Skripsi F0308017

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Institusi birokrasi disebut sebagai tempat paling buruk dalam bidang
pelayanan dan infrastruktur. Hal yang sama terjadi pada penggunaan anggaran
yang tidak mampu diserap secara efektif. Selain itu berbagai regulasi dan
sistem yang berbelit-belit dibuat untuk mencegah penyelewengan namun pada
akibatnya hal ini justru menghambat kemajuan.
Selama ini kita mengetahui bahwa sistem dalam birokrasi tidak beroperasi
sebagaimana fungsinya. Pemerintah banyak menggelontorkan dana untuk
menghidupi lembaga namun uang tersebut tidak berfungsi secara efektif karena
terdapat penyalahgunaan anggaran di sana-sini. Para profesional birokrasi
terjebak dalam sistem akibatnya beberapa kebijakan mengambang tak
tereksekusi karena tersandung oleh dampak regulasi atas kinerjanya sendiri.
Untuk itulah perlu adanya revitalisasi dan perombakan besar pada
lembaga-lembaga pemerintah (Osborne dan Plastrik, 1997: 36) dalam bukunya
Memangkas Birokrasi, bahwasanya merombak lembaga-lembaga pemerintah
adalah pekerjaan besar. Agar berhasil, anda harus mendapatkan dongkrak yang
mampu memindahkan gunung. Anda harus mendapatkan strategi yang
menyebabkan reaksi berantai dalam organisasi atau sistem anda, efek domino
yang akan menentukan kartu-kartu lain yang harus dijatuhkan.
Namun
sebelum
melakukan
perombakan
yang
membuat
publik
terguncang, pemerintah sebaiknya melakukan peninjauan kembali terhadap apa

yang disebut dengan pembaruan. Pembaruan berkaitan dengan restrukturisasi
organisasi dan sistem pemerintah dengan mengubah tujuan, insentif,
akuntabilitas, distribusi kekuasaan, dan budaya mereka. Ketika seseorang
melakukan pembaruan, kadang-kadang masuk akal untuk mengubah struktur
organisasinya. Tetapi jika anda memulai dengan struktur, anda akan kelelahan
sendiri jauh sebelum anda mengubah unsur-unsur yang penting (Osborne dan
Plastrik, 1997: 42).
Lebih lanjut Osborn dan Plastrik (1997: 42) menjelaskan bahwa
melakukan
pembaruan
bukan
sekedar
menghilangkan
pemborosan,
kecurangan, dan penyelewengan. Pembaruan bukan mengenai kajian efisiensi

yang menghasilkan sebuah daftar perubahan sekali-jadi untuk menghemat
uang; pembaruan adalah penciptaan organisasi pemerintah yang secara terus
menerus mencari cara untuk menjadi lebih efisien. Pembaruan bukan seperti
menyiangi kebun, tetapi membuat peraturan yang menjaga agar kebun bebas
dari rumput liar.
Masih menurut Osborne, inti dalam pembaruan ini adalah penggantian
sistem yang birokratis menjadi sistem yang bersifat wirausaha. Menciptakan
organisasi dan sistem pemerintah yang terus menerus berinovasi, yang secara
kontinyu memperbaiki kualitas mereka tanpa mendapat tekanan dari pihak luar.
Menciptakan sektor pemerintah yang mempunyai dorongan dalam diri untuk
melakukan perbaikan.
Sementara itu Jean Baptiste Say (1800), seorang ekonom Perancis,

mendefinisikan wirausaha sebagai pemindahan sumber-sumber ekonomi dan
produktivitas terendah menjadi produktivitas tertinggi dan berlimpah ruah.
Menurutnya wirausaha adalah seorang yang orang yang dapat melakukan
perubahan dalam memaksimalkan produktivitas dan efektivitas.
Berkaitan dengan uraian di atas penulis tidak sedang menghubungkan
efisiensi
birokrasi
dengan
privatisasi.
Privatisasi
sendiri
merupakan
pemindahan sebagian atau seluruh kepemilikan pemerintah kepada swasta.

Sementara pokok pembahasan kali ini bukanlah tentang swastanisasi namun
pengelolaan mandiri yang disebut sebagai Badan Layanan Umum (BLU).
Untuk mempersempit topik penelitian, penulis mengambil salah satu
wadah pelayanan publik yaitu rumah sakit umum daerah. Rumah sakit yang
selama ini kita kenal terbiasa dengan sistem gift artinya seluruh asset
mengandalkan kucuran dana dari pemerintah. Dimana ketika anggaran tersebut
habis maka saat itu pula terjadi pemotongan fasilitas pelayanan oleh pihak
rumah sakit yang pada ujungnya menuai kritik dari masyarakat bahwa
pelayanan publik ini buruk dan tidak profesional.
Untuk mengatasi masalah ini pemerintah mengeluarkan kebijakan melalui
pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum. Setelah berbentuk BLUD, lembaga ini
diberi kebebasan untuk mengelola sistemnya sendiri terutama masalah
keuangan.
Walaupun RSUD pada kemudiannya diberi kewenangan sendiri untuk

mengurus rumah tangga keuangan, pemerintah masih memegang peran sebagai
regulator dan penyedia dana strategis. Hal yang sama berlaku pada Rumah
Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kabupaten Boyolali yang sudah
menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPKBLUD) dengan status Badan Layanan Umum daerah (BLUD) secara penuh.
Direktur Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kabupaten Boyolali
melalui Surat Nomor 445/2382/33/08 tanggal 23 Desember 2008 telah
mengajukan permohonan agar Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang
dapat ditetapkan sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah yang menerapkan
Pola Peengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD).
Kemudian berdasarkan hasil penilaian dari Tim Penilaian Usulan
Penerapan Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kabupaten Boyolali
dengan Status Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
(PPK-BLUD) yang dituangkan dalam Berita Acara Hasil Penilaian Nomor
900/00144/22/2009 tanggal 10 Januari 2009, Rumah Sakit Umum Daerah
Pandan Arang Kabupaten Boyolali memenuhi persyaratan untuk ditetapkan
sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah yang menerapkan Pola Pengelolaan
Keuangan Badan layanan Umum Daerah (PPK-BLUD).
Berdasarkan status Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) secara penuh
maka lembaga rumah sakit tersebut diberikan keleluasaan dalam mengelola
keuangan beserta pelaksanaannya.
Sementara itu dalam studi penelitian ini penulis menggunakan laporan

keuangan sebagai data, dan menelaah analisisnya melalui literatur yang relevan
dengan masalah penelitian.
Fungsi kajian literatur ini adalah mengemukakan pemikiran secara analitis,
kritis, dan sistematis dalam menjelaskan gejala yang ditemukan dalam
penelitian sehingga nantinya dapat digunakan sebagai bahan acuan dalam
penelitian selanjutnya.
Dari latar belakang tersebut maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian lebih mendalam dengan judul: PENGELOLAAN KEUANGAN
RUMAH SAKIT UMUM DAERAH PANDAN ARANG KABUPATEN
BOYOLALI SEBAGAI BADAN LAYANAN UMUM (Studi Kasus Tahun
2006 - 2011).
B. Rumusan Masalah
Berikut rumusan masalah yang timbul dari uraian latar belakang dan judul
di atas:
1. Bagaimana hasil analisis atas laporan keuangan sebelum dan sesudah
ditetapkan sebagai Badan Layanan Umum?
2. Keuntungan dan kendala apa saja yang dihadapi oleh institusi sebelum dan
sesudah ditetapkan sebagai Badan Layanan Umum?
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui secara mendalam pengelolaan keuangan Badan
Layanan Umum RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali.
2. Mengetahui penerapan sistem akuntansi sebelum dan sesudah ditetapkan
sebagai Badan Layanan Umum.
3. Guna mengetahui perkembangan dan peningkatan pelaksanaan anggaran,

mencakup
pendapatan dan belanja, proyeksi neraca, dan catatan atas
laporan keuangan.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan memberikan manfaat antara lain:
1. Bagi akademisi penelitian ini dapat menjadi referensi dan acuan untuk
mendukung
dan
mengembangkan
penelitian
selanjutnya
yang
berhubungan dengan pemangkasan birokrasi yang kemudian dikenal

dengan istilah Badan Layanan Umum.
2. Bagi Pemerintah semoga penelitian ini berguna dan bermanfaat dalam
pembenahan dan penerapan kebijakan Badan Layanan Umum di masa
yang akan datang.
3. Bagi institusi Badan Layanan Umum terutama RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali
semoga dapat memberikan masukan yang lebih
bermanfaat untuk perkembangan, perbaikan, dan peningkatan dalam

pengelolaan keuangan.
E. Sistematika Penulisan
Sistimatika penulisan penelitian ini terdiri dari lima bab yang diuraikan
dalam:
BAB I:
PENDAHULUAN
Pada bab ini penulis menguraikan latar belakang, perumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, dan sistimatika penulisan.
BAB II:
TINJAUAN PUSTAKA
Berikutnya pada bab ini penulis membahas tentang teori-teori yang dalam
literatur yang mendasari penelitian ini.
BAB III: METODE PENELITIAN
Bab ini menguraikan metode pengolahan dan analisis data hasil penelitian dan
metodologi yang digunakan.
BAB IV:
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini penulis membahas hasil pengolahan dan analisis data dan
penguraian jawaban masalah dalam penelitian.
BAB V:
PENUTUP
Terakhir dalam bab ini, penulis memberikan kesimpulan dari hasil penelitian
yang telah dilakukan serta saran yang berguna untuk penelitian selanjutnya.
DAFTAR PUSTAKA
Bab II
Tinjauan Pustaka
A. Landasan Teori
1. Badan Layanan Umum
a. Konsep Badan Layanan Umum
Konsep ini kaitannya dengan kebijakan pemerintah dalam
merevitalisasi BUMN dan mengurangi intervensi birokrasi adalah
meningkatkan standard dan mutu layanan untuk masyarakat. Sadar akan
hal ini, maka pemerintah membentuk pengelolaan mandiri atau sering
disebut sebagai Badan Layanan Umum.
Pengertian Badan Layanan Umum menurut Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Badan
Layanan Umum, yaitu instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk
untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi
dan produktivitas.
Definisi lain, Badan Layanan Umum adalah Suatu badan usaha
pemerintah yang tidak bertujuan mencari laba, meningkatkan kualitas
pelayanan publik, dan memberikan otonomi fleksibilitas manajemen
rumah sakit publik, baik milik pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah. Bentuk BLU merupakan alternatif penting dalam menerapkan
otonomi daerah yang merumuskan Rumah Sakit Daerah (RSD) sebagai
layanan teknis daerah.
Berpedoman pada definisi bahwa Badan Layanan Umum
merupakan konsep layanan yang berbasis manajemen mandiri yang
tidak mencari keuntungan namun tetap meningkatkan kualitas
pelayanan publik, maka hal tersebut berpengaruh terhadap penerapan
pengelolaan keuangan. Dalam rencana bisnis dan anggaran BLU
terdapat dokumen perencanaan bisnis dan penganggaran yang berisi
program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLU yang
dikelola dengan praktek bisnis yang sehat.
BLU
beroperasi
sebagai
satuan
kerja
kementrian
negara/lembaga/pemerintah daerah dengan kewenangan yang bersifat

fleksibel dan penuh keleluasaan namun pendelegasian pelaksanaan dan
pertanggungjawabannya tidak terpisah secara hukum dari institusi

induknya.
Namun demikian, pendapatan yang dihasilkan oleh rumah sakit
bersangkutan tidak disetor ke kas negara, cukup dilaporkan ke
Departemen Keuangan. Selain itu rumah sakit dapat melakukan
pembangunan dan peningkatan pelayanan tanpa perlu khawatir dengan
biaya
operasional,
kepegawaian,
investasi,
dan
modal
karena
pemerintah masih memberikan subsidi pada institusi tersebut.

b. Tujuan dan Asas Badan Layanan Umum
Tujuan daripada BLU ini adalah guna meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas
dalam
pengelolaan
keuangan
berdasarkan
prinsip
ekonomi,
produktivitas, dan penerapan praktek bisnis yang sehat.

Adapun asas-asas Badan Layanan Umum, terdiri dari:
1) BLU beroperasi sebagai unit kerja kementerian negara / lembaga /
pemerintah daerah untuk tujuan pemberian layanan umum yang
pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh
instansi induk yang bersangkutan.
2) BLU merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan kementerian
negara / lembaga / pemerintah daerah dan karenanya status hukum
BLU tidak terpisah dari kementerian negara/lembaga/pemerintah
daerah sebagai instansi induk.
3) Menteri / pimpinan lembaga / gubernur / bupati / walikota
bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan
10
pelayanan umum yang didelegasikannya kepada BLU dari segi

manfaat layanan yang dihasilkan.
4) Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas
pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan
kepadanya oleh menteri / pimpinan lembaga / gubernur / bupati /
walikota.
5) BLU menyelenggarakan
kegiatannya
tanpa
mengutamakan
pencarian keuntungan.
6) Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU
disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari
rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja
kementerian negara / lembaga / SKPD / pemerintah daerah.
7) BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan
praktek bisnis yang sehat.
c. Persyaratan, Penetapan, dan Pencabutan
1) Persyaratan Badan Layanan Umum, terdiri dari:
a) Suatu satuan kerja instansi pemerintah dapat diizinkan mengelola
keuangan dengan PPK-BLU apabila memenuhi persyaratan
substantif, teknis, dan administratif.
b) Persyaratan substantif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang
bersangkutan
menyelenggarakan
layanan
umum
yang
berhubungan dengan:
1. Penyediaan barang dan / atau jasa layanan umum;
2. Pengelolaan wilayah / kawasan tertentu untuk tujuan
meningkatkan perekonomian masyarakat atau layanan umum;
3. Pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi
dan / atau pelayanan kepada masyarakat.
c) Persyaratan teknis terpenuhi apabila:
11
1. Kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak

dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU
sebagaimana direkomendasikan oleh menteri / pimpinan
lembaga/kepala SKPD sesuai dengan kewenangannya;
2. Kinerja keuangan satuan kerja instansi yang bersangkutan
adalah sehat sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan
penetapan BLU.
d) Persyaratan administratif terpenuhi apabila instansi pemerintah
yang bersangkutan dapat menyajikan seluruh dokumen berikut:
1. Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja
2.
3.
4.
5.
6.
pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;

Pola tata kelola;
Rencana strategis bisnis;
Laporan keuangan pokok;
Standar pelayanan minimum;
Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit
secara independen
e) Dokumen sebagaimana dimaksud pada nomor empat disampaikan
kepada menteri / pimpinan lembaga / kepala SKPD untuk
mendapatkan persetujuan sebelum disampaikan kepada Menteri
Keuangan / gubernur / bupati / walikota, sesuai dengan
kewenangannya.
f) Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan administratif diatur
dengan Peraturan Menteri Keuangan / gubernur / bupati /
walikota sesuai dengan kewenangannya.
2) Penetapan dan pencabutan Badan Layanan Umum terjadi apabila:
a) Menteri / pimpinan lembaga / kepala SKPD mengusulkan instansi
pemerintah yang memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan
administratif untuk menerapkan PPK-BLU kepada Menteri
12
Keuangan/gubernur/bupati/walikota,
sesuai
dengan
kewenangannya.
b) Menteri Keuangan / gubernur / bupati / walikota menetapkan
instansi pemerintah yang telah memenuhi persyaratan untuk
menerapkan PPK-BLU.
c) Penetapan dapat berupa pemberian status BLU secara penuh atau
status BLU bertahap.
d) Status BLU secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan
telah dipenuhi dengan memuaskan.
e) Status BLU-Bertahap diberikan apabila persyaratan substantif dan
teknis telah terpenuhi, namun persyaratan administratif belum
terpenuhi secara memuaskan.
f) Status BLU-Bertahap berlaku paling lama 3 (tiga) tahun.
3) Pencabutan status BLU dapat terjadi apabila:
a) Dicabut oleh Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya;
b) Dicabut oleh Menteri Keuangan / gubernur / bupati / walikota
berdasarkan usul dari menteri / pimpinan lembaga / kepala SKPD,
sesuai dengan kewenangannya;
c) Berubah statusnya menjadi badan hukum dengan kekayaan
negara yang dipisahkan.
d. Tarif Layanan
Tarif layanan RSUD diusulkan oleh BLU kepada Menteri /
pimpinan lembaga / kepala SKPD kemudian ditetapkan oleh menteri
keuangan / gubernur / bupati / walikota. Adapun tarif layanan yang
akan ditetapkan harus mempertimbangkan empat hal, diantaranya:
1) Kontinuitas dan pengembangan layanan
2) Daya beli masyarakat
3) Asas keadilan dan kepatutan
4) Kompetisi yang sehat
2. Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
13
a. Perencanaan dan Anggaran

Dalam menyusun rencana strategis bisnis lima tahunan, BLU
mengacu pada Rencana Strategis Kementerian Negara / Lembaga
(Renstra-KL) atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD).
Rencana Bisnis dan Anggaran BLU yang disebut RBA merupakan
dokumen perencanaan bisnis dan penganggaran yang berisi program,
kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLU.
RBA disusun selain berdasarkan basis kinerja dan perhitungan
akuntansi biaya menurut jenis layanannya, penyusunan RBA juga melihat
aspek kebutuhan dan kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan
diterima dari masyarakat, badan lain, dan APBN / APBD.
BLU mengajukan RBA yang menjadi bagian dari RKA-KL,
rencana kerja, anggaran SKPD atau rancangan APBD beserta usulan
standar pelayanan minimum dan biaya dari keluaran yang dihasilkan
kepada menteri / pimpinan lembaga / kepala SKPD.
RBA BLU yang telah disetujui kemudian diajukan kepada Menteri
Keuangan / PPKD untuk dikaji kembali standar biaya dan anggaran BLU
sebagai mekanisme pengajuan dan penetapan APBN / APBD.
Dokumen pelaksanaan anggaran BLU yang diajukan tersebut
paling sedikit mencakup seluruh pendapatan dan belanja, pryeksi arus kas,
serta jumlah dan kualitas jasa dan / atau barang yang akan dihasilkan oleh
BLU.
14
Selanjutnya Menteri Keuangan / PPKD mengesahkan dokumen

pelaksanaan anggaran BLU paling lambat 31 Desember menjelang awal
tahun anggaran.
Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan akan menjadi
lampiran dari perjanjian kinerja yang ditandatangani oleh menteri /
pimpinan lembaga / gubernur / bupati / walikota dengan pimpinan BLU
yang bersangkutan.
b. Pendapatan dan Belanja
Pendapatan BLU terdiri dari penerimaan anggaran yang bersumber
dari APBN dan APBD dan hasil kerjasama dengan pihak lain dan / atau
hasil usaha lainnya. Sementara pendapatan operasional BLU merupakan
pendapatan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada
masyarakat dan hibah tidak terikat yang diperoleh dari masyarakat atau
badan lain.
Pendapatan-pendapatan
tersebut
dikelola
langsung
untuk
membiayai belanja BLU sesuai RBA barulah kemudian dilaporkan

sebagai pendapatan negara bukan pajak kementerian / lembaga atau
pendapatan bukan pajak pemerintah daerah.
Apabila belanja BLU melampaui ambang batas fleksibilitas, maka
harus mendapat persetujuan Menteri Keuangan / gubernur / bupati /
walikota atas usulan menteri / pimpinan lembaga / kepala SKPD. Jika
terjadi kekurangan anggaran, BLU dapat mengajukan usulan tambahan
anggaran dari APBN / APBD.
c. Pengelolaan Kas
Pengelolaan kas BLU harus dilaksanakan berdasarkan praktek
bisnis yang sehat dengan menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut:
15
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas

Melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan
Menyimpan kas dan mengelola rekening bank
Melakukan pembayaran
Mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek
Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh
pendapatan tambahan.
Penarikan dana yang bersumber dari APBN / APBD dilakukan
dengan menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
d. Pengelolaan Piutang dan Utang
BLU dapat memberikan piutang sehubungan dengan penyerahan
barang, jasa, dan / atau transaksi lainnya yang berhubungan langsung
atau tidak langsung dengan kegiatan BLU.
Piutang ini dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien,
ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab serta dapat memberikan
nilai tambah sesuai dengan praktek bisnis yang sehat dan berlandaskan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
BLU juga dapat memiliki utang sehubungan dengan kegiatan
operasional dan / atau perikatan peminjaman dengan pihak lain.
Pemanfaatan utang ini berasal dari perserikatan peminjaman jangka
pendek ditujukan hanya untuk belanja operasional. Sementara
pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka
panjang ditujukan hanya untuk belanja modal.
3. Akuntansi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban Keuangan

Akuntansi dan laporan keuangan BLU diselenggarakan sesuai
dengan Standar Akuntansi Keuangan yang diterbitkan oleh profesi
akuntansi Indonesia.
16
Laporan keuangan BLU setidaknya terdiri dari laporan realisasi

anggaran / laporan operasional, neraca, laporan arus kas, dan catatan
atas laporan keuangan disertai laporan mengenai kinerja.
Surplus anggaran BLU dapat digunakan dalam tahun anggaran
berikutnya kecuali atas perintah Menteri Keuangan / gubernur / bupati /
walikota sesuai dengan kewenangannya disetorkan sebagian atau
seluruhnya ke Kas Umum Negara / Daerah dengan mempertimbangkan
posisi likuiditas BLU.
Sementara defisit anggaran BLU dapat diajukan pembiayaannya
dalam tahun anggaran berikutnya kepada Menteri Keuangan / PPKD
melalui menteri / pimpinan lembaga / kepala SKPD Baru kemudian
Menteri Keuangan / PPKD dapat mengajukan anggaran untuk mwnutup
defisit pelaksanaan anggaran BLU dalam APBN / APBD tahun
anggaran berikutnya.
4. Tata Kelola BLU
Instansi pemerintah yang menerapkan PPK-BLU harus menyusun
struktur kelembagaan dengan berpedoman pada ketentuan yang
ditetapkan
oleh
menteri
yang
bertanggung
jawab
di
bidang
pendayagunaan aparatur negara.

