Poder Judicirio

Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro

Quarta Cmara Cvel

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APELAO CVEL 0001750-72.2015.8.19.0045

PARTE APELANTE: MUNICPIO DE RESENDE
PARTE APELADA: SINDICATO DOS SERVIDORES PUBLICOS DO MUNICIPIO DE RESENDE
RELATOR: DES. MARCO ANTONIO IBRAHIM

Direito Constitucional e Administrativo. Ao de obrigao de fazer

cumulada com cobrana. Piso salarial profissional fixado pela Lei Federal n
12.994/2014. Municpio de Resende. Agente Comunitrio de Sade e
Agente de Combate s Endemias. Pretenso do sindicato representante dos
servidores pblicos municipais de aplicao imediata do piso nacional.
Impossibilidade. Necessidade de observncia dos artigos 37, X e XIII; e 169,
1, I e II da Constituio Federal. Vinculao dos vencimentos de
determinadas categorias de servidores pblicos s variaes do piso
salarial profissional importa em sistemtica de aumento automtico
daqueles vencimentos, sem qualquer interferncia do chefe do Poder
Executivo, implicando em violao ao artigo 37, XIII da Constituio Federal,
bem como ao princpio federativo e autonomia dos entes para fixar os
vencimentos de seus servidores (artigos 2 e 61, 1, I, a da Constituio
Federal). Clusula de reserva aplicvel aos Estados membros e aos
Municpios, em razo do princpio da simetria. Precedentes do STF e do TJRJ
no mesmo sentido. Impossibilidade de o Poder Judicirio suprimir a
omisso legislativa do Municpio ru, no obstante j efetivada a
regulamentao da Lei n 12.994/2014 pelo Decreto n 8.474/2015. Smula
n 339/STF. Sentena de procedncia reformada. Recurso provido.

Vistos, relatados e discutidos estes autos da Apelao Cvel 000175072.2015.8.19.0045 em que consta como apelante: MUNICPIO DE RESENDE e como
apelado: SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS DO MUNICPIO DE RESENDE, acordam
os Desembargadores da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado
do Rio de Janeiro, por unanimidade, em dar provimento ao recurso, na forma
do voto do Desembargador Relator.
Relatrio j apresentado.

MARCO ANTONIO IBRAHIM:000004330

Assinado em 10/12/2015 13:32:32

Local: GAB. DES MARCO ANTONIO IBRAHIM

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VOTO

Trata-se de ao de obrigao de fazer cumulada com cobrana ajuizada

pelo SINDICATO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO MUNICPIO DE RESENDE em face do
MUNICPIO DE RESENDE, por meio da qual busca a parte autora compelir a parte r
ao pagamento do piso salarial definido pela Lei Federal n 12.994/14 aos Agentes
Comunitrios de Sade e de Combate as Endemias, no valor de R$ 1.014,00, com
o pagamento retroativo das diferenas vencidas desde junho de 2014.
Para tanto, afirma que a lei mencionada estabeleceu novo regramento
salarial para a categoria mencionada, a viger na data da sua publicao, ocorrida
em 17/06/2014, omitindo-se o ru nas medidas necessrias adequao dos
salrios de seus servidores municipais.
Pede a antecipao dos efeitos da tutela, para o fim de ver a imediata
aplicao do piso salarial nacional, a ser confirmada pela sentena, com a
condenao do ru ao pagamento das prestaes vencidas desde a publicao
do diploma legal.
A tutela foi indeferida pela deciso de fls. e-112.
Em contestao (fls. e-114/135), o ru suscita preliminar de
impossibilidade jurdica do pedido, diante da necessidade de regulamentao,
pela Unio, das transferncias dos recursos pblicos que suportaro o aumento
da despesa com pessoal. Ressalta, no ponto, que o Ministrio da Sade j
instituiu, atravs da Portaria n 1.833/2014, grupo de trabalho tripartite para
elaborar a proposta de regulamentao da Lei n 12.994/2014. Alega, ainda,
que aps a regulamentao no mbito federal, ser necessria a elaborao de
lei municipal que altere a remunerao dos cargos pblicos em questo, nos
termos dos artigos 16 e 21 da Lei Complementar n 101/2000. No mrito,
destaca que a imposio de obrigao Municipalidade de pagar os valores
vindicados aos servidores encontra bice no artigo 37, X da Constituio
Federal, segundo o qual a remunerao dos servidores pblicos somente pode
ser disciplinada por lei especfica. Pede a improcedncia dos pedidos.

