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A Compreenso e o Combate ao Terrorismo Internacional

Contemporneo: Um Estudo das Propostas do Club de Madrid
Hermes Moreira Jr.59
Resumo
Este trabalho tem como objetivo analisar o
debate sobre o fenmeno do terrorismo
internacional contemporneo com base nas
discusses e propostas da Conferncia
Internacional sobre Democracia, Terrorismo e
Segurana, realizada em Madri, em maro de
2005. A conferncia foi organizada pelo Club de
Madrid, uma organizao no-governamental
que se dedica expanso e ao fortalecimento da
democracia. Tratou-se de uma reunio de cpula
que congregou diversos especialistas em temas
relativos segurana internacional, realizou
debates e posteriormente produziu documentos
que visam contribuir para a compreenso e o
combate ao terrorismo. O presente estudo se
desenvolve sobre as discusses e propostas
procedentes desta conferncia. Sobretudo,
procura compreender as transformaes vividas
pelo sistema internacional ps-Guerra Fria, e de
que modo contriburam para a propagao do
terrorismo como modelo de ao/reao
poltica. Sero avaliadas as possibilidades de
reao e combate ao terrorismo em dimenso
transnacional.

Resumen
Este artculo hace un anlisis sobre el fenmeno
del terrorismo internacional contemporneo y
las discusiones y proposiciones de la Cumbre
Internacional de Democracia, Terrorismo y
Seguridad, en Madrid, en marzo de 2005. La
cumbre ha sido una proposicin del Club de
Madrid, una ONG que se dedica a la expansin
y solidez de la democracia. Fue una reunin de
expertos en temas sobre la seguridad
internacional, y que produjo una serie de
documentos como aportes a las reflexiones y
lucha contra el terrorismo. Nuestra bsqueda es
sobre la comprensin de las transformaciones
del sistema internacional con el fin de la Guerra
Fra y su contribucin a la propagacin del
terrorismo como modelo de accin/reaccin
poltica. Son evaluadas las posibilidades de
confrontacin al terrorismo en dimensin
transnacional.
Palabras-claves: Seguridad Internacional;
Terrorismo; Cooperacin Multilateral; Club de
Madrid.

Palavras-chave: Segurana Internacional;

Terrorismo; Cooperao Multilateral; Club de
Madrid.

O Sistema Internacional Ps-Guerra Fria

A globalizao e a interdependncia esto trazendo benefcios enormes para todos ns,
mas tambm esto criando novos riscos estratgicos: a vulnerabilidade de estruturas de
informao e comunicao integradas globalmente, a difuso de tecnologias
potencialmente perigosas, ou a combinao de fundamentalismo, irresponsabilidade
poltica e acesso a armas de destruio em massa. So desafios globais e, portanto, s
podem ser gerenciados atravs de colaborao, especialmente com relao ao combate
ao terrorismo internacional. Nenhum Estado pode garantir segurana, paz e estabilidade
individualmente.
Srgjan Kerim, representante permanente da Macednia nas Naes Unidas. Declarao
na Assemblia Geral da ONU, outubro de 2001.
59 Professor de Relaes Internacionais da Faculdade Anglo Americano. Pesquisador do Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia para o Estudo dos Estados Unidos da Amrica. hermes.moreira.jr@gmail.com
Revista de Geopoltica, Ponta Grossa - PR, v. 2, n 1, p. 77 98, jan./jun. 2011.

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Buscamos aqui analisar a mudana paradigmtica pela qual as relaes internacionais tm
passado a partir das ltimas dcadas do sculo XX, acentuada principalmente no final da Guerra
Fria. Essa mudana se caracteriza pelo desenvolvimento de uma sociedade no mais fundamentada
na centralidade estatal, seus desdobramentos de soberania territorial e monoplio de organizao
social, caminhando em direo a um cenrio mais multifacetado e complexo.
O atual cenrio da poltica mundial conhece a interao de trs protagonistas: o Estado, o
capital e a sociedade civil global, que de acordo com Ayerbe (2005), configuram um equilbrio de
poderes em que nenhum ator tem condies de impor seus interesses unilateralmente.
Com o aumento da interconexo global, os Estados esto encontrando mais dificuldade
para controlar as atividades tanto dentro quanto alm de suas fronteiras. Aps os atentados de 11 de
setembro, os grupos terroristas adquiriram definitivamente status de novos atores mundiais. Uma
vez que a globalizao combina universalizao (homogeneizao e uniformizao conforme
padres ocidentais) e particularismo (reafirmao de identidades tnicas e culturais, e diversidades
locais), esta dinmica dual proporciona a difuso igualmente globalizada da ao terrorista, de seu
discurso e efeitos.
A difuso do fenmeno da globalizao e dos processos intrnsecos a esta, bem como a
maturao da chamada sociedade global, ampliada por meio da modernizao das tecnologias de
informao e comunicao. Todo esse processo contribui para a ascenso dos novos atores, como
por exemplo os grupos terroristas no cenrio internacional, e os dota de novas capacidades de
organizao e ao.
Este o pano de fundo de um cenrio de transio, que tem proporcionado diferentes
formas de interaes sociais, polticas e culturais para alm das fronteiras, e que, por outro lado tem
gerado ressentimentos, tenses, antagonismos e conflitos na mesma proporo.
O impacto trazido por esse processo revela a prevalncia de foras centrfugas e de
desagregao. Mas tambm revela o fortalecimento dos nacionalismos, ao demonstrar que, mais
importante do que buscar a integrao e demais modos concertados de ao internacional, torna-se
fundamental ampliar a luta pela liberdade, pela autodeterminao e por identidades nacionais
(LAFER; FONSECA Jr., 1997).
Nesse contexto, os fundamentalismos tambm ganham nova vida60. Frente a situaes de
desintegrao poltica e desigualdade econmica, intensificadas com o aprofundamento das
contradies trazidas pelos processos de globalizao, o fator identitrio seja ele tnico ou
religioso torna-se um dos poucos referenciais estruturantes da vida social. Os antagonismos
60 Deve-se destacar que o fundamentalismo um fenmeno poltico central de nosso tempo, e no est restrito aos
pases islmicos. Em sua origem, conforme afirma Halliday (1999), o fundamentalismo surgiu como resposta
cincia e razo. Apesar da evocao da tradio e do apelo de retorno a algum passado, os fundamentalismos
oferecem respostas ao mundo contemporneo; portanto, em grande medida, so estruturados em termos de ideias e
preocupaes contemporneas.
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criados pela presena das foras da globalizao nas sociedades no-ocidentais transformam-se em
fonte de perturbao estabilidade da ordem mundial. Surgem conflitos, principalmente, em
situaes nas quais a sobrevivncia imaginria ou real das comunidades esteja ameaada, e tais
grupos se sentem despossudos de seu territrio ou de sua identidade/especificidade (AMORIM
FILHO, 2002). Portanto, no processo de fragmentao cultural que a violncia se inscreve,
favorecendo o surgimento de aes extremistas contra os centros dominantes do sistema.
A reconstruo da ordem internacional em fins do sculo XX configurou a chamada
globalizao multidimensional, em razo de suas diversas dimenses: econmica, poltica, militar,
cultural e social. Essa nova realidade de uma sociedade internacional transnacionalizada
proporcionou o desenvolvimento das atividades de novos atores polticos internacionais, que
buscavam ampliar seu espao de atuao.
De acordo com Ianni (2002), na sociedade global, pouco a pouco tudo comea a possuir
ligao, fazer parte de um segmento, de um mesmo processo, e em geral, operando de modo
desigual e contraditrio. Dessa maneira, a sociedade global passa a existir no sentido em que
compreende relaes, processos e estruturas sociais, econmicas, polticas e culturais. Esse novo
sistema que o autor chama de sociedade civil global, passa a deter maior capacidade de atuao
medida que a globalizao aprofunda as relaes transfronteirias.
Percebe-se a queda de barreiras econmicas, polticas, sociais e culturais, visto que a
evoluo das tecnologias de informao e comunicao, tecnologias da liberdade (NYE Jr.,
2002), rompe a distino entre o local e o global, o nacional e o internacional. A globalizao,
portanto, expressa o aumento da complexidade das redes de interdependncia.
Sendo articulado historicamente, esse processo adquire, atualmente, maior densidade, uma
vez que passa a incluir considervel nmero de regies e agentes. Consequentemente, as
desigualdades sociais e econmicas tambm passam a se disseminar em escala global. O efeito
descentralizador que acompanha a globalizao e dissemina a informao propicia uma distribuio
mais ampla e difusa do poder, uma vez que permite a um maior nmero de atores a possibilidade de
acesso a armas de destruio em massa, por exemplo.
As transformaes no funcionamento do sistema internacional contemporneo
demonstram que os atores no-estatais, como as ONGs e as corporaes multinacionais, adquiriram
crescente relevncia nos assuntos internacionais. O surgimento desses atores e fluxos no-estatais,
bem como a convivncia entre interaes interestatais, intergovernamentais e transnacionais,
resultou em um verdadeiro espao pblico transnacional, no qual convivem diversos atores,
operando fora do controle estatal, com distintas demandas, racionalidades e interesses (LASMAR,
2002).
O surgimento desse espao de atuao transnacional revela a tnica da ordem
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internacional contempornea: a perda do controle dos atores estatais sobre a ao dos atores
transnacionais, proporcionando que estes atuem alm das fronteiras nacionais, em espaos
desregulamentados poltica e juridicamente, chamados de espaos meta-legais61.
Ao passo que a sociedade transnacional facilita as condies de relacionamento entre os
diversos atores, grupos extremistas encontram na globalizao oportunidades para a ao em rede.
As organizaes terroristas passam a funcionar como atores transnacionais, que operam para alm
das fronteiras dos Estados nacionais. Nesse cenrio, os instrumentos de controle poltico do Estado
esto diminuindo, e no conseguiro resolver diversos problemas transnacionais, a menos que
cooperem com outros Estados e aceitem a colaborao de agentes no-estatais.

