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Rosa Moura

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil:


uma anlise com foco em Curitiba

Copyright Rosa Moura, 2016


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida ou transmitida, sejam quais forem os meios
empregados, sem a autorizao prvia e expressa do autor.

Editor: Joo Baptista Pinto


Capa: Rian Narciso Mariano
Projeto Grfico e Editorao: Luiz Guimares
Reviso: Claudia Ortiz

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO


SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

M889a

Moura, Rosa

Arranjos urbano-regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba [recurso eletrnico] /
Rosa Moura. - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2016.

recurso digital




Formato: epdf
Requisitos do sistema: adobe acrobat reader
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-477-6 (recurso eletrnico)

1. Planejamento urbano - Curitiba, PR. 2. Urbanismo. 3. Livros eletrnicos. I. Ttulo.

16-34882 CDD: 711.43


CDU: 711.432
22/07/2016

26/07/2016

Letra Capital Editora


Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br

Dedico a meu pai,


Caminhoneiro que me ensinou
as estradas da Geografia.
A Antonio Carlos, Joo e Lus,
que percorrem comigo essas estradas

Apresentao

A reflexo sobre arranjos urbano-regionais, uma categoria es-

pacial hbrida, complexa, em expanso contnua, se mostra necessria


no contexto da propagao de configuraes urbanas cada vez mais
estendidas, caracterizadas como grandes aglomeraes, algumas vezes
aglutinadas a outras, conformando grandes regies urbanas. O tema,
que j foi objeto de anlise de Lefebvre (1991), ganhou recentemente
destaque na obra de Neil Brenner, Implosions/explosions. Towards
a study of planetary urbanization, publicada pela Jovis, Berlin, em
2013. Brenner mostra que desde o incio da revoluo industrial vem
se dando uma metamorfose urbana, com uma completa descaracterizao da cidade como entendida em suas origens. No movimento
apontado por Lefebvre, de imploso e exploso da cidade, percebido
em uma dinmica de expanso cada vez mais universal, aglomeraes
se formam, se expandem, se contraem e se transformam de maneira
contnua, porm sempre por intermdio de densas redes de relaes
com outros lugares, territrios e escalas, includos os mbitos tradicionalmente classificados como alheios condio urbana (Brenner,
2013, p.61). Tal movimento confirma a advertncia de Lefebvre de
que j foi cruzado o ponto crtico da urbanizao completa e que agora, embrenha-se na urbanizao planetria, como resgata Brenner.
Mesmo sob uma lgica comum, especificidades locais dessas novas aglomeraes formatam unidades diversas, para as quais se atribui
um amplo leque de vocbulos, muitas vezes compostos e quase sempre
associados ideia original de cidade. Sobre eles, o prprio Brenner
(2013, p.16) conclui que de fato, muitos termos tm sido postos para
rotular a cidade como unidade em questo metrpole, conurbao,
cidade-regio, rea metropolitana, megalpole, zona megapolitana
e assim por diante e estes refletem adequadamente a mudana de
limites, morfologias e escalas dos padres de assentamento humano.
A denominao genrica arranjos urbano-regionais, inclui-se entre
esse conjunto de termos.
Em razo dessas novas configuraes espaciais, sugere Brenner
que no plano terico a compreenso do urbano pressupe ultrapassar
a condio socioespacial limitada, nodal e relativamente fechada em

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

si mesma, em favor de uma concepo processual, territorialmente


diferenciada, morfologicamente varivel e multiescalar, construda a
partir de vrios conceitos, mtodos e assignaes. Uma concepo ligada sobretudo ao enfoque de Lefebvre, em sua busca por superar a
brecha urbano/no urbano, para desenvolver uma nova viso da teoria urbana, sem um fora.
O contedo desta pesquisa, concluda em 2009, oferece elementos empricos para essa proposio. Alguns de seus aspectos especficos j foram objetos de publicaes pela autora em anais de eventos,
peridicos e captulos de livros. Da mesma forma, alguns dos arranjos
urbano-regionais tornaram-se temas de investigaes por pesquisadores nacionais e de outros pases da Amrica do Sul. Em todos os casos,
os resultados confirmaram a natureza e as caractersticas anteriormente apontadas. No momento da divulgao dos resultados do Censo
2010, foi atualizada a anlise fatorial que sustentou o processo identificador das unidades em territrio nacional, confirmando os arranjos
urbano-regionais e ampliando seu universo com algumas aglomeraes urbano-regionais e arranjos espaciais singulares (ver Moura, R. e
Lira, S.A. Aplicao da anlise exploratria espacial na identificao
de configuraes territoriais, publicado na Revista Brasileira de Estudos Populacionais, jun, 2011, v.28, n.1, p.153-168).
Rosa Moura, setembro 2015

Agradecimentos

Durante a trajetria de minha vida profissional, ao longo de

mais de 30 anos como graduada em Geografia pela USP, consegui


construir a cada dia e de forma coletiva o conhecimento que me permite hoje apresentar esta tese. Foram muitas as equipes, instituies,
entidades e pessoas do meio do trabalho e da famlia com quem dialoguei, aprendi e teci minha compreenso sobre o espao geogrfico
e quanto aos desafios da gesto na busca dos direitos e da equidade.
Dessas tantas pessoas, muitas incentivaram e, de certa forma,
exigiram e vm contribuindo com minha qualificao acadmica.
Nomin-las seria uma tarefa sem fim. Por isso, optando pelo plural,
agradeo a todas, sabendo que cada uma delas ir se identificar em
determinados pontos das reflexes, concluses e questes que estaro
expressas nos vrios momentos deste trabalho.
Mas no posso deixar de relacionar e agradecer a pessoas que
assumiram tarefas especficas, sem as quais a pesquisa e resultados
seriam inviabilizados: a professora Olga Lucia C. de F. Firkowski que,
mais que orientar, incentivou e buscou condies para que este doutorado se tornasse possvel, alm de ter discutido atentamente as ideias
que perpassaram a pesquisa; Mariano Matos Macedo e Gislene Pereira, que cuidadosamente leram as primeiras intenes e, no momento
de minha qualificao, contriburam na definio dos rumos finais do
trabalho; Daniel Nojima, por referncias que orientaram novas leituras e novos recortes de anlise; Sachiko Lira, pela aplicao do mtodo
de estatstica espacial e discusso dos resultados; Anael Cintra, pela
organizao e decodificao de intrincadas bases de dados dos movimentos pendulares; Ricardo Hino, pela montagem das bases de dados
de economia e mercado de trabalho; Julio Csar Ramos e Lucrecia
Zaninelli Rocha, pelo geoprocessamento dos dados; Stella Maris Gazziero, pela traduo grfica das informaes; Nelson Ari Cardoso,
pela leitura semitica e apoio na montagem da apresentao; Claudia
Ortiz, pela reviso destes originais; Dora Silvia Hackenberg, pela normalizao bibliogrfica; Maria Laura Zocolotti, pela editorao final
do trabalho; e colegas do Ncleo de Estudos Regionais e Urbanos do
IPARDES, Isabel Barion, Marley Deschamps, Sandra Terezinha da Sil-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

va e Dicles Libardi, que mantiveram aberto o debate sobre o recorte


particularizado.
Agradeo banca constituda para minha defesa, novamente Mariano Matos Macedo e Gislene Pereira, Sandra Lencioni, Luiz Cesar de
Queiroz Ribeiro e Luiz Lopes Diniz, pela leitura profunda e carinhosa,
pelas sugestes de ajustes enriquecedores e por terem instigado desdobramentos e novos caminhos motivadores a futuras pesquisas.
Formalizo meus agradecimentos ao IPARDES, em nome da Diretora de Pesquisa e colega Maria Lucia Urban, pelo programa de apoio
tese; e ao CNPq Projeto Instituto do Milnio/Observatrio das
Metrpoles, pelo suporte financeiro e pela sustentao do trabalho em
rede, que garantiu, por meio do amplo e contnuo dilogo, a realizao desta pesquisa.

Sumrio
Apresentao............................................................................................ 6
Agradecimentos....................................................................................... 8
Introduo.............................................................................................. 15

1. Um conceito em construo....................................................... 31

1.1 De que se trata um arranjo urbano-regional?......................... 31

1.2 Lgicas, dinmicas e transformaes contemporneas



intra e interaglomerados.......................................................... 36
1.3 Redes, proximidade e mobilidade no adensamento

dos fluxos urbano-regionais..................................................... 55
1.4 Da metrpole ps-metrpole: diversos conceitos

para novas morfologias de cidade........................................... 69
1.5 Discusso conceitual em relao ao fato urbano
regional brasileiro..................................................................... 87

1.6 Multiescalaridade e reemergncia da escala regional............ 95

2. Configurao dos arranjos urbano-regionais no Brasil.... 116


2.1 Arranjos urbano-regionais no processo de

metropolizao brasileiro....................................................... 116
2.2 Identificaes de aglomerados e classificaes
precedentes.............................................................................. 119

2.3 Aplicao da anlise exploratria espacial............................ 132

2.4 A natureza dos arranjos identificados................................... 139

2.5 Consideraes breves sobre os arranjos urbano-regionais



do Brasil.................................................................................. 166
2.6 Para alm dos arranjos brasileiros: similaridades

em casos latino-americanos.................................................... 176

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

11

3. O arranjo urbano-regional de Curitiba.................................. 187


3.1 Organizao urbano-regional do territrio paranaense...... 191

3.2 Dinmicas da urbanizao e consolidao de um



arranjo hegemnico................................................................ 200
3.3 Concentrao econmica e conformao

da aglomerao industrial de Curitiba.................................. 241

3.4 Concentrao institucional.................................................... 275

3.5 Multiescalaridade e complexidade da gesto........................ 279

3.6 Em sntese: um arranjo urbano-regional............................... 289

Concluses......................................................................................... 295
Referncias........................................................................................ 305

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Rosa Moura

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - MORFOLOGIAS URBANAS E URBANO-REGIONAIS
E RESPECTIVAS REFERNCIAS PRINCIPAIS................................................... 70
QUADRO 2 - MORFOLOGIAS URBANO-REGIONAIS, REFERNCIAS
E DESCRIO SUCINTA...................................................................................... 87
QUADRO 3 - CRITRIOS DE IDENTIFICAO DE AGLOMERAES
URBANAS,SEGUNDO ESTUDOS SELECIONADOS....................................... 123
QUADRO 4 - CENTRALIDADES SUPERIORES DOS ARRANJOS
URBANO-REGIONAIS - BRASIL 2007............................................................. 142
QUADRO 5 - INDICADORES DA METROPOLIZAO MXICO 1960/2005.............................................................................................................. 177
QUADRO 6 - PRINCIPAIS NVEIS DE CENTRALIDADE(1) - MUNICPIOS
DO PARAN - 1966, 1978, 1993 E 2007............................................................. 205
QUADRO 7 - RELAO ENTRE CENTRALIDADES SELECIONADAS
PARAN 2007................................................................................................... 210
QUADRO 8 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES
INTRAESTADUAIS DE ORIGEM, NMERO DE MUNICPIOS
DE DESTINO, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO
NO TOTAL DO ESTADO(1) - PARAN 1980/2000........................................ 217
QUADRO 9 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES
INTRAESTADUAIS DE DESTINO, NMERO DE MUNICPIOS
DE ORIGEM, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO
NO TOTAL DO ESTADO(1) - PARAN 1980/2000........................................ 218
QUADRO 10 - NMERO E FATURAMENTO DOS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO ESTADO, SEGUNDO MUNICPIOS
SELECIONADOS(1) - PARAN - 1997 E 2005.................................................. 252
QUADRO 11 - ATIVIDADES COMERCIAIS ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO
ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005............................. 255
QUADRO 12 - ATIVIDADES DE SERVIOS ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 256
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 258
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 259
QUADRO 14 - MULTIESCALARIDADE DO ARRANJO URBANOREGIONAL DE CURITIBA................................................................................. 280

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - MATRIZ DE CORRELAES DAS QUATRO VARIVEIS............................... 134
TABELA 2 - DIMENSO DAS REDES DE PRIMEIRO NVEL - BRASIL - 2007................... 143
TABELA 3 - TIPOS DE FLUXOS PENDULARES BRASIL 2000...................................... 147
TABELA 4 - ESCALAS DOS GEUBs INTEGRANTES DE ARRANJOS
URBANO-REGIONAIS E REAS DE INFLUNCIA - 2005............................... 153
TABELA 5 - CAPACITAO TECNOLGICA E RENDA AGREGADA DOS GEUBs
INTEGRANTES DE ARRANJOS URBANO-REGIONAIS E REAS DE
INFLUNCIA - 2000............................................................................................... 154
TABELA 6 - AGLOMERADOS INDUSTRIAIS - BRASIL - 2000............................................. 156
TABELA 7 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS - BRASIL - 2000.......... 161
TABELA 8 - NMERO DE PESSOAS QUE TRABALHAM E/OU ESTUDAM
EM OUTRO MUNICPIO QUE NO O DE RESIDNCIA PARAN -1980/2000............................................................................................. 215
TABELA 9 - FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO
E S TRABALHO EM MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN
E SANTA CATARINA - 2000................................................................................. 222
TABELA 10 - PROPORO DOS FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO
E/OU ESTUDO E S TRABALHO EM RELAO AO TOTAL
DA POPULAO QUE ESTUDA E/OU TRABALHA OU QUE
APENAS TRABALHA, MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN
E SANTA CATARINA - 2000................................................................................. 225
TABELA 11 - PROPORO DE PESSOAS RESIDENTES EM MUNICPIOS
SELECIONADOS DA RMC,(1) EXCETO CURITIBA, QUE
S TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO DE RESIDNCIA
E QUE SE DESLOCAM PARA CURITIBA, POR SETOR DE
ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA
ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000........................................................................... 231
TABELA 12 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM CURITIBA E QUE S
TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO E QUE SE DESLOCAM
PARA OUTRO MUNICPIO DA RMC, POR SETOR DE ATIVIDADE,
SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE
PRINCIPAL - 2000................................................................................................... 232
TABELA 13 - MUNICPIOS COM PARTICIPAO SUPERIOR A 1% NO VAF TOTAL
DO ESTADO - PARAN - 1975 E 2006................................................................ 244
TABELA 14 - PARTICIPAO PERCENTUAL NO VAF DO SEGMENTO
INDUSTRIAL, SEGUNDO AGRUPAMENTOS POR CLASSES
DA CNAE - MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - 2005....................................... 260

14

Rosa Moura

LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1 - AGLOMERAES URBANAS EM CLASSIFICAES PRECEDENTES BRASIL..................................................................................................................... 133
FIGURA 2 - AGLOMERAES IDENTIFICADAS SEGUNDO NDICE DE
MORAN LOCAL...................................................................................................... 138
FIGURA 3 - ARRANJOS URBANO-REGIONAIS - BRASIL..................................................... 143
FIGURA 4 - REDE URBANA DO BRASIL - 2007...................................................................... 146
FIGURA 5 - TIPOLOGIA DOS MOVIMENTOS PENDULARES - BRASIL E
REGIES SUL E SUDESTE - 2000 ........................................................................ 151
FIGURA 6 - CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL - BRASIL - 2000...................... 159
FIGURA 7 - ARRANJOS ESPACIAIS DO ESTADO DO PARAN, E ARRANJO
URBANO-REGIONAL DE CURITIBA................................................................... 191
FIGURA 8 - DISTRIBUIO DA POPULAO 2007 E CRESCIMENTO 1970/2007 PARAN................................................................................................................... 205
FIGURA 9 - ABRANGNCIA DA POLARIZAO DE CURITIBA E
PORTO ALEGRE - 2007.......................................................................................... 210
FIGURA 10 - PRINCIPAIS CONEXES ENTRE CENTROS - PARAN - 2007....................... 215
FIGURA 11 - FLUXOS PENDULARES DA POPULAO - PARAN - 2000.......................... 222
FIGURA 12 - FLUXOS PENDULARES DA POPULAO - ARRANJO
URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2000........................................................ 230
FIGURA 13 - TAXA DE POBREZA SEGUNDO REAS DE PONDERAO
DA AMOSTRA DO CENSO DEMOGRFICO - REGIO
METROPOLITANA DE CURITIBA - 2000............................................................ 239
FIGURA 14 - PARTICIPAO NO VALOR ADICIONADO FISCAL DO ESTADO TOTAL, INDSTRIA E SERVIOS - PARAN - 1997/2000/2005.................... 249
FIGURA 15 - EMPREGO FORMAL TOTAL, NA INDSTRIA E NOS SERVIOS PARAN - 1995/2000/2005................................................................................... 252
FIGURA 16 - CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL - REGIO SUL - 2000............ 267
FIGURA 17 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS (AIEX) SCORE
PONDERADO - REGIO SUL, SO PAULO E RIO DE JANEIRO - 2000........ 269

GRFICO 1 - EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MUNICPIOS COM MAIS


DE 1% DO VAF TOTAL DO ESTADO - PARAN - 1975/2006........................ 247
GRFICO 2 - NMERO DE MUNICPIOS COM PARTICIPAO NO TOTAL
DO EMPREGO FORMAL SUPERIOR A 1% E SOMA DAS
PARTICIPAES - PARAN - 1985/2005 .......................................................... 250
GRFICO 3 - EXPORTAES SEGUNDO GRUPOS DE PRODUTOS
SELECIONADOS - PARAN - 1996/2005........................................................... 272

Introduo

Estudos sobre o Estado do Paran revelam trs configuraes es-

paciais de distintas naturezas, cuja morfologia e densidade de relaes


no encontram consonncia exata em conceitos consagrados. o caso
das configuraes que englobam em um mesmo conjunto: a aglomerao metropolitana de Curitiba,1 a ocupao contnua litornea, que
tem como principal centro Paranagu, e a aglomerao descontnua
de Ponta Grossa, que inclui Castro e Carambe, no leste do Estado;
no norte, as aglomeraes urbanas de Londrina e de Maring, assim
como um grande nmero de importantes centralidades; e, no oeste, a
aglomerao urbana de Cascavel/Toledo, a aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau e tambm alguns centros. Incluem-se, nos trs
casos, as reas urbanas e rurais adjacentes (IPARDES, 2000; 2005a;
2008; IPEA, 2002a).
Considerando as denominaes adotadas por esses estudos
complexos urbanos (IPARDES, 2000; 2004; IPEA 2002a), eixos (PERIS, 2002; IPARDES, 2005a) ou espaos relevantes (IPARDES, 2005a;
2006) , percebe-se que todas se voltam a apreender os contedos dessas configuraes, porm sem lograr um conceito que efetivamente
se ajuste s suas particularidades morfolgicas e relacionais, a partir
de traos determinantes na interao de dinmicas da produo do
espao. Pode-se confirmar que essas configuraes so mais que aglomeraes urbanas, pois agregam aglomeraes e centros, compondo
efetivamente conjuntos urbanos complexos, porm isso no encerra
em si um conceito. Distinguem-se de configuraes em eixos, embora
se estruturem com forte apoio do sistema virio principal, dado que
se estendem tentacularmente em mltiplas direes. Tambm insuficiente a expresso espao relevante, pois, como justificam os estudos
que a empregam, ela usada para designar um recorte espacial de
municpios em continuidade que se peculiarizam por elevada participao relativa de indicadores econmicos, sociais e institucionais no
Embora reconhecendo como urbanas tanto as aglomeraes de carter metropolitano quanto as de carter no metropolitano, o estudo do IPEA (2002a e b), do qual se
emprestam as denominaes, considera as primeiras como aglomeraes metropolitanas e as demais como aglomeraes urbanas.
1

16

Rosa Moura

total do Estado, remetendo a outro recorte os municpios socialmente


crticos. As configuraes em pauta so em si uma totalidade na qual
se relacionam dialeticamente relevncia e criticidade.
Na busca de uma expresso que se ajustasse s especificidades
dessas configuraes, esta pesquisa optou por empregar a expresso
arranjos espaciais, pelo significado genrico de disposio ou organizao atribudo palavra arranjo. Reportando-se organizao
do espao, um arranjo espacial contempla a disposio genrica de
elementos dados, os fixos, conforme Santos (1999), que se combinam entre si e se organizam por meio de fluxos. A natureza dos
elementos dados, o papel que desempenham e a densidade de relaes
que estabelecem configuram e qualificam arranjos espaciais distintos.
A formao dos arranjos espaciais tem estreitas relaes mas
no obrigatrias com a origem e expanso das aglomeraes urbanas, decorrentes do processo de urbanizao e metropolizao, consideradas como principais resultados dos movimentos concentradores do modelo capitalista de produo. Podem tambm ter origem
em projetos organizados de ocupao, na presena de infraestruturas
marcantes ou grandes projetos de desenvolvimento, todos capazes de
impulsionar o fenmeno da urbanizao concentrada.
Da concentrao emergem espaos aglomerados. Alguns, com o
tempo, expandem-se fsica, econmica e funcionalmente, aglutinando
em uma morfologia, contnua ou descontnua, outras aglomeraes,
centros urbanos e suas reas intersticiais, urbanas ou rurais, estas bastante modificadas, em arranjos espaciais mais complexos, essencialmente hbridos, muitos dos quais conjugam as dimenses urbana,
urbana aglomerada e regional. Esse tipo de arranjo espacial, por sua
natureza e caractersticas, denominado neste trabalho de arranjo
urbano-regional. So arranjos complexos devido multiplicidade de
escalas e fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, finanas, conhecimento e de relaes de poder, que perpassam em seu interior.
Outros arranjos se mantm como morfologias singulares, com relaes
menos densas e em alguns casos majoritariamente biunvocas, entre o
polo e as periferias, sempre articulados aos arranjos urbano-regionais.
Em qualquer caso, as especialidades e a diversificao das unidades interiores, alm das relaes antagnicas entre as partes dos arranjos, compem uma totalidade, sem romper as contradies internas.
Dessa forma, esses arranjos espaciais so fruto do modelo de desenvolvimento vigente, no qual a produo do espao urbano-regional

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

17

se d pela interao de processos concentradores de pessoas, bens,


riqueza e conhecimento, profuso de fluxos e multiplicao de escalas
nas relaes socioespaciais. Tal conjuno resulta em assimetrias entre
os elementos componentes e em suas configuraes espaciais, o que
faz com que determinadas pores do territrio assumam a conduo
das dinmicas principais da insero do estado/pas na diviso social
do trabalho. No caso do Paran, o arranjo espacial configurado no leste do Estado, denominado a partir de agora arranjo urbano-regional
de Curitiba, distingue-se sobremaneira dos demais arranjos espaciais
e do conjunto do territrio. Como ser visto na sequncia, o nico
com caractersticas metropolitanas no Estado e em dimenso comparvel a um amplo conjunto de arranjos urbano-regionais identificados
no territrio brasileiro.2
A conduo da insero na diviso social do trabalho , portanto,
o elemento diferenciador entre arranjos espaciais singulares e urbano-regionais. Embora se complementem, apenas os ltimos esto afetos a
atividades mais avanadas e internacionalizadas, o que resulta na densificao de fluxos e no estreitamento de relaes que transcendem o
mbito local, perpassam diversas escalas (regional, estadual, nacional)
e atingem o global. Essa complexidade escalar, a essncia hbrida e a
agregao de conjuntos aglomerados contnuos ou descontnuos salientam as diferenas entre arranjos urbano-regionais e arranjos espaciais singulares.
Ao mesmo tempo, os arranjos urbano-regionais so espaos contraditrios, nos quais o trabalho informal, a escassez, o elevado volume de pobres e de carncias tambm se fazem presentes. Essas contradies impem economia urbana dois tipos de diviso social do
trabalho, o hegemnica, rgido, de cima para baixo, regido sob normas implacveis, e outro, mais complexo, de baixo para cima, sempre
recriando suas normas (SANTOS, 1999; 2006). Este segundo tipo se
d pela variedade de ofcios e pela mobilidade de atores, em quadros
ocupacionais mveis, com o desempenho de papis diversos por um
mesmo ator dentro da cidade. O movimento permanente, fundado na
metamorfose do trabalho, produz a flexibilidade tropical, ou seja,
a grande capacidade de se adaptar s conjunturas, demonstrada por
Arranjos urbano-regionais de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/Goinia, Porto
Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte, Salvador e Recife/Joo Pessoa,
cuja metodologia de identificao e caractersticas principais esto explicitadas no
captulo 2.
2

18

Rosa Moura

segmentos da economia popular. Segmentos que abarcam quase sempre parcelas majoritrias da populao, as quais, para se reproduzir e
para produzir a ateno s suas necessidades, calcadas no padro de
consumo dos segmentos hegemnicos, criam uma diviso do trabalho
imitativa, quase caricatural, plstica. Uma economia da sobrevivncia voltada s necessidades desses segmentos excludos da populao
(RIBEIRO, 2004a).
Nessa diviso social do trabalho, o quadro ocupacional no fixo,
mas precrio e mvel, ajudado por uma solidariedade que se cria e se
recria sob um efeito de vizinhana3 (SANTOS, 2006, p.24) emergente dessas massas em movimento, gerando trocas que propiciam novas
solidariedades e negociaes cotidianas. Essas foras so comumente
analisadas como residuais, enquanto so enfatizadas aquelas correspondentes s foras econmicas que interessam realizao vertical
dos atores hegemnicos (p.24). Ambas so constitutivas da mesma
base econmica, da totalidade que faz do ambiente urbano concentrado o espao das contradies mais extremadas.
A essncia da configurao dos arranjos urbano-regionais a
mesma dos demais arranjos espaciais. Faz-se demarcar pelas lgicas
determinadas por escolhas de localizao do capital, em suas muitas
vertentes. O resultado morfolgico tambm definidor de diferenas, e o que peculiariza os arranjos urbano-regionais a desmesurada
expanso fsica de suas aglomeraes urbanas, aglutinando-se umas
s outras, incitando limites mutantes; a distribuio funcional seletiva das atividades econmicas, com o setor tercirio avanado privilegiando centralidades, a indstria e outras atividades de comrcio
e servios sendo alocadas ao longo dos eixos de comunicaes, e as
atividades menos rentveis ou relativamente degradantes, relegadas
s periferias. A extenso desses arranjos se faz acompanhar pela expanso fsica das ocupaes, condicionada pelo mercado imobilirio,
que incita a seletividade socioespacial no processo de apropriao e
Santos se refere expresso usada por Sartre, em Questo de mtodo. A expresso
adotada por outros autores, destacando-se Ribeiro (2004a), que analisa os efeitos da
vizinhana no desempenho escolar (repetncia e evaso) de estudantes moradores
de favelas e bairros do Rio de Janeiro, com perfis familiares idnticos em termos
de clima escolar (escolaridade dos integrantes com idade superior a 16 anos) e de
estrutura familiar (existncia ou no dos dois cnjuges). Tais efeitos se mostram no
desempenho escolar distinto, em razo de esses estudantes estarem em bairros nos
quais desfrutam ou no da convivncia com grupos que ocupam posies superiores
na hierarquia social.
3

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

19

ocupao do solo, com periferizao da pobreza e ampliao horizontal da rea fsica ocupada. Esse processo refora a dissociao entre a
localizao da moradia e do trabalho, dando margem ao aumento dos
deslocamentos de pessoas e mercadorias. Nesse movimento, tornam-se evidentes as diferenas entre os municpios e, internamente, entre
pores dos municpios.
De modo geral, os arranjos urbano-regionais exacerbam a presena de fixos insubordinados, conforme Santos (1999), ditando localizaes, adequaes no espao, provocando valorizaes que incitam
disputas, sob intenes alheias ao lugar, regio, ditadas por normas
globais. Perpassam os fixos, fluxos diversos, com elevada mobilidade
de pessoas, mercadorias e capitais, deflagrando extrema competitividade entre os lugares, mesmo dentro do que se pode chamar de espao contnuo. O resultado a produo de arranjos diversificados,
heterogneos e desiguais.
A tese que se defende de que a concentrao, o conhecimento,
a mobilidade e a conectividade, que agem como elementos essenciais
no processo de metropolizao e configurao dos arranjos urbano-regionais, so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso urbano-regional, estando relacionados aos estgios mais avanados da
insero do territrio na diviso social do trabalho. Dialeticamente,
operam como condicionantes e resultantes dessa insero, acionando
as mais diversas escalas; ou seja, emanam da escala urbana, alcanam
uma perspectiva regional e se insertam na escala nacional, integrando-se como principais espaos articuladores do pas na diviso social do
trabalho.
Tais elementos usufruem do benefcio da proximidade, mas, mesmo que desenvolvam um conjunto de atividades articuladas, complementares e dependentes, nem sempre constituem arranjos espaciais
homogneos, que unam funcionalmente todo o conjunto (de municpios, atividades ou pessoas) na dinmica produtiva, ou que revertam
equanimemente as riquezas da produo.
A proximidade espacial permite a articulao de estratgias de
desenvolvimento entre os segmentos atuantes na produo do espao,
de modo a criar externalidades que favorecem a inovao, a partir da
conjuno de aes materiais (adequao, implantao e renovao de
infraestruturas) e imateriais (trocas de conhecimento e informaes),
alm de reforar a representatividade poltica. Constata-se, entretanto,
que a diversidade produtiva e a diversificao social se restringem s

20

Rosa Moura

pores centrais desses arranjos, que estabelecem relaes verticais


com outras aglomeraes e centros da regio/pas/mundo, sem inserir a totalidade do conjunto na mesma dinmica. A densidade dos
fluxos de pessoas, mercadorias, capitais e informaes intensificada
entre poucos municpios aqueles com condies j constitudas para
tal , sem definir nexos que efetivamente consolidem articulaes horizontais no espao enquanto unidade, e sem romper com a totalidade
contraditria que caracteriza o arranjo.
Assim, a criao de externalidades envolve e decorre dos municpios ou de partes de seu territrio que j detm um mnimo de condies tcnicas, cientficas e institucionais capazes de contribuir no
processo inovativo (BENKO e LIPIETZ, 1994). Esse conjunto melhor
dotado passa a criar recursos para a atrao e reproduo de atividades e investimentos; e a proximidade fsica, institucional e cultural,
a condicionar a organizao da base produtiva. A dimenso espacial
dessa dinmica de proximidade remete ao reforo e expanso das
aglomeraes e a uma valorizao do solo, a partir de investimentos
urbanos que criam um espao ao mesmo tempo diverso e desigual,
concentrador e excludente. Os municpios ou partes do territrio de
alguns no dotados dessas condies, e com pouca capacidade de articulao para conseguir um salto de qualidade, permanecem merc
de tnues relaes de vizinhana, das sobras do processo, ou completamente sua margem.
Esse fenmeno, evidenciado em pases do mundo capitalista,
guarda singularidades, de modo que nem sempre os conceitos dispostos pela literatura se ajustam com propriedade a cada caso, efetivamente expressando a natureza e as lgicas de sua configurao, os resultados morfolgicos ou o padro de relaes verticais e horizontais
que nele se desenvolvem.
No quadro de reestruturao produtiva, particularmente pela
desconcentrao da atividade econmica a partir do polo dinmico do
Sudeste brasileiro, as aglomeraes, ou suas partes dinmicas, beneficiam-se da reproduo dos processos desconcentradores/reconcentradores, ou seja, de desconcentrao do polo nacional mais dinmico
e de reconcentrao em novas (ou nem to novas) reas (AZZONI,
1986; CANO, 1995; DINIZ, 1993 e 1999; DINIZ e CROCCO, 1996;
NEGRI, 1996; PACHECO, 1998). O arranjo urbano-regional de Curitiba e os outros arranjos urbano-regionais identificados no Brasil se encontram na rota desse processo desconcentrador; beneficiam-se dele,

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

21

consolidam-se como novos pontos concentradores e se firmam como


os principais centros na rede urbana. As alteraes recentes dessa rede,
provocadas pela materializao espacial do processo de reestruturao
produtiva e reorganizao internacional do capital nos anos de 1990,
definem-se pela manuteno de uma estrutura modificada mais pela
transformao dos principais centros em aglomeraes urbanas que
pela agregao de novas centralidades (IPARDES, 2000; IPARDES,
2005a, IPEA 2002a).
Tal constatao refora o pressuposto de que a constituio original e evoluo da rede de cidades so determinantes na organizao
do territrio, e que as grandes transformaes contemporneas, expressas nas centralidades que comandam essa rede, delineiam-se no
fenmeno de aglomerao urbana, envolvendo mais de um municpio.
Mantidas as lgicas e as dinmicas em curso, sustentadas em estratgias de desenvolvimento regional fragilizadas (ou pactuadas) por
uma conduo majoritariamente corporativa na produo do espao,
pode-se vislumbrar que so nfimas (ou inexistentes) as possibilidades
de reverso do processo.4 Mesmo em um cenrio de reestruturao
produtiva e reorganizao espacial do capital, as novas centralidades
concentradoras que se delineiam em territrio nacional como produtos ou possibilidades a esse processo reproduzem o mesmo perfil,
no qual os indicadores de timo desempenho econmico, social e institucional no refletem processos capazes de impulsionar a insero
dos municpios adjacentes. o que se deduz dos resultados constatados nas anlises intrarregionais e inter-regionais do recorte espacial da
pesquisa em relao a outros recortes do Estado do Paran.
Dessa forma, em se mantendo o modelo de produo e de apropriao da riqueza gerada, as tendncias so de que se sustentaro as
mesmas lgicas e resultados, acentuando os traos atuais dos arranjos
expandidos multidirecionalmente, ainda mais concentradores e desiguais. Assim, torna-se necessria a discusso de alternativas de alterao do curso dos processos, com base em estratgias e polticas de desenvolvimento, o que requer uma profunda compreenso da natureza
Na direo inversa, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL,
2008), formulado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, defende o
reforo polinucleao como medida de desconcentrao das reas de maior densidade do pas. O estudo est pautado na proposio de macro e mesopolos estratgicos
para o reordenamento do territrio, voltados a um Brasil policntrico, visando reverter a
tendncia concentradora da rede urbana.
4

22

Rosa Moura

do fenmeno urbano-regional, de sua origem e da multiplicidade de


escalas que interagem em sua rbita, para que se possa trabalhar hipteses de mudanas e possibilidades de reverter dinmicas e resultados.
importante tambm reconhecer as escalas de relaes urbano-regionais que se desenvolvem entre os municpios relativamente mais
dinmicos e concentradores, e os municpios de suas proximidades,
assim como entre arranjos similares no Estado ou no pas, desvendando qual a natureza dos processos que articulam ou particularizam seus
fragmentos. Este o objetivo deste trabalho.
Tomando o recorte de anlise como uma unidade com limites
imprecisos, heterognea, diversa, desigual, porm articulada em complementaridades e subordinaes, a construo da pesquisa tem como
sustentao terico-metodolgica a noo de totalidade concreta, entendida como princpio metodolgico da investigao dialtica da realidade social, imprescindvel compreenso da dimenso histrico-temporal da produo do espao. Considera-se que um fenmeno
social um fato histrico, na medida em que examinado como um
momento do todo, e que, portanto, o conhecimento deve, em todos
os seus domnios, partir da unidade dos dois aspectos contraditrios
do universo: o fenomenal e o essencial, ntima e objetivamente, misturados. A anlise quebra e separa a totalidade a qual ns devemos em
seguida reencontrar. (LEFEBVRE, 1995, p.9 da traduo)
Concebe-se com Lefebvre (1995) que a totalidade envolve a natureza e sua transformao, o homem e sua histria, sua conscincia e
seus conhecimentos, suas ideias e suas ideologias. Natureza, cultura,
ato social e pensamento so inseparveis; ao mesmo tempo, objeto e
realidade so fatos humanos, produtos da atividade pela qual o homem se realiza. Um no impede o outro, ao contrrio, o homem transforma a natureza e se transforma, sem se desprender da natureza (e
de sua prpria natureza). (p.27 da traduo)
Admite-se, conforme Kosic (1969, p.33), que a totalidade compreende a realidade nas suas ntimas leis, e revela, sob a superfcie e
causalidade dos fenmenos, as conexes internas, necessrias (...). Sua
posio coloca-se em anttese posio do empirismo, que considera as
manifestaes fenomnicas e causais, no chegando a atingir a compreenso dos processos evolutivos da realidade. Do ponto de vista da totalidade, compreende-se a dialtica da lei e da causalidade dos fenmenos,
da essncia interna e dos aspectos fenomnicos da realidade, das partes
e do todo, do produto e da produo e assim por diante.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

23

Essa opo metodolgica reforada pela compreenso de Santos (1996b), para quem a totalidade concreta volta-se para responder
questo o que a realidade? exatamente o que se busca neste
trabalho. Como prossegue Santos, a realidade fugaz, porque est
sempre se desfazendo para voltar a se fazer; na realidade, h uma totalidade concreta das coisas e das aes, do mundo em movimento, tal
como a geografia descreve e busca explicar. Esse contnuo acontecer
se d em diferentes tempos. Assim, o tempo a base indispensvel
para compreender o espao. Se as aes sobre um conjunto de objetos
se dessem segundo tempos iguais no haveria histria; (...) o mundo
seria imvel. Mas o mundo mvel, em transformao permanente
formando uma totalidade em processo de mudana para surgir amanh como uma nova totalidade. (SANTOS, 1996b, p.167)
Tomada como base de anlise na teoria da totalidade concreta,
a dialtica entendida como a cincia das leis gerais do movimento
e desenvolvimento da natureza e pensamento humanos, pautando-se
na unidade e interpretao dos contrrios e na negao da negao.
Como a consolidao de ideias dominantes se d sob a forma ideolgica, sublinha-se a importncia da escolha dessa base de anlise para
explicar os conflitos latentes entre classes ou grupos distintos na sociedade capitalista, e a intermediao do Estado como mediador e
como diminuidor das possibilidades de conflito, como sugere Sposito
(2002). Para esse autor, a interpretao geogrfica de problemas do espao se sustenta em princpios dialticos, como a relao causa-efeito;
o princpio da determinao e indeterminao, que cria dinmicas territoriais; a diferenciao entre processo e cronologia; e o princpio da
autorregulao, que cria novas ordens. Esse conjunto embasa epistemologicamente as mudanas provocadas pela incorporao, apropriao e transformao da natureza nos dois ltimos sculos, dadas nas
relaes de produo.
Soja (1993) enfatiza que fundamental considerar que a relao
no espao composta por uma dialtica socioespacial, na qual o papel
do espao to ativo quanto o da prpria sociedade, sendo impossvel a
existncia de uma determinao unidirecional entre estes elementos.
Com essa compreenso, refuta-se a noo abstrata e fsica do espao
como continente ambiental da vida humana, como uma base epistemolgica ilusria, e assume-se que o espao em si pode ser primordialmente dado, mas a organizao e o sentido do espao so produtos da
translao, da transformao e da experincia sociais (p.101).

24

Rosa Moura

Nesse ponto, a contribuio marxista resgatada por Lefebvre


quanto distino entre a natureza, como um contexto dado, e a
segunda natureza, como o espao transformado e socialmente concretizado a partir do trabalho humano deliberado, importante para
demarcar o conceito de espao nesta pesquisa.
O espao no um objeto cientfico afastado da ideologia e da
poltica; sempre foi poltico e estratgico. Se o espao tem uma
aparncia de neutralidade e indiferena em relao a seus contedos e, desse modo, parece ser puramente formal, a eptome da
abstrao racional, precisamente por ter sido ocupado e usado,
e por j ter sido o foco de processos passados cujos vestgios nem
sempre so evidentes na paisagem. O espao foi formado e moldado a partir de elementos histricos e naturais, mas esse foi um
processo poltico. O espao poltico e ideolgico. um produto
literalmente repleto de ideologias. (LEFEBVRE, 1976, p.31)5

De acordo com Carlos (2002, p.164), a superao da ideia de espao enquanto palco da atividade humana cria a condio de analisar
a realidade alm de seu plano fenomnico colocando em debate a
articulao dialtica entre homem e natureza. Para tanto, o materialismo dialtico estrutura a base de um conhecimento que no se reduz
ao pensamento abstrato, mas o articula dimenso da prtica social
enquanto contedo do real, levando compreenso do carter contraditrio das relaes que produzem o espao geogrfico (p.162). O espao entendido aqui como produto de um processo de relaes que
a sociedade estabelece com a natureza (primeira ou segunda), sob condies especficas de momentos histricos especficos e diferenciados.
Nesse sentido, o espao humano no porque o homem o habita,
mas porque o produz. Um produto desigual e contraditrio imagem
e semelhana da sociedade que o produziu com seu trabalho. (p.162)
Assume-se com Santos (1977)6 que as formas espaciais constituem
uma linguagem dos modos de produo. Sociedade e espao no so
instncias separadas, mas uma formao, e assim a sociedade s se
concretiza por meio do seu espao. O espao tambm uma instncia,
pois uma estrutura fixa com uma determinao que atua no moviLEFEBVRE, H. Reflections on the Politics of Space. Antpode, n.8, p.30-37, 1976, apud
Soja (1993, p.102).

SANTOS, M. Society and space: social formation as theory and method. Antpode. Worcester, n.1, v.9, 1977, p.3-13, apud Corra (2001).
6

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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mento da totalidade social. Portanto, as formas espaciais so resultados de processos passados, mas tambm so condies para processos
futuros. Sobre a atividade produtiva no espao, Santos (1996a) argumenta que a mesma implica em uma ao sobre a superfcie terrestre,
que sempre est se recriando em novas formas, de tal maneira que
produzir produzir o espao. Produo que se d no momento em
que a sociedade se apropria da natureza e instaura um processo que
adquire ao mesmo tempo carter global e diferenciado. Nesse caso, a
organizao do espao determinada pela tecnologia, pela cultura e
pela organizao da sociedade. No caso do modo de produo capitalista, imposto o ritmo de acumulao que implica uma dotao diferencial de instrumentos de trabalho, e isso resulta em uma distribuio no espao desigual e combinada. Assim, uma teoria do espao
est submetida a uma teoria da sociedade (SANTOS, 1982).
Santos (1996a) demonstra que as diferenas entre os lugares so
naturais e histricas, e que a variao da organizao do espao fruto de uma acumulao desigual de tempo, sendo uma combinao de
variveis, resduos vivificados pelo tempo presente e unificados pelo
Estado. Portanto ocorre um contnuo processo de modernizao, que
no atinge todos os lugares ao mesmo tempo, obedecendo aos estmulos do Estado e lgica do capital. Esse processo define os usos
do solo, a apropriao da natureza, as relaes entre os lugares e a
organizao do espao como um todo, fortemente marcado pelas desigualdades e seletividades.
Compreender a diversidade e a heterogeneidade expressas no espao requer assumir que a estrutura espacial representa um componente dialeticamente definido das relaes de produo gerais, relaes
estas que so simultaneamente sociais e espaciais (SOJA, 1993, p.99).
Ou seja, h uma homologia espacial que corresponde s relaes de
classe, seus conflitos, e transformao estrutural, que se expressa na
diviso regionalizada do espao organizado em centros dominantes e
periferias subordinadas, em relaes espaciais de produo socialmente
criadas e polarizadas, captveis com maior preciso no conceito de desenvolvimento geograficamente desigual (p.99). As relaes sociais e
espaciais estruturadas so homlogas por provirem das mesmas origens
no modo de produo e por serem dialeticamente inseparveis.
Na perspectiva desse mtodo e entendendo o espao como uma
construo social e uma arena de disputa, o objeto de estudo foi compartimentado em variveis e unidades menores de anlise, as quais fo-

26

Rosa Moura

ram relacionadas com o todo e retornadas a ele. Esse objeto foi tambm
relacionado com seu meio imediato e com o todo, por intermdio da
identificao de seu papel na diviso social do trabalho. Dialeticamente,
a pesquisa empenhou-se em compreender as contradies dinamismo/estagnao, moderno/tradicional, denso/rarefeito, conectado/excludo, articulado/isolado, representado/esquecido e apontar como
foi constituda a unidade em anlise, enquanto uma totalidade, a partir
do modo de produo do espao em sua dimenso histrica e cultural.
Para tanto, apoiou-se em bases de dados oficiais, escolhendo informaes que contemplam a heterogeneidade e a diversidade do territrio
em anlise, sendo, pois, reveladoras de seus contrrios.
A apresentao dos resultados deste trabalho organiza-se em trs
captulos. No primeiro, intitulado Um conceito em construo,
feita uma sntese do que se extraiu da literatura pertinente, quanto a
conceitos que contemplam as especificidades ou que contribuem para
definir um arranjo urbano-regional. Inicia-se com a discusso sobre a
natureza de um arranjo urbano-regional, para o que so revisitadas
abordagens sobre lgicas e dinmicas do processo de metropolizao
e configurao de aglomeraes urbanas; sobre as transformaes
contemporneas intra-aglomeraes; sobre os efeitos das relaes em
rede, da proximidade, da mobilidade e do adensamento dos fluxos
urbano-regionais. Discorre-se sobre o debate terico acerca de morfologias complexas de concentrao, desde a busca de conceitos para
novas formas e contedos de cidade, para formaes mais complexas
que cidade, at a dimenso urbano-regional. Particulariza-se a discusso conceitual em relao ao fato urbano-regional brasileiro, centrada
no caso de So Paulo.
Entre processos e formas, o enfoque no deixa de contemplar a
complexidade social e a multiescalaridade intensificadas em arranjos
urbano-regionais. Nesse sentido, volta-se a uma breve reflexo sobre
concepes, estruturao e polticas de escala, tomando o exemplo
da escala Regio Metropolitana (RM) em contraposio a outras escalas.7 Nesse ambiente de multiplicidade escalar, a pesquisa aponta
Considera-se o conceito de regio metropolitana apropriado pelos legisladores, segundo disposio constitucional (Constituio Federal, Art. 25, 3.), para constituir
uma unidade regional para fins de planejamento e gesto. Neste trabalho, adota-se a
expresso aglomerao metropolitana, quando se quer fazer referncia ao resultado
do fato urbano em si, e Regio Metropolitana, para o caso das unidades institucionalizadas.
7

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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a fragilidade da escala metropolitana e coloca em discusso outras


escalas do desenvolvimento, constatando a sobreposio de escalas e
concluindo pela necessria ao transescalar, para efeitos de polticas
pblicas.
No segundo captulo, so identificados os arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro, retomando-se estudos correlatos e desenvolvendo-se anlises especficas que situam a configurao desses
arranjos no processo de metropolizao. Para a identificao dos arranjos, partiu-se tanto do resgate de classificaes precedentes, construdas com outras finalidades, mas com resultados comparveis,
quanto da aplicao de mtodos da estatstica de autocorrelao espacial, cujos resultados, associados a outras informaes, descreveram as
pores mais densas, concentradas e em movimento, do territrio brasileiro. Identificados os arranjos, algumas comparaes foram realizadas, particularmente com estudos voltados a aglomeraes resultantes
da atividade industrial, sendo tecidas breves consideraes sobre os
arranjos urbano-regionais identificados. Tal como este trabalho, os estudos considerados tambm compreendem o urbano como estruturador da organizao do territrio e concebem as diferentes categorias
de centros no pela dimenso fsica de sua populao e economia, mas
pelas funes, relaes e abrangncia de sua polarizao.
Para a identificao dos arranjos urbano-regionais, foram utilizadas informaes da Contagem da Populao de 2007; dos movimentos
pendulares da populao de 2000 do Censo Demogrfico; do Produto
Interno Bruto (PIB) de 2005; e informaes da base de dados do estudo Regio de Influncia das Cidades 2007 - REGIC (IBGE, 2008a);
todas do IBGE e organizadas para todos os municpios do Brasil.8
Considera-se que essas informaes, enquanto fontes disponveis mais
atuais, so as que melhor sintetizam as dimenses de concentrao (de
populao, renda e funes urbanas) e movimento (fluxos pendulares
e fluxos por funes urbanas), viabilizando identificar conjuntos de
municpios que se destacam pelo poder de concentrao, abrangncia
e complexidade das relaes com o entorno.
Compreendendo que a essncia do processo que gera esses arranjos a prpria essncia do modelo de desenvolvimento capitalista, e que, portanto, no se restringe ao territrio brasileiro, ainda no
As informaes analisadas no segundo e terceiro captulos foram organizadas em
planilhas e encontram-se disponveis com a autora (rmoura.pr@gmail.com).
8

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Rosa Moura

captulo 2 so tecidas comparaes com semelhantes configuraes


presentes em outros pases da Amrica Latina, de forma mais pormenorizada com o Mxico, pela dimenso continental e similaridade dos
processos territoriais.
Para reconhecer a natureza das relaes intra e interarranjos,
no terceiro captulo analisa-se o arranjo urbano-regional de Curitiba,
inserindo-o na totalidade da organizao do territrio paranaense,
na qual a ao governamental teve importncia inegvel como indutora de ocupaes e usos que resultaram nas configuraes urbanas
de maior expressividade no Estado. A anlise percorre a dinmica da
urbanizao no Paran, a conformao da rede de cidades, os fluxos
decorrentes da circulao de mercadorias e acesso a servios, e os movimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo, discutindo a emergncia de trs reas de maior concentrao localizadas
no entorno metropolitano de Curitiba, nas regies Norte Central e
Oeste do Estado. Detm-se na consolidao do arranjo urbano-regional de Curitiba como o espao de maior proeminncia no territrio
paranaense, apoiado na conformao e expanso de uma aglomerao
industrial motivadora e ao mesmo tempo resultante da concentrao
econmica e da infraestrutura tcnico-cientfica, de circulao e de
comunicaes nesse espao.
Em decorrncia do adensamento de relaes e da diversidade
produtiva, e identificados os diferentes nveis de integrao dos municpios na dinmica principal do arranjo, discorre-se sobre as configuraes escalares presentes na produo do espao e discute-se a
existncia de uma unicidade regional. dada nfase vertente terica
da proximidade e de seus efeitos desiguais sobre os municpios, promovendo uma articulao funcional s dinmicas hegemnicas entre
alguns mais dotados de atributos infraestruturais e tcnico-cientficos,
e um envolvimento tnue ou a prpria excluso de outros. A discusso
que se coloca , pois, a possibilidade multiplicadora e aceleradora de
dinamismos e fluxos desse arranjo concentrador, engendrando oportunidades e vantagens capazes ou no de conectar equanimemente
todos os seus municpios na diviso social do trabalho, e a capacidade
de impulsionar a insero de aglomeraes e municpios adjacentes
na mesma dinmica. Nesse captulo, discute-se tambm a dimenso
regional do arranjo selecionado em relao a outros arranjos espaciais
do Paran, vislumbrando tendncias de sustentao ou reverso da
posio atual. Aborda-se a origem dos processos determinantes de sua

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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configurao morfolgica, como resultado ou possibilidade reestruturao produtiva e reorganizao do capital.


A pesquisa, cujos resultados esto sintetizados nesse terceiro captulo, tomou como principais fontes de informao os Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000, e a Contagem da Populao de
2007, ambas do IBGE. Utilizou tambm informaes do valor adicionado fiscal (VAF), da Secretaria de Estado da Fazenda (SEFA), que cobrem, em alguns nveis de agregao, o perodo de 1970 a 2005; dados
da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS),9 organizados, sem
prejuzo metodolgico de agregao, a partir de 1985 at 2005; assim
como dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC)/Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) e o ndice
de Desenvolvimento Municipal da Federao das Indstrias do Rio de
Janeiro (IFDM). As informaes censitrias respeitaram intervalos decenais, exceto 1991, ano em que o Censo Demogrfico sofreu atraso;
aquelas especficas aos movimentos pendulares da populao correspondem aos anos de 1980 e 2000, por no terem sido disponibilizadas no Censo de 1991; as da RAIS foram organizadas em intervalos
quinquenais; as informaes do MDIC-SECEX foram lidas em uma
srie anual, entre 1996 e 2005; e o IFDM, apenas de 2005. A anlise
se complementa com informaes da infraestrutura cientfico-tecnolgica, levantada em vrias fontes, correspondentes disponibilidade
mais recente, e com alguns indicadores selecionados da base de dados
oferecida pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008a), entre os quais informaes
das relaes entre municpios.
Embora cada indicador tenha sua temporalidade especfica, foi
possvel traar um perfil evolutivo e uma anlise mais pormenorizada
dos anos recentes, compreendendo um perodo abrangente, de forma a captar comportamentos nos momentos da industrializao do
Estado e de sua insero nos novos circuitos internacionais da economia. Algumas informaes conseguem abarcar sries histricas mais
amplas, mantendo a mesma metodologia de coleta; outras, devido a
mudanas metodolgicas, tornam restritivas as comparaes em srie.
Mesmo reconhecendo a importncia do mercado de trabalho informal, com um
elevado nmero de ocupados, prescindiu-se dessa anlise devido ausncia de dados
metodologicamente compatveis e comparveis a todo o conjunto de municpios considerados. A informao mais recente disponvel para todos os municpios do Brasil,
referente ocupao, sem distinguir relaes formais ou informais, provm do Censo
Demogrfico de 2000.
9

30

Rosa Moura

Todas as informaes foram organizadas por municpio, exceto as relativas ao comrcio exterior.10
De modo geral, a importncia das conexes da rede urbana
enfatizada na anlise, a qual resgata a ideia de que qualquer que seja o
desenho, em morfologias urbanas complexas ou singulares, as cidades
perdem o sentido se isoladas ou desconectadas, por mais que cultivem
slidas relaes circunscritas aos seus prprios limites. Dessa forma, o
dilogo das relaes verticais entre os espaos urbanos, ou, na metfora de De Mattos (2004, p.180), de um arquiplago urbano com ilhas
interligadas, o que sustentar os principais elos da rede de cidades;
os centros participantes desse dilogo sero os principais territrios da
reproduo do capital em suas formas contemporneas.
Essa noo extrada de Veltz (1996), para quem a metropolizao da economia se afirma como a tendncia principal do final do
sculo XX, caracterizando-se como uma economia de arquiplago.
Nesse arquiplago, as aglomeraes principais das redes urbanas nacional/regionais desempenham papel fundamental. As aglomeraes
metropolitanas reforam sua centralidade e se apoiam no conjunto de
outras aglomeraes urbanas, que tambm se consolidam e permitem
fluir esse processo, expressando um movimento de recentralizao do
poder e reconcentrao da riqueza. A concentrao urbana (metropolitana) retoma seu papel estratgico na atrao e fixao de ativos, na
valorizao do capital, agora como elo, por excelncia, das articulaes que se processam com a globalizao da produo, do consumo
e dos circuitos financeiros. Os arranjos urbano-regionais do territrio
brasileiro e o recorte de pesquisa inserido entre eles refletem, mesmo
em um quadro de relativa desconcentrao nacional, a persistncia da
concentrao espacial da atividade econmica, sob conexes geogrficas mais complexas e mais dinmicas, estabelecidas a partir da nova
diviso social e territorial do trabalho.

Salienta-se a dificuldade de se trabalhar com a unidade municipal, embora seja essa


a fonte geradora dos dados, pela restrio temporal das informaes disponveis. Outra dificuldade est na fragmentao territorial pela qual passam os municpios, particularmente nos estados do sul do Brasil, que obriga a reconstituio das informaes,
sendo prudente evitar a composio de sries histricas mais longas.
10

Um conceito em construo

1.1 De que se trata um arranjo urbano-regional?


Algumas aglomeraes urbanas, em seu processo de expanso,
ampliam a abrangncia dos fluxos mais frequentes, seja de pessoas
ou de mercadorias, e estreitam relaes com aglomeraes vizinhas,
mesmo localizadas descontinuamente, enquanto densificam seu perfil
concentrador e consolidam sua importncia como elos de insero do
pas/regio na diviso social do trabalho. Nesses casos, a ordem de
complexidade dos fenmenos que operam em seu interior ampliado as
insere no rol de morfologias superlativas tratadas recorrentemente
como megacidades, cidades-regies, macrometrpoles ou por outras
tantas expresses que as distinguem das aglomeraes singulares. Unidades com essas caractersticas pontuam e se expandem em territrio
nacional, como resultado do conjunto das transformaes territoriais
em curso na contemporaneidade. Compem o que se denomina neste
trabalho de arranjos urbano-regionais.
So arranjos concentradores de populao, com relevncia econmico-social e na infraestrutura cientfico-tecnolgica, elevada densidade urbana e forte articulao regional, e extrema complexidade,
devido multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, finanas e de relaes de poder, que se materializam em seu
interior. Constituem unidades de alta produtividade e renda, dadas
as atividades intensivas em conhecimento e tecnologia, tendo como
segmentos estruturadores os mais modernos da indstria de transformao ou funes tercirias superiores. Caracterizam-se fundamentalmente pela multiplicidade escalar, elemento ao mesmo tempo potencializador e complexificador para o desempenho de aes articuladas,
prticas de cooperao e unio na busca do desenvolvimento.
Respondem por atividades diversificadas, operando enquanto espaos receptores e difusores de decises e capitais, e participando de
modo mais integrado, nos mbitos estadual, nacional e internacional,
como os principais elos na diviso social do trabalho. Fruto do proces-

32

Rosa Moura

so de metropolizao contemporneo, que manifesta espacialmente


o modelo de desenvolvimento vigente, os arranjos urbano-regionais
so focos concentradores, que se firmam como os principais centros
na rede urbana. Mais que morfologias, configuram-se em polos da
diversificao produtiva e da diversidade social, potencializando sua
capacidade multiplicadora e aceleradora de fluxos e dinmicas, e sua
condio propcia enquanto localizaes privilegiadas reproduo e
acumulao do capital.
Paradoxalmente, os arranjos urbano-regionais concentram tambm elevado volume de pessoas pobres, de dficits e carncias, majoritariamente nos municpios de maior porte, com indicadores de
melhor desempenho econmico e social, alm de se avizinharem de
municpios que desempenham atividades tradicionais, estes mais distantes das infraestruturas disponveis e menos integrados s dinmicas
principais dos respectivos arranjos. Assim, so assimtricos em seus
elementos constitutivos e em suas configuraes espaciais, com distintos nveis de integrao entre municpios e segmentos. Porm, a
despeito das desigualdades internas, os arranjos urbano-regionais so
propulsores da economia dos respectivos estados e regies, refletindo
o padro concentrador do modo de produo.
Morfologicamente, absorvem em uma unidade espacial, contnua ou descontnua, mais de uma aglomerao urbana ou centros urbanos, e suas reas intersticiais urbanas e rurais, que em seu processo
de expanso fsica desmesurada estreita relaes e divide funes
com aglomeraes vizinhas, em extenses localizadas em raios de
aproximadamente 200 km, porm sem configurar limites precisos.
Em constante movimento, propiciam vnculos com arranjos singulares e outras aglomeraes mais distantes, estendendo sua influncia para alm dos limites estaduais. Sua constituio corresponde s
dinmicas mais intensas e mais complexas se comparadas a outras
pores do territrio, caracterizando-se como formaes que transcendem o padro das aglomeraes urbanas, com uma constituio
simples de polo e periferias, alcanando uma escala urbana mais
complexa e uma dimenso regional. Ou seja, extrapolam a cidade
enquanto forma fsica delimitada pelo espao construdo e contnuo,
incorporando as formas nem sempre contnuas de aglomeraes
urbanas mais extensas assumindo a dificuldade do exerccio de
funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio; ao
mesmo tempo, assimilam a perspectiva da regio, ao polarizarem di-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

33

retamente um territrio que transcende o aglomerado principal e


que aglutina outras aglomeraes e centros das proximidades, como
tambm espaos rurais, assumindo uma multidimensionalidade e
uma transescalaridade que demarcam seu carter complexo, em uma
configurao hbrida entre as noes do urbano e do regional. Essa
forma espacial ampliada dos arranjos urbano-regionais beneficia-se
das possibilidades de comunicao, que viabilizam a expanso contnua e descontnua da rea urbana, reforam os fluxos internos e
ampliam os externos.
Justificam o insuperado papel da aglomerao e da proximidade
em sua lgica de relaes e de expanso fsica, reforado pela ao do
Estado na implementao de polticas focadas e investimentos pblicos, pelas externalidades urbanas, assim como pela proximidade geogrfica e organizacional, tornando mais concreta a ao conjunta de
atores globais ou globalizados, e facilitando a produo, circulao,
distribuio e informao corporativas, produtos exportveis, assim
como atividades especulativas, levando ampliao de sua dinmica
diferenciada. Manifestam a tendncia de reforo da concentrao regional, acompanhando a dinmica mundial de favorecimento s localidades melhores servidas quanto aos requisitos da economia global.
So formados e moldados por elementos naturais e histricos,
em processos relativos apropriao e uso do territrio, repletos de
ideologias. Tais elementos influenciaram as referncias tcnicas que
ressaltam sua caracterizao e ampliam suas possibilidades. Por assim
dizer, refletem processos passados e criam as condies para processos futuros (SANTOS, 1977).11
A origem da formao dos arranjos urbano-regionais est estreitamente relacionada ao processo de metropolizao. No Brasil, esse processo se associa industrializao, com rpido crescimento econmico
e mudanas estruturais na base produtiva; urbanizao, com elevada
imigrao sobre centros urbanos j constitudos; e s economias de
aglomerao, favorecidas pela dotao de infraestruturas e pelo aperfeioamento dos meios de deslocamentos. As formas espaciais urbanas
resultantes, expressivamente concentradoras, manifestam o reforo de
funes superiores em matria de deciso, direo e gesto de sistemas econmicos, e de sua concentrao em polos urbanos maiores
(LEROY, 2000), expressando uma dinmica marcada pelo constante
11

Op cit. nota 6.

34

Rosa Moura

alargamento, sofisticao e aprofundamento da diviso social do trabalho em determinada poro territorial (BRANDO, 2006).
No Brasil, onde o grau de urbanizao saltou de 36,2%, em 1950,
para 81,2% em 2000, o crescimento populacional e a urbanizao se
combinaram em um processo concentrador impulsionado pelo milagre econmico dos anos 1970, em seu propsito de desenvolvimento
urbano-industrial. O resultado espacial foi a configurao das aglomeraes urbanas e metropolitanas, numa extenso dos centros principais em reas contnuas de ocupao, agregando municpios vizinhos
em um mesmo complexo de relaes. Nessas densas regies urbanizadas, o padro de crescimento populacional dos polos, que assumiram
seletivamente funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento
elevado dos municpios perifricos, onde o valor da terra era mais baixo. Estes passaram a absorver um elevado nmero de pessoas pobres
e de carncias sociais, constituindo, no conjunto, espaos nitidamente
desiguais. Ao mesmo tempo, novas aglomeraes urbanas e o fortalecimento de centros no aglomerados no interior dos estados, particularmente do Sul e Sudeste, passaram a reter parte do incremento populacional concentrado antes nas principais metrpoles, contribuindo
para um reforo da rede urbana nacional.
Diante da elevada concentrao, na qual determinadas reas passam a operar como transmissoras de recursos humanos, materiais e de
conhecimento, redesenha-se forte articulao em rede entre pontos do
territrio nacional, paradoxalmente sinalizando tnues relaes horizontais com seus prprios entornos. Esse processo mais acentuado
e contraditrio em pases pobres. Enquanto as metrpoles so cada
vez mais dotadas de funes superiores e ocupaes em atividades
da nova economia, a maior parte de suas reas perifricas e mesmo
muitas ocupaes intersticiais centrais permanecem desempenhando
atividades tradicionais e apresentando indicadores de extrema pobreza. Estudo do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009) evidencia os distintos papis desempenhados pelos municpios das principais
aglomeraes urbanas do pas, remetendo a nveis de integrao diferenciados, alguns com notrio alheamento da dinmica principal da
aglomerao. Essa diferenciao de nveis de integrao entre municpios ainda mais acentuada nos arranjos urbano-regionais, porque so
muitas as dinmicas que se interpenetram.
A complexidade das relaes e da forma espacial desses arranjos
intensificou-se a partir da oferta de novas possibilidades de comunica-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

35

o e informao, que viabilizaram a expanso contnua e descontnua


da rea urbana, reforando os fluxos internos e ampliando os externos, sem contudo eliminar a importncia da economia de aglomerao e do efeito proximidade em sua lgica de relaes e de expanso
fsica. Intensificaram-se tambm as desigualdades no mbito da insero dos municpios entre os que impulsionam as dinmicas principais
da aglomerao e os que se avizinham a eles sem conquistar o mesmo
patamar de envolvimento.
So, portanto, espacialidades que no apenas transcendem a noo da cidade enquanto ponto, ou forma fsica composta pelo espao construdo, para a cidade enquanto rea, materializada nas
aglomeraes urbanas contnuas ou descontnuas, como passam destas para unidades ainda mais complexas, que assumem a perspectiva
de regio. Ocorre, ento, uma conjugao entre urbano e regional,
resultando em uma configurao hbrida, complexa e multiescalar. Ou
seja, as espacialidades com tais caractersticas absorvem em um mesmo recorte desde as escalas da ordem territorial de processos, como
a local, do fato aglomerado, regional, nacional e global; as resultantes
de categorias institucionais ou poltico-administrativas, como o municpio, a Regio Metropolitana ou aglomerao urbana, a mesorregio,
a Unidade da Federao e o pas; at aquelas oriundas dos processos
histricos da produo do espao.
A natureza dessa configurao hbrida, na perspectiva urbana
aglomerada, expe a difcil tarefa de articular o exerccio de funes
pblicas de interesse comum a um conjunto de unidades poltico-administrativas como as relativas mobilidade, sistema virio e transportes, gesto ambiental e do saneamento, uso do solo e moradia,
entre outras. Em sua dimenso regional, deflagra uma multidimensionalidade de relaes e de fluxos, que interagem de modo transescalar
e complexo, ao polarizar diretamente um territrio que transcende o
aglomerado principal e que aglutina outras aglomeraes e centros
das proximidades, como tambm espaos rurais, na conduo da insero regional na diviso social do trabalho.
Dessa forma, os arranjos urbano-regionais colocam em foco tanto
as dinmicas urbanas estruturadoras do territrio como as contradies do desenvolvimento regional entendido neste trabalho como
um processo de transformao estrutural amplo da economia, com a
modernizao das atividades e distribuio da riqueza , ainda pautado em processos que geram regies menos ou mais desenvolvidas.

36

Rosa Moura

1.2 Lgicas, dinmicas e transformaes contemporneas intra e


interaglomerados
No mbito do processo de conformao de arranjos urbano-regionais, a reflexo sobre os limites e a articulao entre as cidades no
nova. Em artigo de 1959, Santos resgata de Tricart (1951)12 a abordagem de como os organismos da cidade esto em absoluta correlao
e interdependncia, afirmando que em nenhuma parte existe cidade
isolada, em uma regio deserta e sem relaes com o mundo exterior
(SANTOS, 1959, p.8).
Essas relaes se adensam com a industrializao. Lefebvre
(1991) descreve, metaforicamente, que a cidade industrial sofre um
duplo processo, de imploso e exploso. Imploso sobre si mesma
e exploso sobre o espao circundante, com a extenso do tecido urbano, numa configurao socioespacial que estende ao espao regional imediato e, eventualmente, ao campo longnquo, as condies de
produo antes restritas s cidades, conforme demandas da produo
coletiva.13 Observa a ampliao no apenas das periferias fortemente
povoadas como das redes (bancrias, comerciais, industriais) e da habitao (residncias secundrias, espaos e locais de lazer etc.). Entende
que o fenmeno urbano atravessa alegremente as fronteiras nacionais (p.10), e que o tecido urbano cada vez mais cerrado, porm
com diferenciaes locais e ampliao da diviso do trabalho.
Esse sentido amplo est presente no conceito de urbanizao extensiva, desenvolvido por Monte-Mr (2006), entendido como a materializao sociotemporal dos processos de produo e reproduo
resultantes do confronto do industrial com o urbano, estendidos para
muito alm das cidades, integrando espaos rurais e regionais ao espao urbano-industrial e ao espao social como um todo. No caso da
centralidade urbana brasileira, ela emana de So Paulo e se desdobra
na rede de metrpoles regionais, cidades mdias e ncleos urbanos
afetados por grandes projetos industriais, assim como de pequenas
12

TRICART, J. LHabitat Urbain. CDU: Paris, 1951, apud Santos (1959, p.8).

De acordo com Lefebvre (1991, p.12), na base econmica do tecido urbano aparecem fenmenos de uma outra ordem, num outro nvel, o da vida social e cultural.
Trazidas pelo tecido urbano, a sociedade e a vida urbana penetram nos campos. Semelhante modo de viver comporta sistemas de objetos [gua, eletricidade, carro, TV,
servios etc.] e sistemas de valores [uma racionalidade divulgada pela cidade por meio
da moda, costumes, segurana etc.].
13

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

37

cidades nas diversas regies, em particular onde o processo de modernizao ganhou uma dinmica mais intensa e extensa. Isso se d por
meio da expanso da base material requerida pela sociedade e economia contemporneas, e das relaes de produo, que so (ou devem
ser) reproduzidas pela prpria produo do espao.
A urbanizao extensiva caminha assim ao longo dos eixos virios
e redes de comunicao e de servios em regies novas como a
Amaznia e o Centro-Oeste, mas tambm em regies velhas, como
o Nordeste, em espaos residuais das regies mais desenvolvidas,
nas ilhas de ruralidade no interior mineiro ou paulista. Em toda
parte, a lgica urbano-industrial se impe ao espao social contemporneo, no urbano dos nossos dias. (MONTE-MR, 2006, p.12)

Tanto o conceito de tecido urbano quanto o de urbanizao


extensiva no se voltam a caracterizar recortes morfolgicos, mas a
expressar os efeitos da urbanizao penetrando no tecido social, embrenhando-se pelo territrio, presentes, dessa maneira, nos arranjos
urbano-regionais.
Mais pertinente configurao dos arranjos est o conceito de
metropolizao, que apreende a essncia das dinmicas de concentrao e expanso urbana e seus resultados espaciais mais expressivos,
seguramente condicionando os arranjos urbano-regionais.
Como um estgio avanado da urbanizao no atual modelo de
acumulao e diviso internacional do trabalho, a metropolizao a
forma espacial do crescimento urbano devido ao rpido e concentrado crescimento econmico, elevada imigrao (rural e estrangeira)
sobre centros urbanos j constitudos, existncia de meios de deslocamento e ao papel do pas na economia mundial, conforme Castells
(2000). Substantivando esses processos, afirma Lencioni (2006, p.72)
que a metropolizao nada mais do que uma metamorfose do processo de urbanizao, correspondendo a um momento mais avanado
dele, exprimindo uma ps-urbanizao, que anuncia uma nova poca.
E a metrpole contempornea, uma espcie de traduo urbana da
manifestao socioespacial da globalizao (p.71).
Leroy (2000), com base em Bonneville (1993),14 alerta que conBONNEVILLE, M. Processus de mtropolization et dynamiques de recomposition
territoriale dans lagglomration lyonnaise. Actes, Colloque Mtropoles en dsquilibre? Programme interministriel Mutations conomiques et urbanisation. Paris:
Economica, 1993, p.321-343, apud Leroy (2000).
14

38

Rosa Moura

veniente apreender a metropolizao como um processo no apenas


decorrente da concentrao de populao e urbanizao massiva, mas
do reforo de funes econmicas superiores em matria de deciso,
direo e gesto de sistemas econmicos e de sua concentrao em
polos urbanos maiores. Emprestam-se de Leroy (2000) outras duas importantes referncias: a definio de Ascher (1998),15 na perspectiva
de que a metropolizao no um simples fenmeno de grandes aglomeraes, mas um processo que penetra no funcionamento cotidiano
destas, assim como de cidades e pequenos centros, e que engendra
novos tipos de morfologias urbanas; e a de Leresche (1995),16 que observa que o processo de metropolizao, dada sua caracterstica de
inverso da relao estrutura/dinmica da hierarquia urbana, revela-se mais importante que sua configurao espacial ou sua morfologia.
Assim, a metropolizao dar-se-ia sob uma ordem de prticas espaciais
originais, a constituio de novos tipos de territrio ou a emergncia
e difuso de uma nova espcie de territorialidade.
A metrpole expressa um novo tipo de civilizao, repleto de
subjetividades que interagem nos processos estruturadores do espao
urbano e tornam indissociveis o material e o simblico, o concreto
e o abstrato, numa mesma dinmica urbana. Engendra um contexto
favorvel, seno um verdadeiro dispositivo de produo, como afirma
Bourdin (2007), pois nesse espao o maior, o mais intenso, o mais
aberto que se cria a civilizao dos indivduos, em um movimento
permanente, sem fronteiras precisas.
Si nos distanciamos del dualismo afirmaremos que la metrpoli no es solamente la fuente, ni la imagen o el smbolo de la civilizacin de los individuos, sino que es su forma, es decir, un conjunto indisociable continente-contenido. En su totalidad contradictoria, material, inmaterial, social, en
su funcionamiento cotidiano y sus evoluciones permanentes, la metrpoli
organiza esta civilizacin, la vuelve perceptible y comprensible. (BOURDIN, 2007, p.20)

Castells (2000, p.53) afirma, sobre a dimenso metropolitana, que


se trata de qualquer coisa a mais do que um aumento de dimenso e
ASCHER, F. La Republique contre la ville. Essai sur lavenir de la France urbaine. La
Tour dAigues, d. De lAube, coll. Monde em cours, srie Socit, 1998, apud Leroy (2000).
15

LERESCHE, J.-P. Mythes et ralits de la mtropole lmanique. In: LERESCHE,


J.P.; JOYE, D.; BASSAND, M. Mtropolization. Interdpendences mondiales et implications
lmaniques. Genve: Georg-Institut Universitaire Kurt Bosch, 1995, apud Leroy (2000).
16

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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de densidade dos aglomerados urbanos existentes, anotando que as


definies mais difundidas, assim como os critrios de delimitao
estatstica no guardam esta mudana qualitativa e poderiam aplicar-se, de fato, a qualquer grande cidade pr-metropolitana. O que distingue essa nova forma das precedentes no s seu tamanho, mas
a difuso no espao das atividades, das funes e dos grupos, e sua
interdependncia segundo uma dinmica social amplamente independente da ligao geogrfica (p.53).
As metrpoles justificam, portanto, serem tratadas por Ascher
(1995) como as mais dinmicas, multifuncionais, e as mais importantes das grandes aglomeraes de um pas, que estabelecem relaes
econmicas com vrias outras. Definem-se mais pelo relacionamento
internacional de suas empresas, de seus capitais, de suas universidades, que pelas funes tradicionalmente regionais e por um interior
de onde ela retira recursos e poder. Os espaos engendrados por essas
dinmicas urbanas contemporneas no so simplesmente aglomeraes ou morfologias concentradoras, dado que, segundo esse autor,
as metrpoles no so somente os territrios mas tambm os modos
de vida e de produo. Tal compreenso assumida nesta pesquisa e
orienta suas concluses.
Essa metrpole resulta de/em um fenmeno complexo e multidimensional (BRANDO, 2006); adquire alta densidade demogrfica,
porte e adensamento de funes urbanas, integrao de infraestruturas fsica e econmica, papis e atividades urbanas exercidas atravs
de meios de consumo coletivo. Tais elementos induzem certo padro
de ocupao e uso do solo, de deslocamentos e assentamentos humanos especficos, em determinado espao social e historicamente construdo. A metrpole tambm locus da gerao de demandas, campo
simblico e espao de lutas polticas dos estratos sociais para consumo
coletivo e insero no mercado de trabalho. o campo da diversificao produtiva coletiva, marcada por fortes nexos de complementaridade intersetorial, potncia aglomerativa multifuncional, fora de
polarizao sobre ampla regio de influncia, concentrando variadas
funes pblicas e privadas, e exercendo papel central pelos equipamentos urbanos e servios tercirios que sedia.
Para Brando (2006), a densidade e a expanso do tecido urbano
metropolitano desempenham o papel, como demonstrado pela literatura marxista, de verdadeira fora coletiva de produo; nesses espaos
consolidam-se uma dinmica e uma lgica de funcionamento da econo-

40

Rosa Moura

mia, tipicamente metropolitanas. Consolidam-se tambm um padro de


consumo e um modo de vida tpicos. Assim, a metrpole centraliza o dinamismo socioeconmico e a fora expansiva da riqueza material, mas
tambm a diferenciao e segmentao social, a periferizao, marginalizao e outras formas de segregao socioespacial. Soja (2002) descreve a metrpole moderna, dual, como a configurao de um mundo
urbano monocntrico, circundado de uma periferia dispersa; expresso
da produo fordista e do consumo de massa. A metrpole regional adquire forma representativa de um mundo urbano concentrado num core
ou numa cidade central, onde pulsa a economia, a cultura e a poltica,
dominando e gerando movimentos centrpetos e centrfugos.
A condio metropolitana supera, pois, formas espaciais, embrenhando-se nas relaes sociais, polticas e econmicas. Prepondera nas
centralidades principais do pas, compondo uma espacialidade diversa,
cuja unidade de funcionamento se traduz por uma diviso tcnica e uma
diferenciao social do espao regional, tanto em termos de atividade e
equipamento quanto em termos de populao (CASTELLS, 2000).
A configurao e a expanso das aglomeraes metropolitanas
obedecem a lgicas comuns, conforme Gottdiener (1993), apoiadas
na ao do Estado, do mercado imobilirio e financeiro, e se valem do
planejamento e da tecnologia da construo, das atividades da indstria e da oferta de moradias. Ou seja, a produo do ambiente construdo e as mudanas na forma urbana so produtos diretos dos ciclos
de acumulao do capital.
No modelo norte-americano, durante o sculo XX, o monoplio empresarial aumentou a centralizao e a segmentao da fora
de trabalho em setores monopolistas e de livre concorrncia. Novas
tecnologias de produo permitiram a separao entre funes administrativas e de produo, tornando os ncleos urbanos mais terciarizados. A indstria se espalhou pelos antigos anis residenciais, e
a suburbanizao transps as fronteiras administrativas anteriores da
cidade (SOJA, 1993, p.217).
A multiplicao da rea de municpios separados incorporados
substituiu a anexao como padro principal da expanso territorial urbana, criando um grau de fragmentao poltica metropolitana de que nunca se chegara perto no passado. A paisagem urbana no apenas se estendeu por uma rea muito mais vasta, como
tambm se rompeu em muitos mais pedaos (SOJA, 1993, p.217).

