Informe Final

Informe Final
Propuesta
de
Norma
Oficial
Mexicana
y
Manifestacin de Impacto Regulatorio para el
establecimiento del RESPIRA, ndice de Calidad del
Aire y Riesgos a la Salud.
Convenio de colaboracin INECC/A1-001/2014
Febrero de 2015
Informe Final
Directorio
Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico
Instituto Nacional de Salud Pblica
Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo

Directora General del Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico
Dr. Mauricio Hernndez vila

Director General de Instituto Nacional de
Salud Pblica
Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa

Coordinador General de Contaminacin y
Salud Ambiental
Dr. Eduardo Cesar Lazcano Ponce

Director Adjunto del Centro de
Investigacin en Salud Poblacional
Ing. Sergio Zirath Hernndez Villaseor

Director de Investigacin sobre la Calidad
del Aire y los Contaminantes Climticos de
Vida Corta
Dr. Horacio Riojas Rodrguez

Director de Salud Ambiental
Participantes
Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico
Coordinador General de Contaminacin y

Salud Ambiental
Direccin de Salud Ambiental

Centro colaborador de la OPS/OMS
Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa
Dr. Horacio Riojas Rodrguez
Ing. Sergio Zirath Hernndez Villaseor
M. en C. Jos Luis Texcalac Sangrador
Biol. Rodolfo Iniestra Gmez
MSP. Karla Cervantes Martnez
Act. Mara Guadalupe Tzintzun Cervantes
M. en C. Minerva Cataln Vzquez

Mtro. Roberto Muoz Cruz
Mtra. Larisa de Orbe Gonzlez
D.R. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

Perifrico 5000, Col Insurgentes Cuicuilco
C.P. 04530. Delegacin Coyoacn, Mxico D.F.
http://www.inecc.gob.mx
Informe Final
Tabla de contenido
Resumen
Introduccin
Objetivos
General del proyecto
Especficos
8
8
8
Alcances y consideraciones
Mtodo
10
Resultados y anlisis de resultados

1. Construccin del RESPIRA
Gestin
Niveles de riesgo
Comunicacin de riesgos
2. Fundamento Jurdico de la Norma Oficial Mexicana (NOM)
Introduccin
Antecedentes
Fundamento Jurdico
Propuesta de NOM
3. Anlisis de la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR)
Formato de exencin de MIR
13
13
13
22
46
55
55
57
58
63
82
84
Conclusiones y recomendaciones
86
Referencias Bibliogrficas
90
Anexos
92
Anexo 1. Anlisis del comportamiento horario de los subndices bicontaminante en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, bajo diferentes escenarios.
92
Anexo 2. Anlisis del comportamiento horario del subndice unicontaminante de SO2 en
Salamanca, bajo diferentes escenarios.
121
Anexo 3. Anlisis del comportamiento horario del subndice unicontaminante de SO2 en la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico, bajo diferentes escenarios.
128
Anexo 4. Lista de asistencia a la presentacin de la propuesta final del RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, su propuesta de Norma Oficial Mexicana y Manifestacin
de Impacto Regulatorio.
137
Anexo 5. Prototipos propuestos y gama de colores del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud.
140
Anexo 6. Percepcin de alumnos de la Universidad Iberoamericana Santa Fe a cerca de
diferentes propuestas de prototipo del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud.
142
Informe Final
Resumen
El presente documento, a cargo del Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP),
contiene la propuesta final de un ndice Nacional de Calidad del Aire y se
elabora en seguimiento al segundo informe parcial de los lineamientos generales
para la elaboracin de este ndice nacional.
Este tercer informe cumple con el objetivo general que consiste en: informar a la
poblacin de manera clara, oportuna y continua, sobre los niveles de
contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud que ocasiona y las
medidas de proteccin que puede tomar.
La propuesta final de un ndice Nacional de Calidad del Aire representa una
visin fresca de la comunicacin de los riesgos por la calidad del aire en Mxico,
no se basa en la adopcin y/o actualizacin del ndice de algn otro pas y su
posterior actualizacin al contexto mexicano. El ndice que se propone representa
un abordaje novedoso que se incorpora como una alternativa diferente a los
esquemas ya existentes a nivel internacional.
La implementacin de este ndice representa un reto para Mxico que implica
esfuerzos de poltica pblica para mejorar la vigilancia de la calidad del aire en el
pas. Tambin revela la necesidad de revisar la normatividad y los lmites
permisibles para ciertos contaminantes criterio que llevan un atraso en su
actualizacin.
Bajo esta serie de antecedentes, el presente reporte tiene como objetivo
presentar las caractersticas de la propuesta de ndice Nacional de Calidad del
Aire as como el fundamento tcnico para su construccin.
Como resultados de este proyecto se presenta en primera instancia la propuesta
final de los lineamientos que estructuran al RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud, y que permiten su obtencin y uso; as como los criterios que
justifican la decisin de estructurar de esta manera dicho ndice. Los lineamientos
que caracterizan al RESPIRA se encuentran organizados en tres grandes rubros:
Gestin, Niveles de Riesgo y Comunicacin de riesgos.
Adicional a lo anterior, como productos especficos de este tercer informe, se
presenta el fundamento jurdico de la Norma Oficial Mexicana (NOM), el anlisis
de la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), la propuesta de NOM y el
formato de solicitud de exencin de MIR.
Informe Final
Introduccin
Uno de los principales problemas de las ciudades en el mundo es la
contaminacin del aire. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en el
informe Salud en las Amricas 2012 ubica esta problemtica entre los asuntos
ambientales prioritarios de la regin [1].
El estudio de carga global de la enfermedad publicado por el Institute for Health
Metrics and Evaluation en el ao 2010 ubica a la contaminacin del aire como la
sptima causa de muerte en el mundo con aproximadamente 3.2 millones de
muertes atribuibles. En Amrica Latina y el Caribe se ubica como la onceava
causa de muerte (ms de 45 mil muertes), mientras que para Mxico representa
la novena causa de muerte con ms de 20 mil muertes atribuibles [2].
Los efectos en salud provocados por la exposicin a contaminantes del aire se
encuentran plenamente documentados en la literatura cientfica internacional,
cubriendo una amplia gama de causas como el asma, bronquitis, enfermedades
cardiacas, reducciones en la capacidad pulmonar, efectos cardiovasculares,
cerebro-vasculares, del desarrollo, reproductivos, neurolgicos efectos en el
desarrollo, nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo
peso al nacer, sndrome de muerte temprana, mortalidad infantil, siendo la
poblacin infantil y mayores de 65 aos los grupos de poblacin ms vulnerables
[35]. Algunos estudios han documentado la relacin entre la mejora de la
calidad del aire (reduccin de la exposicin) con un incremento en la esperanza
de vida y la disminucin de la mortalidad y morbilidad poblacional [6].
Recientemente la Agencia Internacional de Investigacin del Cncer
(International Agency for Research on Cancer, IARC) clasific como cancergena
a la contaminacin atmosfrica presente en las ciudades urbanas del mundo [7
9].
El conocimiento cientfico generado a partir de estudios epidemiolgicos ha
coadyuvado a sustentar parte de la implementacin de polticas pblicas
tendientes a la proteccin de la salud en la poblacin expuesta a contaminantes
del aire [10,11]. Los impactos provocados por la mala calidad del aire conllevan
adicionalmente implicaciones de carcter econmico y social, afectando de
manera diferencial a la poblacin dependiendo de caractersticas intrnsecas
como la edad y posicin social.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) emite guas de calidad del aire que
indican los valores recomendables en aire ambiente para la proteccin de la
salud [12], dichos valores deben servir de referencia a cada pas para centrar sus
esfuerzos de poltica pblica, buscando mejorar la calidad del aire y la salud de la
poblacin. En Mxico existen normas que establecen las concentraciones
mximas permisibles en aire ambiente, durante un periodo de tiempo definido,
Informe Final
para cada uno de los contaminantes atmosfricos criterio, mismos que han sido
definidos con el objeto de proteger la salud humana y el medio ambiente.
Los ndices de calidad del aire representan una de las herramienta de gestin
mayormente utilizada por gobiernos en el mundo, la finalidad primordial de este
instrumento es la de proteger la salud de la poblacin, a travs de la
comunicacin permanente del riesgo por la exposicin a aire ambiente. En
Mxico este mtodo de comunicacin de los riesgos ha venido evolucionando
de manera diferenciada, mientras en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(ZMVM) existen antecedentes de intervencin que van ms all de los aos 80s,
en otras ciudades del pas es an tema no prioritario o est fuera de las agendas
locales.
El ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA) que se instrumenta en la
ZMVM representa el instrumento de comunicacin de la calidad del aire ms
slido del pas. Sin embargo, estudios de percepcin del riesgo revelan una falta
de inters, conocimiento y penetracin en la poblacin objetivo. Otras entidades
como Baja California, Puebla, Nuevo Len y Chiapas, han desarrollado sus propios
ndices de calidad del aire sin que guarden alguna consistencia entre ellos lo que
provoca esquemas de comunicacin diferenciales en el pas. Lo anterior, revela
la necesidad de desarrollar lineamientos o criterios de carcter nacional que
sirvan de manera unificada para todas las entidades del pas.
Dada esta situacin, el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC)
se ha dado a la tarea de impulsar este instrumento de gestin de la calidad del
aire nacional, siendo la Direccin de Salud Ambiental del Instituto Nacional de
Salud Pblica (DSA-INSP) la encargada de desarrollar la propuesta de un
indicador de la calidad del aire de representacin nacional, que permita informar
a la poblacin de manera clara, oportuna y continua, sobre los niveles de
contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud que ocasiona y las
medidas de proteccin que puede tomar.
El proceso de construccin de este ndice implic un dilogo bilateral
permanente entre el INECC y la DSA-INSP con la finalidad de informar los avances
y caractersticas que el ndice iba adoptando. De igual forma, fue necesaria la
participacin e incorporacin de las aportaciones de Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC), acadmicos, expertos en la materia, autoridades
ambientales y de salud de nivel federal y estatal, expertos internacionales,
organismos de derechos humanos as como el equipo de investigadores expertos
en el tema de calidad del aire de la DSA-INSP.
El ndice que en este informe se presenta, incorpora en sus puntos de corte, la
ltima evidencia cientfica disponible sobre los riesgos a la salud que la calidad
del aire, considera los valores recomendados en las guas de calidad del aire de
la OMS y los valores establecidos en la normatividad mexicana. La consideracin
6
Informe Final
de cada uno de estos puntos anteriormente mencionados, representa un esfuerzo

que ha sido revisado y validado por expertos nacionales e internacionales y que
constituye una visin diferente en comparacin a los utilizados en otras naciones.
El ndice aqu propuesto representa una visin fresca de la comunicacin de los
riesgos por la calidad del aire, no se basa en la adopcin y/o actualizacin del
ndice de algn otro pas y su posterior actualizacin al contexto mexicano. El
ndice que se propone representa un abordaje novedoso que se incorpora como
una alternativa diferente a los esquemas ya existentes como los del AQI (Air
Quality Index) en Estados Unidos, del DAQI (Daily Air Quality Index) en el Reino
Unido o del AHQI (Air Quality Health Index) de Hong Kong.
La implementacin de este ndice representa un reto para Mxico que implica
esfuerzos de poltica pblica para mejorar la vigilancia de la calidad del aire en el
pas. Tambin revela la necesidad de revisar la normatividad y los lmites
permisibles para ciertos contaminantes criterio que llevan un atraso en su
actualizacin. Se presenta al final del documento una serie de recomendaciones
que deberan de acompaar al proceso de implementacin del ndice para su
mejor instauracin y xito.
Bajo esta serie de antecedentes, el presente reporte tiene como objetivo
presentar las caractersticas de la propuesta de ndice Nacional de Calidad del
Aire as como el fundamento tcnico para su construccin.
Informe Final
Objetivos
General del proyecto
Establecer los lineamientos para la obtencin y uso de un ndice Nacional de
Calidad del Aire que permita informar a la poblacin de manera clara, oportuna
y continua, sobre los niveles de contaminacin atmosfrica, los probables daos a
la salud que ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar.
Especficos
Llevar a cabo una revisin de la literatura cientfica y/o documentacin

disponible a cerca de los efectos en salud por la contaminacin
atmosfrica; la percepcin social de la calidad del aire y el riesgo
asociado; ndices de calidad del aire nacionales e internacionales;
normatividad oficial mexicana y guas internacionales en la materia, para
proponer los lineamientos de un ndice Nacional de Calidad del Aire para
Mxico.
Establecer las caractersticas que adoptar el ndice Nacional de Calidad
del Aire, en trminos de los valores o rangos de valores que podr tomar y
su equivalencia en trminos cualitativos.
Elaborar una propuesta de Norma Oficial Mexicana para el
establecimiento de un ndice Nacional de Calidad del Aire a partir de los
lineamientos previamente identificados y que est soportado con
informacin cientfica robusta sobre los efectos a la salud de la poblacin
asociados a los diferentes niveles de exposicin contemplados en los
puntos de quiebre que considere dicho ndice.
Elaborar la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), que acompaara
a la propuesta de Norma Oficial Mexicana para el establecimiento de un
ndice Nacional de Calidad del Aire, en su presentacin ante la Comisin
Federal Regulatoria (COFEMER).
Informe Final
Alcances y consideraciones
De conformidad con los TDR elaborados por el INECC, este tercer informe y final
contiene los lineamientos de la propuesta de ndice Nacional de Calidad del Aire,
para informar a la poblacin de manera clara, oportuna y continua, sobre los
niveles de contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud que
ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar, as como la integracin
de la NOM que le correspondera y el formato de exencin de MIR.
Los rubros y sus lineamientos de la propuesta de ndice Nacional de Calidad del
Aire, se desarrollan y explican en los resultados de este informe siguiendo las
estructura siguiente:
Gestin del ndice nacional de calidad del aire.

Algoritmo de clculo del ndice nacional de calidad del aire.
Comunicacin asociada a un ndice nacional de calidad del aire.
Los lineamientos contenidos en estos rubros se fundamentan en la investigacin y

experiencias compartidas en las diferentes etapas del proyecto, en atencin a los
alcances esperados en los puntos 2, 3 y 4 contenidos en la seccin 6 de los TDR,
que se refieren a lo siguiente:
2. Establecer un mecanismo de comunicacin efectivo (cuantitativo y/o
cualitativo) para divulgar el estado de la calidad del aire de un lugar y
tiempo determinado, y su nivel de riesgo para la salud de la poblacin.
Descripcin detallada de las ventajas y desventajas (si las hubiera)
asociadas al uso del ndice Nacional de la Calidad del Aire propuesto o
descripcin detallada de las similitudes y diferencias con respecto a los
ndices de calidad del aire existentes, tanto a nivel nacional como
internacional.
3. Definir un algoritmo de clculo del ndice Nacional de Calidad del Aire a
partir de las concentraciones ambientales registradas por los sistemas de
monitoreo de calidad del aire del pas.
4. Describir de forma detallada los diferentes valores o rangos de valores que
podr tomar el ndice, su interpretacin cualitativa de la calidad del aire,
su equivalencia en trminos de concentracin ambiental para cada
contaminante (O3, PM10, PM2.5, CO, SO2 y NO2, los probables efectos a la
salud de la poblacin, y recomendaciones especficas para reducir el nivel
de riesgo, tanto de la poblacin en general como de grupos vulnerables.
Informe Final
Mtodo
La realizacin del proyecto para la construccin de una propuesta de ndice
Nacional de Calidad del Aire denominado RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud que permita informar a la poblacin de manera clara,
oportuna y continua, sobre los niveles de contaminacin atmosfrica, los
probables daos a la salud que ocasiona y las medidas de proteccin que puede
tomar; fue un proceso que comenz el 15 de mayo de 2014.
Este proyecto estuvo dividido en tres grandes etapas que fueron delimitadas por
las entregas parciales de informes los das: 15 de julio de 2014, 01 de diciembre de
2014 y 27 de febrero de 2015.
La primera etapa estuvo marcada por un exhausto proceso de revisin crtica de
la literatura a cerca de los siguientes temas:
ndices de Calidad del Aire a nivel nacional e internacional

Esfuerzos previos realizados por SEMARNAT-INECC para el establecimiento
de un ndice de Calidad del Aire en Mxico
Literatura cientfica documentada que evidenciara los impactos a la salud
debidos a la exposicin a los contaminantes atmosfricos (literatura
epidemiolgica y toxicolgica)
Normas Oficiales Mexicanas en materia de Salud Ambiental que
establecen los lmites mximos permisibles de las concentraciones de los
contaminantes criterio del aire
Guas de Calidad del Aire de la OMS
Estudios cientficos sobre la precepcin social del riesgo por la exposicin a
la contaminacin atmosfrica
El mtodo especfico seguido para realizar las revisiones de literatura se

encuentran documentados y pueden ser explorados a detalle en el Primer
Informe Parcial de este proyecto.
Con base en la revisin realizada, se propusieron los lineamientos que integraron
tres diferentes tipos de ndice que podran ser establecidos en Mxico. stos tenan
enfoques diferentes y cada uno de ellos representaba la integracin de varias
caractersticas convergentes que se identificaron durante la revisin de ndices
establecidos a nivel internacional: ndice tipo AQI, ndice tipo DAQI e ndice tipo
AHQI.
Las tres propuestas fueron llevadas a discusin en talleres participativos con
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), acadmicos, expertos en la materia,
autoridades ambientales y de salud de nivel federal y estatal, expertos
internacionales, organismos de derechos humanos, entre otros. Para mayor
detalle del mtodo seguido en los talleres, las actividades realizadas, listas de
10
Informe Final
asistencia, relatoras generadas y anlisis cualitativo de los resultados, se debe

referir al Primer Informe Parcial de este proyecto.
La retroalimentacin recibida, la crtica constructiva hacia los tres tipos de ndice
propuestos, as como el avance del anlisis cualitativo y cuantitativo llevado a
cabo por el grupo de trabajo de la DSA-INSP en talleres y reuniones internas,
permitieron la orientacin de una sola propuesta de ndice de calidad del aire.
Dicho ndice estara integrado por tres grandes rubros: Gestin, Niveles de riesgo y
Comunicacin de riesgos; los cuales incluyeron un variado nmero de
lineamientos que estructuran al ndice ntegramente y permiten conocer el
mtodo de clculo y las tcnicas de comunicacin a utilizar.
Una vez orientada y detallada una sola propuesta de ndice de calidad del aire,
se llev a cabo una reunin tcnica con el INECC para avalar la informacin que
sera presentada para discusin en un tercer y ltimo taller, en esta ocasin se
cont con la retroalimentacin de expertos nacionales e internacionales en la
materia. Los resultados obtenidos de este taller tambin fueron analizados tanto
cualitativa como cuantitativamente para afinar los lineamientos que
conformaran al ndice y as obtener una propuesta final del RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud. Para mayor detalle del mtodo seguido en
el anlisis de los resultados del tercer taller, se puede revisar el apartado
correspondiente en el Segundo Informe Parcial de este proyecto.
Como actividad final al proceso seguido para la obtencin del RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud y previo a la entrega de ste el Tercer
Informe y ltimo del proyecto, se llev a cabo el da 24 de febrero de 2015 la
presentacin oficial del producto acompaado de una propuesta de Norma
Oficial Mexicana y Manifestacin de Impacto Regulatorio, ante las autoridades
de SEMARNAT, INECC y SSA.
En la Figura 1 se puede apreciar la lnea del tiempo del proceso seguido para la
realizacin y conclusin de este proyecto. Para mayor detalle del mtodo
realizado en cada una de las etapas del mismo, deber referirse al Primer y
Segundo Informes Parciales.
11
Informe final
Figura 1. Lnea del tiempo del proceso para la elaboracin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
12
Informe final
Resultados y anlisis de resultados

Como resultados de este proyecto se presenta en primera instancia la propuesta
final de los lineamientos que estructuran al RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud, y que permiten su obtencin y uso; as como los criterios que
justifican la decisin de estructurar de esta manera dicho ndice. Los lineamientos
que caracterizan al RESPIRA se encuentran organizados en tres grandes rubros:
Gestin, Niveles de Riesgo y Comunicacin de riesgos.
Adicional a lo anterior, como productos especficos de este tercer informe, se
presenta el fundamento jurdico de la Norma Oficial Mexicana (NOM), el anlisis
de la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), la propuesta de NOM y el
formato de solicitud de exencin de MIR.
1. Construccin del RESPIRA

RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se estructura como un
sistema de comunicacin efectiva1 para transmitir de manera clara, oportuna y
continua los niveles de contaminacin del aire y los riesgos a las salud, y las
medidas preventivas o correctivas de proteccin. Esta concepcin sistmica
implica visualizar un proceso dinmico e iterativo que comprende una serie de
lineamientos contenidos en tres grandes rubros: gestin, identificacin de niveles
de riesgo y la comunicacin de riesgos.
Gestin
La integracin de lineamientos en un rubro de gestin en el RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se justifica por la necesidad de armonizar su
uso adecuado y la obligatoriedad de su obtencin, actualizacin peridica y
mejora continua, conforme a los resultados de las investigaciones
epidemiolgicas y toxicolgica realizadas en Mxico, las recomendaciones de
instancias internacionales como la OMS y/o los resultados de investigaciones
sociales. Durante los talleres con expertos nacionales se present la configuracin
de este rubro y sus lineamientos, su propsito y alcances, discutindose los
aspectos tcnicos y alcances de cada lineamiento. En la Figura 2 se sintetizan los
aspectos asociados con la gestin del ndice.
Proceso interactivo de intercambio de informacin y opinin entre individuos, grupos e

instituciones, acerca de la naturaleza del riesgo y otros mensajes que expresan preocupacin,
opiniones o reacciones a mensajes de riesgo o planes legales e institucionales de gestin del riesgo.
Con este fin, los cientficos deben comunicar claramente la evidencia cientfica; las agencias del
gobierno deben informar a la gente acerca de las regulaciones de seguridad y las medidas
polticas, y los ciudadanos interesados deben decidir en qu medida estn dispuestos a aceptar
tales riesgos. La comunicacin entre los interesados debe ser clara y efectiva. (2)
1
13
Informe final
Figura 2. Subproceso para la gestin del sistema de comunicacin efectiva del riesgo
asociado con la contaminacin del aire.
Evaluacin y auditora
Evaluacin del
desempeo del sistema.
Nuevos estudios de
percepcin social.
Estudios de hbitos de
audiencia.
Nueva evidencia de
riesgo.
Renovacin del marco
legal e internacional.
Gestin
Identificacin de reas
de mejora
Siguiente nivel
del proceso
Nombre
Impacto en audiencias
Temporalidad
Espacialidad
Pronstico
Investigacin y
adaptacin
Gestin
Adopcin y
mantenimiento del sistema
Evaluacin y auditora
La descripcin y justificacin de los lineamientos del rubro de Gestin se