O Terrorismo internacional contemporneo

O terrorismo constitui uma das violaes mais graves da paz, do direito internacional e
dos valores da dignidade humana. O terrorismo constitui um ataque democracia e aos
direitos humanos. Rechaamos com firmeza qualquer ideologia que inspire a ao
terrorista. Condenamos sem reservas seus mtodos. Nossa viso se baseia em um conjunto
comum de valores e princpios universais. A liberdade e a dignidade humana. A proteo
e o fortalecimento dos cidados. A construo e a consolidao da democracia em todas
suas dimenses e nveis. A promoo da paz e da justia.
Club de Madrid, 2005.

De acordo com relatrio apresentado em maro de 2005 pelo ento secretrio-geral das
Naes Unidas, Kofi Annan, que discute o funcionamento da Organizao decorridos cinco anos
da chamada Declarao do Milnio62, a preveno ao terrorismo indispensvel para que a
sociedade internacional possa viver sem medo. O terrorismo uma inequvoca contestao dos
valores e princpios consagrados na carta da ONU: respeito aos direitos humanos, ao Estado de
direito, proteo dos civis, tolerncia entre povos e naes, e soluo pacfica de controvrsias
(LAFER, 2006).
Contudo, no h no documento uma clara definio sobre o termo terrorismo. Alis, a
comunidade internacional carece de uma definio consensual sobre o terrorismo, como por
exemplo, para deixar de fora a associao de qualquer movimento de oposio e/ou questionamento
poltico como potencial ato de terrorismo63.
61 O espao meta-legal trata-se de um espao em que os atores polticos podem agir sem interferncia do Estado, uma
vez que sua caracterstica a desregulamentao jurdico-poltica (BECK, 2004).
62 O relatrio encaminhado por Annan em 21/03/2005 intitulado In Larger Freedom: towards development, security
and human rights for all. Disponvel em: <http://www.un.org/largerfreedom>.
63 Por exemplo, a China passou a classificar como terroristas os rebeldes do Tibete e do Turquesto, que no praticam
o terror ou sequer a resistncia armada. Israel dedicou-se a identificar o jovem palestino que lana pedras contra as
tropas de ocupao na Cisjordnia ou Gaza com os homens-bomba do terror suicida. Sem falar nas classificaes de
grupos terroristas apresentadas pelos servios de inteligncia norte-americanos, que acusam dezenas de grupos
espalhados por todo o mundo pelo fato de discordar da poltica aplicada pelos Estados Unidos. Temos como
exemplo, o polmico conceito de Narcoterrorismo aplicado na regio andina, caso que inclui as FARCs, na
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Ainda assim, caminhamos em direo a uma definio jurdica do conceito de terrorismo.
Trabalhando dentro da perspectiva do Estado de direito, o ato terrorista antes de ser um ato contra
pessoas um ato contra a ordem, contra o Estado 64. Juridicamente, constitui-se como terrorismo o
ato de se praticar atentado pessoal ou sabotagem, com dano ou perigo efetivo a pessoas ou bens,
por motivo de faccionismo poltico-social, ou com objetivo de coagir qualquer dos poderes do
Estado (BARROS, 2000, p. 95).
O terrorismo deve ser levado em conta como uma ao poltica, conduzida por grupos que
agem sob impulso de contradies sociais de ordem religiosa, tnica ou ideolgica. Ao passo que o
terrorismo se inscreve no campo da poltica, os terroristas atuam com vistas a metas polticas e
subordinam seus atentados s lgicas de ao contra o poder estabelecido. Essa ao caracterizada
pelo emprego de atos de violncia dirigidos a civis, lderes polticos ou militares no-combatentes65.
Conforme analisa Saint-Pierre (2003), o terrorismo um ato de violncia que provoca uma
ao social, uma reao de fora contrria, isto , constitui uma relao de fora66. A ao de grupos
terroristas pretende impor, atravs de sua vontade negativa, a desestabilizao do inimigo, o
desmembramento do tecido social. Desse modo, o fundamento do terror a insegurana que
provoca a certeza da vulnerabilidade.
Essa vulnerabilidade percebida na separao entre as vtimas concretas da violncia e o
alvo do efeito psicolgico. Saly Wellausen faz uso de uma analogia para explicitar o efeito
psicolgico que a ao terrorista possui:
(...) se um crime praticado contra algum, a sociedade inteira sente-se lesada e
acha-se no direito de exigir a punio do criminoso. E, inversamente, dentro dessa
lgica, a ao terrorista procura atingir uma parte da sociedade para atingir a
soberania do todo (2002, p. 96).