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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Nesse movimento de expanso fsica e fragmentao poltica, atua


fortemente o circuito imobilirio, provocando a deteriorao e recomposio dos ncleos urbanos, e a periferizao (LEFEBVRE, 1991).
Surgem deslocamentos de massa, apoiados na oferta imobiliria, de
infraestruturas e servios, criando formas estratificadas pela renda e
pelo estilo de vida, ativando o desenvolvimento desigual,17 e engendrando uma dinmica abrangente que extrapola o espao que circunscreve as cidades (GOTTDIENER, 1993).
Em lugar da forma compacta de cidade que outrora representava
um processo histrico em formao h anos, existe agora uma populao metropolitana distribuda e organizada em reas regionais
em permanente expanso, que so amorfas na forma, macias no
escopo e hierrquicas em sua escala de organizao social. (GOTTDIENER, 1993, p.14)

O desenvolvimento metropolitano pautado na desconcentrao


em escala regional dependente do efeito das tecnologias sobre a sociedade e do aumento da complexidade nas relaes horizontais e verticais, assim como do crescente poder das corporaes oligopolistas e
da burocracia estatal.
Como no caso da propriedade da casa prpria, o padro de localizao da nova riqueza industrial nos subrbios no foi produzido
sem os incentivos, regulamentos e subsdios proporcionados pelo
Estado. Muitos analistas vem nisso uma forma de interveno direta. No o . Como assinalei, o papel do Estado foi incisivo menos
na forma de planejamento do que em subsdios indiretos mediante polticas que visavam mais ajudar os poderosos interesses dos
negcios do que desenvolver o espao. Assim, os efeitos sobre os
padres espaciais metropolitanos foram grandemente imprevistos
e desordenados, porque no so objetos de uma poltica coerente
de governo. (GOTTDIENER, 1993, p.251)
H importantes abordagens sobre o desenvolvimento desigual, como de Smith
(1984), mas destaca-se a de Soja (1993) por descrever mudanas e permanncias na
morfologia urbana. Soja salienta que o desenvolvimento geograficamente desigual
uma parte essencial da espacialidade capitalista, e que a sequncia das espacializaes
urbanas, ou reestruturaes, como chama, cumulativa, cada fase, com vestgios
das anteriores, que so rearranjadas; reestruturaes que nascem de uma ruptura nas
tendncias e uma mudana na vida social, econmica e poltica. Esse processo evoca
uma combinao sequencial de desmoronamento e reconstruo, de desconstruo e
tentativa de reconstituio, proveniente de algumas deficincias ou perturbaes nos
sistemas de pensamento e ao aceitos (p.193).
17

42

Rosa Moura

Na perspectiva da produo do espao, os fenmenos socioespaciais so ao mesmo tempo produtos e produtores. Assim, a desconcentrao tanto um produto de mudanas contemporneas quanto
um processo socioespacial que reage contra outros processos (GOTTDIENER, 1993, p.230). Tal processo socioespacial no s se refere ao
mercado de trabalho e localizao da atividade econmica, mas ao resultado dialtico de fatores polticos, culturais e econmicos, que provocam a interseo desses processos no espao e desencadeiam a ao
ideolgica, compondo no cidado hbitos e desejos que respondem s
exigncias dos distintos momentos da acumulao capitalista em sua
dimenso espacial. Tais lgicas e processos promovem desigualdade,
segregao socioespacial e desagregao da vida comunitria.
A formao das aglomeraes urbanas brasileiras obedece a essas
lgicas e processos. Marcada pela expanso da produo industrial e
pela consolidao das metrpoles como locus de seu desenvolvimento,
ao longo das dcadas da segunda metade do sculo XX, as metrpoles
brasileiras estenderam-se por reas de ocupao contnua, agregando
municpios vizinhos em um mesmo complexo de relaes. Configuraram densas regies urbanizadas, nas quais o clere padro de crescimento populacional dos polos, que passaram a assumir seletivamente
funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento elevado das
periferias, constituindo espaos nitidamente desiguais. Enquanto nos
perodos 1960-1970 e 1970-1980 o crescimento populacional dos polos
metropolitanos se dava em taxas geomtricas da ordem de 5% a.a. e
3,5% a.a., respectivamente, entre 1980-1991 e 1991-2000, as taxas declinam substancialmente, com So Paulo e Rio de Janeiro sinalizando
forte inflexo j no primeiro perodo. Na dcada mais recente, alguns
polos metropolitanos passaram a crescer a taxas que chegam a ser inferiores a 1% a.a., como se constata em Recife e Porto Alegre, alm de
So Paulo e Rio de Janeiro. Curitiba contraria esse comportamento,
mantendo-se nessas dcadas entre os polos com crescimentos mais elevados: 2,3% a.a., entre 1980-1991, e 2,1% a.a. entre 1991-2000.
Santos, no incio dos anos 1990, antecipava a tendncia acelerao do fenmeno da urbanizao no Brasil e discutia a questo
da desmetropolizao. Mostrava que, longe de representar uma reproduo do fenmeno da desurbanizao encontrado em pases
do primeiro mundo, aqui o que se est verificando a expanso da
metropolizao e, paralelamente, a chegada de novas aglomeraes,
cuja principal caracterstica o desvanecimento da fronteira entre os

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

43

municpios (SANTOS, 1993, p.83). Tendncia que se confirma tanto


na expanso perifrica quanto no surgimento de inmeras outras aglomeraes urbanas em territrio nacional, seja no entorno das capitais de estados seja no interior, mas particularmente, acercando-se das
pioneiras aglomeraes metropolitanas, e que prenuncia morfologias
emergentes, como os arranjos urbano-regionais.
Nos perodos analisados, os municpios perifricos, embora com
reduo nas taxas de crescimento populacional, mantiveram-se crescendo, demonstrando seu papel de sustentculos da ocupao no processo de expanso fsica das metrpoles. Tendo forte associao ao
valor da terra e a projetos imobilirios altamente especulativos, com
vazios urbanos permeando as reas incorporadas ocupao, nitidamente mantidos como reservas de valor, essa expanso das periferias
criou espacialidades caracterizadas majoritariamente pela extrema pobreza e carncias diversas, mas apresentou tambm, em alguns pontos
determinados, processos de diversificao socioeconmica.
Nesses perodos, consolidam-se as bases que deram a tnica da
urbanizao brasileira, materializando a forte associao do urbano
no somente modernidade mas pobreza, involuo da qualidade
de vida (SANTOS, 1993), cuja origem, segundo Singer (1985), est na
submisso da estrutura econmica a choques muito profundos, sem
a insero, nos novos ramos de produo, da grande massa da populao que se encontrava na economia de subsistncia. A coexistncia
aparentemente contraditria de indicadores de desenvolvimento com
indicadores de carncia alimenta o quadro de desigualdades persistente entre metrpoles e no interior das mesmas.
No processo de periferizao urbana de extravasamento da ocupao de centros dinmicos, por sobre reas menos valorizadas de seu
prprio interior; em direo a seus arredores imediatos; e logo a reas
mais distantes dos seus limites administrativos , foram se desvanecendo as fronteiras municipais. Na maioria das vezes, essa extrapolao
incorpora municpios pouco dinmicos, implicando subordinao e
dependncia, e promovendo a segregao socioespacial. Estes se tornam municpios-dormitrio.
At as ltimas dcadas do sculo XX, as periferias brasileiras
caracterizaram-se tanto pela distncia fsica em relao ao centro
como pela distncia social revelada nas precrias condies de acesso moradia e aos bens e servios da cidade por parte de seus moradores. Enquanto algumas partes da cidade se renovaram para o

44

Rosa Moura

capital, um movimento horizontal de ocupao ampliou o universo


construdo, desafiando a capacidade de gesto pblica. Deflagrou-se
uma gigantesca construo de cidades, carentes, tanto no que se
refere renda quanto disponibilidade de infraestrutura e servios;
parte delas, fora da lei (MARICATO, 2000). Verdadeiras fronteiras urbanas que, em situao de crise, naturalizaram a segregao
socioespacial e a excluso, e encadeiam um ciclo perverso: periferia/
pobreza/violncia. Nesse movimento, prevalece um estado de exceo (OLIVEIRA, 2003), no qual a flexibilizao do trabalho torna a
informalidade uma regra, o emprego incerto e o futuro imprevisvel;
e as polticas sociais relegam o projeto de mudar a distribuio de
renda, funcionalizando a pobreza, naturalizando a insegurana, a carncia e a excluso.
Na virada para o sculo XXI, usos e ocupaes diferenciados passaram a disputar as mesmas reas perifricas, nas quais se mesclam
desde favelas at condomnios fechados de luxo; desde indstrias de
fundo de quintal at servios expressivos da economia mundializada, como shopping centers etc. De fato, uma sucesso de eventos em
simultaneidade, sob temporalidades diversas, passa a conviver em proximidade (SANTOS, 1999) e torna-se a principal marca das aglomeraes urbanas brasileiras.
Acionadas pela internacionalizao, as metrpoles no importa
onde se situem passaram a funcionar e evoluir segundo parmetros
globais. Mas elas tm especificidades, que se devem histria do pas
onde se encontram e sua prpria histria local. (SANTOS, 1990,
p.9) Tais especificidades podem levar ao que Santos chama de metrpole corporativa: a configurao resultante da enorme expanso
dos limites territoriais da rea metropolitana construda, associada
presena na aglomerao de uma numerosa populao pobre, e presena e a forma como o Estado utiliza seus recursos para a animao
das atividades econmicas hegemnicas em lugar de responder s demandas sociais (p.95).
Essa metrpole, fruto da produo corporativa do espao, est
voltada essencialmente soluo dos problemas das grandes firmas,
considerando os demais como questes meramente residuais; est
muito mais preocupada com a eliminao das deseconomias urbanas
do que com a produo de servios sociais e o bem-estar coletivo.
Nela, o essencial do esforo de equipamentao est primordialmente
a servio das empresas hegemnicas, da modernizao urbana, supri-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

45

mindo as deseconomias externas e criando atratividades para novas


empresas; o que resta relegado aos parcos oramentos pblicos.
H que se ter claro que os conceitos internacionais, embora muitas vezes descrevendo processos e lgicas semelhantes, resultam de
motivaes histricas distintas e da presena de infraestruturas quase
sempre inexistentes no caso brasileiro. Enquanto no Brasil as periferias constituram-se a partir de verdadeiras ocupaes pioneiras da
classe trabalhadora pobre, desenvolvendo um enorme esforo de lutas para conquistar os benefcios da urbanizao, em outros pases,
resultaram da formao de ncleos urbanos servidos por sistemas de
transportes e de servios, habitados por trabalhadores de melhor rendimento. Uma sntese de conceitos internacionais recorrentes ilustra
essa diferena.
A formao de periferias pela ocupao de novas superfcies
nos limites fsicos da cidade em seu constante avano e dinamismo,
que esvaece a fronteira entre os mbitos urbano e no urbano e desconstri a noo de cidade tradicional, compacta, densa, caracterizada pela diversidade de usos e mescla de atividades aproxima-se
do que Moncls (1998) chama de cidade dispersa. Dematteis (1998)
decompe o modelo da cidade dispersa em vrias categorias que se
sucedem a partir do que chama ciclo de vida urbano, que envolve:
(i) a concentrao de populao nas pores centrais da cidade (urbanizao); (ii) sua expanso pelos arredores, a suburbanizao, com
reduo do crescimento e mudanas de usos nessas pores; (iii) a
desurbanizao, seguida por uma hipottica recuperao demogrfica do ncleo central (reurbanizao); (iv) a desconcentrao urbana
e contraurbanizao. Esses processos estariam relacionados com a
reestruturao econmica que atua na escala global e regem duas
dinmicas diferentes: a periurbanizao, ou recuperao da polarizao urbana, que se manifesta como uma dilatao progressiva das
coroas externas e das ramificaes radiais dos sistemas urbanos; e as
formas de expanso urbana independentes dos campos de polarizao dos grandes centros, que na Itlia se denominam cidade difusa
(DEMATTEIS, 1998, p.21).
A periurbanizao corresponde ao processo de criao de novos
assentamentos urbanos prximos s grandes cidades, mas tambm
prximos a seus limites, como uma fronteira entre o urbano e o rural,
ou a grandes vias de comunicao, com uma morfologia difusa, seletiva, como uma desconcentrao concentrada (DEMATTEIS, 1998).

46

Rosa Moura

Nos Estados Unidos, Gottmann (1970) refere-se a um novo processo


de colonizao e de conquista de territrios virgens, a uma escala
jamais vista, apontando-o como a suburbanizao da sociedade norte-americana, marcando o incio da crise da cidade e do meio natural tal
como eram conhecidos. Tendo em vista essa observao, Ruf (2003)
sugere que periurbanizao seria algo mais que um novo modelo de
urbanizao, tratando-se mesmo de uma ideologia periurbana ou
suburbana, associada chegada, ao menos na Frana, do modelo de
suburbia norte-americano. Este o termo que, a partir dos anos 1960,
passa a denominar os subrbios de classe mdia no entorno de grandes cidades norte-americanas, como fase de um processo de suburbanizao que, nos Estados Unidos, tem incio nos anos 1920/1930, mas
que se intensifica a partir do ps-Guerra, quando a maioria das cidades industriais tradicionais comea a perder populao absoluta. Tal
modelo entra em crise nos anos 1970, dando origem ao movimento da
contra-urbanizao (BERRY, 1976), associado s mazelas da cidade
e do modo de vida urbano. Nesse contexto, emerge a expresso pos-suburbia, que, em reflexo de Teaford (1997),18 sobre as origens e formas de governo do subrbio ps II Guerra Mundial, vem como uma
superao dos agravos do subrbio tradicional e sua converso em
uma nova cidade progressivamente complexa em sua funcionalidade,
que no se limita a ser s residencial, sintetizando-se na edge city.
Como define Garreau (1991), edge city a cidade do limite ou
das bordas, resultantes da localizao e re-localizao, fora da grande
cidade, das indstrias mais competitivas e dos centros direcionais, seguindo a dinmica da suburbanizao iniciada nos anos 1950. So comuns nos Estados Unidos, compondo grandes projetos urbanos, com
shopping centers, escritrios e residncias, conduzidos sob forte apelo
da mdia na conformao de um imaginrio social peculiar. As edge cities e seus habitantes significam uma vanguarda, o pioneirismo de um
novo modelo social, econmico e territorial. Garreau (1991) diferencia edge cities e suburbia, demonstrando que as primeiras so cidades,
no subrbios ou cidades-satlite como as segundas. Elas contm os
elementos definidores de uma cidade: indstria, governo, seguridade,
cultura, sociedade e religio, centros de consumo e criao cultural,
at o ponto de se tornarem independentes dos centros metropolitaTEAFORD, J. Post-suburbia: government and politics in the edge cities. Baltimore: Johns
Hopkins University Press, 1997, apud Harris (1997).
18

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

47

nos. O apelo do capital imobilirio para sua promoo as define como


novas cidades, melhores que as cidades precedentes, pois capazes de
satisfazer seus residentes com um produto de classe.
Ruf (2003) questiona as edge cities enquanto uma categoria de
ocupao urbana, afirmando que so majoritariamente um fenmeno
econmico, cujos idelogos so os agentes imobilirios. Ascher (1995)
tambm faz sua crtica, advertindo que as edge cities e outras outer-cities,
quaisquer que sejam os seus megacentros ou os seus mini-downtowns,
esto ainda longe de formar novas cidades autnomas.
No Brasil, a promoo dos grandes condomnios horizontais,
que concorrem com as ocupaes de baixa renda nas periferias das
cidades, muitas vezes tem apelado para a noo de edge city. Embora
esses condomnios constituam verdadeiras apartaes urbanas, que
procuram oferecer servios de consumo, educao, lazer e, em alguns casos, at empresariais em seu prprio interior, no deixam
de estar inseridos e relacionando-se com o territrio do entorno,
servindo-se da mo-de-obra pobre da vizinhana e constituindo um
difcil dilogo com as administraes municipais e os demais segmentos da sociedade.
Ascher (1995), analisando o caso da Frana, tambm se refere aos
ciclos urbanos, contraurbanizao e periferizao, compreendendo
esta como a dinmica segregativa dos menos abastados. No descarta, todavia, a periferizao das categorias dos trabalhos tcnicos, mostrando que seu deslocamento para a periferia (corporate exodus) tem
uma dimenso seletiva quanto natureza das atividades; a suburbanizao de sedes sociais e de outras atividades de escritrio no elimina o papel do centro histrico como centro de servios corporativos,
pelas tarefas qualificadas e estratgicas que segue desempenhando.
Ascher (1995) refere-se ainda rurbanizao, como o crescimento
mais perifrico, notadamente com a construo de casas individuais
nas comunidades rurais circunvizinhas, provocado pelo alongamento
das distncias percorridas a cada dia (comutaes), particularmente
nos Estados Unidos, que tem levado os trabalhadores das metrpoles
a colonizarem novas zonas rurais e pequenas cidades perifricas, bem
alm dos subrbios tradicionais.
A segunda dinmica sugerida por Dematteis (1998), a da cidade
difusa, definida por Indovina (1990), que tem como referencial a
disperso urbana da regio do Vneto nos anos 1970 e 1980, como
uma organizao reticular associada proliferao de pequenas e m-

48

Rosa Moura

dias empresas e consolidao de distritos industriais.19 A morfologia dessa cidade resultante de uma disperso e transformao nas
prticas sociais e nas relaes socioespaciais, sintetizando um fenmeno que articula elementos fsicos, econmicos, sociais e culturais. Tal
morfologia, comparvel de outras regies da prpria Itlia, se faz
anloga periurbanizao, na Frana. Diferentemente de uma forma
autnoma e independente de organizao, a cidade difusa constitui-se
da transformao ou evoluo de um modelo distinto de ocupao do
territrio, como uma forma evolutiva de um determinado modo de
produo. Segundo Indovina (1990), esse processo evolutivo se d a
partir da transformao da economia familiar agrria em regies de
pequenas propriedades, com excesso de mo-de-obra e sem ter vivido
a migrao, como ocorreu em outras pocas. Nessas reas, a populao desocupada da agricultura busca de trabalho em outros setores da
economia, em cidades muito prximas, dando incio urbanizao.
Mais tarde, a industrializao endgena desses espaos agrrios, com
pequenas empresas dependentes do entorno social e territorial onde
surgem, contribui na formatao de um modelo de urbanizao difusa. O desempenho dessa indstria, suas demandas e sua capacidade de
transformao local so os elementos fundamentais da consolidao
da cidade difusa.
A cidade difusa interpretada no como resultado da difuso,
do urban sprawl,20 ou da dissoluo da cidade compacta, mas de um
duplo processo de desdensificao dessa cidade e, em maior escala, da
densificao do espao agrrio e a partir dele. Para Indovina (1990),
esses elementos guardam relao com a cidade concentrada, ao menos
no que se refere contempornea multicentralidade, autonomia de
fragmentos, embora ligados a uma mesma lgica de funcionamento
na cidade, e ao uso da cidade por no moradores, portanto caracterizando elevada mobilidade. O elo de convergncia no de identidade
A cidade difusa organiza-se em uma rede de pequenos e mdios centros urbanos, incorporando os espaos agrrios intersticiais. Apresenta baixa densidade edilcia, baixa
especializao funcional do territrio, usos predominantemente urbanos, um sistema
complexo e difuso de prestao de servios urbanos, vida aparentemente autnoma
dos fragmentos, porm com forte integrao entre si e elevada mobilidade da populao. Mesmo com essa disperso que a caracteriza, no deixa de ser cidade ou de
apresentar a tendncia a reconstruir uma estrutura e uma lgica de cidade; significa,
assim, uma transio a uma nova cidade.
19

Fenmeno de espraiamento do crescimento urbano por sobre reas rurais e urbanas


adjacentes.
20

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

49

entre esses dois arranjos urbanos se d, fundamentalmente, pelo


elemento funcionalidade. A despeito de uma estrutura organizativa
antagnica do territrio, o autor avana, inclusive, na hiptese de uma
integrao funcional entre cidades difusas e cidades concentradas.
No caso dos arranjos urbano-regionais do Brasil, a trajetria da
acumulao do capital induziu lgicas e processos que expressam similaridades aos conceitos apresentados. A configurao estendida
ao longo de eixos virios, aglutinando aglomeraes urbanas, centros no aglomerados e reas de produo rural, com intensa mobilidade de populao e mercadorias, em uma primeira leitura, pode
remeter noo de periurbanizao ou da cidade difusa. Mas, no
caso brasileiro, ela tem, seja na origem seja na forma da expanso, o
sistema virio como sustentculo, sem guardar relao essencial a um
modo de produo que se transforma, se desenvolve e se consolida
endogenamente. Particularmente, a relao com a cidade dispersa
tambm pode ser sugerida pelo aspecto fsico caoticamente expandido
de muitas cidades brasileiras.
Essa aparncia de desorganizao, de caos na ocupao urbana,
relaciona-se lgica do mercado imobilirio, que atua compulsivamente no intuito de valorizao e revalorizao de espaos, criao de
reservas de valor, seletividade na ocupao, deixando s populaes
mais pobres a difcil tarefa de desbravar, avanar fronteiras, criar a
urbanidade apropriada, depois, pelo mesmo mercado no jogo contnuo da acumulao do capital. Embora o aspecto disperso seja aparentemente similar, a lgica da expanso distingue-se dos padres europeus ou estadunidenses de criao de assentamentos perifricos para
populaes de renda mdia ou alta, como na periurbanizao ou nas
edge cities, entre outras formas de expanso. A produo imobiliria no
Brasil muito se vale do discurso e do apelo de marketing usados nesses
modelos de urbanizao, mas no processo de expanso das aglomeraes brasileiras prevalece a periferizao da pobreza.
No mbito das transformaes recentes das aglomeraes urbanas, constata-se que esto sofrendo alteraes em sua natureza e
tendo ampliada a complexidade de suas dinmicas. De modo geral,
o desenho de expanso centro-periferia cede lugar a processos mais
complexos e a formas mais diversificadas, sempre associados ao modo
de produo e acumulao do capital, que nos ltimos decnios do sculo XX promoveu mudanas de valores, acentuou heterogeneidades
e diferenas.

50

Rosa Moura

Caravaca Barroso (1998) faz uma sntese das mudanas metropolitanas no mbito das estruturas econmicas, sociotrabalhistas, institucionais e territoriais, fruto de uma verdadeira mutao da realidade
at ento dominante, associadas transio do regime de acumulao
para uma nova fase, entre outros, denominada de ps-fordista. A autora mostra que a incorporao de inovaes altera no s os produtos
como a produo em si, as formas de organizao das empresas, as relaes de produo e os fatores de localizao, fazendo crescer o peso
do capital intangvel em relao ao fixo, antes dominante.
Tal tendncia se contrape progressiva concentrao e centralizao que j no se submete a modos de regulao que freiem sua livre
circulao. O desenvolvimento dos transportes e das comunicaes
muda significativamente a relao espao/tempo, densificando os fluxos de produtos, pessoas, capital, tecnologias e informao entre estabelecimentos de uma mesma firma, entre empresas, setores e espaos,
dando origem a redes crescentemente complexas em uma economia
cada vez mais mundializada. Os impactos territoriais derivados desses
processos so muito distintos, dado que respondem a diversas formas
de articulao das sociedades em um sistema global, levando a novas
formas de organizao do territrio. Organizao que se define num
espao de fluxos em constante evoluo, afetando as mais distintas
escalas e os mais diversos mbitos territoriais.
Tambm se referindo aos efeitos urbanos e territoriais do estgio
recente do capitalismo, sob reestruturao socioeconmica e difuso e
adoo de novas tecnologias de informao e comunicao, De Mattos
(2002) aponta a recuperao da importncia das grandes cidades, de
seu crescimento, e o consequente desencadeamento de novas modalidades de expanso metropolitana. Inclui entre estas a suburbanizao,
a policentralizao, a segregao residencial, a fragmentao da estrutura urbana, entre outras. Admite que todos os pases latino-americanos, em maior ou menor medida, esto vivendo esse processo, pautado em polticas de liberalizao e desregulao. Tais polticas significaram uma diminuio tanto da interveno como da inverso pblica,
colocando o capital privado como protagonista do desenvolvimento
urbano, mudando radicalmente as regras da gesto das cidades.
Para esse autor, nas cidades latino-americanas as mudanas emanam de condies subjacentes a fases anteriores globalizao, ligadas
a fatores endgenos, especficos das formaes metropolitanas, afetando, apenas marginalmente, a identidade essencial dessas metrpoles.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

51

Agrega que en virtud de estos procesos cada ciudad se transforma, pero


preservando muchos de los rasgos establecidos y consolidados a lo largo de su
historia, que son los que la distinguen de otras ciudades de su mismo mbito
geogrfico (DE MATTOS, 2002, p.6).
Quanto ao crescimento das aglomeraes metropolitanas principais (AMP) na Amrica Latina, De Mattos (2005) questiona se este
obedeceria a um padro anlogo ao urban sprawl, com crescente expanso da metropolizao, observando que o modelo que se impe
o de Los Angeles. Esse modelo representa a expresso culminante
da cidade norte-americana, onde o automvel e as novas tecnologias
da informao desempenham papel fundamental na dinmica expansionista (p.351). A imagem da mancha de leo j no traduz o
fenmeno urbano que caracteriza a aglomerao emergente, muito
mais complexa e difcil de delimitar do que a cidade que a precedeu,
portanto mais propensa imagem de um arquiplago urbano, como
definida por Veltz (1996). Empresta de Sarlo (1994)21 o termo angelinizao (ou los-angelinizao) e conclui que as proposies de Soja,
relativas s ps-metrpoles, em termos gerais, so aplicveis s AMPs
latino-americanas em processo de globalizao (DE MATTOS, 2005,
p.359); quanto angelinizao, ela adquire sua mais ampla perspectiva, situando-se como um inexorvel destino (p.360).
Essa inexorabilidade questionada por Limonad (2007) ao argumentar que nas periferias das grandes aglomeraes metropolitanas
brasileiras ocorre um movimento progressivo de disperso pela multiplicao de ncleos e aglomeraes urbanas leap-frogging sem que
resulte necessariamente em uma interminvel aglomerao urbana
concentrada, como Los Angeles. Recomenda que se diferencie cada
caso e cada situao, considerando a estrutura social e fundiria anterior, a acumulao de condies gerais das edificaes, infraestruturas
e outras resultantes das prticas espaciais que atuaram na produo
do espao ao longo do tempo. Tais condies so responsveis por induzir a extenso e a potencializao de uma urbanizao intensificada
por uma densidade tcnica e demogrfica, contribuindo para gerar
identidades e caractersticas socioterritoriais especficas.
Limonad (2007) associa a intensificao da urbanizao nas aglomeraes de grandes dimenses combinao de trs modelos clsSARLO, B. Escenas de la vida posmoderna. Intelectuales, arte y videocultura en la Argentina. Buenos Aires: Ariel, 1994, apud De Mattos (2005).
21

52

Rosa Moura

sicos de urbanizao e formao de subrbios, baseada em Harvey e


Clark (1965),22 que se sintetizam: em uma expanso contnua do permetro da rea edificada, com densificao e verticalizao da aglomerao; na multiplicao de subrbios em anis concntricos, intercalados com reas de baixa densidade e ocupao; e em um crescimento
tentacular, que acompanha os eixos de transportes e infraestrutura.
Admite que, com o passar do tempo, essa urbanizao forma macro-aglomeraes urbano-metropolitanas, com um ncleo forte, como
ocorre em So Paulo, Rio de Janeiro e Cidade do Mxico, ou ainda
sem um ncleo forte, como em Los Angeles, conforme Scott et al.
(2001).
O debate divergente entre esses autores tangencia a concepo
dos arranjos urbano-regionais focada neste trabalho. Ambos tratam
convergentemente de uma metropolizao expandida e complexa, assumindo a forma inusitada de um arquiplago urbano ou reproduzindo um formato em parte antecipado, como o de uma macroaglomerao urbano-metropolitana. Nesses conceitos e nesse debate, com nfase na morfologia e nas relaes em rede, escapa ainda uma abordagem
mais precisa das relaes horizontais desses espaos, de seu papel na
polarizao regional e em seu dilogo com a escala nacional elementos destacados na concepo de arranjo urbano-regional.
Mais prximo a esta, De Mattos (2002) anota cinco grandes mudanas ou transformaes associadas ao processo de reestruturao
socioeconmica e informacional, todas elas presentes nas AMPs latino-americanas e nos arranjos urbano-regionais brasileiros:
(i) mudanas na organizao e funcionamento da cidade, derivadas
da formao e consolidao da nova base econmica metropolitana, altamente terciarizada, e da consequente estruturao da produo sob um modelo celular em rede, conforme Veltz (2000).23
De sua dinmica emergem redes transfronteirias, articuladas ao
marco de um espao mundial de acumulao, no qual os capitais se valorizam em um nmero crescente de lugares e atividades. Essa mudana estaria constituindo um novo tipo de cidade
HARVEY, R.O.; CLARK, W.A.V. The Nature and Economics of Urban Sprawl.
Land Economics, v.1, n.1, fev., 1965, p.1-9. (Disponvel em: http://links.jstor.org/sici?sici=0023-7639(196502)41%3A1%3C1%3ATNAEOU%3E2.0.CO% 3B2-9), apud Limonad (2007).
22

VELTZ, P. Le nouveau monde industriel. Paris: Editions Gallimard, 2000, apud De


Mattos (2002).
23

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

53

que resulta da transio da cidade compacta, autocentrada, como


expresso culminante da fase industrial-desenvolvimentista, para
uma cidade modulada pelo entrecruzamento de redes mltiplas
(VELTZ, 1997).24 Destaca que neste cenrio, perpassado por redes globais, plenamente vlida a afirmao de Dematteis (1998)
de que para o futuro de uma cidade no basta uma forte identidade, dado que a cidade s vive se um n;
(ii) mudanas sobre os mercados metropolitanos de trabalho e estrutura e funcionamento das grandes cidades, com possvel evoluo
a uma cidade dual, fractal ou organizada em mltiplos planos
superpostos no tempo e no espao (layered city, na caracterizao
de Marcuse e Van Kempen, 2001).25 Tais cidades so marcadas
pelo aumento das desigualdades sociais, segregao residencial,
conflitos sociais, entre outros fenmenos influenciados pelo desmantelamento do estado de bem-estar;
(iii) mobilidade e autonomizao dos capitais, dada a crescente financeirizao da economia, sob a qual se intensificou, em escala
mundial, uma oferta crescente de capital imobilirio altamente
especulativo e oligopolizado, que considera a terra metropolitana
como um meio privilegiado para sua valorizao e reciclagem.
Esse tipo de investidor metropolitano aciona coalizes de elites
relacionadas com negcios imobilirios, que passam a conduzir
as polticas locais e o desenvolvimento metropolitano, fragmentando a cidade a partir da implementao de megaprojetos que
funcionam como estruturadores do espao;
(iv) mudanas na morfologia urbana, apoiadas no predomnio do automvel e das tecnologias de informao, com ampliao territorial do campo de externalidades metropolitano, favorecendo a
formao de sistemas produtivos centrais a numerosas atividades
localizadas em diversos centros urbanos at ento independentes
ou autnomos, do entorno da aglomerao metropolitana (similares ao norte-americano urban sprawl). A localizao de empresas
e moradias em locais mais distantes estimula a tendncia ao que
chama de metropolizao expandida, ou seja, a expanso terriVELTZ, P. Leconomie mondiale, une conomie darchipel. In: La mondialisation
au-del des mythes. Paris: La Decouverte, 1997, apud De Mattos (2002).

24

MARCUSE, P.; VAN KEMPEN, R. (Eds.). Globalizing Cities. A New Spatial Order? Oxford: Blackwell Publishers, 2000, apud De Mattos (2002).
25

54

Rosa Moura

torial metropolitana, fruto de uma periurbanizao praticamente incontrolvel, mediante a qual o tecido urbano prolifera e se
estende;26
(v) modificao da imagem e paisagem urbanas, com diversos tipos
de novas atividades e artefatos urbanos, condicionados e modulados pelos requerimentos da globalizao, em particular, shopping
e grandes edifcios corporativos, impondo sua presena e tendendo a constituir-se em verdadeiros cones dessa nova fase modernizadora e a apoiar a forte competio na rede mundial de cidades
transfronteirias. Tanto as atividades como os artefatos da globalizao, na medida em que adquirem xito em suas implantaes
originais, so reproduzidos em todos os lugares possveis do espao mundial de acumulao, onde deixam sua marca.
Considerando las razones de estos cambios, sin dejar de reconocer
que muchos de ellos ya haban comenzado a esbozarse en fases
anteriores de modernizacin capitalista, ahora se puede observar
cmo se avanza hacia la estructuracin de un nuevo tipo de ciudad,
que va estableciendo diferencias sustantivas con la que se haba
consolidado anteriormente. En todo caso, todos estos fenmenos
corresponden, en su dinmica esencial, a procesos de reproduccin urbana, donde muchos rasgos y tendencias se redefinen, se
transforman y se afirman bajo la lgica especfica de la urbanizacin capitalista. (DE MATTOS, 2002, p.10)

Na reflexo de Lencioni (2006, p.72), tais transformaes, que


incluem a renovao das reas urbanas e a extenso da rea territorial
com incorporao de cidades e mudanas nas centralidades, configuram um novo aglomerado metropolitano, que se constitui num
verdadeiro epicentro de fluxos de capitais, onde a densidade das redes territoriais encontra maior densidade e complexidade. Assim, as
transformaes na metrpole contempornea no se espelham apenas
em mudanas interiores e em sua expanso fsica, mas em sua articulao em redes. Ocorre, assim, um aumento dos fluxos e uma sobreposio de escalas de decises e da materializao dos vetores de produo
e ocupao do espao.
Os arranjos urbano-regionais no Brasil so as pores nas quais
De Mattos retoma a noo de tecido urbano de Henri Lefebvre, reportando-se sua
obra La revolucin urbana, Madrid: Alianza Editorial, 1970.
26

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

55

essas mudanas ocorrem com maior intensidade. Espaos privilegiados para o dilogo global, transformam-se vertiginosamente sem perder os traos originais compostos em sua histria, confirmando o que
De Mattos (2002) aponta para as cidades latino-americanas de modo
geral. Porm, esto longe de se constiturem em cidades sem centro,
de se angelinizarem. Seguem se expandindo para distncias cada vez
mais longnquas, constituindo novas centralidades, mas sem eliminar
o papel polarizador da metrpole principal.

1.3 Redes, proximidade e mobilidade no adensamento dos fluxos


urbano-regionais
extensa a literatura que trata de como e por que as relaes
em rede se densificam na contemporaneidade, e sobre seus efeitos
no territrio, desencadeando novas dinmicas territoriais. Redes
constituem foras produtivas da economia globalizada e expressam
fundamentalmente as dinmicas da circulao do capital. tal a
sua importncia na contemporaneidade que, indevidamente, houve
afirmaes de que o espao perdia o sentido diante desse novo universo
reticular. O espao, pelo contrrio, torna-se um meio, fazendo,
conforme Lencioni (2006, p.66), a mediao necessria reproduo
do capital em escala globalizada.
Nas aglomeraes, as relaes em rede levam a que, quase sempre, os contatos entre centros criem laos mais estreitos que os contatos com as proximidades e as regies do entorno, desfavorecendo-as
e por vezes excluindo-as. A dinmica que privilegia os principais centros urbanos est subordinada a estratgias de implantao de empresas, essencialmente as que produzem e vendem servios, e contraria
a previso do declnio das grandes cidades. O espao requalificado
e a natureza das relaes entre as cidades se modifica, ressaltando a
importncia da conectividade, sem contudo relegar a proximidade e
a mobilidade no estreitamento dos laos entre os lugares, mesmo que
resultem em um espao desigual.
Tratando dos pases centrais, Leroy (2000) refere-se passagem
de um espao unipolar para um espao multipolar, ou de uma metrpole intensiva um hipercentro funcional, um n ou juno de diferentes redes e funes raras , para outra extensiva que faz de um
cacho de cidades uma metrpole coletiva, neste caso, usufruindo

56

Rosa Moura

das funes de proximidade. Enquanto a mobilidade e a proximidade


espacial condicionaram a metropolizao por beneficiarem a economia de aglomerao, mesmo limitando as estratgias de localizao
residencial para acesso ao trabalho, posto que determinadas distncias
operavam como um freio aos deslocamentos cotidianos , no novo
modelo, de hubs (metrpoles) e spokes (meios de transporte materiais
e imateriais), o que estaria ocorrendo o efeito tnel. Para Ascher
(1995), esse efeito corresponde ao desaparecimento dos efeitos da travessia entre duas paradas; ou seja, a posio de meia distncia, que
outrora se beneficiou do dinamismo das pontas, com as novas tecnologias de transporte rpido e comunicaes, torna-se a localizao
menos adequada. Isso pode explicar, em parte, o enfraquecimento das
hierarquias urbanas e a perda de pertinncia dos esquemas propostos
por Christaller e seus seguidores. Engendram-se espaos ps-urbanos, sob a deslocalizao da cidade pelos efeitos descentralizadores e
deslocalizadores dessas novas tecnologias muitas das quais, indisponveis nos pases perifricos.
Veltz (1996) chama de territrio-rede o espao facilitado pelas redes de comunicaes e transportes, sob os efeitos das novas conexes
tnel e da tele-atividade, caracterizados pela linearizao do crescimento, organizado geograficamente em filamentos, em redes lineares,
em polmeros que contrastam com o modelo aureolar da geografia
tradicional, em completa ruptura com o modelo christalleriano. Este
se contrape a zonas desservidas, ou channelization, perturbadoras
do ponto de vista da continuidade, fazendo com que predominem as
relaes horizontais, no piramidais, sobre as verticais.27
O territrio das redes cede lugar a um verdadeiro territrio em
rede, onde cada plo se define como um ponto de entrecruzamento e comutao de redes mltiplas, n de densidade numa gigantesca confluncia de fluxos que so a nica realidade concreta
mas que so, assim, um desafio representao e imaginao.
(VELTZ, 1996, p.65)

Para Veltz (1996), a economia territorial em rede no nova. O


que novo so os sistemas de fluxos mundializados, provocados pela
acelerada transformao no modo de competio entre firmas e muInversamente conceituao de Milton Santos, aqui as relaes verticais so as de
proximidade, no mbito hierrquico do territrio, enquanto as horizontais expressam
aquelas entre pontos distantes, sob conexes em rede.
27

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

57

danas na estrutura territorial, que fazem com que a metropolizao


da economia se afirme como uma tendncia. Veltz mostra dois modelos da economia territorial: o modelo do espao taylorista dos anos
1950/1960, onde centro e periferia se opem desigualmente, porm se
acoplam ligados por mecanismos de interdependncia, que prometem
a homogeneizao gradual; e o modelo da diviso versus excluso, do
espao globalizado dos anos 1980/1990, no qual a solidariedade geogrfica se fragiliza, o crescimento dos polos se deixa nutrir mais pela
relao horizontal com outros polos que pelas verticais, no prprio
pas. A expresso territorial deixa de corresponder ao velho territrio
hierarquizado, mosaico de zonas embutidas como bonecas russas,
onde as atividades e funes se do em cascata, da cidade capital aos
ncleos rurais; emerge um territrio de redes, onde o local e o global
se interpenetram, que se organiza em malhas horizontais complexas
de atividades e de lugares. Veltz se refere economia de arquiplago, com zonas, polos e redes, em movimentos que desenham uma
geografia complexa e paradoxal, na qual a prpria noo de centro
e periferia torna-se menos clara; a um espao que se descreve melhor
pelas relaes em rede de polo a polo que pelas hierarquias verticais
tradicionais.
A consolidao das cidades como centros nodais em torno dos
quais se articulam as novas dinmicas da acumulao, sob impulso das
polticas de liberalizao econmica, desregulao e das novas tecnologias, configurou o que Sassen (2007) denomina uma grande rede
global de cidades transfronteirias, funcionando como pontos estratgicos para as operaes econmicas globais. Ressalta-se que a expanso dos fluxos transfronteirios conecta no somente as cidades globais e aglomeraes como as cidades dos diversos nveis da hierarquia
urbana. Tais fluxos operam em circuitos altamente especializados e
diferenciados, multidirecionais, alimentando a geografa inter-ciudades
con nodos estratgicos esperados e inesperados (p.26). As cidades estariam,
assim, conectando-se a circuitos distintos, especializados; redes particulares conectando grupos particulares de cidades, conforme seus
diferentes papis na dinmica internacional da economia.
H que avanar criticamente em relao reflexo de Veltz (1996)
ou de Sassen (2007), pois embora algumas das principais metrpoles,
a exemplo de So Paulo, estejam globalmente interconectadas a esse
arquiplago ou a essa rede transfronteiria, h todo um conjunto de
importantes aglomeraes que apenas participa do dilogo global a

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Rosa Moura

partir das centralidades principais dos respectivos pases, o que torna


necessrio um olhar mais localizado s reflexes da literatura consagrada. Nesse sentido, muito apropriadamente, Caravaca Barroso (1998)
resgata de Pradilla (1997, p.46) a observao de que os territrios homogeneizados e includos pelo capital no sistema de acumulao em
escala mundial, de fato, no so contnuos, e seu nmero reduzido os
situa como ilhotas de prosperidade em um mar de crescente atraso. Ilhotas essas que, agrega-se, restringem-se, muitas vezes a partes
das prprias metrpoles.
Tambm h que se ter cuidado ao menosprezar as relaes centro-periferia. A leitura de Veltz (1996) e sua releitura por Benko (2002)
ressaltam a desconexo crescente entre a economia dos centros e das
periferias, retomando a analogia da boneca russa, j que, se os grandes
polos se acoplam entre si num esquema horizontal, cada vez menos
levam os efeitos positivos das relaes aos espaos entre os mesmos.
Benko (2002) salienta a essencialidade da solidariedade entre territrios, pois como as periferias esto em parte desconectadas das economias das grandes cidades, o seu destino continua associado a elas pelo
vis compensatrio das redistribuies estatais. Juntamente com Veltz
(2001), aponta que a extenso dos laos metropolitanos com hinterlands nacionais e regionais abarca espaos que cada vez mais se identificam a fardos que perturbam inutilmente o dinamismo das zonas
mais avanadas.
Alguns diro que essas periferias, hoje, pesam mais sobre as economias metropolitanas do que as nutrem (pois no servem mais,
como no passado, de reservatrio de mo-de-obra pouco ou meio
qualificada). Na geografia, como na sociedade em geral, o drama
dos pobres que os ricos precisam cada vez menos deles! (BENKO,
2002, p.52)

Em pases nos quais as redistribuies so escassas e as relaes


entre centros da rede mundial de cidades restringem-se a poucas ilhotas, e desiguais, as relaes centro-periferia permanecem prementes.
Enquanto o novo modelo provoca cada vez mais a diviso e a excluso,
percebe-se nas aglomeraes latino-americanas o que Santos (1996b)
considera um jogo dialtico entre foras de concentrao e disperso
na organizao do espao, no qual, neste perodo, as primeiras so
poderosas, mas as segundas permanecem igualmente importantes.
O universo das redes, abordado por Santos (1999), tambm des-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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creve com mais propriedade seus efeitos nos pases perifricos. Como
a tcnica que as viabiliza infraestruturas permitindo transporte de
matria, energia ou informao , as redes so sociais e polticas, pelas
pessoas, mensagens e valores que nelas circulam. O espao da conectividade organizado pelo discurso, veiculado por uma linguagem de
normas e ordens, que atores longnquos fazem repercutir instantnea
e imperativamente sobre outros lugares, presidindo uma sociabilidade
distncia. Tais redes so os mais eficazes transmissores do processo
de globalizao a que assistimos. (p.212)
Nesse ambiente de redes, as relaes se do sob verticalidades e
horizontalidades. No entendimento de Santos (1999), as verticalidades
so estabelecidas a partir de um conjunto de pontos formando um
espao de fluxos, cujas decises essenciais concernentes aos processos
locais so estranhas ao lugar, obedecendo a motivaes distantes. As
horizontalidades so zonas de continuidade que formam relaes contnuas; espaos que sustentam um conjunto de produes localizadas,
interdependentes, dentro de uma rea cujas caractersticas constituem,
tambm, um fator de produo, onde todos os agentes so implicados
e os respectivos tempos, mais rpidos ou mais vagarosos, so imbricados. O processo de ao integra-se em relaes solidrias, obtidas
mediante solidariedades horizontais internas, tanto econmica, social
e cultural, como propriamente geogrficas. Funcionam sob vrios
relgios realizando paralelamente diversas temporalidades (p.111).
A tendncia atual no sentido de uma unio vertical dos lugares.
(...) Nessa unio vertical, os vetores de modernizao so entrpicos. Eles trazem desordem aos subespaos em que se instalam e
a ordem que criam em seu prprio benefcio. (SANTOS, 1999,
p.228)
Graas aos progressos tcnicos e s formas atuais de realizao da
vida econmica, cada vez mais as redes so globais (...) e seriam
incompreensveis se apenas as enxergssemos a partir de suas manifestaes locais ou regionais, embora indispensveis sua compreenso. (p.214)
Mas os lugares tambm se podem refortalecer horizontalmente,
reconstruindo, a partir das aes localmente construdas, uma base
de vida que amplie a coeso da sociedade civil, a servio do interesse coletivo. (p.228)

A mundializao das redes enfraquece fronteiras territoriais, a


despeito das formas de regulao existentes nos territrios, entendi-

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Rosa Moura

dos como uma totalidade resultante de um contrato e limitado por


fronteiras (SANTOS, 1999, p.215). No lugar, os fragmentos da rede
ganham sua dimenso social concreta, compondo uma realidade ao
mesmo tempo global e local.
Para Santos (1999), a existncia das redes inseparvel da questo
do poder, posto que a diviso territorial do trabalho resultante atribui a alguns atores um papel privilegiado na organizao do espao,
sob perspectiva funcional e territorial. Esse fato provoca assimetria
nas relaes entre os atores, com acelerao do processo de alienao
dos espaos e dos homens. Por meio de redes h uma criao paralela e eficaz da ordem e da desordem no territrio, j que as redes
integram e desintegram, destroem velhos recortes espaciais e criam
outros (p.222). Os arranjos urbano-regionais so, seguramente, unidades espaciais onde a ordem e a desordem, provocadas por esse universo de relaes convivem, em sua mais completa relao dialtica.
A despeito da densificao das relaes em rede, e da ideia de
que as novas tecnologias de comunicao e informao tenderiam a
romper a importncia das economias de aglomerao na organizao
do espao urbano-regional, mantm-se ou recoloca-se a centralidade
do tema metropolitano e, consequentemente, das aglomeraes em
seu entorno. Ou seja, pouco se concretizaram as hipteses quanto aos
efeitos deslocalizadores e desconcentradores das novas tecnologias;
ao contrrio, as grandes metrpoles se reforam no processo de reestruturao do capital, passando a ditar o comportamento do sistema
global. So as regies ganhadoras (BENKO e LIPIETZ, 1994), como
tambm frisa Caravaca Barroso (1998).
Para Davidovich (2004), a presente volta das metrpoles ao debate no se restringiu agenda dos pases desenvolvidos, mas comps
a agenda da poltica urbana do Banco Mundial, que passa a focalizar
a metrpole como motor do crescimento econmico, no mais estigmatizada como uma expresso de patologia urbana (p.201). Para
a autora, apoiada em Veltz (1996), a base da volta da metrpole est
nas mudanas econmicas mundiais, nos movimentos de recentralizao do poder e reconcentrao da riqueza. A concentrao urbana
(metropolitana) retoma seu papel estratgico na atrao e fixao de
ativos, na valorizao do capital, agora como elo, por excelncia, das
articulaes que se processam com a globalizao da produo, do
consumo e dos circuitos financeiros. Tal retomada deveria apoiar debates e medidas atinentes dinmica de produo do espao, que se

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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particulariza pelo aumento do nmero de concentraes urbanas e


acarreta desafios novos para a gesto (p.201).
De fato, mais que a disperso da rede urbana, o que se verifica
no Brasil a expanso das aglomeraes urbanas tanto no sentido espacial quanto em sua reproduo em novas localizaes em territrio
nacional, e a consolidao das principais centralidades, agora incorporando extensas reas aglomeradas. Verifica-se tambm a concentrao
da riqueza em um nmero limitado de grandes polos, com forte desconexo entre a economia dos centros e das periferias, confirmando
a verticalidade (ou horizontalidade, conforme a corrente adotada) das
relaes entre cidades, j que os polos se acoplam entre si, desobrigando-se de levar os efeitos positivos das relaes s reas circunvizinhas.
Com as mudanas advindas da globalizao nas escolhas locacionais do capital produtivo, algumas alteraes se processaram nas centralidades urbanas e no ordenamento do territrio. Como suporte s
relaes internacionais, so fortalecidas grandes cidades nas quais se
localiza o comando do capital; ao mesmo tempo, a centralidade urbana reitera seu papel fundamental na estruturao do espao nacional.
Storper e Venables (2005, p.22), contemplando a fora econmica
da cidade e a permanncia da aglomerao como centralidade na dinmica da economia, a despeito da queda nos custos dos transportes
e comunicaes, argumentam que h fortes evidncias de que as inovaes na estrutura fsica de transporte ou informacionais no acarretaram o fim das tendncias urbanizantes do capitalismo moderno.
Ao contrrio, reforam a localizao industrial e o consequente crescimento das cidades. Ademais, a fora econmica do contato face
a face, propiciado pelas cidades, contribui para a aglomerao espacial da atividade econmica e das pessoas, seja pelos efeitos de encadeamentos para frente e para trs das firmas, incluindo acesso aos
mercados, seja pela aglomerao dos trabalhadores e pelas interaes
localizadas promotoras da inovao tecnolgica.
A busca das empresas, por localizar a produo em poucas localidades, identifica como mais lucrativas aos custos de transaes
espaciais aquelas situadas mais prximas dos fornecedores de bens
intermedirios e dos maiores mercados, tanto para bens finais quanto
intermedirios o que explica a consolidao e proliferao de aglomeraes numa poro restrita do territrio. Para Storper e Venables
(2005), os efeitos e encadeamentos so particularmente importantes se
considerados insumos e produtos de alta especializao, qualidade e

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Rosa Moura

inovao. Produtos especializados exigem grandes mercados de consumo e tendem a ser encontrados apenas em lugares relativamente grandes, reforando o lugar central nesse caso, entendido de modo
distinto ao de Christaller. Como os retornos de escala e os custos de
transao esto relacionados a nveis de incerteza ou seja, a foras
que dificultam a estabilizao dos nveis do produto, exigindo que as
transaes entre empresas se deem em volume suficiente para que se
reduzam os custos de transportes , os centros urbanos, por concentrarem nmeros elevados de fornecedores e consumidores, reduzem as
condies de incerteza, permitindo a obteno mais regular de insumos pelas empresas e a maximizao do tempo de trabalho pelos trabalhadores, com considerveis ganhos de produtividade (p.26). No
caso da inovao tecnolgica, aprendizagem e criatividade, as cidades
detm a condio historicamente apontada de locus de inventividade,
como demonstram Storper e Venables (2005, p.28), cuja explicao
reside no fato de que a proximidade espacial amplia os fluxos de
informao de que os inovadores se utilizam para se comportarem
como tal.
Esses autores valorizam o contato face a face entre pessoas de
proximidade fsica regular. Em tais contatos ocorre tanto o que chamam de burburinho das cidades, quanto a insero dos segmentos
sociais, instituies, empreendedores e trabalhadores e seus interesses
no mbito das decises que regem a alocao espacial de atividades e
pessoas como prope Markusen (2005), que ressalta que a corporao empresarial constitui um dos atores econmicos mais importantes
no desenvolvimento capitalista.
Outro ator econmico pouco apontado e que tambm se fortalece com o efeito de vizinhana o trabalhador flexibilizado, precarizado, includo num circuito informal da economia. Conforme Santos
(2006), o efeito de vizinhana, emergente das massas em movimento,
faz com que se recriem pactos e negociaes, e se mantenha sobreposta diviso hegemnica do trabalho uma outra, que tem como base
as trocas simblicas e materiais da fora econmica, da fora social,
da fora cultural, da fora poltica de estar juntos no lugar (SANTOS,
2006, p.24). Tais trocas propiciam a gerao local de novas solidariedades, de negociaes cotidianas a partir de aes que se expressam no
dilogo das classes excludas (pobres, migrantes, mestios).
Benko (2002) discorre sobre a imprevisibilidade do universo econmico, com a capacidade de reorganizao de firmas, e o paradoxo

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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de se clamar pela integrao e realizar a desintegrao (via terceirizao, organizao em redes de geometria varivel, flexibilizao).
A metrpole facilita essas mudanas porque funciona como um
grande comutador que permite a organizao flexvel das cadeias produtivas. Constitui tambm um tipo de seguro, porque
permite s firmas enfrentar as mudanas, apoiando-se em vastos
mercados de mo-de-obra e de servios privados e pblicos, e,
sobretudo, reduz os preos de sada de uma atividade: hoje mais
fcil fechar uma usina na le de France do que no Limousin...
(BENKO, 2002, p.53)

nesse cenrio que Scott et al. (2001) introduzem a reflexo sobre


cidade-regio global, estendendo o significado do conceito em termos
econmicos, polticos e territoriais, e reafirmando seu papel como ns
espaciais essenciais da economia global, e como atores polticos especficos na cena mundial reflexo a ser aprofundada na sequncia do
trabalho.
Tambm Sassen (1998, p.76) admite que as cidades so lugares
fundamentais para a produo de servios destinados s empresas.
No entanto, o crescimento dos servios ocorre de modo diferenciado,
de acordo com a insero da cidade na rede urbana nacional, privilegiando pores do territrio e contribuindo para a expanso dos espaos aglomerados e para a formao do que, mais tarde, veio a chamar
de megarregies (SASSEN, 2007).
Ao lado da disperso das atividades econmicas [...] surgiram novas formas de centralizao territorial, relativas ao gerenciamento
no nvel dos altos escales e ao controle das operaes. Os mercados nacionais e globais, bem como as operaes globalmente integradas, requerem lugares centrais, onde se exera o trabalho de
globalizao. Alm disso, as indstrias da informao necessitam
de uma vasta infra-estrutura fsica que contenha ns estratgicos,
com uma hiperconcentrao de determinados meios. (SASSEN.
1998, p.13)

E mesmo a velha indstria continua requerendo concentraes.


Lencioni (2003a e b) mostra que a ciso territorial entre produo e
gesto redesenha as proximidades e as distncias de um territrio,
bem como a integrao local/global. Essa lgica descontnua constitui
a nova lgica da localizao industrial.

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Rosa Moura

Porm, a produo dessas condies no ilimitada e por isso mesmo a disperso territorial da indstria encontra seus limites territoriais. Assim, a idia de desterritorializao da indstria, expressando extrema liberdade de localizao do capital industrial deve ser
colocada em seus devidos termos. (LENCIONI, 2003a, p.4)

Considerando a dimenso desses limites nas cidades latino-americanas, cabe ressaltar que as relaes de proximidade alcanam
espaos cada vez mais extensos e fragmentados em termos poltico-administrativos, que se consubstanciam graas intensa mobilidade
de fluxos. Entretanto, esses fluxos so relativamente vagarosos, os
efeitos-tnel praticamente inexistem e os efeitos-proximidade se realizam ao longo dos caminhos que tentacularmente fazem expandir
as aglomeraes.
A proximidade pode ser explorada tanto no recorte espacial
como no espacial, ultrapassando a concepo de espao-distncia
e assumindo a concepo da coordenao de atividades, em seu carter heterogneo, que singulariza os recortes espaciais. Percqueur e
Zimmermann (2005) mostram que a relao face a face cria as condies para o espao facilitar o desempenho da coordenao, seja
pela proximidade espacial, que permite o encontro, portanto o relacionamento de agentes com potencial a uma proximidade institucional; seja pela transferncia da relao de um contexto de imerso a
um outro; seja ainda pela interao direta, quando a relao estabelecida e, sobretudo, quando compensa uma ausncia ou insuficincia de proximidade no essencialmente espacial (organizacional
ou institucional). Para esses autores, os dispositivos de coordenao
no podem depender da nica dimenso espacial, ou geogrfica, da
proximidade, mas de sua conjuno com as outras formas no essencialmente espaciais evocadas acima. Desde ento, essa conjuno
capaz de fundar, pela coordenao que dela resulta, um processo
de reforo que lhe assegura durabilidade (trata-se ento de uma coordenao durvel e no efmera). Dessa conjuno se produz, sob
determinadas condies, uma configurao organizacional particular: o territrio.
Na mesma linha, Torre e Rallet (2005) relacionam proximidade
e localizao das atividades econmicas, distinguindo a proximidade
geogrfica da organizacional noes que usualmente se confundem.
Argumentam que mesmo numa economia cada vez mais globalizada,
marcada pelo crescente nomadismo de firmas e mobilidade de indi-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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vduos, a proximidade ainda importa. Porm, a simples proximidade


geogrfica pode no gerar sinergias nem criar interaes entre atores
econmicos e o nvel local, precisando ser ativada pela proximidade
organizacional caso dos clusters, distritos e meios inovativos. Gilly e
Lung (2005) incorporam a essas duas ordens de proximidade a proximidade institucional, que representa a adeso dos atores s regras da
ao comum, explcitas ou implcitas (habitus), e, em certas situaes,
a um sistema comum de representaes, ou mesmo de valores. Essa
proximidade no depende de uma adeso perene de todos os atores,
mas resulta de compromissos cotidianos provisrios entre os atores e
seus interesses divergentes e contraditrios.
necessrio, entretanto, fazer distino entre abordagens que
ressaltam os efeitos dos encadeamentos e externalidades propiciados
pela proximidade, daquelas que exaltam a capacidade endgena
da escala local, como se esta por si s fosse capaz de desencadear
um virtuoso processo de desenvolvimento. Brando (2007) faz
uma crtica a essas vertentes tericas simplificadoras, centradas no
endogenismo. Estudos ligados a elas sugerem que os complexos
produtivos territorializados seriam capazes de gerar a cooperao e
densificar as relaes sociais, a partir da aprendizagem e de aquisies
diferenciais em termos de acmulo coletivo, dada a proximidade
fsica e o exerccio da criatividade e da gerao e apropriao de
sinergias coletivas.
Fazem crer na irrestrita possibilidade do voluntarismo, do empreendedorismo, em foras espontneas, na capacidade de se coordenarem aes cooperativas e reflexes coletivas, baseadas na reciprocidade entre os integrantes da comunidade local, fortalecendo o que chamam de tecido socioprodutivo e relegando o papel do Estado e de
fatores macroeconmicos. Negligenciam hierarquias inter-regionais e
a realidade de que o comando dos processos pode estar fora do territrio singular, alm de relevarem a hegemonia e o poder poltico. Em
sntese, desconsideram as determinaes profundas do regime social
de produo capitalista, que necessariamente leva s ltimas consequncias a mercantilizao e a penetrao recorrente da diviso social
do trabalho em todas as possveis dimenses temporais e escalas espaciais (BRANDO, 2007, p.51). Escapam, portanto, a essas abordagens, as possibilidades de tratamento adequado das heterogeneidades
estruturais dos pases subdesenvolvidos.
Viabilizando os fluxos que garantem as relaes de proximida-

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Rosa Moura

de, o movimento pendular da populao para trabalho e/ou estudo


em municpio que no o de residncia capaz de captar a dinmica
de relaes, dando sentido dimenso urbano-regional dos arranjos
espaciais. Essa mobilidade se d, majoritariamente, motivada pela dissociao entre local de moradia e local de trabalho/estudo, dada a
concentrao de oportunidades, em geral em municpios (ou conjunto
deles) de maior porte. No caso das aglomeraes urbanas, est condicionada distribuio e hierarquia de funes entre os municpios
integrantes.
Conforme Moura et al. (2006), o movimento pendular revelador
da extenso do fenmeno urbano no territrio, constituindo uma informao utilizada na delimitao de grandes reas urbanas. Alm disso, esse movimento vem adquirindo crescente visibilidade nas grandes
cidades, dada sua associao com as demandas por transporte e vias
de circulao, incidindo de maneira decisiva no funcionamento cotidiano e na projeo estratgica das cidades, tanto para pessoas como
para empresas e instituies.
Adams (1995, p.13) aponta que determinadas reas geogrficas,
entre as quais inclui as reas metropolitanas, so definidas, principalmente, em termos de deslocamentos dirios da casa para o trabalho,
relacionados a um sistema de assentamento orientado para a produo. Neste sistema de assentamento, os deslocamentos para o trabalho
so fundamentais integrao do ncleo metropolitano, centro da
produo, com as reas do entorno residencial. Essa importncia se
consolida com o avano tecnolgico e sua rpida difuso, particularmente incorporada pelos meios de transporte e comunicaes, e com
a organizao da produo, associada a mudanas nos padres demogrficos, na vida social e na forma de ocupao do espao.
Para Frey e Speare Jr. (1995), essas transformaes definiriam um
novo conceito de rea metropolitana, considerada como rea ampliada de vida local ou rea econmica regional, caracterizada por alta
densidade de movimento pendular e pelo desacoplamento dos espaos funcionais e fsicos.
Derruau (s/d, p.67), analisando o que chama de migraes temporrias, salienta que os movimentos cotidianos entre o domiclio e o
local de trabalho so pertinentes ao estudo da geografia das cidades
e dos arredores. Beaujeu-Garnier (1980) denomina os sujeitos desse
processo de migrantes dirios e destaca duas questes fundamentais: a de que os movimentos dirios esto aumentando em nmero e

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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em distncia, e a de que inexistem polticas coordenadas entre local de


moradia e de trabalho.28
Conforme Gilli (2002), a anlise dos movimentos de deslocamento domiclio/trabalho permite responder a questes fundamentais,
relativas expanso da conurbao entre cidades, a padres urbanos
de configuraes mono ou policntricas, s interaes entre o ncleo
metropolitano e o entorno imediato, e entre este e outras cidades
das imediaes. Esse autor pondera, com base na anlise da rea
metropolitana de Paris, que a cidade continua a se expandir, agora se
estendendo na direo de centros urbanos maiores, reorganizando a
rea metropolitana em torno desses centros secundrios. Com eles,
produz duas espcies de franjas: uma mais prxima, como parte da
rea metropolitana, onde vive e trabalha a maior parte dos residentes, e na qual emerge uma hierarquia entre os centros; e outra que,
mesmo sem fazer parte da rea metropolitana, absorve muitos dos
residentes em comutao com essa rea. Os centros metropolitanos
regionais atraem e esculpem a regio qual pertencem, enquanto
desenvolvem crescentes ligaes com o polo, sem contudo quebrar
a monocentralidade da metrpole. Ademais, o polo interage com todas as principais cidades da regio ao redor, enquanto essas cidades
configuram suas reas locais.
Ainda segundo Gilli (2002), essas franjas constituem uma frente
de urbanizao que apresenta alguns polos de fixao. As franjas internas se voltam ao polo, mantendo um intercmbio equilibrado com as
vizinhas zonas de emprego, situadas entre elas e a capital. Participam
no enraizamento da frente urbana, apagando pouco a pouco os vazios
deixados pela urbanizao. As franjas externas, ao contrrio, tm uma
relao direta e assimtrica com a capital, onde cada vez mais seus ativos trabalham. Ao mesmo tempo, essas franjas atraem ativos das zonas
situadas no contato com a superfcie urbana de Paris.
Muitos autores dedicam-se s relaes entre a mobilidade e a organizao do territrio, como Halleux (2001), que analisa o papel da
mobilidade nas mudanas intraurbanas, particularmente na transio
importante ressaltar que, entre os autores citados, no h uma denominao nica
a essa ordem de deslocamentos, na medida em que ora se referem a migrao ora a
movimento. No mbito da informao censitria, considera-se mais adequado o termo
movimento pendular, entendendo que ele no implica transferncia de residncia ou
fixao definitiva em outro lugar, natureza que o difere dos movimentos migratrios, embora ambos impliquem fluxos de pessoas no territrio (CARVALHO e RIGOTTI, 1998).
28

68

Rosa Moura

periurbana, induzida pelos deslocamentos por meio do automvel.


Outros exploram os efeitos segregadores dessa mobilidade.
Rodrguez (2008) discute esses efeitos, considerando que, nos
deslocamentos dirios, pode haver uma segregao da localizao dos
postos de trabalho, da mobilidade e do uso do territrio pblico. Essa
segregao poderia advir da desconexo de segmentos sociais que vivem separadamente, e que tambm no compartem os espaos de trabalho, os percursos e os espaos fsicos de encontro na cidade.
Tal situacin sera extrema y sera propia de una sociedad de guetos. Por
lo mismo, no cabe esperar que la segregacin social en estos otros aspectos
de la vida metropolitana opere en esos trminos. Ms bien sus expresiones
debieran darse en trminos de desplazamientos relativamente ms costosos,
en particular en tiempo, para los pobres. Y lo anterior se puede deber a
una mayor distancia relativa de los pobres a los puestos de trabajo. (RODRIGUEZ, 2008, p.2)

Outra preocupao levantada pelo autor que tais movimentos,


associados segregao sociorresidencial, debilitam as finanas dos municpios pobres, afetam os residentes das reas carentes, operando um
efeito vizinhana adverso, seja por dficit relativo de equipamentos,
servios, capital social (contatos) ou capital cultural (cdigos), seja pelo
acmulo de problemas comunitrios. Provocam um fator estigma, que
dificulta a integrao social, e se vinculam ingovernabilidade e anomia nas reas pobres segregadas, podendo compor um mecanismo que
tende a reproduzir a pobreza e as desigualdades preexistentes, assim
como erodir a gesto e o desenvolvimento metropolitano.
Tal preocupao nem sempre se confirma, como mostra Rodrguez (2008), com base em estudos sobre as metrpoles de Cidade do
Mxico, Santiago, So Paulo e Rio de Janeiro. Embora nessas metrpoles, a mobilidade seja mais frequente entre assalariados, em princpio,
mais prximos ao mercado de trabalho formal, nas brasileiras, as pessoas em movimento tm menor nvel de educao, enquanto em Santiago e Cidade do Mxico a probabilidade de ser comutante se eleva
com a educao. Esses resultados, como ressalta o autor, chocam com
vises tradicionais, que supem a mobilidade e os traslados dirios
como atributos tpicos dos pobres, que pelos processos seletivos do
mercado de terras so obrigados a viver longe do local de trabalho. Da
mesma forma, a pendularidade diria no guarda relao direta com
o setor informal; ao contrrio, essa categoria a que registra menores

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

69

nveis de comutao, nas quatro cidades examinadas, o que sugere que


uma frao significativa deste setor pode estar trabalhando no prprio
domiclio ou em seu entorno prximo.
Rodrguez (2008) conclui que a separao e o distanciamento entre residncia e trabalho afetam, com diferentes graus de dificuldade, a
todos os grupos socioeconmicos. Para os pobres, podem se relacionar
com elevados tempos de viagem, condies de transporte incmodas e
custos relativos altos; enquanto que, para os setores de maior renda suburbanizados, podem estar vinculados a congestionamentos e tambm a
custos de transporte, porm no a viagens desconfortveis. Destaca duas
tendncias em contraposio: uma mais ligada globalizao e ao desenvolvimento tecnolgico, apontando o policentrismo e uma forma de
funcionamento e estrutura urbana similar de cidades estadunidenses; e
outra mais relacionada s desigualdades socioterritoriais e economia de
servios, tambm apontando um policentrismo estendido que favorece
uma mobilidade mais intensa dos pobres e um encapsulamento ou isolamento dos ricos esta, representativa do modelo de crescimento e expanso metropolitana dos pases subdesenvolvidos, portanto encontrada,
com certas ressalvas e singularidades, nas cidades brasileiras.
Sintetiza que os debates sobre as formas de segregao residencial devem considerar o mercado de trabalho em sua faceta territorial,
e que so necessrias pesquisas empricas que indaguem, nos vnculos
entre o funcionamento espacial do mercado de trabalho, as modalidades emergentes de crescimento fsico e demogrfico metropolitano e
os padres de localizao de infraestruturas pesquisas contempladas
em parte nas anlises do arranjo urbano-regional de Curitiba, no terceiro captulo deste trabalho.

1.4 Da metrpole ps-metrpole: diversos conceitos para novas


morfologias de cidade
Determinados pelas lgicas, dinmicas e processos analisados nos
itens precedentes, inmeros conceitos so atribudos ao que se consideram novas formas ou novos contedos da cidade e da aglomerao.
Para contemplar a expanso e desconfigurao da cidade tradicional
monocentral, ou as configuraes mais complexas, de natureza urbano-regional, diversos autores buscam expresses anlogas aos distintos
papis que qualificam as morfologias resultantes das relaes estabelecidas no ambiente urbano e urbano-regional.

70

Rosa Moura

Desde o consagrado conceito de metrpole, formas complexas,


particularmente decorrentes das novas relaes do capital e da reestruturao produtiva, favorecidas por avanadas tecnologias de comunicao, endeream a uma nova noo, a da metrpole transformada, ou
at mesmo a do fim da era da metrpole. Pelo que trazem de singular
ou de similar, so pertinentes reflexo sobre os arranjos urbano-regionais, objeto deste trabalho.
Entre os conceitos, alguns se contrapem ideia de aglomerao,
dentro da natureza de formaes em descontinuidade, porm com forte articulao; outros adjetivam as cidades pelos seus novos contedos.
Todos documentam esforos na identificao de tendncias e na apreenso de traos e conformao morfolgica, e denotam a preocupao
com as transformaes na forma espacial das metrpoles, em sua diversidade e especificidade, pertinentes a cada lugar e momento histrico. Uma sntese desse conjunto e suas principais referncias ilustram
a anlise e podem instigar futuros debates (quadro 1).
QUADRO 1- MORFOLOGIAS URBANAS E URBANO-REGIONAIS
E RESPECTIVAS REFERNCIAS PRINCIPAIS
MORFOLOGIAS

REFERNCIA

Arquiplago urbano

VELTZ (1996)

Cidade arquiplago

VIARD (1994)(3)

Cibercities

BOYER (1996)(1)

Cidade difusa

INDOVINA (1990)

Cidade dispersa

MONCLS (1998)

Cidade dos bytes ou soft city

MITCHELL (1996) (1)

Cidade flexvel

LEHRER (1994) (1)

Cidade global

SASSEN (1991, 1998)

Cidade informacional

CASTELLS (1999)

Cidade mundial

HALL (1966), FRIEDMANN (1986),


FRIEDMANN e WOLFF (1982)

Cidade ps-moderna

AMENDOLA (1997) (2)

Cidade reticular

DEMATTEIS (1998)

Cidade-regio global

SCOTT et al. (2001)

Edge city

GARREAU (1991)

Expole

SOJA (1994, 2002)

Hipercidade

CORBOZ (1994) (1)

Megacidade

BORJA e CASTELLS (1997)

Megalpole

GOTTMAN (1970)

Megarregio

SASSEN (2007)
Continua

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

MORFOLOGIAS

71

REFERNCIA

Metpole

ASCHER (1995)

Metroplex

North Texas Commission (1972) (4)

Metrpole sem bordas

GEDDES (2002)

New burb

DAVIS et al. (1994) (1)

Outer city

SOJA (1994, 2002)

Pentrbia

LESSINGER (1991) (1)

Ps-metrpole

SOJA (2002)

Post-suburbia

TEAFORD (1997) (1)

Privatopia

MCKENZIE (1994) (1)

Rurbano

BAUER e ROUX (1976) (1)

Suburbia

BAUER (1993) (1)

Tecnoburb

FISHMAN (1989) (1)

Tecnpoles

CASTELLS e HALL (1994) (1)

Telpolis

ECHEVARRA (1994) (1)

FONTE: Organizado pela autora


NOTAS: (1) Referncias extradas de Ruf (2003).29

(2) Referncias extradas de De Mattos (2001).30

(3) Referncia extrada de Lencioni (2006).31

(4) http://www.ntc-dfw.org/ntcfaq.html

BAUER, G.; ROUX, J. M. La rurbanisation, ou la ville parpill, Pars: Ed. du Seuil,


1976; BAUER, I. Le suburbia, sommes-nous concerns?, Urbanisme, 1, 67-88, 1993;
BOYER, M. C. Cibercities: visual perception in the age of the electronic communications.
Nova York: Princeton Architectural Press, 1996; CASTELLS, M.; HALL, P. Technopoles of the world: the making of 21st century industrial complexes. Londres: Routledge,
1994; CORBOZ, A. Hyperville. Cahier 8, Givors, Institut pour lArt et la Vie, Maison
du Rhne, 112-129, 1994; CORBOZ, A. Le territoire comme palimpseste et autres essais.
Besanon: Les ditions de limprimeur, 2001; DAVIS, J.; NELSON, A.; DJEKER, K.,
The new burb. The exurb and their implications for the planning policy. Journal of
the American Planning Association, vol. 60, 1, invierno, 45-59, 1994; ECHEVARRA, J.
Telpolis. Barcelona: Destino, 1994; FISHMAN, R. Bourgeois utopias: the rise and fall
of suburbia. Nova York: Basic Books, 1989; LEHRER, V. A. Images of the periphery:
the architecture of flexispace. Environment and Planning, Space and Society. Edge cities in
Western Europe, vol. 12, 2, 187-205, 1994; LESSINGER, J. Penturbia. When real state will
boom after the crash of suburbia, Seattle: Socio-economics Inc., 1991; MCKENZIE, E.
Privatopia: homeowner associations and the rise of residential private government. New Haven: Yale University Press, 1994; MITCHELL, W. J. City of bits. Cambridge: MIT Press,
1996; TEAFORD, J. Post-suburbia: government and politics in the edge cities. Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 1997; todas apud Ruf (2003).
29

AMENDOLA, G. La citt postmoderna. Magie e paure della metropoli contempornea.


Roma: Laterza, 1997, apud De Mattos (2001).
30

VIARD, J. La societ drchipel ou les territoires du village global. Paris: Ed. de lAube,
1994, apud Lencioni (2006).
31

72

Rosa Moura

A noo de metrpole, que na viso de Santos (1990, p.9) so


os maiores objetos culturais jamais construdos pelo homem, embasa
a maioria das definies que qualificam as principais aglomeraes
urbanas de um pas estando presente em todos os arranjos urbano-regionais identificados em territrio brasileiro. Associa-se ao processo de urbanizao, concretizando-se pela extenso e densificao das
grandes cidades.
De acordo com Merenne-Schoumaker (1998), a metrpole ganha novo destaque aps meados da dcada de 1980, quando emergem funes metropolitanas que se relacionam muito mais aos servios voltados s empresas do que queles voltados populao, como
ocorria nas dcadas de 1960 e 1970. Para Julien (2002), desenvolvem-se nelas e qualificam sua expanso as funes metropolitanas
superiores,32 cujo contedo decisrio elevado ou que contribuem
para a imagem de marca de uma cidade. Smbolos de dinamismo,
de deciso, portadoras de positividade, tais funes peculiarizam a
natureza dos grandes espaos urbanos e imprimem neles a dimenso
urbano-regional.
Essa concepo de metrpole aproxima-se e distingue-se do
que se pode chamar de grande cidade, dado que o exerccio do
comando se manifesta nos espaos efetivamente metropolitanos.
Mas, onde termina a civitas e onde comea a metropolis?, pergunta Leroy (2000, p.81). Para ele, a metrpole evoca e continuar
a evocar uma grande cidade, com todas as significaes e representaes que a qualificam (p.82). um territrio de geometria
varivel, com grandes limites, mono ou pluricentrada, que permite
que a espacialidade decorrente se livre da cidade legal para engendrar a cidade real, conforme Leresche et al. (1995).33 A definio de sua organizao espacial e funcionalidade mensurvel,
mas a capacidade de uma cidade tornar-se metrpole difcil de
apreender.
Alguns conceitos foram construdos associando-se noo de
metrpole, como os meramente programticos. Caso das Regies
As onze funes so: servios s empresas, pesquisa e ensino superior, comrcio, comrcio na indstria, banco e seguridade, arte, gesto, telecomunicaes, informao,
informtica e transporte (JULIEN, 2002).
32

LERESCHE, J.P.; JOYE, D.; BASSAND, M. Mtropolization. Interdpendences mondiales


et implications lmaniques. Genve: Georg-Institut Universitaire Kurt Bosch, 1995, apud
Leroy (2000).
33

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

73

Metropolitanas brasileiras,34 que dissociam a dimenso institucional do fenmeno efetivamente metropolitano, ou das megacidades,
amplamente citadas nos anos 1970, pelo projeto Mega-Cities, referindo-se objetivamente a reas urbanas com mais de 10 milhes
de habitantes, independentemente de suas caractersticas polticas,
econmicas, sociais e culturais (MEGA-CITIES, 1991). Logo, a expresso megacidade passou a ser empregada no sentido de grandes
aglomeraes. No obstante, algumas vezes foi incorporada como
sinnimo de metrpole.
Borja e Castells (1997, p.49-50) argumentam que as megacidades no so definidas pelo tamanho, mas pelos ns com a economia
global, en su territorio concentran las funciones superiores de direccin,
produccin y gestin del planeta; los centros de poder poltico; el control de los
medios de comunicacin; la capacidad simblica de creacin y difusin de los
mensajes dominantes. Sua singularidade no estaria em se constiturem
como centros dominantes da economia global, mas pontos de conexo
que, por causa mesmo dessa condio, atraem mais e mais populao.
Os autores resumem bem as contradies existentes nessas cidades
quando dizem que elas renem o melhor e o pior da sociedade.
Las megaciudades son constelaciones territoriales discontinuas hechas de
fragmentos espaciales, de parcelas funcionales y segmentos sociales. (...)
La era de la informacin es ya, y ser cada vez ms, la era de las megaciudades (...) por las siguientes razones: a) las megaciudades son los centros
de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial en sus pases y en el
sistema global (...); b) son los centros de innovacin cultural, de creacin
de smbolos y de investigacin cientfica (); c) son los centros del poder
poltico, incluso en los casos en los que el gobierno reside en otras ciudades
(...); d) son los puntos de conexin del sistema mundial de comunicacin.
(BORJA e CASTELLS, 1997, p.53)

Mais tarde, o prprio Castells (1999) posiciona e refora as contradies advindas da dimenso dessas unidades. Para o autor, tanto
so megacidades as situadas no Sul, como So Paulo, Rio de Janeiro,
Volta-se a enfatizar que a compreenso acerca de metrpole e de regio metropolitana da literatura internacional difere do entendimento recorrente no Brasil, onde a
institucionalizao das Regies Metropolitanas apropriou-se do conceito limitando-o a
um recorte institucional. Criada a partir da base da concepo dos polos de desenvolvimento, nos anos 1970, desde ento, Regio Metropolitana passou a corresponder
a uma poro definida institucionalmente, independentemente de ser ou no polarizada por uma metrpole.
34

74

Rosa Moura

Buenos Aires, Cidade do Mxico, Bombaim, Xangai e Calcut, quanto


no Norte, como Nova York, Tquio, Paris ou Londres, pois todas apresentam os problemas relacionados ao seu grande porte, ao mesmo
tempo em que atuam globalmente conectadas ao sistema, ainda que
nem todas assumam papel central dominante na economia mundial.
Outra expresso, a megalpole, rene tamanho populacional
e extenso fsica, sendo explorada por diversos autores. Para Castells
(2000), a reunio articulada de vrias reas metropolitanas no interior de uma mesma unidade funcional e social (p.60), exprime o
domnio da lei do mercado na ocupao do solo e manifesta, ao mesmo tempo, a concentrao tcnica e social dos meios de produo e a
forma atomizada do consumo, atravs da disperso das residncias e
dos equipamentos no espao (p.62).
Embora as caractersticas da megalpole se assemelhem s dos arranjos urbano-regionais, a leitura da produo concentrada e do consumo disperso feita por Castells (2000), como que essa oposio condicionasse sua extenso fsica, no demonstra correspondncia com
a dinmica dos arranjos, nos quais a produo tambm se aloca em
seus vetores alongados. Outras interpretaes do fenmeno megalopolitano adquirem similaridades quanto forma e processos, embora
exacerbem quanto dimenso.
Para Lefebvre (1991), a megalopolizao ocorre com a imploso/exploso da cidade, tendo a indstria como atividade central da
dinmica econmica urbana, e da extenso do fenmeno urbano por
sobre uma grande parte do territrio, atravessando as fronteiras nacionais nos grandes pases industriais. Como resultado desse processo,
a Megalpolis da Europa do norte vai do Ruhr ao mar e mesmo
s cidades inglesas, e da regio parisiense aos pases escandinavos.
Este territrio est encerrado num tecido urbano cada vez mais
cerrado, no sem diferenciaes locais e sem ampliao da diviso (tcnica e social) do trabalho para as regies, aglomeraes e
cidades. Ao mesmo tempo, nesse tecido e mesmo noutros lugares,
as concentraes urbanas tornam-se gigantescas; as populaes
amontoam atingindo densidades inquietantes (por unidade de superfcie ou de habitao). (LEFEBVRE, 1991, p.20)

A noo mais difundida de megalpole a de Gottman (1970),


que se refere a um contnuo urbano de considervel extenso (centenas de quilmetros) originado como consequncia do crescimento

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

75

de uma cidade at tomar contato com a regio de influncia de outra


cidade, e assim sucessivamente. Este crescimento se produz em cada cidade, pela concentrao de atividades e populao, s custas do espao circundante, e se encontra favorecido pelos novos meios de comunicao e transporte. Gottman ainda admite o critrio populacional
superando os 20 milhes de habitantes como elemento definidor, e
situa a megalopolizao como caracterstica dos pases desenvolvidos,
contrapondo-se noo de megacidades que, para ele, emergem e
crescem com maior volpia nos pases subdesenvolvidos.
Davis (2004) tambm sinaliza o extremo crescimento das reas
urbanas de pases em desenvolvimento, com a emergncia de novas
megacidades e hipercidades com populao superior a 20 milhes
de habitantes , e os processos que envolvem cidades do Terceiro Mundo em novas redes, corredores e hierarquias, criando megalpoles
urbano-industriais comparveis s do mundo desenvolvido. Para ele,
o preo dessa nova ordem urbana ser o crescimento da desigualdade
dentro e entre cidades de diferentes tamanhos e especializaes percepo do fenmeno e preocupao condizentes com as que cercam
os arranjos urbano-regionais.
Verifica-se que elementos desses conceitos permanecem subjacentes nas categorias propostas em anos recentes. Estas vo mostrando
que, na contemporaneidade, cada vez mais se destacam as relaes
em rede e as funes de carter superior, de gesto e comando, como
estruturadoras de arranjos espaciais, em detrimento dos volumes populacionais e de edificaes, ou da contiguidade da ocupao. Entre os
conceitos difundidos nas ltimas dcadas do sculo XX, o de cidade
global vem sendo o mais discutido, particularmente pela sua vertente
paradigmtica. Intrinsecamente associados a ele, dois outros conceitos
referem-se a morfologias que transcendem espacialmente o mbito urbano compacto ou disperso: o de cidade-regio global (SCOTT et al.,
2001) e o de megarregio (SASSEN, 2007).
Cidade global tem seu conceito associado ao de cidade mundial
de Hall (1966), Friedmann (1986) e de Friedmann e Wolff (1982), reelaborado por Sassen (1991 e 1998), frente compreenso da crescente
transformao das principais aglomeraes, que estariam passando de
industriais a predominantemente dominadas por servios intensivos
em tecnologia, nas esferas financeira, de informao, de entretenimento etc.
Hall (1966) define cidade mundial como um centro de poder

76

Rosa Moura

poltico (nacional e internacional) e de rgos governamentais; centro de negcios nacionais e internacionais, atuando como entreposto
para seu pas e pases vizinhos; centro de bancos, seguros e outros
servios financeiros; centro de atividades profissionais avanadas de
todos os tipos, como medicina, direito, educao superior e aplicao de conhecimento cientfico tecnologia; centro de informao
e difuso, editoria e mdia de massas; centro de consumo de bens
de luxo para a minoria e de produtos de massa; e centro de artes,
cultura e entretenimento. O autor argumenta que cidades desse tipo
sempre existiram, mas incrementaram sua centralidade com o fenmeno da globalizao.
Friedmann e Wolff (1982) e Friedmann (1986) agregam que o ncleo do dinamismo das cidades mundiais est intrinsecamente ligado
ao papel central desempenhado pelas sedes das grandes corporaes
multinacionais, por meio das quais as cidades globais se inserem nos
circuitos globalizados do capital, como tambm criam dinmicas de
externalidades e uma configurao complexa, na qual coexistem uma
expressiva volatilidade econmica, a presena de redes sociais reflexivas densas em informao, um esprito cosmopolita convivendo com
uma crescente polarizao social e diversidade cultural, em especial
associada ao recrudescimento dos fluxos migratrios.
Sassen (1991 e 1998) incorpora essas definies ao seu conceito
de cidade global. Incorpora ainda reflexo introduzida por Castells
(1999) sobre a cidade informacional,35 descartando das ideias de
seu autor a concepo de determinismo tecnolgico, pois acentua
o papel da mobilidade do capital, induzida pela disperso geogrfica
da indstria, e sua insero nas cidades pela transnacionalizao dos
investimentos estrangeiros, fuses, aquisies entre outras formas de
propriedade.
Vetores da globalizao, irradiadoras do progresso tecnolgico,
as cidades globais so consideradas meios de inovaes que funcionam como centros de deciso de grandes empresas, sobretudo matrizes das empresas transnacionais, algumas tambm como sede de poder governamental, concentrando percia e conhecimento em servios
Para Castells (1999), a noo de cidade informacional advm de sua condio de
centro nodal da rede pela oferta de telecomunicaes, e tambm porque permite descentralizar as atividades, por favorecer os microfluxos de informaes: intercmbios
ocasionais e informaes no pblicas que privilegiam a competitividade, reforando
o que chama de determinismo tecnolgico.
35

