DIRETRIZES PARA AS OFERTAS DE ASSISTNCIA

SOCIAL S PESSOAS COM DEFICINCIA

INTELECTUAL E MLTIPLA E SUAS FAMLIAS, NO
MBITO DAS APAEs DO ESTADO DE MINAS
GERAIS

Federao das APAES do Estado de Minas Gerais

Belo Horizonte, janeiro de 2016.

DIRETORIA DA FEDERAO DAS APAES DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Eduardo Barbosa
1 Vice-Presidente: Cleusa dos Santos Borges
2 Vice-Presidente: Glucia Aparecida Costa Boaretto
1 Diretora Secretria: Maria Rozilda Gama Reis
2 Diretora Secretria: Lcia Helena Gesteira Couto de Freitas
1 Diretora Financeira: Judith Maria de Magalhes Monteiro
2 Diretor Financeiro: Maria Dolores Pinto
1 Diretor Social: Maria Aparecida Aguiar Adjunto
2 Diretor Social: Stela Maris Pimenta Rodrigues
Diretor de Patrimnio: Cirilo Figueiredo Mono

CONSELHO FISCAL
Efetivos:
Pedro Rogrio Gonalves
Augusto Soares dos Santos
Sandro Cataldo da Mota

Membros Suplentes:
Joo Braga Couto
Francisco Eugnio
Alex Abadio Ferreira

CONSELHO DE ADMINISTRAO
Alto Paranaba I Maria das Graas Oliveira Ancelmo
Alto Paranaba II Maria Abadia De Oliveira
Alto Rio Pardo Celina Marques Mendes
Campo das Vertentes Luiz Eduardo Bergo
Centro I Dbora Gontijo Labory
Centro II Maria Meyer Vieira Zica
Centro IV Denise de Oliveira Reis Gomes
Centro V Maria Marilac Silva
Centro Oeste I Adriana de Souza Couto
Centro Oeste II Marli Helena Duarte Silva
Centro Oeste III Maria Celeste de Paulo
Circuito das Malhas Maria Taza Pereira Resende
Circuito das guas I Paloma Pereira Carvalho
Circuito das guas II Rosana Chaves Vilela de Freitas
Noroeste Mineiro Arlete Aparecida Assuno Lima
Mdio So Francisco Clarissa Mendes de Oliveira
Norte I Eliete Veloso Silva e Oliveira
Norte II Rbia Patrcia Ferreira
Sudoeste I Luzia Pontara
Sudoeste II Tamara Guimares Pereira
Sul I Mary Lucy DLorenzo Nardi
Sul II Nuno Augusto Alves
Trs Vales Clio Ferreira Alves
Tringulo Mineiro I Ilka Fiori dos Santos
Tringulo Mineiro II Vilma Paula Machado
Vale da Eletrnica Maria do Rosrio Oliveira Machado
Vale do Ao I Maria Aparecida de Oliveira Torres

Vale do Ao e Rio Doce Rogrio Morais do Nascimento

Vale do Suau Janete Ferreira Pimentel de Sena
Vale do Jequitinhonha Tbata Teixeira Domas
Vale do Mucuri Jane Alves Marx
Vale do Piranga Maria Elizabeth Moreira Leite
Zona da Mata I Sandra Helena Pinto
Zona da Mata II Mrcio Rocha Damasceno
Zona da Mata III Lvia Luz de Oliveira
AUTODEFENSORES 2015-2017
Flvio Henrique Sales Jorge
Sandra Telles da Silva

EQUIPE TCNICA DA FEDERAO DAS APAES DO ESTADO DE MG

Procuradora Jurdica:

Maria Tereza Feldner

Administrativo/Financeiro:

Milton Gontijo Ferreira

Ana Paula Medeiros
Kamila Aparecida Israel Oliveira
Jonhathan Castro
Ricardo Diniz
Ronildo Nogueira

Relacionamento com as filiadas:

Bruna Morato Israel

(Sala de Solues)

Janana Vieira
Lourdes Pontes Leito

Comunicao Institucional:

Daisy Felcio

Acompanhamento e Monitoramento: Jarbas Feldner

Consultoria Tcnica:

Jnia ngela de Jesus Lima

Maria Juanita Godinho Pimenta
Marli Helena Duarte Silva
Idelino Junior

Coordenao Uniapae:

Maria do Carmo Menicucci

ORGANIZAO DA PUBLICAO

Maria Juanita Godinho Pimenta

COLABORAO

Conselho Consultivo da Federao Apaes MG e Apae de Par de Minas: Srgio Sampaio

Apae Belo Horizonte Darci Fioravante, Luciene Carvalhais e Patrcia Valadares
Apae Tupaciguara Jarbas Feldner
Apae de Santa Luzia Walter Figueiredo Souza
Uniapae Maria do Carmo Menicucci

REVISO

Denise Maria de Castro Chaves

EDITORAO GRFICA E NORMALIZAO

Sumrio:

Apresentao

Introduo

Marco legal

10

A pessoa com deficincia intelectual, as vulnerabilidades

e riscos sociais por violaes de direitos

14

As ofertas socioassistenciais

18

A construo de metodologias de trabalho social

28

Bibliografia

35

APRESENTAO

Esta publicao foi organizada pela rea tcnica da Federao das APAEs do Estado
de Minas Gerais FEAPAES/MG com base em discusses realizadas na Cmara Tcnica de
Assistncia Social. Este documento o primeiro de uma srie sobre a Poltica de Assistncia
Social que deve ser implantada nas Apaes.
Tem como objetivo disponibilizar as diretrizes iniciais sobre a organizao das ofertas
de assistncia social s Pessoas com Deficincia Intelectual e Mltiplas (PCDI) e suas famlias
sob a luz do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

INTRODUO
Este documento tem como objetivo prover os profissionais de assistncia social e
demais reas tcnicas das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais APAEs do Estado
de Minas Gerais com informaes gerais e diretrizes relacionadas s aes de assistncia
social voltadas para as pessoas com deficincia intelectual e mltipla e suas famlias no
mbito das APAEs.
As diretrizes e informaes aqui presentes foram fundamentadas e estabelecidas a
partir de discusses conduzidas entre os membros da Cmara Tcnica de Assistncia Social,
instituda pela Resoluo FEAPAES-MG n 06, de 09 de outubro de 2015, com contribuies
dos profissionais das APAEs de Belo Horizonte, Par de Minas, Pedro Leopoldo, Santa Luzia e
Tupaciguara.
A FEAPAES-MG definiu como prioridade de gesto no trinio 2015-2017, a inflexo da
centralidade da Educao Especial para a Assistncia Social nos servios ofertados pelas
APAEs s Pessoas com Deficincia Intelectual e Mltipla e suas famlias. Dentre outros, essa
inflexo se deve aos seguintes aspectos:
1. As Apaes so entidades beneficentes de assistncia social que fazem parte da Poltica
de Assistncia Social e do Sistema nico de Assistencia Social - SUAS como
prestadoras de servios socioassistenciais complementares e como co-gestoras e coresponsveis na luta pela garantia dos direitos sociais das Pessoas com Deficincia
Intelectual e Mltipla e suas famlias;
2. A concesso e a renovao da Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia
Social CEBAS so fornecidas pelo Governo Federal s entidades sem fins lucrativos
reconhecidas como entidades beneficentes de assistncia social que prestem
servios nas reas de educao, assistncia social e/ou sade, com base nos termos
do nico do art. 38-A, da Lei n 12.101/2009;
3. Da preponderncia na atuao da assistncia em relao s demais reas das APAEs,
conforme registrado no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ por meio de
sua atividade econmica principal, alm das suas demonstraes contbeis, dos seus
atos constitutivos (Estatuto) e relatrio de atividades ( 1, do art. 24 da Lei n
12.101/2009);
4. A organizao das aes de assistncia social deve estar em consonncia com as
normativas da rea, como a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS e as Resolues
do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS ns 109/2009 - 27, 33,34/2011 e
11/2015, para fins de aprimoramento do SUAS;

