GLOBALIZACION: Un nuevo mundo para la educacin comparada?

Roger Dale

Globalizacin supone una clara amenaza para la educacin comparada. La suposicin de que los
sistemas educativos son establecidos y dirigidos por Estados nacin individuales y de que eso
constituye la base de su diferencia, ha sido fundamental para la educacin comparada. Adems, se ha
tomado al Estado como el conjunto de instituciones clave para la comprensin de los sistemas
educativos.. Si el Estado-nacin est en vas de desaparicin o ve recortada su capacidad de decisin
sobre temas como la educacin, o si existe un movimiento global que tiende a homogeneizar la
educacin en todo el mundo, cul puede ser el futuro de una disciplina que tiene sus premisas en la
centralidad y vitalidad de ese mismo Estado-nacin
Mi punto de partida es que concebir la globalizacin, las relaciones cambiantes entre los Estados .y las
fuerzas supranacionales, como una amenaza para la educacin comparada, supone darle errneamente
la vuelta al argumento. Los Estados nunca han sido tan autnomos como se ha supuesto y proclamado
en la educacin comparada, y me refiero a todos los Estados, en mayor o menor grado Hay al menos
otras dos fuerzas supranacionales que siempre han actuado para limitar autonoma de todos los
Estados. Una es econmica. Ningn Estado es autnomo respecto de su base econmica y hace siglos
que no existen economas exclusivamente nacionales. Por ello, la capacidad de los Estados para actuar
siempre se ve limitada, por los ms amplios sistemas econmicos de los que forman parte. La otra
limitacin que tiene la autonoma educativa de los Estados es cultural, los sistemas educativos, las
categoras curriculares y hasta las instituciones del propio Estado, son el producto de una cultura
mundial basada en las ideas fundamentales de la modernizacin. Ninguna de estas cosas reduce la
singularidad de los sistemas educativos.
. La globalizacin puede suponer un cambio de paradigma a nivel de la economa global, pero no exige
necesariamente un cambio de paradigma en la educacin comparada. Nos exige ms bien, que
volvamos a valorar las formas de anlisis que nos han sido ms tiles en el pasado, y no buscar
alternativas o abandonar toda la empresa.
Esa nueva valoracin tiene el potencial para elevar la fortaleza y el valor del trabajo en la educacin
comparada, pero exigir una reflexin cuidadosa. Apreciar la naturaleza de la globalizacin y las
implicaciones que tiene para la educacin, nos facilita esa nueva valoracin gracias a que destaca
aquellos mbitos en los que la comparacin podra hacerse ms ntida e incisiva.
A nivel metodolgico, la clase de nueva valoracin que supondra el re conocimiento de la
globalizacin podra aportar un impulso significativo para la superacin de esos obstculos que
dificultan la comparacin. Por un lado, exige una elaboracin ms refinada de los factores externos en
juego y de las diferentes clases de efectos que cabra esperar que tuvieran sobre los diferentes Estadosnacin. Por el otro lado, esa ms ajustada especificacin de la agenda comn permite que la
comparacin sea ms fcil y apropiada y hace necesaria, y tambin ms posible, la identificacin de
variables comparables a nivel nacional.
M principal argumentacin ser que la globalizacin representa un cambio nuevo y caracterstico de
la relacin entre el Estado y las fuerzas supranacionales, que ha afectado a la educacin de un modo
profundo y de una serie de formas. El argumento, expuesto brevemente, es que los cambios en la
economa global han cambiado las relaciones entre los Estados-nacin, las instituciones que contienen,
incluidos sus sistemas educativos, y sus ciudadanos. Los efectos de la globalizacin tambin se pueden
experimentar directamente, tanto a nivel sectorial (educativo), como organizativo. La influencia no se
dirige totalmente en una sola direccin. No todos los modos nacionales de regulacin, las estructuras
sociales de produccin, los efectos sociales y culturales interpretan, modifican, intermedian, resisten,
apoyan o se muestran indiferentes a los efectos directos o indirectos de la globalizacin, pero s pueden
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transformar o invertir esos efectos y provocar cambios en ellos. Los Estados y las sociedades
nacionales no se hallan indefensas ante la globalizacin, como tampoco los resultados de la
globalizacin tienen que producir necesariamente una mayor homogeneidad transnacional de la
prctica en la educacin.
Educacin
Un problema crnico de la educacin comparada es precisamente de terminar con exactitud lo que se
compara; qu se quiere decir por educacin? En cierto sentido; eso es lo que nos dice cualquier
estudio comparado, al menos en parte, y Con diversos grados de determinacin explcita Pero una de
las- cosas que han demostrado los estudios comparativos es que educacin no es una constante que
adquiera formas diferentes en piase distintos, sino que aquello que denota y connota el concepto
mismo es algo que vara entre los pases. Indudablemente, una de las razones para la adopcin de
caracterizaciones tan amplias de la educacin es, aparte de su conveniencia, la dificulta que supone
especificar un conjunto integrado de variables que permita una comparacin ms efectiva.
Qu es la globalizacin?
Todos los pases estn experimentando ahora alguna forma de presin externa y de problemas, para
cuya superacin no tienen capacidad individual. En todo el mundo se estn produciendo una serie de
cambios relacionados que, en su conjunto, suponen algo ms que una expansin cuantitativa de los
parmetros existentes. Los orgenes se encuentran en el desarrollo del capitalismo. Debido
principalmente, pero no de forma nica, al colapso de- alternativa ms aparente, el capitalismo es
ahora la fuerza dominante en todo el mundo, de una forma-efectiva y por primera vez en la historia.
Ninguna parte del mundo es inmune a sus efectos
As pues, qu es la globalizacin? la considero no simplemente como un fenmeno econmico o
poltico, sino como un fenmeno poltico-econmico. Eso significa que hasta los aspectos ms
aparentemente inconexos de la economa global contempornea y de los movimientos financieros
dependen de conjuntos de estructuras, instituciones y procesos, determinados y controlados
polticamente, como contratos, monedas, bolsas o deuda, a pesar de que esos mismos aspectos puedan
evadir con relativa facilidad el control de cualquier Estado individual.
De modo similar y aunque las grandes empresas transnacionales puedan no tener una sede central (a
pesar de que eso sea muy discutible), dependen de que los Estados les proporcionen y garanticen las
estructuras para sus actividades, tanto nacionales como internacionales. La historia no escrita que se
encuentra oculta tras la internacionalizacin del comercio no est tanto en la medida en que las
asociaciones internacionales y comerciales disminuyen la autonoma del Estado-nacin, o en cmo las
multinacionales escapan al control del Estado-nacin, sino en cmo los Estados-nacin han alterado
sus propias polticas para funcionar en un nuevo mbito internacional y en cmo esas polticas han
afectado a su vez a sus procesos polticos Por decirlo, pues, del modo ms enrgico, el Estado puede
descargarse de sus responsabilidades nacionales slo si da prioridad a sus responsabilidades
extranacionales. Esa es una de las principales fuentes de los efectos indirectos que tiene la
globalizacin sobr la educacin.
