficiente
paraasegurarlaconcurrenciadelospostores.
8. Transparencia
Las contrataciones debes hacerse bajo criterios objetivos y queaseguren el libre acceso de los postores a la
informacinaladocumentacincorrespondiente,salvoexcepcionescontenidasenlanorma.
9. Economa
Losprocesosdebensersimples,austeros,ydebeprocurarseelahorroderecursosevitandoexigirformalidades
costosaseinnecesariasenlasbases.
10. Vigenciatecnolgica
Losbienes,serviciosyejecucindeobrasdebencontarconlacalidadymodernidadtecnolgicasparacumplir
efectivamentelosfinesparaloscualesfueronrequeridos,estosdebentenerposibilidadderepotenciarsede
sernecesario.
11. TratoJustoeigualitario
TodopostordebetenerigualescondicionesparaparticiparyaccederacontratosconlasEntidades,seprohbe
laexistenciadeprivilegios.
12. PrincipiodeEquidad
Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad,sinperjuiciodelasfacultadesquecorrespondenalEstadoenlagestindelintersgeneral.
13. SostenibilidadAmbiental
En todos los procesos de debe usar criterios que garanticen la sostenibilidad ambiental, evitando impactos
negativos.
Tercerinforme
Pg.191/211
OSCE
LAMETODOLOGADELAOECD
Aumentar la eficacia, la eficiencia y la transparencia de los sistemas de contratacin pblica es una

preocupacin constante de los gobiernos y de la comunidad internacional de desarrollo. Para utilizar la
financiacin pblica (incluida la provista por organismos de desarrollo) de la mejor manera, es necesario
tener un sistema de aprovisionamiento nacional que cumpla las normas internacionales y que funcione
comocabeesperar.
En concordancia con los acuerdos de la Declaracin de Pars que cambi en el 2005 definitivamente la
forma en que se percibe la gestin de la cooperacin internacional, la Organizacin de Cooperacin
Econmica para el Desarrollo (OECD), con apoyo de organismos como el Banco Interamericano de
Desarrollo(BID),elBancoMundialylaAgenciaCanadienseparaelDesarrollo(DAC)handesarrolladouna
herramienta denominada Metodologa para la Evaluacin de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones
Pblicas,afindeevaluarlossistemasdeadquisiciones,ytieneporobjetoofrecerunaherramientacomn
que los pases en desarrollo y los organismos internacionales donantes puedan usar para medir el
desempeodelossistemasdeadquisicionesnacionales.Unadelascaractersticasdelametodologaesel
establecimientodeundiagnsticocompartidoyparticipativo,enelquelosmismosactoresinvolucradosen
el proceso de compras pblicas son quienes realizan una autoevaluacin. Dicha evaluacin ofrecer un
anlisisdelasfortalezasydebilidadesdelsistemayunabasesobrelaqueunpaspuedaformularunplan
dedesarrollodecapacidadparamejorarsusistemadeadquisiciones.Losorganismosfinanciadorespodrn
utilizarlaevaluacincomnparadesarrollarestrategiasquecontribuyanalplandedesarrollodecapacidad
yparaatenuarlosriesgosenlasoperacionesindividualesquedecidanfinanciar.
Seplantean,enconsecuencia,metasyobjetivosquesedefinenbsicamenteencuatropilares:
o
o
o
o
Marcolegalyregulatoriovigente.
Funcionalidaddelsistema.
Competitividaddelmercadonacional.
Integridadytransparenciadelsistema.
a. Indicadores.LaMetodologasigueunenfoquededospartes.Laprimera,abarcalosindicadoresde
lneabase(ILB)quetratanlascaractersticasformalesyfuncionalesdelsistemaexistente,mientras
Tercerinforme
Pg.192/211
OSCE
quelasegundaabarcalosindicadoresdecumplimiento/desempeo(ICD)quetratanelseguimiento
de los datos de desempeo para determinar el nivel de cumplimiento con el sistema formal. La
aplicacin de los ILB se basa en una revisin del marco normativo existente y de los acuerdos
institucionalesyoperativosydelmercado.LaaplicacindelosICDsebasaenlosdatosobtenidosa
partir de una muestra representativa de contratos e informacin obtenida de encuestas o
cuestionariosalaspartesinteresadasdelsistemadeadquisiciones.EnestaSegundaparte,seofrece
una lista de ICD y un sistema de puntuacin definido, cuya asignacin debe estar debidamente
justificada.Debeelaborarseuninformenarrativoyanaltico,queresumaelcontextodelpaspara
la evaluacin,las caractersticas delsistemade adquisicionesylasfunciones y capacidadesdelas
