*2015100015313*

Al responder por favor ctese este

nmero Radicado No
2015100015313 Medelln,
03/11/2015

Seora
MERCY ARAMBURO
Estudiante de Derecho
Universidad de Antioquia
Correo electrnico: cj0528@hotmail.com
Medellin Antioquia

ASUNTO:

Solicitud concepto jurdico radicado 2015200006955 del

7 de octubre de 2015.

Respetada seora Aramburo:

I. COMPETENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE ANTIOQUIA.

La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 23, consagra el derecho

fundamental de peticin, el cual se encuentra desarrollado en el artculo 13 del
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
indicando que

Mediante l, entre otras actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de

un derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le preste un
servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de

*2015100015313*
Al responder por favor ctese este
nmero Radicado No
2015100015313 Medelln,
03/11/2015

documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer

recursos.

II.ALCANCE DEL CONCEPTO.

El Artculo 267 de la Constitucin Poltica, consagra que el control fiscal

encomendado a las Contraloras, es posterior y selectivo y por ello se prohbe fijar
procedimientos o formas de actuar a los sujetos de control, puesto que podra
interpretarse como control previo, situacin confirmada por la Corte Constitucional,
en Sentencia C-113 de 1999, cuando seala:
En este orden de ideas, la tarea de entes como las contraloras no es la de
actuar dentro de los procesos internos de la administracin cual si fueran parte
de ella, sino precisamente la de ejercer el control y la vigilancia sobre la
actividad estatal, a partir de su propia independencia, que supone tambin la
del ente vigilado, sin que les sea permitido participar en las labores que
cumplen los rganos y funcionarios competentes para conducir los procesos
que despus habrn de ser examinados desde la perspectiva del control. De lo
contrario, l no podra ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los
entes controladores resultaren involucrados en el proceso administrativo
especfico, objeto de su escrutinio, y en la toma de decisiones, perderan toda
la legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente su funcin.

Por esta razn, la Contralora General de Antioquia, emite conceptos en trminos

generales, no resuelve en ellos casos puntuales sino que los aborda de manera
general y abstracta. Constituyen estas orientaciones, opiniones o puntos de vista
de carcter general, que no comprenden la solucin directa de problemas
especficos, ni el anlisis de situaciones particulares.

Hechas las anteriores precisiones, respondemos sus inquietudes de manera

general, en los siguientes trminos:

III. LA CONSULTA.

Solicita el usuario del concepto jurdico precisin respecto al siguiente

interrogante:

Consulta referente a la aplicacin de la ley 1276 de 2009 y normas

complementarias sobre la destinacin de los recursos recaudados
por concepto de ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO
MAYOR
Respetuosamente me dirijo a ustedes con el objeto de realizar una
consulta referente a la ejecucin de los recursos recaudados por
concepto de ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO
MAYOR, previa las siguientes consideraciones:

Es un Municipio de sexta categora

No posee recursos propios

No tiene Centro Vida

No tiene Centro de Bienestar del Anciano

Puedo arrenda, construir y adecuar un inmueble con los recursos

recaudados de la estampilla para tal fin?

De que otra forma se podran ejecutar los recursos que se tienen

recaudados, teniendo en cuenta las condiciones del Municipio?

IV. MARCO JURDICO.

Las estampillas han sido definidas por la jurisprudencia del Consejo de Estado
como tributos dentro de la especie de tasas parafiscales, en la medida en que
participan de la naturaleza de las contribuciones parafiscales, pues constituyen un
gravamen cuyo pago obligatorio deben realizar los usuarios de algunas
operaciones o actividades que se realizan frente a organismos de carcter
pblico; son de carcter excepcional en cuanto al sujeto pasivo del tributo; los
recursos se revierten en beneficio de un sector especfico; y estn destinados a
sufragar gastos en que incurran las entidades que desarrollan o prestan un
servicio pblico, como funcin propia del Estado. La tasa si bien puede
corresponder a la prestacin directa de un servicio pblico, del cual es usuario el
contribuyente que se beneficia efectivamente, caso en el cual se definen como
tasas administrativas, tambin puede corresponder al beneficio potencial por la
utilizacin de servicios de aprovechamiento comn, como la educacin, la salud,
el deporte, la cultura, es decir, que el gravamen se revierte en beneficio social,
caso en el cual se definen como tasas parafiscales que son las percibidas en
beneficio de organismos pblicos o privados, pero no por la prestacin de un
servicio propiamente dicho, sino por contener un carcter social.

La Ordenanza nmero 46 del 10 diciembre de 2014; ordena la emisin de la

estampilla para el bienestar del adulto mayor del Departamento de Antioquia:

PRIMERO: Ordenase la emisin y recaudo de la estampilla para el bienestar del

adulto mayor en el Departamento de Antioquia, la cual se llamara Estampilla para
el bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para
contribuir a la construccin, instalacin, adecuacin, dotacin, funcionamiento y
desarrollo de programas de prevencin y promocin de los Centros de Bienestar
del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad.

