CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 241-A, DE 2016, DO
PODER EXECUTIVO, QUE ALTERA O ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS, PARA INSTITUIR O NOVO REGIME
FISCAL (NOVO REGIME FISCAL)

SUBSTITUTIVO ADOTADO PROPOSTA DE EMENDA

CONSTITUIO N 241-B, DE 2016

Altera o Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias, para instituir o
Novo Regime Fiscal, e d outras
providncias.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado

Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
emenda ao texto constitucional:
Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 101. Fica institudo o Novo Regime Fiscal no mbito
dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, que
vigorar por vinte exerccios financeiros, nos termos dos arts. 102 a
109 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (NR)
Art. 102. Ficam estabelecidos, para cada exerccio,
limites individualizados para as despesas primrias:
I - do Poder Executivo;
II - do Supremo Tribunal Federal; do Superior Tribunal de
Justia; do Conselho Nacional de Justia; da Justia do Trabalho; da
Justia Federal; da Justia Militar da Unio; da Justia Eleitoral; e da
Justia do Distrito Federal e Territrios, no mbito do Poder

Judicirio;
III - do Senado Federal; da Cmara dos Deputados; e do
Tribunal de Contas da Unio, no mbito do Poder Legislativo;
IV - do Ministrio Pblico da Unio e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; e
V - da Defensoria Pblica da Unio.
1 Cada um dos limites a que se refere o caput deste
artigo equivaler:
I - para o exerccio de 2017, despesa primria paga no
exerccio de 2016, includos os restos a pagar pagos e demais
operaes que afetam o resultado primrio, corrigida em 7,2% (sete
inteiros e dois dcimos por cento); e
II - para os exerccios posteriores, ao valor do limite
referente ao exerccio imediatamente anterior, corrigido pela
variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, publicado pelo IBGE, ou de outro ndice que vier a substitu-lo,
para o perodo de doze meses encerrado em junho do exerccio
anterior a que se refere a lei oramentria.
2 Os limites estabelecidos na forma do art. 51, caput,
inciso IV, do art. 52, caput, inciso XIII, do art. 99, 1, do art. 127,
3, e do art. 134, 3, da Constituio, no podero ser superiores
aos estabelecidos nos termos deste artigo.
3 A mensagem que encaminhar o projeto de lei
oramentria demonstrar os valores mximos de programao
compatveis com os limites individualizados calculados na forma do
1 deste artigo, observados os 7 a 9 deste artigo.

As

despesas

primrias

autorizadas

na

lei

oramentria anual sujeitas aos limites de que trata este artigo no

podero exceder os valores mximos demonstrados nos termos do
3 deste artigo.

5 vedada a abertura de crdito suplementar ou

especial que amplie o montante total autorizado de despesa primria
sujeita aos limites de que trata este artigo.
6 No se incluem na base de clculo e nos limites
estabelecidos neste artigo:
I - transferncias constitucionais estabelecidas pelos art.
20, 1, art. 146, pargrafo nico, inciso III, art. 153, 5, art. 157,
art. 158, incisos I e II, art. 159 e art. 212, 6, e as despesas
referentes ao art. 21, caput, inciso XIV, todos da Constituio, e as
complementaes de que trata o art. 60, caput, incisos V e VII, deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
II - crditos extraordinrios a que se refere o art. 167,
3, da Constituio;
III - despesas no recorrentes da Justia Eleitoral com a
realizao de eleies; e
IV - despesas com aumento de capital de empresas
estatais no dependentes.
7 Nos trs primeiros exerccios financeiros da vigncia
do Novo Regime Fiscal, o Poder Executivo poder compensar com
reduo equivalente na sua despesa primria, consoante os valores
estabelecidos no projeto de lei oramentria encaminhado pelo
Poder Executivo no respectivo exerccio, o excesso de despesas
primrias em relao aos limites de que tratam os incisos II a V do
caput deste artigo.
8 A compensao de que trata o 7 deste artigo no
exceder a 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) do limite do
Poder Executivo.
9 Respeitado o somatrio em cada um dos incisos de II
a IV do caput deste artigo, a lei de diretrizes oramentrias poder
dispor sobre a compensao entre os limites individualizados dos
rgos elencados em cada inciso.