describen a continuacin, conforme a la informacin bibliogrfica analizada en
el trabajo de gabinete y las opiniones recabadas en los talleres participativos con
ONGs y expertos nacionales, mismas que se describen en el Primer y el Segundo
Informe Parcial de este proyecto.
Nombre
La propuesta sinttica del nombre del ndice es la siguiente:
RESPIRA es el nombre genrico asociado al ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud y tiene la intencin de funcionar como un producto o marca que puede
posicionarse en la conciencia de los ciudadanos y que tiene el mismo significado en
cualquier Estado del pas.
14
Informe final
Para mejorar el posicionamiento que se pretende, al nombre RESPIRA y la frase ndice
de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se le agrega el nombre de la Ciudad o del
asentamiento humano en los trminos que seala la NOM156, tal como se ilustra en la
siguiente imagen.
Un ejemplo del uso del nombre RESPIRA, para la ciudad de Morelia sera el siguiente:
Justificacin:
El uso del nombre RESPIRA, la frase que le acompaa y el nombre de la Ciudad o
localidad, tuvo una aceptacin promedio durante las discusiones realizadas en
los talleres, su planteamiento inicial deriva de una propuesta de las OSC, como se
describe en el texto y anexos del Primer Informe - Elaboracin de una Propuesta
de ndice Nacional de Calidad del Aire.
La eleccin del nombre se justific o calific en mesas de trabajo efectuadas en
los talleres con expertos nacionales, porque puede funcionar como un producto
o marca de fcil posicionamiento en la conciencia de los ciudadanos y que
funciona en cualquier parte del pas. Una de las principales fortalezas
identificadas con este nombre es la carencia de formalidad en comparacin con
la palabra ndice, lo que permite una disociacin con algn programa oficial,
facilitando una identificacin y apropiacin ms ciudadana.
Para algunos expertos el nombre RESPIRA se parece ms al nombre de alguna
Organizacin Social, por lo que se consider inadecuado y motivo de revisar su
posicionamiento social, identificacin e impacto.
Temporalidad horaria
El lineamiento de temporalidad horaria se sintetiza de la siguiente forma:
RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se genera cada hora al nivel
de cada estacin de una red de monitoreo con la finalidad de proporcionar
informacin oportuna y continua a lo largo del da.
El propsito es informar el nivel de contaminacin del aire y los riesgos que representa a
la salud humana, considera adems el horario de mayor actividad social y de
beneficio para la poblacin general y las audiencias objetivo de la presente norma.
El proceso consiste en generar el ndice RESPIRA en cada una de las estaciones con
que cuente un sistema de monitoreo adscrito a una zona metropolitana, asentamiento
urbano con ms de 500,000 habitantes, etc. conforme a la NOM156. Se considera que
cada una de estas estaciones cuentan con una cobertura espacial idnea para el
monitoreo y caracterizacin de contaminantes atmosfricos
15
Informe final
Justificacin:
La disposicin de informacin horaria permite que las personas cuenten con
informacin oportuna y continua a lo largo del da, de tal forma que puedan
realizar sus actividades o evitar la exposicin a niveles de contaminacin que
puedan afectar su salud.
En adicin, la elaboracin del RESPIRA cada hora en cada estacin de monitoreo
permite la disponibilidad de informacin al nivel local, en la cercana de las zonas
de residencia de las personas.
Con esta disposicin se garantiza el derecho que tienen las personas a la
informacin y el acceso a la misma.
Durante los talleres de trabajo hubo consenso general respecto a los alcances de
este lineamiento. Tambin se discuti que este lineamiento representa una
dificultad para gestionar la informacin al nivel de estacin de monitoreo,
aunque se argument y reconoci que la forma como se adquieren, transmiten y
asimilan los datos, adems de las plataformas electrnicas disponibles, facilitan
esta tarea.
Espacialidad
Este lineamiento define la condicin espacial a la que debe generarse el RESPIRA,
ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, y se define de la siguiente forma:
A partir de la informacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud,
que se genera cada hora en todas las estaciones de una red de monitoreo, se elige al
ndice que represente la peor situacin de calidad del aire y de mayor riesgo a la salud
humana, para informar a la poblacin de forma clara, oportuna y continua.
RESPIRA resalta la condicin de mayor riesgo para concientizar sobre la situacin que
padece la Ciudad, sin prestar relevancia a la ubicacin geogrfica o del origen de la
problemtica, es el hecho es que el lugar en el que viven las personas est
contaminado.
El proceso consiste en generar el ndice RESPIRA en cada una de las estaciones con
que cuente un sistema de monitoreo determinado y l que indique un mayor deterioro
de la calidad de aire y un mayor riesgo a la salud, ser utilizado como ndice
representativo de la hora de una determinada zona metropolitana, asentamiento
urbano con ms de 500,000 habitantes, etc. conforme a la NOM156.
En este proceso NO se emplean criterios de zonificacin geogrfica, esto debido a que
los resultados de estudios de percepcin social indican que la zonificacin de la
calidad del aire limita la comprensin de la ciudadana y su participacin activa.
Lo anterior no omite llevar a cabo y garantizar la difusin del RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud al nivel de cada estacin de monitoreo mediante
los medios pertinentes, como son los mapas en sitios electrnicos o aplicaciones
personales que permitan a las personas conocer la situacin de la calidad del aire y el
riesgo a la salud asociado en las inmediaciones del lugar en el que habitan.
16
Informe final
Justificacin:
De acuerdo con estudios realizados en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico, sus habitantes distinguen como contaminadas a zonas ajenas al lugar
donde residen, aun cuando habitan en las zonas consideradas como ms
contaminadas.
Se considera as que las personas perciben de forma inadecuada la situacin de
contaminacin del aire cuando la informacin se difunde en forma de zonas y
por esto el lineamiento de espacialidad del RESPIRA retoma el principio de
informar la condicin de mayor riesgo y concientizar a la poblacin a partir de
esta situacin general, sin prestar relevancia a la ubicacin geogrfica o del
origen de la problemtica ambiental.
El lineamiento se plantea de forma restrictiva para NO emplear criterios de
zonificacin geogrfica y se sustenta en estos resultados de percepcin social
que indican que la zonificacin de la calidad del aire limita la comprensin de la
ciudadana y su participacin activa.
Temporalidad diaria
La emisin de informacin diaria es un aspecto que se omite en el RESPIRA, ndice
de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, debido a lo siguiente:
El RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, no contempla el uso de
formatos diarios para su difusin debido a que su diseo slo considera la
comunicacin de riesgos a la salud en el momento u hora en que ocurren los hechos.
Por esto que se expone, el RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, slo
tendr propsitos informativos sobre los niveles de contaminacin atmosfrica, los
probables daos a la salud que ocasiona y las medidas de proteccin que puede
tomar. Se deja consideracin de los sistemas de monitoreo el emplear este ndice
como un indicador de tendencias o para contabilizar los resultados de la gestin de la
calidad del aire; en dado caso debern emplearse indicadores estadsticos
recomendados por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC).
Justificacin:
El fundamento y diseo del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud, est orientado a la comunicacin de riesgos a la salud en el momento u
hora en que ocurren los hechos.
En los talleres realizados con OSC y expertos nacionales se consider y discuti la
conveniencia de mantener la informacin diaria como un resumen de lo ocurrido
en el da, sin embargo y debido a la naturaleza del RESPIRA, el grupo de trabajo
del INSP acord limitar su uso al nivel horario.
En este contexto RESPIRA no contempla la difusin de informacin diaria, por lo
que NO debe emplearse como un indicador de los resultados de la gestin de la
17
Informe final
calidad del aire, para tal fin debern emplearse indicadores estadsticos
recomendados por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC).
Pronstico
Por su importancia, el pronstico de las condiciones de calidad del aire y riesgo a
la salud por medio del RESPIRA, se define por los siguientes aspectos:
La disposicin de informacin a los ciudadanos sobre las condiciones de calidad del
aire y riesgos a la salud que prevalecern al da siguiente con la finalidad de que
pueda realizar acciones de prevencin, es una accin posible mediante la prueba e
instrumentacin de mtodos de pronstico.
El pronstico de las condiciones de calidad del aire y los riesgos a la salud asociados,
deber elaborarse entre las 18:00 y las 20:00 horas del da, y estimar las condiciones
que prevalecern en diferentes intervalos del da considerando el comportamiento de
los contaminantes atmosfricos y las variaciones calidad del aire y riesgos a la salud.
El pronstico deber difundirse a travs de los medios de comunicacin locales,
incluidos: radio, televisin, internet y redes sociales, as como su despliegue en los
medios fsicos disponibles con tal fin. Con este despliegue se garantiza que el
pronstico sea comunicado a travs en los horarios de noticieros nocturnos y medios
impresos que requieren la informacin con anticipacin.
El escaso desarrollo de este tipo de mtodos en Mxico no debe ser un factor limitativo,
por lo que las entidades responsables de las redes de monitoreo de la calidad del aire
deben implementar estrategias para el desarrollo de medios de pronstico de la
calidad del aire y reforzar as las acciones preventivas del RESPIRA, ndice de Calidad
del Aire y Riesgos a la Salud, ante posibles situaciones que pueden contravenir la salud
pblica, con nfasis en las poblaciones sensibles.
El desarrollo de mtodos de pronstico (modelos numricos, estadsticos, etc.) al nivel
zonas metropolitanas o asentamientos urbanos donde se ubican los sistemas de
monitoreo, debe motivarse a travs de convenios de colaboracin con universidades o
centros de investigacin.
Justificacin:
En diversos pases o regiones que efectan un monitoreo sistemtico de
contaminantes atmosfricos, la modelacin y pronstico son actividades de
rutina que proporcionan informacin para la prevencin de eventos
extraordinarios de contaminacin.
En los talleres realizados con OSC y expertos nacionales se tuvieron visiones
encontradas con respecto al uso de herramientas de pronstico, por una parte se
consider que el desarrollo de herramientas de pronstico es limitado y costoso, y
por otro lado se consider que es necesario impulsar el desarrollo que han
realizado algunas instituciones en beneficio de la poblacin.
El sentido que prevalece en este lineamiento, es mantener la necesidad de
ofrecer informacin a la poblacin sobre las condiciones de calidad del aire y
riesgos a la salud que pueden prevalecer al da siguiente, y que con esto pueda
18
Informe final
realizar acciones de prevencin, es una accin posible mediante la prueba e

instrumentacin de mtodos de pronstico.
Este lineamiento tambin se justific en la discusin en talleres porque se conoce
que en diversos pases o regiones que efectan un monitoreo sistemtico de
contaminantes atmosfricos, la modelacin y pronstico son actividades de
rutina que proporcionan informacin para la prevencin de eventos
extraordinarios de contaminacin.
Gestin
Uno de los aspectos que ms preocupan al emitirse nuevas Normas Oficiales
Mexicanas es la dificultad que prevalece para su implementacin y
cumplimiento, en este sentido el RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud, define este lineamiento de gestin en los siguientes trminos:
Una vez emitida la obligatoriedad de cumplir con una NOM y sus lineamientos, deber
asegurarse la elaboracin y comunicacin efectiva de los riesgos a la salud y la
calidad del aire a travs del RESPIRA, en complemento con lo estipulado en la
NOM156.
El lineamiento de Gestin del RESPIRA se emite en complemento al lineamiento de
evaluacin, por medio del cual se califica el desempeo integral de las redes de
monitoreo y que significa en el mejor de los casos, llevar a cabo una comunicacin
efectiva en los trminos del sistema que se propone mediante la NOM del RESPIRA.
Uno de los aspectos centrales a evaluar mediante este lineamiento, es la
obligatoriedad de que las autoridades responsables de las redes de monitoreo lleven a
cabo las acciones que permitan la gestin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud, y que se refiere a la creacin de redes con las instancias de salud y
educacin, y con las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Justificacin:
En los talleres participativos los integrantes de las OSC y los expertos nacionales
manifestaron constantemente su preocupacin por la emisin de una NOM
adicional, sin herramientas para vigilar u obligar a su complimiento total o en sus
partes e incluso los actores sociales responsables.
Ante esto, el lineamiento de gestin se presenta como una medida para
apuntalar la obligatoriedad de cumplir con una NOM que se expida para la
implementacin del RESPIRA y su complementariedad con la NOM156.
En complemento con el lineamiento de auditora, el incumplimiento del
lineamiento de gestin ser motivo para calificar de incumplimiento a la entidad
responsable del monitoreo atmosfrico o si hubieran deficiencias en alguna de las
partes del proceso asociado al RESPIRA. En este sentido es posible auditar la
obligatoriedad de que las autoridades responsables de las redes de monitoreo
lleven a cabo las acciones que permitan la gestin del RESPIRA por medio de la
creacin de redes con instancias de salud y educacin, y OSC.
19
Informe final
Evaluacin
La actualizacin de las NOM es otras de las dificultades u omisiones que ms
preocupan a los integrantes de las OSC que asistieron al taller participativo
organizado para la preparacin y sustento del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire
y Riesgos a la Salud, por lo que el lineamiento de evaluacin se presenta para
atender esta preocupacin en los siguientes trminos:
La evaluacin quinquenal del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud,
tiene la intencin de fomentar una cultura organizacional en la administracin pblica
y detonar procesos de revisin inmediata cuando exista nueva evidencia de los riesgos
a la salud asociados a la calidad del aire.
Adems del perodo quinquenal sealado, tambin se evala el RESPIRA cuando se
emiten observaciones o conclusiones al nivel internacional por parte de la OMS o
cuando se genere evidencia slida nacional sobre los efectos de la contaminacin del
aire en la salud humana o sobre sus efectos sociales.
En especfico, la evaluacin se refiere a la revisin de las bases tcnicas y cientficas
que sustentan al RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, conforme al
nuevo conocimiento epidemiolgico y toxicolgico, la vigencia de las NOM y los
resultados de las agencias de salud internacionales como la OMS, los estudios de
percepcin social y de evaluacin de los impactos sociales logrados a travs de la
comunicacin efectiva de los niveles de contaminacin atmosfrica, los probables
daos y las medidas de proteccin.
Se considera que la evaluacin puede realizarse en perodos quinquenales, de
acuerdo con la experiencia que implica el desarrollo de nuevo conocimiento. No
obstante, cuando exista informacin trascendente a consideracin del Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico de la SEMARNAT o algn agente social
interesa o, acadmico u Organizacin de la Sociedad Civil, podr convocarse a los
interesados para la revisin del RESPIRA.
Justificacin:
Una de las limitaciones ms referidas por parte de los expertos nacionales y OSC
es la falta de actualizacin de las NOM ante nuevas evidencias o regulaciones de
carcter nacional o internacional, de ah que se plantear la necesidad de llevar
a cabo la evaluacin peridica del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos
a la Salud, promovida por OSC, la academia o la propia institucin
gubernamental.
Al plantear un lineamiento para la evaluacin se pretende tambin que fomentar
la cultura organizacional en la administracin pblica y detonar procesos de
revisin inmediata cuando exista nueva evidencia de los riesgos a la salud
asociados a la calidad del aire, sea sta nacional o internacional.
Auditora
La realizacin de auditoras es uno de los mecanismos que se sugirieron y
aceptaron al interior de los talleres participativos con OSC y expertos nacionales
para vigilar que el RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se
20
Informe final
establezca y se obtenga adecuadamente en las redes de monitoreo. Los

aspectos generales y justificacin de este lineamiento se describen de la siguiente
forma:
La auditora del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, tiene el
propsito de evaluar la efectividad del proceso sistmico para generar este ndice, la
gestin de los lineamientos y los subprocesos implcitos, y que se efectan por parte de
los sistemas de monitoreo y las dependencias responsables.
La auditora comprende el cumplimiento de los lineamientos que comprenden los
subprocesos de gestin, identificacin de niveles de riesgo y comunicacin de riesgos,
as como las indicaciones de mejora continua del proceso. La instancia encargada de
elaborar los formatos de auditora sern realizados por el Instituto Nacional de Ecologa
y Cambio Climtico, y podrn participar como agentes para la auditora las instancias
acadmicas, de investigacin y/o sociales con capacidad tcnica para llevar a cabo
dicha tarea.
Las auditoras debern considerarse como el principal instrumento de transparencia de
los procesos de gestin ambiental de RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud.
Justificacin:
La transparencia y acceso a la informacin son las condiciones de mayor
preocupacin que manifiestan las OSC con respecto a los datos que generan las
redes de monitoreo, por tal motivo en el RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud, se incluy un lineamiento de auditora que permita
incrementar la credibilidad y certeza de los datos que se generan en estas redes,
as como su incidencia en la conciencia de la situacin de calidad del aire que
prevalece y los riesgos para la salud.
Por este motivo la auditora comprende el cumplimiento de los lineamientos de los
rubros de gestin, niveles de riesgo y comunicacin de riesgos, y la realizacin de
las indicaciones de mejora continua del proceso o atencin de las incidencias
registradas en el proceso de auditora.
Un aspecto que tambin se discuti al abordar la evaluacin como lineamiento,
fue la distincin de las entidades viables de realizar dicha auditoria y ante esto se
consider la pertinencia de que INECC se responsabilizara de los protocolos y que
la auditora pudiera realizarse por un tercero, como los sectores.
21
Informe final
Niveles de riesgo
El subproceso para la identificacin de los niveles de riesgo del RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud se resume en la Figura 3. ste inici con el
anlisis de los resultados de estudios epidemiolgicos que estiman la magnitud de
los impactos a la salud asociados con la contaminacin atmosfrica en
poblaciones mexicanas y su concordancia con los lmites mximos permisibles
sealados en las NOM Salud Ambiental y las guas de calidad del aire de la OMS.
Al final de este subproceso se definieron cuatro niveles de riesgo.
Figura 3. Subproceso para la identificacin de niveles de riesgo asociados con la
contaminacin del aire.
Evidencia cientfica
Efectos
unicontaminante
bicontaminante
Informes tcnicos
Anlisis - Sntesis
Efectos en salud
ndices nacionales e
internacionales
Lineamientos
de la OMS
Normatividad
leyes
Niveles de riesgo
Criterios para la definicin de

algoritmos (intervalos)
Evaluacin de
impactos en salud
Siguiente nivel
del proceso
Lineamientos para un ndice

de Calidad del Aire
22
Informe final
A continuacin se presentan los lineamientos que integran al rubro de Niveles de

riesgo y se justifica la decisin de estructurar cada uno de estos lineamientos de
esta manera, a partir del universo de posibilidades existentes que la revisin
bibliogrfica previa permiti conocer y que se encuentran plasmados a detalle
en el Primer Informe Parcial de este proyecto.
Enfoque y manejo de datos
A continuacin se presenta la propuesta sinttica del enfoque general del ndice
y las especificaciones para el manejo de datos.
La obtencin de niveles de riesgo del RESPIRA se basa en cinco subndices asociados a
las concentraciones ambientales de seis contaminantes criterio regulados en Mxico
(O3, PM10, PM2.5, SO2, NO2 y CO), con dos enfoques: bicontaminante y
unicontaminante.
En un escenario ideal, en el que una estacin monitorea los seis contaminantes criterio,
se obtendrn como mximo cinco subndices de los cuales dos sern bicontaminante
(O3-PM10, O3-PM2.5) y tres sern unicontaminante (NO2, SO2, CO). En un escenario donde
una estacin de monitoreo no registre alguno de los contaminantes criterio, se
obtendrn tantos subndices como sea posible en funcin de la disponibilidad de
informacin. El subndice que tenga el nivel de riesgo mximo corresponder con el
ndice representativo de esa estacin de monitoreo en una hora especfica.
Todos los subndices deben ser estimados de forma horaria con base en las siguientes
especificaciones en el manejo de datos.
Manejo de datos
En esta seccin se explican los mtodos para el correcto manejo de datos, as como
los criterios para la obtencin de las concentraciones base necesarias para la
estimacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Para el clculo de las concentraciones base, se partir de concentraciones promedio
horarias, tomando en cuenta las cifras decimales significativas y las unidades de
medida que se muestran en la Tabla 1 para cada contaminante; estimadas bajo los
criterios que establece el numeral 1.3.
Tabla 1. Cifras decimales significativas y unidades de medida.
Contaminante
PM10
PM2.5
O3
NO2
SO2
CO
Unidad de medida
g/m3
g/m3
ppm
ppm
ppm
ppm
Cifras decimales
0
0
3
3
3
1
1.1 Concentracin base

Para el clculo de los subndices (bicontaminante y unicontaminante), se partir de las
concentraciones base indicadas en la Tabla 2.
Tabla 2. Concentraciones base para el clculo de los subndices.
23
Informe final
Contaminante
PM10
PM2.5
O3
NO2
SO2
CO
Concentracin base
Concentracin promedio mvil de 3 horas
Representa a la media aritmtica de la hora de inters y las dos
horas previas.
Concentracin promedio horaria
1.2 Redondeo
Las concentraciones promedio horarias y las concentraciones base de cada uno de los
contaminantes deber redondearse al nmero de cifras decimales especificadas en la
Tabla 1, bajo el siguiente esquema de redondeo: si el decimal siguiente al nmero de
decimales que se quiere redondear es menor que cinco, entonces el anterior no se
modifica; mientras que si ste es mayor o igual a cinco, entonces el anterior se
incrementa en una unidad.
1.3 Criterio de complecin de datos
Se establecen los siguientes criterios que determinan la cantidad mnima necesaria de
datos.
1.3.1 Concentracin promedio horaria
Para su clculo en necesario contar con al menos el 75% de los registros de minutos en
una hora es decir, contar con los promedios de 45 minutos o ms.
1.3.2 Concentracin promedio mvil de tres horas
Para su clculo basta con contar con una de las tres concentraciones promedio
horarias requeridas.
Justificacin:
Para realizar la propuesta de ndice de calidad del aire se llev a cabo una
revisin exhaustiva de varios de los ndices que se han establecido en otros pases
(dicha revisin puede ser consultada a detalle en el Primer Informe Parcial del
presente proyecto). A partir de la revisin se pudo distinguir que a lo largo del
mundo se utilizan ndices principalmente con dos enfoques: multicontaminante o
unicontaminante. Lo anterior motiv al equipo de la DSA-INSP a analizar y evaluar
el desarrollo de la propuesta bajo un enfoque multicontaminante ya que ste
considera los efectos sinrgicos que los contaminantes del aire tienen sobre la
salud, as como que en el primer taller realizado con las OSC se solicit que se
trabajara bajo una propuesta con este enfoque. Dado que en Mxico no se
cuenta con estudios epidemiolgicos de series de tiempo adecuados para ser
utilizadas como evidencia en el establecimiento de un ndice con enfoque
multicontaminante y a que las pruebas estadsticas realizadas no fueron
significativas dadas las limitaciones de la informacin; no fue posible utilizar el
24
Informe final
enfoque multicontaminante (los resultados de las pruebas estadsticas pueden ser

consultadas en el Segundo Informe Parcial de este proyecto).
Para no perder de vista el primer objetivo de considerar el efecto conjunto de los
contaminantes en el aire, se decidi innovar la propuesta con un enfoque
bicontaminante (las bases epidemiolgicas que sustenta esta decisin puede ser
consultadas en el Segundo Informe Parcial de este proyecto); el cual considera la
convergencia de dos contaminantes (PM10 PM2.5) y ozono en un espacio y
tiempo determinado. Se conserv al resto de los contaminantes criterio (SO2, NO2
y CO) con enfoque unicontaminante ya que no se encontr evidencia
epidemiolgica que los considerara en la evaluacin de los efectos conjuntos.
Durante cada uno de los talleres de trabajo con OSC, expertos nacionales e
internacionales, fue clara y unnime la necesidad de un ndice de estas
caractersticas, esto fortalece a la presente propuesta pues incorpora los
comentarios y sugerencias de los grupos de trabajo involucrados en el proceso.
A partir de lo anterior, y con justificacin en el objetivo de proteccin a la salud y
prevencin de los riesgos asociados a la exposicin a los contaminantes
atmosfricos, se decidi que el ndice RESPIRA, correspondera con aquel
subndice que presentara el nivel de mximo riesgo. Esta decisin se basa
tambin en que al proteger a la poblacin de altas concentraciones ambientales
de cierto contaminante del aire, tambin se estar protegiendo ante el resto de
ellos, aunque las concentraciones de estos segundos sean menores y no
signifiquen un riesgo. Lo anterior considerando que ante situaciones de alto riesgo
se darn recomendaciones a la poblacin que les orientan a reducir sus
actividades al aire libre, entre otras.
Se han establecido unidades de medida y cifras decimales significativas con el
objetivo de estandarizar la forma de calcular el ndice y con ello minimizar la
variacin entre la informacin emitida por las redes de monitoreo. Las unidades
de medida establecidas corresponden con aquellas en las que la mayora de las
redes de monitoreo en Mxico miden los contaminantes del aire.
La decisin de que la concentracin base a utilizar para la estimacin de los
subndices bicontaminante fuera el promedio mvil de 3 horas se bas en lo
siguiente:
Los contaminantes O3, PM10 y PM2.5 suelen presentar picos de

concentraciones horarias excepcionales
Los promedios mviles de tres horas permiten camuflar aquellos picos de
concentraciones horarias, evitando la obtencin de subndices con niveles
de riesgo elevados innecesariamente
No emitir subndices con niveles de riesgo muy variables entre una hora y
otra permite evitar lanzar falsas alertas a la poblacin y con ello la prdida
de credibilidad del ndice
25
Informe final
La realizacin de pruebas para observar el comportamiento horario ante la

aplicacin de estos subndices utilizando promedios horarios promedios
mviles de tres horas (Anexo 1); mostr un ligero ascenso en las horas con
mejor calidad del aire al usar promedios mviles de tres horas
Se protege de no poder calcular un subndice ante la ausencia de datos
de monitoreo en algunas horas ya que, se establece que el promedio mvil
de tres horas puede ser calculado con uno slo de los tres valores horarios
necesarios
Durante el taller 3, como retroalimentacin de expertos de la EPA se
aconsej no emitir alertas innecesarias a la poblacin por los picos de
ciertos contaminantes y se motiv a utilizar un enfoque tipo NowCast de
EUA basado en promedios mviles de tres horas para evitar esta situacin
La decisin de que la concentracin base a utilizar para la estimacin de los

subndices unicontaminante fuera el promedio horario se bas principalmente en
que los contaminantes SO2, NO2 y CO son gases muy irritantes y que tienen
efectos severos agudos sobre la salud, por lo que es necesaria su vigilancia hora
tras hora, la cual permita detectar concentraciones extraordinarias que pudieran
afectar de forma inmediata a la poblacin.
El esquema de redondeo propuesto corresponde con el comnmente utilizado,
por lo que para tener consistencia con ello y con el mtodo establecido en las
NOM Salud Ambiental, se propone el mismo esquema.
Por ltimo, la decisin de establecer un criterio de complecin de datos de
mnimo el 75% en el caso de la estimacin de las concentraciones promedio
horarias se basa en la necesidad de contar con un dato vlido y con
representacin estadstica de una hora de monitoreo. La justificacin del criterio
de complecin para los promedios mviles de tres horas ya ha sido explicada con
anterioridad.
Algoritmos de transformacin
Enfoque Bicontaminante
A continuacin se presenta la propuesta sinttica del enfoque bicontaminante.
En este enfoque se considera la mezcla de dos contaminantes en el aire y su efecto
conjunto a la salud. Se distinguen cuatro rangos de exposicin asociados cada uno a
un nivel de riesgo.
El primer subndice bicontaminante considera al O3 y las PM10, mientras que el segundo
contempla el efecto conjunto del O3 y las PM2.5. Los puntos de corte de estos
subndices estn sustentados en las recomendaciones de la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS - Guas de Calidad del Aire), la normatividad mexicana y la evidencia
epidemiolgica local.
26
Informe final
Tabla 3. Algoritmo de obtencin del subndice bicontaminante O3-PM10 .

Nivel de riesgo
Rango de Ozono (ppm)
Rango de PM10 (g/m3)
IQR: 0.022 ppm
IQR: 25 g/m3
Muy alto
0.093
101
Alto
Moderado
0.071 - 0.092
0.052 - 0.070
76 100
51 - 75
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 8 hrs (0.07 ppm)
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 24 hrs (75 g/m3)
Aceptable
0.051
50
* GCA - OMS 8 hrs (100 g/m3=0.0.051 ppm)
* GCA - OMS 24 hrs (50 g/m3)
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 1 hr (0.095 ppm)
Tabla 4. Algoritmo de obtencin del subndice bicontaminante O 3-PM2.5 .

