UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ECONOMA
CONTRATACIN PBLICA

TEMA: ANLISIS DE LOS ARTCULOS DEL TTULO III Y IV DE LA LEY

ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA DEL
ECUADOR

INTEGRANTES:

Calapucha Narciza
Carrasco Cinthya
Heredia Daysi
Moreno ngel

DOCENTE:

Abg. Katherine Sandoval

CURSO:

Noveno Semestre

FECHA DE ENTREGA:

10 de mayo del 2015

PERODO ACADMICO
ABRIL AGOSTO 2016

Introduccin
Con la creacin del Sistema Nacional de Contratacin Pblica que tiene como objetivo
articular a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de
planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las
adquisiciones de los bienes y servicios, y obras pblicas que se realicen con recursos
Pblicos; pretende acelerar los procesos y evitar el desperdicio de recursos, que faciliten
el control tanto de las entidades Contratantes como de los proveedores de obras, bienes
y servicios y de la ciudadana general.
Es necesario conocer el SNCP, para lo cual en este trabajo mediante una investigacin
bibliogrfica se procede a analizar varios de los artculos de esta ley, especficamente
del artculo 43 al 67, los que nos permitirn conocer y profundizar en aspecto que dicha
ley manda, prohbe y permite.
El contenido de este trabajo se divide en:
I.- En la primera parte, est compuesta por los objetivos, introduccin, justificacin e
importancia correspondientes a la investigacin.
II.- La segunda parte est conformada por el Marco Terico, donde se define los
artculos de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica donde
mencionaremos los procesos dinmicos, la licitacin, la cotizacin y menor cuanta, los
procedimientos especiales, las capacidades, inhabilidades o nulidades que posee la
presente Ley.
III.- En la tercera parte se procede al anlisis crtico detallado de cada uno de los
artculos antes mencionados lo que en esta ocasin son objeto de nuestra investigacin.
IV.- Finalmente se establecen las conclusiones a las cuales se lleg, donde
determinamos la importante labor del SNCP para la construccin de una nueva nacin
libre de corrupcin, para que incremente sus conocimientos y contribuya a instaurar un
orden social ms justo y humano.

Justificacin
La importancia del conocimiento de derecho pblico a cerca de la contratacin es de
vital importancia para todos los ciudadanos ecuatorianos y lo es ms para la formacin
de un economista, es decir, se requiere saber sobre las limitaciones y alcances de la ley
orgnica de contratacin pblica (INCP), ya que como futuros profesionales debemos
actuar de manera eficiente, lgica y buscando el buen vivir, claro est que para lograr
los objetivos mencionados no podemos actuar individualmente , para cada toma de
decisin debemos estar empapados de la teora econmica y de los conocimientos
constituciones y ms que todo, el saber cmo se manejan las leyes en el Ecuador.
Por consecuencia el siguiente trabajo ha sido elaborado, analizando e interpretado cada
uno de los artculos nmero 43 hasta el 67 de la ley descrita anteriormente para el
entendimiento y aplicabilidad de los mismos en la vida profesional.

1. OBJETIVOS:
1.1. OBJETIVO GENERAL:

Analizar la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (INCP),

desde el artculo 43 hasta el 67 respectivamente.

1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

Comprender los procedimientos dinmicos de contratacin segn el INCP.
Entender los procedimientos especiales de contratacin segn el INCP.
Razonar sobre las capacidades, inhabilidades o nulidades de los contratos en el
INCP.

2. MARCO TERICO:

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador.

CAPTULO II
PROCEDIMIENTOS DINMICOS
Seccin 1
COMPRAS POR CATLOGO
Art. 43.- Convenios marco.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica efectuar
peridicamente procesos de seleccin de proveedores con quienes se celebrar
Convenios Marco en virtud de los cuales se ofertarn en el catlogo electrnico bienes y
servicios normalizados a fin de que stos sean adquiridos o contratados de manera
directa por las Entidades Contratantes, sobre la base de parmetros objetivos
establecidos en la normativa que para el efecto dicte el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.
Art. 44.- Catlogo electrnico del INCP.- Como producto del Convenio Marco, el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica crear un catlogo electrnico disponible en
el Portal COMPRASPBLICAS, desde el cual las Entidades Contratantes podrn
realizar sus adquisiciones en forma directa.
Art. 45.- Obligaciones de los proveedores.- Los adjudicatarios quedarn obligados a
proveer bienes y servicios normalizados de conformidad con las condiciones de plazo,
precio, calidad, lugar de entrega y garanta establecidas para el perodo de duracin del
Convenio Marco. No obstante, los adjudicatarios podrn mejorar las condiciones
establecidas, siguiendo el procedimiento que para el efecto se haya previsto en el
Convenio Marco.
Art. 46.- Obligaciones de las entidades contratantes.- Las Entidades Contratantes
debern consultar el catlogo electrnico previamente a establecer procesos de
adquisicin de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se