A partir do momento em que a vulnerabilidade do sistema fica caracterizada pela

ocorrncia concreta de danos, a ao terrorista tem maiores condies de realizar seu prximo
passo: atingir seus objetivos polticos. Esse passo torna-se possvel se o Estado perde o elemento de
coeso e o tecido social se abre. Conforme destaca Saint-Pierre (2003), o terror induzido na
Colmbia.
64 Em contrapartida, no podemos deixar de mencionar a existncia do chamado terrorismo de Estado. Nesta
categoria, o regime poltico que detm o poder viola o sistema de legalidade do Estado de direito recorrendo
violncia para exercer represso contestao poltica da ordem. Utilizou-se de tal prtica regimes totalitrios como
o nazismo e o stalinismo, regimes militares como os da Amrica do Sul, governos autoritrios como o Iraque de
Saddam, ou mesmo alguns regimes democrticos como Israel (LEITE FILHO, 2002).
65 No utilizaremos como perspectiva de ao terrorista aquelas praticadas mesmo que, com resistncia armada
contra a opresso, ocupao ou dominao colonial, ou seja, aes que lutam com base no direito
autodeterminao dos povos e s liberdades civis e polticas.
66 No caso do terrorismo, essa ao de fora contrria representada pela chamada guerra assimtrica. A guerra
assimtrica se caracteriza pelas assimetrias de capacidade blica, poder econmico e de estruturao organizacional
entre as partes. Dessa forma, a guerra assimtrica representa fundamentalmente uma guerra de desgaste, que visa
exaurir o inimigo. A estratgia dentro da guerra assimtrica sempre a estratgia da ao indireta, pois o que se
busca o exerccio da influncia psicolgica (COSTA, 2005).
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populao gera uma ao desintegradora que culmina na desestabilizao do regime vigente.
Assim, consensual que o terrorismo tem motivaes polticas: o terrorismo apenas
uma parte, ou etapa, de um sequenciamento de atos e engajamentos vinculados a um projeto
poltico ltimo, a que ele se vincula de maneira apenas indireta e no de maneira imediatamente
perceptvel (DINIZ, 2004, p. 14).
O uso do terrorismo como meio poltico ocorre a partir do momento em que se torna
suficientemente evidente que o Estado pode ser fragilizado. Para tal, a ao de grupos terroristas
direcionada criao de caos e instabilidade numa determinada sociedade, gerando um clima que
permite a instaurao de um novo regime, no qual seus propsitos possam ser alcanados
(PECEQUILO, 2003).
A caracterizao da ao terrorista varia de acordo com a dimenso de seus atos,
propsitos e efeitos. Segundo Reinares (2005), o terrorismo contemporneo deve ser diferenciado
entre as vertentes internacional e transnacional:
(...) terrorismo transnacional sera el que de una u otra manera atraviesa fronteras estatales,
bsicamente porque quienes lo ejecutan mantienen estructuras organizativas o desarrollan
actividades violentas en ms de un pas, incluyendo por lo comn territrios sobre los
cuales no tienen jurisdiccin alguna las autoridades a que dirigen en ltima instancia sus
demandas. Esto significa que los actos de violencia involucran a ms de um pas y con
frecuencia a individuos de dos o ms nacionalidades, tanto por lo que se refiere a los
terroristas como a sus vctimas. (...)Terrorismo internacional es, en primer lugar, el que se
practica con la deliberada intencin de afectar la estructura y distribucin del poder en
regiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial. En segundo
trmino, aquel cuyos actores individuales y colectivos hayan extendido sus actividades por
un significativo nmero de pases. La estrategia a largo plazo del terrorismo internacional
es perfectamente compatible con objetivos ms acotados en su alcance y menos diferidos
en el tiempo. El cambio de rgimen o de los alineamientos polticos en un determinado
pas, incluso perseguir el surgimiento o la desaparicin de una entidad estatal,
corresponden a los designios de un terrorismo internacional siempre que sean parte de un
proyecto poltico mucho ms ambicioso (REINARES, 2005, n.d.).

O terrorismo internacional encontra na ordem imperial a identificao do seu inimigo e

busca desestabilizar todo o sistema internacional, no intuito de combater seu centro. Dessa forma,
os terroristas internacionais atacam grupos estrangeiros e Estados que identificam tambm como
aliados de seu inimigo.
O sistema internacional, no incio do sculo XXI, tem presenciado a emergncia de
atentados terroristas de larga escala, tanto no mundo ocidental quanto no no-ocidental. Os ataques
perpetrados a Nova York, Washington, Madrid e Londres, bem como aqueles a Nairobi, Tel Aviv,
Bali, Istambul, Riad, Casablanca, Bagd, Bombain ou Beslan, mostram que o terrorismo um
fenmeno que atinge sociedades por todo o mundo.
As aes terroristas no so um fenmeno novo, mas tem no mundo contemporneo uma
dimenso transnacional generalizada. A despeito de o terrorismo ter sido utilizado como

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instrumento de contestao da ordem na segunda metade do sculo XX, sobretudo articulando
movimentos em redes internacionais a partir da Europa ocidental nas dcadas de 1960 e 1970, com
destaque para grupos polticos revolucionrios como as Brigadas Vermelhas na Itlia, grupos
separatistas como o ETA no territrio basco, na Espanha, e o IRA, na Irlanda (STERLING, 1982),
no perodo ps-Guerra Fria que a atividade terrorista adquire caractersticas transnacionais. Como
ressaltado anteriormente, essa escala faz com que o terrorismo passe a figurar como um srio
problema de segurana coletiva para o Ocidente, e para isso, contribui a capacidade tcnica dos
grupos terroristas de atuao em rede.
As novidades nos modelos de organizao e ao dos grupos terroristas representam um
desafio novo que os Estados no esto sendo capazes de solucionar sozinhos. Alis, segundo Cronin
(2003), nenhum Estado isoladamente, e com base em mtodos tradicionais, poder enfrentar o
terrorismo. A apropriao que os grupos terroristas fazem das condies oferecidas pela sociedade
transnacional globalizada colocam a questo do terrorismo contemporneo como um problema mais
global do que local.
Ao instrumentalizar a permeabilidade das fronteiras nacionais, as organizaes terroristas
adquiriram capacidade de se articular de modo descentralizado, visando atingir efeitos globais e em
larga escala. Sua nova dimenso, de organizao e impacto transnacional, se torna emblemtica a
partir das chamadas netwars (ARQUILLA; RONFELDT, 2001), transformam a questo do
terrorismo em um problema de segurana coletiva, uma vez que seus protagonistas atuam atravs de
organizaes dispersas em clulas, formadas por pequenos grupos, ou mesmo indivduos, que se
comunicam, coordenam e conduzem suas campanhas atravs da internet, frequentemente sem um
comando central preciso.
A adaptao do terrorismo era da informtica se faz na agilidade da fragmentao das
cadeias de poder, revelando o amorfismo das redes terroristas. Assim, o terrorismo transnacional
no mais caracterizado pelo referencial dos principais grupos que atuaram ao longo do sculo XX,
sobretudo por no visarem combater diretamente um poder centralizado e localizado, e muitas vezes
pela falta de objetivos polticos explcitos em suas aes.
Ademais, em busca de apoio financeiro e operacional, as redes terroristas transnacionais se
beneficiam, na sua atuao, mas principalmente na articulao, da porosidade permissiva das
fronteiras para proximidade com outras redes que tambm operam na sombra, como no crime
organizado, comrcio de armas e drogas, e lavagem de dinheiro. Processo esse que classificado
por Keohane (2002) como globalizao da violncia informal. Ou seja, a partir de redes informais
esses atores no-estatais podem iniciar e controlar aes intercontinentais de diferentes pontos do
globo, atuando secretamente e de surpresa, mesmo que dispondo de baixas capacidades materiais, o
que traz profundas implicaes nas concepes tradicionais de poltica externa (KEOHANE, 2002).
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por isso que a definio de ameaa terrorista se torna altamente elstica e dinmica, visto
que assume diversas formas, aes e propostas (GOMPERT, 2005). A expresso terrorismo
internacional e todas suas incongruncias passou a ser empregada para caracterizar qualquer
inimigo do sistema, quaisquer que fossem seus meios ou propsitos. Desse modo, o combate ao
terrorismo internacional pode ser transformado em uma ferramenta utilizada para a manuteno de
uma dominao hegemnica no sistema internacional:
(...) o terrorismo instrumentalizado por meio da manipulao do discurso poltico,
ampliando e mistificando a figura do inimigo, em especial as chamadas novas redes
internacionais, que cresce nas crises, gerando um clima de pnico e instabilidade que
permite a aplicao de medidas coercitivas e o controle social rgido (HALLIDAY, 2002,
p. 61).