5. A necessidade de implantao/estruturao de ofertas de assistncia social

especfica para as famlias das pessoas com deficincia intelectual, em conformidade
com as diretrizes do Sistema, principalmente a diretriz da matricialidade
sociofamiliar, referente centralidade da famlia para a efetividade de suas aes e
servios e no ao atendimento dos indivduos de forma isolada;
6. A estruturao das aes de assistncia social nas Apaes mineiras possibilitar a
captao de recursos pblicos do Fundo Municipal de Assistncia Social - FMAS para
o financiamento dessas aes;
7. A atuao efetiva das Apaes nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com a
responsabilidade de deliberar sobre a poltica municipal e os recursos financeiros do
FMAS, fazendo necessria uma maior qualificao das mesmas;
8. O ingresso nas Apaes de pessoas acima da idade escolar obrigatria e/ou que j
concluram o percurso escolar;
9. A possibilidade de oferta de servios de assistncia social para as pessoas com
deficincia, no contra turno da escola;
10. A finalizao do percurso escolar da Pessoa com Deficincia Intelectual PCDI na
escola da APAE, com a concluso da EJA anos finais, apontando para a necessidade
de implantao/organizao da rea de assistncia social voltada para aqueles que
no sero includos no ensino mdio das escolas pblicas e/ou no mercado de
trabalho;
11. O aprimoramento da atuao das APAES na oferta de Assistncia Social condio
para a manuteno das mesmas no SUAS, pois o atual modelo de organizao do
sistema exige planejamento e cultura institucional, em conformidade com as
diretrizes e normas da rea, com vistas a qualificar o trabalho social realizado para os
usurios do Sistema; dentre outros, a pessoa com deficincia intelectual e mltipla;
Enfim, esse documento visa dar o pontap inicial para o direcionamento e a
sistematizao das aes dos profissionais das Apaes para a rea de assistncia
social, visto que as pessoas com deficincia intelectual e suas famlias tm uma
histria de desassistncia dos servios essenciais pelas polticas pblicas. Alm disso,
esse pblico se caracteriza pela precariedade de cuidados familiares, pelo alto grau
de estresse do cuidador familiar, pela constante desvalorizao de sua capacidade,
pelo seu isolamento social, confinamento, abandono, maus tratos. H, tambm,
outras situaes de vulnerabilidade, risco social e violao de direitos humanos que

comprometem o desenvolvimento de sua autonomia e independncia e no

promovem a melhoria de sua participao social, sendo o objetivo da estruturao
dessas aes reverter essa situao em favor dos usurios das Apaes do Estado de
Minas Gerais.

MARCO LEGAL

O perodo histrico iniciado na dcada de 1980 configurou-se como um divisor de

guas no que diz respeito ao campo dos direitos sociais, quando houve um forte
engajamento e presso da sociedade civil no que concerne discusso das polticas sociais,
com ampla articulao dos movimentos sociais, entre elas no campo da Assistncia Social.
No entanto, o real reconhecimento dos direitos humanos sociais se deu apenas com
a Constituio Federal de 1988. Pela primeira vez, o homem brasileiro passou a ser tratado
como cidado, isto , como sujeito possuidor de direitos, dentre os quais o direito
seguridade social.
Criada e inserida pela Constituio de 88, a seguridade social consiste num conjunto
integrado de aes que visa cobrir, diminuir ou precaver os riscos e as vulnerabilidades
sociais, cuja efetivao tem como base o princpio da solidariedade, uma vez que o
financiamento do referido sistema est a cargo de toda a sociedade, sendo o Estado
responsvel pela conduo das polticas pblicas.
Todo esse processo de ampliao do conceito de direitos sociais e de polticas
pblicas culminou na organizao das definies das frentes de ao que caracterizariam o
Sistema de Proteo Social Brasileiro: sade, previdncia social e assistncia social que hoje,
chamado de trip da Seguridade Social. Assim, cada rea tem suas respectivas atribuies:
a Sade Pblica destina-se a promover a reduo do risco de doenas e acesso a servios
bsicos de sade e saneamento; a Previdncia Social caracteriza-se como mecanismo pblico
de proteo social e subsistncia proporcionados mediante contribuio; e a Assistncia
Social consiste na poltica social de proteo gratuita aos necessitados.
Dessa forma, pela primeira vez, a assistncia social foi arquitetada como uma das
trs instituies polticas basilares da seguridade social, avano que expressa no apenas o
atendimento das necessidades bsicas da populao em geral, mas, sobretudo, da
populao em situao de risco e vulnerabilidade social, conforme idealizado nos artigos 203
e 204 da Constituio Federal.
A regulamentao dos artigos acima citados se deu em 1993, com a promulgao da
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/1993), reafirmando a Assistncia
Social como um direito social no contributivo e que prov os mnimos sociais. Alem disso, a
LOAS estabelece seus princpios e diretrizes e a proteo social a serem garantidos por meio
de servios, programas, projetos e benefcios, passando, portanto, a compor o sistema de
proteo social brasileiro. Essa foi uma proposta de rompimento com a herana histrica
que atribua Assistncia Social um carter conservador e filantrpico.
O modelo idealizado pela LOAS atribuiu maturidade legal aos servios
socioassistenciais, tendo como base a descentralizao poltico-administrativa e a

10

participao da sociedade civil na formulao das polticas e no controle das aes,

instituindo o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, instncia mxima de
deliberao.
A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2003 pelo CNAS, aps
10 anos de aprovao da LOAS, considerada, tambm, um marco para a assistncia social.
Naquela oportunidade foi deliberada a realizao de uma agenda de discusses para que
fosse pensado e construdo o Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, sob a coordenao
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS, com o objetivo de
regular e organizar os servios socioassistenciais em todo o territrio nacional, inovando no
apenas a gesto, mas tambm o financiamento e os procedimentos tcnicos e tecnolgicos.
Entre as aes essenciais para a regulao do SUAS, a Poltica Nacional de Assistncia
Social, de 2004 - PNAS/2004 e a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social, de 2005 - NOB/SUAS/2005 tiveram especial importncia no fundamento de
definies e funes para sua implantao.
O contedo e normatizao da Assistncia Social idealizados pela LOAS encontram-se
materializados, inicialmente, na PNAS/2004, aprovada por meio da Resoluo CNAS n 145
de 15/10/2004. Esse documento traz a perspectiva de incluir os invisveis; conhecer os
riscos, as vulnerabilidades sociais e as possibilidades de enfrent-las; a capacidade de captar
as diferenas sociais, de entender que a populao tem necessidades, mas, tambm,
possibilidades/capacidades a serem desenvolvidas, identificando as foras e no as
fragilidades, levando em conta as vertentes de proteo social. Alm disso, o documento
define o porte dos municpios por tamanho da populao; garante a segurana de
sobrevivncia, acolhida, convvio ou vivncia familiar; a organizao de servios por tipo de
proteo (bsica e especial) e por nveis de complexidade, tendo na famlia o foco de
ateno e no territrio a base de sua organizao.
J a NOB-SUAS/2005, que trata dos princpios e diretrizes da execuo dos servios,
programas e projetos inerentes Poltica da Assistncia Social, foi aprovada por meio da
Resoluo CNAS n 130/2005, de 15/10/2005.
O referido documento retoma as normas anteriores no que se refere diviso de
competncias entre as trs esferas de governo e amplia os mecanismos de transferncia de
recursos, bem como os critrios de partilha, adotando nveis diferenciados para a gesto
(inicial, bsica e plena), levando em considerao o porte dos municpios. Tambm,
disciplina a gesto da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional, propondo
uma nova lgica de financiamento baseada em pisos de proteo e na garantia da oferta
permanente de servios socioassistenciais, define os critrios de habilitao e desabilitao
de municpios, e aponta a necessidade da gesto da informao, do monitoramento e da
avaliao.