partesinteresadas.Asimismo,debeincluirunaevaluacingeneraldelasdebilidadesidentificadas,
ascomolosriesgosimplicadosylosvnculosconotrasreformasgubernamentales.Cabemencionar
queaunquelosindicadoresfuerondiseadosparaevaluarsistemasdeadquisicionesdelgobierno
centraldeunpas,suaplicacintambinpuedeadaptarsealaevaluacinenelmbitoregionalo
local.
b. AplicacindelosIndicadores.LaaplicacindelosILBsebasaenlarevisindelmarcoregulatorio
existente y de los arreglos institucionales y operativos, mientras que la aplicacin de los ICD
dependededatosobtenidosdeunamuestrarepresentativadecontratoseinformacinrecolectada
atravsdeentrevistasoencuestasconlaspartesinteresadasenelsistemadeadquisiciones.
Cada subindicador de la lnea de base est precedido por un breve texto explicativo sobre los
aspectos que intenta evaluar y algunas consideraciones sobre la naturaleza y la importancia del
mismo, que orienta la evaluacin hacia los aspectos relevantes que deben analizarse y hacia
estndaresaceptablesquedebencumplirse,paraluegootorgarelpuntaje.
Losindicadoresensnopuedenbrindarunpanoramacompletodeunsistemadeadquisicionesque
espornaturalezacomplejo.Sonunaherramientaqueseutilizaparaidentificarenformagenerallas
fortalezasydebilidadesdelsistemaycomosoporteparaunanlisismsprofundoaserrealizado
por los evaluadores. Adems, muchos de los indicadores no son susceptibles de medicin
cuantitativa ysu cumplimentopuedeevaluarsemejoratravs deencuestaso entrevistasconlos
participantesdelsistema(asociacionesprofesionales,representantesdelasociedadcivil,peridicos
o periodistas independientes de renombre y funcionarios de gobierno). A fin de flexibilizar la
aplicacin de los ICD, la medida en que los ICD se puedan aplicar confiablemente en un pas
determinadodebeserobjetodediscusinyacuerdoentrelosdonantesyelgobiernoplasmndose
enelinformedeevaluacin.
La aplicacin de los indicadores requiere tomar opiniones profesionales subjetivas de los
evaluadores,lascualesnopuedeneliminarsetotalmentedelejercicioperosipuedenminimizarsea
findeasegurar quelasevaluacionesrealizadassean razonablementecoherentes ycomparablesa
los fines analticos. Este es uno de los objetivos principales de la metodologa. Los evaluadores
tambindebentenerencuentaquenoexisteunmodelonicoparaelsistemadeadquisicionesy
que se han desarrollado modelos diferentes en el mundo que funcionan bien dentro de un
determinado escenario poltico, institucional, cultural o poltico y no en otro. Por ende, la
evaluacin se concentra en examinar de qu modo funciona el modelo existente en trminos de
resultados, la confianza de los participantes y de la sociedad en general en el sistema y cun
eficazmentecumpleconelobjetivosocialyeconmicodeasegurarungastopblicoeficiente.
Tercerinforme
Pg.193/211
OSCE
SistemadePuntajeparalosIndicadoresdeLneadeBase.Elsistemadepuntajevade3a0para
cada subindicador de lnea de base, y tienen la siguiente definicin: (i) Puntaje de 3: indica
cumplimiento total con el estndar indicado; (ii)Puntaje de 2: indica que el sistema no cumple
totalmente y requiere mejoras en el rea objeto de la evaluacin; (iii) Puntaje de 1; indica rea
crticadondedebetrabajarseparaqueelsistemaalcanceelestndardescrito;y(iv)Puntajede0,
indicafaltadecumplimientoconlanormapropuesta.
d. AgregacindePuntajes.Todoslosindicadoresdelneadebasetienensubindicadoresyesposible
quelosevaluadoresquieranagregarlospuntajesaniveldecadaindicadoropilarparaobtenerun
perfil de las fortalezas y debilidades del sistema. A fin de mantener la normalizacin de la
herramienta, la agregacin debe efectuarse mediante promedio aritmtico de los puntajes
individuales.
e. MuestreoparalaEvaluacindelDesempeoyRecoleccindeDatos.Resultadecisivalaseleccin
deunamuestraadecuadadeprocesosdeadquisicionesexistentesafindeevaluarsudesempeo.
Laconfiabilidaddelainformacindebeconfirmarseatravsdeunaevaluacindelossistemasde
informacinutilizadosenelpasparaproducirlosdatos.Entodosloscasos,losevaluadoresdeben
explicar la metodologa utilizada en el muestreo y el nivel de confiabilidad de la informacin
recolectadaylastcnicasutilizadas.
f. Planificacin y Preparacin de la Evaluacin. Una planificacin anticipada de la evaluacin es