La naturaleza de la globalizacin
A pesar del nfasis puesto en la naturaleza poltico-econmica de la globalizacin, pretendo perfilar lo
que sta significa por medio de exposiciones separadas de la globalizacin como fenmeno econmico
y poltico. Una de las razones de esa decisin es porque as es como se aborda el tema en la mayora de
la extensa literatura existente sobre l. La segunda es porque cabe argumentar que el proceso que
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hemos dado en llamar globalizacin tiene su origen en factores econmicos y especialmente

financieros y de produccin. Eso exigi respuestas por parte de los Estados, individual y
colectivamente, que se han convertido en parte del motor de la globalizacin, al tiempo que tratan de
domesticarla y encauzarla Segn sus intereses.
Muy brevemente, el argumento de la globalizacin econmica es que la fortaleza y autonoma de las
fuerzas econmicas mundiales las sita fuera del control de los Estados-nacin individuales o incluso
de colectivos de Estados-nacin.
Se afirma que desde la dcada de 1970 hemos asistido a la creacin de una economa verdaderamente
global, en la que las fuerzas del mercado mundial son ms fuertes que incluso los Estados ms
poderosos. Las economas nacionales estn siendo encuadradas en una economa global dominada por
los mercados financieros internacionales y por las empresas transnacionales. El capital es mvil y se
situar all donde encuentre ventajas econmicas, pero la mano de obra es nacional y relativamente
esttica y tiene que adaptar sus expectativas polticas para satisfacer las nuevas presiones de la
competitividad internacional. Se consideran por tanto obsoletos los regmenes nacionales
caracterizados por amplios derechos laborales y sistemas de proteccin social. Tambin lo son aquellas
polticas monetarias y fiscales contrarias a las expectativas de los mercados globales y de las empresas
transnacionales. El Estado-nacin ha dejado de ser un director econmico efectivo. Ahora ya slo
puede ofrecer aquellos servicios sociales y pblicos que al capital internacional le parecen esenciales y
ello al ms bajo coste posible... Esta nueva retrica global se basa en un liberalismo antipoltico.
Liberada de la poltica, la nueva economa globalizada permite que las empresas siten los factores de
produccin de acuerdo con aquello que le produce mayores ventajas, sin las distorsiones de la
intervencin estatal. El libre comercio, las empresas transnacionales y los mercados, mundiales de
capitales han liberado a las empresas de las limitaciones de la poltica.
No obstante, es crucial observar que la globalizacin adopta formas diferentes, que ponen un mayor
nfasis en algunos de estos aspectos antes que en otros
La globalizacin y la regionalizacin constituyen un desafo dual para empresas y gobiernos de los
pases en vas de desarrollo .Ambos fenmenos estn creando oportunidades para el fortalecimiento de
la integracin Norte-Sur, para intensificar el aumento de la productividad, la competitividad y los
niveles de vida en estos pases
Un proceso transnacional de formacin del consenso entre los vigilantes oficiales de la economa
global .Este proceso genera guas consensuadas, apuntaladas por la ideologa de la globalizacin,
transmitidas hacia los canales de decisin poltica del gobierno nacional y de las grandes empresas...
Estas guas configuran el discurso dentro del cual se definen las polticas a seguir, los trminos y los
conceptos que circunscriben lo que se puede pensar y hacer Aquello a lo que Cox se refiere corno
canales oficiales tiene un particular inters por cinco razones que refuerzan conjuntamente la
importancia del enfoque de la economa poltica y que ayudan a especificar la singularidad de la
globalizacin
Primero ,representan la cesin voluntaria del poder y la influencia nacionales a organismos
supranacionales; la globalizacin no exige o determina la naturaleza exacta de las respuestas
colectivas de los Estados. Segundo, estas organizaciones funcionan sobre la base de reglas (como, por
ejemplo, la Organizacin Mundial del Comercio), o bien son capaces de recurrir a fuertes sanciones
para imponer sus polticas a los Estados individuales. Tercero, la pertenencia a estas organizaciones es
limitada; actan como clubes de naciones ricas cuyas reglas, sin embargo, pueden tener implicaciones
mucho mayores para los que no son miembros que para los que lo son. Cuarto, estas organizaciones
han pasado a representar, junto con las grandes empresas transnacionales, a los principales impulsores
del proceso de globalizacin; lejos de haber una oposicin entre Estados y globalizacin, la
globalizacin es en su mayor parte un proceso impulsado por los Estados.
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Y, finalmente, aunquen su impacto sobre la globalizacin pueda ser menos espectacular y tangible que
el de las empresas transnacionales, es al menos tan importante como el de stas porque aspira a
asegurar la supervivencia del conjunto del sistema, algo que las grandes empresas transnacionales son
intrnsecamente incapaces de hacer, a pesar de que sean sus principales beneficiarios.
Las consecuencias de la globalizacin Relaciones globales-estatales
La siguiente fase de mi argumentacin pasa a analizar las consecuencias que tiene la globalizacin
para el papel y el funcionamiento del Estado y especialmente sus implicaciones para las respuestas a
las cuestiones fundamentales de la educacin.
La caracterizacin ms til de esas consecuencias es que representan el hiperliberalismo y es a partir
de aqu de donde fluyen buena parte de sus consecuencias para los Estados y para la educacin. La
forma dominante del capitalismo produce efectos especialmente profundos, pero notablemente
diferentes para los distintos Estados, sobre el funcionamiento de las economas y los Estados
nacionales.
Adems y aunque la nueva economa global es ahora verdaderamente global, slo es as si
consideramos el mundo como compuesto por mercados y recursos, pero no necesitado de toda la gente
del mundo. Una consecuencia de ello es la migracin masiva que se est produciendo desde el sur
hacia el norte. Otra es la respuesta de los poderes dominantes
Los papeles y el funcionamiento del Estado
Las principales consecuencias que tiene la globalizacin sobre el papel y el funcionamiento del Estado
estn bastante claras. Por un lado cambian las prioridades internacionales de los Estados. Por otro
lado, afectan a las prioridades internas de los gobiernos, que intensifican los papeles de los ministerios
de Hacienda y Comercio, al tiempo que disminuyen la importancia de los tradicionales ministerios
sociales.
A continuacin, Cerny indica cuatro tipos especficos de cambio poltico que se han abierto paso
forzadamente hasta lo ms alto de la agenda poltica. Estos son: un cambio desde el intervencionismo
macroeconmico al microeconmico; un cambio desde el intento por conseguir ventaja comparativa a
conseguir ventaja competitiva; el control de la inflacin como piedra de toque de la gestin econmica
estatal y un cambio en el centro de atencin de la poltica nacional, que pasa desde el acrecentamiento
general del bienestar a la promocin de la empresa, la innovacin y la rentabilidad, tanto del mbito
privado como pblicoEstos -amplios principios pueden producir una extensa variedad de estrategias y
medidas polticas diferentes, entre las que se incluyen descentralizacin, comercializacin y
desregulacin.