Adapun pejabat pengelola BLU terdiri dari:
a. Pemimpin;
b. Pejabat keuangan;
c. Pejabat teknis
Pemimpin adalah penanggung jawab umum profesional dan
keuangan BLU yang memili kewajiban:
a. Menyiapkan rencana strategis bisnis BLU;
b. Menyiapkan RBA tahunan;
17
c. Mengusulkan calon pejabat keuangan dan pejabat teknis sesuai

dengan ketentuan yang berlaku;
d. Menyampaikan pertanggungjawaban kinerja operasional dan
keuangan BLU.
Pejabat keuangan BLU adalah penanggung jawab keuangan yang
berkewajiban:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Mengkoordinasi penyusunan RBA;

Menyiapkan dokumen pelaksanaan anggaran BLU;
Melakukan pengelolaan pendapatan dan belanja;
Menyelenggarakan pengelolaan kas;
Melakukan pengelolaan kas;
Melakukan pengelolaan utang-piutang;
Menyusun kebijakan pengelolaan barang, aset tetap, dan
investasi BLU;
h. Menyelenggarakan sistem informasi manajemen keuangan;
i. Menyelenggarakan akuntansi dan penyusunan laporan
keuangan.
Adapun pejabat teknis BLU berfungsi sebagai penanggung jawab
teknis di bidang masing-masing yang memiliki kewajiban:
a. Menyusun perencanaan kegiatan teknis di bidangnya;
b. Melaksanakan kegiatan teknis sesuai menurut RBA;
c. Mempertanggungjawabkan kinerja operasional di bidangnya.
Pembinaan teknis BLU dilakukan oleh menteri / pimpinan lembaga
/ kepala SKPD terkait. Sementara pembinaan keuangan BLU dilakukan
oleh Menteri Keuangan / PPKD sesuai dengan kewenangannya.
Di dalam pelaksanaan pembinaan tersebut selanjutnya dibentuk
dewan pengawas yang dikhususkan pada BLU yang memiliki realisasi
nilai omzet tahunan menurut laporan realisasi anggaran atau nilai aset
menurut neraca yang memenuhi syarat minimum yang ditetapkan oleh
Menteri Keuangan.
18
B. Penelitian Terdahulu
Megawati Hartono (2011) dengan penelitian berjudul Analisis
Persepsi Stakeholder Tentang Kesiapan dan Fleksibilitas Implementasi
Kebijakan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
di Rumah Sakit Umum Daerah Bendan Kota Pekalongan, melalui
metodologi observasional yang dianalisis secara deskriptif kualitatif
dengan cara wawancara mendalam menggunakan kuesioner dan
pengumpulan data sekunder, menemukan bahwa persepsi fleksibilitas
pengelolaan BLUD belum optimal, artinya bahwa persepsi stakeholder
tentang implementasi BLUD belum sepenuhnya benar.
Muflihatunnaimah (2008) dengan penelitian yang berjudul,
Pengembangan Rancangan Job Analisis Pengelola Keuangan Sebagai
Pendukung Badan Layanan Umum (BLU) di RSJD Dr. Amino
Gondohutomo Semarang, menemukan bahwa wewenang pengelolaan
keuangan RSJD Dr. Amino Gondohutomo Semarang mendukung
Kebijakan
BLU
dalam
peningkatan
kinerja
keuangan
dan
meningkatkan pelayanan kesehatan bagi masyarakat.

Sri Lestari (2006) dengan penelitian berjudul Evaluasi Sistem
Penerimaan Kas pada RSUD Dr. Moewardi Surakarta Instalasi Rawat
Inap, menemukan bahwa RSUD Dr. Moewardi telah memiliki sistem
kroscek yang baik dengan pengelolaan anggaran dan penerimaan kas
sesuai dengan yang diharapkan.
19
C. Kerangka Pemikiran
Sebelum Badan
Layanan Umum
Tingkat
Capaian
Kinerja
Tingkat
Penyerapan
Anggaran
Pengelolaan
Anggaran
Sesudah Badan
Layanan Umum
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Analisis Anggaran
Analisis Kinerja
Keuangan
20
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang
Kabupaten Boyolali yang beralamat di Jalan Kantil No.14 Pandan Arang
Boyolali.
Tipe penelitian yang dilakukan adalah studi deskriptif dimana hasil
penelitian yang dilakukan bersifat non hipotesis yang berarti dalam langkah
penelitiannya tidak perlu merumuskan hipotesis karena tidak bersifat menguji
melainkan memaparkan (deskriptif) temuan dari penelitian dan mencari
jawaban (eksplorasi) terhadap permasalahan yang ingin diketahui (Suharsimi,
2002 dalam Joko Handoyo, 2011).
Alasan penulis melakukan penelitian deskriptif di RSUD Pandan
Arang Kabupaten Boyolali adalah untuk memperolah gambaran keuangan
RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali sebelum dan setelah menjadi
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD).
21
B. Data dan Sumber Data

Peneliti menggunakan data sekunder yang diperoleh dari laporan
keuangan yang diterbitkan oleh RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
dari tahun 2006 hingga 2011. Laporan keuangan tersebut mencakup evaluasi
neraca perbandingan, laporan realisasi anggaran pendapatan dan belanja
daerah, laporan arus kas, dan laporan operasional.
C. Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:
1. Wawancara
Metode ini dilakukan untuk memperoleh informasi dari pegawai bagian
keuangan RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali yang secara langsung
mengetahui permasalah tentang objek penelitian ini.
2. Dokumentasi
Teknik dokumentasi dilakukan dengan cara pengumpulan data dari laporan
keuangan RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali, peraturan pemerintah
tentang pengelolaan BLU, dan literatur-literatur yang relevan dengan
penelitian yang dilakukan.
D. Metode Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan untuk mengetahui perbedaan
kinerja laporan keuangan sebelum dan sesudah diberlakukannya BLU adalah
sebagai berikut:
1. Mendapatkan informasi tentang laporan keuangan RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali sebelum dan sesudah BLU.
2. Menganalisis peraturan pemerintah tentang BLU dan aktualisasinya di
RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali.
22
3. Mengevaluasi pelaksanaan BLU yang digambarkan dalam laporan

keuangan dan potensi pengembangan RSUD Pandan Arang Kabupaten
Boyolali.
4. Menganalisis kinerja keuangan dalam mengukur keberhasilan dan

keefektifan keuangan sebelum dan sesudah BLU dengan membandingkan
neraca, realisasi, arus kas, dan operasional.
Efektifitas kinerja keuangan ini dihitung dalam bentuk persentase, dengan
rumus sebagai berikut:
Efektifitas Kinerja Keuangan =
Realisasi Keuangan Kegiatan

Target Keuangan Kegiatan
x100%
Departemen Dalam Negeri dengan keputusan Menteri Dalam Negeri

Nomor 690.900-327 tahun 1996 tentang Pedoman Penilaian dan Kinerja
Keuangan, mengkategorikan kemampuan efektivitas keuangan sebagai
berikut:
SE: Sangat Efektif, bila nilai yang diperoleh di atas 100%
E: Efektif, bila nilai yang diperoleh 90%-100%
CE: Cukup Efektif, bila nilai yang diperoleh 80%-90%
KE: Kurang Efektif, bila nilai yang deroleh 60%-80%
TE: Tidak Efektif, bila nilai yang diperoleh kurang dari 60%
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
23
A. Gambaran Umum RSUD Pandan Arang Boyolali

1. Sejarah dan Perkembangan RSUD Pandan Arang Boyolali
Rumah Sakit Boyolali didirikan tanggal 1 Oktober 1961 berdasarkan
Perda Kabupaten Boyolali No.12/IV/DPRGR/Bi/1961 tanggal 28 Maret
1961 dan mulai berfungsi tanggal 1 Oktober 1961.
Pada 12 November 1991 barulah diberi nama Rumah Sakit Umum
Pandan Arang sesuai dengan Surat Keputusan No.1346 tahun 1991.
Dalam perjalanannya RSU Pandan Arang Kabupaten Boyolali mendapat
status Klasifikasi Type C berdasar Surat Keputusan Menteri Kesehatan
Nomor 009-G/MENKES/SK/I/1993.
Sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 15 tahun 2001 tentang
Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja RSU Pandan Arang sebagai
Badan RSU Pandan Arang Kabupaten Boyolali yang merupakan lembaga
Teknis Daerah penyelenggaraan pelayanan kesehatan.
RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali merupakan Lembaga
Teknis Daerah berdasar Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Susunan Organisasi Kedudukan dan Tugas Pokok Lembaga
Teknis Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Boyolali.
Pada 26 Februari 2009, RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah menerapkan Pola Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) dengan status
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) secara penuh. Hal ini berdasarkan
pada Keputusan Bupati Nomor 900/57 Tahun 2009 Tentang Penetapan
RSUD Pandan Arang sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
24
(PPK-BLUD). Setelah berstatus sebagai Badan Layanan Umum Daerah

(BLUD) secara penuh wajib menyusun sistem akuntansi dengan
pengelolaan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum dan Peraturan
Pelaksanaannya.
2. Visi dan Misi
Visi
Terwujudnya rumah sakit umum sebagai pelayanan dan rujukan
kesehatan terbaik, ditunjang dengan pelayanan profesional dan familiar
menjadi pilihan utama masyarakat.
Misi
Memberikan pelayanan kesehatan paripurna dan bermutu kepada
seluruh lapisan masyarakat melalui organisasi pembelajar / learning
organitation, sumber daya manusia yang profesional, produktif dan
berkomitmen serta manajemen mandiri, efektif dan effsien.
3. Motto Pelayanan dan Janji Layanan
Motto Pelayanan
a. Tekadku pelayanan terbaik
b. Pelayananku untuk kesembuhan
c. Pengabdian untuk meringankan penderitaan
Janji Layanan
Melayani dengan Hati Nurani
4. Struktur Organisasi
Gambar 4.1
Struktur Organisasi RSUD Pandan Arang Boyolali
Direktur
Kelompok
Jabatan
Fungsional
Bagian Umum
Subag Tata
Usaha dan
Rumah Tangga
Subag
Kepegawaian
dan Diklat
Subag
Hukum
Humas dan
SIM
25
Badan
Pelayanan
Bidang Penunjang
Pelayanan
Bidang
Keuangan
Seksi Pelayanan
Medik dan
keperawatan
Seksi Pemeliharaan
Sarana dan
Prasarana
Seksi Anggaran
dan Pendapatan
Seksi Pelayanan
Penunjang
Medik
Seksi Logistik
Medik dan
Non Medik
Seksi
Perencanaan dan
Mobilisasi Dana
Instalasi
Tim/Satuan
Keterangan:
a. Direktur RSUD Kelas C
Direktur Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kelas C
mempunyai tugas pokok memimpin pelaksanaan tugas membantu
Bupati dalam penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang
pelayanan kesehatan.
Penjabaran tugas Direktur Rumah Sakit Umum Daerah
Pandan Arang Kelas C sebagaimana dimaksud pada ayat (3) adalah
sebagai berikut:
1) Merumuskan kebijakan teknis di bidang pelayanan
kesehatan;
2) Menyusun rencana, program kerja, kegiatan, laporan
kinerja, dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas;
3) Memimpin dan mengoordinasikan pelaksanaan tugas
Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kelas C;
26
4) Memberi saran, pendapat dan pertimbangan kepada

atasan;
5) Mendistribusikan tugas, memberikan petunjuk dan arahan
kepada bawahan;
6) Membina dan melaksanakan koordinasi dengan instansi
pemerintah dan lembaga lain di bidang pelayanan
kesehatan;
7) Melakukan monitoring dan evaluasi kinerja Rumah Sakit
Umum Daerah Pandan Arang Kelas C;
8) Membina, mengawasi dan menilai kinerja bawahan
termasuk memberikan DP3;
9) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai
bidang tugasnya.
b. Bagian Umum
Bagian Umum mempunyai tugas pokok melaksanakan
manajemen umum meliputi urusan umum, tata usaha, rumah
tangga Rumah Sakit dan perlengkapan, kepegawaian dan diklat,
kehumasan
dan
hukum,
serta
penyelenggaraan
kegiatan
pengumpulan data dan informasi dalam Sistem Informasi

Manajemen Rumah Sakit (SIM-RS).
Dalam menjalankan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), Bagian Umum mempunyai fungsi:
1) Penyelenggaraan administrasi ketatausahaan;
2) Pelaksanaan perencanaan dan pengelolaan perlengkapan;
3) Pelaksanaan urusan rumahtangga Rumah Sakit.
c. Bidang Pelayanan
Bidang Pelayanan mempunyai tugas pokok melaksanakan
perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, monitoring dan
evaluasi program pelayanan medis dan penunjang medis, standar
mutu profesi dan pengembangan tenaga medis serta keperawatan,
27
mengoordinasikan kebutuhan dan kegiatan pelayanan medis dan

penunjang medis serta keperawatan
Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), Bidang Pelayanan mempunyai fungsi:
1) Pelaksanaan perencanaan dan pengendalian
proses
pelayanan medis dan penunjang medis serta keperawatan;

2) Pelaksanaan standar mutu dan prosedur pelayanan medis
dan dan penunjang medis serta keperawatan;
3) Pelaksanaan perencanaan kebutuhan tenaga medis dan
keperawatan serta pelayanan medis khusus.
d. Bidang Penunjang Layanan
Bidang Penunjang Pelayanan mempunyai tugas pokok
melaksanakan
perencanaan,
pengorganisasian,
pelaksanaan,
monitoring dan evaluasi program pelayanan pemeliharaan, sarana,

prasarana
logistik
medik
dan
non
medik
Rumah
Sakit,
Mengoordinasikan kebutuhan dan kegiatan penunjang pelayanan

medik.
ayat (1), bidang Penunjang Pelayanan mempunyai fungsi:
1) Perencanaan, pengkoordinasian kebutuhan pemeliharaan,
sarana, prasarana logistik medik dan non medik;
2) Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian, kegiatan
pemeliharaan sarana dan prasarana medis yang meliputi
kegiatan pemeliharaan sarana dan prasarana penunjang fisik
gedung dan perlengkapannya serta pemeliharaan peralatan
elektromedis.
e. Bidang Keuangan
Bidang Keuangan mempunyai tugas pokok melaksanakan
perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, monitoring dan
28
evaluasi penyusunan anggaran pendapatan dan belanja rumah sakit

serta melaksanakan kegiatan penatausahaan keuangan, penyusunan
program dan laporan, mengoordinasikan kebutuhan dan kegiatan
keuangan.
ayat (1), Bidang Keuangan mempunyai fungsi:
1) Pelaksanaan penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Rumah Sakit;
2) Pelaksanaan Pengelolaan Belanja Rumah Sakit yang
meliputi
belanja
pegawai,
belanja
barang,
belanja
pemeliharaan dan lain-lain;

3) Pelaksanaan sistem akuntansi dan verifikasi keuangan
rumah sakit.
f. Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok Jabatan Fungsional adalah sejumlah tenaga
fungsional yang terbagi dalam berbagai kelompok sesuai dengan
keahliannya. Kelompok Tenaga Fungsional sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dipimpin oleh seorang koordinator mempunyai tugas
pokok melaksanakan kegiatan fungsional di bidang masing-masing
sesuai dengan keahliannya.
Kelompok Tenaga Fungsional dalam melaksanakan tugasnya
dipimpin oleh seorang tenaga fungsional senior yang ditunjuk oleh
Kepala. Jenis dan jenjang jabatan fungsional tersebut dalam ayat
(1) dan (3) diatur berdasarkan Peraturan Perundang-undangan yang
berlaku.
5. Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi RSUD Kelas C
29
Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kelas C mempunyai tugas

pokok membantu Bupati dalam penyelenggaraan pemerintah daerah di
bidang pelayanan kesehatan.
Dalam menyelenggarakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kelas C mempunyai
fungsi:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Penyelenggaraan pelayanan medis;

