Proposta Desenvolvimento Institucional Combate Desertificacao IPEA

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Desenvolvimento Institucional para o combate desertificao na Regio

do Semirido: anlises e desafios (destaque par aspectos metodolgico)
1 INTRODUO
As presses sobre o setor pblico podem ser traduzidas em desafios como so os de
capacitao de seus recursos humanos com sentido prtico e bases competitivas e em
preocupaes como as de atendimento ao cliente que passa pelo tratamento de problemas
sociais e disponibilizaes de solues para satisfaz-lo.
Presses cada vez maiores em profundidades, velocidades e complexidades, algumas
delas provenientes do ambiente externo organizao como so: as polticas e metas
governamentais, os dispositivos normativo-legais e determinaes de rgos de controle sobre
o setor; e os grupos organizados de reivindicaes, dentro das organizaes.
Outras presses tm origens no ambiente interno da organizao e representam fatores,
condies ou estados, tais como: metas e direcionamentos estratgicos de uma organizao
no setor pblico; exigncias de indicadores de desempenho; concorrncia, ainda interna, por
recursos insuficientes ou com elevados custos de oportunidade; e aspectos como
reivindicaes, tradies, mitos e valores culturais da organizao por vezes exacerbados
em casos de incerteza e escassez de recursos, sejam eles humanos, oramentrios ou
tecnolgicos.
Presses com complexidades de causalidades provenientes, em geral, de diversas fontes
(repetindo, internas e externas) e diferentes ambientes, por vezes relacionados, porm no
necessariamente vetoriais, pois podem representar posicionamentos como os de rgos de
controle e interesses antagnicos das vrias fontes que provocam as presses.
As caractersticas dinmicas, complexas, independentes ou inter-relacionadas de
ambientes determinam que as presses transcendam o setor pblico e valorizem estratgias
como so, por exemplo, as de parcerias entre setores para que possam confluir em aes e
sinergias positivas. Quais? Por exemplo, redes de rgos da administrao pblica para
promover sinergias, acompanhar transformaes como as tecnolgicas e aproximar
necessidades (ordenadas, priorizadas etc.) capacidades de atendimento (limitaes de
recursos com elevados custos de oportunidades).
Ao transcend-lo determinam ou impem que o setor pblico procure a eficincia em
aes e processos, tais como: a) observar o que relevante, - o objeto ou fato til e em foco e
seu contexto de explicao causal ou correlacional: apenas o que ressalta, com evidncia ou
por um indicador, pela utilidade, oportunidade e valor no contexto de, por exemplo, a
desenvoluo institucional, a melhoria constante; por vezes e diante a escassez de recursos,
observar somente o prioritrio dentro do relevante; b) medir o fato, objeto ou fenmeno
relevante com procedimentos e meios consistentes e de maneira sistemtica; c) registrar o
observado e medido, - o dado, com sistematicidade e propsito: segurana e garantia de
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rea vulnervel desertificao (mil km2)
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acesso - uso do cliente certo: o dado com um propsito, com uma ideia; d) e analisar esse
dado valioso e consistente, pelo que compreende da realidade em foco que se observa, mede e
registra, com um objetivo como o da melhoria constante.
A transcendncia de presses sobre o setor pblico determinam, sempre, a busca,
incentivo e motivao para o aumento (a melhoria constante) da efetividade-conformidade de
resultados do que se observa-registra-analisa e do que se coloca em solues, consistente com
o observado, ao tratar problemas de realidades de complexas estruturas, contornos e interrelacionamentos: o ambiente, interno e externo, que pressiona o setor pblico.
O setor pblico compelido, em 2004, por esse ambiente que o sufoca e presses que
o transcende, a se associar com outros setores. o sentido da parceria como a relao entre
setores caracterizada pela cooperao e responsabilidade mtua. a conjuntura, - de presses,
e sentido das Parcerias Pblico-Privadas como soluo para proviso de servios pblicos e
investimentos em infraestruturas. Parcerias que passam a se constiturem parte da estratgica
da organizao pela viso e complexidade de seu ambiente e parte da ttica ao tratar riscos na
definio de esforos conjuntos entre o setor pblico e o setor provado, - PPP Public
Private Partnership.
Parceria que devem ser facilitadas (outro desafio com implicaes ou desdobramentos
alm do setor pblico) por marcos regulatrios (Lei 11.079, de 30 de dez. de2004: institui
normas para licitao e contratao de PPP no mbito da administrao pblica) adequados s
condies. Parcerias que demandam determinadas condies de estabilidade e clareza de
regras: transpor desafios na regulao, na estabilidade e na transparncia.
Presses em quase todos os nveis e escalas, internas e externas, que decorrem da uma
nova ordem, com subsistemas ou componentes socioculturais, econmico-competitivos
(destaque da abertura da economia em evoluo e sem um perfil definido ou previsvel,
segundo PRAHALAD e RAMASSWAMY, 2004), poltico-institucionais (legais, jurdicos,
tecnolgicos e cientficos), ecolgico-ambientais e dinmico-globais, entre outros.
So componentes que se agregam, complementam e sinergizam ao cultivarem
habilidades temticas, valorizarem diversidades e sintetizarem ideias divergentes em novas e
maiores ideias, - a sinergia, do que o resultado da soma de seus componentes. um contexto
que impe ao setor pblico maiores exigncias em desempenhos de processos e em
efetividades de resultados.
Exigncias que necessariamente se traduzem em: a) obrigaes para melhorias e ajustes
e/ou mudanas de rumos (marcos regulatrios), com grandes desafios para o setor pblico,
levando-o a buscar novos procedimentos como os de planejamento e gesto; novos
instrumentos como os de monitoramentos e controle; e mais recursos (melhores e com
vantagens) para desenvolver suas atividades e atender nova ordem multidimensional; b)
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do Semirido: anlises e desafios (destaque metodolgico)
direcionamentos, com objetividade, para buscar parcerias e alianas estratgicas - construtivas

que possam potencializar resultados de objetivos em um projeto; de projetos em uma meta; de
metas em uma estratgia; e de estratgias em um eixo como o da sustentabilidade ambiental;
eixo de dimenso transversal e inseparvel de outros eixos ou dimenses como a social,
econmica e politico-institucional.
Diante dessa realidade, - complexa, desafiadora, inocultvel (...), urgente, por vezes
inadivel, pensar, acordar e iniciar, com a participao de todos devidamente preparados,
ajustes e melhorias para no apenas participar da nova ordem, mas, contribuir para direcionla, quando preparados, por rumos como o da sustentabilidade multicritrio multidimensional
implcitos no desenvolver (ver notas de rodap 3, - segurana de um ativo intangvel, e 6,
desenvolvimento inclusivo).
Preparao que segue um processo e uma lgica como: informar para comunicar;
comunicar para instruir; instruir para educar; e educar para conscientizar, motivar e agir com
responsabilidade e comprometimento na satisfao de uma necessidade; na solidariedade com
as presentes e futuras geraes; na participao social que traz a educao; na proteoconservao de uma reserva-fluxo que traz a valorao e o preo reconhecido pelo mercado e
contabilidades pblicas e privadas; e na elaborao de sistemas como o jurdico-legal de
proteo, de valorao, de uso-consumo etc.: efetivao com instrumentos como os
indicadores.
Preparao para a discusso-acordo e a adoo de novos processos como os de
planejamento e gesto, execuo e monitoramento, avaliao-ao, resultadosefeitos
atrelados (para atender) nova ordem. destacado, nessa preparao, o papel do Ipea em
processo de desenvolvimento institucional.
Processos e seus resultados, finalsticos ou no, que possibilitem, entre outros objetivos
e metas: observar e registrar o que relevante e est no foco (uma questo de objetividade);
tratar e gerar/adaptar o que necessrio (eficincia ao oferecer algo valioso, til e
contextual como, por exemplo, a informao para combate desertificao); e difundircomunicar resultados de maneira mais rpida, oportuna e com maior efetividade em respostas
desejveis nessa nova ordem ou, em escala regional exemplificada, a Caatinga.
Presses ao setor que permeiam o servidor pblico e seu ambiente e cultura, ambos com
evolues defasadas (em nveis ou escalas variveis) tanto no ritmo como na intensidade para
se ajustarem, mudarem e acompanharem-decidirem de acordo com a dinmica e as exigncias
da nova ordem.
Registram-se, nessas defasagens, acomodaes e relativos equilbrios, entre outros, os
estruturais, favorecidos por vcios da administrao pblica ou de um servidor pblico (com
procedimento repreensvel, mau trato da coisa pblica, sem idoneidade moral etc., a bem do
servio pblico).
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Um servidor omisso ou falho em: competncia para exercer a sua funo: atribuio
necessria para a produo; objeto: conformidade com a lei do que pratica; forma:
sistematizao na prtica; finalidade: conformidade com o resultado pretendido - esperado; e
motivo: concretude-legitimao que autoriza a pratica.
Superar as defasagens e romper ciclos viciosos demandam, alm de disposio,
idoneidade, competncia, recursos e uma nova viso prospectiva, ajustes e/ou mudanas a
serem delineadas (uma questo de conformidade) e comprometidas (uma questo de
responsabilidade) com a nova realidade.
Ajustes e/ou mudanas para compreender e tratar perdas de oportunidades como as de
mercados, de competitividades em processos e resultados, de potencialidades de riquezas
naturais (no as supostas ou imaginadas: virtuais, mas, as efetivas de aptides, restries...)
e de reestruturaes (fortalecimentos, desenvolvimentos etc.) como as institucionais para
superar vcios ou impedir aes de agentes pblicos repreensveis e, por vezes, emascarados.
So setores e servidores pblicos, ambientes, culturas e estruturas-funes que, apesar
de alguns deles se encontrarem em evolues, permanecem ou coexistem em relativos
equilbrios dinmicos e convivem com vcios e deficincias de instrumentos, - obsoletos e
incompletos; de praticas, - desatualizadas e no integrveis; de infraestruturas antigas e no
adequadas; e de estratgias desarticuladas (...). So aspectos, alguns previsveis, a considerar
no desenvolvimento institucional.
Evolues tardias e impeditivas para que setores e servidores possam participar, de
forma proativa e responsvel, da nova ordem na criao do futuro. Isto, porque no
respondem s exigncias de eficincias e eficcias da competncia, do objeto, da forma, da
finalidade e da motivao que devem acompanhar um processo, um resultado ou um ato
como o da cooperao para dar a necessria sinergia a um processo ou resultado da
administrao pblica.
Trata-se, neste estudo, de uma dessas instituies do setor pblico e de seus servidores,
ambos destacados no Brasil pelas suas atividades de planejamento-gesto-assessoria e em
evoluo para agilizar seus processos e aprimorar seus resultados conforme consta na viso e
misso do Ipea.
Um Instituto que se insere e fundamenta, em parte, nesse relativo equilbrio e estruturafuno, no Decreto-Lei no. 200, de 25 de fev. de 1967.
o Decreto-Lei que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece
diretrizes para a Reforma Administrativa e especifica a natureza de uma fundao pblica,
entre outras disposies. Por uma dessas disposies autorizou o Poder Executivo, pelo seu
art. 190, a criar o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea:
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com a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda e Planejamento na

elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e promover atividade de pesquisa
econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Um Instituto 1 com sede e foro em Braslia, depois vinculado Secretaria de Assuntos

Estratgicos da Presidncia da Repblica, como uma fundao pblica. Isto , como:
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.
Definem-se, nesse Decreto-Lei orgnico, especificador e com diretrizes, portanto, com

efeitos-aplicaes ao Ipea, princpios fundamentais, tais como: a) o planejamento 2 que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas: em evoluo, dinamismo e com
novas exigncias, tanto internas nacionais como externas globais; b) a coordenao exercida
em todos os nveis mediante chefias individuais: processo cada vez mais complexo que
demandam notveis ajustes e, por vezes, mudanas de rumos; c) a descentralizao posta em
prtica em diversos planos: desafios como os de informar para comunicar, para instruir e para
educar e delegar; d) a delegao de competncia, como instrumento de descentralizao para
assegurar maior rapidez e objetividade s decises situadas na proximidade de fatos a intervir,
de pessoas a educar e gerir ou de problemas a atender solucionar; e e) o controle exercido em
todos os nveis e em todos os rgos.
Os princpios da administrao pblica determinados por esse instrumento legal
(Decreto-Lei, op. cit.) permitiram definir as finalidades e competncias do Instituto nos
seguintes termos gerais: a) promover e realizar pesquisas destinadas ao conhecimento dos
processos econmicos, sociais e de gesto pblica brasileira; b) analisar e diagnosticar os
problemas estruturais e conjunturais da economia e da sociedade brasileira; c) realizar estudos
prospectivos de mdio e longo prazo; d) disponibilizar sistemas de informao e disseminar
conhecimentos atinentes s reas de competncia do Instituto; d) fomentar e incentivar a
pesquisa socioeconmica aplicada e o estudo e gesto das polticas pblicas e de organizaes
pblicas, visando o desenvolvimento brasileiro sustentvel; e f) realizar atividades de
pesquisa, planejamento econmico e assessoria tcnica ao Governo Federal nas reas de sua
competncia.
Alteraes de denominao: Instituto de Pesquisa Econmico-Social Aplicada Ipea (fev. 1967/jan.
1969), Decreto-lei no 200 (25-2-1967); Instituto de Planejamento Econmico e Social Ipea (jan.
1969/abr. 1990), Decreto no 64.016 (22-1-1969); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea
(desde maio 1990), Decreto no 99.260 (17-5-1990).
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Toda ao governamental obedecer a um planejamento a ser norteado conforme planos e programas

atualizados e com instrumentos, tais como: o plano geral; os programas gerais, setoriais e regionais de
durao plurianual; o oramento-programa anual; e a programao financeira.
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Com base em finalidades e competncia do Instituto foi definida a sua misso de

produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e
contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro. Produo, articulao e
disseminao de conhecimentos que, pelas notveis contribuies ao Governo e sociedade
na soluo de problemas e no enfrentamento de desafios ao desenvolvimento o colocaram
como o Instituto de pensar o Brasil. Mas, essa colocao, na nova ordem, impem ajustes e
mudanas no desenvolver institucional ao situar o pensar em novos cenrios.
A efetividade de desempenho do Instituto deslocou sua vinculao inicial, - do Ministro
de Estado da Economia, Fazenda e Planejamento, para a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica, em set. de 2007.
Ampliaram-se, com esse deslocamento, os desafios a enfrentar: conhece-los (identificar
e caracterizar seus elementos, atores, contornos etc.) e se preparar para abord-los a primeira
e grande provocao que tem o Ipea.
Desafios como, por exemplo, contribuir para a formulao de estratgias de
desenvolvimento; fortalecer a integrao com o Governo Federal; organizar redes de
produo e de gesto da informao para o conhecimento; ampliar a participao, pela
competncia e espao conquistado, no debate sobre o desenvolvimento em vrios nveis. Ao
contribuir, fortalecer, organizar e participar ampliaram-se, tambm, as oportunidades a
desvendar e aproveitar ao internaliz-las, com sustentabilidades, no desenvolvimento.
Desafios e oportunidades que, alm de problemas remanescentes em geral complexos,
criaram novos problemas a solucionar na produo, articulao e disseminao de novos
conhecimentos em ambientes dinmicos, competitivos e globalizados cada vez mais
complexos e exigentes no campo de estudos setoriais a serem integrados.
Decorrente e em consistncia como essas novas demandas institucionais trazidas pelo
deslocamento estabeleceu-se, pela Portaria SAE/PR no. 47, de 8 de abril de 2010, da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o ciclo de planejamento
estratgico do Ipea para o binio 2010-2011, consubstanciado em metas (Ipea, 2010) que tem
montante uma nova misso.
A institucionalizao de um ciclo de planejamento estratgico no Instituto para fundir
em metas exequveis requer de um esforo de articulao coletiva-consciente, disciplinada e
objetiva, moderna e alinhada s realidades (novas, redescobertas e contextualizadas)
regionais, nacionais e globais nas reas de competncias do Ipea.
So requerimentos que se traduzem em uma demanda com argumentos, entre outros, os
de instruir-capacitar para pensar a realidade e sua projeo na nova ordem: responder ou
expressar (conceito de demanda derivada) que o que compete ao Instituto? (re)posicionar
e assumir-responder pelo promover-realizar, analisar-diagnosticar, prospectar-
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disponibilizar, fomentar-incentivar e pesquisar-planejar-assessorar nas reas de sua