Nivel de riesgo
Rango de PM2.5 (g/m3)
IQR: 0.022 ppm
IQR: 18 g/m3
Muy alto
0.093
64
Alto
Moderado
0.071 - 0.092
0.052 - 0.070
46 63
26 - 45
Aceptable
0.051
25
* GCA - OMS 8 hrs (100 g/m3=0.0.051 ppm)
* GCA - OMS 24 hrs (25 g/m3)
La obtencin de los dos subndices bicontaminante consiste en identificar a qu nivel

de riesgo corresponden las concentraciones de cada contaminante de forma
individual, y as ubicar en la siguiente tabla el riesgo que ambos contaminantes de
forma conjunta representan.
Tabla 5. Criterios para la obtencin de los niveles de riesgo bicontaminante.
O3
Identificador
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
PM10 PM2.5
Alto
Moderado
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Moderado
Alto
Moderado
Aceptable
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
En este enfoque, cuando no se cuenta con la suficiente informacin para la estimacin

del promedio mvil de 3 horas de alguno de los dos contaminantes, el subndice ser
definido nicamente con base en el nivel de riesgo que corresponda con el indicador
del contaminante que si haya tenido informacin suficiente.
Justificacin:
Se han explicado con anterioridad las razones que motivaron a orientar una
propuesta de ndice con enfoque bicontaminante. Este enfoque contempla la
estimacin de dos subndices: O3-PM10 y O3-PM2.5. Se han considerado se forma
independiente debido a que a pesar de que las PM2.5 representan un subconjunto
de las PM10; los efectos a la salud esperados por la exposicin a estos dos, difieren.
27
Informe final
Los efectos a la salud por PM2.5 son relevantes dado que estas partculas tienen la
capacidad de ingresar hasta niveles alveolares del tracto respiratorio. Al
contemplar un subndice con PM2.5 de forma independiente a PM10, se pretende
proteger a la poblacin de los efectos crnicos por exposicin a largo plazo.
Cada uno de los puntos de corte que delimitan los cuatro niveles de riesgo para
los tres contaminantes (O3, PM10 y PM2.5) estn sustentados en los valores gua y
objetivos intermedios de la OMS, las Normas Oficiales Mexicanas en materia de
Salud Ambiental y la evidencia cientfica epidemiolgica realizada en poblacin
mexicana que identifica el incremento del riesgo de ciertos padecimientos en
salud por la exposicin a los contaminantes del aire. Los criterios para el
establecimiento de los puntos de corte para cada contaminante en particular,
pueden ser consultados en el Segundo Informe Parcial de este proyecto.
Originalmente (como se present en el Segundo Informe Parcial de este
proyecto), se contaba con dos propuestas de subndices bicontaminante; la
primera utilizaba el LMP-NOM de ozono 8 horas (0.070 ppm) y la segunda el LMPNOM de 1 hora (0.095 ppm) para el establecimiento del nivel de riesgo
moderado. A partir de las dos propuestas planteadas, se realizaron pruebas
para comparar la proporcin de horas en un ao en cada uno de los niveles de
riesgo ante el uso de uno y otro LMP-NOM; los resultados mostraron que la
proporcin de horas en un ao, entre un escenario y otro en cada nivel de riesgo
no variaron considerablemente (Anexo 1). Aunado a lo anterior, siguiendo con el
objetivo de proteccin a la salud, el equipo de trabajo de la DSA-INSP consider
oportuno utilizar el LMP de 0.070 ppm ya que el incremento que ste significa a
partir del nivel de riesgo aceptable (0.051 ppm) corresponde con el rango
intercuartlico encontrado en la evidencia cientfica que ha sido asociado con un
incremento del riesgo de efectos a la salud en poblaciones sensibles mexicanas
(IQR: 0.022 ppm). Por el contrario, considerar el LMP de 0.095 ppm, significara
estar aceptando aproximadamente el doble del riesgo a la salud. Por lo anterior,
para los subndices bicontaminante se seleccion la propuesta que considera el
LMP-NOM de ozono de 8 horas con un valor de 0.070 ppm para definir el nivel de
riesgo moderado.
Por ltimo, para el establecimiento de los criterios para la obtencin de los niveles
de riesgo bicontaminante (Tabla 5) originalmente se haba planteado que
cuando los dos contaminantes se encontraran en el mismo nivel de riesgo, el
nivel resultante al considerarlos juntos sera el del nivel superior, por ejemplo, si
ambos contaminantes se encontraban en nivel moderado, el nivel resultante de
riesgo bicontaminante sera alto. Esta propuesta fue objeto de discusin en el
tercer taller con los expertos internacionales. Como resultado de los comentarios
recibidos donde se deca que el criterio era muy estricto; el equipo de la DSA-
28
Informe final
INSP decidi realizar algunas pruebas para considerar no ascender a un nivel de

riesgo superior cuando se presentaran estos casos.
La propuesta final de mantenerse en el mismo nivel de riesgo ante estos casos, es
resultado de varias pruebas donde se compar y analiz la proporcin de horas
en un ao en cada uno de los niveles de riesgo ante el uso de un criterio y otro.
Los resultados dejaron observar que hay un incremento importante de las horas
en nivel muy alto cuando se asciende al nivel superior. Las pruebas realizadas y
grficos generados pueden ser consultados en el Anexo 1 de este documento.
Enfoque Unicontaminante
A continuacin se presenta la propuesta sinttica del enfoque unicontaminante.
En este enfoque se considera de forma independiente el efecto que el resto de los
contaminantes criterio tiene sobre la salud. Se distinguen cuatro rangos de exposicin
asociados cada uno a un nivel de riesgo.
La construccin de los tres subndices unicontaminante (SO 2, NO2 y CO) estn
sustentados en las recomendaciones de la OMS (Guas de Calidad del Aire y objetivos
intermedios OI), la normatividad mexicana, la evidencia epidemiolgica local y en el
caso del CO, un modelo de regresin lineal bivariado.
Tabla 6. Algoritmo de obtencin del subndice unicontaminante SO2.
Nivel de riesgo
Rango de SO2 (ppm)
Muy alto
0.049
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 24 hrs (288 g/m3=0.110 ppm)
Alto
0.020 - 0.048
* OI-1 OMS 24 hrs (125 g/m3=0.048 ppm)
Moderado
0.009 - 0.019
* OI-2 OMS 24 hrs (50 g/m3=0.019 ppm)
Aceptable
0.008 ppm
* GCA - OMS 24 hrs (20 g/m3=0.008 ppm)
Tabla 7. Algoritmo de obtencin del subndice unicontaminante NO 2.

Nivel de riesgo
Rango de NO2 (ppm)

2 IQR: 0.02 ppm
Muy alto
Alto
Moderado
0.231
0.211 - 0.230
0.107 - 0.210
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 1 hr (395 g/m3=0.210 ppm)
Aceptable
0.106
* GCA - OMS 1 hr (200 g/m3=0.106 ppm)
Tabla 8. Algoritmo de obtencin del subndice unicontaminante CO.

Nivel de riesgo
Rango de CO (ppm)
Muy alto
Alto
13.4
11.1 13.3
* Corte obtenido con el modelo de regresin lineal bivariado
Moderado
8.8 11.0
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 8 hrs (12595 g/m3=11 ppm)
Aceptable
8.7
* GCA - OMS, 2000. (10000 g/m3=8.7 ppm)
29
Informe final
La obtencin de los tres subndices unicontaminante consiste en identificar a qu nivel
de riesgo corresponden las concentraciones de cada contaminante de forma
individual.
Justificacin:
Se han explicado con anterioridad las razones que motivaron a orientar una
propuesta de ndice con enfoque unicontaminante. Este enfoque contempla la
estimacin de tres subndices: SO2, NO2 y CO.
Cada uno de los puntos de corte que delimitan los cuatro niveles de riesgo para
los tres contaminantes (SO2, NO2 y CO) estn sustentados en varios criterios que
pueden ser consultados en el Segundo Informe Parcial de este proyecto.
Originalmente (como se present en el Segundo Informe Parcial de este
proyecto), se contaba con dos propuestas de subndice unicontaminante de SO 2;
la primera basada en los objetivos intermedios de la OMS para el establecimiento
de los cortes de los niveles de riesgo, y la segunda que adicionaba el uso del LMPNOM. Se seleccion la propuesta que no considera al LMP-NOM debido a que
este valor es casi 15 veces mayor a la recomendacin de la OMS. Lo anterior no
es congruente con el objetivo de este ndice de proteccin de la salud. Se
realizaron varios ejercicios de aplicacin del subndice en la ciudad de
Salamanca y en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico donde se observ
que la proporcin de horas en un ao en cada uno de los niveles de riesgo es
muy diferente bajo la aplicacin de una y otra propuesta. Los grficos y
resultados generados por estas pruebas se pueden consultar a detalle en los
Anexos 2 y 3 del presente documento.
Con base en el anlisis del cuarto almanaque de datos y tendencias de la
calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009) que muestra la
clasificacin de las ciudades que tuvieron el mayor grado de contaminacin con
NO2 y CO en Mxico; se analizaron de forma individual las frecuencias de horas
en cada uno de los niveles de riesgo en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico y el rea Metropolitana de Monterrey, en el caso de NO2; y la Zona
Metropolitana de Guadalajara y Salamanca, en el caso del CO, en el ao 2013.
Se observ que para los cuatro casos, estos contaminantes no representan un
problema en dichas ciudades. Del total de datos disponibles, en la ciudad de
Salamanca el 99.9% de las horas se clasificaron en el nivel de riesgo Aceptable
del subndice unicontaminante CO, mientras que en Guadalajara el 100% de las
horas estuvieron en este nivel. Por otro lado, en el caso del subndice NO2 tanto en
30
Informe final
Monterrey como en el Valle de Mxico, el 99.9% de los das se encontraron en el

nivel de riesgo Aceptable y el restante 0.1% en el nivel de riesgo Moderado.
Lo anterior justifica el uso de los promedios horarios de estos contaminantes en
lugar de los promedios mviles de tres horas, ya que no se pone en riesgo el lanzar
alertas por picos de contaminacin con CO y/o NO2 innecesariamente.
Por otro lado, dado que las concentraciones ambientales de estos contaminantes
no significan un problema en las ciudades mexicanas, la ausencia de datos de
monitoreo de estos contaminantes en ciertas horas del da no pone en riesgo la
salud pblica y no es necesario tomar medidas adicionales para la estimacin de
los subndices ante la falta de datos de monitoreo.
Para apreciar el comportamiento que el RESPIRA tendra en varias de las redes de
monitoreo del pas, se realiz el ejercicio de la obtencin de los cinco subndices
en cinco redes y posterior seleccin de aquel con el mayor nivel de riesgo hora
por hora, con datos validados de todo el ao 2013. Con este ejercicio se obtuvo
la frecuencia de horas en ese ao en cada nivel de riesgo para cada estacin de
monitoreo. Todos los ejercicios de simulacin de aplicacin de esta propuesta de
ndice se realizaron utilizando el software R Project. A continuacin se presentan
los principales resultados obtenidos.
Nota: Todos los resultados presentados como nivel de riesgo bajo, corresponden
al nivel de riesgo aceptable.
31
ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO

Figura 4. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones TLA, VIF y XAL de la ZMVM, 2013.
32
Figura 5. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones CUA, PED y SJA de la ZMVM, 2013.
33
Tabla 9. Frecuencia de horas en cada nivel de riesgo por estacin de monitoreo, ante la aplicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud, red de la ZMVM 2013.
CVE_EST
ACO
ATI
CAM
CHO
CUA
CUT
FAC
HGM
IZT
LOM
LPR
MER
NEZ
PED
SAG
SFE
SHA
SUR
TAH
TLA
TLI
UIZ
VIF
XAL
COY
LLA
MON
SJA
TPN
UAX
Frecuencia de horas en cada nivel de riesgo ante la aplicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, 2013. N=8760
BAJO
MODERADO
ALTO
MUY_ALTO
5072
58%
1965
22%
977
11%
411
4199
48%
2191
25%
1406
16%
680
3437
39%
2629
30%
1487
17%
668
4260
49%
1651
19%
904
10%
695
5499
63%
1667
19%
962
11%
288
3047
35%
1967
22%
1537
18%
1372
4345
50%
2006
23%
1332
15%
701
3896
44%
2470
28%
1575
18%
800
4700
54%
2027
23%
1198
14%
481
0
0%
0
0%
0
0%
0
6194
71%
1393
16%
797
9%
311
3449
39%
2643
30%
1721
20%
923
4271
49%
2158
25%
1048
12%
469
4619
53%
2265
26%
1207
14%
556
3899
45%
2414
28%
1276
15%
814
5050
58%
2035
23%
1137
13%
450
0
0%
0
0%
0
0%
0
4605
53%
2085
24%
1260
14%
629
4626
53%
2104
24%
1274
15%
593
3168
36%
2553
29%
1734
20%
1014
3839
44%
2164
25%
1481
17%
1038
3866
44%
2554
29%
1567
18%
620
3205
37%
2071
24%
1740
20%
1696
2437
28%
2609
30%
1658
19%
1726
4524
52%
2468
28%
1110
13%
449
3937
45%
912
10%
506
6%
341
6308
72%
1203
14%
615
7%
162
4583
52%
2591
30%
1050
12%
431
6261
71%
1072
12%
602
7%
130
4668
53%
2441
28%
1126
13%
501
5%
8%
8%
8%
3%
16%
8%
9%
5%
0%
4%
11%
5%
6%
9%
5%
0%
7%
7%
12%
12%
7%
19%
20%
5%
4%
2%
5%
1%
6%
NA
335
284
539
1250
344
837
376
19
354
8760
65
24
814
113
357
88
8760
181
163
291
238
153
48
330
209
3064
472
105
695
24
4%
3%
6%
14%
4%
10%
4%
0%
4%
100%
1%
0%
9%
1%
4%
1%
100%
2%
2%
3%
3%
2%
1%
4%
2%
35%
5%
1%
8%
0%
34
ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

Consideraciones:
Estimaciones sin bases de monitoreo de PM2.5.
Base de datos de SO2 tienen datos con comportamiento anormal.
Figura 6. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones MIR, LDO y TLA de la ZMG, 2013.
35
Figura 7. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones CEN, VAL y ATM de la ZMG, 2013.
36
Salud, red de la ZMG 2013.
CVE_EST
AGU
ATM
CEN
LDO
MIR
OBL
TLA
VAL
PIN
SFE
BAJO
MODERADO
ALTO
MUY_ALTO
6233
71%
1377
16%
431
5%
124
1%
6967
80%
1025
12%
509
6%
255
3%
6436
73%
1375
16%
396
5%
129
1%
5906
67%
1663
19%
642
7%
362
4%
4714
54%
2272
26%
593
7%
816
9%
6109
70%
1409
16%
505
6%
300
3%
6035
69%
1651
19%
600
7%
398
5%
6922
79%
1264
14%
368
4%
78
1%
3698
42%
1704
19%
1033
12%
1864
21%
4227
48%
1847
21%
1363
16%
1145
13%
NA
595
4
424
187
365
437
76
128
461
178
7%
0%
5%
2%
4%
5%
1%
1%
5%
2%
37
ZONA METROPOLITANA DE MONTERREY

Figura 8. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones NO2, NE2 y SO de la ZMM, 2013.
38
Figura 9. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones NE, N y CE de la ZMM, 2013.
39
Salud, red de la ZMM 2013.
CVE_EST
SE
NE
CE
NO
SO
NO_2
N
NE_2
SE_2
BAJO
MODERADO
ALTO
MUY_ALTO
3972
45%
2849
33%
969
11%
698
3508
40%
3117
36%
1216
14%
905
5092
58%
2249
26%
776
9%
532
2545
29%
3038
35%
1649
19%
1528
2903
33%
2917
33%
1217
14%
1660
2339
27%
2406
27%
1707
19%
2223
4573
52%
2577
29%
1015
12%
595
3073
35%
2977
34%
1382
16%
1315
3979
45%
2628
30%
1117
13%
947
8%
10%
6%
17%
19%
25%
7%
15%
11%
NA
272
14
111
0
63
85
0
13
89
40
SALAMANCA
Figura 10. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones DIF, CR y NAT de Salamanca, 2013.
41
Salud, red de la Salamanca 2013.
CVE_EST
DIF
CR
NAT
BAJO
MODERADO
ALTO
MUY_ALTO
0%
68%
23%
9%
5
5958
2003
764
1%
51%
33%
15%
50
4445
2904
1357
3%
61%
28%
8%
241
5356
2437
725
NA
30
4
1
0%
0%
0%
42
ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE TOLUCA

Figura 11. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones OX, CE y MT de la Zona Metropolitana del
Valle de Toluca, 2013.
43
Figura 12. Comportamiento horario del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud en las estaciones SM, AP y SC de la Zona Metropolitana del
Valle de Toluca, 2013.
44
Salud, red de la ZMT 2013.
CVE_EST
OX
CE
MT
SL
SM
AP
SC
CB
BAJO
MODERADO
ALTO
MUY_ALTO
33%
41%
1365
16%
955
11%
2885
3549
39%
36%
1124
13%
597
7%
3405
3121
29%
39%
1522
17%
956
11%
2577
3449
0%
0%
0
0%
0
0%
0
0
26%
33%
1690
19%
1795
20%
2244
2907
15%
36%
2339
27%
1810
21%
1319
3186
13%
23%
1408
16%
2503
29%
1101
2054
18%
27%
1329
15%
995
11%
1564
2396
NA
6
513
256
8760
124
106
1694
2476
0%
6%
3%
100%
1%
1%
19%
28%
45
Informe final
El rubro de comunicacin de riesgos RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud incorpora una serie de lineamientos que transmiten al pblico general y grupos
sensibles, as como audiencias especficas, la situacin de la calidad del aire y el riesgo
que representa para la salud, en forma de cdigos de colores, mensajes de riesgo e
imgenes complementarias (Figura 13). La definicin de estos lineamientos se justific e
identific plenamente por parte de los miembros de las OSC y expertos nacionales que
participaron en las discusiones realizadas en los talleres participativos.
Figura 13. Subproceso de comunicacin asociado al sistema de comunicacin efectiva del riesgo
debido a la contaminacin del aire.
Lineamientos para un ndice de

Calidad del Aire y riesgo a la
salud
Identificacin del riesgo

Niveles de riesgo
Grupos sensibles
Definicin de bandas de riesgo

Identificacin de audiencias
Experiencias de comunicacin
Percepcin social
Definicin de
gamas cromticas
Siguiente
nivel del
proceso
Espacios fsicos y medios

Capacitacin de personal
Tecnologas de la informacin
Contenidos
Definicin de
mensajes
Definicin de
conos e imgenes
Grupos sensibles
Publico general
Nias y nios
Adultos > 65 aos
Enfermos / cardiovasculares
Enfermos / respiratorias
Mujeres embarazadas
Deportistas
Ciclistas
Peatones
Automovilistas
Sistematizacin
para audiencias
46
Informe final
Audiencias
Uno de los lineamientos innovadores del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos
a la Salud, es la definicin de audiencias especficas como receptoras de la
informacin. Las especificaciones de este lineamiento son los siguientes:
Las audiencias son grupos de la poblacin que merecen una atencin especial debido al
tipo de actividades que realizan o sus condiciones de salud, por lo que se requiere que
reciban una atencin directa para hacer uso de la informacin asociada a RESPIRA, ndice
de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Las instancias pblicas encargadas del monitoreo atmosfrico y de la elaboracin de
RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, sern responsables de convocar y
promover la interaccin de instancias y organizaciones potenciales para la atencin de las
audiencias que se refieren, brindar la informacin, asesora y conllevar el proceso de
evaluacin.
Entre las instancias gubernamentales deben considerarse aquellas que pueden implementar
acciones preventivas en materia de salud, educacin, promocin del deporte y obras
pblicas, los grupos de la sociedad conformados para promover el ciclismo y actividades
deportivas.
Esta interaccin implica procesos de capacitacin, preparacin de contenidos, su
seguimiento y evaluacin de resultados debido a que un proceso de comunicacin implica
conocer y estimar el impacto que tiene un instrumento como RESPIRA en estas audiencias y
su modificacin o mejora, siendo un complemento a los procesos de auditora indicados en
el subproceso de gestin.
La Tabla 14 integra el listado de audiencias que deben considerarse para informar al RESPIRA,
ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, considerando grupos sensibles y poblacin
general. As mismo, se indican los agentes que deben orientar acerca de los riesgos
asociados a la contaminacin del aire, la forma de interpretar la informacin y los medios
disponibles para acceder a esta informacin.
47
Informe final
Tabla 14. Audiencias vinculadas al proceso de comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad
del Aire y Riesgos a la Salud.
Mensaje de calidad de la aire - Riesgo a la salud
Audiencias
Grupos sensibles
Personas
con
enfermedades
cardiovasculares y/o respiratorias ,
adultos mayores de 65 aos y
mujeres embarazadas
Para alcanzar a estas audiencias
ser
necesario
empelar
un
intermediario con credibilidad
social.
En este caso deber capacitarse
y desarrollar contenidos para la
formacin
de
mdicos
y
enfermeras que atienden a estas
audiencias en las unidades de
atencin, hospitales y clnicas
especializadas.
En complemento se dispondrn
mensajes o iconos en pginas
electrnicas,
dispositivos
electrnicos y redes sociales
especficos para este tipo de
audiencia.
Nias y nios
Para alcanzar a esta audiencia
ser
necesario
empelar
un
intermediario con credibilidad
social.
En este caso deber capacitarse
y desarrollar contenidos para la
formacin (incluidos planes de
accin
informativos)
de
profesoras
y
profesoras
de
educacin primaria y secundaria.
Poblacin general
Trabajadores que realizan actividades
en la va pblica
Disposicin de mensajes especficos o
iconos en medios informativos del tipo
pantallas electrnicas en vas de
trnsito primarias, plazas pblicas de
confluencia laboral, dispositivos y redes
sociales.
Ciclistas
trnsito
primarias,
dispositivos
electrnicos y redes sociales.
Deportistas
pantallas electrnicas en centros
deportivos y dispositivos electrnicos y
redes sociales.
Automovilistas
trnsito primarias, dispositivos y redes
sociales.
En complemento se dispondrn
mensajes o conos en pginas
electrnicas,
dispositivos
electrnicos y redes sociales
especficos para este tipo de
audiencia.
48
Informe final
Justificacin:
Una de las opiniones al interior de los talleres participativos fue la necesidad de
proporcionar informacin directa a audiencias especficas de la poblacin, sobre todo
aquellas que se consideran sensibles y grupos activos que promueven el uso del
espacio pblico.
Para lograr alcanzar a estas audiencias el RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos
a la Salud, incorpora como parte del lineamiento la obligacin de convocar y
promover la interaccin de instancias y organizaciones potenciales para la atencin
de las audiencias que se refieren, brindar la informacin, asesora y conllevar el
proceso de evaluacin.
Bandas de riesgo
Como lineamiento, las definicin de bandas de riesgo tambin es una innovacin del
RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, la cual se explica de la
siguiente forma:
A partir de la definicin de los niveles de riesgo obtenidos, estos se asocian con una
condicin del estado de la calidad del aire y definir as cuatro bandas de informacin del
estado de la calidad del aire y riesgos a la salud (Tabla 15), de utilidad para el ejercicio de
comunicacin efectiva con claridad.
Estas bandas tienen sustento en la opinin de expertos nacionales y las Organizaciones de la
Sociedad Civil que destacan la importancia de comunicar los riesgos asociados y al mismo
tiempo referir el estado de la calidad del aire, por lo que la definicin de estas bandas
representa un hbrido de ambas posturas y un mensaje novedoso para la poblacin.
En este contexto y por su importancia, la banda de calidad del aire definida como Buena y
su complemento con Riesgo aceptable, tiene el propsito de transmitir un mensaje positivo a
la poblacin e incentivar el uso del espacio pblico por parte de los diferentes grupos
sociales, incluyendo a los grupos sensibles, para que realicen actividades deportivas o
rutinarias como caminar o andar en bicicleta para trasladarse. (Tabla 15)
Tabla 15. Categoras de calidad del aire y riesgos a la salud que acompaan la
comunicacin de riesgos asociada al ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Calidad del aire
Riesgo a la salud
Buena
Riesgo aceptable
Regular
Riesgo moderado
Mala
Riesgo alto
Muy mala
Riesgo muy alto
Justificacin:
A partir de la definicin de los niveles de riesgo obtenidos, estos se asocian con una
condicin del estado de la calidad del aire y definir as cuatro bandas de informacin
49
Informe final
del estado de la calidad del aire y riesgos a la salud (Tabla 15), de utilidad para el
ejercicio de comunicacin efectiva con claridad.
Estas bandas tienen sustento en la opinin de expertos nacionales y las Organizaciones
de la Sociedad Civil que destacan la importancia de comunicar los riesgos asociados
y al mismo tiempo referir el estado de la calidad del aire, por lo que la definicin de
estas bandas representa un hbrido de ambas posturas y un mensaje novedoso para la
poblacin.
En este contexto y por su importancia, la banda de calidad del aire definida como
Buena y su complemento con Riesgo aceptable, se define con el propsito de
transmitir un mensaje positivo a la poblacin e incentivar el uso del espacio pblico por
parte de los diferentes grupos sociales, incluyendo a los grupos sensibles, para que
realicen actividades deportivas o rutinarias como caminar o andar en bicicleta para
trasladarse .
Gama cromtica
El uso de colores para identificar los riesgos es el mecanismo ms socorrido y una
manera de comunicar de forma clara y oportuna, como lineamiento del RESPIRA,
ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, el uso de colores se explica de esta
forma:
De conformidad con los aportes de los expertos y miembros de OSC, el uso recomendado de
colores para las bandas de riesgo sera en orden progresivo azul, amarillo, rojo y gris oscuro,
como se indica en la Tabla 16. Al momento de definir estos colores y en opinin de los
expertos, se trata de un hbrido que puede tener bondades, sin embargo, la recomendacin
es que ste se valore lo antes posible con la poblacin.
En este contexto, cada color identifica el estado de la calidad del aire y el riesgo a la salud
que representa y se establece un orden progresivo conforme se deteriora la calidad del aire.
En el Anexo 5 se indican las caractersticas tcnicas de seleccin del color a emplear para su
adecuada reproduccin en cualquier medio electrnico o impreso.
Tabla 16. Categoras de calidad del aire y riesgos a la salud que acompaan la
comunicacin de riesgos asociada a RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Calidad del aire
Riesgo asociado
Buena
Riesgo Aceptable
Regular
Riesgo Moderado
Mala
Riesgo Alto
Muy Mala
Riesgo Muy Alto
Justificacin:
El uso de colores para la identificacin de riesgos es el mecanismo ms socorrido y una
manera de comunicar de forma clara y oportuna la situacin prevaleciente de
calidad del aire y riesgo a la salud.
50
Informe final
En el caso del RESPIRA la eleccin de los colores azul, amarillo, rojo y gris oscuro, y su
relacin progresiva con el decremento de la calidad del aire y los riesgos a la salud, se
fundament en un estudio realizado en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. La
recomendacin es valorar lo antes posible su impacto y posicionamiento social.
Mensajes
Los mensajes que acompaan a los calificativos y colores de RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgo a la Salud, integran los elementos disponibles como bandas
de riesgo y audiencia, como se explica a continuacin:
Los mensajes integran la valoracin de las cuatro bandas de informacin del estado de la
calidad del aire y el riesgos a la salud y una serie de recomendaciones de las acciones o
medidas de proteccin a la salud que se pueden adoptar, considerando la condicin de
salud y sensibilidad de las personas, y la forma como utiliza el espacio pblico.
Cuando la calidad del aire es Buena y el Riesgo Aceptable, los mensajes transmiten una
condicin positiva para motivar a las personas a realizar ejercicio y actividades aire libre.
En este estado de calidad del aire y riesgo a la salud los mensajes son de carcter general y
con alcance para toda la poblacin, incluidos los grupos sensibles antes sealados.
Los mensajes deben emplearse sin modificacin y acoplarse a los medios y canales
sealados antes conforme al tipo de audiencia, ya sea poblacin general o grupo sensible.
Tabla 17. Mensajes asociados a un aire de calidad BUENA y un RIESGO ACEPTABLE.
Aire de calidad BUENA - Riesgo ACEPTABLE
Recomendaciones para toda la poblacin, incluyendo grupos sensibles.
Realizar ejercicio y actividades recreativas al aire libre
Caminar o transportarse en bicicleta
Realizar actividades laborales al aire libre
Mantenerse informado
El resto de los mensajes de RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgo a la Salud, se
construyen considerando que al aumentar los niveles de contaminacin, la calidad del aire
se deteriora gradualmente, pasando de una calidad Regular a una Mala y hasta Muy Mala,
y el riesgo asociado progresa de Moderado, a Alto y Muy Alto.
Atendiendo este deterioro ambiental y la diversidad de audiencias a informar como parte de
la poblacin general y los grupos sensibles, los mensajes y sus contenidos estn asociados al
cambio progresivo de la calidad del aire y su riesgo, as como a la presencia de eventos o
perodos prolongados con una determinada calidad del aire y su riesgo asociado.
De esta forma los mensajes se diferencian para cada banda de calidad del aire y riesgo a la
salud y/o grupo de la poblacin (grupos sensibles o poblacin general), y denotan un sentido
progresivo de hacer, tratar de reducir, reducir y evitar.
Debido a que los mensajes se refieren al riesgo, estos no incluyen informacin de los efectos
adversos a la salud por la exposicin a los contaminantes atmosfricos porque estn
51
Informe final
implcitos en el mensaje de riesgo indicado, por lo que el nfasis se encuentra en las
recomendaciones. Como antes sealado, los mensajes se emplean sin modificacin y se
acoplan a los medios y canales sealados antes conforme al tipo de audiencia, ya sea
poblacin general o grupo sensible
Bajo estas consideraciones, cuando el aire es de Calidad Regular y Riesgo Moderado los
mensajes seran los siguientes:
Tabla 18. Mensajes asociados con un aire de calidad REGULAR y RIESGO MODERADO.
Aire de calidad REGULAR - Riesgo MODERADO
Recomendaciones para grupos sensibles
Tratar de reducir el ejercicio y las actividades al aire libre, y reducir el caminar o
transportarse en bicicleta
Recomendaciones para poblacin general
Evitar permanecer en exteriores en caso de enfermedad respiratoria
Recomendaciones para poblacin general - peatonal y ciclista
Caminar y transportarse en bicicleta
Recomendaciones para poblacin general trabajadores al aire libre
Al aumentar los niveles de contaminacin los mensajes tienden a ser ms especficos para
cada audiencia. Cuando el aire es de calidad MALA y el Riesgo ALTO, los mensajes que
deben emplearse, considerando los medios y canales sealados antes conforme al tipo de
audiencia, son los siguientes:
Tabla 19. Mensajes asociados con un aire de calidad MALA y RIESGO ALTO.
Aire de calidad MALA - Riesgo ALTO
Reducir el ejercicio y actividades al aire libre
Permanecer preferentemente en espacios interiores
Acudir al mdico en caso de sntomas o padecimientos respiratorios
52
Informe final
Tratar de reducir el ejercicio y las actividades al aire libre