A) MANDATO
Una forma til de examinar las consecuencias del Estado competitivo para la educacin y de abordar
las preguntas de la educacin planteadas ms arriba, consiste en centrarse en el mandato (en lo que
se considera corno deseable lograr por parte del sistema educativo), en su capacidad (en lo que se
considera factible lograr), y en su gobernacin (cmo se alcanzan esos objetivos).31
Podemos abordar el tema del mandato examinando los cambios que se han producido en la forma y
prioridad relativa de los tres problemas fundamentales de la educacin: el apoyo al proceso de
acumulacin de capital, el tema de garantizar un cierto nivel de orden social y el de aportar
legitimacin al sistema. Puesto que todas las polticas de los Estados, tomados individualmente,
reflejarn las preferencias y prioridades nacionales dentro de los amplios parmetros de la
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competencia, ser necesario limitarnos a esos parmetros. En tales condiciones, cabe esperar que la
globalizacin, por la va del Estado competitivo, invierta el orden de prioridades de los tres problemas
fundamentales bajo el Estado del bienestar fordista-keynesano, situando el apoyo a la acumulacin de
capital en primer lugar y el tema de la legitimacin en el tercero. La forma de ese apoyo educativo a la
acumulacin variar segn la forma adoptada por el Estado competitivo
. El problema de la legitimacin es ahora muy diferente. Uno de los principales impulsos del Estado
competitivo es el de reducir al mnimo el gasto pblico, no slo como un acto de prudencia y ortodoxia
fiscal, sino tambin como una preferencia poltica que favorece el alejamiento del Estado de toda
actividad, excepto el mnimo necesario. Estas motivaciones coinciden con la renuncia del Estado a
seguir asumiendo la responsabilidad sobre una amplia gama de servicios pblicos, con lo que se reduce
e incluso se elimina el dficit crnico de legitimacin experimentado bajo los regmenes del Estado del
bienestar , se reduce el gasto pblico y se aumenta el alcance de las actividades rentables. El problema
de legitimacin se convierte en un problema de distribucin eficiente de los servicios pblicos a los
ciudadanos individuales (pues individualizar y encauzar los beneficios, ya sea a travs del mercado o
por medios reguladores, es otro de los componentes clave del Estado competitivo), como red de
seguridad para los usuarios que no pueden pagar
Cabe esperar que los cambios de este tipo puedan aumentar las diferencias entre ricos y pobres. De
hecho, hay pruebas que demuestran que eso es lo que sucede, tanto dentro como entre los Estadosnacin. Eso puede crear, a nivel nacional e incluso en los pases ms ricos, la necesidad de contar con
algo similar al control de disturbios y el alivio del hambre de que habla Cox, y sta puede ser una
forma significativa adoptada por el problema del orden social.
As, en los pases avanzados vemos, por un lado, bolsas de pobreza donde las escuelas asumen la
responsabilidad de alimentar a algunos de sus alumnos. Por el otro, cabe esperar que, bajo el Estado
competitivo, se intensifique an ms el papel tan frecuentemente adscrito a la educacin de control
social anticipado, realizado a travs tanto de sus prcticas y ejemplos internos, como de la enseanza
explcita sobr los peligros sociales o en respuesta a los pnicos morales. Tambin debera establecerse
otro punto sobre el cambiante mandato de la educacin. En la formulacin original del enfoque de los
problemas fundamentales ya se resalt que el hecho de abordar tales problemas fundamentales no
agota el mandato para la educacin; la educacin supone muchas ms cosas.
B) LA CAPACIDAD DE LA EDUCACIN
Cabe esperar una considerable reduccin de la supuesta capacidad de la educacin. El trmino
capacidad se refiere aqu esencialmente a las concepciones de lo que es factible esperar que logre la
educacin. Desde 1945 y durante ms de treinta aos, la cuestin dominante fue saber hasta qu punto
y cmo poda contribuir la educacin a la extensin de la justicia social; el proyecto educativo era
esencialmente redentor. Podemos observar tres cambios significativos en las concepciones sobre la
capacidad de la educacin. El primero es que tales concepciones se han reducido claramente, en
general, tanto desde el interior, como la prdida de fe en la capacidad de la educacin para realizar el
proyecto redentor, como desde el exterior, con las presiones y suposiciones del Estado competitivo.
Estas presiones y suposiciones tambin subrayan, de modo bastante independiente, el segundo mbito
del cambio, el relativo a los recursos. A pesar de las afirmaciones que se hacen sobre la posibilidad de
alcanzar grandes aumentos en la eficiencia, no es posible conseguirlos con la clase de reducciones de
todo tipo de recursos que han afectado a la mayora de los sistemas educativos durante la pasada
dcada. Tercero, cabe esperar una reduccin de la variacin tanto pedaggica como curricular, a
medida que la ideologa y los recursos se combinen para estrechar, hacer ms rutinario y controlar el
trabajo de los profesores. Eso puede traer como consecuencia la concentracin en una gama un tanto
restringida y probablemente ms didctica de enfoques pedaggicos. Eso acompaara lo que parecera
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otra consecuencia probable: que la determinacin de la capacidad del sistema educativo se llevara a
cabo dentro del sistema, pero a mucha mayor distancia de los profesores.
C) LAGOBERNACINDE LA EDUCACIN
Por gobernacin me refiero, en este contexto a las instituciones y modos Mediante los cuales se lleva a
cabo la coordinacin de la educacin. Es necesario concentrarse en la gobernacin puesto qu las
diferentes formas que puede adoptar son cruciales para una comprensin del cambio educativo y se
hallan casi universalmente sumergidas bajo definiciones suposiciones sobre educacin.
Tenemos que plantearnos qu significa estar descentralizado y con respecto a quin. El qu no es
homogneo, sino que est compuesto por tres componentes caractersticos: la financiacin, la dotacin
y la regulacin de la educacin. De modo similar, el quin podra ser el Estado ,el mercadoo las
organizaciones de la comunidad (y, naturalmente, cada una de ellas contiene una serie de formas
alternativas).
La cuestin se complica an ms si reconocemos que estas tres grandes instituciones no siempre
actan necesariamente de acuerdo con sus modos fundamentales: burocracia, competencia y
solidaridad, respectivamente.
Efectos directos sobre la educacin
Los anlisis anteriores asumen que los efectos de la globalizacin sobre la educacin se vern
mediatizados por el Estado-nacin como la institucin responsable, en ltimo trmino, de los sistemas
educativos nacionales. No obstante, la globalizacin tambin puede afectar a la educacin, tanto a
nivel sectorial corno organizativo. En el nivel sectorial, esas influencias se ejercen principalmente a
travs de definiciones externas de aspectos de la capacidad educativa. Lo que se quiere dar a entender
por nivel organizativo es el grupo de imitaciones transnacionales que transfiere sus prcticas laborales
desde la sede de su base hacia todos los pases donde funciona.
Filtros nacionales
Para la educacin comparada es bsico reconocer que los diferentes pases responden de formas
diferentes problemas similares. Los filtros nacionales que modifican, mitigan, interpretan, resisten,
configuran, acomodan,etc.,todas las presiones externas ejercidas sobre los Estados y las sociedades
nacionales, han recibido tradicionalmente mucha ms atencin que la naturaleza de la globalizacin.
Como consecuencia de ello tenemos acerca de este tema una abundante proliferacin de enfoques
tericos, frecuentemente sofisticados, aunque no todos ellos han tenido un inters explcitamente
comparativo. Aunque existe un notable solapa-miento entre muchos de estos enfoques hay que ser
prudentes antes de asumir su comparabilidad.
