DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REVISIN DE

LOS ACTOS DE LOS ADMINISTRADOS

(Monografa)

DERECHO ADMINISTRATIVO II

Autor: Walter Purizaca castro

Cod. 2004183358

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

PERU

A Ricarda, mi hermana que desde arriba me ilumina.

INTRODUCCIN
El presente trabajo est referido al mbito de Derecho Administrativo Peruano.
En primer lugar, analizo los Principios del procedimiento Administrativo, los 16
que se encuentran en la Nueva ley del Procedimiento Administrativo.
En otro acpite sealo que es el Acto Administrativo
caractersticas.

y cuales son

sus

A continuacin explico sobre las diferencias entre el Silencio Administrativo

positivo y el Silencio Administrativo negativo.
Asimismo, concepto lo que es Cosa decidida en forma amplia. Mi compromiso
es entregar un documento que en forma didctica sirva como complemento y
conocimiento de todos aquellos quienes estn inmersos en el quehacer jurdico
administrativo.

El autor.

INDICE:
CARTULA
DEDICATORIA
NDICE
INTRODUCCIN
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
1.
2.
3.
4.
5.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIA ENTRE SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO Y SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
COSA DECIDIDA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REVISIN DE

LOS ACTOS DE LOS ADMINISTRADOS.
1. Cuales son los Principios del Procedimiento Administrativo?
2. Qu es el Acto Administrativo?
3. Diferencia entre Silencio Administrativo Positivo y Silencio Administrativo
Negativo.
4. Qu es Cosa Decidida en el procedimiento Administrativo?

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REVISIN DE

LOS ACTOS DE LOS ADMINISTRADOS.
En el presente artculo trataremos los aspectos bsicos del Derecho Administrativo,
exponiendo conceptos actualizados conforme a las nuevas tendencias doctrinarias y
legales adoptadas por el Procedimiento Administrativo General de nuestro Pas,
especialmente de la Ley No. 27444.

1. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Celeridad no debe identificarse con apresuramiento, economa con mezquindad,
sencillez con simplificacin, ni eficacia con activismo administrativo inescrupuloso y
displicente respecto a la juricidad. (COMADIRA, Julio. Derecho Administrativo, p. 139.)
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo. La relacin de principios (anteriormente) enunciados no tiene carcter
taxativo.

La vinculacin de las autoridades administrativas con estos principios es

directa, sin necesidad de regulacin adicional, reglamentacin, orden superior,
o cualquier accin jurdica intermedia o particularizacin al caso que se
encuentra en trmite.
Los principios sealados servirn tambin:1) de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones
administrativas de carcter general, y 2) para suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo.
Los 16 principios consagrados por la Ley no tienen una idntica manera de
vincularse al fenmeno administrativo; para ello, cabe distinguir los principios
fundamentales, Los sustanciales, de los principios institucionales.
El Procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo. Artculo IV de la Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo general incisos 1.1 al 1.16- Ley No. 27444.

A. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES O SUSTANCIALES:

Definicin y Concepto: Son aquellos que derivan de las bases esenciales del sistema
jurdico y que vinculan directamente a los sujetos del procedimiento.
1. Principio de legalidad.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.

2. Principio del debido procedimiento.Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho

a exponer sus argumentos,

a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

Extensiones
La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
derecho administrativo.
La regulacin propia del derecho procesal civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
3. Principio de razonabilidad.Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando:

creen obligaciones,
califiquen infracciones,
impongan sanciones,
establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse:
dentro de los lmites de la facultad atribuida
y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar,
a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su
cometido.

4. Principio de conducta procedimental.La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Extensiones
Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
5. Principio de participacin.Las entidades deben:

brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la

informacin que administren, sin expresin de causa,
salvo

o aquellas que afectan la intimidad personal,

o las vinculadas a la seguridad nacional
o las que expresamente sean excluidas por ley;

y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus

representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita:
o la difusin,
o el servicio de acceso a la informacin
o y la presentacin de opinin.

*Participacin en audiencias pblicas.

B. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES:
Definicin y concepto: Son aquellos que s pertenecen a la naturaleza inherente al
mbito administrativo por explicitar el contenido de los actos y procedimientos
administrativos. La doctrina recomienda diferenciar entre aquellos principios de la
actividad administrativa de los principios del procedimiento administrativo strictu
sensu.
Principios de la actividad administrativa:
Definicin y concepto: Son aquellos que constituyen pautas medulares que
proyectan su accin sobre todas las actuaciones pblicas.
6. Principio de impulso de oficio.Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento

y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para

el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

7. Principio de imparcialidad.Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados,

otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,

resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general.

8. Principio de uniformidad.La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern
convertidos en la regla general.
Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

9. Principio de predictibilidad.La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.

C. Principios del procedimiento administrativo strictu sensu:

Definicin y concepto: Son aquellos que estn Relativos a la forma para la celeridad y
eficacia y los Relativos al fondo para la celeridad y eficacia.
C.1. Respecto a los aspectos de forma para la celeridad y eficacia del
procedimiento administrativo.
10. Principio de informalismo.Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin
y decisin final de las pretensiones de los administrados,

de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de

aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

11. Principio de celeridad.Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se
dote al trmite de la mxima dinmica posible,

evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o

constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.

12. Principio de eficacia.Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento
de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin:

no incida en su validez,
no determinen aspectos importantes en la decisin final,
no disminuyan las garantas del procedimiento,
ni causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio,

la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades

no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable
y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
9

busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

13. Principio de simplicidad.Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
C.2. Respecto a los aspectos de fondo para la celeridad y eficacia del
procedimiento administrativo.
14. Principio de presuncin de veracidad.En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.
15. Principio de verdad material.En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,

para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias

necesarias autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados
o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a

verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes,

sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio

que corresponde a stas.
in embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

16. Principio de privilegio de controles posteriores.La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de
la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de:
Comprobar:

la veracidad de la informacin presentada,

el cumplimiento de la normatividad sustantiva

y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

10

Clasificacin de MORON URBINA (Comisin

anteproyecto de LPAG)
Legalidad

Principios
fundamentales

Debido Procedimiento
Razonabilidad
Conducta Procedimental
Participacin

(o sustanciales)

Principios
Institucionales

Principios de
la actividad
administrativa
Principios del procedimiento
administrativo
(strictu sensu)

Impulso de oficio
Imparcialidad
Uniformidad
Predictibilidad

Relativos a la
forma para la
celeridad y
eficacia
Relativos al
fondo para la
celeridad y
eficacia

Informalismo
Celeridad
Eficacia
Simplicidad
Presuncin de Veracidad
De Verdad Material
De Privilegio de Controles
Posteriores

Clasificacin de MENDOZA (Comisin de

Propiedad Intelectual INDECOPI)
Legalidad
Principios de la
actuacin
administrativa

Razonabilidad
Imparcialidad
Predictibilidad

Principios del
procedimiento
propiamente dicho

Principios que
obligan a la
administracin
Principios que
obligan a todas
las partes

11

Debido Procedimiento
Impulso de oficio
Informalismo
Celeridad
Eficacia
Simplicidad
Uniformidad
Presuncin de Veracidad
De Privilegio de Controles Posteriores
De Verdad Material
Conducta Procedimental
Participacin

2. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es
una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos
jurdicos sobre el administrado.

El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la
adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto
administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el
gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado.

Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que

tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable.

El acto administrativo se distingue de:

- los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen
efectos sobre el administrado (Vg.: circulares);
- los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la
Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el
derecho pblico (Ej.: contrato de alquiler con un particular)
Parada Vzquez lo define como " Todo acto dictado por un Poder Pblico en el
ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad
sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo
el control de la jurisdiccin contencioso-administrativa".-

Al decir "todo acto dictado por un Poder Pblico" hace referencia no solo a
los actos dictados por una Administracin Pblica, sino tambin a
determinados actos dictados por rganos constitucionales tales como las
Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o
el Defensor del Pueblo en materia de gestin de su patrimonio, de personal,
de contratos etc., y que son enjuiciables ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

en el ejercicio de potestades administrativas" Las potestades que se ejercen

son las administrativas, encuadradas en el ejercicio de la funcin ejecutiva
(art. 97 de la CE), y distinta de la potestad reglamentaria y de la funcin de
direccin poltica del Gobierno, porque en sta ltima lo que se ejercita no
es una potestad administrativa sino un objetivo poltico.