necesaria, a fin de organizar la recoleccin de la informacin necesaria e identificar las partes
interesadas que han de entrevistarse o encuestarse; y es importante, si la evaluacin se har
conjuntamente entre el gobierno y los donantes interesados con el fin de coordinar el trabajo,
definir objetivos a lograr con la evaluacin y el tipo y volumen de datos que se deben recolectar
paraevaluarlosICD.
c.
La disponibilidad, confiabilidad e integridad de los registros son temas que requieren de una
revisin durante la fase de planificacin y que pueden llegar a impedir una evaluacin plena del
sistema. Algunos indicadores de desempeo exigen datos cuantitativos confiables que quizs no
existanentodoslospases.Estoensimismorepresentaunproblemaquedebeidentificarsecomo
unadebilidaddelsistemaquepodrallegaraimpedirunaaplicacinadecuadadeloscontrolesydel
monitoreooelanlisiscorrectodeldesempeodelsistema.Elinformedeevaluacindebesealar
esteproblemayabordarloenformaprioritaria.
Unaspectodecisivoparalacredibilidadyconfiabilidaddelejercicioeslaidentificacindeunequipo
calificado de evaluadores, los cuales deben ser preferentemente funcionarios experimentados en
adquisicionespblicas,conampliosconocimientosdelosaspectosinstitucionalesyoperativosdel
tema y de las prcticas de adquisiciones aceptadas en el mbito internacional. Deben estar
capacitados en el uso de la herramienta a fin de armonizar su entendimiento y promover la
coherencia en su aplicacin. En caso de no ser funcionarios, deben trabajar con un equipo de
contraparte del Gobierno a fin de facilitar su acceso a la informacin y el apoyo logstico. Si el
ejercicio es una auto evaluacin realizada por el gobierno, debe establecerse un proceso de
verificacin por parte del gobierno y los donantes interesados en el sistema para aportar a la
transparenciaycredibilidaddelejercicio.
g. Informe de Evaluacin. Uno de los principales objetivos de las evaluaciones sobre la base de la
metodologa provista brindar a los pases asociados una herramienta normalizada que pueda
Tercerinforme
Pg.194/211
OSCE
utilizarse para formular programas de mejora de sus sistemas de adquisiciones nacionales y