encuentre catalogado se podr realizar otros procedimientos de seleccin para la

adquisicin de bienes o servicios, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
Si cualquiera de las Entidades Contratantes obtuviere ofertas de mejor costo que las que
consten publicadas en el catlogo electrnico, debern informar al Instituto Nacional de
Contratacin Pblica para que ste conozca y confirme que la oferta es mejor y adopte
las medidas necesarias que permitan extender tales costos, mediante la celebracin de
Convenios Marco, al resto de Entidades Contratantes.
Seccin 2
SUBASTA INVERSA
Art. 47.- Subasta inversa.- Para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que
no consten en el catlogo electrnico, las Entidades Contratantes debern realizar
subastas inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan
hacia la baja el precio ofertado, en acto pblico o por medios electrnicos a travs del
Portal de COMPRASPBLICAS.
Los resultados de los procesos de adjudicacin por subasta inversa sern publicados en
el Portal COMPRASPBLICAS para que se realicen las auditoras correspondientes.
De existir una sola oferta tcnica calificada o si luego de sta un solo proveedor
habilitado presenta su oferta econmica inicial en el portal, no se realizar la puja y en
su lugar se efectuar la sesin nica de negociacin entre la entidad contratante y el
oferente. El nico objetivo de la sesin ser mejorar la oferta econmica. Si despus de
la sesin de negociacin se obtiene una oferta definitiva favorable a los intereses
nacionales o institucionales, la entidad proceder a contratar con el nico oferente.
El Reglamento a la presente Ley establecer los procedimientos y normas de
funcionamiento de las subastas inversas.
Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el portal se tiene que estar
registrado en el RUP.
CAPTULO III
LICITACIN

Art. 48.- Procedencia.- La licitacin es un procedimiento de contratacin que se

utilizar en los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico;
2. Para contratar la adquisicin de bienes o servicios no normalizados, exceptuando los
de consultora, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico; y,
3. Para contratar la ejecucin de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
Art. 49.- De las fases preparatoria y precontractual.- La fase preparatoria de todo
procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la Comisin Tcnica requerida
para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los pliegos.
La fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento
de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas,
informes de evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho
procedimiento.
Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley.
CAPTULO IV
Seccin I
COTIZACIN Y MENOR CUANTA
Art. 50.- Procedimientos de cotizacin.- Este procedimiento, se utilizar en cualquiera
de los siguientes casos:

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de

este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile entre 0,000002
y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico; y,
3. La contratacin para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados,
exceptuando los de consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y
0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
En cualquiera de los casos previstos en los numerales anteriores, se invitar a presentar
ofertas a todos los proveedores inscritos en el Registro nico de Proveedores.
Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la
entidad contratante, y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el SERCOP
en su calidad de organismo nacional responsable de la contratacin pblica.
Art. 51.- Contrataciones de menor cuanta.- Se podr contratar bajo este sistema en
cualquiera de los siguientes casos:
1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de
consultora cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial
del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al
0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
En los casos de los numerales 1 y 3 se podr contratar directamente; para el efecto, se
contar con al menos tres proformas, salvo el caso de manifiesta imposibilidad.

En el caso previsto en el numeral 2 se adjudicar el contrato a un proveedor registrado

en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los interesados en participar en dicha
contratacin. Aquellos proveedores que a la fecha de la publicacin del procedimiento
mantuvieran vigentes contratos de ejecucin de obra, adjudicados a travs del
procedimiento de menor cuanta, cuyos montos individuales o acumulados igualaren o
superaren el coeficiente establecido en el numeral 2 de este artculo, no podrn
participar en procedimiento de menor cuanta de obras alguno hasta que hayan suscrito
formalmente la recepcin provisional de el o los contratos vigentes.
Si por efectos de la entrega recepcin de uno o varios contratos el monto por ejecutar
por otros contratos fuere inferior al coeficiente antes indicado, el proveedor ser
invitado y podr participar en los procedimientos de menor cuanta de obras.
De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario
competente de la Entidad Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios
emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Art. 52.- Contratacin preferente.- En las contrataciones de bienes y servicios que se
adquieren por procedimientos de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de
consultora, se privilegiar la contratacin con micro y pequeas empresas, artesanos o
profesionales, y sectores de la economa popular y solidaria, de manera individual o
asociativa, preferentemente domiciliados en la circunscripcin territorial en que se
ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de
conformidad con la normativa que los regulen.
Para la contratacin de obra que se selecciona por procedimientos de cotizacin y
menor cuanta, se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas
empresas, o sectores de la economa popular y solidaria, de manera individual o
asociativa que estn habilitados en el RUP para ejercer esta actividad, y preferentemente
domiciliados en la circunscripcin territorial en que se ejecutar el contrato.
Solamente en caso de que no existiera en la circunscripcin territorial del
correspondiente gobierno, oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas
en los incisos anteriores, la mxima autoridad de la entidad contratante, mediante acto
debidamente motivado, podr contratar con proveedores de otra circunscripcin

territorial o del pas en el mismo procedimiento, de lo cual se informar a travs del