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

77

necessrios implementao e ao gerenciamento das operaes econmicas globais, independentemente do tamanho de sua populao.
Nelas, a disperso da produo, beneficiada pela tecnologia, e sua internacionalizao, desvinculando os negcios e os servios da produo, contribuem para o crescimento de ns de servios centralizados
para o gerenciamento e para a regulao do novo espao econmico.
Espao no qual o peso da atividade econmica deslocou-se de lugares
baseados na produo para poucos centros financeiros e de servios
as cidades globais , que atraem servios altamente especializados.
Essa disperso territorial da atividade econmica, da qual a globalizao uma das formas, no elimina a lgica da concentrao.
Pelo contrrio, contribui para o crescimento de funes e operaes
centralizadas, em uma lgica que explica a aglomerao e a centralidade de determinadas cidades, e que s possvel pelas tecnologias
da informao, que garantem a integrao espacial. Dessa forma, a
globalizao econmica contribui para uma nova geografia da centralidade e da marginalidade, numa conjuntura em que as cidades globais
emergem como metrpoles de servios em substituio s antigas metrpoles industriais que passam por um declnio desordenado essa
a principal formulao a partir da dinmica das cidades globais.
Associadas ideia de cidade-global, as cidades-regies globais
(SCOTT, et al., 2001) configuram estruturas industriais concentradas
(sobretudo intensivas em tecnologia), articuladas globalmente por
seus arranjos de governana (ou formas de articulao do poder),
estendendo o significado do conceito em termos econmicos, polticos e territoriais. Como a primeira, as cidades-regies globais so
ns espaciais essenciais para a economia global, que funcionam como
plataformas territoriais a partir das quais grupos concentrados ou
redes de empresas disputam os mercados globais (p.13). Variam
desde aglomeraes metropolitanas comuns, dominadas por um
ncleo muito desenvolvido, a unidades geogrficas policntricas.
Tm como proposio terica bsica que a combinao entre fortes presses no sentido da metropolizao ou aglomerao das atividades econmicas e a globalizao da concorrncia econmica teria
produzido um novo tipo de dinmica de desenvolvimento ou de crescimento econmico; e os atores decisivos desse novo fenmeno, as
cidades-regies, passariam a ter uma influncia crescente no mundo
globalizado. Estas se distinguem do conceito clssico de cidade, considerado muito restrito para o entendimento da crescente interdepen-

78

Rosa Moura

dncia de mltiplas redes de atividades econmicas, organizadas em


configuraes territoriais ampliadas (lnder, provncias, municipalidades, reas metropolitanas etc.).36
Scott et al. (2001) justificam como necessria a proximidade, dadas as formas pelas quais as diferentes atividades econmicas so
interconectadas, em termos das relaes transnacionais ou de rede
entre elas mesmas e o resto do mundo. A produtividade e o desempenho so favorecidos pela concentrao urbana, pois esta garante
sobretudo a eficincia do sistema econmico e intensifica a criatividade, a aprendizagem e a inovao, tanto pela flexibilidade crescente
dos produtores, quanto pelos fluxos de ideias e conhecimento. Tais
redes se encontram nos centros econmicos das maiores cidades-regies do mundo e, em muitos casos, constituem a base para novas
fases de expanso urbana.
O conjunto das cidades-regies globais obedece a um novo regionalismo, fundado em nova organizao das relaes, no mais nos
pases mas sob uma hierarquia de escalas territoriais interpenetradas
pela atividade econmica e pelas relaes de governana, variando do
global ao local. Tais cidades-regies globais provocam efeitos na geografia social interna das cidades, advindos da heterogeneidade cultural, do policentrismo, da segmentao social e espacial, aparentando-se, portanto, a um tabuleiro de xadrez altamente fragmentado, de
desenvolvimento desigual e se estendendo sempre para seus limites
externos (SCOTT et al., 2001, p.18).
Para os autores, a noo de cidade-regio global compartilha com
algumas das hipteses da de cidade global, mas apresenta duas diferenas fundamentais: (i) elas abrangem uma relativa diversidade de
configuraes, podendo ser desde uma grande metrpole, um grande
espao produtivo, at uma rede de pequenas e mdias cidades; (ii)
sob um novo paradigma tecnolgico, a grande concentrao mitiga os
custos de transao, aumenta os efeitos de informao e flexibilidade,
incentiva graus crescentes de criatividade e inovao, devido alta
qualificao da fora de trabalho, e oferta uma grande variedade de
Ascher (1995), referindo-se Alemanha, descreve cidades-regies como a extenso
das reas de moradia e de funcionamento econmico das grandes cidades sobre as
periferias mais distantes, onde as superfcies maiores e menos caras estavam disponveis. Torna similares os conceitos de cidades-regies e regies metropolitanas, como
conjuntos regionais integrados, formando o que os americanos chamam de daily
urban system.
36

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

79

fornecedores e de oportunidades de negcios. Dessa forma, um mosaico de grandes cidades-regies constitui uma das principais redes estruturais da nova economia global, na qual essas economias e regies
ligam-se em redes flexveis de firmas que cooperam e competem em
um crescente e extenso mercado.
Sassen (2007) tambm aponta diferenas, todas fundamentadas
na perspectiva da escala de anlise: (i) a escala territorial da regio
muito mais passvel de representar um corte transversal nas atividades econmicas de um pas que a escala da cidade, podendo incluir
a indstria e setores tradicionais, apontando para uma manifestao
mais benigna da globalizao, enquanto a cidade global introduz
uma nfase mais forte nos componentes estratgicos da economia
global, que por sua vez conduzem a formas extremas de poder e de
desigualdade; ademais, o conceito de cidade global salienta a economia em rede e a polarizao espacial e econmica; (ii) ambas tm
o problema dos limites da escala territorial, porm a cidade global
adota uma estratgia analtica que foca as dinmicas centrais mais
que a unidade da cidade, o que permite abordar o ncleo destas dinmicas e sua difuso institucional e espacial; (iii) a nfase equivocada
atribuda pelos mentores das cidades-regies globais na competncia e competitividade, importantes em termos das relaes com os
mercados nacionais, porm insuficientes a um sistema global, de fato
centrado em algo mais que a dita competncia e competitividade; (iv)
o foco nas dinmicas de redes transfronteirias entre cidades globais
permite capturar a crescente intensidade dessas transaes em outros
domnios, como os polticos, culturais, sociais, criminais, enquanto
a escala regional no facilita o reconhecimento da existncia de tais
redes de uma regio para outra.
Enfatiza-se neste ponto que, embora Sassen (2007) assuma a concepo de articulao em rede apenas pela cidade global, os tericos
da cidade-regio global consideram que estas constituem uma das
principais redes estruturais da economia global (SCOTT et al., 2001,
p.13). E com um entendimento muito prximo a este que esta autora
se refere s megarregies como:
escalas urbanas crecientemente grandes, las cuales en cierto momento pueden ser descritas como mega-regiones. A menudo, ellas son simplemente
vistas como ms de lo mismo ms personas, ms paisajes urbanos interminables. En su aspecto ms elemental, la mega-regin resulta del

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Rosa Moura

crecimiento de la poblacin en un contexto geogrfico donde ciudades y


reas metropolitanas se mezclan entre s. Y esto, en efecto, conduce a infraestructuras interregionales, notablemente transporte y electricidad, y
varias formas de planificacin y coordinacin regional, como puede ser
observado hoy. (SASSEN, 2007, p.11)

A megarregio emerge como um territrio diverso em seu interior, exigindo estratgias de desenvolvimento capazes de gerar vantagens tanto nas partes mais avanadas como nas menos avanadas. As
vantagens especficas da escala megarregional esto na coexistncia,
dentro de um mesmo espao regional, de mltiplos tipos de economias de aglomerao, atualmente distribudos entre diversos espaos
econmicos e escalas geogrficas: distritos centrais de negcios, conjuntos de escritrios, parques cientficos, transporte e moradia com
eficincia derivada de grandes, porm no demasiadamente grandes, cintures de comutao, distritos industriais de baixo custo, destinos tursticos, agricultura especializada (horticultura, orgnicos) e os
complexos evidentes nas cidades globais.
La tesis es que una mega-regin es suficientemente grande y diversa de manera que acomoda un rango bastante ms amplio de tipos de economas de
aglomeracin y contextos geogrficos que los que actualmente existen. Esto
llevara las ventajas de localizacin mega-regional ms all de la nocin
de economas de urbanizacin. (SASSEN, 2007, p.12)

Uma megarregio deve, assim, ser entendida como uma escala


que pode beneficiar-se do fato de que complexas economias necessitam de tipos diversos de economias de aglomerao e distintos contextos geogrficos, desde o urbano at o rural, e que essa diversidade
pode estar incorporada dentro de uma nica megazona econmica.
A escala megarregional pode conectar os ganhadores e os da retaguarda (rezagados), incluir cidades e reas tanto globais quanto locais,
e pode ser estendida a redes intercidades transfronteirias, mediante
o fortalecimento das conexes de ganhadores e retardatrios entre
fronteiras.
Ressalta-se que essa categoria, a exemplo de outras, deve ser entendida como plataforma para o protagonismo, por intermdio das
cidades e das condies gerais de produtividade do sistema global, e
no como uma nova morfologia urbano-regional ou uma delimitao
programtica.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

81

Cidade global e cidade-regio global, como principais resultantes


dos novos circuitos econmico-informacionais, poderiam constituir-se
em centralidades dos arranjos urbano-regionais. No entanto, na grande maioria desses arranjos a atividade industrial prevalece como o fio
condutor das dinmicas econmicas, e as relaes horizontais entre os
centros principais e a regio ou o pas superam as relaes em rede.
Ou seja, nem os centros desses arranjos no Brasil so to globais, nem
os servios e as conexes em rede, sua marca mais caracterstica. Tampouco so os arranjos pensados (ou se comportam) como plataformas
territoriais para grupos econmicos em sua disputa pelos mercados
globais, como se propem ser as cidades globais, cidades-regies globais e megarregies. Ao contrrio, so concentraes resultantes da
busca de localizao rentvel por esses grupos, no modo contemporneo de produo e acumulao.
Sob a perspectiva da forma, tanto a noo de cidade-regio global
quanto a de megarregio resgatam ideias acerca da megalpole, dos
anos 1970, que por sua vez inscreve a noo de metpole ou metametrpole termo proposto por Ascher (1995) para uma ps-polis,
ou, como sugere a etimologia da palavra metpole, o que ultrapassa e
engloba a polis.
Ascher (1995) postula que a metpole profundamente heterognea e no necessariamente constituda por contiguidade. Contm
uma ou vrias metrpoles ou, como mnimo, uma cidade de milhares
de habitantes, com crescimento radioconcntrico, linear ou em metstase (como grumos ou agregaes em um corpo mais amplo). Tem
origem em um processo de metropolizao metastsica, ou apario
de elementos de natureza metropolitana em territrios no contguos
e no metropolitanos; de espaos metropolizados cujo conjunto ultrapassa e engloba as zonas metropolitanas stricto sensu; arquiplagos,
em metstase, desenvolvendo-se de maneira anrquica, no hierarquizada. Esta preponderncia da natureza metropolitana disseminada nas
metpoles no se reproduz nas aglomeraes e centros singulares que
preenchem grande parte da extenso dos arranjos urbano-regionais.
A estrutura da metpole um conjunto de cidades existentes,
que se altera por adensamento ou desdensificao, expanso, transformaes ou eliminao de bairros degradados, incorporao de
novos espaos, sem necessariamente impor contiguidade a um centro
de cidade. Uma metpole seria um conjunto de espaos onde todos
ou parte dos habitantes, das atividades econmicas ou dos territrios

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Rosa Moura

esto integrados no funcionamento cotidiano (ordinrio) de uma


metrpole.
Segundo Ascher (1995), a colocao em perspectiva histrica confirma a tendncia de que a metropolizao, longe de assistir a um recuo
das metrpoles, e hoje a formao das metpoles, no aparece como
fenmeno contingente, mas como formas avanadas de um processo
de urbanizao que comeou muito cedo na histria da humanidade e
que no cessou de progredir at nossos dias. A metpole emerge como
uma etapa ou uma fase nesse processo de urbanizao supra-histrico, como uma forma urbana coestruturada pelo uso das novas tcnicas de comunicao, de conservao e de deslocamento dos bens,
pessoas e informaes. Metropolizao e metapolizao constituem,
assim, um quadro no qual atuam foras econmicas, sociais, polticas
e culturais, influenciando sua dinmica e evoluo.
Tal processo descarta a ideia da desmetropolizao ou a perda
eventual de populao de cidades centrais como o declnio das grandes cidades, e registra que esse fenmeno no em nada contrrio
metropolizao, pois exprime a recomposio funcional e social dos
espaos metropolitanos.37
Tambm rompendo com as estruturas hierrquicas da lgica
christalleriana, outras concepes morfolgicas acentuam as caractersticas de grandes espaos sem centro, sem unidade, ps-polis, como
se verifica nas noes de expole (ou ex-polis, o que j no mais
cidade) e ps-metrpole (SOJA, 1994, 1996, 2002). So designaes
voltadas para o fenmeno urbano dos anos 1970, decorrentes de anlises muito particulares em torno de Los Angeles,38 que consideram
Scott (1994, p.71), referindo-se ressurreio dos distritos industriais marshallianos, favorecidos pela ampliao dos mercados internacionais, pela reduo dos custos
de transporte e pelo desenvolvimento de novas tecnologias da informao, pondera:
Em certos cenrios de futurologia urbana, pensou-se que estas tendncias anunciavam o fim das grandes aglomeraes e uma disperso generalizada do emprego. [Mesmo assim, vrias] grandes cidades do capitalismo moderno continuaram o seu crescimento e a sua expanso, [dada a tendncia] a intensificar a diviso social do trabalho
e, consequentemente, a originar uma concentrao renovada noutros subsectores [...].
Por conseguinte, o processo de crescimento urbano continua, irregular mas energicamente, a impor o seu imprio secular economia espacial do capitalismo.
37

Soja, em sua obra, analisa em detalhe o Orange County, na Califrnia norte-americana, espao urbano surgido com a nova industrializao, baseada na investigao
e produo de tecnologias de ponta, telecomunicaes, artefatos militares e servios
avanados, que representa um novo tipo de espao, caracterstico da sociedade contempornea.
38

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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a evoluo da forma e contedo da metrpole, agindo no comportamento de uma sociedade sob crises e reformulaes do sistema capitalista, conformando novas estruturas metropolitanas. Para Soja (1996,
p.238), expoles, ou a cidade sem cidade, sintetiza toda uma ordem
de conceitos anteriores pertinentes a amorfas imploses, como os arcaicos subrbios, as outer city ou edge city, as technopoles, technoburbs,
silicon landscapes, ps-suburbia, metroplex, entre outras.
A ps-metrpole surge como metfora da metrpole, ou expole,
que emerge do novo processo de urbanizao, decorrente da globalizao e reestruturao da economia. Transformada nos ltimos 30 anos
pelas mudanas na organizao espacial e na condio urbana, essa
metrpole traz no novo e diferente um amplo espectro de termos e
representaes a cidade tornada inside-out, pela urbanizao perifrica e expanso dos entornos; ou out-side in, pois todas as periferias
do mundo esto no centro, em sua prpria zona simblica. Ou seja,
o processo de internacionalizao cria conjuntos de paradoxos, pois
implica em se estender para fora, do urbano para o global, e em se
estender para dentro, do global para o local-urbano. Essas noes
admitem, implcita ou explicitamente, a ideia de que a era da metrpole moderna acabou. Isto no significa que a metrpole desapareceu, mas que seu domnio social, cultural, poltico e econmico, como
formas distintas da organizao do hbitat humano, no est longe de
ficar no passado; e que uma nova forma de hbitat est emergindo,
no como uma total recolocao, mas como uma nova etapa do desenvolvimento urbano contemporneo (SOJA, 2002).
A forma ps-metropolitana resulta de uma transformao que emana da crise gerada pela reestruturao econmica, implicando uma reconfigurao geogrfica emprica dos novos padres e especificidades
da forma urbana, funo e comportamento emergente. Uma recombinao que sntese e extenso de processos opostos e argumentos duais
que formatam o discurso e a morfologia urbana: descentralizao/rescentralizao; desterritorializao/reterritorializao; espraiamento/
nucleao; integrao/desintegrao socioespacial; homogeneizao/
heterogeneizao. Tudo recompondo o urbanismo ps-metropolitano.
Nascida, em grande parte, dessa combinao de desindustrializao e reindustrializao, h uma reestruturao interna igualmente
paradoxal das regies metropolitanas, marcada por uma desconcentrao e uma recentrao das nodalidades urbanas. A subur-

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Rosa Moura

banizao/metropolizao difusa continua, mas j no parece to


inequivocamente associada ao declnio dos centros das cidades.
(SOJA, 1993, p.227)

Para Soja (1993, p.228), mais do que nunca a economia macropoltica do mundo est se contextualizando e reproduzindo na cidade.
As cidades do Primeiro Mundo esto ficando repletas de populao do
Terceiro Mundo. Enquanto essas cidades espicham-se internamente, incorporam as tenses polticas e econmicas das relaes internacionais que se reproduzem na cidade. O autor v na espacialidade
construda pela ps-metrpole um misto de otimismo/pessimismo,
nostalgia/exuberncia, descrdito/esperana, utopia/distopia quanto justia social, desenvolvimento e reduo da desigualdade. Uma
nova forma de espao, aberto multiplicidade de interpretaes.
Assim, mais que um conceito urbanstico, a ps-metrpole sintetiza um conjunto de relaes sociais e espao-temporais, de ruptura da
lgica socioespacial da metrpole baseada numa aglomerao fsica
para um espao descontnuo, um fenmeno polidrico, concluindo
que nunca, em poca anterior, a espacialidade da cidade capitalista
industrial ou o mosaico do desenvolvimento regional desigual tornaram-se to caleidoscpicos, to soltos de suas amarras do sculo XIX,
to cheios de contradies inquietantes (SOJA, 1993, p.227).
Soja assume a teoria de Lefebvre (1991), segundo a qual o espao
produzido apresenta trs formas trialeticamente relacionadas: real/
percebida, imaginada/concebida e real/imaginada ou vivida. Dentro
desta trilogia, a expole se situa na terceira forma. ao mesmo tempo um simulacro, uma fico de paisagem e de sociedade, da prpria
memria urbana; um urbano sem cidadania, alheio ao espao e ao
tempo precedente e presente, e este criado na medida de suas necessidades. Assim, a vida na expole seria real, j que ali se trabalha,
se dorme, se produz, e concomitantemente fictcia, j que muitas das
sensaes e experincias que emana so produtos de simulacros da
histria, da natureza, da comunidade.
Uma ao poltica exacerbada na produo do espao absorvida
pela formatao da expole nessa composio de cidades-simulacros,
voltadas para uma populao abatida pela reestruturao econmica,
amedrontada pelo crime e carente de novas e melhores imagens da
vida ps-metropolitana (SOJA, 2002). Tais cidades so concebidas e
habilmente manejadas por intervenes de marketing e hipersimula-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

85

es da utopia urbana, que operam uma refabulao ideolgica, dominada por formas subliminares de regulao social e espacial, que
manipulam a conscincia cvica e as imagens populares do espao e
da vida urbana, para manter a ordem. Verdadeiras simcities39 habitadas
por simcitizens, ou desconstrues e (tentativas de) reconstituies do
modo de vida contemporneo, da viso do mundo e do espao vivido,
numa recomposio da conscincia e do imaginrio coletivo que afeta
a vida cotidiana. Essas cidades-simulacros, marcadas pelo crescente
poder poltico e social das simulaes do real como substitutos lgicos
e comportamentais para eventos e condies materiais reais, implicam uma mudana radical no imaginrio urbano, nas maneiras pelas
quais relacionamos nossas imagens do real com a prpria realidade
(SOJA, 1994, p.165-166).
Tais elementos fazem com que a expole guarde relao com a
corrente norte-americana do discurso urbano contemporneo do New
Urbanism, que se associa correspondente inglesa Neotraditional Town
Planning, ambas repletas de aluses histricas, de recriao do passado ou da natureza, de busca s origens, heterogeneidade controlada
e sensao de segurana. Soja (2002) adverte que a hiper-realidade,
em seu processo de repor a realidade, entre outros efeitos, tem disneyworldizado a ps-metrpole.40
Alm da expole e da cidade fractal esta assumindo os contedos da polarizao extrema , Soja (2002) agrega outros neologismos
para expressar a ps-metrpole, como a flexcity, cidade flexvel em seus
limites e contedos econmicos e comportamentais; a cosmpolis,
como um espao glocalizado, capaz de conter simultaneamente a
mxima fragmentao do lugar e a homogeneidade do global; a polaricity, ou cidade socialmente polarizada, que leva cidade carcerria,
de controle, opresso e muros, com rigorosa diferenciao social e esJogo eletrnico de simulao concebido por Will Wright, que projeta, constri e
gerencia cidades, povoadas por Sims, ou simulated citizens.
39

Valendo-se da mesma aluso, Zukin (2003) relata que, na busca de maior eficcia
no convencimento, simulaes temticas transfiguram-se em narrativas fictcias da
identidade social, que escondem as assimetrias do poder por trs de fachadas que
reproduzem uma natureza e uma histria apenas unidimensionais. Esse mundo temtico, de fato, idealiza o espao pblico urbano para o mercado, oferecendo uma
estratgia competitiva de consenso. Elementos de simulao urbana so reproduzidos e apropriados como modelos urbansticos, disneydades desejadas, compondo
uma estetizao da paisagem urbana edificada sem o medo da cidade, pautadas numa
estratgia competitiva de consenso, produzindo uma felicidade aparente.
40

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Rosa Moura

pacial, que implica fragmentao e violncia; alm da simcity, ou cidade simulacro, da hiper-realidade, na qual novas tecnologias redefinem
a manipulao do imaginrio urbano e social. Sumariza que em toda
metrpole h vestgios dessa ps-metrpole.
De fato, Curitiba, polo do arranjo urbano-regional analisado neste trabalho, um exemplo de simulacro. Das estratgias de seu modelo de planejamento pairam imagens filtradas pelos mecanismos da
mdia, que enfatizam uma positividade do espao que passa a funcionar como diferenciador na esfera da produo atrao de investimentos e do consumo a cidade como produto (SNCHEZ, 1997;
2003). Para construir a imagem de uma cidade competitiva entram
em prtica manipulaes do imaginrio social, como a espetacularizao urbana, a engenharia do consenso sobre a sociedade local, adeso
acrtica ao projeto, pertencimento, patriotismo cvico, imaginrio de
progresso, assim como mudanas na vida urbana, com destruio dos
espaos pblicos e emergncia de novas formas de sociabilidade.
Desenvolvimento local, criao de territrios, empreendedorismo territorial, atrao de capitais, marketing urbano, entre outros
instrumentos do planejamento estratgico usados nesse modelo, funcionam como vetores da fragmentao para preparar a submisso a
uma globalizao que se projeta sobre os lugares (VAINER, 2008).
Desencadeiam os padres e formatos da organizao territorial, que
expressam foras sociais e econmicas estruturadas em coalizes de
poder, quase sempre associando grupos locais, regionais, nacionais e
internacionais.
Esses conceitos referentes a configuraes espaciais urbano-regionais foram sendo difundidos na literatura especializada e, ao mesmo
tempo, reinterpretados na tentativa de captar suas nuances e especificidades, incorporando, em alguns casos, recortes programticos ou
eminentemente ideolgicos. No obstante sua abrangncia, as particularidades e especificidades dos conceitos apresentados no apreendem
o fenmeno e a morfologia resultante dos arranjos urbano-regionais
em territrio brasileiro, seja pela natureza dos processos seja pela
complexidade das relaes, seja ainda pelo recorte da dimenso populacional e econmica que adotam. Uma sntese das caractersticas
das morfologias que assumem a dimenso urbano-regional ilustra esta
concluso (quadro 2) e remete anlise especfica do no ajuste em
relao aos arranjos urbano-regionais brasileiros, realizada no item
subsequente.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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QUADRO 2 - MORFOLOGIAS URBANO-REGIONAIS, REFERNCIAS E DESCRIO SUCINTA


MORFOLOGIA/ REFERNCIA

DESCRIO

Megalpole
(GOTTMAN, 1970)

Contnuo urbano de centenas de quilmetros, superando os 20 milhes de habitantes, originado pelo crescimento de uma cidade at
o contato com a regio de influncia de outra cidade, pela concentrao de atividades e populao, favorecido pelos novos meios de
comunicao e transporte.

Cidade difusa
(INDOVINA, 1991)

Rede de pequenos e mdios centros resultante de uma forma evolutiva do modo de produo, sem migrao, para alternativas de
trabalho em outros setores da economia, dando incio urbanizao difusa.

Metpole
(ASCHER, 1995)

Tem origem num processo de metropolizao metastsica, em


territrios no contguos e no metropolitanos; de espaos metropolizados cujo conjunto ultrapassa e engloba as zonas metropolitanas stricto sensu, desenvolvendo-se de maneira anrquica, no
hierarquizada.

Cidade dispersa
(MONCLS, 1998;
DEMATTEIS, 1998)

Processo de criao de novos assentamentos urbanos prximos s


grandes cidades ou a grandes vias de comunicao (periurbanizao e suburbanizao), com uma morfologia difusa, seletiva, como
uma desconcentrao concentrada.

Cidade-regio global
(SCOTT et al., 2001)

Ns espaciais articulados globalmente por seus arranjos de governana, funcionando como plataformas territoriais a partir das quais
empresas disputam mercados globais.

Megarregio
(SASSEN, 2007)

Territrio diverso onde coexistem mltiplos tipos de economias de


aglomerao, atualmente distribudos entre diversos espaos econmicos e escalas geogrficas; uma nica megazona econmica.

Ps-metrpole
(SOJA, 2002)

Sintetiza a ruptura da lgica socioespacial da metrpole baseada


em uma aglomerao fsica para um espao descontnuo, um fenmeno polidrico, decorrente da desindustrializao e reindustrializao e da desconcentrao e reconcentrao das nodalidades
urbanas.

FONTE: Organizado pela autora

1.5 Discusso conceitual em relao ao fato urbano-regional


brasileiro
Muitos estudos dedicam-se configurao complexa e articulada
das novas dinmicas territoriais no Brasil, em grande parte motivados
pela dimenso com que essas vm se desenvolvendo em torno de So

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Rosa Moura

Paulo. Mesmo que se reportem sua natureza e aos processos que a


singularizam, quase sempre buscam relacionar essa metrpole expandida aos conceitos internacionais mais consagrados.
No entanto, h estudos que questionam a condio atribuda a So
Paulo, e at mesmo ao Rio de Janeiro, de cidade-global, embora concordem com a funo desses centros como condutores da reestruturao
do territrio, consolidando sua posio na escala nacional, em funo
da crescente internacionalizao de seus fluxos de bens, servios e informaes. Paradoxalmente, as deseconomias de aglomerao, a desigualdade social assentada nos padres regressivos da distribuio de renda,
os impactos socioambientais agudizados pelos volumes populacionais e
de usos, e a crescente violncia afastariam as condies para que ascendessem ao patamar em que se encontram as cidades globais.
Analisando classificaes relativas, Marques e Torres (2000) defendem a categorizao de So Paulo no contexto de cidades mundiais, com base nas classificaes de Friedmann (1986; 1995) e de Godfrey e Zhou (1999),41 esta pautada na localizao da segunda sede das
principais empresas multinacionais, situando So Paulo frente das
demais cidades latino-americanas. Inmeras classificaes sucederam
estas ltimas, sendo a mais recente a de Sassen (2007), que mantm
So Paulo em destaque. Santos e Silveira (2001) tambm se atm a
So Paulo, pela centralidade econmica que se afirma, cada vez mais
fortemente, e apontam a centralidade poltica que, de certo modo, se
fortalece em Braslia.
Ablas (1993) assume que as cidades mundiais desempenham importante papel na conduo do desenvolvimento capitalista internacional, colocando-se como pontos de contato entre as diversas economias
nacionais. Suas caractersticas dependem da sua localizao, em pases
com diferentes nveis de desenvolvimento; ou seja, mudam em funo
do grau de insero dessas economias nacionais no plano geral da economia mundial. O aglomerado de So Paulo enquadra-se na condio
de cidade mundial situada em um pas subdesenvolvido, mas fazendo
parte da semiperiferia do sistema capitalista mundial, o que leva a metrpole paulistana a assumir um papel integrativo entre o capitalismo
mundial e a economia brasileira (p.47). Ressalta, assim, a dualidade
existente entre a cidade mundial e a metrpole subdesenvolvida.
GODFREY, B.; ZHOU, Y. Ranking world cities: multinational corporations
and the global urban hierarchy. Urban Geography, v.20, n.3, 1999, apud Marques e
Torres (2000).
41

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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Aqui se aglomera o que existe de melhor e de pior na sociedade


brasileira. Ao mesmo tempo em que se verifica a presena das empresas mais produtivas, por significarem um apndice da economia internacional altamente desenvolvida e sofisticada, percebe-se
tambm a precariedade do cotidiano na Grande So Paulo, com
situaes que chegam beira do absurdo. (ABLAS, 1993, p.49)

Diniz e Campolina (2007) tambm admitem que, mesmo que em


So Paulo estejam presentes grandes corporaes, sindicatos, universidades, centros de pesquisa, sua importncia em termos do peso
de seus fluxos com o exterior no lhe confer o status de cidade global, como formulado por Sassen (1991), particularmente, por no se
constituir em um centro financeiro com capacidade de controle e influncia sobre o mercado mundial, nem em um centro universitrio,
de cultura, lazer, turismo e cosmopolitismo comparvel s grandes
cidades globais.
A dualidade ou a impropriedade conceitual, no caso paulistano, incitam outra ordem de reflexo, que se d em torno do fato de
que a categoria cidade global, aplicada a cidades brasileiras, no
traduz apenas um processo histrico mas orienta um novo paradigma, fortemente ideologizado (COMPANS, 1999; CARVALHO, 2000;
FERREIRA, 2003), que se torna o marco de referncia para uma
determinada prtica.
Alguns conceitos, como os de cidade global e cidade-regio global,
tornaram-se narrativas ideais para gestores e formuladores de polticas
urbanas ou regionais. Foram traduzidos em indicadores econmicos e
sociais, aspectos arquitetnicos, entre outras medidas, como quesitos a
serem cumpridos por toda uma sorte de cidades que buscam atingir a
imagem a que o conceito remete, como se garantissem o futuro dessas
cidades, constituindo-se, assim, como um paradigma, um objetivo a
ser perseguido por todas as localidades que pretendem inserir-se nos
fluxos econmicos globais, fora dos quais no h esperana, como
ironiza Compans (1999, p.91).
O significado desses conceitos vem sendo bastante desejado,
como se, ao deter seus elementos caracterizadores, o entrelaamento
com a rede de cidades globais nominadas viesse a acontecer naturalmente. Mais que definir uma situao ou uma morfologia, tais conceitos inspiram o ato de alcan-los, a custo de superaes, excluso e
mistificao. Em contraposio, estudos desmistificam a concepo de
que as cidades, para se tornarem aptas ao ambiente de competitivida-

90

Rosa Moura

de da globalizao da economia, devem seguir como que um receiturio especfico (FERREIRA, 2003; VAINER, 2000; ARANTES, 2000),
fruto de um modelo nico, hegemnico, expresso nesses conceitos de
cidade.
Muitas metrpoles buscam o status de global, aderindo a um
projeto que faz crer que essa condio, por si, levaria superao
dos problemas urbanos, como abordado no item anterior. Indaga-se
se essas categorias so de fato uma realidade do intensificado processo de globalizao, um produto da centralizao econmica ou
se correspondem to-somente a um mito, particularmente no caso
das cidades menos fundamentais ao funcionamento do sistema mundial (KOULIOUMBA, 2003). Ao mesmo tempo em que se tornam desprovidas de bens e servios bsicos, encerrando em si contradies e
desigualdades, tornam-se tambm objeto de ostentao de uma nova
arquitetura, uma moeda de forte valorizao no mercado imobilirio
internacional, um produto no competitivo mercado mundial de cidades elementos encontrados no modelo-Curitiba.
Tornam-se ainda um objeto de comparaes acadmicas, sem
qualquer reflexo sobre a totalidade, sobre a formao social, como
adverte Santos (2006). Esse autor, especificamente referindo-se s cidades globais, aponta que estamos sempre olhando para fora, buscando
comparar e, o que mais grave, para imitar (p.22), pois a preocupao apenas fazer globais as cidades do sul para que sejam parecidas
com as cidades do norte (p.22).
As contribuies que mais se ajustam anlise dos arranjos urbano-regionais vm da compreenso de que o fenmeno urbano da
metrpole paulista assume dimenses regionais. Lencioni (2003b) originalmente sugere que os novos processos e territorialidades no bojo
das transformaes econmicas recentes, particularmente ligadas
estratgia de ciso territorial da indstria, se fizeram acompanhar de
uma forma urbana ainda mais densa e concentrada territorialmente,
constituindo um aglomerado metropolitano que anuncia a formao
em curso de uma megalpolis (LENCIONI, 2003b, p.465). Formao
tambm admitida por Queiroga (2005).
Avanando em sua anlise, Lencioni (2003a; 2003b; 2006) associa
a atual transformao desta e das demais aglomeraes metropolitanas, em parte, reestruturao produtiva, lembrando que cada qual
tem suas particularidades e sua histria. Mostra que na metamorfose
da forma social da produo industrial se gesta uma metamorfose na

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

91

forma espacial da cidade (LENCIONI, 2003a, p.2). A forma da cidade


deixa de emanar da concentrao territorial da indstria, pautada na
fbrica como forma social de produo industrial, ou na suburbanizao, criando as regies metropolitanas policntricas. A nova forma
urbana surge dos resultados da reestruturao produtiva, comandada
por grupos econmicos, e da desconcentrao territorial das atividades produtivas.
Para a autora, dois movimentos provocam essas metamorfoses: a
desintegrao vertical da indstria e a criao de determinadas condies gerais de produo. O primeiro significa que fases de um mesmo
processo produtivo j no se integram numa mesma empresa, permitindo que ela passe a atuar por meio de diversas unidades, sob terceirizao ou subcontratao, mantendo na gesto do capital, ou seja, na direo e controle do capital, o elemento integrador da disperso territorial
de suas unidades (LENCIONI, 2003a, p.3). O segundo movimento se
refere ampliao das condies gerais de produo, considerando
aquelas que viabilizam a operacionalizao para um conjunto de empresas. Esses dois movimentos se combinam e redesenham proximidades,
constituindo os limites espaciais da disperso territorial da indstria,
produzindo complexos industriais territorialmente concentrados, como
as expanses fsicas das aglomeraes metropolitanas.
Algumas dessas condies gerais no esto homogeneamente
distribudas, como o mercado de trabalho altamente qualificado exigido pelo emprego de alta tecnologia, a pesquisa e desenvolvimento
de produtos e processos, um eficaz sistema de circulao viria e de
aeroportos internacionais, as possibilidades de realizao da fluidez
das informaes, centros de tecnologia, mercado consumidor, desenvolvimento de servios como hotis para executivos, consultoria, assessoria, auditoria, bolsas, seguradoras, relaes pblicas, imobilirias
e propaganda e marketing, por exemplo. Tais condies so um limite para a disperso territorial da indstria e o segredo da formao
de um complexo industrial com novas caractersticas (LENCIONI,
2003a, p.5).
Essa regio metropolitana ampliada, incorporando novos espaos ao processo de metropolizao e reafirmando a primazia de
seu centro pela concentrao das atividades de servios especializados relacionados, principalmente, gesto do capital, contm
uma densa rede social e territorial, bem como uma intensificao
dos fluxos imateriais que permitem sua captura pela rede urbana

92

Rosa Moura

mundial e, ao mesmo tempo, contribuem para a estruturao dessa


rede. (LENCIONI, 2003a, p.2-3)

Nessa nova forma de organizao da produo, com a intensificao de redes de proximidade territoriais materiais (circulao) e
redes de proximidade relativa imateriais (informao e comunicao),
gerando uma metamorfose na morfologia urbana, as dinmicas territoriais fazem com que se dilua a separao entre cidade e regio, como
consagrado na literatura, j que nos novos arranjos a prpria cidade se
torna regio (LENCIONI, 2006).
Para a autora, a cidade-regio coloca-se como condio, meio e
produto fundamental para a reproduo social nos dias atuais (LENCIONI, 2006, p.71, grifo no original). Anota que impossvel delimitar os limites da cidade-regio, j que se constituem em espaos de
fluxos pela interconexo de vrias redes, mas que sua extenso guarda
relao com os transportes, que viabilizam os deslocamentos cotidianos, conferindo-lhes um sentido de conjunto e de unidade (p.73).
Admite a analogia de cidade-arquiplago (VIARD, 1994),42 ao caracterizar esse espao pelas descontinuidades que fragmentam o territrio,
e assume a conceituao de Scott et al. (2001), porque ela exprime
com mais nitidez que a regio constituda pela expanso territorial da
metrpole distinta da regio metropolitana relacionada ao processo
de industrializao e urbanizao que caracterizaram grande parte do
sculo XX (LENCIONI, 2006, p.74). Mesmo assim, diferentemente
dos mentores do conceito, considera que a disperso territorial da
indstria se mantm como o componente indutor dessa configurao,
relacionando-a com a concentrao territorial das indstrias inovadoras e mais dinmicas.
Lencioni (2003a) mostra que a ciso territorial entre produo e
gesto redesenha as proximidades e distncias em um territrio, bem
como a integrao local/global. A chave para a compreenso da reestruturao produtiva uma estruturao nova que se impe antiga
e, ao mesmo tempo, contm germes de um futuro e da extenso
territorial do processo de metropolizao no est no entendimento
de todos os elementos que a constituem, mas na compreenso de sua
lgica histrica. Tal lgica produz a disperso das unidades produtivas
e a concentrao da gesto do capital no centro metropolitano, como
estratgias de um novo momento da reproduo do capital.
42

Op. cit. na nota 31.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

93

Matteo e Tapia (2002), na mesma linha de raciocnio, porm divergindo quanto adoo do conceito, desenvolvem a concepo de
que, justamente devido s mudanas ocorridas na economia do Estado
de So Paulo, nos anos 1990, houve um reforo da concentrao espacial da indstria, a qual, embora apresente alguns aspectos associados
s cidades-regies, tem importantes diferenas. Esse movimento de
concentrao ampliada, marcado pela forte predominncia da Regio
Metropolitana de So Paulo e regies do entorno (Campinas, So Jos
dos Campos, Santos e Sorocaba), no pode ser caracterizado como
uma dinmica regional conectada com redes de cidades globais e desarticulada do restante da economia brasileira.
Tambm, diferentemente do que afirma a literatura internacional,
as mudanas mencionadas no esto associadas a uma virtual substituio do setor secundrio pelo tercirio, pois esto ausentes alguns
dos componentes considerados estruturantes, e parece no haver elementos para sustentar uma lgica de acumulao ps-fordista ou flexvel, mesmo aceitando-se a ideia dessa transio do modelo. No caso
brasileiro, a indstria metropolitana paulista passou por um intenso
processo de transformao, decorrente das caractersticas do capitalismo contemporneo. Com a reestruturao baseada em novos paradigmas de produtividade e competitividade, manteve-se como o fator
dinmico da indstria paulista e da nacional, ainda que com mudanas
qualitativas e quantitativas. Para esses autores, mesmo tendo crescido
em So Paulo o peso relativo dos setores intensivos em conhecimento
e tecnologia, esto ainda muito longe de expressarem o modelo das
cidades-regies. A experincia recente de So Paulo revela, sim, um
perfil complexo, nem sempre virtuoso e coerente, como preconiza a
teoria. Ademais, no se confirma o papel secundrio do Estado Nacional, j que as caractersticas histricas especficas e as caractersticas
da poltica macroeconmica adotada pelo governo central exercem
importncia na trajetria da indstria paulista.
Castello Branco (2003) distingue So Paulo entre as classes de
espaos urbanos, referindo-se a ele como uma configurao em rede
de grandes espaos urbanos, sendo apontado como o modelo mais
complexo, com uma nova forma e ocupando um novo patamar na
escala de metropolizao. Esse modelo, sem descontinuidade de ocupao, surge em rea de grande dinamismo, adensamento, condensao e concentrao, como o caso do entorno metropolitano de So
Paulo, agregando Santos, os espaos urbanos de Campinas, So Jos

94

Rosa Moura

dos Campos e Sorocaba, assim como Piracicaba e Taubat, sem contiguidade de mancha de ocupao.
O que difere este tipo de modelo dos outros a escala de sua extenso em rea, seu tamanho populacional e econmico, a presena
mais intensa do poder de gesto em seu entorno, a integrao intra
Espao, por fluxos de transporte areo entre So Paulo, Campinas
e So Jos dos Campos e tambm por fluxos de bens e servios.
Estes ltimos, embora reflitam outro momento no tempo, ilustram
a maior densidade de relaes entre estes centros. (CASTELLO
BRANCO, 2003, p.163)

Respeitado o grau de importncia urbano-regional dessa espacialidade, cabe observar que a mesma tem em sua dimenso econmica
e poltica motivo de preocupao programtica j nos idos anos 1970.
Considerada a potencialidade de formao de um macroeixo Rio de
Janeiro/So Paulo, essa ideia recebeu destaque dentro da estratgia
territorial proposta pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND)
e, vinculada a esse Plano, pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e
Regional do Estado de So Paulo, que em 1976 assumia e ampliava
essa preocupao, incluindo entre suas diretrizes o disciplinamento
da ocupao urbana e rural das reas contguas s duas metrpoles
nacionais, particularmente no eixo Rio de Janeiro/So Paulo e So
Paulo/Campinas (SO PAULO, 1976, p.8).
Tal interpretao levou a que se relacionasse esse eixo ao conceito de cidade-regio, de Scott et al. (2001), o que refutado Diniz e
Campolina (2007), os quais ponderam que a grande distncia, a deficincia do sistema de transportes e a dificuldade de comutao diria de pessoas fatores decisivos impedem a constituio de uma
cidade-regio. Aceitam a ideia de uma cidade-regio mundial, ou
seja, posicionada em escala internacional, apenas em relao ao espao integrado, em um mesmo lugar central, da Regio Metropolitana
de So Paulo e das microrregies industrializadas e prximas (Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba e Santos), como prope Lencioni
(2003a). A malha viria de qualidade permitiria a comutao diria
de pessoas entre essas cidades, sem romper, contudo, a primazia de
So Paulo. Essa cidade-regio, dotada de servios modernos, logstica,
complementaridade produtiva, capacidade de inovao e a melhor infraestrutura de cincia e tecnologia do pas, alm de um mercado de
trabalho profissional especializado, tem, portanto, condies de atrair

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

95

os maiores investimentos em atividades de elevada intensidade de conhecimento, e de exercer forte polarizao sobre a economia nacional
e internacional.
Macroeixo, megalpole, cidade-regio, macrometrpole
(MEYER et al., 2004), complexo metropolitano expandido (EMPLASA, 1999), entre outros inmeros conceitos atribudos ao complexo
industrial metropolitano paulista, mesmo que no encerrem uma
discusso, por certo sintetizam a condio desse arranjo como um
um novo fato de carter metropolitano de dimenso indita (LENCIONI, 2003a, p.7), ao menos no Brasil. Ainda que sob diferentes
interpretaes e denominaes, ntida a convergncia quanto a que
a dimenso urbana e a dimenso regional so insuficientes para sua
compreenso. Assim, h que se concordar e destacar concluses de
Lencioni (2003a), para quem:
A aparncia fenomnica desse novo fato urbano tem recebido diferentes denominaes e conceituaes. Sejam quais forem essas
denominaes e conceituaes, est claro que estamos diante de
um processo novo e de uma nova forma de produo do espao.
(LENCIONI, 2003a, p.2)
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o
entorno metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando
apenas a metrpole, o espectro da regio aparece, porque ela em
si, no mais uma cidade isolada, mas uma cidade-regio. Uma
cidade-regio que no se definiu por um planejamento, mas uma
cidade que assim se definiu por um processo, por uma lgica histrica que desafia a compreenso de sua dinmica e, at mesmo, o
planejamento urbano. (p.8)

1.6 Multiescalaridade e reemergncia da escala regional


Perante formas e contedos do urbano construdo, tendo em conta sua extenso e a incorporao da dimenso regional, a anlise dos
arranjos urbano-regionais conclusiva quanto ao fato de que a multiplicidade escalar que caracteriza essas espacialidades o elemento
de maior potencial e, ao mesmo tempo, maior complexidade para o
desempenho de aes articuladas, prticas de cooperao e unio na
busca do desenvolvimento. Tal multiplicidade compe-se por escalas
resultantes de processos socioespaciais, que esbarram e so muitas ve-

96

Rosa Moura

zes imobilizadas por escalas orientadas e sustentadas ideologicamente


ou produzidas institucionalmente. No caso brasileiro, o exemplo mais
marcante destas a escala institucional da Regio Metropolitana.
Parte-se do pressuposto de que no se atribuem escalas aos processos, mas, pelo contrrio, que as escalas so produzidas em processos heterogneos, conflituais, contestados, em embates polticos, numa
interao social de estruturas geogrficas. Assim, a escala geogrfica
deve ser compreendida como uma instncia socialmente construda,
em contnuo e dinmico processo histrico de escalonamento e reescalonamento, mutvel a partir de contestaes sociopolticas, sendo uma
dimenso constitutiva dos processos socioespaciais, como resultado
de tenses que existem entre foras estruturais e prticas de agentes
sociais. Deve ser reconhecida como uma dimenso da diferenciao
geogrfica, em um sistema hierarquicamente ordenador, situado dentro de um campo geogrfico mais amplo, polimrfico e multifacetado
(SWYNGEDOUW, 1997; BRENNER, 2001; SMITH, 1993;43 MARSTON, 2000).
Pode-se afirmar, com Castro (2001, p.139), que a escala introduz o problema da polimorfia do espao, sendo o jogo de escalas um
jogo de relaes entre fenmenos de amplitude e natureza diversas.
As relaes escalares operam dialeticamente, multidirecionalmente e
simultaneamente, entre e com vrias escalas, no significando, como
lembra Howitt (1998), que a soma de pequenas escalas ou partes produzam a grande escala total. A construo social e poltica da escala
precisamente uma ao que busca mobilizar redes sociais, instituies
polticas, recursos econmicos e direitos territoriais para criar novas
geografias ou novas paisagens de poder.
A leitura escalar realizada nesta pesquisa concorda com Peck
(2002), que refora que relaes escalares so, inescapavelmente, relaes de poder, pois escalas so tanto um objeto quanto um meio de
lutas poltico-econmicas. Ademais, escalas no devem ser reificadas
como camadas ou nveis, como fatias horizontais do espao, porque
elas se inter-relacionam, combinam-se e disputam entre si, conflituam
e se hibridizam.
Concorda tambm com Swyngedouw (2004), o qual mostra em
sua reflexo que as configuraes escalares tanto quanto suas repreSMITH, N. Homeless/global: scaling places. In: BIRD, J.; CURTIS, B.; PUTNAM, T.;
ROBERTSON, G.; TICKNER, T. (Ed.) Mapping the futures local cultures, global change.
New York: Routledge, 1993, apud Marston (2000).
43

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

97

sentaes discursivas e tericas sempre resultam de e engendram


um perptuo fluxo da dinmica socioespacial. Consequentemente,
as prioridades tericas ou polticas no residem numa escala geogrfica particular, mas no processo pelo qual escalas particulares
so constitudas e transformadas, implicando uma tenso contnua
entre escalas. Esse autor mostra que escalas espaciais no so fixas,
mas perpetuamente redefinidas, contestadas e reestruturadas em
termos de sua extenso, contedo, importncia relativa e inter-relaes. A contnua transformao, acomodao e reorganizao de
escalas espaciais constitutiva das estratgias sociais e serve como
arena para conflitos sociais e lutas poltico-econmicas. A redefinio das escalas altera a geometria de poder e estabelece um jogo
socioeconmico de controle.
Swyngedouw (1997) mostra ainda como as transformaes fsicas
e sociais do mundo esto inseridas em espacialidades escalares, posto
que a natureza e a sociedade operam juntas na construo e contestao de escalas situadas espacialmente. As configuraes escalares
agem como deflagradoras de processos socioespaciais que regulam e
organizam relaes de poder, modificando as escalas, seja em termos
de sua situao e inter-relacionamentos seja em termos de sua extenso
espacial. Nesses processos, novas escalas so construdas, outras desaparecem ou so transformadas.
Em sntese, escalas no so identidades estticas, mas dinmicas
e sempre constitudas em e por intermdio de ao e luta, propulsionando poder, controle, assim como a vanguarda das polticas emancipatrias. Ou seja, so os processos que tm dimenses escalares, quase
sempre transescalares, da, a imposio de escalas e seu contedo ideolgico tm efeito devastador.
Essa abordagem terica orienta a compreenso da multiescalaridade resultante de processos socioespaciais heterogneos presentes
nos arranjos urbano-regionais. Tal multiescalaridade constitui, ao
mesmo tempo, um facilitador ao desencadeamento de processos criativos, tendo a confluncia de escalas detentoras de poder para acionar
inverses pblicas e/ou privadas e potencializar a dinmica da aglomerao, privilegiada pela proximidade; e um dificultador s aes
conjuntas, dados os distintos interesses em competio. Novas escalas
se multiplicam continuamente, porm no jogo conflitual das relaes
escalares, apenas algumas prevalecem no comando dos processos,
dando margem s assimetrias presentes nos arranjos.

98

Rosa Moura

As escalas evoluem relacionalmente e historicamente, posicionando-se e envolvendo um amplo gradiente de processos socioespaciais constitudos por hierarquias e redes interescalares dispersas,
em relaes de interdependncia (BRENNER, 2001). Constituem
mltiplas espacialidades escalares que podem ser especificadas conceitualmente como lugar, local, rea, territrio, rede, conectividade,
entre outras categorias geogrficas. A estruturao escalar surge do
relacionamento entre escalas, que envolve relaes de hierarquizao
e rehierarquizao entre unidades espaciais verticalmente diferenciadas, articuladas s redes horizontais, onde outros processos socioespaciais, relaes e interdependncias esto em operao (BRENNER,
1998). As hierarquias escalares conformam mosaicos e no pirmides; mosaicos de geometrias escalares desigualmente superpostas
e dispostas em camadas densamente intercaladas, produzindo um
efeito caleidoscpio expresso que Brenner (2001) empresta de
Smith (1987)44 , no qual a organizao dos padres escalares se altera qualitativamente de acordo com a perspectiva sob a qual os mesmos so percebidos e/ou atados.
Os processos de estruturao escalar geram contextualmente efeitos causais especficos e podem se cristalizar em escalas fixas. Estas
so capazes de confinar a subsequente evoluo de configuraes escalares. Tais processos constituem geografias e coreografias de poder
social (incluso/excluso, dominao/subordinao de agentes, alianas e organizaes a custo de outras) e podem operar no meramente
como arenas de luta de poder, mas como seus muitos objetos, na medida em que so mudados e deslocalizados no curso das lutas e conflitos
socioespaciais (BRENNER, 2001).
Smith (1995) salienta essa tenso na organizao socioespacial,
a qual chama de poltica de escala. Nela, as exigncias do territrio
capitalista articulam, ao mesmo tempo, extenses de poder e presses
sobre escalas, que provocam aberturas para resistir a esse poder. Em
tal poltica, a complexidade das foras pode ser vista no processo de
scale jumping (SMITH, 1984), ou seja, a forma como as estratgias polticas escalares so ativamente mobilizadas como partes de estratgias
de empoderamento e desempoderamento, e na qual reivindicaes
polticas e poder estabelecido em uma escala geogrfica so expandiSMITH, N. Dangers of the empirical turn: some comments on the CURS initiative.
Antipode, 19(1), 1987, p.59-68, apud Brenner (2001).
44

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

99

dos para outra; ou de scale bending (SMITH, 2004),45 no qual se enrazam atividades sociais sistematicamente desafiadas e depreciadas.
Na leitura de Cox (1998), scale jumping pode significar no simplesmente mover-se de uma escala a outra, como da local para a global, mas uma estratgia poltica de elevar-se entre os espaos de engajamento.46 Ademais, uma escala no substitui outra, pois escalas devem
ser pensadas menos como reas ou espaos circunscritos e mais como
redes ou estratgias de articular lutas para eventos regionais, nacionais
ou globais, como prtica representativa empregada por participantes
de lutas, negociaes e construes.
Polticas escalares revelam os caminhos complexos nos quais os
processos definidores/redefinidores de escalas geogrficas operam
simultaneamente e em combinao mtua, mantendo as escalas variveis no s em funo da existncia de recursos materiais, da presso
sobre agncias do Estado por grupos sociais, poder fiscal, responsabilidades legais etc., mas porque, de fato, algumas escalas so as que decidem, como ressalta Jonas (2006). A dialtica do empoderamento/
desempoderamento social depende do controle das diferentes escalas
localizadas, da resistncia a essas escalas e da maneira como prticas
sociais, polticas e econmicas facilitam tal resistncia.
A escala institucional da Regio Metropolitana, presente em toSMITH, N. Scale bending and the fate of the national. In: SHEPPARD, E.; MCMASTER, R.B. (Eds.) Scale and geographic inquiry, Blackwell: Malden MA, 192212, 2004,
apud Marston et al. (2005).
45

Cox (1998) aborda escalas sob duas dimenses: enquanto espaos de dependncia, como algo fixo, em arenas localizadas com as quais e nas quais
indivduos so incorporados segundo seus interesses sociais, do trabalho ou
dos negcios; e enquanto espaos de engajamento, ou feixes de relaes que
se estendem nos espaos de dependncia, mas tambm alm deles, para construir redes de associao, intercmbio e poltica, estruturando relaes com
amplos campos de foras e eventos. Para ele, escalas no so unidades, mas
redes de interao. Os espaos de dependncia so definidos pelas relaes
sociais mais ou menos localizadas, das quais a sociedade depende para realizar interesses essenciais, e definem lugares especficos para condies do
bem-estar e senso de significncia. Sua insero (engajamento) em redes de
relaes diversas, com caractersticas as mais globais, e sob ameaa constante
de dissoluo, faz com que sejam construdos espaos diferenciados. A tenso
que existe entre o espao de dependncia e de engajamento cria a poltica de
escala, na qual algumas localidades so mais ou menos engajadas que outras,
em redes de associaes alm de suas fronteiras imediatas. Ou seja, a multiplicidade de escalas envolvidas na organizao socioespacial capaz de mltiplas oportunidades de resistncia e de articulaes ao largo e entre escalas.
46

100

Rosa Moura

dos os arranjos urbano-regionais identificados, age sobre e sofre os


efeitos das demais escalas que se multiplicam e se movimentam nesses
espaos. Pelo fato de ter sido criada para se impor como a escala que
tem a atribuio constitucional de conduzir o processo de planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum, e por ser esvaziada de poder para isso, mantm um vcuo de ao, j que no tem
condies efetivas sequer de articular processos que contemplem as
mltiplas dimenses das reas mais adensadas desses arranjos.
Smith (1995) conclui que as escalas geogrficas em si no so neutras nem fixas, mas se desenvolvem com o desenvolvimento do capital,
como produtos mutveis das atividades e relaes econmicas, polticas e sociais. Dessa forma, diferentes sociedades em diferentes estgios
do capitalismo e da insero na diviso social do trabalho produzem
diferentes escalas geogrficas.
Assumindo a compreenso da escala geogrfica como uma instncia socialmente construda, pode-se considerar que a motivao original da instituio das Regies Metropolitanas no Brasil, obedeceu a
um jogo escalar de poder por parte do Estado e de foras econmicas,
em contraposio a foras sociais que se organizavam nos espaos em
adensamento das metrpoles e suas aglomeraes, preventivamente a
possveis ecloses. Nem sempre espacialmente correlacionadas ao fato
urbano que se configurava no processo de metropolizao do pas,
mas delimitadas em funo de interesses territorializados, essas unidades, com finalidades definidas em lei, expressam o anacronismo de
uma escala fixa que se sobrepe a outras instncias escalares em movimento.
A expresso regio metropolitana, esvaziada de seu contedo
terico, foi apropriada pela legislao para designar uma configurao delimitada institucionalmente, e no a representao institucional
de um fenmeno urbano de grandes propores, permeado de contradies econmicas e sociais, como o da aglomerao metropolitana
esta, concebida aqui como a materializao espacial de um processo
contnuo ou descontnuo de ocupao, porm com forte articulao
de usos e alta densidade de fluxos de pessoas e mercadorias, portanto,
impregnado por diversas escalas.
Numa primeira fase, nos anos 1970, a criao de RMs associou-se
poltica nacional de desenvolvimento urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao das metrpoles como locus
desse processo. Foram institucionalizadas nove RMs, por lei federal,

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

101

incluindo as principais capitais de estados e suas reas de polarizao


direta, visando realizao de servios comuns de interesse metropolitano, de modo a constituir uma unidade de planejamento. A segunda
etapa teve incio com a disposio dessa faculdade, pela Constituio
Federal de 1988, aos estados federados, que absorveram a competncia de institucionalizao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Na primeira fase, com a Unio centralizando a regulao e o financiamento, foram internalizados benefcios do repasse de recursos,
particularmente para as reas de saneamento, sistema virio e transportes urbanos, cabendo aos estados a responsabilidade formal por
sua implementao. Esses investimentos e o foco da ateno governamental direcionados a essas regies, de certa maneira, controlavam
uma efervescncia que comeava a se manifestar como resultado de
um processo de urbanizao clere e concentrador, sem meios de oferecer nos espaos urbanos as condies de ocupao e renda negadas
nos espaos rurais em transformao.
Com a Constituio de 1988, a Unio descentralizou recursos e
competncias esfera municipal, mantendo a ao regional nas mos
dos estados federados. Nessa fase, as contradies sociais e econmicas se tornaram ainda mais ntidas nas aglomeraes metropolitanas,
ao mesmo tempo em que a concentrao da populao, do conhecimento e da riqueza fez destas as espacialidades de maior relevncia no
territrio nacional (MOURA et al., 2005).
Entretanto, mesmo flexibilizando a ao regional, o carter
municipalista da Constituio acentuou uma resistncia e/ou
um descaso generalizado ao tratamento do tema metropolitano.
Discorrendo sobre esse momento histrico, AZEVEDO e GUIA (2000,
p.110) ressaltam que:
(...) a questo metropolitana no era vista pela Constituinte
como prioritria. Muito ao contrrio, como a institucionalizao
metropolitana vigente encontrava-se profundamente atrelada ao
esvaziamento dos municpios e a ranos anteriores do perodo
militar, tudo apontava para uma no poltica federal em relao
ao tema. Nesse sentido, dado na Carta Magna um tratamento
genrico questo das regies metropolitanas, delegando aos
estados a maioria das definies de suas atribuies, antes concentradas na Unio.

102

Rosa Moura

Legisladores estaduais, assumindo a prerrogativa facultada aos


estados, deflagraram um processo contnuo de institucionalizao
de unidades regionais, quase sempre de mbito metropolitano, mesmo quando incidindo sobre centros de mdio ou pequeno porte,
com padro pouco complexo de funcionalidade e reduzido grau de
polarizao. Esse procedimento demonstra tanto o profundo desconhecimento sobre conceitos, significados e contedos ligados ao fato
urbano-metropolitano, quanto resqucios da crena de que possam
ser retomadas linhas de financiamentos, como as que favoreceram as
unidades regionais metropolitanas nos anos 1970, alm do desejo
do status: mais que criar regies, se instituem metrpoles, associadas
ao peso simblico que as relaciona ao progresso e modernidade
(MOURA e FIRKOWSKI, 2001, p.107).
De modo geral, as principais crticas que cabem ao modelo de
institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do
arcabouo legal e dotao de recursos. A ordem jurdico-institucional
encontra limites tanto na fragmentao governamental dado que
a presena de diferentes instncias de governo nem sempre envolve
relaes harmoniosas, e as disputas poltico-partidrias prejudicam
a tomada de decises de mbito regional , quanto na disperso de
agncias setoriais responsveis pelo planejamento e execuo das funes pblicas, desenvolvendo, da mesma forma, disputas de poder
(NEGREIROS, 2001). Alm disso, a prtica da gesto dificultada pela
superposio de funes, em um horizonte de atuao com pouca clareza na conduo de competncias comuns e concorrentes entre as
instncias governamentais. Na essncia do problema, mesmo que reconhecidamente estes sejam espaos de expresso econmica e social,
no lhes so reservados direitos, pois as unidades institudas no circunscrevem territrios aptos a normatizar, tributar, decidir ou exercer
o poder, situando-se num hiato entre a autonomia do municpio e a
das demais esferas governamentais.
A inadequao de fontes de financiamentos, as assimetrias provocadas pelas transferncias intergovernamentais e a ausncia de fundos redistributivos de recursos prejudicam os municpios de maior
porte populacional das periferias metropolitanas, particularmente os
municpios-dormitrio ou aqueles com funes ambientais limitadas a
determinadas atividades produtivas. Isso, entre outros fatores, torna o
recorte institucional da escala da Regio Metropolitana internamente
fragmentado, com diferentes nveis de integrao dos municpios

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

103

dinmica da aglomerao (RIBEIRO, 2009). A natureza distinta das


relaes econmicas e sociais entre os diversos municpios envolvidos
formalmente em seu conjunto e o no enfrentamento da problemtica
metropolitana acentuam as desigualdades socioespaciais e a heterogeneidade em seus limites. As alternativas de parcerias entre municpios
para a soluo de problemas comuns ainda no representam uma soluo adequada, j que passam ao largo de questes estruturais e afetas
legitimidade de aes deflagradas no conjunto regional. Alm disso,
conforme Brando (2007, p.208), para aperfeioar essas aes que
extrapolam a escala local, preciso pactuar, com definio e registro
em contratos claros, a contribuio de fundos, explicitando a contribuio das partes em termos de capacidade gerencial, participao da
comunidade, compartilhamento de equipamentos, equipes etc.
Consrcios,47 comits ou associaes supramunicipais, em parcerias que se disseminam envolvendo municpios e, algumas vezes, o
Estado e a iniciativa privada, so apontados como movimentos recentralizadores, organizados na tentativa de compensar as limitaes do
poder municipal em responder a questes que ultrapassam os limites
poltico-administrativos dos municpios (ROLNIK e SOMEKH, 2000).
A maioria, contudo, restringe-se a subespaos ou a escalas da aglomerao, segmentados em recortes temticos, territoriais e de interesses
polticos, pouco representativos das organizaes e das demandas efetivamente regionais e coletivas. Iniciativas dessa ordem so enfraquecidas se so no orientadas por estratgias regionais de desenvolvimento que articulem a ao dos organismos institucionais e os recursos necessrios implementao de suas decises. So estratgias que
se inviabilizam na ausncia de uma poltica nacional metropolitana,
apoiada em fontes permanentes de recursos.
Ribeiro (2004b, p.12) argumenta que os governos vm se eximindo do papel de ator pblico capaz de incentivar aes cooperativas.
A lei dos consrcios (Lei Federal n. 11.107/05) visa realizao de objetivos de
interesse comum no somente entre municpios, mas com estados e Unio, o que
pode garantir maior e mais duradoura estabilidade institucional entre municpios associados. Essa lei viabiliza que os novos consrcios tenham figura jurdica, formato de
autarquia, contratos de programa e de rateio, facilitando a contratao de servios e a
fiscalizao pelo Tribunal de Contas, com a vantagem do cumprimento da Lei de Improbidade. Permite ainda que a sustentabilidade seja provida por subsdios pblicos
dos contratos, parcerias pblico-privadas, projetos bancados por agentes nacionais e
internacionais e at mesmo por medidas promovidas pelos municpios. Porm, pouco
vem sendo praticada.
47

104

Rosa Moura

Tal papel teria importante impacto na construo de uma estratgia


de desenvolvimento metropolitano, passvel de induzir mecanismos de
negociao entre os segmentos econmicos, sociais e pblicos, e superar a concepo localista de polticas pblicas inerentes aos modelos
de planejamento, formulando polticas federais de incentivos seletivos
cooperao metropolitana.
Essa dificuldade de organizao de alternativas para a dimenso
metropolitana expressa a dinmica desigual de estruturao escalar,
em seus rearranjos e suas lutas cotidianas nos processos socioespaciais, e espelha a tenso na organizao desses processos que se reflete
na subordinao a polticas de escala deliberadas.
Genericamente, as anlises da gesto ou governana metropolitana convergem quanto fragilidade das articulaes regionais em
funo das diversas e distintas escalas territoriais, que no se inserem
na compreenso de ordens consagradas. Nessas aglomeraes, os fenmenos acontecem a partir de um universo de relaes em redes,
com o desempenho simultneo de funes locais, regionais, nacionais
e globais. Cada problema, demanda ou prtica tem escala prpria e
exprime relaes conflituosas de diferentes naturezas, pelos diversos
interesses que interagem na dinmica da produo do espao. Portanto, qualquer exerccio de atuao sobre esses espaos deve obrigatoriamente respeitar a dimenso transescalar, seja nas abordagens analticas
seja na construo de estratgias polticas (SWYNGEDOUW, 1997;
RIBEIRO e DIAS, 2001; VAINER, 2002; BRANDO, 2003; 2007).
Brando (2007) argumenta que no se trata de analisar o mesmo
fenmeno em escalas diferentes, mas de definir e caracterizar a natureza do problema, considerando suas determinaes e escalas espaciais especficas. Alm disso, o problema deve ser enfrentado a partir
da articulao das esferas de poder pertinentes a cada problemtica
particular, tendo em conta que a definio da escala supralocal complexa, porm necessria. Para tanto, buscando assegurar um novo patamar de convvio de escalas, nveis e esferas, devem-se utilizar variados instrumentos, politizar as relaes, construir cidadania e combater
as coalizes conservadoras, que procuram preservar seus privilgios
(BRANDO, 2007).
A escala central e decisiva, material e politicamente, para estruturar processos. Por suposto, escolher uma escala tambm escolher
um determinado sujeito, um determinado modo e campo de confrontao, e isto significa que qualquer estratgia de transformao en-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

105

volve, engaja e exige tticas em cada uma das escalas em que hoje se
configuram os processos sociais, econmicos e poltico-estratgicos
(VAINER, 2002, p.25). Nessa escolha, a naturalizao do local, regional
e aqui a Regio Metropolitana , nacional, global etc., como categorias dadas, faz se perder a clareza de que as escalas foram construdas
deliberadamente como abstraes analticas especficas ou propsitos
polticos (HOWITT, 1998).
Sintetizada a essncia das limitaes e possibilidades de sucesso
das aes em busca de estratgias de desenvolvimento na escala metropolitana, fica ainda mais explcita a complexidade dos arranjos urbano-regionais, em que a dimenso metropolitana uma das inmeras
dimenses. No obstante, refora-se a crena de que os meios de super
tais limitaes encontram-se no prprio interior dessas espacialidades,
no imenso potencial de recursos provenientes da multiescalaridade,
que podem viabilizar o xito das polticas pblicas.
Na direo contrria articulao de uma escala regional, a nfase localista como se a escala local tivesse poderes ilimitados (VAINER, 2002; BRANDO, 2003) negligencia as questes estruturais
do pas e regio, e subestima os limites colocados regulao local,
no s estimulando prticas individuais municipalistas, como transferindo alternativas e discursos locais ao mbito dos espaos urbano-regionais, numa reproduo indevida densidade de relaes desses.
O neolocalismo competitivo se estrutura, salvo excees, a
partir de posies adquiridas ou pretendidas em circuitos produtivos que, de maneira direta ou indireta, se conectam verticalmente
s escalas nacional e global. A escala local passa a operar sob um
voluntarismo que cristaliza o que Brando (2004) chama de um
verdadeiro pensamento nico localista, que numa simplificao
ideolgica desqualifica o dissenso e a anlise crtica, e subestima
os enormes limites colocados regulao. disseminada a crena
de que a escala menor estruturar a fora sinrgica comunitria
capaz de promover o verdadeiro desenvolvimento sustentvel. Essa
concepo de endogenia exagerada passa a ideia de que as escalas
intermedirias entre o local e o global esto perdendo sentido. Defende uma agenda que nega cabalmente a poltica, os conflitos, as
classes sociais, o papel da ao estatal, a nao e o espao nacional,
todas as questes estruturais e, assim, todas as escalas existentes entre o local e o global. A realidade mostra que h processos assimtricos que privilegiam agentes ou centros de deciso, que delimitam

106

Rosa Moura

e negam o domnio de ao de outros agentes. Conforme Brando


(2007, p.50), h hierarquias.
No comando desse processo, as redes transnacionais representam novos modos de coordenao e governana, uma nova poltica
de relaes horizontais que tambm tem uma espacialidade distinta.
Enquanto a espacialidade de uma poltica de escala associada a relaes verticais entre entidades polticas definidas territorialmente, em
contraste, redes cruzam o espao em vez de recobri-lo, transpondo
fronteiras que separam e definem essas entidades polticas (LEITNER,
2004).48
Assim, pode-se concluir que h uma poltica de escala que emana
de decises e ideologias alheias a esses espaos aglomerados, e que so
estas, e no tendncias objetivas inexorveis, que produzem e reproduzem a fragmentao. Tal poltica d sentido ao conceito de glocalizao, de Swyngedouw (1997), como ilustrativo do processo de estruturao escalar, dado que o atual estgio da globalizao se caracteriza
por um processo de reescalonamento, no qual as cidades e estados
so reterritorializados para produzir escalas glocais fixas. Glocalizao se refere a dois processos concomitantes: os arranjos institucionais
reguladores saltam da escala nacional para a supralocal ou global; e
saltam, ao mesmo tempo, para a escala dos corpos individuais ou para
configuraes locais, urbanas ou regionais. Neles, as atividades econmicas e as redes interfirmas esto se tornando simultaneamente mais
localizadas/regionalizadas e transnacionais. Assim, tanto a escala dos
fluxos econmicos e redes, quanto a da governana territorial so reescalonadas na glocalizao.
Ao mesmo tempo, Swyngedouw (2004) admite que proliferam
modos e formas de resistncia ao inquieto processo de desterritorializao/reterritorializao do capital, o que requer grande ateno
quanto ao engajamento de polticas de escala. Tais processos esto
afetos expanso geogrfica do capital, criando novas fronteiras e
rompendo as velhas ou tornando-as mais porosas. Engendram um significativo movimento de reescalonamento, no qual no apenas a escala
do Estado-Nacional mas tambm outras escalas de governana e regulao dos conflitos sociais e da reproduo social so remodeladas.
LEITNER H. The politics of scale and networks of spatial connectivity: transnational interurban networks and the rescaling of political governance in Europe. In:
SHEPPARD, E.; MCMASTER, R.B. (Eds). Scale and geographic inquiry. Blackwell: Oxford, 2004, apud Marston et al. (2005).
48

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

107

Para o autor, a ideologia de um abstrato processo de reorganizao


global impe-se com facilidade.
Acredita-se que, nessa hierarquia, a escala do Estado-Nao deve
ser assumida como a principal possibilidade do desenvolvimento regional, a despeito da nfase biescalaridade e da crena na escala
local como a nica portadora dos requisitos ao desenvolvimento, por
ser capaz de efetivas conexes aos fluxos globais. Por certo, enquanto a escala global se consolida para viabilizar a estratgia de grupos
dominantes, a local se fortalece como detentora da viabilidade territorial para materializar a ao desses grupos no caso brasileiro,
reforada pela presena do municpio como ente autnomo na estrutura do Estado.
A escala nacional a base territorial para a reproduo social, que
possui os mecanismos e instituies reguladoras, e a autonomia de deciso e comando, sendo responsvel por disciplinar os movimentos do
capital (BRANDO, 2007). A ao efetiva da escala do Estado-Nao,
no tocante ao desenvolvimento, requer, alm de polticas regionais, a
prpria regionalizao das polticas, articulando-as a um projeto nacional de desenvolvimento.
No somente as aglomeraes metropolitanas brasileiras vivem
limitaes e impasses, mas a mobilizao pelo desenvolvimento regional conta uma histria mais antiga, sem ter construdo polticas
que efetivamente viessem contemplar as diferenas socioprodutivas
do territrio nacional. Esta lacuna, sob efeitos do modelo neoliberal,
agudizou a privao de lugares e pessoas dos benefcios do desenvolvimento.
Mesmo que algumas polticas pblicas de desenvolvimento regional tenham promovido avanos na insero de economias perifricas
ao processo de crescimento, persistem as desigualdades regionais. Esforos no mbito dessas polticas aconteceram durante a fase de industrializao, a partir de quando houve o recuo, cujo efeito territorial,
como ironiza Galvo (2007, p.331), foi distributivo em termos de
renda e populao, promovendo a socializao das mazelas do modelo de desenvolvimento brasileiro.
Facilitada por tal recuo, a presena de corporaes territorializadas uma das escalas hegemnicas do complexo escalar dos arranjos
urbano-regionais , ao mesmo tempo em que influencia positivamente
a disputa por investimentos pblicos, segmenta o espao e age negativamente sobre os valores da sociedade local, impondo seus interesses.

108

Rosa Moura

Segundo Santos (1999), as relaes verticalizadas de um conjunto de pontos adequados s tarefas produtivas hegemnicas assumem uma importncia extrema sob interesses de segmentos que
aproximam regies avanadas, tecnologicamente capacitadas, inseridas no dilogo das relaes mundiais. Essas relaes se do num
compasso de tempo cuja velocidade incompatvel com a lentido de
suas reas circunvizinhas, opondo-se, assim, sua organizao horizontal, representativa dos interesses da coletividade. Nessa perspectiva de ganhos no grau de atratividade, os pactos geridos na escala
global no vislumbram uma articulao entre o conjunto de escalas
que conformam a aglomerao, particularmente em suas dimenses
escalares do local e do regional.
Longe de decises pensadas para o territrio como um todo, as
corporaes colonizam novos territrios, colocando-se como fundamentais para a conexo do lugar com o mundo. O atendimento s
suas demandas incita a concorrncia entre os lugares, que se lanam
construo de densidade tcnica (infraestrutura) e normativa (que
combina proteo e atrativos legais), viabilizando uma produtividade espacial apta a um determinado tipo (ou possibilidade) de produo. Se antes a insero dos pases e dos lugares na diviso social
do trabalho respondia a um processo de internacionalizao, limitado
em funo de relaes privilegiadas entre estados, no qual a instncia
poltica obtinha certa ascendncia sobre a instncia econmica, mais
recentemente, novos dinamismos, sobretudo nos pases subdesenvolvidos, confundem a lgica do mercado global com a lgica individual
das empresas candidatas a permanecer ou a se instalar num dado pas,
o que exige a adoo de um conjunto de medidas que acabam assumindo um papel na conduo geral da poltica econmica e social
(SANTOS, 1999, p.255).
No Brasil, ao se tornar mais densa a diviso territorial do trabalho, o pas busca viabilizar-se aos grandes capitais, adaptando as
condies de equipamentao de algumas regies e adequando os mecanismos de regulao da economia e do territrio.
Assim, holdings nacionais e globais iro desenhar novas topologias
no territrio brasileiro, mantendo, porm, seus centros de comando. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.109) (...)
Alargam-se os contextos ao mesmo tempo em que as regies perdem o comando sobre o que nelas acontece, contribuindo para
uma verdadeira fragmentao territorial. As novas vocaes regio-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

109

nais so amide produtoras da alienao, pela presso da ordem


global sobre as populaes locais. (p.106)

Como no h instrumentos globais de regulao a essas aes,


cabe s esferas de poder dos estados nacionais tal competncia. Na
falta de um pacto territorial democraticamente estabelecido, que reconhea a autonomia de estados e municpios, e ao mesmo tempo, sua
necessria solidariedade e complementaridade, o resultado da guerra
de lugares a vitria daqueles que oferecem mais vantagens fiscais,
fundirias, legais , privilegiando grandes corporaes e empresas
privadas. Ou seja, que cumprem os requisitos exigidos para que a opo empresarial seja rentvel pois tais firmas no hesitam em trocar
de stio quando aquele em que se encontram deixa de oferecer vantagens para o exerccio de sua prpria competitividade (SANTOS,
1999, p.256). O espao organizado para servir s grandes empresas
hegemnicas paga por isso um preo, tornando-se fragmentado, incoerente, anrquico para todos os demais atores (p.258).
E, como um capital globalmente comandado no tem fidelidade ao
lugar, este continuamente extorquido. O lugar deve, a cada dia,
conceder mais privilgios, criar permanentemente vantagens para
reter as atividades das empresas, sob a ameaa de um deslocamento. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.116)

Essa guerra de lugares expressa tanto o vcuo de polticas territoriais na escala federal, como novas formas de articulao entre capitais
e foras polticas, redefinindo as relaes entre as escalas (municipal,
estadual, regional, nacional e global) e aprofundando os processos de
fragmentao territorial (com multiplicao de outras escalas). Conforme Brando (2007), responde a prticas concretas adotadas por
coalizes locais, ancoradas em teorias de circulao internacional, altamente valorizadas no mercado das agncias multilaterais e dos consultores internacionais.
Os arranjos urbano-regionais refletem o ambiente difuso que a
retrica, desprovida de efetividade prtica, enfrenta. Neles, evidente
o jogo do scale jumping/scale bending, de Smith (1984; 2004), e a poltica
de escalas se manifesta na extenso de poder e na presso sobre escalas, porm provocando resistncias, ainda que tnues. So arranjos
cuja organizao poderia convergir a uma formao regional, o que
no ocorre; e que se fragmentam em escalas regionais institudas, incapazes de se constiturem em sujeitos e adquirirem uma identidade.

110

Rosa Moura

Essa sntese remete reflexo sobre o significado da reemergncia


da regio no debate contemporneo. Concepes no relacionais de
regio como uma poro delimitada do espao concreto, recortada
da paisagem, como um container dos processos sociais escamoteiam
o papel das relaes, os conflitos e controles inter-regionais, e ofuscam
o processo de desenvolvimento espacial desigual em si (PECK, 2002).
Pensada como uma construo relacional e poltica, a regio se transforma em um sujeito com identidade, um domnio estratgico, um objeto de luta; ou um stio e escala em processo de construo (JONAS,
2006). Dependendo das relaes de poder e luta, a escala regional seria estruturada e institucionalizada a partir de prticas e discursos que
incorreriam em des/reterritorializao, in/desinstitucionalizao, e
poderia ser parcialmente concreta, poderosa e delimitada, mas tambm indelimitada, vaga ou invisvel (PAASI, 2004).
Se por um lado a relao paradoxal localizao/globalizao, ou
glocalizao, obscurece a regionalizao (JONAS, 2006), por outro,
a viso interescalar e as emergentes arquiteturas de metagovernana49
colocam foco nas possibilidades de superao do atual impasse terico e poltico entre formulaes usualmente positivas quanto s possibilidades do localismo nas quais as estratgias polticas de escopo
de baixo para cima so exageradas , e de leituras pessimistas mais
frequentes do globalismo neoliberal, nas quais o poder presumido das
foras extralocais torna aparentemente fteis as formas da ao poltica nacional e local (PECK, 2002). Regimes e regras interescalares,
muitos dos quais continuam a ser mediados e orquestrados pelos Estados-Nacionais, podem, em princpio, ser repensados nos modos de diminuir ou reverter o localismo competitivo e a fragmentao espacial.
Com o avano do neoliberalismo como projeto poltico, intimamente associado a novas narrativas polticas e estratgias de reescalonamento e desconstruo de papis e escalas consagradas lugares
competem livremente em um mercado global desregulado, mercados
determinam as regras do jogo, enquanto o Estado-Nacional encolhe-se
Peck recupera de Jessop (1999) a expresso metagovernana ou governana da governana, como a reconduo e reestruturao do papel do Estado, em parte para engajar em processos mais ativos de coordenao e gesto de escalas nos nveis local e internacional. Refere-se a: JESSOP, B. Narrating the future of the national economy and
the national state? Remarks on remapping regulation and reinventing governance. In:
STEINMETZ, G. (Ed.) State/culture: State formation after the cultural turn. Ithaca: Nova
York, Cornell University Press, 1999.
49

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

111

a uma forjada insignificncia como unidade de anlise e agente poltico , a dimenso escalar global assume peso preponderante na produo do espao. Conforma, como define Veltz (1996), um territrio que
se torna ao mesmo tempo mais homogneo, em larga escala, e mais
fraturado, na escala fina; cada vez menos descritvel em macrodiferenas, enquanto as microdesigualdades tornam-se mais ntidas, com
o convvio contguo da extrema riqueza com a extrema pobreza um
territrio fractal, como entende Soja (2002), imagem de uma estrutura geomtrica que reproduz um mesmo motivo de desigualdade
em todas as escalas.
Nas metrpoles, a polarizao no resulta de uma migrao massiva e homognea de atividades e pessoas, mas de processos seletivos,
que acentuam a desigualdade espacial intrametropolitana, tanto quanto as disparidades intermunicipais ou inter-regionais. A dualizao
territorial de fato social, pois, como j abordado, os centros metropolitanos ricos no mais precisam de suas periferias pobres (SAVY e
VELTZ, 1993);50 dos fardos que perturbam seu dinamismo (VELTZ,
2001). Para enfrentar um virtual descarte, a solidariedade entre territrios vista como condio essencial e se encontra fortemente associada s redistribuies estatais (BENKO, 2002), que no caso brasileiro
se espelham no Fundo de Participao dos Estados e Municpios.
Com aderente justificativa na preocupao com as desigualdades,
pelas tenses sociais resultantes, e na direo de garantir o livre curso
das relaes globais, o funcionamento dos mercados e a consolidao
do modelo vigente, as cidades-regies globais (SCOTT et al., 2001) e
as megarregies (SASSEN, 2007) colocam-se como novas escalas de
maior amplitude espacial e notria capacidade de articulao global.
Scott et al. (2001) apontam um novo regionalismo, uma nova organizao das relaes, no mais nos pases, mas sob uma hierarquia
de escalas territoriais interpenetradas de atividade econmica e de
relaes de governana, variando do global ao local. Esse regionalismo, passvel de se efetivar nas cidades-regies globais, viria superar os
impasses das grandes aglomeraes ora apoiadas em estruturas institucionais de governana e planificao que se revelam inadequadas
para manter a ordem social e econmica. Como argumentam, poderiam implementar uma nova ordem escalar, num momento em que a
SAVY, M.; VELTZ, P. Le noveaux espaces de lentreprise. La Tour dAigues: DATAR-d.
De lAube, coll. Monde en cours, 1993, apud Leroy (2000).
50

112

Rosa Moura

autoridade dos estados territoriais est sendo redefinida em relao a


uma economia mundial que no corresponde soma das economias
nacionais, baseada em fluxos que derrubam as delimitaes fronteirias e as atividades protegidas territorialmente dentro dos Estados-Nacionais. Momento em que tampouco existem nveis supranacionais
e globais de regulao inter-regional, sendo necessrias novas formas
de organizao poltica.
Sassen (2007) advoga que a escala megarregional e as redes intercidades so instncias que favorecem maior integrao econmica entre as cidades mais globalizadas de um pas e outras reas que desempenham funes subordinadas dentro da hierarquia urbana nacional.
En otras palabras, el tomar una escala mega-regional puede ayudar a
conectar a los ganadores y los rezagados la mega regin se convierte
en una escala que incluye ciudades y reas tanto globalizadas como locales y provinciales . Pero esta conexin de ganadores y rezagados tambin
puede ser extendida a redes inter-ciudades trans-fronterizas mediante el
fortalecimiento de las conexiones de ganadores y rezagados entre fronteras.
(SASSEN, 2007, p.10)

O privilgio das pores ganhadoras, quanto aos recursos focalizados para a constituio das cidades mundiais, se estende s da
retaguarda, na medida em que ambas esto dinamicamente interconectadas. Para tanto, torna-se relevante orientar recursos s regies
mais pobres, reconhecendo que elas so parte de novas dinmicas econmicas que combinam a necessidade de reas dispersas de baixos
custos e reas densas de altos custos. El objetivo sera evitar una carrera
hacia abajo y proveer rutas de desarrollo alternativas a la de privilegiar actividades de punta, tales como parques biotcnicos, parques de oficinas de lujo,
como ocurre hoy en los pases desarrollados (SASSEN, 2007, p.11).
Enfatiza-se que ambas as compreenses se referem a recortes escalares que estariam mais aptos a formulaes de polticas integradoras. Esse detalhe no captado por pesquisadores desatentos faz com
que as escalas propostas virtualizem mudanas alcanveis com o cumprimento de um conjunto de requisitos similarmente ao que ocorre
em relao s cidades globais. Algumas anlises fazem um verdadeiro check list, concluindo se lugares especficos constituem-se ou esto
prestes a se constiturem em cidades-regies globais ou megarregies.
Essa compreenso equivocada traduz a transformao dessas escalas
em modelos, e destes em paradigmas.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

113

Parte desses conceitos, em sua dimenso operacional, reflete


em seu eixo de anlise a idia-fora de que qualquer grande cidade,
sendo dotada dos requisitos de conectividade com os fluxos econmicos mundiais, pode se transformar em plataforma competitiva e em
ator poltico decisivo na disputa pelos mercados globais (BRANDO,
2007). A condio da conexo em rede estaria transformando o espao de lugares e, nesses termos,
a globalizao, enquanto fenmeno sntese dessas transformaes,
estimularia a regionalizao das relaes socioeconmicas mundiais, abrindo caminho para um uso do atributo de versatilidade
que as redes propiciam. A cidade global figura tpica da nova
sociedade no seria um lugar, mas um processo, no qual os centros produtivos e de consumo de servios avanados e suas sociedades auxiliares locais esto conectadas em uma rede global que,
concomitantemente, diminui a importncia das conexes desses
centros com suas respectivas hinterlndias. Essas relaes processam sobretudo informaes, fator essencial do processo de acumulao global dominante. (GALVO, 2005, p.32)

Em sntese, o apogeu de conceitos e novas noes de cidades expandidas e conectveis, entendidas como escalas, faz parte de narrativas escalares que buscam justificar, de maneira coerente e unilateral,
as transformaes na localizao escalar de processos sociopolticos,
articulados por atores ou grupos posicionados em contextos histrico-polticos concretos (GONZLES, 2008) quais sejam, corporaes
transnacionais, redes financeiras e de negcios, e outras foras do
mercado.
A escala regional est ento recolocada na agenda terica e poltica internacional. Uma salutar ressurgncia, conforme (STORPER,
1997),51 pela compreenso da regio tanto como uma localizao da
atividade econmica quanto como uma escala para integrao da
sociedade civil. Entretanto, esse novo regionalismo no est tentando explicar a produo de uma escala particular de vida social e
econmica, mas representa uma nova maneira de abordar regies
teoricamente como lugares estratgicos do capitalismo ps-fordista
(LIPIETZ, 1993),52 ou seja, regies como novos espaos para o deSTORPER, M. The regional world: territorial development in a global economy. Guildford: London, 1997, apud Jonas (2006).
51

52

LIPIETZ, A. The local and the global: regional individuality or interregionalism?