O combate ao terrorismo passa a figurar, portanto, no centro da agenda internacional, no

somente com o objetivo de garantia da segurana coletiva, mas, principalmente, para ser utilizado
como agente catalisador na distino entre amigos e inimigos da ordem, e legitimar os
desdobramentos polticos desta distino.
fundamental ressaltar que o novo terrorismo internacional aps o 11/09 se mostrou ser
uma ameaa difusa e com alcance transnacional, gerando instabilidade e identificado como perigo
segurana coletiva. Todavia, suas ramificaes e sua atuao dispersa e descentralizada tornam
pouco eficientes a utilizao de foras e tticas militares convencionais, aplicadas contra inimigos
ou foras militares convencionais.
Assim, o combate ao terrorismo deveria ser orientado por outras aes que no as
tradicionalmente executadas pelas foras militares:
The first point we can make in considering what role for military forces is that it should be
selective, even exceptional. ()Without denying that US military forces might be useful in
finding and shooting radical Islamist terrorists, it is not clear that they should have the
main role or that this mission should define the capabilities they require. Nor, as noted, is it
necessary to rely on GWOT to make a case to transform US forces (GOMPERT, 2005, p.
37).

Nessa perspectiva, a estratgia de combate ao terrorismo deveria ser coordenada a partir de

servios de inteligncia interligados tambm transnacionalmente, com suporte de polticas pblicas
e sociais de todos os Estados comprometidos com o fim da ameaa terrorista.
Do mesmo modo que os militantes extremistas passaram a se utilizar das ferramentas
disponibilizadas pela globalizao e transnacionalizao, a sociedade civil deve reunir as condies
de se organizar para responder ameaa terrorista. Essa resposta tem sido dada atravs da
organizao de fruns no-estatais, os quais buscam discutir no somente os atentados e os grupos
terroristas em si, mas tambm conhecer suas motivaes e avaliar a implicao de suas aes no

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cenrio poltico mundial. Tais fruns se propem a formular polticas de cooperao internacional
medida que tambm se situam na esfera transnacional. Trabalhando junto s Organizaes NoGovernamentais, a sociedade civil busca, por meio da ao conjunta, enfrentar os desafios que so
colocados estabilidade da ordem.

O modelo de Madrid
Las Brigadas de Abu Hafs al Masri prometieron que se preparaban para proximas
operaciones y hemos cumplido nuestra promesa. Es parte de un viejo ajuste de cuentas
con el Cruzado Espaa, aliado de (Norte) Amrica en su guerra contra el islam.
Brigadas de Abu Hafs al Masri, 200467.