competncia e conforme a sua nova misso.
Os argumentos dessa nova demanda que apontam para um novel ciclo de
planejamento estratgicos consubstanciado em metas de uma nova misso solicitam, com
urgncia, o desenvolvimento institucional com alicerce em a filosofia do Estado moderno
com funes, instrumentos e indicadores da governabilidade. Nessas indicaes aparece,
entre outros rgos, o Instituto na interface governabilidade governana corporativa.
O Ipea que busqueaplique os recursos, com eficincia, e se oriente, com eficcia, para:
a) promover-realizar o que conveniente-oportuno, com objetividade e conformidade; b)
analisar-diagnosticar o certo da realidade com os mtodos e meios certos; c) prospectardisponibilizar ao evidenciar o resultado da consulta, discusso, acordo, parceria e ao
integrada: uma questo de conformidade; d) fomentar-incentivar, quando ausculte e
considere seus clientes, possibilidades e meios e os interprete-valorize na ajuda e cooperao
a oferecer; e) pesquisar-planejar-assessorar quando gere / adapte: o Produto da inovao, o
Servio da melhoria e a Informao de/para a comunicao (P, S e I integrados: PSI para
a inovao) com sinergia e complementao, essncia de sua nova filosofia na educao para
a conservao: essncia da continuao, com experincias e prospeces, para pensar o
Brasil.
O Ipea com uma nova viso orientado para estabelecer uma identidade entre aescomportamentos-comprometimentos de seus servidores com o futuro que a organizao
pretende construir: uma questo de governana corporativa para continuar, ao se
(re)posicionar e modernizar, oferecendo os elementos essenciais de aperfeioamentos de
polticas pblicas que pensar o Brasil exige.
Na nova filosofia, viso e misso foram identificadas, conforme o Ipea (2010) grandes
desafios a serem enfrentados juntamente com as estratgias para a superao, e definidos
eixos temticos para o desenvolvimentos sustentvel.
So eixos sob os quais o Ipea passa a organizar a sua atividade de pesquisa para, entre
outros, o fortalecimento do Estado, das instituies e da Democracia; a proteo social e
gerao de oportunidades; e a SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL (realce em maiscula,
pela pertinncia neste documento, mas, ausente da fonte consultada; Ipea, op. cit.).
Destaca Garcia (2008) ao parafrasear complementar uma ideia de Deming, que: no se
gerencia o que no se observa com critrios e finalidades, mede com consistnciasistematicidade e registra com propsito; no se tem propsito do que no se entende e
valoriza; e no h sucesso no que no se gerencia.
Como lgica concluso e inferncia das proposies anteriores, tem-se: o sucesso da
gesto se fundamenta em processos e tcnicas necessrias, entre outras, as do mtodo
cientfico que se aplique, com propriedade, na observao e registro da realidade: uma
questo de conformidade; em especificaes (medies) qualitativo-quantitativas, nominais,
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ordinais, intervalares ou de razo, de fatos e evidencias da de interesse da realidade que se

estuda, a sintetizar em indicadores para um propsito como o de gesto; na anlise de relaes
de variveis (as medidas) carregadas de propsitos, para entender uma estrutura, um processo,
um resultado, um efeito etc.; no entendimento de uma estrutura-ambiente e sua valorizao
para sustentar decises em, por exemplo, ndices econmicos de agir em um sistema para
reduzir a incerteza ou de no agir assumindo, em alguns casos, o risco da omisso, do menor
nvel do aperfeioamento; o mtodo cientfico para auxiliar o sucesso na gesto.
A gesto, com sucesso, um dos objetivos estratgicos que o Ipea complementa ao
definir metas institucionais em vrios nveis. Nveis de, por exemplo, os mais altos na
proximidade com a governabilidade, com o Estado at os bsicos de melhorias de
desempenhos, os da governana corporativa na execuo de atividades em um projeto, de
relacionamentos entre servidores, de sistemas de informaes com qualidade e segurana
(ABNT ISO/IEC 17799, 2005 3), passando por nveis intermedirios de planos e programas.
As metas institucionais integrveis (um propsito a alcanar, atrelado ao
desenvolvimento institucional), nesses nveis, confluem (devem confluir, depois do
fortalecimento institucional) para descrever um futuro desejado: viabiliz-lo uma questo de
governana corporativa que aparece implcita, em metas e objetivos estratgicos do Instituto.
Essa governana, com proximidade ou identidade com a sociedade atendida, interpreta, em
parte, aspectos da governabilidade.
A proposta de integrao (sinergia) de objetivos (na governana corporativa) atrelados a
uma meta e de metas corporativas atreladas governabilidade, compreende (explicitar essa
incluso na proposta) a necessria confluncia de objetivos especficos para um objetivo geral
de um projeto; de objetivos gerais de uma carteira de projetos em um programa para uma
Entenda-se segurana da informao, conforme ABNT (2005; adequado ao texto) como a: proteo
da informao de vrios tipos de ameaas para garantir a continuidade do negcio, minimizar o risco
ao negcio, maximizar o retorno sobre os investimentos e as oportunidades de negcio. Segurana
que obtida a partir da implementao de um conjunto de controles adequados, incluindo polticas,
processos, procedimentos, funes-estruturas organizacionais e software e hardware. Controles a
estabelecer, implementar, monitor, analisar e melhorar, onde necessrio, para garantir que os objetivos
do negcio e de segurana da organizao sejam atendidos, sendo conveniente ou necessrio faz-lo
em conjunto com outros processos de gesto. Ao destacar a necessidade da segurana de ativos
essenciais, mencionam-se a exposio a diversos tipos de ameaas como fraudes eletrnicas,
espionagem, sabotagem, vandalismo e cdigos maliciosos que se tornam cada vez mais comuns, mais
ambiciosos e incrivelmente mais sofisticados em redes como as do governo eletrnico. A segurana
da informao compreende a preservao de atributos como os da confidencialidade, integridade,
disponibilidade, autenticidade, responsabilidade e confiabilidade. Parte dos conceitos de segurana da
informao parece ter sido interpretada pela Portaria no. 139, de 10 de maio de 2011, da Secretaria de
Assuntos Estratgicos e pela Portaria IPEA/CTI n o. 139, de 10 de maio de 2011.
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meta; de metas para a misso etc. Dessa forma entendido - desdobrado e conforme ressalta o
Ipea (2010), poder se observar que:
uma nica meta poder estar associada a vrios projetos (...), os resultados de vrios projetos
podero, coletivamente, determinar o alcance de uma meta. Raciocnio anlogo pode ser
utilizado em relao a metas e desafios: o alcance de vrias metas poder estar associado
superao de um desafio estratgico.
A sntese do contexto institucional, - origem, evoluo, estruturao, organizao,

tendncias, desafios etc. necessria para ter o entendimento da motivao na solicitao de
desenvolvimento institucional para o combate desertificao no semirido: anlises e
desafios.
Deve ser com base nesse entendimento, - o do contexto institucional (misso) e
prospectivo (viso) da organizao e do conhecimento de necessidades e possibilidades de
atores parceiros que esperam o produto, a articulao e a disseminao de conhecimentos para
aperfeioar polticas pblicas que se pode fazer uma proposta com racional tcnico-cientifica
e objetividade: condio necessria de mesma.
Podero se obter, na discusso dessa proposta com diretores, chefes e envolvidos no
assunto, tanto do Instituto como de parceiros em esferas federal, estaduais, municipais,
pblicas e privadas, a suficincia, mas, apenas em tese de teoria poltica.
A garantia de sucesso, o da suficincia, vai depender de como se acordam processos e
atividades a fundamentar na racionalidade, vinculam-se recursos com objetividade, aplicamse princpios como os de educao a transparncia (...) na atitude-proceder do servidos e se
definem instrumentos como os de gesto com base em descritores e indicadores: trata-se de
um processo a construir que tem incio com o desenvolvimento institucional. Este documento
trata desse incio e com vis, ainda simplista, para o aspecto metodolgico.
Este estudo incide em uma minscula parte do desenvolvimento institucional, inserido
no contexto a conhecer mediante diagnoses corporativas que, entre outros aspectos,
destaquem pontos crticos na evidencia de desafios para melhorias, nesse desenvolver, a
interpretar, alm do diagnstico, um futuro criado pelo que se deve (pode) fazer: repetindo,
a essncia de pensar o Brasil que o Instituto assume e compreende, entre outras, a
minscula parte do combate desertificao que se encaixa dentro de um propsito maior e
ainda no contexto da territorialidade: Caatinga.
Uma viso prospectiva de alinhamento e modernizao da administrao, com
tendncias de melhorias na governabilidade, quando, nessa viso, o servidor pblico do Ipea
internalize e vivencie comportamentos especiais como os de legalidade, impessoalidade,
finalidade, moralidade e publicidade em sua atividade realizada e resultado oferecido.
Nessas totalidades e prospeces tm-se indicativos que apontam para pensar e
implementar ajustesmudanas em processos e ciclos como os de planejamento estratgico e
gesto corporativa, entre outros.
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Indicativos que assinalam o atendimento de desafios na caracterizao e soluo de

pontos crticos na produo, articulao e disseminao de conhecimentos aplicveis no
aperfeioamento de polticas pblicas e, em particular, apontam para promover o
fortalecimento institucional em projetos e atividades como os da Diretoria de
Desenvolvimento Institucional, - DIDES / Ipea.
Entende-se esta solicitao como parte dessa promoo, tendo como estratgia, entre
outras, Aperfeioar o modelo de carreira e as prticas de gesto dos servidores. o
aperfeioamento gerencial 4 a relacionar com diversas metas a alcanar e que depende de um
novo modelo (vale dizer, de novos processos) de gesto que o Instituto deve construir e
implementar.
Depende, tambm, de atividades e estratgias de aprimoramento em (...), 5 de
reformulaes e articulaes com (...); de estruturaes em setores estratgicos, tais como
(...); de melhorias na qualidade de vida do servidor para (...); e de racionalizaes de
processos e tarefas como as de (...) no prazo de (...).
O documento est composto por trs partes:
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Trata-se do aperfeioamento, atrelado a metas entre outras as institucionais, que tenha origem na
identificao e caracterizao de causas ou condies em um sistema (atividade, processo, resultado;
organizao etc.) a melhorar e que possa acenar para a desenvoluo de aes e estratgias implcitas
nesse aperfeioamento ao responder: O que fazer? Indicaes esperadas, em parte, de resultados de
seminrios, entrevistas e levantamento de dados primrios tratados em diagnsticos integrados. Por
que fazer? Indicaes determinadas por necessidades de modernizao institucional para atender, com
responsabilidade corporativa, compromissos em eixos temticos como o da sustentabilidade
ambiental. Para quem fazer? Satisfazer necessidades globais, nacionais e regionais; econmicas
sociais e ambiente-ecolgicas (...): as de atendimento governabilidade e necessidades especficas
como as da governana ambiental de competncia do Instituto. Como fazer? Conforme exigncias e
condies locais impostas em eixos temticos e por procedimentos, tcnicas, mtodos como os de
governana corporativa, gesto de riscos, controles internos e conformidades. Quanto custa o que
fazer? Uma questo a ser respondida, em parte, pela racionalidade econmica do processo ou resultado
(GARCIA, 2011; adequado ao documento).
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Ao longo do texto so utilizados diversos recursos da linguagem tcnico-cientfica, tais como: entre
aspas "..." para: a) comunicar o incio e o fim de uma citao ou transcrio, conforme a ABNT (2002:
NBR 10520); b) apresentar uma definio resumida ou diferenciada; c) destacar o significado no
comum ou realar a acepo no usual de uma palavra ou de uma expresso em um contexto
particular; d) sobressair o ttulo de uma obra (recomendaes da ABNT e ISO). Outros recursos
utilizados no texto so: parntesis e reticncias para indicar e comunicar, no primeiro caso: a)
expresses interpostas no texto que agregam informaes explicativas e/ou complementares; b)
apresentar breves reflexes e comentrios; c) isolar aes intercaladas. No segundo, com os trs
pontos, para expressar: a) um pensamento que transmite reticncia de algo por terminar ou que podia
ser escrito, convidando-se o leitor para completar a frase e participar da linha de raciocnios; b) marcar
a suspenso da melodia na frase.
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a) A Introduo: sintetiza aspectos da organizao e permite, com essa apresentao, o

ingresso ao desenvolvimento apresentado na prxima seo.
b) O Desenvolvimento com uma sntese de dificuldades em oportunidades e desafios
institucionais para propor linhas de polticas pblicas e aes eficientes nessas polticas,
voltadas, com propositado vis, para o combate desertificao.
Proposies gerais como definies de objetivos dirigidos para reduzir perdas da
biodiversidade do bioma da Caatinga e criar condies de melhorias sociais e
econmicas na regio no que cabe ao desenvolvimento institucional do Ipea
(correspondente Diretoria: DIRUR) para o combate desertificao.
Conceitos, procedimentos e meios metodolgicos gerais, com exemplificaes de
algumas tcnicas e mtodos, para alcanar os objetivos propostos: parte em destaque.
Possveis resultados do desenvolvimento institucional que possam se alinhar, no mdio
e longo prazos, com estudos e pesquisas tcnico-cientficas de auxlios tomada de
decises da Comisso Nacional de Combate Desertificao (CNCD) e da Secretaria
Geral da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD).
Dentre os possveis resultados a oferecer destacam-se os destinados capacitao
educao corporativa: manuais, preparao de material audiovisual, prottipos e estudos
de casos, exerccios de simulao etc.; alguns deles so apenas indicaes ou sugestes
recomendaes para o desenvolvimento institucional.
c) As Referncias consultadas na elaborao do documento.
O documento, pelas caractersticas indicadas na solicitao da proposta de trabalho para
um perodo extremamente curto de seis meses, no considera detalhes, ainda que necessrios
para justificar ou fundamentar aspectos como os metodolgicos implcitos em respostas s
questes formuladas na nota de rodap 4.
Dispensam-se delineamentos conceituais e formulaes matemticas e de programas
(softwares) como os de anlises de riscos e esquemas de avaliao de consistncia,
armazenamento e gerenciamento de dados, avaliao de desempenho (pontos cruciais) sem,
contudo, deixar de indica-las quando exemplificas em produtos a oferecer: indicaes gerais.
O documento atende normatizao e critrios tcnicos como os da ABNT, ISO e do
mtodo cientfico; nomeia instrumentos tecnolgicos e apresenta alguns procedimentos
mediante ilustraes. um documento totalmente aberto s crticas consistentes e sugestes
sustentveis; este um dos objetivos, alm de provocar ou incitar reflexo.
As propostas apresentadas no se sustentam em ideias radicais nem utpicas; repetindo,
so apenas pontos iniciais para ponderaes e incentivos s discusses que devero confluir
durante o debate para aproximaes a resultados ( um processo) com maiores efetividades.
Neste incio, enfatizam-se aspectos metodolgicos: tcnicas, mtodos e definies, em formas
operacionais de atuao, em princpio adequadas nova ordem e no que compete ao Ipea.
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2 DESENVOLVIMENTO
a parte central de qualquer documento tcnico-cientfico que, neste caso, compreende
inicios de desdobramentos de aspectos institucionais a fortalecer, anunciados na Introduo.
Incios (vale dizer, provocaes e pontos de reflexes) apenas para apresentar alguns
conceitos, diretrizes e fundamentos necessrios para esse desenvolver e definir,
provisoriamente, problemas, objetivos, metodologia (o assunto que se destaca) e resultados
que podem ser esperados do desenvolvimento institucional para o combate desertificao.
Ajustes, reformulaes ou mudanas deste incio decorrem de manifestaes da
interessada ao destacar aspectos institucionais, orientaes e estratgias; decorrem, em
especial, com a colocao de pontos crticos e o propsito de melhoria ou sucesso da
organizao, e de recursos a empenhar nesse desenvolvimento (fortalecimento) institucional.
Este propsito, segundo a ABNT (1996; NBR ISO 14001), depende, em parte, do
sucesso do sistema de gesto condicionado (necessria) ao comprometimento de todos, em
todos os setores e funes, especialmente da alta administrao, sem que esse
comprometimento seja suficiente para garantir o sucesso da organizao.
O que se apresenta neste documento omite informaes essenciais de manifestaes dos
interessados, de pontos crticos, de propsitos e de recursos para o fortalecimento
institucional.
O que segue, apenas estabelece possveis mnimos da estruturaoorganizao para
definir o desenvolvimento institucional com base em: problemas que, dentro de limitaes e
insustentabilidades de consistncias ao se omitirem causalidades, ainda possam acenar, com
certa lgica, para escolher meios, entre outros, os metodolgicos: escolha provisional; de
objetivos simplistas porque se relaciona aos problemas sem os necessrios detalhes e
ordenamentos; e de possveis resultados sem valores aplicativos, mas, apenas com sentidos
provocativos.
2.1 Mnimo Desdobramento da Estruturao-Organizao do Ipea para