A pesar de que pocos de estos enfoques mencionan especficamente la educacin (una excepcin es el
enfoque societal y otra el enfoque de los sistemas nacionales de innovacin, aunque el nfasis formal
no va parejo a la investigacin emprica), no resulta difcil inferir de ellos algunos principios generales.
El primero y ms importante es que la educacin, como cualquier otra institucin, se encuentra
incrustada en un conjunto de instituciones estrechamente vinculadas, mutuamente influyentes y
(nacionalmente especficas conocidas de modos diversos, como modo de regulacin, estructura
social de acumulacin, sistema nacional de innovacin, etc.), que sita y define a todas las
instituciones en relacin unas con otras incluye instituciones polticas, constitucionales, legales,
econmicas, industriales, financieras, mdicas, del hogar, el mercado laboral, la seguridad social, la
investigacin y el mercado.
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En la mayora de estos enfoques se explica implcitamente la naturaleza y el propsito de la educacin,

haciendo referencia a la relacin existente entre el conjunto de instituciones y el rgimen de
acumulacin As pues, los sistemas educativos no establecen sus propias agendas. Se hallan
enmarcados por el conjunto institucional nacional que establece lmites concretos a las posibles
interpretaciones del mandato, la capacidad y la gobernacin de la educacin
no es posible deducir los efectos de la globalizacin sobre la poltica y la prctica educativas a partir
de una comprensin del modo de regulacin o de la estructura social de la acumulacin a un nivel
general. Aunque stas configuran y ponen lmites a la educacin, no determinan su forma y su
funcionamiento precisos. Eso es algo que se ve ms influido por la tendencia de las prcticas
institucionales a ser formadas por su historia y que, en la educacin comparada, se ha reconocido ms
comnmente que algunos de los otros rasgos de estos enfoques; pero para comprender la contribucin
de la historia es esencial tener en cuenta el desarrollo de medios, como los que se incorporan bajo el
nuevo institucionalismo.
Conclusin
Confo en haber logrado mi principal propsito, que ha consistido en argumentar que la globalizacin
representa, en efecto, un cambio de paradigma, pero que no supone por ello que el sistema Mundial
est menos basado en el Estado o que los sistemas de educacin vayan a desgajarse del Estado. La
globalizacin tampoco conduce necesariamente a la homogeneizacin o incluso a un aumento de la
similitud entre sistemas educativos estatales; no hay razn alguna para esperar que se produzca un
declive espectacular de la diversidad. Por decirlo con sencillez, la globalizacin necesita de los
Estados y stos necesitan sistemas educativos.
A pesar de todo ello, eso no quiere decir que no haya cambiado nada. Aunque los Estados siguen
enfrentados a los mismos problemas fundamentales y aunque esos problemas siguen apareciendo de
forma destacada en la agenda educativa, lo que si-ha cambiado es la forma que adoptan y la discrecin
y habilidad del Estado para determinar cmo responder ante ellos. Todo esto tiene implicaciones
directas e indirectas para la educacin y he tratado de indicar cules pueden ser y cmo podemos
empezar a registrar sus efectos sobre los sistemas educativos nacionales de tal forma que nos permita
aumentar nuestra capacidad para compararlos de una manera vlida y valiosa. La naturaleza, las
fuentes y el grado, as como el contenido de la diversidad entre los sistemas de la educacin se han
visto afectadas por la globalizacin y es necesario resaltar aqu que as seguir sucediendo; no hemos
alcanzado un situacin estable, sino que ms bien hemos llegado a un punto en el desarrollo del
capitalismo en el que ya no se puede anticipar o asumir que se pueda alcanzar esa firme estabilidad. Lo
que he intentado hacer en este captulo es aislar algunos de los componentes clave de la globalizacin e
indicar algunos de los factores que limitan y canalizan su impacto sobre los sistemas educativos, de
modo que podamos encontrarnos en una mejor posicin para contestar a las preguntas fundamentales
de la educacin, tanto nacional como comparativamente.

Repensar la escuela HUNTER

La burocracia pastoral
En 1988, y como parte de su programa para lograr la igualdad educativa para las jvenes de la nacin,
emiti un informe titulado Las chicas en las escuelas, en el que encontramos la siguiente afirmacin:
La Commonwealth ha adoptado consecuentemente la postura de que la igualdad de gnero no es,
simplemente, un tema que afecte a las mujeres; una sociedad que despilfarra una proporcin sustancial
de su potencial humano, limita su propio desarrollo y crea costes para s misma.
este informe se mostraba preocupado por mejorar la educacin de las jvenes, como un medio de
aprovechar una reserva de talento para el Estado, tambin se mostraba igualmente preocupado por
intensificar las formas de desarrollo personal abiertas a las mujeres jvenes. Si lo que deseaba era ver
que ms mujeres se matricularan en matemticas e ingeniera por razones de Estado, tambin vea la
matriculacin en esas asignaturas no tradicionales como una forma de mejorar la autoestima de las
mujeres jvenes, de incrementar su estatus social y su confianza personal en s mismas, y de abrir
brechas en los bastiones del estatus masculino. De ah que, en el mismo ao en que emiti su informe,
ste departamento educativo distribuyera tambin un boletn entre las escuelas en el que se explicaba
que, para poner en prctica el nuevo programa, habra que prestar una cuidadosa atencin a las
relaciones pastorales existentes en el aula.
Este informe es sintomtico de un sistema escolar que es a un tiempo estatista y personal, burocrtico y
pastoral; se considera estos programas como moral y polticamente ilegtimos debido a su supuesto
fracaso para realizar el principio de la autodeterminacin en una de sus diversas formas: como
identidad nica o, ms habitualmente, como la realizacin libre e igualitaria de la persona colectiva:
sociedad, comunidad, humanidad.
El sistema escolar no es el resultado de un intento por realizar el principio de la personalidad
autoreflexiva: no es ni un intento fructfero, como el que encontramos en las historias heroicas y
contractuales del papel de las instituciones democrticas en el logro de una educacin de masas. Se
trata ms bien de un hbrido de dos tecnologas de la existencia radicalmente autnomas: un aparato
de gobierno que busc la transformacin social de la ciudadana, de acuerdo con los objetivos del
Estado; y un sistema de disciplina pastoral que funcion inculcando los medios de la autoreflexin y el
autocultivo ticos. En consecuencia, el informe Las chicas en las escuelas no es sintomtico de la
realizacin parcial o de la traicin parcial del principio de la autodeterminacin democrtica. En su
capacidad para vincular los objetivos gubernamentales con las aspiraciones personales podemos
reconocer ms bien la huella indeleble de esa amalgama de gobernacin burocrtica y de pedagoga
pastoral que form el sistema escolar.