Permanecer en espacios interiores en caso de enfermedad respiratoria
Tratar de caminar y transportarse en bicicleta por calles secundarias
Tratar de reducir las actividades laborales al aire libre
Recomendaciones para poblacin general automovilistas
Tratar de reducir el uso del automvil
En la banda con riesgo MUY ALTO el aire se considera de calidad MUY MALA, sta es la
condicin en la que se considera necesario alcanzar a las audiencias objetivo del RESPIRA,
ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud y transmitirles mensajes que se refieren a la
conveniencia de evitar, reducir o permanecer, siendo estos:
Tabla 20. Mensajes asociados con un aire de calidad MUY MALA y riesgo MUY ALTO.
Aire de calidad MUY MALA - Riesgo MUY ALTO
Evitar el ejercicio y cualquier actividad al aire libre
Permanecer en espacios interiores
Acudir al mdico en caso de sntomas o padecimientos
Recomendaciones para la poblacin general
Reducir el ejercicio o cualquier actividades al aire libre
Reducir la actividad de caminar y transportarse en bicicleta, si es
imprescindible use calles secundarias
Reducir las actividades laborales al aire libre
53
Informe final
Reducir el uso del automvil
Justificacin:
A solicitud de las OSC y expertos nacionales, los mensajes que acompaan un
instrumento como el RESPIRA son breves y consideran diversos audiencias, tratan de
proveer informacin clara y oportuna, transmitiendo el mensaje de la conveniencia de
evitar, reducir o permanecer, conforme aumenta gradualmente el problema de
contaminacin.
Una de las peticiones realizadas por las OSC fue evitar llegar a prohibir usar el espacio
pblico y que la prioridad sea proveer la informacin. Tambin se consider la
recomendacin de expertos internacionales de evitar el uso de mensajes de riesgo
que desmotiven la participacin y usar mensajes que consideren los beneficios de
otorgarle a la poblacin esperanza, de ah que los mensajes cuando la calidad del
aire es buena y el riesgo aceptable transmitan una condicin positiva para motivar a
las personas a realizar ejercicio y actividades aire libre.
Iconos
El uso de iconos tambin es una innovacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y
Riesgos a la Salud, que se explica as:
En complemento a cada una de las bandas de riesgo, color y mensaje asociado a la calidad
del aire y el riesgo a la salud, se emplea como icono un rehilete que acompaa el proceso
de comunicacin efectiva de riesgos e informar de forma clara y sencilla la calidad del aire y
los riesgos a la salud.
El rehilete es un juguete nacional asociado al hecho de tener aire limpio y un vinculo social
capaz de permear ante la diversidad geogrfica y cultural que caracteriza a Mxico, y
alcanzar a audiencias especficas como son las personas analfabetas o que hablan una
lengua diferente del espaol, y para que les sea ms fcil comprender el estado de la
calidad del aire y el riesgo a la salud.
No obstante lo anterior y aunque su empleo coincide con el punto de vista de expertos, su
empleo deber sustentarse a futuro en estudios de percepcin social y comunicacin de
riesgos.
54
Informe final
Justificacin:
El uso de iconos como herramienta complementaria fue ampliamente discutida en el
taller participativo con OSC, quienes consideraron que es una herramienta potencial
para fomentar una cultura de aire limpio, facilita la comunicacin y el acceso de la
misma a la poblacin infantil, indgena y analfabeta.
El uso de un icono como el rehilete se obtuvo como consenso entre el grupo de
trabajo que elabor la propuesta del RESPIRA y los funcionarios del INECC. No obstante
lo anterior y aun cuando su empleo coincide con el punto de vista de expertos, en el
futuro lo recomendable es evaluar el impacto que tiene este icono, si su alcance y
comprensin es nacional, y si est logrando el impacto social esperado.
2. Fundamento Jurdico de la Norma Oficial Mexicana (NOM)

Introduccin
El objetivo de las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs), es regular los productos,
procesos o servicios, que se consideren puedan constituir un riesgo para las personas,
animales y vegetales, as como al medio ambiente en general (1). Son un instrumento
que permiten regular temas de alta especificidad tcnica y que pueden variar
constantemente en el tiempo (2).
En el caso de las regulaciones relacionadas con la calidad del aire, se han
desarrollado guas y Normas de Salud Ambiental. Las guas son recomendaciones que
establecen los niveles de exposicin a contaminantes atmosfricos, a fin de reducir los
riesgos o proteger de los efectos nocivos. Estas guas se basan en avanzados estudios
epidemiolgicos y evaluaciones de riesgo. Un ejemplo de ello son las guas
desarrolladas por las Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (3).
Las Normas de Salud Ambiental, por su parte, establecen las concentraciones
mximas de los contaminantes atmosfricos. Estos valores lmite son diseados con un
margen de proteccin ante los riesgos y tienen la finalidad de proteger la salud
humana. En Mxico se cuenta con las que fijan los lmites mximos permisibles de
Partculas Suspendidas PM10 y PM2.5 y contaminantes como el Ozono (4), Monxido de
Carbono (5), Dixido de Azufre (6) y Dixido de nitrgeno (7). Estos contaminantes se
han identificado como perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos.
Asimismo, se ha publicado la norma relativa al procedimiento para establecer los
sistemas de monitoreo y medicin de la calidad de aire (8), lo que permite
estandarizar los mtodos y procesos de medicin en el pas, coadyuvando en la
certeza y confiabilidad de los datos.
Adems de establecer los lmites mximos permisibles, monitorear y medir, otro factor
muy importante dentro de la gestin de la calidad del aire, es brindar informacin a la
55
Informe final
poblacin sobre el estado de la calidad del aire, as como el nivel de riesgo a la salud
al que est expuesto.
La propuesta de la Norma Oficial Mexicana que establece los lineamientos para la
obtencin y comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud,
establece los criterios para definir los mecanismos de identificacin de los niveles de
riesgo y de comunicacin a la poblacin, de una manera clara, oportuna y continua,
sobre los niveles de contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud que
ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar.
Los riesgos a la salud asociados a la contaminacin atmosfrica han sido ampliamente
documentados. Segn una evaluacin de la OMS, la carga de enfermedad debida a
la contaminacin del aire en espacios abiertos urbanos es de ms de dos millones de
muertes prematuras (9).
Dado que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), se
encuentran consagrados el derecho humano a la salud y al medio ambiente sano, es
preciso que la normatividad mexicana evolucione bajo un enfoque de derechos
humanos, dicho enfoque incorpora principios y estndares internacionales en el
anlisis de los problemas, concibiendo a los derechos humanos, en el diseo de las
polticas pblicas, como su referente y fin ltimo (10).
La evolucin de la normatividad desde una perspectiva de derechos humanos,
responde al Principio de Progresividad, que consiste en la obligacin del Estado de
generar en cada momento histrico, una mayor y mejor proteccin y garanta de
estos derechos, de tal forma, que siempre estn en constante evolucin y bajo
ninguna justificacin en retroceso (11).
En ese mismo orden de ideas, el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018
establece como objetivo, adoptar todas las medidas necesarias para garantizar los
derechos humanos, lo que implica armonizar las normas a los estndares que mejor
protejan a las personas (12). Por lo que con la implementacin de Norma Oficial
Mexicana que establece los lineamientos para la obtencin y comunicacin del
RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se logra un avance
significativo en materia de derechos humanos, a travs de la mejora de los
mecanismos de informacin y comunicacin de la calidad del aire y de los riesgos a la
salud a la poblacin.
Para establecer los lineamientos que dieron como resultado el anteproyecto de la
Norma, se conform un equipo de trabajo interdisciplinario que trabaj en los
diferentes componentes del diseo del ndice. Por su parte, el equipo jurdico elabor
un expediente con toda la informacin que sustenta la propuesta y en el que se
registraron las decisiones de tipo tcnico y cientfico que se fueron plasmando en
cada uno de los informes entregados.
56
Informe final
De igual forma, se asisti a los talleres con expertos nacionales e internacionales en

materia de calidad de aire, organizados por el Instituto Nacional de Salud Pblica
(INSP). Estas actividades fueron de relevancia para que el equipo encargado de
elaborar la norma, tuviera participacin en todas las etapas del proceso de toma de
decisiones del diseo del ndice y de esa forma fuera posible plasmar los aspectos ms
relevantes en el cuerpo de la norma.
Tambin se llev a cabo una revisin minuciosa de la legislacin en materia de
normalizacin, ambiental y sanitaria nacional, con el fin de establecer los fundamentos
jurdicos. Asimismo, se consultaron los antecedentes del problema a resolver, y los
antecedentes normativos relacionados, tal como la Norma del ndice Metropolitano
de la Calidad del Aire (IMECA) ((13) y la expedida por el Estado de Mxico (14). El
anlisis jurdico incluy la revisin de los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos, en particular el derecho a la salud, al medio ambiente sano y a la
informacin ambiental.
Para la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR) que debe acompaar las NOMs,
el anlisis jurdico se bas en el grado de impacto que la norma provocara en los
particulares, esto es, s con la publicacin de la norma se generaran costos de
cumplimiento adicionales o nuevas obligaciones a los particulares. El resultado de
dicho anlisis, fue que encuadra en la figura de la exencin de la MIR, ya que la
Norma Oficial Mexicana que establece los lineamientos para la obtencin y
comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, al ser un
instrumento de comunicacin de los riesgos a la salud y de la calidad del aire que
tiene por objeto proteger la salud, sta no implica costos ni tramites nuevos para los
particulares, as como nuevas cargas administrativas.
Antecedentes
El uso de los ndices de calidad del aire data de finales de 1977, cuando la situacin
de la contaminacin del aire que padeca la ciudad de Mxico era grave. En ese
tiempo la Direccin General de Saneamiento Atmosfrico de la Subsecretara de
Mejoramiento del Ambiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia, elabor el
ndice Mexicano de Calidad del Aire IMEXCA con base en el Pollutant Standard Index
(PSI) de los Estados Unidos que empleaba funciones lineales segmentadas para
transformar a una escala adimensional las concentraciones de los contaminantes
criterio y que emplea puntos de quiebre homologables a los valores de los estndares
de calidad del aire. Esta adopcin de la estructura del PSI se debi a que en Mxico
no existan normas oficiales de calidad del aire, criterios de episodios ni niveles de dao
significativo.
En 1982 el IMEXCA se modific como IMECA y en 1983 se publicaron las primeras NOM
Salud Ambiental que establecan concentraciones mximas permisibles en el aire
ambiente de los contaminantes criterio O3 SO2 NO2 CO y PST.
57
Informe final
Con la actualizacin de las NOM-020 Salud Ambiental de O3 en el ao 2002 y con la

inclusin de partculas suspendidas PM2.5 en la actualizacin de la NOM-025 Salud
Ambiental del ao 2005, as como la ausencia de regulacin especfica para la
elaboracin del IMECA, la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito
Federal llev a cabo la consulta con expertos en contaminacin atmosfrica y salud
ambiental para elaborar una norma ambiental para establecer los requisitos para
elaborar el IMECA. El resultado fue la promulgacin de la Norma Ambiental del Distrito
Federal NADF-009-AIRE-2006, publicada en el ao 2006.
Debido al carcter metropolitano de la gestin ambiental del aire, el Gobierno del
Estado de Mxico replic en general los contenidos de la NADF-009-AIRE .2006 en la
Norma Tcnica Ambiental del Estado de Mxico, NTEA-007-SMA-DS-2006.
Fundamento Jurdico
Siendo el objetivo de esta Norma establecer un instrumento para informar a la
poblacin de manera clara, oportuna y continua, sobre los niveles de contaminacin
atmosfrica, los probables daos a la salud que ocasiona y las medidas de proteccin
que puede tomar, resulta relevante describir en qu forma esta norma contribuye a la
tutela de derechos fundamentales consagrados en la legislacin de Mxico y de qu
manera goza de un sustento jurdico.
El artculo 4 constitucional en su cuarto y quinto prrafo establecen el derecho de la
proteccin de la salud y a un medio ambiente sano.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar
La doctrina de los derechos humanos considera, que ambos derechos estn
estrechamente interrelacionados frente a los nuevos riesgos en materia de la salud que
tienen que ver con las condiciones del ambiente, frente al crecimiento urbano, la
industrializacin y por lo consiguiente en la calidad del aire.
A su vez, en el prrafo noveno del mismo artculo se establece el derecho de la niez a
la salud. Tomando en cuenta que en salud pblica, las nias y los nios son la parte de
la poblacin ms sensible al problema de la contaminacin atmosfrica, se hace
necesaria una herramienta de comunicacin sobre la calidad del aire y sus riesgos a la
salud para prevenir los daos en este sector de la poblacin.
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir
con el principio del inters superior de la niez, garantizando de
manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la
satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y
58
Informe final
sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber

guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas dirigidas a la niez. El Estado garantiz ar el respeto a este
derecho.
Sin embargo, para hacer valer el derecho a la salud y a un medio ambiente sano en el
que se asegure su proteccin a todos los sectores de la poblacin, se requiere que el
sistema jurdico provea la existencia de mecanismos e instituciones que permitan
garantizar al titular de los derechos el acceso a la informacin (15).
En nuestro sistema jurdico, el acceso a la informacin est consagrado en el artculo 6
prrafo segundo de la Carta Magna:
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y
oportuna
El derecho a la informacin ambiental compromete al Estado a comunicar sus datos.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
(LFTAIPG), dispone que una de las vas para acceder a informacin es a travs de su
difusin, como una obligacin del Estado de informar a los ciudadanos sobre
cuestiones relevantes.
Si la poblacin tiene la posibilidad de conocer el estado de la calidad del aire y los
riesgos a la salud asociados, ser capaz de llevar a cabo conductas que ayuden a
prevenir graves daos a su salud. De ah la importancia fundamental de implementar
mecanismos de comunicacin sobre la calidad del aire en un lenguaje accesible y
comprensible para la mayor parte de la poblacin.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiental (LGEEPA) retoma este
principio en el artculo 5 fraccin XVII, al establecer como una facultad de la
Federacin:
La integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de
Recursos Naturales y su puesta a disposicin al pblico en los trminos
de la presente Ley
A su vez, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece en el artculo
32 Bis fraccin XIV, como una facultad de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), la evaluacin de la calidad del aire y promover el sistema de
informacin ambiental que incluya el monitoreo atmosfrico, con la cooperacin de
las autoridades federales, estatales, municipales, e intervencin de las instituciones de
investigacin y educacin superior.
59
Informe final
El concepto de informacin ambiental se encuentra definido en al artculo 159 bis 3

de la LGEEPA:
Se considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita,
visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades
ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, faun a y recursos
naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos
En ese sentido, esta definicin se puede interpretar de la siguiente forma: informacin
ambiental son los datos sobre la calidad de aire, que est en poder de las autoridades
y que de su difusin depende la prevencin de daos o afectaciones a la poblacin.
Considerndose aqu, un principio reconocido por la doctrina del derecho ambiental
internacional, es decir, el de Prevencin, que se caracteriza por la obligacin del
Estado de adoptar acciones de proteccin cuando exista certeza cientfica sobre los
riesgos que entraa una actividad o situacin (16).
La gestin de la calidad del aire, es un proceso de acciones que se realizan para
identificar los posibles contaminantes en la atmosfera y llevar a cabo medidas para
reducirlos. Los programas de gestin de calidad del aire tienen como propsito
mejorar la calidad de ste, reducir las emisiones de las principales fuentes de
contaminacin y prevenir futuras contingencias que provoquen cualquier deterioro al
ambiente y a la salud de la poblacin (15).
Es la SEMARNAT la dependencia de la Administracin Pblica Federal facultada para
llevar a cabo acciones de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Dicha facultad est establecida en el artculo 111, fraccin V de la LGEEPA:
Promover y apoyar tcnicamente a los gobiernos locales en la
formulacin y aplicacin de programas de gestin de calidad del aire,
que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad aplicable
La misma Ley instruye a la SEMARNAT para que brinde apoyo tcnico a los gobiernos
de los Estados en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica,
artculo 112, fraccin VI:
En materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica,
los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios
Establecern y operarn, con el apoyo tcnico, en su caso, de la
Secretara, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Los gobiernos
locales remitirn a la Secretara los reportes locales de monitoreo
60
Informe final
atmosfrico, a fin de que aqulla los integre al Sistema Nacional de

Informacin Ambiental
Con lo anterior, se establece que existe una obligacin por parte del Estado de
monitorear la calidad del aire y de comunicar los resultados a la poblacin, sin
embargo esta informacin tiene mayor utilidad si se le agrega el componente de
salud, expresado en los niveles de riesgo asociados a la calidad de aire. De esta forma,
la poblacin en general y en particular a los grupos considerados como sensibles,
pueden utilizar eficazmente la informacin brindada para tomar medidas protectoras.
Dada la atribucin con la que cuenta la SEMARNAT para expedir Normas Oficiales
Mexicanas, establecida en el artculo 36, fraccin II de la LGEEPA, stas debe tener
como uno de sus objetos, mejorar las condiciones para el bienestar de la poblacin,
ya que al hacerlo as se contar con una norma que establezca los mecanismos de
comunicacin de la calidad del aire y de los riegos a la salud, impactar
positivamente en el grado de bienestar de la poblacin.
Por otra parte, existen compromisos a nivel internacional contrados por Mxico en
materia de los derechos humanos a la salud, a un medio ambiente sano y del derecho
a la informacin, en este sentido es pertinente mencionar que el Artculo 1
constitucional, recoge la figura de la interpretacin conforme, al sealar que todas
las normas relativas a derechos humanos (del rango jerrquico que sea) se debern
interpretar a la luz de la propia Constitucin y de los tratados internacionales. Esto
implica la creacin de una especie de bloque de constitucionalidad (integrada no
solamente por la carta magna, sino tambin por los tratados internacionales), a la luz
del cual se deber interpretar el conjunto del ordenamiento jurdico mexicano(17).
En cuanto al derecho a la salud, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (18) fue ratificado por Mxico y publicado en Diario Oficial de la
Federacin en el ao de 1981. Es un instrumento jurdico internacional vinculante, es
decir, cuando un Estado lo ratifica o se adhiere a l, se compromete a garantizar el
ejercicio de los derechos que en l se enuncian.
En ese tenor, se concatena con la Observacin General de Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales No. 14 (19), que describe ampliamente el significado
del derecho a la salud, como un derecho indispensable para el ejercicio de los dems
derechos humanos y establece que la efectividad del derecho a la salud se puede
alcanzar con la formulacin de polticas pblicas basadas en los programas de salud
elaborados por la Organizacin Mundial de la Salud, como es el caso de la Guas de
Calidad del Aire establecidas por este organismo internacional. Siguiendo esta
observacin del Comit, resulta importante destacar que los riesgos a la salud que se
comuniquen a la poblacin, debern estar basados en la ms reciente evidencia
cientfica con la que se cuente.
61
Informe final
Tambin la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), instrumento internacional,
jurdicamente vinculante, el cual el Estado Mexicano, ratific en 1990, seala en su
artculo 24, prrafo 2, inciso C que Los Estados partes asegurarn la plena aplicacin
del derecho a la salud y, en particular, adoptarn las medidas apropiadas para
combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria
mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de
alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los
peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente (20).
62
Informe final
Propuesta de NOM
NORMA Oficial Mexicana NOM-_____-SEMARNAT-2015, Lineamientos para la obtencin
y comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Subsecretario de Fomento y Normatividad Ambiental de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y Presidente del Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 32 bis fracciones IV, V y XIV de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal; 5 fracciones I, V, XVII y XIX; 7 fraccin XXI, 8 fraccin
XVI, 9, 36 fracciones I y II, 110, fracciones I y II, 111 fracciones I, V y VIII, y 112 fraccin VI,
159 BIS de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 38
fracciones II y V; 40 fraccin X, y 47 fraccin IV de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin; 3 fraccin I, 13, 41 fraccin I, 42 y 43 del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y
Control de la Contaminacin de la Atmsfera; 28, 33 y 34 del Reglamento de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin; 8 fracciones III, V y VIII del Reglamento
Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
CONSIDERANDOS
Que en la actualidad existen numerosos estudios en la literatura cientfica sobre los
efectos de la contaminacin del aire en la salud, y en particular nuevas
investigaciones importantes sobre los pases de ingresos bajos y medianos, donde los
niveles de contaminacin atmosfrica han alcanzado su nivel ms alto.
Que las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud sobre la calidad del aire
ofrecen una evaluacin de los efectos sanitarios derivados de la contaminacin del
aire, as como de los niveles de contaminacin perjudiciales para la salud.
Que de conformidad con una evaluacin de la carga de morbilidad debida a la
contaminacin atmosfrica hecha por la Organizacin Mundial de la Salud, cada ao
se producen ms de 2 millones de muertes prematuras atribuibles a los efectos de la
contaminacin atmosfrica urbana.
Que la contaminacin del aire representa un importante riesgo medioambiental para
la salud y es a travs de la disminucin de los niveles de contaminacin del aire as
como de la reduccin de la exposicin, que se puede reducir la carga de morbilidad
derivada de accidentes cerebrovasculares, cnceres de pulmn y neuropatas
crnicas y agudas, entre ellas el asma, ya que cuando son ms bajos dichos niveles
63
Informe final
de exposicin a la contaminacin del aire, mejora la salud cardiovascular y respiratoria

de la poblacin, tanto a largo como a corto plazo.
Que en trminos del artculo 4 constitucional en el cuarto y quinto prrafo se
establece el derecho de la proteccin de la salud y el derecho a un medio ambiente
sano, de igual forma en el prrafo noveno, del dispositivo en cita, se establece el
derecho de la niez a la salud.
Por lo anterior, se advierte que para hacer valer el derecho a la salud y a un medio
ambiente sano en el que se asegure su proteccin a todos los sectores de la
poblacin, se requiere en primer trmino, que el sistema jurdico provea la existencia
de mecanismos e instituciones que permitan garantizar al titular de los derechos los
accesos a la informacin.
El derecho a la informacin ambiental compromete al Estado a comunicar sus datos y
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
dispone que una de las vas para acceder a la informacin es a travs de su difusin,
como una obligacin del Estado de informar a los ciudadanos sobre cuestiones
relevantes.
En trminos de la fraccin XIV del artculo 32 BIS de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, es una atribucin a cargo de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la evaluacin de la calidad del aire y promocin del
sistema de informacin ambiental que incluya los sistemas de monitoreo atmosfrico,
con la cooperacin de las autoridades de los tres niveles de Gobierno, las instituciones
de investigacin y educacin superior.
Que de conformidad al artculo 5 fraccin XVII de la Ley General de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, se establece como una facultad de la
Federacin, la integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de
Recursos Naturales, y su puesta a disposicin al pblico en los trminos que seala esta
misma Ley.
Se considera informacin ambiental a cualquier informacin escrita, visual o en forma
de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de
agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las
actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos.
En atencin al artculo 111, fraccin V de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente, es la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la
dependencia de la Administracin Pblica Federal facultada para llevar a cabo
acciones de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Que la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente faculta a la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que brinde apoyo tcnico a
64
Informe final
los gobiernos de los Estados en materia de prevencin y control de la contaminacin

atmosfrica, situacin dispuesta en el artculo 112, fraccin VI.
Asimismo, es pertinente mencionar que el artculo 1 Constitucional, recoge la figura
de la interpretacin conforme, al sealar que todas las normas relativas a derechos
humanos del rango jerrquico que sea se debern interpretar a la luz de la propia
Constitucin y de los tratados internacionales.
Dado que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentran
consagrados el derecho humano a la salud y al medio ambiente sano, se hace
necesario que la normatividad mexicana evolucione para tutelar estos derechos
interrelacionados entre s.
Que el Principio de Progresividad, consiste en la obligacin del Estado de generar en
cada momento histrico, una mayor y mejor proteccin y garanta de los derechos
humanos, de tal forma, que siempre estn en constante evolucin y bajo ninguna
justificacin en retroceso[13].
Que el derecho a la salud se encuentra consagrado en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Cultural, instrumento jurdico internacional vinculante,
ratificado por Mxico y publicado en Diario Oficial de la Federacin en el ao de 1981.
En ese tenor, es de atenderse, la Observacin General de Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales No. 14[14], que describe ampliamente el significado
del derecho a la salud, como un derecho indispensable para el ejercicio de los dems
derechos humanos y establece que la efectividad del derecho a la salud, se puede
alcanzar con la formulacin de polticas pblicas basadas en los programas de salud
elaborados por la Organizacin Mundial de la Salud.
Siguiendo esta observacin del Comit, resulta preponderante destacar que los riesgos
a la salud que se comuniquen a la poblacin, debern estar basados en la ms
reciente evidencia cientfica con la que se cuente.
Tambin la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), seala que los Estados
partes asegurarn la plena aplicacin del derecho a la salud teniendo en cuenta los
peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente.
Derivado de lo anterior, se establece que existe una obligacin por parte del Estado
de monitorear la calidad del aire y de comunicar los resultados a la poblacin y que
esta informacin tiene mayor utilidad si se le vincula hacia la salud, expresado en los
niveles de riesgo asociados a la calidad de aire. De esta forma, la poblacin en
general y en particular a los grupos considerados como sensibles, puedan utilizar
eficazmente la informacin brindada para tomar medidas protectoras.
Un ndice de Calidad del Aire es una herramienta analtica desarrollada para informar
sobre los niveles de contaminacin de manera fcil y oportuna a la poblacin, de tal
65
Informe final
forma que funcione como un indicador de las medidas precautorias que deben
tomarse ante altos niveles de contaminacin.
Tomando en cuenta que en salud pblica, las nias y los nios son la parte de la
poblacin ms sensible al problema de la contaminacin atmosfrica, se hace
necesaria una herramienta de comunicacin sobre la calidad del aire y sus riesgos a la
salud para prevenir los daos en este sector de la poblacin
Con la implementacin de la Norma Oficial Mexicana que establece los lineamientos
para establecer el ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se logra un avance
significativo en materia de derechos humanos, ya que es un mecanismo para acceder
a los derechos planteados en la Constitucin.
Que por lo anteriormente expuesto se motiva la necesidad de desarrollar los
lineamientos de carcter nacional para generar, usar, difundir un ndice de Calidad
del Aire, que como alcance novedoso integre la calidad del aire con los riesgos a la
salud y facilite la comunicacin efectiva de los riesgos asociados a la contaminacin
del aire a los habitantes, y que motive conductas pro-activas para la prevencin y
proteccin ante niveles altos de los contaminantes criterio.
Los lineamientos de RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, son una
construccin colectiva definidos a partir de informacin cualitativa y cuantitativa
analizada en trabajos de gabinete, reuniones tcnicas, talleres participativos con
miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil y expertos nacionales, y consulta
con funcionarios pblicos y expertos internacionales.
Que una vez cumplido el procedimiento establecido en la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin, para la elaboracin de normas oficiales mexicanas el
Comit Consultivo Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales en sesin del
_______________ se aprob la presente Norma Oficial Mexicana NOM_____SEMARNAT2015 Lineamientos para la obtencin y comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad
del Aire y Riesgos a la Salud.
Por lo expuesto y fundado, he tenido a bien expedir la siguiente:
66
Informe final
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-___-SEMARNAT-2015, Lineamientos para la obtencin

y comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
PREFACIO
En la elaboracin de esta Norma Oficial Mexicana participaron:
Agregar Instituciones y Organizaciones que participen en los Grupos de trabajo
NDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Objetivo
Campo de aplicacin
Referencias
Definiciones
Especificaciones
Vigilancia
Grado de Concordancia con normas y lineamientos internacionales
Bibliografa
Transitorios
Anexo 1. Gua tcnica de tipografa, escalas y seleccin de color para RESPIRA, ndice
de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud
1. Objetivo
Establecer los lineamientos para la obtencin y comunicacin del RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, con el fin de informar de manera clara, oportuna
y continua, los niveles de contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud
que ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar.
2. Campo de aplicacin
Esta norma oficial mexicana rige en todo el territorio nacional y es de observancia
obligatoria para los gobiernos locales, segn corresponda. La emisin del RESPIRA,
ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud ocurrir al nivel de estacin de
monitoreo en aquellas zonas o centros de poblacin que cuenten con sistemas de
monitoreo de calidad del aire de conformidad con lo sealado en la NOM-156SEMARNAT-2012 para el establecimiento y operacin de sistemas de monitoreo de la
calidad del aire.
3. Referencias
Para la correcta utilizacin de esta Norma, es necesario consultar los siguientes
ordenamientos y Normas Oficiales Mexicanas o las que las sustituyan:
DOF. Diario Oficial de la Federacin. Actualizacin de la NOM-020-SSA1-2014,