Penyelenggaraan pelayanan penunjang medis;
Penyelenggaraan pelayanan asuhan keperawatan;
Penyelenggaraan pelayanan rujukan;
Penyelenggaraan pendidikan pelatihan;
Penyelenggaraan penelitian dan pengembangan;
Penyelenggaraan pelayanan administrasi umum
dan
keuangan;
h.
Penyelenggaraan tata usaha dan kerumahtanggaan.
6. Pelayanan Medis
Pelayanan media RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali, terdiri
dari:
a.
b.
c.
d.
Medical Check Up
dr. Umum
dr. Gigi
dr. Spesialis / Sub Spesialis
1) Anak
2) Bedah
3) Kebidanan dan Kandungan
4) Penyakit Dalam
5) Syaraf
6) THT
7) Mata
8) Kulit dan Kelamin
9) Paru-paru
10) Jiwa
11) Orthopedi
12) Gastroenterohepatologi
7. Fasilitas Penunjang Medis
Fasilitas penunjang medis RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali,
terdiri dari:
a. Instalasi Radiologi USG, Panoramik, CT Scan
b. Instalasi Laboratorium Patologi Klinik
30
c. Instalasi Farmasi
d. Instalasi Gizi
e. Instalasi Rehabilitasi Medik
f. Instalasi Pemulasaraan Jenazah
g. Satuan Rekam Medik
h. Satuan Keamanan, Ketertiban, & Kendaraan
i. Satuan Taman, Kebun, dan Linen
j. Pelayanan Darah
k. Hemodialisa
l. Peralatan Modern : Fundoscopy, EEG, ECG, CSSD, Treadmil, dll.
8. Instalasi Rawat Jalan
Pelayanan rawat jalan RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali,
terdiri dari:
a. Poliklinik Spesialis Penyakit Dalam
b. Poliklinik Spesialis Paru
c. Poliklinik Spesialis Mata
d. Poliklinik Spesialis Syaraf
e. Poliklinik Spesialis Kebidanan & kandungan
f. Poliklinik Spesialis Kulit & Kelamin
g. Poliklinik Spesialis Bedah
h. Poliklinik Spesialis Gastroenterohepatologi
i. Poliklinik Spesialis Jiwa
j. Poliklinik Spesialis Anak
k. Poliklinik Tumbuh Kembang Anak
l. Poliklinik Gigi & Mulut
m. Rehabilitasi Medik
n. Konsul Psychologi
o. Konsul Gizi
9. Instalasi Rawat Inap
RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali memiliki 244 TT yang
terdiri dari:
a. Utama
: 16 TT
b. Teladan
: 59 TT
c. Kelas I
: 36 TT
d. Kelas II
: 46 TT
e. Kelas III
: 61 TT
f. Ruang Rawat Khusus : 17 TT
g. Ruang Rawat Gabung : 9 TT
Sementara itu, masing-masing instalasi rawat inap memiliki nama
ruang, antara lain:
a. Ruang Anggrek
b. Ruang Bougenville
c. Ruang Cempaka
31
d. Ruang Edelwise
e. Ruang Flamboyan
f. Ruang VK / Ruang bersalin
g. Ruang ICU
h. Ruang Perinatologi
i. Ruang Sindoro
j. Ruang Semeru
k. Ruang Merapi
l. Ruang merbabu
m. Ruang Arjuna
10. Instalasi Gawat Darurat
Instalasi gawat darurat RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
memiliki waktu pelayanan 24 jam dengan fasilitas dan peralatan sebagai
berikut:
a. Fasilitas:
1) Kamar Periksa
2) Kamar Bedah Minor
3) Kamar Isolasi
b. Peralatan:
1) Resusisator
2) ECG
3) DC Shop
4) Nebulizer
5) Suction Pump
11. Peningkatan SDM
RSUD Pandan Arang Boyolali melakukan peningkatan SDM melalui
berbagai kegiatan, diantaranya:
a. Pelatihan SDM Struktural
1) Pelatihan Optimalisasi Pendapatan
2) Pelatihan Manajemen RS
3) Pelatihan BLUD
b. Pelatihan SDM Fungsional
1) Pelatihan perawat ICU, HD
2) Pelatihan yang bertujuan meningkatkan keterampilan
12. Kerjasama RSUD dalam Bidang Pelayanan
Dalam hal pelayanan kesehatan bagi masyarakat khususnya peserta
askes sosial maka RSUD Pandan Arang Boyolali bekerjasama dengan:
a. PT Askes
b. PT AJII
c. PT Jamsostek
d. PT Teras Adi Kharisma
32
e. Jamkesmas & Jamkesda

f. Asuransi PT Puri Asih
Selanjutnya berdasarkan perjanjian kerjasama maka masing-masing
pihak sepakat untuk bersama memberikan pelayanan dengan syarat dan
ketentuan seperti yang diatur dalam perjanjian.
13. Kunjungan Pasien

Berikut kunjungan pasien RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
berdasarkan asal wilayah :
Gambar 4.2 Diagram Kunjungan Pasien

14. Prestasi
Prestasi yang diraih oleh RSUD Pandan Arang Boyolali, antara lain:
a. Tahun 1986 Juara III lomba Stratum I RSU kelas D.
b. Tahun 1987 Juara III Stratifikasi RSU pemerintah kelas D dalam
rangka Hari Kesehatan Nasional Tingkat Provinsi Jawa Tengah.
c. Tahun 1995 Pengakuan WHO tentang Rumah Sakit sayang bayi.
d. Tahun 1997 Rumah Sakit Pandan Arang terakreditasi pelayanan
dengan akeditasi penuh.
e. Tahun 2000 RS Type C berpenampilan kerja terbaik, Provinsi Jawa
Tengah.
33
f. Tahun 2001 Rumah Sakit Pandan Arang terakreditasi 12 pelayanan

dengan akreditasi penuh tingkat lanjut.
g. Tahun 2006 Juara III Rumah Sakit Sayang Ibu - Bayi tingkat
Provinsi Jawa Tengah.
h. Tahun 2007 Rumah Sakit Pandan Arang terakreditasi 16 pelayanan
dengan akreditasi penuh tingkat lanjut.
i. Tahun 2008 menerima penghargaan Citra Pelayanan Prima yang
diprakarsai oleh Menpan.
j. Tahun 2008 nominator 5 besar penghargaan PERSI ( Persatuan
Rumah Sakit Seluruh Indonesia ) Award.
k. Tahun 2008 menerima penghargaan Pelopor Inovasi Layanan
Prima oleh Menpan.
l. Tahun 2009 penerima penghargaan Rumah Sakit Sayang Ibu dan
Bayi ( RSSIB ) terbaik tingkat provinsi yang diberikan dalam
rangka peringatan Hari Ibu Ke 81 oleh Menteri Negara
Pemberdayaan Perempuan & Perlindungan Anak dan Menteri
Kesehatan RI.
m. Tahun 2009 penerima penghargaan pengelola Rumah Sakit Sayang
Ibu dan Bayi ( RSSIB ) Tingkat Provinsi Jawa Tengah.
n. Tahun 2010 penerima penghargaan pengelola Rumah Sakit Sayang
Ibu dan Bayi (RSIB) Tingkat Provinsi Jawa Tengah.
B. Pembahasan
1. Ketentuan Umum Badan Layanan Umum
Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disebut BLUD
merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan
pemerintah daerah yang dibentuk untuk melayani masyarakat
dan
melakukan kegiatan tanpa mencari keuntungan.

Sistem pencatatan dan pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum
Daerah bersifat fleksibel, itu artinya pemerintah memberikan kebebasan
34
pada SKPD untuk melakukan praktek bisnis yang sehat untuk

meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Adapun substansi laporan keuangan institusi publik adalah suatu
bentuk pertanggungjawaban Keuangan Daerah pada akhir tahun anggaran
atas pelaksanaan program yang telah dilaksanakan dalam APBD. Laporan
Keuangan merupakan tahap akhir dari siklus anggaran untuk tahun
anggaran tertentu dengan demikian perlu memuat data realisasi
pelaksanaan APBD.
Penyusunan dan analisis laporan keuangan Rumah Sakit Umum
Daerah Boyolali, terdiri dari:
a. Laporan Realisasi Anggaran
Laporan realisasi anggaran merupakan laporan yang menunjukkan
perbandingan antara pendapatan dan belanja dengan realisasinya
dalam suatu periode.
b. Neraca
Neraca merupakan laporan yang menggambarkan posisi keuangan
institusi, yaitu aset, hutang, dan ekuitas keuangan dalam kurun
waktu tertentu.
c. Laporan Arus Kas
Laporan arus kas adalah laporan yang menggambarkan aktivitas
institusi publik dalam mengelola penerimaan dan pengeluaran
keuangan.
d. Catatan atas Laporan Keuangan
Menggambarkan informasi tentang penjelasan kebijakan fiskal,
ekonomi, makro, pencapaian target APBD yang dianggap perlu atas
laporan keuangan sehingga pengguna laporan dapat memahami
data yang disajikan.
35
Secara mainstream laporan keuangan bertujuan untuk menyajikan

informasi tentang kondisi keuangan realisasi anggaran, arus kas, dan
kinerja keuangan dalam periode tertentu yang bermanfaat bagi para
pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi
sumber daya.
Jelasnya tujuan pelaporan keuangan Kabupaten Boyolali adalah
untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan
dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya
yang dimiliki.
Sesuai dengan aturan Permendagri No. 61 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah,
RSUD Pandan Arang Boyolali menetapkan Pola Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) yang berlaku pada 2009.
Dengan ini pencatatan keuangan RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
menerapkan dua mekanisme, yaitu pencatatan keuangan berdasarkan
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dan Standar Akuntansi Keuangan
(SAK).
Berikut landasan hukum penyusunan laporan keuangan BLUD
RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali :
a. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.
b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
d. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.
36
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Pemerintahan Daerah.
f. Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
g. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan.
h. Undang-Undang Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi
Keuangan Daerah.
i. Undang-Undang Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah.
j. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.
k. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
2. Analisis Laporan Keuangan
Laporan keuangan harus disajikan dengan menunjukkan
perbandingan antara periode berjalan dengan periode sebelumnya.
Perubahan akuntansi apa pun harus tetap diungkapkan dalam laporan
keuangan. Penyusunan perlu memasukkan transaksi-transaksi atau
kejadian-kejadian yang penting. Informasi laporan keuangan dapat
diandalkan bila pengguna dapat menggunakannya untuk mengambil
keputusan atas suatu transaksi dan kejadian penting berdasarkan kondisi
keuangan yang sesungguhnya. Laporan keuangan tersebut mencakup
laporan perhitungan anggaran, neraca, laporan arus kas, dan nota
perhitungan anggaran. Penerbitannya dilakukan segera setelah periode
akuntansi berakhir. (Gede Edy Prasetya, SE.,MM.)
Adapun teknik analisis yang digunakan adalah sebagai berikut:
a. Analisis perbandingan antara laporan keuangan lebih dari satu
periode untuk mengetahui perubahan kenaikan atau penurunan
masing-masing komponen.
37
b. Analisis persentase untuk membandingkan persentase kenaikan

atau penurunan masing-masing komponen dalam neraca.
c. Analisis trend merupakan analisis yang dinyatakan dengan
persentasi tertentu dan penghitungannya berdasarkan periode dasar
dan periode berjalan.
d. Analisis sumber dan penggunaan dana.
Penyusunan laporan keuangan RSUD Pandan Arang Kabupaten
Boyolali adalah hasil proses pencatatan akuntansi yang terdiri atas
komponen Neraca, Laporan Realisasi Anggaran (LRA), dan catatan atas
laporan keuangan.
Sementara itu penyusunan laporan keuangan RSUD untuk Badan
Layanan Umum Daerah (BLUD) terdiri dari Neraca, Laporan Arus Kas,
dan Laporan Opersional.
39
3. Neraca
Neraca menggambarkan posisi keuangan yang menunjukkan total aktiva dengan total kewajiban ditambah total ekuitas pada
tanggal pelaporan dan dibandingkan dengan tanggal pelaporan sebelumnya.
Rumah Sakit Umum Boyolali
Neraca Perbandingan
Per 31 Desember 2006 dan 2007
Pos-pos dalam Neraca
Aset Lancar
Kas di bendahara pengeluaran
Kas di Badan Layanan Umum
Piutang
Persediaan
Total Aset Lancar
Aset Tetap
Tanah
Peralatan dan mesin
Gedung dan bangunan
Jalan, irigasi, dan jaringan
Aset tetap dan lainnya
Total Aset Tetap
Aset Lainnya
Aset tidak berwujud
Tahun 2006
Tahun 2007
Naik / Turun
(RP)
3.416.600.030
0
4.803.586.297
0
1.386.986.267
0
179.510.516
812.331.152
4.408.441.698
1.553.864.469
921.194.942
7.278.645.708
3.698.617.000
7.850.500.087
3.345.372.050
476.257.000
1.085.477.299
16.456.223.43
6
3.755.223.000
8.743.360.261
4.292.800.257
516.016.388
1.085.477.299
18.392.877.20
5
49.734.043
49.734.043
Trend %
2007
140,6
0
1.374.353.953
108.863.790
2.870.204.010
40,60
0
765,6
1
13,40
65,11
56.606.000
892.860.174
947.428.207
39.759.388
0
1,53
11,37
28,32
8,35
0,00
101,5
111,4
128,3
108,3
100
1.936.653.769
11,77
111,8
865,6
113,4
165,1
41
Total Aset Lainnya
TOTAL AKTIVA
Utang Jangka Pendek
Utang Jangka Panjang
0
20.864.665.13
4
0
0
49.734.043
25.721.256.95
6
0
0
4.856.591.822
0
0
23,28
0,00
0,00
123,3
0
0
Ekuitas Dana Lancar

Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA)
3.416.600.030
4.713.386.938
1.296.786.908
137,96
Cadangan untuk Piutang

Cadangan untuk Persediaan
Pendapatan yang Ditangguhkan
Total Ekuitas Dana Lancar
179.510.516
812.331.152
0
4.408.441.698
1.553.864.469
921.194.942
90.199.359
7.278.645.708
1.374.353.953
108.863.790
90.199.359
2.870.204.010
37,96
765,6
1
13,40
65,11
165,1
0
16.456.223.43
6
0
18.392.877.20
5
0
1.936.653.769
11,77
111,8
49.734.043
49.734.043
0
18.442.611.24
8
25.721.256.95
6
0
1.986.387.812
12,07
112,1
Total Ekuitas Dana
0
16.456.223.43
6
20.864.665.13
4
4.856.591.822
23,28
123,3
TOTAL PASSIVA
20.864.665.13
25.721.256.95
4.856.591.822
23,28
123,3
Ekuitas Dana Investasi

Diinvestasikan dalam Investasi Jangka Panjang
Diinvestasikan dalam Aset Tetap
Diinvestasikan dalam Aset Lainnya (Tidak termasuk
Dana Cadangan)
Dana yang harus disediakan untuk Pembayaran Hutang
Jangka Panjang
Total Ekuitas Dana Investasi
49.734.043
865,6
113,4
43
4
Tabel 4.1 Neraca Perbandingan Tahun 2006-2007

(sumber: Diolah dari Laporan Keuangan Neraca RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali tahun 2006-2007)
45
Penjelasan umum perubahan yang terjadi pada pos-pos neraca tahun 2006
& 2007:
Sisi aset lancar:
1) Kas di bendahara
pengeluaran
terjadi
kenaikan
sebesar
Rp1.386.986.267 atau sekitar 40,60%, yaitu peningkatan dari tahun

2006 sebesar Rp3.416.600.030 menjadi Rp4.803.586.297 pada tahun
2007. Jumlah tersebut merupakan saldo kas di bendahara tanggal 31
Desember 2007 dan 2006 yang terdiri dari kas di bank dan uang tunai.
2) Terjadi kenaikan pada piutang sebesar Rp1.374.353.953 atau sekitar
765,61%
dari
tahun
2006
sebesar
Rp179.510.516
menjadi
Rp1.553.864.469 pada tahun 2007. Hal ini disebabkan karena adanya

penambahan piutang dari pasien rawat inap, piutang RI dan RJ
Askeskin, piutang RI dan RJ Askes Sosial, piutang Haemodialisa
Maskin dan Sosial, piutang obat maskin, Piutang Askes Swasta.
3) Persediaan terjadi peningkatan sebesar Rp108.863.790 atau sekitar
13,40% yaitu peningkatan dari tahun 2006 sebesar Rp812.331.152
menjadi Rp921.194.942 pada tahun 2007. Hal ini disebabkan adanya
penambahan alat listrik, alat listrik kantor, dan persediaan obat-obatan.
Sementara itu persediaan bahan kimia, peralatan RT, dan persediaan
lain-lain mengalami penurunan.
4) Sisi aset lancar terjadi peningkatan sebesar Rp2.870.204.010 atau
sekitar 65,11% dari tahun 2006 sebesar Rp4.408.441.698 menjadi
Rp7.278.645.708 pada tahun 2007.
Sisi aktiva tetap:
1) Terjadi kenaikan pada tanah sebesar Rp 56.606.000 atau sekitar 1,53%
dari tahun 2006 sebesar Rp3.698.617.000 menjadi Rp3.755.223.000
47
pada tahun 2007. Hal ini disebabkan karena adanya mutasi tambah dari
dana APBD TA 2007.
2) Terjadi kenaikan pada peralatan dan mesin sebesar Rp 892.860.174
atau sekitar 11,37% dari tahun 2006 sebesar Rp7.850.500.087 menjadi
mutasi tambah dari dana APDB dan Non APBD.
3) Terjadi kenaikan pada gedung dan bangunan sebesar Rp 947.428.207
atau sekitar 28,32% dari tahun 2006 sebesar Rp 3.345.372.050 menjadi
Rp 4.292.800.257 pada tahun 2007. Hal ini disebabkan karena adanya
mutasi tambah dari dana APDB dan Non APBD.
4) Terjadi kenaikan pada jalan, irigasi, dan
jaringan
sebesar
Rp39.759.388 atau sekitar 8,35% dari tahun 2006 sebesar Rp

476.257.000 menjadi Rp 516.016.388 pada tahun 2007. Hal ini
disebabkan karena adanya mutasi tambah dari dana APBD untuk
bangunan air.
5) Aset tetap dan lainnya tidak mengalami kenaikan maupun penurunan.
6) Total asset tetap terjadi peningkatan sebesar Rp 1.936.653.769 atau
sekitar 11,77%, yaitu
peningkatan
dari
tahun 2006 sebesar
Rp16.456.223.436 menjadi Rp18.392.877.205 pada tahun 2007. Hal

ini disebabkan karena adanya penambahan aktiva tetap lebih besar dari
yang dikeluarkan. Aset tetap yang tercantum dalam Neraca Badan
RSU Pandan Arang Tahun 2007 belum termasuk Aset yang diperoleh
dari dana APBN dari DIPA Nomor 1291.0/024-04.1/-/2007 untuk
program Upaya Kesehatan Perorangan tanggal 31 Desember 2006.
7) Tidak ada pencatatan untuk aset tidak berwujud pada 2006, kemudian
tahun 2007 terjadi pencatatan akun sebesar Rp49.734.043.
8) Total aktiva terjadi peningkatan sebesar Rp4.856.591.822 atau sekitar
23,28%, yaitu peningkatan dari tahun 2006 sebesar Rp20.864.665.134
49
menjadi Rp25.721.256.956 pada tahun 2007. Hal ini disebabkan oleh
adanya jumlah peningkatan aktiva secara keseluruhan.
Sisi Ekuitas:
Kekayaan bersih Badan RSU Pandan Arang Boyolali yang bersifat
lancar per 31 Desember 2007 dan 2006, terdiri dari:
1) Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) mengalami peningkatan
sebesar Rp 1.296.786.908 atau sekitar 37,96% dari tahun 2006 sebesar
Rp3.416.600.030 menjadi Rp4.713.386.938 pada tahun 2007.
2) Cadangan Piutang mengalami peningkatan sebesar Rp1.374.353.953
atau sekitar 765,61% dari tahun 2006 sebesar Rp179.510.516 menjadi
Rp1.553.864.469 pada tahun 2007.
3) Cadangan Persediaan mengalami peningkatan sebesar Rp 108.863.790
atau sekitar 13,40% dari tahun 2006 sebesar Rp 812.331.152 menjadi
Rp 921.194.942 pada tahun 2007.
4) Tidak ada pencatatan untuk pendapatan yang ditangguhkan pada 2006,
kemudian tahun 2007 ada pencatatan pendapatan yang ditangguhkan
yang terdiri dari:
a) Pengembalian Gaji PTT th 2006
b) Jasa Giro Bendahara Penerima Bln. Des 2007
c) Jasa Giro Bendahara Pengeluaran Bln. Des 2007
d) LHP (Pengembalian jasa pihak ketiga th.2006)
71.438.000
11.974.587
4.016.112
2.770.660 (+)
Rp90.199.359
5) Total ekuitas dana lancar meningkat sebesar Rp2.870.204.010 atau