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A sentena de fls. 164/167 julgou procedentes os pedidos, para
condenar o Municpio de Resende a pagar aos Agentes Comunitrios de Sade e
aos Agentes de Combate a Endemias o piso salarial de R$ 1.014,00 (mil e
quatorze reais), no prazo de trinta dias, contados do trnsito em julgado da
sentena, bem como a pagar as diferenas a serem apuradas em futura
liquidao por arbitramento, observando a forma de correo determinada pelo
artigo 1-F da Lei 9494/97. Condeno, ainda, o demandado a restituir as custas
adiantadas pelo demandante, bem como a pagar honorrios de sucumbncia,
os quais fixo em 3% (trs por cento) do valor a ser apurado na liquidao.
Inconformado, apela o ru s fls. e-168/184, repetindo os argumentos
expostos na pea de resposta para sustentar o pedido de reforma do julgado,
aos quais acrescenta pedido alternativo de excluso da condenao ao
pagamento dos honorrios advocatcios, tendo em vista as dificuldades
financeiras enfrentadas por todos os entes municipais, ou, alternativamente, a
sua reduo a R$ 500,00.
Em contrarrazes (fls. e-188/192), o autor alega que a regulamentao
por decreto limita-se fixao dos parmetros de quantos e quais agentes
recebero o piso, no obstando a obrigao do Municpio de cumprir a lei.
Parecer da Procuradoria de Justia s fls. e-201/204, opinando pelo
provimento do recurso, por no se tratar a Lei n 12.994/14 de norma de
aplicao imediata.
o relatrio.
Com razo o apelante.
A questo submetida ao debate refere-se possibilidade de aplicao
do piso salarial nacional previsto na Lei Federal n 12.994/2014 como
vencimento bsico aos servidores pblicos do Municpio de Resende, ocupantes
dos cargos de Agente Comunitrio de Sade e de Agente de Combate s
Endemias.
A parte autora defende a tese de que o piso fixado na referida lei
deveria ser aplicado pelos entes federados a partir de sua publicao, enquanto
3

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a edilidade sustenta a impossibilidade de sua incidncia sem a devida
regulamentao e posterior edio de lei no mbito municipal, dispondo sobre a
remunerao dos cargos pblicos em questo.
De incio, verifica-se que referidos cargos tornaram-se pblicos atravs
da Emenda Constitucional n 51/2006, que acrescentou ao artigo 198
referente ao sistema nico de sade os 4, 5 e 6, assim estabelecendo:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
(...)
4. Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de
processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuies e requisitos especficos para sua atuao.
5. Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s
endemias.
6. Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o
cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei,
para o seu exerccio.

Foi ento editada a Lei n 11.350, de 05/10/2006, regulamentando o

5, sem dispor, todavia, a respeito do piso salarial.
Em 04/02/2010, com a edio da Emenda Constitucional n 63, alterouse a redao do 5:
5. Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional
nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s
endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
para o cumprimento do referido piso salarial.
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Seguiu-se a promulgao da Lei n 12.994, de 17/06/2014, que alterou
a Lei n 11.350/2006, para instituir o piso salarial profissional nacional e as
diretrizes para o plano de carreira dos agentes. No que pertine ao piso salarial,
eis a ntegra do texto:
o

Art. 1o A Lei n 11.350, de 5 de outubro de 2006, passa a vigorar acrescida

dos seguintes artigos:
Art. 9o-A. O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o
vencimento inicial das Carreiras de Agente Comunitrio de Sade e de Agente
de Combate s Endemias para a jornada de 40 (quarenta) horas semanais.
1o O piso salarial profissional nacional dos Agentes Comunitrios de Sade
e dos Agentes de Combate s Endemias fixado no valor de R$ 1.014,00 (mil
e quatorze reais) mensais.
2o A jornada de trabalho de 40 (quarenta) horas exigida para garantia do
piso salarial previsto nesta Lei dever ser integralmente dedicada a aes e
servios de promoo da sade, vigilncia epidemiolgica e combate a
endemias em prol das famlias e comunidades assistidas, dentro dos
respectivos territrios de atuao, segundo as atribuies previstas nesta Lei.
Art. 9-B. (VETADO).
Art. 9-C. Nos termos do 5o do art. 198 da Constituio Federal, compete
Unio prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, para o cumprimento do piso salarial de que trata o
art. 9o-A desta Lei.
1o Para fins do disposto no caput deste artigo, o Poder Executivo federal
autorizado a fixar em decreto os parmetros referentes quantidade mxima
de agentes passvel de contratao, em funo da populao e das
peculiaridades locais, com o auxlio da assistncia financeira complementar
da Unio.
2o A quantidade mxima de que trata o 1o deste artigo considerar to
somente os agentes efetivamente registrados no ms anterior respectiva
competncia financeira que se encontrem no estrito desempenho de suas
atribuies e submetidos jornada de trabalho fixada para a concesso do
piso salarial.