alinearlosconlasbuenasprcticasaceptadasenelmbitointernacional.Elprocesodeevaluacin
proveeundesarrollonicodeaprendizajeycapacitacinparalosparticipantesdelgobiernoydelos
donantes.Uninformeanalticonarrativounavezconcluidalaevaluacinesdegranvalorparalos
gobiernos y los donantes que deseen apoyar programas de fortalecimiento del sistema de
adquisiciones.
h. Actualizacin del Informe. La herramienta de evaluacin generalmente se aplica por primera vez
paracrearunalneadebasequepermitaunmonitoreoconstantedelprogresoenlasmejorasdel
sistema. La Planilla de Cumplimiento y Desempeo permite un fcil registro y actualizacin del
progresoamedidaqueocurre.Noobstante,debeefectuarseunanuevaevaluacincuandoexistan
cambiosimportantesenlalegislacinoenotroselementossustantivosdelinforme.
i. Utilizacin de los resultados de la evaluacin para fortalecer los sistemas nacionales de

adquisiciones pblicas. La Metodologa se concibi para ofrecer una base sobre la que un pas
puedaformularunplandedesarrollodecapacidadparamejorarsusistemadeaprovisionamiento.
Los donantes pueden crear estrategias en torno a ello para ayudar con el plan de desarrollo de
capacidadyparamitigarlosriesgosenlasoperacionesindividualesquedecidanfinanciar.
j. La capacidad del pas es la clave para el desempeo del desarrollo y, de ah, los esfuerzos por
acelerar el crecimiento econmico, reducir la pobreza y lograr los ODM. Esto se aplica tanto a
capacidadesgenricas(porejemplo,lacapacidadparaplanearygestionarcambiosorganizativosy
lasmejorasdelservicio)comoacapacidadesespecficasencamposcrticos(porejemplo,lagestin
delasfinanzaspblicasolanegociacincomercial).Lainsuficientecapacidaddelsectorpblicoes
un cuello de botella clave, entre otras razones, debido a la manera en que afecta al entorno
habilitanteparalaempresaprivadayeldesarrollodecapacidaddelsectorprivado.
Tercerinforme
Pg.195/211
OSCE
EXPERIENCIACONOTROSPAISESANIVELLATINOAMERICANO
1. CmosehaceunconvenioMarcoenChile?
Tercerinforme
Pg.196/211
OSCE
2. CmosehaceunaSubastaInversaenBrasil?
Tercerinforme
Pg.197/211
OSCE
3. EvaluandolaexperienciadeChileproveedoresyelRegistroNacionaldeProveedoresRNPPer
Chileproveedores=RNPPer?
Determinar si una plataforma de registro de proveedores es una copia de la otra implica tomar en cuenta
aspectos ms all de la mera elaboracin normativa; si bien el Registro Nacional de Proveedores (RNP) del
Estado Peruano es anterior al del Estado Chileno pues sus funciones se muestran en la Ley 26850, Ley de
Contratacionesde1997,quecreabaalCONSUCODEyqueincluaelRegistroNacionaldeContratistas;mientras
queelRNPdeChileseremontaalaLey19.886,LeydeBasessobreContratosAdministrativosdeSuministroy
PrestacindeServicios.
Posteriormente, la normativa peruana sobre contrataciones fue evolucionando hasta llegar al actual D.L.
N1017LeydeContratacionesdelEstado,enelcualseincluyenaspectosimportantessobreelRNPydems
uso de los medios electrnicos que utiliza el OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado),
antesCONSUCODE,mientrasqueelsistemadeContratacionesChilenoMantienelanormativadel2003consus
modificaciones.Sibienlasfuncionesqueleotorganambasnormativas alRNPsonsimilares,noessuficiente
esto para concluir que un mecanismo es una copia de otro, es necesaria la evaluacin de los servicios y
beneficios que otorga cada plataforma al proveedor pues, es ms importante saber qu plataforma es ms
desarrolladaynocualapareciprimero.
ElRNPdelperuanoofreceunregistrodelosproveedoresentregndolesuncdigodeproveedor,facilidades
comoelaccesoalestadodelosprocesosqueestllevando,trmitesenlnea,orientacinalosproveedores;
sinembargo,elcdigoRNPnotieneunalcancecompletopuesnorepresentaunaverdaderasimplificacinde
trmites, muchos procesos solicitan la presentacin de documentos a entregarse para el registro en el RNP,
retrasandolosprocesosyreduciendoelgradodeparticipacindelosproveedoresy/opostores;porotrolado,
losproveedoressoninformadosconconvocatoriasquenosevinculanalosproductosqueesteofrece.
Porsuparte,elRegistroNacionaldeProveedoreschilenotieneprocesosdefinidosqueaseguranunahorrodel
50% por cada proceso, adems de que el 92% contratos son firmados por un proveedor inscrito en Chile
proveedores; por otro lado, esta plataforma entrega servicios como acreditacin documentaria virtual, es
decir, los certificados solo se entregan una vez y son registrados electrnicamente en una base de datos,
adems,estaplataformaentregainformesespecializadosycertificadosoficialesdecumplimientocontractual.
LadiferenciacinanteriorpermitedeterminarquelaplataformaChileproveedoresofrecemejoresserviciosy
seacercamsalosfinesqueleentregalanormativa;porotrolado,sepuedeconcluirque,inclusotratndose
deunaprcticadeBenchmarking,LaDireccinChilecomprallevdichaprcticaaunnivelsuperiorexplotando
suspotencialidadesenbeneficiodelosproveedoresymejorandolasadquisicionesdelsistema.
Fuentes:
Chileproveedores
RNP
Consucode
CongresodelaRepblicadelPer(separatasdeleyes)
Tercerinforme
Pg.198/211
OSCE
CongresoNacionaldeChile(separatasdeleyes)
4. SobrelaNaturalezadeChilecompra:
ChilecompraeselnombrequeledanalaDireccindeComprasyContratacinPblicadeChile.Estadscritoel
Ministerio de Hacienda Chileno; adems, fue la centralizacin que se dio de los distintos sistemas de
adquisicionesquehabaenelEstadoChileno.
Porende,esfactibledecirqueChilecompra=DCCPChile,estacordeconsunormativa,puesellosadministran
elportal;sinembargo,lamismanormativadicequeestarelacinnoesobligatoriapueslaadministracindela
plataforma de compras Chilecompra, Chilecompras Express y dems herramientas pueden ser licitadas,
entendindoseconelloque,laadministracindelaplataformadecomprassepuedetercerizaraunprivadoo
aotraentidaddelEstado.
Fuente
Ley de Bases sobre contratos administrativos de suministros y prestacin de Servicios de