114

Rosa Moura

sencadeamento de processos econmicos e polticos, para maiores


articulaes globais.
A emergncia das regies como uma escala na produo global
do espao decorre, sim, de sua valorizao como um stio absoluto
da produo econmica; como uma plataforma geogrfica de produo, estvel ou no, fixa ou fluida (SMITH e DENNIS, 1987);53 e pode
acentuar no processo de diferenciao espacial o desenvolvimento desigual (MASSEY, 1978).54
Mais que isso, essa nova narrativa escalar ou esse novo regionalismo, agora supranacional, pode fazer parte de uma estratgia de desnaturalizar o nacional, como aponta Gonzlez (2008). Tomando em
conta observao de Larner e Walters (2002, p.391),55 a autora agrega
que essa la forma de espacialidad que ms posiblemente puede proveer el
capitalismo global con el discurso y las condiciones institucionales necesarias
para un nuevo orden institucional (GONZLEZ, 2008, p.13).
Os arranjos urbano-regionais no Brasil podem vir a ser objetos
virtuais desse novo regionalismo, como de certa forma j se constata
no caso de So Paulo. A anlise mais particularizada desses arranjos,
no prximo captulo, contribuir ao debate de tal possibilidade. No
caso do arranjo urbano-regional de Curitiba, lido em maior detalhe
no terceiro captulo, um levantamento da diversidade escalar em disputa, sob o peso dos efeitos da imagem paradigmtica do modelo-Curitiba, ilustra e d concretude abordagem terica aqui desenvolvida.
Como desfecho deste primeiro captulo, assinala-se que a transformao da natureza de algumas cidades, a hibridez da dimenso que
assumem nem urbana, nem regional e a multiplicidade escalar,
movida pelos fluxos e relaes, exigem que efetivamente se adote a
categoria urbano-regional no plano analtico e na gesto do territrio.
Porm, longe se est de determinadas narrativas, circunscritas territorialmente, que apregoam que o poder aglutinado por esses arranjos e
Transactions of the Institute of British Geographers, n.18, 1993, p.818, apud Jonas (2006).

SMITH, N.; DENNIS, W. The restructuring of geographical scale: coalescence and fragmentation of the northern core region. Economic Geography 63,
1987, p.16082, apud Marston (2000).
54
MASSEY, D. Regionalism: some current issues. Capital and Class, 6, 1978,
p.106-26, apud Paasi (2004).
55
LARNER, W.; WALTERS, W. The Political Rationality of the New Regionalism: Towards a genealogy of the Region. Theory and Society, v.31, n.3,
p.391-432, 2002, apud Gonzlez (2008).
53

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

115

sua desmesurada expanso fsica poderiam configurar unidades autnomas, que prescindem do Estado-Nao; ou que venham a constituir
cidades-Estado, mesmo que dialoguem diretamente com canais globais de deciso. Qualquer olhar mais atento percebe que ainda vigora
no caso brasileiro uma lgica federativa por mais que parea esgarada , que une esses arranjos s suas instncias estaduais e ao pas.
Da mesma forma, ao incorporarem a dimenso regional, no esto dando margem dissoluo do urbano, mas ao seu reforo como
elemento estruturador das dinmicas territoriais, porm requalificado
e complexificado por assumir uma natureza hbrida, urbano-regional.
O urbano que permanece avana em direo a uma nova escala,
muito mais mvel, muito mais permeada por fluxos, com tendncia
ao espraiamento e expanso tentacular ao longo de eixos virios. E
muito mais premido pela inoperncia dos sistemas de mobilidade e
pelas infraestruturas, que apenas precariamente garantem a fluidez
necessria efetiva articulao dos fragmentos que se arranjam no
espao.

Configurao dos arranjos urbanoregionais no Brasil

2.1 Arranjos urbano-regionais no processo de metropolizao


brasileiro
Os arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro definem-se a partir do processo de urbanizao, que, tendo seu pice nos
anos 1960, com altas taxas de crescimento vegetativo da populao
urbana e expressiva migrao campo-cidade, refletia a industrializao do pas (MARTINE et al., 1988). Porm, somente em 1970 constata-se no Brasil a superao da casa dos 50% dos habitantes vivendo
nas reas urbanas 52 milhes contrapondo-se aos 41 milhes nas
reas rurais.
Nos anos 1970, So Paulo e Rio de Janeiro j conformavam amplas aglomeraes metropolitanas. Belm, Belo Horizonte, Curitiba,
Fortaleza, Porto Alegre, Recife e Salvador configuravam aglomeraes
menores. Esse conjunto densamente urbanizado e aglomerado foi incorporado em unidades formais institucionalizadas como Regies
Metropolitanas. A concentrao nessas unidades era expressiva: em
1970, as RMs de So Paulo e Rio de Janeiro detinham, respectivamente, 15,6% e 13,2% da populao urbana brasileira, enquanto as demais
RMs concentravam juntas 16,7%. Embora o fenmeno da metropolizao se ampliasse, o hiato entre esses dois conjuntos mantinha-se
notrio.
Entre as aglomeraes metropolitanas que foram se formando
posteriormente, a institucionalizada como Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE) do Distrito Federal e Entorno uma das que apresentam dinamismo e crescimento populacional elevado, tendo cumprido o papel de foco receptor da migrao do Nordeste brasileiro,
contendo, de certo modo, o fluxo para as RMs de So Paulo e Rio de
Janeiro. Da mesma forma, as aglomeraes interioranas vm absorvendo parte do crescimento antes vivido pela principal metrpole dos
estados, contribuindo para um reforo da rede urbana.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

117

Ao se considerar o volume do incremento ao longo desses anos,


os polos, apesar da tendncia desacelerao no ritmo de crescimento, mantm sua condio de principais reas de concentrao populacional no pas, tendo absorvido a maior parcela do incremento
populacional verificado nos grandes espaos urbanos brasileiros no
ltimo perodo intercensitrio. Os municpios perifricos, embora
com reduo nas taxas de crescimento populacional ps-anos 1990,
mantiveram-se ao longo das dcadas anteriores com elevado padro
de crescimento, demonstrando seu papel de sustentculos da ocupao no processo de expanso fsica das metrpoles. Essa ocupao
das periferias, conduzida pela lgica do mercado de terras, criou majoritariamente pores territoriais caracterizadas pela extrema pobreza e por carncias diversas. Algumas vezes pontualmente localizados, processos de diversificao socioeconmica tambm buscaram
localizao nas reas perifricas, dando incio a um movimento de
expanso que amplia horizontes e aproxima manchas de ocupao
de aglomeraes vizinhas.
A dinmica posta em anos recentes confirma a presena de fortes
externalidades urbanas que propiciam a inovao e assinalam a persistncia dos espaos aglomerados. A terciarizao de segmentos ligados
atividade industrial, a desintegrao vertical da indstria e a separao das atividades dirigentes das efetivamente produtivas apresentam-se como formas de obter benefcios das vantagens comparativas
oferecidas pelas diferentes localizaes. Nas grandes reas urbanas,
os principais centros cada vez mais se especializam em tarefas intensivas em conhecimento, fazendo com que as atividades aparentemente
dispersas, porm interdependentes, mantenham-se sob direo centralizada, garantindo eficincia funo empresarial (LENCIONI 2003a
e b; CARAVACA e MNDEZ, 2003). Estas condies do suporte
expanso fsica dos espaos aglomerados e induzem, em determinados
casos, a formao de espacialidades mais complexas.
A expressividade dos nmeros apresentados, aliada disposio contnua dos arranjos espaciais, aponta que h um adensamento
que amplia fisicamente e em grau de importncia o principal polo
de concentrao do pas, So Paulo, mas que, em menores escalas,
fenmenos similares, concentrando em reas contnuas s aglomeraes principais o cerne da dinmica populacional e econmica dos
estados, tambm se reproduzem em outras UFs. Configuram arranjos que se estendem em raios geogrficos de aproximadamente 200

118

Rosa Moura

km, sempre se valendo da presena de infraestruturas que facilitam


os fluxos de fornecedores e mercadorias, e o acesso a portos e aeroportos, sendo fundamentalmente polarizadas por uma metrpole e
compondo uma rede polinuclear e multiescalar de centros urbanos,
sem fixar limites.
Assim, transformam os resultados mais representativos da metropolizao, que induziu aglomeraes de diferentes formas e dimenses, muitas das quais mantendo o esquema de expanso polo/periferias, com fluxos nitidamente convergentes para a centralidade principal. Outras aglomeraes se expandiram para alm de suas periferias,
acompanhando eixos virios e alcanando outras centralidades que
tambm se expandiam, dando origem a morfologias mais complexas,
como os arranjos urbano-regionais.
O Atlas do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE, 2003) apresenta cartogramas representativos da mancha de ocupao, segundo
densidade demogrfica, dos maiores espaos urbanos brasileiros.
Alm das aglomeraes metropolitanas, sobressaem ocupaes em
continuidade, acompanhando eixos do sistema virio principal,
com destaque aos ntidos vetores de So Paulo na direo de Campinas, Sorocaba e do Vale do Paraba, e, guardadas as escalas, os
referentes aos eixos Braslia/Goinia, Londrina/Maring e Joinville/Jaragu do Sul/Florianpolis, tambm compondo amplas extenses contnuas. Em qualquer dos casos, confirma-se a importncia
regional das aglomeraes metropolitanas singulares ou complexas, porm em algumas essa importncia assume propores de
maior relevncia, pela natureza e densidade das atividades desenvolvidas, que as coloca como condutoras do processo de insero
regional e do pas na diviso social do trabalho. Tais aglomeraes
podem estar conformando arranjos urbano-regionais, merecendo,
cada qual, para confirmar essa natureza, leituras especficas, como
a dedicada ao arranjo urbano-regional de Curitiba, que ser feita
no prximo captulo.
Neste, sero identificados os arranjos urbano-regionais existentes
em territrio brasileiro e tecidas breves consideraes sobre os mesmos, remetendo anlises mais aprofundadas para trabalhos vindouros.
Essa identificao apoiou-se na utilizao de anlise fatorial e anlise
exploratria espacial, considerando a totalidade dos municpios brasileiros; em resultados de identificaes precedentes de espaos urbanos
aglomerados; em anlise dos movimentos pendulares da populao

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

119

para trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia;


e em estudos de polarizao econmica e das reas de abrangncia
dessa polarizao. Foram considerados trabalhos que tomaram por
base todo o territrio nacional, reconhecendo a importncia mas descartando estudos dedicados a pores especficas do territrio, pela
restrio que oferecem comparabilidade.
Os resultados das anlises realizadas permitiram identificar configuraes cuja relevncia econmica e tecnolgica, concentrao de
populao e renda, somadas extenso das reas de abrangncia da
polarizao e multiescalaridade geogrfica, sugerem uma dimenso
urbano-regional. No devem ser obscurecidas outras configuraes de
menor escala, que, mesmo sem essa natureza de polarizao, apresentam continuidade espacial, articulao produtiva e complexidade escalar. Algumas j vm sendo objeto de pesquisa, outras so merecedoras
de estudos detalhados.

2.2 Identificaes de aglomerados e classificaes precedentes


A identificao de aglomeraes urbanas em territrio brasileiro
descreve uma histria que tem como marco os anos 1960, quando a
poltica nacional de desenvolvimento urbano, formulada pelo governo
federal, introduziu a preocupao com a implantao de Regies Metropolitanas e polos secundrios no sistema de cidades, como suporte
a um projeto de descentralizao urbana nos nveis nacional e regional. A questo metropolitana ento incorporada na Constituio Federal de 1967 (Art.157, 10), assim como na Emenda Constitucional
de 1969, e assimilada no I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND
1972/1974).
Nos anos 1970, foi criado, no IBGE, o Grupo de reas Metropolitanas, responsvel pela identificao e delimitao das unidades
metropolitanas institudas pelas Leis Complementares 14/73 e 20/74.
Esse Grupo dedica-se s nove unidades predefinidas no Plano Estratgico de Governo, assim como a Braslia (GALVO et al., 1969). Define
metrpole pelo porte populacional e pela presena de funes urbanas diversificadas e especializadas; e a respectiva rea metropolitana,
pelo conjunto de municpios integrados econmica e socialmente a
uma metrpole, principalmente por dividirem com ela uma estrutura
ocupacional e uma forma de organizao do espao caracterstica e

120

Rosa Moura

por representarem, no desenvolvimento do processo, a sua rea de


expanso prxima ou remota (GALVO, et al., 1969, p.55-56).
No mbito das demais aglomeraes, Davidovich e Lima (1975)
desenvolvem estudo atendendo solicitao, ao IBGE, da Comisso
Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) nos
anos 1970. O estudo concebe a aglomerao urbana como o resultado
da expanso de uma cidade central, com estrutura central caracterstica, para os municpios contguos. Em conformidade s peculiaridades do processo de urbanizao, identifica aglomeraes de diferentes
nveis: (i) as metropolitanas, distintas em reas metropolitanas, reas
metropolitanas incipientes e aglomeraes submetropolitanas; (ii) as
no metropolitanas, com espao urbanizado contnuo, que incluem
aglomerao pela expanso do ncleo central; aglomerao por processo de conurbao, pela expanso simultnea de dois ou mais ncleos urbanos de tamanho similar; e aglomerao de cidades geminadas,
com integrao pelas caractersticas do stio geogrfico; e (iii) as no
metropolitanas, sem continuidade de espao urbanizado, porm configuradas por municpios contguos e integrados por funes que se
complementam. Nesse estudo, as autoras j apontam a existncia de
aglomeraes em proximidade, muitas vezes dificultando a insero
de municpios fronteirios.
Os resultados desses estudos dos anos 1970 orientaram delimitaes e classificaes presentes em muitos dos mais importantes trabalhos subsequentes. Os anos 1980 podem ser considerados um hiato no
debate acadmico metropolitano no Brasil. No mbito governamental,
os rgos tcnicos estaduais criados em apoio s unidades metropolitanas institudas j manifestavam dificuldades na gesto regional de
espaos em crescente complexidade, e para os quais os mecanismos e
instrumentos de gesto existentes eram inadequados e insuficientes.
Essas manifestaes ficaram explcitas no acompanhamento de representantes desses rgos nos processos constituintes federal e estaduais, por meio de um frum metropolitano. Mesmo assim, o que se
logrou no novo texto constitucional brasileiro ficou muito aqum das
expectativas e necessidades, e trouxe um novo elemento para a discusso acadmica, a introduo das trs categorias institucionais para o
planejamento e gesto metropolitana: a Regio Metropolitana, a aglomerao urbana (AU) e a microrregio (MR).
Nos anos 1990, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) coordenou o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Ur-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

121

bana do Brasil (IPEA, 2002a e b), realizado conjuntamente com o


IBGE e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR),
da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Esse estudo tambm contempla a identificao de aglomeraes urbanas, dentro de
seu objetivo mais amplo que o de analisar a configurao e as tendncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes espaciais do desenvolvimento e buscando qualificar os determinantes do
processo de urbanizao e do sistema urbano brasileiro, com vistas a
oferecer subsdios formulao de uma poltica urbana nacional e de
polticas setoriais e territoriais.56
O estudo salienta que a configurao espacial da dinmica das
ltimas dcadas tem nas 49 aglomeraes urbanas identificadas (12
de natureza metropolitana e 37 de natureza no metropolitana) um
fenmeno de importncia incontestvel no que se refere absoro
populacional, porm alguns centros isolados manifestam sinais de reforo de sua importncia regional.
Apesar de o estudo analisar toda a rede urbana brasileira, estabelece a hierarquizao e categorizao apenas para centros urbanos
com mais de 100 mil habitantes, independentemente de configurarem
ou no aglomeraes. O limite de corte de anlise tambm se d na
identificao e composio das aglomeraes urbanas, que se pautam
em critrios nacionais de seleo, no incorporando muitas das aglomeraes urbanas de menor porte detectadas pelas equipes regionais.
Entre essas aglomeraes, algumas desempenham, na rede urbana regional, papel mais relevante do que alguns centros maiores classificados pelo estudo.
O estudo entende que as aglomeraes urbanas so formadas
por reas urbanizadas integradas logo funcionalmente complementares (IPEA, 2002b, p.244) e que podem ser constitudas por espaos urbanizados contnuos e descontnuos. Considera, para efeitos do
trabalho, apenas aquelas com espaos urbanos contnuos, em funo
de os indicadores disponveis no permitirem identificar as demais.
Com base em Davidovich e Lima (1975), o estudo ajusta os referenciais
de classificao realidade populacional dos anos 1990 e demarca trs
Em 2002, o IPEA disponibilizou todo o conjunto de estudos que deram suporte s
anlises e classificaes, assim como os produtos realizados e os resultados regionais
do trabalho, em seis volumes da srie Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana
do Brasil. O volume correspondente Regio Sul foi publicado antecipadamente pelo
IPARDES (2000).
56

122

Rosa Moura

tipos de aglomeraes entre aquelas com espao urbano contnuo: (i)


decorrentes da expanso de um ncleo urbano central; (ii) da expanso de dois ou mais ncleos simultaneamente; ou (iii) da integrao
resultante do stio geogrfico.
Os resultados finais chamam a ateno para a incompatibilidade
entre os territrios definidos pelas aglomeraes institucionalizadas
(na poca, 18 RMs) e a espacialidade composta a partir da aplicao
dos critrios, apontando tanto municpios inseridos por lei e que no
correspondiam aos limites mnimos dos indicadores considerados,
quanto, o contrrio, municpios que atendiam aos critrios e que no
foram inseridos nas devidas unidades. Apontam tambm algumas
aglomeraes no institucionalizadas e que apresentavam caractersticas de aglomerao metropolitana.
Embora os critrios de identificao e classificao desses estudos tenham diferenas de corte dos patamares mnimos, a base
de indicadores bastante comum (quadro 3). Foram considerados:
tamanho da populao, crescimento, densidade, ocupao predominante, movimento pendular (quando disponvel) e, num dos casos, as ligaes telefnicas com o municpio central. Indicadores
de ordem econmica e social agregaram-se a estes, servindo de parmetro para a classificao das cidades centrais na rede urbana
brasileira.
Alm de indicadores econmicos e sociais, como subsdio
classificao dos centros, teve papel de destaque o estudo Regies
de Influncia das Cidades REGIC (IBGE, 2000). Esse estudo integra um conjunto de pesquisas, desenvolvido pelo IBGE, a partir
da anlise dos fluxos entre cidades brasileiras para acesso a funes
determinadas. Fundamenta-se na Teoria das Localidades Centrais,
de Christaller (1996), por concordar com os pressupostos dessa teoria de que os lugares adquirem maior ou menor nvel de centralidade em decorrncia das funes de distribuio de bens e servios
para a populao externa localidade, residente em sua rea de
mercado ou regio de influncia, alm de materializar o sistema
de produo, articulando circulao, distribuio e consumo, e de
cristalizar o sistema de deciso e gesto, por meio da localizao
seletiva de rgos da administrao pblica e sedes de grandes
corporaes, oferecendo um ntido posicionamento hierarquizado
dos centros.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

123

QUADRO 3 - CRITRIOS DE IDENTIFICAO DE AGLOMERAES URBANAS,


SEGUNDO ESTUDOS SELECIONADOS
AUTOR
INDICADOR

GALVO, et al.
(1969)

DAVIDOVICH e
LIMA (1975)

IPEA
(2002a)

AGLOMERAES METROPOLITANAS
Populao do
ncleo central

> 400 mil

Densidade

> 500 habitantes/km2

>300 mil

>800 mil

AGLOMERAES NO METROPOLITANAS
Populao do
ncleo central

>100 mil
(mononucleada)

>200 mil
(mononucleada)

>75 mil (polinucleada)

>150 mil (polinucleada)

> 60 habitantes/km2

> 60 habitantes/km2

> 10% em atividades


industriais; ou valor
da produo industrial
Ocupao (PEA)
correspondente ao triplo
do valor da produo
agrcola

> 65% em atividades


urbanas (secundrio e
tercirio)

>65% em atividades
urbanas (secundrio e
tercirio)

Crescimento da
populao dos
municpios

> 45% no ltimo perodo


intercensitrio

> 45% no ltimo

perodo intercensitrio

Movimento
pendular dos
municpios
dormitrios

> 20% dos residentes


em ocupaes em outro
municpio

Movimento
pendular dos
municpios
integrados

> 10% dos residentes


em ocupaes em outro
municpio

Outros

> 80 ligaes telefnicas/


aparelho para o

municpio central

MUNICPIOS DO ENTORNO

Densidade

> 60 habitantes/km2
ou no mnimo um
distrito contguo a outro
municpio

FONTE: Organizado pela autora

>10% dos residentes em


ocupaes em outro
municpio

124

Rosa Moura

A primeira classificao realizada pelo IBGE data de 1973, quando houve uma reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), com base em informaes contidas em
questionrios especialmente preparados e relativos ao ano de 1966.
Essas questes deram origem s pesquisas subsequentes de 1978
(IBGE, 1987), de 1993 (IBGE, 2000) e de 2007 (IBGE, 2008a).57 A classificao mais recente considera a introduo de novas tecnologias e
alteraes nas redes tcnicas, o aprofundamento da globalizao da
economia brasileira e o avano da fronteira de ocupao, como fatores
que imprimiram modificaes marcantes no territrio. Tais mudanas, associadas ao avano da diviso tcnica e territorial do trabalho,
ampliaram a organizao em redes de produo e distribuio, de
prestao de servios, de gesto poltica e econmica , cujos ns so
constitudos pelas cidades. Argumentam que em um pas como o Brasil, marcado por profundas desigualdades de renda e de acesso a mercados consumidores, a rede urbana divide-se entre uma arquitetura
clssica desenhada pelos fluxos materiais muitas vezes limitada aos
nveis hierrquicos mais elementares para parcela significativa da populao (CORRA, 1996)58 e os pontos inseridos nas redes globais,
mais dinmicos economicamente (IBGE, 2008a, p.9).
Demarcando os ns das redes hierrquicas, a gesto pblica e empresarial estabelece relaes de comando e controle entre centros urbanos,
propagando decises, definindo relaes, destinando investimentos, caracterizando, assim, os centros de gesto do territrio, onde se situam a
A partir do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), nos
demais estudos das regies de influncia das cidades tomou-se por base as 12 questes,
ampliando-as para a pesquisa de 1978, que define 76 funes centrais (bens e servios),
agrupadas em seis conjuntos hierarquizados que designam os nveis de centro metropolitano, centro submetropolitano, capital regional, centro sub-regional, centro de zona e
municpio subordinado (IBGE, 1987). A pesquisa de 1993 considerou 46 funes centrais
(relativas a bens e servios), das quais 14 eram de baixa complexidade e frequentes nas
cidades de hierarquia mais baixa, 30 geradoras de fluxos de mdia a alta complexidade
e duas de fluxos relativos busca de servios de informao. Foram definidos oito nveis
de centralidade: mximo, muito forte, forte, forte para mdio, mdio, mdio para fraco,
fraco e muito fraco (IBGE, 2000). A pesquisa que fundamenta a classificao de 2008 privilegia a funo de gesto do territrio como definidora das hierarquias urbanas, assim
como a intensidade de relacionamentos e as diferenciaes regionais (IBGE, 2008a).
57

Os autores recordam que o artigo citado foi previamente publicado na Revista Brasileira de Geografia, v. 50, n. 1, jan./mar., 1988, p.61-83, disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20-%20RJ/ RBG/RBG%20
1988%20v50_n1.pdf
58

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

125

grande diversidade de rgos do Estado e sedes de empresas com poder


de deciso que afeta direta ou indiretamente um espao determinado.
Para a identificao das centralidades da rede urbana brasileira,
o REGIC 2007 considerou informaes de subordinao administrativa no setor pblico federal e de localizao das sedes e filiais de empresas, assim como a oferta de equipamentos e servios. Nesse caso,
tomou em conta informaes de ligaes areas, deslocamentos para
internaes hospitalares, reas de cobertura das emissoras de televiso, oferta de ensino superior, diversidade de atividades comerciais e
de servios, oferta de servios bancrios e presena de domnios de
internet capazes de dotar uma cidade de centralidade, complementando a identificao dos centros de gesto do territrio.
Identificados esses centros, foram definidas as suas regies de influncia, com base nas redes de interao que conectam as cidades. Considerando que as informaes disponveis a partir de fontes secundrias
sobre fluxos, materiais e imateriais, entre cidades no tm a abrangncia
necessria, o IBGE realizou um levantamento especfico nos municpios
que no foram identificados como centros de gesto. De um universo de
5.564 municpios vigentes em 2007, foram pesquisados 4.625, dos quais
cerca de 85% tm menos de 20.000 habitantes. (IBGE, 2008a, p.9)59
Para as cidades que constituem grandes aglomeraes urbanas,
a unidade de observao foi o conjunto da rea de Concentrao de
Populao (ACP) ou de suas subreas (SubACPs). O IBGE identificou
40 ACPs entre as cidades brasileiras, constitudas pela agregao de
336 municpios. As ACPs de So Paulo e Porto Alegre dividem-se em
subreas. A de So Paulo tem como ncleo principal a capital e como
demais ncleos Campinas, Jundia, Santos, So Jos dos Campos e Sorocaba; e a de Porto Alegre, na qual se identifica uma subdiviso ainda
embrionria, tem Porto Alegre como ncleo principal e Novo Hamburgo-So Leopoldo como subncleo (CASTELLO BRANCO, 2006).
Conforme o IBGE (2008a, p.12),
O questionrio preenchido pela Rede de Agncias do IBGE em fins de 2007 investigou: (i) as principais ligaes de transportes regulares, em particular as que se dirigem aos centros de gesto; e (ii) os principais destinos dos moradores nos municpios
pesquisados para obter produtos e servios, tais como: compras em geral, educao
superior, aeroportos, servios de sade, bem como os fluxos para aquisio de insumos e o destino dos produtos agropecurios. Como nas pesquisas anteriores, o informante o prprio agente do IBGE, que, por realizar pesquisas regulares e percorrer
o territrio, tem conhecimento de sua rea de jurisdio e acesso a fontes locais para
confirmar as informaes solicitadas (IBGE, 2008a, p.9).
59

126

Rosa Moura

As ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea,
dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou estudo.
As ACPs se desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos,
em caso de centros conurbados, assumindo o nome do municpio
da capital, ou do municpio de maior populao.

Representam, assim, unidades com grande integrao, podendo


apresentar um entorno formado por cidades de menor dimenso, mas
intensamente associadas ao ncleo e com caractersticas acentuadamente urbanas.
A identificao das ACPs utiliza informaes do Censo Demogrfico de 2000, referentes a municpios, sedes municipais e setores
censitrios (rea dos setores urbanos agregados, populao total e urbana, populao ocupada em atividades urbanas e deslocamento para
trabalho e estudo), e Imagens de Sensores Orbitais (IBGE, 2008b). Os
ncleos das ACPs so os municpios que, segundo o Censo de 2000,
possuam uma populao de 350 mil habitantes ou mais, constitudos
por uma cidade ou cidades de porte semelhante conurbadas que, em
conjunto, atendessem ao mesmo critrio. A delimitao do entorno
considerou: (i) municpios contguos ao ncleo ou a outro integrante
do entorno (observa-se que a contiguidade no quebrada por massas
dgua); (ii) municpios que atendessem a pelo menos dois entre os
trs critrios: alta densidade demogrfica da rea urbana (igual ou
superior a 850 hab./km), predominncia de populao ocupada em
atividades urbanas (igual ou superior a 81,5%) e grande integrao do
conjunto, medida pela proporo de no mnimo 10% da populao
com 15 anos ou mais que trabalha ou estuda deslocando-se para outro
municpio (fluxos de movimento pendular dominante em direo ao
ncleo ou a um municpio j integrado rea); e (iii) morfologia com
continuidade da mancha urbana, obtida na anlise das Imagens de
Sensores Orbitais.60 Nessa anlise, foram mapeadas as reas urbanas
contnuas de municpios pr-selecionados por critrios estatsticos,
A incluso de municpios nas ACPs se deu por continuidade da mancha urbana (mximo de 3,7 km de espaamento entre as manchas). Foram excludos municpios que no
apresentaram continuidade na mancha urbana e os localizados distantes dos limites da
rea urbana, uma vez que os fluxos de movimento pendular pesquisados no separam os
fluxos dirios de outros fluxos, que seriam os relevantes para estes casos (IBGE, 2008b).
60

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

127

e definidas trs categorias de reas urbanizadas: muito densas, ou


reas verticalizadas, reas consolidadas, reas no verticalizadas imediatamente adjacentes; densas ou outras reas consolidadas no verticalizadas; e pouco densas, ou reas no consolidadas em fase de
expanso urbana.
Do conjunto de estudos apresentados, depreende-se que antiga
a busca por conceituar, identificar e delimitar aglomeraes urbanas,
caracterizando-as conforme sua natureza. Anota-se que, nessa busca,
a inteno governamental de instituir regies-programa foi e segue
sendo fortemente motivadora de novas pesquisas, que atualizam pressupostos e conceitos, conforme os avanos da literatura internacional
sobre o processo de metropolizao. Mesmo assim, se por um lado
essas pesquisas se tornam precisas quanto ao conceito adotado e ao
dimensionamento da extenso dessas aglomeraes, apresentando o
fato metropolitano em sua essncia, por outro, a contnua institucionalizao de unidades regionais no incorpora esses resultados na delimitao do territrio formal. Esse fato leva a incompatibilidades, seja
por exceder o tamanho dessas unidades em relao aos aglomerados,
seja por segmentar esses aglomerados, fragmentando espaos efetivamente integrados em uma nica dinmica.
Outros estudos voltaram-se a identificar aglomeraes ou pores
integradas dinmica destas, porm com finalidades especficas. Entre
estes, o estudo de Castello Branco (2003) identificou os espaos urbanos situados no que chama de topo da hierarquia urbana brasileira,
ou seja, os espaos urbanos de grande dimenso. Os mesmos foram
considerados sob dois aspectos: a forma espacial, referente extenso
territorial e continuidade do espao urbano construdo; e as diferenas na urbanizao, expressas na hierarquia urbana que emerge das
interaes assimtricas entre cidades e da interao destas com o restante do territrio. Diferentemente dos arranjos urbano-regionais que
no pressupem manchas de ocupao contnua, os espaos urbanos
so grandes reas urbanas, definidas pela continuidade e extenso do
espao urbano construdo, e so representativas da concentrao espacial do fenmeno (CASTELLO BRANCO, 2007, p.102). Para sua definio, considerada a localizao relativa das principais cidades em
seus contextos estaduais. Emprega, portanto, indicadores de tamanho
relativo, tamanho absoluto, centralidade e poder de direo, os quais,
sob processo de somatria, levaram hierarquizao dos centros selecionados; e tambm densidade demogrfica distrital, resultados do

128

Rosa Moura

REGIC de 1993 (IBGE, 2000) e a localizao das sedes das 500 maiores
empresas do pas em valor de vendas no ano 2000, na identificao da
extenso territorial dos espaos urbanos.
Os diferentes padres espaciais das morfologias identificadas
foram categorizados nos seguintes modelos de espaos urbanos: (i)
restrito, com um nico municpio; (ii) conurbado, com duas ou mais
cidades conurbadas; (iii) em rede, com conjunto de cidades maiores
e menores, em processo de interao reticular; (iv) ncleo-periferia,
como resultado do crescimento do centro principal, englobando centros urbanos das periferias, com presena de sedes de grandes empresas apenas no centro; (v) polinucleado, resultante da expanso de um
ou mais de um centro prximos, que cresceram e coalesceram, integrando um espao urbano contnuo, com presena de grandes empresas no centro e em municpios do entorno; e (vi) em rede de grandes
espaos urbanos. Este ltimo modelo
mais complexo, e configura nova forma, novo patamar na escala de
metropolizao. Trata-se, na verdade, de uma Rede de Grandes Espaos Urbanos, prximos, interligados, praticamente sem descontinuidade na rea de ocupao, embora possa abrigar em seu interior
reas agrcolas dinmicas (SANTOS, 1993). Esse novo tipo de modelo surge em reas de grande dinamismo, onde a rede urbana forma adensamentos ou condensaes (MACHADO, 1999, p.126)61
extremamente concentrados. (CASTELLO BRANCO, 2003, p.160)

Como apresentado no captulo anterior, tal modelo remete somente ao entorno do espao urbano de So Paulo, juntamente com Santos,
os espaos urbanos de Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba, formando um intrincado conjunto urbano compreendendo um total de
63 municpios (p.161). A autora sugere que, desconsiderada a condio
de contiguidade e assumida a continuidade da ocupao do espao, a
extenso dessa mancha urbana incluiria ainda Piracicaba e Taubat.
Castello Branco (2003, p.128) ressalta que a delimitao realizada oferece apenas o quadro preliminar dos espaos urbanos (cidades
centrais e seu entorno), que dever ser complementado quando forem
divulgadas as informaes relativas estrutura de atividade da populao e ao deslocamento para trabalho ou estudo. No caso das ltimas,
os resultados dos movimentos pendulares foram incorporados pesMACHADO, L.O. Urbanizao e mercado de trabalho na Amaznia. Cadernos do IPPUR.
Rio de Janeiro, IPPUR, ano XIII, n.1, 1999, p.109-138, apud Castello Branco (2003).
61

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

129

quisa dos arranjos urbano-regionais, e os resultados so apresentados


neste trabalho.
Tomando como referncia os espaos urbanos definidos por Castello Branco (2003), o Observatrio das Metrpoles, atendendo demanda do Ministrio das Cidades, com vistas a colher subsdios para a
construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, realizou,
em 2004, a pesquisa Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil (RIBEIRO, 2009). Criadas por diferentes legislaes, as RMs configuram
unidades regionais bastante distintas, nem sempre tendo uma metrpole como cidade central e compondo-se de um universo de municpios
com diferentes nveis de integrao dinmica da aglomerao.
A pesquisa do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009)
voltou-se a classificar e identificar a natureza metropolitana entre as
unidades compreendidas por regies metropolitanas institucionalizadas, regies integradas de desenvolvimento centralizadas por capital
de Estado, aglomeraes urbanas no institucionalizadas, desde que
polarizadas por capitais de estados, e capitais que no configuram
aglomeraes, reunindo 37 unidades de anlise. Emprega o conceito
de aglomerao urbana para as unidades que compem uma mancha contnua de ocupao sobre mais de um municpio, envolvendo
fluxos intermunicipais, complementaridade funcional e integrao socioeconmica, diferindo do entendimento de Regio Metropolitana,
que, nessa pesquisa, corresponde a uma poro definida institucionalmente. Considera metrpole a cidade principal de uma aglomerao, desde que se destaque pelo tamanho populacional e econmico,
desempenho de funes complexas e diversificadas, e relaes econmicas com vrias outras aglomeraes, funcionando como centro de
comando e coordenao da rede urbana.
Os municpios dessas unidades selecionadas foram classificados
conforme nvel de integrao dinmica da aglomerao, o que, de
certo modo, dimensiona sua mancha efetiva, guardando grande compatibilidade com as ACPs definidas posteriormente pelo IBGE (2008a).
Esses nveis foram captados por indicadores de evoluo demogrfica,
fluxos de deslocamentos pendulares, densidade, caractersticas ocupacionais, presena de funes especficas e indispensveis circulao de
pessoas e mercadorias (portos e aeroportos), e capacidade de gerao
de renda pela economia local, tomando como referncia a participao
do municpio na composio do PIB total da unidade. Por meio deles
foi delimitada a abrangncia efetiva do fato urbano na aglomerao.

130

Rosa Moura

Entre as 37 unidades analisadas, apenas 15 foram consideradas


metropolitanas, confirmando a incongruncia de inmeras RMs oficialmente criadas RMs que, respeitando as categorias territoriais
dispostas na Constituio (Art. 25, 3), poderiam ter sido criadas
como aglomeraes urbanas ou microrregies. O trabalho do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), do mesmo modo que o
do IPEA (2002a), mostra a dissociao entre os limites das unidades
institucionalizadas e a extenso da aglomerao urbana, pois 39,8%
dos municpios pesquisados apresentam nveis baixo ou muito baixo
de integrao dinmica da aglomerao, podendo ser considerados
como no integrados ou em integrao embrionria a essa dinmica.
O trabalho aponta arranjos espaciais mais complexos, sem se aprofundar na natureza de sua configurao, e remete necessidade de
ampliao do universo de anlise, com a incorporao de municpios
localizados nas proximidades das unidades consideradas, dado que
podem estar configurando novos vetores de ocupao e crescimento,
alterando o perfil e a morfologia das unidades consideradas. Para
confirmar essa hiptese, recomenda como imprescindvel a anlise
do movimento pendular da populao, cuja densidade de fluxos contribui para identificar o que denomina complexos urbanos, formados por regies metropolitanas, aglomeraes e centros urbanos.
Recoloca que, nesses arranjos espaciais mais complexos, necessrio
debater sobre a capacidade institucional para gesto urbano-regional, porm no adentra anlises especficas ao tema. As sugestes
dadas orientaram em grande medida a delimitao dos objetivos da
pesquisa aqui relatada.
Para identificao dos arranjos urbano-regionais, os resultados
desses estudos foram considerados como elementos definidores da
anlise, por representar uma trajetria de aperfeioamento na identificao de arranjos espaciais aglomerados em territrio brasileiro,
observando-se rigor tcnico e cuidado metodolgico na definio de
critrios e na operacionalizao das bases de dados. Tais estudos oferecem uma enorme contribuio identificao dos arranjos urbano-regionais, mas so insuficientes, pela desatualizao das informaes ou
pelo recorte adotado, exigindo que se empreenda um novo exerccio,
que capte unidades concentradoras descontnuas, articuladas e que
transcendem o urbano, assumindo uma dimenso urbano-regional.
A partir dos resultados dos estudos citados foi composto um mapa-sntese (figura 1), no qual aparecem todos os municpios apontados

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

131

em algum momento como integrantes de aglomerao urbana (IPEA,


2002a), de espao urbano (CASTELLO BRANCO, 2003) e de ACP
(IBGE, 2008a), assim como aqueles classificados nos nveis de integrao mdio a muito alto, dentro do universo pesquisado pelo Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), e os inseridos em algum
tipo de unidade institucionalizada (RM, RIDE ou AU). Essa juno foi
organizada por se considerar que todas as classificaes tiveram como
objeto o fenmeno da aglomerao urbana, e que em funo dos diferentes objetivos e temporalidades de cada estudo foram includos
diferentes municpios.

A maior parte dos municpios foi enumerada por todos os estudos considerados; alguns, apenas por parte deles. H municpios que
somente so inseridos nas unidades formais, e, embora tendo em vista
que os limites dessas unidades em pouco se relacionam ao fenmeno

132

Rosa Moura

da aglomerao, os mesmos foram incorporados ao conjunto pelo fato


de agregarem uma escala e ampliarem o nmero de agentes em interlocuo nesses recortes.
Como sntese, a espacializao revela as reas de concentrao mais
densas e as que se estendem em descontinuidade, aglutinando desde
grandes aglomeraes urbanas a pequenos aglomerados e centros isolados em proximidade. O resultado representa um instrumento auxiliar
e apto a ser comparado com os demais processamentos desta pesquisa.

2.3 Aplicao da anlise exploratria espacial


A defasagem de alguns indicadores dos estudos precedentes e
os objetivos especficos de cada estudo mostraram a necessidade de
se realizarem novos procedimentos, que captem unidades de outra
natureza os arranjos urbano-regionais. Tomando como base todos
os municpios do Brasil criados at o Censo Demogrfico de 2000,
foram selecionados quatro indicadores, dois expressando concentrao e dois expressando movimento: (i) tamanho populacional, com
base nas informaes da Contagem da Populao de 2007 e em estimativas populacionais para os municpios com populao superior
ao limite para a Contagem (IBGE); (ii) tamanho da economia, ou
PIB total do municpio, em 2005 (IBGE, 2007); (iii) intensidade dos
deslocamentos, ou fluxos de pessoas para trabalho e/ou estudo em
municpio que no o de residncia,62 em 2000 (IBGE); e (iv) particiEnfatiza-se que, no Brasil, nos anos 1960, o Grupo de reas Metropolitanas, ento
existente no IBGE, definiu os movimentos pendulares como um dos critrios para
identificar os municpios integrados a essas reas, pelo menos 10% de sua populao total deslocando-se diriamente, em viagens intermunicipais, para o municpio
que contm a cidade central ou outros municpios da rea (GALVO et al, 1969,
p.61). Davidovich e Lima (1975) tambm tomaram por base o mesmo percentual
de 10% de pessoas residentes que trabalham fora do municpio em relao ao total
da populao economicamente ativa, para definir a integrao entre municpios de
uma mesma aglomerao urbana. A pesquisa da informao sobre o municpio de
destino para trabalho e estudo foi introduzida no Censo de 1970, mantendo-se no de
1980, ficando ausente no de 1991, e sendo reintroduzida no de 2000. Neste Censo,
ela traz algumas ambiguidades, pois a pergunta no especifica a periodicidade do
deslocamento ou a durao do percurso, que pode ser cotidiano ou no. Mesmo
assim, no se descarta a importncia da informao para a identificao da rea
compreendida pela comutao intra e interaglomerados, posto que, no mbito da
informao esto implcitos, como grande maioria, movimentos de proximidade,
que tendem a ser dirios.
62

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

133

pao do nmero de pessoas que saem do municpio para trabalho


e/ou estudo sobre o total de pessoas do municpio que trabalham e/
ou estudam.
Essas informaes, disponveis para todos os municpios do
Brasil, por mais simples e tradicionais que possam parecer, permitiram atualizar a base de informaes para identificar municpios
mais densos e mais dinmicos. Para verificar a dimenso morfolgica dos aglomerados, particularizada nos arranjos urbano-regionais,
empregou-se como mtodo de trabalho a conjugao da anlise fatorial e anlise exploratria espacial, esta utilizando a localizao
geogrfica dos dados para identificar e descrever padres de associao espacial, principalmente de agrupamentos de reas com valores semelhantes (aglomerados espaciais ou clusters). Foi adotado
este mtodo de anlise por ser adequado ao estudo de processos de
difuso espacial, pois garante a identificao de padres de autocorrelao espacial.
A anlise exploratria espacial foi realizada com base no escore
fatorial final padronizado, obtido a partir da anlise fatorial, tendo
em vista que foram selecionadas quatro variveis para a identificao
de aglomeraes. Consiste em uma tcnica de anlise multivariada
que estuda as relaes internas de um conjunto de variveis, substituindo as variveis originais por um conjunto menor de fatores que
explicam a maior parte da varincia do conjunto original. Aps terem sido obtidas as cargas fatoriais, para facilitar a interpretao
dos fatores foi feita uma rotao ou uma transformao dos fatores
originais, cujo objetivo foi obter uma estrutura mais simples, onde
cada varivel tanto quanto possvel se correlaciona significativamente
apenas com um fator.
Obteve-se inicialmente, com base em Anselin (1995), a matriz de
correlaes de Pearson, com as quatro variveis selecionadas (tabela 1) e, em seguida, o nmero de fatores, definido pelos autovalores
maiores ou iguais a 1,0 (critrio de Kaiser). Assim, foram retidos dois
fatores comuns, que explicam 96,10% da varincia total do conjunto
de dados originais (1 fator, 70,9%; 2 fator, 25,2%).

134

Rosa Moura

TABELA 1 - MATRIZ DE CORRELAES DAS QUATRO VARIVEIS


% SADAS
DO MOVIMENTO
PENDULAR/
POPULAO QUE.
ESTUDA E/OU
TRABALHA

PIB
2005

POPULAO
2007

MOVIMENTO
PENDULAR
(ENTRADA +
SADA)

PIB 2005

1,0000

0,9523

0,8734

0,0143

Populao 2007

0,9523

1,0000

0,9172

0,0317

Movimento
pendular
(entrada+sada)

0,8734

0,9172

1,0000

0,1622

% Sadas do
movimento
pendular/total
da populao
que estuda e/ou
trabalha

0,0143

0,0317

0,1622

1,0000

VARIVEL

FONTE: Organizada pela autora

Observa-se que h elevada correlao entre os indicadores de populao e PIB (0,95), e entre populao e a soma dos fluxos de entrada
e sada do movimento pendular (0,92). baixa, no entanto, a correlao entre o PIB e a proporo de pessoas que saem para trabalho e/
ou estudo em relao ao total de pessoas do municpio que estudam
e/ou trabalham (0,01). Esse resultado pode indicar a relao existente entre a incapacidade de alguns municpios de gerar riquezas e de
reter a prpria populao que trabalha e/ou estuda caso tpico de
municpios-dormitrio.
Os fatores foram rotacionados pelo mtodo Varimax,63 com o objetivo de obter uma estrutura das cargas fatoriais mais facilmente interpretvel/identificvel. A partir deles, foram obtidos os escores fatoriais, que so estimativas dos valores de cada fator para cada unidade
observacional (municpio), e o escore fatorial final padronizado. Desta
forma, as quatro variveis originais foram representadas por uma niRotao ortogonal que permite que os coeficientes de correlao entre as variveis
e os fatores comuns fiquem o mais prximo possvel de zero, 1 ou -1, facilitando sua
interpretao.
63

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

135

ca varivel, o escore fatorial final para cada municpio, padronizado na


escala entre 0 e 1, na qual 1 exprime a melhor situao, utilizada para
a anlise de autocorrelao espacial.
Para a anlise de autocorrelao espacial local utilizou-se o ndice
de Moran Local (Estatstica LISA - Local Indicators of Spatial Association), conforme Anselin (1995). Os indicadores locais produzem um
valor especfico para cada rea, possibilitando, a identificao de agrupamentos de reas com valores semelhantes. Os clusters espaciais locais
podem ser identificados como os locais ou conjunto de locais contguos
para os quais as estatsticas LISA so significantes. A estatstica LISA
definida para cada observao (municpio) em funo da mdia dos
vizinhos, e sua significncia foi avaliada adotando-se a abordagem de
permutao (999 permutaes), considerando-se nvel de significncia
de 10%.
Assim, foram consideradas as aglomeraes cuja estatstica LISA
foi significativa, obtendo-se as seguintes classificaes: (i) HH (high/
high), agrupando municpio com valor positivo e com a mdia dos
vizinhos tambm positiva; (ii) LL (low/low), municpio com valor negativo e com a mdia dos vizinhos tambm negativa; ambas indicando pontos de associao espacial positiva, no sentido que uma localizao possui vizinhos com valores semelhantes; (iii) LH (low/high),
municpio com valor negativo e com a mdia dos vizinhos positiva; e
(iv) HL (high/low), municpio com valor positivo e com a mdia dos
vizinhos negativa; ambas indicando pontos de associao espacial negativa, no sentido que uma localizao possui vizinhos com valores
distintos (figura 2).
Para efeitos da identificao das aglomeraes, a classe mais
significativa a HH, pois expressa a correlao espacial de dois ou
mais municpios com elevada populao e PIB, e elevados fluxos
pendulares da populao, sugerindo a existncia de intensos fluxos,
complementaridades e integrao produtiva e funcional regional.
A classe HL revela a preponderncia de um nico municpio com
valor positivo, com um entorno com fracas condies de gerar riqueza, reter ou atrair populao, e sem participao, mesmo que
seja como cidade-dormitrio, na dinmica do municpio central
captar municpios com tais caractersticas fundamental quando se
buscam espaos que transcendem as aglomeraes tradicionais. A
classe LH pode exprimir franjas de aglomeraes, nas quais municpios fracos cercam-se de municpios mais fortemente integrados

136

Rosa Moura

dinmica da aglomerao. Pelas caractersticas descritas, considerou-se que as trs classes devem ser consideradas na identificao
de aglomeraes com natureza urbano-regional. A classe LL expressa conjuntos de municpios com correlao espacial sem caractersticas de aglomerao, ou seja, com baixa capacidade de gerar
riqueza ou atrair e manter uma base populacional elevada, e sem realizar movimentos pendulares. Para identificao das aglomeraes
de natureza urbano-regional foram consideradas e espacializadas as
classes HH, HL e LH.

Uma comparao dos resultados da anlise de autocorrelao espacial em relao ao conjunto de municpios identificados nas classificaes precedentes mostra forte aproximao entre os resultados. De
modo geral, os municpios classificados na condio HH, HL e LH

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

137

representam a grande maioria dos municpios inseridos nessas classificaes, evidentemente sem considerar aqueles apenas inseridos em
unidades institucionalizadas.
O mtodo captou ainda aglomeraes interioranas, particularmente do Estado de So Paulo, no apontadas em nenhum dos estudos anteriores. So aglomeraes em reas de importante produo
agrcola, algumas no entorno de centralidades regionais reconhecidas e que, alm da capacidade de gerao de riqueza, vm desenvolvendo intensos fluxos pendulares de populao para trabalho
e/ou estudo (mais particularmente para o trabalho). A ausncia
de sua insero em classificaes precedentes deveu-se, em parte,
aos critrios adotados, que estimavam limites mnimos de tamanho
de populao, densidade, existncia de contiguidade da mancha
de ocupao urbana, entre outros que caracterizam grandes aglomeraes urbanas, conforme consagra a literatura especializada.
A natureza produtiva dessas aglomeraes no pressupe densidade populacional, nem contiguidade de mancha de ocupao. Mas,
como so reas favorecidas por densa rede de infraestrutura viria,
os deslocamentos de curta distncia so privilegiados, alimentando
a base produtiva.
Algumas aglomeraes identificadas nas classificaes precedentes, particularmente do interior do Nordeste brasileiro, pela menor
significncia do tamanho populacional e capacidade de gerao do
PIB, assim como pela baixa intensidade de fluxos pendulares, embora
cumpram as condies que as caracterizaram como aglomeraes urbanas, no atenderam aos critrios considerados pela metodologia de
anlise adotada. Nesse caso, incluem-se aglomeraes como Petrolina
(PE)/Juazeiro (BA), ou Juazeiro do Norte/Crato/Barbalha (CE), comprovadamente formando manchas contnuas de ocupao, porm sem
inserir um conjunto maior de municpios limtrofes em sua dinmica,
resultando em valores baixos dos municpios aglomerados, no sendo
estatisticamente significativos.
Muitos municpios das franjas externas de aglomeraes no
foram captados pelas classes citadas, alguns dos quais inseridos nas
classificaes precedentes por se constiturem vetores de expanso da
ocupao urbana. Tal excluso evidencia que esses municpios no
participam ativamente da dinmica das aglomeraes onde se situam.
Tambm no foram includas algumas centralidades importantes,
que polarizam aglomeraes configuradas por ampla rea de ocupa-

138

Rosa Moura

o contnua. o caso de So Jos dos Campos (SP), Londrina (PR),


Blumenau (SC), Caxias do Sul e Pelotas (RS), Teresina (PI), So Lus
(MA) e Cuiab (MT). Nesses casos, o tamanho extenso do territrio
municipal uma configurao arbitrria e o elevado nmero e a heterogeneidade dos municpios limtrofes, alguns inseridos na dinmica
da aglomerao, outros no inseridos, rebaixaram a mdia entre os vizinhos. A estatstica se vale dessa mdia, desconsiderando a distino
entre subconjuntos limtrofes. Isso faz com que os valores do polo, embora sejam elevados, no encontrem correspondncia na mdia dos
vizinhos, ou seja, no guardam correlao com um entorno similar
(tambm H) ou fraco (L), situando-se entre os casos de correlao sem
significncia.
primeira vista, pode causar estranheza que os principais
municpios aglomerados aos polos citados tenham sido classificados
em HH, porm, o que pode parecer um paradoxo revela, de fato,
uma autocorrelao espacial: esses municpios aglomerados, individualmente, possuem relativo grau de expressividade, e essa expressividade encontra correspondncia com a mdia dos vizinhos, no caso,
influenciada pelos elevados valores do polo. Assim, no s aparecem
como HH inmeros municpios vizinhos partcipes das aglomeraes
de So Jos dos Campos, Blumenau, So Lus ou Caxias do Sul, como
se classifica nessa posio apenas um dos municpios que formam aglomeraes do tipo cidades-gmeas, nesse caso, o municpio de importncia secundria. Tal fato ocorre em aglomeraes como Pelotas/Rio
Grande (Rio Grande, no caso) ou Teresina (PI)/Timon (MA) (Timon,
no caso).
Para melhor compreender essa situao, aparentemente paradoxal, tomou-se Londrina e seus nove municpios vizinhos como
exemplo. Destes, apenas cinco, conformam a aglomerao, trs dos
quais classificados como HH e um como LH. Entre os demais, um
tem correlao LH, e os outros quatro, correlao no significante.
A mdia desse amplo e heterogneo conjunto no foi alta o suficiente para propiciar uma correlao positiva HH com o polo, nem
baixa o suficiente para espelhar uma relao HL. Outro exemplo
esclarecedor o de So Lus, o qual, situado numa ilha, aglomera-se
com os demais municpios dessa ilha e faz limite ainda com outros
municpios do continente. Na classificao, Pao do Lumiar e So
Jos de Ribamar, correlacionados com So Lus, aparecem como
HH, enquanto So Lus, correlacionado a estes e a outros munic-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

139

pios do seu entorno continental, no aglomerados, no obtm grau


de significncia.
Algumas questes merecem ser discutidas luz desses exemplos.
Uma delas que os permetros heterogneos dos municpios e o nmero de vizinhos, alterando-se conforme a regio, com maior ou menor grau de fragmentao, devem ser cuidadosamente considerados
em qualquer anlise de autocorrelao espacial com base no municpio. Outra que nem sempre as aglomeraes contornam a totalidade
do municpio polo, podendo conformar-se a partir de uma parte dele
ou estender-se em eixo linear, compondo duas situaes que tambm
comprometem resultados, se lidos sem as ressalvas necessrias a anlises dessa natureza. Entretanto, um resultado fica explcito: a autocorrelao espacial (estatsticas LISA) no poupa a expanso desigual das
reas dinmicas para com os seus entornos, mostrando com clareza as
assimetrias entre vizinhos.

2.4 A natureza dos arranjos identificados


Espacializadas as aglomeraes pelo mtodo de anlise de autocorrelao espacial, e demarcadas as aglutinaes de aglomerados em arranjos espaciais, procedeu-se a caracterizao da natureza
dos mesmos, a partir de resultados de estudos precedentes, o que
contemplou trs novos passos: (i) anlise das informaes das centralidades superiores da escala da rede urbana do Brasil (nveis de
metrpoles, capitais regionais e centros sub-regionais), segundo o
IBGE (2008a), para identificar a conjuno de centros de gesto
e distribuidores de funes a uma rede de municpios que extrapola os contornos das aglomeraes identificadas; (ii) aferio da
conectividade interna dos arranjos apontados, com base na rede viria instalada; e (iii) dimensionamento do grau de polarizao funcional e econmica dos centros principais dos arranjos apontados,
descartando aqueles com menor alcance ou com influncia apenas
local. Para este ltimo passo, alm da anlise espacial dos movimentos pendulares da populao, foram considerados resultados
de outros estudos, como a localizao de aglomeraes industriais
e exportadoras (LEMOS et al., 2005; MORO et al., 2006) e a abrangncia da polarizao econmica (RUIZ e PEREIRA, 2008), alm
da classificao dos centros urbanos por sua condio funcional

140

Rosa Moura

(IBGE, 2008a).
Entre as pores mais concentradoras de populao, PIB e com
maior densidade de fluxos pendulares de populao para estudo e/ou
trabalho, classificadas em HH, HL e LH pela anlise de autocorrelao
espacial, considerados os casos de no significncia dos polos citados,
as espacializaes mais aglutinadoras de unidades com autocorrelao
espacial (ou aglomeraes) foram destacadas como possveis arranjos
urbano-regionais.
Assim, foram demarcadas situaes espaciais que se enquadram
no conceito de arranjo urbano-regional; ou seja, foram apontados
aqueles agrupamentos com caractersticas de aglomeraes que aglutinam mais de uma unidade contnua. Como resultado, chegou-se a
nove arranjos com caractersticas espaciais e funcionais que remetem a
uma possvel dimenso urbano-regional, a ser confirmada ou refutada
na sequncia das comparaes com os padres descritos pelos movimentos pendulares da populao, escala da polarizao econmica
e tecnolgica e presena de atividades industriais inovadoras e com
perfil de exportao. So eles: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/
Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa (figura 3).
Arranjos singulares pontuam as demais pores do territrio,
mantendo com os arranjos urbano-regionais relaes de complementaridade e/ou subordinao, que consubstanciam a insero
regional na diviso social do trabalho em uma totalidade, ao mesmo tempo em que expressam os diferentes estgios e as distintas
naturezas dessa insero em cada espacialidade. Alguns arranjos
singulares, embora evidenciem uma abrangncia regional de polarizao, no se enquadram entre os arranjos urbano-regionais por
ainda comporem formas simples, expressas na extenso dos polos
e conformao de periferias, sem a aglutinao de centros ou aglomeraes vizinhas como se verificam, particularmente, nos casos
de Manaus, Belm e Fortaleza.
Os arranjos urbano-regionais no se restringem a limites estaduais, no demarcam limites precisos, so polarizados pela principal
metrpole regional, salvo excees, e trazem em sua composio conjuntos de centralidades expressivas, categorizadas como capitais regionais e centros sub-regionais (quadro 4). Destaca-se o arranjo Leste
Catarinense, como o nico com polaridade difusa entre trs capitais
regionais da rede urbana de Santa Catarina e com parte (a rea de

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

141

influncia de Joinville) formando uma interseco com o arranjo urbano-regional de Curitiba.

As reas de influncia dos polos desses possveis arranjos urbano-regionais tm alcance bem diferenciado. Em relao abrangncia
das redes dos centros de primeiro nvel, os metropolitanos, o REGIC
2007 (IBGE, 2008a) aponta a supremacia da extenso da metrpole de
So Paulo. Assim, a Grande Metrpole Nacional, segundo o REGIC
2007, representada exclusivamente pela ACP de So Paulo, referida
como o maior conjunto urbano do pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, alocada no primeiro nvel da gesto territorial, tendo
em sua rea de influncia 20 capitais regionais, 33 centros sub-regionais e 1.028 municpios, que totalizam 28% da populao brasileira em
2007 e 40,5% do PIB do Brasil em 2005 (tabela 2).
QUADRO 4 - CENTRALIDADES SUPERIORES DOS ARRANJOS URBANO-REGIONAIS - BRASIL 2007

142

Rosa Moura

ARRANJO

METRPOLE

CAPITAL REGIONAL

CENTRO SUB-REGIONAL

So Paulo

So Paulo (GMN)

Campinas (CRA)

Limeira (CSRA)

Ribeiro Preto (CRB)

Rio Claro (CSRA)

Araraquara (CRC)

So Carlos (CSRA)

Piracicaba (CRC)

So Joo da Boa Vista (CSRA)

Santos (CRC)

Araras (CSRB)

So Jos dos Campos


(CRC)

Bragana Paulista (CSRB)

Sorocaba (CRC)

Guaratinguet (CSRB)

Itapetininga (CSRB)

Rio de
Janeiro

Rio de Janeiro (MN)

Campos de Goytacazes
(CRC)

Nova Friburgo (CSRA)

Volta Redonda/Bara
Mansa (CRC)

Cabo Frio (CSRA)

Juiz de Fora (CRB)

Itaperuna (CSRA)
Maca (CSRA)
Resende (CSRB)
Terespolis (CSRB)

Braslia/
Goinia

Braslia (MN)

Goinia (M)

Porto Alegre

Porto
Alegre (M)

Caxias do Sul (CRB)

Bento Gonalves (CSRA)

Novo Hamburgo/So
Leopoldo (CRC)

Santa Cruz do Sul (CSRA)

Anpolis (CSRA)

Lajeado (CSRA)

Curitiba

Curitiba (M)

Ponta Grossa (CRC)

Paranagu (CSRA)

Mafra (CSRB)
Joinville (CRB)

Leste
Catarinense

Itaja (CSRA)

Florianpolis (CRA)

Balneario Cambori (CSRB)

Blumenau (CRB)

Brusque (CSRB)

Belo
Horizonte

Belo Horizonte (M)

Ipatinga (CRC)

Conselheiro Lafaiete (CSRB)

Divinpolis (CSRB)

ARRANJO

METRPOLE

CAPITAL REGIONAL

CENTRO SUB-REGIONAL
Continua

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

Salvador

Feira de Santana
(CRB)

Salvador (M)

143

Santo Antonio de Jesus


(CSRA)
Valena (CSRB)
Cruz das Almas (CSRB)

Aralagoinhas (CSRB)

Recife/Joo
Pessoa

Recife (M)

Joo Pessoa (CRA)

Vitria de Santo Anto


(CSRB)

FONTE: IBGE (2008a)


NOTA: GMN - Grande Metrpole Nacional; MN - Metrpole Nacional; M - Metrpole; CR - Centro Regional
(A, B ou C); CSR - Centro Sub-regional (A ou B).

TABELA 2 - DIMENSO DAS REDES DE PRIMEIRO NVEL - BRASIL - 2007


DIMENSO
REDES DE
Capitais
PRIMEIRO NVEL
Regionais
So Paulo

Centros
Centros de MuniSub-reZona
cpios
gionais

Populao
2007

% Pop.
% PIB
do Brasil do Brasil
2007
2005

20

33

124

1.028

51.020.582

28,0

40,5

Rio de Janeiro

15

25

264

20.750.595

11,3

14,4

Braslia

10

44

298

9.680.621

2,5

4,3

Recife

18

54

666

18.875.595

10,3

4,7

Salvador

16

41

486

16.335.288

8,8

4,9

Belo Horizonte

15

77

698

16.745.821

9,1

7,5

Curitiba
Porto Alegre
Goinia

28

67

666

16.178.968

8,8

9,9

10

24

89

733

15.302.496

8,3

9,7

45

363

6.408.542

3,5

2,8

FONTE: IBGE (2008a, p.13)

Mostrando um distanciamento elevado na ordem dos indicadores, a Metrpole Nacional, representada pela ACP do Rio de Janeiro,
tem em sua rea de influncia 5 Capitais Regionais, 15 Centros Sub-regionais, num total de 264 municpios, 11,3% da populao brasileira
e 14,4% do PIB nacional. A de Braslia rene uma rede de 4 Capitais
Regionais, 10 Centros Sub-regionais, 298 municpios que respondem
por 2,5% da populao e 4,3% do PIB. Ambas situam-se no primeiro
nvel da gesto territorial e, juntamente com So Paulo, constituem
foco para centros localizados em todo o pas.
Entre as Metrpoles que polarizam os possveis arranjos, Porto
Alegre e Curitiba agregam o maior nmero de Capitais Regionais,

144

Rosa Moura

Centros Sub-regionais e municpios, cabendo anotar que compartem a


rea de influncia de muitas cidades de Santa Catarina. Renem tambm as maiores propores do PIB do Brasil. Das cidades catarinenses sob influncia dessas metrpoles, a rea polarizada por Joinville
inclui-se com exclusividade na rede de Curitiba, confirmando forte
associao entre os arranjos urbano-regionais de Curitiba e do Leste Catarinense (figura 4). Anota-se ainda que, embora Goinia tenha
sido classificada entre as centralidades de 1 nvel da rede urbana, em
termos do arranjo urbano-regional configurado, sua regio de influncia absorvida pela polarizao exercida por Braslia.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

145

A abrangncia da polarizao desses centros, assim como a extenso e o desenho espacial dos arranjos, esto fortemente condicionados
presena de um sistema de circulao de melhor qualidade, e o prprio formato que assumem associa-se malha viria principal dos respectivos estados. Internamente, a integrao de um maior ou menor
nmero de municpios e aglomeraes ou centralidades vizinhas tambm se associa existncia desse sistema e suas ramificaes locais. Tal
sistema viabiliza as conexes e permite a acelerao de fluxos internos
aos arranjos, dando suporte a uma relativa disperso de atividades e
expanso horizontal da rea ocupada, alcanando distncias cada vez
maiores. A descontinuidade fsica do espao construdo superada
pela intensidade dos fluxos favorecidos por tal sistema.
No caso do arranjo de So Paulo, o mais extenso, constata-se uma
densa rede de rodovias federais e estaduais, em grande parte duplicadas
e pedagiadas, interligando as centralidades principais. Diniz e Campolina (2007) observam que a expanso econmica e populacional dessa
regio resultado dos grandes troncos rodovirios, concebidos a partir do Plano Rodovirio Penteado, aprovado em 1922, que desenharam
seis grandes eixos de expanso a partir do municpio de So Paulo: So
Paulo/Santos, pelas rodovias Anchieta (SP 150) e Imigrantes (SP 160);
Vale do Paraba e Rio de Janeiro, pelas rodovias Dutra (BR 116) e Airton Senna (SP 070); So Paulo/Minas Gerais, pela rodovia Ferno Dias
(BR 381); regio de Campinas, nordeste do Estado, Tringulo Mineiro
e Gois, pelas rodovias Anhanguera (SP 330) e Bandeirantes (SP 348);
regio de Sorocaba, oeste do Estado e Mato Grosso do Sul, pelas rodovias Castelo Branco (SP 280) e Raposo Tavares (SP 270); e So Paulo/
Paran, pela rodovia Regis Bittencourt (BR 116). Esses eixos, reforados
pelo Rodoanel, que potencializou os deslocamentos intra e intermetropolitanos, contribuem na formao de uma grande regio estendida.
Rodovias duplicadas tambm interligam Rio de Janeiro a Volta
Redonda/Barra Mansa (BR 116) e a Juiz de Fora (BR 040), alm de cobrir um pequeno trecho entre Niteri e Rio Bonito, rodovias estaduais
complementam as ligaes. Outros arranjos que se interconectam por
rodovias duplicadas so o de Curitiba e o Leste Catarinense. Um sistema de importantes rodovias federais duplicadas cruza a aglomerao
metropolitana de Curitiba, em eixos: um se alonga no sentido da BR
116 norte-sul, fazendo a conexo Curitiba (PR)/Mafra (SC); outro se
estende de leste a oeste, ao longo da BR 277, depois 376, interligando
Paranagu a Ponta Grossa; um terceiro grande eixo interliga Curitiba

146

Rosa Moura

a Florianpolis (BR 376, depois BR 101), passando pelo Leste Catarinense (Joinville, Itaja, Balnerio Cambori), sendo cruzado por rodovias estaduais, no duplicadas, que do acesso a Blumenau, Brusque,
entre outros centros. O trecho Braslia/Goinia (BR 060) tambm
completamente duplicado.
Os demais arranjos apontados sofrem as limitaes de serem dotados de pequenos trechos duplicados ou possuir apenas algumas rodovias de melhor qualidade. No arranjo de Porto Alegre, salvo a ligao
de Porto Alegre a Osrio, as demais conexes so feitas por rodovias
de pista nica, pavimentadas. Mesmo assim, h um sistema que interliga
todas as centralidades. No de Belo Horizonte, apenas a conexo via Ferno Dias (BR 381) e a ligao Belo Horizonte a Sete Lagoas so duplicadas; no de Salvador, duplicado apenas o trecho que liga esse centro
a Feira de Santana; e no de Recife/Joo Pessoa, a duplicao ocorre
num trecho curto, ainda na aglomerao urbana de Recife. Os trechos
melhor servidos so os mais adensados e os que renem maior nmero
de municpios em estreita conexo, o que pode ser comprovado pelos
indicadores de fluxos disponibilizados pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008a).
O adensamento nessas posies encontra correspondncia com o
que salienta Caravaca Barroso (1998, p.13).
En efecto, el inters de las empresas por mantener una elevada accesibilidad a las infraestructuras y servicios, as como a los contactos con
abastecedores y clientes, explica que se localicen nuevas actividades a lo
largo de los principales corredores de transportes multimodales formando
verdaderas redes de ncleos interrelacionados y especializados en actividades diversas que contribuyen, a su vez, a que se produzca una difusin por
contigidad de las mismas.

Assim, a relao direta entre a infraestrutura viria de melhor qualidade e a expanso e configurao dos arranjos urbano-regionais refora
a j conhecida importncia das infraestruturas de transporte e comunicaes como condicionantes dos processos de desenvolvimento, posto que
se constata a presena dos espaos mais dinmicos das UFs brasileiras ao
longo das vias de comunicaes que unem as principais aglomeraes
urbanas, constituindo vetores de difuso de atividades econmicas.
Favorecidos pelo sistema virio e por sistemas urbanos de circulao e transporte de passageiros, os movimentos pendulares da populao
criam desenhos prprios nas pores mais densas dos arranjos urbano-regionais: no Brasil, 7.403.456 pessoas deixam o municpio de residncia

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

147

para trabalho e/ou estudo em outro municpio, em fluxos de origem (ou


sada),64 dos quais 72,1% apenas para trabalho. Os fluxos de destino (ou
de chegada) correspondem a 7.030.250 pessoas, das quais 72,6% para
trabalho. Caracterizam-se por uma mobilidade predominantemente entre municpios prximos, no interior das prprias unidades da federao
(UFs) (tabela 3); entre estas, os fluxos de maior volume de populao
ocorrem em So Paulo, tanto referentes a origem quanto a destino.
TABELA 3 - TIPOS DE FLUXOS PENDULARES BRASIL 2000
TIPO DE FLUXO

NMERO DE PESSOAS
Abs.

Intraestadual

6.655.263

89,9

Interestadual

671.872

9,1

Brasil no especificado

24.366

0,3

Outros pases

51.955

0,7

7.403.456

100,0

TOTAL
FONTE: IBGE (microdados do Censo Demogrfico 2000)

A espacializao dos fluxos dos municpios brasileiros, classificados pelo mtodo de anlise de agrupamentos, deixa ntidas as reas
onde a movimentao mais expressiva. Os municpios com os maiores volumes de fluxos de origem (sada) para trabalho e/ou estudo
aparecem bastante concentrados em torno das capitais de estados e
do Distrito Federal. Os conjuntos mais expandidos, e envolvendo um
maior nmero de municpios, so as aglomeraes de So Paulo, Rio
de Janeiro e Distrito Federal, seguidas pelas de Porto Alegre e Curitiba. Nelas, h grande volume de pessoas se movimentando para trabalho e/ou estudo em outro municpio. Em termos das propores
de pessoas que saem do municpio onde residem para trabalho e/ou
estudo em outro municpio, em relao ao total das pessoas que trabalham e/ou estudam, delineia-se um quadro que, alm de ampliar a
extenso das reas dos entornos dos aglomerados destacados, aponta
fundamental salientar que esse volume, se por um lado parece pequeno diante da
dimenso da populao brasileira, significativamente concentrado em aglomeraes
urbanas, o que faz com que seja pertinente considerar estas ltimas como espaos em
movimento. Por outro lado, como a informao coletada na unidade do municpio, ela
no incorpora os fluxos internos, entre bairros do municpio, que tornam ainda maior o
movimento atribudo s aglomeraes. Tambm por esse motivo, algumas aglomeraes
constitudas basicamente por um municpio de grande porte, como a de Manaus, aparentam relativa imobilidade da populao, no que concerne ao movimento pendular.
64

148

Rosa Moura

outras pores do territrio com dinmicas expressivas. Essas pores


correspondem, particularmente, ao oeste do Estado de So Paulo, norte do Paran, leste de Santa Catarina, alm de pequenas manchas no
Centro-Oeste, Norte e Nordeste brasileiros.
Quanto aos fluxos de destino, o resultado espacial mostra a fora
das principais centralidades como receptoras, e ressalta uma mancha
ampliada de grande extenso, conjugando municpios receptores de
volumes elevados de populao para trabalho e/ou estudo no entorno
das aglomeraes de So Paulo, incluindo reas de aglomeraes prximas, e do Rio de Janeiro. Com relao aos valores relativos, so poucos os municpios brasileiros com propores de pessoas que chegam
para trabalho e/ou estudo superiores a 10% do total da populao que
trabalha e/ou estuda e reside no prprio municpio.
Visando compreender a intensidade dos movimentos, seja pelo volume de pessoas em deslocamento, seja pelo quanto esse volume significa em proporo ao total das pessoas que trabalham e/ou estudam
no municpio, foi realizada uma relao entre as informaes referentes
aos volumes absolutos e valores relativos, para origem e para destino.
O indicador composto a partir dessa relao destaca municpios nos
quais essa movimentao implica em: (i) elevados ou moderados volumes e propores de deslocamentos; (ii) elevados volumes, mas sem
significncia proporcional; (iii) expressivas propores, mas sob fluxos
de reduzidos volumes; ou (iv) volumes e propores baixos a insignificantes. Foram elaboradas duas ordens de correlaes referentes a fluxos
de origem e a fluxos de destino. Os parmetros de cortes para preponderncia e as demais escalas da classificao foram definidos por anlise de agrupamentos. Em seguida, foram relacionadas as classificaes
obtidas quanto origem e destino, e identificados municpios com: (i)
elevados volumes e/ou elevadas propores, ou seja, movimento intenso, de entrada e sada, (ii) movimento intenso de sada e moderado de
entrada; (iii) movimento moderado de sada e intenso de entrada; (iv)
movimento moderado de entrada e sada; (v) municpios evasores; (vi)
municpios receptores; e (vii) municpios sem movimento significativo.
Essa correlao resultou em uma tipologia que, alm dos aglomerados singulares nos entornos da grande maioria das capitais de
estados, revelou reas com intensa dinmica de fluxos, dotadas de algumas particularidades (figura 5). Revelou ainda movimentos expressivos, porm esparsos, distribudos entre outros municpios dispersos
no territrio, refletindo situaes localizadas.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

149

150

Rosa Moura

As pores do territrio onde ocorrem as dinmicas mais complexas, envolvendo um grande nmero de municpios com movimentos intensos a moderados de entrada e de sada, so muito ntidas no
Estado de So Paulo. O municpio de So Paulo compe o core de
uma rea de fluxos multidirecionais que aglutina aglomeraes das
proximidades, nos vetores norte, noroeste e Vale do Paraba. Tambm
so ntidas no entorno da aglomerao metropolitana do Rio de Janeiro, compondo uma aurola extensa, assim como no entorno de Porto Alegre, Curitiba e Belo Horizonte, estendendo-se a aglomeraes
urbanas vizinhas. Com menor intensidade, ocorrem na extenso do
aglomerado Distrito Federal/Goinia, tendo o DF como o grande receptor. Partindo dessas pores, os fluxos se estendem continuamente
e tentacularmente ao longo do sistema virio principal, anunciando
conexes mais distantes, como em So Paulo, densificando-se nos eixos das rodovias que cortam os vetores apontados; no Rio de Janeiro,
expandem-se nos eixos das rodovias Rio de Janeiro/Belo Horizonte e
Rio de Janeiro/Vitria, e em menor escala, no eixo Salvador/Feira de
Santana.
Fluxos menos intensos de evaso e recepo contornam as aglomeraes metropolitanas do Nordeste, criando um lineareamento
na faixa litornea, pontuando descontinuamente as aglomeraes
urbanas de Recife, Joo Pessoa e Natal. No sul do pas, no Estado
de Santa Catarina, o mesmo lineareamento, com distinta natureza,
se repete no eixo da BR 101, com vrios municpios desenvolvendo
fluxos multidirecionais, articulando continuamente as aglomeraes de Joinville, Itaja, Blumenau, Florianpolis e Cricima, entre
outros centros.
Outras configuraes espaciais descritas pelos movimentos pendulares da populao evidenciam a conjuno de municpios receptores (polos regionais) e evasores em amplas extenses no interior do
pas, e mais particularmente no interior do Estado de So Paulo e norte/noroeste do Paran, num espraiamento difuso, sem caractersticas
de aglomeraes. Tal realidade coloca em evidncia uma situao que
merece ser investigada: as dinmicas que induzem movimentos de sada, fundamentalmente para trabalho, no esto restritas a atividades
urbanas, embora se vinculem nitidamente a elas, dado que os municpios com as maiores propores so os localizados em regies industrializadas e de servios, mas podem estar correspondendo tambm a
atividades ligadas base agropecuria.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

151

As morfologias, desenhadas a partir da espacializao dos fluxos


dos movimentos pendulares, remetem a espaos mais complexos e
correspondem aos arranjos urbano-regionais identificados pela anlise exploratria espacial.
As conexes virias, entre outros indicadores, tambm foram
consideradas por Ruiz e Pereira (2008), para estimar o grau de
polarizao e a regio de influncia econmica dos grandes espaos urbanos brasileiros (GEUBs),65 alguns dos quais integrantes dos
arranjos urbano-regionais. O estudo realizado tomou como referncia a estrutura recente (1999/2005) dessas unidades concentradoras, o processo de diferenciao intra e interGEUBs e a capacidade
dos GEUBs de influenciar a estruturao do seu entorno urbano-regional. Para tanto, alm de uma matriz de tempo de deslocamento, foram considerados os PIB municipais (2005), dados populacionais do Censo Demogrfico (2000) e uma matriz insumo-produto
(2002). A matriz de deslocamento constituiu-se em uma proxy do
tempo despendido em uma viagem entre cidades, por vias (malha
rodoviria e hidroviria de transporte) em condies variadas de
pavimentao (terra, pista simples, pista dupla etc.), supondo velocidades constantes e sem interrupes.
Para os autores, a anlise da polarizao pelos GEUBs e municpios-polos parte do pressuposto de que as regies devem estar
internamente integradas e formar um sistema com fluxos internos.
Ao mesmo tempo, considera que, do ponto de vista terico, a polarizao busca os sistemas urbano-regionais com diferenas internas
e com conexes inter-regionais por intensos fluxos de mercadorias
e pessoas.
Ruiz e Pereira (2008) tomam como universo de pesquisa as unidades adotadas
pelo Observatrio das Metrpoles para a classificao das regies metropolitanas
(RIBEIRO, 2009), conforme descritas anteriormente, reunindo aos 37 espaos urbanos a RIDE Petrolina/Juazeiro. Os 38 GEUBs agregam 489 municpios, aproximadamente 76 milhes de habitantes (45% da populao nacional) que possuem uma
renda agregada mensal de aproximadamente R$ 31 bilhes (61% da renda nacional,
em 2000). Embora configurados por recortes que no expressam o fenmeno urbano-metropolitano em si, os indicadores relativos agregados, pela insignificncia dos
municpios das bordas das aglomeraes efetivas, traduzem as condies do aglomerado existente. Cabe observar que aglomeraes urbanas importantes, como Caxias
do Sul, pelo fato de no terem sido institucionalizadas como RMs, e por no serem
polarizadas por capitais, foram desconsideradas pelo estudo, integrando apenas as
reas de influncia dos GEUBs polarizados pelas capitais.
65

152

Rosa Moura

Como resultado, de modo geral os centros das reas polarizadas


mostraram-se relevantes em termos econmicos e polticos, com dominncia em nvel estadual. So raros os centros que no so capitais
estaduais e se apresentam como polarizadores de reas significativas;
nesse caso, os GEUBs no capitais tm alguma influncia regional,
mas pequena quando comparada aos das capitais. O estudo observa
que alguns GEUBs no tm rea de influncia relevante, enquanto,
em outros, as reas de influncia so superiores ao peso econmico
e populacional dos prprios polos, como ocorre no GEUB de Campinas, que centraliza uma regio economica e populacionalmente densa.
No inverso, o GEUB da Baixada Santista, por exemplo, no apresenta uma rea de influncia relevante, pois a proximidade a So Paulo
faz com que toda a sua regio de influncia seja polarizada por esse
GEUB.
Os nove arranjos urbano-regionais identificados tm como centralidades principais GEUBs que possuem as maiores escalas de polarizao, tanto da populao como do PIB, em relao aos demais
GEUBs, aproximando-se deles apenas os de Fortaleza e Manaus no
identificados como arranjos urbano-regionais. Entre os nove arranjos
urbano-regionais, os GEUBs que polarizam os arranjos de So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre tm as propores mais
elevadas de populao e PIB do conjunto, com o primeiro sobressaindo-se nitidamente, com valores de 10,6% e 19,4%, respectivamente
(tabela 4).
Considerando-se as reas de influncia, o GEUB de So Paulo
permanece predominando (7,1% da populao e 8,1% do PIB) e se
fortalece com a incluso do de Campinas entre as quatro melhores posies, tanto em populao quanto em PIB (3,7% e 4,6%), apresentando neste indicador o segundo percentual mais elevado do conjunto.
Rio de Janeiro e Porto Alegre equiparam-se na terceira posio quanto
ao PIB. Em termos de populao, a rea de influncia de Salvador tem
a segunda maior concentrao.
Outra informao analisada por Ruiz e Pereira (2008) a capacidade tecnolgica, que reflete uma fora polarizadora muito superior
expressa na gerao e apropriao de renda. O indicador de capacidade tecnolgica resulta da mdia da participao do GEUB no total das
patentes nacionais, artigos cientficos, populao com mais de 12 anos

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

153

TABELA 4 - ESCALAS DOS GEUBs INTEGRANTES DE ARRANJOS URBANO-REGIONAIS


E REAS DE INFLUNCIA - 2005
GEUB

POLO (% SOBRE O TOTAL DOS GEUBS)


Populao

REA DE INFLUNCIA
(% SOBRE O TOTAL DOS GEUBS)

PIB

Populao

So Paulo

12,9

23,1

10,8

12,7

So Paulo

10,6

19,4

7,1

8,1

Campinas

1,4

2,7

3,7

4,6

Baixada Santista

0,9

Rio de Janeiro

6,1

7,9

2,9

Braslia/Goinia

PIB

4,9

2,2

1,8

Braslia

1,9

1,1

0,7

Goinia

1,1

0,9

1,1

1,1

Porto Alegre

2,2

3,2

4,1

Curitiba

1,7

2,4

1,5

1,5

Leste Catarinense

1,6

2,3

0,8

0,7

Norte/Nordeste

0,6

0,9

0,4

0,3

Vale do Itaja

0,3

0,5

0,4

0,4

Foz do Itaja

0,2

0,4

Florianpolis

0,5

0,5

Belo Horizonte

3,2

3,6

3,9

Belo Horizonte

2,9

3,2

2,6

1,7

Vale do Ao

0,3

0,4

1,3

0,5

Salvador

1,8

2,1

4,3

1,4

Recife/Joo Pessoa

2,6

1,9

0,9

Recife
Joo Pessoa
TOTAL GEUBs

1,5

2,2

0,6

0,6

0,4

0,8

0,3

46,02

60,55

53,98

39,45

FONTE: IBGE
NOTA: Extrada de Ruiz e Pereira (2008).

de estudo e valor bruto da transformao industrial (VTI) das firmas


que inovam em produto e processo, de acordo com dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA) e da Pesquisa de Inovao Tecnolgica
(PINTEC), ambas do IBGE, 2000. O ndice de Capacidade Tecnolgica (ICT) mostra que, em geral, os GEUBs pertencentes aos arranjos
urbano-regionais so centros tecnolgicos, e que alguns incluem nessa condio municpios de sua rea de influncia, como no caso de
Campinas, onde h significativa disperso da capacidade tecnolgica
na polarizao (tabela 5).