Dice que " impone su voluntad": porque lo que caracteriza al acto

administrativo es que se trata de una declaracin de voluntad, creadora de
una situacin jurdica, es decir, con efectos imperativos o decisorios. Por
ello la Jurisprudencia no considera , con carcter general, acto
administrativo a los actos de trmite tales como informes, dictmenes, etc.,
porque estos son actuaciones que se dan dentro de un procedimiento,
imputables desde luego a la Administracin, pero que no son decisorias , y
ello se manifiesta en que no tienen acceso directo e independiente ante los
Tribunales. Y porque el acto es una declaracin de voluntad tambin se
excluyen del concepto las meras ejecuciones materiales de actos

12

administrativos
( ejemplo: en el derribo de una vivienda ruinosa, el acto
administrativo ser la declaracin de ruina y el derribo propiamente dicho es
la ejecucin material del acto)
-

Cuando dice " sobre otros sujetos pblicos o privados" quiere decir que
aunque todas las definiciones de acto administrativo dan a entender que el
destinatario es un particular, en la actualidad son normales los actos de la
Administracin que tiene por destinatario a otra Administracin, e incluso
estn empezando a ser normales los pleitos entre Administraciones Pblicas.

"bajo el control de la jurisdiccin contencioso-administrativa, por lo que hay

que excluir aquella actividad de la Administracin como persona de derecho
privado, cuyos actos sern enjuiciados por los Tribunales ordinarios
(ejemplo: arrendamiento por parte de una Administracin de un inmueble).
Para que exista acto administrativo es preciso que una de las partes sea la
Administracin ejercitando una potestad administrativa y por tanto
sometida en su actividad al Derecho Administrativo no al Derecho Privado.Ha de proceder adems de un sujeto de la Administracin con competencia
para dictarlo ( por ello tampoco lo son las sentencias judiciales)

Zanobini lo define como " Toda declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento

o de deseo realizada por una Administracin en el ejercicio de una potestad
administrativa".
- La declaracin de voluntad es lo normal en las resoluciones que ponen fin a
los procedimientos
- La declaracin de deseo, es aquella por la cual la Administracin manifiesta
una postura; declaraciones de deseo son las propuestas o peticiones de un
rgano a otro rgano
- De juicio son aquellas por las que se califica determinado asunto ( informe)
Se manifiesta en la expresin de un simple juicio
- Manifestaciones de conocimiento son los actos certificantes ( Un Certificado
de empadronamiento ; el levantamiento de actas)
Ahora bien, no debe confundirse acto administrativo con el modo de manifestacin
de la entera actividad administrativa. El acto administrativo no lo es todo en el
Derecho Administrativo, por lo que debe depurarse su concepto al objeto de
diferenciarlo de otros actos jurdicos de la Administracin: Los reglamentos y los
contratos no son propiamente actos administrativos.
Nava, considera: Todo acto que provenga de un rgano administrativo es un acto
administrativo Es la expresin o manifestacin de voluntad de la administracin
pblica, creadora de situaciones jurdicas individuales, para satisfacer necesidades
colectivas.
Entonces podemos afirmar que el acto administrativo es un acto jurdico
realizado por las entidades del Estado y personas jurdicas de derecho privado que
prestan servicios pblicos, pero necesariamente dentro del marco del derecho
pblico.
Martnez Morales, precisa que son caractersticas del acto administrativo: Es un

13

acto jurdico, es un derecho pblico, lo emite la administracin pblica, o algn otro

rgano estatal ejercicio de la funcin administrativa y Persigue, de manera directa o
indirecta, mediata o inmediata el inters pblico.
El acto administrativo es aquel por medio del cual se exterioriza la funcin
administrativa, siendo dicha funcin producto de la actividad del estado.
2.1. CONCEPTO LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Segn la ley del Procedimiento Administrativo general, en su artculo 1. Inciso 1.1.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.

Deduciendo: son declaraciones de las entidades, entendiendo por tal un

proceso de exteriorizacin intelectual- no material que toma para su
expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito.