Rp7.278.645.708 pada tahun 2007. Hal ini disebabkan karena semua
komponen ekuitas dana lancar meningkat.
Ekuitas Dana Investasi:
Jumlah tersebut merupakan kekayaan bersih Badan RSU Pandan Arang
Boyolali yang diinvestasikan per 31 Desember 2007 dan 2006, yang
terdiri dari:
51
1) Diinvestasikan dalam investasi Jangka Panjang tidak ada transaksi atau
pencatatan.
2) Terjadi kenaikan
pada
investasi
dalam
aset
tetap
sebesar
Rp1.936.653.769 atau sekitar 11,77% dari tahun 2006 sebesar

Rp16.456.223.436 menjadi Rp 18.392.877.205 pada tahun 2007.
3) Tidak ada pencatatan untuk aset tidak berwujud pada 2006, kemudian
tahun 2007 terjadi pencatatan akun sebesar Rp49.734.043
4) Dana yang harus disediakan untuk pembayaran hutang jangka panjang
tidak ada transaksi atau pencatatan.
5) Total ekuitas dana investasi mengalami
peningkatan
sebesar

Rp16.456.223.436 menjadi Rp18.442.611.248 pada 2007. Hal ini
disebabkan
karena
seluruh
komponen
ekuitas
dana
investasi
meningkat.
6) Total ekuitas dana mengalami peningkatan sebesar Rp4.856.591.822
atau sekitar 23,28% dari tahun 2006 sebesar Rp20.864.665.134
menjadi Rp25.721.256.956 pada 2007. Hal ini disebabkan karena
seluruh komponen ekuitas mengalami peningkatan.
7) Total Passiva meningkat sebesar Rp4.856.591.822 atau sekitar 23,28%
pada 2007. Hal ini disebabkan karena RSU Pandan Arang Boyolali
tidak
memiliki
peningkatan.
utang,
sementara
jumlah
ekuitas
mengalami
53

Neraca Perbandingan
Tahun Dasar
2006
Tahun 2007
Tahun 2008
3.416.600.030
0
179.510.516
812.331.152
4.408.441.698
4.803.586.297
0
1.553.864.469
921.194.942
7.278.645.708
10.000
0
1.810.474.146
1.287.804.339
3.098.288.485
(4.80
Aset Tetap
Tanah
Peralatan dan mesin
Gedung dan bangunan
Total Aset Tetap
3.698.617.000
7.850.500.087
3.345.372.050
476.257.000
1.085.477.299
16.456.223.436
3.755.223.000
8.743.360.261
4.292.800.257
516.016.388
1.085.477.299
18.392.877.205
5.587.400.000
6.397.094.478
10.082.229.499
126.916.500
0
22.193.640.477
1.83
(2.34
5.78
(38
(1.08
3.80
Aset Lainnya
Aset tidak berwujud
Total Aset Lainnya
TOTAL AKTIVA
Utang Jangka Pendek
0
0
20.864.665.134
0
0
49.734.043
49.734.043
25.721.256.956
0
0
49.734.043
49.734.043
25.341.663.005
0
0
(37
3.416.600.030
179.510.516
812.331.152
0
4.408.441.698
4.713.386.938
1.553.864.469
921.194.942
90.199.359
7.278.645.708
10.000
1.810.474.146
1.287.804.339
0
3.098.288.485
(4.71
25
36
(9
(4.18
Aset Lancar
Piutang
Persediaan
Total Aset Lancar
Ekuitas Dana Lancar

Diinvestasikan dalam Investasi Jangka
Panjang
Nai
25
36
(4.18
55
Diinvestasikan dalam Aset Lainnya (Tidak
termasuk Dana Cadangan)
Dana yang harus disediakan untuk
Pembayaran Hutang Jangka Panjang
16.456.223.436
18.392.877.205
22.193.640.477
49.734.043
49.734.043
0
16.456.223.436
0
18.442.611.248
0
22.243.374.520
3.80
Total Ekuitas Dana
20.864.665.134
25.721.256.956
25.341.663.005
(37
TOTAL PASSIVA
20.864.665.134
25.721.256.956
25.341.663.005
(37
(sumber: Diolah dari Laporan Keuangan Neraca RSUD Pandan Arang

Kabupaten Boyolali tahun 2007-2008)
3.80
57
Penjelasan umum perubahan yang terjadi pada pos-pos neraca tahun
2007 & 2008:

Sisi Aset Lancar:
1. Kas di bendahara pengeluaran tahun 2007 sebesar Rp4.803.576.297
dan tahun 2008 sebesar Rp10.000. Jumlah tersebut merupakan saldo
kas di bendahara RSU Pandan Arang Kabupaten Boyolali per 31
Desember 2008 yang berada pada bendahara pengeluaran yang
terdiri dari SILPA 2008 yang belum disetor ke Kas Daerah sebesar
Rp10.000.
2. Terjadi kenaikan pada piutang sebesar Rp 256.609.677 atau sekitar
16,5% dari tahun 2007 sebesar Rp 1.553.864.469 menjadi Rp
1.810.474.146 pada tahun 2008. Hal ini disebabkan karena adanya
penambahan jumlah piutang retribusi per 31 Desember 2008 dan
2007 yang terdiri dari:
2007
2008
Piutang Askes
Rp1.326.445.752
Rp1.538.263.457
Piutang Pasien Rawat Inap
Rp 272.210.689
Rp 272.210.689
Jumlah
Rp1.553.864.469
Rp1.810.474.146
Piutang Askes merupakan piutang atas belum diterimanya klaim

Askes RSU Pandan Arang yang terdiri dari Jamkesmas, Askes PNS
dan Askes Swasta sampai dengan bulan Desember 2008. Piutang
pasien rawat inap merupakan piutang pasien rawat inap pada RSU
Pandan Arang.
3. Persediaan terjadi peningkatan sebesar Rp366.609.397 atau sekitar
39,8%, yaitu peningkatan dari tahun 2007 sebesar Rp 921.194.942
menjadi Rp 1.287.804.339 pada tahun 2008. Jumlah tersebut
59
merupakan saldo persediaan per 31 Desember 2008 dan 2007 yang

terdiri dari:
2007
2008
Alat tulis kantor
Rp
10.340.568
Rp 36.970.56
Alat listrik
Rp
51.543
Bahan/ material: Bahan obat-
Rp1.180.639.123
Rp 778.189.76
Bahan Laboratorium
Rp
41.355.386
Rp
14.568.69
Bahan makanan pokok
Rp
9.357.983
Rp
14.568.69
Bahan/ Peralatan RT
Rp
33.456.02
Persediaan lain-lain:
Rp
84.035.63
Rp
604.26
obatan
Barang cetak
Rp 11.214.750
Bahan dan alat pembersih
Rp
6.138.691
Bahan radiologi
Rp
2.076.300
Jumlah
Rp1.287.804.339
Rp 921.194.94
4. Sisi aset lancar terjadi pengurangan sebesar Rp4.180.357.223 atau

Rp3.098.288.485 pada tahun 2008.
Sisi aktiva tetap:

1. Terjadi kenaikan pada tanah sebesar Rp1.832.177.000 atau sekitar
48,8% dari tahun
2007 sebesar Rp3.755.223.000 menjadi
Rp5.587.400.000 pada tahun 2008. Hal ini disebabkan karena

adanya penambahan aset hasil perhitungan APBD 2008.
2. Terjadi pengurangan pada peralatan dan mesin
sebesar
61
Rp8.743.360.261 menjadi Rp6.397.094.478 pada tahun 2007. Hal ini

disebabkan karena adanya pengurangan aset 2008.
3. Terjadi kenaikan pada gedung dan bangunan
sebesar

ini disebabkan karena adanya penambahan aset tetap tahun 2008.
4. Terjadi pengurangan pada jalan, irigasi, dan jaringan sebesar
Rp389.099.888 atau sekitar 75,4% dari tahun 2007 sebesar
Rp516.016.388 menjadi Rp126.916.500 pada tahun 2008. Hal ini
disebabkan karena adanya mutasi pengurangan aset dari dana APBD
TA 2008.
5. Aset tetap lainnya tercatat sebesar Rp1.085.477.299 pada 2007, dan
pada 2008 tidak ada pencatatan.
6. Total asset tetap terjadi kenaikan sebesar Rp3.800.763.272 atau
sekitar
20,7%,
yaitu
penurunan
dari
tahun
2007
sebesar

ini disebabkan karena adanya penambahan aktiva tetap lebih besar.
Terutama aset tanah, gedung, dan bangunan.
7. Tidak ada perubahan untuk aset tidak berwujud pada 2007 dan tahun
2008.
8. Total aktiva terjadi penurunan sebesar Rp379.593.951 atau sekitar
adanya jumlah pengurangan aset lancar yang lebih besar dibanding
dengan total aset tetap.
Sisi Ekuitas:
1. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) tahun 2007 sebesar
Rp4.713.386.938 dan tahun 2008 sebesar Rp10.000. Jumlah tersebut
merupakan kekayaan bersih RSUD Pandan Arang Boyolali yang
bersifat lancar per 31 Desember 2008 dan 2007.
63
2. Cadangan Piutang mengalami penurunan sebesar Rp 256.609.677

atau sekitar 16,5% dari tahun 2007 sebesar Rp 1.553.864.469
menjadi Rp 1.810.474.146 pada tahun 2008.
3. Cadangan
Persediaan
mengalami
peningkatan
sebesar
Rp366.609.397 atau sekitar 39,8% yaitu peningkatan dari tahun 2007

sebesar Rp 921.194.942 menjadi Rp 1.287.804.339 pada tahun 2008.
Jumlah tersebut merupakan saldo persediaan per 31 Desember 2008
dan 2007.
4. Pada 2007 ada pencatatan terhadap pendapatan yang ditangguhkan
sebesar Rp90.199.359 sementara pada 2008 tidak ada pencatatan
pada pendapatan yang ditangguhkan.
5. Total ekuitas dana lancar menurun sebesar Rp4.180.357.223 atau
1. Total
ekuitas
dana
investasi
mengalami
kenaikan
sebesar

Rp18.442.611.248 menjadi Rp22.243.374.520 pada 2008. Jumlah
tersebut merupakan kekayaan bersih Badan RSU Pandan Arang
terdiri dari:
Diinvestasikan dalam
investasi Jangka panjang
Rp 0,00
Rp 0,00
2007
Rp 0,00
2008
Rp 0,00
Diinvestasikan dalam aset Rp18.293.877.205
Rp22.193.640.477
tetap
Diinvestasikan dalam aset Rp
Rp
lainnya
49.734.043
49.734.043
65
Dana yang harus disediakan Rp 0,00

untuk
Pembayaran hutang jangka
panjang
Jumlah
Rp
0,00
Rp18.442.611.248
Rp22.243.374.520
2. Total ekuitas dana mengalami penurunan sebesar Rp379.593.951

atau sekitar 1,5% dari tahun 2007 sebesar Rp25.721.256.956
menjadi Rp25.341.663.005 pada 2008.
3. Total Passiva mengalami penurunan sebesar Rp379.593.951 atau
Rp25.341.663.005 pada 2008.

Neraca Perbandingan
Aset Lancar
Piutang
Persediaan
Total Aset Lancar
Aset Tetap
Tanah
Peralatan dan mesin
Gedung dan bangunan
Total Aset Tetap
Aset Lainnya
Aset tidak berwujud
Total Aset Lainnya
Tahun Dasar 2006
Tahun 2008
Tahun 2009
3.416.600.030
10.000
5.070.274.156
179.510.516
1.810.474.146
1.160.482.169
812.331.152
1.287.804.339
1.815.064.617
4.408.441.698
3.098.288.485
8.045.820.942
3.698.617.000
5.587.400.000
3.755.223.000
7.850.500.087
6.397.094.478
8.157.257.468
3.345.372.050
10.082.229.499
7.603.951.446
476.257.000
126.916.500
1.025.684.888
1.085.477.299
842.120
16.456.223.436
22.193.640.477
20.542.958.922
49.734.043
49.734.043
49.734.043
49.734.043
67
TOTAL AKTIVA
Utang Jangka Pendek
Ekuitas Dana Lancar
Diinvestasikan dalam Aset Lainnya (Tidak termasuk Dana
Cadangan)
Dana yang harus disediakan untuk Pembayaran Hutang Jangka
Panjang
Total Ekuitas Dana
TOTAL PASSIVA
20.864.665.134
25.341.663.005
28.638.513.907
3.416.600.030
10.000
5.070.274.156
179.510.516
1.810.474.146
1.160.482.169
812.331.152
1.287.804.339
1.815.064.617
4.408.441.698
3.098.288.485
8.045.820.942
16.456.223.436
22.193.640.477
20.542.958.922
49.734.043
49.734.043
16.456.223.436
22.243.374.520
20.592.692.965
20.864.665.134
25.341.663.005
28.638.513.907
20.864.665.134
25.341.663.005
28.638.513.907
(sumber: Diolah dari Laporan Keuangan Neraca RSUD Pandan Arang Kabupaten
Boyolali tahun 2008-2009
69
Penjelasan umum perubahan yang terjadi pada pos-pos neraca tahun 2008 &
2009:
Sisi aset lancar:
1
Kas di bendahara pengeluaran tahun 2008 sebesar Rp10.000 dan tahun

2009 sebesar Rp5.070.274.156. Jumlah tersebut merupakan saldo kas per
31 Desember 2009 dan 2008 yang merupakan saldo kas di Bendahara
RSU Pandang Arang Kabupaten Boyolali per 31 Desember 2009 yang
terdiri dari SILPA 2009 yang belum disetor ke Kas Daerah.

2 Terjadi penurunan pada piutang sebesar Rp649.991.977 atau sekitar
35,9% dari tahun 2008 sebesar Rp 1.810.474.146 menjadi Rp
pengurangan jumlah piutang askes dan piutang pasien rawat inap.
Piutang askes merupakan piutang pelayanan kesehatan dari penjamin
pihak askes sosial, askes swasta, jamkesmas, JPK, dan JKK yang telah
diklaim kepada penjamin namun belum dibayar oleh pihak penjamin.
Piutang pasien rawat inap merupakan piutang pelayanan kesehatan dari
pasien umum yang telah dinyatakan sembuh dan sudah pulang dari
Rumah Sakit Umum Pandan Arang Boyolali namun belum melunasi
biaya pelayanan kesehatan yang telah dilaksankan oleh Rumah Sakit
3
Umum Pandan Arang Boyolali.

Persediaan terjadi peningkatan sebesar Rp527.260.278 atau sekitar
40,9%, yaitu peningkatan dari tahun 2008 sebesar Rp 1.287.804.339
menjadi Rp1.815.064.617 pada tahun 2009. Hal ini disebabkan adanya
penambahan bahan obat-obatan, bahan laboratorium, dan bahan
makanan pokok secara signifikan.

Sisi aset lancar terjadi peningkatan sebesar Rp 4.947.532.457 atau
sekitar 159,7% dari tahun 2008 sebesar Rp 3.098.288.485 menjadi
Rp8.045.820.942 pada tahun 2009.
Sisi aktiva tetap:
71
1
Terjadi penurunan pada tanah sebesar Rp1.832.177.000 atau sekitar

32,8% dari tahun 2008 sebesar Rp5.587.400.000 menjadi Rp
mutasi pengurangan aset hasil perhitungan BMD 2009.
Terjadi kenaikan pada peralatan dan mesin sebesar Rp1.760.162.990

mutasi penambahan aset tetap dari dana APBD TA 2009.
Terjadi penurunan pada gedung dan bangunan
sebesar

Rp10.082.229.499 menjadi Rp7.603.951.446 pada tahun 2009. Hal ini
disebabkan karena adanya pengurangan aset tetap tahun 2009 (harga di
bawah Rp500.000)
Terjadi kenaikan
pada
jalan,
irigasi,
dan
jaringan
sebesar
Rp898.768.388 atau sekitar 708,2% dari tahun 2008 sebesar

Rp126.916.500 menjadi Rp1.025.684.888 pada tahun 2009. Hal ini
5
disebabkan karena adanya mutasi tambah dari dana APBD TA 2009.

Aset tetap lainnya yang semula pada tahun anggaran 2008 tidak terjadi
transaksi pencatatan, pada 2009 tercatat Rp842.120

Total asset tetap terjadi penurunan sebesar Rp1.650.681.555 atau
sekitar
7,4%,
yaitu
penurunan
dari
tahun
2008
sebesar

ini disebabkan karena adanya pengurangan aktiva tetap lebih besar.
7
Terutama aset tanah, gedung, dan bangunan.

Tidak ada perubahan untuk aset tidak berwujud pada 2008 dan tahun
2009.
Total aktiva terjadi peningkatan sebesar Rp3.296.850.902 atau sekitar
adanya jumlah peningkatan aktiva secara keseluruhan.
Sisi Ekuitas:
Kekayaan bersih Badan RSU Pandan Arang Boyolali yang bersifat lancar per
31 Desember 2007 dan 2006, terdiri dari:
73
1
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) tahun 2008 sebesar

Rp10.000 dan tahun 2009 sebesar Rp5.070.274.156. Jumlah tersebut
merupakan kekayaan bersih RSUD Pandan Arang Boyolali yang
bersifat lancar per 31 Desember 2009 dan 2008 yang terdiri dari:
- Total Pendapatan (RSUD PA)
Rp28.945.579.532
- Setor ke Kas Daerah
Rp 3.169.652.798
- Pendapatan Pelayanan Kesehatan
Rp25.775.926.734
Belanja melalui Kas RSUD PA
Rp20.705.652.578
Rp 5.070.274.156
2 Cadangan Piutang mengalami penurunan sebesar Rp649.991.977 atau
sekitar 35,9% dari tahun 2008 sebesar Rp 1.810.474.146 menjadi
Rp1.160.482.169 pada tahun 2009.
Jumlah tersebut merupakan saldo piutang retribusi per 31 Desember
2009 dan 2008 yang terdiri dari:

2008
Piutang Askes
Rp1.538.263.457
Piutang Pasien Rawat Inap Rp 272.418.717
Rp1.810.474.146
2009
Rp882.393.446
Rp278.418.717
Rp1.160.482.169
Piutang askes merupakan piutang pelayanan kesehatan dari penjamin

pihak Askes Sosial, Askes Swasta, Jamkesmas, JPK, dan JKK yang
telah diklaimkan kepada penjamin namun belum dibayar oleh pihak
penjamin. Untuk piutang Jamkesmas jumlah piutang yang diakui
adalah klaim sampai bulan Oktober karena hasil verifikasi oleh
verifikator independen (tenaga kontrak Departemen Kesehatan Pusat)
baru sampai bulan Oktober 2009.
Piutang pasien Rawat Inap merupakan piutang pelayanan kesehatan
dari pasien umum yang telah dinyatakan sembuh dan sudah pulang di
Rumah Sakit Umum Pandan Arang Boyolali namun belum melunasi
biaya pelayanan kesehatan yang telah dilaksanakan Rumah Sakit
Umum Pandan Arang.
3
Cadangan Persediaan mengalami peningkatan sebesar Rp527.260.278

Rp1.815.064.617 pada tahun 2009. Hal ini disebabkan oleh saldo
persediaan yang meningkat.