PARAGRAFO: El recaudo de Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor en el

Departamento de Antioquia se distribuir en los municipios de su jurisdiccin en
proporcin directa al nmero de Adultos Mayores de los niveles I y II del Sisben
que se atiendan en los Centros de Vida y en los Centro de Bienestar del Anciano.

SEGUNDO: SUJETO ACTIVO. El Departamento de Antioquia es el sujeto activo

de la Estampilla para el Bienestar del adulto mayor, que se cause en su
jurisdiccin, y en l radican la potestades tributarias de administracin, control,
fiscalizacin, liquidacin, discusin, recaudo, devolucin y cobro.

TERCERO: SUJETO PASIVO. Son sujetos pasivos de la estampilla dispuesta en

el artculo primero de esta Ordenanza, las personas naturales y jurdicas que

suscriban contratos o convenios con el Departamento de Antioquia y sus

Entidades Descentralizadas.

CUARTO: HECHO GENERADOR. La suscripcin de contratos y convenios, y las

adiciones a los mismos con el Departamento de Antioquia y sus Entidades
Descentralizadas.

QUINTO: EXCLUSIONES. Se exceptan del pago de esta estampilla las cuentas

u rdenes de pago que provengan de contratos y convenios celebrados entre
entidades oficiales, Juntas de accin comunal, las Ligas Deportivas registradas
ante INDEPORTES, prestatarios del Fondo de Vivienda, los contratos de
emprstito, los contratos de servicio pblicos y los de telefona mvil que suscribe
el Departamento y sus entes descentralizados para el funcionamiento de la
entidad, los que celebren las entidades estatales que presten servicios de
telecomunicaciones cuyo objeto sea la adquisicin y suministro de equipo,
construccin, instalacin y mantenimientos de redes, as como los pagos
realizados por caja menor o fondos fijos y los anticipos o avances a funcionarios
pblicos. Igualmente, los pagos por salarios, viticos, prestaciones sociales, horas
ctedra, los pagos de servicios pblicos a cargo del departamento, y aquellos que
se efecten en cumplimiento de sentencias judiciales o actas de conciliacin.

SEXTO: BASE GRAVABLE. Los contratos y convenios, y sus adiciones que se

celebran con cargo al presupuesto general del Departamento de Antioquia y sus
entidades descentralizadas.

SEPTIMO: TARIFA. El valor anual a recaudar, por la emisin de la Estampilla

para el bienestar del Adulto Mayor en el Departamento de Antioquia a la cual se
refiere el artculo anterior, ser el dos por ciento (2%) del valor de todos los
contratos, convenios y sus adiciones.

OCTAVO: DESTINACION. El recaudo de la estampilla ser aplicado, en su

totalidad, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano
y los Centros de Vida para la Tercera Edad del Departamento, de acuerdo con las
definiciones de la ley, as: mnimo un 70% para la financiacin de los Centros
Vida, de acuerdo con las definiciones de la ley 1276 de enero de 2009; y el 30%
restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano,
sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a travs del
sector privado y la cooperacin internacional. De igual manera el ente territorial
podr destinar a estos fines, parte de los recursos que se que se establecen en la
ley 715 de 2001, Destinacin de Propsito General y de sus Recursos Propios
para apoyar el funcionamiento de los Centros de Vida, los cuales podrn tener
coberturas crecientes y graduales, en la medida en que las fuentes de recursos
se fortalezcan.

NOVENO: La Secretaria Seccional de la Saludo y Proteccin Social de Antioquia

a travs del equipo de talento humano del Programa Antioquia Mayor, asesorar,
supervisar y vigilara el desarrollo, cumplimiento y ejecucin de los recursos y
programas aprobados y apoyados por el Departamento de Antioquia.

DECIMO: El Gobernador del Departamento, dentro de los dos (2) meses

siguientes a la sancin de la presente Ordenanza, reglamentar a travs de la
Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, los requisitos que
debern llenar los Centros de Bienestar del Anciano y los Centros de Vida para
acceder a los recursos que se obtengan mediante el recaudo por concepto de la
Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor antes fijada. Igualmente se
reglamentara el procedimiento mediante el cual de har la entrega efectiva de los
aportes asignados a los entes municipales.

De igual forma la Ley 1276 de 2009 (Enero 5) A travs de la cual se modifica la

Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin
integral del adulto mayor en los centros vida.

El Congreso de Colombia decreta:

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto la proteccin a las personas
de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles I y II de Sisbn, a travs de

los Centros Vida, como instituciones que contribuyen a brindarles una atencin
integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida.