Entender a Necessidade de seu Desenvolvimento Institucional
No se apresenta o detalhamento necessrio da estrutura, organizao e desempenho do
Instituto para definir, com pretendida suficincia, a necessidade, pertinncia ou justificativa
do desenvolvimento institucional. Somente, com este mnimo, procura-se dar uma ideia do
assunto.
O que segue apenas aponta meios para buscar esse entendimento necessrio,
reconhecendo-se que o mesmo bsico e deve ser fundamentado na misso institucional do
13
Ipea de produzir dados e informaes e de articular esses elementos do conhecimento para o

planejamento e gesto. a partir de limitaes e implicaes que se ter uma melhor ideia de
pontos crticos de uma base a ser fortalecida e alinhada. Fortalecida para atender demandas
como as de assessoria em planos de combate desertificao; alinhada com estratgias e
aes de parceiros nesse combate.
Definem-se, a partir de um entendimento desejvel (fase posterior), possvel e com
suficincia, diversas formas de atuao em relao sociedade e entes do Estado e de
governos no mbito de ao e projeo do Ipea. Ao se omitirem tais detalhamentos reduz-se o
alcance de propsitos que, neste caso e repetindo, limitam-se provocao e/ou pontos
iniciais para um debate de fortalecimento.
Mas, o mnimo do desdobramento que segue permite criar um cenrio simplista
(repetindo, somente uns poucos aspectos do desenvolvimento institucional) para atender um
propsito geral: apresentao e ilustrao de tcnicas e mtodos a testar e, se necessrio,
ajustar adequar realidade em fase posterior, se esta provocao ensejar, efetivamente, o
incio, com respostas positivas da interessada. Ainda dadas essas caractersticas por demais
simples e em tese de teoria poltica aplicada ao caso devem ser formas no excludentes,
dentro da filosofia e viso do Instituto imerso no Estado que se moderniza e busca a sintonia e
insero competitiva no concerto de naes democrticas.
Formas como, por exemplo: a) as de organizao e funcionamento compatveis com a
misso do Instituto a considerar no seu desenvolvimento; b) posicionamentos e preparao
diante os desafios a se consubstanciarem em atuaes, com efetividade, e em comunicaes,
com oportunidades e segurana da informao (ver nota de rodap 3), para que possa:
a) Desenvolver (com eficincia) e disseminar (com eficcia) resultados de estudos e
pesquisas como os diagnsticos e prospectivos aplicados conforme realidades (fsicas,
socioculturais, econmicas etc.), possibilidades e exigncias de seus clientes e
ambientes, alm de suas prprias possibilidades, exigncias institucionais e condies.
b) Subsidiar, assessorar, acompanhar e avaliar planos e programas governamentais como,
um deles, os contidos (os que devem ser definidos na forma de projetos: governana
corporativa: Quadro 1) no eixo da sustentabilidade ambiental [Figura 1: destaque, em
gradiente colorido, da transversalidade: efeito ecolgico-meio ambiente na organizao,
funes, inter-relaes, capacidades, oportunidades-limitaes etc. que impacta, em
nveis variveis, os demais eixos do desenvolvimento para torna-lo sustentvel].
c) Contribuir para a melhoria, ampliao ou adequao-modernizao da capacidade de
governo (o que compete ao Ipea da governabilidade e o que deve fazer no contexto de
governana corporativa) e na cooperao com governos e entidades, nacionais e
internacionais, dentro de seu campo para dar sentido e interpretar a sua viso e misso.
So funes compatveis (essa deve ser a orientao: articular, compatibilizar etc.) com
os novos encargos atribudos pela administrao pblica (o Estado, a Nao e o Governo) ao
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Ipea e que se traduzem (a serem traduzidas) em novas: viso, misso, desafios, recursos
(tangveis e intangveis) e atividades a desempenhar com diversas estratgias, diretrizes e
orientaes consistentes com tais atribuies.
QUESTES-CHAVES de orientaes para se terem respostas (...):

- Quais so os fatores crticos que geram degradao ambiental na Caatinga?
- Qual a relao entre a regularizao da conservao e o desenvolvimento?
- Quais so os impactos socioambientais dos investimentos de infraestrutura?
- Como avaliar (observar, registrar, analisar) e mensurar a sustentabilidade?
- Quais sero os efeitos do aquecimento global no semirido?
- Quais so os aspectos que impedem ou dificultam a gesto ambiental?
- Como incorporar a sustentabilidade ambiental na contabilidade nacional?
- Quais so as vocaes, potencialidades e vetores de ruptura na Caatinga?
- Quais so as externalidades de 3. gerao da C&TI no desenvolvimento?
- Qual a relao entre sustentabilidade ambiental e desenvolvimento?
- Quais so as implicaes dos acordos ambientais internacionais na Caatinga?
7.1.1 Bioma Caatinga:

734,5 mil km2 ; rico em
espcies e endemismos.
7.2.1 Bacias hidrogrficas:

as do Semirido
7.3.1 Biodiversidade: um
dos degradados do Pas
7.4.1 Aquecimento global
1 Insero Internacional
Soberana
2 Macroeconomia para o
pleno emprega
7 Sustentabilidade
ambiental: transversalidade
EIXOS TEMTICOS PARA O

DESENVOLVIMENTO
6 Proteo social e gerao

de oportunidades
3 Fortalecimento do Estado, das

Instituies e da Democracia
4 Estrutura produtivo-tecnolgica
avanada e regionalmente articulada
5 Infraestrutura e logstica
de base
Figura 1 Destaque do eixo temtico sustentabilidade ambiental para o fortalecimento

Fonte: Ipea (2010; adequado ao texto e complementado)
15
As formas desejveis e possveis e as funes esperadas e compatveis com as novas

exigncias requerem, com nveis variveis (em extenso e profundidade), revises, ajustes
e/ou mudanas para que o Instituto se desenvolva e adeque realidade de uma nova ordem:
partes de requerimentos do desenvolvimento institucional canalizado para o combate
desertificao.
O Ipea, em estudos-anlises preliminares (terminar-complementar, aprofundar,
atualizar, direcionar etc. essas anlises) identificou, em cada um dos eixos temticos (Figura
1), grandes desafios, a serem devidamente caracterizados (pelos seus aspectos histricos
causais, evolues, estados e projees em diversos cenrios ou prospeces), classificados,
ordenados e agrupados (feito conforme adequados indicadores), com as suas correspondentes
estratgias, metas, projetos, objetivos e meios alinhados conforme se ilustra no Quadro 1.
Parte desses alinhamentos colocam em evidncias diversos sistemas, tais como os de
gesto ambiental (certificao e conformidade com a ABNT NBR 14001); gesto da
qualidade (ferramenta que possibilita a otimizao de processos e resultados e ganhos com a
melhoria contnua; certificao e conformidade com a ABNT NBR ISO 9001);
responsabilidade social (posicionamento tico e legitimidade social associado a um sistema
de gesto estruturado; conformidade com a ABNT NBR 16001); e os de segurana e sade
ocupacional, e da informao, entre outros a considerar no fortalecimento institucional.
Devem ser caracterizaes de componentes como estruturas, funes, interaes etc.
bsicas desses eixos que possam apontar meios necessrios para superar grandes desafios e
formas para aproveitar oportunidades a integrar em planos e programas de gesto estratgica
inserida no poder do Estado politicamente organizado.
Parte-se do pressuposto, nesse poder - insero e com fundamentos em princpios e
conceitos modernos utilizados no delineamento da Insero Internacional Soberana, - o 1.
eixo do desenvolvimento, de que o caminho da sustentabilidade construdo na autonomia de
polticas internas e de relacionamentos com outras naes. Polticas que ao se integrarem
busquem a mobilidade e independncia de recursos em diversas dimenses a integrar: o
conceito sistmico e dinmico na estruturao em cada eixo do desenvolvimento.
Implcito nessa autonomia encontram-se a consistncia e a efetividade desses
instrumentos, - as polticas, para transcender aes de ameaa e posturas oportunistas que
possam ameaar essa insero soberana: uma questo de legitimidade do Ipea ao ocupar seu
espao na governabilidade.
Para explicitar, no delineamento da Insero (...), tm-se diversos aspectos como a
gesto macroeconmica com variados, por vezes complexos, desafios (RIBEIRO, 2011;
IPEA, 2009b).
O Instituto coloca a importncia da Insero internacional soberana em questeschaves para obter respostas a debater e, como fruto desse debate socialmente participativo,
subsidiar seu plano de trabalho condizente com o seu fortalecimento desenvolvimento.
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Reconhece que o Pas deve dispor de necessria autonomia para decidir acerca de suas
polticas e identifica, nesse campo, - o da governabilidade, seu campo de ao ao buscar
respostas a questes-chaves, tais como:
a) Que elementos considerar na construo de uma estratgia de insero internacional
soberana para o Pas? O que se deve entender por Soberania nesse contexto de insero?
Tal entendimento passa por diversas dimenses de anlise como: geopoltica, arranjo
macroeconmico interno, perfil da estrutura produtiva brasileira; poltica de segurana/
defesa nacional. Quais so os impactos das iniciativas de insero econmica
internacional para o desenvolvimento nacional? So iniciativas de interveno, para o
caso do semirido, de projetos pblicos de desenvolvimento a compreender lies e
experincias como a pouca ou falta de efetividade do gasto pblico de projetos
imediatistas e sem a necessria consistncia, em alguns casos para apenas satisfazer
formalidades e exigncias legais, sem alcanar cenrios e atores envolvidos
(interessados), segundo Garcia (2008).
b) Como difundir, acompanhar e avaliar os acordos de cooperao e integrao? A resposta
se desenvolve em vrios nveis que, em aspectos tticos e operacionais, relacionam-se
com o assunto da desertificao do semirido. So relaes diretas como os de
cooperao na questo do aquecimento global e indiretos, porm significativos. Qual
o impacto, do ponto de vista social, dos diferentes tipos de acordos internacionais?
Tambm com respostas em vrios nveis que possam compreender diversas dimenses
de anlises como a troca de conhecimento, marcos regulatrio de relaes de trabalhos e
fluxos migratrios, entre outras.
c) Qual deve ser a estratgia comercial brasileira? Qualquer que seja a estratgia (a
especificarorientar para o assunto da desertificao) ela no deveria ser feita custa de
degradaes e/ou perdas de riquezas naturais (tidas com virtuais, inesgotveis etc.).
Qual deve ser a poltica comercial brasileira ps Doha? preciso equacionar desafios e
se preparar diante de inexpressivos avanos da Rodada Doha e de macro objetivos
propostos pelo Pas (por exemplo, aumentar a competitividade da base exportadora,
agregar valor e novas vantagens competitivas base, aumentada, exportadora e ampliar
acesso aos mercados com vantagens, alm das puramente comparativas).
d) Quais os determinantes e impactos dos investimentos diretos (grandes desafios quando
se trata do desenvolvimento do Nordeste, do combate desertificao) no Pas e os
investimentos brasileiros no exterior? Como as polticas pblicas podem atuar para
otimizar a internacionalizao de exportaes brasileiras? Diversas dimenses de
anlise: fuses e aquisies, de fluxos financeiros etc. Quais os efeitos de transferncia
e difuso de tecnologia / IDE (investimento direto externo)? Parte dos determinantes e
dos impactos de investimentos diretos devem considerar as caractersticas marcantes do
17
semirido no apenas em termos de observar e gerara-adaptar o que preciso para

inovar, mas como levar (transferir difundir) os recursos da inovao sustentvel, com
os mnimos (tolerveis) riscos de externalidades dessa inovao. Parte do fortalecimento
desenvolvimento institucional se orienta para este aspecto.
e) Qual deve ser o perfil (estrutura, organizao, viso, misso, infraestrutura etc.) e a
capacidade das instituies responsveis pela insero internacional brasileira?
preciso fazer leituras, entendimentos e internalizaes do que se solicita (em
convenes, rodadas, acordos, mercados, convnios etc.) para a insero do Pas, com
alguns desafios a superar. Quais estratgias para estabelecer um discurso alinhado entre
os diferentes rgos governamentais (parte desse alinhamento no semirido poder
ocorrer com aes e estratgias de arranjos produtivos locais; a caracterizao de
prottipos de arranjos poder acenar para definir que tipo de assessoria o Ipea poder
prestar em nveis estaduais e municipais), visando uma eficaz insero?
No 2. eixo, - o da Macroeconomia para o pleno emprego de fatores produtivos,
evidenciam-se o interesse e objetivo coletivo que conferem, junto com outros fatores,
legitimidade ao poder e ao da administrao pblica.
o entendimento e motivao, em parte, para o desenvolvimento institucional
incorporando elementos, estruturas etc. macroeconmicos, a serem potencializados quando
integrados. Isto, porque isoladamente seriam incapazes de levar economias capitalistas a
situaes de timos de emprego, de distribuio de renda etc.
Essa potencializao se d (espera-se ocorra), em parte, pela formulao e manejo de
polticas pblicas que articulem atores (planos e programas no desenvolvimento territorial)
com base em mapas e indicadores como os de zoneamentos ambientais econmicos.
A condio necessria a ser atendida (entenda-se, em tese de formulaes de teoria
poltica) ao tratar aspectos do fortalecimento institucional a relativa efetividade na
formulao e implementao-avaliao de polticas pblicas.
Polticas que possam compreender e articular os diversos atores, em seus
correspondentes cenrios e perspectivas, em um projeto de desenvolvimento sustentvel
inclusivo, 6 em projetos de desenvolvimento territorial.
6
O conceito de desenvolvimento inclusivo ao se estender a todos os grupos tradicionalmente excludos

da sociedade e, portanto, considerar todos os aspectos socioculturais, econmicos ecolgicoambientais etc., no de forma compartimentalizada de, por exemplo, poltica da sade, da educao, da
habitao etc., mas, como polticas integradas para o desenvolvimento. No conceito, procura expandir
a viso de desenvolvimento ao reconhecer a diversidade (sociocultural, econmica, ambienteecolgica etc.) como um aspecto fundamental de reivindicao da contribuio de cada grupo no
processo; ao invs de formularimplantar polticas e aes isoladas, promover estratgias integradas:
viso sistmica. Por isso essencial para a superao da excluso social (...). No conceito de
desenvolvimento inclusivo se encontram implcitos, outros conceitos como os de acessibilidade e
convertibilidade.
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preciso, para se ter essa incluso ao desenvolver, atender condies ou exigncias,