Total ekuitas dana lancar meningkat sebesar Rp4.947.532.457 atau
75
1
Total ekuitas dana investasi mengalami pengurangan sebesar

Rp22.243.374.520 menjadi Rp20.592.692.965
pada 2009. Jumlah
tersebut merupakan kekayaan bersih Badan RSU Pandan Arang

terdiri dari:
2008
2009
Diinvestasikan dalam investasi
Rp 0,00
Rp
0,00
Jangka panjang
- Diinvestasikan dalam aset tetap Rp22.193.640.477 Rp20.542.958.922
- Diinvestasikan dalam aset lainnya Rp
49.734.043 Rp
49.734.043
- Dana yang harus disediakan
Rp 0,00
Rp
0,00
Untuk pembayaran hutang jangka panjang
Jumlah
Rp22.243.374.520 Rp20.592.692.965
2 Total ekuitas dana mengalami peningkatan sebesar Rp3.296.850.902
-

Rp28.638.513.907 pada 2009. Hal ini disebabkan karena seluruh
3
komponen ekuitas mengalami peningkatan.

Total Passiva meningkat sebesar Rp3.296.850.902 atau sekitar 13,01%
pada 2009. Hal ini disebabkan karena RSU Pandan Arang Boyolali
tidak
memiliki
utang,
sementara
jumlah
ekuitas
mengalami
peningkatan.
Neraca Perbandingan
Tahun
Dasar
2006
Tahun
2009
Tahun
2010
3.416.600.
030
5.070.274
.156
179.510.5
1.160.482
Naik /
Turun
(RP)
Tre
nd
%
2010
(10
0)
Aset Lancar
Piutang
4.650.407
.648
1.712.116
(5.070.274
.156)
4.650.407.
648
551.634.0
0
47,
953,8
77
Persediaan
Total Aset Lancar
16
812.331.1
52
4.408.441.
698
.169
1.815.064
.617
8.045.820
.942
.192
1.778.031
.982
8.140.555
.822
23
(37.032.63
5)
94.734.88
0
5
(2,
04)
1,2
184,7
3.698.617.
000
7.850.500.
087
3.345.372.
050
476.257.0
00
1.085.477.
299
16.456.22
3.436
3.755.223
.000
8.157.257
.468
7.603.951
.446
1.025.684
.888
3.755.223
.000
20.316.15
4.954
8.920.379
.799
1.613.517
.888
101,5
12.158.89
7.486
1.316.428.
353
587.833.0
00
14.064.24
2.339
149
,1
17,
3
57,
3
128
,7
68,
5
842.120
1.925.620
1.083.500
20.542.95
8.922
34.607.20
1.261
20.864.66
5.134
49.734.04
3
49.734.04
3
28.638.51
3.907
122.824.0
43
122.824.0
43
42.870.58
1.126
73.090.00
0
73.090.00
0
14.232.06
7.219
146
,96
146
,96
49,
7
3.416.600.
030
179.510.5
16
812.331.1
52
0
4.408.441.
698
5.070.274
.156
1.160.482
.169
1.815.064
.617
0
8.045.820
.942
4.650.407
.648
1.712.116
.192
1.778.031
.982
0
8.140.555
.822
(419.866.5
08)
551.634.0
23
(37.032.63
5)
0
94.734.88
0
16.456.22
3.436
20.542.95
8.922
34.607.19
2.261
49.734.04
3
122.824.0
43
218,9
Aset Tetap
Tanah
Peralatan dan mesin
Gedung dan bangunan
Total Aset Tetap
258,8
266,6
338,8
0,177
210,3
Aset Lainnya
Aset tidak berwujud
Total Aset Lainnya
TOTAL AKTIVA
Utang Jangka Pendek
Ekuitas Dana Lancar
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
(SILPA)
Diinvestasikan dalam Investasi
Jangka Panjang
Diinvestasikan dalam Aset
Lainnya (Tidak termasuk Dana
Cadangan)
Pembayaran Hutang Jangka
Panjang
(8,
3)
47,
5
(2,
04)
0
205,5
136,1
953,8
218,9
1,2
184,7
14.064.23
3.339
68,
5
210,3
73.090.00
0
146
,96
79

Total Ekuitas Dana
TOTAL PASSIVA
16.456.22
3.436
20.864.66
5.134
20.864.66
5.134
20.592.69
2.965
28.638.51
3.907
28.638.51
3.907
34.730.01
6.304
42.870.57
2.126
42.870.57
2.126
14.137.32
3.339
14.232.05
8.219
14.232.05
8.219
68,
7
49,
7
49,
7
211,0
45
205,5
205,5
Boyolali tahun 2009-2010)
81
Penjelasan umum perubahan yang terjadi pada pos-pos neraca tahun 2009 &
2010:
Sisi aset lancar:
1 Saldo kas per 31 Desember 2010 dan 2009 yang terdiri dari:
2009
-
2010

Kas di bendahara penerimaan
Rp5.070.274.156
Rp
0,00
Rp
0,00
Rp
0,00
Rp
0,00
Rp4.650.407.648
Jumlah
Rp5.070.274.156
Rp4.650.407.648
Rp5.070.274.156
Rp4.650.407.648
Jumlah tersebut merupakan saldo kas di Badan Layanan Umum RSUD

Pandan Arang Boyolali per 31 Desember 2010 yang berada pada
rekening Badan Layanan Umum.
2
Terjadi kenaikan pada piutang sebesar Rp551.634.023 atau sekitar 47,5%

dari tahun 2009 sebesar Rp1.160.482.169 menjadi Rp1.712.116.192 pada
tahun 2010. Hal ini disebabkan karena adanya penambahan jumlah
piutang retribusi per 31 Desember 2010 dan 2009 yang terdiri dari:
2009
2010
Piutang Askes
Rp 882.393.446
Rp1.399.639.316
Piutang Pasien Rawat Inap Rp 278.088.723
Rp 312.476.876
Jumlah
Rp1.160.482.169
Rp1.712.116.192
Piutang Askes merupakan piutang atas belum diterimanya klaim Askes
RSU Pandan Arang yang terdiri dari Askes Sosial, Jamkesmas, dan
Askes Swasta, Jamsostek, Jamkesda, Bantuan Kesehatan Karyawan.
Untuk Klaim Jamkesmas yang diakui sebagai piutang adalah klaim
Jamkesmas bulan Juli 2010, untuk klaim bulan Agustus sampai dengan
Desember 2010 belum bisa diakui piutang karena proses verifikasi oleh
Verifikator Independen dari Kementrian Kesehatan RI belum selesai
dilaksanakan.
Piutang pasien rawat inap merupakan piutang pasien rawat inap pada
RSU Pandan Arang.
3
Persediaan terjadi penurunan sebesar Rp37.032.635 atau sekitar 2,04%

yaitu penurunan dari tahun 2009 sebesar Rp1.815.064.617 menjadi
83
Rp1.778.031.982 pada tahun 2010. Jumlah tersebut merupakan saldo
persediaan per 31 Desember 2010 dan 2009 yang terdiri dari:
2009
2010
- Alat tulis kantor

Rp
4.197.932
Rp 15.763.716
- Alat listrik
Rp
0,00
Rp
0,00
- Bahan/ material:
Bahan obat-obatan
Rp1.697.069.629
Rp1.664.272.764
Bahan Laboratorium
Rp 43.706.074
Rp 97.945.743
- Bahan makanan pokok
Rp 17.802.192
Rp 24.087.049
- Barang cetak
Rp
4.959.905
Rp
11.981.365
- Bahan dan alat pembersih
Rp
114.250
Rp
1.013.980
- Bahan radiologi
Rp 10.182.000
Rp
0,00
Jumlah
Rp1.778.031.982
Rp1.815.064.617
4 Total aset lancar terjadi kenaikan sebesar Rp94.734.880 atau sekitar 1,2%
dari tahun 2009 sebesar Rp8.045.820.942 menjadi Rp8.140.555.822 pada
tahun 2010.
Sisi aktiva tetap:
1 Aset tanah tercatat tahun 2009 dan 2010 tetap senilai Rp3.755.223.000.
2 Terjadi kenaikan pada peralatan dan mesin sebesar Rp12.158.897.486
3
Rp20.316.154.954 pada tahun 2010.

Terjadi kenaikan pada gedung dan bangunan sebesar Rp1.316.428.353
Rp8.920.379.799 pada tahun 2010.

Terjadi kenaikan pada jalan, irigasi, dan jaringan sebesar Rp587.833.000
Rp1.613.517.888 pada tahun 2010.

Aset tetap lainnya mengalami kenaikan sebesar Rp1.083.500 atau sekitar
128,7% dari tahun 2009 sebesar Rp842.120 menjadi Rp1.925.620 pada
tahun 2010.
Total asset tetap terjadi kenaikan sebesar Rp14.064.242.339 atau sekitar
68,5%, yaitu kenaikan dari tahun 2009 sebesar Rp20.542.958.922
menjadi Rp34.607.201.261 pada tahun 2010.
Penambahan aset tetap selama tahun 2010 sebesar Rp14.064.233.339
terinci sebagai berikut:

- Penambahan aset 2010
- Penambahan aset non APBN
- Kapitalisasi aset
- Hasil review inspektorat
Rp5.787.403.797
Rp8.062.166.000
Rp(200.122.458)
Rp 414.786.000
85
Jumlah
Rp14.064.233.339
7 Aset tidak berwujud terjadi kenaikan sebesar Rp73.090.000 atau sekitar
146,9%, yaitu kenaikan dari tahun 2009 sebesar Rp49.734.043menjadi
8
Rp122.824.043 pada 2010.

Total aktiva terjadi kenaikan sebesar Rp14.232.067.219 atau sekitar
kenaikan aset lancar dan aset tetap.
Sisi Ekuitas:
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) tahun 2009 terjadi penurunan

sebesar Rp419.866.508 atau sekitar 8,3%, yaitu peningkatan dari tahun
2009 sebesar Rp5.070.274.156 menjadi Rp 4.650.407.648 pada tahun
2010. Jumlah tersebut merupakan kekayaan bersih RSUD Pandan Arang
Boyolali yang bersifat lancar per 31 Desember 2010 dan 2009

Cadangan Piutang mengalami penurunan sebesar Rp551.634.023 atau
Rp1.712.116.192 pada tahun 2010.

3 Cadangan Persediaan mengalami penurunan sebesar Rp37.032.635 atau
sekitar 2,04%, yaitu penurunan dari tahun 2009 sebesar Rp1.815.064.617
menjadi Rp1.778.031.982 pada tahun 2010. Jumlah tersebut merupakan
4
saldo persediaan per 31 Desember 2010 dan 2009.

Total ekuitas dana lancar terjadi kenaikan sebesar Rp94.734.880 atau
Total
ekuitas
dana
investasi
mengalami
kenaikan
sebesar

Rp20.592.692.965 menjadi Rp34.730.016.304 pada 2010. Jumlah tersebut
merupakan kekayaan bersih Badan RSU Pandan Arang Boyolali yang
diinvestasikan per 31 Desember 2009 dan 2010, yang terdiri dari:

2009
2010
Diinvestasikan dalam investasi
Rp
0,00
Rp
0,00
Jangka panjang
Diinvestasikan dalam aset tetap
Rp20.542.958.992
Rp34.607.192.261
Diinvestasikan dalam aset lainnya Rp 122.824.043
Rp
49.734.043
87
-
Dana yang harus disediakan untuk Rp

0,00
Rp
0,00
Pembayaran hutang jangka panjang
Jumlah
Rp34.730.016.304
Rp20.592.692.965
2 Total ekuitas dana mengalami kenaikan sebesar Rp14.232.058.219 atau
3
Rp42.870.572.126 pada 2010.

Total Passiva mengalami kenaikan sebesar Rp14.232.058.219 atau sekitar
49,7%
dari
tahun
2009
sebesar
Rp28.638.513.907
menjadi
Rp42.870.572.126 pada 2010.

Neraca Perbandingan
Tahun
2010
Tahun
2011
Naik /
Turun
(RP)
4.650.407
.648
0
7.613.523
.281
0
2.963.115.6
33
0
0
179.510.51
6
0
0
1.712.116
.192
0
0
354.081.5
50
0
0
(1.358.034.
642)
0
Piutang Dana Alokasi Umum
Piutang Dana Alokasi Khusus
0
2.831.655
.146
0
2.831.655.1
46
Tahun
Dasar
2006
Trend
%
2011
Aset
Aset Lancar
Kas di Bendahara penerimaan
Investasi Jangka Pendek
Piutang Pajak
Piutang Retribusi
Piutang Dana Bagi Hasil
Piutang PAD Lainnya
0
3.416.600.
030
0
0
63,
7
(79
,3)
197,248
361
89
0
812.331.15
2
4.408.441.
698
0
1.778.031
.982
8.140.555
.822
0
1.204.637
.418
12.003.89
7.395
0
(573.394.5
64)
3.863.341.5
73
Pinjaman Kepada Perusahaan Negara
Pinjaman Kepada Perusahaan Daerah

Pinjaman Kepada Perusahaan Daerah
Lainnya
Investasi dalam Surat Utang Negara
Investasi Non Permanen Lainnya
Jumlah Investasi Non Permanen
Investasi Permanen Lainnya
Jumlah Investasi Permanen

JUMLAH INVESTASI JANGKA
PANJANG
3.698.617.
000
7.850.500.
087
3.345.372.
050
476.257.00
0
1.085.477.
299
0
3.755.223
.000
20.316.14
5.954
8.920.379
.799
1.613.517
.888
4.533.759
.000
15.856.40
4.661
9.016.255
.799
1.613.517
.888
1.925.620
Piutang Lain-lain
Persediaan
Total Aset Lancar
(32
,2)
47,
5
148,293
884
272,293
436
778.536.00
0
(4.459.741.
293)
20,
7
(22
,0)
95.876.000
1,1
0,0
4.012.720
2.087.100
10
8,4
122,579
845
201,979
549
269,514
292
338,791
427
0,36967
332
0
16.456.223
.436
0
34.607.19
2.261
0
31.023.95
0.068
0
(3.583.242.
193)
(10
,4)
188,524
118
122.824.0
43
0,0
122.824.0
43
60.161.00
0
182.985.0
43
43.210.83
2.506
Investasi Jangka Panjang

Investasi Non Permanen
Investasi Permanen
Penyertaan Modal Pemerintah
Daerah
Penyertaan Modal dalam Proyek
Pembangunan
Penyertaan Modal Perusahaan
Patungan
Aset Tetap
Tanah
Peralatan dan mesin
Gedung dan bangunan
Konstruksi dalam pengerjaan
Akumulasi Penyusutan
Total Aset Tetap
Aset Lainnya
Aset tidak berwujud
Aset lain-lain
Total Aset Lainnya
TOTAL AKTIVA
0
20.864.665
.134
122.824.0
43
42.870.57
2.126
60.161.000
60.161.000
49,
0
340.260.38
0
0,8
207,100
532
91
Utang Jangka Pendek
3.416.600.
030
179.510.51
6
812.331.15
2
0
4.408.441.
698
4.650.407
.648
1.712.116
.192
1.778.031
.982
0
8.140.555
.822
7.613.523
.281
3.185.736
.696
1.204.637
.418
0
12.003.89
7.395
2.963.115.6
33
1.473.620.5
04
(573.394.5
64)
0
3.863.341.5
73
16.456.223
.436
34.607.19
2.261
122.824.0
43
31.023.95
0.068
182.985.0
43
(3.583.242.
193)
16.456.223
.436
34.730.01
6.304
31.206.93
5.111
Total Ekuitas Dana
20.864.665
.134
42.870.57
2.126
TOTAL PASSIVA
20.864.665
.134
42.870.57
2.126
Ekuitas Dana Lancar

Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
(SILPA)
Diinvestasikan dalam Investasi
Jangka Panjang
Diinvestasikan dalam Aset Lainnya
(Tidak termasuk Dana Cadangan)
Pembayaran Hutang Jangka Panjang
63,
7
86,
1
(32
,2)
222,839
174
1774,67
971
148,293
884
47,
5
272,293
436
(10
,4)
49,
0
188,524
118
(3.523.081.
193)
(10
,1)
189,636
068
43.210.83
2.506
340.260.38
0
0,8
207,100
532
43.210.83
2.506
340.260.38
0
0,8
207,100
532
60.161.000
Boyolali tahun 2010-2011)
93
Grafik komposisi neraca per 31 Desember 2006-2011 disajikan sebagai

berikut:
Gambar 4.3 Grafik Komposisi Neraca
95
Rumah Sakit Umum Daerah Boyolali

Trend Presentase
Periode dasar 2006 2011
Aset Lancar
Piutang
Persediaan
Total Aset Lancar
Aset Tetap
Tanah
Peralatan dan mesin
Gedung dan bangunan
Total Aset Tetap
Trend %
2007
Trend %
2008
Trend %
2009
Trend %
2010
140,6
0,000293
148,401
2
865,6
1008,6
113,4
158,5
165,1
70,3
101,5
151,1
111,4
81,5
128,3
301,4
108,3
26,6
100
0,0
111,8
134,9
646,470
3
223,439
182,509
4
101,530
5
103,907
5
227,297
6
215,363
7
0,07758
1
124,834
953,8
218,9
184,7
101,5
258,8
266,6
338,8
0,177
210,3
Trend %
2011
197,248361
148,293884
272,293436
122,579845
201,979549
269,514292
338,791427
0,36967332
188,524118
97
Aset Lainnya
Aset tidak berwujud
Total Aset Lainnya
TOTAL AKTIVA
Utang Jangka Pendek
Ekuitas Dana Lancar

Diinvestasikan dalam Aset Lainnya (Tidak termasuk Dana Cadangan)
Dana yang harus disediakan untuk Pembayaran Hutang Jangka Panjang
Total Ekuitas Dana
123,3
121,5
137,258
4
205,5
207,100532
0
0
137,96
0,00029
865,6
1008,6
113,4
158,5
165,1
70,3
111,8
134,9
112,1
135,2
123,3
121,5
148,401
2
646,470
3
223,439
136,1
222,839174
953,8
1774,67971
218,9
148,293884
182,509
4
184,7
272,293436
124,834
210,3
188,524118
211,045
189,636068
205,5
207,100532
125,136
2
137,258
4
99
TOTAL PASSIVA
123,3
121,5
137,258
4
205,5
207,100532
(sumber: Diolah dari Laporan Keuangan Neraca RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali tahun 2007-2011)
101
Laporan keuangan RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali ini

tidak memiliki catatan kewajiban, hal ini bukan berarti organisasi ini tidak
memiliki utang. Namun, pencatatannya dilakukan ketika kas dibayarkan.
Walaupun demikian, kebijakan ini tidak berpengaruh terhadap
aktiva, dimana penjualan tetap dicatat meskipun kas belum diterima,
sehingga dalam laporan keuangan timbul piutang.
Hal ini bertujuan agar timbulnya informasi modal sehingga
pendapatan dapat diperhitungkan. Pemisahan antara pendapatan dan modal
juga menjadi suatu masalah yang penting agar dapat diketahui tingkat
ukuran kinerja. Inti masalahnya disini adalah ketika terjadi kesengajaan
manipulasi anggaran, dimana organisasi dengan mudah menyembunyikan
utang-utangnya sehingga catatan riilnya menjadi lebih kecil. Di sisi lain,
posisi kinerja keuangan dapat diketahui dengan cara membandingkan
laporan keuangan entitas antarperiode untuk mengetahui trend.
Dalam laporang keuangan tersebut kita mendapati bahwa piutang
memiliki pengaruh yang paling besar terhadap aktiva. Sehingga secara
tidak langsung populasi piutang dalam jumlah banyak ini menyebabkan
4
kemungkinan tak tertagih sangat besar.