Artculo 3. Modificase el artculo 1 de la Ley 687 de 2001, el cual quedar

as:Autorizase a las Asambleas departamentales y a los concejos distritales y
municipales para emitir una estampilla, la cual se llamar Estampilla para el
bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a
la construccin, instalacin, adecuacin, dotacin, funcionamiento y desarrollo de
programas de prevencin y promocin de los Centros de Bienestar del Anciano y
Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades
territoriales. El producto de dichos recursos se destinar, como mnimo, en un
70% para la financiacin de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de
la presente ley; y el 30% restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros
de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan
gestionarse a travs del sector privado y la cooperacin internacional.

Artculo 6. Beneficiarios. Sern beneficiarios de los Centros Vida, los adultos

mayores de niveles I y II de Sisbn o quienes segn evaluacin socioeconmica,
realizada por el profesional experto, requieran de este servicio para mitigar
condiciones de vulnerabilidad-dad, aislamiento o carencia de soporte social.

Artculo 7. Definiciones. Para fines de la presente ley, se adoptan las siguientes

definiciones:
a)

Centro Vida al conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos

e infraestructura fsica, tcnica y administrativa orientada a brindar
una atencin integral, durante el da, a los Adultos Mayores,
haciendo una contribucin que impacte en su calidad de vida y
bienestar;

b)

Adulto Mayor. Es aquella persona que cuenta con sesenta (60)

aos de edad o ms. A criterio de los especialistas de los centros
vida, una persona podr ser clasificada dentro de este rango,
siendo menor de 60 aos y mayor de 55, cuando sus condiciones
de des-gaste fsico, vital y psicolgico as lo determinen;

Artculo 8. Modificase el artculo 5 de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as:

Responsabilidad. El Alcalde municipal o distrital ser el
responsable del desarrollo de los programas que se deriven de la
aplicacin de los recursos de la estampilla y delegar en la
dependencia afn con el manejo de los mismos, la ejecucin de los
proyectos que componen los Centros Vida y crear todos los
sistemas de informacin que permitan un seguimiento completo a
la gestin por estos realizada.

1
0

Artculo 9. Adopcin. En el Acuerdo del Concejo municipal o distrital, en donde

se establezca la creacin de la estampilla, se adoptarn las definiciones de
Centros Vida, anteriormente contempladas, estableciendo aquellos servicios que
como mnimo, se garantizarn a la poblacin objetivo, de acuerdo con los
recursos a recaudar y el censo de beneficiarios.

Artculo 10. Veedura Ciudadana. Los Grupos de Adultos Mayores organizados y

acreditados en la entidad territorial sern los en-cargados de efectuar la veedura
sobre los recursos recaudados por concepto de la estampilla que se establece a
travs de la presente ley, as como su destinacin y el funcionamiento de los
Centros Vida.

Artculo 11. Modificase el artculo 6 de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as:
Servicios mnimos que ofrecer el Centro Vida. Sin perjuicio de que la entidad
pueda mejorar esta canasta mnima de servicios, los Centros Vida ofrecern al
adulto mayor los siguientes:

Artculo 12. Organizacin. La entidad territorial organizar los Centros Vida, de tal

11

manera que se asegure su funcionalidad y un trabajo interdisciplinario en funcin

de las necesidades de los Adultos Mayores; contar como mnimo con el talento

12

humano necesario para atender la direccin general y las reas de Alimentacin,

Salud, Deportes y Recreacin y Ocio Productivo, garantizan-do el personal que
har parte de estas reas para asegurar una atencin de alta calidad y pertinencia
a los Adultos Mayores beneficia-dos, de acuerdo con los requisitos que establece
para, el talento humano de este tipo de centros, el Ministerio de la Proteccin
Social.

Artculo 13. Financiamiento. Los Centros Vida se financiarn con el 70% del
recaudo proveniente de la estampilla municipal y departamental que establece la
presente ley; de igual manera el ente territorial podr destinar a estos fines, parte
de los recursos que se establecen en la Ley 715 de 2001, Destinacin de
Propsito General y de sus Recursos Propios, para apoyar el funcionamiento de
los Centros Vida, los cuales podrn tener coberturas crecientes y graduales, en la
medida en que las fuentes de recursos se fortalezcan.

Esta consulta se rinde en los trminos del artculo 28 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que dispone: Salvo disposicin
legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a
peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no sern de
obligatorio cumplimiento o ejecucin.

Por lo tanto es deber del interesado evaluar las opiniones jurdicas consignadas en
los conceptos, sopesarlas a la luz de la normatividad y jurisprudencia aplicables en
la materia y asumir su propia posicin conforme al grado de anlisis y
convencimiento adquirido

Cordialmente,

CLAUDIA MARIA RODRIGUEZ MONTOYA

Jefe Oficina Asesora Jurdica
P/Aide Aguirre Muoz
E/Aide Aguirre Muoz
R/Claudia Mara Rodrguez Montoya