Salud ambiental. Valor lmite permisible para la concentracin de ozono (O3) en
el aire ambiente y criterios para su evaluacin. Agosto 19, 2014.
67
Informe final
DOF. Norma Oficial Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y

operacin de sistemas de monitoreo de la calidad del aire. jul 16, 2012.
DOF. Norma Oficial Mexicana NOM-021-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio
para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxido de
carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de
carbono (CO) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin. dic 23, 1994.
Norma Oficial Mexicana NOM-023-SSA1-1993. "Salud Ambiental. Criterio para
evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al Bixido de Nitrgeno
(NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (no2) en
el aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
NORMA Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-2014, Salud ambiental. Valores lmite
permisibles para la concentracin de partculas suspendidas PM10 y PM2.5 en el
aire ambiente y criterios para su evaluacin. Agosto 20, 2014
DOF. Norma Oficial Mexicana NOM-022-SSA1-2010, Salud ambiental. Criterio
para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al dixido de azufre
(SO2). Valor normado para la concentracin de dixido de azufre (SO2) en el
aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
Septiembre 8, 2010.
4. Definiciones
Para los efectos de esta Norma Oficial Mexicana se consideran las definiciones
contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y sus
Reglamentos en materia de calidad de aire, as como las definiciones contenidas en
las Normas Oficiales Mexicanas del numeral 3, Referencias y las siguientes:
4.1. Audiencias. Grupos de la poblacin que merecen una atencin especial
debido al tipo de actividades que realizan o sus condiciones de salud, por lo
que se requiere que reciban una informacin directa para hacer uso de la
informacin asociada a RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la
Salud.
4.2. Bandas de riesgo. Conjunto de calificativos que se refieren al estado de la
calidad del aire y el riesgo a la salud que representan.
4.3. Calidad del aire. Caractersticas del aire ambiente con relacin al tipo de
sustancias, la concentracin de las mismas y perodo en que se presentan en
un lugar y tiempo determinado.
4.4. Comunicacin de riesgo. Proceso de interaccin e intercambio de informacin
(datos, opiniones y sensaciones) entre individuos, grupos o instituciones sobre
amenazas para la salud, la seguridad o el ambiente con el propsito de que la
comunidad conozca los riesgos a los que est expuesta y participe en su
mitigacin. Idealmente este proceso es interactivo y permanente.
68
Informe final
4.5. Concentracin promedio mvil de tres horas. Se refiere al promedio de 3 horas

continuas, que representa el promedio de la hora de inters y las 2 horas
previas, ya sea que correspondan al mismo da o al da anterior.
4.6. Contaminante atmosfrico. Toda materia o energa en cualquiera de sus
estados fsicos y formas, que al incorporarse y actuar en la atmsfera altera o
modifica su composicin y condicin natural.
4.7. Contaminante atmosfrico criterio. Trmino adoptado de la definicin que
hace la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US EPA, por
sus siglas en ingls) para describir a los contaminantes atmosfricos que
afectan el bienestar y la salud humana, y que cuentan con criterios para
establecer o revisar lmites mximos permisibles. Los contaminantes
considerados son: ozono (O3), dixido de azufre (SO2), monxido de carbono
(CO), dixido de nitrgeno (NO2), plomo (Pb) y partculas suspendidas.
4.8. Enfoque Bicontaminante. Enfoque para el establecimiento de niveles de riesgo,
en el que se considera la mezcla de dos contaminantes en el aire y su efecto
conjunto a la salud.
4.9. Enfoque Unicontaminante. Enfoque para el establecimiento de niveles de
riesgo, en el que se considera de forma independiente un slo contaminante y
sus efectos sobre la salud.
4.10.
Evaluacin. Revisin peridica de las bases tcnicas y cientficas que
sustenta al RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud para su
actualizacin conforme a los resultados de la investigacin epidemiolgica y
toxicolgica, los informes de agencias de salud internacionales, los estudios de
percepcin social y de evaluacin de los impactos sociales logrados a travs
de la comunicacin efectiva de los niveles de contaminacin atmosfrica, los
probables daos y las medidas de proteccin.
4.11.
Evidencia de riesgo. Certeza cientfica acerca de que se produzca dao
a la salud.
4.12.
Exposicin. Contacto de un ser humano con un agente qumico, fsico o
biolgico. Puede incluir la intensidad, frecuencia y duracin del contacto, as
como la va de entrada y la dosis.
4.13.
Gama cromtica. Escala de colores que sirve para identificar el estado
de la calidad del aire y el riesgo que representa a la salud, estableciendo un
orden progresivo conforme la calidad del aire se deteriora y el riesgo progresa.
4.14.
Gestin del ndice. Proceso de que incorpora lineamientos que
homologan su obtencin y uso, considerando aspectos como la oportunidad y
la continuidad, su empleo y evaluacin y/o mejora.
4.15.
Grupos sensibles. Grupo social con mayor probabilidad de tener efectos
negativos en la salud por la exposicin a contaminantes atmosfricos debido a
su edad o condicin previa de enfermedad.
69
Informe final
4.16.
cono. Imagen o signo que representa un objeto o una idea que
complementa el mensaje asociado a la calidad del aire y el riesgo a la salud,
adaptado a nivel local de acuerdo a la diversidad geogrfica y cultural del
cada Estado.
4.17.
Concentracin base. Estadstico de la concentracin del contaminante
de inters a partir de los cuales se calculan los subndices.
4.18.
ndice de Calidad del Aire y Riesgo a la Salud. Sistema de comunicacin
de los riesgos que refleja un proceso dinmico e iterativo que comprende la
gestin, la identificacin de niveles de riesgo y la comunicacin de riesgos
asociados con los niveles de contaminacin atmosfrica de manera clara,
oportuna y continua, as como las medidas preventivas o correctivas de
proteccin a la salud.
4.19.
Mtodo de referencia. El procedimiento de anlisis y medicin descrito
en una norma oficial mexicana que debe aplicarse para determinar la
concentracin de un contaminante en el aire ambiente.
4.20.
Microgramo por metro cbico (g/m). Es la expresin de concentracin
en masa del contaminante (en microgramos) en un volumen de aire (metro
cbico) a 25C de temperatura y con una atmsfera de presin.
4.21.
Partes por milln (ppm). Es la expresin de la concentracin en unidades
de volumen del gas contaminante relacionado con el volumen de aire
ambiente. Para el ozono su equivalente en unidades de peso por volumen es
igual a 1,960 g/m, a 25C de temperatura y con una atmsfera de presin
4.22.
Representatividad. Medida en que un dato de contaminacin
atmosfrica describe a la poblacin de datos.
4.23.
Riesgo a la salud. Es la probabilidad de la ocurrencia de un efecto
adverso ante la exposicin a un agente biolgico, qumico o fsico u otra
amenaza.
4.24.
Temporalidad horaria. Duracin o periodicidad de la informacin por
cada hora del da a aquel ndice que represente los niveles de contaminacin
ms altos y el mayor riesgo a la salud, y que se genere en el perodo de las
00:00 a las 23:00 horas.
5. Especificaciones
5.1. Lineamientos de gestin
5.1.1. El ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud se denomina de forma
genrica como RESPIRA y ser especfico para cada ciudad o
asentamiento, agregando el nombre de la ciudad o asentamiento como
complemento a RESPIRA. El complemento al nombre y a manera de
subndice ser: ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, quedando
de la siguiente forma: RESPIRA (nombre de la ciudad o asentamiento)
ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
70
Informe final
5.1.2. La gua tcnica para el diseo del Nombre del ndice de Calidad del Aire
y Riesgos a la Salud RESPIRA, en cuanto a la tipografa, definicin del color y
proporciones, se detallan en el Anexo 1.
5.1.3. RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, se deber
elaborar para cada hora del da. El horario de difusin al pblico ser entre
las 6:00 AM a 23:00 PM. El ndice horario que representa a un asentamiento,
ser aquel que indique un mayor deterioro de la calidad de aire y un
mayor riesgo a la salud.
5.1.4. La comunicacin de los riesgos a la salud y la calidad del aire a travs del
RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, es complementaria
a la obligatoriedad de monitorear la calidad del aire en asentamientos, de
conformidad a lo estipulado en la NOM-156-SEMARNAT-2012,
Establecimiento y operacin de sistemas de monitoreo de la calidad del
aire.
5.1.5. El ndice RESPIRA se elaborar en cada una de las estaciones de
monitoreo que integran el sistema de monitoreo de la calidad del aire de
los asentamientos definidos en la NOM156.
5.1.6. Las entidades responsables del mantenimiento y desarrollo de los sistemas
de monitoreo de la calidad del aire en los asentamientos sealados, deben
implementar estrategias para el desarrollo de medios para el pronstico de
la calidad del aire y reforzar as las acciones preventivas del ndice RESPIRA,
ante posibles situaciones que pueden contravenir la salud pblica, sobre
todo de las personas sensibles.
5.1.7. Para el desarrollo de estos medios de pronstico el sistema de monitoreo
deber implementar o adoptar modelos numricos o estadsticos. El INECC
apoyar en el desarrollo de
capacidades y herramientas para la
elaboracin de los pronsticos.
5.1.8. El empleo del ndice RESPIRA slo tendr propsitos informativos sobre los
niveles de contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud que
ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar, no debe
emplearse como un indicador de tendencias o para contabilizar los
resultados de la gestin de la calidad del aire.
5.2. Lineamientos para la definicin de niveles de riesgo
5.2.1. La obtencin del RESPIRA se basar en la obtencin de cinco subndices
asociados a las concentraciones ambientales de los seis contaminantes
criterio regulados en Mxico (O3, PM10, PM2.5, SO2, NO2 y CO). Dos subndices
con enfoques bicontaminante y
tres subndices con enfoque
unicontaminante.
5.2.2. Los dos subndices con enfoque bicontaminante comprenden al O3-PM10
y O3-PM2.5, cuando ambos contaminantes son medidos en la misma
estacin de monitoreo.
71
Informe final
5.2.3. Los tres subndices con enfoque unicontaminante comprenden al SO 2,

NO2 y CO. Este enfoque aplicar tambin para el ozono y partculas (PM10
o PM2.5) cuando solo uno de esos contaminantes se mida en una estacin
de monitoreo y no se pueda estimar el subndice bicontaminante.
5.2.4. Para ambos enfoques se distinguen cuatro rangos de exposicin
asociados cada uno a un nivel de riesgo: muy alto, alto, moderado y
aceptable.
5.2.5. El subndice que tenga el nivel de riesgo mximo corresponder con el
ndice representativo de esa estacin de monitoreo en una hora
especfica.
5.3. Lineamientos para el manejo de datos
En esta seccin se explican los mtodos para el correcto manejo de datos, as
como los criterios para la obtencin de las concentraciones base necesarias
para la estimacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Para el clculo de las concentraciones base, se partir de concentraciones
promedio horarias, tomando en cuenta las cifras decimales significativas y las
unidades de medida que se muestran en la Tabla 1 para cada contaminante;
estimadas bajo los criterios que establece el numeral 5.3.3.
Tabla 1.Cifras decimales significativas y unidades de medida.
Contaminante Unidad de medida
g/m
PM10
g/m
PM2.5
O3
ppm
NO2
ppm
SO2
ppm
CO
ppm
5.3.1. Concentracin base
Cifras decimales
0
0
3
3
3
1
Para el clculo de los subndices (bicontaminante y unicontaminante), se

partir de las concentraciones base indicadas en la Tabla 2.
Tabla 2. Concentraciones base para el clculo de los subndices.
Contaminante
PM10
PM2.5
O3
NO2
SO2
CO
5.3.2. Redondeo
Concentracin base
Concentracin promedio mvil de 3 horas
Representa a la media aritmtica de la hora de inters y las dos
horas previas.
Las concentraciones promedio horarias y las concentraciones base de

cada uno de los contaminantes deber redondearse al nmero de cifras
72
Informe final
decimales especificadas en la abla 1, bajo el siguiente esquema de

redondeo si el decimal siguiente al numero de decimales que se quiere
redondear es menor que cinco, entonces el anterior no se modifica;
mientras que si este es mayor o igual a cinco, entonces el anterior se
incrementa en una unidad.
5.3.3.
riterio de complecion de datos

Se establecen los siguientes criterios que determinan la cantidad mnima
necesaria de datos.
5.3.3.1.
ara su calculo en necesario contar con al menos el 75% de los

registros de minutos en una hora es decir, contar con los promedios de
45 minutos o ms.
5.3.3.2.
oncentracion promedio mvil de tres horas
ara su calculo basta con contar con una de las tres concentraciones
promedio horarias requeridas.
5.4. Algoritmos para el clculo de subndices
5.4.1. Para el enfoque bicontaminante, el primer subndice que considera al O3
y las PM10, se obtendr de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 3. Algoritmo de obtencin del subndice bicontaminante O3-PM10.
Nivel de riesgo
Rango de PM10 (g/m3)
IQR: 0.022 ppm
IQR: 25 g/m3
Muy alto
0.093
101
Alto
Moderado
0.071 - 0.092
0.052 - 0.070
76 100
51 - 75
Aceptable
0.051
50
* GCA - OMS 8 hrs (100 g/m3=0.0.051 ppm)
* GCA - OMS 24 hrs (50 g/m3)
5.4.2. Para el segundo subndice con enfoque bicontaminante, que contempla

el efecto conjunto del O3 y las PM2.5, se obtendr como lo marca la
siguiente tabla:
Tabla 4. Algoritmo de obtencin del subndice bicontaminante O3-PM2.5.
Nivel de riesgo
Rango de PM2.5 (g/m3)
IQR: 0.022 ppm
IQR: 18 g/m3
Muy alto
0.093
64
Alto
Moderado
0.071 - 0.092
0.052 - 0.070
46 63
26 - 45
Aceptable
0.051
25
* GCA - OMS 8 hrs (100 g/m3=0.0.051 ppm)
* GCA - OMS 24 hrs (25 g/m3)
5.4.3. Los lineamientos para la obtencin de los niveles de riesgo con el

enfoque bicontaminante, son los que se describen en la siguiente tabla.
73
Informe final
Tabla 5. Criterios para la obtencin de los niveles de riesgo bicontaminante.
O3
Identificador
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
PM10 PM2.5
Alto
Moderado
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Moderado
Alto
Moderado
Aceptable
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
5.4.4. Cuando no se cuente con la suficiente informacin para la estimacin

del promedio mvil de 3 horas de alguno de los dos contaminantes, el
subndice ser definido nicamente con base en el nivel de riesgo que
corresponda con el indicador del contaminante que si haya tenido
informacin suficiente.
5.4.5. El primer subndice con enfoque unicontaminante corresponde al SO2 y se
obtendr de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 6. Algoritmo de obtencin del subndice unicontaminante SO2.
Nivel de riesgo
Rango de SO2 (ppm)
Muy alto
0.049
Alto
0.020 - 0.048
* OI-1 OMS 24 hrs (125 g/m3=0.048 ppm)
Moderado
0.009 - 0.019
* OI-2 OMS 24 hrs (50 g/m3=0.019 ppm)
Aceptable
0.008 ppm
* GCA - OMS 24 hrs (20 g/m3=0.008 ppm)
5.4.6. El segundo subndice con enfoque unicontaminante corresponde al NO2,

y se obtendr de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 7. Algoritmo de obtencin del subndice unicontaminante NO2.
Nivel de riesgo
Rango de NO2 (ppm)

2 IQR: 0.02 ppm
Muy alto
Alto
Moderado
0.231
0.211 - 0.230
0.107 - 0.210
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 1 hr (395 g/m3=0.210 ppm)
Aceptable
0.106
* GCA - OMS 1 hr (200 g/m3=0.106 ppm)
5.4.7. El tercer subndice con enfoque unicontaminante corresponde al CO, y

se obtendr de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 8. Algoritmo de obtencin del subndice unicontaminante CO.
Nivel de riesgo
Rango de CO (ppm)
Muy alto
Alto
13.4
11.1 13.3
* Corte obtenido con el modelo de regresin lineal bivariado
Moderado
8.8 11.0
* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 8 hrs (12595 g/m3=11 ppm)
Aceptable
8.7
* GCA - OMS, 2000. (10000 g/m3=8.7 ppm)
5.5. Lineamientos de comunicacin de riesgos

5.5.1. El ndice que se comunicar a la poblacin ser el que represente la peor
situacin de calidad del aire y de mayor riesgo a la salud humana, para
74
Informe final
cada una de las estaciones que conforman la red de monitoreo. En este

proceso no se emplearn criterios de zonificacin geogrfica.
5.5.2. Las audiencias a quienes se debe informar el ndice RESPIRA, deben
considerar a los grupos sensibles y poblacin general, estableciendo para
cada uno de ellos las orientaciones y los medios disponibles para acceder
a la informacin.
5.5.3. Se considerarn grupos sensibles a los que se establecen en la siguiente
tabla, as como las especificaciones para cada uno de ellos.
Tabla 9. Grupos sensibles.
Agentes que deben orientar acerca de los
riesgos asociados a la contaminacin del
Grupos sensibles
aire, la forma de interpretar la informacin y
los medios disponibles para acceder esta
informacin
Disposicin de mensajes o iconos en pginas
Personas con enfermedades
electrnicas, dispositivos electrnicos y redes
cardiovasculares y/o respiratorias
sociales.
Adultos mayores de 65 aos
Capacitacin o desarrollo o contenidos para
Mujeres embarazadas
la formacin de mdicos y enfermeras en las
unidades de atencin, hospitales y clnicas
especializadas.
Capacitacin o desarrollo de contenidos
(incluidos planes de accin informativos)
Nias y nios
para la educacin primaria y secundaria.
Disposicin de mensajes o iconos en pginas
electrnicas, dispositivos electrnicos y redes
sociales.
5.5.4. Las audiencias del pblico en general sern las que se establecen en la
siguiente tabla.
Tabla 10. Poblacin general.
Poblacin en general
Trabajadores que realizan actividades

en la va pblica
Ciclistas
Agentes que deben orientar acerca de los

riesgos asociados a la contaminacin del
aire, la forma de interpretar la informacin y
los medios disponibles para acceder esta
informacin
Disposicin de mensajes especficos o iconos
en medios informativos del tipo pantallas
electrnicas en vas de trnsito primarias,
plazas pblicas de confluencia laboral,
dispositivos y redes sociales.
dispositivos electrnicos y redes sociales.
75
Informe final

Deportistas
electrnicas en centros deportivos y
dispositivos electrnicos y redes sociales.
Automovilistas
dispositivos y redes sociales.
5.5.5. La comunicacin de riesgos relacionada al ndice RESPIRA consistir en el
establecimiento de cuatro bandas que estarn asociadas a cuatro colores;
azul, amarillo, rojo y gris, como se describe en la siguiente tabla. Para mayor
detalle de los colores a utilizar, ver anexo.
Tabla 11. Categoras de calidad del aire y riesgos a la salud.
Calidad del aire
Riesgo asociado
Buena
Aceptable
Regular
Moderado
Mala
Alto
Muy mala
Muy alto
5.5.6. Los mensajes que acompaarn a las categoras de riesgo y colores del
ndice RESPIRA, integrarn una serie de recomendaciones de las acciones
o medidas de proteccin a la salud que se pueden adoptar, considerando
la condicin de salud y sensibilidad de las personas, y la forma en cmo se
utiliza el espacio pblico.
5.5.7. Para el nivel Aire de calidad buena Riesgo aceptable ser:
Recomendaciones para toda la poblacin, incluyendo grupos sensibles
Caminar o transportarse en bicicleta
5.5.8. Para el nivel Aire de calidad Regular-Riesgo Moderado ser:
Tratar de reducir el ejercicio y las actividades al aire libre, y reducir el caminar o
transportarse en bicicleta
Evitar permanecer en exteriores en caso de enfermedad respiratoria
Caminar y transportarse en bicicleta
76
Informe final
5.5.9. Para el nivel Aire calidad Mala- Riesgo Alto ser:
Reducir el ejercicio y actividades al aire libre
Acudir al mdico en caso de sntomas o padecimientos respiratorios
Tratar de reducir el ejercicio y las actividades al aire libre
Permanecer en espacios interiores en caso de enfermedad respiratoria
Tratar de caminar y transportarse en bicicleta por calles secundarias
Tratar de reducir las actividades laborales al aire libre
Tratar de reducir el uso del automvil
5.5.10. Para el nivel Aire calidad Muy Mala-Riesgo Muy Alto, ser
Evitar el ejercicio y cualquier actividad al aire libre
Permanecer en espacios interiores
Acudir al mdico en caso de sntomas o padecimientos
Recomendaciones para la poblacin general
Reducir el ejercicio o cualquier actividades al aire libre
Reducir la actividad de caminar y transportarse en bicicleta, si es imprescindible use
calles secundarias
Reducir las actividades laborales al aire libre
Reducir el uso del automvil
5.5.11. Como complemento se emplear un icono general en forma de rehilete,
las especificaciones de color se establecen en el Anexo 1; un cono
primario que acompaara el proceso de comunicacin efectiva de riesgos
para la poblacin general. Este icono primario se definir al nivel local y
podr aludir a objetos, imgenes, recursos naturales o animales
77
Informe final
caractersticos del asentamiento en el que se realiza el monitoreo de la

calidad del aire, respondiendo as a la diversidad geogrfica y cultural que
caracteriza a Mxico. El icono a emplear deber ser soportado,
preferentemente, en estudios de percepcin social y comunicacin de
riesgos.
5.5.12. Ser obligatorio que las autoridades correspondientes y al nivel de
responsabilidad que represente el asentamiento en cuestin, lleve a cabo
las gestiones necesarias para implementar las acciones que permitan la
gestin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
5.6. Lineamientos de Evaluacin y Auditora
5.6.1. Cada localidad deber implementar auditoras al
sistema de
comunicacin del ndice RESPIRA, stas debern sustentarse en su impacto,
resultados, as como en su comprensin y efectividad para la poblacin
general y grupos sensibles como detonadores de cambios de conducta. El
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico definir la metodologa
de auditora en los que podrn participar Universidades y Unidades de
Verificacin.
5.6.2. La Evaluacin del ndice RESPIRA deber realizarse de forma quinquenal
o antes si hubiera informacin trascendente a consideracin del Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico de la SEMARNAT o que sea
promovida por algn agente social interesado, acadmico u Organizacin
de la Sociedad Civil.
5.6.3. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales a travs del INECC
llevar a cabo las capacitaciones necesarias a los gobiernos locales para
el diseo de las estrategias de comunicacin y para la realizacin de los
pronsticos.
6. Vigilancia
Corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales por conducto
de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente la vigilancia en el cumplimiento
de lo dispuesto por la presente Norma, sin perjuicio de las atribuciones que puedan
tener otras dependencias de la administracin estatal para vigilar el cumplimiento de
la presente Norma de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y atendiendo al
principio de concurrencia en materia ambiental. Salvaguarda que de la misma
manera se encuentra tutelada por la Ley Amparo, a saber en su artculo.
7. Grado de Concordancia con normas y lineamientos internacionales.
Esta Norma no es equivalente a ninguna norma internacional ni mexicana.
8. Bibliografa
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9. Transitorios
PRIMERO. La presente Norma entrar en vigor a los 60 das naturales siguientes al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. La presente norma se deber actualizar en cuanto se actualicen las Normas
Oficiales Mexicanas relacionadas, las guas de la Organizacin Mundial de la Salud y
en su caso, cuando exista nueva evidencia cientfica.
TERCERO. Se considerar un tiempo de ____ das de transicin para que los sistemas de
monitoreo comiencen a realizar el pronstico.
80
Informe final
Anexo 1
Gua tcnica de tipografa, escalas y seleccin de color para RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
La gama de colores para cada nivel de riesgo ser la siguiente:
Aceptable / Buena
Nivel de riesgo asociado / Calidad del aire

Moderado / Regular
Alto / Mala
Muy alto / Muy mala
Color azul
Color amarillo
Color rojo
Color gris
CMYK: 100% 0% 0% 0%
RGB: 0 158 227
HEXADECIMAL: #009EE3
CMYK: 0% 0% 100% 0%
RGB: 255 237 0
HEXADECIMAL: #ffed00
CMYK: 0% 100% 100% 0%

RGB: 227 5 19
HEXADECIMAL: #e30513
CMYK: 0% 0% 0% 60%
RGB: 135 135 134
HEXADECIMAL: #878786
81
Informe final
3. Anlisis de la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR)