entre outras as de mercados (trabalho, recursos e produtos) e do meio ambiente.
Implcitos nesse atendimento aparecem fatores como os de instruo para educaoconscientizao e de fortalecimento do Estado e de suas instituies, com destaque para o
Ipea dada a sua misso e objetivos, orientados para: disponibilizar elementos informacionais
do conhecimento em setores bsicos e agregados como os renda, emprego, educao,
planejamento e gesto.
A preocupao do Instituto com setores bsicos (macroeconmicos) se observa, em
parte, na formulao de questes-chaves (orientaes para buscar respostas) para o plano de
trabalho do Ipea; so questes como:
a) Quais so as medidas necessrias para se reduzir a vulnerabilidade a as crises cambiais/
financeiras? O entendimento dessas crises, com as necessrias contextualizaes e
adaptaes realidade brasileira, a primeira tarefa a desenvolver para acena a escolhateste de instrumentos, alguns em nveis operacionais, isto, de governana corporativa.
Qual a resposta tima (pode ser, possvel em um determinado cenrio, a melhor
conforme contornos e variveis determinantes como os da governabilidade) de poltica
monetria mudana de preos relativos na economia internacional? De que forma as
polticas monetrias e fiscais deveriam ( preciso definir comeos exequveis) ser
conduzidas para reduzir o impacto negativo da crise internacional sobre a economia
brasileira? Considerar o fundo soberano.
b) Quais so os fatores crticos para o Brasil crescer sustentadamente a taxas mais elevadas
e possveis? Qual Policy-mix ideal (a iniciar por uma combinao de polticas fiscais
e monetrias viveis para comear a gesto econmica em macros objetivos como
estabilidade de preos, de emprego, de crdito-financiamento etc.) para incentivar o
crescimento sustentvel com distribuio de renda? Qual o impacto de diferentes regras
fiscais sobre crescimento e distribuio de renda? Alguns estudos de casos e montagens
de prottipos simulao de orientaes em formulaes de hipteses dentro da teoria
de polticas podem ser propostas iniciais em busca de respostas. Qual a relao entre
poltica fiscal e crescimento econmico de mdio e longo prazo? Tambm com estudos
de casos e simulaes. Temas: investimento privado, estoque de capital e produtividade.
c) Como reduzir a carga tributria e, simultaneamente, aumentar a qualidade dos servios
pblicos prestados, sem prejuzo da capacidade de investimento do Estado? O
fortalecimento da administrao pblica leva, em teses, melhoria da qualidade de
servios pblicos. Qual a cesta de bens pblicos compatvel com as demandas da
sociedade e qual o custo dessa cesta? A questo de compatibilidades entre demandas
de servios pblicos e condies de atendimento um aspecto bsico da
conformidade na governana corporativa.
19
d) Quais so as tendncias do comrcio internacional e o seus impactos no Brasil?

Algumas tendncias desse comrcio, orientadas influenciadas por convenes,
tratados, acordos etc., afetam estados e condies ambiente-ecolgicas. At que ponto
as exportaes brasileiras podero continuar crescendo mantendo a atual composio da
pauta de exportaes? Qual o ritmo da liberalizao comercial e os seus reflexos sobre
as exportaes brasileiras? Tema: dinmica do preo das "commodities" e suas
consequncias para o Brasil.
e) Existe uma combinao tima de regimes fiscal, monetrio e cambial? Que poltica
monetria o Banco Central deve adotar para colocar a economia brasileira numa
trajetria de estabilidade de preos e crescimento sustentado? Existem outras polticas
econmicas capazes de controlar a inflao? Quais so os determinantes das taxas de
juros praticadas no Brasil? Qual o impacto macroeconmico da dvida pblica? Qual a
inter-relao entre as polticas monetria e fiscal?
f) Como aprimorar os mecanismos de financiamento do setor produtivo mediante
instrumentos como o crdito bancrio e/ou mercado de capital? Qual o papel dos
bancos pblicos para o desenvolvimento brasileiro?
g) Qual tem sido a influncia das instituies no desenvolvimento brasileiro?
h) Quais as polticas pblicas para melhorar a distribuio de renda no Brasil?
O Fortalecimento do Estado, das instituies e da democracia, - o 3. Eixo (Figura 1)
depende, em parte, de em quanto exercida a soberania (um entendimento desse conceito) na
insero para a efetividade de instrumentos e de como se atinge a incluso de diversos
assuntos que acenem para o desenvolvimento institucional no que compete ao Ipea da
governabilidade.
O Instituto mostra, neste eixo, interesse ao formular questes-chaves para, com as
respostas consistentes, estabelecer (adequar, ajustar etc.) seu plano de trabalho. So questes,
tais como:
a) Quais os diferentes tipos e papis do Estado para o desenvolvimento? Na resposta para a
identidade e caracterizao do Estado moderno brasileiro e dentro do contexto da
governabilidade procura buscar seu espao dentro da viso, misso e recursos do
Instituto.
b) Como aprimorar a administrao pblica? uma questo que busca uma resposta,
dentro da viso e misso institucional, tanto estratgica (de longo prazo) como ttica e
operacional, portanto, em nveis bsicos.
Um desses nveis dever tratar projetos como o de combate desertificao com
objetivos a integrar em estratgias de territorialidade
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c) Como aprimorar a gesto das polticas pblicas? A resposta deve auxiliar a formulao
de planos de gesto de polticas pblicas com ajustes mudanas na governana
corporativa.
Uma dimenso ou aspectos dessas polticas dever ser o controle da desertificao, com
atuao direta e, em especial, de complementao assessoria aos entes municipais e
estaduais engajados nesse combate.
e) Como aproximar Estado e sociedade do ciclo de gesto das polticas pblicas? A
resposta incide em um dos aspectos crticos do ato pblico tratado na governana para
se ter efetividade em processos e resultados.
O entendimento e melhorias de processos e resultados na desenvoluo com
sustentabilidade do Pas no pode prescindir da efetividade de processos e resultados da
cincia, pesquisa e tecnologia.
Destaca-se, por essa imprescindibilidade, a valorizao e aperfeioamento da pesquisa e
desenvolvimento em cincia e tecnologia com as necessrias especificidades territoriais e
regionais articuladas e integradas, conforme se indica no 4. eixo, o de Estruturas tecnolgica
e produtiva avanadas e regionalmente articuladas.
O 4. eixo requer, para se sustentar (legitimar na evidncia, no atendimento),
determinada infraestrutura, logstica, suporte e orientao que possibilitem ampliaes,
atualizaes e complementaes em diversos aspectos como os da matriz energtica,
transporte e saneamento bsico com interconexes e complementaes: o que trata o 5.
eixo, o da Infraestrutura econmica, social e urbana.
Conhecer essa infraestrutura pressupe elaborar um diagnstico integrado, com a
caracterizao e contextualizao de cada elemento componente dentro de marcos
regulatrio-legais e com evidencias de gargalos, ao responder: Onde est o fator crtico?
Como age esse fator? Por qu? Quanto custa seu efeito? Como se relaciona com outros? etc.
Elementos essenciais dessa Infraestrutura aparecem em aes de fortalecimento
desenvolvimento institucional para o combate desertificao; combate que deve resgatar
experincias e conhecimentos de atores nos locais vitimados por esse fenmeno, - a
desertificao; saberes tradicionais que possam ser potencializados com novos instrumentos.
O Instituto, em relao ao eixo 4, prope questes chaves a serem melhores debatidas
para ajustar modernizar o plano de trabalho. Debates e respostas a essas questes que
passam pelo desenvolvimento institucional. So questes, tais como:
a) Como o Brasil pode atingir uma estrutura produtiva avanada com desenvolvimento
regional, incluso social e respeito aos direitos humanos? Como crescer com uma
melhor distribuio regional de renda? Qual deve ser a contribuio do Estado brasileiro
21
no sentido de estimular e promover a mudana que se quer nas empresas nacionais? Os

instrumentos pblicos existentes para promover o avano tecnolgico da empresa
brasileira so adequados?
b) Quais so os mecanismos de reproduo das heterogeneidades e das desigualdades da
estrutura produtiva brasileira?
c) Como o Brasil pode produzir uma articulao territorial que, apesar das desigualdades
regionais, oferea oportunidades sociais e econmicas semelhantes?
d) Como melhorar o sistema educacional brasileiro, de modo a alcanar uma estrutura
produtivo-tecnolgica avanada e regionalmente articulada? Articulao de P&D com a
Academia e com o Mercado.
e) Como articular a integrao regional com o desenvolvimento do pas? Quais so as
potencialidades locais para promover articulao do Sistema Produtivo Nacional? Quais
so os instrumentos e incentivos apropriados de atuao do Estado? Explorao de
novos recursos naturais
f) Por que o Brasil um BRIC lento? (crescimento) sistema poltico democrtico; estrutura
federativa; direitos polticos; investimentos macios em infraestrutura; grau de abertura
da economia etc.
g) Como enfrentar a concorrncia internacional, tanto no mercado interno quanto no
mercado externo?
h) Questes a serem melhores debatidas: Que estrutura produtiva o Pas precisa ter para
garantir sua insero internacional soberana? Como fortalecer e gerar mais efeitos em
cadeias na produo?
A Proteo social, direitos e gerao de oportunidades o 6. eixo que sintetiza
aspectos de um processo de formao e, alguns casos, de amadurecimento de instituies
pblicas e privadas em vias de garantir direitos, promover a proteo social e gerar
oportunidades de incluso.
Cardoso Jnior, citado por Mateus (2010), afirma que o Ipea:
, como rgo de pesquisa do Estado no vinculado a nenhuma rea especfica (...) tem o dever
de olhar as polticas pblicas e analisar o desenvolvimento do pas numa perspectiva ampla e
no s para apresentar diagnsticos, como para formular propostas concretas capazes de
subsidiar as decises governamentais.
Compete ao Ipea, como rgo de pesquisa, garantir direitos, promover a proteo social
e gerar oportunidades de incluso qualificada, no como objetivos teoricamente possveis,
mas, como finalidades exequveis de uma condio necessria a qualquer projeto nacional de
desenvolvimento. Dessa forma, o acesso a esse conjunto de direitos passa a operar como
critrio para se aferir o grau de desenvolvimento nacional: um processo complexo com
diversas dimenses para se articularem gradativamente.
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Os resultados da integrao, conforme se consolidem as dimenses em um novo espao,

devero ser subsdios eficientes para o planejamento e a formulao de polticas com viso de
longo prazo no apenas de crescimento, mas de aprofundamento da democracia em bases
consistentes. 7 Parte desse desenvolvimento compreende o eixo da Sustentabilidade ambiental
reconhecido como dimenso transversal inseparvel das outras que o Ipea considera.
Por esse reconhecimento se destaca a importncia de se conhecer ambientes e riquezas
naturais para, entre outros propsitos da racionalidade da sustentabilidade, determinar os
desafios na proteo de fontes e ciclos: agir nesse sentido; buscar as potencialidades a
valoriza-las para internalizar em sistemas contbeis pblicos e privados; adequar legislar
conforme caractersticas e condies, entre outras, as ecolgico-ambientais; evidenciar contextualizar oportunidades como as oferecidas pelos MDL; e primar por processos e
resultados como os de conservao e manejo integrado de fluxos provenientes de fontes
protegidas em suas estruturas e funes.
Os eixos de um mesmo processo ao trilhar pelo caminho do desenvolvimento devem se
harmonizar para que potencialidades e oportunidades de um se complementem e disciplinem
com aptides e limitaes dos outros, conforme se sintetiza na Figura 2.
Neste documento, com abordagens preliminares e provocativas de reflexo e incio de
discusso, sintetizam-se desafios dentro de um esquema geral facilitador da apresentao de
ideia, conceitos, procedimentos e tcnicas e de arranjos supostos nesses elementos.
Arranjos para orientar uma pequena parte do desenvolvimento institucional: relativa
ao combate da desertificao e reduo de perdas da biodiversidade da Caatinga, dentro do
A consistncia dessa base (critrios para aferir o grau de desenvolvimento) dever ir ao encontro
(para definir e resolver) do adiado conceito de desenvolvimento sustentvel da Eco-92, na cpula
Rio+20 (4 6 de jun. de 2012) no apenas como renovao de compromissos polticos quanto ao
desenvolver, mas como novas formas de entendimento de desafios; novos conceitos como o de
economia verde (reverdecer); erradicao (?) da pobreza, superao de desigualdades e retorno a
equilbrios; no valor de fontes naturais e internalizao de fluxos em sistemas contveis diante
aumentos de emisses contaminantes, extino de espcies, degradao-perdas de ecossistemas (...)
para, segundo Evan e Steven, preparar o cenrio de renovao econmica global, social e ecolgica.
Ainda no contexto tradicional, o conceito de desenvolvimento sustentvel precisa rever e
contextualizar, segundo Garcia (2011) aspectos prioritrios, projetveis como metas regionais, tais
como: a) satisfao de necessidades bsicas da populao capacidade de atendimento educao,
alimentao, sade (...) pelo meio ambiente, pela C&T/I; b) solidariedade, em novas bases como as de
educao, responsabilidade-comprometimento social (...) para com as futuras geraes: proteo da
fonteconservao / manejo do fluxo; c) participao da populao educada-conscientizada (...) na
proteo e na conservao-manejo de ativos, valores etc.; d) novos (ajustes gradativos etc.) sistemas
econmicos, sociais, poltico-institucionais para auscultar e internalizar necessidades a atender (a),
participarfacilitar praticas solidrias (b) etc.; e) efetivao de polticas, programas e projetos (...).
23
eixo temtico sustentabilidade ambiental e do caminho do Ipea para o fortalecimento

institucional sintetizado na Figura 3.
Tanto o esquema geral de orientao para o desenvolvimento dessa pequena parte
(combate desertificao) como a sntese de desdobramentosrelacionamentos de elementos
apresentado no Quadro 1, com exemplos de desdobramentos iniciais no Quadro 2.
No Quadro 1 se apresenta um duplo direcionamento (indicao pelo gradiente de
cores): o estratgico de cima para baixo, de altos executivos e decises (informaes: linha
descontinua) de longo prazo, passando pelo ttico e o operacional de baixo para cima, do
trabalho de base (linhas slidas) com o desenvolvimento de projetos do planejamento ttico.
So desdobramentos e relacionamentos entre desafios (que apontam e compreendem)
estratgias; de estratgias metas; de metas projetos; e de projetos objetivos
e meios (recursos) e, no caminho de retorno (retroalimentao: produtos), de meios para
alcanar um objetivo, definir um resultado, satisfazer uma meta, dar sentido as estratgias e
atender os desafios do desenvolvimento nesse eixo, - o da sustentabilidade ambiental.
Em nvel abrangente, - o de governabilidade, e de acordo com o Brasil (2010; p. 289;
complementado), ao considerar aspectos da crise ambiental de degradao de ecossistemas, de
mudanas climticas e de esgotamento de fontes e fluxos produtivos de recursos hdricos,
edficos e da biodiversidade, com impactos negativos, entre outros biomas, na Caatinga,
comprova-se a necessidade de enfrentar grandes desafios.
Desafios como, por exemplo, superar o falso dilema desenvolvimento versus
conservao e incorporar a dimenso ambiental na gnese de polticas pblicas com
indicadores como os de implantao e avaliao de instrumentos dessas polticas.
Ao lado dos grandes desafios do desenvolvimento sustentvel aparecem, tambm,
enormes potencialidades a desvendar e colocar tanto em polticas pblicas, para torna-las
eficientes e eficazes, como em processos de crescimento, a disciplinar, - uma questo de
responsabilidade. So oportunidades e potencialidades com o reconhecimento da dimenso
ecolgico-ambiental, ao se internalizar no mercado, por sistemas contveis.
preciso captar pela observao-registro, levar sntese de anlises e inferncias para o
fortalecimento institucional e colocar em planos: orientaes para desvendar potencialidades
ao equacionar desafios; contextualizaes ao definir projetos desses planos; e diferenciaes
de realidades e sofismas. Aprender a superar sofismas de virtuais capacidades ecolgicoambientais com leituras de manifestaes sazonais ou baseadas em curtos registros temporais.
Aprender lies da poltica ambiental brasileira nos ltimos 30 anos da relativa - crtica
eficcia e notvel insuficincia de planos de proteo-preservao, de conservao e de
controle de agentes poluentes e degradantes.
24
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Referencias:
- Tericas (...)
- Conceituais (...)
- Resultados de (...) para (...)
Formulaes hipteses
Teste
Deciso
- Fontes de dados para

- Estudos de casos
- Prottipos em (...)
- Simulaes com (...)
Insero com elementos de competitividade,

com novas vantagens, com transparncia ...
Posio firme, clara e sustentada em evidncias,
em fatos para buscar a insero em (...).
1. Eixo
Taxa
Potencialidades e oportunidades da Caatinga

gerar emprego: assistncia com projetos ...
Entendimento do fenmeno, resgate-valorizao
de experincias, informar para educar, subsdios
2. Eixo
Taxa
T r a n s v e r s a l i d a d e
Eixos Temticos para o Desenvolvimento
Diagnsticos (...)
3. Eixo
Taxa
4. Eixo
Taxa
5. Eixo
Taxa
6. Eixo
Estado moderno e desenvolvimento agir no semirido;

assistncia / melhoria no planejamento, na gesto...
Fortalecimento para a integrao formulao
de planos de combate (...) /Estados e municpios.
Moderna tecnologia na proteo, conservao e
manejo de (...) / desenvolvimento regional
Saberes e experincias tradicionais potencializadas
em programas e projetos de combate (...).
Articulaes tradies tecnologias avanadas ...
Condies como as de infraestruturas, econmicas
e sociais necessrias (...) para legitimar planos (...)
Condies a internalizar em programas e projetos
de (...); assistncia para planejar gerir (...)
Taxa
7. Eixo
Entendimento do problema, banco de dados,

planos educao, programas assessorias...
Projetos de controle da (...), planejamento, gesto e
assistncia / Estados e municpios.
Figura 2 Indicaes de inter-relaes e transversalidades dos eixos temticos do desenvolvimento
25
Figura 3 O caminho do Ipea para o desenvolvimento institucional
Fonte: Diretoria de Desenvolvimento Institucional (Dides) do Ipea.

