Les drogations dans le cadre bti en questions

(hors locaux de travail)

Il peut arriver que malgr les marges de tolrances prvues par la rglementation (arrt du 21 mars 2007), et les
efforts de l'quipe de conception, les travaux prvus sur le cadre bti existant, ne peuvent respecter une (ou des)
dispositions techniques en vigueur.

Question n 1 :
Quels sont les motifs de drogation possibles ?
Rponse :
Larticle 41 de la loi du 11/02/2005 prvoit 3 motifs de drogation possibles :
limpossibilit technique,
les contraintes lies la prservation du patrimoine,
la disproportion manifeste entre les amliorations apportes et leurs consquences
Les demandes portent obligatoirement sur des btiments existants :
Travaux sur btiments dhabitation collectifs (BHC) ou cration de logements par changement de destination
(R.111-18-10 et 11 du CCH)
Travaux sur tablissements recevant du public (ERP) existants ou cration d'tablissements recevant du public par
changement de destination (R111-19-10 du CCH et R111-19-6 du CCH)
Toute demande relative une drogation aux normes d'accessibilit portant sur une construction neuve sera refuse (Arrt
du Conseil d'tat du 21/07/2009)
Toute demande de drogation doit tre justifie et motive par le demandeur.

Question n 2 :
Qui peut accorder une drogation ?

Rponse :
Le Prfet peut accorder (ou refuser), par arrt motiv, des drogations aux dispositions qui ne peuvent tre respectes, aprs
avis de la sous-commission dpartementale d'accessibilit (SCDA) ou de la commission d'arrondissement d'accessibilit
(CAA). (articles R.111-18-10 et R.111-19-23 du CCH)

Question n3 :
Quelles sont les conditions respecter pour qu'une demande de drogation soit accorde?
Rponse :
Pour qu'une demande de drogation aboutisse une rponse favorable du Prfet, il convient de respecter plusieurs principes
ds le montage du dossier :

1 - S'assurer que la demande porte bien sur un motif prvu par la rglementation (voir question n1)

2 - S'assurer que toutes les solutions possibles ont t tudies pour tenter de rpondre aux normes en vigueur. Les
documents issus de cette tude peuvent tre demands dans le cadre de l'instruction de la demande de drogation.

3 - Garder en tte que l'octroi d'une drogation ne dispense pas le demandeur de respecter l'ensemble des rgles non
droges.

4 - Proposer une solution la plus proche possible des maximums autoriss par la rglementation en vigueur.

5 - Proposer, le cas chant, des mesures de substitutions. Ces mesures sont obligatoires dans deux cas de figure :

BHC existant : si la drogation a un impact significatif sur laccessibilit du btiment existant o rside une personne handicape. Le
demandeur doit proposer une offre de relogement si parc > 500 logements dans dpartement (R111-18-11 du CCH)

Drogation sur ERP existant avec mission de service public : mesure de substitution humaine et/ou organisationnelle et/ou technique
(R111-19-10 b du CCH)

Question n4 :
Que doit contenir un dossier de demande de drogation ?
Rponse :
Le dossier de demande drogation doit comporter les lments suivants :
- Un courrier (ou, pour les ERP, la partie de l'imprim cerfa n13824-01 prvue cette effet) destination du Prfet
qui prsente :
- Le rappel de la rgle respecter
- Le motif et la justification de non respect (voir les lments dtaills ci-dessous)
- La solution propose
- ventuellement la mesure de substitution
- des plans suffisamment dtaills, ainsi que tout document permettant de se prononcer
Les lments ci-dessous peuvent vous aider constituer votre dossier, notamment pour motiver votre demande de
drogation.