Las Normas Oficiales Mexicanas debern de ir acompaadas de una Manifestacin
de Impacto Regulatorio (MIR). Este es un documento de poltica pblica que tiene
como objeto garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus
costos.
De acuerdo con los criterios para la identificacin de costos de cumplimiento para los
particulares, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) estima que un
anteproyecto genera costos cuando:
I. Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace ms estrictas las obligaciones
existentes.
II. Crea o modifica trmites (excepto cuando la modificacin simplifica y facilita el
cumplimiento del particular).
III. Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares.
IV. Establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro trmino
de referencia, que conjuntamente con otra disposicin en vigor o con una disposicin
futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trmites
de los particulares.
Siguiendo los Trminos de Referencia, se hace el anlisis de impacto regulatorio del
anteproyecto del RESPIRA ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
La MIR de Impacto Alto aplica cuando el anteproyecto genera costos altos a los
particulares o les impone medidas, trmites o restricciones. La MIR de Impacto
Moderado, aplica cuando se considere que el impacto potencial del anteproyecto es
moderado.
Tambin existe la MIR de emergencia, esta se presenta cuando en los anteproyectos
de regulacin se contempla evitar un dao existente a la salud de la poblacin o al
medio ambiente y las medidas propuestas tengan una vigencia no mayor a seis
meses.
En el caso de la Norma en comento, ninguno de los supuestos anteriormente
expuestos aplica, ya que se propone una herramienta de comunicacin de riesgos a
la salud de la poblacin, relacionadas con la calidad del aire, y las medidas que se
plantean son de largo alcance temporal.
Por lo anterior, lo que aplica a este caso es la Exencin de la MIR. Esta modalidad
encuadra cuando la dependencia u organismo descentralizado promotor del
anteproyecto estime que el objeto de la Norma no genera costos de cumplimiento
para los particulares. En este caso, la Norma Oficial Mexicana que establece los
lineamientos para la obtencin y comunicacin del RESPIRA, ndice de Calidad del
Aire y Riesgos a la Salud, al ser un instrumento de comunicacin de los riesgos a la
82
Informe final
salud y de la calidad del aire, que tiene por objeto proteger la salud, no implica costos
ni tramites nuevos para los particulares, as como nuevas cargas administrativas.
83
Informe final
Formato de exencin de MIR
84
Informe final
85
Informe final
Conclusiones y recomendaciones
La implementacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud implica
contrarrestar una serie de dificultades asociadas a la gestin histrica de la calidad del
aire en Mxico y que comprende desde la suficiencia presupuestaria, la
obligatoriedad de los gobiernos locales de garantizar una calidad de aire satisfactoria
y que la poblacin tenga plena conciencia de la importancia de conocer la situacin
de la calidad del aire en su localidad y participe de forma activa.
Dada la experiencia obtenida durante la elaboracin del RESPIRA, ndice de Calidad
del Aire y Riesgos a la Salud y los resultados de los talleres participativos en los que
colaboraron las organizaciones de la sociedad civil, acadmicos, expertos nacionales,
autoridades ambientales y de salud de nivel federal y estatal, organismos de derechos
humanos, investigadores y expertos internacionales, se desprenden una serie de
recomendaciones agrupadas en temticas de inters.
Sistema para la comunicacin efectiva de riesgos
La implementacin de RESPIRA como un sistema de comunicacin efectiva de los
riesgos y su ndice de Calidad del Aire, implica un esfuerzo sustantivo para capacitar a
los cuerpos tcnicos, medios y redes de usuarios, el diseo de materiales y
complementos como son los iconos o materiales asociados.
Si bien este esfuerzo implica tiempo y recursos econmicos, debe visionarse como la
oportunidad de implementar un sistema innovador, capaz de trascender en la vida de
las personas, creando una cultura ambiental y una formacin que propicie una
participacin activa e informada.
Al asociar un proceso sistmico al RESPIRA, ndice de Calidad del Aire Y Riesgos a la
Salud, debe capacitarse lo suficiente a los funcionarios y autoridades para
comprender la relevancia que tiene cada una de las partes del sistema para su
funcionamiento conjunto.
La elaboracin de manuales de procedimiento que funcionen como instructivos a
seguir es una herramienta fundamental para lograr un desempeo adecuado de este
sistema.
Estos manuales de procedimientos debern mostrar el avance progresivo de los
sistemas de monitoreo en cada localidad, en un inicio pueden elaborarse con
contenidos bsicos y progresar en la medida que los sistemas de monitoreo se
fortalecen.
Gestin
La evaluacin y auditora son componentes sustantivas para el progreso y logros de
una iniciativa como la que representa RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riegos a la
Salud, por tal motivo el acceso a la academia, centros de investigacin y
86
Informe final
organizaciones de la sociedad civil en estos procesos ser fundamental para lograr su

propsito.
El ejercicio de estos lineamientos es una ventana de oportunidad para la prctica de
derechos humanos y medio ambiente sano, debido a que ste es un derecho llave
que posibilita el ejercicio de otros derechos humanos, como es el derecho a la salud o
el derecho a la educacin, el acceso a la informacin y la transparencia de la funcin
pblica.
Niveles de riesgo
La revisin de las relaciones y efectos a la salud asociados a los contaminantes criterio
y contaminantes txicos, deber formar parte de los procesos a evaluar para la
actualizacin del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riegos a la Salud.
Se consideran pertinentes las siguientes acciones encaminadas por un lado a la
proteccin de la salud y en sentido ms amplio a la gestin de la calidad del aire:
Es importante actualizar las normas de calidad del aire (SO y NO2) que llevan un atraso
de aos en su revisin.
Retomar los grupos de discusin para emitir una norma de contaminantes txicos
como el benceno.
Revisar y actualizar los niveles de riesgo del RESPIRA ante una eventual actualizacin
de los valores gua recomendados por la OMS.
En la medida que el sistema propuesto se instrumente y se verifique su desempeo por
medio del esquema de auditora propuesto, se estar en la posibilidad de generar
conocimiento y vinculacin interinstitucional que genere informacin de fondo para la
revisin de normas.
Uno de los grandes retos a vencer en la intencin de elaborar un ndice de Calidad
del Aire es contrarrestar la apata, mitos y desinters de las personas por temas como el
de la contaminacin del aire cuando se trata de una prctica cotidiana que involucra
acciones y corresponsabilidad en el tema, y lograr una empata entre el hecho de
percibir a la contaminacin del aire como uno de los principales problemas
ambientales y la accin convencida e informada, sobre todo cuando se trata de
proteger la salud.[1517]
Se sugiere apoyar la instrumentacin de estudios de percepcin social, que validen el
impacto del sistema de comunicacin que el ndice establece. Esto representa un
punto medular para el paulatino fortalecimiento del esquema de comunicacin del
ndice y su adopcin.
Este contexto social a transformar, tiene relevancia cuando se trata de construir una
propuesta sistmica como RESPIRA y su diseo como un sistema de comunicacin
87
Informe final
efectiva de riesgos que contiene los lineamientos para la obtencin y uso de un ndice
Nacional de Calidad del Aire que permita informar a la poblacin de manera clara,
oportuna y continua, sobre los niveles de contaminacin atmosfrica, los probables
daos a la salud que ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar.
En la medida que dicho instrumento logre informar en la forma que se indica, se
lograr atender y satisfacer el acceso, disposicin y transparencia asociado a los
procesos de carcter socio-ambiental, abonando as a revertir la incredulidad y falta
de educacin ambiental en la materia, como se indic en el prrafo inicial que
apertura estas conclusiones.
De igual forma, existen aspectos a considerar que de forma indirecta estn vinculados
a la gestin del ndice, entre lo que podemos destacar los siguientes puntos.
Se requiere fortalecer los sistemas de monitoreo existentes en el pas, el nmero de
redes y estaciones es an insuficiente para lograr una cobertura adecuada de la
poblacin urbana del pas.
Es necesario impulsar la aplicacin del RESPIRA en todos aquellos sitios que en la NOM156 se especifican, esto requiere una revisin y actualizacin de dicha norma para
evitar contraposiciones legales y consolidar esfuerzos de gestin.
La evidencia epidemiolgica reciente sobre los efectos del material particulado, est
focalizada actualmente a PM2.5, se requiere que las redes de monitoreo incrementen
el nmero de sitios de medicin para la vigilancia de la calidad del aire y en
consecuencia la proteccin de la salud.
Se requiere una revisin de la normatividad que defina de manera clara y especfica
los protocolos y equipos de medicin de la calidad del aire, que estandarice el
mtodo a escala nacional.
Se requiere una evaluacin temprana del ndice que verifique su eficiencia en todo el
pas y se hagan los ajustes pertinentes para su fortalecimiento.
Se requiere una campaa de difusin en medios electrnicos (prensa, tv, radio),
explicando las necesidades del ndice para su comunicacin.
Desventajas
Ante un escenario aspiracional como el que pueden representar las ventajas antes
planteadas, las desventajas identificadas entorno de la propuesta del ndice de
Calidad del Aire en la forma de un sistema de comunicacin efectiva de riesgos, se
cien a la experiencia en materia de gestin ambiental y en especfico al tema de
calidad del aire, por lo que el reto es visibilizar este tema y sus aporte en un escenario o
agenda ambiental nacional con foco en temas como el cambio climtico o la
conservacin de la biodiversidad.
Adems de lo que se indica, lo cual ya podra ser suficiente para denotar las
desventajas que tiene la propuesta, se identifican puntualmente las siguientes:
88
Informe final
El RESPIRA soporta su esquema de comunicacin en estudios de percepcin

publicados en la literatura. Sin embargo, no se realiz un estudio especfico para los
fines que el ndice persigue.
Las redes de monitoreo que basan su esquema de contingencias ambientales en los
rangos de valores del ndice vigente, se vern en la necesidad de generar un nuevo
modelo dado que el RESPIRA NO est diseado para la instrumentacin de planes de
contingencia.
Recursos limitados para el ejercicio de una propuesta renovada que requiere
visibilizacin y capacitacin social, capacitacin institucional, desarrollo de redes
institucionales y sociales, entre otros rubros.
Falta de conocimiento en los entes de gobierno sobre la importancia del tema en el
mbito constitucional de derechos humanos, derecho a un medio ambiente sano,
derecho a la salud y derecho a la educacin, el acceso a la informacin y la
transparencia.
Obligatoriedad limitada por parte de los entes de gobierno encargados de la gestin
ambiental en los mbitos estatal y local, en la implementacin y cumplimiento de
normas de carcter ambiental.
Resistencia por parte de los cuadros tcnicos y de toma de decisiones ya formados,
para la adaptacin e incorporacin de nuevos conocimientos.
Resistencia a los esquemas de auditora por parte de los entes pblicos.
Falta de inters y vinculacin por parte de los medios por ser percibido como un tema
de baja audiencia.
Revertir la incredulidad social haca las acciones e instrumentos gubernamentales en
materia ambiental y la falta de involucramiento razonado haca las mismas.
89
Informe final
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Percepcin de riesgo a la salud por contaminacin del aire en adolescentes de la
Ciudad de Mxico. Salud Pblica Mxico. 2009 Apr;51(2):14854.
90
Informe final

Universidad No. 655, Col. Santa Mara Ahuacatitln, entre Cerrada los Pinos y
Caminera. CP. 62100
Cuernavaca Morelos, Mxico.
Tel: +52 (777) 3 29 30 00
http://www.insp.mx/
91
Anexos
Nota En este anexo, todos los resultados presentados como nivel de riesgo bajo, corresponden al
nivel de riesgo aceptable.
Anexo 1. Anlisis del comportamiento horario de los subndices bicontaminante en la Zona

Metropolitana del Valle de Mxico, bajo diferentes escenarios.
Anlisis exploratorio de bases de datos y comportamiento esperado ante la instauracin de la
propuesta del ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud RESPIRA, bajo diferentes escenarios.
En este anlisis se considera como escenario L (low) a aquella propuesta de subndice
bicontaminante donde cuando ambos contaminantes (O3 y PM10 PM2.5) se encuentran en un
mismo nivel de riesgo, ste se mantiente es decir, si ambos se encuentran en el nivel moderado, el
subndice bicontaminante se mantendr en moderado. Mientras que en el escenario H (high)
cuando ambos se encuentran en un mismo nivel de riesgo, el subndice bicontaminante ascendera
a un nivel superior es decir, si ambos se encuentra en el nivel moderado, el subndice
bicontaminante sera alto.
Tabla 21. Escenario L. Construccin de subndices bicontaminante.
O3
Identificador
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
PM10 PM2.5
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Moderado
Muy alto
Alto
Moderado
Moderado
Aceptable
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
Tabla 22. Escenario H. Construccin de subndices bicontaminante.
O3
Identificador
Muy alto
Alto
Moderado
Aceptable
PM10 PM2.5
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Alto
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Moderado
Muy alto
Alto
Alto
Moderado
Aceptable
Muy alto
Alto
Moderado
Moderado
92
Subndice bicontaminante Ozono-PM10

Utilizando promedios horarios de las concentraciones de los contaminantes por estacin de
monitoreo
Utilizando el corte de ozono de 0.070 ppm
Comparativo de escenarios L-H para todas las estaciones de monitoreo de la red
Figura 14. Comparativo de la frecuencia de diferentes niveles de riesgo en dos escenarios, por estacin de
monitoreo.
93
Tabla 23. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en dos escenarios, por estacin de
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
Frecuencia de horas y sus proporciones en cada nivel de riesgo bajo dos escenarios (N=8760 horas)
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
B_L*
NA_H+
5%
ACO
5071
58%
5071
58%
1848
21%
1698
19%
943
11%
1054
12%
451
5%
490
6%
447
5%
447
ATI
4524
52%
4524
52%
1714
20%
1551
18%
990
11%
1102
13%
582
7%
633
7%
950
11%
950
11%
CAM
4488
51%
4488
51%
2023
23%
1812
21%
1149 13%
1299
15%
526
6%
587
7%
574
7%
574
7%
CHO
4324
49%
4324
49%
1507
17%
1332
15%
866
10%
990
11%
744
8%
795
9%
1319 15%
1319 15%
CUA
5852
67%
5852
67%
1285
15%
1089
12%
722
8%
883
10%
292
3%
327
4%
609
609
CUT
3273
37%
3273
37%
1913
22%
1775
20%
1215 14%
1317
15%
1258
14%
1294
15%
1101 13%
1101 13%
FAC
5014
57%
5014
57%
1688
19%
1561
18%
970
11%
1071
12%
648
7%
674
8%
440
5%
440
5%
HGM
4759
54%
4759
54%
2024
23%
1839
21%
1201 14%
1280
15%
664
8%
770
9%
112
1%
112
1%
IZT
5086
58%
5086
58%
1881
21%
1714
20%
897
10%
1029
12%
442
5%
477
5%
454
5%
454
5%
LOM
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
LPR
6811
78%
6811
78%
902
10%
902
10%
509
6%
509
6%
279
3%
279
3%
259
3%
259
3%
MER
3993
46%
3993
46%
2347
27%
2120
24%
1466 17%
1593
18%
864
10%
964
11%
90
1%
90
1%
NEZ
5879
67%
5879
67%
739
8%
739
8%
514
514
6%
258
3%
258
3%
1370 16%
1370 16%
PED
5272
60%
5272
60%
1695
19%
1447
17%
1003 11%
1154
13%
602
7%
699
8%
188
2%
188
2%
SAG
4435
51%
4435
51%
2024
23%
1866
21%
1100 13%
1216
14%
742
8%
784
9%
459
5%
459
5%
SFE
5768
66%
5768
66%
1468
17%
1246
14%
853
10%
996
11%
479
5%
558
6%
192
2%
192
2%
SHA
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
SUR
5080
58%
5080
58%
1686
19%
1535
18%
1047 12%
1147
13%
702
8%
753
9%
245
3%
245
3%
TAH
4733
54%
4733
54%
1872
21%
1624
19%
1182 13%
1344
15%
716
8%
802
9%
257
3%
257
3%
TLA
3914
45%
3914
45%
2210
25%
1952
22%
1417 16%
1589
18%
862
10%
948
11%
357
4%
357
4%
TLI
4422
50%
4422
50%
2095
24%
1960
22%
1136 13%
1250
14%
830
9%
851
10%
277
3%
277
3%
UIZ
4554
52%
4554
52%
2068
24%
1793
20%
1275 15%
1457
17%
604
7%
697
8%
259
3%
259
3%
VIF
3610
41%
3610
41%
2017
23%
1822
21%
1504 17%
1621
19%
1496
17%
1574
18%
133
2%
133
2%
XAL
2914
33%
2914
33%
2237
26%
2002
23%
1523 17%
1668
19%
1675
19%
1765
20%
411
5%
411
5%
COY
6612
75%
6612
75%
697
8%
697
8%
588
7%
588
7%
261
3%
261
3%
602
7%
602
7%
LLA
4120
47%
4120
47%
601
7%
601
7%
316
4%
316
4%
207
2%
207
2%
3516 40%
3516 40%
MON
6228
71%
6228
71%
1075
12%
1075
12%
599
7%
599
7%
183
2%
183
2%
675
8%
675
8%
SJA
6720
77%
6720
77%
751
9%
751
9%
488
6%
488
6%
228
3%
228
3%
573
7%
573
7%
TPN
6236
71%
6236
71%
737
8%
737
8%
476
5%
476
5%
169
2%
169
2%
1142 13%
1142 13%
UAX
6144
70%
6144
70%
803
9%
803
9%
657
8%
657
8%
397
5%
397
5%
759
759
6%
7%
9%
7%
9%
* Niveles de riesgo: B=bajo, M=moderado, A=alto, MA=muy alto y NA=valores no disponibles, en escenario L=low.
+ Niveles de riesgo: B=bajo, M=moderado, A=alto, MA=muy alto y NA=valores no disponibles, en escenario H=high.
94
Anlisis por estacin de monitoreo

Figura 15. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estaciones VIF y
LPR.
Figura 16. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estaciones XAL
y PED.
95

monitoreo.
96
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L* MA_H+
NA_L*
ACO
5071 58% 5071 58% 2279
26%
2000
23%
622
7%
ATI
4524 52% 4524 52% 2050
23%
1777
20%
752
9% 1001 11% 484 6% 508 6%
CAM
4488 51% 4488 51% 2399
27%
2003
23%
917 10% 1284 15% 382 4% 411 5%
CHO
4324 49% 4324 49% 1739
20%
1473
17%
680
CUA
5852 67% 5852 67% 1852
21%
1502
17%
356
CUT
3273 37% 3273 37% 2262
26%
2001
23%
8%
888 10% 341 4% 354 4%
447
5%
NA_H+
447
5%
950 11%
950 11%
574
574
7%
7%
934 11% 698 8% 710 8% 1319 15% 1319 15%
FAC
5014 57% 5014 57% 2147
25%
1891
22%
4% 687 8% 91 1% 110 1% 609 7% 609 7%

970 11% 1207 14% 1154 13% 117 13% 1101 13% 1101 13%
8
665 8% 906 10% 494 6% 509 6% 440 5% 440 5%
HGM
4759 54% 4759 54% 2451
28%
2090
24%
966 11% 1280 15% 472 5% 519 6%
112
1%
112
IZT
5086 58% 5086 58% 2403
27%
2110
24%
598
7%
454
5%
454
0%
0%
0%
0%
182
2%
182
2%
62
90
1%
90
LOM
0%
0%
874 10% 219 3% 236 3%
5%
0% 8760 100% 8760 100
%
1% 62 1% 259 3% 259 3%
0%
LPR
6811 78% 6811 78% 1446
17%
1446
17%
MER
3993 46% 3993 46% 2701
31%
2282
26% 1271 15% 1645 19% 705 8% 750 9%
NEZ
5879 67% 5879 67% 1293
15%
1293
15%
160
2%
160
2%
58
1%
1%
1% 58 1% 1370 16% 1370 16%
PED
5272 60% 5272 60% 2213
25%
1722
20%
758
9% 1189 14% 329 4% 389 4%
188
2%
188
2%
SAG
4435 51% 4435 51% 2330
27%
2053
23%
898 10% 1157 13% 638 7% 656 7%
459
5%
459
5%
SFE
5768 66% 5768 66% 1957
22%
1528
17%
603
7%
192
2%
192
0%
0%
0%
SHA
0%
0%
993 11% 240 3% 279 3%
2%
0% 8760 100% 8760 100
%
9% 1045 12% 418 5% 439 5% 245 3% 245 3%
0
0%
0%
SUR
5080 58% 5080 58% 2246
26%
1951
22%
771
TAH
4733 54% 4733 54% 2454
28%
2033
23%
838 10% 1227 14% 478 5% 510 6%
257
3%
257
3%
TLA
3914 45% 3914 45% 2546
29%
2089
24% 1211 14% 1612 18% 732 8% 788 9%
357
4%
357
4%
TLI
4422 50% 4422 50% 2566
29%
2324
27%
277
3%
277
3%
UIZ
4554 52% 4554 52% 2560
29%
2040
23%
259
3%
259
3%
VIF
3610 41% 3610 41% 2434
28%
2055
16% 133
2%
133
2%
XAL
2914 33% 2914 33% 2498
29%
2090
18% 411
5%
411
5%
COY
6612 75% 6612 75% 1326
15%
1326
966 11% 1461 17% 421 5% 446

23% 1229 14% 1571 18% 1354 15% 139
1
24% 1382 16% 1746 20% 1555 18% 159
9
15% 169 2% 169 2% 51 1% 51
1%
7%
602
7%
LLA
4120 47% 4120 47%
944
11%
944
11%
126
1%
126
1%
54
1% 54 1% 3516 40% 3516 40%
MON
6228 71% 6228 71% 1719
20%
1719
20%
111
1%
111
1%
27
0% 27 0%
675
8%
675
8%
SJA
6720 77% 6720 77% 1275
15%
1275
15%
134
2%
134
2%
58
1% 58 1%
573
7%
573
7%
TPN
6236 71% 6236 71% 1263
14%
1263
14%
100
1%
100
1%
19
0% 19 0% 1142 13% 1142 13%
UAX
6144 70% 6144 70% 1513
17%
1513
17%
244
3%
244
3% 100 1% 100 1%
823
9% 1058 12% 672 8% 679 8%

5%
602
759
9%
759
9%
97

LPR.
y PED.
98
Adicional a las pruebas ya presentadas donde siempre se comparaba entre escenarios L y H, se

hicieron otras que evaluaron las diferencias entre el uso del LMP de ozono de 8 horas y 1 hora para
la definicin del subndice bicontaminante O3-PM10; para cada uno de los escenarios L y H de forma
independiente, las cuales se presentan a continuacin.
Tabla 25. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en escenario L para diferentes cortes de
ozono, por estacin de monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
0.070
B_L*
0.095
M_L*
0.070
M_L*
0.095
A_L*
0.070
A_L*
0.095
MA_L*
0.070
MA_L*
0.095
NA_L*
0.070
NA_L*
0.095
ACO
5071 58% 5071 58% 1848 21% 2279 26%
943
11% 622
7% 451
5%
341
4%
447
5%
447
5%
ATI
4524 52% 4524 52% 1714 20% 2050 23%
990
11% 752
9% 582
7%
484
6%
950
11%
950
11%
CAM
4488 51% 4488 51% 2023 23% 2399 27%
1149 13% 917
10% 526
6%
382
4%
574
7%
574
7%
CHO
4324 49% 4324 49% 1507 17% 1739 20%
866
10% 680
8% 744
8%
698
8%
1319 15%
1319 15%
CUA
5852 67% 5852 67% 1285 15% 1852 21%
722
8%
4% 292
3%
91
1%
609
609
CUT
3273 37% 3273 37% 1913 22% 2262 26%
1215 14% 970
11% 1258 14% 1154 13%
1101 13%
1101 13%
FAC
5014 57% 5014 57% 1688 19% 2147 25%
970
11% 665
8% 648
7%
494
6%
440
5%
440
5%
HGM
4759 54% 4759 54% 2024 23% 2451 28%
1201 14% 966
11% 664
8%
472
5%
112
1%
112
1%
IZT
5086 58% 5086 58% 1881 21% 2403 27%
897
10% 598
7% 442
5%
219
3%
454
5%
454
5%
LOM
0%
0% 0
0%
0%
8760 100% 8760 100%
LPR
6811 78% 6811 78% 902
509
6%
182
2% 279
3%
62
1%
259
3%
259
3%
MER
3993 46% 3993 46% 2347 27% 2701 31%
1466 17% 1271 15% 864
10% 705
8%
90
1%
90
1%
NEZ
5879 67% 5879 67% 739
514
PED
SAG
0%
0%
0%
0%
10% 1446 17%
3%
58
1%
1370 16%
1370 16%
5272 60% 5272 60% 1695 19% 2213 25%
1003 11% 758
9% 602
7%
329
4%
188
2%
188
2%
4435 51% 4435 51% 2024 23% 2330 27%
1100 13% 898
10% 742
8%
638
7%
459
5%
459
5%
SFE
5768 66% 5768 66% 1468 17% 1957 22%
853
10% 603
7% 479
5%
240
3%
192
2%
192
2%
SHA
0%
0% 0
0%
0%
8760 100% 8760 100%
SUR
5080 58% 5080 58% 1686 19% 2246 26%
1047 12% 771
9% 702
8%
418
5%
245
3%
245
3%
TAH
4733 54% 4733 54% 1872 21% 2454 28%
1182 13% 838
10% 716
8%
478
5%
257
3%
257
3%
TLA
3914 45% 3914 45% 2210 25% 2546 29%
1417 16% 1211 14% 862
10% 732
8%
357
4%
357
4%
TLI
4422 50% 4422 50% 2095 24% 2566 29%
1136 13% 823
9% 830
9%
672
8%
277
3%
277
3%
UIZ
4554 52% 4554 52% 2068 24% 2560 29%
1275 15% 966
11% 604
7%
421
5%
259
3%
259
3%
VIF
3610 41% 3610 41% 2017 23% 2434 28%
1504 17% 1229 14% 1496 17% 1354 15%
133
2%
133
2%
XAL
2914 33% 2914 33% 2237 26% 2498 29%
1523 17% 1382 16% 1675 19% 1555 18%
411
5%
411
5%
COY
6612 75% 6612 75% 697
8%
1326 15%
588
7%
169
2% 261
3%
51
1%
602
7%
602
7%
LLA
4120 47% 4120 47% 601
7%
944
11%
316
4%
126
1% 207
2%
54
1%
3516 40%
3516 40%
MON
6228 71% 6228 71% 1075 12% 1719 20%
599
7%
111
1% 183
2%
27
0%
675
8%
675
8%
SJA
6720 77% 6720 77% 751
9%
1275 15%
488
6%
134
2% 228
3%
58
1%
573
7%
573
7%
TPN
6236 71% 6236 71% 737
8%
1263 14%
476
5%
100
1% 169
2%
19
0%
1142 13%
1142 13%
UAX
6144 70% 6144 70% 803
9%
1513 17%
657
8%
244
3% 397
5%
100
1%
759
759
0%
0%
0%
6%
7%
2% 258
1293 15%
7%
160
0%
8%
356
9%
9%
99
Tabla 26. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en escenario H para diferentes cortes de
Estacin de
monitoreo
B_H+
0.070
B_H+
0.095
M_H+
0.070
M_H+
0.095
A_H+
0.070
A_H+
0.095
MA_H+
0.070
MA_H+
0.095
NA_H+
0.070
NA_H+
0.095
ACO
5071 58% 5071 58% 1698
19%
2000
23% 1054 12% 888 10%
490
6%
354
4%
447
5%
447
5%
ATI
4524 52% 4524 52% 1551
18%
1777
20% 1102 13% 1001 11%
633
7%
508
6%
950
11%
950
11%
CAM
4488 51% 4488 51% 1812
21%
2003
23% 1299 15% 1284 15%
587
7%
411
5%
574
7%
574
7%
CHO
4324 49% 4324 49% 1332
15%
1473
17%
990 11% 934 11%
795
9%
710
8%
1319 15% 1319 15%
CUA
5852 67% 5852 67% 1089
12%
1502
17%
883 10% 687
327
4%
110
1%
609
CUT
3273 37% 3273 37% 1775
20%
2001
23% 1317 15% 1207 14% 1294
15%
1178
13% 1101 13% 1101 13%
FAC
5014 57% 5014 57% 1561
18%
1891
22% 1071 12% 906 10%
674
8%
509
6%
440
5%
440
5%
HGM
4759 54% 4759 54% 1839
21%
2090
24% 1280 15% 1280 15%
770
9%
519
6%
112
1%
112
1%
IZT
5086 58% 5086 58% 1714
20%
2110
24% 1029 12% 874 10%
477
5%
236
3%
454
5%
454
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
509
6%
182
LOM
0%
0%
8%
7%
609
7%
LPR
6811 78% 6811 78%
902
10%
1446
17%
2%
279
3%
62
1%
259
3%
259
3%
MER
3993 46% 3993 46% 2120
24%
2282
26% 1593 18% 1645 19%
964
11%
750
9%
90
1%
90
1%
NEZ
5879 67% 5879 67%
739
8%
1293
15%
2%
258
3%
58
1%
1370 16% 1370 16%
PED
5272 60% 5272 60% 1447
17%
1722
20% 1154 13% 1189 14%
699
8%
389
4%
188
2%
188
2%
SAG
4435 51% 4435 51% 1866
21%
2053
23% 1216 14% 1157 13%
784
9%
656
7%
459
5%
459
5%
SFE
5768 66% 5768 66% 1246
14%
1528
17%
558
6%
279
3%
192
2%
192
2%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
SHA
0%
0%
514
6%
160
996 11% 993 11%