Michel Foucault ha descrito al Estado gubernamental como una alianza de tecnologas burocrticas y
pastorales. Segn Foucault, nuestro sistema de gobierno combina una administracin secular de
ciudadanos, en trminos del bienestar colectivo del Estado con una gobernacin pastoral de los
individuos, en trminos: de su identidad interior y de su salvacin personal:
Podernos decir que el ministerio cristiano ha introducido un juego cuyos elementos son vida, muerte,
verdad, obediencia, individuos, autoidentidad; un juego que no parece tener nada que ver con el de la
ciudad que sobrevive a travs del sacrificio de los ciudadanos. la formulacin que hace Foucault sobre
el Estado pastoral llanos lleva suficientemente lejos. Al moverse tan a la ligera entre los temas de la
gobernacin del Estado y la gobernacin del alma, la exposicin de Foucault tiende a empequeecer el
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hecho de que las dos formas de gobernacin pertenecieron inicialmente a diferentes departamentos de
existencia, cualquier exposicin del sistema escolar burocrtico-pastoral tiene que hacer justicia a lo
contingente y no planificado que fue este desarrollo. Se ha de tener en cuenta que, incluso en 1853
James Clow haba defendido el derecho exclusivo de las Iglesias sobre la educacin de la juventud:
La educacin de un pas se halla tan entrelazada con su organizacin religiosa, que
ni siquiera toda la influencia del Estado puede desviar el crecimiento de la educacin de sus
tendencias naturales. Un sistema que no se basara en la instruccin religiosa, llevara consigo el
germen de la tirana intelectual.
En otras palabras, antes de hablar de la combinacin demnica de un pastoralismo burocrtico,
debemos tener en cuenta que sus dos componentes representan organizaciones de vida radicalmente
diferentes, que dan lugar a mentalidades bastante diferentes con respecto al gobierno. Sin embargo,
que el Estado administrativo y el pastoralismo cristiano se fundamentan en algo ms que en principios
rivales. El pastoralismo cristiano se fundamenta no en principios, sino en la prctica de una disciplina
espiritual cuyo objeto es crear una clase de persona capaz de actuar dejndose guiar por principios. De
modo similar, el Estado administrativo se fundamenta, sino en las artes de gobierno que problematizan
la realidad poltica como un dominio abierto a la administracin tcnica.
En este nivel, pues, no hay diferencia fundamental entre el gobierno de los Estados y el gobierno de las
almas. Ambas se componen de prcticas e instituciones responsables de una cierta organizacin de la
vida y de la persona que la vive. Es por tanto este nivel, el de las prcticas y las instituciones, en el que
tenemos que buscar las interacciones que permitieron que una prctica de la disciplina espiritual y una
tecnologa de la administracin poltica alcanzaran un acomodo que dio lugar al sistema escolar
moderno esto que adopt la forma de una prolongada y todava activa serie de colisiones y ajustes,
exigencias e innovaciones atravs de la cual se improvis una institucin hbrida.
Gobierno liberal
En 1866, recientemente apartado de su puesto como primer jefe de la incipiente burocracia educativa
de Gran Bretaa. James Kay-Shuttleworth pudo dar rienda suelta a su defensa de la escolarizacin
estatal en contra de quienes deseaban que la educacin fuera privada y religiosa a pesar de su
indudable contribucin a la causa de la educacin popular, las Iglesias no tenan derecho a controlar el
sistema:
Pero la educacin no es ms una funcin de las confesiones religiosas de lo que es del gobierno. En un
Estado libre, ambas se hallan controladas por la voluntad nacional. Por tanto, ambas son funciones
nacionales, de las que el parlament y el ejecutivo son los funcionarios. Un gobierno libre no puede
tolerar, sin extremo peligro, la indigencia de la educacin en la masa del pueblo un estado de
ignorancia en el pueblo provoca el descontento crnico surgido de la miseria de hogares mal
regulados, de la sedicin en perodos de dificultad poltica, de permanente azoramiento en las
relaciones del capital y el trabajo, La apologa de Kay-Shuttleworth es un caso ejemplar de razn
burocrtica de Estado, esta clase de racionalidad poltica ya haba recibido su formulacin definitiva
con Hobbes, que indic la separacin de la poltica administrativa con respecto de lo espiritual, del
ciudadano con respecto del hombre.
Kay-Shuttleworth tambin deseaba que el Estado interviniera en la educacin popular, pensaba que
deba ser el gobierno antes que las Iglesias el que controlara la educacin, esta precedencia no se
basaba en una defensa constitucional de los derechos de soberana, sino que se fundamentaba ms bien
en una concepcin del gobierno como un campo de problemas abierto al conocimiento y a la
resolucin tcnicas.
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El papel de la educacin que surgi a partir de esta clase de tecnologa intelectual no se defini en
trminos del ejercicio de los derechos y deberes de la soberana del Estado, sino que la escolarizacin
popular se concibi ms bien como un medio tcnico para afrontar una serie de problemas sociales,
aportando formacin moral a los nios dentro del mbito de la gestin a cargo de expertos. De ah que
Kay-Shutdeworth no ofreciera una opinin Constitucional legal sobre el derecho del Estado a utilizar
este instrumento, sino nicamente consejo tcnico-poltico acerca de cmo debera estar construido
este instrumento y para qu fin deba Utilizarse., la pedagoga que Kay-Shuttleworth perfil; qued
convencido de que la escolarizacin estatal tena que basarse en un rgimen de formacin moral, antes
que en un sistema intelectual.
Kay-Shuttleworth insisti en que las escuelas no podan funcionar como terrenos de formacin
moral a menos que poseyeran galeras y patios de recreo.19 La galera (una plataforma elevada
dotada de escalones, en la que se sentaban los estudiantes en filas de pupitres) es una de esas notables
improvisaciones que se pasan por alto en las historias de las ideas educativas y que parecen hallarse
por debajo de la dignidad de la dialctica. Sin embargo, al permitir por primera vez un constante
contacto visual entre toda una clase y el maestro sentado ante ella, la galera se convirti en el
prototipo del nico mecanismo ms importante en el sistema escolar moderno: el aula centrada en el
maestro. la galera es... ms til que una. En la galera hay una total ausencia a tal apelacin, y la
actividad de los nios se mantiene por la necesidad de establecer una animada interrelacin entre el
maestro y los propios nios mientras el primero transmite la enseanza oral.
La galera y el patio de recreo fueron la personificacin arquitectnica y la secularizacin de
lapedagoga pastoral cristiana. Fueron diseados para transmitir la prctica de la problematizacin
tica, a travs de la cual los hijos de clase obrera aprenderan a llevar cuidado con su propia conducta
y a hacerse responsables por ella. Quiz no sea sorprendente, por tanto, que este nuevo ambiente fuera
supervisado por un nuevo personaje pedaggico que tendra que incorporarlas actitudes comprensivas
tanto del gua espiritual, como del progenitor atento. De este modo, el nuevo maestro pastoral apareci
histricamente diferenciado con respecto al gestor monitorial no formado, y al maestro de la escuela
elemental lingsticamente especializado. Kay-Shuttlewrth seal la aparicin de la persona sin
precedentes, pero que pronto sera ubicua, del maestro comprensivo, con el siguiente comentario:
Pero en una escuela como la que he intentado describir, existe una relacin mucho ms feliz entre al
maestro y los alumnos, que lo consideran como su amigo, que no esperan de l coaccin, sino
amabilidad continua. De hecho, el fondo de la cuestin del nuevo habitas pedaggico consista en
sustituir la coaccin por la conciencia.