11

Estabelecidas as diretrizes das aes socioassistenciais restou a aprovao da Norma

Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOBRH/SUAS, de 2006, que se deu pela Resoluo CNAS n 269/2006, trazendo, de igual forma,
as diretrizes da gesto do trabalho no mbito do SUAS e, mais especificamente, as diretrizes
de conhecer os profissionais que atuam na rea; propor estmulos e valorizao dos
trabalhadores, alm de qualificao tcnica e poltica desses profissionais. Tambm,
consolida os eixos da gesto do trabalho, como um meio de melhoria dos servios
socioassistenciais prestados, tendo equipe de referncia, capacitao, Plano de Carreira,
Cargos e Salrios, co-financiamento da gesto do trabalho e o Cadastro Nacional dos
Trabalhadores do SUAS.
Alm disso, essa norma, adensou ainda mais o contedo da poltica de Assistncia
Social, firmando instrumentos de aprimoramento de gesto do SUAS e de qualificao da
oferta de servios, sob a tica do planejamento e monitoramento, avanando na funo de
vigilncia socioassistencial, no aperfeioamento da definio das responsabilidades dos
entes federados e no controle e participao social.
Em que pese o fato de ter sido criada em 2005, a instituio oficial do SUAS,
enquanto poltica pblica, se deu apenas com a aprovao da Lei 12.435/2011, em 06 de
julho de 2011, que altera a LOAS, firmando-se em definitivo como um sistema
descentralizado e participativo.
Cabe destacar, ainda, a aprovao da Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, pela Resoluo CNAS n109/2009, que identifica e tipifica os servios no
mbito da Proteo Social Bsica e da Proteo Social Especial de Mdia e de Alta
Complexidade.
Mais especificamente, h a tipificao de trs servios voltados para a pessoa com
deficincia - PCD, que tm como objetivo contribuir para o fortalecimento da convivncia
familiar e comunitria; promover cuidados individuais e coletivos a famlias e indivduos
voltados ao desenvolvimento da autonomia, independncia e maior participao social;
alm de reduzir e prevenir as situaes de violncia, de violao de direitos e de isolamento
social por meio da prestao continuada de cuidados.
Estes servios podem ser ofertados no Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS; no Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social CREAS; no Centro-dia;
em Unidades Bsicas e Especializadas e/ou no domiclio do usurio.
Alm das aes de atendimento direto, h tambm as atividades de assessoramento,
defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social, caracterizadas pela Resoluo
CNAS n 27, de 19 de setembro de 2011. Essas aes compem o conjunto das ofertas e
atenes da poltica pblica de assistncia social articuladas rede socioassistencial, pois
possibilitam a abertura de espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa e a

12

criao de espaos para a defesa dos direitos sociassistenciais, bem como o fortalecimento
da autonomia e protagonismo do usurio.
Esta Resoluo identifica e descreve as atividades de assessoramento, defesa e
garantia de direitos, que so: o assessoramento poltico, tcnico, administrativo e financeiro;
a sistematizao e disseminao de projetos inovadores de incluso cidad; o estmulo ao
desenvolvimento integral sustentvel das comunidades, cadeias organizativas, redes de
empreendimentos e gerao de renda; a produo e socializao de estudos e pesquisas que
ampliem o conhecimento da sociedade sobre os seus direitos de cidadania e da poltica de
assistncia social; a promoo da defesa de direitos j estabelecidos; a reivindicao da
construo de novos direitos; a formao poltico-cidad de grupos populares e o
desenvolvimento de aes de monitoramento e controle popular sobre o alcance de direitos
socioassistenciais e a existncia de suas violaes.
Por fim, h ainda trs importantes Resolues do CNAS que igualmente merecem
destaque:

A Resoluo CNAS n 33, de 28 de novembro de 2011, que define a promoo
da integrao ao mercado de trabalho no campo da assistncia social,
cabendo a ela, em conjunto com as demais polticas, ofertar aes de
proteo social que viabilizem a promoo do protagonismo, a participao
cidad, a mediao do acesso ao mercado do trabalho e a mobilizao social
para a construo de estratgias coletivas.

A Resoluo CNAS n 34, de 28 de novembro de 2011, que define a
habilitao e reabilitao da PCD e a promoo de sua integrao vida
comunitria no campo da assistncia social, cuja caracterizao se d pela
vigilncia socioassistencial, proteo social, defesa e garantia dos direitos.
Constitui-se, assim, um processo que envolve um conjunto articulado de
aes de diversas polticas no enfrentamento das barreiras implicadas pela
deficincia e pelo meio, cabendo assistncia social ofertas prprias para
promover o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, assim como
a autonomia, a independncia, a segurana, o acesso aos direitos e
participao plena e efetiva na sociedade.

A Resoluo CNAS n 11, de 23 de setembro de 2015, que caracteriza os
usurios, seus direitos e sua participao na Poltica Pblica de Assistncia
Social e no Sistema nico de Assistncia Social, destacando a figura dos
usurios como cidados, sujeitos de direitos e coletivos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos social e pessoal que acessam os servios,
programas, projetos, benefcios e transferncia de renda no mbito do SUAS.
Por sua vez, os representantes de usurios so sujeitos coletivos vinculados
aos servios, programas, projetos, benefcios e transferncia de renda do
SUAS, mobilizados de diversas formas, e que tm como objetivo a luta pela
garantia de seus direitos.

13

A PESSOA COM DEFICINCIA INTELECTUAL, AS VULNERABILIDADES E RISCOS SOCIAIS POR

VIOLAES DE DIREITOS

Segundo a Conveno Internacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CDPD),

Pessoas com Deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial que, em interao com diversas barreiras, obstruem
sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais
pessoas.
Em relao Deficincia Intelectual, a Associao Americana de Deficincia
Intelectual e Desenvolvimento AADID estabelece a seguinte definio:
[...] caracterizada pela limitao significativa no funcionamento intelectual e no
comportamento adaptativo, um conjunto de habilidades conceituais, sociais
e prticas. A deficincia origina-se antes dos 18 anos de idade. (AADID, 2010, p. 1).

A deficincia intelectual uma condio complexa. Seu diagnstico envolve uma

estrutura conceitual do funcionamento da pessoa com deficincia intelectual adotada pelo
modelo da AADID que pressupe o funcionamento humano influenciado por cinco
dimenses habilidades intelectuais, comportamentos adaptativos, sade, participao e
contexto que sofrem influncias significativas dos sistemas de apoios. (DE CARVALHO;
MACIEL, 2002).
Os apoios atuam no funcionamento da pessoa em relao a aspectos como
independncia, estabelecimento de relaes sociais, comportamento cooperativo,
participao escolar e comunitria e qualidade de vida em geral. Desta forma, h uma
expressiva mudana de foco do indivduo para o sistema de apoio que considera o
funcionamento individual como resultante da interao dos apoios com as cinco dimenses.
Nessa perspectiva, os apoios:
 so recursos e estratgias aplicados de acordo com demandas individuais;
 capacitam a pessoa para ter acesso a recursos, informaes e
relacionamentos em ambientes integrados e inclusivos;
 resultam na participao crescente e melhoria do desenvolvimento pessoal;
 podem ser avaliados a partir dos resultados de sua utilizao.
Essa abordagem de deficincia intelectual adotada pela AADID define o seguinte
paradigma:
A diferena mais relevante observada entre as pessoas com deficincia intelectual
e deficincias do desenvolvimento associadas em relao s demais pessoas da
populao geral a natureza e a extenso/intensidade dos apoios de que elas
necessitam para participar plenamente da vida comunitria. (AADID, 2010, p. 110).

14

Esse paradigma evidencia a centralidade dos apoios para compreender o prprio

conceito de deficincia intelectual e considera de que forma os apoios podem impactar
positivamente o funcionamento da pessoa no seu meio fsico e social, contribuindo para
superar ou minimizar o modo como suas limitaes intelectuais e de comportamento
adaptativo se expressam no cotidiano.
Segundo De Carvalho e Maciel (2002), entender a deficincia intelectual como
categoria diagnstica ponto de partida para eventos significativos, como identificao,
interveno, apoio, promoo de cuidados e atendimento a direitos. No entanto, segundo
Aranha (2001), isso no suficiente caso a sociedade deseje manter com essa parcela de
seus cidados uma relao de respeito, de honestidade e de justia. Cabe sociedade
oferecer os servios de que os cidados com deficincia intelectual necessitam (nas reas
fsica, psicolgica, educacional, social, profissional) e, tambm, garantir-lhes o acesso a tudo
de que dispe, independentemente do grau de comprometimento apresentado pelo
cidado.
Para tanto, o paradigma de suportes busca oferecer instrumentos que viabilizem a
garantia de que a pessoa com deficincia intelectual possa ter acesso a todo e qualquer
recurso da comunidade. Os suportes podem ser diversificados (suporte social, econmico,
fsico, instrumental) e tm a funo de favorecer o que passou a se denominar incluso
social: um processo de ajuste mtuo, onde cabe pessoa com deficincia intelectual se
manifestar sobre seus desejos e necessidades, e sociedade, implementar os ajustes e
providncias necessrios ao acesso dessa pessoa convivncia no espao comum, no
segregado. O processo de incluso busca, ento, a criao imediata de condies que
garantam o acesso e a participao da pessoa com deficincia intelectual na vida
comunitria, por meio da proviso de suportes fsicos, psicolgicos, sociais e instrumentais
(ARANHA, 2001).
A necessidade de apoios no mbito da assistncia social em virtude da deficincia
intelectual varia de pessoa para pessoa, fazendo-se necessrio observar:
 As situaes de vulnerabilidade, risco e violao de direitos, relatadas pela pessoa
com deficincia e sua famlia;
 A convivncia no cotidiano com barreiras fsicas, de comunicao, de transporte e de
atitudes, relatadas pelo usurio;
 O perfil das necessidades e dos tipos de apoios necessrios para a autonomia,
independncia e participao social da pessoa com deficincia nos ambientes de
convivncia cotidiana;
 As atividades bsicas essenciais como vestir-se, agasalhar-se, comer, fazer a higiene
pessoal e locomover-se;
 As atividades complementares, como autonomia, convivncia e participao social
extra entidade, de cultura, esportes, lazer, etc.; a freqncia temporal, em horas,
dias, semanas; a necessidade de tecnologias assistivas de convivncia e autonomia; a
necessidade de apoio de terceiros, cuidadores familiares;