Drogation pour impossibilit technique :

Justification de l'opportunit de la drogation par la prsentation des diverses solutions techniques rglementaires
rendues irralisables par une impossibilit technique (document essentiel).
Rapport d'un bureau de certification (bureau de contrle) ou d'ingnieur bton dans le cas de problmes de
modification ou de renforcement de la structure du btiment.
Attestation ventuelle d'un syndicat de copropritaires refusant un matre d'ouvrage de raliser certains travaux
dans des locaux communs d'une coproprit.
Avis du gestionnaire des voiries et espaces publics (cas des rampes sur domaine public)
Drogation pour consquences excessives sur l'activit :
La disproportion manifeste est avre lorsque les travaux prvus sont susceptibles d'avoir des consquences excessives sur
l'activit conomique de l'tablissement, comme une rduction significative de l'espace ddi l'activit, ou la ncessit d'un
dmnagement de l'activit.
Rapport d'un expert comptable ou autre professionnel (CCI,...) prcisant que le respect de la rglementation engage
la prennit de l'tablissement, argument par des donnes chiffres.
Ce rapport devra faire apparatre :

le ratio de capacit de remboursement des dettes (existants + travaux).

le seuil de rentabilit de l'tablissement

Drogation lie la conservation du patrimoine :
Il convient de prciser que ce type de drogation n'est applicable que si la prservation du patrimoine est incompatible avec la
notion l'accessibilit.
Avis de l'Architecte des Btiments de France (Service Territorial de l'Architecture et du Patrimoine STAP)

Question n 4 :
Quelle est la procdure administrative et quels sont les dlais de rponse une demande de
drogation ?

Rponse :

Circuit de la DEROGATION
DEMANDEUR
Dossier initial (Demande drogation + plans + lments justificatifs + mesures substitutions ventuelles)
Dossier concerne travaux
sur ERP
(R.111-19-21 25 du CCH)

Dossier concerne des travaux

sur BHC
(R.111-18-10 du CCH)
(dcision rpute refuse si
pas de rponse dans dlai de 3 mois)

mairie de la commune o ont

lieu les travaux

Dpt

Notification sous 3 mois

Dpt

Notification de l'autorisation
(ou de l'opposition) de
travaux valant accord (ou refus) drogation
5 mois

la demande de drogation est jointe ET lie la demande

de permis de construire (PC) ou d'autorisation de travaux(AT)

Dlai de rponse de l'autorit comptente :

5mois (art. 111-19-22 CCH)
partir du dpt d'un dossier complet

Projet de rponse l'AT ou au PC.

Elle est lie la dcision du Prfet

Pour instruction

PREFET
pour dcision

sinon refus
Retour avis

Demande l'avis

Sous-Commission Dpartementale
D'Accessibilit (SCDA)
Dlai 2 mois
sinon avis favorable

Dlai 3 mois compter de la saisine SCDA

sinon refus

Dlai de rponse : 3 mois (R.111-18-10)

(dlai octroy la SCDA compris)

Service instructeur du permis de construire

ou de l'autorisation de travaux

Retour avis

Pour avis

Sous-Commission Dpartementale
d'Accessibilit (SCDA)
Pour avis - dlai 2 mois
sinon avis favorable

PREFET
aprs avis de la SCDA
Pour dcision dlai : 1 mois
Sinon refus la demande
de drogation

Ce qu'il faut retenir :

Pour un btiment d'habitation collectif :

La demande de drogation est totalement indpendante de toute demande d'urbanisme (permis de construire ou dclaration
pralable). Il conviendra de dposer un permis de construire en mairie d'une part, et de transmettre, d'autre part, la demande
de drogation directement la Prfecture du dpartement.
Le dlai maximum de rponse sur une demande de drogation est de 3 mois. Si dans ce dlai, aucune dcision administrative
n'a t notifie au demandeur, la demande de drogation est rpute refuse par le Prfet.

Pour un tablissement recevant du public : (R.111-19-21 R.111-19-24 du CCH)

A contrario, l'accord au permis de construire ou l'autorisation de travaux est conditionne par la dcision prfectorale
d'accorder ou refuser la drogation.
Le dlai de rponse octroy l'autorit comptence, pour rpondre la demande d'autorisation de travaux est de 5 mois.
Ce dlai comprend le dlai 3 mois maximum octroy au Prfet, via la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit,
pour prendre une dcision sur la demande de drogation.
Si aucune dcision du Prfet n'est parvenue l'autorit comptente dans le dlai d'instruction de 3 mois, compter de la
saisine de la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit, le permis de construire ou l'autorisation de travaux doit tre
refuse dans les 5 mois compter de la date de dpt en mairie.