Mais uma vez, assim como nos atentados do 11/09 nos Estados Unidos, um grupo
fundamentalista islmico teria sido responsvel por uma grande ao terrorista, motivada por uma
suposta guerra entre o Ocidente e o Isl. Dessa forma, o terrorismo contemporneo passa a ganhar
contornos de um conflito no somente baseados em explicaes racionais e polticas, mas tambm
com um agravante cultural e de fundo religioso. Compreender as motivaes desses grupos, que
aliam objetivos polticos a discursos culturais e religiosos, se tornou tarefa essencial para contribuir
no combate ao terrorismo, que cada vez mais tem se tornado uma questo de segurana
internacional coletiva na agenda poltica dos governos do Ocidente.
A ausncia de uma conveno internacional, acerca do que se deve considerar como
terrorismo, e a lacuna deixada pelas Naes Unidas ao no definir claramente o conceito de ato
terrorista nas conferncias intergovernamentais68 para a discusso do tema, tem contribudo para
trazer este debate para a esfera no-estatal.
Ao passo que setores da chamada sociedade civil organizada sentiram a necessidade de se
debruar sobre a questo, fruns de discusso sobre a ameaa terrorista e seus possveis
desdobramentos passaram a ser realizados. A Cpula de Madrid, como ficou conhecida a
Conferncia Internacional sobre Democracia, Terrorismo e Segurana, emblemtica para ilustrar
essa situao.
A Conferncia Internacional sobre Democracia, Terrorismo e Segurana foi um evento
67 Trecho de comunicado veiculado na imprensa internacional, em 11 de maro de 2004, em que o grupo extremista
islmico Brigadas de Abu Hafs al Masri assume os atentados s estaes de transporte coletivo ocorridos na
Espanha naquela mesma data. Disponvel em: <http://www.elmundo.es/elmundo/2004/03/12/espana/1079048160.ht
ml>.
68 A ONU tem se dedicado a debates sobre definio de estratgias de combate ao terrorismo, como a resoluo 1373
do Conselho de Segurana, que d origem ao Counter-Terrorism Committe (2001) e ao Counter-Terrorism
Committe Executive Director (2001), o Global Programme Against Terrorism (2004), o relatrio Uniting against
terrorism: recommendations for a global counter-terrorism strategy (2006), a Declarao de Tunis (2007), entre
outros. Mas todos estes esforos se eximem de uma definio concreta que delimite quais aes ou grupos devem
ser considerados terroristas, sobretudo pela dificuldade de consenso poltico encontrado nesta esfera.
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organizado pelo Club de Madrid, uma organizao no-governamental, formada por ex-chefes de
Estado e Governo de pases democrticos ou que esto passando por processos de transio
democrtica69. O Club de Madrid uma organizao da sociedade civil que se dedica expanso e
ao fortalecimento da democracia e dos valores liberais em sociedades do mundo subdesenvolvido.
Atua em colaborao com outras organizaes e governos que compartilham de seus objetivos de
promoo e consolidao dos valores ocidentais. Atravs de seus membros, o Club de Madrid
oferece assessoria a chefes de Estado e proporciona apoio estratgico e assistncia tcnica a lderes
e instituies que trabalham em processos de transio e consolidao democrticas, sobretudo na
frica, sia e Amrica Latina.
A organizao tambm atua como rgo consultivo e grupo de apoio por meio de
intercmbio de experincias a aqueles pases implicados em processos de democratizao,
destacando-se como importante defensor de seus princpios e valores nestas naes. O principal
objetivo do Club de Madrid o desenvolvimento de programas para a expanso e consolidao dos
valores democrticos na periferia do sistema. Ou seja, a implementao de instituies democrticas
que ainda operam fora da ordem democrtica liberal/ocidental.
Realizada entre os dias 8 e 11 de maro de 2005, na cidade de Madrid, Espanha, a Cpula
de Madrid contou com a participao de representantes de governos, instituies internacionais e
organizaes no-governamentais, lderes religiosos, e importantes acadmicos e intelectuais de
todo o mundo. Organizada em meio a homenagens s vtimas dos atentados de 11 de maro de
2004, ocorridos em estaes de transporte coletivo de Madrid, nas quais 190 pessoas morreram e
mais de 2000 ficaram feridas, a Conferncia resultou na elaborao de uma agenda comum para
que as naes democrticas possam enfrentar de maneira mais eficaz o terrorismo (CLUB DE
MADRID, 2005).
A Cpula de Madrid representou inovadora etapa no processo de criao de poder para
lidar com o desafio da violncia terrorista, uma vez que coloca um tema de segurana internacional
na pauta de discusses da sociedade civil. Ou seja, a realizao de um evento como este, que rene
membros de diversos setores da sociedade civil, indica que o desafio proposto pelo terrorismo
internacional contemporneo se sobrepe aos limites de atuao do Estado, e que o combate ao
terrorismo internacional requer ir alm da ao dos governos e exige a participao e a fora moral
da sociedade civil.
O terror um estado de medo, e o terrorismo um conjunto de aes voltadas para provocar
o medo, com o objetivo de mudar condutas. Esse objetivo pode ter sua motivao impulsionada por
contradies de ordem social, religiosa, tnica ou ideolgica. Assim, ao ser conduzido como uma
69 Formam o Club de Madrid conhecidos nomes do meio poltico internacional, casos de Bill Clinton, Fernando
Henrique Cardoso, Jimmy Carter, Ral Afonsin, Jos Maria Aznar, Mikhail Gorbachev, Lionel Jospin, Helmut Kohl,
Andrs Pastrana, Mrio Soares, Ricardo Lagos, etc.
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ao poltica, o ato terrorista, antes de ser um atentado contra as pessoas, uma ao contra a
ordem, que visa a desestabilizao de todo o sistema.
No cenrio contemporneo das relaes internacionais, parece emergir um padro no qual
essa inteno deliberada de desestabilizao pode ser tomada como resposta de grupos extremistas a
um processo expansivo do modelo de vida ocidental. O Ocidente acusado de imposio de um
processo homogeneizador, que seria impulsionado pela disseminao de seus valores particulares
atravs do processo de globalizao.70
Desse modo, o Ocidente buscaria garantir a manuteno de uma ordem sistmica
conveniente a seus objetivos, consolidando o controle sobre as sociedades ditas orientais, ampliando
o campo de atuao de seus interesses e de expresso de seus valores. Essa inteno pode ser
percebida, por exemplo, na conduo de processos que visam a substituio de regimes autocrticos
e a instalao de governos democrticos (pr-ocidente), bem como por meio das intervenes
humanitrias com o intuito de reconstruo daqueles chamados Estados falidos71.
A presena de elementos da cultura ocidental nas sociedades no-ocidentais tem gerado
ressentimentos entre tais populaes, sejam de ordem econmica (hegemonia dos fluxos financeiros
e empresas multinacionais ocidentais), cultural (por meio da propagao de valores, hbitos e bens
de consumo) ou militar-estratgica (presena de bases militares e soldados de pases ocidentais em
solo estrangeiro). Observa-se que esses elementos no so facilmente assimilados nestas
sociedades, servindo, assim, como ambiente frtil ao desenvolvimento de focos de resistncia, em
grande parte extremista e violenta. Estas foram, em geral, algumas das preocupaes dos
especialistas reunidos durante a Conferncia de Madrid.
Neste sentido, o terrorismo internacional, ao contestar a ordem vigente, e, sobretudo, os
valores ocidentais dentre eles os valores da democracia liberal ocidental , se torna fonte de
preocupao queles que procuram garantir a manuteno e a estabilidade da ordem internacional.
Assim, buscar solues e respostas ao desafio terrorista se tornou tarefa essencial para que o Club
de Madrid obtenha xito em suas aspiraes de consolidao da democracia e dos valores liberais
mundo afora.
O evento se desenvolveu no sentido de demonstrar que o fenmeno terrorista s pode ser
combatido com base nas normas do Direito Internacional e, a partir de solues multilaterais, por
meio de uma ao conjunta, na moldura da democracia e dos direitos humanos.
Foram convidados, a participar da conferncia, 200 especialistas em terrorismo ou temas
70 Essa caracterstica expansiva e homogeneizadora do processo de globalizao contestada tambm internamente s
sociedades civis ocidentais, como nos movimentos conservadores de ordem religiosa ou grupos radicais antiglobalizao.
71 So considerados Estados falidos aqueles pases em que o Estado no capaz de garantir as condies mnimas de
segurana e qualidade de vida populao. Pases em que o subdesenvolvimento apresenta-se como marca
insupervel, colocando-os sob constante ameaa de colapso em itens bsicos de sobrevivncia, como alimentao,
sade e segurana fsica (AYERBE, 2005).
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relacionados, que se reuniram em grupos de estudo e trabalho previamente estabelecidos.
Estiveram, ainda, presentes durante o evento lderes polticos de 50 pases, dentre os quais 20 chefes
de Estado. A sesso de encerramento contou com a participao de Kofi Annan, ento secretriogeral da ONU.
Os trabalhos resultaram na Agenda de Madrid, um guia de medidas e recomendaes
polticas para enfrentar o terrorismo atravs de solues democrticas. Foi proposta a constituio
de uma rede global de instituies que trabalham na luta contra o terrorismo a partir da promoo
da democracia por todo o mundo.
Nessa perspectiva, as reaes unilaterais e que privilegiem o uso da fora devem ser
fortemente evitadas, fazendo com que os Estados no se rebaixem ao nvel das prticas dos
terroristas. Segundo Braslavsky (2005), quando um Estado deixa de cumprir com seus princpios
morais e suas atribuies legais, a possibilidade de atuao destes grupos terroristas aumenta72.
Durante a realizao do evento foi dada grande ateno ao medo e incerteza generalizada
que o terrorismo provoca. Os princpios e recomendaes polticas da Agenda de Madrid abordam
estas preocupaes fundamentais. Foi proposto um programa de atuao para governos, instituies
internacionais, sociedade civil, meios de comunicao e cidados, baseado em aes concretas e
medidas que possam ser eficazes no combate ameaa terrorista. Para os organizadores da
Conferncia de Madrid, a luta contra o terrorismo deve ser prioridade, no entanto, isso deve ocorrer
por meio do fortalecimento das Naes Unidas e de outras instituies multilaterais. Atravs da
cooperao entre governos e sociedade civil deve ser dada uma resposta democrtica ameaa
global que o terrorismo representa.
O programa de ao proposto para o combate ao terrorismo busca mobilizar o apoio dos
Estados e da sociedade civil atravs dos cinco "ds":
(...) dissuadir os grupos descontentes de escolher o terrorismo como ttica para alcanar
objetivos; dificultar aos terroristas o acesso aos meios para levar a cabo os seus atentados;
fazer os Estados desistirem de prestar apoio aos terroristas; desenvolver a capacidade dos
Estados de prevenir o terrorismo; defender os direitos humanos na luta contra o
terrorismo. (UN, 2006, n.d).