154

Rosa Moura

TABELA 5 - CAPACITAO TECNOLGICA E RENDA AGREGADA DOS GEUBs INTEGRANTES DE


ARRANJOS URBANO-REGIONAIS E REAS DE INFLUNCIA - 2000

GEUB

NDICE DE CAPACITAO
TECNOLGICA (ICT)

RENDA AGREGADA
MENSAL (% total dos GEUBs)

ICT Polo

ICT rea de
Influncia

So Paulo

32,9

13,4

21,4

12,5

So Paulo

25,7

6,7

17,9

7,8

Campinas

6,2

6,7

2,2

4,7

Baixada Santista

Polo

rea de
Influncia

1,3

11,4

2,3

9,7

2,8

0,1

4,3

1,7

Braslia

2,2

2,9

0,5

Goinia

0,8

0,1

1,4

1,2

Porto Alegre

4,8

2,5

3,4

4,3

Curitiba

3,8

0,2

2,5

1,2

Leste Catarinense

2,9

0,2

2,3

0,3

0,6

Vale do Itaja

0,6

0,2

0,5

0,3

Foz do Itaja

0,2

0,3

Florianpolis

1,1

0,8

Belo Horizonte

5,6

1,5

3,9

2,7

Belo Horizonte

5,1

1,4

3,6

Vale do Ao

0,5

0,1

0,3

0,7

Salvador

2,1

0,2

1,9

1,7

Recife/Joo Pessoa

2,3

0,3

2,4

1,2

Recife

1,8

1,9

0,9

Joo Pessoa

0,5

0,3

0,5

0,3

77,5

22,5

61,4

38,6

Rio de Janeiro
Braslia/Goinia

Norte/Nordeste

TOTAL GEUBs

FONTE: IBGE
NOTA: Extrada de Ruiz e Pereira (2008).

De modo geral, os GEUBs que polarizam os arranjos urbano-regionais demonstram os maiores ICTs entre o conjunto, destacando-se
alm deles os de Fortaleza e Manaus, com desempenho significativo.
A concentrao da renda agregada mensal das pessoas est
fortemente associada capacidade tecnolgica. Em 2000, os polos
concentravam 77,5% da capacidade tecnolgica total dos GEUBs e

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

155

61,4% da renda agregada. As reas de influncia guardam grande defasagem em relao aos polos, exceto a do GEUB de Campinas. Nesta, tanto o ICT quanto a renda so superiores na rea de influncia.
No tocante renda, observa-se que a da rea de influncia do GEUB
de Porto Alegre supera a do polo, e nos de Salvador e Goinia, os
valores ficam muito prximos.
Considerando os arranjos urbano-regionais e padronizado um
ndice relativo a cada indicador usado para medir a escala das reas
de influncia dos respectivos GEUBs, foi possvel uma somatria indicativa do peso de sua participao e uma hierarquia dos mesmos.
Partindo do maior grau de concentrao, tem-se So Paulo (0,26),
Rio de Janeiro (0,09), Porto Alegre (0,05), Belo Horizonte (0,05),
Braslia/Goinia (0,04), Salvador (0,03), Curitiba (0,03), Recife/Joo
Pessoa (0,03) e Leste Catarinense (0,02).
A natureza da atividade desenvolvida por essas reas determina suas relaes internacionais e tambm sua insero na diviso
social do trabalho. o que mostra o estudo de Lemos et al. (2005)
o qual, para identificar as aglomeraes industriais brasileiras relevantes (AIEs), emprega, como na presente pesquisa, o mtodo de
anlise exploratria espacial, fazendo uso da estatstica Moran local, como indicador da significncia e do sentido da autocorrelao
espacial.
Nesse estudo, a definio das AIEs incorpora apenas os municpios cujo produto industrial (VTI) est estatisticamente correlacionado com a mdia de seus vizinhos. Compe quatro tipos: i) os que
possuem elevado VTI com alta correlao positiva com seus vizinhos
(high-high); ii) os que possuem elevado VTI com alta correlao negativa com seus vizinhos (high-low); iii) os que possuem baixo VTI
com alta correlao positiva com seus vizinhos (low-low); e iv) os que
possuem baixo VTI com alta correlao negativa com seus vizinhos
(low-high). Do ponto de vista da identificao das AIEs, o primeiro
tipo (HH) o nico relevante, pois expressa a correlao espacial de
dois ou mais municpios com elevado produto industrial, sugerindo
a existncia de transbordamentos e encadeamentos produtivos espaciais, atravs de complementaridades e integrao industrial regional. (LEMOS et al., 2005, p.342)
O trabalho explica a existncia de indstrias favorecendo-se
dos efeitos desses transbordamentos e encadeamentos, potencializados a partir dos fluxos entre localidades geograficamente

156

Rosa Moura

prximas.66 A anlise identificou 15 AIEs que agrupam 254 dos 5.507


municpios brasileiros considerados, que concentram 75% do produto
industrial do conjunto das firmas do pas (tabela 6). Segundo os autores, mais de 90% do produto dessas aglomeraes provm de firmas
que inovam e diferenciam e de firmas especializadas em produtos padronizados. Isso evidencia a possvel existncia de barreiras presena
de firmas que no diferenciam produtos e tm produtividade menor,
nas aglomeraes espaciais.
TABELA 6 - AGLOMERADOS INDUSTRIAIS - BRASIL - 2000
VTI
AIE
So Paulo

MUNICPIOS

Valor(1)

Total
AIEs
(part.)

Firmas que inovam e diferenciam produtos2

Firmas especializadas em produtos


padronizados(2)

120

97.798

0,42

0,37

0,57

Belo Horizonte

17

10.102

0,04

0,24

0,68

Rio de Janeiro

13.632

0,06

0,17

0,76

Vale do Ao

4.173

0,02

0,01

0,97

Vitria

3.570

0,02

0,03

0,92

Volta Redonda

3.280

0,01

0,46

0,5

Fortaleza

2.231

0,01

0,04

0,86

Natal

1.131

0,01

0,95

Recife

2.097

0,04

0,79

Salvador

7.621

0,03

0,14

0,83

Caxias do Sul

2.851

0,01

0,27

0,67

Curitiba

10

8.642

0,04

0,34

0,62

Joinville

14

5.899

0,03

0,34

0,61

Londrina

1.137

0,36

0,53

28

12.120

0,05

0,18

0,76

Porto Alegre

FONTES: IBGE/Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, PINTEC 2000


NOTAS: Extrada de LEMOS et al. (2005).
(1) Valores em R$ 1 milho.
(2) Participao relativa ao valor total do VTI da AIE.
Elaborao: IPEA/DISET e CEDEPLAR a partir da transformao dos dados obtidos na fonte e com a incorporao
de dados da PIA/IBGE, SECEX/MDIC, CEB e CBE/BACEN, ComprasNet/MPOG, RAIS/MTE, Atlas do
Desenvolvimento Humano/IPEA-FJP, SIMBRASIL/IPEA-UFPE e IPEADATA.

Os autores utilizam o valor da transformao industrial (VTI), de 2000, do municpio (relativo mdia de seus vizinhos) na construo da tipologia, e a Pesquisa de
Inovao Tecnolgica (PINTEC), do IBGE (2000), nas anlises para avaliar a inovao
e diferenciao de produtos. Conforme Lemos et al. (2005, p.340), a incidncia de
tais aglomeraes depende, em primeiro lugar, da significncia estatstica do teste de
autocorrelao espacial (definida a 10%), pois pode restringir o nmero de aglomeraes no territrio e excluir aglomeraes existentes, mas que no so significativas
estatisticamente. Por essa razo, denominaremos as aglomeraes existentes e significativas AIEs, que sero mais restritas do que as aglomeraes industriais identificadas
em outros estudos no Brasil, como em Diniz e Crocco (1996).
66

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

157

A distribuio espacial das AIEs fortemente concentrada no


territrio, particularmente em corredores industriais bem delimitados nas regies Sul e Sudeste (figura 6). Comparativamente aos
arranjos urbano-regionais identificados, tem-se grande semelhana,
exceto pela insero das aglomeraes de Fortaleza, Natal, Vitria
e Londrina.

Para os autores, o papel de lugar central de ordem superior da


cidade de So Paulo e seu entorno metropolitano lhe confere a funo
de centro primaz urbano-industrial do territrio nacional, configurando uma extensa rea de influncia da capital paulista, que incorpora
120 municpios, estendendo-se a noroeste, em direo aos municpios
polarizados por Campinas-Ribeiro Preto; ao Vale do Paraba, municpios polarizados por So Jos dos Campos; e expanso litornea

158

Rosa Moura

de Cubato-Santos. Essa abrangncia corresponde ao arranjo urbano-regional de So Paulo.


Mais do que um corredor industrial, essa extenso da aglomerao
revela um espao industrial contguo no territrio regional, indicando
nveis avanados de integrao e complementaridade produtiva industrial. Assume uma dimenso urbano-regional, com a dinmica industrial
originando-se da rea metropolitana de So Paulo. Os testes do modelo
univariado de correlao espacial de unidades locais de firmas que inovam e diferenciam produtos revelam que o ncleo dessa aglomerao,
composto por firmas dessa natureza, extenso geograficamente, sendo
reduzido apenas em suas bordas, particularmente no cinturo agroindustrial polarizado por Ribeiro Preto. Este s significativo para a
aglomerao de firmas especializadas em produtos padronizados, sem
predominncia de firmas que inovam e diferenciam produtos.
Alm da aglomerao primaz de So Paulo, o Sudeste possui as
AIEs do Rio de Janeiro, Volta Redonda, Belo Horizonte, Vale do Ao
e Vitria. A do Rio de Janeiro tem pequena extenso geogrfica, limitando-se a sete municpios de sua rea metropolitana, incluindo Petrpolis. Nela, Duque de Caxias se destaca pelo maior tamanho do VTI.
Os autores apontam uma possvel integrao produtiva da AIE do Rio
de Janeiro com a indstria petrolfera da aglomerao local de Maca,
no litoral norte fluminense.
A AIE de Volta Redonda apresenta correlao espacial significativa estatisticamente entre seus municpios e com as firmas especializadas em produtos padronizados, j que elevado o nmero de municpios com significncia positiva nos testes para firmas que inovam
e diferenciam produtos e firmas especializadas em produtos padronizados. Esse resultado evidencia que a cidade-empresa, centrada
na Companhia Siderrgica Nacional, deixou de predominar na aglomerao, dada a diversificao produtiva e a incorporao de outros
municpios ao longo da Via Dutra, na direo de So Paulo. Os autores
alertam que
seria forado supor a aglomerao de Volta Redonda, uma extenso geogrfica da aglomerao carioca, j que suas composies
setoriais no so complementares. Pelo seu nvel de complementaridade produtiva-setorial, seria tambm mais plausvel considerar Volta Redonda uma fronteira em expanso do nordeste de So
Paulo ao longo da Via Dutra, com possveis complementaridades

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

159

indstria metal-mecnica de So Jos dos Campos. (LEMOS et al.,


2005, p.351)

A correlao espacial tambm se verifica no arranjo urbano-regional do Rio de Janeiro, que se insinua ainda em direo a Vitria.
A aglomerao industrial de Vitria de pequena extenso, j que
apenas cinco municpios possuem correlao espacial positiva e significativa no teste univariado do conjunto das firmas.
A aglomerao de Belo Horizonte possui a quarta maior escala
industrial de firmas do pas, ficando abaixo das aglomeraes de So
Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. Porm, a anlise espacial mostra que sua qualidade industrial inferior s aglomeraes de Curitiba e Porto Alegre e superior do Rio de Janeiro. Esse fato se deve
sua extenso geogrfica, limitada a 12 municpios de seu entorno
que possuem correlao positiva e significativa para o teste univariado para todos os tipos de firmas, assim como baixa proporo de
firmas que inovam e diferenciam produtos no produto industrial do
aglomerado (24%).
A aglomerao do Vale do Ao, uma aglomerao industrial monoproduto, liderada por Ipatinga e incorpora os municpios de Timteo, Joo Monlevade e Itabira, tpicas cidades dominadas por grandes empresas especializadas em produtos padronizados (97% do VTI),
neste caso, usinas siderrgicas integradas e mineradoras. Possui forte
integrao industrial Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com
elevado nvel de complementaridade produtiva no complexo metalmecnico da capital mineira. No caso do arranjo urbano-regional de
Belo Horizonte, essas duas aglomeraes se aglutinam.
Na Regio Sul, foram identificadas as AIEs de Porto Alegre, Caxias do Sul, Joinville-Blumenau, Curitiba e Londrina-Maring, tambm fortemente concentradas no territrio. Porto Alegre considerada a terceira aglomerao industrial do pas, com a maior extenso
geogrfica em nmero de municpios, depois de So Paulo. Comparativamente, a
aglomerao de Curitiba possui relativamente maior qualidade
industrial medida pela participao de firmas que inovam e diferenciam produtos no produto industrial do aglomerado. O mais
relevante, em termos de dinamismo industrial no espao, que ambas [Curitiba e Porto Alegre] lideram dois corredores industriais
regionais, formados, respectivamente, por Porto Alegre-Caxias do

160

Rosa Moura

Sul e Blumenau-Joinville-Curitiba-Londrina-Maring, o que revela


vantagens potenciais de atrao industrial em funo das externalidades de servios produtivos especializados e complementaridade
produtiva decorrentes das vantagens de proximidade geogrfica.
(LEMOS et al., 2005, p.346)

As caractersticas tecnolgicas das firmas que inovam e diferenciam produtos, nessa aglomerao, concentradas em um subconjunto
dentro da AIE, indicam possveis transbordamentos tecnolgicos espaciais na explorao de externalidades de conhecimento e/ou pecunirias. A correspondncia com os arranjos urbano-regionais de Curitiba
e Porto Alegre fica ntida, inclusive confirmando a interseco de Joinville ao primeiro.
A regio Nordeste possui quatro AIEs, restritas s reas metropolitanas de Salvador, Fortaleza, Recife e Natal, com apenas 6% do
produto industrial das firmas industriais do pas. A aglomerao de
Salvador a mais relevante, tanto em termos do fator escala (tamanho
do VTI) como de seu transbordamento espacial. Os testes univariados
para firmas que inovam e diferenciam produtos e para firmas especializadas em produtos padronizados so ambos positivos e significativos para quatro municpios. As firmas especializadas em produtos
padronizados predominam para o conjunto da aglomerao e para as
principais empresas do seu ncleo industrial, localizadas no polo petroqumico de Camaari. Nesse sentido, caracteriza-se como uma AIE
de firmas especializadas em produtos padronizados.
A segunda maior aglomerao a de Fortaleza, com escala industrial e extenso geogrfica bem inferior s de Salvador. A aglomerao de Recife vem em terceiro lugar, com seu VTI inferior ao de
Fortaleza. Natal a menor entre todas as aglomeraes nesse estudo,
tanto em escala industrial como em extenso. No foram identificadas AIEs nas regies Norte e Centro-Oeste, apesar da participao
relevante da Zona Franca de Manaus no produto industrial do pas.
Na Regio Centro-Oeste, essa ausncia se revela pelo fato de que o
intenso processo de agroindustrializao nos ltimos 20 anos ainda
no foi suficiente para criar densidade industrial para o surgimento de
transbordamentos e encadeamentos industriais no espao (LEMOS et
al., 2005, p.344-345).
Os autores ressaltam que o resultado positivo e significativo desse
modelo bivariado (HH) evidencia que a interao entre firmas que

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

161

inovam e diferenciam produtos e firmas especializadas em produtos


padronizados, por meio da proximidade geogrfica, um fator possivelmente relevante do dinamismo do conjunto da aglomerao. Esse
dinamismo pode beneficiar inclusive firmas, a localizadas, com menor produtividade e que no diferenciam produtos.
A mesma metodologia, aplicada para estimativas do grau de correlao espacial entre municpios, com base em firmas industriais com
potencial exportador, aponta um conjunto bastante similar de aglomeraes industriais exportadoras (AIEX) (MORO et al., 2006), entre as
quais se distinguem 11 AIEX de grande porte no Brasil, agregando
258 municpios, que respondem por 60,8% das exportaes e 69,3%
do valor da transformao industrial em 2000 (tabela 7).
TABELA 7 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS - BRASIL - 2000
AGLOMERAO

MUNICPIOS

% TOTAL NACIONAL
VTI

Exportaes

Manaus

3,3

1,8

Belm

0,5

2,1

Fortaleza

0,9

0,6

Salvador

1,9

2,2

So Paulo

107

39,8

33,7

Belo Horizonte

11

3,3

3,1

Rio de Janeiro

14

6,6

2,6

Porto Alegre/Caxias do Sul

54

6,2

7,4

Joinville

30

2,7

3,2

Curitiba

16

3,6

3,4

0,5

0,7

Londrina/Maring
FONTES: SECEX, PIA, PINTEC, RAIS E BACEN
NOTA: Extrada de MORO et al. (2006).

Em um primeiro plano est a de So Paulo, respondendo por


33,7% das exportaes e 39,8% do VTI. a mais extensa espacialmente e de escala industrial-exportadora superior s demais, incorporando elevado nmero de municpios do Estado. Num segundo plano,
posicionam-se as do Sul, sendo que a de Porto Alegre incorpora em
continuidade a de Caxias do Sul, com forte associao espacial do
potencial exportador regional (MORO et al., 2006, p.119) respondem por 7,4% das exportaes e 6,2% do VTI. A de Joinville expressa
grande relevncia, pela sua escala e capacidade de incorporao de

162

Rosa Moura

extensa rea industrial do nordeste catarinense, que chega at a divisa


com o Estado do Paran e se torna quase contgua aglomerao de
Curitiba (p.119-120), tambm com larga escala e elevada capacidade
de integrao produtiva juntas respondem por 6,6% das exportaes
e 6,3% do VTI. Londrina-Maring possui base exportadora predominantemente agroindustrial e relativamente extensa comparada a outras regies do agronegcio brasileiro (p.120).
As AIEX de Belo Horizonte e Rio de Janeiro encontram-se em
um terceiro plano, caracterizando-se por baixa competitividade industrial e pelo entorno industrial espacialmente restrito, demonstrando
pequenos efeitos de transbordamentos intrarregionais. As de Manaus
e Salvador possuem maior escala industrial-exportadora, bem como
maior potencial de firmas exportadoras, porm com pequena extenso geogrfica e elevado grau de especializao produtos eletroeletrnicos e petroqumicos, respectivamente ; e a de Fortaleza, com
base frgil em termos de escala e natureza dos produtos, concentrados
em indstria tradicional.
Os autores, num exerccio de refinamento e maior qualificao
da pesquisa, com base em ponderaes, chegam a um nmero mais
reduzido dessas aglomeraes, assim como de seus municpios componentes. Nesse caso, prevalecem as aglomeraes de So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Volta Redonda, Salvador, Porto Alegre/
Caxias do Sul, Joinville e Curitiba, totalizando 213 municpios, que
concentram 61,8% do VTI e 53,5% das exportaes.
A discusso posta nessa anlise evidencia possveis transbordamentos espaciais entre municpios contguos, ou seja, a existncia de
um efeito multiplicador do potencial exportador num espao contnuo, delimitado como aglomeraes industriais exportadoras. Considera que a
existncia de indstrias com potencial exportador, realizado ou
no, em uma localidade explicada no apenas pelos atributos
especficos das firmas estabelecidas e da localidade, mas tambm
pelo fato de as firmas a localizadas serem favorecidas pela existncia de atividades exportadoras em localidades vizinhas. Tais vantagens de vizinhana efeitos de transbordamento e encadeamento
surgem de diversos tipos de reduo de custos no fornecimento de
insumos, formao de mercado regional de trabalho especializado
e facilidade de acesso a informaes relevantes particularmente
as tecnolgicas compartilhamento de infra-estruturas intensivas

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

163

em escala, como transporte. Essas economias externas no mbito


de uma localidade tm seus efeitos potencializados a partir do fluxo de trocas entre localidades contguas geograficamente. (MORO
et al, p.115-116)

Tais aglomeraes expressam a contiguidade geogrfica como


fora centrpeta da atividade exportadora das firmas industriais. As
firmas com maior tendncia aglomerao so aquelas com elevados
requisitos locacionais, especialmente os relacionados s atividades intensivas em informao e conhecimento, que requerem escalas urbanas elevadas e diversidade produtiva. (p.116)
Os resultados desses trabalhos, quando comparados aos arranjos
urbano-regionais identificados, sugerem que a indstria nem sempre
o elemento constitutivo determinante. Por um lado, o arranjo urbano-regional pode prescindir da presena da indstria para realizar fluxos
em alta densidade, expandir-se geograficamente e assumir funes de
natureza urbano-regional, como confirma o arranjo urbano-regional
de Braslia/Goinia. Por outro, nem sempre a indstria altera a natureza das relaes de um polo ou cria nexos indutores da expanso fsica e articulao com outros centros e aglomerados, seja por decorrer
de uma produo especializada seja por incidir sobre uma localizao
geogrfica na qual no ocorrem centros ou aglomeraes importantes
nas proximidades casos de Manaus e Fortaleza, no enquadrados
entre os arranjos urbano-regionais.
Demonstram ainda a complexidade da organizao produtiva nacional e a concentrao do progresso tcnico, que geram uma modernizao econmica altamente diferenciadora no mbito das estruturas
produtivas regionais, criando um mosaico heterogneo de regies.
Deixam claro que h regies ganhadoras, como apontam Benko e
Lipietz (1994), e no deixam de evidenciar que o contrrio tambm
verdadeiro: h regies margem do processo mais dinmico expresso
no territrio regies estas que, possivelmente, sustentam a consolidao e expanso das regies ganhadoras.
Ademais, como aponta Caravaca Barroso (1998, p.14), no todo son
ventajas en los espacios considerados privilegiados en el nuevo modelo territorial por su capacidad para competir en la economa-mundo. Associados aos
processos de reestruturao e globalizao, so produzidos espaos de
precarizao e marginalizao cada vez maior de segmentos sociais, promovendo ou o triunfo da desigualdade ou o reforo de uma relao

164

Rosa Moura

de dependncia de poucos pontos ganhadores sobre uma vastido de


recursos alheios questo j explicitada por Benko e Lipietz (1994).
Nojima (2008), analisando as disparidades regionais de renda (focadas no mercado de trabalho) nas aglomeraes mais urbanizadas do
Brasil,67 descarta em definitivo a idia da convergncia, ressaltando a
diversidade do quadro regional e mostrando que, em relao a equilbrios ou estgios de desenvolvimento, evidenciam-se tanto regies
envolvidas em ciclos viciosos de pobreza quanto regies em escape
das armadilhas de pobreza (particularmente pelo crescimento do setor intensivo no Centro-Oeste e Norte), e, evidentemente, regies com
relativos padres mais elevados de renda per capita. Nesse caso, o autor alerta que, pela proximidade geogrfica, regies com menor taxa
de modernizao estariam reproduzindo padres salariais de regies
com maior taxa de modernizao. Refora que as disparidades de renda per capita podem ser minoradas pela transformao estrutural, e
que o perfil dessa transformao que definir as diferenas regionais
remanescentes, no longo prazo.
Na hiptese remota de uma grande mudana estrutural, suas
concluses levam a crer que os arranjos urbano-regionais podem se
consubstanciar em unidades nas quais se eleva a produtividade e a
renda, influenciadas pelo grau mais intensivo de atividades que requerem conhecimento e tecnologia, permanecendo, assim, como os principais elos na diviso social do trabalho. Na ausncia de perspectiva
de mudana, atentando para a concentrao da atividade econmica
e dos movimentos populacionais, pode-se concluir que o territrio
se encontra num ciclo de reconcentrao, e, nesse caso, os arranjos
urbano-regionais apresentam-se como as localizaes mais rentveis.
Mas no se deve esquecer que atividades tradicionais ainda permeiam
enorme parcela do territrio, em regies decadentes ou estagnadas,
por sua vez contribuindo para que outras regies se tornem cada vez
mais ganhadoras.
Analisando o movimento da atividade econmica no territrio
como resultado da desconcentrao poligonal, Diniz (1999) aponta
para uma reconcentrao da atividade produtiva no espao metropolitano de So Paulo. Esse estaria reforado pela disponibilidade de reNojima (2008) seleciona, entre as microrregies geogrficas definidas pelo IBGE,
aquelas com aglomeraes populacionais superiores a 50 mil habitantes, na cidade
principal, elevado grau de urbanizao e elevada densidade demogrfica. Trabalha
um universo de 135 regies selecionadas, agrupando 1.330 municpios.
67

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

165

cursos de infraestrutura cientfica e tecnolgica, qualificao do mercado de trabalho e amplitude do mercado de consumo, em condies
de atrair vrios segmentos da indstria de alta tecnologia. Curitiba e
entorno estariam beneficiados pela tendncia a um reforo do processo de reaglomerao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades
dotadas de boas condies locacionais.
Azzoni e Ferreira (s/d) tambm apontam para uma tendncia reconcentradora, vislumbrando a retomada da competitividade da rea
industrial de So Paulo, que se requalificou com grande potencial
para receber novos investimentos industriais, e que delineiam tendncias concentradoras para o futuro. O mesmo aponta Haddad (2007),
para quem o novo ciclo de expanso, intensivo em cincia e tecnologia, poder provocar uma reconcentrao geogrfica no Sul e Sudeste
do pas, dada a atual distribuio espacial de fatores no tradicionais
entre as regies brasileiras.
Pacheco (1998) confirma a continuidade do processo de desconcentrao, sob forma de uma desconcentrao concentrada,
na medida em que predomina a localizao da atividade econmica
nos estados do Sudeste e do Sul. Observa que a desconcentrao
no pode ser tomada de modo uniforme, j que se d sobre setores
especficos, como tambm observa Cano (1998), que evidencia a reconcentrao apenas em alguns setores. Denomina o perodo atual
como de inflexo da desconcentrao, com continuidade da queda
de participao e diminuio da velocidade do fenmeno, considerando que nesse perodo tanto prossegue uma desconcentrao virtuosa, decorrente do processo de crescimento, quanto a que adjetiva
como desconcentrao esprea ou desconcentrao estatstica.
Esta, decorrente da guerra fiscal, assim como dos efeitos estatsticos extrados da queda de alguns ramos industriais em So Paulo,
maior que no restante do pas.
Confirma-se, assim, a complexidade da organizao produtiva nacional, com enorme concentrao do progresso tcnico, gerando uma
modernizao econmica altamente diferenciadora no mbito das estruturas produtivas regionais, criando um mosaico variado em termos
de produo e produtividade, ampliando as desigualdades entre setores produtivos e regies, e reforando a heterogeneidade estrutural.
Em tal organizao, os arranjos urbano-regionais se colocam como localizaes privilegiadas reproduo do capital, sendo considerados
como espaos ganhadores, por excelncia.

166

Rosa Moura

Fica claro, tambm, que o modelo de desenvolvimento mantm seu


vis polarizador, mesmo que se percebam alguns movimentos difusores,
e que a acumulao segue provocando a desigualdade e a concentrao
do crescimento nas grandes aglomeraes urbanas, e acentuando as disparidades regionais, articulando e incluindo os territrios funcionais e
rentveis, e excluindo os ineficientes ou pouco competitivos. O que difere esta fase de fases anteriores o carter ainda mais seletivo do modelo
de acumulao, o qual por se basear na existncia de redes, torna-se ao
mesmo tempo mais interdependente e mais fragmentado. Nesse contexto, os arranjos urbano-regionais tero ampliadas suas contradies e a
desigualdade interna entre suas partes.

2.5 Consideraes breves sobre os arranjos urbano-regionais do Brasil


Os resultados da anlise exploratria espacial realizada neste trabalho identificam configuraes cuja relevncia econmica e tecnolgica, e concentrao de populao e renda, somadas a extensas reas
de abrangncia da polarizao, sugerem arranjos urbano-regionais.
Estudos tomados como referncia confirmam, em grande medida, a
dimenso, articulao espacial e natureza urbano-regional dos arranjos identificados. No devem ser obscurecidas outras configuraes
de menor escala que, mesmo sem a natureza urbano-regional, apresentam continuidade espacial, articulao produtiva e complexidade
escalar. Algumas j vm sendo objeto de pesquisas, outras so merecedoras de estudos detalhados.
Entre os nove arranjos identificados como de natureza urbano-regional, So Paulo fortemente aglutinador de outros grandes e pequenos arranjos vizinhos, do prprio Estado, do sul de Minas Gerais
e da aglomerao de Volta Redonda/Barra Mansa, no Estado do Rio
de Janeiro, estabelecendo com eles articulao produtiva. A natureza
de suas atividades, com elevada incidncia da indstria, capacidade
tecnolgica, firmas exportadoras e a abrangncia de sua polarizao,
confirmam sua dimenso urbano-regional e situam-no como a principal formao dessa ordem em territrio brasileiro.
Na anlise de Ruiz e Pereira (2008), evidencia-se que o GEUB
de So Paulo, em 2005, comanda uma rea no muito superior a seu
prprio tamanho, mostrando a proximidade de concorrentes que disputam sua influncia na organizao do espao, tais como Campinas,

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

167

Belo Horizonte, Rio de Janeiro e mesmo Londrina entre estes, Campinas se destaca pela importncia de sua rea de influncia, mais rica
que as reas do entorno de outros GEUBs. Os autores reforam que,
somadas as reas polarizadas por Campinas e So Paulo, tem-se 34%
do PIB nacional, 18% da renda agregada, 23% da populao em 2005
e a maior renda per capita entre os GEUBs, com transbordamento de
riqueza e populao de So Paulo para Campinas, o que mantm, entre 1996 e 2005, o elevado peso relativo dessas duas grandes aglomeraes no conjunto da economia nacional. Somada a capacidade
tecnolgica do GEUB de So Paulo e de Campinas, tem-se 32% da
capacidade total e 26% do VTI das empresas exportadoras; agregadas
a essas duas aglomeraes suas reas de influncia, tem-se 45% da capacidade tecnolgica dessas unidades.
Configura-se, como visto, o complexo industrial metropolitano paulista, ou a macrometrpole (MEYER et al., 2004), ou o complexo metropolitano expandido (EMPLASA, 1999),68 entre outras
denominaes. Compreendido, alm das RMs de So Paulo, Santos
e Campinas, pelas regies administrativas de Sorocaba e So Jos
dos Campos, j na dcada de 1920 podia ser caracterizado como
uma concentrao territorial da atividade industrial paulista. Segundo Lencioni (2003a), essa concentrao decorre de uma lgica histrica particular que incorpora outros processos em curso,
mas dos quais se distingue caso da desconcentrao da indstria
metropolitana da dcada de 1980, com espraiamento das atividades no entorno metropolitano, sem a criao de um novo centro
industrial, da elevada concentrao do ponto de vista econmico;
ou ainda da interiorizao da indstria, pautada em gneros distintos. Est associada reestruturao produtiva, em uma nova lgica histrica de reproduo do capital, que por mais que tenha
alterado as determinaes das estratgias e prticas territoriais da
indstria, reafirmou a tradicional rea industrial do interior paulista, metamorfoseando-a como territrio metropolitano. No mesmo
processo se inclui a regio de Santos, porto da cidade de So Paulo,
que constitui com esta uma unidade historicamente indissolvel
No final dos anos 1990, a folha de rosto do stio web da EMPLASA fazia meno ao
complexo metropolitano expandido (http://www.emplasa.sp.gov.br/portalemplasa/
Linha_do_Tempo/LinhadoTempo_1999.asp); esse stio atualmente refere-se macrometrpole, reportando-se ao mesmo arranjo espacial (http://www.emplasa.sp.gov.
br/ portalemplasa/).
68

168

Rosa Moura

(LENCIONI, 2003a, p.6). Ao contrrio de efetivar uma descentralizao metropolitana, o processo reforou esse centro, que reafirma sua primazia.
Retoma-se a observao de Diniz e Campolina (2007) quanto
importncia da estruturao do sistema virio, datado dos anos 1920,
na expanso econmica e populacional dessa regio. Reforado pela
presena do Rodoanel, impulsionou a configurao de um arranjo incluindo microrregies dentro de um raio inferior a 100 km do centro
do municpio de So Paulo, formando uma nova configurao industrial contida dentro do entendimento de campo aglomerativo, proposto por Azzoni (1986).
Rolim (1999) sublinha a adequao da infraestrutura rodoviria nas ltimas dcadas, com a ampliao e modernizao dos
eixos rodovirios, que interligam a metrpole de So Paulo com
os polos regionais do entorno, considerado um sistema de rodovias moderno e de alto padro tcnico-operacional, convergente a
So Paulo, com eixos principais e perimetrais (p.5), absorvendo o
conceito de sistema integrado. Com base em levantamentos no
mbito do Programa de Cooperao Brasil/Alemanha, que evidenciam a grande mobilidade no arranjo, o autor aponta que, em 1997,
68% das 227.179.000 viagens de passageiros, com origem ou destino na macrozona69 So Paulo, estavam relacionadas s macrozonas
da macrometrpole paulista (23%, Campinas; 17%, Santos; 16%,
So Jos dos Campos; 12%, Sorocaba). Os demais 32% estavam
distribudos nas outras regies: 22% entre o restante do interior
de So Paulo e regio Sul do pas, e 10% entre o restante do Brasil,
inclusive o exterior.
Essa grande regio estendida se favorece pela dimenso e qualificao do mercado de trabalho, infraestrutura de cincia e tecnologia, aeroportos, infraestrutura de transportes terrestres e atividades de suporte produo, que exercem efeitos positivos sobre as
decises locacionais, pois criam externalidades econmicas e socioculturais. Assim, So Paulo e suas regies prximas, especialmente
Campinas e So Jos dos Campos, passam a assumir novas funes e posies no contexto da economia nacional e internacional,

Incorpora-se a diviso regional empregada pelo autor, na qual a macrozona de So


Paulo se compe da Regio Metropolitana de So Paulo.
69

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

169

atraindo um conjunto de atividades modernas e de servios (DINIZ


e CAMPOLINA, 2007).70
De modo bastante concreto, segundo o IBGE (2008a), para efeitos
estatsticos So Paulo j no deve ser considerado como circunscrito
apenas aos seus limites municipais, tampouco aos de sua aglomerao
metropolitana, mas incorporando em sua rea de concentrao de populao o conjunto das subACPs de So Paulo, Campinas, Santos, So
Jos dos Campos, Jundia e Sorocaba, confirmando um arranjo urbano-regional extenso e complexo. Os demais arranjos urbano-regionais
brasileiros, mesmo sem ter a dimenso do arranjo de So Paulo, tambm tiveram incorporadas as suas ACPs para efeitos estatsticos. Respeitadas as escalas, reproduzem a complexidade desse, mas raramente
so objetos de estudos de ordem terico-conceitual.
O Rio de Janeiro descreve com seu entorno o segundo maior
arranjo de dimenso urbano-regional, extrapolando a divisa estadual
e estendendo-se em direo a Juiz de Fora, em Minas Gerais. Aponta
possveis relaes com o de So Paulo, em consequncia da articulao
da aglomerao industrial de Volta Redonda a esse arranjo, criando
um elo de relaes com dois polos (DAVIDOVICH, 2001). Ruiz e Pereira (2008) tambm apontam para possveis transbordamentos da atividade de Volta Redonda, e que uma maior densificao populacional
e econmica das polaridades So Paulo e Rio de Janeiro poder, num
No mbito do posicionamento internacional, Friedmann (1986) define So Paulo,
assim como o Rio de Janeiro, como cidade global de segunda ordem, tendo o papel de
intermediadoras (porteiros) na rede mundial de cidades, conectando regies inteiras
aos centros mundiais de comando. Nas classificaes de Sassen (1998, 2007), So Paulo
citada na classificao de 1998 juntamente com Paris, Frankfurt, Zurich, Amsterd,
Sidney, Hong Kong e Cidade do Mxico como pontos de comando da organizao da
economia mundial; como lugares e mercados fundamentais para as atividades de destaque do atual perodo; na classificao de 2007, que mede a conectividade das cidades referindo-se aos movimentos atuais nas escalas, espaos e contedos da atividade
econmica e examinando a rede intercidades top geradas por 100 firmas principais no
setor de servios especializados (especificamente advocacia, publicidade, consultoria
de gesto, contabilidade e seguros), usando metodologia do GaWC (Globalization and
World Cities, www.lboro.ac.uk/gawc), So Paulo aparece na sexta posio do ranking
de 24 cidades, sendo a nica cidade brasileira classificada. Tal classificao direciona a
anlise para a vinculao desses centros com novos processos transfronteirios, como
o da formao de megarregies e a expanso de fluxos que conectam cidades de
diversos nveis da hierarquia urbana, compondo o que a autora denomina geografias
intercidades. Sublinha-se que essas classificaes, mais que criar indicadores para
comparaes entre centros, contribuem para realar o fator paradigmtico embutido
em alguns conceitos de cidades, como discutido no captulo anterior.
70

170

Rosa Moura

futuro prximo, estender as manchas de extenso de ambas, unindo-se no que poder se constituir no maior e mais complexo arranjo
espacial urbano-regional do Brasil.
A conjuno de variveis entre Rio de Janeiro e Volta Redonda
traz similaridades conjuno observada entre os GEUBs de Campinas e So Paulo, mas a virtuosidade do entorno menor. Apesar disso,
ocorrem perdas na participao do municpio do Rio de Janeiro no
conjunto nacional, e mesmo com sua rea polarizada tendo elevado
seu peso na economia nacional, no consegue se contrapor queda
da participao do polo.
Davidovich (2001) enfatiza a elevada concentrao, no municpio
do Rio de Janeiro, das atividades comerciais, financeiras, industriais
e de servios da aglomerao metropolitana, cujo acervo poltico, cultural e tecnolgico acumulado como capital do pas constituiu-se no
suporte para a instalao do contexto sociotcnico, conforme concepo que empresta de Santos (1996b), que atribui novos valores a lugares e objetos. Niteri, correspondendo a um outro setor dessa aglomerao, tambm deve sua posio ao legado poltico-administrativo
da funo de capital do antigo Estado do Rio de Janeiro e vigncia
atual de indicadores de qualidade de vida elevada. A Baixada Fluminense, com grande heterogeneidade interna, tendo como centralidades Duque de Caxias e Nova Iguau, representa expressivo potencial
de mercado, motivando investimentos na rea.
Grandes obras de infraestrutura, como a construo de vias expressas, viadutos extensos, entre outras, vm constituindo novos eixos de estruturao do espao metropolitano e vias de ligaes mais
rpidas entre o aeroporto internacional e setores importantes ao favorecimento da expanso de negcios, particularmente com a Zona
Sul, Barra da Tijuca e Riocentro, reforando internamente a metrpole. No entorno metropolitano, na perspectiva da iniciativa privada,
algumas centralidades se apontam a partir da instalao da fbrica de
caminhes da Volkswagen, em Porto Real, antigo distrito de Resende,
que se vale da tecnologia avanada e do sistema de gesto em consrcio modular, viabilizando parcerias com grupos empresariais distintos
(DAVIDOVICH, 2001).
Aspecto levantado por Ruiz e Pereira (2008) que no entorno do
GEUB do Rio de Janeiro no h uma rea de expanso to estruturada
e contgua como no eixo So Paulo/Campinas/So Jos dos Campos/
Sorocaba/Ribeiro Preto. Davidovich (2001) mais enftica, assinalan-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

171

do que a mancha urbana do Rio de Janeiro se restringe a alguns eixos,


tendo a aglomerao metropolitana como centro e expandindo-se em linhas e pontos, diferentemente da se So Paulo, que se espraiou em rea.
Tomando em conta o crescimento elevado do GEUB de Vitria,
que surge como uma rea de expanso forte ao norte desse GEUB relativamente decadente, Ruiz e Pereira (2008, p.14) perguntam: Seria
Vitria a Campinas do Rio de Janeiro?
Entre os arranjos urbano-regionais do Sudeste, Belo Horizonte
articula em seu arranjo, tambm de dimenso urbano-regional, municpios do colar metropolitano71 e do Vale do Ao, particularmente
o aglomerado Ipatinga/Coronel Fabriciano/Timteo aglomerao
na qual se encontram empresas exportadoras de grande porte e com
participao crescente no valor da exportao de Minas Gerais, ligadas cadeia produtiva do ao, desde a extrao da matria-prima at
o beneficiamento. A articulao abrange uma dimenso espacial com
centros funcionalmente complementares, tendo Belo Horizonte como
polo de inovao, pesquisa e tecnologia, servios produtivos, servios pessoais modernos e atividades culturais. A indstria das dcadas
de 1970 e 1980, impulsionada pelo complexo mnero-metalmecnico,
destaca a importncia de Betim e Contagem, hoje j caracterizados
por uma complexa urbanizao e uma organizao do espao urbano
voltada incorporao de indstrias (RUIZ e PEREIRA, 2007). Porm, as mudanas recentes na base tecnolgica criaram novos vetores
de inverses industriais e em servios, com poucas conexes com a
base industrial consolidada, ampliando a rea mais densa de atividades e populao do arranjo. Belo Horizonte polariza todo o Estado de
Minas Gerais, exceto poro ao sul e o Tringulo Mineiro, ligadas a
So Paulo, e reas de influncia compartilhadas com o Rio de Janeiro,
como Juiz de Fora (IBGE, 2008a).
No Centro-Oeste, o eixo Braslia/Goinia, incorporando Anpolis num intenso fluxo de relaes, reitera movimentos que perpassam
unidades da federao. Este eixo guarda em suas origens o papel da
ao do Estado no processo de ocupao territorial, tanto no que concerne criao de Braslia quanto, mais recentemente, na expanso
da moderna agricultura comercial e agrobusiness, que impactaram
decisivamente sua economia e sua estrutura urbana (LEME, 2003,
Colar Metropolitano a poro instituda por lei estadual no entorno de regies
metropolitanas de Minas Gerais.
71

172

Rosa Moura

p.623). Esses centros tornaram-se expresso regional e nacional, concentrando, funcionalidades urbanas restritas a um nmero reduzido
de ncleos. Esse arranjo combina um centro administrativo federal e
um entorno formado por ampla economia regional conduzida pelo
agronegcio, com pequena presena da indstria. A rea polarizada
demanda dos centros principais servios pessoais, produtivos, financeiros e produtos manufaturados. Dessa forma, o arranjo Braslia-Goinia, mesmo tendo presena industrial incipiente, possui extensa rea
de abrangncia da polarizao, reforada pela importncia da funo
de gesto e comando poltico nacional de Braslia, o que lhe atribui
natureza urbano-regional.
H poucos estudos voltados aos arranjos urbano-regionais do
Nordeste do Brasil, e estes tm foco na dimenso urbana das aglomeraes metropolitanas, infraestrutura econmica dos estados ou projetos regionais, sem se dedicar a leituras quanto a processos de articulao espacial. Esses arranjos demonstraram menor peso industrial,
capacidade tecnolgica e presena de firmas exportadoras, porm
grande agregao de populao e gerao de riqueza, ao menos do
ponto de vista regional (LEMOS et al., 2005; MORO et al., 2006; RUIZ
e PEREIRA, 2008). Tanto Salvador quanto Recife se afirmam como arranjos urbano-regionais, o primeiro circunscrevendo sua abrangncia
ao prprio Estado da Bahia, morfologicamente extrapolando os limites do aglomerado metropolitano, em direo a Feira de Santana; e o
segundo, adentrando o Estado da Paraba. Fortaleza e Manaus, este na
regio Norte, demonstram importncia urbano-regional, porm no
descrevem espacialidades aglutinadoras e ampliadas que os classifiquem entre os arranjos mais complexos.
Estudos realizados para a Regio Sul (IPARDES, 2000) apontam
a configurao de um conjunto significativo de aglomeraes urbanas
com tendncias articulao entre si, como o complexo formado pela
aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que espacialmente se articula aglomerao urbana de Caxias do Sul e a pequenas aglomeraes do entorno, particularmente Santa Cruz do Sul, Lajeado/Estrela,
Gramado/Canela confirmado no arranjo urbano-regional de Porto
Alegre. Tambm descrevem a mancha reticular do eixo catarinense da
BR 101, que aproxima as aglomeraes urbanas de Joinville, Itaja, Blumenau e Florianpolis arranjo urbano-regional do Leste Catarinense. Como ser analisado no prximo captulo, estudos mais recentes
apontam e confirmam a articulao da aglomerao metropolitana de

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

173

Curitiba aglomerao descontnua de Ponta Grossa e ocupao contnua do litoral paranaense, esta centralizada por Paranagu expressa
no arranjo urbano-regional de Curitiba , assim como a configurao
de eixos no norte, como o formado pelas aglomeraes de Londrina e
Maring, juntamente com outras centralidades-satlite a essas aglomeraes, e no oeste do Estado, nas direes Cascavel/Foz do Iguau, onde
se desenha uma aglomerao tansfronteiria, e Cascavel/Toledo at Marechal Cndido Rondon e Guara (IPARDES, 2004; 2005a e 2008).
As aglomeraes e centros articulados do norte do Paran e do
nordeste e leste de Santa Catarina resultam em morfologias de certa forma difusas quando tomadas no conjunto. Com origens distintas, ambas se desenvolveram a partir de pequenos ncleos situados
em proximidade, ligados por atividades especficas de seu processo
de ocupao. Como abordar o prximo captulo, no Norte Central
paranaense, o arranjo foi idealizado no mbito do projeto de colonizao, em plena expanso da fronteira agrcola do caf. Seu conjunto de
centros desenvolveu-se como parte do planejamento de uma rede de
cidades interligadas por uma estrutura viria, mantendo regularidade
e padro na distncia entre eles, integrada aos grandes centros do pas.
Os principais centros foram concebidos como prestadores de servios
e os demais ncleos, voltados ao abastecimento da populao rural
(MONBEIG, 1945; MULLER, 1956; MENDES, 1982).
O nordeste e leste catarinense consolidam uma rede de aglomeraes apoiada na localizao de fbricas em um processo de industrializao tambm nascido na poca da colonizao do Estado (LINS, 2000).
Pautado em segmentos especializados e geograficamente distintos, tal
processo estruturou centros urbanos importantes em vrias regies catarinenses. Entre os centros espacialmente articulados da poro nordeste, Joinville polariza o segmento da metalmecnica e Blumenau, o
segmento txtil, sendo beneficiados pelos portos de So Francisco do
Sul e Itaja, que vm garantindo suporte aos fluxos da produo.
Esse perfil se consolidou nos anos 1960 e 1970, com fortes transformaes, no s no desempenho dos setores como na dinmica de
urbanizao do Estado (CUNHA, 2001). Embora Joinville tenha se
tornado o municpio mais populoso de Santa Catarina, Florianpolis
reforou sua funo poltico-administrativa, agregando um relevante
sistema de agncias governamentais, instituies financeiras, de comunicaes e universitrias.
Esse conjunto de aglomeraes e centros, favorecido ainda pela

174

Rosa Moura

expanso da atividade turstica, vem induzindo o que se chama de um


processo de litoralizao (SIEBERT, 2009) do Estado e apontando
para a expanso da articulao espacial na direo das pequenas aglomeraes de Tubaro e Cricima, na poro sul do litoral catarinense,
tambm ao longo da BR 101 tendncia que seguramente ser confirmada quando ocorrer a duplicao desse trecho da rodovia.
Origens tambm distintas do forma s aglomeraes-ncleo dos
arranjos urbano-regionais de Curitiba e Porto Alegre, casos com grande
associao ideia de metrpole expandida (DE MATTOS, 2001; 2002;
2005), mas com especificidades que remetem a uma dimenso de maior
complexidade. As mudanas percebidas na ordem da configurao de
novas espacialidades no interior da aglomerao metropolitana de Curitiba se devem, em grande medida, a um processo de desconcentrao
ou de expanso fsica da rea dinmica da indstria dos dois principais
distritos industriais metropolitanos (Curitiba e Araucria), em direo
a municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno mais distante. Estes ofereceram vantagens comparativas, atendendo ao novo
padro locacional de produo modular em condomnios industriais.
Contudo, essas mudanas no foram capazes de romper a primazia desempenhada por Curitiba no conjunto metropolitano, como ser visto
no captulo seguinte. A incorporao de Ponta Grossa e Paranagu nesse mesmo arranjo consolida relaes histricas e demonstra a especializao funcional de um conjunto que opera articuladamente na insero
do Estado na diviso social do trabalho e confirma os efeitos da proximidade como multiplicadores de sua dinmica.
A aglomerao de Porto Alegre passou por um processo de industrializao mais antigo, com segmentos especializados expressivos
e geograficamente distribudos, constituindo centralidades fortes,
como Novo Hamburgo, So Leopoldo e Canoas. O que se observa
nesse aglomerado o movimento de espraiamento ou extravasamento das novas localizaes industriais, num processo de incorporao
de territrios do entorno metropolitano de Porto Alegre ao espao
econmico regional, os quais vm sendo denominados de rea de
expanso metropolitana ou zona perimetropolitana (IPARDES, 2000;
ALONSO, 2004). Espraiamento que beneficia e articula a aglomerao
metropolitana aglomerao urbana de Caxias do Sul, alm de incluir
novas localizaes.
No caso de Porto Alegre, Alonso (2004) faz referncia a que, no
final dos anos 1990, houve indcios fortes de retomada do processo

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

175

de concentrao industrial no mbito da aglomerao metropolitana.


Nesse contexto, as alteraes decorrentes da reestruturao produtiva da indstria reforaram a hiptese apontada em IPARDES (2000)
quanto configurao dos eixos de expanso da regio em um vetor
a leste do seu territrio, na direo de Lajeado/Estrela/Teutnia e
de Santa Cruz do Sul/Venncio Aires. A proximidade espacial com
a aglomerao de Caxias do Sul mantm aberta a hiptese de uma
articulao ainda maior, tambm espelhando os diferentes papis e
funcionando como uma unidade no arranjo urbano-regional que o
condutor da participao riograndense na diviso social do trabalho.
A configurao final do mapa dos aglomerados sulinos desenha
uma mancha semicontnua de aglomeraes que se estendem do entorno de Curitiba, formando tentculos ao longo das BRs 116 e 277,
acompanha o eixo das BRs 376 e 101, em territrio catarinense, adentra o Vale do Itaja e atinge, em solo sulriograndense, o entorno de
Porto Alegre, deixando traos na serra gacha.
Ocorre ainda no Sul uma forte articulao produtiva entre os arranjos de Curitiba e Joinville, reforando a centralidade do primeiro e,
de certa forma, minorando a de Florianpolis. As anlises atuais confirmam a dimenso urbano-regional do arranjo de Curitiba, associando a
este aglomeraes e centros do norte/nordeste catarinense e apontando vetores de expanso em direo a Florianpolis. O arranjo do Leste
Catarinense exerce ntida articulao espacial entre suas aglomeraes,
porm sem constituir polaridade especfica, sofrendo forte influncia
de Curitiba. Porto Alegre tambm confirma a articulao espacial e produtiva do conjunto de pequenos arranjos vizinhos, com forte presena
de Caxias do Sul, e confirma sua dimenso urbano-regional.
Essa viso geral dos arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro merece ser aprofundada caso a caso para que possam ser discutidas suas lgicas e resultados no processo de gesto do territrio.
Desde j, pode-se afirmar que o papel da aglomerao na economia e
na indstria dos arranjos analisados reforado pela ao do Estado
na formulao de polticas localizadas e realizao de investimentos,
pelas externalidades de densidade urbana, de atividades, infraestrutura, conhecimento e inovao, assim como pela proximidade geogrfica e organizacional leva ampliao da sua dinmica diferenciada.
Infere-se, tambm, que tendem a reforar a concentrao regional no
Brasil, acompanhando tendncia mundial de reforo s localidades
mais servidas aos requisitos da economia global.

176

Rosa Moura

A anlise realizada e sintetizada nesse pargrafo d materialidade


ao conceito de espao de Lefebvre (1976)72 incorporado na introduo
deste trabalho, pois os arranjos urbano-regionais so focos de processos passados relativos sua apropriao e uso, que influenciaram
nas referncias tcnicas consideradas em sua caracterizao. Mais que
isso, foram formados e moldados por elementos histricos e naturais,
sob um processo poltico repleto de ideologias, o que se confirma pela
presena do Estado e de segmentos do capital como escalas prevalecentes no delineamento dos vetores de expanso fsica e econmico-institucional dos arranjos urbano-regionais.

2.6 Para alm dos arranjos brasileiros: similaridades em casos


latino-americanos
No mbito dos pases latino-americanos, apenas o Mxico apresenta uma rede urbana e um processo de metropolizao comparveis
ao do Brasil, apesar de uma estruturao agrria bastante distinta, tendo razes na propriedade comunal indgena, os pueblos, e no respeito a
ela pelas formas adotadas para distribuio de terras, aps a revoluo
mexicana do incio do sculo XX, que influenciaram na intersticialidade da ocupao do territrio. A dimenso do pas, a diversidade,
heterogeneidade, insero internamente diferenciada na diviso social
do trabalho e a condio de desenvolvimento desigual o tornam um
modelo comparativo quanto configurao de arranjos urbano-regionais em seu territrio.
Nos demais pases, apesar de estarem passando por intensa transformao em suas reas metropolitanas principais (DE MATTOS
2002; 2004; DEMATTEIS, 1998), os sistemas articulados se restringem
a essas reas que se caracterizam pela expanso fsica do territrio
ocupado, densificao dos fluxos de mercadorias, comutao de pessoas e emergncia de novas centralidades, sem ocorrer uma extenso
de maior alcance territorial. Mesmo assim, tendem conjugao e
articulao de unidades distintas em arranjos articulados a partir da
implantao de grandes obras de infraestrutura dentro de uma estratgia de integrao produtiva sul-americana.
Embora o Mxico registre uma urbanizao recente, tendo atingido o grau de 50% da populao vivendo em cidades apenas nos
72

Op. cit. Ref. 5.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

177

anos 1970, o processo de metropolizao teve incio na dcada de


1940, com o impulso industrializador do modelo de substituio de
importaes. Desde ento, foram inmeros os esforos, tanto no meio
acadmico como governamental, para definir e delimitar as zonas
metropolitanas do pas. Em 1940, Unikel et al. (1978) reconheceram
a existncia de cinco zonas metropolitanas; em 2005, o Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2007) constatou 56 zonas metropolitanas,
que concentram 56% da populao total do pas, 79% da populao
urbana e 75% do produto interno bruto nacional, o que significa uma
transformao do perfil demogrfico e econmico do Mxico para um
carter predominantemente metropolitano (quadro 5).
QUADRO 5 - INDICADORES DA METROPOLIZAO MXICO - 1960/2005
INDICADOR

1960

1980

1990

2000

2005

Zona Metropolitana

12

26

37

55

56

Delegaes e municpios metropolitanos

64

131

155

309

345

Entidades federativas

14

20

26

29

29

26,1

31,5

51,5

57,9

Participao na populao nacional (%)

25,6

39.1

38,8

52,8

56

Participao na populao urbana (%)

66,3

71,1

67,5

77,3

78,6

Populao total (em milhes)

FONTES: 1960 UNIKEL, RUIZ e GARZA (1978); 1980 NEGRETE e SALAZAR (1986); 1990 SOBRINO (1993); 2000 SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007);73 2005 CONAPO (2007)
NOTA: Extrado de CONAPO (2007).

Segundo o CONAPO (2007), entre 2000 e 2005, o peso relativo


das 56 zonas metropolitanas elevou-se de 54,7% para 56% da populao nacional, contribuindo com 79,3% do incremento populacional,
o que demonstra sua importncia na dinmica demogrfica do Mxico, mesmo tendo registrado taxas menores de crescimento anual
da populao.
O CONAPO reconhece que as principais cidades no Mxico so
consideradas zonas metropolitanas que proveem de bens e servios os
setores mais produtivos, motores do desenvolvimento econmico nacional e regional, e com mais alta capacidade cientfica e tecnolgica,
NEGRETE, M.E.; SALAZAR, H. Zonas metropolitanas en Mxico. Estudios Demogrficos y Urbanos, INEGI, v.1, n.1, 1986; SOBRINO, J. Gobierno y administracin metropolitana y regional. Mxico: INAP, 1993; SEDESOL, CONAPO e INEGI. Delimiacin
de las zonas metropolitanas de Mxico. Mxico, 2004: apud CONAPO (2007).
73

178

Rosa Moura

o que lhes possibilita um melhor posicionamento no mercado global.


Paradoxalmente, tambm so as que alojam a maior parte da pobreza
urbana no pas. Mesmo assim, entende que as zonas metropolitanas representam uma grande oportunidade para propagar o desenvolvimento econmico e social, desde que se coloquem em prtica mecanismos
de coordenao intermunicipal e intergovernamental. Mecanismos esses sabidamente complexos, particularmente tomando em conta que
seis das zonas metropolitanas so interunidades federativas.
Para traar um perfil comparativo com o Brasil, foram analisados os critrios da delimitao mais recente das zonas e municpios
metropolitanos do Mxico, realizada pelo CONAPO em 2005 (CONAPO, 2007),74 e concluiu-se que h muita proximidade entre estes e
os empregados na delimitao das aglomeraes urbanas do Brasil.
Em ambos os casos, consideram-se indicadores de populao (volume,
densidade, movimentos pendulares), ocupao em continuidade e integrao funcional.

definido como zona metropolitana o conjunto de dois ou mais municpios onde


se localiza uma cidade de 50 mil ou mais habitantes, cuja rea urbana, funes e atividades superam o limite do municpio que originalmente os continha, incorporando
municpios vizinhos predominantemente urbanos como parte de si mesma ou de sua
rea de influncia direta, com os quais mantm alto grau de integrao socioeconmica. Nessa definio, com fins programticos, incluem-se ainda aqueles municpios que
no necessariamente cumprem os critrios assinalados, mas que, por suas caractersticas particulares, so relevantes para o planejamento e poltica urbanas. Os critrios de
delimitao das zonas metropolitanas e a identificao dos municpios metropolitanos
levam em considerao: (i) municpios centrais, com cidades de 1 milho ou mais
habitantes; ou que compartem uma conurbao intermunicipal e que mostram alto
grau de integrao fsica e funcional com municpios vizinhos predominantemente
urbanos, desde que compondo no conjunto 50 mil ou mais habitantes; ou ainda municpios com cidades que formam parte de uma zona metropolitana transfronteiria,
com 250 mil ou mais habitantes; (ii) municpios exteriores definidos com base em
critrios estatsticos e geogrficos, quais sejam, municpios contguos aos anteriores,
cujas localidades no esto conurbadas cidade principal, porm que manifestam um
carter predominantemente urbano (populao economicamente ativa ocupada em
atividades urbanas maior ou igual a 75%) e alto grau de integrao funcional com os
municpios centrais da zona metropolitana. Devem estar localizados a no mais de 10
km, por rodovia pavimentada e duplicada, da localidade ou conurbao principal; ter
ao menos 15% de sua populao ocupada residente trabalhando nos municpios centrais da zona metropolitana, ou 10% ou mais da populao que trabalha no municpio,
residente nos municpios centrais dessa ltima; e uma densidade mdia urbana de no
mnimo 20 habitantes por hectare; (iii) municpios exteriores definidos com base em
critrios de planejamento e poltica urbana.
74

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

179

Tais critrios, por melhor que apreendam as peculiaridades da


configurao fsica de aglomeraes, contnuas ou descontnuas, no
so capazes de captar a efetiva natureza de suas relaes, se metropolitana ou no. Isso leva a crer que, como no Brasil, um conjunto
principal tenha natureza metropolitana, enquanto um conjunto maior
deva caracterizar-se como aglomeraes urbanas de natureza no metropolitana. Supe-se que as nove zonas metropolitanas com mais de
1 milho de habitantes tenham natureza metropolitana, pois so as
centralidades principais das regies mais industrializadas do Mxico:
Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla/Tlaxcala, Toluca, Tijuana, Len, Jurez e La Laguna, onde residem 36,6 milhes de pessoas, correspondendo a 35,4% da populao total nacional.
Tais regies so representativas da diferenciao territorial dos
modelos de industrializao adotados pelo pas, inicialmente centrado
em Ciudad de Mxico, e mais recentemente focado em outras partes.
Como resume Hiernaux-Nicolas (1998a e b), sintetizam-se nos territrios: (i) do centro, mantendo-se como polo industrial do pas, desconcentrando-se a partir de atividades menos competitivas, da modernizao de plantas produtivas e do crescente controle da atividade industrial nacional por meio das sedes de grandes empresas ali localizadas;
(ii) da zona industrial da franja fronteiria com os Estados Unidos,
com empresas volteis, essencialmente maquiladoras, de baixa gerao
de empregos e baixas inverses, como as Jurez, porm estendendo-se cada vez mais na direo norte-sul; (iii) da denominada segunda
fronteira, onde se encontram Monterrey e Chihuahua, composta por
grandes empresas e novas relaes com o Estado, com o capital e o
trabalho, diferentes daquelas do capitalismo selvagem da fronteira;
e (iv) da zona industrial mais ao centro (centro-norte), que surge do
crescimento da segunda fronteira e se articula aos trs grandes subsistemas macrorregionais do Mxico.
A zona metropolitana do Valle do Mxico, onde se situa Ciudad
de Mxico, tem se destacado historicamente por seu domnio sobre as
demais regies desde a poca pr-hispnica. Segundo Hiernaux-Nicolas (1998b, p.101), a Revolucin Mexicana no modific estas tendencias y
la fase de sustitucin de importaciones privilegi a la Ciudad de Mxico y,
accesoriamente, a Guadalajara y Monterrey con sus nuevas bases de acumulacin, con los resultados de concentracin y centralizacin bien conocidos y
ampliamente estudiados por los especialistas mexicanos.
Tanto a abertura de mercados quanto a postura atrativa a in-

180

Rosa Moura

vestimentos estrangeiros diretos tm reforado a primazia de gesto


de Ciudad de Mxico e, secundariamente, de Monterrey, inclusive
eclipsando radicalmente Guadalajara (HIERNAUX-NICOLAS, 1998b,
p.111). Uma primazia j no to focada na concentrao do emprego
e da populao, mas no fato de sediar grandes empresas e manter o
controle financeiro e poltico do pas. Recentralizao com desconcentrao seria ento a tnica da dinmica atual dessa centralidade,
segundo o autor.
As mudanas na economia mexicana ocorridas durante os ltimos 15 anos provocaram profundas repercusses na organizao do
territrio, na escala nacional e regional, nos sistemas sociais, assim
como nas economias urbanas, com forte crescimento demogrfico e
econmico das cidades mdias, e modernizao da arquitetura e das
formas urbanas na maioria das cidades do sistema urbano nacional
(HIERNAUX-NICOLAS, 1999). A reestruturao econmica e das antigas bases industriais das metrpoles tanto atraiu novos complexos
comerciais e espaos ps-modernos como intensificou a segregao
de bairros. O autor associa a transformao progressiva de Ciudad
de Mxico metpole de Ascher (1995), com forte capacidade para
incidir no ordenamento da regio central do pas. Refere-se cidade
reconstruda sobre si mesma, concomitantemente sua expanso perifrica sobre novos territrios, nos quais se instalam segmentos mais
pobres. Ambos os processos testemunham a reacomodao socioterritorial de uma metrpole que busca su lugar en el concierto de las ciudades mundiales, pero que, al mismo tiempo, redibuja sus comunidades y vuelve
a tejer las relaciones sociales hacia el interior de su territorio (HIERNAUX-NICOLAS, 1999).
Com nfase nas reas periurbanas, ou periferias metropolitanas
expandidas das megacidades, zonas onde se d grande parte da dinmica de crescimento metropolitano, Aguilar (2002) tambm descreve
o padro urbano de Ciudad de Mxico, bem mais disperso que na
maior parte do territrio regional, com a emergncia de subcentros,
numa estrutura multinuclear que constitui a estrutura bsica dos territrios metropolitanos. Esta vem adquirindo forma diferente daquela
de um passado recente. Enquanto as taxas de crescimento desaceleram, a concentrao econmica persiste em alto grau e contnua incorporao de novos municpios adjacentes. De compacta, a megacidade
assume uma expanso mais policntrica, criando um padro associado
a redes, com limites e fronteiras dificilmente definveis; concretiza um

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

181

padro de expanso com tendncia disperso urbana, que incorpora


progressivamente pequenos povoados e periferias rurais dentro de um
sistema metropolitano cada vez mais amplo e complexo.
Assim, entre as nove zonas principais, fortemente condicionadas
por processos de concentrao e expanso geogrfica da atividade
econmica, encontram-se configuraes que se assemelham aos arranjos urbano-regionais identificados no Brasil, aglutinando conjuntos
expressivos de zonas metropolitanas e alongando-se em manchas de
grande extenso. A principal rene em continuidade as zonas metropolitanas de grande porte do Valle de Mxico, Puebla/Tlaxcala e Toluca, alm de outras zonas de menor porte, como Cuernavaca, Cuautla, Tlaxcala/Apizaco, Tulancingo, Pachuca e Tula, com ntido vetor
em direo a Quertaro, a noroeste, e a sudeste, Tehuacn, Orizaba
e Crdoba. Conjugam uma regio megametropolitana com 12 zonas
metropolitanas, 165 autoridades metropolitanas, 3 governos de Estado e 16 delegaes, confirmando um fenmeno prevalecente e em
crescimento.75
No atual contexto econmico desses pases continentais, tais configuraes espaciais peculiarizam um processo de metropolizao
avanado, no qual a urbanizao mantm-se associada, entre outros
fatores, concentrao industrial e a movimentos migratrios e pendulares de curta distncia, porm mantendo inconcluso o processo de
ocupao e expanso das reas metropolitanas principais.
Poucas so as cidades do interior desses pases capazes de reter
volumes significativos de populao sem conformar aglomeraes.
Apontando para arranjos, podem ser considerados ainda os conjuntos
formados por Monterrey, Saltillo e Monclova/Frontera, no nordeste
mexicano, e Minatitln, Coatzacoalcos e Acayucn, no Golfo do Mxico.
No caso da primeira, Villareal (1998) ressalta as intensas relaes
entre o empresariado e governos de estados do norte e nordeste do
Mxico com os do Texas, tendo Monterrey em posio fundamental,
firmando uma zona de interdependncia econmica. No nvel regional, cita que est sendo gerado um corredor industrial junto s reas
metropolitanas de Saltillo e Ramoz Arizpe (a 85 km de Monterrey),
Palavras de Ligia Gonzlez, Secretria de Desenvolvimento Social do Governo da
Repblica do Mxico, durante o IV Seminrio Internacional da Red de Investigacin
sobre reas Metropolitanas de Europa y Amrica Latina (RIDEAL), em Jurez, Mxico, 26
de maio de 2008.
75

182

Rosa Moura

com a instalao de montadoras que articulam empresas locais com


transnacionais.
Guardando muita similaridade com o Brasil no processo de metropolizao e formao de arranjos urbano-regionais, o Mxico se distingue pela fronteira altamente metropolizada fruto da vizinhana
com um pas rico, os Estados Unidos , enquanto no Brasil, com exceo da fronteira trplice Brasil/Argentina/Paraguai, as demais descrevem pequenas aglomeraes transfronteirias, mesmo assim, com relativa complexidade. Destacam-se, no Mxico, as zonas metropolitanas
fronteirias de Tijuana (Mx)/San Diego (EUA) e Ciudad Jurez (Mx)/
El Paso (EUA), com mais de 1 milho de habitantes do lado mexicano.
Considerando pases latino-americanos de menor dimenso,
tambm se encontram processos e morfologias similares aos do Brasil e do Mxico. Na Argentina, intensifica-se a expanso da metrpole
de Buenos Aires, cujo padro concentrador, que passava por uma
desconcentrao incipiente nos anos 1970, agudiza-se a partir dos
anos 1990; para essa metrpole que convergem investimentos pblicos e privados, alm da modernizao de servios e equipamentos,
ampliando suas vantagens comparativas e sua capacidade de articulao externa das economias nacional e internacional. A cidade passa por uma srie grandes operaes urbansticas, enquanto outras
intervenes acontecem em sua aglomerao metropolitana como
um todo, alcanando um significado mais modesto, porm crescente. Como nas demais metrpoles latino-americanas, capitais locais e
exgenos parecen ver a ciertas reas de Buenos Aires como el mercado del
capitalismo mundializado, o como locus de gestin empresarial y control
de la informacin de segundo orden en la red jerrquica de las ciudades
globales (CICCOLELLA, 1998).
Tal fortalecimento da capital federal esvaeceu o crescimento de
cidades mdias e metrpoles vizinhas, incluindo as de sua maior proximidade, Rosario e Mar del Plata, assim como de Montevidu, no Uruguai, que vm apresentando desempenhos dbeis no que concerne
reestruturao produtiva. Mesmo assim, grandes obras de infraestrutura podem refortalecer esses centros e aproxim-los mais de Buenos
Aires. Dentro do Plano Ferrovirio Estratgico desenhado para a Argentina, que pretende o uso de novas tecnologias de circulao, est
previsto um trem de alta velocidade entre Buenos Aires, Rosario e
Crdoba e outro, j em processo licitatrio, ligando Buenos Aires a
Mar del Plata (SCHWEITZER, 2008). Sero percursos com poucas pa-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

183

radas e curta durao (estima-se em 90 minutos o trajeto entre Buenos


Aires e Rosario).
Alm destes, a ligao Buenos Aires-Montevidu, que j conta
com sistemas modernos de travessia de passageiros por aerobarco,
complementada por ferry para a travessia de passageiros e veculos a
partir de Colonia del Sacramento, no Uruguai, na baa do Plata, ser
reforada. Entre as grandes obras de infraestrutura pensadas no mbito dos projetos que conformam a estratgia internacional de vinculao Atlntico-Pacfico inclui-se uma ponte entre Buenos Aires e
Colonia del Sacramento, como alternativa de transporte entre a Regio Metropolitana de Buenos Aires, Montevidu, Porto Alegre e o
Sudeste brasileiro (LAURELLI et al., 1998). Em ambos os casos, os
efeitos dessas infraestruturas sobre o territrio sero marcantes, podendo confirmar materialmente a configurao (j insinuada) de um
arranjo urbano-regional transfronteirio nessa regio, polarizado por
Buenos Aires.
No caso do Chile, embora com dimenso incomparvel do Brasil, inmeros estudos mostram que a globalizao transformou o pas
at mais rapidamente que o Brasil. A profunda reestruturao ps-anos 1970 culminou em uma etapa de crescimento econmico sustentado, reindustrializao e terciarizao do aparato produtivo, com
progressiva recuperao da tendncia concentrao metropolitana
em Santiago (DE MATTOS, 1999). A capital chilena no s assumiu
o comando do novo poder econmico, como a localizao das principais atividades industriais e tercirias. Nesse processo, intensificou-se
a suburbanizao tanto de atividades produtivas como de populao
na rea metropolitana de Santiago. Fundamentalmente, deu-se a emergncia de uma cidade de cobertura regional, suburbanizada y policntrica,
de lmites imprecisos, configurada como archipilago, cuya dinmica expansiva ha ido incorporando a diversos centros urbanos aledaos y reas rurales,
que han pasado a formar parte de un extenso periurbano (p.29). Do ponto
de vista arquitetnico, surgiu e se consolidou um conjunto de novos
artefatos urbanos (shopping malls, grandes centros comerciais, condomnios e bairros fechados, centros empresariais descentralizados etc.),
tambm presentes nas demais aglomeraes latino-americanas, fortemente estruturadores e articuladores do novo espao metropolitano.
Santiago refora sua primazia regional ao mesmo tempo em que
intensifica relaes com a regio litornea, mantendo com Valparaso
e Via del Mar uma complementaridade, dado o exerccio da funo

184

Rosa Moura

porturia pelo primeiro e de servios complementares pelo segundo,


num momento em que a dinmica importadora/exportadora se faz
mais acentuada no pas. Tal relao tem grande similaridade com a
desenvolvida entre as RMs de So Paulo e da Baixada Santista, no
caso brasileiro. No Chile, essa aproximao tambm favorecida por
um sistema virio moderno e um sistema de transporte de passageiro
de ampla cobertura, que intensifica as trocas cotidianas entre essas
regies e centros, expandindo-se a uma extenso mais ampla e transformando a natureza de suas relaes, que assumem uma dimenso
urbano-regional.
No Equador, pas tambm de reduzida dimenso territorial, so
visveis articulaes entre centros. Dono de uma diversidade natural
que lhe impe regies altamente peculiarizadas, h duas expanses
que merecem ser analisadas: a da costa, polarizada por Guayaquil,
onde se situa o principal porto do pas, estendendo-se ao longo do
eixo litorneo do Pacfico; e a da Serra, desde Quito, com vetores a noroeste (provncia de Imbabura) e a sudeste (provncia de Tungurahua).
Em ambos os casos, empiricamente evidenciam-se fluxos intensos de
pessoas e mercadorias em conexes entre essas centralidades, centros
menores e pequenos ncleos rurais, em um raio da ordem de 150 km.
Segundo o Censo de 2001, Quito e Guayaquil respondiam por
uma concentrao de 45,5% da populao urbana e 27,8% da populao total do Equador (INEC, s.d.). H mais de 30 anos, as provncias com maior peso na populao total do pas so Pichincha, onde
se situa Quito, e Guayas, onde est Guayaquil. Desde os anos 1990,
Pichincha, mais notoriamente Quito, e em menor proporo a provncia de Imbabura, na regio serrana ao norte, vm sendo destino
de migraes de outras provncias, chegando a superar o ritmo de
crescimento de Guayaquil, considerado o mais elevado do Equador
na dcada precedente. Estas so tambm provncias de elevada densidade populacional, com Pichincha se consolidando como a regio
mais densa do pas.
Observaes realizadas em janeiro de 2009 anotam que o percurso entre Quito e Ibarra, capital da provncia de Imbabura, com
um total de 120 km, tendo Cayambe e Otavalo como centralidades
intermedirias no trajeto, chama a ateno pela continuidade de ocupao, ora mais ora menos dispersa. intensa a movimentao de
veculos e passageiros nos caminhos que interpenetram a periferia do
Distrito Metropolitano de Quito e os arredores de cada centralidade

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

185

que se interpe no percurso. H nibus a cada 10 minutos cobrindo


essa extenso, com expressivo movimento de passageiros e contnuas
paradas para embarque e desembarque. Atualmente, o trajeto feito
por vias de mo dupla, mas h projetos de ampliao do trecho da rodovia Panamericana, principal tronco desse trajeto, para seis pistas. O
mesmo movimento se repete em direo ao sul, com mais intensidade
at Ambato, a 140 km de Quito, na provncia de Tungurahua. Na costa, a continuidade de ocupao e a pendularidade tambm se repete,
particularmente na faixa litornea e no trecho da rodovia E 25 (Guayaquil/Quito), at Quevedo, numa extenso 180 km, paralela linha da
costa. Uma base produtiva ainda muito vinculada pequena produo
rural, com forte presena de comercializao direta, e a especializao
dos demais setores da economia, focada nas centralidades principais,
podem explicar a elevada mobilidade observada.
Infere-se, portanto, a conformao de dois importantes arranjos urbano-regionais no Equador, um na serra e outro na costa,
respondendo por um modo peculiar de insero do pas na diviso
social do trabalho, e que motivam estudos complementares sobre
sua natureza.
Estes so alguns exemplos marcantes selecionados, uns difundidos, outros nem tanto. Certamente, repetem-se nos demais pases e
mesmo internamente a eles. Mostram um evento que no novo, que
faz parte de uma fase mais recente do processo de metropolizao e,
como no caso brasileiro, foi moldado por elementos histricos e naturais, sob processos polticos repletos de ideologias. Mas, no evento,
h elementos novos, ideologizados e obscurecidos pela ideia de que
so apenas dinmicas que se reproduzem. Esses elementos e mesmo
as dinmicas, com suas novas interfaces, merecem ser profundamente
estudados. A discusso posta por De Mattos (1999) de que muito do
que existia se esvai no horizonte de transformaes cleres da globalizao. Cita Aglieta (1979, p.4),76 que afirma:
Hablar de reproduccin es mostrar los procesos que permiten que lo que
existe siga existiendo. En un sistema en que las relaciones internas se
transforman, no todo sigue existiendo. Es necesario, por lo tanto, estudiar
el modo en que surge lo nuevo en el sistema.

Aglietta, M. Regulacin y crisis del capitalismo. Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores,
1979, apud De Mattos (1999).
76

186

Rosa Moura

Como analisado no primeiro captulo, os arranjos urbano-regionais mostram que h processos e resultados distintos, tanto na morfologia urbana brasileira quanto na de pases latino-americanos, cada
vez mais enredadas e distantes do desenho em sequncia de anis concntricos a um polo principal desenho que caracteriza ainda muitas
das aglomeraes urbanas existentes, mantendo vlido o modelo ncleo-periferia, to questionado por expoentes da literatura contempornea. Processos e resultados tambm distintos da fragmentao de
um ncleo metropolitano em mltiplas e novas centralidades, que
aparentemente adquirem vida prpria, o que remete metropolizao
expandida ou dilatada de De Mattos (2004), pois vo alm desta em
termos de abrangncia e composio; ou cidade difusa de Indovina
(1990), dada sua natureza.
Matizados por um estreitamento regional das relaes pr-existentes intrinsecamente e entre espacialidades, transformadas sob novas dinmicas, tais processos desencadeiam outras formas complexas
de natureza urbano-regional, algumas consoantes cidade-regio de
Scott et al. (2001), como prope Lencioni (2006) para So Paulo, ou
metpole de Ascher (1995), conforme Hiernaux-Nicolas (1999), para
Ciudad de Mxico.
O prximo captulo coloca o foco em um arranjo de menor dimenso, o de Curitiba, mas que representa as dinmicas presentes
em grande parte dos demais arranjos identificados em territrio brasileiro, ou existentes nos demais pases latino-americanos. Nele, detalhando leituras sobre suas relaes interiores e exteriores, parte-se
para ressaltar os processos que se transformam ou permanecem, e os
novos fenmenos que se impem e podem fazer com que se percam
na memria os elementos que lhe deram origem. Nesse exerccio j
confirmado que os arranjos urbano-regionais so inerentes dinmica
produtiva e se relacionam aos estgios mais avanados da insero do
territrio na diviso social do trabalho , as anlises buscaro revelar
a efetiva articulao entre atividades e o grau de homogeneidade/
desigualdade entre municpios, atividades ou pessoas que sustentam o
arranjo em sua totalidade.