Laporan Realisasi Anggaran
Laporan realisasi anggaran menggambarkan perbandingan Daftar
Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dengan realisasinya yang mencakup
unsur-unsur pendapatan dan belanja dalam periode tertentu yang
menunjukkan ketaatan terhadap peraturan dan, atau, ketentuan perundangundangan.
Laporan ini terdiri dari pos-pos yang meliputi:
a) Anggaran pendapatan
b) Realisasi pendapatan
c) Anggaran belanja
103
d)
e)
f)
g)
Realisasi belanja
Surplus (defisit)
SILPA (Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran)
Efektivitas Kinerja Keuangan
Berikut laporan realisasi anggaran pendapatan dan belanja daerah
RSUD Kabupaten Boyolali periode 31 Desember 2006 hingga 2011:

Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Untuk Tahun Yang Berakhir Sampai Dengan 31 Desember 2007 dan
No.
Urut
Uraian
Anggaran 2007
Realisasi
2007
Lebi
(Kuran
PENDAPATAN
19.450.627.000
21.435.159.088
1.984.53
1.1
PENDAPATAN ASLI DAERAH
19.450.627.000
21.435.159.088
1.984.53
19.450.627.000
21.296.036.508
1.845.40
139.122.580
139.12
1.1.2
Pendapatan Retribusi Daerah
1.1.4
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
BELANJA
33.264.947.000
29.029.982.324
(4.234.96
2.1
BELANJA OPERASI
31.134.723.000
27.059.551.562
(4.075.17
2.1.1
Belanja Pegawai
18.150.347.000
15.040.071.184
(3.110.27
2.1.2
Belanja Barang
12.984.376.000
12.019.480.378
(964.89
2.2
BELANJA MODAL
2.130.224.000
1.970.430.762
(159.79
2.2.1
Belanja Tanah
70.000.000
56.606.000
(13.39
2.2.2
Belanja Peralatan dan Mesin
1.082.544.000
942.594.217
(139.94
2.2.3
Belanja Bangunan dan Gedung
937.680.000
931.471.157
(6.20
2.2.4
Belanja Jalan. Irigasi, dan Jaringan
40.000.000
39.759.388
(24
SURPLUS / (DEFISIT)
(13.814.320.000)
(7.594.823.236)
6.219.49
SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN (SILPA)
13.814.320.000
(7.594.823.236)
(21.409.14
Tabel 4.6 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Tahun 2006-2007
(Sumber: Diolah dari Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daera
105
No.
Urut
Uraian
Anggaran 2008
Realisasi 2008
Lebih
(Kurang)
PENDAPATAN
21.521.324.000
24.107.970.086
2.586.646.086
1.1
21.521.324.000
24.107.970.086
2.586.646.086
1.1.2

21.521.324.000
24.107.970.086
2.586.646.086
1.1.4
BELANJA
39.409.822.000
35.990.390.793
(3.419.431.207)
2.1
BELANJA OPERASI
35.093.606.000
32.789.863.660
(2.303.742.340)
2.1.1
Belanja Pegawai
11.948.405.000
11.605.303.471
(343.101.529)
2.1.2
Belanja Barang
23.145.201.000
21.184.560.189
(1.960.640.811)
2.2
BELANJA MODAL
4.316.216.000
3.200.527.133
(1.115.688.867)
2.2.1
Belanja Tanah
180.000.000
(180.000.000)
2.2.2
2.658.891.000
1.730.420.633
(928.470.367)
2.2.3
1.349.425.000
1.343.190.000
(6.235.000)
2.2.4
127.900.000
(17.888.498.000
)
(17.888.498.000
)
126.916.500
(983.500)
(11.882.420.707)
6.006.077.293
(11.882.420.707)
6.006.077.293
SURPLUS / (DEFISIT)
Tahun 2007-2008
(Sumber: Diolah dari Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Tahun 2007-2008)

No.
Urut
Uraian
Anggaran 2009
Realisasi 2009
Lebih (Kurang)
PENDAPATAN
28.572.940.000
28.945.579.532
372.639.532
101,3
1.1
28.572.940.000
28.945.579.532
372.639.532
101,3
28.572.940.000
28.945.579.532
372.639.532
101,3
1.1.2
1.1.4
BELANJA
46.253.361.000
41.021.489.086
(5.231.871.914)
88,69
2.1
BELANJA OPERASI
41.239.390.000
36.432.868.466
(4.806.521.534)
88,34
2.1.1
Belanja Pegawai
14.015.843.000
13.557.037.352
(458.805.648)
96,73
2.1.2
Belanja Barang
27.223.547.000
22.875.831.114
(4.347.715.886)
84,03
107
2.2
BELANJA MODAL
2.2.1
Belanja Tanah
2.2.2
5.013.971.000
4.588.630.620
2.153.728.000
1.748.147.381
2.2.3
2.810.743.000
2.791.478.239
2.2.4
49.500.000
(17.680.421.000
)
(17.680.421.000
)
48.995.000
(12.075.909.554
)
(12.075.909.554
)
SURPLUS / (DEFISIT)
(425.340.380)
91,52
-
(405.580.619)
(19.264.761
)
(505.000
)
81,17
5.604.511.446
5.604.511.446
Tahun 2008-2009

No.
Urut
Uraian
Anggaran 2010
Realisasi 2010
Lebih (Kurang)
PENDAPATAN
30.572.940.000
32.290.532.394
1.717.592.394
1.1
30.572.940.000
32.290.532.394
1.717.592.394
1.1.2
4.254.000
5.440.950
1.186.950
1.1.4
30.568.686.000
32.285.091.444
1.716.405.444
BELANJA
50.622.115.000
47.263.781.655
(3.358.333.345)
2.1
BELANJA OPERASI
44.049.945.000
41.403.287.858
(2.646.657.142)
2.1.1
Belanja Pegawai
15.818.423.000
15.282.715.550
(535.707.450)
2.1.2
Belanja Barang
28.231.522.000
26.120.572.308
(2.110.949.692)
2.2
BELANJA MODAL
6.572.170.000
5.860.493.797
(711.676.203)
2.2.1
Belanja Tanah
2.2.2
4.619.147.000
4.037.893.944
(581.253.056)
2.2.3
1.354.523.000
1.233.683.353
(120.839.647)
2.2.4
595.000.000
587.833.000
(7.167.000)
2.2.5
Belanja Aset Tetap Lainnya
3.500.000
1.083.500
(2.416.500)
SURPLUS / (DEFISIT)
(20.049.175.000)
(14.973.249.261)
5.075.925.739
(20.049.175.000)
(14.973.249.261)
5.075.925.739

Tahun 2009-2010
109

No.
Urut
Uraian
Anggaran 2011
Realisasi 2011
Lebih (Kurang)
PENDAPATAN
36.187.635.000
40.205.651.331
4.018.016.331
1.1
36.187.635.000
40.205.651.331
4.018.016.331
4.254.000
5.299.950
1.045.950
1.1.2
12
1.1.4
36.183.381.000
40.200.351.381
4.016.970.381
BELANJA
57.784.082.000
53.729.131.702
(4.054.950.298)
2.1
BELANJA OPERASI
53.012.172.000
49.888.755.006
(3.123.416.994)
2.1.1
Belanja Pegawai
17.727.303.000
17.135.906.502
(591.396.498)
96
2.1.2
Belanja Barang
35.284.869.000
32.752.848.504
(2.532.020.496)
92
2.2
BELANJA MODAL
4.771.910.000
3.840.376.696
(931.533.304)
80
2.2.1
Belanja Tanah
185.000.000
178.536.000
(6.464.000)
2.2.2
4.424.317.500
3.503.716.596
(920.600.904)
2.2.3
159.592.500
156.037.000
(3.555.500)
2.2.4
2.2.5
Belanja Aset Tetap Lainnya
3.000.000
2.087.100
(912.900)
SURPLUS / (DEFISIT)
(21.596.447.000)
(13.523.480.371)
8.072.966.629
(21.596.447.000)
(13.523.480.371)
8.072.966.629
Tahun 2010-2011
92
79
111
Dari hasil laporan realisasi anggaran pendapatan dan belanja

daerah dapat diketahui kondisi keuangan RSUD Pandan Arang Kabupaten
Boyolali Tahun 2007 2011 sebagai berikut:
Tabel 4.11 Hasil Rekapitulasi Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah di RSUD Pandan Arang Kabupaten
Boyolali Tahun 2007-2011
Tahun
2007
2008
Target Pendapatan
19.450.627.000
21.521.324.000
Realisasi Pendapatan
21.435.159.088
24.107.970.086
Target Belanja
33.264.947.000
39.409.822.000
Realisasi Belanja
29.029.982.324
35.990.390.793
2009
28.572.940.000
28.945.579.532
46.253.361.000
41.021.489.086
2010
30.572.940.000
32.290.532.394
50.622.115.000
47.263.781.655
2011
36.187.635.000
40.205.651.331
57.784.082.000
53.729.131.702
Sumber : RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali 2007-2011 diolah
Gambar 4.4 Grafik tingkat target anggaran dan realisasi RSUD Pandan
Arang Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2011
Sumber : Tabel 4.13
Grafik ini menunjukkan bahwa target pendapatan selalu terpenuhi

pada realisasi pendapatan. Sementara terhadap target belanja RSUD
113
Pandan Arang Kabupaten Boyolali selalu mampu untuk membiayai

belanjanya.
Namun demikian, jika melihat pada posisi pendapatan dan belanja
maka dapat diketahui ukuran efektivitas dan kinerja. Kinerja yang bagus
ditandai dengan adanya kesesuaian antara anggaran dan kinerja.
Kinerja yang buruk dilihat dari belanja yang berlebih (karena
alasan yang jelas) atau belanja yang kurang (karena ada kebijakan
memveto yang untuk dibelanjakan bukan ditabung).
Analisis Laporan Keuangan BLUD (Neraca)

Berikut catatan atas laporan keuangan yang diterapkan oleh BLUD RSUD
tahun 2009 2011:
a.
Basis
b.
Akuntansi yang Mendasari Penyusunan

Laporan Keuangan
Basis akuntansi yang digunakan dalam penyusunan Laporan
Keuangan BLUD RSUD Pandan Arang Boyolali tahun 2011 adalah Basis
Akrual (accrual basis).
Aset, kewajiban, ekuitas dana, pendapatan dan biaya diakui dan
dicatat pada saat terjadinya transaksi atau pada saat kejadian atau kondisi
lingkungan berpengaruh pada keuangan pemerintah, tanpa memperhatikan
saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.
c. Basis Pengukuran yang Mendasari Penyusunan Laporan Keuangan
115
Pengukuran adalah proses penetapan nilai uang untuk mengakui

dan memasukkan setiap pos dalam laporan keuangan. Pengukuran pos-pos
dalam laporan keuangan menggunakan nilai perolehan historis dan dalam
mata uang rupiah. Transaksi yang menggunakan mata uang asing
dikonversikan terlebih dahulu dan dinyatakan dalam mata uang rupiah.
Secara rinci, kebijakan akuntansi yang diterapkan terkait dengan
penyusunan Laporan Keuangan tahun 2009 - 2011 adalah sebagai berikut:
NERACA
1) Aset Lancar
Aset lancar adalah kas dan sumber daya lainnya yang diharapkan
dapat dicairkan menjadi kas, dijual atau dipakai habis dalam 1 (satu)
periode akuntansi. Aset lancar terdiri dari Kas dan setara kas, investasi
jangka pendek, Piutang, dan Persediaan.
a) Kas di Bendahara Pengeluaran
Kas di Bendahara Pengeluaran merupakan kas yang menjadi
tanggung jawab/ dikelola oleh Bendahara Pengeluaran yang berasal dari
sisa uang muka kerja (UYHD) yang belum disetor ke kas daerah per
tanggal neraca dan mencakup seluruh saldo rekening Bendahara
Pengeluaran, uang logam, uang kertas dan lain-lain kas.
Kas di Bendahara Pengeluaran dicatat sebesar nilai nominal artinya
117
disajikan sebesar nilai rupiahnya. Apabila terdapat kas dalam valuta asing,
maka dikonversi menjadi rupiah menggunakan kurs tengah bank sentral
pada tanggal neraca.
b) Kas di Bendahara Penerimaan
Kas di Bendahara Penerimaan mencakup seluruh kas, baik itu saldo
rekening di bank maupun saldo uang tunai, yang berada di bawah
tanggung jawab bendahara penerimaan yang sumbernya berasal dari
pelaksanaan tugas pemerintahan dari bendahara penerimaan yang
bersangkutan.
Saldo kas ini mencerminkan saldo yang berasal dari pungutan yang
sudah diterima oleh bendahara penerimaan dari setoran para wajib
pajak/retribusi yang belum disetorkan ke kas daerah. Kas di Bendahara
Penerimaan dicatat sebesar nilai nominal artinya disajikan sebesar nilai
rupiahnya. Apabila terdapat kas dalam valuta asing, maka dikonversi
menjadi rupiah menggunakan kurs tengah bank sentral pada tanggal
neraca.
c) Piutang Pajak
Piutang pajak adalah merupakan piutang atas pajak-pajak daerah
yang dicatat berdasarkan surat ketetapan pajak yang pembayarannya
belum diterima. Piutang pajak dicatat sebesar nilai nominal yaitu sebesar
nilai rupiah pajak-pajak yang belum dilunasi.
d) Piutang Retribusi
119
Piutang Retribusi merupakan piutang yang diakui atas jumlah yang

belum terbayar sebesar nilai rupiah dari retribusi yang belum dilunasi
berdasarkan bukti penetapan retribusi. Perkiraan piutang retribusi dicatat
sebesar nilai nominal yaitu sebesar nilai rupiah dari retribusi yang belum
dilunasi.
e) Piutang Lainnya
Akun Piutang Lainnya digunakan untuk mencatat transaksi yang
berkaitan dengan pengakuan piutang di luar Bagian Lancar Tagihan
Penjualan Angsuran, Bagian Lancar Tuntutan Ganti Rugi dan Piutang
Pajak. Termasuk dalam akun ini adalah piutang Konstruksi Dalam
Pengerjaan. Piutang Lainnya dicatat sebesar nilai nominal yaitu sebesar
nilai rupiah piutang yang belum dilunasi.
f) Persediaan
Persediaan adalah aset dalam bentuk barang atau perlengkapan
(supplies) yang diperoleh dengan maksud untuk mendukung kegiatan
operasional pemerintah dan barang-barang yang dimaksudkan untuk dijual
dan/atau diserahkan dalam rangka pelayanan kepada masyarakat dalam
waktu 12 (dua belas) bulan dari tanggal pelaporan.
Saldo persediaan adalah jumlah persediaan yang masih ada pada
tanggal neraca. Persediaan dicatat sebesar biaya perolehan apabila
diperoleh dengan pembelian, biaya standar apabila diperoleh dengan
memproduksi sendiri dan nilai wajar apabila diperoleh dengan cara lainnya
121
seperti donasi/rampasan.
2) Aset Tetap
Aset tetap adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat
lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan
pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum. Perkiraan aset
tetap terdiri dari Tanah, Peralatan dan Mesin, Gedung dan Bangunan,
Jalan, Irigasi, dan Jaringan, Aset Tetap Lainnya, Konstruksi Dalam
Pengerjaan. Untuk dapat diakui sebagai asset tetap, suatu asset harus
berwujud dan memenuhi kriteria:
a.
Mempunyai masa manfaat lebih dari 12 bulan;
b.
Biaya perolehan asset dapat diukur secara andal;
c.
Tidak dimaksudkan untuk dijual dalam operasi normal entitas;
d.
Diperoleh dengan maksud untuk digunakan.

Berdasarkan Peraturan Bupati Nomor 23 Tahun 2009 tanggal 12 Desember
2009 tentang Kebijakan Akuntansi, batas biaya/belanja yang bisa
dikapitalisasi untuk aset tetap adalah sama dengan atau lebih dari Rp
500.000,00
a)
Tanah
Tanah yang dikelompokkan dalam aset tetap adalah tanah yang
dimiliki atau diperoleh dengan maksud untuk digunakan dalam kegiatan

operasional pemerintah dan dalam kondisi siap digunakan. Dalam akun
tanah termasuk tanah yang digunakan untuk bangunan, jalan, irigasi dan
123
jaringan.
Tanah diakui sebagai aset pada saat diterima atau diserahkan hak
kepemilikannya dan atau pada saat penguasaannya berpindah dengan nilai
historis, yaitu harga perolehan. Harga perolehan ini meliputi harga
pembelian serta biaya untuk memperoleh hak, biaya yang berhubungan
dengan pengukuran dan penimbunan. Jika tidak tersedia data secara
memadai, maka tanah dicatat dengan estimasi nilai wajar pada saat
perolehan.
b)
Peralatan dan Mesin

Peralatan dan mesin mencakup mesin-mesin dan kendaraan
bermotor, alat elektronik, seluruh inventaris kantor dan peralatan lainnya

yang nilainya signifikan dan masa manfaatnya lebih dari 12 (dua belas)
bulan dan dalam kondisi siap digunakan.
Peralatan dan mesin dicatat sebagai aset pemerintah pada saat
diterima atau diserahkan hak kepemilikannya dan/atau pada saat
penguasaannya berpindah.
Peralatan dan mesin dicatat dengan nilai
historis, yaitu harga perolehan.