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3o O valor da assistncia financeira complementar da Unio fixado em
95% (noventa e cinco por cento) do piso salarial de que trata o art. 9 o-A desta
Lei.
4o A assistncia financeira complementar de que trata o caput deste artigo
ser devida em 12 (doze) parcelas consecutivas em cada exerccio e 1 (uma)
parcela adicional no ltimo trimestre.
5o At a edio do decreto de que trata o 1o deste artigo, aplicar-se-o as
normas vigentes para os repasses de incentivos financeiros pelo Ministrio da
Sade.
6o Para efeito da prestao de assistncia financeira complementar de que
trata este artigo, a Unio exigir dos gestores locais do SUS a comprovao
do vnculo direto dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes de
Combate s Endemias com o respectivo ente federativo, regularmente
formalizado, conforme o regime jurdico que vier a ser adotado na forma do
art. 8o desta Lei.
Art. 9-D. criado incentivo financeiro para fortalecimento de polticas afetas
atuao de agentes comunitrios de sade e de combate s endemias.
1o Para fins do disposto no caput deste artigo, o Poder Executivo federal
autorizado a fixar em decreto:
I - parmetros para concesso do incentivo; e
II - valor mensal do incentivo por ente federativo.
2o Os parmetros para concesso do incentivo consideraro, sempre que
possvel, as peculiaridades do Municpio.
3o (VETADO).
4o (VETADO).
5o (VETADO).
Art. 9-E. Atendidas as disposies desta Lei e as respectivas normas
regulamentadoras, os recursos de que tratam os arts. 9 o-C e 9o-D sero
repassados pelo Fundo Nacional de Sade (Funasa) aos fundos de sade dos
Municpios, Estados e Distrito Federal como transferncias correntes,
regulares, automticas e obrigatrias, nos termos do disposto no art. 3o da Lei
no 8.142, de 28 de dezembro de 1990.
Art. 9-F. Para fins de apurao dos limites com pessoal de que trata a Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a assistncia financeira
complementar obrigatria prestada pela Unio e a parcela repassada como
incentivo financeiro que venha a ser utilizada no pagamento de pessoal sero
computadas como gasto de pessoal do ente federativo beneficiado pelas
transferncias.
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A regulamentao dos artigos 9-C, 1 e 9-D, 1 sobreveio
recentemente atravs do Decreto n 8.474, de 22/06/2015, que passou a dispor
sobre a assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios a ser prestada pela Unio para o cumprimento do piso salarial
profissional e sobre o incentivo financeiro para o fortalecimento de polticas
afetas atuao dos Agentes.
Essas so as disposies constitucionais e infraconstitucionais acerca do
tema trazido a exame.
Evidencia-se, logo de incio e na leitura do artigo 9-A (acrescido pela
Lei 12.994/2014 Lei n 11.350/2006), que muito embora o piso salarial
nacional tenha sido fixado, a redao clara ao estabelecer a necessidade de os
entes federados fazerem-no em seus respectivos mbitos, ao dispor que o piso
o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
no podero fixar o vencimento inicial. Nestes termos, cada ente dever
estabelecer em lei os novos valores a serem pagos aos agentes em questo, a
partir do piso nacional estabelecido.
Outra, obviamente, no poderia ser a orientao, frente ao que
dispem os artigos 37, X e XIII; e 169, 1, I e II da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
(...)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices;
(...)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
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1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