Chile
o ComprasPblicas:AspectosConceptualesyBuenasPrcticasdeLeandroAzoramena
5. Anlisisdelaevolucindelanorma
LanormativadeContratacionesenelPerhatenidovariasmodificacionesdesdesusaparicin,detalmanera
quesehanincluidoaspectosnoabarcadosporlasnormativasanteriores,sehandadoreglasespecficasparala
adquisicindedeterminadosbienes,ysehanincluidonuevasmodalidadesdecontratacin.
LaContratacionesfueronnormadasinicialmenteporelDecretoLegislativoN22056,emitidoenelao1978,el
cualcreabaelSistemadeAbastecimientodelEstadoyleencargabasurectoraalINAP,enestedocumentose
creabanlasoficinasdeabastecimientoalinteriordelasEntidades,conlafinalidaddequeellasseencarguende
losprocesosdecontratacin.Tiempodespus,lanormativamostrabaalgunasdeficiencias,raznporlacualse
generaelDL22867en1980,enelcualseestablece:
Cada entidad establecer la dependencia o dependencias responsables de planificar las
adquisiciones y contrataciones, sealando en sus manuales de organizacin y funciones o
dispositivos equivalentes las actividades que competen con la finalidad de establecer las
responsabilidadesquelesoninherentes
Esto implicaba un retiro de funciones a las oficinas de abastecimiento, adems, este decreto indicaba la
necesidaddeactualizarlasnormasyprocedimientosdelSistemadeBienesEstatales.
Tiempodespusperoenelmismoao,seelaborelDecretoSupremo034VC80VCconelcualseaprueba
el RULCOP, Reglamento nico de Licitaciones y Contrataciones de Obras Pblicas, esto representa un paso
hacialascomprasmsespecficaspuessegeneranormativaacordeconlascaractersticasdeunprocesode
contratacindeobras.
Dosaosdespus,enelao1982,seestablecienlaLeydePresupuesto23556,normativasespecficasparala
contratacindelserviciodeconsultora,estableciendoquelaContraloradebasernotificadaenestoscasos,
Tercerinforme
Pg.199/211
OSCE
dichaleyserareglamentadaenelao1985medianteelDS06585PCMReglamentonicodeAdquisiciones
paraelSuministrodeBienesyServiciosnoPersonalesalEstado,elcualfuecomplementadoenelao1987con
laaprobacindelDecretoSupremo20887EF,elcualestablecaelReglamentoGeneraldelasActividadesde
Consultora.
Enelao1995,conlaaprobacindelaLey26507,sedisolvielInstitutoNacionaldeAdministracinPblica,
pasandosusfuncionesalMinisteriodeEconomayFinanzas.
Para 1997, el Ministerio de Economa deja dichas funciones tras la aprobacin de la Ley 26850, Ley de
ContratacionesyAdquisicionesdelEstado,endichanormativaseincluyenlosprincipiosdelascontrataciones,
la anulacin de las mltiples modalidades de contratacin existentes en el pas, pasando est norma a regir
paratodaslasinstitucionessalvoalgunasexcepciones.ConestaleysurgenelRegistroNacionaldeProveedores
yelTribunaldeContrataciones,ambosconimportanciaenlagestindelascontrataciones.
Hayqueprecisarqueestanormanoentraenfuncionamientosinohastaelao1998,esaqudondequedansin
efectoelRUA,RULCOPyREGAC;sinembargo,lasinfluenciasyconstantesmodificacionesdelasnormashacen
necesariaunaunificacindelasmismas,hechoqueocurrienelao2001conelDecretoSupremo0122001
PCMyDS0132001PCM,queaprobelTextonicoOrdenadodelaLeydeContratacionesyAdquisicionesdel
Estado,ysureglamento,esteTUOincluyemsmodificacionesquesegeneraronenlaLeydeContratacionesy
Adquisiciones del Estado, en lo referente a los alcances de la norma, requisitos para los proveedores,
modificaciones a los montos para las modalidades de Contratacin, y a algunas etapas del proceso de
Contratacin.
En el ao 2004, se modific la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, ajustando su alcance al
proceso de Descentralizacin, incluyendo nuevos principios como el de transparencia, vigencia tecnolgica,
entre otros. Aqu se crea el Registro Nacional de Proveedores, modificando al anterior Registro Nacional de
Contratistas, otorgndole ms funciones y entregando su administracin al entonces CONSUCODE. En esta
modificacinseincluyenpautasespecficasparaalgunasetapasdelprocesodeContratacin,semodificanlos
requisitos e impedimentos para ser proveedor del Estado, se introducen los conceptos de proveedores en
Consorcio, se incluyen ms modificaciones con respecto al Sistema Electrnico de Adquisiciones y
ContratacionesdelEstado(SEACE),determinandosuadministracin,suobligatoriedadylavalidezdelosactos
queestesistemagenera.
El surgimiento del SEACE representa un gran avance para el Sistema de Contratacin pues implica el uso de
herramientas informticas en los procesos, de tal manera que se reducen costos, se mejora el nivel de
transparencia, no solo en el Estado, sino tomando en cuenta a los beneficiarios y a los proveedores mismo,
esta plataforma permitila publicacin de la informacin relativa a los procesos, sus estado, los montos los
postores que se presentan; por otro lado, funciona como incentivo para los proveedores pues convoca de
maneraelectrnicaalosposiblesinteresadosencontratarconelEstado.
El ingreso de mecanismos electrnicos permitir el ingreso de nuevas modalidades de Contratacin que se
incluirn posteriormente pues representan un ahorro en los costos tanto para el Estado como para los
proveedores.
Enelao2008,seemiteelDecretoLegislativo1017,lanuevaLeydeContratacionesdelEstadoenelmarcode
la firma del TLC con Estados Unidos, esta norma incluye la creacin del OSCE y la disolucin del anterior
CONSUCODE,conlafinalidadqueelprimerotomelasriendasdelsistemayquetrabajealaparconlacentral
decomprasPERUCOMPRAS.
Tercerinforme
Pg.200/211
OSCE
ConesteDecreto,seentregaautonomatcnica,funcional,administrativa,econmicayfinancieraalOSCE,se
definensusfuncionesyseleotorganrecursos.
Conjuntamente al DL 1017, se promulg el DL 1018, el cual creaba la central de compras PERUCOMPRAS,
encargada de hacer el piloto de Compras Corporativas Obligatorias, sin embargo, este plan no entrara en
funcionamiento y sera desactivado poco tiempo despus; por otro lado, el OSCE se encarga de realizar las
modalidadesdeComprasCorporativa,SubastaInversayConvenioMarco.
Estosdecretos,notomanencuentaaloscontratosporlocacindeservicioySNP,solotomanencuentalas
consultoras, es decir, el sistema de contrataciones no los abarca; por otro lado, se excluye la contratacin