portal correspondiente.
Seccin 2
NFIMA CUANTA
Art. 52.1.- Contrataciones de nfima cuanta.- Se podr contratar bajo este sistema en
cualquiera de los siguientes casos:
1.- Las contrataciones para la adquisicin de bienes o prestacin de servicios no
normalizados, exceptuando los de consultora, cuya cuanta sea inferior a multiplicar el
coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico;
2.- Las contrataciones para la adquisicin de bienes o prestacin de servicios
normalizados, exceptuando los de consultora, que no consten en el catlogo electrnico
y cuya cuanta sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico; y,
3.- Las contrataciones de obras que tengan por objeto nica y exclusivamente la
reparacin, refaccin, remodelacin, adecuacin, mantenimiento o mejora de una
construccin o infraestructura existente, cuyo presupuesto referencial sea inferior a
multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. Para estos casos, no podr considerarse en forma
individual cada intervencin, sino que la cuanta se calcular en funcin de todas las
actividades que deban realizarse en el ejercicio econmico sobre la construccin o
infraestructura existente. En el caso de que el objeto de la contratacin no sea el
sealado en este numeral, se aplicar el procedimiento de menor cuanta.
Las contrataciones previstas en este artculo se realizarn de forma directa con un
proveedor seleccionado por la entidad contratante, sin que sea necesario que est
habilitado en el Registro nico de Proveedores.
Estas contrataciones no podrn emplearse como medio de elusin de los procedimientos
pre-contractuales; para el efecto, las entidades contratantes remitirn trimestralmente al
organismo nacional responsable de la contratacin pblica, un informe sobre el nmero

de contrataciones realizadas por nfima cuanta, as como los nombres de los

contratistas.
Si el organismo nacional responsable de la contratacin pblica llegare a detectar una
subdivisin de contratos o cualquier infraccin a este artculo, lo pondr en
conocimiento de los organismos de control para que inicien las acciones pertinentes.
El reglamento a esta Ley establecer los procedimientos para la aplicacin de esta
modalidad.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Seccin 1
CONTRATACIN INTEGRAL POR PRECIO FIJO
Art. 53.- Procedencia.- Para celebrar contratos de obra, podr acordarse mediante
resolucin razonada de la mxima autoridad de la entidad, la celebracin del Contrato
Integral por precio fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos:
1. Si del anlisis previo a la resolucin de la mxima autoridad, resulta ms ventajosa
esta modalidad con respecto a la contratacin por precios unitarios;
2. Si se tratare de la ejecucin de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente
el beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisin de
equipo, construccin y puesta en operacin;
3. Si el presupuesto referencial de dicha contratacin sobrepasa el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico; y,
4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y
actualizados.
Se prohbe en esta clase de contratos la celebracin de contratos complementarios, la
inclusin de frmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de variacin

de precios. El plazo de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo exclusivamente

en los casos de fuerza mayor o caso fortuito.
Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y
responsabilidades por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones
acordadas.
Art. 54.- Procedimiento de seleccin.- La seleccin del contratista para la celebracin
de este tipo de contratos, se realizar por el procedimiento de Licitacin previsto en el
Captulo III del Ttulo III de esta Ley, sin que se puedan aplicar procedimientos
especiales o de excepcin.
Los oferentes debern entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y
equipamiento acorde a las especificaciones tcnicas requeridas para el fiel cumplimiento
del proyecto. En la oferta se presentar el cronograma de la provisin, instalacin y
funcionamiento de los bienes y equipos; as como la puesta en operacin del proyecto
contratado.
Los pliegos contendrn criterios de valoracin para incentivar el empleo de materiales,
insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.
Art. 55.- Particularidades.- En esta modalidad todos los componentes del proyecto
deben contratarse bajo la modalidad de contrato integral por precio fijo.
Los contratos integrales por precio fijo admiten la posibilidad de incluir en su objeto el
mantenimiento de los componentes del proyecto, aspecto que deber contemplarse en el
contrato.
La terminacin por mutuo acuerdo de estos contratos proceder exclusivamente por
causas de fuerza mayor o caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la
Entidad Contratante; o sealadas por esta ltima. No se admitirn como causales de
terminacin por mutuo acuerdo circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas.
La Entidad Contratante declarar la terminacin unilateral y anticipada de estos
contratos en caso de incumplimiento del contratista; o cuando ante circunstancias de
fuerza mayor o caso fortuito sealadas por la Entidad Contratante, el contratista no
aceptare la terminacin de mutuo acuerdo.

Art. 56.- Supervisin.- Este tipo de contratos estarn sujetos a la supervisin de la

Entidad Contratante, que podr ser realizada por s misma o por terceros.
La supervisin vigilar que el contratista se rija a las especificaciones tcnicas
requeridas y a las obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la
obra, establecidos en el contrato.
Seccin 2
CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Art. 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el
nmero 31 del artculo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el
Ministro de Estado o en general la mxima autoridad de la entidad deber emitir
resolucin motivada que declare la emergencia, para justificar la contratacin. Dicha
resolucin se publicar en el Portal COMPRASPBLICAS.
La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima
autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de
manera estricta para superar la situacin de emergencia. Podr, inclusive, contratar con
empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de
presentacin de garantas; los cuales se cumplirn una vez suscrito el respectivo
contrato.
En todos los casos, una vez superada la situacin de emergencia, la mxima autoridad
de la Entidad Contratante publicar en el Portal COMPRASPBLICAS un informe que
detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicacin de los
resultados obtenidos.
Seccin 3
DE LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES
Art. 58.- Procedimiento.- Cuando la mxima autoridad de la institucin pblica haya
resuelto adquirir un determinado bien inmueble, necesario para la satisfaccin de las
necesidades pblicas, proceder a la declaratoria de utilidad pblica o de inters social
de acuerdo con la Ley.

Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de inters social, se buscar un

acuerdo directo entre las partes, hasta por el lapso mximo de noventa (90) das; sin
perjuicio de la ocupacin inmediata del inmueble.
Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para bienes ubicados en el sector urbano
como en el sector rural, en funcin del avalo realizado por la Direccin de Avalos y
Catastros de la Municipalidad en que se encuentren dichos bienes, que considerar los
precios comerciales actualizados de la zona.
El precio que se convenga no podr exceder del diez (10%) por ciento sobre dicho
avalo.
Se podr impugnar el precio ms no el acto administrativo, en va administrativa.
El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio, se formalizarn en la
respectiva escritura pblica, que se inscribir en el Registro de la Propiedad.
En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se proceder al juicio de
expropiacin conforme al trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil. El juez
en su resolucin est obligado a sujetarse al avalo establecido por la Direccin de
Avalos y Catastros de la Municipalidad, sin perjuicio de que el propietario inicie las
acciones que le franquea la Ley respecto de un eventual dao emergente.
Para la transferencia de inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pblica, los
dueos debern tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha
propiedad, excepto el pago de la plusvala y los que correspondan a la transferencia de
dominio, que no se generarn en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se
mantuvieran impagos, del precio de venta, se los deducir.
La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado o entidades del
sector pblico ecuatoriano se someter al Reglamento Especial que para el efecto se
dicte.
En el caso de las municipalidades el procedimiento expropiatorio se regular por las
disposiciones de su propia Ley.

Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles entre entidades del sector pblico,
siempre y cuando llegaren a un acuerdo sobre aquella, no se requerir de declaratoria de
utilidad pblica o inters social ni, en el caso de donacin, de insinuacin judicial. Se la
podr realizar por compraventa, permuta, donacin, compensacin de cuentas, traslado
de partidas presupuestarias o de activos. En caso de que no haya acuerdo la entidad
pblica que expropia proceder conforme esta Ley. Para su trmite se estar a lo
dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Seccin 4
DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
Art. 59.- Rgimen.- Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado
o una institucin pblica tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetar
a las normas previstas en el Reglamento de esta Ley.
Captulo VI
FERIA INCLUSIVA
Art. 59-1.- Feria Inclusiva.- La Feria Inclusiva es un procedimiento que se utilizar
preferentemente por toda entidad contratante, con el objeto de adquirir obras, bienes y
servicios de produccin nacional, catalogados o normalizados, no catalogados o no
normalizados. En este procedimiento nicamente podrn participar, en calidad de
proveedores los productores individuales, las organizaciones de la Economa Popular y
Solidaria, las unidades econmicas populares, los artesanos, las micro y pequeas
unidades productivas.
TTULO IV
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO I
DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES
Art. 60.- Carcter de los contratos.- Los contratos a los que se refiere esta Ley
celebrados por las Entidades Contratantes, son contratos administrativos.

Art. 61.- Delegacin.- Si la mxima autoridad de la Entidad Contratante decide delegar

la suscripcin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos
adscritos a ella o bien a funcionarios o empleados de otras entidades del Estado, deber
emitir la resolucin respectiva sin que sea necesario publicarla en el Registro Oficial,
debiendo darse a conocer en el Portal COMPRASPBLICAS.
Esta delegacin no excluye las responsabilidades del delegante.
Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se requerir de autorizacin previa
alguna.
Art. 62.- Inhabilidades generales.- No podrn celebrar contratos previstos en esta Ley
con las Entidades Contratantes:
1. Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o
en las inhabilidades generales establecidas en la Ley;
2. El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros y secretarios de
Estado, el Director Ejecutivo y dems funcionarios del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica, los legisladores, los presidentes o representantes legales de las
Entidades Contratantes previstas en esta Ley, los prefectos y alcaldes; as como los
cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
de los dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral;
3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido
directa o indirectamente vinculacin en cualquier etapa del procedimiento de
contratacin o tengan un grado de responsabilidad en el procedimiento o que por sus
actividades o funciones, se podra presumir que cuentan con informacin privilegiada;
4. Quienes consten suspendidos en el RUP;
5. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al
momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,
6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.
Art. 63.- Inhabilidades especiales.- No podrn celebrar contratos con la Entidad
Contratante:

1. Los consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas
parroquiales, en su respectiva jurisdiccin;
2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren
realizado los estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o arquitectura, que
presenten algn tipo de vinculacin respecto a los ejecutores de las obras; y, los que
hubieren elaborado las especificaciones de los bienes a adquirirse; salvo que el contrato
se refiera a fiscalizacin, supervisin, o actualizacin de los estudios, diseos o
proyectos;
3. Los miembros de directorios u organismos similares o de la Comisin Tcnica de la
entidad convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad;
4. Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa
precontractual o contractual y que con su accin u omisin pudieren resultar
favorecidos, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, as como las personas jurdicas de derecho privado o sociedades de
hecho en las que los indicados funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad tengan
participacin, an en el caso de que los referidos funcionarios, servidores o empleados
hubieren renunciado a sus funciones; y,
5. Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o
aprobacin de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.
Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil, ste quedar eliminado del
respectivo proceso precontractual, sin derecho a reclamo alguno.
Art. 64.- Contratos celebrados contra expresa prohibicin.- Si se celebrare un
contrato contra expresa prohibicin de esta Ley, la mxima autoridad de la Entidad
Contratante podr declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del contrato,
sin que proceda reconocer indemnizacin alguna al contratista. A partir de la fecha en
que se declare la terminacin unilateral, la institucin contratante se abstendr de
realizar cualquier pago en razn del contrato, salvo el que resultare de la liquidacin que
se practicar.

Si la celebracin del contrato causare perjuicio econmico a la Entidad Contratante,

sern responsables solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y
celebrado el contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal a que hubiere
lugar.
Art. 65.- Nulidad del contrato.- Los contratos regidos por esta Ley sern nulos en los
siguientes casos:
1. Por las causas generales establecidas en la Ley;
2. Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente
establecidas; y,
3. Por haber sido adjudicados o celebrados por un rgano manifiestamente
incompetente.
El Procurador General del Estado tan pronto tenga conocimiento de cualquiera de estas
irregularidades,

demandar

la

nulidad

del

contrato,

sin

perjuicio

de

las

responsabilidades administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya

culpa se hubiere causado la nulidad.
Art. 66.- Denuncias.- La denuncia sobre contratos celebrados con personas inhbiles o
sobre aquellos que recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla cualquier
persona al Procurador General del Estado acompaando los documentos probatorios del
caso, para que se analice la procedencia de demandar la nulidad del contrato sin
perjuicio de que se inicien las dems acciones civiles o penales a las que hubiere lugar.
Art. 67.- Consorcios o asociaciones.- En cualquier proceso precontractual previsto en
esta Ley, pueden participar consorcios o asociaciones de personas naturales y/o
jurdicas, constituidos o por constituirse, en este ltimo caso presentando el compromiso
de asociacin o consorcio correspondiente. Sin embargo, para la celebracin de los
contratos con una asociacin o consorcio ser requisito previo la presentacin de la
escritura pblica mediante la cual se haya celebrado el contrato de asociacin o
consorcio, escritura en la que debe constar la designacin de un apoderado.
Las escrituras de constitucin y disolucin de la asociacin o consorcio debern
contener los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley.

3. ANLISIS DE LOS ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTRATACIN PUBLICA: (Art. 43 Art. 67)
En los procesos dinmicos, el INCP es quien realizar la seleccin de proveedores a
quienes se le adjudicara mediante convenio marco la prestacin de bienes y/o servicios,
a fin de que las entidades que requieran contratar puedan hacerlo de manera directa, con
estos proveedores aprobados por el INCP. Como producto de los convenios marco se
encuentra el catlogo electrnico que ser creado por el INCP ya que los bienes y
servicios que se ofertan por lo proveedores con los cuales se celebrar el convenio
requieren estar publicados debidamente en el portal de COMPRAS PBLICAS a fin de
que las entidades que requieran contratar, lo puedan realizar de forma directa
Los proveedores estarn obligados a proveer bienes y servicios normalizados que estn
dentro de los parmetros y condiciones de plazo, precio, calidad, lugar de entrega y
garanta establecidas para el periodo de duracin el convenio marco. Mientras que las
obligaciones de las entidades contratantes para establecer procesos de adquisicin de
bienes y/o servicios es consultar el catlogo electrnico y si los bienes y servicios
requeridos se encuentran en el portal, a fin de evitar realizar otros procedimientos de
seleccin para adquisicin de b/s. Y en el caso de que las entidades contratantes
obtuvieran un mejor costo en los bienes y servicios que pretenden adquirir; que las
publicadas en el catlogo, los contratantes tiene la obligacin de informar al INCP para
que confirmen su adquisicin, y adopten medidas necesarias que permitan extender
tales costos, mediante la celebracin de convenios marco, al resto de las entidades
contratantes
Tambin se habla de la subasta inversa que es un procedimiento que se realiza para
adquirir bienes o prestacin de servicios normalizados y que no se encuentre publicados
en el catlogo electrnico. Las instituciones contratantes deben realizar subastas
inversas en las cuales los proveedores (en caso de ser varios los oferentes) de bienes
pujan hacia la baja del precio ofertado, en acto pblico o por medios electrnicos a
travs del PORTAL de COMPRAS PUBLICAS y estos resultados de los procesos de
adjudicacin por subasta inversa sern publicados en el portal de COMPRAS
PUBLICAS para realizar las auditorias correspondientes.