Apabila tidak terdapat data tentang nilai historisnya, maka nilai
peralatan dan mesin dicatat berdasarkan atas nilai wajar pada saat
perolehan.
Peralatan dan mesin yang berasal dari hibah dinilai
berdasarkan nilai wajar pada saat perolehan.

c) Gedung dan Bangunan
125
Gedung dan Bangunan mencakup seluruh gedung dan bangunan

yang diperoleh dengan maksud untuk digunakan dalam kegiatan
operasional pemerintah dan dalam kondisi siap digunakan. Gedung dan
bangunan dicatat sebagai aset pemerintah pada saat diterima atau
diserahkan hak kepemilikannya dan atau pada saat penguasaannya
berpindah.
Gedung dan bangunan dicatat dengan nilai historis, harga
perolehan. Apabila tidak terdapat data tentang nilai historisnya, maka nilai
gedung dan bangunan dicatat berdasarkan atas nilai wajar pada saat
perolehan.
d) Jalan, Irigasi, dan Jaringan
Jalan, irigasi dan jaringan mencakup jalan, irigasi dan jaringan
yang dibangun oleh pemerintah serta dimiliki dan/atau dikuasai oleh
pemerintah dan dalam kondisi siap digunakan. Jalan, irigasi dan jaringan
dicatat sebagai aset pemerintah saat diterima atau diserahkan hak
kepemilikannya dan atau pada saat penguasaanya berpindah dengan nilai
historis/perolehan, yaitu harga perolehan.
Apabila penilaian jalan, irigasi dan jaringan dengan menggunakan
biaya perolehan tidak memungkinkan, maka nilai jalan, irigasi dan
jaringan didasarkan pada nilai wajar saat perolehan.
e) Aset Tetap Lainnya
127
Aset tetap lainnya mencakup aset tetap yang tidak dapat

dikelompokkan ke dalam kelompok aset tetap di atas, yang diperoleh dan
dimanfaatkan untuk kegiatan operasional pemerintah dan dalam kondisi
siap digunakan.
Aset tetap lainnya dicatat sebagai aset pemerintah pada saat telah
diterima atau diserahkan hak kepemilikannya dan atau pada saat
penguasannya berpindah. Aset tetap lainnya dicatat dengan nilai
historis/harga perolehan.
Apabila penilaian aset tetap lainnya dengan
menggunakan biaya perolehan tidak memungkinkan maka nilai aset teap

lanilla didasarkan pada nilai wajar pada saat perolehan.
f) Konstruksi Dalam Pengerjaan
Konstruksi dalam pengerjaan merupakan bagian dari aset tetap
mencakup tanah; peralatan dan mesin; gedung dan bangunan; jalan, irigasi
dan jaringan; dan aset tetap lainnya yang proses perolehannya dan/atau
pembangunannya membutuhkan status periode waktu tertentu dan belum
selesai.
Pengakuan konstruksi dalam pengerjaan dilakukan bila konstruksi
dalam pengerjaan telah diterima atau diserahkan hak kepemilikannya dan
atau pada saat penguasaanya berpindah. Konstruksi dalam pengerjaan
dicatat dengan biaya perolehan.
Konstruksi dalam pengerjaan dicatat senilai seluruh biaya yang
diakumulasikan sampai dengan tanggal neraca dari semua jenis aset tetap
129
dalam pengerjaan yang belum selesai dibangun (prosentase progres fisik

dikalikan dengan nilai kontrak pekerjaan tersebut).
3) Aset Lainnya
Aset
lainnya
adalah
aset
pemerintah
yang
tidak
dapat
diklasifikasikan sebagai aset lancar, investasi jangka panjang, aset tetap

dan dana cadangan.
Aset lainnya antara lain terdiri dari Tagihan Penjualan Angsuran,
Tagihan TGR, Kemitraan dengan pihak ketiga, Aset tak berwujud dan Aset
Lain-lain.
a) Tagihan Penjualan Angsuran
Tagihan penjualan angsuran menggambarkan jumlah yang dapat
diterima dari penjualan aset pemerintah secara angsuran kepada pegawai
pemerintah.
Contoh tagihan penjualan angsuran antara lain adalah
penjualan rumah dinas dan penjualan kendaraan dinas.

Tagihan penjualan angsuran dinilai sebesar nilai nominal dari
kontrak/berita acara penjualan aset yang bersangkutan setelah dikurangi
dengan angsuran yang telah dibayarkan oleh pegawai ke kas daerah atau
daftar saldo tagihan penjualan angsuran.
b) Tuntutan Perbendaharaan/ Tuntutan Ganti Rugi (TP/TGR)

TP/TGR merupakan suatu proses yang dilakukan terhadap
bendahara/pegawai negeri bukan bendahara dengan tujuan untuk menuntut
131
penggantian atas suatu kerugian yang diderita oleh negara sebagai akibat
langsung ataupun tidak langsung dari suatu perbuatan melanggar hukum
dalam pelaksanaan tugas kewajibannya.
TP diakui sejak diterbitkannya Surat Keputusan Pembebanan (SKP)
sedangkan
TGR
diakui
sejak
diterbitkannya
Surat
Keterangan
Tanggungjawab Mutlak (SKTM).

Tagihan TP/TGR dicatat sebesar nilai nominal dalam surat keputusan
setelah dikurangi dengan setoran yang telah dilakukan ke kas negara.
c) Kemitraan
Perjanjian antara dua pihak atau lebih yang mempunyai komitmen
untuk melaksanakan kegiatan yang dikendalikan bersama dengan
menggunakan aset atau hak usaha yang dimiliki. Dokumen kemitraan
antara lain berupa Perjanjian Kerjasama.
d) Aset tak berwujud

Aset tak berwujud adalah aset non keuangan yang dapat
diidentifikasi dan tidak mempunyai wujud fisik serta dimiliki untuk
digunakan dalam menghasilkan barang atau jasa atau digunakan untuk
tujuan lainnya termasuk hak atas kekayaan inteletual.
e) Aset Lain-lain
133
Aset Lain-lain adalah aset-aset yang tidak dapat dikelompokkan ke

dalam Aset Tak Berwujud, Tagihan Penjualan Angsuran, Tuntutan Ganti
Rugi dan Kemitraan dengan Pihak Ketiga.
Contoh dari aset lain-lain
adalah aset tetap yang dihentikan dari penggunaan aktif pemerintah (aset
tetap yang kondisinya rusak berat).
Aset Lain-lain diakui pada saat suatu asset dimiliki tidak dapat lagi
diklasifikasikan pada salah satu pos ini, termasuk asset-aset sudah
dihapuskan. Aset lain-lain dicatat berdasarkan nilai tercatatnya (carrying
amount).
4) Kewajiban Jangka Pendek
Kewajiban jangka pendek merupakan kewajiban yang diharapkan
akan dibayar kembali atau jatuh tempo dalam waktu 12 (dua belas) bulan
setelah tanggal pelaporan.
Kewajiban jangka pendek diakui pada saat dana pinjaman diterima
dan/atau pada saat kewajiban timbul. Kewajiban dicatat sebesar nilai
nominal. Pada akhir periode pelaporan, saldo pungutan/potongan berupa
PFK yang belum disetorkan kepada pihak lain harus dicatat pada laporan
keuangan sebesar jumlah yang harus disetorkan.
5) Kewajiban Jangka Panjang
Kewajiban jangka panjang merupakan kewajiban yang tidak
diharapkan dibayar dalam waktu 12 (dua belas) bulan setelah tanggal
pelaporan.
Kewajiban jangka panjang diakui jika besar kemungkinan
135
bahwa pengeluaran sumber daya ekonomi akan dilakukan atau telah

dilakukan untuk menyelesaikan kewajiban yang ada sampai saat ini dan
perubahan atau kewajiban tersebut mempunyai nilai penyelesaian yang
dapat diukur dengan andal. Kewajiban jangka panjang diakui pada saat
dana pinjamam diterima dan/atau pada saat kewajiban timbul.
6) Ekuitas Dana
Ekuitas Dana merupakan pos pada neraca pemerintah yang
menampung selisih antara aset dan kewajiban SKPD. Pos Ekuitas Dana
terdiri dari dua kelompok, yaitu Ekuitas Dana Lancar dan Ekuitas Dana
Investasi.
a) Ekuitas Dana Lancar
Ekuitas Dana Lancar merupakan selisih antara aset lancar dengan
kewajiban jangka pendek.
b) Ekuitas Dana Investasi
Ekuitas Dana Investasi mencerminkan kekayaan bersih pemerintah
yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah. Ekuitas
dana Investasi mencerminkan kekayaan pemerintah yang tertanam dalam
investasi jangka panjang, aset tetap dan aset lainnya, dikurangi kewajiban
jangka panjang.
BLUD RUMAH SAKIT UMUM DAERAH PANDAN ARANG BOYOLALI
137
NERACA PERBANDINGAN
PER 31 DESEMBER 2008 DAN PER 31 DESEMBER 2009
Realisasi
2009
Naik / Turun
(RP)
5.743.680
6.160.295.546
6.154.551.866
107.153,46
1.810.474.146
1.160.482.169
(649.991.977)
(35,90)
1.287.804.339
1.815.064.617
527.260.278
40,94
3.104.022.165
9.135.842.332
6.031.820.167
194,32
Tanah
5.587.400.000
3.755.223.000
(1.832.177.000)
(32,79)
Peralatan dan Mesin
6.397.094.478
10.082.229.49
9
8.157.257.468
1.760.162.990
27,52
7.603.951.446
(2.478.278.053)
(24,58)
126.916.500
1.025.684.888
898.768.388
708,16
842.120
842.120
Uraian
Realisasi
2008
ASET
ASET LANCAR
Kas dan Setara Kas
Piutang Pelayanan
Piutang Lain-lain
Persediaan
Beban Dibayar Dimuka
Total Aktiva Lancar
INVESTASI JANGKA PANJANG
ASET TETAP
Gedung dan Bangunan

Jalan, Irigasi, dan Jaringan
Aset Tetap Lainnya
Akumulasi Penyusutan Aktiva Tetap
0
22.193.640.47
7
20.542.958.922
(1.650.681.555)
(7,44)
ASET LAINNYA
49.734.043
49.734.043
0,00
TOTAL AKTIVA
25.347.396.68
5
29.728.535.297
4.381.138.612
17,28
49.138.823
49.138.823
1.045.032.173
1.045.032.173
Total Aktiva Tetap
KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA

KEWAJIBAN LANCAR
Utang Usaha
Beban yang Masih Harus Dibayar
Pendapatan diterima dimuka
Utang lain-lain
5.733.680
44.989.217
39.255.537
684,65
Total Kewajiban lancar
5.733.680
1.139.160.213
1.133.426.533
19.767,87
5.733.680
1.139.160.213
1.133.426.533
KEWAJIBAN JANGKA PANJANG

TOTAL KEWAJIBAN
19.767,87
139
EKUITAS DANA
Ekuitas Dana Lancar
3.098.288.485
22.243.374.52
0

Ekuitas Dana Cadangan
7.996.682.119
4.898.393.634
158,10
20.592.692.965
(1.650.681.555)
(7,42)
Total Ekuitas Dana
0
25.341.663.00
5
28.589.375.084
3.247.712.079
12,82
TOTAL KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA
25.347.396.68
5
29.728.535.297
4.381.138.612
17,28
Tabel 4.12 Neraca Perbandingan BLUD Tahun 2009

(Sumber: Laporan Keuangan Neraca Percaya Perbandingan BLUD Tahun 2009)
141
NERACA PERBANDINGAN
Uraian
Realisasi 2009
Realisasi 2010
Naik / Turun
(RP)
6.160.295.546
8.011.969.327,85
1.851.673.782
30,06
1.160.482.169
1.537.236.645
376.754.476
32,47
1.815.064.617
1.778.031.982
(37.032.635)
(2,04)
ASET
ASET LANCAR
Kas dan Setara Kas
Piutang Pelayanan
Piutang Lain-lain
Persediaan
Total Aktiva Lancar
0
9.135.842.332
11.327.237.954,85
2.191.395.623
23,99
Tanah
3.755.223.000
3.755.223.000
0,00
Peralatan dan Mesin
8.157.257.468
20.316.145.954
12.158.888.486
149,06
Gedung dan Bangunan
7.603.951.446
8.920.379.799
1.316.428.353
17,31
1.025.684.888
1.613.517.888
587.833.000
57,31
842.120
1.925.620
1.083.500
128,66
20.542.958.922
34.607.192.261
14.064.233.339
68,46
(49.734.043)
(100,00)
16.205.894.919
54,51
49.138.823
(49.138.823)
(100,00)
1.045.032.173
(1.045.032.173)
(100,00)

ASET TETAP
Aset Tetap Lainnya

Total Aktiva Tetap
ASET LAINNYA
49.734.043
TOTAL AKTIVA
29.728.535.297
45.934.430.216

KEWAJIBAN LANCAR
Utang Usaha
Utang lain-lain
44.989.217
5.733.680
(39.255.537)
(87,26)
1.139.160.213
5.733.680
(1.133.426.533)
(99,50)
143
TOTAL KEWAJIBAN
1.139.160.213
5.733.680
(1.133.426.533)
(99,50)
7.996.682.119
3.098.288.485
(4.898.393.634)
(61,26)
20.592.692.965
22.243.374.520
1.650.681.555
8,02
Total Ekuitas Dana
28.589.375.084
25.341.663.005
(3.247.712.079)
(11,36)
TOTAL KEWAJIBAN DAN EKUITAS

DANA
29.728.535.297
25.347.396.685
(4.381.138.612)
(14,74)
EKUITAS DANA
Ekuitas Dana Lancar


NERACA PERBANDINGAN
145

Realisasi
2010
Realisasi
2011
8.011.969.327,85
6.160.295.546
(1.851.673.782)
(23,11)
1.537.236.645
1.160.482.169
(376.754.476)
(24,51)
1.778.031.982
1.815.064.617
37.032.635
2,08
11.327.237.954,85
9.135.842.332
(2.191.395.623)
(19,35)
3.755.223.000
3.755.223.000
0,00
20.316.145.954
8.157.257.468
(12.158.888.486)
(59,85)
Gedung dan Bangunan
8.920.379.799
7.603.951.446
(1.316.428.353)
(14,76)
1.613.517.888
1.025.684.888
(587.833.000)
(36,43)
1.925.620
842.120
(1.083.500)
34.607.192.261
20.542.958.922
(14.064.233.339)
(40,64)
45.934.430.216
29.678.801.254
(16.255.628.962)
(35,39)
49.138.823
49.138.823
1.045.032.173
1.045.032.173
Uraian
Naik / Turun
(RP)
ASET
ASET LANCAR
Kas dan Setara Kas
Piutang Pelayanan
Piutang Lain-lain
Persediaan
Total Aktiva Lancar
ASET TETAP
Tanah
Peralatan dan Mesin
Aset Tetap Lainnya

Total Aktiva Tetap
ASET LAINNYA
Kas Titipan Jamkesmas
Kas Titipan Sido Muncul
Aset Tidak Berwujud
Aset Lain-lain
TOTAL AKTIVA
KEWAJIBAN LANCAR
Utang Usaha
Utang lain-lain
5.733.680
44.989.217
39.255.537
684,65
5.733.680
1.139.160.213
1.133.426.533
19.767,87
147
5.733.680
1.139.160.213
1.133.426.533
19.767,87
3.098.288.485
7.996.682.119
4.898.393.634
158,10
22.243.374.520
20.592.692.965
(1.650.681.555)
(7,42)
Total Ekuitas Dana
25.341.663.005
28.589.375.084
3.247.712.079
12,82
25.347.396.685
29.728.535.297
4.381.138.612
17,28
TOTAL KEWAJIBAN
EKUITAS DANA
Ekuitas Dana Lancar

Dari hasil neraca 2008 2011 dapat diketahui komposisi keuangan

BLUD RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali sebagai beirkut:
Gambar 4.5 Komposisi Neraca BLUD RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali Tahun 2008 2011
149
151
Rumah Sakit Umum Daerah Boyolali

Trend Presentase
Periode dasar 2006 2011
Uraian
Realisasi 2008
Realisasi 2009
Realisasi 2010
Trend %
2009
Realisasi 2011
Trend %
2010
Trend %
2011
ASET
ASET LANCAR
Kas dan Setara Kas
5.743.680
6.160.295.546
8.011.969.327,85
6.160.295.546
107253
139492
107253
1.810.474.146
1.160.482.169
1.537.236.645
1.160.482.169
64
85
64
1.287.804.339
1.815.064.617
1.778.031.982
1.815.064.617
141
138
141
3.104.022.165
9.135.842.332
11.327.237.954,85
9.135.842.332
294
365
294
Tanah
5.587.400.000
3.755.223.000
3.755.223.000
3.755.223.000
67
67
67
Peralatan dan Mesin
6.397.094.478
8.157.257.468
20.316.145.954
8.157.257.468
128
318
128
10.082.229.499
7.603.951.446
8.920.379.799
7.603.951.446
75
88
75
126.916.500
1.025.684.888
1.613.517.888
1.025.684.888
808
1271
808
842.120
1.925.620
842.120

Piutang Pelayanan
Piutang Lain-lain
Persediaan
Total Aktiva Lancar
ASET TETAP
Gedung dan Bangunan

Aset Tetap Lainnya
153
Total Aktiva Tetap
22.193.640.477
20.542.958.922
ASET LAINNYA
49.734.043
49.734.043
TOTAL AKTIVA
25.347.396.685
29.728.535.297
34.607.192.261
45.934.430.216
20.542.958.922
29.678.801.254
93
156
93
100
117
181
117

KEWAJIBAN LANCAR
Utang Usaha
49.138.823
49.138.823
1.045.032.173
1.045.032.173

Utang lain-lain
5.733.680
44.989.217
5.733.680
44.989.217
785
100
785
5.733.680
1.139.160.213
5.733.680
1.139.160.213
19868
100
19868
5.733.680
1.139.160.213
5.733.680
1.139.160.213
19868
100
19868
3.098.288.485
7.996.682.119
3.098.288.485
7.996.682.119
258
100
258
22.243.374.520
20.592.692.965
22.243.374.520
20.592.692.965
93
100
93
Total Ekuitas Dana
25.341.663.005
28.589.375.084
25.341.663.005
28.589.375.084
113
100
113
25.347.396.685
29.728.535.297
25.347.396.685
29.728.535.297
117
100
117

TOTAL KEWAJIBAN
EKUITAS DANA
Ekuitas Dana Lancar
155
Analisis Trend dalam presentase:

Trend rasio dalam neraca BLU tidak dapat diperbandingkan dengan neraca sistem akuntansi pemerintah karena terjadi
ketimpangan perbedaan yang signifikan. Adapun laporan keuangan ini tidak memiliki manfaat prediktif sehingga tidak dapat
diperkirakan informasi dimasa yang akan datang.
Laporan keuangan ini bersifat materialitas dalam pengertian hanya memuat informasi yang bersifat meteriil, sehingga apabila
terjadi kesalahan atau kelalaian yang disengaja maupun tidak disengaja tidak akan mempengaruhi pengambilan keputusan. Dengan
demikian, jika seluruh informasi yang material telah disajikan, maka laporan keuangan tersebut dapat dikatakan wajar. Hal inilah
yang menyebabkan adanya informasi yang tidak disajikan dalam laporan keuangan.
157
Analisis Laporan Keuangan BLUD (Laporan Operasional)

Laporan keuangan yang selanjutnya adalah laporan operasional yang
terdiri dari:
a) Pendapatan
Pengakuan pendapatan atas pendapatan jasa layanan adalah secara
accrual basis, dan dibukukan pada saat penerbitan rekening tagihan.
Komponen pendapatan jasa layanan meliputi pendapatan rawat jalan,
rawat inap, Askes/PHB, Penunjang diagnostik, dan pendapatan non
operasional.
b) Biaya
Pengakuan biaya diakui sesuai dengan masa manfaatnya (dasar
akrual). Biaya meliputi biaya pelayanan dan biaya administrasi umum.
Biaya pelayanan, yang terdiri dari biaya pegawai, biaya bahan, jasa
pelayanan, biaya pemeliharaan, biaya barang dan jasa dan lain-lain biaya
pelayanan.
Sedangkan biaya umum dan administrasi terdiri dari biaya pegawai,
biaya administrasi kantor, biaya pemeliharaan, biaya barang dan jasa,
biaya promosi dan lain-lain biaya umum dan administrasi.
Berikut laporan operasional BLUD RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali untuk periode 31 Desember 2009 2011:

LAPORAN OPERASIONAL
UNTUK PERIODE YANG BERAKHIR 31 DESEMBER 2009
No
Uraian
Anggaran 2009
Ralisasi 2009
Lebih
Capaian
159
PENDAPATAN
Pendapatan Operasional
1
(Kurang)
Jasa Pelayanan
a. Rawat Jalan
132.122.000
117.428.800
(14.693.200)
88,88
b. Rawat Inap
6.766.767.000
6.005.883.314
(760.883.686)
88,76
c. Askes
9.169.178.000
9.218.996.119
49.818.119
100,54
12.363.395.000
13.442.233.704
1.078.838.704
108,73
137.224.000
155.491.445
18.267.445
113,31
d. Penunjang Diagnostik
e. Pelayanan Lain-lain
2
Hibah
Hasil Kerjasama dengan Pihak Lain
Pendapatan dari APBD
Pendapatan dari APBN
28.568.686.000
28.940.033.382
371.347.382
Jumlah Pendapatan Operasional
101,30
Pendapatan Non Operasional