E a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000)

tambm assim o exige:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade
com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto
no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
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Isso porque a vinculao dos vencimentos de determinadas categorias
de servidores pblicos s variaes do piso salarial profissional importa em
sistemtica de aumento automtico daqueles vencimentos, sem qualquer
interferncia do chefe do Poder Executivo, o que implica em violao ao artigo
37, XIII da Constituio Federal, j acima transcrito, bem como ao princpio
federativo e autonomia dos entes para fixar os vencimentos de seus
servidores (artigos 2 e 61, 1, I, a 1).
De se observar que a clusula de reserva aplicvel aos Estados membros
e aos Municpios, em razo do princpio da simetria, dispondo a Constituio do
Estado do Rio de Janeiro, em seu artigo 112, 1, II, a acerca do tema 2.
A propsito, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 6.065, DE 30 DE DEZEMBRO DE
1999, DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, QUE D NOVA REDAO LEI 4.861,
DE 31 DE DEZEMBRO DE 1993. ART. 4 E TABELA X QUE ALTERAM OS VALORES
DOS VENCIMENTOS DE CARGOS DO QUADRO PERMANENTE DO PESSOAL DA
POLCIA CIVIL. INADMISSIBILIDADE. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
RECONHECIDA. OFENSA AO ART. 61, 1, II, A e C, da CF. OBSERVNCIA DO
PRINCPIO DA SIMETRIA. ADI JULGADA PROCEDENTE. I - da iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo lei de criao de cargos, funes ou empregos
1

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
(...)
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
2

Art. 112 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Assemblia
Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal de Justia, ao Ministrio Pblico e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que:
(...)
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica do Poder Executivo ou
aumento de sua remunerao;

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pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao, bem como que disponha sobre regime jurdico e provimento de
cargos dos servidores pblicos. II - Afronta, na espcie, ao disposto no art. 61,
1, II, a e c, da Constituio de 1988, o qual se aplica aos Estados-membros, em
razo do princpio simetria. III - Ao julgada procedente. (ADI 2192, Rel. Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, j. 04/06/2008)
Ao direta de inconstitucionalidade. Inciso II do art. 27 da Constituio do
Estado de Santa Catarina. Lei estadual n 1.117/90. Vinculao de
vencimentos de servidores estaduais a piso salarial no inferior ao salrio
mnimo profissional. Vcio de Iniciativa. Artigo 37, XIII, CF/88. Autonomia dos
estados. Liminar deferida. Procedncia. 1. Inequvoco o vcio de iniciativa da
Lei estadual n 1.117, de 30 de maro de 1990, na medida em que estabelece
normas para aplicao do salrio mnimo profissional aos servidores
estaduais. Incidncia da regra de iniciativa legislativa exclusiva do chefe do
Poder Executivo para dispor sobre remunerao dos cargos e funes do
servio pblico, em razo da clusula de reserva prevista no art. 61, 1,
inciso II, alnea a, da Carta Magna. 2. Enquanto a Lei Maior, no inciso XIII do
art. 37, veda a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias para efeitos
de remunerao de pessoal do servio pblico, a Constituio estadual,
diversamente, assegura aos servidores pblicos estaduais ocupantes de
cargos ou empregos de nvel mdio e superior piso salarial proporcional
extenso e complexidade do trabalho (...) no inferior ao salrio mnimo
profissional estabelecido em lei, o que resulta em vinculao dos
vencimentos de determinadas categorias de servidores pblicos s variaes
do piso salarial profissional, importando em sistemtica de aumento
automtico daqueles vencimentos, sem interferncia do chefe do Poder
Executivo do Estado, ferindo-se, ainda, o prprio princpio federativo e a
autonomia dos estados para fixar os vencimentos de seus servidores (arts. 2
e 25 da Constituio Federal). 3. A jurisprudncia da Corte pacfica no que
tange ao no cabimento de qualquer espcie de vinculao da remunerao
de servidores pblicos, repelindo, assim, a vinculao da remunerao de
servidores do estado a fatores alheios sua vontade e ao seu controle; seja s
variaes de ndices de correo editados pela Unio; seja aos pisos salariais
profissionais. Precedentes. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
procedente. (ADI 290, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, j. 19/02/2014)

E, no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, o entendimento converge:

ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 3.149/1995 DO MUNICPIO DE
VOLTA REDONDA. VCIO DE INICIATIVA. EMENDAS PARLAMENTARES
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MODIFICANDO, SIGNIFICATIVAMENTE, O PROJETO ORIGINAL - INVASO DE
COMPETNCIA PRIVATIVA DO EXECUTIVO PARA TRATAR DA MATRIA
RELATIVA CRIAO DE CARGOS, AUMENTO DO NMERO DE VAGAS NO
QUADRO DE PESSOAL E MAJORAO DA TABELA DE VENCIMENTOS E
SALRIOS. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL QUE SE PROCLAMA, COM
EFEITOS EX NUNC. I - Incorre em indiscutvel inconstitucionalidade formal a lei,
cujo projeto fora alterado de forma substancial pelo Legislativo, gerando
aumento de despesa no prevista no projeto original enviado pelo chefe do
Poder Executivo; II - A lei em comento sofreu na Cmara Legislativa emendas
que resultaro em aumento de despesa como a transformao/recolocao de
determinadas categorias profissionais e majorao de sua remunerao criao de novos cargos e aumento dos valores constantes das tabelas
remuneratrias. Portanto, flagrante a inconstitucionalidade formal por vcio de
iniciativa, visto que se trata de matria de competncia privativa do chefe do
Poder Executivo local; II- De fato, nos termos do art. 112, 1, II, alnea "a", da
Constituio estadual, aplicvel aos municpios pelo princpio da simetria, "So
de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: (.) disponham
sobre: (.) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta e autrquica do Poder Executivo ou aumento de sua remunerao; III
Dessa forma, examinando-se a lei impugnada conclui-se que a competncia
para legislar, pautada em regras da Constituio Federal e da Constituio do
Estado do Rio de Janeiro, foi afrontada; IV Inconstitucionalidade formal que se
proclama, aplicando-se declarao os efeitos ex nunc. (Direta de
Inconstitucionalidade 0011818-90.2013.8.19.0000, Rel. Des. ADEMIR PIMENTEL,
j. 04/11/2013, rgo Especial)
Direito administrativo. Municpio de Cantagalo. Servidor pblico do quadro
permanente. Exerccio do cargo de auxiliar de enfermagem. Pretenso de
obter os benefcios expressos na Lei Municipal n 644/2004. Norma que
abrange, apenas, os servidores pblicos municipais do quadro suplementar.
O aumento da remunerao do servidor pblico, em razo do comando
contido no art. 61, 1, II, "a" da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, somente poder ocorrer por iniciativa do Chefe do Executivo, no
podendo o Poder Judicirio se imiscuir em esfera alheia as suas funes, sob
pena de haver ofensa ao princpio da separao dos poderes. Pretenso que
tem como fundamento a equiparao. Cargos e carreiras diversas, portanto,
desiguais. Aplicao do disposto no art. 37, inciso XIII, da CRFB. Precedentes.
Inteligncia da smula de jurisprudncia n 339 do STF: "No cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores pblicos sob fundamento de isonomia". Seguimento que se nega

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ao recurso. (Apelao Cvel 0001941-81.2013.8.19.0015, Rel. Des. CUSTODIO
TOSTES, j. 20/10/2014, Primeira Cmara Cvel)

Outrossim, em que pese a constatao de que a regulamentao da Lei

n 12.994/2014 j foi efetivada atravs do Decreto n 8.474, de 22/06/2015,
registra-se a impossibilidade de o Poder Judicirio suprir a omisso legislativa do
Municpio ru. Confira-se:
SERVIDOR PBLICO. REVISO GERAL DE VENCIMENTO. COMPORTAMENTO
OMISSIVO DO CHEFE DO EXECUTIVO. DIREITO INDENIZAO POR PERDAS E
DANOS. IMPOSSIBILIDADE. Esta Corte firmou o entendimento de que, embora
reconhecida a mora legislativa, no pode o Judicirio deflagrar o processo
legislativo, nem fixar prazo para que o chefe do Poder Executivo o faa. Alm
disso, esta Turma entendeu que o comportamento omissivo do chefe do Poder
Executivo no gera direito indenizao por perdas e danos. Recurso
extraordinrio desprovido. (RE 424584, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Rel. p/
Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 17/11/2009)

Dito isso, cumpre esclarecer que o Poder Judicirio no possui

legitimidade para conceder aumento sem a edio da lei especfica exigida pelo
artigo 37, X da Constituio Federal, sob pena de ofensa ao princpio da
separao dos poderes, entendimento este consolidado na Smula n 339 do
Supremo Tribunal Federal, segundo a qual no cabe ao Pode Judicirio, que no
tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores sob fundamento de
isonomia.
conta de tais fundamentos, hei por bem votar no sentido de dar
provimento ao recurso, para o fim de reformar a sentena e julgar
improcedentes os pedidos, condenando a parte autora ao pagamento das
custas processuais e de honorrios advocatcios, que fixo em R$ 500,00.
Rio de Janeiro,

09 de dezembro de 2015.

DES. MARCO ANTONIO IBRAHIM

Relator
C

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Apelao Cvel 0001750-72.2015.8.19.0045