menor a 3UIT, se les cataloga como menores cuantas y se permite que las Entidades del Estado contraten
directamente,amenosquepuedansercompradasmedianteConvenioMarco,porexistirlaficharequerida.
Por otro lado, se incluyen ms principios a las contrataciones como el de Promocin y Desarrollo Humano,
Razonabilidad,publicidad,EquidadySostenibilidadAmbiental.
Esimportantemencionarqueestanormaidentificaalreausuariacomolaencargadadedefinirconprecisin
losrequerimientosqueluegodarnpasoalprocesodecontratacin,entreotrasmodificaciones.
EnesemismoaoseemiteelreglamentodelaLey;sinembargo,elROFdelOSCEseapruebarecinenelao
2009.
Yaparael2010,semantieneendebatelaactivacinonodelaCentraldeComprasPERUCOMPRAS,pueslaLey
dePresupuestodeeseaoleencargalasComprasCorporativasalOSCE.
Actualmente,elOSCEeselencargadodeelaborarelPlandeComprasCorporativasparaelperiodo20122014,
cargoqueseleentregaenlaleydepresupuestodel2011.
Fuente:
a. CongresodelaRepblica
b. Sistema de Abastecimiento y la Ley de Contrataciones del Estado ASCECIOS, Yenny.
AYESTAS,Mary.FUENTES,Luis.LUCHO,Jos.Rodrguez,Jos.
6. SobreelRgimenEspecialdePetroper
PETROPERUmantieneunanormativadecontratacionesautnoma,esdecir,quenosecentralizcomoenel
casodelasdemsnormativasquecoexistanenlaadministracinpblica,esteotorgamientodeautonomase
dio mediante la Ley 28840 Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de la Empresa Petrleos del Per
PETROPERU.S.A.
Dicha Norma establece de inters nacional el fortalecimiento, de la mencionada empresa, a travs de su
exclusindelanormativadelSNIP,Contrataciones,entreotras,sinexcluirladeSistemanacionaldeControl.
Con respecto a su relacin con el entonces CONSUCODE, se establece que PETROPERU tiene obligacin de
publicartodossusprocesosdecontratacinenelportalSEACE,porotrolado,lasimpugnacionesyreclamosde
los proveedores son presentadas ante PETROPERU pero, se resuelven en ltima instancia en el Tribunal de
ContratacionesdelahoraOSCE;adems,PETROPERUpublicasuPlanAnualdeAdquisiciones(PAC)enelSEACE.
Tercerinforme
Pg.201/211
OSCE
LoqueaverigserelacionaconelprocesodeotorgamientodeautonomaaPETROPERU,seleentregtantas
potestadesporqueestaempresacumpleelpapeldecajachicadelEstado;esdecir,eslafuentedeliquides
ms efectiva para el Estado peruano, tengoentendido queestos beneficios fueron producto de una presin
poltica que impidi que la modalidad de contratacin de PETROPERU sea absorbida por la Ley de
ContratacionesysuReglamento.
7. SobrelaNormativadePerCompras
DesuLeydecreacin,seentiendeque,PerComprasesunaentidadseparadadelOSCE,porende,elreade
ConvenioMarcodelOSCEseeliminaylepasasutrabajoalaCentral.
LasfuncionesdePeruComprasson:
Artculo2.Funciones
LaCentraldeComprasPblicasPerComprastienelassiguientesfunciones:
a) Realizar las Compras Corporativas obligatorias, de acuerdo a lo que se establezca en el Decreto Supremo
correspondiente;aprobadoconelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;
b)RealizarlasComprasCorporativasfacultativasqueleencarguenotrasEntidadesdelEstado;
c) Realizar las adquisiciones que le encarguen otras Entidades del Estado, de acuerdo al convenio
correspondiente, incluyendo la determinacin de las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios a
contrataryelValorReferencial;ascomolaaprobacindelExpedientedeAdquisicionesylasBasesdelproceso
correspondiente,hastaantesdelasuscripcindelContrato;
d) Asesorar a las Entidades del Estado que realicen Compras Corporativas facultativas; as como en la
planificacinygestindesusprocesosdeadquisicionesquerealicendemanerainstitucional;
e)PromoveryconducirlosprocesosdeseleccinparalageneracindeConveniosMarcoparalaadquisicinde
bienesyservicios,ascomosuscribirlosacuerdoscorrespondientes;
f)LlevaracabolosprocesosdeseleccinparaadquisicionesespecficasqueseleasignenmedianteDecreto
Supremo,aprobadoconelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;y,
g)Lasdemsqueleasignelanormativa
FUENTE:DL1018
Sobre Convenio Marco, el DL1017 establece que PERU COMPRAS se encarga de la definicin de bienes y
serviciosaContratar,conduccindelosprocesosdeseleccin,suscripcindelosacuerdoscorrespondientesy
laadministracindelosConveniosMarco,adems,elCatlogoElectrnicodeConveniosMarcoestacargo
del OSCE y se publica y difunde a travs del SEACE, conteniendo las fichas de productos, siendo la central
PERUCOMPRASlaencargadadeiniciarlosprocesosdeConvenioMarco,recogiendolasrecomendacionesde
los gremios y de los contratantes tanto para la elaboracin de nuevas fichas como para la modificacin de
estas,dadoscambiosenelprecioosituacionesespeciales.
LanormaestablecequelasfasesdelosprocesosdeContratacinsonllevadasporPERUCOMPRAS,peroquela
catalogacinestacargodelOSCE,sinembargo,PERUCOMPRASnoasumeresponsabilidadsielbienoservicio
Tercerinforme
Pg.202/211
OSCE
catalogado no es comprado, tampoco asume responsabilidad ante el no pago por parte de las entidades
contratantes.
Fuente:DL1017
La normativa peruana sostiene que la Central PERUCOMPRAS se encarga del proceso de definicin de
productosaingresaralcatlogo,delanegociacinconlosproveedores,delprocesosdelicitacindelosbienes
o servicios y de la elaboracin de la ficha; sin embargo, es el OSCE el encargado de la administracinde las
fichaspueslasmantieneenelcatlogodecomprasadministradoporelSEACE.
LanormativadeChile,establecequeChilecomprasExpressessolounportalparalapublicacinytrmitedelas
compras por internet producto de los acuerdos de Compras Corporativas, el Encargado es la Direccin
Chilecomprasysusprofesionalessonlosqueparticipanalmomentoderealizarlasfichas.
DETALLEDEINSTITUCIONESPBLICASANIVELNACIONAL
MontoAdjudicado(EnmillonesdeS/.)
BIENES SERVICIOS OBRAS
Entidad
1,539.67
PETROLEOSDELPERUS.A.
MTCPROYECTOESPECIALDEINFRAESTRUCTURADETRANSPORTENACIONAL(PROVIAS
NACIONAL)
6.55
677.32
Total
5.71 2,222.70
675.06 1,415.78 2,097.38
SEGUROSOCIALDESALUD
665.32
732.46
197.96 1,595.73
PROGRAMANACIONALDEINFRAESTRUCTURAEDUCATIVAUE108PRONIED
143.68
20.82
910.25 1,074.75
FUERZAAEREADELPERU
753.20
191.22
4.38
948.80
EJERCITOPERUANO
411.90
64.57
52.13
528.61
MARINADEGUERRADELPERU
415.21
98.00
2.09
515.29
GOBIERNO REGIONAL DE PIURA PROYECTO ESPECIAL DE IRRIGACION