(1) Eixos temticos sintetizados no texto e ilustraes anteriores.
(2) As formas de atuao podem ser sintetizadas: a) desenvolver e disseminar estudos e pesquisas aplicados; b)
realizar estudos prospectivos aplicados; c) subsidiar a elaborao de planos, polticas e programas
governamentais; d) acompanhar e avaliar planos, polticas e programas governamentais; e) assessorar processos
decisrios de instituies governamentais; f) realizar aes para a formao de quadros na gesto pblica; e g)
cooperar com governos e entidades nacionais e internacionais no seu campo de atuao.
(3) Valores e princpios como: a) respeito s normas que regem a atuao dos servidores pblicos, notadamente
cdigo de tica e padres de conduta; b) valorizao do servidor do Ipea, com base na qualidade de sua atuao;
c) estmulo diversidade de ideias; d) perspectiva crtica e independente na produo de conhecimento; e)
interdisciplinaridade na produo de conhecimento; f) busca permanente por metodologias e interpretaes
inovadoras; g) transferncia e impessoalidade nos processos decisrios; e h) gesto dialogada e participativa .
26
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Governana corporativa
Prximo governabilidade
Quadro 1 Esquema geral para aninhar desafios, estratgias, metas, projetos e objetivos.
DES AF IOS
DESAFIO A
DESAFIO B
DESAFIO C
ESTRATGIAS
Estratgia I.A
Estratgia II.A.
Estratgia III.A
...
Estratgia I.B
Estratgia II.B
Estratgia III.B
...
Estratgia I.C
Estratgia II.C
Estratgia III.C
...
METAS {Metas} Estratgia

Meta 1.I.A
Meta 2.I.A
Meta 3.I.A
...
Meta 1.II.A
Meta 2.II.A
Meta 3.II.A
...
Meta 1.III.A
Meta 2.III.A
Meta 3.III.A
...
Meta 1.I.B
Meta 2.I.B
Meta 3.I.B
...
Meta 1.II.B
Meta 2.II.B
Meta 3.II.B
...
Meta 1.III.B
Meta 2.III.B
Meta 3.III.B
...
Meta 1.I.C
Meta 2.I.C
Meta 3.I.C
...
Meta 1.II.C
Meta 2.II.C
Meta 3.II.C
...
Meta 1.III.C
Meta 2.III.C
Meta 3.III.C
...
PROJETOS {Projetos}Programa
Projeto 1.1.I.A
Projeto n.1.I.n
...
Projeto 1.1.II.A
Projeto n.1.II.A
...
Projeto 1.1.III.A
Projeto n.1.III.A
...
Projeto 2.1.1.1
Projeto 2.1.1.n
...
Projeto 1.1.II.B
Projeto n.1.II.B
...
Projeto n.1.III.B
Projeto n.1.III.B
...
Projeto 3.1.1.1
Projeto 3.1.1.n
...
Projeto 1.1.II.C
Projeto n.1.II.C
...
Projeto n.1.III.C
Projeto n.1.III.C
...
OBJETIVOS {Objetivos}Portflio
Objetivo 1.1.I.A
Objetivo n.1.I.A
...
Objetivo 1.1.III.A
Objetivo n.1.III.A
Objetivo 1.1.I.B
Objetivo n.1.I.B
...
Objetivo 1.1.III.B
Objetivo n.1.III.B
Objetivo 1.1.I.C
Objetivo n.1.I.C
...
Objetivo 1.1.III.C
Objetivo n.1.III.C
MEIOS: RECURSOS {Recursos}

Recursos 1.1.I.A
Recursos m.1.III.A
...
Recursos 1.1.I.B
Recursos m.1.III.B
...
Recursos 1.1.I.C
Recursos m.1.III.C
...
27
Quadro 2 Exemplos de um esquema de alinhamento, desafios, estratgias, metas, projetos e objetivos.

V I S O ( ver Fig. 3) :
Insero: polo de ideias estratgicas para auxiliar... e, pelo
reconhecimento, ser referncia ocupar lugar de destaque..
Relao: imagem pela sua misso, pela credibilidade...
Organizao: estrutura adequada; servidor comprometido.
M I S S O ( ver Fig. 3) :
Captar, medir, registrar, sintetizar-analisar, participar, integrar
(...) elementos do conhecimento para planejar (subsidiar,
assessorar, cooperar, contribuir, aperfeioar polticas pblicas)
e para o desenvolvimento por trilhos da sustentabilidade (...)
DES AF IOS
Conhecer o suficiente a realidade interna,
dentro d viso e conforme a misso do
Instituto, a fim de:
Construir uma estratgia, a

incorporar no desenvolvimento
institucional, para o combate
desertificao, a valorizao da
biodiversidade da Caatinga e a sua
proteo e conservao.
Conhecer o necessrio a realidade

externa, - buscar os meios e aplica-los, para:
Pesquisa documental e fontes primrias...
Definir as bases para adequar e

Fortalecer a integrao do Instituto direcionar, com a participao de
parceiros, o estabelecimento de
no Governo Federal e com outros
entes como os de governana e ONG uma rede de elementos,
para discutir, acordar e propor planos procedimentos e resultados que
e programas que se orientem para o possam auxiliar modernizao e
operacionalizao da viso no
combate desertificao (...).
cumprimento da misso do Ipea.
E S T R A T G I A S (Omitem-se estratgias de cronogramas / apresentados no texto)

1. Formar uma equipe
2. Informar para comunicar e
motivar a populao Ipea
para participar no debate sobre a
necessidade, convenincia e
oportunidade construir, por todos
e com todos (iniciar), um
processo de estratgia de
desenvolvimento para o combate
(...)
3. Gerar uma 1. verso como
ponto de referncia para o debate,
tendo por base um diagnstico
corporativa e um perfil de
tendncias de melhorias
1. Estabelecer (testar, adotar etc.)

referncias de julgamento
avaliao e uma base de dados
(pode ser mnima, estudo de
casos, simulao) sobre a qual
aplicar as referncias que
possam orientar e responder a:
como fazer a integrao, que
ponto crticos atacar, que
esforos fazer, que vantagens...
2. Agendar-acordar com os entes e
preparar roteiros para participar
e trazer dados e informaes de
planejamentos de longo prazo no
combate desertificao.
3. Acompanhar e avaliar planos e
programas: experincias em...
Entender e difundir a viso e misso do Ipea

que apontem a necessidade de uma base de
dados:
1. Iniciar a transformao do Ipea

para se constituir fonte, referncia
e indutor, pelo que oferece, da
gesto pblica com qualidade e
efetividade ao auxiliar parceiros.
2. Dotar de condies, infraestruras, culturas e capital humano
necessrio no atendimento da rede
proposta.
28
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Continuao
Quadro 2 Exemplos de um esquema de alinhamento desafios, estratgias, metas, projetos e objetivos.
M E T A S (Omitem-se metas de cronogramas / apresentados no texto)
1.1 Primeira semana (...)
2.1 Preparao de material de
informao, com exemplos e
ilustraes, para comunicar por
diversos meios como Intranet e
seminrios restritos (detalhes na
especificao de resultados) no
prazo de 4 meses. Propsito:
obter crticas e sugestes.
1.1 Ter 40% das referencias no

prazo de 2 meses: razovel
1.2 Dispor de uma 1. base de
dados no prazo de 3 meses
1.3 Averiguar razes da escassa
participao de tcnicos na
tomada de decises e na
definio de prioridades em 3
meses.
1. Definir em 2 meses um roteiro,

com escalas e priorizaes, de
incio de transformaes.
2. Pontualizar em dois meses, a
partir de (...) condies, matrias e
pontos crticos a tratar para dar
incio a transformao (...).
PROJETOS
2.1 Apresentao de material
incorporando as sugestes (...)
2.2 Verso de um documento com
referncias, bases amostrais e
inferncias para abertura em
debates e seminrios. Ao final de
6 meses
Conhecer o suficiente a realidade interna,
dentro d viso e conforme a misso do
Instituto, a fim de:
Construir uma estratgia, a

incorporar no desenvolvimento
institucional, para o combate
desertificao, a valorizao da
biodiversidade da Caatinga e a sua
proteo e conservao.
2. Acordar em um ms um roteiro
de visitas, viagens, entrevistas
para participar em reunies de
planejamentos de longo prazo.
3. Definir um roteiro, no 1. Ms,
para acompanhar e avaliar (...)
Conhecer o necessrio a realidade
externa, - buscar os meios e aplica-los, para:
Fortalecer a integrao do Instituto

no Governo Federal e com outros
entes como os da governana e de
ONG para discutir, acordar e
propor planos e programas que se
orientem ao combate da
desertificao (...).
Pesquisa documental e fontes 1as.
Definir as bases para adequar e

direcionar, com a participao de
parceiros, o estabelecimento de
uma rede de elementos,
procedimentos e resultados que
possam auxiliar modernizao e
operacionalizao da viso no
cumprimento da misso do Ipea.
OBJETIVOS
1.1.1 Roteiro projeto:
atribuies de responsabilidades,
cronogramas e recursos para (...)
Seguir o roteiro: aplicao de

tcnicas mtodos de coleta de
dados. Complementao dos dados
com outras fontes de clientes
externos
RECURSOS
Recursos para desenvolver
29
Ineficincias e insuficincias de polticas pblicas, despeito de o componente

ecolgico-ambiental ser reconhecido, naquele perodo, porm no valorizado e sem gesto
adequada, tratamento legal, internalizao em contabilidades pblicas e privadas.
Bens e servios ambientais desprovidas de demandas derivadas, custos de
oportunidades etc. implcitas em produtos finais que utilizam insumos como recursos naturais
insubstituveis nessa limitada perspectiva economicista.
Em alguns casos so bens e servios naturais com atributos econmicos (preos
associados escassez e competio em alternativas de usos), como funes sociais de um
bem pblico (o consumo desse bem no deveria levar subtrao do consumo de qualquer
outro indivduo: falcia no caso dos recursos hdricos) e imprescindibilidade ecolgico-meio
ambiente.
2.2 Incio: Identificao-Caracterizao de Desafios no Desenvolvimento

e de Oportunidades para a Melhoria
A solicitao compreende diversos problemas, a superar, tanto na busca de
instrumentos regulatrios e de mecanismos de proteo, restaurao e conservao de
ambientes dessa regio, quanto na integrao e aplicao desses mecanismos para alcanar
determinados objetivos. Em ambos os casos h oportunidades, a serem aproveitadas, para a
melhoria.
So desafios e oportunidades que se evidenciam ao especificar procedimentos da
governana corporativa, tais como:
a) Internos: prover direcionamento certo, quanto possvel, e definir estratgias corretoexequveis, sempre, de o que promover-realizar, disseminar e apoiar com base em
agrupamentos e ordenamentos consistentes de necessidades e de disponibilidades.
Monitorar com indicadores e avaliar desempenhos com objetividade. Aprovar objetivos
e estratgias e assegurar o cumprimento de padres da administrao pblica. Prover,
definir, promover (...), monitorar etc. impem ajustes ou mudanas.
b) Externos: selecionar, avaliar, capacitar, direcionar e gerir pessoal e mecanismos como
os de auditoria e controle para buscar adequaes, com imposies, tambm, de
ajustes e/ou mudanas.
Apesar da inexistncia de modelos de governana corporativa pblica, h, contudo
referncias para a melhora (RMi), tais como:
a) Transparncia / disclousure: deve estar presente (evidente, com clareza...) em todas as
atividades e resultados da administrao: perspicuidade ao planejar e gerir, ao decidir e
agir, ao prevenir e controlar, ao divulgar e monitorar etc. Qual o dficit ou
intransparncia e em quanto (como, quando, quem etc.) se pode reduzir?
30
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
b) Equidade/fairness: clareza no tratamento justo e igualitrio ao capacitar e alocar,

remunerar e tratar etc. sendo reprovvel qualquer tipo de discriminao.
c) Prestao de contas/accountability: o empenho de recursos no pode orientar-se em
casusmos, achismos etc. nem ater-se somente ao imposto por cdigos e
legislaes, mas, constituir-se uma pratica sustentado em critrios como os de
legitimidade e responsabilidade inerentes cultura do servidor pblico.
d) Responsabilidade corporativa/compliance: todo servidor pblico 8 responsvel pela
organizao e sua permanncia no como um cabide de emprego, mas como um ente
com funo social, econmica, ambiental (...); um ente com uma viso mais ampla de
estratgia para criao de riquezas e oportunidades, para qualificao e estmulo ao
desenvolvimento (...).
Registram-se, em outro sentido, deficincias de estruturas caracterizadas por (...); uma
cultura e formas habituais de relacionamentos, de comportamentos, de condies e de
empreendimentos com ineficincias e coexistindo com incertezas (...); comodismos e
justificativas para adiar; conformismos e deformidades que se consolidam em (...); sistemas
de dados com aspectos crticos de consistncia, completeza, integralidade e segurana (ABNT
ISO/IEC 17799, 2005; ver nota de rodap 3) que dificultam o processo de comunicao para
instruir e de educao para agir com competncia, conformidade etc.
a situao atual (SAi) a evidenciar (indicadores, ndices de gravidade etc.) em
diagnsticos corporativos integrados.
Ao contrastar o que pode ser considerado como referncia ou conjunto de boas prticas
da governana corporativa (RMi) com o que se evidencia nos diagnsticos integrados (ASi),
define-se parte do incio e razo do trabalho:
PROBLEMA1 = RMi ASi. 1.