O arranjo urbano-regional de Curitiba

O arranjo urbano-regional de Curitiba, identificado entre o conjunto de nove arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro, analisados no captulo precedente, a unidade de maior expresso econmica, social, institucional e poltica no Paran, como j apontam
estudos anteriores. Essa expressividade vem se construindo ao longo
das ltimas dcadas e dando a tnica organizao urbano-regional
desse Estado e sua insero na diviso social do trabalho.
Emanados das cidades, os movimentos da atividade econmica e
da distribuio da populao no territrio paranaense definiram arranjos espaciais concentradores como os principais elos da rede urbana regional. Tais arranjos, com forte articulao espacial das atividades, caracterizam-se por reas densamente urbanizadas, polarizadas
pelas principais centralidades do Estado. Apresentam indicadores de
elevado crescimento populacional; concentrao da riqueza, medida
pela produo industrial, pelo comrcio, servios e emprego gerado;
densa rede de ativos cientficos e tecnolgicos e de infraestrutura; intrincados fluxos de pessoas e mercadorias; assim como ocupaes e
usos compondo, em alguns casos, manchas contnuas sobre mais de
um municpio.
Atividades fundamentalmente ligadas aos circuitos mais modernos de produo conduzem a economia desses arranjos. Paradoxalmente, os municpios de maior porte, com indicadores de melhor desempenho econmico e social, concentram grande volume de pessoas
pobres, dficits e carncias domiciliares, alm de se avizinharem de
municpios extensivamente crticos, ou seja, com propores ainda
mais elevadas de pessoas pobres e de domiclios deficitrios. Estes,
caracterizados pelo desempenho de atividades tradicionais, quase
sempre se situam com acesso mais dificultado s infraestruturas disponveis.
As dinmicas territoriais que produzem esses espaos de concentrao resultam das lgicas do capital, em sua busca de condies vantajosas para reproduo e acumulao, favorecidas pela atuao do

Estado a partir da formulao de polticas e adoo de estratgias de


desenvolvimento, e tm nas cidades o seu elemento estruturador.
Estudos do IPARDES (2000; 2004; 2005a e 2006) identificam, caracterizam e ordenam os arranjos do Paran pela relevncia econmica e institucional. O principal arranjo espacial, que comanda a rede
urbana estadual e extrapola regionalmente essa influncia, o configurado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, que se articula
espacialmente aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa e
ocupao contnua litornea paranaense, que tem Paranagu como
principal centralidade. Por suas caractersticas morfolgicas, decorrentes dos fluxos econmicos e sociais, e pelo grau de relevncia numa
escala de recortes espaciais que incluem todos os municpios do Paran, esse arranjo chamado, no estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005a; 2006) de 1. espao relevante.77 Neste trabalho, passa a
denominar-se arranjo urbano-regional de Curitiba (figura 7).
O arranjo urbano-regional de Curitiba possui uma geografia diversa e marcada por expressivos umbrais. Paranagu e a ocupao
contnua situam-se na Plancie Litornea. Dessa plancie, h que se
transpor as escarpas granticas ngremes da Serra do Mar para se alcanar o Planalto de Curitiba, ou Primeiro Planalto, conforme Maack
(1968), no qual se situa a aglomerao metropolitana. Rumo a oeste,
transpondo a escarpa sedimentar do devoniano, atinge-se o Segundo
Planalto, ou Planalto de Ponta Grossa, onde se localiza a aglomerao
urbana de Ponta Grossa. Essa geomorfologia complexa, cruzada por
linhas orogrficas de elevadas altitudes, no serviu de obstculo ao estreitamento de relaes entre as trs unidades, facilitadas pelo sistema
rodovirio e ferrovirio este, datado de finais do sculo XIX. Mesmo
assim, essa base natural acentua as descontinuidades da mancha de
ocupao do arranjo.

Esse estudo cria uma ordem de relevncia entre conjuntos de municpios do Paran,
os quais denomina espacialidades ou espaos, com classes de mxima, elevada,
mdia e mnima relevncia, assim como espacialidades socialmente crticas. Apenas o
arranjo urbano regional de Curitiba compe uma espacialidade de mxima relevncia
(IPARDES, 2005a; 2006).
77

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

189

190

Rosa Moura

Entre outras espacialidades apontadas no Estado do Paran, sobressaem-se dois arranjos singulares hierarquizados na sequncia
quanto ordem de relevncia , que compartem com Curitiba a influncia sobre regies do Estado e participam, cada qual com suas especificidades, da insero paranaense na diviso social do trabalho. O
segundo arranjo em relevncia econmica e institucional, que se situa
na poro Norte Central paranaense, articula as aglomeraes urbanas de Londrina e de Maring, assim como importantes centralidades
situadas entre elas, tendo sido anteriormente denominado complexo
urbano (IPARDES, 2000). O terceiro arranjo, ou 3. espao relevante,
composto por eixos de integrao espacial a partir da aglomerao
urbana de Cascavel/Toledo, com vetores de expanso na direo de
Marechal Cndido Rondon e Guara, e da aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau esta, configurando mancha de ocupao em
continuidade com Santa Terezinha do Itaipu, Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina) (IPARDES, 2008). Cada um desses
espaos relevantes tem como polo articulador uma ou mais aglomeraes urbanas.
Os estudos tomados como referncia concluem convergentemente que, em se mantendo o modo de produo e a estrutura produtiva
vigente, esses arranjos tendem a se consolidar, reforando o desenho
concentrador atual da rede urbana. Com vistas a compreender os condicionantes dessa organizao e a discutir a pertinncia das concluses, este trabalho buscou na histria recente da ocupao do territrio os elementos explicativos para a dinmica da concentrao, e se
valeu de dados mais atualizados, organizados em sries temporais que
captam o momento da reestruturao produtiva e insero do Paran
nos novos circuitos da diviso internacional do trabalho. Ao mesmo
tempo, aprofundou-se em anlises sobre a dinmica de fluxos entre
municpios, seja de pessoas para trabalho e estudo, seja dos fluxos
movidos pela oferta e demanda por funes urbanas, para identificar
as aglomeraes e as relaes interaglomeraes, a partir dos fluxos e
dos adensamentos desses movimentos. Os resultados no s confirmaram o grau de importncia dos trs arranjos identificados, destacando a natureza urbano-regional apenas no arranjo de Curitiba, como
reiteraram a dinmica concentradora, com poucas perspectivas de ser
revertida no mbito do modelo econmico vigente.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

191

3.1 Organizao urbano-regional do territrio paranaense


A organizao do territrio do Paran associa-se a um processo
de ocupao diferenciado, no qual a estruturao das principais centralidades resultou, cada uma em seu tempo, da insero do Estado na
diviso social do trabalho. Insero tambm diferenciada e marcadamente apoiada em aes governamentais, muitas das quais expressas
em projetos de colonizao e, mais recentemente, reforadas pelas
polticas urbanas. Tomando como corte de anlise as ltimas quatro
dcadas, que compreendem desde a modernizao da base produtiva,
nos anos 1970, at a reestruturao econmica dos anos 1990 e 2000,
pode-se observar que as regies mais dinmicas e mais urbanizadas
do Estado permanecem centradas nos mesmos municpios. Porm, o
Estado passa por uma relativa inverso quanto situao geogrfica do
comando da atividade econmica.
At os anos 1960, o Paran encontrava-se desarticulado em relao s suas prprias regies e economia nacional. Sua base econmica estava ligada ao extrativismo, pecuria extensiva e a uma
agricultura incipiente, destinada aos mercados locais. A produo do
caf vinculava o Estado economia paulista, para a qual destinava a
safra e da qual adquiria bens e insumos. Constata-se, nessa dcada, a
existncia de dois Parans (IPARDES, 1982), o do norte cafeeiro e o
do restante do Estado, ambos com uma integrao dbil na economia
nacional. Mesmo assim, at os anos 1970 conformou-se uma indstria
no Estado, associada a essa base econmica e majoritariamente sediada no Norte Central. Porm, faltava ao Paran uma poltica industrial,
suportada por linhas de financiamento aos investimentos industriais.
Ainda nos anos 1960, tentando superar essas fragilidades, criada a Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), voltada
a atender s exigncias de uma estratgia de desenvolvimento, ou,
mais especificamente, de financiamento da infraestrutura bsica do
Estado, condio essencial para a dinamizao do escoamento da produo agrcola e o posterior recebimento da indstria (LOURENO,
2000). Concomitantemente, para o apoio financeiro, foi criado o Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE). Essas instituies foram
fundamentais para um substantivo aporte de infraestrutura, voltada
ao aumento da oferta de energia eltrica, modernizao do sistema
de comunicaes, implantao de rodovias e ferrovias, adequao do
porto de Paranagu e criao de um sistema pblico de armazenagem.

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Rosa Moura

Uma primeira tentativa de industrializao foi implementada no Estado, ainda calcada nos pressupostos do Plano de Desenvolvimento do
Estado do Paran (PLADEP) dos anos 1950. Esse conjunto de iniciativas, de fato, criou as bases para o projeto industrial dos anos 1970,
executado pelo governo estadual, com apoio do governo federal. J
nessa poca, o projeto se pautava em concesso de benefcios fsicos,
fiscais e financeiros, e muito apoio poltico.
O trabalho de intermediao de interesses era executado por paranaenses ocupantes de importantes cargos pblicos federais, preponderantemente entre 1975 e 1978, buscando derrubar reservas
de mercado, resistncias polticas e bloqueios burocrticos (...)
para aprovao de projetos prioritrios fora do Sudeste brasileiro.
(LOURENO, 2000, p.53)

O anos 1980 se iniciam com a supremacia de uma indstria pautada em novos segmentos e localizada em Curitiba e entorno.78 A maior
participao na gerao da renda estadual, at ento garantida pelos
municpios do Norte Central, desloca-se para a poro que se consolidou como metropolitana.
Anunciando essa reverso, a Poltica de Desenvolvimento Urbano
do Paran (PDU) (PARAN, s.d. a), formulada em 1972 para consubstanciar alternativas ao equilbrio territorial entre os centros urbanos,
reconhece como rea mais forte do Estado as centralidades de Londrina, Apucarana e Maring, que se encontravam em fase de constituir a metrpole linear do norte do Paran, formada por numerosos
centros de diversas ordens articulados entre si. Mas j identifica outra
rea forte, a de Curitiba, subordinando um vasto sistema que gravita
em seu entorno. No restante do territrio, essa poltica aponta as regies Sudoeste e Oeste, que se revelam como reas com potencialidade
econmica (PARAN, s.d. a).
A poltica citada props trs alternativas para o fortalecimento
da rede de cidades: o sistema polinuculear, com reforo a centralidaPara efeitos da anlise realizada, considera-se o entorno metropolitano em duas
escalas: o entorno imediato, composto pelos 14 municpios da rea de Concentrao
de Populao (ACP) de Curitiba (IBGE, 2008a) Almirante Tamandar, Araucria,
Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda
Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So
Jos dos Pinhais; e o entorno mais distante, composto pelos demais municpios da
Mesorregio Metropolitana, definida pelo IBGE, alm da aglomerao urbana Paranagu/Castro/Carambe, conforme IPARDES (2000).
78

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

193

des identificadas; o sistema biaxial, com reforo aos eixos de exportao, integrando-se s metas do I Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND); e um sistema tripolar, com o fortalecimento de trs polos de
grande dinamismo (que de certa forma estavam explcitos nos trs
sistemas propostos, e que centralizam os trs espaos relevantes apontados por IPARDES).
O primeiro polo compreende a cidade de Curitiba, somado
potencialidade do Centro Industrial da Transformao de Ponta
Grossa. O segundo polo formado pelas cidades de Maring e
Londrina, as quais dariam atendimento a todo o Norte do Estado.
O terceiro polo fica no eixo das cidades de Cascavel e Guara provocando a concentrao daquelas atividades necessrias a suportar
e impulsionar o dinamismo do Sudoeste e do Oeste paranaense.
(PARAN, s.d. a, p.41)

Se por um lado essa poltica identifica com muita propriedade


as principais polaridades paranaenses, por outro, apoiada nos investimentos propostos pelo I PND, delineia o percurso para a consolidao
das mesmas.
A metrpole linear, ou o segundo polo priorizado pela PDU de
1972 (PARAN, s.d. a), tem sua origem em iniciativas governamentais,
como conta a histria da colonizao e de um novo povoamento da
regio, num momento de expanso da fronteira agrcola cafeeira do
Estado de So Paulo. Frisa-se que um novo povoamento, pois no h
dvida que j havia um povoamento, e como conseqncia caminhos e
culturas (MONBEIG, 1945, p.12), sob um projeto de colonizao formulado com muita racionalidade e planejamento. Conforme Monbeig
(1945, p.17), uma colonizao no mais de francos atiradores ou
de associao familiar mas do tipo de economia capitalista moderna.
A expanso do caf e o ramal ferrovirio que a partir de Ourinhos, no Estado de So Paulo, adentrou o Norte Pioneiro paranaense
abriram caminhos ao projeto colonizador, fundado por capitais ingleses voltados aquisio de terras para cultivo de algodo. Em 1929,
foi formada a Paran Plantations Co, que se desdobrou na Companhia
de Terras Norte do Paran, que trataria da colonizao, e na Companhia Ferroviria So Paulo Paran, que comprou o ramal ferrovirio
Ourinhos/Cambar (MULLER, 1956).
O eixo de toda a colonizao, a espinha dorsal da penetrao das
vias de circulao, o espigo divisor de guas entre as bacias do

194

Rosa Moura

Iva e Paranapanema, com seu topo largo e plano. Nle foram traados os leitos da ferrovia e da estrada principal, nle foram reservadas reas para os principais ncleos urbanos da regio. Dle
saram as estradas secundrias que, acompanhando os contrafortes, iriam depois se desdobrar nos caminhos vicinais, bem como
receber os ncleos urbanos menores. Por uma hierarquia de estradas e centros urbanos, toda a rea colonizada ficava engrenada no
sistema de circulao, alm de nenhuma propriedade ficar a mais
de 15km de uma vila ou cidade. (MULLER, 1956, p.77)

Londrina foi fundada como a capital desse projeto, e mais tarde,


em 1946, j com a Companhia nas mos de paulistas e denominada
Companhia Melhoramentos Norte do Paran, foi fundada Maring,
destinada a se tornar a capital da poro mais ocidental dos domnios
da Companhia, assim como Apucarana (MULLER, 1956, p.79). Afirma a autora (p.85), que apenas em raros casos as cidades nasceram
independentemente da valorizao da regio.
Essas cidades, estrategicamente localizadas em pontos que saem
dos contrafortes e, em conseqncia, de onde se irradiam estradas
secundrias, so pequenas capitais regionais, dominando, cada
uma, certa rea de povoamento. Algumas mais desenvolvidas irradiam sua influncia por reas maiores, tais como Londrina, Apucarana e Maring. (MULLER, 1956, p.87)

Assim, grandes projetos imobilirios e um sistema de circulao


foram indutores das aglomeraes e centros que atualmente se articulam espacialmente nessa poro do Estado, tendo atrado novos empreendimentos de ocupao, bem como outros tipos de investimentos
comerciais, industriais e de servios.
Com a industrializao da regio, nos anos 1960, particularmente
em Londrina e Camb, trazendo algumas empresas que se voltavam
para o mercado nacional e internacional, a regio no s ampliou sua
participao na economia do prprio Estado como tambm estreitou
relaes com o Estado de So Paulo, passando a viver uma intensa
dinmica econmica e populacional. A ocupao urbana estendeu-se
fisicamente j nos anos 1970, conformando uma aglomerao entre
Londrina e Camb. Paralelamente, expressivo crescimento tambm
ocorreu em Maring, Apucarana, Arapongas, entre outras cidades,
consolidando o eixo fortemente urbanizado entre Londrina e Maring, que se tornou uma das pores mais densas e com as mais elevadas

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

195

taxas de crescimento econmico e populacional no Paran no incio


da dcada de 1970.
Consoante ao fenmeno urbano que se verificava, ainda nos anos
1970 comeou a ser organizado na regio um esforo para a constituio de um modelo articulado de gesto, expresso no projeto Metrpole Linear do Norte do Paran (METRONOR). Projeto tido como
visionrio na poca, propunha tornar-se um instrumento poltico-administrativo destinado a orientar o processo de crescimento dos
municpios do eixo Londrina-Maring, respeitando suas autonomias,
porm ressaltando a importncia da unidade desse espao. Entendia
que a juno de esforos dotaria o conjunto de um maior poder de
reivindicao para a obteno de recursos ao atendimento das demandas regionais, otimizando as possibilidades de organizao do espao
e melhorando a qualidade de vida. Mais que isso, aumentaria o poder
de atratividade a novos empreendimentos, especialmente a industrializao, como a alternativa que melhor dinamizaria os demais setores
de atividades (PARAN, 1980).
Seu objetivo central era organizar o planejamento na busca de
evitar os males que a densificao e o crescimento provocam nas
reas urbanas, como a conurbao, os movimentos pendulares entre
municpios, o crescente trfego entre as localidades do eixo e o abastecimento de gua para os municpios, como consta no projeto. Essa
problemtica era tida como que assumindo contornos de estgios
metropolitanos de desenvolvimento, o que justificava medidas de
interveno prprias dessa escala de urbanizao (PARAN, 1980).
A prpria duplicao da rodovia Londrina-Maring viabilizou-se por
meio da chancela desse projeto.
O METRONOR no se consolidou, tampouco surtiram
resultados outras iniciativas de gesto articulada desse espao.
Ao mesmo tempo, iniciativas regionais de peso, como o projeto
colonizador da Companhia de Terras Norte do Paran, no
se repetiram, fazendo com que cada vez mais o segundo polo
Londrina e Maring, conforme a PDU de 1972 se distanciasse do
primeiro Curitiba e Ponta Grossa , em termos de participao
na gerao da renda da economia do Estado. Alm do mais, a metrpole linear, em fase de constituio, ofusca-se com o reforo econmico e institucional obtido por Curitiba, ainda em processo inicial de metropolizao, mas j beneficiada pela institucionalizao
como Regio Metropolitana, por lei federal o que no ocorreu no

196

Rosa Moura

Norte Central, tendo em vista que, nessa poca, apenas as capitais


dos estados eram aladas categoria de RM.
Essa trajetria revela um apogeu extremo, porm passageiro, dessa regio do Estado, particularmente ligado ao caf. O processo de
industrializao, ao longo da primeira metade do sculo XX, esteve
fortemente representado por Curitiba e Ponta Grossa, ganhando peso
no Norte Central apenas nas dcadas de 1960 e 1970. As mudanas
na base produtiva dos anos 1960, aliadas poltica industrial desenvolvimentista dos anos 1970, consolidaram a polaridade da localizao industrial em Curitiba e entorno, dando elevado impulso ao ento
considerado primeiro polo. Em meados dessa dcada, foi instalada a
Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e implantada a Refinaria Presidente Bernardes, em Araucria, entre outras infraestruturas que propiciaram a vinda de grandes grupos empresariais, fazendo crescer significativamente o grau de insero da regio e do Estado na economia
brasileira e internacional, e atribuindo importncia a produtos dos
segmentos mais modernos em detrimento dos tradicionais (NOJIMA
et al., 2004). Esforos governamentais garantiram suporte financeiro,
por meio de investimentos do extinto Banco do Desenvolvimento do
Paran (BADEP) e do Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE),
recentemente revitalizado, para os segmentos da metalmecnica.
A industrializao paranaense ps anos 70 no se relaciona, portanto, com a continuidade das iniciativas industriais locais incipientes desde o incio do sculo XX, mas sim com a completa ruptura,
na medida em que se baseia num outro tipo de indstria, voltada
para um outro mercado (nacional e internacional), com controle
acionrio externo, enfim, com um perfil muito distinto daquele
predominante anteriormente. (FIRKOWSKI, 2001, p.25)

Outro reforo infraestrutural aconteceu nos anos 1990, com a


remodelao aeroporturia, em So Jos dos Pinhais, adequao do
sistema virio, contornos metropolitanos, e reestruturao do sistema
porturio, com ampliao do corredor de exportaes em Paranagu
e revitalizao do porto de Antonina. A fase recente de industrializao representa, de fato, um resgate, ampliado e atualizado, do projeto
dos anos 1970, estancado pela crise dos anos 1980.
O terceiro polo preconizado pela PDU de 1972, no Oeste do Estado centrado em Cascavel , emerge no processo concentrador da
atividade econmica, particularmente a industrial, nos anos 1990, for-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

197

temente impulsionado pela atividade agroindustrial, e rapidamente se


aproxima da participao mantida pelo Norte Central na economia
paranaense (IPARDES, 2005a e 2006). Beneficiado por inverses de
grande porte, tambm resultantes do desenvolvimentismo nacional
dos anos 1970, esse polo tem sua origem demarcada como ltima fronteira de expanso da explorao agropecuria no Estado. Na dcada
de 1930, sua ocupao foi incentivada pelo movimento Marcha para
o Oeste, implementado pelo Governo do Presidente Getlio Vargas,
com o intuito de interiorizar a ocupao do territrio brasileiro. Movimento que introduziu a explorao agrcola e implementou o processo
planejado de ocupao da faixa da fronteira ocidental por companhias
colonizadoras gachas, voltadas ao mesmo tempo a atividades imobilirias e explorao de madeira (WACHOWICS, 1982). Nos anos
1970, o reforo s centralidades regionais se deu a partir da implantao de um conjunto de infraestruturas e fundamentalmente da instalao da usina hidreltrica de Itaipu, em Foz do Iguau, que provocaram
mudanas abruptas na regio.
Guara, antiga centralidade regional, tendo seu marco natural, o
salto das Sete Quedas, alagado pela represa, perdeu substancialmente
posio enquanto centro receptor de turismo e atividades econmicas.
Nem por isso o eixo previsto na PDU de 1972 (PARAN, s.d. a) deixou de acontecer; alm do que, outro eixo se configurou na direo
de Foz do Iguau, a qual, sediando as principais obras, passou por
crescimento e transformao vorazes. Segundo Peris (2002), Cascavel
polarizava a distribuio de bens para a construo da usina, o que fez
fortalecer o eixo Cascavel/Foz do Iguau. A urbanizao e o crescimento subsequentes deram origem a algumas aglomeraes no entorno desses centros principais (IPARDES, 2008).
Reolon (2007) confirma a aglomerao descontnua identificada
por IPARDES (2000), apontando a bipolarizao pelos ncleos Cascavel e Toledo, e o espao aglomerado com os municpios de Corblia,
Ouro Verde do Oeste e Santa Tereza do Oeste. Esse espao denominado pelo autor como aglomerao urbana da soja, evitando a
contraposio entre urbano e rural. Denominao que encontra ressonncia com a sntese de IPARDES (2008), na qual o eixo configurado a
partir dessa aglomerao polariza e organiza o que se pode chamar de
uma economia efetivamente regional, baseada na cadeia de produo
de protena animal.
Poro mais beneficiada pela ao governamental, Foz do Iguau

198

Rosa Moura

foi considerada por IPARDES (2008) como um enclave, pouco articulado a essa economia regional. Esse centro peculiariza-se e distingue-se
do conjunto regional por atividades fortemente fundadas na gerao
de energia hidroeltrica, e no acmulo das funes comerciais e de
servios, intensificadas pela presena do comrcio fronteirio e de um
dos mais importantes polos tursticos nacionais, alm de sua insero
em um fluxo de relaes urbanas internacionais. Ademais, integra-se a
uma aglomerao transfronteiria complexa, desenvolvendo estreitas
relaes com um conjunto de cidades: alm de Foz do Iguau e Santa
Terezinha do Itaipu, no Brasil, Ciudad del Este, Minga Guazu, Presidente Franco e Hernandarias, do lado paraguaio, e Puerto Iguaz, do
lado Argentino. Compe um espao heterogneo, diverso e assimtrico, sendo ponto de passagem e origem de diversos fluxos de pessoas
e mercadorias de variadas procedncias. A presena dos rios Paran e
Iguau delineia a fronteira fsica entre os pases, sem criar obstculos
s intensas relaes econmicas e sociais, tampouco ao desempenho
de papis especficos dessas cidades, que compem um espao ocupado em continuidade e com condies diferenciadas de insero na
diviso internacional do trabalho (IPARDES, 2008).
Passada a fase desenvolvimentista, estavam postas as condies
bsicas para o deslanche e consolidao desses trs principais arranjos
espaciais do Paran. Dando um salto na histria das polticas urbanas,
o sculo XXI inicia reeditando proposies e aes pblicas de reforo
s mesmas polaridades.
A atual Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional
(PARAN, 2003) organiza-se em trs programas especficos: estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies
funcionais, promoo acelerada de regies deprimidas e atuao dirigida a regies especiais. O primeiro desdobra-se em quatro projetos,
que focam os trs espaos considerados relevantes, com um Plano de
Desenvolvimento Integrado (PDI) para cada regio funcional ou polarizada por essas cidades (p.29): PDI da Regio Metropolitana de
Curitiba; PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa; PDI do Eixo Londrina-Maring; e PDI da Regio Polarizada por Cascavel-Toledo-Foz do
Iguau. Planos de Desenvolvimento Regional seriam elaborados para
as regies deprimidas, e Planos de Desenvolvimento Regional Integrados, para as demais regies. A Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU), responsvel pela concretizao desses programas, finalizou a elaborao dos planos propostos consubstanciados

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

199

nos Planos Regionais de Desenvolvimento (PRDE) (PARAN, 2007)


, reestruturou-se internamente para a implementao das definies
formuladas nesses Planos, porm no logrou a definio dos instrumentos de interveno ou aes para sua implementao.79
Ao mesmo tempo, a Secretaria de Estado do Planejamento
(SEPL) divulgou a Poltica de Desenvolvimento do Estado (PDE), em
2007, priorizando as regies com menores ndices de desenvolvimento humano, respeitando os limites fiscais das contas pblicas
(PARAN, s.d. b, p.3); ou seja, focando a atuao pblica na poro
socialmente crtica do territrio, como rea prioritria de governo,
para a qual props um conjunto de aes e definio oramentria
envolvendo todos os rgos do governo estadual. O objetivo principal foi a incluso social e a ampliao da presena do poder pblico,
por meio da oferta de servios sociais e do aporte tcnico e financeiro para viabiliz-la economicamente. Aparentemente, pode-se vislumbrar uma ao mais distribuda no territrio, o que poderia contribuir para a reverso da concentrao econmica e populacional,
ou ao menos para minimizar seus males.
Contudo, por mais que a PDE tenha proposto aes regionalizadas,
verifica-se que ela se limitou a constituir um plano de definio
oramentria e distribuio regional dos investimentos estaduais,
e de orientao ao Plano Plurianual (PPA) [...]. Nesse sentido, no
pode ser considerada uma poltica desenvolvimento regional, no
articula uma estratgia de desenvolvimento regional para o Paran, tampouco instaura o planejamento e a gesto para o desenvolvimento do Estado. (MOURA et al., 2008, p.155)

Polticas setoriais somam-se a essas, porm sem um elemento articulador que se volte reverso de tendncias. Permanece reforada,
Para a finalidade especfica do desenvolvimento regional, foi criada a Coordenadoria
das Regies Metropolitanas, Microrregies e Conselhos das Cidades (Decreto n. 350,
de 21/03/2007), que assumiu as coordenaes das Regies Metropolitanas de Maring
e de Londrina e das microrregies de Cascavel, Foz do Iguau e Litoral, todas elas vinculadas SEDU, fazendo-se presente nas principais aglomeraes do Estado. As Regies
Metropolitanas de Londrina e de Maring j estavam institucionalizadas desde 1998, mas
ainda no havia, no mbito do governo estadual, uma instncia de coordenao. As trs
microrregies foram formalizadas a partir da constituio das coordenaes, embora no
tenham sido institucionalizadas por lei, conforme exige a Constituio Federal, no Artigo
25, 3.. H que se mencionar que, em 2006, a Coordenao da Regio Metropolitana de
Curitiba (COMEC), que atende principal espacialidade socioeconmica do Estado, em
funcionamento desde 1975, passou a se vincular SEDU.
79

200

Rosa Moura

ento, na virada do sculo, a mesma tripolaridade vislumbrada nos


anos 1970, estruturada nos trs principais arranjos espaciais que se
consolidam no Estado. Distingue-se o de Curitiba, pela natureza de
suas atividades e dimenso de seus relacionamentos internos ao Estado ou externos a ele, como demonstram as informaes consideradas
na sequncia do captulo.

3.2 Dinmicas da urbanizao e consolidao de um arranjo


hegemnico
A presena governamental deu sustentao dinmica do capital, e ambas, desencadearam processos socioespaciais que transformaram o perfil do Paran, nas ltimas dcadas, em um Estado
eminentemente urbano. Como no Brasil, nesse Estado a populao tambm cresceu e se urbanizou em ritmo intenso, tendo como
marco da transio a reestruturao produtiva (anos 1960 e 1970),
que provocou mudanas gerando o esvaziamento de amplas reas
rurais e o destino migratrio para os centros urbanos. Como fronteira agrcola nacional, a populao do Paran saltou de pouco mais
de 2,1 milhes de habitantes, em 1950, para quase 7 milhes em
1970, com taxas geomtricas de crescimento anuais prximas e/ou
superiores a 5% ao ano. A partir de ento, sofreu grande influxo,
passando a taxas de aproximadamente 1% ao ano. O grau de urbanizao do Estado manteve uma elevao acentuada, de 36,1%, em
1970, para 84% em 2007.
A horizontalidade da urbanizao paranaense, perpassando todos os municpios, encontra aderncia no conceito de urbanizao
extensiva (MONTE-MR, 2006), por integrar o rural, nas mais recnditas regies do Estado, aos movimentos do urbano-industrial
que se implantava, a partir de Curitiba. Ocorre no Estado a singular
relao apontada por Santos (1993) para o pas, onde um Brasil
urbano inclui reas agrcolas e um Brasil agrcola inclui reas urbanas. Note-se que esse autor refere-se a reas agrcolas, e no
rurais, contendo cidades adaptadas s suas demandas, e a reas urbanas, contendo atividades rurais adaptadas s demandas urbanas.
Esse padro de relaes faz crer, como mostra Santos (1993, p.125),
que estamos deixando a fase da mera urbanizao da sociedade,
para entrar em outra, na qual defrontamos a urbanizao do terri-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

201

trio; fase em que a cidade torna-se o locus da regulao do que


se faz no campo (p.52).
Ao longo das dcadas, a diversidade funcional reforou a importncia regional de alguns centros situados ao longo das principais rodovias, desenhando uma rede de cidades relativamente distribuda, estruturada nos polos regionais (MOURA e MAGALHES,
1996). Com o crescimento elevado e a expanso fsica desses centros, essa rede passou a se articular a partir de aglomeraes e,
consequentemente, adquiriu maior complexidade (MOURA, 2004).
Mesmo com a ampliao e densificao da rede urbana, Curitiba
consolidou-se como a metrpole paranaense, compondo, em sua
aglomerao, um conjunto de municpios nos quais se concentram
populao, riqueza e conhecimento.
Na histria desse processo, em 1950, Curitiba era o nico municpio paranaense que contava com mais de 50 mil habitantes em
sua rea urbana e essa populao correspondia a pouco mais de
8% da populao urbana do Estado. Em 1970, cinco municpios
(Curitiba, Londrina, Maring, Ponta Grossa e Paranagu) passaram
a ter populao urbana superior a 50 mil habitantes e a concentrar
40,5% da populao urbana. Nos anos 1980, Paranagu manifestou
declnio populacional, cedendo posio a outros centros regionais,
como Foz do Iguau, Cascavel, Guarapuava e mesmo municpios
do entorno de Curitiba, como So Jos dos Pinhais e Colombo, que
superaram os 50 mil habitantes urbanos. Esse conjunto agregou novos municpios numa composio que incluiu alguns centros isolados e os situados nos limites poltico-administrativos dos principais
polos urbanos paranaenses. Em 2007, so 28 municpios com mais
de 50 mil habitantes, concentrando 65,6% da populao urbana do
Paran. Assim, foram reforadas as aglomeraes, pela expanso
de seus contornos fsicos, e demarcada a rede de centros regionais
do Estado.
Cabe anotar que, nos ltimos sete anos, diminuiu o ritmo do crescimento anual da populao total do Paran, de 1,4% a.a., entre 1991
e 2000, para 1,1% a.a. entre 2000 e 2007, e que seu incremento populacional tambm arrefeceu de uma mdia de 123,8 mil habitantes/ano,
para 103 mil, respectivamente, nesses perodos. Tomando em conta os
municpios com mais de 100 mil habitantes em relao ao total da populao, 32,8% da populao do Paran se concentra em municpios
com esse porte populacional, situados no entorno imediato de Curi-

202

Rosa Moura

tiba e em seu entorno mais distante, incluindo Ponta Grossa, Castro e


Paranagu, atestando o peso do arranjo urbano-regional de Curitiba;
12,3% em municpios desse mesmo porte situados entre Londrina e
Maring; e 6,9% em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau. Esses arranjos
se mostram como os mais concentradores do Estado e consolidam
os trs polos preconizados pela PDU de 1972. Agregando ao clculo
os municpios com mais de 25 mil habitantes, no s a concentrao
aumenta como possvel mapear manchas contnuas expandidas, com
elevado volume populacional (figura 8).
O incremento de 721.045 novos habitantes no Paran, entre 2000
e 2007, particularmente se distribuiu entre Curitiba (210 mil) e municpios vizinhos, como So Jos dos Pinhais (59,3 mil), Colombo (50,6
mil), Araucria (15,7 mil), Campo Largo (12,7 mil) e Fazenda Rio
Grande (12,1 mil), assim como Ponta Grossa (32,7 mil); distribuiu-se
tambm entre Foz do Iguau (52,8 mil), Cascavel (40,4 mil) e Toledo
(11,7 mil), como tambm entre Londrina (50,8 mil), Maring (37,3
mil) e Arapongas (11,2 mil) todos integrantes dos trs arranjos mais
concentradores. Esses 13 municpios, os nicos que absorveram contingentes superiores a 10 mil novos moradores, totalizam 82,8% do
total do incremento do Paran no perodo.
A anlise da distribuio da populao nos municpios paranaenses, e da dinmica recente de seu crescimento reveladora dos focos
concentradores e de seus vetores de expanso no territrio. H um
conjunto de municpios, com tamanho de populao superior a 50
mil habitantes, que no s concentra elevada parcela do contingente
populacional do Estado como mantm padres de crescimento anual da populao com taxas acima da mdia (em alguns casos acima
do dobro da mdia) da taxa de crescimento do Paran desde os anos
1970. o caso de Curitiba e entorno imediato, considerando Araucria, Campo Largo, Colombo, So Jos dos Pinhais, Quatro Barras,
Piraquara e Mandirituba, assim como Pinhais e Fazenda Rio Grande,
desmembrados destes ltimos nos anos 1990; e em seu entorno mais
distante, Ponta Grossa, Pin e Guaratuba; caso tambm de Londrina
e Maring, no Norte Central, assim como de Cascavel e Foz do Iguau, no Oeste do Estado. Alm desses, Palmas, na fronteira com Santa
Catarina, singulariza-se por manter uma dinmica contnua de crescimento elevado (ver figura 8).

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

203

204

Rosa Moura

A permanncia do elevado crescimento populacional em Curitiba e entorno imediato, e nos polos dos outros dois arranjos espaciais,
desde os anos 1970 at os anos recentes, confirma a crtica de Santos
(1993) propalada desmetropolizao no Brasil. Como o autor, os
dados mostram que no s a aglomerao metropolitana se adensou
como, no lastro da metropolizao, outras aglomeraes urbanas se
consolidaram no Paran.
Sem negar que as aglomeraes se fortalecem, alguns municpios
de porte populacional superior a 50 mil habitantes apresentam sinais
de perda do dinamismo de crescimento, passando de um padro superior a um padro inferior taxa de crescimento do Estado. Isso ocorre
em Almirante Tamandar, no entorno imediato da metrpole, e em
Paranagu e Castro, no entorno metropolitano mais distante; em Apucarana e Camb, no Norte Central; e em outros municpios distantes
das aglomeraes principais, como Guarapuava, Pato Branco, Campo
Mouro, Irati, Paranava, Telmaco Borba, Umuarama e Unio da Vitria.
Esse fenmeno alerta para duas situaes. A primeira de que
alguns municpios das periferias das aglomeraes superam a fase
do auge do crescimento e se estabilizam, seja pela falta de oferta de
ocupao que evoque atrao ou justifique a permanncia, seja pela
valorizao do solo mediado pelo mercado de terras, que deixa de ser
atrativo populao de menor renda. A segunda de que no se confirma a retrica nas cidades de mdio porte como novos focos de crescimento populacional, ao menos no Paran, salvo quando se situam no
entorno das aglomeraes urbanas. H que se considerar, entretanto,
que apesar de no registrarem um crescimento populacional significativo, esses municpios mantm a capacidade de reter sua populao
e muitos deles permanecem no mapa das principais centralidades do
Estado ao longo de dcadas, pela relevncia de seu papel como centros
de oferta de servios de funes de maior complexidade.
Essa dinmica populacional faz com que Curitiba e entorno se
projetem como a principal centralidade regional. O estudo Regio de
Influncia das Cidades (REGIC), desenvolvido pelo IBGE (2008a), destaca Curitiba e sua rea de concentrao de populao, integrada por
Curitiba e 13 municpios do entorno, como a nica Metrpole do
Estado (quadro 6).

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

205

QUADRO 6 - PRINCIPAIS NVEIS DE CENTRALIDADE(1) - MUNICPIOS DO PARAN - 1966, 1978,


1993 E 2007

MUNICPIO

CENTRALIDADE
1966

CENTRALIDADE 1978
Denominao

CENTRALIDADE
1993
Denominao

Nveis

CENTRALIDADE
2007

Denominao

ACP de
Curitiba

1d

Centro Macrorregional

Metrpole
Regional

Mximo

1C

Metrpole

ACP de
Londrina

2a

Centro
Regional A

Centro Submetropolitano

Muito forte

2B

Capital
Regional B

ACP de
Maring

2b

Centro
Regional B

Capital
Regional

Muito forte

2B

Capital
Regional B

Cascavel

3a

Centro Subregional A

Capital
Regional

Forte

2B

Capital
Regional B

Ponta Grossa

2a

Centro
Regional A

Capital
Regional

Forte

2C

Capital
Regional C

Apucarana

3a

Centro Subregional A

Capital
Regional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Campo
Mouro

3b

Centro Subregional B

Centro SubRegional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Foz do Iguau

4a

Centro
Local A

Centro de Zona

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Francisco
Beltro

3a

Centro Subregional A

Centro SubRegional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Guarapuava

3b

Centro Subregional B

Capital
Regional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Paranagu

4a

Centro
Local A

Centro
de Zona

3A

Centro Subregional A

Paranava

3a

Centro Subregional A

Capital
Regional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Pato Branco

2b

Centro
Regional B

Capital
Regional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Toledo

4a

Centro Local
A

Centro SubRegional

Mdio

3A

Centro Subregional A

Umuarama

3b

Centro Subregional B

Capital
Regional

Forte para
mdio

3A

Centro Subregional A

Cianorte

3b

Centro Subregional B

Centro SubRegional

Mdio

3B

Centro Subregional B

Ivaipor

4b

Centro Local
B

Centro SubRegional

Mdio

3B

Centro Subregional B

Santo Antnio da Platina

3b

Centro Subregional B

Centro SubRegional

Mdio

3B

Centro Subregional B

Unio da
Vitria

3a

Centro Subregional A

Centro SubRegional

Forte para
mdio

3B

Centro Subregional B

FONTES: IBGE - DGC/CGEO/REGIC 2007; IBGE (1972); IBGE (1987); IBGE (2000)
(1) Toma como base os principais nveis de 2007.

Nveis

Denominao

Nveis

206

Rosa Moura

Outros estudos j apontavam a condio metropolitana desse


espao, como IPEA (2002a), no qual Curitiba foi posicionada como
Metrpole Nacional, com apenas mais sete capitais de estados, polarizando um dos 12 sistemas urbanos do pas; no estudo do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), em que sua Regio
Metropolitana foi confirmada como de natureza metropolitana e
inserida na mesma categoria das principais aglomeraes da rede
urbana brasileira (categoria 3); ou em classificao realizada para
o conjunto dos municpios do Paran (IPARDES, 2005a), segundo
caractersticas de centralidade, na qual Curitiba deteve, com raras
excees, mais que o dobro do valor dos indicadores analisados,
comparativamente ao municpio subsequente, e foi classificado
como o nico municpio paranaense que polariza uma aglomerao considerada metropolitana.80 Depreende-se que as principais
centralidades paranaenses no sofrem grandes mudanas ao longo
do perodo 1966, ano da primeira pesquisa do IBGE, at 2007,
ano da ltima , mas se reposicionam.
Na sequncia hierrquica da rede urbana do Paran, conforme os
estudos das regies de influncia das cidades, do IBGE (1972; 1987;
2000; 2008a), em 1966, apareciam Londrina e Ponta Grossa como Centros Regionais A, e Maring e Pato Branco como Centros Regionais
B. Destaca-se o importante papel desempenhado por Ponta Grossa e
Pato Branco nessa poca, e a modificao, comparativamente a 2007,
cada qual por suas especificidades. A classificao recente posiciona
Ponta Grossa como Capital Regional C, tendo em posies superiores Londrina, Maring e Cascavel (Capitais Regionais B). Pato Branco
mantm-se como Capital Regional na pesquisa de 1978, mas na atual
classificado como Centro Sub-regional A.
Considerando os nveis superiores da hierarquia de 2007, tem-se que municpios do Oeste do Estado ascenderam na classificao.
Cascavel assume o mesmo nvel de centralidade das ACPs de Londrina e de Maring, numa trajetria que inicia como Centro Sub-regional A, em 1966, Capital Regional, em 1978, e nvel Forte, em
1993 (nvel de centralidade que corresponderia em 2007 Capital
As demais centralidades expressivas no Paran, reveladas pela pesquisa, Londrina,
Maring e Cascavel (Capitais Regionais B), e Ponta Grossa (Capitais Regional C) foram
classificadas por IPEA (2002a) como: Londrina, Centro Regional; Maring e Cascavel,
Centros Sub-regionais 1; e Ponta Grossa, Centro Sub-regional 2, juntamente com Foz
do Iguau, Guarapuava e Paranagu.
80

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

207

Regional C). Toledo tambm eleva sua posio no perodo, e Foz do


Iguau mantm-se no nvel compatvel pesquisa anterior, ambos
classificando-se como Centro Sub-regional A (4. nvel na escala do
Estado do Paran).
No Norte Central, Londrina, que se distinguia isoladamente como
segundo nvel de centralidade nas pesquisas de 1966 (Centro Regional A) e de 1978 (Centro Submetropolitano), equipara-se a Maring,
classificando-se com nvel Muito Forte em 1993. Maring, na pesquisa de 1978, posicionava-se no mesmo nvel de outros sete municpios
paranaenses, como Capital Regional, tendo sido o nico a ascender
ao nvel Muito Forte na pesquisa seguinte. Apucarana, como Centro
Sub-regional A, mantm-se em classificaes compatveis ao longo do
perodo. Desses sete municpios, alm de Cascavel e Ponta Grossa, que
passam na classificao da pesquisa seguinte ao nvel Forte, os demais
ficam na classificao abaixo, Forte para Mdio, mantendo-se todos na
pesquisa atual como Centros Sub-regionais A.
Ponta Grossa no consegue acompanhar a trajetria de Cascavel,
certamente sob influncia da proximidade com a metrpole. Tambm
sob essa influncia, porm agindo em sentido oposto, Paranagu, que
anteriormente se mantinha em classificaes de final da hierarquia,
galga agora o nvel de Centro Sub-regional A. A importncia das classes desses centros refora a centralidade da ACP metropolitana de
Curitiba e confirma a relevncia do arranjo urbano-regional no mbito do conjunto do Estado.
Alm de sua extenso estadual, com base em IBGE (2008a),
a abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba comparte com
a ACP de Porto Alegre o comando da rede urbana da Regio Sul,
transcendendo o Estado de Santa Catarina e inserindo em sua rede
as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses
(figura 9).
Muito alm da concentrao e crescimento populacional, este
um dos principais elementos que difere o arranjo urbano-regional polarizado por Curitiba dos dois outros arranjos paranaenses. A extenso
de sua polarizao, abrangendo todo o territrio do Estado, incluindo
as reas de influncia dos arranjos do Norte Central e do Oeste, e a
transcendncia para territrios de estados vizinhos, particularmente
Santa Catarina, consolidam sua centralidade regional e do a tnica
da dimenso urbano-regional dessa polarizao.

208

Rosa Moura

Como ser visto na sequncia, essa configurao espacial traduz a


metropolizao de Curitiba, absorvendo a compreenso que predomina na literatura especializada quanto a esse conceito, de que, mais que
concentrar populao e riqueza, essa condio se refora por funes
econmicas superiores e poder de deciso e de gesto (LEROY, 2000;
JULIEN, 2002); mais que expandir e densificar sua morfologia, compondo uma espacialidade diversa e socialmente diferenciada (GOTTDIENER, 1993), a metropolizao difunde a partir desse arranjo urbano-regional atividades e funes (CASTELLS, 2000), embrenhando-se em suas relaes sociais, polticas e econmicas, expressando uma
nova poca (LENCIONI, 2006).

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

209

A ACP de Curitiba, instituda como uma unidade para fins estatsticos, compe um ncleo de municpios integrados numa mesma dinmica. Seus 14 municpios correspondem exatamente aos municpios
classificados pelo Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009) nos
nveis de integrao muito alto, alto e mdio, considerados como
integrados dinmica da aglomerao. Tendo analisado os 26 municpios que compem esse conjunto, o estudo apontou Curitiba como polo
da aglomerao; Almirante Tamandar, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais e So Jos dos Pinhais, com nvel muito alto de integrao;
Araucria e Piraquara, com nvel alto; e Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Itaperuu, Mandirituba e Quatro Barras, com
nvel mdio. Os demais municpios, com nveis baixo e muito baixo,
foram considerados com integrao tnue dinmica metropolitana.
Na extensa rea de abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba, algumas centralidades mantm relaes mais intensas com o polo
metropolitano e municpios vizinhos, configurando uma rea fortemente integrada que corresponde ao arranjo urbano-regional de Curitiba; outras mantm relaes mais tnues, porm com tendncias de
insero nesse arranjo num futuro no to longnquo. Foram analisados os fluxos das reas de influncia das principais centralidades que
se interconectam com a metrpole, num raio de aproximadamente
200 km: no Paran, as reas de Ponta Grossa (Capital Regional C) e
Paranagu (Centro Sub-regional A) e, em Santa Catarina, as de Joinville (Capital Regional B) e Mafra (Centro Sub-regional B), com suas
respectivas ligaes locais (quadro 7).
Embora o REGIC mapeie apenas a relao principal da matriz
da rede urbana, composta pela sntese dos relacionamentos entre os
vrios nveis hierrquicos de centros (ver figura 9), um conjunto de
importantes indicadores de ligaes entre os centros deixa as inter-relaes muito claras. Permite aferir entre quais municpios h um
maior nmero de conexes, suas direes, e revelar assim o espao
mais adensado do arranjo urbano-regional. Tais indicadores de fluxos oferecem referenciais para se medir o grau de articulao entre
os municpios do entorno metropolitano. Evidenciam que muitos dos
Centros de Zona que se ligam s centralidades principais selecionadas
estabelecem trocas diretas com municpios do entorno metropolitano,
densificando esse espao de relaes e salientando circuitos de estreitos vnculos entre as regies de influncia de Curitiba, Paranagu, Ponta Grossa e Joinville.

210

Rosa Moura

QUADRO 7 - RELAO ENTRE CENTRALIDADES SELECIONADAS PARAN 2007


METRPOLE

CAPITAL
REGIONAL B

CAPITAL
REGIONAL C

Joinville

CENTRO
SUBREGIONAL
B
Mafra

CENTRO
DE
ZONA A
Canoinhas

CENTRO DE
ZONA B

Rio Negro

So Bento
do Sul

Paranagu

Irati

Telmaco
Borba

Jaguariava

Palmeira

Prudentpolis

Curitiba

CENTRO
SUBREGIONAL A

Ponta
Grossa

FONTE: IBGE - REGIC 2007

Selecionados os municpios das reas de influncia desses centros


e listados apenas aqueles com nmeros superiores a trs ligaes entre
municpios, verificam-se os seguintes comportamentos (figura 10):
n

Ligaes entre centros de gesto do territrio (informaes referentes a aeroportos, compras, cursos, lazer e sade): no caso
de compras, aparecem ligaes destes com municpios limtrofes
do Estado de So Paulo; em cursos, destaca-se Curitiba; em aeroportos, Curitiba e Joinville servem a sua vizinhana nos respectivos estados e compartem o servio na ateno aos municpios
litorneos; sade demonstra ligaes entre municpios com muita
proximidade; e lazer define alguns pontos preferenciais, como
Curitiba, Litoral, Castro, Lapa, Rio Negro, Joinville e Mafra. As
ligaes em maior nmero e para mais destinos referem-se a compras e cursos. De modo geral, Curitiba centraliza o maior nmero
de ligaes com a proximidade e ainda com municpios paulistas
do Vale do Ribeira e municpios do norte catarinense; Paranagu
e Lapa vm na sequncia, com grande nmero de ligaes em
proximidade; Mafra tambm se destaca por ligaes em proximidade, fundamentalmente com Rio Negro.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

211

Destino dos transportes coletivos: alm da forte interconexo entre Curitiba e os municpios vizinhos, verifica-se uma busca de
maior distncia, entre municpios do Vale do Ribeira e Curitiba,
e outra mais difusa, entre municpios do litoral paranaense e Joinville, assim como Paranagu.

Origem de jornais: Curitiba tem o maior nmero de ligaes de


proximidade, assim como com municpios de So Paulo e de Santa Catarina; Paranagu apresenta ligaes com o prprio entorno; e aparece Almirante Tamandar ligando-se com municpios
vizinhos.

Destino agropecurio: os principais fluxos verificados se do entre municpios vizinhos, inclusive transpondo limites poltico-administrativos estaduais. Alguns produtos tm destinos mais distantes, como os ctricos, que se dirigem ao mercado de So Paulo
e Chapec, no oeste catarinense, ou o fumo, que vem de municpios do entorno para Rio Negro, em alguns casos diretamente,
inclusive desse, para Santa Cruz do Sul; a produo de banana
tem expressiva circulao entre os municpios litorneos vizinhos,
inclusive de Santa Catarina; a soja e o milho vm de todo o interior paranaense e de muitos municpios catarinenses, assim como
do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul, e em menor proporo
do interior do Rio Grande do Sul e de So Paulo, com destino ao
porto de Paranagu. Curitiba recebe produtos de todo o entorno
da metrpole e do litoral paranaense, constatando-se muitas trocas entre esses municpios. Tais ligaes sintetizam fortes relaes
entre o entorno metropolitano e litoral, incluindo municpios do
litoral norte catarinense, e a importncia da atividade porturia,
que torna o entorno metropolitano um local de passagem. Os
maiores nmeros de ligaes acontecem em direo a Curitiba.
Na sequncia, com grande desnvel posicionam-se Lapa, com buscas procedentes do entorno e litoral; Paranagu, em ligaes com
o entorno metropolitano, litoral, interior e outros estados; Rio
Negro, tambm com ligaes de proximidade e elevado nmero
com o interior do Paran e outros estados; Quitandinha, Ponta
Grossa e Araucria, com ligaes de vizinhana.

Destino agropecurio: os principais fluxos verificados se do entre


municpios vizinhos, inclusive transpondo limites poltico-administrativos estaduais. Alguns produtos tm destinos mais distantes,

212

Rosa Moura

como os ctricos, que se dirigem ao mercado de So Paulo e Chapec, no oeste catarinense, ou o fumo, que vem de municpios do
entorno para Rio Negro, em alguns casos diretamente, inclusive
desse, para Santa Cruz do Sul; a produo de banana tem expressiva circulao entre os municpios litorneos vizinhos, inclusive de
Santa Catarina; a soja e o milho vm de todo o interior paranaense
e de muitos municpios catarinenses, assim como do Mato Grosso
e do Mato Grosso do Sul, e em menor proporo do interior do
Rio Grande do Sul e de So Paulo, com destino ao porto de Paranagu. Curitiba recebe produtos de todo o entorno da metrpole
e do litoral paranaense, constatando-se muitas trocas entre esses
municpios. Tais ligaes sintetizam fortes relaes entre o entorno metropolitano e litoral, incluindo municpios do litoral norte
catarinense, e a importncia da atividade porturia, que torna o
entorno metropolitano um local de passagem. Os maiores nmeros de ligaes acontecem em direo a Curitiba. Na sequncia,
com grande desnvel posicionam-se Lapa, com buscas procedentes
do entorno e litoral; Paranagu, em ligaes com o entorno metropolitano, litoral, interior e outros estados; Rio Negro, tambm
com ligaes de proximidade e elevado nmero com o interior do
Paran e outros estados; Quitandinha, Ponta Grossa e Araucria,
com ligaes de vizinhana.
n

Origem dos insumos da produo agropecuria: repetem-se trocas


de vizinhana, mas so muitas as trocas de longa distncia, particularmente em relao cana-de-acar, com destino a Curitiba e
Castro; fumo, com destino a Rio Negro; e soja, entre outros produtos, com destino a Paranagu. Os maiores nmeros de ligaes
se do entre Curitiba e seu entorno e o litoral paranaense, assim
como com municpios dos estados de So Paulo, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul; Paranagu realiza ligaes de vizinhana e de longa distncia com os mesmos estados,
alm de Mato Grosso; Rio Negro apresenta ligaes de vizinhana
e de longa distncia, particularmente com municpios catarinenses; Castro, tambm de vizinhana, e entre as mais distantes, principalmente com o interior de So Paulo; e, com ligaes apenas de
vizinhana, Lapa, Araucria, Colombo, Cerro Azul e So Jos dos
Pinhais.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

213

214

Rosa Moura

Essas informaes reforam as centralidades de Curitiba, Paranagu e Ponta Grossa, mostrando maior integrao e densidade de relacionamentos entre as duas primeiras, e apontam para a presena de
Joinville, com fortes ligaes com os municpios do litoral. Registram
tambm trocas intensas entre municpios vizinhos metrpole, numa
abrangncia que transcende a ACP de Curitiba, integrando o litoral
paranaense e o norte/nordeste catarinense. No caso de Ponta Grossa
e sua aglomerao, so visveis as trocas com municpios do Vale do
Ribeira. Deve-se ressaltar que estes, assim como Ponta Grossa e outros
municpios de sua proximidade, mantm ligaes histricas com municpios paulistas.
Consoantes aos fluxos da regio de influncia das cidades, no Paran, os fluxos dos movimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo em municpio distinto do de residncia, informados
pelo Censo Demogrfico de 2000, demonstram a mancha da abrangncia fsica que se forma por deslocamentos frequentes, induzida
pelos diferentes papis desempenhados pelos municpios do arranjo
urbano-regional. De modo geral, esses fluxos vm desenhando os ncleos ampliados das aglomeraes e as franjas que se conformam em
seu entorno, como frentes da urbanizao (GILLI, 2002), mostrando
no s movimentos unidirecionais em relao aos polos, como revelando a condio dessas franjas como atrativas a fluxos externos, inclusive partindo dos polos. H municpios receptores, evasores e aqueles
que ao mesmo tempo atraem e enviam fluxos a municpios vizinhos,
conforme tipologia apresentada no captulo anterior (ver figura 5). A
grande maioria dos municpios, contudo, apresenta fluxos pendulares
insignificantes (DESCHAMPS, et al., 2008).
No Paran, essa mancha e esses papis diferenciados foram
adquirindo expresso ao longo dos anos e salientando a elevada
mobilidade nos arranjos espaciais. Analisando informaes referentes aos movimentos pendulares da populao em 198081 e em
As variveis relativas ao Censo de 1980, por dificuldades ainda no solucionadas na
organizao da base completa dos dados, restringiram-se s anlises dos municpios
do Estado do Paran, correspondendo aos fluxos medidos no municpio de origem
(pessoas que partem do municpio de residncia em direo ao municpio de trabalho
e/ou estudo) e fluxos medidos no municpio de destino (pessoas que o municpio
recebe para trabalho e/ou estudo, procedentes de outro municpio de residncia);
ambos segundo nmero de pessoas e proporo em relao ao total da populao do
municpio que estuda e/ou trabalha.
81

215

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

2000,82 observa-se que houve uma intensificao dos fluxos, seja em


relao ao nmero e perfil de pessoas em movimento, seja em relao ao nmero de municpios de origem ou destino desses fluxos.
Em 1980, 110,8 mil pessoas residentes nos municpios do Paran
realizavam movimento pendular para trabalho e/ou estudo (tabela 8).
Esse nmero elevou-se para 359,4 mil em 2000. Nesses vinte anos,
tambm aumentou a proporo de mulheres nesses movimentos, de
26,1% para 37,6%, enquanto entre os grupos etrios diminuiu a participao da faixa de pessoas de 15 a 24 anos, fundamentalmente em
favor da faixa de 25 a 59 anos. Assim, h mais mulheres, mais adultos
e inclusive mais crianas se locomovendo para trabalho e/ou estudo
entre os municpios paranaenses.
TABELA 8 - NMERO DE PESSOAS QUE TRABALHAM E/OU ESTUDAM
EM OUTRO MUNICPIO QUE NO O DE RESIDNCIA - PARAN -1980/2000
NMERO DE PESSOAS
SEXO/GRUPOS DE IDADE

1980
Abs.

Total

2000
%

Abs.

110.802

100

359.407

100

Homens

81.908

73,9

224.293

62,4

Mulheres

28.894

26,1

135.115

37,6

0 a 14 anos

5.764

5,2

24.642

6,9

15 a 24 anos

45.263

40,9

112.115

31,2

25 a 59 anos

58.094

52,4

216.726

60,3

1.567

1,4

5.924

1,6

60 anos ou mais

FONTE: IBGE - Censos Demogrficos, 1980 e 2000 (arquivo de microdados)


NOTA: Dados extrados de DESCHAMPS e CINTRA (2007).

As variveis selecionadas para anlise dos movimentos pendulares, referentes ao


Censo de 2000, correspondem a fluxos de origem e fluxos de destino, ambos segundo
nmero de pessoas e proporo em relao ao total da populao do municpio que
estuda e/ou trabalha; e ao total dos fluxos de origem e de destino, ambos segundo
pessoas que apenas estudam, apenas trabalham, e estudam e trabalham. Na organizao dos dados foram desconsideradas as informaes quanto a municpios com fluxos
para destinos no especificados pelo entrevistado. As variveis referentes a trabalho
incluem apenas pessoas de 10 anos e mais; as referentes a estudo incluem todas as
faixas etrias.
82

216

Rosa Moura

Houve tambm uma mudana dos municpios mais envolvidos


pelos fluxos principais dos movimentos pendulares. Em 1980, entre
aqueles com maiores fluxos (considerados os acima de mil pessoas), alm de municpios limtrofes a Curitiba, encontravam-se Camb, Marialva, Londrina, Ibipor, Maring, Cascavel, Ponta Grossa
e Apucarana (quadro 8). Nos anos 2000, com exceo de Camb e
Londrina, esses municpios deixam o conjunto correspondente aos
principais fluxos (agora considerados os superiores a 5 mil pessoas). Passam a integrar essa categoria municpios das aglomeraes
urbanas de Maring, casos de Paiandu e Sarandi, este desmembrado de Marialva no perodo, portanto, possivelmente tendo absorvido os seus fluxos; outros da metropolitana de Curitiba, casos de Campina Grande do Sul, Pinhais e Fazenda Rio Grande,
os dois ltimos tambm desmembrados no perodo; alm de Foz
do Iguau. Aumenta tambm o nmero de receptores dos fluxos
de origem da maioria dos municpios. Curitiba enviava fluxos a
141 municpios e passa a enviar para 204; Londrina passou de 96
para 154, So Jos dos Pinhais, de 34 para 58, entre os acrscimos
mais expressivos.
Quanto aos fluxos de destino, aproximadamente 60% das pessoas se deslocavam para trabalho e/ou estudo, convergindo para os
trs maiores centros urbanos do Estado em 1980. Curitiba recebia
47,6 mil pessoas, Londrina, 11 mil, e Maring, 7,3 mil (quadro 9).
Apenas nove municpios, os trs citados, e Foz do Iguau, Ponta
Grossa, Cascavel, Apucarana, Araucria e So Jos dos Pinhais recebiam fluxos de mais de mil pessoas, somando no conjunto 67,7%
do total dos fluxos do Estado. Exceto os vizinhos a Curitiba, todos
so polos regionais.

217

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

QUADRO 8 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES INTRAESTADUAIS DE ORIGEM,


NMERO DE MUNICPIOS DE DESTINO, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO NO TOTAL DO
ESTADO(1) - PARAN 1980/2000
1980
MUNICPIO
DE ORIGEM

Pessoas

2000

% no
Total do
Paran

Municpios de
Destino

MUNICPIO
DE ORIGEM

Pessoas

% no
Total do
Paran

Municpios
de
Destino

Piraquara

13.991

12,63

47

Colombo

41.197

9,46

52

Colombo

12.926

11,67

33

Curitiba

29.577

6,79

204

Curitiba

7.065

6,38

141

Pinhais

24.441

5,61

42

Camb

6.396

5,77

39

So Jos dos
Pinhais

24.296

5,58

58

Almirante
Tamandar

6.200

5,6

34

Almirante
Tamandar

23.190

5,33

43

So Jos dos
Pinhais

5.480

4,95

34

Piraquara

17.457

4,01

44

Marialva

4.608

4,16

53

Sarandi

15.184

3,49

48

Londrina

2.772

2,5

96

Camb

14.644

3,36

57

12.900

2,96

75

Ibipor

2.032

1,83

28

Foz do
Iguau

Campo
Largo

1.806

1,63

24

Fazenda Rio
Grande

12.558

2,88

31

Araucria

1.639

1,48

15

Araucria

9.708

2,23

39

8.726

2,00

34

Maring

1.497

1,35

86

Campo
Largo

Cascavel

1.441

1,3

56

Londrina

8.203

1,88

154

Ponta Grossa

1.265

1,14

55

Paiandu

5.927

1,36

23

Apucarana

1.090

0,98

49

Campina
Grande do
Sul

5.286

1,21

24

TOTAL DO
ESTADO

110.802

100

290

TOTAL DO
ESTADO

435.309

100

(2)

398

Municpios com fluxos entre mil e 5


mil pessoas

40

Municpios com fluxos entre 500 e


mil pessoas

10

61

FONTE: IBGE - Censos Demogrficos de 1980 e 2000 (arquivo de microdados)


(1) Somente fluxos com destino identificado.
(2) Tunas do Paran o nico municpio do Estado que no realiza fluxo de origem.

218

Rosa Moura

QUADRO 9 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES INTRAESTADUAIS DE DESTINO,


NMERO DE MUNICPIOS DE ORIGEM, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO NO TOTAL DO
ESTADO(1) - PARAN 1980/2000
1980

2000
MUNICPIO DE
DESTINO

N Pes-

208

9,94

7.326

Foz do Iguau

% no
Total

N
Munic-

% no
Total

No Municpios

soas

do Paran

pios de
Origem

soas

do
Paran

de Origem

Curitiba

47.570

42,93

Curitiba

174.109

44,48

628

Londrina

11.010

108

Maring

30.176

7,71

278

Maring

6,61

106

Londrina

27.986

7,15

344

2.172

1,96

72

So Jos
dos Pinhais

9.936

2,54

56

Araucria

2.074

1,87

17

Pinhais

8.875

2,27

20

Ponta Grossa

1.439

1,3

93

Cascavel

5.238

1,34

167

So Jos dos
Pinhais

1.247

1,13

13

Unio da
Vitria

4.855

1,24

27

Cascavel

1.154

1,04

60

Umuarama

4.635

1,18

144

Apucarana

1.003

0,91

47

Araucria

4.592

1,17

35

TOTAL DO
ESTADO

110.802

100

290

TOTAL
DO ESTADO

435.309

100

MUNICPIO
DE DESTINO

N Peso

Municpios com fluxos entre mil e 5


mil pessoas

Municpios com fluxos entre 500 e


mil pessoas

15

396

(2)

32

27

FONTE: IBGE - Censos Demogrficos de 1980 e 2000 (arquivo de microdados)


(1) Somente fluxos com destino identificado.
(2) Novo Itacolomi, Paranapoema e So Manoel do Paran no realizam fluxo de destino.

H que se observar, conforme Deschamps e Cintra (2007), que


grande parte do movimento pendular ocorrido no Estado em 1980
envolvia algum municpio da Regio Metropolitana de Curitiba, que,
no conjunto, era destino de 55,4 mil pessoas e origem de outras 51,6
mil. No entanto, a quase totalidade desse movimento se dava internamente Regio; ou seja, 87,1% do movimento era intrametropolitano,
envolvendo 48,2 mil pessoas, das quais 84,3% buscavam a capital para
estudo e/ou trabalho.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

219

Nesses 20 anos, Curitiba eleva sua participao de 42,9% do movimento total do Paran para 44,5%. Foz do Iguau, Ponta Grossa e Apucarana deixam o rol dos principais receptores; entram Unio da Vitria, que conforma uma aglomerao transestadual com Porto Unio
(SC); Umuarama, definindo uma centralidade emergente no noroeste
do Estado; e Pinhais, reforando o entorno metropolitano.
No mbito do Paran, os fluxos ressaltam e consolidam como
reas de maior movimento os trs arranjos mais concentradores do
Estado, e mostram, no interior deles, deslocamentos em todas as direes, com vetores majoritrios e convergentes aos polos Confirmam, ainda, o arranjo urbano-regional de Curitiba como a poro
do Estado onde os volumes so mais elevados e os vetores mais diversificados (figura 11).
Os principais absorvedores de populao de outro municpio
para trabalho e/ou estudo em 2000 so as principais centralidades do
Estado. Curitiba recebe 174,1 mil pessoas, Maring, 30,2 mil, e Londrina 28 mil, sendo estes os nicos municpios com fluxos de destino
superiores a 10 mil pessoas no Paran. Deles, respectivamente, 75,3%,
71,7% e 61,8% das pessoas que se movimentam buscam apenas o trabalho. So seguidos por So Jos dos Pinhais, Pinhais, Cascavel, Unio
da Vitria, entre os principais fluxos. Muitos municpios dos trs principais arranjos espaciais do Estado aparecem entre aqueles que realizam fluxos superiores a mil pessoas, como Ponta Grossa, Paranagu
e Rio Negro este tambm numa aglomerao urbana transestadual
com Mafra (SC) , no arranjo urbano-regional de Curitiba; Arapongas, Camb, Apucarana, Rolndia e Ibipor, no Norte Central; e Foz
do Iguau e Toledo, no Oeste.
Os municpios que se sobressaem por fluxos de sada superiores
a mil pessoas apresentam um comportamento menos heterogneo,
porm so incidentes majoritariamente no arranjo urbano-regional
de Curitiba, sendo Colombo o maior evasor, com fluxos de sada de
41.197 pessoas, seguido por Curitiba (29.577), Pinhais (24.441), So
Jos dos Pinhais (24.296), Almirante Tamandar (23.190), Piraquara
(17.457) e Fazenda Rio Grande (12.558), entre aqueles com fluxos superiores a 10 mil pessoas. Nos dois outros arranjos espaciais, os maiores fluxos esto em Sarandi (15,2 mil) e Camb (14,6 mil), no Norte
Central; e Foz do Iguau (12,9 mil), no Oeste.

220

Rosa Moura

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

221

Para se identificar a extenso e as direes dos fluxos pendulares


entre os municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba, aproximando-se assim de uma delimitao do contorno mais denso de relaes desse arranjo, foram inicialmente analisados, a partir de uma
matriz origem/destino, todos os municpios das mesorregies que se
limitam com a Metropolitana de Curitiba Centro-Oriental Paranaense, Sudeste Paranaense e Norte Catarinense. Entre os municpios
dessas mesorregies, foram selecionados apenas aqueles com fluxos
de origem ou destino de mais de 100 pessoas com Curitiba ou outro
municpio da ACP.
Entre os municpios selecionados, havia em 2000 um total de
231,1 mil fluxos de pessoas que saam para trabalho e/ou estudo, dos
quais 76% apenas para trabalho; e 236,3 mil fluxos de entrada no municpio para trabalho e/ou estudo, dos quais 74,4% apenas para trabalho (tabela 9).
Com referncia s entradas, ou seja, aos fluxos de destino,
Curitiba recebe um total de 174,1 mil pessoas, das quais 75,3%
apenas para trabalho. Esses fluxos correspondem a 73,7% e 74,5%,
respectivamente, do total de fluxos para trabalho e/ou estudo ou
s trabalho do conjunto selecionado para anlise. So Jos dos Pinhais, Pinhais e Joinville vm na sequncia, com fluxos da ordem
de 9,9 mil, 8,9 mil e 8,6 mil pessoas, respectivamente. Embora com
volumes prximos, diferem entre si na proporo de fluxos para
trabalho em relao ao total, pois so mais elevadas para os primeiros, respectivamente 82,9% e 75,1%, enquanto para o terceiro
de apenas 58,2%. Seguem Araucria, Colombo e Ponta Grossa,
com fluxos entre 3,5 mil e 4,6 mil pessoas, reproduzindo as propores elevadas de pessoas que se deslocam apenas para trabalho nos municpios limtrofes a Curitiba, sendo 82,4% em Araucria e 77,7% em Colombo, enquanto em Ponta Grossa a proporo
cai para 35,9%.
Essas propores evidenciam papis mais diversificados em Joinville e Ponta Grossa, que efetivamente atraem no apenas pela oferta
de trabalho; apontam tambm o exerccio de papis mais especializados entre os municpios da ACP de Curitiba, com predomnio da
atrao para atividades de trabalho.

222

Rosa Moura

TABELA 9 - FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO E S TRABALHO EM MUNICPIOS


SELECIONADOS(1) - PARAN E SANTA CATARINA - 2000
SADA (ORIGEM)
MUNICPIO
Almirante Tamandar

Total

ENTRADA (DESTINO)

% S
S TrabaTrabalho/
lho
Total

Total

S Trabalho

% S Trabalho/
Total

23.190

18.009

77,66

1.149

972

84,65

Araucria

9.708

7.607

78,35

4.592

3.786

82,44

Balsa Nova

1.318

873

66,23

347

269

77,57

743

560

75,33

145

129

88,64

5.286

4.244

80,28

1.143

911

79,7

673

416

61,78

416

325

77,98

Campo Largo

8.726

6.810

78,04

2.497

1.656

66,31

Campo Magro

3.468

2.837

81,8

234

179

76,85

403

158

39,06

1.066

908

85,19

1.200

679

56,55

587

390

66,47

Colombo

41.197

32.073

77,85

4.260

3.312

77,74

Contenda

901

567

62,87

172

153

89,14

Curitiba

29.577

22.776

77

174.109

131.073

75,28

Fazenda Rio Grande

12.558

10.725

85,41

987

836

84,7

446

269

60,27

406

327

80,59

Itaperuu

2.296

2.103

91,58

154

138

89,36

Joinville

3.852

2.233

57,96

8.635

5.027

58,22

910

548

60,21

751

662

88,12

Mafra

2.261

1.601

70,81

1.566

842

53,77

Mandirituba

1.142

904

79,12

488

265

54,25

Matinhos

721

452

62,7

334

276

82,83

Morretes

677

526

77,61

311

272

87,41

1.532

750

48,95

1.942

1.490

76,73

623

383

61,46

341

243

71,09

Pinhais

24.441

17.499

71,6

8.875

6.669

75,14

Piraquara

17.457

13.216

75,71

1.630

1.378

84,51

4.075

2.908

71,36

3.599

1.294

35,95

462

245

53

338

265

78,35

2.528

1.989

78,68

2.420

1.479

61,11

733

564

76,98

152

85

55,83

1.815

1.432

78,91

875

751

85,87

Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Campo Alegre

Carambe
Castro

Guaratuba

Lapa

Paranagu
Pin

Ponta Grossa
Pontal do Paran
Quatro Barras
Quitandinha
Rio Branco do Sul
Rio Negro
So Jos dos Pinhais
TOTAL DO CONJUNTO

1.910

1.140

59,67

1.800

1.222

67,88

24.296

18.537

76,29

9.936

8.235

82,88

231.125

175.633

75,99

236.257

175.819

74,42

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados)


(1) Municpios das mesorregies Metropolitana de Curitiba e vizinhas, que estabelecem fluxos superiores a
100 pessoas com algum municpio da ACP de Curitiba.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

223

Em relao s sadas, mais comuns entre os municpios, Curitiba


responde por 12,8% do total dos fluxos e 13% do total dos fluxos
relativos apenas a trabalho, no conjunto selecionado. Detm o segundo maior volume de deslocamentos entre os municpios, de 29,6 mil
pessoas, sendo 77% apenas para trabalho. Colombo registra o maior
volume de fluxos, correspondendo a 41,2 mil pessoas que deixam o
municpio para trabalho e/ou estudo, das quais 77,8% apenas para
trabalho. Pinhais, So Jos dos Pinhais e Almirante Tamandar tm
fluxos entre 23,1 mil e 24,4 mil pessoas, todos com mais de 70% apenas para trabalho. Ainda com fluxos acima de 10 mil pessoas esto
Piraquara e Fazenda Rio Grande, esse ltimo com uma proporo de
85,4% das sadas s para trabalho. Cabe anotar que so mais expressivos os fluxos dos municpios da aglomerao metropolitana. Embora
populosos, os fluxos de sada de Ponta Grossa e Joinville, respectivamente, 4.075 e 3.852, so menores que os de Araucria, Campo Largo
e Campina Grande do Sul.
Na relao entre as sadas s para trabalho e o total de fluxos para
estudo e/ou trabalho, Itaperuu e Fazenda Rio Grande tm as propores mais elevadas, de 91,6% e 85,4%, respectivamente, colocando-se
como abastecedores do mercado de trabalho de municpios prximos.
Carambe e Paranagu se destacam pelas menores propores, que
atingem, respectivamente, 39% e 48,9% do total de fluxos. Quanto s
entradas, os municpios com base produtiva agrcola so os que apresentam as maiores propores, enquanto as principais centralidades,
menores propores, tendo em Ponta Grossa a menor proporo do
conjunto.
Alm de elevados volumes, muitos municpios caracterizam-se
por elevadas propores de entradas ou sadas. Tais propores revelam movimentos de atrao e/ou repulso, como analisado por Deschamps e Cintra (2008), com base em estudo realizado pelo Instituto
Nacional de Estatstica de Portugal (INE, 2003). So tambm reveladores de papis e especificidades, tornando ntidos os municpios-dormitrio das aglomeraes, caracterizados por apresentarem elevadas
propores de sadas, particularmente para o trabalho, em relao ao
total da populao do municpio que trabalha; ou apontam aqueles
municpios cujas atividades so absorvidas por pessoas em propores
relativas elevadas, diante da prpria populao do municpio que trabalha ou estuda.
As propores mais elevadas de fluxos de entrada, em relao

224

Rosa Moura

ao total de pessoas do municpio que estudam e/ou trabalham entre


os municpios selecionados, acontecem em Quatro Barras, correspondendo a 22,2% da populao que trabalha e/ou estuda do municpio;
a proporo relativa aos fluxos s para trabalho ainda maior, 24,2%
(tabela 10). Curitiba, com proporo menor dos primeiros (15,8%),
mantm elevada a relativa aos fluxos s para trabalho (21,6%). Pinhais
e Carambe, na sequncia, tm respectivamente 13,2% e 11,2%, de
fluxos para estudo e/ou trabalho, e percentuais bem mais elevados,
17,8% e 19,5%, para os relativos apenas a trabalho.
Entre as maiores propores de pessoas que saem para trabalho
e/ou estudo, em relao ao total da populao do municpio que
trabalha e/ou estuda, destacam-se os municpios vizinhos a Curitiba.
Essas propores so mais elevadas quando relativas a sadas exclusivamente para o trabalho, superando os 50% de pessoas do municpio
que trabalham, apontando para os municpios-dormitrio. Almirante Tamandar tem a maior proporo, 42,1%, de pessoas que saem
para trabalho e/ou estudo em outro municpio, em relao ao total
de sua populao que trabalha e/ou estuda. Tem tambm a maior
proporo de pessoas que saem apenas para trabalho, em relao ao
total de sua populao que apenas trabalha, 59,6%; ou seja, mais da
metade de sua populao que trabalha no o faz no prprio municpio. Apresentam tambm propores elevadas, mais de 20% dos fluxos para trabalho e/ou estudo, Piraquara, Pinhais, Colombo, Fazenda Rio Grande, Campo Magro, Campina Grande do Sul, Itaperuu,
Quatro Barras e Balsa Nova. Entre eles, Fazenda Rio Grande o que
tem a maior proporo de sadas s para trabalho, 52,7%. Os demais
municpios limtrofes a Curitiba apresentam-se com propores superiores a 10% em ambas as condies, o que refora a compreenso
de que h uma diviso de funes nas relaes para trabalho no entorno metropolitano.
Deschamps e Cintra (2008) identificaram quatro movimentos-padro entre os municpios dos limites oficiais da Regio Metropolitana de
Curitiba, e que se reproduzem no espao maior do arranjo analisado:
n

municpios com baixas taxas de atrao e repulso, indicando


pouca integrao dinmica da aglomerao, muito em funo
do distanciamento dos centros de maior atrao: Cerro Azul,
Agudos do Sul, Quitandinha, Tijucas do Sul, Adrianpolis, Doutor Ulysses, Lapa e Tunas do Paran;

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

225

TABELA 10 - PROPORO DOS FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO E S TRABALHO
EM RELAO AO TOTAL DA POPULAO QUE ESTUDA E/OU TRABALHA OU QUE APENAS TRABALHA,
MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN E SANTA CATARINA - 2000
MUNICPIO

SADA (ORIGEM)
% Fluxos para
Trabalho e/ou
Estudo/Populao que Estuda
e/ou Trabalha

% Fluxos s
para Trabalho/Populao que
Trabalha

ENTRADA (DESTINO)
% Fluxos para
Trabalho e/ou
Estudo/Populao que Estuda
e/ou Trabalha

% Fluxos s
para Trabalho/Populao
que Trabalha

Almirante Tamandar

42,13

59,58

2,09

3,22

Araucria

16,15

24,19

7,64

12,04

Balsa Nova

20,19

23,56

5,32

7,27

Bocaiva do Sul

13,86

17,27

2,71

3,97

Campina Grande do Sul

24,47

36,08

5,29

7,75

Campo Alegre

8,96

9,31

5,54

7,27

Campo Largo

14,62

20,45

4,18

4,97

Campo Magro

26,11

35,83

1,76

2,27

4,24

3,38

11,22

19,49

Carambe
Castro

3,07

3,35

1,5

1,93

Colombo

34,99

49,89

3,62

5,15

Contenda

10,05

10,12

1,91

2,73

2,69

3,76

15,85

21,62

Curitiba
Fazenda Rio Grande

32,92

52,75

2,59

4,11

Guaratuba

2,53

2,8

2,3

3,41

Itaperuu

24,13

42,09

1,62

2,76

Joinville

1,37

1,5

3,07

3,38

Lapa

3,42

3,7

2,82

4,47

Mafra

7,23

9,25

5,01

4,86

10,87

15,03

4,64

4,4

Matinhos

4,60

5,25

2,13

3,21

Morretes

7,13

9,69

3,28

5,02

Paranagu

1,98

1,85

2,51

3,68

Pin

9,57

9,87

5,24

6,25

Pinhais

36,29

46,74

13,18

17,81

Piraquara

Mandirituba

39,44

55,07

3,68

5,74

Ponta Grossa

2,42

3,33

2,13

1,48

Pontal do Paran

5,12

4,88

3,75

5,28

23,21

32,55

22,21

24,19
1,46

Quatro Barras
Quitandinha

7,44

9,67

1,55

Rio Branco do Sul

10,66

15,21

5,14

7,98

Rio Negro

10,51

12,06

9,9

12,92

So Jos dos Pinhais

18,22

24,82

7,45

11,03

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados)


(1) Municpios das mesorregies Metropolitana de Curitiba e vizinhas, que estabelecem fluxos superiores a
100 pessoas com algum municpio da ACP de Curitiba.

226

Rosa Moura

municpios com, ao mesmo tempo, elevadas taxas de atrao e


repulso, indicando elevada mobilidade de populao empregada
e algum grau de capacidade de absoro: Quatro Barras, Pinhais,
Araucria e So Jos dos Pinhais;

municpios com elevadas taxas de atrao e baixas taxas de repulso, ou seja, que conseguem reter a sua populao empregada e
ao mesmo tempo atrair populao de fora: Curitiba, assim como,
estendendo-se a leitura para os municpios situados fora do permetro da Regio Metropolitana de Curitiba, Ponta Grossa e Joinville;

municpios com elevadas taxas de repulso e baixas taxas de atrao, ou seja, que no possuem uma dinmica econmica prpria
que absorva sua prpria populao economicamente ativa. Correspondem aos municpios perifricos aos centros de maior atrao, que funcionam como dormitrios apresentam-se com elevada populao, situam-se em vetores de expanso desses centros
e tm o solo urbano com baixos valores de mercado : Almirante
Tamandar, Fazenda Rio Grande, Piraquara, Colombo, Campo
Magro, Campo Largo, Campina Grande do Sul, Itaperuu, Balsa
Nova, Rio Branco do Sul, Mandirituba, Bocaiva do Sul e Contenda. Pode-se inferir que o mesmo ocorra com os municpios que
conformam as demais aglomeraes identificadas nas vizinhanas
de Curitiba, como Araquari, Guaramirim, Trs Barras, entre outros localizados em Santa Catarina.