15

 O perfil do cuidador familiar como idade, condies de sade, capacidade de cuidar

do outro, capacidade de se cuidar / autocuidado , presena de stress em decorrncia
dos cuidados ofertados, alto custo em decorrncia dos cuidados, necessidade de
trabalhar fora de casa, incompatibilidade com a oferta dos cuidados, e outras
condies relativas autonomia na relao entre a PCD cuidada e o cuidador
familiar.
O conceito de vulnerabilidade social tem sua origem na rea dos direitos humanos.
Refere-se a grupos ou indivduos fragilizados, jurdica ou politicamente, na promoo,
proteo ou garantia de seu direito cidadania. Materializa-se nas situaes que
desencadeiam ou podem desencadear processos de excluso social de famlias e indivduos
que vivenciem contexto de pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso a
servios pblicos) e/ ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento
social, discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre outras.
O conceito de risco social, por sua vez, relaciona-se com a probabilidade de um
evento acontecer no percurso de vida de um indivduo e/ou grupo, podendo, portanto
atingir qualquer cidado. As situaes de vulnerabilidade social podem culminar em riscos
pessoais e sociais, devido s dificuldades de reunir condies para preveni-los ou enfrentlos e, quando no prevenidas, no corrigidas e/ou no reduzidas, ampliam a excluso.
Com base na Poltica Nacional de Assistncia Social 2004, pode-se ressaltar que, no
mbito de atuao da assistncia social, as situaes de risco pessoal e social por violao de
direitos se expressam na iminncia ou ocorrncia de eventos como: violncia intrafamiliar
fsica e psicolgica, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual, situao de rua, ato
infracional, trabalho infantil, afastamento do convvio familiar e comunitrio, pessoas com
deficincia e idosos em situao de dependncia e com agravos decorrentes de isolamento
social, dentre outros.
So consideradas em condies de risco ou vulnerabilidade social pessoas e famlias
nas condies de:
 Reduo da capacidade pessoal / Desvantagem
 Ciclo de vida (Criana 0 a 6 e 7 a 11; Adolescente 12 a 17; Idoso);
 Deficincia (auditiva, fsica, intelectual, visual e mltipla);
 Perda ou fragilidade de vnculos de afetividade/relacionais; de pertencimento e
sociabilidade;
 Discriminao por etnia, gnero, orientao sexual/opo pessoal, faixa etria;
 Abandono;
 Explorao no trabalho;
 Explorao sexual;
 Violncia domstica (fsica e/ou psicolgica): abuso sexual, maus tratos, negligncia;

16

 Violncia social: apartao social, inacessibilidade;

 Uso de estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social famlias e pessoas em situao de rua / sem
domiclio fixo / populao de rua;
 Conflito com a lei (no caso dos adolescentes);
 Viver nas ruas criana e adolescente com trajetria de rua;
 Perda total ou parcial dos bens vtima de sinistros (desabamento / enchente/
incndio);
 Excluso pela pobreza: problemas de subsistncia, situao de mendicncia, ausncia
de acessibilidade s demais polticas sociais;
 Insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal;
 Situaes decorrentes da pobreza e privao, como a ausncia de renda, precrio ou
nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros;
 Fragilizao de vnculos afetivos/relacionais e de pertencimento social, como as
discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias;
 Situao de dependncia de cuidados de terceiros;
 Inexistncia ou precariedade de cuidados familiares;
 Isolamento social;
 Convivncia com a extrema pobreza;
 Desassistncia de servios essenciais, entre outros.
So exemplos de direitos violados, as vtimas de:
 Negligncia;
 Abandono;
 Maus tratos;
 Crcere privado;
 Violncia fsica ou psicolgica, entre outros.

17

AS OFERTAS SOCIOASSISTENCIAIS
No mbito das ofertas de assistncia social nas APAEs mineiras, a promoo da
habilitao e da reabilitao da pessoa com deficincia intelectual e mltipla e sua incluso
vida comunitria, dar-se- por meio de servios e programas com vistas a reduzir as
incapacidades, desenvolver as potencialidades e habilidades para o trabalho, a incluso
social, a independncia, a segurana e o acesso aos direitos e participao na sociedade.
IDENTIFICAO DOS SERVIOS E PROGRAMAS SOCIOASSISTENCIAIS
3.1 TIPOLOGIA

PROTEO SOCIAL BSICA

3.1.1 Nome do
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para PCDI, prioritariamente.
Servio:
Servio realizado em grupos e organizado de modo a garantir aquisies
progressivas das PCDI, de acordo com o seu ciclo de vida, prevenindo a ocorrncia
de situaes de risco social, assegurando espaos de referncia para o convvio
grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade,
solidariedade e encontros intergeracionais, melhorando/promovendo sua
3.1.2 Descrio: convivncia familiar e comunitria. Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais
e de vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de identidade, fortalecer
vnculos familiares e incentivar a socializao e a convivncia comunitria. Possui
carter preventivo e proativo, pautado na defesa e afirmao dos direitos e no
desenvolvimento de capacidades e potencialidades para o enfrentamento da
vulnerabilidade social.
3.1.3 Pblico
Pessoas com deficincia intelectual e mltipla, prioritariamente, e suas famlias.
Alvo:
3.1.4
De acordo com a infraestrutura espao fsico, recursos humanos e insumos de
Capacidade de
cada APAE.
Atendimento:
3.1.5
Quantidade de
De acordo com a capacidade de atendimento de cada APAE.
pessoas
atendidas:
3.1.6
De segunda a sexta-feira (dias teis), com tempo de permanncia do usurio de 4
Dia/Horrio/Pe horas dirias. Em alguns casos, em dias alternados, conforme a necessidade dos
usurios e suas famlias.
riodicidade:
3.1.7 Recursos Humanos: Tcnico de referncia, orientador social e facilitador de oficina que
integram a equipe de assistncia social da APAE.
# Tcnico de Referncia: profissional de nvel superior para ser referncia do servio e atuar,
juntamente com o orientador social, no planejamento de atividades que envolvam as famlias dos
usurios; de reunies peridicas com o responsvel pela execuo dos servios, e, quando
necessrio, fazer o acompanhamento das famlias dos usurios;
# Orientador Social: profissional de, no mnimo, nvel mdio, com atuao constante junto ao(s)

18

Grupo(s) e responsvel pela execuo do servio e pela criao de um ambiente agradvel de

convivncia;
# Facilitador de Oficina: profissional de, no mnimo, nvel mdio, responsvel pela realizao de
oficinas de convvio por meio do esporte, lazer, arte, cultura, etc.
3.1.8
Abrangncia
Servio de alcance municipal
Territorial:
# Atendimento individual e grupal;
# Acolhida e escuta ativa e qualificada do usurio e sua famlia;
# Visita domiciliar famlia do usurio;
# Construo conjunta do Plano de Atendimento Individual ou Familiar;
3.1.9
Atividades
Desenvolvidas:

# Atividades em oficinas diversificadas como, msica, leitura, vdeo, grupos focais,

teatro, atividades recreativas com gua, esporte e lazer, dentre outras, nos
espaos fsicos da unidade, no domiclio, no bairro, na comunidade, em clubes,
cinemas, praas, entre outros espaos;
# Reunies com grupos de famlias dos usurios;
# Orientao e apoio aos cuidadores familiares;
# Referenciamento do servio ao CRAS local;
# Discusso de casos com outros profissionais da unidade e da rede.
# Aumento da autonomia do usurio para superao das barreiras;
# Ampliao do acesso informao;
# Apoio construo de convivncia familiar e comunitria de boa qualidade;
# Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social;
# Preveno da ocorrncia de riscos sociais;

3.1.10
Resultados
Obtidos:

# Acesso a outros servios no territrio;

# Fortalecimento do papel protetivo da famlia;
# Apoio aos cuidadores familiares;
# Diminuio dos custos da famlia com os cuidados;
# Apoio incluso produtiva da famlia;
# Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais;
# Melhoria da qualidade de vida dos usurios e suas famlias.