A Conferncia de Madrid assinala que o terrorismo requer, portanto, uma resposta global.
Os governos e a sociedade civil devem revitalizar seus esforos com o fim de promover o
compromisso, a cooperao e o dilogo no plano internacional.

72 O principal objetivo da Agenda de Madrid apontar maneiras de como derrotar o terrorismo atuando dentro dos
marcos da lei, do Estado de direito e da defesa da democracia. Assim, indiretamente, a Conferncia reprovou o
modelo norte-americano de combate ao terrorismo em vista de suas aes unilaterais, uma vez que as principais
medidas propostas pela Agenda de Madrid se baseiam na cooperao internacional e no intercmbio de informaes
(MULLER, 2005; REYES, 2005).
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A Cpula de Madrid
Devemos apoiar o crescimento de movimentos democrticos em todas as naes e
reafirmar nosso compromisso com a solidariedade, incluso e respeito pela diversidade
cultural. Para isso, propomos:
O estabelecimento de foros peridicos e informais para as foras policiais e agentes de
inteligncia, que podero desenvolver-se a partir de consultas bilaterais at que se
convertam em estruturas formais de cooperao multilateral.
O fortalecimento de organizaes regionais com o fim de que as medidas para combater
o terrorismo se ajustem especificamente s necessidades locais e se aproveitem os
conhecimentos e redes locais.
A coordenao efetiva de mecanismos em plano global.
O estabelecimento de um mecanismo internacional, incluindo Estados, Organizaes
no-governamentais e o setor privado, para colocar em contato os Estados que necessitem
de recursos com aqueles que podem proporcion-los.
A criao de um fundo com a finalidade de ajudar os governos que no contem com
recursos financeiros suficientes para que possam cumprir suas obrigaes nos termos
propostos pelo Grupo de Alto Nvel das Naes Unidas.
Agenda de Madrid, 2005.

Conforme as discusses da Conferncia de Madrid, importante considerar o terrorismo

em seu prprio contexto poltico, histrico e cultural, ou seja, em seu lugar e em seu tempo. Desse
modo, no existe uma teoria ou padro geral para a explicao do comportamento terrorista, da
dinmica da organizao, da relao entre lderes e seguidores ou dos modelos de ao. Chegou-se a
um consenso de que o terrorismo deve ser analisado em termos estruturais, ou seja, baseado na
anlise de condies sociais, econmicas, polticas e culturais. O combate ao terrorismo se dar pela
maior preocupao com o desenvolvimento econmico, com a boa governana, e com a justia
social, medidas que devem ser baseadas no fortalecimento das regras do direito e da democracia
(CLUB DE MADRID, 2005).
Fora ressaltado que os governos democrticos tm a responsabilidade de resistir presso
gerada pelos grupos terroristas. A resistncia a essa presso dar-se- dentro da perspectiva do
dilogo, que incorpore o respeito aos direitos humanos e s instituies democrticas. Tambm foi
destacado o papel fundamental da nova mdia internacional, sobretudo a internet, no exerccio dos
grupos terroristas contemporneos. A disseminao e a facilidade de acesso informao so
importantes ferramentas para a propagao da ideologia anti-Ocidental radical.
As transformaes pelas quais a sociedade internacional vem passando criam condies
que tambm conduzem instabilidade e, portanto, emergncia de movimentos militantes e
ideologias extremistas. Demonstrou-se que a globalizao, por exemplo, colabora para a
disseminao dos movimentos terroristas. Porm, foi ressaltada a preocupao de que a
globalizao no deve ser tomada como causa direta do terrorismo. Da mesma forma, a religio
tambm no pode ser considerada como causa direta das aes terroristas, ainda que a religio
funcione como uma ferramenta de mobilizao em meio a um processo de descontentamento

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poltico e econmico, que culmina com a desiluso da possibilidade de mudana (CRENSHAW et
al, 2005).
Outro ponto que buscou ser desmistificado no evento foi a relao entre a pobreza e o
terrorismo. Constatou-se, novamente, que no h relao de causa direta entre o fenmeno e o
terrorismo. A histria demonstra que o terrorismo pode ocorrer em qualquer sociedade, ainda que
sua ocorrncia seja mais comum em sociedades em desenvolvimento, caracterizadas por um
processo de rpida modernizao. Os militantes terroristas so, frequentemente, motivados por
necessidades sociais e presso econmica; em contrapartida, seus lderes, em geral, provm de
camadas melhor estruturadas da sociedade, com relativo grau de instruo.
A militncia nestes movimentos fundamentada em doutrinas radicais, que podem afetar
profundamente a maneira como as pessoas interpretam suas prprias situaes. As mensagens
ideolgicas so usadas para aumentar a possibilidade de recrutamento. Esses movimentos florescem
quando valores tradicionais, modelos sociais e identidades so desafiados, como nas sociedades nas
quais o processo de modernizao ocorre de forma abrupta, onde a converso ideologias radicais
ocorre baseadas na religio e/ou em uma histria que remeta e/ou construa um passado glorioso.
Constatou-se que grupos sociais, tnicos ou religiosos que sofrem discriminao e
represso, muitas vezes, organizam e apoiam a violncia. A escalada dos conflitos polticos ao
terrorismo ocorre uma vez que as reformas propostas no so suficientes para persuadir os
militantes a abandonar a violncia. Isso ocorre, especialmente, quando estes grupos percebem que
as medidas polticas no violentas no se traduzem em mudana efetiva.
O modelo ocidental de democracia, por exemplo, no uma frmula mgica. Em algumas
sociedades a transio democrtica pode incitar resistncia cultural e criar situaes que levem a
movimentos de violncia poltica. O apoio internacional se torna, dessa maneira, indispensvel para
o suporte e implementao das reformas necessrias ao estabelecimento e fortalecimento de
instituies democrticas. Dessa forma, combater a violncia poltica e o terrorismo apenas nos
planos militar e de segurana uma estratgia contraproducente que pode significar a
autodestruio. Assim, se o terrorismo possui, atualmente, causas de dimenso local e transnacional,
as responsabilidades de quem deve combat-lo precisam ser coordenadas local e globalmente
(JENKINS et al, 2005).
A Conferncia preocupou-se ainda com a construo do imaginrio do terrorista, com base
em seus clculos lgicos e racionais, e em seus valores religiosos. Aps meses de pesquisa e
discusso, durante a conferncia grupos de trabalho em diversas reas apresentaram seus estudos,
com o objetivo de compreender os fatores de motivao do terrorismo contemporneo. Participaram
destes estudos Martha Crenshaw (Wesleyan University EUA), Fernando Reinares (Universidad
Rey Juan Carlos - Espanha), John Esposito (Georgetown University - EUA), Gilles Kepel (Institut
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dEtudes Politiques - Frana), Olivier Roy (Centre National de la Recherche Scientifique), entre
outros73.
Outro foco destes grupos de trabalho esteve em como as grandes democracias da Europa
e da Amrica podem contribuir para a reforma democrtica em todo o sistema internacional,
sobretudo no mundo rabe, principalmente frente s divergncias na interveno no Iraque. As
principais ideias foram apresentadas durante as sesses da Conferncia de Madrid. Posteriormente
suas discusses foram sistematizadas atravs da formulao da Agenda de Madrid, e dos
documentos The Club de Madrid Series on Democracy and Terrorism.74
Dos documentos elaborados, o primeiro volume Addressing the Causes of Terrorism75
examina as origens e os fatores de risco subjacentes do terrorismo, e detalha medidas concretas para
compreend-lo. No segundo volume Confronting Terrorism76 so observadas as medidas
possveis de segurana, incluindo as propostas para enfrentar o desafio imposto pelo terrorismo
internacional. J no terceiro e ltimo volume Towards a Democratic Response77 so exploradas
as formas de resposta a este desafio, atravs do fortalecimento das instituies democrticas, da
participao da sociedade civil e do respeito aos direitos humanos e s normas do direito
internacional.