La aparicin del primer maestro comprensivo en la primera aula moderna fue el resultado de un
perodo de intenso combate poltico y actividad burocrtica. Primero se tuvo que situar en la agenda de
los partidos polticos el tema del concepto gubernamental de la educacin popular como una formacin
social a cargo de expertos en poblaciones problematizadas
El Consejo Privado el que estableci en 1839 el primer departamento educativo de Gran Bretaa como
uno de sus comits, arrollando as al parlamento por decreto ejecutivo. Fue este Comit del Consejo
sobre Educacin, con Kay-Shuttleworth como su principal funcionario ejecutivo, el que emprendi la
enorme tarea administrativa de hacer operativo el sistema escolar pastoral. Eso supuso la elaboracin
del nuevo diseo de la escuela, la planificacin de instituciones destinadas a la formacin del
profesorado, y el desarrollo de un sistema de financiacin y de inspeccin, capaz de administrar una
pedagoga compleja y de asegurar su penetracin en los existentes sistemas religiosos. Y todo eso fue
necesario hacerlo antes de que el primer maestro sonriente pudiera presentarse en la primera clase
construida expresamente y mezclarse con el paisaje en el primer patio de recreo moralizador.
Digamos, pues, que aun cuando la pedagoga emergente de la escolarizacin estatal fue, de hecho, una
improvisacin basada en las disciplinas de la gua pastoral cristiana, dicha improvisacin se vio
10

impulsada por las exigencias de gobierno, y fue puesta en prctica poderoso aparato burocrtico
gubernamental. Si esta nueva pedagoga se centro en la adquisicin de conciencia en un aula no
coactiva, supervisada por un maestro pastoral comprensivo, el diseo y construccin de estos nuevos
espacios de libertad supervisada fueron logros de un notable programa gubernamental. El sistema
escolar moderno no surgi, por lo tanto, ni como un brazo del Estado Soberano ni como una expresin
d la voluntad democrtica, sino como el instrumento y efecto de una gobernacin pastoral
burocrticamente organizada de la poblacin. el Comit del Consejo sobre Educacin inici la tarea de
poner en prctica el programa burocrtico-pastoral de Kay-Shuttleworth. Lo hizo sin legislar la
.desaparicin dlos sistemas religiosos existentes, utilizando los instrumentos vinculantes de la
financiacin y la inspeccin para enrolarlos en el nuevo programa. Algunos comentaristas han descrito
a Kay-Shuttleworth como el ms influyente de los educacionistas liberales en la tradicin utilitaria,
y han visto su programa como un compromiso dialctico entre las tradiciones filosficas utilitarista y
culturalista.24 Otros lo han visto en cambiocomo el portavozde la burguesamanufacturera de
Manchester, como el arquitecto de un sistema de formacin moral que ejerci hegemona cultural
sobre la clase obrera, de acuerdo con los intereses a largo plazo del conjuntodel capital.25 Pero estos
enfoques, que ven el sistema escolar como la mediacin imperfecta de un conjunto de principios
filosficos en busca de actualizacin, y un conjunto de intereses materiales en busca de idealizacin,
son incapaces de captar el surgimiento histrico-circunstancial del sistema escolar moderno. Hemos
visto que ste sistema fue el producto de un proceso de improvisada construccin de una institucin
que consigui conectar un programa de formacin social y un ambiente de disciplina espiritual.
Mucho ms acertados son an quienes, al elaborar el tema de la gubernamentalidad de Foucault, tratan
aparatos como la escuela pastoral como parte de una tecnologa liberal de gobierno.26 Para tales
exposiciones, la caracterstica de estas tecnologas es la prctica del gobierno a distancia. Eso
significa qu el poder no se ejerce a travs de medidas legislativas directas o policiales coercitivas.
En lugar de eso se ejerce indirectamente, a travs de formas de gestin cuyos mtodos pueden ser
aceptados voluntariamente por los gobernados, y cuyos objetivos pueden suscribir activamente. El
programa educativo de Kay-Shuttleworth, que evita las medidas coercitivas, y que tiene una gran
capacidad para ganarse a sus oponentes religiosos, al ofrecerles realizar sus objetivos pastorales, encaja
ciertamente en esta descripcin.
Podemos decir, pues, que este programa surgi a partir de una problematizacin liberal de gobierno
como la que observaron Foucault y sus colaboradores? Aqu se trata en parte de una cuestin emprica.
En el caso de la educacin, al menos, son pocas las cosas capaces de sugerir que las obras de Locke o
Hume, de Ferguson o Smith, jugaron un papel significativo en los desarrollos que acabamos de
describir. Los discursos de estos no jugaron ningn papel discernible en, por ejemplo, las grandes
deliberaciones gubernamentales sobre la educacin mientras que el centro del escenario se vio ocupado
por una plyade de tcnicos pastorales menos importantes. Pero tambin se trata de una cuestin
terica. si el liberalismo problematiza al Estado gubernamental, no lo hace a travs de una
reconfiguracin terica de sus objetivos y lmites, sino ms bien a travs de la manera con la que tal
crtica representa la autoridad moral y el prestigio social del bias theoretikos y de su practicante, el
terico crtico.
La aparicin de esta institucin hbrida, como sucedi en la Gran Bretaa del siglo XIX, no fue el
resultado de una problematizacin liberal del gobierno, sino que surgi a partir de la interaccin
imprevista de dos sistemas diferentes de problematizar y gobernar la vida. De hecho, la pedagoga
pastoral cristiana y la administracin poltica estatista alcanzaron su modus vivendi en el sistema de la
escuela pastoral slo a travs de un prolongado y paulatino proceso de improvisacin institucional. Y
esto no ocurri slo al nivel de las justificaciones racionales y de los objetivos (que fueron
probablemente los ltimos en cambiar), sino principalmente a travs de cambios en las prcticas
11

disciplinares y en los procedimientos administrativos, en las disposiciones de espaci y de personas en

la inspeccin de las instituciones en el macro nivel, y en la vigilancia de las almas.
La escuela pastoral fue en primer lugar, el resultado de toda una serie de experimentos e
improvisaciones graduales en pedagoga y en diseo de la escuela. Estas instituciones fueron
representativas de muchas otras que adaptaron las disciplinas espirituales profundas y de alfabetizacin
dela lite cristiana, para su utilizacin entre las poblaciones campesinas. Fueron, de hecho, los lugares
improvisados para el surgimiento de nuevas formas y tcnicas pedaggicas cruciales. Es en estas
instituciones donde encontramos, por ejemplo, el desarrollo del estudio de la naturaleza y las
lecciones sobre objetos, como medios de captar el inters moral de estudiantes apenas
alfabetizados;28 el despliegue de la mano de obra agrcola monstica y de la lectura religiosa como
disciplinas espirituales y, naturalmente, la redefinicin del maestro como un gua pastoral
comprensivo.