Esses padres ficam claros ao serem mapeados os fluxos, captados


pela matriz origem/destino. Percebe-se um emaranhado de direes,
quanto maior a proximidade com a metrpole, que mostra a densificao dos deslocamentos e alerta para a importncia de se buscarem
polticas pblicas adequadas de mobilidade, assim como de moradia,
para esse elevado contingente de pessoas em movimento (figura 12).
Da leitura da matriz, composta pelo total dos municpios da Mesorregio Metropolitana de Curitiba e das trs mesorregies vizinhas,
algumas conformaes aglomeradas ficaram evidentes. A principal se
configura no entorno imediato a Curitiba, analisada em detalhe na
sequncia, com fluxos de pessoas entre os mais elevados, em mltiplas
direes e que se rarefazem no entorno mais distante. Confluncias
com padro de aglomerao tambm se confirmam entre os municpios catarinenses de Joinville, Araquari, So Francisco do Sul, Garu-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

227

va, Jaragu do Sul, Guaramirim e Corup, todos com fluxos entre si


de mais de 100 pessoas, com destaque aos de Araquari para Joinville
(4.546 pessoas) e aos de Guaramirim para Jaragu do Sul (2.798). Outra aglomerao conformada por So Bento do Sul, Campo Alegre,
Rio Negrinho e Mafra, incorporando Pin, este no Paran; e uma menor, por Canoinhas e Trs Barras. Ocorrem ainda as duas aglomeraes transestaduais, j citadas, Rio Negro (PR) e Mafra (SC), com
fluxos entre si de, respectivamente, 1.199 e 1.439 pessoas; e Unio da
Vitria (PR) e Porto Unio (SC), com fluxos entre si de 2.146 e 4.338
pessoas, respectivamente.
Entre os municpios paranaenses com deslocamentos superiores
a 100 pessoas, tambm se confirma a aglomerao no entorno de Ponta Grossa, com fluxos procedentes de Castro (395 pessoas), Palmeira
(246) e Carambe (226), e com fluxos no sentido Ponta Grossa/Carambe (713 pessoas), Castro/Carambe (189), Ponta Grossa/Castro (201),
Carambe/Castro (100), Pira do Sul/Castro (144) e Ponta Grossa/Telmaco Borba (115). No litoral, os movimentos pendulares com fluxos
superiores a 100 pessoas ocorrem entre os municpios da ocupao
contnua, como os dirigidos a Paranagu, procedentes de Pontal do
Paran (257 pessoas), Matinhos (194), assim como de Morretes (257),
entre outros fluxos de menor intensidade que ocorrem entre Matinhos, Guaratuba e Pontal do Paran. Ressalte-se que os movimentos
entre os municpios dessas duas aglomeraes com municpios do entorno imediato metropolitano tambm so expressivos.
No caso da aglomerao metropolitana, ocorre uma grande convergncia de destinos em Curitiba, por parte de todos os municpios
do entorno, principalmente de: Colombo, de quem recebe 37.056 pessoas, Pinhais (21.732), So Jos dos Pinhais (21.681), Almirante Tamandar (21.428), Piraquara (11.906) e Fazenda Rio Grande (11.208),
assim como de Araucria, Campo Largo, Campina Grande do Sul,
Campo Magro, Itaperuu, Rio Branco do Sul, Quatro Barras, Ponta
Grossa, Mandirituba e Paranagu, estes com fluxos acima de 500 pessoas. No entanto, Curitiba tambm emana fluxos para seus vizinhos,
particularmente para So Jos dos Pinhais (6.951 pessoas), Pinhais
(3.124), Araucria (2.786) e Colombo (1.756); originam-se fluxos entre
200 e mil pessoas de Curitiba com destino a Campo Largo, Almirante
Tamandar, Piraquara, Fazenda Rio Grande, Quatro Barras, Paranagu, Ponta Grossa, Campina Grande do Sul e Joinville.

228

Rosa Moura

Nota-se que os municpios de origem e de destino desenham reas de abrangncia, cuja extenso proporcional importncia do mu-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

229

nicpio pelo exerccio de funes centrais. Assim, Curitiba projeta a


maior abrangncia, sendo foco de origem de fluxos de 628 municpios
no Paran e estados vizinhos, como apontado anteriormente. Joinville
recebe de 176 municpios e Ponta Grossa de 145, todos se confirmando como centros atrativos para trabalho e/ou estudo da populao
vizinha e mais distante; na sequncia, esto So Jos dos Pinhais, que
tem fluxos de origem de 56 municpios, e Paranagu, 50. Com relao
a destinos, Curitiba tambm o ponto de procedncia para fluxos
dirigidos ao maior nmero de municpios, 204; Ponta Grossa, 94, Joinville, 72, So Jos dos Pinhais, 58, e Colombo, 52. Embora os maiores
municpios e com maior nvel de centralidade urbana tanto recebam
quanto emitam, h uma convergncia de municpios limtrofes a Curitiba com nmeros elevados de fluxos de destinos que incluem ainda
Piraquara, Almirante Tamandar, Pinhais e Araucria, entre aqueles
com maior expressividade.
A concentrao de populao, em sua dinmica de intenso crescimento, e a densa conjuno dos movimentos pendulares da populao
e das ligaes funcionais entre centros mostram que em nvel estadual
verifica-se no arranjo urbano-regional de Curitiba um posicionamento
de supremacia similar ao de So Paulo em relao ao territrio brasileiro. Essas reas so exemplos de que a dimenso urbano-regional
emana no s da Grande Metrpole Nacional como tambm de outros
arranjos, em outros contextos, cada qual com suas especificidades.
A explorao dos deslocamentos intermunicipais para trabalho
e/ou estudo em suas relaes matriciais entre municpios, a composio do perfil das pessoas que realizam o movimento e a natureza da
busca permitem compor uma sntese dos processos de aglomerao
e identificao dos principais vetores de expanso urbana. Processos
que sugerem seletividade de uso e apropriao do espao, com segmentao dos locais de moradia e trabalho, dada a concentrao de
oportunidades de trabalho e estudo e a prpria distribuio de funes, em geral, em municpio (ou conjunto deles) de maior porte, induzindo a uma segregao socioespacial, como se confirma pelo perfil das condies socioeconmicas da populao que se desloca para
trabalhar em outro municpio e daquela que no se desloca, analisado
por Deschamps e Cintra (2008).
Esses autores analisaram o perfil social das pessoas ocupadas
de 10 anos e mais, residentes nos 15 municpios metropolitanos que
mantm os maiores fluxos pendulares com Curitiba, num universo

230

Rosa Moura

de 346.183 pessoas (63,4%, homens, e 36,6%, mulheres). Entre os homens, 67,5% trabalham no municpio onde residem e 32,5% se deslocam a Curitiba para trabalhar; entre as mulheres essas propores
so, respectivamente, de 62,1% e 37,9%, mostrando que, em termos
relativos, as mulheres saem mais de seus municpios para o trabalho
em Curitiba.
Em termos de renda, relativamente, quem sai do municpio de
residncia para trabalhar na capital ganha mais do que aqueles que
permanecem. Entre os que saem, 40,3% das pessoas ganham mais de
trs salrios mnimos (SM); entre os que permanecem, 36,1% esto
nessa faixa de rendimentos, sendo que destes 15,4% ganham at 1 SM
contra apenas 5,9% dos que saem para a capital. Essas diferenas se
tornam mais significativas quanto aos gneros, com vantagens para os
homens.
Quando o local de residncia Curitiba, do total de pessoas de 10
anos e mais ocupadas, e que s trabalham, somente 2,5% se deslocam
para trabalho nos 15 municpios analisados da RMC. Destes, 57,3%
so homens, o que indica uma maior proporo de mulheres ocupadas
que permanecem em Curitiba, em relao quelas que permanecem
para o trabalho nos prprios municpios perifricos onde residem.
Entre os residentes em Curitiba, repetem-se as mesmas diferenas salariais entre os gneros, inclusive para o outro extremo salarial, ou
seja, pessoas que ganham mais de cinco SM. Nessa faixa de renda, das
pessoas ocupadas em Curitiba, 66,5% so homens, aumentando para
73,4% quando o trabalho fora do municpio, o que mostra que a
maior parte dos fluxos de sada se d em funo de ocupaes melhor
qualificadas, portanto, melhor remuneradas.
Deschamps e Cintra (2008) desenvolveram tambm uma anlise
detalhada sobre as atividades das pessoas que se deslocam apenas para
o trabalho. Apontam que, para o conjunto de pessoas ocupadas no
municpio de residncia e residentes fora do municpio de Curitiba,
27,2% desempenham atividades no setor Servios, destacando mais
7% que se ocupam nos servios domsticos (tabela 11). Em segundo
lugar esto as atividades da Indstria, com 19,7% dos ocupados. Entre
os que se ocupam em Curitiba, tambm o setor Servios que mais
absorve, registrando 37,6%; os servios domsticos registram 15,5%,
salientando-se como atividade fortemente motivadora de deslocamentos, particularmente de mulheres. A Indstria ocupa relativamente
menos, 16,1%, mesmo assim se mantm na segunda posio. O setor

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

231

Agrossilvopastoril importante para os que se ocupam no municpio


de residncia, respondendo por 16,9% dessas ocupaes, porm majoritariamente em faixas de at 1 SM. Observa-se que o setor Servios
o que apresenta as maiores propores de ocupaes nas faixas superiores de rendimento.
TABELA 11 - PROPORO DE PESSOAS RESIDENTES EM MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC,(1)
EXCETO CURITIBA, QUE S TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO DE RESIDNCIA E QUE SE
DESLOCAM PARA CURITIBA, POR SETOR DE ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA
ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000

SETOR DE
ATIVIDADE

PESSOAS QUE S TRABALHAM RESIDENTES NOS MUNICPIOS DA RMC


EXCETO CURITIBA (%)
Ocupadas no Municpio de Residncia

Ocupadas em Curitiba

Salrio (em SM)

Salrio (em SM)

At 1
Agrossilvopastoril

>1a3 >3a5

>5

Total

At 1

>1a3 >3a5

>5

Total

47,09

11,12

6,44

5,89

16,88

2,37

1,00

0,49

0,67

0,91

Indstria

6,74

24,35

22,45

20,09

19,71

6,36

12,05

16,27

16,66

13,47

Construo
Civil

5,82

12,96

13,50

6,95

10,58

7,09

15,14

16,44

9,36

13,93

Comrcio

10,11

15,61

18,03

22,57

16,03

11,57

15,52

16,22

19,36

16,12

Servios

12,23

25,78

35,22

41,74

27,19

26,09

33,50

41,44

49,24

37,63

Servios
Domsticos

15,75

7,49

1,33

0,28

6,98

44,47

20,68

6,31

1,64

15,51

Mal especificado

2,27

2,69

3,02

2,49

2,62

2,05

2,10

2,82

3,07

2,43

TOTAL

100,00

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados da amostra


NOTA: Extrado de DESCHAMPS e CINTRA (2008).
(1) Municpios (15) com os maiores fluxos para Curitiba.

Entre as pessoas residentes em Curitiba, 47% das ocupadas no


prprio municpio concentram-se no setor Servios, e ainda 6,1% nos
servios domsticos (tabela 12). O Comrcio absorve 21,6% dos ocupados e a Indstria, na terceira posio, 15,6% das ocupaes. Entre
os que saem para trabalhar em outro municpio, 43,3% se ocupam em
atividades da Indstria e 33,3% nos Servios. Neste caso, as ocupaes em servios domsticos so irrisrias, alcanando apenas 0,6%.
Para os que se ocupam em Curitiba, as faixas de melhor rendimento
remuneram ocupaes dos Servios, enquanto para os que saem, a
Indstria que responde pelos melhores rendimentos.

232

Rosa Moura

TABELA 12 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM CURITIBA E QUE S TRABALHAM, OCUPADAS NO


MUNICPIO E QUE SE DESLOCAM PARA OUTRO MUNICPIO DA RMC,
POR SETOR DE ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000
PESSOAS QUE S TRABALHAM RESIDENTES EM CURITIBA

Salrio (em SM)


At 1

Agrossilvopastoril

Ocupadas em outro Municpio da


RMC

Ocupadas em Curitiba

SETOR DE
ATIVIDADE

>1 a 3 >3 a 5

>5

Salrio (em SM)


TOTAL

At 1

>1 a 3

>3 a 5

TOTAL

>5

2,16

0,72

0,36

0,42

0,62

10,10

1,18

0,62

1,00

1,10

11,98

17,25

17,22

13,84

15,56

33,66

43,71

45,74

42,46

43,26

7,82

9,67

8,66

4,75

7,40

4,56

4,50

4,52

2,78

3,53

Comrcio

21,93

21,85

22,16

20,98

21,57

13,49

17,96

17,54

16,03

16,72

Servios

31,15

37,15

46,93

58,13

47,01

29,81

29,37

30,50

35,85

33,26

Servios
Domsticos

22,80

11,70

2,86

0,25

6,13

8,36

2,02

0,57

Mal especificado

2,16

1,66

1,81

1,62

1,70

1,27

1,08

1,88

1,56

Indstria
Construo
Civil

TOTAL

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados da amostra


NOTA: Extrada de DESCHAMPS e CINTRA (2008).

De modo geral, os que se deslocam para Curitiba apresentam


rendimentos em faixas superiores s dos que permanecem, considerando os mesmos setores de atividade. Segundo Deschamps e
Cintra (2008), no setor Agrossilvopastoril, 57,4% dos ocupados no
seu prprio municpio recebem at 1 SM; entre os que se deslocam, 59,1% recebem entre um e trs SM. Na Indstria, para quem
fica, 35,6% recebem mais que 3 SM, aumentando para 49,1%, entre aqueles que se deslocam a Curitiba. Nos servios domsticos,
49,8% recebem entre 1 e 3 SM entre as pessoas que ficam, elevando-se para 71,7% entre aquelas que se deslocam. Para os setores Comrcio e Servios, observa-se um leve decrscimo na proporo das
pessoas que se encontram na ltima faixa salarial (acima de 5 SM)
em relao a quem fica e quem sai. H tambm um decrscimo, um
pouco mais elevado, na faixa at 1 SM, e um acrscimo nas faixas
intermedirias.
Entre as atividades, ocorrem algumas diferenas entre os que
se ocupam em Curitiba e os que se ocupam nos demais municpios,

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

233

considerando pessoas que realizam ou no movimento pendular


apenas para o trabalho, de acordo com Deschamps e Cintra (2008).
Em relao s atividades de ocupao de pessoas de 10 anos e mais
residentes em Curitiba, as principais so comrcio de produtos
alimentcios, bebidas e fumo (16,5%), fabricao de produtos de
metal, exceto mquinas e equipamentos (11%), comrcio de mercadorias em geral, inclusive mercadorias usadas (11%) e servios de reparao e manuteno de veculos automotores (10,1).
Na Indstria, fabricao de outros produtos alimentcios (8,6%)
e fabricao de artigos do mobilirio (6,8%) so as principais
atividades em ocupao. Os ocupados que realizam movimento
pendular para trabalho encontram-se fundamentalmente em fabricao e montagem de veculos automotores (22,8%), fabricao
de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos (10,2%),
fabricao de cabines, carrocerias, reboques e peas para veculos
automotores (5,9%) e fabricao de produtos qumicos diversos
(5,4%). Ou seja, a indstria localizada nos municpios do entorno
de Curitiba o principal atrativo para os deslocamentos para trabalho com origem no polo.
Entre os domiciliados nos demais municpios da RMC, as atividades que mais absorvem so comrcio de produtos alimentcios,
bebidas e fumo (22,8%) servios de reparao e manuteno de
veculos automotores (14,4%), outros servios de alimentao, exceto ambulantes (11,6%),fabricao de produtos de metal, exceto
mquinas e equipamentos (10,9%), fabricao de produtos de madeira (8,7%), comrcio de mercadorias em geral, inclusive mercadorias usadas (8,6%), fabricao de outros produtos alimentcios
(8,3%), fabricao de artigos do mobilirio (8,1%) e transporte
rodovirio de cargas, exceto de mudanas (8%). As pessoas que se
ocupam no municpio de residncia tm como atividades principais outros servios de alimentao, exceto ambulantes (11,3%),
transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (9,8%),
transporte rodovirio de passageiros (7,8%), administrao do
Estado e da poltica econmica e social (7,7%), neste caso correspondendo a ocupaes ligadas prefeitura municipal, e educao regular, supletiva e especial pblica (6,9%). As que realizam
movimento pendular para trabalho tambm tm como principal
ocupao atividades de outros servios de alimentao, exceto ambulantes (12,1%), transporte rodovirio de passageiros (7,3%) e

234

Rosa Moura

transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (4,9%), mas


entram condomnios prediais (5,6%) e investigao, vigilncia
e segurana, como atividades absorvedoras, distinguindo-se das
atividades dos que permanecem.
A anlise de Deschamps e Cintra (2008) deixa claro que, alm das
faixas salariais serem mais elevadas para as pessoas que trabalham na
capital, vindas de outros municpios metropolitanos, as atividades
tambm so mais seletivas, com ocupaes melhor qualificadas que
as dos municpios perifricos. Constata-se que esses municpios so
os grandes abastecedores de mo-de-obra para servios domsticos
em Curitiba, e se infere que os trabalhadores que se deslocam para
ocupaes nos municpios perifricos so qualificados, dadas as faixas salariais preponderantes nesses casos. Para estes, tem-se uma visvel alterao na concentrao de pessoas na ltima faixa salarial,
acima de 5 SM, em todos os setores. Entre as atividades, chama a
ateno aquelas relacionadas Indstria, para as quais os que se deslocam teriam maior especializao, envolvendo nelas as montadoras
de automveis em So Jos dos Pinhais, para onde se conforma o
maior fluxo saindo de Curitiba. Tambm se observa que no h uma
atividade industrial predominante nas ocupaes, mas uma ampla
gama de atividades, desde tradicionais at modernas, incorporando
pessoas do polo e dos municpios perifricos.
Essas informaes, que expressam pessoas em movimento,
mostram a dinmica existente entre os municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba, com fluxos multidirecionais e densos,
e revelam a desigualdade no perfil das pessoas que trabalham no
prprio municpio onde residem e as que se deslocam. Mais que
isso, ressaltam a dissociao existente entre o local de trabalho e
o da moradia, situao que acarreta desgastes, seja pelas exigncias da mobilidade, nem sempre em condies adequadas, seja pela
permanncia de familiares no municpio de origem, que requerem
servios e cuidados tambm onerosos particularmente aos municpios-dormitrio, assim chamados exatamente por no lograrem atividades econmicas na quantidade e qualidade para absorver sua
populao economicamente ativa, sofrendo, consequentemente,
com a baixa arrecadao. Apontam, assim, a importncia de se ler
esses espaos compondo uma totalidade, com as partes assumindo
papis diferenciados, e na qual a condio de dormitrio uma
funo em uma dinmica maior.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

235

Em relao ao perfil desigual dos trabalhadores e uma possvel


segregao socioespacial, Rodriguez (2008) levanta duas hipteses
quanto aos deslocamentos das localizaes perifricas. A primeira
a de uma redistribuio das classes mais abastadas, pela verticalizao das reas centrais dos municpios perifricos e implantao
de condomnios fechados nas periferias, criando, desse modo, uma
aproximao dos grupos socioeconmicos em algumas zonas das
cidades, que tende a espairecer a segregao, ao menos nessa escala. A segunda a da dualizao e crescente desigualdade provocadas pelo modelo econmico vigente, com a pertinaz periferizao
dos pobres.
Os resultados da anlise dos movimentos pendulares no arranjo urbano-regional de Curitiba, com relao primeira hiptese,
so pouco reveladores. Mas, um percurso pelo entorno imediato de
Curitiba confirma a presena de condomnios fechados e ocupaes
horizontais de populaes de melhor renda, particularmente nos
municpios limtrofes servidos pelas melhores infraestruturas de
circulao e transporte. Pode-se perceber tambm a verticalizao
e a qualificao urbana das sedes desses mesmos municpios. Entretanto, a segregao velada nas relaes sociais se mantm. Mesmo
que fisicamente diferentes grupos se aproximem, a distncia social
permanece, como sintetiza a analogia recorrente nas discusses dos
movimentos sociais,83 que contrape o Alphaville condomnio de
luxo situado em Pinhais ao alfavela, em aluso s ocupaes
pobres vizinhas aos seus limites.
Com relao segunda hiptese, os fluxos pendulares no descrevem uma situao completamente dual. Mesmo assim, na dinmica observada, Deschamps e Cintra (2008) confirmam a existncia
da segregao socioespacial entre o polo e os municpios perifricos, que funcionam como abastecedores da demanda por mo-de-obra menos qualificada pela economia da metrpole. Dentro
destes, a populao que sai aufere rendimentos maiores que a que
fica, colocando em evidncia mais essa face da segregao.
A prpria condio referente mobilidade se distingue, pois as
diferentes faixas de renda tm acesso diferenciado aos meios de transporte, sendo que as menos favorecidas no tm outra opo seno o
Essa analogia tem sido sempre lembrada por lideranas populares de municpios do
entorno imediato de Curitiba e mesmo das favelas da capital, em debates e programas
de formao realizados pelo Observatrio de Polticas Pblicas Paran.
83

236

Rosa Moura

transporte coletivo, j bastante saturado pela demanda e ampliao


dos trajetos. Para ambas, a distncia a ser percorrida oferece dificuldades, pois enquanto para os pobres essas dificuldades se relacionam
com o grande tempo de viagem em condies de transporte incmodas, vias inadequadas de circulao e custos relativos altos, para os setores de alta renda suburbanizados, vinculam-se a congestionamentos
e custos elevados de transporte.
Indicadores intrametropolitanos (IPARDES, 2005b), que
abrangem informaes de demografia, educao, condio domiciliar, bens de consumo, pobreza e trabalho, referentes s reas de
ponderao da amostra (AEDs) do Censo Demogrfico de 2000,
tornam evidente a segregao socioespacial no territrio da RM
de Curitiba. Descrevem as melhores condies correspondendo
s AEDs centrais de Curitiba e de alguns municpios do entorno
imediato, particularmente So Jos dos Pinhais, Pinhais, Araucria e Campo Largo. Os demais municpios apresentam situaes de
maior precariedade, que aumentam quanto mais distantes do polo
metropolitano.
Os dados desse trabalho mostram com clareza a ocupao pobre nas reas limtrofes a Curitiba, inclusive nos municpios apontados. A taxa de pobreza,84 que pode ser considerada uma sntese
representativa do comportamento socioespacial dos demais indicadores analisados, representativa dessa situao. Essa taxa na
RMC, em 2000, era de 13,1%, correspondente a 106.805 famlias
pobres, ou seja, com renda domiciliar mensal per capita de at 1/2
salrio mnimo. Curitiba, com a taxa de 8,6%, concentra 39,9% das
famlias pobres da Regio, e os municpios do entorno imediato,
44,9%. Internamente a Curitiba, h um gradiente de distribuio
dessas famlias no territrio municipal, que varia de 0,5%, em AED
de bairro nobre da poro norte da cidade (Juvev) a 28,8% em
AED de bairro popular da poro sul Uberaba (figura 13). Em
19 AEDs dessa poro do municpio, esto concentradas aproximadamente 2/3 das famlias pobres de Curitiba.

A taxa de pobreza corresponde ao percentual de pessoas pobres sobre a populao


total. So consideradas pobres aquelas pessoas com renda domiciliar mensal per capita
de at 1/2 salrio mnimo.
84

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

237

238

Rosa Moura

Entre os municpios da RMC, os do entorno metropolitano


imediato chegam a atingir a taxa de 35%, como ocorre com Itaperuu, ficando os demais entre 14% e 25%. Os municpios do entorno mais distante, com caractersticas mais rurais, tm taxas que
superam os 40%, sendo a situao extrema registrada em Doutor
Ulysses, com 57,3%.
Tambm se distinguem os equipamentos urbanos e os servios pblicos, dado que os de melhor qualidade so oferecidos em
Curitiba e, quando de competncia da administrao municipal,
muitas vezes restringem o acesso apenas a moradores da capital.
Os menores nveis de rendimento dos trabalhadores que permanecem em seus municpios para o trabalho tambm levam a crer
que essas pessoas tenham maior dificuldade de mobilidade e acesso aos equipamentos e servios pblicos mais centrais e melhor
qualificados. Se por um lado, a permanncia para o trabalho no
mesmo municpio de residncia positiva no que se refere reduo do custo e do desgaste pelo deslocamento, por outro, conforme Rodriguez (2008), ela pode resultar num encapsulamento/isolamento dos pobres, completando o crculo de segregao
territorial residncia-escola-trabalho. No caso dos ricos, o encapsulamento, na escala municipal ou da comunidade, no parece
ainda ser a tnica, mesmo assim, os condomnios residenciais nas
periferias tentam oferecer opes de permanncia a tudo, exceto
ao trabalho.
De qualquer modo, mesmo que no aconteam de forma extremada, esses fatos obrigam a refletir sobre a segregao residencial
sociolaboral (SRS), considerada por Rodriguez (2008, p.3) da seguinte maneira:
La SRS preocupa por varias razones: debilita las finanzas de los
municipios pobres, afecta a los residentes de las reas pobres porque en igualdad de otras condiciones tienen peores desempeos es
decir, opera un efecto vecindario adverso, sea por dficit relativos de equipamiento, servicios, capital social (contactos) o capital
cultural (cdigos), sea por ausencia relativa de modelos de rol, sea
por supervit de problemas comunitarios o sea por el factor estigma
dificulta la integracin social ya que se asocia al desconocimiento
mutuo entre los grupos socioeconmicos y se vincula con ingoberna-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

239

bilidad y anomia en las reas pobres segregadas. Por todo esto,


se le considera un mecanismo que tiende a reproducir la pobreza y
las desigualdades preexistentes, as como a erosionar la gestin y el
desarrollo.

O cenrio descrito e a preocupao de Rodriguez confirmam a interpretao de Katzman e Ribeiro (2008, p.20) acerca
de que as novas modalidades de acumulao, com elevao na
exigncia dos nveis de qualificao para ocupaes mais estveis, flexibilizao no mercado de trabalho e liberalizao do
mercado imobilirio, tm gerado segmentos sociais vitoriosos e
perdedores.
Graas a suas elevadas qualificaes, os primeiros puderam aproveitar as oportunidades de mobilidade social ascendente criadas
com a abertura e a acelerada incorporao das novas tecnologias.
Os mais exitosos se deslocaram para os bairros especficos de
maior status social e, em algumas metrpoles, passaram a gozar de
amenidades e protees oferecidas por formas privadas de urbanizao e produo da moradia, cujos condomnios fechados e seus
congneres (bairros cerrados, bairros privados, countries, etc.) so
expresses. (p.20)

Ganhadores e perdedores esto distanciados socialmente em


termos de renda, qualificao e estabilidade de empregos, segmentao dos servios sociais e urbanos e tambm pela segregao residencial. (p.20)
Tal segregao residencial e socioeconmica ressalta a importncia de se pensar, para esses espaos mais densos de movimentos
pendulares, polticas adequadas de emprego, moradia, mobilidade,
entre outras, tendo em vista que no se trata mais de uma vida urbana
restrita a um municpio, mas de um arranjo espacial de natureza e
dimenso urbano-regional.
Nos arranjos urbano-regionais, alm da desigualdade intra-aglomeraes, que sugere segregao socioespacial, a equidade social entre os municpios um indicador que revela coeso
ou rupturas na integrao s dinmicas econmicas e sociais do
conjunto. Para aferir as condies de igualdade/desigualdade
no arranjo urbano-regional de Curitiba foi empregado o ndice

240

Rosa Moura

FIRJAN85 de Desenvolvimento Municipal (IFDM) FIRJAN (2008),


que mede a movimentao do mercado formal de trabalho e a atuao municipal em servios bsicos de educao e sade. Na classificao dos municpios paranaenses, em 2005, oito municpios do
entorno metropolitano imediato, alm de Ponta Grossa, Carambe,
Pin e Paranagu, esto entre os 25% melhor posicionados, ou 1.
quartil. Curitiba, com o ndice de 0,8725, o terceiro municpio
na classificao do Paran, vindo depois de Maring e Londrina, e
trazendo em sua sequncia Pinhais, com o ndice de 0,8378. Ponta
Grossa o 8. municpio nessa classificao e Paranagu, o 92.. O
componente emprego e renda influencia o posicionamento dos municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba no 1. quartil, dado
que no ranking especfico tambm posiciona os mesmos municpios
entre os 25% nas melhores posies no Estado. Distanciando-se da
metrpole, os ndices decrescem, voltando a aumentar nos polos vizinhos e adjacncias. Isto se deve, em parte, s precrias condies
de emprego e renda nesses municpios. Entre os 25% em piores posies no Paran, 4. quartil, esto Rio Branco do Sul e Itaperuu, do
entorno imediato, assim como municpios com caractersticas rurais
do entorno mais distante da metrpole.
Dentro do mesmo arranjo, tem-se, pois, municpios como mostra o IFDM ou partes de municpios como mostram os indicadores
intrametropolitanos em condies distintas. Tem-se tambm uma
incidncia elevada de fluxos caracterizando a diviso de funes e a
Elaborado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, o IFDM considera, com igual ponderao, as trs principais reas de desenvolvimento humano:
emprego e renda, educao e sade. O indicador de emprego e renda acompanha a
movimentao e as caractersticas do mercado formal de trabalho, sendo composto
por dados do Ministrio do Trabalho, considerando as variveis taxa de gerao de
emprego formal sobre o estoque de empregados e sua mdia trienal, saldo anual absoluto de gerao de empregos, taxa real de crescimento do salrio mdio mensal e
sua mdia trienal e valor corrente do salrio mdio mensal (trinio 2002-2004); para
educao incorpora dados do Ministrio da Educao, selecionando indicadores que
captam tanto a oferta quanto a qualidade da educao do ensino fundamental e pr
-escolar, conforme competncia constitucional dos municpios, utilizando a taxa de
atendimento no ensino infantil, taxa de distoro idade-srie, percentual de docentes
com curso superior, nmero mdio dirio de horas-aula, taxa de abandono escolar e
resultado mdio no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB); na sade,
utiliza informaes do Ministrio da Sade, que permitem avaliar a qualidade do sistema de sade municipal referente ateno bsica; valendo-se de informaes sobre
a quantidade de consultas pr-natal, taxa de bitos mal-definidos e taxa de bitos
infantis por causas evitveis (mdias trienais 2002-2004) FIRJAN (2008).
85

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

241

crescente mobilidade em um espao fragmentado que funciona como


uma unidade. Fragmentao, desigualdade e mobilidade criam condies complexas quando se pretende formular e implementar polticas
pblicas.
Ou seja, arranjos urbano-regionais materializam a expanso fsica
de uma cidade sobre mais de um ou sobre conjuntos de municpios autnomos, conformando um espao nico, funcionalmente compartimentado, sob intensa renovao de usos e valorizao diferenciada do
solo, em funo da dinmica do crescimento e do modo de apropriao. So unidades que, da perspectiva urbana, absorvem o aumento de
demandas diversificadas, que impem, fundamentalmente, um exerccio contnuo e tambm articulado de planejamento e execuo de
funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio exerccio este imprescindvel, mas de difcil consecuo ; e, da perspectiva
regional, sofrem os efeitos do desenvolvimento desigual, com insero
diferenciada de municpios, atividades e pessoas, na dinmica que d
notoriedade ao arranjo como um todo.

3.3 Concentrao econmica e conformao da aglomerao


industrial de Curitiba
Levando em considerao os fluxos por funes e servios urbanos e os movimentos pendulares da populao, observa-se que, como
apontado para o territrio nacional, a presena de infraestrutura viria adequada elemento facilitador de conexes entre municpios e
intra-aglomerados.86 Em se tratando de fluxos de mercadorias, essa
presena e sua necessria adequao constituem requisitos que orientam a seletividade das escolhas do capital.
A presena da infraestrutura rodoviria refora as articulaes entre centros e garante os fluxos da atividade econmica, servindo como
A rede das principais centralidades e aglomeraes urbanas paranaenses relacionase fundamentalmente apoiada pelo sistema virio principal do Estado, o qual, relativamente, apresenta as melhores condies de trnsito. Curitiba e sua aglomerao se
beneficiam do principal n virio paranaense, onde se entrecruzam as rodovias: BR
277, que atravessa o Paran de leste a oeste, ligando Paranagu a Foz do Iguau; a BR
376, que interliga o extremo noroeste do Estado, passando por Ponta Grossa, com a
divisa com Santa Catarina, de onde prossegue como BR 101, em direo a Joinville;
a BR 116, que faz a conexo entre o Estado de So Paulo e o sul do Brasil; e, tambm
ligando So Paulo ao sul, ainda que precariamente, a BR 476, que atravessa a aglomerao metropolitana de Curitiba na direo de Unio da Vitria.
86

242

Rosa Moura

suporte fsico para as interconexes, e um elemento definidor conformao de um espao de concentrao e densificao, como conceituam Santos e Silveira (2001). No caso de Curitiba e entorno, essa infraestrutura, associada atividade industrial instalada no perodo desenvolvimentista, foi fundamental para fazer convergir os benefcios de
alguns processos que se instauraram em territrio nacional, motivados
pela seleo dos lugares para a alocao das atividades econmicas. Tais
processos, de modo geral associados a movimentos de desconcentrao,
sobretudo da atividade industrial, acentuaram a insero diferenciada
na diviso regional do trabalho, agudizando disparidades regionais.
Seus reflexos na dinmica da economia paranaense beneficiaram particularmente o arranjo urbano-regional de Curitiba, dada sua localizao
privilegiada em relao aos vetores de distribuio e expanso da atividade econmica a partir do Sudeste brasileiro.
O arranjo estaria, assim, nos vetores do que Diniz (1991) compreende como polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 1970,
cujos vrtices circunscrevem-se a Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando
espaos equipados e ricos em externalidades.
A desconcentrao levou reconcentrao da atividade produtiva,
como tambm sugere Diniz (1999), a partir dos impactos da reestruturao produtiva e da mudana do padro tecnolgico das indstrias
ps-anos 1990. O espao metropolitano de So Paulo estaria sendo
reforado pelas condies de atrair segmentos da indstria de alta tecnologia, pela disponibilidade de recursos de infraestrutura cientfica e
tecnolgica, pela qualificao do mercado de trabalho e amplitude do
mercado de consumo, tendendo a um reforo do processo de reaglomerao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades dotadas de
boas condies locacionais.
Firkowski (2005, p.76), tomando o Paran como exemplo, anota
que a desconcentrao no se faz pela supremacia da transferncia
de unidades produtivas, mas pela implantao de novos estabelecimentos, muitos dos quais pertencentes a uma mesma empresa e que
possuem mltiplas localizaes. Muitas das novas empresas que atuam no Paran no operavam no pas, outras foram beneficiadas pelos
incentivos oferecidos, alm das demais vantagens de infraestruturas,
servios, mercado consumidor e facilidade de acesso ao Mercosul.
Essas dinmicas nacionais encontraram, nos anos 1990, uma
aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s exign-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

243

cias do capital; consolidao que se concretizou num curto espao


de tempo.
Em 1970, as atividades do setor primrio no Paran, respondiam por mais de 40% da renda gerada no Estado. A partir de ento,
progressivamente foram superadas pelas do setor secundrio, que
consolidaram sua participao, atingindo, em 2005, a metade da
renda. A base produtiva, tecnicamente modernizada e com grande
expanso de culturas, passou a produzir commodities e incrementou
a agroindustrializao; surgiram tambm ramos modernos relacionados ao segmento metalmecnico, concentrados na aglomerao
metropolitana de Curitiba (IPARDES, 2004; 2005a). Houve, assim,
a consolidao da metrpole e o reforo de algumas centralidades
do interior.
Na trajetria da participao dos municpios no valor adicionado
fiscal (VAF)87 total do Estado desde 1975, j com a matriz industrial em
curso, o conjunto de municpios que obteve mais de 1% de participao relativamente pequeno ao longo desses anos (tabela 13).
Decrescem de 17, em 1975, para 14 em 2006, tendo oscilado
pouco ao longo do perodo (grfico 1).88 A soma do total concentrado, ao contrrio, desenvolve trajetria de crescimento, tambm
com pequenas oscilaes no perodo, partindo de 47,8% do total
do VAF do Paran, em 1975, para 60,1% em 2006, num acrscimo
de 12,3 pontos percentuais. Nesse percurso, apenas Araucria (10,5
pontos percentuais), So Jos dos Pinhais (7,2), Curitiba (4,7) e Foz
do Iguau (3,3) obtiveram acrscimos superiores a 1 ponto percentual. Londrina o municpio que mais perde pontos percentuais
na participao ao longo desses anos (-2,8), seguido de Umuarama
(-1,3) e Paranagu (-1,1).
O valor adicionado fiscal corresponde diferena de valores entre as sadas e as
entradas de mercadorias e servios realizados pelos municpios. uma informao
disponibilizada pela Secretaria de Estado da Fazenda, com cobertura de todos os 399
municpios do Paran. Expressa a riqueza gerada pela atividade econmica e revela o
comportamento econmico dos setores de atividades, submetidos ao ICMS.
87

necessrio ressaltar que a composio de sries histricas municipais encontra


dificuldades devido ao forte processo de fragmentao pelo qual vem passando o territrio paranaense. O grande nmero de desmembramentos de novos municpios que
vem ocorrendo ao longo dos anos exige muito cuidado na recomposio das unidades
territoriais para efeitos da organizao da informao, e nem todas so passveis de reconstituio, fato que induziu a composio de sries mais curtas, ou quando longas,
com dados agregados.
88

244

Rosa Moura

TABELA 13 - MUNICPIOS COM PARTICIPAO SUPERIOR A 1% NO VAF TOTAL


DO ESTADO - PARAN - 1975 E 2006
PARTICIPAO NO VAF TOTAL
DO ESTADO (%)

MUNICPIO

DIFERENA
2006-1975

1975

2006

Curitiba

13,474

18,152

4,678

Londrina

6,351

3,561

-2,790

Ponta Grossa

4,196

3,210

-0,986

Maring

3,798

3,061

-0,737

Cascavel

2,468

1,901

-0,567

Paranagu

2,336

1,238

-1,098

Guarapuava

1,897

1,179

-0,718

Umuarama

1,803

0,476

-1,327

Toledo

1,631

1,319

-0,312

Apucarana

1,560

0,730

-0,830

Rolndia

1,410

0,592

-0,818

Telmaco Borba

1,258

1,329

0,071

Campo Mouro

1,247

0,540

-0,707

Marechal Cndido Rondon

1,230

0,497

-0,733

Palotina

1,072

0,353

-0,719

Cornlio Procpio

1,037

0,290

-0,747

Paranava

1,013

0,484

-0,529

Campo Largo

0,681

1,018

0,337

Foz do Iguau

0,609

3,903

3,294

So Jos dos Pinhais

0,513

7,731

7,218

Araucria

0,285

10,835

10,550

Pinhais

0,000

1,687

1,687

47,781

60,124

12,343

100

100

17

14

SOMA E DIFER. PART. >1%


TOTAL DO ESTADO
MUN. COM PART. > 1%

FONTE: SEFA
NOTA: Dados coletados em IPARDES - Base de Dados do Estado.

-3

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

245

Salienta-se que as participaes no significam perdas brutas,


mas o acomodamento de mudanas na dinmica econmica entre
municpios. Araucria, aps a instalao do polo petroqumico, vem
mantendo sua participao elevada, porm oscilando conforme o
comportamento do segmento, participando em 2006 com 10,8% do
VAF total do Estado. O mesmo se d com So Jos dos Pinhais que,
com os investimentos dos anos 1990 no municpio, teve sua participao aumentando de 1,4%, em 1985, para 7,7% em 2006. Curitiba vem
se posicionando em cada perodo como o principal expoente da concentrao do VAF no Estado, tendo elevado dos 13,5%, em 1975, para
18,2% em 2006, cabendo considerar pices superiores a 20% em 1989
e anos 1990. A quarta maior participao de Foz do Iguau, 3,9%,
em 2006, que tem se mantido entre as primeiras desde os anos 1990,
como resultado da operao da usina de Itaipu.
No entorno imediato de Curitiba, concentram-se com participao superior a 1% em 2006, alm dos trs municpios citados, Campo Largo (1%), Pinhais (1,7%); no entorno mais distante, Ponta Grossa (3,2%) e Paranagu (1,2%). No Norte Central, Londrina (3,6%) e
Maring (3,1%); no Oeste, alm de Foz do Iguau, Cascavel (1,9%) e
Toledo (1,3%). Se forem considerados outros nveis de participao,

246

Rosa Moura

pode-se perceber que os municpios com at 0,25% do VAF do Paran


alinham-se em proximidade a esses; concentrao que fica mais explcita ao se considerar um perodo mais longo de participao, incluindo 1997, 2000 e 2005,89 e representativo do incio de operao das
montadoras de veculos no Paran, 1999 (figura 14). A espacializao
dessas informaes mostra o quanto a gerao de riqueza est concentrada no territrio, particularmente no arranjo urbano-regional de
Curitiba, e que, ao se distribuir, outra vez se concentra, com menor
proeminncia, nas aglomeraes do Norte Central e do Oeste.
Setorialmente, essa concentrao se manifesta com mais intensidade. Em 2005, so 13 municpios, porm no os mesmos, que participam com mais de 1% do total do Estado no VAF da Indstria e do
Comrcio, totalizando respectivamente 75,1% e 71% do total setorial.
Nos Servios, apenas 10 municpios participam com mais de 1% do
VAF setorial, compondo 83,6% do total setorial do Estado.
Araucria tem a maior participao no VAF da Indstria (23,8%)
e Curitiba, a segunda nesse setor (19,1%) e a primeira nos dois outros
(30,2% do Comrcio do Estado e 52,5% dos Servios, sendo este o
setor que mais concentra). Aparecem com mais de 1% nos trs setores So Jos dos Pinhais, Araucria, Londrina, Maring, Ponta Grossa,
Paranagu e Cascavel, salientando-se como polaridades econmicas
no Estado. Desses oito municpios, cinco reforam o arranjo urbano-regional de Curitiba.
Os mesmos municpios concentradores do VAF so tambm os
que concentram o emprego formal. Considerados aqueles com participao superior a 1% do total do Estado em 2005, Curitiba e os do entorno imediato, So Jos dos Pinhais, Araucria, Pinhais e Colombo, e
do mais distante, Ponta Grossa e Paranagu, atingem a participao de
41,4%. Curitiba responde por 30,8% do total do emprego formal do
Estado, decrescendo dos 39% de sua participao em 1985. Nesse ano,
somava com os demais 46%. Desse mesmo conjunto com participao
superior a 1%, municpios do Norte Central (Londrina, Maring, Apucarana e Arapongas) somavam uma participao de 13,2%, em 1985,
mantendo-se em 13,1% em 2005; no Oeste, contrariamente, percebe-se
crescimento na participao, com Cascavel, Foz do Iguau e Toledo
passando dos 5,9% de participao em 1985, para 6,5% em 2005.
Optou-se por compor a srie com 2005, tambm para o VAF total, para compatibilizar com as informaes setoriais, ainda no disponveis para 2006.
89

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

247

248

Rosa Moura

No entanto, os maiores incrementos se deram em Curitiba, que ao


longo dessas duas dcadas agregou 219.519 empregos formais, elevando
para 648.706 o contingente de empregados em 2005. O incremento registrado aproxima-se do dobro do segundo maior contingente de empregados formais do Estado, observado em Londrina, que foi de 121.991.
Comparando as curvas de evoluo do nmero de municpios
com participao superior a 1% no total do emprego formal do Paran, a soma de suas participaes e o comportamento da participao
de Curitiba, no mesmo perodo, pode-se concluir que se eleva o nmero de municpios entre aqueles com esse percentual de participao,
de 14, em 1985, para 15 em 2005, enquanto a soma da participao
do conjunto e a prpria participao de Curitiba decrescem, respectivamente, de 67,4% para 62,3%, no caso do conjunto, e de 39% para
30,8%, no caso de Curitiba (grfico 2). Essa trajetria aponta para uma
reduo na concentrao do emprego formal, com maior distribuio
entre municpios do interior do Estado, particularmente do Oeste.

importante registrar que, calculando o incremento dos


empregos formais nos intervalos 1985/1995 e 1995/2005, a maioria
dos municpios do Paran apresentou maior incremento no segundo

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

249

intervalo, enquanto Curitiba reduziu para menos da metade o


incremento obtido no segundo perodo, com relao ao primeiro, seja
pela desconcentrao das atividades empregadoras para o entorno da
metrpole, seja pelo nvel tecnolgico das atividades em Curitiba.
No que se refere ao emprego formal da Indstria, considerando
municpios com participao no total do segmento no Estado superior
a 1% (21, em 2005, totalizando 59,4% do total do emprego industrial),
7 esto no entorno metropolitano, respondendo por 30,5% desse emprego. Curitiba vem tendo participao declinante na ltima dcada,
deixando o marco dos 19% para alcanar os 15,9%, entre 1995 e 2005
conforme motivos apontados. Entretanto, So Jos dos Pinhais tem o
maior incremento de empregos registrado entre 1995 e 2005, agregando novos 12.162 empregados formais e superando o montante dos 23
mil empregos formais industriais. Curitiba agregou 3.875 empregos,
atingindo os 78.570 empregos formais da indstria em 2005. O crescimento da participao vem se distribuindo entre um conjunto crescente de municpios localizados no interior do Estado. Apesar disso,
tanto a produtividade do trabalho quanto a renda do trabalhador so
sensivelmente mais elevados nesse entorno metropolitano.
Como consequncia do aumento do emprego industrial, percebe-se a concentrao da participao dos postos de trabalho formais na
conformao espacial do emprego no Estado ao longo dos ltimos 20
anos, configurando manchas intermunicipais quase sempre contnuas
no territrio estadual (figura 15).
No setor Comrcio, as espacialidades repetem o comportamento
obtido pela Indstria, com maior incremento entre 2000 e 2005. A taxa
de crescimento mdio do emprego do Estado, nesse setor, no perodo
1985-2005, foi de 4,3%, a maior entre os setores econmicos, com gerao
concentrada de postos de trabalho em 53 municpios com participao
superior a 0,25%, que totalizam 83,3% dos empregos formais do setor.
A concentrao mais acentuada se d nos Servios, com 40 municpios apresentando participao igual ou superior a 0,25%, totalizando 81,3% dos postos de trabalho formais no setor. Tal concentrao
se deve localizao majoritria das reparties pblicas estaduais e
federais em municpios de maior porte, com grande prevalncia de
Curitiba, alm do fato de que o maior nmero e as maiores empresas
particulares de servios situan-se tambm nesses municpios. So empresas que geralmente do suporte s atividades industriais e agrcolas, tambm sediadas nesses municpios (IPARDES, 2008).

250

Rosa Moura

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

251

No caso desses dois setores, h um reforo da concentrao nos


municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba (ver figura 15).
Alm de concentrar, esse espao distingue-se pela qualificao das atividades desenvolvidas nesses setores formais da economia, seja pelos
nveis de remunerao seja pela produtividade do trabalho.
Em termos de remunerao, a maioria dos novos postos de trabalho criados no Paran ocorreu em faixas de remunerao mais baixas,
ou seja, at 3 salrios mnimos. A exceo coube aos municpios do
entorno metropolitano que, at 2000, mantiveram participao bem
menor que a do Estado nas primeiras faixas salariais, no atingindo
50% da fora de trabalho, revelando que neles a explorao do trabalho menor, considerando-se a mdia estadual (IPARDES, 2008). De
modo geral, o mercado de trabalho paranaense reproduziu o comportamento verificado em nvel nacional, com o crescimento concentrado do emprego, perodos de retrao e expanso, avano de formas
precrias de trabalho, entre outros, como resultado de um processo
histrico no qual vrios fatores econmicos, polticos e institucionais
esto relacionados. Igualmente ao Brasil, foi no perodo 2000-2005
que o Paran obteve os maiores acrscimos de postos de trabalho, com
a ampliao de 27,6% no emprego total e 39,2% no emprego industrial. Mais que elevar o nmero de novos postos formais de trabalho,
nesse perodo o arranjo urbano-regional de Curitiba salientou-se pela
insero de atividades modernas, aperfeioando o perfil paranaense
em sua insero na diviso social do trabalho, e colocando-se como
condutor desse processo.
A condio concentradora e condutora desse arranjo fica mais
ntida ao se analisar a localizao dos maiores estabelecimentos, segundo faturamento, nos municpios do Paran, com base em informaes da SEFA. Dos 300 estabelecimentos com maior faturamento
em 2005, 65 esto em Curitiba, 35 em Araucria, 18 em So Jos dos
Pinhais, no entorno imediato da metrpole, e outros 30 em municpios do seu entorno mais distante, sendo 50 estabelecimentos em
Paranagu e 11 em Ponta Grossa (quadro 10). Em termos de faturamento, 21,5% do total do conjunto dos 300 maiores estabelecimentos
gerado em Curitiba, 20,1% em Paranagu, 18,6% em Araucria,
8,9% em So Jos dos Pinhais e 4,1% em Ponta Grossa, detendo-se
apenas nos municpios com gerao superior a 5% do total do faturamento dos 300 maiores.

252

Rosa Moura

QUADRO 10 - NMERO E FATURAMENTO DOS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS


DO ESTADO, SEGUNDO MUNICPIOS SELECIONADOS (1) - PARAN - 1997 E 2005

MUNICPIO

ESTAB. ENTRE OS 300


MAIORES DO ESTADO 1997
Nmero

MUNICPIO

% Faturamento

Curitiba

97

35,79

Paranagu

25

Maring

ESTAB. ENTRE OS 300


MAIORES DO ESTADO
2005
Nmero

% Faturamento

Curitiba

65

21,46

7,16

Paranagu

50

20,12

19

3,67

Araucria

35

18,57

Londrina

17

3,24

So Jos dos
Pinhais

18

8,93

Araucria

16

12,70

Londrina

16

3,04

Ponta Grossa

15

4,61

Maring

15

3,51

So Jos dos
Pinhais

13

2,94

Ponta Grossa

11

4,08

Guarapuava

1,17

Guarapuava

10

2,37

Cascavel

0,88

Cascavel

0,78

Campo Mouro

1,34

Camb

1,41

Pinhais

0,82

Pinhais

0,84

Foz do Iguau

9,73

Carambe

1,00

Campo Largo

1,04

Toledo

1,07

Toledo

1,35

Foz do Iguau

2,60

Demais
Municpios

66

13,55

Demais
Municpios

55

10,21

TOTAL DO
ESTADO

300

100,00

TOTAL DO
ESTADO

300

100,00

FONTE: SEFA
(1) Com mais de 5 estabelecimentos entre os 300 com maior faturamento ou com mais de 1% de participao
no total dos 300.

No Norte Central, Londrina abriga 16 estabelecimentos, com


soma de faturamento em 3% do total, e Maring, 15, com soma de
3,5%. No entorno desses municpios alojam-se mais 11 grandes estabelecimentos (6 em Camb, 2 em Ibipor, 2 em Arapongas e 1 em
Rolndia, 1). No Oeste paranaense, Cascavel concentra sete estabelecimentos e outros 14 distribuem-se nos municpios dos eixos que dele

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

253

emanam, com destaque para Cafelndia (3), Palotina (2), Marechal


Cndido Rondon (2) e Toledo (2). Embora este aloje apenas dois estabelecimentos, a soma de seu faturamento atinge 1,1% do total do
conjunto, sendo o nico municpio da regio com valores superando
1% do total analisado.
Comparativamente a 1997, percebem-se pequenas alteraes
(ver quadro 10). Curitiba predominava com uma concentrao ainda maior do nmero de estabelecimentos (97) e da soma do faturamento (35,8%) entre os 300 maiores do Paran. Inversamente,
no intervalo entre 1997 e 2005, Paranagu dobrou o nmero de
estabelecimentos, Araucria superou o dobro, So Jos dos Pinhais
teve acrscimo relevante, enquanto outros se mantiveram estveis.
De modo geral, a desconcentrao de Curitiba deu-se reconcentradamente, pois enquanto em 1997 eram 63 municpios que possuam
estabelecimentos entre os 300 com maior faturamento, em 2005
so 59. Alm de quatro municpios terem sado desse cmputo, o
rearranjo da distribuio dos grandes estabelecimentos beneficiou
substancialmente o arranjo urbano-regional de Curitiba, em detrimento do restante do Estado.
Entre os demais municpios, Guarapuava se distingue por manter elevado nmero de estabelecimentos com expressivo faturamento:
oito em 1997 e 10 em 2005. Campo Mouro, no primeiro perodo
tambm se distinguia com cinco estabelecimentos, caindo para dois
em 2005.
Tomando por base o indicador apresentado pelo IBGE (2008a)90
quanto ao nmero de sedes das maiores empresas do Brasil em 2004,
num total de 1.124 sedes, 83 esto localizadas no Paran. Destas, 40
na ACP de Curitiba, duas em Ponta Grossa e outras duas em Carambe, somando mais da metade desse total no entorno metropolitano,
o que confirma sua posio de comando da gesto empresarial do
Estado. Nove se situam na ACP de Londrina e trs na ACP de Maring. Guarapuava e Cascavel tambm possuem trs sedes. As demais se
espalham pelo interior do Estado, com forte associao ao segmento
de alimentos.

Banco de dados do REGIC (IBGE, 2008a), tendo por fonte as revistas Exame: Melhores e Maiores, e Valor Econmico-Valor1000.
90

254

Rosa Moura

Alm de o arranjo urbano-regional de Curitiba deter o maior


nmero de sedes e estabelecimentos com os maiores faturamentos do Estado, a natureza das atividades desenvolvidas mostra que
a concentrao no se d apenas em termos quantitativos como
tambm qualitativos. E a marca dessa diferena est na localizao
das principais atividades comerciais, com destaque para as grandes
redes de hipermercados; de servios, com nfase para o aeroporturio; e, fundamentalmente, na atividade industrial, que concentra
a maioria das indstrias de bens de capital e de consumo durveis,
e de bens intermedirios, geradoras de maior valor industrial. Nos
municpios do Norte Central, com ntido desnvel em relao ao arranjo urbano-regional de Curitiba, tanto em termos de nmero de
empresas quanto de faturamento das mesmas, em meio a um parque industrial diversificado constata-se uma predominncia de atividades voltadas agroindstria, madeira e mobilirio. No Oeste, a
agroindstria prevalece entre as atividades industriais, e marcante
a presena de empresas voltadas gerao de energia, com peso na
empresa Itaipu Binacional.
Analisando o perfil dos 300 maiores estabelecimentos do Estado, segundo faturamento, presentes nos municpios do arranjo
urbano-regional de Curitiba,91 tem-se uma grande diversidade produtiva na Indstria, em atividades do Comrcio e dos Servios.
No Comrcio, os maiores estabelecimentos distribuem-se em um
pequeno nmero de municpios (quadro 11). Entre eles, os estabelecimentos voltados ao comrcio atacadista guardam forte relao com a produo industrial de origem, situando-se em Curitiba,
Araucria, So Jos dos Pinhais e Pinhais, no entorno imediato da
metrpole, assim como em Paranagu e Ponta Grossa, incluindo os
municpios de sua aglomerao, Castro e Carambe. Os estabelecimentos do comrcio varejista encontram-se em Curitiba, So Jos
dos Pinhais e Pinhais.

Para organizar as informaes relativas a esse arranjo, foram selecionados os municpios integrantes da mesorregio metropolitana de Curitiba, segundo IBGE, e os
municpios da aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa, Castro e Carambe,
segundo IPARDES (2000).
91

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

255

QUADRO 11 - ATIVIDADES COMERCIAIS ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN,


SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE

MUNICPIO

COMRCIO ATACADISTA
Ferragens e ferramentas

Curitiba

lcool carburante, gasolina e demais derivados


de petrleo - exceto transportador retalhista e
lubrificantes

Paranagu, Araucria (13)

Carnes e produtos de carne

So Jos dos Pinhais, Paranagu

Cereais beneficiados

Paranagu (5), Ponta Grossa (2), Castro

Gs liquefeito de petrleo

Araucria (7)

Livros, jornais e outras publicaes

Curitiba

Madeira em bruto e produtos derivados

Curitiba

Mquinas, aparelhos e equipamentos eltricos


de uso pessoal e domstico

Curitiba

Mquinas, aparelhos e equipamentos para uso


industrial

Curitiba

Mercadorias em geral sem predominncia de


artigos para uso na agropecuria

Paranagu (5), Curitiba (2), Carambe

Outros produtos alimentcios

So Jos dos Pinhais, Pinhais

Produtos farmacuticos de uso humano

Curitiba (3)

Resinas e elastmeros

Araucria

Peas e acessrios novos para veculos


automotores

Curitiba

COMRCIO VAREJISTA

Hipermercados - comrcio varejista de


mercadorias em geral, com predominncia
de produtos alimentcios, com rea de venda
superior a 5.000 m2

Pinhais, Curitiba

Ferragens, ferramentas e produtos


metalrgicos

Curitiba

Mquinas, equipamentos e materiais de


comunicao

So Jos dos Pinhais (2), Curitiba

Mquinas, aparelhos e equipamentos eltricos,


eletrnicos de uso domstico e pessoal, exceto
equipamentos de informtica

Curitiba

Mveis

Curitiba (2)

Automveis, camionetas e utilitrios novos

Curitiba (5)

Outros produtos no especificados

Curitiba

FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.

256

Rosa Moura

Nos Servios, Curitiba e Paranagu tm o maior nmero de estabelecimentos entre os 300 maiores do Estado (quadro 12), que aparecem ainda em Araucria, So Jos dos Pinhais e Antonina os dois
ltimos, vinculados s particularidades de seus servios, respectivamente, aeroporturio e porturio.
QUADRO 12 - ATIVIDADES DE SERVIOS ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL
DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE

MUNICPIO

Armazns gerais (emisso de warrants)

Araucria (3), Curitiba (2),


Paranagu

Atividades de despachantes aduaneiros

Paranagu

Atividades do correio nacional executadas por


franchising

Curitiba

Captao, tratamento e distribuio de gua

Curitiba

Carga e descarga

Paranagu

Distribuio de combustveis gasosos de qualquer tipo


por sistema de tubulao

Curitiba

Operao de portos e terminais

Paranagu

Outros depsitos de mercadorias para terceiros

Paranagu (15), Antonina,


Araucria, Curitiba

Outros servios prestados principalmente as empresas

Paranagu

Telecomunicaes com fio - telefonia fixa comutada

Curitiba (3)

Transmisso de energia eltrica

Curitiba (2)

Transporte areo regular

So Jos dos Pinhais

Transporte dutovirio

Paranagu

Transporte ferrovirio de cargas, intermunicipal e


interestadual

Curitiba

Transporte rodovirio de cargas em geral,


intermunicipal, interestadual e internacional

Paranagu

FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

257

Enquanto o Comrcio e os Servios se concentram fundamentalmente nas centralidades principais, o que reproduz um comportamento comum dessas atividades, a Indstria cria dois recortes
concntricos, sendo a moderna mais circunscrita a Curitiba e a
poucos municpios do seu entorno imediato, alm de Ponta Grossa
e Paranagu, e a tradicional, descrevendo maior abrangncia territorial, sem deixar de envolver tambm essas mesmas centralidades.
Ou seja, a localizao desses estabelecimentos desenha uma forte
concentrao dos segmentos modernos, centrados na metalmecnica e qumicos, em Curitiba e poucos municpios de seu entorno
imediato, como So Jos dos Pinhais, Araucria, Pinhais, Piraquara
e Campo Largo, assim como em Ponta Grossa e Paranagu (quadro 13). A indstria tradicional, no segmento alimentar, tem seus
estabelecimentos em alguns desses mesmos municpios, como Curitiba, Araucria, So Jos dos Pinhais, Ponta Grossa e Paranagu,
mas abrange outros municpios do entorno imediato, como Quatro
Barras e Almirante Tamandar, e se estende em localizaes do entorno mais distante, incluindo Pin, Mandirituba, Lapa, Balsa Nova
e Carambe. A indstria do fumo tem um grande estabelecimento
em Rio Negro, e a dos minerais no-metlicos, em Balsa Nova e Rio
Branco do Sul.
Ampliando a anlise para a atividade industrial, independentemente do tamanho do estabelecimento, e buscando confirmar a existncia de integrao entre as atividades desenvolvidas no entorno metropolitano imediato e mais distante, foi analisado o VAF da Indstria,
em 2005, conforme segmentos, e composto o percentual de participao do municpio no total do segmento no Estado.
Observa-se que alguns segmentos esto fortemente concentrados em municpios desse entorno, chamando ateno para a indstria de qumicos, coque e refino de petrleo, com 74,6% em Araucria; mquinas, equipamentos, material eltrico e comunicaes,
com 61,5% em Curitiba; veculos e equipamentos de transporte,
com 53,4% em So Jos dos Pinhais e 35,4% em Curitiba; alimentos, com 20,1% em Curitiba; madeira e mobilirio, com 19,7% em
Ponta Grossa; e minerais no-metlicos, com 21,1% em Rio Branco
do Sul (tabela 14).

258

Rosa Moura

QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN,


SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE

MUNICPIO

METALMECNICA, ELETROELETRNICOS E
PLSTICOS

Equipamentos transmissores de rdio e televiso


e equipamentos para estaes telefnicas, para
radiotelefonia e radiotecomunicaes

Curitiba

Artefatos de material plstico para usos industriais exceto na indstria da construo civil

Curitiba, So Jos dos Pinhais,


Paranagu

Automveis, camionetas e utilitrios

Curitiba, So Jos dos Pinhais (3)

Artefatos de plstico para outros usos

So Jos dos Pinhais

Fios, cabos e condutores eltricos isolados

Curitiba

Foges, refrigeradores e mquinas de lavar e secar


para uso domstico - inclusive peas

Curitiba

Instrumentos e utenslios para usos mdicos,


cirrgicos, odontolgicos e de laboratrios

Curitiba

Mquinas e equipamentos para a indstria txtil inclusive peas

Curitiba

Mquinas e equipamentos para agricultura, avicultura


e obteno de produtos animais - inclusive peas

Curitiba

Material eletrnico bsico

Curitiba (2)

Outras mquinas e equipamentos de uso especfico inclusive peas

Campo Largo, So Jos dos Pinhais

Outros produtos elaborados de metal

Araucria

Peas e acessrios para o sistema de direo e


suspenso

Piraquara

Peas e acessrios para veculos automotores, no


classificados em outra subclasse

Curitiba (4), So Jos dos Pinhais


(2), Araucria, Campo Largo

Produo de ferroligas

Araucria

Laminados planos de ao ao carbono, revestidos ou


no

Araucria

Embalagem de plstico

Pinhais

QUMICOS
Adesivos e selantes

Pinhais

Fertilizantes fosfatados, nitrogenados e potssicos

Paranagu (12), Araucria, Ponta


Grossa

Gases industriais

Araucria

Refino de petrleo

Araucria

Resinas termoplsticas

So Jos dos Pinhais

Fabricao de artigos de perfumaria e cosmticos

So Jos dos Pinhais

Outros produtos qumicos no especificados ou no


classificados

Araucria

Outros produtos qumicos orgnicos

Curitiba (2)

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

259

QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN,


SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE

MUNICPIO

ALIMENTOS

Abate de sunos e preparao de carne e


subprodutos

Carambe, Lapa

Derivados do cacau e elaborao de chocolates

Curitiba

Laticnio

Carambe

Margarina e outras gorduras vegetais e leos de


origem animal no comestveis

Paranagu

leos vegetais em bruto

Paranagu (2), Ponta Grossa (2),


Araucria

Refino de leos vegetais

Ponta Grossa

Massas alimentcias

Ponta Grossa

Moagem de trigo e fabricao de derivados

Ponta Grossa, Curitiba

Amidos e fculas de vegetais e fabricao de leos


de milho

Balsa Nova

Produtos dietticos, alimentos para crianas e


outros alimentos conservados

Curitiba

Raes balanceadas para animais

Carambe

Refrigerantes

Curitiba, Almirante Tamandar

Cervejas e chopes

Curitiba, Ponta Grossa

Outros produtos alimentcios

So Jos dos Pinhais, Curitiba

OUTRAS ATIVIDADES DA INDSTRIA

Cimento

Rio Branco do Sul, Balsa Nova

Edio e impresso de livros

Curitiba

Composio de matrizes para impresso grfica

Pinhais

Fabricao de embalagens de papelo - inclusive a


fabricao de papelo corrugado

Curitiba, Ponta Grossa

Artefatos de tanoaria e embalagens de madeira

So Jos dos Pinhais

Madeira laminada e chapas de madeira


compensada, prensada ou aglomerada

Ponta Grossa, Pin, Curitiba,


Araucria

Mveis de outros materiais

So Jos dos Pinhais, Quatro Barras

Outros artefatos de pastas, papel, papelo, cartolina


e carto

Curitiba (2)

Tecelagem de fios e filamentos contnuos artificiais


ou sintticos

Curitiba

Fumo em rolo ou em corda e outros produtos do


fumo

Rio Negro

Produo (gerao) de energia eltrica - inclusive


produo integrada

Curitiba (2)

FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.

53,369

0,291

0,368

3,617

0,000

0,000

0,167

0,000

0,029

0,810

So Jos dos
Pinhais

Ponta Grossa

Pinhais

Campo largo

Rio Branco do
Sul

Paranagu

Colombo

Balsa Nova

Almirante
Tamandar

Quatro Barras

(CNAE 29 a 33)

34 e 35)

0,220

0,835

0,000

1,907

0,022

0,073

3,436

5,184

0,606

6,685

61,503

1,832

de telecomunicaes

porte (CNAE

1,656

eletrnico e aparelhos

tos de trans-

35,390

em geral e material

equipamen-

Curitiba

nas e equipamentos

veculos e

Araucria

Municpio

Indstria de mqui-

Indstria de

0,341

0,104

0,004

0,628

2,035

0,035

0,149

0,795

1,045

4,125

3,554

74,557

e 24)

(CNAE 23

de petrleo

coque, refino

qumicos, e de

de produtos

Indstria

0,353

0,899

6,664

3,453

1,044

21,096

4,652

3,934

2,125

12,973

9,464

2,428

25 e 26)

cos (CNAE

no- metli-

minerais

plstico e

Borracha e

1,250

0,127

0,014

0,694

0,009

0,035

0,471

0,700

19,683

1,862

9,587

3,683

21, 36)

(CNAE 20,

outros

celusose e

mveis, papel

fabricao de

da madeira,

Produtos

1,478

0,020

0,001

0,392

0,002

0,062

2,842

0,844

5,733

1,096

8,592

0,118

e 18)

(CNAE 17

feces

de con-

txteis e

Produtos

0,024

2,130

0,914

0,428

3,685

0,000

0,942

0,371

7,541

1,736

20,072

0,647

15)

(CNAE

alimentar

Indstria

0,126

0,112

0,085

1,928

0,022

0,011

0,952

10,643

3,162

5,711

27,030

26,249

28, 37)

19, 22, 27,

(CNAE 16,

diversas

Indstrias

TABELA 14 - PARTICIPAO PERCENTUAL NO VAF DO SEGMENTO INDUSTRIAL, SEGUNDO AGRUPAMENTOS POR CLASSES
DA CNAE - MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - 2005

Soma das

0,502

0,566

0,604

0,921

1,292

1,404

1,516

1,905

5,359

10,694

18,855

24,144

selecio-nadas

industriais

atividades

260
Rosa Moura

0,000

0,002

1,272

0,000

0,585

0,099

0,004

0,000

0,004

0,000

0,008

0,000

Pin

Lapa

Piraquara

Rio Negro

Fazenda Rio
Grande

Campina Grande do Sul

Mandirituba

Castro

Contenda

Itaperuu

Campo Magro

Tunas do Paran

0,000

0,060

0,002

0,000

0,197

0,044

0,201

0,222

0,014

0,000

0,005

0,000

0,159

0,000

0,054

0,001

0,035

0,002

0,000

0,080

0,024

0,060

0,000

0,016

0,001

0,000

0,028

0,039

0,822

0,063

0,073

0,146

0,965

0,198

0,210

1,496

0,057

0,001

0,001

0,323

0,141

0,037

0,173

0,270

0,218

0,063

0,415

0,691

0,095

0,067

3,016

0,075

0,000

0,002

0,000

0,022

0,045

2,958

0,150

1,668

0,493

0,006

0,000

0,000

0,000

0,000

0,029

0,009

0,003

0,046

0,022

0,119

0,006

0,026

0,023

1,866

0,001

2,674

FONTE: SEFA
(1) Municpios do entorno metropolitano imediato e outros do entorno mais distante, desde que com participao igual ou maior que 0,25%.

0,000

Carambe

0,000

0,060

0,001

0,302

0,131

0,073

0,200

0,106

1,681

0,014

0,288

0,001

0,018

0,053

0,056

0,062

0,064

0,084

0,144

0,165

0,240

0,274

0,287

0,364

0,481

0,493

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

261

262

Rosa Moura

O conjunto de municpios do entorno metropolitano imediato,


assim como Ponta Grossa e Paranagu, tem participao elevada nas
vrias atividades que compem a metalmecnica, qumicos e plsticos, incorporando ainda Balsa Nova, com participao de 6,7% em
borracha, plstico e no-metlicos. No segmento madeira, mveis,
papel e celulose, alm de Ponta Grossa e de alguns dos municpios do
entorno imediato, Pin se sobressai com a participao de 3,1% e Tunas do Paran, com 0,8% ambos localizados no entorno mais distante da metrpole. Cabe anotar que um conjunto de municpios vizinhos
a Ponta Grossa responde por participao elevada do segmento no Estado, caso de Telmaco Borba (16%), Jaguariava (5%), Arapoti (3%) e
Sengs (1,5%), alm de Palmeira, Ventania, Pira do Sul e Castro, com
participaes superiores a 0,25%, compondo um recorte especializado na produo de madeira, papel e celulose, polarizado por Ponta Grossa. Txtil e confeces, alimentos e atividades industriais
diversas tambm esto bastante distribudas entre os municpios do
entorno imediato, assim como Paranagu e Ponta Grossa. Em txtil
e confeces, Mandirituba se agrega ao conjunto com participao
de 3%; em alimentos, Carambe, com 2,7%, e Lapa, com 1,9%; nas
atividades industriais diversas, dos municpios do entorno mais distante ressalta-se Rio Negro, com participao de 1,7%. Esse municpio
tambm tem participao superior a 0,25% em madeira e mobilirio
e em txtil e confeces.
Pode-se concluir, com relao s atividades industriais, que existe
uma articulao entre os municpios do entorno metropolitano, imediato e mais distante, particularmente em atividades dos segmentos da
metalmecnica e qumicos. No caso das aglomeraes de Ponta Grossa e Paranagu, os municpios de seus respectivos entornos demonstram no se integrar plenamente s atividades do conjunto, mantendo
suas especificidades. Caso de Castro, que tem uma participao mais
presente na indstria de madeira, motivada pela proximidade com o
recorte especializado anteriormente citado, e de Carambe, que tem
sua atividade industrial girando em torno da indstria de alimentos.
Os municpios da aglomerao contnua litornea no tm presena
significativa na atividade industrial.
Sendo a Indstria o carro-chefe do processo concentrador e modernizador do arranjo urbano-regional de Curitiba, importante resgatar a histria de sua implantao nessa localizao, sumarizada no
incio deste captulo. A presena da metalmecnica e qumicos advm

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

263

de meados dos anos 1970, quando houve uma concentrao desses


segmentos em Curitiba e municpios do entorno, atrados por incentivos da criao da Cidade Industrial de Curitiba92 e do Centro Industrial de Araucria (CIAR) empreendimentos que resultaram das gestes governamentais de reforo da poltica de industrializao do Estado. No princpio dos anos 1980, essa aglomerao j contribua com
mais de um tero do valor adicionado fiscal total do Paran. Aps os
anos 1990, com a incorporao de montadoras de automveis, de seus
fornecedores diretos e com a expanso dos segmentos j instalados,
reforou-se ainda mais essa concentrao. Nessa trajetria crescente, o
entorno imediato da metrpole, considerando apenas municpios com
participao superior a 0,25% no total do VAF da Indstria do Estado,
passa a responder, em 2005, por 62,6% da renda industrial estadual.
Na mesma trajetria, municpios do entorno mais distante tambm
obtiveram incremento na atividade. Considerando, no caso destes, o
mesmo corte de 0,25%, que inclui apenas Ponta Grossa, Carambe e
Paranagu, essa participao atinge 70%, confirmando o arranjo urbano-regional de Curitiba como polo industrial do Estado.
No interior da aglomerao metropolitana de Curitiba, ocorreu
um processo de expanso fsica da rea dinmica da indstria dos dois
principais distritos industriais metropolitanos (CIC e CIAR) em direo a municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno
mais distante (FIRKOWSKI, 2001; NOJIMA et al., 2004). Foram privilegiados aqueles que ofereceram maiores vantagens comparativas,
atendendo ao novo padro locacional, agora pautado em condomnios
industriais, particularmente os posicionados na proximidade das rodovias principais que interligam mercados fornecedores e consumidores,
com mais facilidades para a recepo de insumos e escoamento da
produo.
Para a viabilizao dos objetivos de criao da CIC, foi desapropriada uma rea de
4.370 ha, provida de infraestrutura e beneficiada por inmeros incentivos tributrios,
previstos na Lei Municipal n. 4471, como iseno do IPTU por um perodo de at dez
anos, iseno do ISS por at dez anos, subveno de at a quantia equivalente cota de
ICM devida ao municpio por at cinco anos; incentivos fsicos e financeiros, pela venda
ou concesso real de uso de bens imveis, servios de terraplanagem e de infraestrutura
fsica, assessoria na elaborao dos estudos de viabilidade e dos projetos de engenharia,
economia e finanas; e participao acionria de at 30% do capital nominal da sociedade. Como resultado dessa poltica, foram instaladas 124 empresas no perodo entre
1973 e 1980, em grande parte ligadas aos ramos metalrgico, mecnico e autopeas em
geral, qumicas e fertilizantes, plsticos e borracha (FIRKOWSKI, 2001).
92

264

Rosa Moura

Assim, alguns municpios do entorno constituram novas reas


industriais, beneficiados pelo posicionamento estratgico na proximidade das BRs 116, 277 e 376 casos de So Jos dos Pinhais, cortado pelos acessos ao sul do pas e ao litoral; de Paranagu, onde se
situa um dos principais portos brasileiros; e de Ponta Grossa, centro j industrializado e entroncamento virio irradiador dos fluxos
metropolitanos para o interior do Estado (NOJIMA et al., 2004). As
aglomeraes polarizadas por esses dois ltimos centros beneficiaram-se da extenso dos efeitos da reestruturao produtiva da aglomerao metropolitana e apontaram para a conformao do que
foi considerado um extenso eixo de desenvolvimento (IPARDES,
2004), reafirmando a dimenso concentradora no arranjo urbano-regional de Curitiba.
A estrutura industrial obteve apoio em uma estratgia estadual
de atrao de investimentos, basicamente implementada por meio da
concesso de incentivos fiscais e financeiros que beneficiaram a aglomerao metropolitana (LOURENO, 2009), na qual as principais
mudanas espaciais foram provocadas pela indstria de material de
transporte. Ainda que o municpio de Curitiba tenha tido papel preponderante na atratividade, os investimentos realizados favoreceram
os municpios de So Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras, Campo
Largo, Colombo e Fazenda Rio Grande, alm de municpios ligados
indstria de minerais no-metlicos, reforados pelo crescimento da
indstria cimenteira, como Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar
e Balsa Nova.
Porm, o polo automotivo, gerado j nos anos 1970, com a atrao da New Holland e da Volvo, e incorporando, no final dos anos
1990, as montadoras Renault e Audi/Volkswagen, assim como um elevado rol de fornecedores nacionais e estrangeiros, tornou-se um dos
pilares de sustentao da economia paranaense. O parque industrial
implantado reproduz os rearranjos tecnolgicos verificados na indstria automobilstica internacional, com a introduo de conceitos e
mtodos inovadores, aplicao do modelo de desverticalizao, terceirizao de servios e adoo do sistema just in time, com integrao
de supridores via consrcios modulares de produo (LOURENO,
2000; FIRKOWSKI, 2001; 2009).
A anlise desenvolvida por Lemos et al. (2005), identificando as
aglomeraes industriais brasileiras com base em anlise exploratria
espacial, como tratado no captulo anterior, revela uma aglomerao

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

265

industrial existente e significativa (AIEs)93 que engloba um conjunto


de municpios do entorno imediato e mais distante de Curitiba, transcende os limites poltico-administrativos do Estado e se une a um amplo conjunto de municpios no entorno de Joinville (figura 16). Segundo os autores, o teste positivo de autocorrelao espacial evidencia a
existncia de transbordamentos espaciais entre municpios contguos;
ou seja, existe um efeito multiplicador do produto industrial no espao
delimitado por essa AIE.

Para os autores, a existncia de indstrias se explica no apenas


pelos atributos especficos das firmas estabelecidas e da localidade,
Maiores detalhes sobre a base terica adotada e os indicadores considerados encontram-se no captulo 2.
93

266

Rosa Moura

mas tambm pelo fato de as firmas a localizadas serem favorecidas


pela existncia de atividades industriais em localidades vizinhas (efeitos de transbordamento e encadeamento), que permitem diversos tipos de reduo de custos no fornecimento de insumos, formao de
mercado regional de trabalho especializado, acesso a informaes e
tecnologias, e compartilhamento de infraestruturas intensivas em escala, como transporte. Os efeitos dessas economias externas se potencializam a partir do fluxo de trocas entre localidades geograficamente
prximas.
Essas classificaes se valem das correntes tericas da proximidade, tomando como referncia, particularmente, Rallet e Torre (1995),94
Henderson (1999)95 e Fujita e Thisse (2000),96 mas encontram aderncia em outros tericos ou outras obras dessa corrente, como leituras
mais atuais de Torre e Rallet (2005), que remarcam a importncia de
estar prximo mesmo numa economia cada vez mais globalizada, ou
Perqueur e Zimmermann (2005), em suas consideraes sobre a ordem espacial e a importncia das relaes face a face.
De modo geral, quanto maiores os requisitos locacionais da firma, especialmente aqueles relacionados s atividades intensivas em
informao e conhecimento que requerem escalas urbanas elevadas
e diversidade produtiva, maior sua vantagem em se aglomerar (LEMOS et al., 2005). A aglomerao de Curitiba apontada como tendo,
relativamente, maior qualidade industrial quanto participao de
firmas que inovam e diferenciam no produto industrial do aglomerado. ela tambm que lidera o corredor industrial regional formado
por Blumenau/Joinville/Curitiba/Londrina/Maring, o que revela
vantagens potenciais de atrao industrial em funo das externalidades de servios produtivos especializados e complementaridade produtiva decorrentes das vantagens de proximidade geogrfica (p.346).
Essa liderana reafirma a importncia regional do arranjo de Curitiba,
transcendendo os limites do Estado do Paran.
RALLET, A., TORRE, A. (Orgs.). conomie industrielle et conomie spatiale. Paris:
Economica, 1995, apud Lemos et al. (2005).
94

HENDERSON, V. Marshalls scale economies. NBER Working Paper, 7.358, 1999,


apud Lemos et al. (2005).

95

FUJITA, M., THISSE, J. F. The formation of economic agglomerations: old problems e new perspectives. In: HURIOT, J. M., THISSE, J. F. (Eds.). Economics of cities:
theoretical perspectives. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, apud Lemos et
al. (2005).
96

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

267

Pode-se estimar que os laos entre os espaos industriais de Curitiba e o desses centros venham a se estreitar ainda mais com o tempo,
j que a interao entre firmas que inovam e diferenciam produtos e
firmas especializadas em produtos padronizados, por meio da proximidade geogrfica, um fator de dinamismo do conjunto da aglomerao. Tal dinamismo pode beneficiar inclusive firmas a localizadas,
com menor produtividade e que no diferenciam produtos.
A mesma metodologia de identificao das AIEs, aplicada para
estimativas do grau de correlao espacial entre municpios, com
base em firmas industriais com potencial exportador, aponta uma
configurao bastante similar, correspondente a uma aglomerao
industrial exportadora (AIEX) (MORO et al., 2006). Entre as AIEX
de grande escala e localizadas do Brasil, conforme participao no
piso das exportaes, duas aglomeraes paranaenses posicionam-se
entre as primeiras: a de Curitiba, incluindo Ponta Grossa, Paranagu
e mais 13 municpios, avizinhando-se espacialmente da de Joinville,
com mais 29 municpios; e a de Londrina, com mais sete municpios
(figura 17).

268

Rosa Moura

A discusso posta nessa anlise evidencia possveis transbordamentos espaciais entre municpios contguos, ou seja, a existncia de
um efeito multiplicador do potencial exportador num espao contnuo, delimitado como aglomeraes industriais exportadoras. Moro
et al. (2006, p.115-116) considera que as
vantagens de vizinhana efeitos de transbordamento e encadeamento surgem de diversos tipos de reduo de custos no fornecimento de insumos, formao de mercado regional de trabalho
especializado e facilidade de acesso a informaes relevantes particularmente as tecnolgicas compartilhamento de infra-estruturas
intensivas em escala, como transporte. Essas economias externas no
mbito de uma localidade tm seus efeitos potencializados a partir
do fluxo de trocas entre localidades contguas geograficamente.