La licitacin es un proceso de contratacin que se utilizara en caso de que si fuera

imposible aplicar los procedimientos dinmicos o que al momento de aplicarlos se
declaren desiertos; siempre que el presupuesto sobrepase el valor que resulte de la
multiplicacin del coeficiente 0.000015 por el monto presupuestario inicial del Ecuador.
Otra causa es que para contratar la adquisicin de bienes y servicios no normalizados,
exceptuando los de consultora, siempre que el presupuesto referencial sobrepase el
valor que resulte de la multiplicacin del coeficiente 0.000015 por el monto
presupuestario inicial del Ecuador. Po ltimo que para contratar la ejecucin de obras,
cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0.00003 por el monto del presupuesto inicial del estado del correspondiente
ejercicio econmico.
Existen dos fases para los procedimientos de licitacin, la primera es la preparatoria que
es la conformacin de la comisin tcnica y elaboracin de los documentos aprobados
para el procedimiento de licitacin (pliegos). Y la segunda es la precontractual que
comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de aclaraciones,
observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de respuestas, informes de evaluacin
hasta la adjudicacin y su respectiva notificacin
Dentro del procedimiento de cotizacin se convocar a todos los proveedores a
presentar sus ofertas siempre que estn inscritos en el RUP, y se utilizar este
procedimiento en los siguientes casos, primero en que sea imposible aplicar
procedimientos dinmicos a travs de compras por catlogo y subasta interna, o sea el
caso que se haya declarado a estos procedimientos desiertos; y que el presupuesto
referencial se encuentre entre el coeficiente de 0,000002 y 0,000015 del presupuesto
inicial del Estado. En segundo, si el presupuesto referencial se encuentre entre el
coeficiente de 0,000007 y 0,000003 del presupuesto inicial del Estado, y se trata de una
contratacin para la ejecucin de obras. Y por ltimo cuyo presupuesto referencial est
entre el coeficiente 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado, para un
contrato de compra de bienes y servicios no normalizados, con excepcin de los
servicios de consultora. Los pliegos que se utilizarn en este procedimiento estarn
adecuados a los modelos obligatorios emitidos por el SERCOP.
Para las contrataciones de menor cuanta se establecen algunos casos, primero si el
presupuesto referencial es inferior al coeficiente 0,000002 del Presupuesto Inicial del

Estado para la contratacin de bienes y servicios, excepto los de consultora. Segundo

si el presupuesto referencial sea inferior al coeficiente 0,000007 del Presupuesto
General del Estado, para contrataciones de obras. Y por ltimo que si fuere imposible
aplicar procedimientos dinmicos o dichos procedimientos hubiesen sido declarados
desiertos y el presupuesto referencial sea inferior al coeficiente 0,000002 del
Presupuesto Inicial del Estado. Se har contratacin directa en la adquisicin de bienes
y servicios no normalizados y procedimientos dinmicos declarados desiertos. Y para
contratacin de obras, el contrato ser con un proveedor registrado en el RUP escogido
por sorteo pblico.
Para las contrataciones de obras, bienes y servicios, excepto los de consultora,
adquiridas y seleccionadas por procedimientos de cotizacin y menor cuanta, se har la
contratacin con micro y pequeas empresas, artesanos o profesionales, y sectores de la
economa popular y solidaria, de manera individual y asociativa, que estn habilitados
en el RUP y con domicilio en el sector en donde se ejecutar el contrato.
Se podr hacer contrataciones de nfima cuanta en los siguientes casos. Primero en si
las contrataciones para adquisicin de bienes y servicios no normalizados y bienes y
servicios normalizados que no consten en el catlogo electrnico, excepto los de
consultora, si la cuanta es inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado. Segundo, en si las contrataciones de obras que tengan
por objeto la reparacin, refaccin, remodelacin, adecuacin, mantenimiento o mejora
de una construccin o infraestructura, cuyo presupuesto referencial sea inferior a
multiplicar el coeficiente 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado.

Y estas

contrataciones se realizarn de forma directa con un proveedor seleccionado por la

entidad contratante sin necesidad de que est habilitado en el RUP.
Dentro de los procedimientos especiales tenemos que para celebrar contratos de obra, se
lo har por Contrato Integral por precio fijo y se deber cumplir con algunos requisitos.
El primer requisito es que en la resolucin de la mxima autoridad resulte ms ventajosa
la contratacin por precio fijo con respecto a la contratacin por precios unitarios. El
segundo requisito es que para ejecucin de proyectos de infraestructura se tratare de un
slo contratista para todos los servicios de provisin de equipo, construccin y puesta
en operacin. El tercer requisito, se trata de que el presupuesto referencial de la
contratacin integral por precio fijo sobrepase el valor que resulte de multiplicar el

coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado. Y como ltimo
requisito que los estudios de la Entidad Contratante sean completos, definitivos y
actualizados. La seleccin del contratista para celebrar la contratacin integral por
precio fijo, se realizar por el procedimiento de Licitacin, sin procedimientos
especiales o de excepcin, y los oferentes entregarn acorde a las especificaciones
tcnicas requeridas el detalle y origen del cronograma de provisin, instalacin y
funcionamiento de los bienes y equipos; y la puesta en operacin del proyecto
contratado. Y para incentivar el empleo de materiales, insumos, equipo y mano de obra
de origen nacional los pliegos contendrn criterios de valoracin
Todo contrato que se realice por medio de la entidad contratante deber regirse a la
supervisin; pues es indispensable que el o los encargados innoven la contratacin
mediante, procedimientos giles, transparentes, entendibles y eficientes, donde tanto el
proveedor como el contratante se rijan a toda clase de especificaciones incluida la
calidad, entre otras.
En caso de que haya alguna emergencia como terremotos, accidentes, inundaciones,
sequas, conmocin interna, entre otras emergencias pronunciadas en el Art. 6, slo el
Ministro de Estado o la mxima autoridad podr justificar la contratacin; motivos por
el cual el oferente no pudo cumplir con el contrato, donde la entidad podr resolver en
forma inmediata con la contratacin de otros oferentes o contratistas que pueden llegar
hacer incluso extranjera sin la mayora de requerimientos que estarn dados
previamente en el contrato; toda esta informacin se dar a conocer en el Portal
COMPRASPUBLICAS con cualquier resultado.
Para las necesidades de las instituciones pblicas donde se adquiera, un bien inmueble,
se debe hacer respectivamente la declaratoria de utilidad pblica, donde se dar un
acuerdo en plazo de 90 das, este bien ser fiado a un precio tanto al sector rural como al
sector urbano, evaluados por el Departamento de Avalos y Catastros. En caso de que
no se d un acuerdo directo se proceder a un juicio de expropiacin; el bien inmueble
solo no se pagar la plusvala y el domino de transferencia de dominio.
La mxima autoridad de la entidad contratante decide delegar su actividad de
suscripcin de contratos a funcionarios de la misma entidad y funcionarios de otras
entidades estatales, de manera que pueda emitir la resolucin respectiva sin necesidad

de que pase al Registro Oficial, pero s que sea publicada en el portal de COMPRAS
PUBLICAS. Esta delegacin por parte de la mxima autoridad implica aun asumir las
responsabilidades pertinentes. Para adjudicacin de un contrato no se requiere
autorizacin previa alguna.
Dentro de las inhabilidades generales, no podrn emitir contratos quienes, segn el
cdigo civil demuestren incapacidades como, demencia, sordomudos es decir quienes
no puedan darse a entender por escrito. Tambin funcionarios de Estado comenzando
desde el ejecutivo hasta alcaldes y prefectos as como los cnyuges de cuarto grado de
consanguineidad y segundo de afinidad. Se incluye tambin a los servidores pblicos
que directa o indirectamente tuvieren vinculacin en cualquier etapa del proceso de
contratacin, se podra presumir que cuentan con informacin privilegiada. a los
suspendidos en el RUP. Las personas inhabilitadas que al momento de celebrar el
contrato estuvieren habilitados y deudores del Estado.
No podrn celebrar contratos con la entidad contratante, los concejales municipales,
vocales de juntas parroquiales en su respectiva jurisdiccin. Personas naturales o
jurdicas que hubieren realizado sus estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o
arquitectura, que presenten vinculacin con respecto a los ejecutores de obras, y los que
hubieren elaborado las especificaciones de los bienes adquiridos salvo que el contrato se
refiere a fiscalizacin o actualizacin de estudios, diseos y proyectos. Los miembros
de directorios u organismos similares o de la comisin tcnica de la entidad convocante,
sus conyugues o parientes hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo de
afinidad.

Los funcionarios que hayan intervenido en la etapa precontractual y

contractual y que con su accin pudieren resultar favorecidos, su conyugue o sus

parientes hasta el tercer grado de consanguineidad o segundo de afinidad, as como las
personas jurdicas de derecho privado o sociedades sus cnyuges de cuarto grado de
consanguineidad y segundo de afinidad tengan participacin.

Los que de manera

directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o aprobacin de los

pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.

Si se llegara a comprobar la

intervencin de un oferente inhbil, este quedara eliminado del respectivo proceso

precontractual sin derecho a reclamo.
Si se establece un contrato que tiene prohibicin ante la ley, la mxima autoridad de la
entidad podr declarar de forma anticipada la terminacin del contrato, a partir de la

fecha la institucin contratante se abstendr de realizar cualquier pago en razn del

contrato. Y si el contrato causare perjuicio econmico a la entidad contratante sern
responsables los contratistas y funcionarios que hubieran tramitado y celebrado el
contrato, considerando que se puede llegar a una sancin administrativa e incluso penal.
Se declarar nulidad de contrato por causas generales establecida en la ley, por haberse
prescindido de los procedimientos legalmente establecidos, por haber sido adjudicados
por un rgano incompetente. El procurador general del estado al tener el conocimiento
de estas irregularidades podr demandar por nulidad del contrato sin perjuicio de
responsabilidad administrativa, civil o penal. La denuncia de contratos con personas
inhbiles o que recae alguna causa de nulidad, cualquier persona podr presentar en la
procuradura general del estado con privas de manera que se analice la demanda por
nulidad del contrato, sin perjuicio en que se inicie las dems acciones civiles o penales.
Pueden participar en cualquier proceso precontractual los consorcios o asociaciones de
personas naturales y / o jurdicas constituidos o por constituirse, presentando el
compromiso de asociacin o consorcio correspondiente, es fundamental para el contrato
un requisito previo la presentacin de La escritura pblica mediante el cual se haya
celebrado el contrato, en el cual consta la designacin de un apoderado.