En segundo lugar, el despliegue de la escuela pastoral como un instrumento de gobernacin personal y
social fue el resultado de improvisaciones administrativas no menos creativas. Tales fueron las
complejas investigaciones estadsticas, problematizaciones sociales y comits de investigacin que
permitieron que la educacin popular rompiera sus amarras doctrinales con el cristianismo, colocando
las disciplinas morales de ste a disposicin del Estado gubernamental. Kay-Shuttleworth cre un
ambiente administrativo en el que sus oponentes religiosos pudieron enrolar voluntariamente sus
escuelas en el naciente sistema estatal. Del mismo modo, al autorizar la nueva escuela pastoralburocrtica, se ofreci a los militantes religiosos el espacio necesario para trasladar sus propios
intereses a los objetivos de un ministerio estatal. Estos fenmenos son en realidad sintomticos de la
forma hbrida pblico-privada, estatal-pastoral que adquiri un poderoso y sofisticado instrumento
gubernamental.,
Vigilancia pastoral
En la actualidad no disponemos de una franca genealoga del educador, esta figura no parece ser el
producto de una organizacin social bien definida y de una historia en particular. Esto puede parecer
sorprendente, dado que la creencia en la relacin dialctica entre las ideas y su determinacin social ha
llegado a ser como una especie de doctrina con estatus para la profesin de enseante.
. Sin duda alguna, a algunos les parecer inverosmil y quiz incluso ofensivo, sugerir que la
genealoga del educador radical se encuentra en otra parte, con la formacin del maestro pastoral
comprensivo de mediados del siglo XIX. A pesar de todo, es posible demostrar que los atributos
caractersticos del maestro progresista (los atributos del confidente pastoral y del intelectual de
oposicin), han alcanzado su actual nivel de distribucin social nicamente gracias al papel jugado por
esta persona ejemplar dentro del sistema escolar.
Segn Henry Giroux, cuyo principio de autoridad emancipatoria, una pedagoga crtica no debera
limitarse a ilustrar la mezcla de ideologas conflictivas y relaciones sociales que actan en las esferas
pblica y privada de las vidas de los estudiantes; tambin intenta que los estudiantes vinculen sus
experiencias con la prctica poltica, terica y auto analizadora, mediante la que se pueden rearticular
las relaciones del sujeto con la realidad social, desde la experiencia histrica de las mujeres .Este
ejercicio introspectivo, a travs del cual los estudiantes aprenden a problematizarse a s mismos al
meditar sobre una serie de temas ejemplarmente reprimidos, depende de una relacin pedaggica
cuidadosamente equilibrada. Por un lado, esta pedagoga exige que los maestros abran el aula a la
experiencia del estudiante, para establecer la libertad y la intimidad necesarias para que se abra y sea
l mismo.
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Una vez que esta pedagoga emancipatoria ha logrado sacar a la luz la verdadera identidad del
estudiante, es tarea del profesor controlar un proceso de auto problematizacin y transformacin,
mediante la introduccin de normas que los estudiantes estn dispuestos. No es difcil demostrar que
esta pedagoga formadora de la conciencia, con sus tcnicas de libertad supervisada y de correccin a
travs de la autoexpresin, se encuentra en el ncleo mismo del currculum de las humanidades de la
escuela moderna. La pedagoga pastoral pierden de vista la disciplina, en el punto ciego de la
subjetividad. presumen que esta iniciacin incondicional en las disciplinas de la auto-reflexin
pueden ser rescatadas como la disciplina autoreflexiva de un sujeto (universal y racional).
David Stow a rechazar el papel jugado por la disciplina pastoral en la transmisin del arte de la
autoreflexin. Aunque los pedagogos crticos se basan en la introspeccin poltica para aportar el
escenario de la problematizacin moral y los profesores ingleses progresistas se basan en el encuentro
dramtico, mientras que el pedagogo radical desea aprender de aquellos a quienes ensea, y el profesor
ingls progresista trata de ser la persona a la que se puedan dirigir los estudiantes con una sensacin
de confianza. El aula centrada en el nio, ya se trate del patio de recreo salpicado de rboles
prohibidos, del grupo de encuentro teatral o de la leccin de empata poltica, es un escenario
cuidadosamente preparado para la vigilancia moral constante y para la problematizacin de los
aprendices de ciudadanos. el comportamiento del maestro moderno, con su delicado equilibrio de calor
y vigilancia, amor y disciplina, es por tanto el logro de un notable proceso de adaptacin cultural y de
improvisacin, a travs del cual el gobierno transform y multiplic la persona del gua pastoral.
Para que los futuros maestros adquiriesen la delicadamente diseada personalidad del supervisor
pastoral, tambin tendran que someterse a un perodo de formacin intensivo en las artes de la
conciencia, lo que qued en la disciplina de la formacin del maestro fue la relacin pastoral entre el
alumno y el educador del maestro, a travs de la cual el primero adquiere el virtuosismo autoreflexvo
y la actitud moral necesarias para ocupar el papel pastoral.
El ejercicio de autoexamen contina funcionando como un instrumento de vigilancia pastoral, que
permite a los actuales educadores de maestros despertar y escudriar la conciencia de sus alumnos, y
diagnosticar su mezcla exacta de determinacin social y de autoconciencia crtica.
El comportamiento del educador radical, esa combinacin delicadamente planteada de espontaneidad y
correccin, de afirmacin y problematizacin, es la forma contempornea adquirida por el profesor
comprensivo, exigida por la burocracia pastoral. La principal diferencia es que los actuales educadores
de maestros, que han sido formados en los ejercicios de la crtica poskantiana, es muy probable que
profundicen su vigilancia pastoral con una lectura opuesta a la fase actual del desarrollo de la historia
mundial.
El ministerio cristiano ha introducido un juego cuyos elementos son vida, muerte, verdad, obediencia,
individuos, autoidentidad. Al elaborar este juego, al sistematizar su ambiente moral y sus personas,
al adaptar sus disciplinas ticas a un programa de formacin social de una complejidad y escala sin
precedentes, los intelectuales administrativos y los tcnicos pastorales improvisaron una institucin
que permiti que se llegara a un modus vivendi entre los objetivos seculares de gobierno y los
objetivos supramundanos de la autoperfeccin.
Mensajes ambiguos ( ESTO ES LO MAS IMPORTANTE DE TODO)
Ahora nos encontramos mejor situados para comprender el carcter hbrido burocrtico pastoral de
los programas educativos modernos,. Al combinar la necesidad estatal de contar con ciudadanos bien
formados, con el inters pastoral por el autodesarrollo, es decir, al abordar simultneamente el macro
nivel de la planificacin de la mano de obra y las micro tcnicas del aula calificada por el gnero,
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esta poltica constituye un caso contemporneo de pastoralismo burocrtico. A la luz de la genealoga

precedente, no debera sorprendernos que los modernos programas educativos como ste se
caractericen tanto por su sofisticacin administrativa como por su ambigedad e inestabilidad ticopoltica. Por un lado, tales programas siguen problematizando dominios sociales especficos, de
acuerdo con los objetivos gubernamentales; reconstruyndolos dentro de los lmites de un sistema
escolar burocrtico-pastoral. Por el otro lado van acompaados invariablemente por quejas de los
intelectuales crticos, tanto conservadores como progresistas, que suelen afirmar que tales
programas no llegan a realizarlos verdaderos principios de la educacin: el desarrollo completo de la
persona, la eleccin democrtica, la expresin de la identidad (personal, de clase, de gnero), la
igualdad educativa.