0
0%
0%
SUR
5080 58% 5080 58% 1535
18%
1951
22% 1147 13% 1045 12%
753
9%
439
5%
245
3%
245
3%
TAH
4733 54% 4733 54% 1624
19%
2033
23% 1344 15% 1227 14%
802
9%
510
6%
257
3%
257
3%
TLA
3914 45% 3914 45% 1952
22%
2089
24% 1589 18% 1612 18%
948
11%
788
9%
357
4%
357
4%
TLI
4422 50% 4422 50% 1960
22%
2324
27% 1250 14% 1058 12%
851
10%
679
8%
277
3%
277
3%
UIZ
4554 52% 4554 52% 1793
20%
2040
23% 1457 17% 1461 17%
697
8%
446
5%
259
3%
259
3%
VIF
3610 41% 3610 41% 1822
21%
2055
23% 1621 19% 1571 18% 1574
18%
1391
16%
133
2%
133
2%
XAL
2914 33% 2914 33% 2002
23%
2090
24% 1668 19% 1746 20% 1765
20%
1599
18%
411
5%
411
5%
COY
6612 75% 6612 75%
697
8%
1326
15%
588
7%
169
2%
261
3%
51
1%
602
7%
602
7%
LLA
4120 47% 4120 47%
601
7%
944
11%
316
4%
126
1%
207
2%
54
1%
3516 40% 3516 40%
MON
6228 71% 6228 71% 1075
12%
1719
20%
599
7%
111
1%
183
2%
27
0%
675
8%
675
8%
SJA
6720 77% 6720 77%
751
9%
1275
15%
488
6%
134
2%
228
3%
58
1%
573
7%
573
7%
TPN
6236 71% 6236 71%
737
8%
1263
14%
476
5%
100
1%
169
2%
19
0%
1142 13% 1142 13%
UAX
6144 70% 6144 70%
803
9%
1513
17%
657
8%
244
3%
397
5%
100
1%
759
9%
759
9%
100
Utilizando promedios mviles de tres horas de las concentraciones de los contaminantes por
estacin de monitoreo
monitoreo.
101
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
B_L*
NA_H+
ACO
5187
59%
5187
59%
1906
22%
1746
20%
930
11%
1046
12%
402
5%
446
5%
335
4%
335
ATI
4558
52%
4558
52%
1836
21%
1652
19%
1019
12%
1137
13%
470
5%
536
6%
877
10%
877 10%
CAM
4475
51%
4475
51%
2200
25%
1938
22%
1117
13%
1315
15%
429
5%
493
6%
539
6%
539
CHO
4341
50%
4341
50%
1575
18%
1369
16%
903
10%
1049
12%
691
8%
751
9% 1250 14% 1250 14%
CUA
6031
69%
6031
69%
1309
15%
1090
12%
715
8%
896
10%
235
3%
273
3%
CUT
3185
36%
3185
36%
1986
23%
1812
21%
1345
15%
1465
17% 1195 14% 1249 14% 1049 12% 1049 12%
470
5%
470
4%
6%
5%
FAC
5068
58%
5068
58%
1792
20%
1616
18%
983
11%
1135
13%
541
6%
565
6%
376
4%
376
4%
HGM
4793
55%
4793
55%
2148
25%
1879
21%
1223
14%
1388
16%
570
7%
674
8%
26
0%
26
0%
IZT
5217
60%
5217
60%
1933
22%
1759
20%
892
10%
1035
12%
364
4%
395
5%
354
4%
354
4%
LOM
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0% 8760 100% 8760 100%
LPR
6956
79%
6956
79%
947
11%
947
11%
499
6%
499
6%
236
3%
236
3%
122
1%
122
1%
MER
3972
45%
3972
45%
2462
28%
2194
25%
1520
17%
1690
19%
782
9%
880 10%
24
0%
24
0%
NEZ
6013
69%
6013
69%
777
9%
777
9%
514
6%
514
6%
217
2%
217
2% 1239 14% 1239 14%
PED
5300
61%
5300
61%
1822
21%
1540
18%
1025
12%
1204
14%
498
6%
601
7%
115
1%
115
1%
SAG
4417
50%
4417
50%
2136
24%
1965
22%
1140
13%
1267
14%
709
8%
753
9%
358
4%
358
4%
SFE
5815
66%
5815
66%
1586
18%
1317
15%
890
10%
1077
12%
380
4%
462
5%
89
1%
89
1%
SHA
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0% 8760 100% 8760 100%
SUR
5082
58%
5082
58%
1909
22%
1719
20%
1023
12%
1159
13%
563
6%
617
7%
183
2%
183
2%
TAH
4778
55%
4778
55%
2018
23%
1699
19%
1215
14%
1438
16%
586
7%
682
8%
163
2%
163
2%
TLA
3882
44%
3882
44%
2398
27%
2093
24%
1402
16%
1621
19%
787
9%
873 10% 291
3%
291
3%
TLI
4429
51%
4429
51%
2279
26%
2117
24%
1096
13%
1228
14%
717
8%
747
9%
239
3%
239
3%
UIZ
4592
52%
4592
52%
2155
25%
1861
21%
1348
15%
1548
18%
512
6%
606
7%
153
2%
153
2%
VIF
3550
41%
3550
41%
2174
25%
1942
22%
1538
18%
1690
19% 1449 17% 1529 17%
49
1%
49
1%
XAL
2853
33%
2853
33%
2361
27%
2067
24%
1574
18%
1762
20% 1641 19% 1747 20% 331
4%
331
4%
COY
6848
78%
6848
78%
768
9%
768
9%
579
7%
579
7%
215
2%
215
2%
4%
350
4%
LLA
4310
49%
4310
49%
618
7%
618
7%
301
3%
301
3%
185
2%
185
2% 3346 38% 3346 38%
MON
6390
73%
6390
73%
1134
13%
1134
13%
574
7%
574
7%
151
2%
151
2%
511
6%
511
6%
SJA
7000
80%
7000
80%
766
9%
766
9%
470
5%
470
5%
196
2%
196
2%
328
4%
328
4%
TPN
6358
73%
6358
73%
800
9%
800
9%
488
6%
488
6%
121
1%
121
1%
993
11%
993 11%
UAX
6352
73%
6352
73%
851
10%
851
10%
643
7%
643
7%
355
4%
355
4%
559
6%
559
350
6%
102

LPR.
y PED.
103

monitoreo.
104
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
NA_H+
ACO
5187
59%
5187 59%
2295
26%
2013
23%
642
7%
908 10%
301
3%
317
4%
335
4%
335
ATI
4558
52%
4558 52%
2158
25%
1862
21%
772
9% 1040 12%
395
5%
423
5%
877
10%
877 10%
CAM
4475
51%
4475 51%
2551
29%
2097
24%
881 10% 1313 15%
314
4%
336
4%
539
6%
539
CHO
4341
50%
4341 50%
1781
20%
1485
17%
734
8% 1019 12%
654
7%
665
8%
1250 14% 1250 14%
CUA
6031
69%
6031 69%
1882
21%
1522
17%
310
4%
67
1%
83
1%
470
CUT
3185
36%
3185 36%
2309
26%
2001
23% 1109 13% 1398 16% 1108 13% 1127
13% 1049 12% 1049 12%
7%
5%
470
6%
5%
FAC
5068
58%
5068 58%
2236
26%
1936
22%
672
957 11%
408
5%
423
5%
376
4%
376
4%
HGM
4793
55%
4793 55%
2574
29%
2072
24%
984 11% 1434 16%
383
4%
435
5%
26
0%
26
0%
IZT
5217
60%
5217 60%
2450
28%
2138
24%
590
7%
149
2%
169
2%
354
4%
354
4%
LOM
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
161
2%
161
0%
8%
654
4%
882 10%
LPR
6956
79%
6956 79%
1473
17%
1473
17%
2%
48
1%
48
1%
122
1%
122
1%
MER
3972
45%
3972 45%
2806
32%
2321
26% 1312 15% 1762 20%
646
7%
681
8%
24
0%
24
0%
NEZ
6013
69%
6013 69%
1331
15%
1331
15%
128
1%
1%
49
1%
49
1%
1239 14% 1239 14%
128
PED
5300
61%
5300 61%
2367
27%
1812
21%
706
8% 1210 14%
272
3%
323
4%
115
1%
115
1%
SAG
4417
50%
4417 50%
2413
28%
2112
24%
955 11% 1232 14%
617
7%
641
7%
358
4%
358
4%
SFE
5815
66%
5815 66%
2103
24%
1572
18%
575
178
2%
210
2%
89
1%
89
1%
SHA
0%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
0%
7% 1074 12%
0%
0%
SUR
5082
58%
5082 58%
2484
28%
2143
24%
701
8% 1017 12%
310
4%
335
4%
183
2%
183
2%
TAH
4778
55%
4778 55%
2608
30%
2100
24%
844 10% 1313 15%
367
4%
406
5%
163
2%
163
2%
TLA
3882
44%
3882 44%
2704
31%
2197
25% 1209 14% 1668 19%
674
8%
722
8%
291
3%
291
3%
TLI
4429
51%
4429 51%
2703
31%
2430
28%
9% 1064 12%
586
7%
598
7%
239
3%
239
3%
UIZ
4592
52%
4592 52%
2656
30%
2076
24% 1000 11% 1553 18%
359
4%
386
4%
153
2%
153
2%
VIF
3550
41%
3550 41%
2547
29%
2123
24% 1281 15% 1670 19% 1333 15% 1368
16%
49
1%
49
1%
XAL
2853
33%
2853 33%
2581
29%
2130
24% 1454 17% 1861 21% 1541 18% 1585
18%
331
4%
331
4%
COY
6848
78%
6848 78%
1392
16%
1392
16%
137
2%
137
2%
33
0%
33
0%
350
4%
350
4%
LLA
4310
49%
4310 49%
949
11%
949
11%
112
1%
112
1%
43
0%
43
0%
3346 38% 3346 38%
MON
6390
73%
6390 73%
1743
20%
1743
20%
98
1%
98
1%
18
0%
18
0%
511
6%
511
6%
SJA
7000
80%
7000 80%
1269
14%
1269
14%
121
1%
121
1%
42
0%
42
0%
328
4%
328
4%
TPN
6358
73%
6358 73%
1319
15%
1319
15%
81
1%
81
1%
0%
0%
993
11%
993 11%
UAX
6352
73%
6352 73%
1545
18%
1545
18%
215
2%
215
2%
89
1%
89
1%
559
6%
559
803
6%
105

LPR.
y PED.
106
Adicional a las pruebas ya presentadas donde siempre se comparaba entre escenarios L y H, se

hicieron otras que evaluaron las diferencias entre el uso del LMP de ozono de 8 horas y 1 hora para
la definicin del subndice bicontaminante O3-PM10; para cada uno de los escenarios L y H de forma
independiente, las cuales se presentan a continuacin.
Tabla 29. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en escenario L para diferentes cortes de
Estacin de
monitoreo
B_L*
0.070
B_L*
0.095
M_L*
0.070
M_L*
0.095
A_L*
0.070
A_L*
0.095
MA_L*
0.070
MA_L*
0.095
NA_L*
0.070
NA_L*
0.095
ACO
5187 59%
5187 59% 1906 22% 2295 26% 930
11% 642
7%
402
5%
301
3%
335
4%
335
4%
ATI
4558 52%
4558 52% 1836 21% 2158 25% 1019 12% 772
9%
470
5%
395
5%
877
10%
877
10%
CAM
4475 51%
4475 51% 2200 25% 2551 29% 1117 13% 881
10% 429
5%
314
4%
539
6%
539
6%
CHO
4341 50%
4341 50% 1575 18% 1781 20% 903
10% 734
8%
691
8%
654
7%
1250 14%
1250 14%
CUA
6031 69%
6031 69% 1309 15% 1882 21% 715
8%
4%
235
3%
67
1%
470
470
CUT
3185 36%
3185 36% 1986 23% 2309 26% 1345 15% 1109 13% 1195 14% 1108 13% 1049 12%
1049 12%
FAC
5068 58%
5068 58% 1792 20% 2236 26% 983
541
6%
408
5%
376
4%
376
4%
HGM
4793 55%
4793 55% 2148 25% 2574 29% 1223 14% 984
11% 570
7%
383
4%
26
0%
26
0%
IZT
5217 60%
5217 60% 1933 22% 2450 28% 892
10% 590
7%
364
4%
149
2%
354
4%
354
4%
LOM
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
LPR
6956 79%
6956 79% 947
6%
161
2%
236
3%
48
1%
122
1%
122
1%
MER
3972 45%
3972 45% 2462 28% 2806 32% 1520 17% 1312 15% 782
9%
646
7%
24
0%
24
0%
NEZ
6013 69%
6013 69% 777
128
1%
217
2%
49
1%
1239 14%
1239 14%
PED
5300 61%
5300 61% 1822 21% 2367 27% 1025 12% 706
8%
498
6%
272
3%
115
1%
115
1%
SAG
4417 50%
4417 50% 2136 24% 2413 28% 1140 13% 955
11% 709
8%
617
7%
358
4%
358
4%
SFE
5815 66%
5815 66% 1586 18% 2103 24% 890
10% 575
7%
380
4%
178
2%
89
1%
89
1%
SHA
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
SUR
5082 58%
5082 58% 1909 22% 2484 28% 1023 12% 701
8%
563
6%
310
4%
183
2%
183
2%
TAH
4778 55%
4778 55% 2018 23% 2608 30% 1215 14% 844
10% 586
7%
367
4%
163
2%
163
2%
TLA
3882 44%
3882 44% 2398 27% 2704 31% 1402 16% 1209 14% 787
9%
674
8%
291
3%
291
3%
TLI
4429 51%
4429 51% 2279 26% 2703 31% 1096 13% 803
717
8%
586
7%
239
3%
239
3%
UIZ
4592 52%
4592 52% 2155 25% 2656 30% 1348 15% 1000 11% 512
6%
359
4%
153
2%
153
2%
VIF
3550 41%
3550 41% 2174 25% 2547 29% 1538 18% 1281 15% 1449 17% 1333 15% 49
1%
49
1%
XAL
2853 33%
2853 33% 2361 27% 2581 29% 1574 18% 1454 17% 1641 19% 1541 18% 331
4%
331
4%
COY
6848 78%
6848 78% 768
9%
1392 16% 579
7%
137
2%
215
2%
33
0%
350
4%
350
4%
LLA
4310 49%
4310 49% 618
7%
949
11% 301
3%
112
1%
185
2%
43
0%
3346 38%
3346 38%
MON
6390 73%
6390 73% 1134 13% 1743 20% 574
7%
98
1%
151
2%
18
0%
511
6%
511
6%
SJA
7000 80%
7000 80% 766
9%
1269 14% 470
5%
121
1%
196
2%
42
0%
328
4%
328
4%
TPN
6358 73%
6358 73% 800
9%
1319 15% 488
6%
81
1%
121
1%
0%
993
11%
993
11%
UAX
6352 73%
6352 73% 851
10% 1545 18% 643
7%
215
2%
355
4%
89
1%
559
6%
559
6%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
11% 1473 17% 499

9%
0%
1331 15% 514
0%
310
11% 672
6%
8%
9%
5%
5%
107
Tabla 30. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en escenario H para diferentes cortes de
Estacin de
monitoreo
ACO
B_H+
0.070
M_H+
0.070
M_H+
0.095
A_H+
0.070
A_H+
0.095
MA_H+
0.070
MA_H+
0.095
NA_H+
0.070
NA_H+
0.095
59% 5187 59% 1746
20%
2013
23% 1046 12% 908 10%
446
5%
317
4%
335
4%
335
4%
ATI
4558 52% 4558 52% 1652
19%
1862
21% 1137 13% 1040 12%
536
6%
423
5%
877
10%
877
10%
CAM
4475 51% 4475 51% 1938
22%
2097
24% 1315 15% 1313 15%
493
6%
336
4%
539
6%
539
6%
CHO
4341 50% 4341 50% 1369
16%
1485
17% 1049 12% 1019 12%
751
9%
665
8%
1250 14% 1250 14%
CUA
6031 69% 6031 69% 1090
12%
1522
17%
273
3%
83
1%
470
CUT
3185 36% 3185 36% 1812
21%
2001
23% 1465 17% 1398 16% 1249
14%
1127
13% 1049 12% 1049 12%
FAC
5068 58% 5068 58% 1616
18%
1936
22% 1135 13% 957 11%
565
6%
423
5%
376
4%
376
4%
HGM
4793 55% 4793 55% 1879
21%
2072
24% 1388 16% 1434 16%
674
8%
435
5%
26
0%
26
0%
IZT
5217 60% 5217 60% 1759
20%
2138
24% 1035 12% 882 10%
395
5%
169
2%
354
4%
354
4%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
499
6%
161
LOM
B_H+
0.095
0%
0%
896 10% 654
7%
5%
470
5%
LPR
6956 79% 6956 79%
947
11%
1473
17%
2%
236
3%
48
1%
122
1%
122
1%
MER
3972 45% 3972 45% 2194
25%
2321
26% 1690 19% 1762 20%
880
10%
681
8%
24
0%
24
0%
NEZ
6013 69% 6013 69%
777
9%
1331
15%
1%
217
2%
49
1%
1239 14% 1239 14%
PED
5300 61% 5300 61% 1540
18%
1812
21% 1204 14% 1210 14%
601
7%
323
4%
115
1%
115
1%
SAG
4417 50% 4417 50% 1965
22%
2112
24% 1267 14% 1232 14%
753
9%
641
7%
358
4%
358
4%
SFE
5815 66% 5815 66% 1317
15%
1572
18% 1077 12% 1074 12%
462
5%
210
2%
89
1%
89
1%
0%
0%
0%
8760 100% 8760 100%
SHA
0%
0%
0%
514
6%
0%
128
0%
SUR
5082 58% 5082 58% 1719
20%
2143
24% 1159 13% 1017 12%
617
7%
335
4%
183
2%
183
2%
TAH
4778 55% 4778 55% 1699
19%
2100
24% 1438 16% 1313 15%
682
8%
406
5%
163
2%
163
2%
TLA
3882 44% 3882 44% 2093
24%
2197
25% 1621 19% 1668 19%
873
10%
722
8%
291
3%
291
3%
TLI
4429 51% 4429 51% 2117
24%
2430
28% 1228 14% 1064 12%
747
9%
598
7%
239
3%
239
3%
UIZ
4592 52% 4592 52% 1861
21%
2076
24% 1548 18% 1553 18%
606
7%
386
4%
153
2%
153
2%
VIF
3550 41% 3550 41% 1942
22%
2123
24% 1690 19% 1670 19% 1529
17%
1368
16%
49
1%
49
1%
XAL
2853 33% 2853 33% 2067
24%
2130
24% 1762 20% 1861 21% 1747
20%
1585
18%
331
4%
331
4%
COY
6848 78% 6848 78%
768
9%
1392
16%
579
7%
137
2%
215
2%
33
0%
350
4%
350
4%
LLA
4310 49% 4310 49%
618
7%
949
11%
301
3%
112
1%
185
2%
43
0%
3346 38% 3346 38%
MON
6390 73% 6390 73% 1134
13%
1743
20%
574
7%
98
1%
151
2%
18
0%
511
6%
511
SJA
7000 80% 7000 80%
766
9%
1269
14%
470
5%
121
1%
196
2%
42
0%
328
4%
328
4%
TPN
6358 73% 6358 73%
800
9%
1319
15%
488
6%
81
1%
121
1%
0%
993
11%
993
11%
UAX
6352 73% 6352 73%
851
10%
1545
18%
643
7%
215
2%
355
4%
89
1%
559
6%
559
6%
6%
108
Subndice bicontaminante Ozono-PM2.5

monitoreo
monitoreo.
109
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
NA_H+
CAM
4202
48%
4202
48%
2503
29%
2253
26%
1035
12%
1218
14%
446
5%
513
6%
574
7%
574
7%
COY
4520
52%
4520
52%
2307
26%
2077
24%
1126
13%
1283
15%
527
6%
600
7%
280
3%
280
3%
HGM
4572
52%
4572
52%
2367
27%
2163
25%
1077
12%
1189
14%
632
7%
724
8%
112
1%
112
1%
4465
51%
4465
51%
2616
30%
2365
27%
1122
13%
1289
15%
467
5%
551
6%
90
1%
90
1%
NEZ
4385
50%
4385
50%
2093
24%
1878
21%
886
10%
1040
12%
461
5%
522
6%
935
11%
935
11%
PED
5079
58%
5079
58%
2082
24%
1819
21%
900
10%
1089
12%
511
6%
585
7%
188
2%
188
2%
SAG
4713
54%
4713
54%
2392
27%
2185
25%
839
10%
1011
12%
357
4%
392
4%
459
5%
459
5%
SFE
5525
63%
5525
63%
1718
20%
1456
17%
832
9%
1007
11%
493
6%
580
7%
192
2%
192
2%
4743
54%
4743
54%
2594
30%
2421
28%
848
10%
986
11%
387
4%
422
5%
188
2%
188
2%
TLA
4232
48%
4232
48%
2616
30%
2344
27%
1118
13%
1331
15%
437
5%
496
6%
357
4%
357
4%
UAX
4899
56%
4899
56%
2308
26%
2076
24%
969
11%
1145
13%
512
6%
568
6%
72
1%
72
1%
UIZ
4468
51%
4468
51%
2426
28%
2151
25%
1127
13%
1310
15%
480
5%
572
7%
259
3%
259
3%
XAL
3328
38%
3328
38%
2743
31%
2482
28%
1295
15%
1482
17%
983
11%
1057
12%
411
5%
411
5%
6382
73%
6382
73%
1026
12%
1026
12%
474
5%
474
5%
124
1%
124
1%
754
9%
754
9%
ATI
6264
72%
6264
72%
741
8%
741
8%
396
5%
396
5%
129
1%
129
1%
1230
14%
1230
14%
CHO
6104
70%
6104
70%
767
9%
767
9%
370
4%
370
4%
68
1%
68
1%
1451
17%
1451
17%
CUA
6235
71%
6235
71%
823
9%
823
9%
572
7%
572
7%
242
3%
242
3%
888
10%
888
10%
CUT
5890
67%
5890
67%
766
9%
766
9%
392
4%
392
4%
143
2%
143
2%
1569
18%
1569
18%
FAC
6640
76%
6640
76%
713
8%
713
8%
469
5%
469
5%
232
3%
232
3%
706
8%
706
8%
IZT
6429
73%
6429
73%
689
8%
689
8%
514
6%
514
6%
312
4%
312
4%
816
9%
816
9%
LLA
4120
47%
4120
47%
601
7%
601
7%
316
4%
316
4%
207
2%
207
2%
3516
40%
3516
40%
LPR
6811
78%
6811
78%
902
10%
902
10%
509
6%
509
6%
279
3%
279
3%
259
3%
259
3%
MON
6228
71%
6228
71%
1075
12%
1075
12%
599
7%
599
7%
183
2%
183
2%
675
8%
675
8%
SUR
6507
74%
6507
74%
680
8%
680
8%
595
7%
595
7%
410
5%
410
5%
568
6%
568
6%
TAH
6380
73%
6380
73%
1041
12%
1041
12%
689
8%
689
8%
317
4%
317
4%
333
4%
333
4%
TLI
6557
75%
6557
75%
843
10%
843
10%
482
6%
482
6%
212
2%
212
2%
666
8%
666
8%
TPN
6236
71%
6236
71%
737
8%
737
8%
476
5%
476
5%
169
2%
169
2%
1142
13%
1142
13%
VIF
6693
76%
6693
76%
865
10%
865
10%
536
6%
536
6%
205
2%
205
2%
461
5%
461
5%
MER
SJA
ACO
110

LPR.
y PED.
111

monitoreo.
112
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
NA_H+
CAM
4202
48%
4202
48%
2871
33%
2391
27%
804
9%
1250
14%
309
4%
343
4%
574
7%
574
7%
COY
4520
52%
4520
52%
2824
32%
2324
27%
810
9%
1262
14%
326
4%
374
4%
280
3%
280
3%
HGM
4572
52%
4572
52%
2787
32%
2401
27%
836
10%
1181
13%
453
5%
494
6%
112
1%
112
1%
4465
51%
4465
51%
3021
34%
2522
29%
888
10%
1352
15%
296
3%
331
4%
90
1%
90
1%
NEZ
4385
50%
4385
50%
2551
29%
2147
25%
621
7%
999
11%
268
3%
294
3%
935
11%
935
11%
PED
5079
58%
5079
58%
2639
30%
2079
24%
625
7%
1129
13%
229
3%
285
3%
188
2%
188
2%
SAG
4713
54%
4713
54%
2733
31%
2363
27%
604
7%
958
11%
251
3%
267
3%
459
5%
459
5%
SFE
5525
63%
5525
63%
2188
25%
1692
19%
595
7%
1049
12%
260
3%
302
3%
192
2%
192
2%
4743
54%
4743
54%
3070
35%
2777
32%
535
6%
810
9%
224
3%
242
3%
188
2%
188
2%
TLA
4232
48%
4232
48%
2997
34%
2488
28%
877
10%
1341
15%
297
3%
342
4%
357
4%
357
4%
UAX
4899
56%
4899
56%
2937
34%
2492
28%
622
7%
1040
12%
230
3%
257
3%
72
1%
72
1%
UIZ
4468
51%
4468
51%
2929
33%
2360
27%
809
9%
1349
15%
295
3%
324
4%
259
3%
259
3%
XAL
3328
38%
3328
38%
3055
35%
2578
29%
1114
13%
1553
18%
852
10%
890
10%
411
5%
411
5%
6382
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6382
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1535
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82
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0%
0%
754
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754
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ATI
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6264
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1160
13%
1160
13%
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82
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0%
24
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1230
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1230
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6104
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1154
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49
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0%
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1451
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1436
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39
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888
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5890
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1182
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1569
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6640
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1219
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6429
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1258
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3516
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6228
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1794
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6557
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1142
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1431
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1%
46
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461
5%
MER
SJA
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113

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114
monitoreo.
115
monitoreo.
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4120
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539
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4523
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4576
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4461
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0%
24
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4497
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6606
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1056
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6505
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1364
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1084
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442
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993
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914
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510
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2%
177
2%
338
4%
338
4%
MER
SJA
ACO
116

LPR.
y PED.
117

monitoreo.
118
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
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M_L*
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A_L*
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MA_L*
MA_H+
NA_L*
NA_H+
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4120
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4523
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4576
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0%
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4461
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NEZ
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4497
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0%
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544
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6505
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1306
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6440
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0%
26
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6110
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1201
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MON
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6%
511
6%
SUR
6566
75%
6566
75%
1419
16%
1419
16%
212
2%
212
2%
81
1%
81
1%
482
6%
482
6%
TAH
6490
74%
6490
74%
1841
21%
1841
21%
184
2%
184
2%
32
0%
32
0%
213
2%
213
2%
TLI
6807
78%
6807
78%
1372
16%
1372
16%
103
1%
103
1%
36
0%
36
0%
442
5%
442
5%
TPN
6358
73%
6358
73%
1319
15%
1319
15%
81
1%
81
1%
0%
0%
993
11%
993
11%
VIF
6821
78%
6821
78%
1450
17%
1450
17%
114
1%
114
1%
37
0%
37
0%
338
4%
338
4%
MER
SJA
ACO
119

LPR.
y PED.
120
Anexo 2. Anlisis del comportamiento horario del subndice unicontaminante de SO2 en

Salamanca, bajo diferentes escenarios.
SALAMANCA
unicontaminante de SO2 donde se toma en cuenta el valor de la NOM, el cual corresponde con un
nivel de riesgo Alto. or el contrario, el escenario H (high) corresponde con la propuesta que no
considera a la NOM en el establecimiento de los niveles de riesgo, utilizando nicamente los valores
gua y objetivos intermedios de la OMS.
Tabla 35. Escenario H. Subndice unicontaminante SO2.
Nivel de riesgo
Rango de SO2 (ppm)
Muy alto
0.049
Alto
0.020 - 0.048
Moderado
0.009 - 0.019
Aceptable
0.008 ppm

* OI-1 OMS 24 hrs (125 g/m3=0.048 ppm)
* OI-2 OMS 24 hrs (50 g/m3=0.019 ppm)
* GCA - OMS 24 hrs (20 g/m3=0.008 ppm)
Tabla 36. Escenario L. Subndice unicontaminante SO2.