3.1.11 Origem As receitas/verbas para a prestao do servio so provenientes de parcerias

firmadas com o municpio e doaes de pessoas fsicas/jurdicas, entre outros. A
dos Recursos
oferta de servios feita de forma gratuita, sem qualquer contraprestao do
Financeiros:
usurio.

19

3.2 TIPOLOGIA

PROTEO SOCIAL ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE

3.2.1 Nome do
Servio:

Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas
Famlias
Atendimento especializado a jovens e adultos com deficincia em situao de
dependncia e/ou de desproteo social; sem condies para a sua
automanuteno; com histrico de desassistncia de servios essenciais; com
precariedade dos cuidados familiares; de alto grau de estresse do cuidador
familiar; de desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa; isolamento
social, confinamento, abandono, maus tratos, dentre outras situaes que
agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia da
pessoa cuidada e do cuidador.

3.2.2 Descrio:

3.2.3 Pblico
Pessoas com deficincia intelectual e mltipla que necessitam de apoios
Alvo:
extensivos e generalizados e suas famlias.
3.2.4
De acordo com a infraestrutura espao fsico, recursos humanos e insumos de
Capacidade de
cada APAE.
Atendimento:
3.2.5
Quantidade de
De acordo com a capacidade de cada APAE.
pessoas
atendidas:
3.2.6
De segunda a sexta-feira (dias teis), com tempo de permanncia do usurio de 4
Dia/Horrio/Pe horas dirias, durante todo o ano. Em alguns casos, em dias alternados, conforme
a necessidade dos usurios e suas famlias.
riodicidade:
3.2.7 Recursos Humanos: Assistente Social, Psiclogo, Terapeuta Ocupacional e Tcnicos de nvel
mdio na funo de cuidador e/ou de educador social, que integram a equipe de assistncia social da
APAE.
3.2.8
Abrangncia
Territorial:

Servio de alcance municipal

# Atividades individualizadas e coletivas;
# Acolhida e escuta ativa e qualificada do usurio e sua famlia;
# Visita domiciliar famlia do usurio;
# Construo conjunta do Plano de Atendimento Individual ou Familiar;

3.2.9
Atividades
Desenvolvidas:

# Atividades em grupos mistos: Pessoas com deficincia e familiares;

# Atividades em oficinas recreativas e ocupacionais diversificadas como, msica,
leitura, vdeo, grupos focais, teatro, atividades recreativas com gua, esporte e
lazer, etc nos espaos fsicos da unidade, no domiclio, no bairro, na comunidade,
em clubes, cinemas, praas e outros espaos;
# Acompanhamento e assessoramento do usurio nas atividades do servio,
inclusive nas atividades programadas fora da unidade;

20

# Reunies com grupos de famlias dos usurios;

# Suportes e apoios aos cuidadores familiares, inclusive realizando visitas e
orientao no domiclio;
# Apoio na locomoo e deslocamentos no servio;
# Apoio na administrao de medicamentos indicados por via oral e de uso
externo, prescrito por profissionais;
# Apoio na ingesto assistida de alimentos;
# Apoio nas atividades de higiene e cuidados pessoais;
# Promoo de aes preventivas de acidentes;
# Realizao de aes e divulgao de informaes sobre promoo da sade e
incluso social
# Referenciamento do servio ao CREAS;

3.2.10
Resultados
Obtidos:
3.2.11 Origem
dos Recursos
Financeiros:

21

# Discusso de casos com outros profissionais da unidade e da rede.

Contribuir para evitar o isolamento social da pessoa com deficincia e do cuidador
familiar e outras situaes de risco e violao de direitos, como a discriminao,
negligncia, maus tratos, abandono, violncia fsica e psicolgica, uso indevido da
imagem, etc. promovendo a autonomia e fortalecendo o papel protetivo da
famlia.
As receitas/verbas para a prestao do servio so provenientes de parcerias
firmadas com o municpio e doaes de pessoas fsicas/jurdica, entre outros. A
oferta de servios feita de forma gratuita, sem qualquer contraprestao do
usurio.

3.3 TIPOLOGIA

PROTEO SOCIAL ESPECIAL ALTA COMPLEXIDADE

3.3.1 Nome do
Servio:

Servio de Acolhimento Institucional na modalidade Casa Lar

3.3.2 Descrio:

Acolhimento de jovens e adultos com deficincia e sem vnculos familiares, que no

dispem de condies de auto sustentabilidade. Com estrutura fsica adequada e
atendimento personalizado, essas pessoas so inseridas no convvio comunitrio. As
Casas Lares so inseridas na comunidade com caractersticas residenciais, de
ambiente acolhedor, visando o desenvolvimento de relaes mais prximas do
ambiente familiar.

3.3.3 Pblico
Jovens e adultos com deficincia intelectual e mltipla sem vnculos familiares.
Alvo:
3.3.4
At 10 (dez) pessoas com deficincia intelectual e mltipla
Capacidade de
Atendimento:
3.3.5
Quantidade de De acordo com a capacidade de atendimento das Casas Lares e da APAE, e conforme
pessoas
a necessidade e intensidade dos apoios da PCDI.
atendidas:
3.3.6
Dia/Horrio/Pe Ininterrupto (24 horas).
riodicidade
3.3.7 Recursos Humanos: 1 profissional de nvel superior ou mdio para coordenar o servio, 1
cuidador de nvel mdio e 1 auxiliar de cuidador, de nvel fundamental e com qualificao especfica,
que integram a equipe de assistncia social da APAE.
3.3.8
Abrangncia
Servio de alcance estadual.
Territorial:
Acolhida; escuta; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; estudo
Social; cuidados pessoais; construo de plano individual de atendimento;
elaborao de relatrios; trabalho interdisciplinar; diagnstico socioeconmico;
informao, comunicao e defesa de direitos; atividades de convvio e de
3.3.9
organizao da vida cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao e
Atividades
preparao para o trabalho; estmulo ao convvio grupal e social; mobilizao para o
Desenvolvidas:
exerccio da cidadania; articulao com a rede de servios socioassistenciais;
articulao com os servios de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de
direitos; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia
de Direitos.
Contribui para a reduo das violaes dos direitos, seus agravamentos ou
3.3.10
reincidncia; reduo do nmero de pessoas em situao de abandono; pessoas
Resultados
protegidas; construo da autonomia; incluso em servios e acesso a
Obtidos:
oportunidades.
As receitas/verbas para a prestao do servio so provenientes de parceria firmada
3.3.11 Origem
com o Governo do Estado, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Social dos Recursos
SEDESE. A oferta de servios feita de forma gratuita, sem qualquer contraprestao
Financeiros:
do usurio.

22

3.4 TIPOLOGIA

DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS

3.4.1 Nome do
Programa:

Escola de Formao de Pais

3.4.2 Descrio:

Programa de capacitao e formao poltico-cidad para os pais e cuidadores

(Famlia), para o exerccio da cidadania ativa, a defesa dos direitos sociassistenciais e
a construo de novos direitos, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao
com rgos pblicos de defesa de direitos, bem como o fortalecimento da
organizao, autonomia e protagonismo da pessoa com deficincia e sua famlia.