Reflexes sobre a Conferncia de Madrid

Ainda que a pobreza no seja uma causa direta do terrorismo, as medidas de poltica
social e econmica podem contribuir para combater a excluso e o impacto das rpidas
transformaes scio-econmicas que propiciam o rancor, elemento explorado com
frequncia pelos terroristas. Fazemos um chamado para:
A adoo de polticas comerciais, de subvenes e de investimentos a longo prazo
que contribuam para integrar grupos marginais e para fomentar sua participao.
Novos esforos para reduzir as desigualdades estruturais nas sociedades
eliminando a discriminao de determinados grupos.
Impulsionar programas centrados em promover a educao, o emprego e a
representatividade dos excludos.
Cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para o ano de 2015.
Agenda de Madrid, 2005.

73 Tambm trabalharam dos grupos representantes de outras instituies como Nasra Hasan (United Nations
Information Service), Alex Schmid (United Nations Office for the Prevention of International Terrorism), Jos Luis
Herrero (Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior), Barbara Ibrahim (Egyptian
Population Council), Samuel Peleg (Strategic Dialogue Centre Israel), Jalal Al-Mashta (Al-Nahdhah Newspaper
Iraq), Haizam Fernandez (Real Instituto Elcano Espanha), Virginia Gamb (Safer Africa), etc.
74 Uma anlise mais detalhada dos grupos de trabalho e dos documentos da Cpula de Madrid pode ser encontrada em
Moreira Jr, Hermes. Compreendendo o Terrorismo Contemporneo: A Conferncia de Madrid sobre Democracia,
Terrorismo e Segurana Internacional. TCC Relaes Internacionais, UNESP/Marlia, 2007.
75 Organizado por Martha Crenshaw, Jerrold Post, Ted Gurr, Mark Juergensmeyer e Jessica Stern.
76 Organizado por Brian Jenkins, Jurgen Storbeck, Lawrence Freedman, Loretta Napoleoni, Rico Carish e David Ucko.
77 Organizado por Mary Kaldor, Fen Hampson, Hans Corell, Ghia Nodia, Asma Jahangir, Fateh Azzam, e Miguel
Darcy.
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Durante a Cpula de Madrid houve um acordo geral a respeito de que uma campanha
contra o terror no deve incluir um cheque em branco que permita o abandono do direito
internacional ou das convenes aceitas para proteger os direitos humanos. Observou-se que os
atores polticos no devem utilizar a luta contra o terrorismo conforme seus objetivos, porque este
um perigo real que necessita de medidas urgentes que ajudem a reduzir os riscos e ameaas vida.
Por exemplo, sob o impacto da chamada guerra contra o terror, a imposio geral dos
interesses polticos, econmicos e militares dos Estados Unidos faz com que a postura do governo
seja a de se apropriar do discurso de combate ao terrorismo para alcanar objetivos que dizem
respeito sua prpria poltica de interesse nacional. Atravs dessa instrumentalizao, os Estados
Unidos buscam reordenar todo o sistema internacional com o objetivo de garantir sua superioridade
poltica, econmica e ideolgica. Ademais, as reaes militares e unilaterais tm fortalecido a causa
dos terroristas e lhes tm proporcionado mais argumentos para seguir suas aes.
Concluiu-se que as respostas ao desafio imposto pelo terrorismo devem ser baseadas em
uma solidariedade democrtica e controladas pelas autoridades civis:
(...) o repdio ao terrorismo deve ser feito no contexto do respeito aos direitos e na
busca da soluo pacfica dos conflitos (...) o repdio ao terrorismo no pode se dar
no mbito do Estado de exceo. A suspenso da ordem jurdica com o objetivo de
combater o terrorismo compromete o requisito de garantias do Estado democrtico
de direito (LAFER, 2006, p. 128).

O terrorismo ser derrotado na medida em que se aumente a possibilidade de participao

de grupos que se hoje se sentem excludos ou marginalizados do processo poltico. O combate ao
terrorismo funcionar na medida em que forem reduzidas a opresso, a misria e a discriminao.
Para enfrentar o terrorismo necessrio realizar uma anlise em profundidade de suas
causas e conhecer os grupos terroristas e seu funcionamento no contexto da globalizao. Para isso,
segundo Mesa (2004, p. 45):
(...) preciso marcar este fenmeno dentro das grandes transformaes que tem se
produzido no sistema internacional. Os atentados tm mostrado a vulnerabilidade e
as oportunidades que brinda o modelo globalizado. Seus atores pensam e se
comportam de acordo com categorias globais uma vez que seus atos proporcionam
ateno e publicidade globais.

Os efeitos da globalizao precisam ser controlados para que seja possvel minimizar a
desigualdade entre os pases. Desse modo, necessrio unir a globalizao econmica a uma
poltica cosmopolita, pois o terrorismo contemporneo explora as falhas da civilizao ocidental,
evidenciando seus problemas e conflitos mal resolvidos, questionando seus valores e o
funcionamento de suas sociedades (SOUAID, 2004).

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O terrorismo contemporneo deve ser assimilado como qualquer outro modelo de ao
terrorista, motivado por uma inspirao ideolgica e por um objetivo poltico que busca o poder,
mesmo que baseado em preceitos religiosos, e como resposta a uma condio de marginalizao e
pobreza qual grande parte dessas sociedades est submetida.
Se a alienao poltica, a pobreza e o mal-estar social no so causas diretas das aes
terroristas, devem ser levadas em considerao como fatores que, a mdio e longo prazo,
contribuem para fundamentar o crescimento de aes extremistas (MATTHEWS, 2005). Desse
modo, durante a Conferncia de Madrid foi defendida a tese de que a ao terrorista ser vencida a
partir do combate a estes fatores de risco, que ser alcanado por meio da cooperao internacional
e da expanso da democracia:
(...) o combate ao terrorismo assunto muito srio para ser usado como instrumento
poltico. um erro argumentar que o terrorismo justifica as aes da chamada
guerra contra o terror, pois esta tem sido conduzida com base em projetos polticos
especficos, liderados pelos Estados Unidos (KALDOR, 2005, n.d.).