10. Para fins de verificao do cumprimento dos limites

de que trata este artigo, sero consideradas as despesas primrias
pagas, includos os restos a pagar pagos e demais operaes que
afetam o resultado primrio no exerccio.
11. O pagamento de restos a pagar inscritos at 31 de
dezembro de 2015 poder ser excludo da verificao do
cumprimento dos limites de que trata este artigo, at o excesso de
resultado primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social do
exerccio em relao meta fixada na lei de diretrizes
oramentrias. (NR)
Art. 103. O Presidente da Repblica poder propor, a
partir do dcimo exerccio da vigncia do Novo Regime Fiscal,
projeto de lei complementar para alterao do mtodo de correo
dos limites a que se refere o inciso II do 1 do art. 102 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias.
Pargrafo nico. Ser admitida apenas uma alterao do
mtodo de correo dos limites por mandato presidencial. (NR)
Art. 104. No caso de descumprimento de limite
individualizado, aplicam-se, at o final do exerccio de retorno das
despesas aos respectivos limites, ao Poder Executivo ou a rgo
elencado nos incisos II a V do caput do art. 102 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias que o descumpriu, sem
prejuzo de outras medidas, as seguintes vedaes:
I - concesso, a qualquer ttulo, de vantagem, aumento,
reajuste ou adequao de remunerao de membros de Poder ou de
rgo, de servidores e empregados pblicos e militares, exceto dos
derivados de sentena judicial transitada em julgado ou de
determinao legal decorrente de atos anteriores entrada em vigor
desta Emenda Constitucional;
II - criao de cargo, emprego ou funo que implique
aumento de despesa;
III - alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;

IV - admisso ou contratao de pessoal, a qualquer

ttulo, ressalvadas as reposies de cargos de chefia e de direo
que no acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de
vacncias de cargos efetivos ou vitalcios;
V - realizao de concurso pblico, exceto para as
reposies de vacncias previstas no inciso IV;
VI - criao ou majorao de auxlios, vantagens, bnus,
abonos, verbas de representao ou benefcios de qualquer
natureza em favor de membros de Poder, do Ministrio Pblico ou
da Defensoria Pblica e de servidores e empregados pblicos e
militares;
VII - criao de despesa obrigatria; e
VIII - adoo de medida que implique reajuste de
despesa obrigatria acima da variao da inflao, observada a
preservao do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art.
7 da Constituio.
1 As vedaes previstas nos incisos I, III e VI do caput,
quando descumprido qualquer dos limites individualizados dos
rgos elencados nos incisos II, III e IV do caput do art. 102 deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, aplicam-se ao
conjunto dos rgos referidos em cada inciso.
2 Adicionalmente ao disposto no caput, no caso de
descumprimento do limite de que trata o inciso I do caput do art. 102
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ficam
vedadas:
I - a criao ou expanso de programas e linhas de
financiamento, bem como a remisso, renegociao ou
refinanciamento de dvidas que impliquem ampliao das despesas
com subsdios e subvenes; e
II - a concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio
de natureza tributria.

3 No caso de descumprimento de qualquer dos limites

individualizados de que trata o caput do art. 102 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, fica vedada a concesso
da reviso geral prevista no inciso X do caput do art. 37 da
Constituio.
4 As vedaes previstas neste artigo aplicam-se
tambm a proposies legislativas. (NR)
Art. 105. Na vigncia do Novo Regime Fiscal, as
aplicaes mnimas em aes e servios pblicos de sade e em
manuteno e desenvolvimento do ensino equivalero:
I - no exerccio de 2017, s aplicaes mnimas
calculadas nos termos do inciso I do 2 do art. 198 e do caput do
art. 212, da Constituio; e
II - nos exerccios posteriores, aos valores calculados
para as aplicaes mnimas do exerccio imediatamente anterior,
corrigidos na forma estabelecida pelo inciso II do 1 do art. 102
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (NR)
Art. 106. A partir do exerccio financeiro de 2018, at o
ltimo exerccio de vigncia do Novo Regime Fiscal, a aprovao e a
execuo previstas nos 9 e 11 do art. 166 da Constituio
correspondero ao montante de execuo obrigatria para o
exerccio de 2017, corrigido na forma estabelecida pelo inciso II do
1 do art. 102 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. (NR)
Art. 107. As disposies introduzidas pelo Novo Regime
Fiscal:
I - no constituiro obrigao de pagamento futuro pela
Unio ou direitos de outrem sobre o errio; e
II

no

revogam,

dispensam

ou

suspendem

cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que disponham

sobre metas fiscais ou limites mximos de despesas. (NR)

Art. 108. A proposio legislativa que crie ou altere

despesa obrigatria ou renncia de receita dever ser acompanhada
da estimativa do seu impacto oramentrio e financeiro. (NR)
Art. 109. A tramitao de proposio elencada no caput
do art. 59 da Constituio Federal, ressalvada a referida no seu
inciso V, quando acarretar aumento de despesa ou renncia de
receita, ser suspensa por at 20 (vinte) dias, a requerimento de um
quinto dos membros da Casa, nos termos regimentais, para anlise
de sua compatibilidade com o Novo Regime Fiscal. (NR)
Art. 2 Fica revogado o art. 2 da Emenda Constitucional
n 86, de 17 de maro de 2015.
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na
data de sua promulgao.
Sala da Comisso, 6 de outubro de 2016.

Deputado DANILO FORTE

Presidente

Deputado DARCSIO PERONDI

Relator