A outra parte (PROBLEMA2) encontra-se no contraste entre o que esperam os clientes,
legtimo e o Ipea modernizado, - com melhorias institucionais, pode cumprir, ao oferecer
8
O servidor pblico uma subespcie de agente pblico que se caracteriza por estar vinculado ao
Estado, por exercer uma funo pblica no mbito do Estado, isto , por ter uma atribuio, encargo
ou competncia, criada por lei, para o exerccio de determinada atividade de natureza pblica, sujeito
hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que serve, investido a
ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. Podem ser: a) agente pblico como o titular do cargo
estrutural organizao poltica (vnculo no profissional, mas poltico); b) servidor pblico; b)
servidor pblico no sentido estrito; c) empregado pblico sujeito ao regime jurdico da CLT, no
ocupa cargo pblico e sem estabilidade; admitido mediante concurso seletivo pblico com algumas
excees; d) contratado por tempo determinado.
31
indicaes e suporte de implementaes tcnico-cientficas de solues esperadas (SEe) no

combate desertificao e o que efetivamente faz, neste sentido [ou deixa de fazer por causa
de (...)] (SnAe):
PROBLEMA2 = SEe SnAe 2.

Assim, define-se o problema como:
PROBLEMA = 1 + 2.
Tanto no contexto e viso interna, expressa por 1 (dficit: ineficincia, incompetncia,
desperdcios, omisses, atrasos etc. problemas em CONTROLES INTERNOS), quanto na
perspectiva externa 2 (Limitao para atender necessidades, dentro de sua misso e
relacionamento externo, como as auxiliar o combate desertificao), h desafios, - como,
por exemplo, os do planejamento estratgico do IPEA, a considerar no (re)direcionamento,
ajuste e/ou mudana institucional.
Nesta sntese no se considera a validade (ou no) e consistncia (ou no) de
proposies como, por exemplo:
a) O Ipea ter uma referncia, na misso, demasiado genrica ou difusa e da necessidade
de clareza [e objetividade] para estabelecer o diferencial entre o Instituto e outras
entidades, sem sobreposies de funes.
De valorizao do planejamento ao levar em considerao questes conceituais
profundas [possivelmente na heurstica de governabilidade para o desdobramento e
suporte da governana corporativa e da prospectiva em cenrios, entre outras].
Da necessidade ou no de um enfoque de desenvolvimento, na dimenso econmica
aplicada etc.
b) A viso do Instituto si mais voltada para o governo ou com vis ou pleno enfoque para
o Estado.
c) Os desafios e suas estratgias, claros e exequveis, como os de construir estratgias de
desenvolvimento em dilogos com atores sociais.
Fortalecer a integrao institucional no governo.
Organizar uma rede de produo e gesto pblica de dados, informaes e condies
para que usurios como entidades que tratam da proteo e conservao de riquezas
naturais possam gerar e aplicar novos conhecimentos.
A ampliao da participao do Instituto no debate internacional sobre desenvolvimento
[e em aspectos bsicos desse desenvolver como os econmicos de valorizao e
internalizao em contas pblicas e privadas de riquezas e fluxo-conservao de
32
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
recursos como os da biodiversidade, hdrico-hidrolgicos e edfico-pedolgicos:

economias de manejos e usos criteriosos].
Criar uma estratgia eficiente de comunicao de conhecimentos e de gerenciamento
de informaes, entre outros aspectos considerados pelo Ipea (2008).
So aspectos importantes que se alinham diretamente e em nveis variveis com o
assunto a tratar neste estudo. Aspectos que devero ser consultados ao definir o incio da
pesquisa para auxlio do desenvolvimento institucional no sub-eixo proposto e para o projeto
de desenvolvimento institucional para o combate desertificao (...).
Para facilitar a apresentao de ideias gerais (incitaes reflexo) utilizam-se, nesta
fase preliminar, recursos ilustrativos como referncias. O ponto de partida o Grfico 1 que
pretende justificar a solicitao: identificar caracterizar desafios que quando tratados
possam acenar na preparao para o combate desertificao. Identificao e caracterizao
de limitaes e potencialidades (reais e no virtuais) que possam acenar na preparao para
desvend-las e coloca-las (aptides) em arranjos produtivos sustentveis ou para observar,
com critrios (limitaes), na proteo de fontes, ciclos (...) responsveis por demandas
derivadas no reconhecidas pelo mercado, pelos sistemas contveis. Dois enfoques no
excludentes a considerar no fortalecimento institucional.
No escopo da governana ambiental 9 em torno da responsabilidade corporativa em que
est imerso o Ipea quando: promove e realiza pesquisas e estudos sociais, econmicos,
ambientais (...); dissemina a matria-prima (dados consistidos-atualizados e informaes de
valor para novos conhecimentos de solues, em bases sustentveis); e d apoio tcnico e
institucional ao Governo na avaliao, formulao e acompanhamento de polticas pblicas,
planos e programas de desenvolvimento, enfrenta desafios, com determinadas imposies
que apontam para o fortalecimento e possveis redirecionamentos-alinhamentos institucionais:
o ajuste nova ordem e a identificao e posse do novo espao com nova imagem do Ipea
no cenrio. Tais ajustes e/ou mudanas podero incidir ou afetar aspectos fundamentais, tais
como:
a) A poltcy: so os princpios bsicos de orientao expressos na viso, misso e
estratgias, em objetivos e metas (...). As indicaes de diagnoses integradas podero apontar
para essa direo, conforme sejam as indicaes de diagnsticos e de estudos prospectivos
neste aspecto.
Governana ambiental, isto , politica, desempenho, responsabilidade corporativa e gesto, com seus
correspondentes
critrios,
fundamentos,
princpios,
diretrizes,
inter-relacionamentoscomplementaes, entre outros elementos ou componentes, da dimenso ambiental que se integram ou
relacionam com os sistemas de governana corporativa.
33
Grfico 1. Sntese de desafios, a caracterizar, para vencer e de oportunidades, a desvendar, para

aproveitar que motivam-demandam o desenvolvimento institucional para o combate desertificao.
Desafios a conhecer- equacionar:

Poucos, incompletos, obsoletos, inconsistentes (...) dados de uma base a tratar para se ter
o necessrio conhecimento em aspectos como: natureza do fenmeno desertificao
(causas e efeitos em escalas de ordenamento e com indicadores para ..., do semirido);
planos e programas como os de gesto, planejamento e operacional (...) para tratar esse
fenmeno (lies e experincias locais e de fora) que possam servir de referncias tanto
para polticas como programas; domnios como os de defasagens e incertezas que possam
se reduzir ou eliminar em tratamentos de anlises de riscos; dificuldades para promover,
realizar, disseminar-comunicar, apoiar (...) planos e programas de combate (...) na regio;
entraves no relacionamento, na integrao-cooperao (...) com os Estados (...), com a
CNCD (...).
A abordagem de cada um dos desafios aponta caminhos a percorrer (Grfico 3)
Taxa ou indicador de (...) com (...)
Instituio desatualizada e perda de eficincia; misso, viso e objetivos

distanciados da realidade; inadequados (falta) indicadores para auxiliar
gesto, proteo e conservao de riquezas naturais como as da Caatinga e
indicar medidas, em polticas pblicas, de proteo valorao de fontes.
Oportunidades que no se conhecem ou, se conhecidas, perdem-se, diante dos desafios no

considerados (preparao para ajustes, mudanas etc.) na governabilidade, governana e trato certo
da administrao pblica burocrtica. Isso fortalece entraves na discusso, acordo-definio e
articulao-implementao de resultados (ainda falhos) de estratgias (com deficincias) e de
aes (desarticuladas) em projetos de combate desertificao com perdas em (...) para (...).
b) O performance: so roteiros, no caso especfico da consultoria, para conhecer, valorizar

e proteger a biodiversidade e a conservao de recursos naturais em bases racionais,
inclusive econmicas. Esse desempenho trata da eficincia e tecnologia ambiental, do
monitoramento e controle que, a partir dos diagnsticos, sejam destacados para
(re)direcionar ou fortalecer.
c) Compliance; indicaes para alcanar melhorias em marcos como os regulatrios,
gesto de riscos, auditorias e compromisso diretamente relacionados com o alvo do
fortalecimento em acordo com as indicaes do cliente: Estado, municpios (...) rgos
da administrao pblica federal interessados.
34
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
d) Gesto: sistemas de dados (sintetizados em indicadores) e informaes para auxiliar

tcnicos e clientes no atendimento s demandas internas e externas; gerir recursos
intangveis do Instituto para capacitar-treinar em processos de gesto; gerir processos
como os de informar para comunicar e conduzir o dilogo; gesto para administrar
valorizaes (demandas derivadas, custos de oportunidades etc.) a internalizar em
sistemas contveis e arranjos produtivos, entre outros propsitos da gesto em auxlio
ao timo desempenho e economia ambiental.
Deve-se entender que os desafios e a preparao exigida para promover-realizar,
disseminar e dar apoio tcnico e institucional com qualidade e efetividade desses resultados,
apesar de se enquadrarem em conceitos amplos como os de governabilidade e
desenvolvimento sustentvel, limitam-se a determinados aspectos da governana corporativa,
da gesto de riscos, de controles internos e da conformidades (GARCIA, 2011).
Parte dos procedimentos, tcnicas e mtodos que se indicam nesta pr-proposta (?) ser
discutida, acordada (redefinida) e orientada para ampliar o conhecimento de ambientes e
atores externos e internos que possibilitem identificar caracterizar os pontos crticos alvos
de melhorias indicados na Figura 3.
A prxima fase e com a mesma sequncia lgica e simplista da anterior que a sustenta,
apresenta, em ilustrao, objetivos desprovidos de valor aplicativo, pois se referem a supostos
desafios ou problemas simplistas como referncias para ilustrar tcnicas e mtodos.
2.2 Objetivos
O Grfico 2 compreende alguns meios definidos supostos a partir da percepo e
registro de fatos limitantes prestao de servios com qualidade e efetividade, seguidos pela
anlise, tratamento e disseminao de dados compreendidos na identificao de dificuldades e
no aproveitamento de oportunidades institucionais; so acenamentos preliminares.
So meio necessrios, entre outros, os que se destinam identificao e caracterizao
de dificuldades, - estratgicas, tticas e operacionais do Ipea, e de oportunidades do Instituto
para propor linhas de polticas pblicas e aes integradas com propsitos de alcanarem
efetividade em seus resultados.
Meios comprometidos quando em planos para esse combate se consultam e incorporam
reais possibilidades, direcionamentos e recursos de parceiros (Estados e municpios do
semirido), direcionados para o combate desertificao para atingir objetivos de polticas
pblicas como os de reduo de perdas da biodiversidade da Caatinga. Perdas decorrentes
desse fenmeno induzido por atividades humanas imprprias (um dos problemas a tratar) para
essas condies naturais, socioculturais e econmicas.
35
Grfico 2. Sntese de desafios caracterizados e superados e de oportunidades conhecidas para

aproveitar; demandas atendidas no desenvolvimento institucional para o combata desertificao.
Desafios conhecidos e vencidos como os de preparao na instruo de capacitao, na educao de
comportamento, na organizao de aes, em estratgias de parcerias etc., para gerardisponibilizar
informaes de novos conhecimentos sobre: a natureza da desertificao, programas de
planejamento e gesto; atendimento com oportunidade; tratamento de incertezas; e facilidades para
promover, realizar e comunicar. (...)
- Eficincia (...) do Instituto em seu planejamento estratgico e na gesto corporativa (...) para
eliminar ou reduzir, quanto possvel, 1+ 2
- Facilidades para promover, realizar, disseminar-comunicar, apoiar e integrar aplicar aes de
combate (...) e contribuir, com efetividade, para que parceiros alcancem seus objetivos * e metas.
Desimpedir entraves e buscar ou facilitar o relacionamento, a integrao-cooperao, a sinergia
com rgos Federais, dos Estados, municpios e demais interessados no combate desertificao.
Instituio em processo de atualizao com gradativos e sustentveis ganhos de

eficincia; com misso, viso, objetivos, aes e estratgias baseadas em evidncias da
realidade, da competitividade, da modernidade; com adequados indicadores para auxiliar
a gesto, proteo e conservao de riquezas naturais como as do semirido (...)
Oportunidades conhecidas, valorizadas e aproveitadas (ou em processo de estudos). Desafios vencidos

(ajustes, mudanas etc.) na governabilidade, governana e trato da administrao pblica. Eliminao ou
reduo de entraves na discusso; agilizao de acordos-definies; articulaes-implementaes de
resultados de estratgias e de aes em planos e programas, compartilhados (...). Os desafios e
oportunidades na trilha do desenvolvimento institucional compreendem avaliao e respostas a riscos;
melhorias em atividades de controle, em sistemas de informaes e comunicaes, em funes e
responsabilidades (...): incio do processo de melhorias internas e de parcerias fecundas (...).
impropriedade de uso e manejo desses recursos do semirido se associam objetivos a

serem alcanados quando o Instituto fortalecido e na contextualizao de problemas e
oportunidades possa se projetar com solues de efeitos positivos e sustentveis. Destaca-se
no Grfico 2, com asterisco, a funo do Instituto de contribuir para que os parceiros, Estados e municpios do semirido com territrios susceptveis afetados pela desertificao,
alcancem seus objetivos e metas, acreditando-se que o sucesso deles a imagem e projeo
do Ipea com as suas aes e estratgias voltadas para o desenvolvimento sustentvel e para a
melhoria da produtividade e produo agrcola nessas reas.
36
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Por essa identidade, - Ipea clientes alvos (confluncia de meios e propsitos, de

estratgias e aes endereadas para o combate), objetivos especficos de polticas pblicas de
combate desertificao e convvio com a seca de Estados e municpios, tais como:
a) Criao - adaptao de mecanismos de gerao e disseminao de informaes
tecnolgicas visando melhoria dos nveis de produtividade de atividades econmicas
tradicionais com adequao de estratgias de desenvolvimento aos recursos existentes.
b) Recuperao de reas degradadas; proteo de reas susceptveis degradao e
conservao dos ecossistemas do semirido.
c) Restaurao e ampliao de Unidades de Conservao no bioma Caatinga.
d) Integrao (mais do que integrar, complementar, potencializar etc.: a sinergia)
conhecimentos e informaes sobre cincia, tecnologia e meio ambiente.
e) Desenvoluo metodologia e sistema de indicadores para avaliao e monitoramento do
processo de desertificao.
f) Incentivos ao associativismo e ao cooperativismo, em bases racionais e consistentes,
capazes de favorecer a mobilizao da populao em busca da viabilizao de aes
destinadas a melhoria da qualidade de vida nas comunidades do semirido.
So, entre outros, objetivos de polticas pblicas que Estados e municpios do
semirido, de maneiras implcitas ou explcitas desejam e que interessam e devem ser objetos
de estudos do Ipea a considerar no desenvolvimento institucional para atende-los. Parte desse
atendimento se orienta para o combate desertificao.
O combate desertificao coloca em destaque aspectos conceituais, tcnicas, mtodos,
modelos e sistemas computacionais que fazem parte da metodologia. o que sintetiza o
prximo item.
2.3 Aspectos Metodolgicos