4. CONCLUSIONES:

Se encontr dentro de los artculos analizados la importancia de las normas,

procedimientos, para la adquisicin de bienes inmuebles, prestacin de servicios
para instituciones pblicas.

Se conoci que lo establecido en el portal COMPRASPUBLICAS es informacin

actualizada; y se da a conocer todos los resultados entre los oferentes.

Finalmente se pudo obtener informacin acerca de las nulidades que pueden existir
al no estar de acuerdo o en caso de no llegar a cumplir con la Ley Orgnica tanto
las entidades contratantes como los contratistas.

5. VOCABULARIO:
Adjudicacin.- Accin y efecto de conceder a uno la propiedad de alguna cosa.
Generalmente, la adjudicacin se hace por la autoridad judicial o administrativa
competente, o cuando se otorga a favor de un determinado licitante la realizacin de
obras, suministros o servicios pblicos.
Bienes y servicios normalizados: Objeto de contratacin cuyas caractersticas o
especificaciones tcnicas se hallen homologadas y catalogadas.
Catlogo electrnico.- Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el
portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin directa como resultante de la
aplicacin de convenios marco.
Contratista.- Persona que por contrato ejecuta una obra material o est encargada de un
servicio para el gobierno, para una corporacin o para un particular.
Contrato administrativo.- Se entiende por tal el que celebra la administracin pblica
con los particulares a efectos de asegurar la ejecucin de obras, la prestacin de
servicios o el suministro de materiales. Estos contratos no se rigen por las normas del
Derecho Civil, sino por las del Derecho Administrativo.
Convenio marco.- Es la modalidad con la cual el INCP selecciona los proveedores
cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser
adquiridos o contratados de manera directa por las entidades contratantes en la forma,
plazo y dems condiciones establecidas en dicho convenio.
Cotizacin.- Determinacin del curso del cambio y del precio corriente de las
mercaderas, fletes, seguros, fondos pblicos nacionales y cualesquiera otros papeles de
crdito, como resultado de las operaciones y transacciones reales y legtimas verificadas
habitualmente en las bolsas o mercados.
Ejecucin por equivalentes: Daos y perjuicios, Cuando fracasa el cumplimiento
especfico de la obligacin, previa la constitucin en mora del deudor, con o sin
interpelacin del acreedor, procede la satisfaccin de la expectativa de este por va de

sucedneo, mediante la preparacin de los daos y perjuicios causados por la

inejecucin.
Entidades contratantes.- Los organismos, las entidades o en general las personas
jurdicas previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica.
Inhabilidad.- Falta de habilidad, talento o instruccin. | Defecto o impedimento para
ejercer u obtener un empleo u oficio (Dic. Acad.). | En Derecho Cannico,
imposibilidad general de hacer o recibir alguna cosa, por lo que la indignidad y la
incapacidad son casos de inhabilidad (V. INCAPACIDAD, INEPTITUD.)
Licitacin.- Consiste en un procedimiento de seleccin del contratante de la
Administracin pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad
moral, tcnica y financiera, tiende a establecer que persona o entidad es la que ofrece el
precio ms conveniente para la Administracin pblica.
Nulidad.- Ineficacia en un acto jurdico como consecuencia de carecer de las
condiciones necesarias para su validez, sean ellas de fondo o de forma, vicio de que
adolece un acto jurdico si se ha realizado con violacin u omisin de ciertas formas o
requisitos indispensables para considerarlo como vlido.
Precontrato.- Convencin por la cual dos o ms personas se comprometen a concluir
en tiempo futuro un determinado contrato que no se requiere o no se puede estipular.
Pliegos.-

Documentos

precontractuales

elaborados

aprobados

para

cada

procedimiento, que se sujetarn a los modelos establecidos por Instituto Nacional de

Contratacin Pblica.
RUP.- Es la base de datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los
de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta
Ley.
Subasta inversa.- Los vendedores compiten para obtener negocio del comprador y los
precios suelen disminuir a medida que los vendedores socavan mutuamente.

6. BIBLIOGRAFA
Corporacin de Estudios y Publicaciones. (2015). PROCEDIMIENTOS DINMICOS;
LICITACIN; NFIMA CUANTA; PROCEDIMIENTOS ESPECIALES; FERIA
INCLUSIVA; CAPACIDADES,INHABILIDADES O NULIDADES. En C. d.
Publicaciones, LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PUBLICA (pgs. 5-8; 21-30). Quito - Ecuador: Talleres de la Corporacin de Estudios y
Publicaciones.
Osorio, M. (1993). DICCIONARIO DE CIENCIAS JURDICAS, POLTICAS Y
SOCIALES (Primera ed.). Guatemala: Datascan S.A.
Torres, G. C. (1993). DICCIONARIO JURDICO ELEMENTAL (Undcima
HELIASTA S.R.L.

7. ANEXOS:

ed.).