El pronunciamiento declarativo tiene diversos contenidos y pueden ser:

decisin (cuando va dirigido a un fin o a un deseo), Cognicin (cuando
certifica el conocimiento de un hecho que tenga relevancia jurdica),
Opinin (cuando valora y emite juicio sobre un estado, situacin, acto o
hecho).

Se realizan en el marco de normas de Derecho Pblico: Dicha declaracin se

realiza conforme al marco legislativo vigente basado, en el texto
constitucional y las disposiciones legales pertinentes.

Estn destinados a producir efectos jurdicos sobre los intereses,

obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta: produce efectos jurdicos, significa que crea derechos y
obligaciones para las partes: administrado y administracin.

3. DIFERENCIA ENTRE SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO Y SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
Primero detallamos lo que representa los diferentes procedimientos y luego
analizamos las diferencias:
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Definicin: El Silencio Administrativo constituye una ficcin que la ley establece
en beneficio del particular (administrado), complemento indispensable de la
obligacin de resolver. Lo trascendental de esta institucin es el hecho de que, a la
falta de respuesta de la Administracin se le atribuye un significado concreto y as,
se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo), segn
los casos, la solicitud del ciudadano cuando la Administracin incumple su deber de
resolver.
14

Cuando se produce surge un acto presunto que tiene el mismo alcance que un acto
expreso de la Administracin. Si va a ver un silencio positivo, la Administracin
dicta una resolucin expresa que no puede ir en contra del sentido del silencio
(nunca podr ser desestimatoria).
A. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO
POSITIVO
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando
se trate de algunos de los siguientes supuestos:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la
administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten
instantneamente en su ejercicio.

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando
el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo
negativo.

Procedimientos en las cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante
la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio
negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los
procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su
regulacin especfica.
(Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 33)

B. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO

NEGATIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Definicin: Silencio en virtud del cual, si transcurrido el plazo de que dispone la
administracin para pronunciarse no ha notificado decisin alguna, la ley le da
efecto desestimatorio a la peticin o al recurso. . El nico derecho que tendr el
interesado cuando surja este silencio ser recurrir esa ficcin legal. La resolucin
expresa posterior al surgimiento del silencio podra ser tanto estimatoria como
desestimatoria (siempre en beneficio del interesado).
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando
se trate de alguno de los siguientes supuestos:

Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la

salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y
el patrimonio histrico cultural de la nacin.
Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos
en el caso del numeral 2 del artculo anterior.
Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar

15



o hacer a cargo del Estado.

Los procedimientos de inscripcin registral.
Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad
de silencio administrativo.
(Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 34)

3.1. DIFERENCIAS:
3.1.1. La clasificacin de un procedimiento con silencio administrativo positivo, se
efecta tomando en cuenta los siguientes criterios:
Probabilidad que no afecte los intereses del Estado ni de los usuarios.
Perodo de evaluacin de 30 das como mximo para verificar esa
probabilidad y responder a la solicitud.
El trmite se considerar aprobado si transcurridos los 30 das, no hubiera
pronunciamiento definitivo.
(Resolucin Directoral N 002-92-INAP/DTSA, Pautas Metodolgicas para
Clasificacin y Otorgamiento Automtico y Simplificado de los Procedimientos)

la

3.1.2. La clasificacin de un procedimiento con silencio administrativo negativo, se

efecta tomando en cuenta los siguientes criterios:
Probabilidad que si afecte los intereses del Estado y de los usuarios.
Perodo de 30 das como mximo para comprobar esa probabilidad y
responder al requerimiento.
El trmite se considerar denegado si transcurridos los 30 das, no hubiera
pronunciamiento definitivo. Por tanto, el interesado interpondr los recursos
impugnativos correspondientes.
(Resolucin Directoral N 002-92-INAP/DTSA, Pautas Metodolgicas para
Clasificacin y Otorgamiento Automtico y Simplificado de los Procedimientos)

la

3.1.3. La diferencia estriba en las distintas finalidades perseguidas por el legislador:

el silencio negativo facilita el ejercicio del derecho a la defensa, de manera tal que
mediante el silencio, la Administracin no impida el ejercicio de los recursos
administrativos.
3.1.4. Los procedimientos sujetos a silencio administrado positivo quedarn
automticamente probados en los trminos que fueron solicitados si transcurrido el
plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento, el silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.