Aspectos fundamentais para a realizao de uma avaliao abrangente, conforme
rotinas (e melhorias contnuas) de operaes que se desenvolvem na organizao e a teoria
de sistemas; aspectos que so ilustrados na Figura 4.
Destacam-se, nessa ilustrao, processos compreendidos em um sistema de contornos
difusos, com algumas sobreposies, estruturas complexas e determinadas acomodaes,
defasagens, vcios de cultura, deficincias, ineficincias, perdas (...) (Y): so os estados,
fatores e condies que preocupam com imposies de desafios.
37
Desafios para aprimorar esse sistema, tornando-o, melhor definido (em sua viso,
misso, estruturao, organizao, planejamento gesto, objetivos e imagem), com
processos e resultados timos.
Na organizao, como um sistema aberto, entra energia em formas de materiais ou
recursos (X) que so transformados em resultados, - informaes para novos conhecimentos,
servios para melhor outros servios e produtos para inovar (Q). Nesse processo h perdas e
gerao de resduos ou subprodutos, por vezes com potencialidades de reaproveitamentos, no
processo de converso de energias em resultados.
Trata-se de um circuito interno como alvo de estudo para introduzir melhorias. Na
mesma sequncia (lgica e simplista) das snteses apresentadas nos Grficos 1 e 2, para
problemas e objetivos, respectivamente, indicam-se, no Grfico 3, alguns procedimentos,
tcnicas e mtodos propostos e objetos de testes (adaptaes se necessrios) para alcanar os
objetivos ao superar os problemas no combate desertificao.
A primeira parte da metodologia trata do levantamento de dados que permitam
caracterizar os processos envolvidos na gerao adaptao de resultados a oferecer com
qualidade, efetividade, segurana etc.: o diagnstico corporativo. Um diagnstico de fatores,
condies, estados, comportamentos, processos, resultados etc., integrados a fundamentar
fases seguintes do desenvolvimento institucional.
O diagnstico constitui o retrato descritivo-analtico sinttico de identificaescaracterizaes de pontos fortes (a manter, fortalecer, integrar etc.); de pontos crticos (a
debelar); e de oportunidades e ameaas que afetam setores, como os de tomadas de decises,
seleo e treinamento-capacitao de pessoal, monitoramento e avaliao-controle de
processos e resultados.
Ao lado desse diagnstico se situam estudos e anlises prospectivas com indicaes, na
criao de futuros e, em particular, em o Pensar o Brasil como estratgia de insero do
Ipea em ciclos de gesto de polticas pblicas (prximos governabilidade e, portanto, no
considerado neste documento para discusso) e, em especial, de polticas pblicas temticas
(no mbito da governana corporativa) com projetos como os assistncias - assessorias e
atuao em planos de combate desertificao.
Destacam-se, em ambos os casos, - diagnstico e prospectivas, aspectos bsicos como
os de capacitao em metodologias de avaliao de polticas pblicas e preparao para a
participao institucional em fruns e colegiados de polticas pblicas com resultados,
consistentes e adequados para operacionalizaes por parte usurios, interessados ou clientes
desses fruns e colegiados.
O diagnstico a primeira atividade (ou uma das primeiras) do processo de
planejamento estratgico que, neste documento, apresenta e ilustra alguns recursos (tcnicas e
mtodos) para identificar-caracterizar pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas dentro
da organizao.
38
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Ambientes e atores externos (X1):

- De controle: leis, convnios, arranjos...
- Econmicos, sociais, ecolgicos...
Organizao: sistema de contornos

difusos,
estruturas
complexas,
grandes desafios ...
Interpretao de ambientes, fatores
e respostas (Q) com informaes
(I) para novos conhecimentos,
servios (S) para melhorar servios
e produtos (P) para inovaes...
Ambientes e atores internos (X2):

- Planejamento, gesto, organizao...
- Valores, culturas, recursos, misso....
Entradas:
- Informao
- Recursos
Q
Processos
Sadas:
- ISP / Inovar
Alvos de melhoria:
- Qualidade do recurso
- Engenharia / prod.
- Planej. Gesto
Etc.
Conformidade
Satisfao
Demandas:
Figura 4 Ilustrao simplista de um processo definido na teoria de sistemas para
representar fluxos de entradas de insumos como informaes (diretrizes,
planejamento, gesto, controle etc.) e recursos (materiais, econmico-financeiros, e
humanos) e fluxos de sadas do material processado.
39
Grfico 3. Relao de procedimentos, tcnicas e mtodos no desenvolvimento institucional

para o combate desertificao.
A parte metodolgica compreende conceitos, procedimentos, tcnicas, mtodos e modelos.
Na parte conceitual. Estabelecer referncias de boas prticas em (...); definir / adaptar descritores
conforme exigncias de (...); atender convenincias, oportunidades, exequibilidades dos interessados
etc.: Uma matriz base de referncia para anlises, avaliaes e julgamentos: Ri
Tcnicas e mtodos para o levantamento de dados e informaes de fontes primrias e secundrias,
qualitativas e quantitativas: preparao, teste e aplicao de roteiros como questionrios e
entrevistas: Ei: a base de dados para o diagnstico corporativo integrado.
Estabelecer (escolher, adaptar ou definir, se necessrio) indicadores para agrupar, ordenar,
relacionar (...) atributos da caracterizao de dificuldades e para o aproveitamento de oportunidades:
aplicar na relao: Ri - Ei : matriz de indicadores (agrupamentos, discriminantes etc.)
Snteses de series temporais so propostas tcnicas e mtodos de localizao, disperso e
concentrao. Tcnicas como as da teoria de atributos podero ser utilizadas para definir relaes
qualitativas. Na associao de variveis quantitativas se utilizaro ndices correlacionais e
regressionais, Em anlise de poltica se aplicam, com frequncia, mtodos descritivos e prescritivos.
A parte conceitual consulta e internaliza diretrizes, normas de (...) em (...). Na parte operacional da
anlise se utilizaro programas estatsticos como SAS, STATA e Risk Management. Todos os dados
e informaes consistidas do projeto de fortalecimento desenvolvimento institucional para o
combate desertificao sero tratados em bancos de dados inter-operativos, de acordo com
procedimentos seguidos pelo Ipea.
Parte significativa do desenvolvimento institucional est formada por um conjunto

de conceitos, procedimentos, tcnicas, mtodos e modelos que habilitam
capacitam o Instituto para realizar atividades de assistncia ou assessoria, de
cooperao - participao (...) na formulao de projetos e planos de combate e na
formulao de polticas pblicas ao se especificarem procedimentos e indicadores;
conjunto de instrumentos metodolgicos que, em especial, permita fazer ajustes ou
mudanas internas para facilitar a promoo, realizao, disseminao-comunicao
de conhecimentos necessrios para o combate desertificao
As oportunidades se identificaro e caracterizaro com o auxlio de procedimentos, tcnicas e

mtodos adequados ao caso, entre outros os de regresso projeo e os de prospeco e simulao,
estudos de casos. Destaque para tcnicas de prospeco na formulao de cenrios.
Procedimentos metodolgicos que podero se utilizar (prvios testes e ajustes, se

necessrios) no levantamento e anlise de dados do desempenho do perfil profissional do
servidor (indicaes de competncias) e de habilidades competncias em dinmicas de
grupos; tcnicas e mtodos para avaliar desempenhos e estabelecer estratgias e aes para
40
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
treinamento e desenvolvimento de pessoal em bases reais, objetivas e duplamente exequveis,

isto , tcnico-cientficas e operacionais.
Procedimentos que permitam caracterizar (agrupar e formar clusters) de auxlio
promoo da integrao organizacional (caracterizao e regionalizao de problemas,
objetivos e processos, conforme orientaes estratgicas em correspondentes desdobramentos
tticos e operacionais).
Cardoso (2008), na introduo de Desafios ao desenvolvimento brasileiro 10 e ao
enfatizar a necessidade de voltar a discutir o tema da natureza, alcances e limites do
desenvolvimento diante baixas e instveis taxas de crescimento e efeitos negativos como o
aumento de desigualdades e da pobreza do projeto macroeconmico neoliberal, considerou
duas grandes questes como fios unificadores dos dez captulos desse livro. Uma dessas
questes a perpassar todos os temas a ampla utilizao da histria como recurso analtico e
metodolgico (negritado ausente da fonte consultada). Um recurso que coloca em evidncia,
no desenvolvimento, inmeras e complexas dimenses, todas elas socialmente determinadas
(...), mutveis com o tempo, os costumes e as necessidades.
Um desenvolvimento que no resultado de mecanismos automticos ou
determinsticos, lineares e homogneos, mas de processos e resultados planejados e
coordenados em grandes dimenses sintetizadas e ilustradas neste documento.
Dentro dessa perspectiva (histrica como recurso analtico e metodolgico) aceita e
desenvolvida neste documento, definem-se e ilustram instrumentos, - no diagnstico
corporativo, e recursos metodolgicos ao equacionar em projees e vises prospectivas.
Instrumentos e recursos valiosos que, neste documento, so propositadamente reduzidos
a uma abordagem temtica de desenvolvimento institucional para o combate desertificao.
Um aspecto essencial dessa abordagem, com reconhecimento que se repete em
publicaes do Ipea, o relativo aos procedimentos, tcnicas, mtodos e programas
computacionais de snteseanlise de dados, - a metodologia, orientada para o
desenvolvimento institucional.
Procura-se, nas apresentaes de interesse para o Ipea em seu desenvolvimento
institucional, utilizar informaes de poucos levantamentos, pesquisas documentais, e
supostos estudos de casos, amostras pilotos e prottipos (simulao de fontes primrias) a
Livro que abre a srie de estudos e publicaes do Ipea para comporem o Projeto Perspectivas do
desenvolvimento Brasileiro como plataforma de reflexo sobre desafios e oportunidades, com
abordagens temticas (assuntos particulares) apresentadas em dez captulos segundo posicionamento
poltico e acadmico de cada autor. Destaque desses temas, pela pertinncia com o assunto tratado no
texto oo cap. 10: Viso moderna da sustentabilidade ambiental de Joo Paulo dos Reis Velloso.
10
41
se combinarem para definir uma base mnima de dados a utilizar nos procedimentos e
recursos metodolgicos.
A metodologia proposta para, inicialmente provocar a reflexo, incitar a crtica e
solicitar o retorno com sugestes; a metodologia para fins didticos implcitos no
desenvolvimento institucional para o combate desertificao. Por isso, inferncias e
recomendaes normativas apresentadas nesta pr-proposta carecem de valor aplicativo.
Os procedimentos metodolgicos devero se direcionar e comprometer, aps a
consultoria, para definir e iniciar, entre outras estratgias e aes, uma base informacional
robusta, muito alm da provocao e reflexo.
Uma base suficiente para definir estados, apontar deficincia e acenar para superar
desafios e aproveitar oportunidades no desenvolver institucional que almeja o Ipea.
Uma base satisfatria de dados para, alm de retratar, com fidelidade e consistncia
propsito de utilidade, estados crticos, suas causas (diagnstico corporativo) e condies
portadoras de futuros, de incertezas, de perdas (estudos prospectivos), iniciar melhorias em
processos e resultados, com base em indicadores. 11
Iniciar melhorias no Instituto, preparando-o para desempenhar suas funes em
ambientes e atores cada vez mais complexos, globalizados e interativos, inclusive melhorias
de sua base de dados, com aes e procedimentos para atualizar, complementar, valorizarproteger e conservar atributos 12 do dado dessa base; atributos como confidencialidade,
integridade, disponibilidade e autenticidade. So melhorias, no dado, que no se limitam
segurana e garantia desses atributos, mas compreende sistemas como os computacionais, de
informaes eletrnicas ou de armazenamentos desse elemento, segundo a ISO/IEC 17799.
11
So numerosos e complexos os aspectos a considerar no desenvolvimento institucional em assuntos

como os de diagnstico corporativo e estudos prospectivos. Aspectos que requerem, com frequncia,
numerosos dados em diversas dimenses, disponveis para planejadores, gestores e tomadores de
deciso. objetivo de administrao pblica moderna considerar experincias, conceitos e critrios, descries em dados consistidos, alm de tcnicas e mtodos para definir metas (consistentes com a
misso da organizao) e descritores de desempenhos (individuais, setoriais e institucionais), do clima
organizacional (isto , como as pessoas funcionam e se relacionam na organizao, suas motivaes,
ideias e expectativas; nveis de satisfao; habilidades capacidades valorizadas e oportunidades etc.),
entre muitos outros assuntos. So assuntos, em descries pertinentes com dados consistidos, a serem
sintetizadas por descritores desdobrados em indicadores; descritores como, por exemplo, os de gesto,
para avaliar o nvel de conformidade de uma atividade, processo ou resultado ou determinar, em
certa escala, nveis de satisfao em um atendimento ao cliente.
12
O atributo, um componente no atendimento de requisitos da conformidade, expressa o que o
cliente quer: informao, servio e produto de conformidade com normas como as que determinam
especificaes tcnicas e atendem satisfazem o cliente. Outros componentes da conformidade so:
a qualidade: habilidade de um conjunto de caractersticas / atributos de uma informao, servio ou
produto em atender aos requisitos dos clientes e outras partes interessadas: confivel, acessvel,
seguro, oportuno etc.; necessidade: atende satisfaz o cliente de forma confivel, segura, oportuna
etc.; e expectativa: o que o cliente espera receber.
42
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
A parte que segue apresenta uma sntese de aspectos fundamentais na formao dessa
base, com ilustraes de tcnicas e mtodos como os de obteno, avaliao e sntese dos
dados por indicadores; aspectos aplicativos em anlises de dados e infernciasconcluses
orientadas para o desenvolvimento institucional.
2.3.1 Procedimentos, tcnicas e mtodos alternativos e complementares

para o levantamento, sntese e anlise de dados e informaes
So considerados dois aspectos: o primeiro, um resumo de atividades preparatrias e
antecedentes coleta de dados e informaes; o segundo, um sumrio de tcnicas e mtodos,
com exemplos e formas ilustrativas de aplicao, que podem ser utilizados nessa coleta e, em
especial, na avaliao e anlise de dados.
2.3.1.1 Atividades de preparao na coleta de dados para o

desenvolvimento institucional
Compreende atividades 13 a considerar no desenvolvimento institucional, que
possibilitem observar (pg. 1), medir (...) e registrar (...) em um dado, atributos ou
peculiaridades como, por exemplo: posies ou atitudes e orientaes ou tendncias,
interesses ou poderes e recursos ou meios de rgos envolvidos interessados na discusso,
acordo, elaborao e aplicao de polticas pblicas, em especial, neste caso, polticas de
combate desertificao no semirido propostas com o Ipea fortalecido para a parceria.
Atividades que preparem e facilitem consultas tanto aos tcnicos, planejadores,
tomadores de decises (...) desses rgos como aos clientes - parceiros (pelas suas respectivas
representaes de classes) afetados por esse fenmeno 14 e com possibilidades de contribuir
nesse combate e no resgate da biodiversidade da Caatinga.
13
Deve-se entender, nesta pr-proposta, como apenas umas poucas atividades e tcnicas de preparao
apresentadas em formas ilustrativas e exemplificadas. Um melhor entendimento e anlise do assunto
possivelmente apontaro outras estratgias, atividades e tcnicas que podem ser escolhidas, testadas e
desenvolvidas para alcanar o propsito na desenvoluo institucional do Ipea.
14
Admite-se (mais do que isso, impe-se como necessidade) que o desenvolvimento institucional do
Ipea para assumir o pensa o Brasil, faz parte de um pensamento estratgico amplo de debates com os
diversos setores da sociedade. Recoloca-se, nesse assumir, o sujeito do projeto estratgico sob influxo
de razes de Estado, na interpretao da governabilidade que faz o Instituto, e razes da sociedade, na
interpretao de sua misso na governana corporativa. Potencializam-se, na ao e projeo do
Instituto, o pblico-estatal e o pblico-social no apenas no que corresponde execuo de medidas de
interesse pblico, - expresses por polticas pblicas, mas no relativo s formulaes de planos e
43
Alvos interlocutores do Ipea na formulao de polticas pblicas a serem conhecidos

mediante as seguintes aes e estratgias:
a) Elaborao de um documento - carta informativa explicativa, dirigida aos clientes
alvos, pblicos e privados, com o propsito de prepar-los e orient-los para a consulta
que ser feita aos rgos por eles representados dos Estados do Nordeste com reas
susceptveis desertificao.
A carta informativa preparatria, apresentada (de preferncia) pelo Presidente do Ipea
e de no mais de duas pginas, dever conter:
a.1) Viso, misso e objetivos do Ipea, - da correspondente Diretoria que trata do combate
desertificao e a efetiva e imprescindvel participao de rgos, - os informadosconsultados, na definio de objetivos (diretrizes, instrumentos etc.) de polticas
pblicas, de planos e projetos para esse combate. parte da integrao, promovida pelo
Ipea, para definir uma agenda ambiental de gestores pblicos responsveis por esse
combate.
a.2) A solicitao de representante, - nome, endereo eletrnico, cargo-funo ou
competncia no rgo representado etc., como imediatos interlocutores com os quais se
pretende preparar, com antecedncia, uma agenda de rodada de reunies, de encontros.
Uma agenda com temas problematizados e objetivos, com instrumentos legais e
recursos, com resultados esperados e comprometimentos. So as demandas que esperam
sejam atendidas e possveis formas de atendimento, entre outros assuntos pertinentes a
constar nessa solicitao e acordo de agenda.
Tal vez, possa se anunciar, nessa carta - informativa, a apresentao de uma sntese do
esquema metodolgico proposto pela consultoria e programas de estratgias e aes
estaduais, municipais etc., de combate desertificao e mitigao convvio com a
seca. Apresentar, tambm, uma sntese de aes estratgias nacionais propostas,
indicadas ou em andamento nesse combate.
Alm da identificao do interlocutor, especificar possveis locais de encontros, pblico
a participar, datas e duraes das reunies, recursos a utilizar e resultados esperados em
cada caso: uma agenda programada com um recado: o combate a desertificao requer
aes e estratgias coerentes e coordenadas e o resgate-valorizao e integrao de
dados, informaes, conhecimentos e meios prticos de todos orientados para esse fim;
uma agenda de compromissos, de informao e de sensibilizao para agir nesse
combate.
projetos de interesse social como, neste caso, os de combate desertificao e a formulao de