HIDROENERGETICODELALTOPIURA
0.20
0.23
479.66
480.09
GOBIERNOREGIONALDEANCASHSEDECENTRAL
2.64
23.69
443.29
469.62
GOBIERNOREGIONALDECAJAMARCAUNIDADEJECUTORAPROGRAMASREGIONALES
Tercerinforme
Pg.203/211
OSCE

85.56
26.07 352.35
Entidad
PROREGION
Total
463.98
406.52
31.67
438.19
GOBIERNOREGIONALDECALLAOSedeCentral
5.72
39.89
365.40
411.01
GOBIERNOREGIONALDEANCASHSUBREGIONPACIFICO
5.72
37.42
350.50
393.64
DIRECCION GENERAL DE ELECTRIFICACION RURAL DEL MINISTERIO DE ENERGA Y

MINAS
0.44
30.14
359.70
390.27
MINISTERIODECULTURA
0.47
9.33
263.99
273.78
200.64
18.26
20.81
239.72
46.76
161.12
21.35
229.22
0.32
10.83
194.70
205.85
174.94
24.42
6.17
205.53
33.50
23.91
126.40
183.80
2.43
5.50
174.63
182.57
MINISTERIOPUBLICO
64.08
97.10
21.30
182.47
SUPERINTENDENCIANACIONALDEADMINISTRACIONTRIBUTARIA
45.98
129.44
6.66
182.08
109.54
30.91
39.88
180.34
1.65
11.43
150.66
163.74
12.12
5.21
142.57
159.90
OFICINADENORMALIZACIONPREVISIONAL
1.49
150.90
152.38
GOBIERNOREGIONALDEPIURASedeCentral
8.13
8.22
120.01
136.36
GOBIERNOREGIONALDECUSCOSedeCentral
71.93
8.49
51.12
131.55
INSTITUTOPERUANODELDEPORTE
15.07
14.19
95.60
124.85
REGISTRONACIONALDEIDENTIFICACIONYESTADOCIVIL
50.83
65.34
116.17
PROGRAMANACIONALDEASISTENCIAALIMENTARIA
EMPRESAREGIONALDESERVICIOSPUBLICOSDEELECTRICIDADDELORIENTE
SERVICIODEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADODELIMASEDAPAL
MTCAUTORIDADPORTUARIANACIONAL
MINISTERIODESALUD
GOBIERNOREGIONALDEAYACUCHOSedeCentral
MUNICIPALIDADDISTRITALDESANMARCOS
GOBIERNOREGIONALDEAREQUIPASedeCentral
GOBIERNOREGIONALDETUMBESSedeCentral
GOBIERNOREGIONALDEHUANUCOSedeCentral
GOBIERNOREGIONALDEJUNINSedeCentral
Tercerinforme
Pg.204/211
OSCE

16.68
12.67
86.17
Entidad
Total
115.52
SERVICIODEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADODELALIBERTAD
4.85
45.79
61.08
111.72
GOBIERNOREGIONALDEICASedeCentral
2.28
3.78
105.53
111.60
PODERJUDICIAL
63.46
46.29
109.76
ELECTRICIDADDELPERUS.A.
69.54
15.58
24.54
109.65
2.23
20.02
86.39
108.64
PROGRAMAEDUCACIONBASICAPARATODOSUE026
65.53
40.33
105.86
MUNICIPALIDADPROVINCIALDESANTACHIMBOTE
6.87
1.24
96.19
104.30
EMPRESANACIONALDEPUERTOSS.A.
18.09
34.54
48.63
101.26
GOBIERNOREGIONALDELIMASedeCentral
10.84
6.93
82.75
100.52
GOBIERNOREGIONALDELAMBAYEQUESedeCentral
19.55
2.86
78.00
100.41
SOCIEDADELECTRICADELSUROESTES.A.
68.78
17.11
9.97
95.86
GOBIERNOREGIONALDEPASCOSedeCentral
11.50
8.09
75.43
95.01
2.07
11.04
79.44
92.54
BANCODELANACION
35.92
49.09
5.81
90.82
OFICINANACIONALDEPROCESOSELECTORALES
24.56
61.75
86.31
MUNICIPALIDADPROVINCIALDECAJAMARCA
10.06
1.29
74.60
85.95
8.43
4.80
70.05
83.27
13.30
10.16
59.12
82.58
MTCPROYECTOESPECIALDEINFRAESTRUCTURADETRANSPORTEDESCENTRALIZADO
PROVIASDESCENTRALIZADO
GOBIERNOREGIONALDELALIBERTADSedeCentral
GOBIERNOREGIONALDEUCAYALISedeCentral
GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y
BAJOMAYO
Tercerinforme
Pg.205/211
OSCE
DETERMINACINDELPUBLICOOBJETIVO(MUESTRA)AQUIENESSEAPLICARALAENCUESTASOBRE
CONTRATACIONESPBLICAS
ZONA
BIENES
LIMA
Lima
Costa
36.44
0.2%
Norte
Sierra
95.62
0.6%
Centro
Sur
5,032.58
29.7%
SERVICIOS
29.7%
3,458.45
20.4%
79.58
0.5%
0.9%
27.37
0.2%
OBRAS
20.4%
3,805.86
22.4%
968.85
5.7%
426.95
2.5%
0.7%
Total
22.4%
8.6%
12,297.89
72.5%
1,084.90
6.4%
549.94
3.2%
Selva
13.30
0.1%
10.16
0.1%
59.12
0.3%
82.58
0.5%
Costa
81.37
0.5%
58.24
0.3%
471.56
2.8%
611.21
3.6%
Sierra
38.96
0.2%
87.37
0.5%
1,130.02
6.7%
1,256.36
7.4%
Selva
221.18
1.3%
28.28
0.2%
233.43
1.4%
482.90
2.8%
Costa
111.82
0.7%
34.70
0.2%
145.41
0.9%
291.96
1.7%
Sierra
105.43
0.6%
32.40
0.2%
177.52
1.0%
315.36
1.9%
2.0%
1.3%
1.0%
0.4%
Selva
10.8%
1.9%
5,736.72
3,816.55
7,418.71
33.8%
22.5%
43.7%
16,971.98
ZONA
Entidades
Total
Lima
26
52.0%
52.0%
Costa
12.0%
Sierra
4.0%
Selva
2.0%
Costa
6.0%
Centro Sierra
10.0%
Selva
6.0%
Costa
4.0%
Sierra
4.0%
Selva
50
LIMA
Norte
Sur
18.0%
22.0%
8.0%
Tercerinforme
Pg.206/211
72.5%
10.1%
13.8%
3.6%
OSCE
FLUJOGRAMA
MODALIDADDELICITACIONREGULAR
Tercerinforme
Pg.207/211
OSCE
FLUJOGRAMA
ELABORACINDEFICHAPARASUBASTAINVERSA
Tercerinforme
Pg.208/211
OSCE
FLUJOGRAMA
MODALIDADDESUBASTAINVERSA
Tercerinforme
Pg.209/211
OSCE
FLUJOGRAMA
MODALIDADDECONVENIOMARCO
Tercerinforme
Pg.210/211
OSCE
FLUJOGRAMA
MODALIDADDECOMPRASCORPORATIVAS
Tercerinforme
Pg.211/211

Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Públicas

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Públicas

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

INFORME FINAL1

INTERVENCION PBLICA EVALUADA:

Asignacin/Distribucinderecursos(Contenido4749) ................................................... 101

Transferenciaderecursos(Contenido5051) ................................................................... 109

EficienciadelaIPE ................................................................................................................ 111

Gastosdeadministracin(Contenido53) ........................................................................ 113

PARTEIII.AMatrizdeEvaluacin ............................................................................................................. 114

Cronograma ................................................................................................................................. 115

Informacincuantitativaarecolectar ........................................................................................... 116

Actoresinvolucradosaentrevistar ............................................................................................... 129

Instrumentosderecoleccindeinformacin(entrevistasdiseadas) ............................................ 129

Anexo01 ................................................................................................................................................. 130

Ilustracin 1:Montocontratadoporgrupodeproceso(Ao2009) ............................................................. 27

Tiempo del proceso

Actualmente se ha encargado dicha labor al Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

Informacin extrada del Reporte Anual de Contrataciones Pblicas 2009-OSCE

Tiempo del proceso

Lacompetenciaes unodelosrequisitos principalesparalaobtencindemenores preciosymayorcalidad,paraesto, el

Mejorar el Sistema de Contrataciones Pblicas para

Mejorar laeficiencia delSistema de Contrataciones

Incrementar gradualmente la cobertura de la

Implementar la modalidad de contratacin

1.1.1 Coordinar con las reas de planificacin y

1.1.2 Establecerlosmecanismosdecoordinacinentre N de Consultas telefnicas

1.2.1 Promoverla mayor participacinde proveedores

1.3.1 Interconectar a los sistemas informticos del

transparente y eficiente que ahorra tiempo y

Capacitacin y asistencia tcnica a los rganos N de entidades con

Monitoreo y evaluacin de las acciones para la

Capacitacin a proveedores y especialistas del

Fomento en las Entidades Pblicas para el uso

Fomento de la participacin de los proveedores

N mnimo de postores que

Fomento de la participacin de los proveedores

% de entidades que usan

Optimizar losprocesos decompras corporativas

Identificacin de bienes y servicios que podran

Evaluar la oferta nacional e internacional sobre

Lostresprimerosprocesostcnicosde planeamiento,programacinycontratacinrepresentanun conjunto

Se cuenta con reglas definidas en la

Reducida articulacin entre el presupuesto,

Entidad del sector pblico

Cuentan con instrumentos que ayudan a

Dificultades para identificar y determinar las

rgano encargado de las

Cumplen con plazos y presentacin del

El PAC se elabora desarticulado del presupuesto y

Cuenta con informacin de lo que el

No recibe informacin filtrada de acuerdo al rubro

Capacita y certifica a especialistas para

Limitada capacitacin especifica a las entidades

Entidad del sector

rgano encargado de la Gestionar las

Apoyo a las reas usuarias en la elaboracin

No cuenta con personal especializado o

Su conformacin ,establecida por la normativa,

No conoce sus funciones.

Participa en el estudio de posibilidades del

Sobrevalua o subvala su precio referencial,

Fuente: Transparencia (elaboracin propia)

Acceso a la informacin, registro y participacin de las entidades, proveedores y sociedad a

sobre las Compras Corporativas (Facultativas y obligatorias) e implementar buenas prcticas

Los Poderes del Estado dotan de las

MejorarlaeficienciadelSistemadeContratacionesPblicasatravs Compradores y vendedores confan