Nivel de riesgo
Rango de SO2 (ppm)
Muy alto
Alto
0.111
0.049 - 0.110
Moderado
0.009 - 0.048
Aceptable
0.008 ppm

* OI-1 OMS 24 hrs (125 g/m3)
* GCA - OMS 24 hrs
121
Subndice unicontaminante SO2

monitoreo
monitoreo.
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
B_L*
NA_H+
DIF
0%
0%
8477
97%
6997
80%
204
2%
1480
17%
38
0%
242
3%
41
0%
41
0%
CR
84
1%
84
1%
7876
90%
5316
61%
729
8%
2560
29%
60
1%
789
9%
11
0%
11
0%
NAT
205
2%
205
2%
8312
95%
5877
67%
184
2%
2435
28%
14
0%
198
2%
45
1%
45
1%
122

Figura 39. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin CR.
123
Figura 40. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin DIF.
Figura 41. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin NAT.
124
monitoreo.
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
B_L*
NA_H+
DIF
0%
0%
8503
97%
6912
79%
211
2%
1591
18%
16
0%
227
3%
30
0%
30
0%
CR
90
1%
90
1%
7969
91%
5170
59%
656
7%
2799
32%
40
0%
696
8%
0%
0%
NAT
216
2%
216
2%
8366
96%
5873
67%
135
2%
2493
28%
0%
139
2%
39
0%
39
0%
125

Figura 43. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin CR.
Figura 44. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin NAT.
126
Adicional a las pruebas ya presentadas donde se comparaba entre escenarios L y H para

promedios horarios y mviles de forma independiente, se hicieron otras pruebas que evaluaron las
diferencias entre los escenarios L de los promedios horarios y mviles a la vez, as como las
diferencias entre los escenarios H.
Tabla 39. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en escenario L con el uso de promedios
horarios VS promedios mviles de 3 horas, por estacin de monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L+
M_L*
M_L+
A_L*
A_L+
MA_L*
MA_L+
NA_L*
B_L*
NA_L+
DIF
0%
0%
8477
97%
8503
97%
204
2%
211
2%
38
0%
16
0%
41
0%
30
0%
CR
84
1%
90
1%
7876
90%
7969
91%
729
8%
656
7%
60
1%
40
0%
11
0%
0%
NAT
205
2%
216
2%
8312
95%
8366
96%
184
2%
135
2%
14
0%
0%
45
1%
39
0%
Tabla 40. Diferencias de proporciones de horas en los niveles de riesgo en escenario H con el uso de promedios
horarios VS promedios mviles de 3 horas, por estacin de monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_H+
M_H*
M_H+
A_H*
A_H+
MA_H*
MA_H+
NA_H*
B_H*
NA_H+
0%
0%
6997
80%
6912
79%
1480
17%
1591
18%
242
3%
227
3%
41
0%
30
0%
CR
84
1%
90
1%
5316
61%
5170
59%
2560
29%
2799
32%
789
9%
696
8%
11
0%
0%
NAT
205
2%
216
2%
5877
67%
5873
67%
2435
28%
2493
28%
198
2%
139
2%
45
1%
39
0%
DIF
127
Anexo 3. Anlisis del comportamiento horario del subndice unicontaminante de SO2 en la

Zona Metropolitana del Valle de Mxico, bajo diferentes escenarios.
unicontaminante de SO2 donde se toma en cuenta el valor de la NOM, el cual corresponde con un
nivel de riesgo Alto. or el contrario, el escenario H (high) corresponde con la propuesta que no
considera a la NOM en el establecimiento de los niveles de riesgo, utilizando nicamente los valores
gua y objetivos intermedios de la OMS.
Tabla 41. Escenario H. Subndice unicontaminante SO2.
Nivel de riesgo
Rango de SO2 (ppm)
Muy alto
0.049
Alto
0.020 - 0.048
Moderado
0.009 - 0.019
Aceptable
0.008 ppm

* OI-1 OMS 24 hrs (125 g/m3=0.048 ppm)
* OI-2 OMS 24 hrs (50 g/m3=0.019 ppm)
* GCA - OMS 24 hrs (20 g/m3=0.008 ppm)
Tabla 42. Escenario L. Subndice unicontaminante SO2.

Nivel de riesgo
Rango de SO2 (ppm)
Muy alto
Alto
0.111
0.049 - 0.110
Moderado
0.009 - 0.048
Aceptable
0.008 ppm

* OI-1 OMS 24 hrs (125 g/m3)
* GCA - OMS 24 hrs
128
Subndice unicontaminante SO2

monitoreo
monitoreo.
129
Tabla 43. Frecuencia de horas y sus proporciones en cada nivel de riesgo bajo dos escenarios, por estacin de
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
6882 79%
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
NA_H+
6882 79% 355
4%
276
3%
8
0%
79
1%
1
0%
9
0% 1514 17% 1514
6148
70%
6148
70%
1489
17%
933
11%
183
2%
556
6%
48
1%
231
3%
892
10%
892
CAM
6158
70%
6158
70%
1349
15%
883
10%
198
2%
466
5%
26
0%
224
3%
1029 12%
1029
CHO
3778
43%
3778
43%
190
2%
175
2%
0%
15
0%
0%
0%
4787 55%
4787
CUA
6819
78%
6819
78%
983
11%
697
8%
50
1%
286
3%
0%
53
1%
905
10%
905
CUT
5793
66%
5793
66%
1072
12%
645
7%
159
2%
427
5%
49
1%
208
2%
1687 19%
1687
FAC
6320
72%
6320
72%
1326
15%
829
9%
157
2%
497
6%
25
0%
182
2%
932
11%
932
HGM
6859
78%
6859
78%
1207
14%
762
9%
159
2%
445
5%
18
0%
177
2%
517
6%
517
IZT
5970
68%
5970
68%
984
11%
586
7%
110
1%
398
5%
10
0%
120
1%
1686 19%
1686
LLA
3997
46%
3997
46%
575
7%
365
4%
115
1%
210
2%
41
0%
156
2%
4032 46%
4032
LPR
7019
80%
7019
80%
889
10%
581
7%
71
1%
308
4%
0%
75
1%
777
9%
777
MER
6964
79%
6964
79%
1116
13%
723
8%
143
2%
393
4%
15
0%
158
2%
522
6%
522
MON
2022
23%
2022
23%
150
2%
109
1%
10
0%
41
0%
0%
11
0%
6577 75%
6577
NEZ
6017
69%
6017
69%
649
7%
444
5%
66
1%
205
2%
0%
73
1%
2021 23%
2021
PED
6866
78%
6866
78%
768
9%
559
6%
37
0%
209
2%
0%
41
0%
1085 12%
1085
SAG
4467
51%
4467
51%
598
7%
399
5%
83
1%
199
2%
0%
89
1%
3606 41%
3606
SFE
5628
64%
5628
64%
758
9%
526
6%
29
0%
232
3%
0%
33
0%
2341 27%
2341
SJA
6892
79%
6892
79%
1017
12%
687
8%
91
1%
330
4%
0%
94
1%
757
9%
757
SUR
7147
82%
7147
82%
996
11%
670
8%
67
1%
326
4%
10
0%
77
1%
540
6%
540
TAH
6094
70%
6094
70%
507
6%
413
5%
0%
94
1%
0%
0%
2151 25%
2151
TLA
5993
68%
5993
68%
1746
20%
1143
13%
233
3%
603
7%
52
1%
285
3%
736
8%
736
TLI
5902
67%
5902
67%
1384
16%
797
9%
269
3%
587
7%
91
1%
360
4%
1114 13%
1114
TPN
6459
74%
6459
74%
455
5%
339
4%
0%
116
1%
0%
0%
1837 21%
1837
UAX
7432
85%
7432
85%
721
8%
479
5%
43
0%
242
3%
0%
45
1%
562
6%
562
UIZ
7047
80%
7047
80%
772
9%
501
6%
74
1%
271
3%
10
0%
84
1%
857
10%
857
VIF
6292
72%
6292
72%
1088
12%
644
7%
212
2%
444
5%
81
1%
293
3%
1087 12%
1087
XAL
5853
67%
5853
67%
1518
17%
1139
13%
124
1%
379
4%
0%
129
1%
1260 14%
1260
ACO
ATI
130

Figura 46. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin CUA.
Figura 47. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin TLI.
131
Figura 48. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin ATI.
132
monitoreo.
133
Tabla 44. Frecuencia de horas y sus proporciones en cada nivel de riesgo bajo dos escenarios, por estacin de
monitoreo.
Estacin de
monitoreo
B_L*
7357 84%
B_H+
M_L*
M_H+
A_L*
A_H+
MA_L*
MA_H+
NA_L*
NA_H+
7357 84% 345
4%
280
3%
7
0%
65
1%
0
0%
7
0% 1051 12% 1051
6207
71%
6207
71%
1638
19%
1035
12%
179
2%
603
7%
33
0%
212
2%
CAM
6231
71%
6231
71%
1449
17%
933
11%
187
2%
516
6%
18
0%
205
CHO
4077
47%
4077
47%
172
2%
154
2%
0%
18
0%
0%
CUA
7073
81%
7073
81%
1059
12%
756
9%
37
0%
303
3%
0%
38
0%
590
7%
590
CUT
6115
70%
6115
70%
1186
14%
710
8%
146
2%
476
5%
39
0%
185
2%
1274 15%
1274
FAC
6500
74%
6500
74%
1462
17%
954
11%
154
2%
508
6%
18
0%
172
2%
626
7%
626
HGM
6954
79%
6954
79%
1312
15%
842
10%
153
2%
470
5%
10
0%
163
2%
331
4%
331
IZT
6140
70%
6140
70%
1056
12%
653
7%
103
1%
403
5%
0%
109
1%
1455 17%
1455
LLA
4299
49%
4299
49%
640
7%
437
5%
120
1%
203
2%
36
0%
156
2%
3665 42%
3665
LPR
7258
83%
7258
83%
916
10%
598
7%
59
1%
318
4%
0%
60
1%
526
6%
526
MER
7136
81%
7136
81%
1179
13%
787
9%
153
2%
392
4%
0%
161
2%
284
3%
284
MON
2036
23%
2036
23%
164
2%
120
1%
11
0%
44
1%
0%
11
0%
6549 75%
6549
NEZ
6270
72%
6270
72%
658
8%
452
5%
60
1%
206
2%
0%
66
1%
1766 20%
1766
PED
7079
81%
7079
81%
828
9%
621
7%
29
0%
207
2%
0%
32
0%
821
9%
821
SAG
4897
56%
4897
56%
661
8%
459
5%
82
1%
202
2%
0%
87
1%
3115 36%
3115
SFE
6239
71%
6239
71%
806
9%
572
7%
29
0%
234
3%
0%
31
0%
1684 19%
1684
SJA
6994
80%
6994
80%
1081
12%
735
8%
85
1%
346
4%
0%
87
1%
598
7%
598
SUR
7268
83%
7268
83%
1075
12%
745
9%
63
1%
330
4%
0%
71
1%
346
4%
346
TAH
6290
72%
6290
72%
522
6%
433
5%
0%
89
1%
0%
0%
1945 22%
1945
TLA
6106
70%
6106
70%
1846
21%
1172
13%
246
3%
674
8%
35
0%
281
3%
527
6%
527
TLI
6202
71%
6202
71%
1532
17%
894
10%
260
3%
638
7%
83
1%
343
4%
683
8%
683
TPN
6949
79%
6949
79%
478
5%
371
4%
0%
107
1%
0%
0%
1331 15%
1331
UAX
7509
86%
7509
86%
798
9%
554
6%
25
0%
244
3%
0%
28
0%
425
5%
425
UIZ
7281
83%
7281
83%
831
9%
543
6%
64
1%
288
3%
0%
70
1%
578
7%
578
VIF
6561
75%
6561
75%
1239
14%
760
9%
203
2%
479
5%
71
1%
274
3%
686
8%
686
XAL
5961
68%
5961
68%
1632
19%
1245
14%
112
1%
387
4%
0%
115
1%
1052 12%
1052
ACO
703
8%
703
2%
875
10%
875
0%
4510 51%
4510
ATI
134

Figura 50. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin CUA.
Figura 51. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin TLI.
135
Figura 52. Comparacin del comportamiento horario ante la aplicacin de diferentes escenarios en estacin ATI.
136
Anexo 4. Lista de asistencia a la presentacin de la propuesta final del RESPIRA, ndice de

Calidad del Aire y Riesgos a la Salud, su propuesta de Norma Oficial Mexicana y
Manifestacin de Impacto Regulatorio.
137
138
139
Anexo 5. Prototipos propuestos y gama de colores del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
A continuacin se define la gama de colores que se debe utilizar para comunicar cada nivel de riesgo.
Tabla 45. Modelo de colores a utilizar para cada nivel de riesgo.
Nivel de riesgo
Aceptable
Moderado
Alto
Muy alto
CMYK: 100% 0% 0% 0%
RGB: 0 158 227
HEXADECIMAL: #009EE3
CMYK: 0% 0% 100% 0%
RGB: 255 237 0
HEXADECIMAL: #ffed00
CMYK: 0% 100% 100% 0%

RGB: 227 5 19
HEXADECIMAL: #e30513
CMYK: 0% 0% 0% 60%
RGB: 135 135 134
HEXADECIMAL: #878786
Figura 53. Propuesta de prototipo 1.
140
Figura 57. Propuesta de aplicacin de prototipo 5.
141
Anexo 6. Percepcin de alumnos de la Universidad Iberoamericana Santa Fe a cerca de diferentes propuestas de

prototipo del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
Con la finalidad de conocer la opinin de la poblacin joven sobre la propuesta de imagen grfica para el RESPIRA, ndice de
Calidad del Aire y Riesgos a la Salud y con esto tener una idea del alcance del objetivo planteado, se realiz un ejercicio tipo grupo
focal a tres grupos de alumnas y alumnos de la Universidad Iberoamericana Santa Fe.
Cada grupo integra alumnas y alumnos de diferentes carreras como administracin, arquitectura, diseo interactivo, diseo grfico,
derecho, ingeniera civil y comunicacin. El ejercicio tuvo el siguiente proceso:
Representaciones sociales de la contaminacin del aire. Para recrear en la conciencia de las alumnas y alumnos un ambiente
entorno de la contaminacin del aire, se les pidi que respondieran lo primero que se vena a su mente cuando escuchaban:
Contaminacin del aire en la Ciudad de Mxico
Contaminacin alta
Qu haces para atacar este problema
Percepcin de los prototipos de imagen grfica del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud. Despus de la lluvia de
ideas se pregunt la opinin acerca de cada uno de los prototipos de imagen grfica, de la siguiente forma:
Grupo 1: prototipo 1, prototipo 2, prototipo 3.
Finalmente, se evaluaron las aplicaciones de los prototipos para diferentes Ciudades, con una explicacin detallada del significado y
objetivo del RESPIRA, ndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.
RESULTADOS
Representaciones sociales de la contaminacin del aire
La asistencia total fue de 39 alumnas y alumnos divididos de la siguiente forma:
Grupo 1: 18 alumnas y alumnos
Por su importancia, las respuestas a la lluvia de ideas que hizo cada grupo de alumnas y alumnos a las preguntas detonadoras fue la
siguiente:
142
Contaminacin del aire en la Ciudad de Mxico

Grupo 1
Llena de smog
Muy contaminado
Alegra y picazn de ojos
Alto riesgo para la salud
Repercusiones a futuro
Costumbre
Ardor de nariz
Falta de conciencia
Grupo 2
Grupo 3
Problema grave
Salud
Problema que afecta la salud
Afecta rendimiento
Mucha
Problemas respiratorios
Mala gestin de desechos
Lluvia acida
Pobre tramitologa de la verificacin
Smog
Imagen de smog desde la montaa
Coches
Fabricas
Suciedad
Inconsciencia
Basura
Smog
Sobrepoblacin
Inversin trmica
Coches
Problemtica
Salud
Me aguanto
Coraje y sigo rutina
Concientizo 10 minutos
Estrs pero no hay de otra
No fumo
Intento no salir al aire libre
Nada
Smog
Alergia
Aire
Visibilidad
Inundaciones
Color del agua en la lluvia
Polvo
Colore del cielo
Asma
Respiratorias
Contaminacin alta
Cerrar las ventanas del coche

Seguir viviendo
No hacer ejercicio al aire libre
Yo no me entero
Tapabocas
Tratar de no salir de casa
Qu haces para atacar este problema o cmo te enteras?
Que avisen
Siempre avisan
Que los camiones sean regulados
Que no dejen circular camiones
Regular emisiones del transporte
Cambiar de ciudad
Lo ves
Usar menos el auto

Nada
Regular vehculos no verificados
Regulaciones general
Preocuparme por lo que yo hago
Evitar dejar huella
Hara que los dems dejen de contaminar
Problemas ambientales
Porque se ve
Las noticias
Medios ONG, twitter,
Enfermedades
IMECAS
143
Se ve
Noticias (TV)
Internet
La veo, la huelo
Da a da, en redes, cuando la veo
Todos los das la vemos
Por noticias en TV o radio
Por las noticias, peridicos
Internet
A simple vista, comparando con otros lugares
144
Percepcin de los prototipos

Prototipo 1
Prototipo 2
Prototipo 3
Grupo 1
Azul claro claridad

Azul cielo aire limpio
Es difcil de leer
Dinmico, simple pero padre
Cansado
Serio
Quitar sol
Cambiar negro verde
Parece PRD
Muy cargado
Largo de leer sin atencin
Padre
Muchos elementos
Es el mejor
Parece de gobierno
Parece un sol
Grupo 2
Marca de agua
Es el peor, se confunde
No sirve, no es serio,
No dice nada
No se relaciona con el aire
No sirve
No me gusto, no lo relaciono con la
contaminacin
No se relaciona con lo que quiere
representar
Gusta, pero hacerlo ms abstracto

Acentuar la calidad del aire
Gusta, representa lo que se respira, el sol no
Me gust y da a entender, sin tanto texto,
ms concreto
Me gust, parece agua
Me viene a la mente aire y frescura, al
ambiente
Para un logo tiene mucha informacin
Me gusta mucho
Recuerda la campaa de Obama

No da importancia al tema
Si me gusta, no los colores, un solo color y
con smbolos de viento
Ms profesional, mejor que el uno, mejorar
concepto del rehilete
Mejor que el 1, pero sin transmitir la idea
Mejor, pero te pierdes, no es el mejor
Concepto bueno, cambiar letra, no
parece rehilete
145
Prototipo 1
Prototipo 2
Prototipo 3
No transmite mensaje
Se parece a otros logos, vive sin drogas.
Funciona bien, expresa necesidad de

ciudad y necesitamos aire, metfora del
aire que traspasa edificios, quitar sol
Concepto e idea buena, pero ms
abstracto
Afinar el diseo
Me gusto, pondra viento

Me gust, cambiara colores, y hara algo
para representar ms el viento
Me gusto el concepto, la cosa azul que se
refiere al aire, debe afinarse ms.
Es incongruente
Ms colores verdes y rboles,
Muchas discusin de si est bien o no
Parece de construccin
Es llamativa
Parece medio corporativa, de empresa
inmobiliaria
Es el ms moderno
Parece de medicamento
Es muy corporativo
Profesional
De power point
Anticonceptivo
Mercado capitalista - corporativo
Se parece a SEDESOL
Grupo 3
Parece de Parmalat
Gusta
Parece de Walmart o Superama
Si le pones verde, en vez de la flor
Si le pones un rbol con caf y verde
146
Aplicaciones de los prototipos

La opinin se hace de forma conjunta para las aplicaciones.
Aplicacin 1
Aplicacin 2
Grupo 1
El de las ciudades est mejor
Con monumentos
Uno sencillo adaptable a diferentes situaciones
Innova a cada caso
Identidad
Grupo 2
La aplicacin de ciudades
Con el smbolo de las ciudades
Los smbolos dicen cual es la ciudad
Quitar el nombre, que solo diga RESPIRA
Sin el nombre ndice, que diga slo salud y riesgo
No parece slogan, una frase ms atrapable
Es necesario el nombre pero ms resumido
Me gust
Oscurecer la parte inferior, funciona bien, identidad y organizacin
Resumir ms
Quitar riesgos a la salud, es implcito el riesgo a la calidad del aire
La aplicacin que dice Morelia no atrapa, se ve que dio flojera hacerlo, es infantil
Cmo saldr impreso el azul?
147
Grupo 3
DF con el ngel
Meterle verdes
Bien con las ciudades
Crea identidad
148

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Convenio de colaboracin INECC/A1-001/2014

Instituto Nacional de Salud Pblica

Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo

Dr. Mauricio Hernndez vila

Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa

Dr. Eduardo Cesar Lazcano Ponce

Ing. Sergio Zirath Hernndez Villaseor

Dr. Horacio Riojas Rodrguez

Instituto Nacional de Salud Pblica

Coordinador General de Contaminacin y

Direccin de Salud Ambiental

Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa

Dr. Horacio Riojas Rodrguez

Ing. Sergio Zirath Hernndez Villaseor

M. en C. Jos Luis Texcalac Sangrador

Biol. Rodolfo Iniestra Gmez

MSP. Karla Cervantes Martnez

Act. Mara Guadalupe Tzintzun Cervantes

M. en C. Minerva Cataln Vzquez

D.R. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

Resultados y anlisis de resultados

de cada uno de estos puntos anteriormente mencionados, representa un esfuerzo

Llevar a cabo una revisin de la literatura cientfica y/o documentacin

Gestin del ndice nacional de calidad del aire.

Los lineamientos contenidos en estos rubros se fundamentan en la investigacin y

ndices de Calidad del Aire a nivel nacional e internacional

El mtodo especfico seguido para realizar las revisiones de literatura se

asistencia, relatoras generadas y anlisis cualitativo de los resultados, se debe

Resultados y anlisis de resultados

1. Construccin del RESPIRA

Proceso interactivo de intercambio de informacin y opinin entre individuos, grupos e

La descripcin y justificacin de los lineamientos del rubro de Gestin se

realizar acciones de prevencin, es una accin posible mediante la prueba e

establezca y se obtenga adecuadamente en las redes de monitoreo. Los

Criterios para la definicin de

Lineamientos para un ndice

A continuacin se presentan los lineamientos que integran al rubro de Niveles de

1.1 Concentracin base

Concentracin promedio horaria

enfoque multicontaminante (los resultados de las pruebas estadsticas pueden ser

Los contaminantes O3, PM10 y PM2.5 suelen presentar picos de

La realizacin de pruebas para observar el comportamiento horario ante la

La decisin de que la concentracin base a utilizar para la estimacin de los

Tabla 3. Algoritmo de obtencin del subndice bicontaminante O3-PM10 .

Rango de Ozono (ppm)

Rango de PM10 (g/m3)

IQR: 0.022 ppm

* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 8 hrs (0.07 ppm)

* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 24 hrs (75 g/m3)

* GCA - OMS 8 hrs (100 g/m3=0.0.051 ppm)

* GCA - OMS 24 hrs (50 g/m3)

* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 1 hr (0.095 ppm)

Tabla 4. Algoritmo de obtencin del subndice bicontaminante O 3-PM2.5 .

Rango de Ozono (ppm)

Rango de PM2.5 (g/m3)

IQR: 0.022 ppm

* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 8 hrs (0.07 ppm)

* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 24 hrs (45 g/m3)

* GCA - OMS 8 hrs (100 g/m3=0.0.051 ppm)

* GCA - OMS 24 hrs (25 g/m3)

* En este nivel se encuentra el LMP-NOM de 1 hr (0.095 ppm)

La obtencin de los dos subndices bicontaminante consiste en identificar a qu nivel