De acordo com as propostas da conferncia, para combater efetivamente o terrorismo

internacional necessrio criar a esperana de que as injustias possam ser reparadas dentro dos
marcos polticos existentes. O grande desafio ao Ocidente no consiste no combate a centenas de
terroristas, mas sim em colocar fim a situaes que proporcionem o surgimento de outras pessoas
dispostas a morrer matando. (MESA, 2004, p. 46).
Como observou Neumann (2005), algumas reas conheceram notvel acordo entre todos
os debatedores:
A importncia da manuteno dos direitos legais e das liberdades civis na luta contra o
terrorismo;
A importncia da cooperao internacional entre as agncias de inteligncia e
autoridades governamentais no combate s redes terroristas;
O reconhecimento da democracia como resposta vivel, a longo prazo, para combater o
terrorismo;
A responsabilidade multilateral pelo combate ao terrorismo, uma vez que nenhuma
nao pode (ou deve) combater o terrorismo isoladamente.

A Conferncia de Madrid, bem como a Agenda de Madrid, atingiu o objetivo de estimular

metas e propor modelos de combate ao terrorismo. Suas propostas, sobretudo, se basearam nas
premissas bsicas do Club de Madrid, de preservao da ordem e das liberdades civis, e busca de
solues atravs dos valores democrticos. A rejeio do modelo unilateral de combate ao
terrorismo, bem como as crticas indiretas guerra contra o terrorismo que vem sendo praticada
pela coalizo liderada pelos Estados Unidos fizeram com que a Cpula de Madrid obtivesse
grande respaldo junto comunidade poltica e opinio pblica internacional.
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Foi observado que a ao terrorista desperta a ateno da comunidade internacional ao se
colocar como fator de instabilidade e perigo segurana coletiva, criando a necessidade de se
buscar alternativas para enfrentar o terrorismo. Contudo, esse enfrentamento no pode operar dentro
dos moldes tradicionais, em que o Estado centraliza as foras e busca solues a partir de suas
capacidades e seus interesses. Ao passo que a ao terrorista se constitui em redes complexas e se
apropria da possibilidade de transnacionalizao de suas aes, o combate ao fenmeno terrorista
deve ser baseado na cooperao entre os Estados, e entre estes e outros atores do sistema.
Neste sentido, iniciativas procedentes da esfera no-estatal so cada vez mais comuns, e
grupos da sociedade civil buscam dar suporte s polticas de combate ao terrorismo. Dentro da
sociedade civil, muitas organizaes no-governamentais possuem papel importante na insero de
atores no-estatais no jogo da poltica internacional.
A Conferncia Internacional sobre Democracia, Terrorismo e Segurana representa essa
capacidade que os novos atores adquiriram, de participar diretamente das discusses dos assuntos
da poltica internacional. No entanto, preciso atentar ao fato de que do mesmo modo que os
Estados, esses atores possuem seus prprios interesses e estratgias de ao.
A Cpula de Madrid evidenciou essa realidade. A preocupao demonstrada em buscar
formas eficazes de combate ao terrorismo esteve sempre aliada aos objetivos principais do Club de
Madrid: a expanso dos valores liberais de matriz ocidental, seja a partir do respeito ao Estado de
direito, da defesa dos direitos humanos e da consolidao da democracia.
Esse modelo de ao proposto pelo Club de Madrid demonstra que alm da inteno de
reconhecer os fatores estruturais e combater o terrorismo internacional, h uma preocupao no
somente com a garantia da estabilidade internacional, mas tambm com a manuteno do status
quo. Tal preocupao existe pela potencialidade de mudana que acompanha a ao terrorista,
tornando-a sria ameaa ordem vigente.
Essa potencialidade de mudana aparece quando a ao terrorista desgasta o regime que se
encontra no poder, possibilitando que aqueles que esto excludos e marginalizados dessa ordem
ganhem fora e visibilidade. No entanto, a atual onda terrorista se difere das anteriores por no
apresentar um projeto claro de mudana. Alm da expresso do dio e da guerra que estes grupos
terroristas internacionais buscam na figura do terror, no h uma proposta poltica clara e
explicitada no horizonte.
As atrocidades de um atentado, como a violncia fsica e psicolgica que impelida
sociedade, o nmero de vtimas da ao terrorista, e a insegurana coletiva que esta ao gera
devem ser duramente combatidas. No entanto, combater o terrorismo internacional contemporneo
no deve se limitar apenas extino das clulas terroristas.
Deve ser conduzido um processo ampliado, que seja capaz de atingir as causas estruturais
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da ao terrorista, e que considere as reivindicaes daqueles que se encontram excludos desta
ordem, como o combate desigualdade e pobreza e o fim da ingerncia ocidental. A manuteno
dessa ordem, que explora as massas excludas e que, atravs da difuso da globalizao, exporta
suas contradies periferia do sistema e tende a estimular novas aes de resistncia, que na
impossibilidade do acordo poltico, continuaro apelando ao terrorismo como forma de se
manifestar.
Com a transnacionalizao da ao terrorista, a preocupao com a segurana coletiva
deixou de ser exclusividade de crculos militares e servios de inteligncia governamentais,
ganhando espao na sociedade civil, junto imprensa, academia, centros de pesquisas e ONGs de
atuao poltica e humanitria. A ampliao do debate tem auxiliado a se pensar novas formas de
combate ao terrorismo internacional, no s no sentido de reagir e prevenir novos atentados ou
desarticular grupos, mas tambm no sentido de compreender as motivaes religiosas, culturais,
polticas e econmicas que levam indivduos a apoiarem grupos extremistas.
Quando a sociedade internacional, composta por governos estatais, organizaes
intergovernamentais e agentes da sociedade civil, formar maior capacidade de compreender as
causas do terrorismo contemporneo e se dispuser a combat-las, reconhecendo quais as demandas
dos grupos excludos e quais as fontes de insatisfao que levam os grupos extremistas a conquistar
novos adeptos, o combate ao terrorismo e a possibilidade de ampliao da segurana coletiva ser
possvel. Enquanto as aes e respostas na luta contra o terror refletirem interesses particulares, esse
objetivo estar cada vez mais distante e os extremistas ganharo mais fora e apoio para suas aes.
A Cpula de Madrid deu importante contribuio a esse processo ao oferecer um mtodo
ampliado de avaliao das causas e compreenso das motivaes do terrorismo contemporneo. Ao
dar voz e espao a membros de diversas reas, regies e crenas, possibilitam novos dilogos e
novas formas de se enxergar o combate ao terrorismo contemporneo. Cabe agora sociedade
internacional se apropriar do modelo utilizado na Conferncia e multiplic-lo mundo afora,
evitando que venha a se tornar bandeira de um grupo de interesse especfico. Somente afirmando o
dilogo interdisciplinar, intercultural, poltico e scio-econmico ser possvel criar uma linguagem
capaz de conter o terror e garantir a segurana e a transformao da sociedade internacional em um
ambiente mais justo e igualitrio.

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