1
Sewa Rumah Dinas
Jasa Giro
Parkir
Lain-lain Pendapatan yang sah
4.254.000
5.546.150
1.292.150
130,37
Jumlah Pendapatan Non Operasional
4.254.000
5.546.150
1.292.150
130,37
28.572.940.000
28.945.579.532
372.639.532
101,30
a. Biaya Pegawai
14.270.287.740
12.549.662.457,84
(1.720.625.282)
87,94
b. Biaya Bahan
14.713.067.000
13.512.371.962
(1.200.695.038)
91,84
Jumlah Pendapatan
II
BIAYA
Biaya Operasional
1
Biaya Pelayanan
c. Jasa Pelayanan
470.909.500
288.698.541
(182.210.959)
61,31
1.094.311.410
583.985.687,52
(510.325.722)
53,37
550.505.145,50
31.099.080.795,5
0
370.611.761,50
(179.893.384)
67,32
27.305.330.409,86
(3.793.750.386)
87,80
9.121.569.260
8.271.324.482,16
(850.244.778)
90,68
344.223.354,50
237.617.412,98
(106.605.942)
69,03
c. Biaya Pemeliharaan
106.908.000
57.687.456
(49.220.544)
53,96
d. Biaya Barang dan Jasa
611.855.500
479.523.305
(132.332.195)
78,37
d. Biaya Pemeliharaan
e. Biaya Barang dan Jasa
f. Lain-lain Biaya Pelayanan
Jumlah Biaya Pelayanan
2
Biaya Umum dan Administrasi

a. Biaya Pegawai
b. Biaya Administrasi Kantor
161
e. Biaya Promosi
123.665.000
81.385.400
(42.279.600)
65,81
10.308.221.114,50
9.127.538.056,14
(1.180.683.058)
88,55
a. Biaya Bunga
b. Biaya Administrasi Bank
c. Kerugian Penjualan Aktiva Tetap
d. Kerugian Penurunan Nilai Akt Tetap
e. Biaya Non Operasional Lainnya
Jumlah Biaya Non Operasional
41.407.301.910
36.432.868.466
(4.974.433.444)
87,99
(12.834.361.910)
(7.487.288.934)
5.347.072.976
58,34
f. Lain-lain Biaya Umum dan Administrasi

Jumlah Biaya Pelayanan dan Administrasi
Biaya Non Operasional
Jumlah Biaya
III
SURPLUS (DEFISIT)
Tabel 4.15 Laporan Operasional BLUD Tahun 2009

(Sumber: Laporan Operasional BLUD RSUD Pandanarang Boyolali Tahun 2009)

LAPORAN OPERASIONAL
No
Uraian
Anggaran 2010
Ralisasi 2010
Lebih
(Kurang)
Capaian
%
163
PENDAPATAN
1
Jasa Pelayanan
a. Rawat Jalan
132.112.000
122.712.039
(9.399.961)
92,88
b. Rawat Inap
8.584.175.769
7.075.526.395
(1.508.649.374)
82,43
c. Askes
7.805.129.000
9.465.592.834
1.660.463.834
121,27
15.356.950.200
15.777.228.529
420.278.329
102,74
141.037.000
220.786.123
79.749.123
156,54
2
Hibah
315.741.000
315.741.000
14.983.155.000
14.558.823.703
(424.331.297)
47.002.558.969
47.536.410.623
533.851.654
97,17
101,14

1
Sewa Rumah Dinas
Jasa Giro
Parkir
47.002.558.969
47.536.410.623
533.851.654
101,14
a. Biaya Pegawai
15.141.844.344
14.191.843.307
(950.001.037)
93,73
b. Biaya Bahan
16.476.880.294
16.071.950.307
(404.929.987)
97,54
35.000.000
29.475.000
(5.525.000)
657.853.000
525.139.804
(132.713.196)
79,83
806.681.865
807.330.733
648.868
100,08
906.414.173
718.963.681
(187.450.492)
79,32
34.024.673.676
32.344.702.832
(1.679.970.844)
95,06
10.297.889.864
9.604.047.654
(693.842.210)
93,26
428.897.651
291.901.414
(136.996.237)
68,06
226.988.000
171.179.296
(55.808.704)
75,41
789.509.876
609.649.923
(179.859.953)
77,22
Jumlah Pendapatan
II
BIAYA
Biaya Operasional
1
Biaya Pelayanan
c. Jasa Pelayanan

2

a. Biaya Pegawai
e. Biaya Promosi
165
173.165.000
148.640.663
(24.524.337)
85,84
11.916.450.391
10.825.418.950
(1.091.031.441)
90,84
a. Biaya Bunga
45.941.124.067
43.170.121.782
(2.771.002.285)
93,97
1.061.434.902
4.366.288.841
3.304.853.939
411,36
Jumlah Biaya
III
SURPLUS (DEFISIT)


LAPORAN OPERASIONAL
N
o
I
Uraian
PENDAPATAN
Anggaran 2011
Ralisasi 2011
Lebih
(Kurang)
Capaian
%
167
1
Jasa Pelayanan
a. Rawat Jalan
136.475.000
123.388.500
(13.086.500)
(9,59)
b. Rawat Inap
8.859.712.148
6.991.885.363
(1.867.826.785)
(21,08)
c. Askes
13.946.158.580
14.810.633.731
864.475.151
6,20
17.076.198.292
17.979.830.679
903.632.387
5,29
255.199.350
294.613.108
39.413.758
15,44
2
Hibah
16.950.293.352
16.491.895.954
(458.397.398)
57.224.036.722
56.692.247.335
(531.789.387)
(2,70)
(0,93)

1
Sewa Rumah Dinas
Jasa Giro
Parkir
57.224.036.722
56.692.247.335
(531.789.387)
(0,93)
a. Biaya Pegawai
17.080.915.801
16.561.179.848,81
(519.735.952)
(3,04)
b. Biaya Bahan
18.221.792.264
18.542.458.748
320.666.484
1,76
c. Jasa Pelayanan
486.800.000
413.063.200
(73.736.800)
(15,15)
474.822.750
420.907.032
(53.915.718)
(11,35)
1.117.440.882
1.024.757.260
(92.683.622)
(8,29)
976.585.631
913.495.801
(63.089.830)
(6,46)
38.358.357.328
37.875.861.890
(482.495.438)
(1,26)
10.890.826.247
10.617.826.706,19
(272.999.541)
(2,51)
963.472.874
483.755.622,01
(479.717.252)
(49,79)
161.343.250
102.364.865
(58.978.385)
(36,55)
906.422.930
733.766.153,36
(172.656.777)
(19,05)
219.559.500
179.134.311
(40.425.189)
Jumlah Pendapatan
II
BIAYA
Biaya Operasional
1
Biaya Pelayanan

2

a. Biaya Pegawai
e. Biaya Promosi
(18,41)
169
13.141.624.801
12.116.847.658
(1.024.777.143)
a. Biaya Bunga
51.499.982.129
49.992.709.547
(1.507.272.582)
(2,93)
5.724.054.593
6.699.537.788
975.483.195
17,04
Jumlah Biaya
III
(7,80)
SURPLUS (DEFISIT)

Berdasarkan laporan operasional BLUD RSUD Pandan Arang

Kabupaten Boyolali diperoleh data grafik sebagai berikut:
171
Gambar 4.6 Grafik tingkat pendapatan dan biaya

BLUD RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2011
menunjukkan bahwa target pendapatan tahun 2009 dan 2010
terpenuhi pada realisasinya meskipun berselisih sangat tipis. Sementara itu
tahun 2011 target pendapatan tidak dapat mengejar realisasinya. Dilain
sisi, terhadap target belanja RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
selama periode 2009 hingga 2001 selalu mampu untuk membiayai
belanjanya.
BAB V
PENUTUP
173
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis data dan pembahasan yang telah diuraikan pada
bab sebelumnya, maka dapat ditarik kesimpulan penelitian sebagai berikut:
1. RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali menggunakan 2 sistem
pencatatan akuntansi, diantaranya SAP dan SAK.
2. Teknik analisis trend bermanfaat untuk mengetahui kecenderungan
perkiraan
angka
dalam
laporan
keuangan.
Apabila
arah
kecenderungannya dapat diperkirakan maka data tersebut dapat

dianalisis. Berikut hasil perhitungan trend terhadap neraca RSUD
Pandan Arang Kabupaten Boyolali:
A. Posisi neraca aktiva dengan menerapkan sistem SAP pada RSUD
Pandan Arang Kabupaten Boyolali untuk masa sebelum berstatus
Badan Layanan Umum yaitu tahun anggaran 2006 sampai 2009
maupun untuk masa sesudah berstatus Badan Layanan Umum yaitu
tahun anggaran 2009-2011 mengalami fluktuasi yang cukup
terlihat. Diantaranya aktiva tahun 2007 mengalami peningkatan
23,28% dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Namun turun
cukup signifikan pada 2008 dengan 1,5%. Kemudian tahun 2009
melompat ke posisi 13,01%. Tahun 2010 menguat naik 49,7% dan
tahun 2011 naik sangat tipis sebesar 0,8%.
B. Sementara itu neraca pada posisi aktiva dengan menerapkan sistem
SAK, yaitu tahun anggaran 2009-2011 untuk masa setelah
menerapkan BLU mengalami kenaikan dan penurunan yang tajam.
Tahun 2009 meningkat 17,28% dari tahun lalu, sementara tahun
175
2010 melompat tajam dengan 54,51%. Tahun 2011 anjlok sebesar

35,39%.
3. Dilihat dari posisi laporan realisasi anggaran pendapatan dan belanja
daerah RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali menunjukkan bahwa
selama tahun berjalan 2006-2011 target pendapatan selalu terpenuhi
pada realisasi pendapatan. Sementara terhadap target belanja RSUD
Pandan Arang Kabupaten Boyolali selalu mampu untuk membiayai
belanjanya.
4. Pada laporan operasional RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali
menunjukkan posisi laba tertinggi pada 2010 dengan capaian 411,36%.
Tahun 2009 mencatat kenaikan 58,34%, dan tahun 2011 mencatat
capaian terkecil dengan 17,04%.
5. Untuk tingkat pendapatan dan biaya BLUD RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali menunjukkan bahwa target pendapatan tahun
2009 dan 2010 terpenuhi pada realisasinya meskipun berselisih sangat
tipis. Sementara itu tahun 2011 target pendapatan tidak dapat mengejar
realisasinya. Dilain sisi, terhadap target belanja RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali selama periode 2009 hingga 2011 selalu mampu
untuk membiayai belanjanya.
6. Secara keseluruhan, laporan keuangan RSUD Pandan Arang
Kabupaten Boyolali disajikan secara informatif dan lengkap meskipun
belum terlalu akurat, hal inilah yang mempermudah penulis untuk
menilai kinerja keuangan instansi sehingga hasil analisis yang didapat
mampu menggambarkan dengan jelas situasi dari instansi tersebut.
177
B. Saran
Berdasarkan uraian pada bab 4 dan kesimpulan yang telah
dikemukakan maka saran-saran yang dapat penulis berikan pada
RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali adalah sebagai berikut:
1. Secara umum RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali memiliki
rasio peningkatan dan penurunan yang kurang stabil adakalanya
naik tajam namun tahun berikutnya turun secara signifikan.
Sehingga tidak ada salahnya jika melakukan perbandingan dan
evaluasi trend perkembangan efektifitas dan efisiensi kinerja
instansi.
2. RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali mencatat kinerja
keuangan terbaik pada 2010 karena memiliki capaian tertinggi
terhadap tahun-tahun pembandingnya sehingga diharapkan hal
tersebut dapat dipertahankan dan ditingkatkan.
3. Diharapkan RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali lebih
meningkatkan kinerja keuangannya secara keseluruhan agar tahuntahun mendatang tidak terjadi penurunan capaian dan terus
menerus menghasilkan peningkatan yang optimal.
179
Daftar Pustaka
Achmad Amins. 2012. Manajemen Kinerja Pemerintah Daerah. Yogyakarta:
Penerbit Pressindo.
BPKP.
Program
Asistensi
Badan
Layanan
Umum
Daerah.
http://www.bpkp.go.id/dan/konten/376/Asistensi-BLUD.bpkp
David Osborne dan Ted Gabler. 1996. Mewirausahakan Birokrasi. Jakarta:

Penerbit PPM.
David Osborne dan Peter Plastrik. 2000. Memangkas Birokrasi. Jakarta: Penerbit
PPM
Djarwanto. 2001. Pokok-Pokok Analisa Laporan Keuangan. Yogyakarta:
Lembaga Penerbit BPFE.
181
Departemen Keuangan Republik Indonesia. 2001. Keputusan Menteri Keuangan

Negara Nomor: 295/KMK-012/2001 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pembukuan dan Pelaporan Keuangan pada Departemen / Lembaga.
Direktorat Jenderal Bina Pelayanan Medik, Kementrian Kesehatan RI, 2010,
Pedoman Penyusunan Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) Badan
Layanan Umum Rumah Sakit.
Direktorat Jenderal Bina Pelayanan Medik, Kementrian Kesehatan RI, 2010,
Pedoman Akuntansi BLU Rumah Sakit.
Direktorat Pembinaan PK BLU Direktorat Jenderal Perbendaharaan Departemen

Keuangan RI, 2008, Modul Bimbingan Teknis Penyusunan
Persyaratan Adminstratif untuk Menerapkan PPK-BLU.
Gede Edy Prasetya. 2005. Penyusunan dan Analisis Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah. Yogyakarta: Penerbit Andi.
Indra Bastian. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Yogyakarta: BPFE
Indra Bastian. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Erlangga.
Djoko Sudantoko. 2003. Dilema Otonomi Daerah. Yogyakarta: Penerbit Andi
Jumingan. 2006. Analisis Laporan Keuangan. Jakarta: Bumi Aksara.
Kasmir. 2008. Analisis Laporan Keuangan. Jakarta: Rajagrafindo Persada.
Kieso, Donald E. And Waygandt Jerrey J. 1995. Intermediate Accounting 7th Ed
(terjemahan) John Willey and Sons inc.
Manajemen
Rumah Sakit. 2013.

Tanya Jawab Seputar BLUD.
http://manajemenrumahsakit.net/2013/04/tanya-jawab-seputar-blud%E2%80%93-bagian-3/
Megawati Hartono. 2011. Tesis Analisis Persepsi Stakeholder Tentang Kesiapan

dan Flesibilitas Implementasi Kebijakan Pola Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum Daerah di Rumah Sakit Umum Daerah
Bendan Kota Pekalongan. Universitas Diponegoro.
Meidyawati. 2010. Tesis Analisis Implementasi Pola Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum (Ppk-Blu) Pada Rumah Sakit Stroke Nasional Bukittinggi.
Universitas Andalas.
Mudrajad Kuncoro. 1997. Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: UPP AMP YKPN
183
Muflihatunnaimah. 2008. Tesis Pengembangan Rancangan Job Analisis

Pengelolaan Keuangan Sebagai Pendukung Badan Layanan Umum
(BLU) di RSJ DR. Amino Gondhoutomo Semarang. Universitas
Diponegoro.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No:23 tahun 2005 tentang Badan
Layanan Umum.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No:24 tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintah.
Peraturan Pemerintah Dalam Negeri No:61 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
PPKBLUD.
2012.
Membuat
Laporan
http://www.ppkblud.com/about/
Keuangan
BLUD.
Sri Lestari. 2006. Skripsi Evaluasi Sistem Penerimaan Kas Pada RSUD Dr.
Moewardi Surakarta Instalasi Rawat Inap. Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Suara Merdeka. 2012. RSUD Bendan Akan Jadi Percontohan PPK BLUD.
http://suaramerdeka.com/v1/index.php/read/news/2012/09/20/130452
Sukanto Reksohadiprojo. 1999. Ekonomika Publik. Yogyakarta: BPFE.
185

Skripsi F0308017

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi F0308017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

terguncang, pemerintah sebaiknya melakukan peninjauan kembali terhadap apa

kecurangan, dan penyelewengan. Pembaruan bukan mengenai kajian efisiensi

Sementara itu Jean Baptiste Say (1800), seorang ekonom Perancis,

pemindahan sebagian atau seluruh kepemilikan pemerintah kepada swasta.

Walaupun RSUD pada kemudiannya diberi kewenangan sendiri untuk

Sementara itu dalam studi penelitian ini penulis menggunakan laporan

3. Guna mengetahui perkembangan dan peningkatan pelaksanaan anggaran,

pendapatan dan belanja, proyeksi neraca, dan catatan atas

berhubungan dengan pemangkasan birokrasi yang kemudian dikenal

semoga dapat memberikan masukan yang lebih

bermanfaat untuk perkembangan, perbaikan, dan peningkatan dalam

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

Pengertian Badan Layanan Umum menurut Peraturan Pemerintah

negara/lembaga/pemerintah daerah dengan kewenangan yang bersifat

pertanggungjawabannya tidak terpisah secara hukum dari institusi

pemerintah masih memberikan subsidi pada institusi tersebut.

produktivitas, dan penerapan praktek bisnis yang sehat.

pelayanan umum yang didelegasikannya kepada BLU dari segi

1. Kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak

pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;

a. Perencanaan dan Anggaran

Selanjutnya Menteri Keuangan / PPKD mengesahkan dokumen

membiayai belanja BLU sesuai RBA barulah kemudian dilaporkan

Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas

3. Akuntansi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban Keuangan

Laporan keuangan BLU setidaknya terdiri dari laporan realisasi

pendayagunaan aparatur negara.

c. Mengusulkan calon pejabat keuangan dan pejabat teknis sesuai

Mengkoordinasi penyusunan RBA;

meningkatkan pelayanan kesehatan bagi masyarakat.

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Analisis Anggaran

A. Ruang Lingkup Penelitian

B. Data dan Sumber Data

3. Mengevaluasi pelaksanaan BLU yang digambarkan dalam laporan

4. Menganalisis kinerja keuangan dalam mengukur keberhasilan dan

Realisasi Keuangan Kegiatan

Departemen Dalam Negeri dengan keputusan Menteri Dalam Negeri

A. Gambaran Umum RSUD Pandan Arang Boyolali

(PPK-BLUD). Setelah berstatus sebagai Badan Layanan Umum Daerah

4) Memberi saran, pendapat dan pertimbangan kepada

pengumpulan data dan informasi dalam Sistem Informasi

mengoordinasikan kebutuhan dan kegiatan pelayanan medis dan

pelayanan medis dan penunjang medis serta keperawatan;

monitoring dan evaluasi program pelayanan pemeliharaan, sarana,

Mengoordinasikan kebutuhan dan kegiatan penunjang pelayanan

evaluasi penyusunan anggaran pendapatan dan belanja rumah sakit

pemeliharaan dan lain-lain;

Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kelas C mempunyai tugas

Penyelenggaraan pelayanan medis;

e. Jamkesmas & Jamkesda

13. Kunjungan Pasien

Gambar 4.2 Diagram Kunjungan Pasien

f. Tahun 2001 Rumah Sakit Pandan Arang terakreditasi 12 pelayanan

melakukan kegiatan tanpa mencari keuntungan.

pada SKPD untuk melakukan praktek bisnis yang sehat untuk

Secara mainstream laporan keuangan bertujuan untuk menyajikan

e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

b. Analisis persentase untuk membandingkan persentase kenaikan

Ekuitas Dana Lancar

Cadangan untuk Piutang

Total Ekuitas Dana

Ekuitas Dana Investasi