No deja de tener importancia el hecho de que estos intelectuales crticos pertenezcan al propio cuerpo
pastoral del sistema educativo y que, cuando no rechazan moralmente sus programas, sean sus valiosos
funcionarios civiles. Esto es menos paradjico de lo que pudiera parecer. Dada nuestra genealoga del
sistema educativo moderno como una forma de pastoralismo estatal, eso es precisamente lo que cabra
esperar. Al criticar el sistema por su instrumentalismo burocrtico, al exigir que est a Ir altura de los
principios de autoreflexin y autodeterminacin, estos intelectuales se comportan como miembros de
una intelligensia pastoral humanista. La exigencia de que el sistema escolar est a la altura de los
principios personificados en la personalidad moral (individual o colectiva).
hemos visto que el sistema escolar moderno no es la realizacin exitosa o fracasada de principios
morales o polticos fundamentales personificados en el individuo o en la persona colectiva. Es ms
bien un ensamblaje de dos tecnologas diferentes de la existencia: el Estado gubernamental y el
ministerio cristiano. Al aportar las condiciones morales y materiales para conductas y capacidades
humanas especficas, estas organizaciones de la existencia dan lugar a comportamientos de la persona
(ciudadano, burcrata, pastor, hombre de conciencia) que no pueden reducirse a una individualidad
humana genrica o personalidad moral. No existe, pues, una nica fuente de conocimiento y
voluntad moral basada en principios(conciencia) que el sistema escolar pueda concebiblemente realizar
o traicionar.
Histricamente, la primera de esas contingencias fue el perodo de guerra civil religiosa. Esa
circunstancia condujo a la aparicin de una racionalidad Poltica que subordin principios religiosos
definitivos y no negociables a imperativos de la supervivencia y la prosperidad del Estado. Tambin
condujo a la consolidacin de una tecnologa poltica e intelectual (el departamento gubernamental)
que fue capaz de transformar la seguridad y prosperidad del Estado en un objeto de experiencia y
poder extra personal e impersonal, el surgimiento de un sistema escolar organizado burocrticamente y
orientado hacia objetivos puramente gubernamentales, form parte de los medios positivos mediante
los que se empuj a los principios absolutos hacia los mrgenes extremistas de la vida poltica y
cvica..
Los gobiernos pudieron iniciar la tarea de diseminar las disciplinas de la autoreflexin y la
autoregulacin desde las que emergeran las capacidades, conductas y derechos de los ciudadanos
democrticos. La demanda de que el gobierno en general y el sistema escolar en particular obedezcan
los principios absolutos de la personalidad autorealizadora, no encuentra por tanto lugar dentro de los
horizontes ticos y cvicos de la esfera gubernamental.
Los principios morales no son absolutos y autorealizadores, ni siquiera aqu. Antes de que los
individuos puedan actuar sobre la base del principio, tienen que convertirse en la clase de gente
capaz de atender y gobernar su propia conducta. Pero eso depende a su vez del dominio de tcnicas y
prcticas ticas categricas, que en occidente son las de la problematizacin y la autoreflexin,
transmitidas a travs de la relacin especializada del pastor con su rebao. Este sujeto autoreflexivo no
es por tanto la forma general del ser humano. Supone un comportamiento particular de la persona,
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formada dentro de una relacin altamente especializada de autoexamen y gua, de autocontrol y

obediencia. El principio de la autorealizacin no es, pues, el fundamento de moralidad cristiana o
humanista, sino el objetivo tico de un comportamiento fundamentado en una prctica disciplinada y
obediente del s mismo. Esta es la segunda razn por la que no podemos tratar a la organizacin
burocrtico-pastoral del sistema escolar como la realizacin del principio.
En consecuencia, cuando se nombr a los primeros intelectuales cristianos y ms tarde humanistas para
el emergente sistema escolar, se les nombr por su prestigioso comportamiento moral y por la
autoridad pastoral que emanaba de ellos.
En el sistema escolar, por tanto, nos encontramos con una mquina para vivir cuya formacin hbrida
supone que no se la puede comprender ni reformar como la expresin de un conjunto coherente de
principios ticos o polticos. Al exigir que este sistema est a la altura de sus principios, los
intelectuales crticos no hacen sino ser fieles a la persona del virtuoso autoreflexivo exigido por la
forma pastoral de la pedagoga moderna..
El sistema escolar moderno, pues, se compone de una pedagoga pastoral organizada y desplegada por
parte de un aparato burocrtico de gobierno. Lo que mantiene juntos unos dominios por lo dems
incompatibles es una reconciliacin dialctica de principios, sino toda una red de disposiciones
institucionales que no se basan en principios: sistemas de formacin y supervisin, tecnologas de
administracin y de supervisin pastoral, lenguajes de anlisis y procedimientos de decisin
suficientemente espaciosos y flexibles como para permitir que diferentes grupos de inters tico
introduzcan sus objetivos en los del programa.
Las diversas formas en que los individuos conocen el sistema escolar depende del lugar que ocupan
dentro de la red y, sobre todo de la manera con la que salvan sus vas e intersecciones de
procedimiento.
La demanda que plantea el sistema escolar moderno a todos aquellos que lo habitan es, por tanto, la de
actuar dentro de los limites de sus personas profesionales, y la de respetar la fragilidad, as como el
poder de esas disposiciones institucionales que dan al sistema su propia coherencia sin principios.
Visto bajo esta luz, la demanda de que todo el sistema sea transparente a los principios de la
autoreflexin y la autodeterminacin no es simplemente un fracaso de comprensin histrica, sino que
representa una incompetencia al nivel de la propia ecuanimidad profesional, y una culpable
desconsideracin para con la pluralidad de dominios ticos que componen el sistema..
No resulta difcil hallar pruebas de la existencia de esta tendencia. La encontramos cada vez que nos
enfrentamos con la insistencia de que el sistema escolar tiene que ser la expresin transparente de un
principio general, o de un conjunto de principios dialcticamente reconciliados.
El principio de la reproduccin social consciente tiene sentido cuando se lo considera corno un
procedimiento de toma de decisiones para la descalificacin poltica de los grupos democrticos
incompetentes (racistas). De modo similar, tal como hemos visto ms detalladamente en este captulo,
el principio de la autoridad emancipadora se hace inteligible cuando se lo considera en el contexto del
ejercicio de la disciplina pastoral.
Desde nuestra posicin actual podemos encontrar sentido a estos principios como instrumentos de
traslacin, que vinculan los aspectos pastoral y burocrtico del sistema escolar moderno. Ms
especficamente, permiten a la intelligentsia humanista alinear su ideal de estatus de la personalidad
autorealizadora con el papel de la escuela para formar una ciudadana socialmente disciplinada y
moralmente autoreguladora. Al proporcionar a los intelectuales crticos los medios para trascender el
sistema escolar, el anlisis basado en principios califica simultneamente su grupo de estatus para el
papel que desempea dentro del sistema como la personificacin ejemplar de la autoridad moral y
como la disciplina pastoral. los principios de la educacin son el lugar donde se produce el intercambio
entre las aspiraciones espirituales y las funciones gubernamentales de la escuela pastoral.
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Estos principios nos plantean por tanto el siguiente problema: cmo podemos desenmaraar su
promesa de discernimiento respecto de una escuela 'ideal, de su papel como un instrumento para el
despliegue de los intelectuales crticos en la escuela actual? Ese es el problema que quiero abordar al
analizar el principio de la igualdad educativa.

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