3.4.3 Pblico
Familiares e cuidadores de pessoas com deficincia intelectual usurias da APAE
Alvo:
3.4.4
De acordo com a capacidade da APAE, infraestrutura, profissionais, recursos
Capacidade de
financeiros, etc.
Atendimento:
3.4.5
Quantidade de
De acordo com a capacidade da APAE
pessoas
atendidas:
3.4.6
Encontros quinzenais, com durao de 4 horas, com dias e horrios adequados s
Dia/Horrio/Pe
necessidades dos familiares e da APAE.
riodicidade:
3.4.7 Recursos Humanos: Profissionais que integram a equipe de assistncia social da unidade.
3.4.8
Abrangncia
Programa de alcance municipal
Territorial:
Curso de capacitao/formao com carga-horria de 120 horas aulas, distribudas
em 4 mdulos de 30 horas cada, com atividades complementates (atividades
3.4.9
expositivas, dialogadas, de vivncias, sesso de cinema, roda de conversa, dinmicas
Atividades
de grupo, fruns de discusso); articulao e mobilizao dos participantes para fazer
Desenvolvidas
parte nos conselhos municipais de assistncia social, de educao, de sade e da
pessoa com deficincia, fruns, entre outros.
Contribuir para o fortalecimento da cidadania dos usurios; qualificao da
interveno e protagonismo das pessoas nos espaos de participao democrtica,
3.4.10
como conselhos, conferncias, fruns, audincias pblicas, entre outros; efetivao
Resultados
de direitos e ampliao do acesso proteo social; qualificao dos servios
Obtidos
ofertados pela rede socioassistencial.
3.4.11 Origem
dos Recursos
Financeiros

23

As receitas/verbas so oriundas de parceria firmada com o municpio e doaes de

pessoas fsicas/jurdicas, entre outros. A oferta de servios feita de forma gratuita,
sem qualquer contraprestao do usurio

3.5 TIPOLOGIA

DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS

3.5.1 Nome do
Programa:

Escola de Formao de Autodefensores

3.5.2 Descrio:

Programa de capacitao e formao poltico-cidad para as pessoas com deficincia,

para o exerccio da cidadania ativa, a defesa dos direitos sociassistenciais e a
construo de novos direitos, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao
com rgos pblicos de defesa de direitos, bem como o fortalecimento da
organizao, autonomia e protagonismo da pessoa com deficincia.

3.5.3 Pblico
Alvo:
3.5.4
Capacidade de
Atendimento:
3.5.5
Quantidade de
pessoas
atendidas:
3.5.6
Dia/Horrio/Pe
riodicidade:
3.5.7 Recursos
Humanos:
3.5.8
Abrangncia
Territorial:

3.5.9
Atividades
Desenvolvidas:

3.5.10
Resultados
Obtidos:
3.5.11 Origem
dos Recursos
Financeiros:

Pessoas com deficincia intelectual e mltipla, com idade mnima de 16 anos.

De acordo com a capacidade da APAE, infraestrutura, profissionais, recursos
financeiros, etc.

De acordo com a capacidade da APAE.

Encontros quinzenais, com durao de 4 horas, conforme a necessidade dos

usurios.
Profissionais que integram a equipe de assistncia social e da unidade

Programa de alcance municipal

Curso de capacitao/formao com carga horria de 200 horas aulas, distribudas
em 4 mdulos de 50 horas cada, com atividades complementates (atividades
expositivas, dialogadas, de vivncias, sesso de cinema, roda de conversa, dinmicas
de grupo, fruns de discusso); articulao e mobilizao dos participantes para
fazerem parte nos conselhos municipais de assistncia social, de educao, de sade
e da pessoa com deficincia e fruns, dentre outros.
Fortalecimento da cidadania dos usurios; qualificao da interveno e
protagonismo da PCDI nos espaos de participao democrtica, como conselhos,
conferncias, fruns, audincias pblicas, entre outros; efetivao de direitos e
ampliao do acesso proteo social; qualificao dos servios ofertados pela rede
socioassistencial; incidncia na reduo da vulnerabilidades e riscos sociais.
As receitas/verbas so oriundas de parceria firmada com o municpio e doaes de
pessoas fsicas/jurdicas, entre outros. A oferta de servios feita de forma gratuita,
sem qualquer contraprestao do usurio

24

3.6 TIPOLOGIA

DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS

3.6.1 Nome do
Agncia Jurdica
Programa:
Programa de asssessoramento poltico e tcnico de defesa e garantia de direitos da
pessoa com deficincia e sua famlia, por meio de processos da conscientizao da
famlia e da prpria pessoa com deficincia a respeito de seus direitos e dos
3.6.2 Descrio:
mecanismos existentes na sociedade para seu alcance; apoio jurdico judicial e/ou
extrajudicial, no que se refere a litgios que envolvam direitos/deveres dessas
pessoas.
3.6.3 Pblico
Pessoa com deficincia intelectual e mltipla e suas famlias
Alvo:
3.6.4
Capacidade de De acordo com a capacidade da APAE (Infraestrutura, profissional, etc)
Atendimento:
3.5.5
Quantidade de De acordo com a capacidade da APAE
pessoas
atendidas:
3.6.6
De segunda a sexta feira (dias teis), conforme a necessidade dos usurios e suas
Dia/Horrio/Pe
famlias; durante todo o ano
riodicidade:
3.6.7 Recursos
Profissional de direito que integra a equipe de assistncia social e da unidade
Humanos:
3.6.8
Abrangncia
Programa de alcance municipal
Territorial:
Atendimento individual e coletivo a PCDI e sua famlia por meio de conscientizao
(Grupo estudo, grupo de pais, roda de conversa, etc); consulta e orientao jurdica;
3.6.9
coleta e anlise documental; mediao de conflitos; ajuizamento de aes;
Atividades
acompanhamento e encaminhamento a diversos rgos pblicos e privados;
Desenvolvidas:
resposta a ofcios e encaminhamentos pelo Ministrio Pblico e poder judicirio;
participao em reunies e palestras.
3.6.10
Resultados
Obtidos:

Contribuir para a efetivao de direitos, solucionando conflitos e ampliando o acesso

proteo social; qualificao dos servios ofertados pela rede socioassistencial;
incidncia na reduo de vulnerabilidades e riscos sociais.

3.6.11 Origem As receitas/verbas so oriundas de parceria firmada com o municpio e doaes de

dos Recursos pessoas fsicas/jurdicas, entre outros. A oferta de servios feita de forma gratuita,
sem qualquer contraprestao do usurio
Financeiros:

25

3.6 TIPOLOGIA

PROTEO SOCIAL BSICA OU DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS

3.6.1 Nome do
Programa de capacitao e promoo da integrao ao mercado de trabalho
Programa:
Programa que identifica, incentiva, mobiliza e insere a PCDI nas oficinas de
capacitao profissional, para serem includas no mercado de trabalho por meio do
3.6.2 Descrio:
Programa de Insero ao Trabalho da APAE; alm de aes de articulao com outras
polticas pblicas para superao das vulnerabilidades sociais.
3.6.3 Pblico
Pessoa com deficincia intelectual e mltipla acima de 14 anos de idade.
Alvo:
3.6.4
Capacidade de De acordo com a capacidade da APAE (Infra-estrutura, insumos, profissionais, etc.)
Atendimento:
3.6.5
Quantidade de De acordo com a capacidade da APAE.
pessoas
atendidas:
3.6.6
Encontros dirios, com durao de at 4 horas por encontro, conforme a
Dia/Horrio/Pe
necessidade dos usurios.
riodicidade:
3.6.7 Recursos
Profissional que integra a equipe de assistncia social da unidade
Humanos:
3.6.8
Abrangncia
Programa de alcance municipal
Territorial:
Identificao do pblico-alvo do Programa; sensibilizao e orientao das famlias
sobre a possibilidade de participao em oficinas de capacitao profissional e
3.6.9
demais oportunidades de qualificao e incluso produtiva; insero do usurio que
Atividades
apresente perfil adequado s oficinas de qualificao profissional; encaminhamento
Desenvolvidas: dos usurios a outras polticas pblicas, visando superao das dificuldades de
acesso ao Programa, bem como seu aperfeioamento; realizao de reunies
peridicas entre a equipe do Programa e as famlias, dentre outras.
Contribuir para a efetivao de direitos e ampliao do acesso proteo social;
3.6.10
qualificao dos servios ofertados pela rede socioassistencial; incidncia na reduo
Resultados
de vulnerabilidades e riscos sociais.
Obtidos:
3.6.11 Origem
dos Recursos
Financeiros:

As receitas/verbas so oriundas de parceria firmada com o municpio e doaes de

pessoas fsicas/jurdicas, entre outros. A oferta de servios feita de forma gratuita,
sem qualquer contraprestao do usurio

26

3.7 TIPOLOGIA

DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS

3.7.1 Nome do
Pesquisa de Satisfao do Usurio e suas Famlias
Programa:
Ao de monitoramento e avaliao sobre a qualidade das ofertas realizadas pela
3.7.2 Descrio: instituio PCDI e suas famlias, com vistas a qualificar as intervenes nos espaos
da APAE e verificar se as mesmas esto em consonncia com as demandas.
3.7.3 Pblico
PCDI e suas famlias
Alvo:
3.7.4
Capacidade de De acordo com a capacidade da APAE.
Atendimento:
3.7.5
Quantidade de De acordo com a capacidade da APAE.
pessoas
atendidas:
3.7.6
Atividade semestral em dias e horrios que atendam s necessidades dos usurios e
Dia/Horrio/Pe
da APAE.
riodicidade:
3.7.7 Recursos
Profissionais que integram a equipe de assistncia social da unidade.
Humanos:
3.7.8
Abrangncia
Ao de alcance municipal
Territorial:
Desenvolvimento do instrumento de pesquisa; mobilizao das PCDI e familiares
3.7.9
sobre a importncia de participar da pesquisa; compilao de dados; elaborao de
Atividades
grficos e relatrios descritivos, apresentao dos resultados equipe tcnica da
Desenvolvidas:
APAE e aos usurios; dentre outros.
Divulgao das ofertas; fortalecimento da participao, autonomia e protagonismo
dos usurios; efetivao de direitos e ampliao do acesso a proteo social; acesso
3.7.10
dos usurios a informaes; instalao de caixas de sugestes e reclamaes;
Resultados
qualificao dos servios e programas ofertados pela entidade; qualificao da
Obtidos:
interveno e protagonismo dos usurios nos espaos da entidade.
3.7.11 Origem As receitas/verbas so oriundas de parceria firmada com o municpio e doaes de
dos Recursos pessoas fsicas/jurdicas, entre outros. A oferta de servios feita de forma gratuita,
sem qualquer contraprestao do usurio.
Financeiros:

27

A CONSTRUO DE METODOLOGIAS DE TRABALHO SOCIAL

Construir metodologias de trabalho social para pessoas com deficincia intelectual e

mltipla e suas famlias um desafio para os operadores de polticas pblicas, considerandose as especificidades desse sujeito de direitos e a pouca bibliografia disponvel.
A escolha da metodologia uma atribuio tcnica, que requer estudo,
conhecimentos especficos e habilidades profissionais. No h prtica desconectada da
teoria. Elas so complementares e devem estar em um movimento contnuo e necessrio de
interao, para o alcance dos objetivos do trabalho.
So sugestes e indicaes de caminhos que podem ser seguidos, e estratgias a
serem adotadas no dia a dia dos servios, mtodos, tcnicas e instrumentos de trabalho que
podem ser implementados/utilizados, considerando as deficincias intelectuais e mltiplas e
as necessidades especficas desse sujeito de direitos, com menor ou maior situao de
dependncia. Deve-se, antes de tudo, considerar as especificidades desse sujeito de direitos
e as necessidades do territrio onde os servios so ofertados, a diversidade das demandas,
a capacidade tcnica da entidade, a rede sociassitencial no territrio, entre outros fatores.
Nessa direo, necessrio compreender a definio de Trabalho Social no mbito dos
servios do SUAS e a execuo das aes pautadas em diretrizes, objetivos e resultados
estabelecidos pela poltica de assistncia social. Trata-se de um conjunto de procedimentos
efetuados a partir de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnicooperacional, com a finalidade de contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e
possibilidades de interveno na vida social de um conjunto de pessoas, com o objetivo de
proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e socializao
de seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e comunitrio.
Do ponto de vista metodolgico, o desenvolvimento do trabalho social nos servios de
proteo social bsica e especial para a pessoa com deficincia intelectual e mltipla e suas
famlias deve partir de quatro principais dimenses, que atuam de forma complementar:
1.
2.
3.
4.

Acolhida e escuta qualificada;

Acompanhamento Especializado;
Articulao em Rede;
Registro das Informaes.

A acolhida da PCDI e do cuidador familiar o atendimento inicial do servio e tem como

objetivo identificar as necessidades apresentadas, avaliar se realmente constitui situao a
ser atendida no servio e identificar demandas imediatas de encaminhamentos. Constitui-se

28

numa dinmica de conversaes, contemplando a integralidade do usurio, superando a

cultura de uma anamnese ou avaliao diagnstica. um momento de aproximao para
perceber e identificar informaes sobre a histria de vida familiar e social, as necessidades
no cotidiano, a situao de dependncia relatada pela PCDI e sua famlia, as situaes de
vulnerabilidade e risco social por violao de direitos por ventura existentes e os possveis
fatores de agravamento e, tambm, para identificar desejos, sonhos e potencialidades para
a realizao dos mesmos. O registro desse momento vai nortear as primeiras aes do
profissional e contribuir para o incio da construo de vnculo de referncia e de confiana,
lanando as bases para a construo conjunta do Plano de Acompanhamento.
A escuta qualificada compreende uma postura acolhedora, de respeito dignidade e no
discriminao, que deve permear todo o trabalho social desenvolvido no servio, desde o
momento inicial at o desligamento das famlias/indivduos. Alm disso, o profissional deve
procurar entender a situao vivenciada pela dupla, PCD e cuidador familiar, considerando
seu contexto de vida familiar, social, histrico, econmico e cultural, de acordo com as
necessidades e demandas apresentadas pelos usurios, promovendo seguranas por meio
da percepo da corresponsabilizao e criao de vnculos entre o usurio e o profissional,
e viabilizando encaminhamentos que produzam maior participao e autonomia dos
usurios. O procedimento requer sensibilidade e desapego dos profissionais de possveis
certezas pr-construdas, possibilitando a percepo das reais demandas e as distintas
possibilidades para a diminuio da dependncia e aumento da autonomia e participao.
Este momento tambm contribui para a construo do Plano de Acompanhamento.
O Acompanhamento compreende atendimentos continuados que podem ser realizados
em formatos diversos, como atendimento individual, atendimento familiar, atendimento em
grupo, atendimento com grupos de famlias, orientao jurdico-social, visitas domiciliares,
etc, considerando as situaes vivenciadas e a singularidade de cada famlia/indivduo em
acompanhamento
Tem como ponto de partida a elaborao do Plano de Acompanhamento Familiar - PAF,
construdo de forma conjunta com cada famlia/indivduo, deve delinear estratgias que
sero adotadas no decorrer do acompanhamento e os compromissos de cada parte, em
conformidade com as especificidades das situaes atendidas. A periodicidade dos
atendimentos e a durao do acompanhamento sero avaliadas pela equipe tcnica,
considerando as demandas observadas e acordos firmados com os usurios.
A Articulao em rede acontece sempre que a equipe identifica demandas que
ultrapassem as competncias do servio/unidade, e, a partir da, faz os encaminhamentos
que viabilizem o acesso a servios, programas e benefcios da rede socioassistencial, das
demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos. Os encaminhamentos devem ser
monitorados para verificar seus desdobramentos e discutidos com outros profissionais da

29

rede que tambm atendam a famlia ou indivduo. importante que a equipe conhea
efetivamente a rede existente no seu territrio de atuao, incluindo, por exemplo: visitas
para conhecer o funcionamento dos servios e unidades que a compem, objetivos, pblico
atendido, atividades desenvolvidas, horrios de funcionamento, equipes profissionais,
dentre outras informaes que permitam estabelecer e fortalecer o desenvolvimento de
aes articuladas e complementares.
A articulao em rede pode conter, ainda, o planejamento e desenvolvimento de
atividades em parceria, alm de estudos de casos conjuntos, dentre outras estratgias, como
aes voltadas preveno e ao enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por
violao de direitos, como campanhas e outros.
A articulao em rede possibilita a intersetorialidade necessria efetivao do trabalho
social do servio. Estas aes podero incluir a participao dos profissionais da unidade em
atividades diversas como eventos, encontros, palestras, exposies de vdeos, debates, entre
outras estratgias que envolvam a rede, a comunidade e/ou grupos.
A Rede essencial de articulao para a efetivao e para o sucesso das aes
desenvolvidas no trabalho social dos servios frente complexidade das situaes
vivenciadas pelas famlias e pessoas com deficincia intelectual e mltipla so:








CRAS - Centro de Referencia de Assistncia Social;

CREAS Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social;
Unidades de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
Gesto do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia;
Gesto do Benefcio de Prestao Continuada - BPC;
Servios de Sade;
rgos de Defesa de Direitos (Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder
Judicirio, Defensoria Pblica, Delegacias Especializadas);
 Rede de Educao;
 Servios de Acolhimento;
 Programas de trabalho e gerao de renda, entre outros.