Assim, tais aglomeraes expressam a contiguidade geogrfica


como fora centrpeta da atividade exportadora das firmas industriais,
dado que as firmas com maior tendncia aglomerao so aquelas
com elevados requisitos locacionais, especialmente os relacionados s
atividades intensivas em informao e conhecimento, que requerem
escalas urbanas elevadas e diversidade produtiva (p.116). Reforam,
portanto, o potencial da aglomerao identificada, consequentemente,
do arranjo urbano-regional de Curitiba, assim como sua capacidade
agregadora.
Firkowski (2009) afirma que as novas instalaes do setor automobilstico no aglomerado metropolitano97 caracterizam-se por estar
inseridas em uma lgica de localizao materializada em condomnios
industriais, que implica a reunio dos principais fornecedores num
espao relativamente prximo, permitindo a efetivao do sistema integrado de produo por meio do just in time (p.166). Nesse novo
paradigma produtivo, no se trata mais de identificar indstrias isoladas, mas agrupamentos de indstrias que passam a se localizar intencionalmente prximas, tendo em vista que esto inseridas de modo
integrado no processo produtivo (p.166).
Essa nova lgica de produo do automvel, denominada de modular, significa que os fornecedores produziro a montante, mduAglomerado Metropolitano a expresso que a autora adota para denominar o
recorte composto por Curitiba e mais 13 municpios de seu entorno, correspondendo ACP composta pelo IBGE (2008a), ou ao entorno imediato, como usado neste
trabalho.
97

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

269

los ou conjuntos prontos. Como tais mdulos so mais volumosos


que as peas individuais que os compem, e como eles necessitam
entrar na produo em momentos precisos (sincronia), a proximidade geogrfica importante, muito embora em casos especficos
no seja vital. (FIRKOWSKI, 2009, p.167)
[...] a proximidade geogrfica ser fundamental para a reduo
no fluxo de tempo de circulao dos produtos, facilitando sobremaneira as operaes de JIT e a produo modular subjacente.
(p.168)

A autora tambm se vale das teorias da proximidade por entender que explicam a relao entre indstria e fornecedores, alertando que essa proximidade no s geogrfica, mas tambm de
ordem organizacional, conforme discutido no primeiro captulo
deste trabalho. Referindo-se a Mathieu e Gorgeu (2004), mostra
que a proximidade permite reunir montadoras e fornecedores
em novas unidades, baseadas no binmio cooperao-dominao
(p.166). Essa possibilidade no s favorece novas experincias de
organizao e produo, como implica maior extenso de rea para
tais implantaes, j que no se trata da localizao de apenas uma
indstria, mas de um novo conceito de produo, que resulta na
implantao conjunta de vrias indstrias (p.166). Tomando por
base Rallet (2002), salienta que a proximidade geogrfica somente
se concretiza quando h uma interao do processo a partir de uma
mesma atividade no caso do aglomerado metropolitano, a produo do automvel.
Retrabalhando a classificao de Mathieu e Gorgeu (2004), Firkowski (2009) analisa a localizao das duas principais montadoras
do aglomerado metropolitano de Curitiba Renault e Audi/Volkswagen e de seus fornecedores. A classe que insere o maior nmero
de fornecedores a de localizao a mais de 300 km, com 58% dos
fornecedores da Renault e 76% dos da Audi/Volkswagen. A autora
chama a ateno, porm, que, somando-se os fornecedores das classes
at 5 km e maior que 5 a 30 km tem-se que ambas conjugam 24% dos
fornecedores das montadoras, correspondendo a aproximadamente
50 estabelecimentos. Quanto aos fornecedores localizados a mais de
300 km, a autora sugere que estejam compreendidos no mbito da
proximidade organizacional.
Entre 1999, ano do incio da operao das montadoras, e 2005, o
polo automotivo paranaense provocou uma mudana considervel no

270

Rosa Moura

perfil das exportaes do Estado. O conjunto material de transporte


e componentes e mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos
salta de 11% do total de exportaes do Estado, nesse ano, para 30,4%
em 2005. No mesmo perodo, o ento lder complexo soja tem queda
linear da participao, chegando em 2005 abaixo do conjunto citado
decaindo de 42,4% para 22,9%. Queda e acrscimos que j vinham
ocorrendo antes mesmo dessa entrada em operao, como se constata
na leitura dos dados a partir de 1996 (grfico 3).

Alm desse crescimento provocado nas exportaes, as importaes tambm obtiveram alterao na ordem da participao desses
grupos de produtos. De 1996 para 2005, os grupos do conjunto material de transporte e componentes e mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos, que respondiam por 19,4% das importaes, alcanam os 33,9%.
Na classificao de Firkowski (2009), 13% dos fornecedores das
empresas pesquisadas localizam-se no exterior, o que em parte contribui para justificar o comportamento dos movimentos intra e interestaduais de mercadorias no Paran. Com base em informaes da SEFA,
correspondentes ao valor contbil de entrada (VE) e valor contbil de

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

271

sada (VS)98 do Paran, percebe-se uma alterao favorvel a sadas na


ordem de 1,3, em 1997, para 1,2 em 2005.
Em 2005, o VE refere-se, na maior parte, a operaes entre os
municpios do prprio Estado (60% do total) e com outros estados
(28,2%), restando a menor proporo para valores referentes a outros
pases. O mesmo se repete com o VS, com pequena diferena para menos nas operaes com outros estados (26,9%) e para mais nas demais
operaes (6,3%).
Os municpios que mais operam com VE do exterior so os mais
industrializados (Curitiba, Araucria e So Jos dos Pinhais, com participaes de mais de 10% do total do Estado) ou que realizam atividade
marcadamente com insumos internacionais, como a gerao de energia em Foz do Iguau. No caso do VS, Paranagu lidera com a maior
participao (23,9%), seguida de Curitiba e So Jos dos Pinhais, com
respectivamente 16,4% e 14,9%. Nos dois casos h presena significativa de municpios do entorno imediato de Curitiba e de Ponta Grossa,
entre aqueles com participaes superiores a 1% do total do Estado.
Na composio dos valores contbeis, internamente aos municpios, muitos daqueles situados no entorno metropolitano imediato
tm mais de 10% dos seus valores, sejam de entrada ou de sada, operados com o exterior. Nessa condio, em relao ao VE, encontram-se Piraquara, Rio Branco do Sul, Quatro Barras, Fazenda Rio Grande,
Campo Largo e So Jos dos Pinhais municpio sede das montadoras
analisadas por Firkowski (2009). Em relao ao VS, Contenda, Doutor
Ulysses, Pin, So Jos dos Pinhais, Campo Largo, Fazenda Rio Grande, assim como Paranagu e Ponta Grossa, sobressaem-se com a participao interna ao municpio de mais de 10% do VS para o exterior. Se
para alguns municpios os valores absolutos contbeis de sada no so
elevados, mesmo assim podem corresponder a percentuais significativos na movimentao interna de sua contabilidade, caso dos de menor
porte populacional. Alm dos municpios do entorno imediato e mais
distante de Curitiba, esse comportamento ocorre ainda entre muitos
municpios fronteirios com a Argentina ou Paraguai. Acrescenta-se
O valor contbil de sada (VS) corresponde s vendas de produo prpria ou de
terceiros, inclusive com substituio tributria, e o valor contbil de entrada (VS),
s compras para industrializao, comercializao ou prestao de servios, inclusive
com substituio tributria. Ambos so discriminados segundo origem/destino no
Estado, Outros Estados e Exterior. O valor contbil de sada tambm utilizado como
proxy do faturamento dos estabelecimentos.
98

272

Rosa Moura

que a natureza da atividade econmica exportadora distinta nesses


municpios, prevalecendo, de fato, relaes de trocas de vizinhana.
Tais mudanas rompem com a rgida complementaridade em relao a So Paulo e a especializao produtiva do agronegcio, com
alterao radical no comportamento do comrcio exterior e inter-regional do Paran (LOURENO, 2003). A pauta de exportao passa
a se compor de produtos mais elaborados, do ramo de material de
transporte, e as importaes, tambm crescentes, nos ramos material
de transporte e material eltrico.
Evidentemente que, acompanhando o fortalecimento da Indstria, os setores Comrcio e Servios tambm se fortaleceram no entorno metropolitano, modernizando-se, incorporando novas atividades
ante as demandas modificadas e assumindo um novo perfil (FIRKOWSKI, 2001). Sustentando as mudanas na economia e funcionando
como o elemento estruturador de uma nova escala espacial, todo um
conjunto de obras tambm se voltou modernizao da infraestrutura de circulao e transportes, com adequao aeroporturia em So
Jos dos Pinhais e porturia em Paranagu, e principalmente com a
concluso do contorno virio metropolitano, dando agilidade ao fluxo
rodovirio no entorno metropolitano.
Assim, a nova lgica de distribuio da atividade econmica entre
municpios provocou transformaes socioespaciais e efeitos ambientais marcantes. Seus custos e benefcios revelam uma favorvel expanso das condies produtivas em alguns municpios, capacitando sua
infraestrutura e promovendo uma diversificao funcional. Ao mesmo
tempo, expem uma aguda intensificao da desigualdade socioespacial intraurbana e intermunicipal (MOURA e KORNIN, 2005). A estratgia de atrao da atividade econmica acabou por reforar os fluxos migratrios para a regio, que em parte somaram-se populao
pobre das favelas e periferias, acentuando a desigualdade intraurbana.
Mesmo com o crescimento da oferta de empregos, grande contingente de mo-de-obra permanece fora do mercado (DELGADO, 2001),
criando novas demandas desatendidas e ampliando as contradies
sociais. Tal estratgia agudizou tambm a ameaa ao ambiente, dado
que as novas atividades passaram a se dispersar por reas at ento
ambientalmente protegidas, particularmente por constiturem reservas de mananciais (FIRKOWSKI, 2001).
Se o modelo de desenvolvimento nesta fase do capitalismo mantm suas caractersticas concentradoras e acentua as disparidades regio-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

273

nais, a anlise do arranjo urbano-regional de Curitiba demonstra que a


seletividade, que marca fortemente esta fase, amplia ainda mais as condies de desigualdades internas ao arranjo, e mesmo internamente aos
municpios. Os efeitos dos transbordamentos apontados nas anlises
das aglomeraes industriais e da polarizao econmica (LEMOS et al.,
2005; MORO et al., 2006; RUIZ e PEREIRA, 2008), entre outros, no so
capazes de uma incluso igualitria dos municpios dinmica principal
do arranjo. Ou seja, a proximidade exerce efeitos multiplicadores, mas
ao mesmo tempo excludentes. Poucos foram os municpios, alm daqueles que j carregavam uma bagagem histrica de participao mais
pujante na economia, que se incluram nas novas atividades, e, entre
eles, muitos absorveram atividades dos circuitos tradicionais.
A despeito dessas contradies, a leitura geral da dinmica econmica torna incontestvel a consolidao do arranjo urbano-regional de
Curitiba como a poro mais concentradora e inserida nos circuitos
mais modernos da economia paranaense. A consolidao da indstria,
sua modernizao no compasso dos tempos e toda uma gama de atividades de alta tecnologia que se desencadeou nesse arranjo marcaram
sua distino perante os demais.
Essa conjuno de variveis modifica a posio regional do arranjo de Curitiba no Paran e a posio desse Estado na diviso social do
trabalho. As caractersticas desse novo perfil, capitaneado pelo arranjo
urbano-regional de Curitiba, passam a garantir certa autonomia regional e a firmar a economia paranaense como um dos elos de uma rede
cada vez mais integrada e articulada com o exterior, cuja dinmica vem
definindo o processo de criao de riquezas na economia brasileira
(MACEDO et al., 2002).
Internamente ao arranjo urbano-regional de Curitiba, a natureza
das atividades demonstra uma articulao entre o conjunto de municpios, com maior insero na diviso social hegemnica do trabalho, tendo como segmentos estruturadores os segmentos modernos
da indstria de transformao. As atividades desses segmentos so as
mais concentradoras, intensivas em capital e altamente tecnolgicas.
Embora o arranjo se constitua de trs unidades peculiares e geograficamente distintas a aglomerao metropolitana, a descontnua de
Ponta Grossa, e a ocupao contnua litornea , elas se articulam a
partir desses segmentos, compondo uma aglomerao industrial com
as caractersticas descritas por Lemos et al. (2005) e Moro et al. (2006),
seja pela caracterstica das atividades seja pelos efeitos dos transborda-

274

Rosa Moura

mentos sobre municpios vizinhos. O efeito proximidade, considerado


por esses autores e confirmado por Firkowski (2009), amplia a aglomerao industrial por uma superfcie extensa desse arranjo.
Considerando que a indstria de Joinville e regio est pautada majoritariamente no segmento metalmecnica (IPARDES, 2000;
CUNHA, 2000), a extenso dos laos articuladores dessa atividade
industrial ainda mais ampla, evidenciando vnculos entre o arranjo urbano-regional de Curitiba e essa poro catarinense vnculos
tambm registrados nas ligaes funcionais entre centros e nos fluxos
pendulares da populao para trabalho e/ou estudo.
A indstria tradicional, embora mais disseminada entre os municpios do arranjo, tambm privilegia alguns conjuntos especficos, criando distintas articulaes internas e externas. Nesse caso, salientam-se os
vnculos da indstria do papel com a poro especializada do Centro-Oriental do Estado, que tem como polo Ponta Grossa, cujos relacionamentos externos se comprovam no peso da participao do VS de
seus municpios para outros estados e para o exterior. A partir de Ponta
Grossa, o conjunto funciona como um tentculo do arranjo urbano-regional de Curitiba na insero do Estado na diviso social do trabalho.
O segmento madeira e mobilirio tambm estreita vnculos com
Santa Catarina. A presena em Pin de um estabelecimento da indstria
madeireira entre os maiores do Paran d mostras de que a atividade
se mantm presente entre o que foi chamado eixo articulado da
madeira e mobilirio por IPARDES (2000), composto por municpios
catarinenses, como So Bento do Sul e Rio Negrinho, prximos a Pin.
Assim, no s a natureza das atividades sugere articulao entre
os municpios internamente ao arranjo, como o estende espacialmente, transpondo os limites estaduais. Comprova-se, assim, que o efeito
proximidade (TORRE e RALLET, 2005; PERCQUEUR e ZIMMERMANN, 2005; GILLY e LUNG, 2005), seja geogrfica seja organizacional, justifica a deciso locacional das atividades, permitindo maior
articulao do processo produtivo.
bom lembrar que nem todos os municpios se envolvem nessa
dinmica, e muitos, se o fazem, realizam uma participao secundria.
o que mostram os nmeros da concentrao do VAF e do emprego
formal no arranjo, sugerindo que so diversas as formas de insero
na diviso do trabalho, assim como os estgios dessa insero so particulares a cada municpio ou conjunto de municpios vizinhos. No
entanto, em diferentes escalas, situar-se relativamente em proximidade

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

275

s concentraes mais dinmicas permite usufruir de algum modo os


efeitos dos transbordamentos.
Dessa forma, a excessiva concentrao da gerao de riqueza confirma que nem todos os municpios esto integrados s atividades ou
segmentos produtivos, ao contrrio, alguns poucos municpios diversificam sua produo e a oferta de servios e estabelecimentos comerciais. Sobre essa concentrao e excluso no caso da Indstria, concorda-se com Lemos et al. (2005) quando concluem que a integrao do
conjunto e a reduo das desigualdades entre os municpios ou intramunicipais s seriam possveis se houvesse uma articulao das polticas industriais e regionais que minimizasse tambm os efeitos nocivos
da aglomerao e elevasse os potenciais de regies ou conjuntos de
municpios pouco integrados, criando condies locais de produo e
reproduo sincronizadas com a poltica industrial, selecionando firmas mais adequadas s particularidades regionais. Poltica essa que
deveria ainda controlar possveis reaes negativas da instalao de
certos empreendimentos, como deslocamentos populacionais, degradao ambiental, entre outros, que no criam os efeitos de transbordamentos e encadeamentos que esto na base de um desenvolvimento
regional sustentvel (p.361).

3.4 Concentrao institucional


A elevada densidade observada nos dados econmicos tambm se
repete na anlise da distribuio espacial da infraestrutura cientfica
e tecnolgica no Estado, o que potencializa o papel fundamental que
desempenha em favor do desenvolvimento regional, segundo Diniz
et al. (2006). Nessa infraestrutura, integram-se o sistema de cincia e
tecnologia, como dinamizador do desenvolvimento tecnolgico e empresarial, e indutor de modificaes na base tecnolgica; o sistema de
ensino e pesquisa das universidades e faculdades pblicas e privadas e
das escolas tcnicas, interagindo com empresas da regio, por meio de
atividades de ensino, pesquisa, gerao e difuso de inovaes tecnolgicas, e como responsvel pela oferta de fora de trabalho qualificada;
e as agncias de desenvolvimento e instituies de desenvolvimento
empresarial, mobilizando competncias e capacidades de ao em
projetos estratgicos regionais.
A maior concentrao de institutos, fundaes de pesquisa desenvolvimento e tecnologia, das incubadoras e parques tecnolgicos e

276

Rosa Moura

instituies de ensino superior, nos municpios paranaenses, encontra-se em Curitiba e no entorno metropolitano, especialmente em Ponta
Grossa e So Jos dos Pinhais (IPARDES, 2006). Considera-se, nesse
sentido, o papel dessa infraestrutura no sucesso produtivo e as possibilidades diferenciadas de gerar conhecimento, reforado pelas mudanas tecnolgicas, agregando vantagens comparativas a essa regio
(DINIZ e CROCCO, 2006).
De modo geral, no Paran a distribuio da infraestrutura tcnico-cientfica, embora menos concentrada que a atividade econmica,
tambm se aloca preferencialmente nos trs principais arranjos. Informaes de 2005 obtidas por IPARDES (2005a; 2006) destacam, em
Curitiba, a presena de instituies do Sistema Estadual de Cincia e
Tecnologia, incubadoras ligadas a instituies de ensino e pesquisa e
empresas particulares; em Ponta Grossa est instalada a Incubadora
Tecnolgica de Ponta Grossa e o Hotel Tecnolgico do antigo Centro
Federal de Educao Tecnolgica (CEFET), atuando nas reas de tecnologia de alimentos, eletrnica e mecnica, alm de um polo regional
do Instituto Agronmico do Paran (IAPAR).
No Norte Central encontra-se o Parque Tecnolgico de Londrina,
fazendo parte do Programa Londrina Tecnpolis, a Incubadora Internacional de Empresas de Base Tecnolgica, o Escritrio de Proteo do
Conhecimento da Universidade Estadual de Londrina (UEL), a Associao de Desenvolvimento Tecnolgico de Londrina, uma unidade da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a sede do IAPAR e a empresa de pesquisa Milena Agro Cincias S.A. Em Maring, est instalada
a Incubadora Tecnolgica de Maring, atuando nas reas de tecnologia
de informao e comunicao (TIC), automao e biotecnologia.
No Oeste, encontram-se trs dos cinco Parques Tecnolgicos do
Paran em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau , voltados ao potencial
agroindustrial da regio, com incubadora agroindustrial e centro incubador tecnolgico de software, e tambm quantidade significativa de
instituies de ensino e pesquisa. Destaca-se o Parque Tecnolgico de
Itaipu, em Foz do Iguau, um projeto de cooperao entre o Brasil e
pases vizinhos para o desenvolvimento tecnolgico da regio abrangida pela Itaipu Binacional, atuando em software, automao e TIC, e tecnologia em automao e informtica. Tambm no Oeste encontram-se
trs unidades do IAPAR, em Cascavel, Palotina e Medianeira, assim
como inmeras fundaes para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, no mbito municipal.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

277

O mesmo padro observado na distribuio das instituies de


ensino superior (IES), que se encontram em Curitiba e 16 municpios
do entorno metropolitano imediato ou mais distante, concentrando 82
sedes, campi ou extenses de IES (48 em Curitiba e 12 em Ponta Grossa). Os cursos tcnicos pblicos tambm se concentram, em grande
maioria, nesses municpios, com destaque para Curitiba (56 cursos) e
Ponta Grossa (9 cursos).
A segunda concentrao de IES est no Norte Central, com duas
universidades estaduais (UEL e Universidade Estadual de Maring
UEM) e uma faculdade estadual em Apucarana. Alm dessas, outras
33 IES distribuem-se em Londrina (12), Maring (8) e municpios do
entorno. A UEM atua no noroeste do Estado, com campi regionais em
vrios municpios. No Oeste, 11 municpios abrigam 28 campi ou extenses de IES, 50% delas situadas em Cascavel e Foz do Iguau, sendo
a Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE) a principal.
Tambm est presente o CEFET, com uma unidade em Medianeira, a
Universidade Federal do Paran, com um campus em Palotina, e est
em fase de implantao a Universidade Latino-Americana (UNILA).
Em menor escala, outras IEs se localizam nas demais regies paranaenses, particularmente no Norte Pioneiro, no Sudoeste, em Guarapuava, poro central do Estado, e no noroeste, em Umuarama.
O nmero de cursos de graduao e ps-graduao acentua a tnica concentradora da infraestrutura tcnico-cientfica. Segundo informaes da base de dados do REGIC (IBGE, 2008a) sobre cursos de
graduao e ps-graduao, com fonte em dados do INEP/Censo da
Educao Superior, em 2004 o Paran possua 804 cursos de graduao,
com um total de 292.018 alunos matriculados. Esses cursos se concentravam nas ACPs de Curitiba (129 cursos), Maring (65) e Londrina
(59), assim como em Ponta Grossa (43 cursos), Cascavel (33), Foz do
Iguau, Guarapuava e Umuarama (cada um destes com 30), Toledo (27)
e Unio da Vitria (26), entre os que totalizam mais de 20 cursos. A ACP
de Curitiba responde por 38,24% dos alunos matriculados no Estado,
seguida pela de Londrina (9,9%), Maring (8,9%) e pelos municpios de
Cascavel (5,6%), Ponta Grossa (4,3%) e Foz do Iguau (3,1%). No mbito
da ps-graduao, essa mesma base de dados d destaque aos cursos
com avaliao 6 e 7 da CAPES, em 2005, o que no Paran s acontece
em quatro cursos na ACP de Curitiba e dois na ACP de Maring. Reforam, ento, os trs principais arranjos concentradores do Estado e a
supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba.

278

Rosa Moura

Outra informao dessa base de dados, que referencia a infraestrutura tcnico-cientfica, o nmero de domnios na Internet
2005/2006 (extrada da fonte registro.br). Do total de 49.716 domnios encontrados no Paran, 63,6% esto na ACP de Curitiba, 7,8% na
de Londrina e 6,7% na de Maring. Cascavel possui 3,1% dos domnios, Foz do Iguau, 2,6%, e Ponta Grossa 2%, nicos municpios com
mais de 1%. Outra vez, a concentrao fica explcita.
Na ordem da concentrao institucional, segundo informaes
da base de dados do REGIC (IBGE, 2008a), extradas do Banco Central do Brasil, h elevada concentrao de bancos e ativos financeiros
na ACP de Curitiba. Dos 809 bancos distribudos entre os municpios
do Paran, 71 esto nessa ACP. Os ativos financeiros esto ainda mais
concentrados na ACP de Curitiba, que responde por 72,4% dos ativos
do Estado. Em seguida, vm a ACP de Londrina, com 19 bancos e
3,9% dos ativos, e a ACP de Maring, com 14 bancos e 2,5% dos ativos. Cascavel, Ponta Grossa e Foz do Iguau tambm se destacam: o
primeiro com 13 bancos e 1,9% dos ativos financeiros, os demais com
11 bancos e, respectivamente, 1,1% e 0,5% dos ativos.
As informaes consideradas confirmam a presena relevante
dos trs arranjos concentradores e ressaltam mais uma vez a supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba. Pode-se afirmar que esse
arranjo espacial, por ser o principal receptor e difusor das decises,
conhecimento, mensagens e capitais, participa na diviso social do trabalho de forma mais integrada nacional e internacionalmente, a partir
do desempenho desse conjunto de atividades econmicas, cientfico-tecnolgicas e institucionais diversificadas (IPARDES, 2006).
Tal perfil concentrador no particular do Estado do Paran, mas
inerente aos movimentos de organizao urbano-regional do pas como
um todo, a partir do modelo de produo e acumulao praticado. Movimentos que se do em processos crescentes de concentrao, desconcentrao, reconcentrao da atividade econmica, com tendncia
diferenciao geogrfica, conforme Sposito (2005), e que no implicam
em relocalizao equilibrada dos investimentos por meio de novas escolhas locacionais. Ao contrrio, essas escolhas recaem sobre os territrios
melhor dotados de infraestrutura, equipamentos, recursos humanos,
acesso cincia e tecnologia, alm de considerarem a proximidade e/
ou o grau de acessibilidade aos mercados consumidores.
Com isso, constituem-se verdadeiras regies ganhadoras (BENKO
e LIPIETZ, 1994), pelos atributos prprios que consolidam, mas tam-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

279

bm pela contribuio invisibilizada das regies perdedoras, rezagadas


(SASSEN, 2007), de onde migram pessoas, empresas e atividades.
Ao se pensar em possibilidades de reverso desse processo concentrador, h que se concordar com Haddad (2007, p.310), para quem
uma adequada distribuio espacial dos frutos do novo ciclo de expanso da economia brasileira, ps-2005, depender de polticas ativas
de desenvolvimento regional, as quais, para se tornarem eficazes, pressupem a reinveno dos instrumentos econmicos e dos mecanismos
institucionais que beneficiem as reas menos desenvolvidas do pas.

3.5 Multiescalaridade e complexidade da gesto


Nesse ambiente regional e internamente desigual, necessrio
um processo articulado de gesto, para o enfrentamento do desafio
da insero igualitria de pessoas, atividades e municpios nos mesmos patamares de desenvolvimento. Entretanto, muitas so as escalas
em disputa. Algumas se reproduzem entre os vrios arranjos, sempre
guardando especificidades, enquanto outras so particulares de cada
situao geogrfica. As escalas socioespaciais resultantes do processo
de urbanizao e metropolizao brasileiro, como a prpria escala urbana e suas inmeras escalas intraurbanas, a escala da rede urbana
que a articula, a escala das aglomeraes urbanas, como tambm das
ocupaes contnuas ou descontnuas, nem sempre condicionam as
demais escalas, como por exemplo a das Regies Metropolitanas ou
de regies programticas de desenvolvimento, j que estas so construdas em processos e sob finalidades e interesses especficos, como
se analisou no primeiro captulo.
Entre as escalas obrigatoriamente presentes nos arranjos urbano-regionais esto as impostas pela estrutura do Estado brasileiro, expressas na Unio, Estados e Municpios, todas autnomas. Comumente presentes esto as programticas, institucionalizadas por lei, como
as unidades regionais relativas s categorias constitucionais regio
metropolitana, aglomerao urbana e microrregio; as formalizadas com finalidades estatsticas, caso das grandes regies, mesorregies e microrregies geogrficas; assim como, mais recentemente, as
reas de concentrao de populao, definidas pelo IBGE. Ocorrem
ainda muitas escalas de atuao de organismos pblicos setoriais, para
ao regionalizada, e outras escalas especficas, formalizadas em leis
e decretos. No caso do arranjo em anlise, entre estas, destacam-se as

280

Rosa Moura

escalas de incidncia territorial, muitas de corte ambiental, alm de


outras ligadas a funes pblicas de interesse comum, como transporte coletivo e sistema virio (quadro 14). Internamente a essas funes,
emergem escalas decorrentes de consrcios intermunicipais, regulamentados pela Lei Federal n. 11.107/05 e Decreto Presidencial n.
6.017/07.
QUADRO 14 - MULTIESCALARIDADE DO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA
ESCALA ESPACIAL/ABRANGNCIA

NATUREZA

Global

Nacional
Pas

Estadual
Estado do Paran

Grandes
Regies

Escalas Formais

Regional

Municipal

Mesorregio
(IBGE)

Municpio

Microrregio
(IBGE)

Distritos

rea de
Concentrao de
Populao (ACP)

Administraes Regionais

Regio Metropolitana
Regio Administrativa
Regio de Planejamento e Oramento

Ministrios Secretarias de
rgos
Estado
Setoriais

rgos
Pblicos de
Planejamento
e Gesto

Regionalizaes
Setoriais

Coordenao da
Instituto de
Regio Metropolita- Pesquisa e
na de Curitiba
Planejamento
Urbano de
Curitiba

Coordenadoria Agncias de Dedas Regies


senvolvimento
Metropolitanas, Regional
Microrregies e
Conselhos das
Cidades

Conselho de
Desenvolvimento
do Litoral

Coordenao da
Microrregio do
Litoral

Secretaria
Municipal de
Assuntos Metropolitanos
- Curitiba
Secretarias
Municipais de
Planejamento
e Desenvolvimento Urbano

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

ESCALA ESPACIAL/ABRANGNCIA

NATUREZA
Escalas Normativas com
Incidncia
Territorial

Global

Entidades e
Associaes
Atuantes no
Urbano e
Regional

Movimentos
Sociais

281

Nacional

Estadual

Regional

Municipal

Legislaes Legislaes
Federais
Estaduais

Sistema de Gesto e Legislaes


Proteo aos MaMunicipais
nanciais, Fundos e
Conselhos

Parques
Nacionais

Unidades de
Proteo Ambiental

Sistema de Transporte Coletivo da


RMC e Cmara
Tcnica do Sistema
Virio

Unidades de
Uso Sustentvel

reas de Proteo
Ambiental - APAs
(do Ira, Piraquara
e Passana)

Estaes Ecolgicas e Parques

Consrcios Intermunicipais

Associaes de
Classe e
Sindicatos

Associao dos
Municpios do
Paran

Associao dos Mu- Associaes de


nicpios da Regio Classe e SindiMetropolitana de
catos
Curitiba

Associaes de
Classe e Sindicatos

Associao dos
Municpios dos
Campos Gerais

Associao dos Mu-


nicpios do Litoral
Paranaense

Unidades
Territoriais de
Planejamento - UTPs (do
Itaqui, Guarituba, Quatro
Barras, Pinhais e Campo
Magro)

Reservas Particulares do
Patrimnio
Natural e
Parques Municipais

Movimentos pela Moradia, Direitos Humanos, Direito Terra,


Ambientalistas, de Bairro, de Gnero, Culturais, entre outros

Organiz. No
Governamentais

Atuantes em formao, capacitao e na defesa da Moradia, Direitos Humanos, Direito Terra, Ambiente, Gnero, Raa, Culturais,
entre outros

Grupos Econmicos

Corporaes
Multinacionais

Grupos
Empresariais

Escala Natural

Bacias Hidrogrficas, Florestas Nativas, Serras e Montanhas

FONTE: Levantamentos da autora

Grupos Empresariais e Cooperativas

282

Rosa Moura

Esto presentes tambm nos arranjos urbano-regionais escalas resultantes de associaes dos municpios, sob variados recortes, como
particularmente no arranjo em anlise, a Associao dos Municpios
da Regio Metropolitana de Curitiba (ASSOMEC), a Associao dos
Municpios dos Campos Gerais (AMCG) e a Associao dos Municpios do Litoral Paranaense (AMLIPA), alm de outros agrupamentos
supramunicipais setoriais em associaes, cooperativas, comits etc.
Outras escalas que se intercalam a estas so as dos grupos econmicos,
sejam corporaes, sindicatos patronais ou federaes de apoio, como
a Federao das Indstrias do Paran ou a Associao Comercial.
Tambm se sobrepem escalas configuradas por entidades de
classe, movimentos sociais em defesa da moradia ou da terra, dos
direitos humanos, de trabalhadores ou desocupados, ambientalistas,
culturais, de raa, de gnero, entre outros, formando uma mirade de
agentes em diferentes nveis de formao e distintos interesses em disputa na produo desse espao urbano-regional.
Alm destas, as infraestruturas tcnico-cientficas constituem
tambm unidades escalares. Em determinados municpios, a presena
de uma unidade de pesquisa, um parque tecnolgico ou uma instituio de ensino superior tem um significado que muitas vezes suplanta
o poder da administrao pblica ou cria dinmicas e fluxos que alteram o cotidiano do municpio, criando novas centralidades no mbito
regional.
Nos processos de estruturao escalar, algumas dessas escalas
formam verdadeiras territorialidades,99 como as decorrentes da presena territorializada de grandes corporaes. Casos ilustrativos so
algumas colnias tnicas situadas nas proximidades de Ponta Grossa,
como a Witmarsum, s margens da BR 277, no municpio de Palmeira, fundada em 1951 por imigrantes menonitas alemes, onde atua a
Cooperativa Mista Agropecuria Witmarsum; ou a Castrolanda, em
Castro, fruto da colonizao por holandeses, tambm de 1951, onde
funciona a Colnia e Cooperativa Agropecuria Castrolanda ambas
Territorialidade empregada respeitando-se sua proximidade em relao ao conceito
de territrio, que, na compreenso de vrios autores, remete ideia de exerccio de poder.
Configuram-se territorialidades no interior dos territrios com permetros quase sempre invisveis, mas nem por isso indelimitados e abrangem desde movimentos regionais
e corporaes territorializadas, at movimentos locais pela consolidao de direitos, afirmao de minorias e mesmo organizao para o crime tema discutido em Becker (1997),
Haesbaert (2004) e Raffestin (1993).
99

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

283

esto hoje desdobradas em poderosos parques industriais. Imersas em


cenrios que reproduzem caractersticas dos pases de origem em ricos detalhes,100 essas territorialidades tem o idioma ptrio como disciplina obrigatria no ensino fundamental. Castrolanda, reforando
o poder ali consolidado, e articulada verticalmente a outros ncleos
holandeses em territrio brasileiro, tem buscado, sem vitria, a emancipao como municpio.
Entre outras escalas territorializadas, h que se destacar tambm
as resultantes de segmentos sociais organizados, acampamentos rurais
e ocupaes irregulares urbanas, entre outras. Caso notrio a ocupao irregular de Vila Guarituba, tipicamente urbana, na poro rural
de Piraquara,101 que se consolidou, atingindo uma populao superior
a 40 mil habitantes, tendo conquistado muito recentemente a regularizao fundiria. Outras ocupaes irregulares permeiam a periferia
metropolitana e as periferias urbanas, tanto em Ponta Grossa como na
ocupao contnua do litoral, em movimentos e embates cotidianos.
No arranjo urbano-regional de Curitiba, entre a multiplicidade
de agentes e interesses em disputa, a escala metropolitana ilustra com
clareza que a atribuio poltica de uma determinada escala nem sempre resulta em eficcia nos resultados esperados quanto formulao
e implementao de polticas pblicas. No jogo escalar, outras escalas
tm mais fora que a regional, ou metropolitana, no caso, as escalas local e global. Ou seja, a Regio Metropolitana, enquanto escala intermediria, entra em conflito com a oposio escalar binria local e global,
de um lado, pelo peso da autonomia municipal, de outro, pelo fato de
a escala local ser a possibilidade espacial localizada de materializar a
reproduo do capital que circula globalmente. Alm disso, o fenmeNa vila residencial de Castrolanda emblemtico o moinho de vento em madeira, construdo de forma a preservar os elementos constitutivos de seus similares holandeses de
meados do sculo XX, poca em que migraram os primeiros integrantes da comunidade.
Esse moinho, onde est instalado o Memorial da Imigrao Holandesa, funciona como a
centralidade simblica de um recorte sem cercas, mas avesso a quebrar os limites invisveis
de sua homogeneidade.
100

Essa ocupao de perfil urbano se deu em rea rural do municpio, sem que se
procedesse alterao do permetro, para sua insero formal como rea urbana.
O descompasso (ou desinteresse) na atualizao dos permetros urbanos, em funo
de mudanas de uso do solo ante a rapidez da ocupao urbana e a presso por novas reas parceladas, comum em municpios inseridos em aglomeraes. Tal fato
compromete os resultados censitrios, dado que o IBGE respeita o permetro urbano
vigente.
101

284

Rosa Moura

no da aglomerao demarca um espao que nem sempre coincidente


com os limites da RM formal, e isso gera incompatibilidades entre as
configuraes espaciais do fato metropolitano, enquanto um processo, e da regio metropolitana, enquanto uma institucionalidade.
Como se no bastasse, a escala metropolitana tambm entra em
conflito com as mltiplas escalas do desenvolvimento, dada sua fragilidade perante os movimentos do capital. Compreendido em sua
dimenso territorial, na perspectiva analtica de Furtado (1980), o
desenvolvimento pressupe subordinao da iniciativa privada a uma
vontade poltica representativa dos interesses do conjunto da coletividade. A definio de escalas programticas no cria uma estrutura de
direito que garanta poder de deciso, de tributar ou de legislar essas
instncias, as quais permanecem merc de disputas de organismos
setoriais de governo, interesses polticos e do capital. Tampouco deflagra pactos que garantam articulaes legtimas dos interesses da sociedade, deixando fluir em completo desequilbrio o dilogo entre as
vozes representativas do capital, do trabalho e do no trabalho.
Nesses acirrados conflitos escalares, os exemplos destacados mostram as diferentes naturezas, alcances espaciais e intensidades de poder que se encontram na essncia das mltiplas escalas que interagem
nos arranjos urbano-regionais. Coloca-se em discusso, na sequncia,
essas duas ordens de conflitos, a da escala da RM com as escalas local
e global, e com a escala do desenvolvimento.
A Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), recorte formal mais
consolidado do arranjo, tem presena incostante nas aes de mbito
regional. Aps sua criao pela Lei Federal n. 14/73, o Decreto-Lei
n. 6.517/74 criou a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), vinculada Coordenao de Planejamento do Governo
do Estado, para a realizao dos servios comuns aos municpios que
integravam a regio. Respeitando a lei federal, a COMEC foi composta
por um Conselho Deliberativo e um Consultivo, com presena hegemnica de Curitiba,102 e uma Secretaria Administrativa. Em 1994, foi
transformada em autarquia (Lei Estadual n. 11.027/94), com personalidade jurdica de direito pblico e autonomia administrativa, finanEntre os Conselhos, o Deliberativo compunha-se de cinco membros, sendo um deles
indicado pelo municpio de Curitiba e os demais pelos outros municpios integrantes
da RM, todos nomeados pelo governador do Estado. O Conselho Consultivo compunha-se de um representante de cada municpio integrante da Regio, nomeado pelo
governador, e seria dirigido pelo presidente do Conselho Deliberativo.
102

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

285

ceira e patrimonial, vinculando-a Secretaria de Estado do Planejamento (SEPL). Em mudana posterior, pelo Decreto n. 6.384/06, foi
vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU),
onde permanece. Essa contnua mudana de vinculao na estrutura
administrativa do Estado um demonstrativo da fragilidade do rgo.
Nesses anos, a atuao da COMEC passou por diferentes fases
(FANINI, 2001). No incio dos anos 1970, priorizou a implantao de
infraestruturas urbanas e metropolitanas, ligadas especialmente ao
saneamento bsico, transporte pblico, equipamentos urbanos e sistema virio metropolitano. No final da dcada de 1980 e incio da
de 1990, um enfraquecimento institucional do rgo, similar ao que
ocorreu com os rgos metropolitanos estaduais das demais RMs institudas na poca, reduziu substancialmente sua atuao. Restabelecida,
na dcada de 1990, passou a funcionar como rgo de apoio s polticas metropolitanas estaduais, participando do processo de gesto
do transporte pblico de passageiros, da implantao do Programa
de Saneamento Ambiental (PROSAM) e, de modo menos incisivo,
do processo de definio de estratgias de industrializao regional.
A partir de 1998, a COMEC assumiu o planejamento metropolitano,
com nfase nas questes ambientais, dando especial ateno proteo de reas de mananciais. Passou a participar na elaborao de leis
de zoneamento de reas de Proteo Ambiental e de Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs), como, por exemplo, das APAs do Ira,
Piraquara e Passana, e ainda das UTPs do Itaqui, Guarituba, Quatro
Barras, Pinhais e Campo Magro. Em 1999, o Decreto n. 148/99 estabeleceu que o presidente do Conselho Gestor dos Mananciais da RMC
(criado pela Lei n. 12.248/98) seria o presidente da COMEC, o que
deu a essa entidade um papel central para conduzir o funcionamento
e a tomada de decises na gesto dos mananciais da RMC.
Um Plano Metropolitano foi contratado e parcialmente concludo em 2006 (COMEC, 2006), ao menos no que concerne a diretrizes
fsico-territoriais e proposio de um novo modelo institucional para
gesto da RMC; porm no foi apropriado pela ao pblica, tampouco pela sociedade civil. Atualmente, a COMEC vem trabalhando com
o planejamento e execuo do Programa de Integrao do Transporte
(PIT/RMC), realizao de obras virias e infraestruturas de transporte metropolitano, e dando acompanhamento aos Planos Diretores dos
municpios da RMC.
Na disputa escalar metropolitana, atua tambm a Secretaria

286

Rosa Moura

Municipal de Assuntos Metropolitanos. Criada no mbito do municpio de Curitiba (Lei Municipal n. 11.407/05), em 2005, objetiva
implementar polticas pblicas de desenvolvimento desse municpio,
em conjunto com os demais municpios da RMC, viabilizando aes
de interesse comum, por meio de assessoramento e desenvolvimento
de programas e projetos que promovam a integrao regional. Como
agente tcnico dessa Secretaria, o Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba (IPPUC), com uma trajetria mais longa e com
uma performance reconhecida nacional e internacionalmente, aumenta
a complexidade do dilogo metropolitano, colocando seus projetos e
os interesses do municpio-polo numa posio de superioridade. Interesses locais que so enfrentados, mas dificilmente superados na defesa dos interesses metropolitanos, seja por parte da COMEC seja por
parte dos demais interlocutores.
A notoriedade do IPPUC e sua suposta eficcia no trato do planejamento de Curitiba contribuem para que o mais complexo conflito
escalar se d entre as escalas metropolitana, do municpio-polo, particularmente em sua esfera simblica de cidade-modelo,103 e a escala
do fato urbano, que compreende a cidade resultante da aglomerao.
Esta, que se pode chamar de cidade real, no coincidente com a
delimitao formal da RM, nem contemplada pelos indicadores favorveis expostos pelo exitoso planejamento de Curitiba; pelo contrrio, fragmenta-se em reas de relevncia e carncias nos mais distintos
nveis entre o espao que transpe o limite poltico-administrativo do
polo e a ampla extenso das fronteiras da aglomerao de fato.
Durante dcadas, a construo simblica da imagem de cidade-modelo circunscreveu-se ao limite territorial do municpio de Curitiba, enquanto uma enorme periferia pobre crescia em seu contorno. A ruptura desse limite e a introduo do espao metropolitano
no discurso hegemnico dos formuladores de polticas pblicas, nos
anos 1990, apenas se deram em funo do momento estratgico de
insero do municpio nos novos segmentos da economia globalizada,
para o que era imprescindvel a integrao funcional de um espao
que transcendia suas prprias fronteiras (SNCHEZ, 2003). O poder
expresso nessa escala, e que mantm um mesmo grupo, amplamente
ramificado, no comando de suas decises h mais de quatro dcadas,
Sobre esse tema, h inmeros trabalhos, entre os quais se destacam os de Snchez
(1997 e 2003).
103

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

287

consolidou as condies de atratividade e articulao vertical de investimentos pblicos e privados para a constituio de um dos principais
polos automotivos do pas.
Nessa fase de atrao de capitais, o amplo espectro de atuao do
rgo metropolitano enfrentou conflitos com escalas poderosas que
escapam esfera formal, vinculadas atuao de grupos econmicos e polticos. Conflitos que se tornam perfeitamente ntidos quando
relacionados escala ambiental, dada a extenso das reas a serem
protegidas no espao mais adensado da RMC, e que se confrontaram
com a implantao do polo automotivo, cujos condomnios empresariais localizam-se exatamente em reas legalmente demarcadas como
de mananciais de abastecimento hdrico.104 A retrica da poca fez prevalecer a perspectiva do dinamismo da economia e da gerao de empregos necessidade de proteo ambiental. Tais conflitos reemergem
a cada discusso sobre o abastecimento de gua potvel populao
da RMC ou sobre o destino dos resduos slidos tema que no logra
ser assumido com simpatia por nenhum municpio da Regio, porque
o maior volume de resduos gerado em Curitiba.
Assim, a complexidade escalar, considerando-se apenas o entorno imediato da metrpole, deixa claras as dificuldades de realizao
das funes pblicas de interesse comum, motivo para o qual a RM
foi instituda. Sem embargo, as dificuldades tornam-se ainda mais
expressivas no trato do desenvolvimento regional, no somente pela
multiplicidade de agncias, instituies, organizaes, corporaes,
cada qual defendendo interesses territorializados, mas principalmente pela ausncia de uma poltica de desenvolvimento regional, efetiva
e legtima.
Genericamente, o Paran reproduz o padro brasileiro, no qual a
maioria das polticas regionais implementadas vem sendo meramente
de ordem compensatria, mantendo inalteradas ou at reforando as
hierarquias existentes, sem gerar novas riquezas ou potencializar a capacidade produtiva. Galvo (2007) avalia que os esforos governamentais na construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR) foram positivos, tendo conseguido institucionalizar alguns
marcos que se tornaram referncia nas aes do governo, conseguindo levar seu apelo a outras pastas ministeriais e aos estados federaMuitos trabalhos tratam deste momento e dos conflitos decorrentes. Ver Firkowski
(1998; 2001); Urban (1999); Moura e Kornin (2005), entre outros.
104

288

Rosa Moura

dos. No entanto, a PNDR no foi dotada de recursos e instrumentos


compatveis com a dimenso efetiva de sua tarefa.
Alguns desafios propostos no foram sequer tangenciados. A boa
recepo dos princpios gerais da PNDR no logrou ultrapassar os
limites que se antepem a sua adoo prtica como uma poltica de
governo, como originalmente proposto. Alguns dilogos essenciais
para isso no puderam acontecer diante da fragilidade dos instrumentos de ao mobilizados pela PNDR. (GALVO, 2007, p.346).

O mesmo se percebe na formulao e implementao da Poltica


Urbana e Regional para o Estado do Paran (PARAN, 2003), desdobrada em Planos Regionais de Desenvolvimento (PARAN, 2007),
formulados pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e
divulgados simultaneamente mas no sincronizadamente Poltica
de Desenvolvimento do Estado (PARAN, s.d. b), formulada pela Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral. Alguns elementos so comuns, dado que a PDU assumiu a espacialidade socialmente crtica do centro expandido, do PRDE, como rea prioritria
de governo. Porm, como abordado no incio deste captulo, por mais
que a PDE tenha proposto aes regionalizadas, limitou-se a um plano
de definio oramentria e de distribuio regional dos investimentos estaduais. Por sua vez, o Plano de Desenvolvimento Estratgico da
RMC no foi implementado, e a mudana do vnculo administrativo
da COMEC da SEPL para a SEDU tambm no significou avanos
no mbito da gesto do espao metropolitano.
Nesse vazio, inmeros planos de desenvolvimento regional, elaborados por escalas associativas locais/regionais, surgem na maioria das
regies do Estado, muitos dos quais sintetizando pautas de reivindicao dessas escalas, e conquistam grande capacidade de presso poltica junto aos governos estadual e federal. Na RMC, alm de propostas
veiculadas em eventos e pela mdia, grandes corporaes e entidades
ligadas a segmentos do capital impem veladamente seus interesses e
se antepem a polticas pblicas, que posteriormente tentam corrigir
as imperfeies decorrentes.
Outras propostas segmentadas de desenvolvimento, como a constituio de arranjos produtivos locais, a contnua proposio de projetos de criao de RMs entre eles, o de institucionalizao da Regio
Metropolitana de Ponta Grossa, n. 229/2000, aprovado no mbito
do Legislativo, porm no sancionado pelo governador do Estado ,

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

289

a constituio de agncias e fruns de desenvolvimento, entre outras


iniciativas, tentam preencher, a seu modo, a lacuna aberta pela ausncia do Estado na conduo do desenvolvimento regional. Alm da
instituio de novas RMs, h um movimento contnuo pela incluso
de municpios, como os do litoral, nos limites oficiais da RMC, como
se com isso se integrassem no patamar de desenvolvimento da metrpole inteno que serve de justificativa, junto mdia, em relao s
proposies nesse sentido.
Superar as dificuldades de gesto das funes pblicas de interesse comum nas pores aglomeradas do arranjo, compatibilizar os
planos diretores municipais para que se articulem em funo das necessidades da cidade aglomerada e garantir estratgias de desenvolvimento regional que equilibrem demandas econmicas, sociais e ambientais so alguns dos desafios desse arranjo urbano-regional. Para
enfrent-los, necessrio ter compreenso da ordem multiescalar dos
fenmenos e processos, e agir de modo transescalar, pois nem sempre
a origem de um problema se encontra na mesma escala em que seus
efeitos se manifestam. Ademais, uma escala isolada, seja urbana, regional ou estadual, jamais ter condies de contemplar todo o espectro
da diversidade escalar que opera nos arranjos de natureza urbano-regional. Mais que a diversidade, as transformaes temporais fazem
com que novas escalas e novas arenas de conflito se recriem na j complexa multiplicidade escalar que atua no mbito do desenvolvimento.

3.6 Em sntese: um arranjo urbano-regional


Como sntese deste captulo, salienta-se que os resultados da anlise dos indicadores selecionados para avaliar a distribuio da atividade econmica, da infraestrutura tcnico-cientfica, da diviso de
funes urbanas e das dinmicas da populao, materializam, no Paran, o conceito de regio concentrada de Santos e Silveira (2001);
no caso, situada dentro mesmo da regio concentrada definida pelos
autores, congregando o Sudeste e Sul brasileiros poro do pas caracterizada pelo adensamento de tcnica, informao, infraestrutura e
servios, dos fluxos de pessoas e de mercadorias. Confirma-se tambm
que dentro da prpria regio concentrada, o crescimento desigual e
combinado, como se constata na supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba perante outros arranjos espaciais singulares do Paran,

290

Rosa Moura

e, dentro do arranjo em si, na convivncia em grande proximidade


de diferentes graus de integrao dos municpios, ou parte deles, na
dinmica da regio, conforme observam os autores.
As informaes deixam claro que a hierarquia dos trs espaos relevantes, sugerida em Os Vrios Parans (IPARDES, 2005a;
2006), efetivamente distingue os trs arranjos de maior concentrao
no Paran, e tornam ntido o acentuado desnvel entre o 1. espao,
correspondente ao arranjo urbano-regional de Curitiba uma regio
ganhadora (BENKO e LIPIETZ, 1994) , e os demais espaos relevantes, sem depreciar a importncia dos arranjos singulares do Norte
Central e do Oeste na articulao do Estado no universo de relaes
com o espao nacional e internacional.
As informaes demonstram que h no entorno de Curitiba evidncias consolidadas da presena do meio tcnico-cientfico-informacional, que se implantou sobre um espao urbanizado e portador de
denso sistema de relaes entre numerosos ncleos concentradores da
populao e do trabalho, com amplas reas destinadas circulao,
nas quais os movimentos internos resultam mais intensos que no resto
do Estado. Nesse arranjo, torna-se mais concreta a ao conjunta de
atores globais ou globalizados, com tendncia produo, circulao,
distribuio e informao corporativas, organizao de cadeias produtivas modernas, produtos exportveis, assim como atividades especulativas, entre outras comuns s regies concentradas (SANTOS e
SILVEIRA, 2001).
A reflexo desses autores parte da constatao de que a economia atual necessita de reas contnuas, dotadas de infraestruturas,
para uso das empresas e desenvolvimento das atividades hegemnicas, o que aprofunda o uso seletivo do territrio e as desigualdades entre os lugares. Nas reas privilegiadas pela concentrao, o
trabalho adquire maior especializao, as atividades se multiplicam,
e crescem os intercmbios e o conhecimento. Partes dessas reas contnuas se especializam e criam uma diviso interurbana (intrarregional) do trabalho. Sem eliminar as atividades tradicionais, acrescentam novas atividades, novos objetos e novas aes caractersticas
do novo tempo. Agravam-se as diferenas e disparidades, devidas,
em parte, aos novos dinamismos e a outras formas de comando e
dominao. Onde carregava a indstria esse papel motor, agora
a informao que ganha tal poder (SANTOS e SILVEIRA, 2001,
p.253). Aprofundam-se assim, com novos fundamentos histricos, as

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

291

tendncias estruturais que mantm essas regies concentradas como


polos da vida econmica regional/nacional.
O rural integrante do arranjo urbano-regional de Curitiba, similarmente aos demais arranjos, um espao transformado, fortemente
impregnado pelo tecido urbano, conforme Lefebvre (1991). Longe da
contraposio tradicional ao urbano, vem sofrendo a contnua presso
pelos vetores de ocupao e expanso do uso do solo das cidades, perdendo suas caractersticas originais e assumindo formas hbridas, com
uma organizao funcional mais complexa. Serve de base ao desenvolvimento de atividades as mais diversas, desde produtivas, altamente
modernizadas e tecnolgicas, at aquelas ligadas a servios associados
presena prxima dos centros urbanos. Distinguem-se em seu interior tanto pores altamente integradas sociedade urbana quanto
pores absolutamente excludas, ainda marcadas por relativo atraso.
Mesmo assim, a oposio entre urbano-industrial-progresso e rural-agrrio-atraso perde sentido, j que esse rural passa a ser permeado
por atividades que se deslocam para as periferias urbanas.
O conjunto de municpios articulados no arranjo urbano-regional
de Curitiba, muito mais que representar uma localizao em proximidade geogrfica de trs aglomeraes urbanas de Curitiba, Ponta
Grossa e a ocupao contnua litornea , confirma um arranjo de
elevada densidade urbana e forte articulao regional. Articulao
marcada pela relevncia que o arranjo adquire na economia estadual,
pela abrangncia de sua polarizao funcional e natureza de suas atividades, que o qualificam a uma insero diferenciada na diviso social
do trabalho. Um arranjo no qual as novas lgicas de produo concebidas numa viso de conjunto e ativadoras da proximidade (FIRKOWSKI, 2009) induzem expanso do espao aglomerado de Curitiba
e propiciam vnculos com aglomeraes e arranjos urbano-regionais
vizinhos, estendendo-o alm dos limites estaduais. Concretiza, assim,
uma nova dimenso, que extrapola o urbano e se distingue do regional, peculiarizando-se pela condio hbrida, complexa e multiescalar
de seu alcance urbano-regional.
Essa condio subordina e se faz complementar pelos demais
arranjos singulares do Paran. Entre os principais, o do Norte Central, que embora no passado tenha praticado a atividade produtiva
mais importante do Estado, foi perdendo a importncia relativa no
conjunto, mas ainda mantm participao significativa das atividades
agropecurias no total da produo. Seu papel na economia parana-

292

Rosa Moura

ense vem se modificando, com a diversificao da indstria, evoluo


das atividades ligadas s telecomunicaes, consolidao de um meio
educacional e de pesquisa, cuja importncia chega a transcender os
limites do Paran, com laos histricos ainda presentes com So Paulo. Nesse arranjo singular, ao mesmo tempo em que se constata uma
unidade no desempenho de sua funo na diviso social do trabalho,
distinguem-se relaes sociais e polticas que irradiam de uma condio de bipolaridade, representada por Londrina, num vetor de influncia sobre o Norte Pioneiro, e Maring, sobre o Noroeste do Estado.
O arranjo singular do Oeste, com importncia relativa crescente,
diferencia-se nitidamente dos dois anteriores. Sua articulao diviso
social do trabalho se d a partir de um nmero menor de atividades,
ligadas, fundamentalmente, produo agroindustrial, assim como
aos servios. Sua posio fronteiria, cuja centralidade se manifesta
particularmente em Foz do Iguau, assegura-lhe o desempenho de
funes importantes nas relaes internacionais, comrcio e turismo,
elevando seu peso na gerao de riquezas e estreitando os vnculos do
Paran com pases sul-americanos.
Conclui-se, pois, que o Paran se incorporou diviso nacional
e internacional do trabalho de modo gradativo e diverso, e estreitou
relaes econmicas e sociais com estados e pases fronteirios, envolvendo diferenciadamente a totalidade de seu territrio e de sua populao. Conforme IPARDES (2005, p.199), o capital selecionou espaos,
privilegiou a explorao das condies fsico-ambientais do territrio,
apropriou-se de atividades existentes e introduziu atividades novas;
acumulou, concentrou, adensou e criou uma desigualdade espacialmente visvel em termos regionais, mas tambm interna a qualquer
escala. Consolidou, assim, espaos econmicos distintos, diversos e
especializados, atribuindo proeminncia ao arranjo urbano-regional
de Curitiba.
Esse arranjo espelha internamente a mesma diversidade e desigualdade. Diversidade otimizada em seu desempenho relativo notvel,
e desigualdade expressa na seletividade das escolhas do capital, que
fez com que poucos municpios, segmentos e pessoas fossem includos
nos circuitos modernos de produo e consumo. Para uma grande
parcela de municpios, mesmo prximos presena de novas e modernas realizaes, vem sendo possvel apenas colher poucas sobras,
realizando atividades tradicionais, secundrias ou relegadas pelos inseridos, ocupaes de baixa renda, vivendo carncias e demandas re-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

293

primidas, alm da enorme expectativa de um dia serem beneficiados


pelos investimentos metropolitanos por ora apenas virtuais.
No arranjo, reforam-se as mesmas relaes centro-periferia, questionadas por tericos que generalizam os efeitos desconcentradores e
deslocalizadores das novas tecnologias de informao e comunicao
ainda longe de alterarem substancialmente as relaes em um espao. Tais relaes so similares nos demais arranjos urbano-regionais
brasileiros, que ainda padecem por falta de infraestrutura e servios
bsicos para a produo e sobrevivncia digna da populao. Nele,
embora se percebam relaes como em um arquiplago urbano, com
articulaes mais intensas entre centralidades prximas e/ou distantes, as horizontalidades (SANTOS, 1999) ainda se fazem presentes
na ao do Estado e nas redes sociais, e impactos radicais das tecnologias, como o efeito-tnel, ainda no so um fato, dado que a convivncia entre as velocidades e os tempos, cleres e lentos, no compem
hiatos que impossibilitem as prticas do informal ou mesmo de um
formal menos integrado s atividades hegemnicas as distncias entre os centros permanecem, pois, ricas em atividades que revelam a
diversidade permitida pela flexibilidade tropical (SANTOS, 1999).
Evidentemente que essas relaes centro-periferia encontram-se
mais complexificadas, mais transescalarizadas, posto que os ncleos
e as periferias se transformam, e as prprias relaes se multiplicam
material e imaterialmente. Ademais, as lgicas do capital sobrepassando as regulaes sociais, no comando das mudanas, no introduz
rupturas, mas reproduz a seu modo as mesmas relaes existentes.
O grande polo de referncia para as articulaes econmicas segue
sendo So Paulo, e, internamente ao Estado/regio, Curitiba e o aglomerado de seu entorno imediato continuam funcionando como ncleo de um arranjo que articula essa periferia modificada, extensa,
que mescla grandes enclaves urbanos e rurais globalizados com reas
dominadas por completa pobreza, e incorpora outras aglomeraes e
outros arranjos, cada qual com suas prprias periferias.
O arranjo urbano-regional de Curitiba assume, assim, a efetividade da tendncia estrutural da regio concentrada como polo
da economia regional, desempenhando um conjunto de atividades
diversificadas, participando na diviso social do trabalho de forma
mais integrada no contexto estadual/nacional e internacional. Essas
condies facilitam a reproduo das caractersticas concentradoras,
decorrentes de sua localizao privilegiada para o desempenho de

294

Rosa Moura

atividades ligadas aos segmentos modernos da Indstria e dos Servios. Mais que isso, como os demais, essa forma espacial reflete processos passados e cria condies para processos futuros (SANTOS,
1977),105 expressa a linguagem dos modos de produo, o espao
poltico e ideolgico (LEFEBVRE, 1976),106 cuja reorganizao resulta de experincias sociais (SOJA, 1993) e gera um espao humano,
desigual e contraditrio, como a sociedade que o produziu com seu
trabalho (CARLOS, 2002).

105

Op cit. nota 6.

106

Op cit. nota 5.

Concluses

O trabalho que aqui se conclui trouxe para anlise arranjos


urbano-regionais: uma categoria espacial relativa urbanizao contempornea, ainda pautada na concentrao e expanso de centros e
aglomeraes urbanas. So configuraes espaciais que se expandem
fsica, econmica e funcionalmente, e aglutinam em uma morfologia,
contnua ou descontnua, aglomeraes, centros urbanos e suas reas intersticiais, urbanas ou rurais, estendendo-se tentacularmente em
mltiplas direes, definindo, portanto, limites mutantes.
Os arranjos urbano-regionais so unidades essencialmente hbridas, que conjugam as dimenses urbana, urbana aglomerada e regional. Tm uma natureza complexa devido multiplicidade de escalas
e fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimentos e
relaes de poder que perpassam seu interior. As especialidades e a
diversificao das aglomeraes componentes e suas relaes antagnicas formam uma totalidade assimtrica e contraditria.
Tais arranjos, em territrio brasileiro, estruturam-se a partir de
aglomeraes e centros pr-existentes que se densificam e se expandem horizontalmente pela ao do mercado imobilirio e pelas opes
da alocao da atividade econmica, beneficiando-se de infraestruturas existentes, incorporando um rural completamente transformado.
Desencadeiam vetores de expanso do tecido urbano em raios de centenas de quilmetros, onde a ocupao e as atividades urbanas se distribuem seletivamente, sob intensa renovao de usos e valorizao diferenciada do solo, privilegiando segmentos mais rentveis com localizaes mais qualificadas. Tais vetores de crescimento, orientados pela
lgica do capital, mesclam implantaes para a atividade econmica
e ocupaes para moradia ou uso sazonal, assentamentos precrios e
condomnios fechados de pequeno e de grande porte, que exercem
presso sobre reas ambientalmente vulnerveis, como os mananciais
urbanos, reservas florestais remanescentes ou reas de restingas e de
mangues do litoral.
Os arranjos urbano-regionais peculiarizam-se por constituir reas de latente complexidade, j que materializam a expanso fsica de

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Rosa Moura

uma cidade sobre mais de um ou sobre conjuntos de municpios autnomos, conformando um espao nico. As demandas diversificadas
de sua populao crescente impem um exerccio de planejamento e
gesto mais apurado, que exige prticas conjuntas, posto que recaem
sobre funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio
e, em alguns casos, a mais de um Estado. Alm da dimenso urbana
ampliada e requalificada, sua dimenso regional postula ainda aes
distintas, que transcendem a ordem das relaes horizontais e se inserem em um sistema global (verticalizado) de relaes.
Como uma linguagem do modo de produo, ou uma formao
social, esses arranjos resultam de processos passados e definem condies para processos futuros. As diferenas internas entre as partes so
fruto da acumulao desigual no tempo e da modernizao contnua
que no atinge todas as partes concomitantemente, obedecendo aos
estmulos do Estado e lgica do capital, sob uma ao poltica que
materializa um produto repleto de ideologias.
Dialeticamente, os arranjos urbano-regionais operam como condicionantes e resultantes da insero do territrio na diviso social
do trabalho, acionando as mais diversas escalas. Esses arranjos esto
afetos a atividades mais avanadas e internacionalizadas, o que resulta
na densificao de fluxos e no estreitamento de relaes que transcendem o mbito local, emanam da escala urbana e perpassam as escalas regional, estadual e nacional, inserindo-se na global. Tais escalas,
incluindo diversas microescalas interiores, interagem multidirecional
e simultaneamente em uma construo social e poltica que mobiliza
redes sociais, recursos econmicos, instituies e segmentos polticos,
criando novas paisagens de poder.
A complexidade escalar, a essncia hbrida e a agregao de conjuntos aglomerados contnuos ou descontnuos salientam as diferenas entre arranjos urbano-regionais e arranjos espaciais singulares.
A aplicao da anlise exploratria espacial, considerando dados de
concentrao da populao e da renda da economia, e os movimentos
pendulares da populao, contribuiu para identificar, entre os inmeros arranjos espaciais do territrio brasileiro, aqueles que sugerem
uma natureza urbano-regional: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/
Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa. Em todos eles, prevalecem elevadas
propores de participao do conjunto no total da populao e do
produto interno bruto dos respectivos estados e regies, assim como

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

297

neles que ocorrem os maiores e mais densos fluxos de populao para


trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia. Estruturam-se a partir das principais centralidades da rede urbana do Brasil,
e suas regies de influncia funcional, econmica e tcnico-cientfica
ultrapassam os limites dos estados/regies onde se inserem. As principais aglomeraes industriais brasileiras situam-se nesses arranjos, o
que aponta para uma forte associao entre a atividade da Indstria e
o fenmeno da concentrao expandida. Mesmo assim, fica claro que
esta no a atividade determinante, posto que h arranjos urbano-regionais pouco industrializados, como o de Braslia/Goinia, assim
como h importantes aglomeraes industriais no Brasil que no configuram arranjos urbano-regionais, a exemplo de Manaus e Fortaleza.
Entre os arranjos urbano-regionais identificados, o de Curitiba,
instigador da pesquisa e objeto de leitura mais detida, levou a concluir
que a conjuno de condies histricas, reforadas pela ao do Estado e interesses do capital, garantiu seu posicionamento como espao
de maior relevncia no Paran. A natureza da atividade econmica,
sustentada por segmentos modernos da indstria, e sua articulao
atividade industrial brasileira so os principais condicionantes e resultantes da insero desse Estado na diviso social hegemnica do
trabalho.
Esse arranjo polarizado por uma metrpole cuja rea de influncia cobre todo o territrio paranaense e adentra o Estado de Santa
Catarina, compartilhando com Porto Alegre a polarizao desse territrio. Seu quadro atual de municpios integrantes concentra mais de
35% da populao, do emprego formal da Indstria e da infraestrutura tcnico-cientifica do Estado do Paran; concentra tambm mais de
50% dos fluxos de pessoas em movimentos pendulares para trabalho
e/ou estudo, dos empregados formais nos Servios e da localizao
das sedes das empresas entre as 500 maiores do Brasil. De forma mais
acentuada, concentra ainda mais de 60% do valor adicionado total do
Estado e mais de 70% do valor adicionado fiscal da Indstria e dos
Servios, dos ativos financeiros bancrios e do faturamento dos estabelecimentos posicionados entre os 300 maiores do Paran. Enfatiza-se que essa concentrao crescente, como demonstraram as sries
histricas relativas s ltimas dcadas.
A supremacia desse arranjo no mbito do Paran uma regio
ganhadora no decorre apenas de suas condies intrnsecas, como
produto de articulaes econmicas, polticas e de aes do Estado,

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que ressaltam sua condio de atratividade e manuteno de capitais


diversificados. Para seu desempenho, contribuem os demais arranjos
singulares, o restante dos municpios e microrregies que se interpenetram ou se avizinham, sem demonstrar maior integrao dinmica principal do arranjo o mesmo vale para os demais arranjos em
territrio nacional. Sua relevncia se apia em espacialidades no
ganhadoras, cujos papis mais tradicionais ou especializados fizeram
com que o Paran e, da mesma forma, o Brasil tenham se incorporado
diviso nacional e internacional do trabalho de modo gradativo e
diverso, envolvendo de modo desigual a totalidade de seu territrio e
de sua populao. Cada parte, de acordo com seu tempo, compe o
mesmo processo, contribuindo para a efetivao do desenvolvimento
desigual.
Os arranjos urbano-regionais existentes em territrio nacional
assim como os latino-americanos referidos na sucinta leitura de exemplos do Mxico, Argentina, Chile e Equador concentram populao,
relevncia econmico-social, conhecimento e infraestrutura econmica e tcnico-cientfica, e a morfologia por eles materializada sugere
dinmicas mais intensas e mais complexas que em outras pores do
territrio. Privilegiados pelo efeito proximidade, expressam fortemente as relaes em fluxos, pela conectividade entre os municpios por
funes, bens e servios; a mobilidade de mercadorias, medida na origem e destino dos valores contbeis de entrada e sada, e de pessoas,
confirmada pelos fluxos pendulares de populao para trabalho e/ou
estudo; a centralidade e a polarizao, demarcadas na escala dos centros e na sua rea de influncia; e a desigualdade intra-aglomerados e
intermunicipal, no s evidenciada nos distintos ndices de desenvolvimento municipal, como reforada pelos diferentes nveis de integrao
dos municpios dinmica principal das respectivas aglomeraes.
Caracterizam-se como uma etapa avanada do processo de metropolizao, com expanso das aglomeraes principais e constituio de morfologias dispersas, porm articuladas, em um processo que
inclui periferizao, suburbanizao, periurbanizao, cada caso com
suas especificidades. Compem redes de centros articulados em sistemas urbanos, com extenses territoriais macrorregionais, que funcionam em um modelo celular em rede, na perspectiva da economia
de arquiplago, porm sem perder, na essncia de suas articulaes, o
padro de relaes centro-periferia.
O crescimento e a densificao dos fluxos que aglutinam e articu-

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

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lam aglomeraes e centros no so engendrados por uma sbita mudana do modo de produo ou por um fenmeno de periurbanizao
induzido, nos moldes dos Estados Unidos ou da Europa, expandindo
o espao ocupado e fazendo pontuar centralidades dispersas ao longo
do sistema virio. O que induz a expanso nos arranjos brasileiros, e
nos latino-americanos, o crescimento perifrico de cada unidade,
fundamentalmente pobre; a necessidade de acesso a vias de deslocamento para o trabalho, por parte da populao, e de abastecimento e
escoamento de produtos; as transformaes de ordem produtiva, particularmente da Indstria e dos Servios; e a conformao de enclaves
residenciais e de lazer.
Dessa forma, se nos resultados da dinmica de configurao os
arranjos urbano-regionais brasileiros lembram a cidade dispersa e a
cidade difusa, diferem destas na natureza de sua formao. No decorrem, pois, da criao de novos assentamentos urbanos de massa
prximos a grandes cidades ou a grandes vias de comunicao que
at podem acontecer , mas da prpria expanso perifrica dessas cidades, em uma morfologia esparsa e seletiva; e, ainda, da desverticalizao da atividade industrial e sua associao a servios e comrcio,
que buscam novas reas de localizao, desde que em centralidades
vizinhas e dotadas historicamente de condies logsticas favorveis,
ou nas vias de acesso a elas.
Assim, enquanto os processos so comuns, na origem, a essncia
que os motiva distinta. Da mesma forma, os conceitos recorrentes
dedicados s novas espacialidades da metropolizao europia ou estadunidense no se ajustam s especificidades das morfologias ampliadas brasileiras, e mesmo latino-americanas, apontadas no trabalho.
o caso dos conceitos de cidade-regio global, ps-metrpole, expole,
metpole, megarregio, posto que, embora incorporem a natureza
complexa e multidimensional das grandes metrpoles e avancem na
percepo de que as dinmicas urbanas contemporneas engendram
espaos que transcendem concepes restritas de cidade ou aglomerao, em direo a um fenmeno de carter urbano-regional, reportam-se a estgio ainda mais avanado da metropolizao contempornea, prenhe da presena da tcnica favorecendo as relaes em fluxos
materiais e imateriais. Objetos produzidos nesse estgio e densos em
tecnologia esto presentes em pontos privilegiados das metrpoles
brasileiras e latino-americanas, mas imersos em ambientes de visvel
desigualdade.

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Alguns dos conceitos considerados, com ressalvas, ajustar-se-iam


ao fato urbano-metropolitano encontrado em So Paulo, mas estariam
longe de corresponder s caractersticas evidenciadas nos arranjos urbano-regionais identificados no Nordeste, Centro-Oeste ou no Sul brasileiros. No caso de So Paulo, essas dinmicas efetivamente compem
um novo fato urbano de carter metropolitano de dimenses inditas, cuja distino dos demais faz com que seja alvo de vrias denominaes: complexo industrial metropolitano, complexo metropolitano
expandido, macrometrpole ou cidade-regio. Incitam inclusive que
seja relacionado a megalpoles, quando pensado em uma perspectiva
tendencial de composio de um macroeixo, articulado espacialmente
aglomerao metropolitana do Rio de Janeiro.
Genericamente, os arranjos urbano-regionais do Brasil no se
desenvolvem em um processo de metropolizao metastsica, da expanso e densificao de conjuntos de metrpoles que passam a configurar bacias de emprego. Eles procedem da expanso de simples
aglomeraes e centros, alguns destitudos de quaisquer das funes
que caracterizam os espaos metropolitanos, e evidenciam aspectos
dessa natureza apenas na poro mais central da aglomerao principal. Uma relativa hierarquia funcional se mantm entre as demais
centralidades. Embora se articulem verticalmente e funcionem como
localizaes atrativas ao capital transnacional, no chegam a se articular globalmente em plataformas adequadas a sistemas de governana
comandados por redes ou grupos empresariais caractersticas das
cidades-regies globais. A continuidade espacial e um fio condutor
pautado na realizao de um determinado tipo de atividade produtiva ou funo urbana no asseguram o desenvolvimento de relaes
articuladas entre agentes e escalas atuantes na produo do espao.
Garantem apenas a aproximao de interesses territorializados do capital a concesses pblicas, de forma fragmentada, que conformam
arenas de disputas entre as mltiplas escalas espaciais que pouco ou
nada dialogam entre si.
Pouco se verificam, em seu interior, os sintomas da desindustrializao, como nos pases centrais em alguns, sequer uma presena
mais consolidada da indstria , e sim a realocao de plantas e atividades, orientada por requisitos especficos a cada demanda, induzindo
a ao seletiva da valorizao e transformao de espaos para o exerccio de novas funes. Embora os arranjos urbano-regionais faam
emergir centralidades, produzem mais significativamente o reforo

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

301

dos centros histricos existentes, com o aparecimento de subcentros


subordinados a eles. Assim, em vez de uma configurao amorfa, caracterizada por um grande espao sem centro, sem unidade, uma no
cidade ou uma ps-metrpole, tem-se uma grande cidade expandida sobre muitos territrios autnomos e fragmentados, que alcana
fisicamente outra cidade de seu sistema urbano, que repete o mesmo
processo de expanso. So exemplos as aglutinaes entre Recife/Joo
Pessoa, Braslia/Goinia, Salvador/Feira de Santana, Porto Alegre/
Caxias do Sul. A diviso funcional e atividades especializadas tambm
operam como indutores dessas aglutinaes, como bem demonstra a
funo porturia, no caso de Paranagu/Curitiba/Ponta Grossa, ou
Santos/So Paulo/ Campinas; a presena de atividades altamente especializadas, como siderurgias ou refinarias, casos do Rio de Janeiro/
Volta Redonda e Belo Horizonte/Vale do Ao; ou a diviso funcional
que evoca alta densidade de relaes entre os centros do Leste Catarinense.
Os arranjos urbano-regionais conformam um territrio diverso e
desigual, que concentra ao mesmo tempo riqueza e escassez, no qual
coexistem mltiplos tipos de atividades beneficiadas pelas externalidades da economia de aglomerao e pelas relaes de proximidade.
No caso do Brasil, mesmo que comandem a insero dos estados/
regies na diviso social hegemnica do trabalho, salvo (quis) o de
So Paulo, os arranjos urbano-regionais no constituem uma megazona econmica ou uma megarregio, dado o alcance restrito de sua
abrangncia regional no sistema global. Da mesma forma, exceto o
arranjo do entorno da metrpole paulistana, ainda que os demais se
estendam por centenas de quilmetros, nenhum supera os 20 milhes
de habitantes, o que h quase quatro dcadas foi tomado como parmetro para se identificar uma megalpole.
Analisando o arranjo de Curitiba, confirma-se a tese defendida
neste trabalho, de que os arranjos urbano-regionais emergem como
a manifestao espacial de maior complexidade nas dinmicas territoriais engendradas pela metropolizao. Concentrao, mobilidade,
conectividade e proximidade agem como elementos essenciais na sua
configurao e so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso
urbano-regional, relacionada aos estgios mais avanados da insero
do territrio na diviso social do trabalho.
A criao das externalidades que privilegiam esse arranjo decorre
(de) e envolve municpios ou partes de seu territrio que j detm um

302

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mnimo de condies tcnicas, cientficas, institucionais e culturais capazes de contribuir no processo de transformao. Esse conjunto melhor dotado de vantagens comparativas e favorecido pela proximidade
qualifica-se para a atrao e sustentao de atividades e investimentos,
portanto para a acumulao e reproduo do capital, passando a condicionar a organizao da base produtiva. Os municpios, ou partes
do territrio de alguns no dotados dessas condies e com pouca
capacidade de articulao para conseguir um salto de qualidade, permanecem merc das sobras do processo, ou completamente sua
margem.
Confirmam essa situao os indicadores de maior participao
na renda da atividade econmica, no mercado formal de trabalho, na
alocao de atividades pertencentes a novos segmentos da economia,
nas funes superiores e na gesto pblica e empresarial, restritos a
poucos municpios; e com incidncia generalizada entre os demais,
os indicadores de maior carncia ou baixo desenvolvimento, embora
tambm apaream incrustados em pontos do primeiro conjunto de
municpios. Tais resultados distintos demonstram a presena no homognea da tcnica, da informao, da comunicao, do transporte,
da indstria, entre outros fatores, na organizao e desorganizao do
arranjo.
A totalidade desse arranjo desigual tem como fio condutor a relativa articulao espacial e produtiva entre as trs unidades componentes aglomerao metropolitana de Curitiba, aglomerao descontnua de Ponta Grossa e ocupao contnua litornea do Paran, centrada em Paranagu , apesar de suas dinmicas prprias e singularizadas. As atividades dos segmentos modernos vinculados s indstrias
metalmecnica e qumica so estruturadoras das relaes econmicas
entre essas unidades e regem suas complementaridades. Relaes que
se extravasam a municpios catarinenses, particularmente os fronteirios e os que se avizinham a Joinville, e que orientam fortes articulaes entre este, assim como entre outros arranjos espaciais do Estado
ou do pas.
As caractersticas do arranjo urbano-regional de Curitiba evidenciam, assim, uma realidade hbrida e complexa, aglutinando em si trs
aglomeraes que se expandem, compondo um espao mais abrangente, enredado de relaes que transcendem a dimenso urbana, propulsora da riqueza econmica, tcnica e cultural gerada no ambiente metropolitano, assumindo dessa forma uma dimenso urbano-regional.

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba

303

Tanto o arranjo urbano-regional de Curitiba quanto os demais


arranjos apontados neste trabalho correspondem s pores mais concentradoras e dinmicas dos respectivos estados/regies a maioria
dentro da prpria regio concentrada do Sul/Sudeste brasileiro ,
que sustentam a diviso social do trabalho em sua perspectiva hegemnica. Mantidas as lgicas e as dinmicas em curso, dominadas por
estratgias de desenvolvimento regional pactuadas de forma majoritariamente corporativa, pode-se dizer que so nfimas (ou inexistentes) as possibilidades de reverso desse processo concentrador. Nem
mesmo a reestruturao produtiva, a difuso de novas tecnologias de
informao e comunicao, e a reorganizao espacial do capital lograram reverter as centralidades concentradoras que se consolidam
em territrio nacional, como produtos ou possibilidades a esses processos. Nelas, o timo desempenho econmico, social e institucional,
movido por algumas partes, no impulsiona processos capazes de participao igualitria da totalidade.
Diante dessa constatao, os arranjos urbano-regionais, espaos
ganhadores, por excelncia, tornam-se as localizaes mais adequadas reproduo do capital, num modelo de desenvolvimento que se
mantm polarizador e que acentua as disparidades regionais, privilegiando territrios funcionais e rentveis, em detrimento dos ineficientes ou pouco competitivos. Esse modelo ainda mais seletivo, interdependente e fragmentado, particularmente pela sua vertente reticular.
As anlises refutam algumas teorias em voga, particularmente a
de que as relaes centro-periferia cedem lugar a processos mais complexos e a formas mais diversificadas, sempre associados ao modo de
produo e acumulao do capital. Enquanto o novo modelo provoca
cada vez mais a diviso e a excluso, percebe-se nas aglomeraes latino-americanas o que Santos chama de um jogo dialtico entre foras
de concentrao e disperso na organizao do espao, no qual, neste
perodo, as primeiras so poderosas, mas as segundas permanecem
igualmente importantes.
A reflexo trazida sobre os arranjos urbano-regionais remete a
implicaes na ordem de polticas pblicas, particularmente no que se
refere necessidade imperiosa da adoo de mecanismos de desconcentrao e desenvolvimento regional, como condio para insero
equitativa de municpios, segmentos e pessoas na dinmica econmica
principal, garantindo amplo direito ao conhecimento e informao,
qualificao da fora de trabalho e criao de atributos atrativos a

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investimentos. Tais polticas devem, de maneira imprescindvel, estar


pautadas em um projeto nacional de desenvolvimento.
Nessa perspectiva, h que se considerar esses arranjos como referncias a um novo perfil dessas polticas pblicas, adequado sua
natureza e sua dimenso hbrida. Perfil esse que incorpore aes
que se consubstanciem em possibilidades de efetivao das tendncias impulsionadoras do desenvolvimento, verificadas nesses arranjos,
porm mais abrangentes, organizadoras das relaes e do territrio,
mais inclusivas e mais abertas ao dilogo necessrio com suas vrias
escalas; que opere em dimenso transescalar e que resgate o territrio
em sua totalidade.
Essa nova ordem de polticas pblicas deve contemplar a outra diviso do trabalho, como ressalta Milton Santos, decorrente da grande
mobilidade de atores em quadros ocupacionais no formais, sobreviventes da flexibilidade tropical. Dessa diviso do trabalho, h que
se valorizar o efeito de vizinhana emergente da fora diversificada e
renovadora das massas em movimento. Fora que constri localmente
novas solidariedades no as pautadas na sujeio a redistribuies
estatais e negociaes cotidianas entre territrios, que podem fortalecer horizontal e igualitariamente esses arranjos, incorporando municpios, regies e os segmentos ora excludos.
No atual modelo, resta ao arranjo urbano-regional de Curitiba, e
seguramente a todos os demais, enfrentar o desafio de suas prprias
assimetrias. E esse desafio no se supera com a instituio de uma
nova instncia formalmente articuladora (uma escala a mais). necessrio viabilizar articulaes supralocais que garantam o exerccio
das funes pblicas de interesse comum aos municpios em ocupao
contnua, incorporando a pluralidade e a diversidade de sujeitos que
se movem nesses espaos. E ir alm, na direo de formular estratgias
e medidas que contemplem sua dimenso regional, reconhecendo as
mltiplas escalas que interagem em seu interior, e deste para com as
escalas exteriores, sem romper a essncia de sua totalidade.

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