4. COSA DECIDIDA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cosa decidida
El acto administrativo que tiene la calidad de cosa decidida es aquel que ya no puede
ser impugnado por las vas ordinarias del recurso administrativo, ya sea porque se trata
de un pronunciamiento emitido por la ltima instancia administrativa o porque no se
interpusieron los recursos administrativos correspondientes en el plazo de ley.

16

El derecho administrativo peruano persigue garantizar al ciudadano a efectos de que,

cuando recurra a los ministerios, organismos pblicos, municipios, etctera, cuente con
un procedimiento seguro y rpido que le permita llegar con celeridad a la cosa
decidida en la administracin pblica, que equivale a la cosa juzgada en el Poder
Judicial.
Para efectos de considerar si existe cosa decidida o juzgada en derecho administrativo,
slo hay que tener en cuenta el concepto de resolucin firme, pues los dems actos son
modificables.

Ello no significa otorgar carcter inmutable a las resoluciones de la Comisin,

ya que las decisiones administrativas estn siempre supeditadas a las
circunstancias de hecho que las motivan, por eso se afirma que no tienen
autoridad de "cosa juzgada" - como ocurre en el caso de las resoluciones
judiciales -, sino de "cosa decidida".

En ese sentido, se debe recordar que la no impugnacin administrativa dentro

del plazo sealado por la ley tiene el efecto de generar la cualidad de cosa
decidida, tornando inimpugnable la decisin, ya sea en la misma va
administrativa, si ese fuera el caso, ya sea en sede judicial.

Derecho a la cosa juzgada.- Si bien este derecho esta reconocido en el artculo

139', incisos 2 y 13 de la Constitucin, para que sea vlido constitucionalmente
tiene que ser cosa juzgada material, es decir arreglado y de conformidad con el
derecho y no slo con la ley. Por cuanto, la finalidad de la cosa juzgada o cosa
decidida constitucional debe ser asegurar siempre el ordenamiento y la
seguridad jurdica legtimos.

De modo que el derecho de defensa, la "jurisdiccin" predeterminada por la

ley, la pluralidad de instancia, la cosa decidida, entre otras garantas
constituyen atributos que la administracin pblica no debe vulnerar a los
administrados en su labor de gobierno.

Para que pueda haber cosa decidida administrativa, debe mediar una decisin
administrativa de carcter definitivo que no haya sido sometida a revocatoria o
anulacin, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos

Al respecto, debe precisarse que en materia de accin de cumplimiento se exige

que la norma legal o acto administrativo contenga un mandato claro, cierto,
expreso, incondicional y vigente.

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CONCLUSIONES:

Los 16 principios consagrados por la Ley no tienen una idntica manera de

vincularse al fenmeno administrativo; para ello, cabe distinguir los principios
fundamentales, Los sustanciales, de los principios institucionales.
El acto administrativo es aquel por medio del cual se exterioriza la funcin
administrativa, siendo dicha funcin producto de la actividad del estado.
Los procedimientos sujetos a silencio administrado positivo quedarn
automticamente probados en los trminos que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado
al administrado el pronunciamiento, el silencio administrativo negativo tiene
por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.
El Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al ciudadano.
El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin
que pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por
efecto habilitar al administrado para la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver.

BIBLIOGRAFIA:
o MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Pgs. 60-87.
o MORN
URBINA,
Juan
Carlos.
DERECHO
PROCESAL
ADMINISTRATIVO, Editorial Rodhas. Volumen II, Lima, 2000.
o @ Portal de Economa y Derecho.
o Ley No. 27444- Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General.
o Cdigo Civil
o Cdigo Procesal Civil
o Cdigo procesal civil, comentado, concordado y anotado-actualizado. Carlos
Hernndez Lozano y Jos Vsquez. Ed. Jurdicas- Lima .
o www.gacetajuridica.com.pe
o www.pj.gob.pe
o www.abogadoperu.com.pe.

Alumno:
Walter Purizaca Castro
U. ALAS PERUANAS
Derecho-Piura
Cod. 2004183358

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