A articulao do servio com outros atores da rede alm dos elencados acima, pode
qualificar ainda mais o atendimento ofertado (servios das demais polticas pblicas;
entidades que atuem na defesa de direitos; movimentos sociais, etc.).
Na articulao com a rede importante fortalecer a identidade da APAE, definindo /
especificando papis e delimitando competncias, de modo a assegurar o desenvolvimento
de aes complementares e sinrgicas para evitar que os servios ofertados assumam
funes alm daquelas que lhe concernem.

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O Registro de Informao constitui procedimento a ser adotado pelos servios para

gerar conhecimento e instrumentalizar o trabalho, o monitoramento e a avaliao. Devemse utilizar instrumentos que permitam armazenar as aes realizadas, situaes atendidas,
encaminhamentos realizados e resultados atingidos, como:
 Pronturios,
 Plano de acompanhamento individual e/ou familiar;
 Relatrios.
Os pronturios so instrumentos de registro das informaes sobre o trabalho social
desenvolvido. Recomenda-se a adoo de pronturio padronizado, para registro dos dados
socioeconmicos e o histrico familiar; os eventos decorrentes das vulnerabilidades e dos
riscos pessoais e sociais por violao de direitos; o acesso a programas, benefcios e servios;
as informaes sobre a evoluo do acompanhamento familiar; os encaminhamentos
realizados e os aspectos do seu acompanhamento; o desligamento das famlias/indivduos.
As informaes registradas no pronturio podem ser coletadas nos atendimentos
individuais, familiares e em grupos realizados, nas visitas domiciliares e nas discusses de
caso, entre outros.
O Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar um instrumento de
planejamento e pactuao do trabalho social a ser desenvolvido entre os profissionais e a
famlia/indivduo. Deve apontar os objetivos, estratgias e recursos que possam contribuir
para o trabalho social, considerando as particularidades e o protagonismo de cada famlia e
indivduo. O Plano tem a funo de, instrumentalmente, organizar a atuao interdisciplinar
no servio, delineando, operacional e metodologicamente, o caminho a ser seguido por
todos os profissionais, possibilitando o monitoramento e a avaliao dos resultados
alcanados com os usurios.
A elaborao do plano individual e/ou familiar de atendimento uma etapa que
envolve a equipe multiprofissional do servio, a PCDI, o cuidador familiar, a partir da
acolhida, da escuta qualificada, e tem carter orientador da atuao do servio com o
usurio. A sua elaborao pode ser subsidiada com variadas tcnicas de escuta,
conhecimento e aproximao. Deve-se conhecer o usurio, como ele se comunica; como ele
recebe e integra a informao; as adaptaes necessrias para que ele participe mais
ativamente das atividades; os ambientes nos quais ele est inserido (casa, escola e
comunidade); suas preferncias, capacidades e necessidades; os tipos de apoios de que a
pessoa precisa para ter uma participao ativa; como se relaciona com os outros; como
funciona em atividades naturais e baseadas em rotinas.

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Deve-se identificar uma tcnica de escuta que possibilite identificar as percepes

sobre capacidades, interesses e preferncias da pessoa com deficincia e das pessoas
envolvidas no seu ciclo social, como algum da famlia, vizinhos, etc, como os ambientes
onde vive, com quem convive, suas capacidades e desejos, etc, permitindo um planejamento
baseado nas experincias naturais, nos interesses, nas preferncias, sonhos e expectativas
dos usurios e das pessoas a sua volta em relao a ele. As prioridades identificadas e as
contribuies pactuadas podem integrar o Plano Individual ou Familiar de
Acompanhamento. Aps coleta das informaes e identificao das prioridades de trabalho,
os profissionais devem sistematizar e registrar as informaes, que podem ser feitos por
meio de registros visuais e escritos que facilitaro as anlises iniciais e a criao do Plano de
Acompanhamento Individual ou Familiar, para ofertar os atendimentos na Unidade com
base nas reais demandas, possibilidades e apoios aos usurios.
O Plano de Acompanhamento dinmico e pode ter uma programao semestral ou
anual de atendimento, prevendo objetivos e metas, de curto, mdio e longo prazos, quadro
de atividades de acordo com as rotinas de trabalho estabelecidas (cuidados pessoais,
dinmicas de socializao, oficinas artsticas, recreao e lazer, trabalhos em grupo,
atendimentos individuais, sadas na comunidade, atividades no domiclio, dentre outras) e
de indicadores de avaliao. Os objetivos do Plano de Acompanhamento devem ser flexveis
e individualizados e atender s necessidades especficas do indivduo, buscando
compreender as preocupaes e demandas expressas pelas famlias e pela PCDI.
Os Relatrios contm informaes gerais sobre os atendimentos realizados, as aes
desenvolvidas e os progressos em relao s famlias e s PCDI acompanhadas,
resguardando o que dispe o cdigo de tica e as orientaes dos respectivos conselhos de
categoria profissional. Os relatrios sobre o acompanhamento, todavia, no devem se
confundir com a elaborao de laudos periciais, que constituem atribuio das equipes
interprofissionais dos rgos de defesa e responsabilizao.

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O Suporte e apoio aos cuidadores familiares

As famlias, em especial os cuidadores familiares, tambm so usurios do servio,
uma vez que os principais objetivos deles so a promoo da convivncia familiar, grupal e
social; a construo de vnculos; o fortalecimento do papel protetivo da famlia e a
construo da autonomia da dupla cuidado e cuidador familiar. Nesse contexto, o Plano
Individual e ou Familiar de Acompanhamento deve contemplar as reais demandas da PCDI e
do cuidador familiar, sendo de fundamental importncia que o servio organize um conjunto
variado de atividades que inclua a famlia e oferea suporte e apoio para o ato de cuidar. O
trabalho com a famlia no deve envolver apenas os cuidadores diretos, mas tambm
irmos, tios, avs.
Cabe ao servio ofertar suporte e apoio nos cuidados dirios e nas situaes de
dependncia, diminuindo o estresse pela exposio a longos perodos de cuidados e aos
altos custos decorrentes da situao de dependncia na famlia. As atividades com a famlia
podem ser realizadas usando diferentes tcnicas e metodologias a partir do que foi definido
no Plano Individual e ou Familiar de Acompanhamento, como reunies peridicas (semanais
ou quinzenais) com grupos de pais e mes com objetivos definidos; oficinas de discusso e
de formao na rea de cuidados e direitos da pessoa com deficincia; grupos de ajuda
mtua, tipo pais-apoio; grupos de irmos; atividades de recreao e lazer; atividades
culturais (passeios e visitas a equipamentos culturais), etc. A periodicidade e as atividades
tambm devem ser pactuadas e constantes do Plano.
O acesso a informaes sobre deficincia, situao de dependncia, risco por
violao de direitos sociais; um cotidiano com autonomia; onde acessar tecnologias
assistivas de convivncia no domiclio e na comunidade; a importncia do autocuidado e da
superao do isolamento social; o compartilhamento de experincias e sentimentos; o
engajamento em associaes de defesa de direitos; a realizao de atividades que
promovam a autoestima e o aumento da autonomia; estratgias para a compatibilizao da
oferta de cuidados e a incluso produtiva, entre outras iniciativas do servio favorecem o
papel protetivo da famlia.
As atividades de suporte e apoio aos cuidadores familiares podem ser desenvolvidas em
3 nveis:
1. Atuao direta em atividades de escuta da famlia, acompanhando e proposio de
formas e meios para a famlia desenvolver os cuidados e fazer uso deles, visando
autonomia da vida familiar;
2. Proposies e articulao no territrio, agindo em conjunto com as famlias e
favorecendo acessos a bens e servios que promovam a autonomia;

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3. Promoo de modificaes no cotidiano das famlias a partir de novos saberes

construdos no servio.

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