prioridades. Da porque sejam compartilhadas com a sociedade, - os afetados pelo fenmeno, tarefas
como as de formulaes estratgicas.
44
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
a.3) Uma proposta de entrevistas e indicaes de algumas tcnicas e mtodos, com

referncias conceituais e ilustraes aplicativas, disponveis em meio digital
(atendimento individual ou por esquema geral na Internet: assunto a discutir).
a.4) Indicaes de possveis informantes e fontes de dados, em cada local (Estado ou
municpio) para ampliar o conhecimento sobre o assunto e melhor direcionar propostas
de aes e estratgias no combate.
Destaca-se, como parceiro e fonte de dados e informaes o Instituto Nacional do
Semirido INSA / MCT cuja atividade-fim est voltada para as reas de recursos
hdricos, biodiversidade e sistemas produtivos na regio com contedos de questes
ambientais e qualidade de vida da populao do semirido: o combate desertificao e
a convivncia com a seca fazem parte dessas questes.
b) Elaborao de um documento carta informativa explicativa com a apresentao do
Ipea em sua viso, misso e objetivos ao se encaixar em projetos de combate
desertificao. Uma carta endereada para rgos da administrao pblica federal com
interesses competncias no assunto; rgo como o Ministrio do Meio Ambiente, o
Ministrio da Agricultura e o Ministrio de Cincia e Tecnologia, entre outros.
Seguir semelhante procedimento (auscultar, informar e solicitar etc.), com as devidas
adaptaes que cada caso venha a requer, para outras instituies, nacionais ou
estrangeiras, tais como: comunidades cientficas e de pesquisa com destaque para
Embrapa; universidades que trabalham no combate desertificao, convvio com a
seca e melhorias das condies de vida do semirido; parlamentares em nveis federal,
estadual e municipal; e organizaes no-governamentais, cooperativas, sindicatos,
entre outras entidades interessadas no assunto e com possibilidades de indicar rumos
para fortalecer desenvolver o Ipea nesse combate.
c) Formalizao da participao comprometida, efetiva (...) de todos os tcnicos
pesquisadores, cientistas, administradores, tomadores de decises etc. do Ipea no
projeto de desenvolvimento institucional para o combate desertificao: recursos
humanos dos outros centros do Ipea (Rio de Janeiro, So Paulo etc.).
Parte da instruo para a educao conscientizao da necessidade do engajamento do
pessoal nesse projeto pode ter incio com o envio (apresentao, discusso etc.) de trs
documentos 15 para avaliaes, crticas e, em especial, sugestes.
15
Esses documentos so: a) Desenvolvimento institucional para o combate desertificao na Regio

do Semirido: anlises e desafios (destaque metodolgico). Braslia: Ipea, 2011, 128 p. b)
Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2009,
358 p. Ilustr. c) Combate desertificao e mitigao-convvio com a seca: sntese. Braslia: MAPA,
2009, 134 p.
45
d) Formao de um grupo (comisso, comit etc.) permanente, com representaes do

corpo tcnico e de conselhos de administrao, planejamento e gesto, em nveis
estratgicos, tticos e operacionais do Ipea.
Um grupo a ser institudo com regimento, funes e recursos aplicados na melhoria
continua da qualidade em processos, resultados e atendimento.
Comit com representaes, tambm, de associaes como cooperativas, sindicatos
do Ipea para dar suporte, acompanhar e direcionar aes e estratgias, como, no incio e
para uma finalidade especfica, as da consultoria no desenvolvimento institucional para
o combate desertificao.
Esse grupo dever ter uma estrutura composio e rotinas de trabalhos com agendas
pr-estabelecidas (cronogramas e resultados esperados) para promover a articulao,
tanto interna como externa, de estratgias e aes pela qualidade, excelncia e
efetividade de resultados.
A ideia da formao desse grupo permanente para auxiliar, conduzir etc. o processo
de melhoria constante, a de que a consultoria possa contextualizar sua atuao na
organizao e, em especial, deixar sementes fecundas para dar continuidade ao processo
de melhoria constante no aperfeioamento, integrao e sinergias de seus eixos
temticos.
Sementes em aspectos essenciais como os de um banco de dados e indicadores para
planejar e gerir aes de combate desertificao; de intercmbio com comits ou
conselhos nos Estados e municpios, em outros organismos nacionais e internacionais
(relacionados com o assunto) compreendidos por uma rede - web, a de cooperao e
assistncia (...), conforme misso, objetivos e possibilidades do Ipea nesse campo.
A finalidade da apresentao de procedimentos, tcnicas e mtodos de obteno de
dados e informaes para melhor definir o incio (X) e justificativa do desenvolvimento
institucional com os necessrios arranjos e meios (aes e estratgias) ligados aos objetivos
desse desenvolvimento. O incio e justificativa est em desafios a vencer e oportunidades a
aproveitar, conforme se sintetiza no Grfico 1; tanto os desafios como as oportunidades
devem ser expressos por dados e informaes consistidas.
Os objetivos (O) especificados com clareza e transparncia, finalidade e exequibilidade
tcnica e operacional (...); so expresses, por dados e informaes, de interesses, objetivos
(...) dos envolvidos nesse combate que se somam complementam ou potencializam os
objetivos do Instituto (ver nota de rodap 13).
O levantamento de dados e informaes para definir essas expresses requerem
procedimentos, tcnicas e mtodos para observar-medir-registrar o que preciso; e para
sintetizar e analisar os dados da realidade: so vozes de interessados e envolvidos no
combate desertificao que o Ipea coloca em projetos de assistncia, treinamentocapacitao etc.
46
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
As finalidades do desenvolvimento institucional so expresses, em dados e

informaes, que impem executar certas atividades (Y) a serem descritas. Atividades
coerentes com os objetivos propostos, com os desafios a vencer, com as oportunidades a
aproveitar, com os princpios da administrao pblica a conhecer e seguir e com os recursos
preparados e aplicados conforme princpios da administrao: o desenvolvimento
institucional dever tratar tais assuntos.
A escolha, preparao e aplicao de recursos (R), apenas os necessrios alocados com
critrios de eficincia, de responsabilidade-tica, de conformidade s normas, exigem, como
nos casos anteriores, procedimentos, tcnicas e mtodos adequados realidade e descritos por
dados consistidos dessa realidade.
Recursos, atividades, objetivos e problemas relacionam-se, em estruturas lgicas e
sequenciais (Grfico 4), com determinados resultados (Q) comprometidos com o governo
(pela misso, razes de Estado) e com o cliente (pela misso, razes da sociedade) e
consistentes com metas da organizao.
Consistente, tambm, com a misso, objetivos, recursos e polticas de parceiros e
associados do Ipea no combate desertificao. Resultados que devem ser descritos e que
requerem, para se gerarem-adequarem, procedimento, tcnicas e mtodos, entre outros os de
levantamento de dados a expressarem atributos e permitirem avaliar conformidade
consistncia, sntese e anlise - inferncias.
So cinco conjuntos de variveis a combinar de forma inteligente mediante processos
como os de planejamento e gesto sustentados em ideias sintticas, - os dados, e objetos de
sntese e anlise com tcnicas e mtodos adequados ao caso.
Processos e suas aes estratgias compreendidas em tomadas de decises, baseadas
em dados e informaes, sobre:
a) Que problema tratar (X): o identificadocaracterizado ou definido no acordoconsenso
de interessados em conflitos, de anlises de perdas (...): a distncia entre um estado
presente de um processo ou resultado (...) e a conformidade, equilbrio (...) em um
estado desejvel e possvel desse processo ou resultado. Essa distncia pode ser
definida por coeficientes tcnicos que associam causas e efeitos, determinam a
gravidade e relevncia do problema e destacam desafios e oportunidades de tratamento.
importante para planejadores, gestores e tomadores de decises (a considerar no
desenvolvimento institucional) ter uma base de dados e de indicadores como os de
ordenamento e priorizao de dificuldades em processos e resultados sem
conformidade. A importncia dessa base cresce ou diretamente proporcional a
escassez de recursos do Instituto (ou recursos com altos custos de oportunidades) e as
orientaes polticas e referncias pertinentes para definir conformidade, prioridade etc.
47
Conformidade: Observvel e avalivel ( QA)
Desejvel e possvel (QD)
Y
O
Atividade
Objetivo
Recurso
X
Desafio
Gest o co mo :
Ao: como as de planejar, organizar, dirigir, avaliar-controlar
Arte: habilidades competncia tcnica, humana...
Tcnico-cientfica: aplicao em tarefa, estrutura, ambiente
Pessoas: para selecionar, treinar-capacitar, motivar...
Funo: como as de alocar, distribuir, estabilizar.
Valorizar
conservar
QA ou QD
Q
Resultado
Avaliar-agir
concertar
Grfico 4 O que se observa, registra e faz a considerar no fortalecimento institucional para melhoria
Eliminar ou reduzir a distncia entre o estado presente e o estado almejado e

possvel, em nveis tolerveis pelos afetados, pressupe enfrentar desafios para (...) e
procurar oportunidades em (...) determinadas em ambientes complexos e dinmicos.
Essa determinao aponta para a seguinte fase: os objetivos.
b) Que objetivos perseguir (O): uma questo de consistncia com as metas a cumprir no
atendimento misso do Instituto no campo de combate desertificao. Esse combate,
semelhana do caso anterior, dever disputar recursos escassos e com alternativas de
aplicao, sendo necessrio dispor de critrios para especificar atividades e meios
necessrios para alcanar os objetivos. Parte desses meios so utilizados para definir a
seguinte fase: atividades a desenvolver.
c) Que atividades desenvolver (Y): as definidas como necessrias (estratgicas,
convenientes oportunas, desejveis e exequveis etc.) para responder quem executa?
em que ordem se realizam as atividades? quanto e como fazer?, entre outras questes. A
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execuo de atividades pressupe especificar os recursos necessrios para alcanar um

objetivo a solucionar um problema: a seguinte fase.
d) Que recursos aplicar (R): os necessrios e solicitados em respostas como: que recursos
empregar dada a gravidade, urgncia, especificidade e racionalidade social, ambiental e
econmica; onde procura-los com as devidas especificaes que o caso requer; como
aplica-los; que processos adotar para gerir: gesto de desempenho (BOURGON, 2010).
e) Que resultados; os esperados, desejados, possveis, oportunos etc. (Q): conformidade
para atender, com uma soluo, X, alcanar os O, desenvolver Y e aplicar os R com
base em critrios como, por exemplo, os da governana corporativa internalizados no
desenvolvimento institucional do Ipea.
preciso destacar, na expresso de variveis e conceitos implcitos no Grfico 4,
alguns aspectos bsicos a descrever do planejamento e gesto que determinam rumos do
desenvolvimento institucional; aspectos como:
a) O que se quer (pode e deve: apenas o que relevante, pertinente, valioso, exequvel)
observar, alm de simplesmente ver alguma coisa; o mtodo observacional da cincia
que permite descobrir detalhes de interesse e responder questes, tais como: Por que
observar determinado fato o fenmeno relacionado com a misso do Instituto? Como
observ-lo para atender exigncias no resultado da observao? Para que observ-lo?
Quem deve fazer a observao (pela habilidade, competncia etc. que possui)? a
responder e considerar na orientao do desenvolvimento institucional.
b) Como medir com consistncia e aplicabilidade (facilidades de usos e/ou de aplicaes
pelos usurios) e com possibilidade de integrar, relacionar, analisar, inferir etc. com
base na observao que se mede: o dado.
c) Que registrar com objetividade e sistematicidade aquilo que se observa (...) e mede (...):
registrar com um propsito, pois o registro (ideia-meio) deve, sempre, relacionar-se
com uma ideia finalstica, entre outros critrios a considerar no observar, medir e
registrar.
Especificar conceitos, critrios, procedimentos tcnicas (...) sobre o fenmeno, fato etc.,
que se observa, mede e registra; entender a realidade com base em descries fidedignas do
objeto e seu ambiente e captar a representatividade de atributos da populao (pode ser por
amostragens, estudo de casos enquetes etc.) no fato de interesse; e definir o contexto, as
circunstncias, fatos associados etc. do fenmeno objeto de observao metdica, de medio
criteriosa e com um propsito e de registro com sistematicidade destacam outros conceitos (a
maioria, dispensados nesta sntese) que precedem a especificao de procedimentos, de
tcnicas e de mtodos.
49
Nas atividades preliminares acima indicadas mencionam-se conceitos tcnicos (no

podem ser omitidos, ainda que se trate de uma pr-proposta) como so: dado, informao,
varivel e poltica.
A conceituao desses termos foi obtida, em sua maior parte, de Garcia (2011;
simplificado) e so apresentados a seguir com notveis simplificaes e vis para o assunto
tratado.
O dado uma ideia sinttica que poder ter ordem e obedecer a regras, sem
interpretao nem contextualizao. Um sinal que no foi processado, correlacionado,
avaliado ou interpretado: fora de um contexto. Uma entidade que pode ser descrita por uma
representao formal e estrutural: um smbolo como uma letra, palavra ou proposio; um
nmero ou expresso; uma fotografia ou figura; um som ou animao (...), todos possveis de
serem quantificados. Uma observao de um estado da realidade que se coloca no foco pela
sua relevncia. Um registro de uma medida sem que sirva a determinado propsito por no
estar contextualizado. Uma proposio singular ou essencial que expressa uma caracterstica
(atributo) do resultado da observao, medio e registro e que permite, ao se contextualizar,
estabelecer uma relao definida e com sequncia lgica: a matria-prima da informao.
Essa ideia, sinal, entidade, observao, registro ou proposio singular, quando
carregada de valor (de informao) potencial, passa a se constituir um ativo intangvel valioso
da organizao. Por isso deve ser objeto de proteo em sua integridade, confidencialidade e
disponibilidade com segurana.
O dado o registro, em geral, uma anotao direta, de observao de um fato, fenmeno
(...) que se pode captar com pouca elaborao e sem tratamento. Uma captura que , com
frequncia, auxiliada por instrumentos de observao e de medio. Por estas caractersticas o
dado pode ser armazenado, processado, gerenciado (...) em um sistema como um banco de
dados; caractersticas que possibilitam, tambm, definir uma varivel como objeto (algo
concreto, uma pessoa, por exemplo) ou como propriedade (como, por exemplo, um
comportamento, um conflito).
A informao o resultado de organizao (ligada ao princpio de ordem),
transformao (como processo), anlise e interpretao (na mente: compreenso) de um ou
mais dados (a matria-prima da informao), numricos ou no, com significado prprio e
direcionado para um objetivo que leva um sentido semntico ou contextual.
Trata-se de uma abstrao que , tambm, um veculo de inter-relao e interao entre
objetos e contedos. Pela caracterstica de abstrao a informao no pode ser formalizada
por uma teoria lgica ou matemtica, uma vez que est na mente de algum, como uma
representao de algo que significativo para determinada pessoa. Com esse entendimento do
conceito, no possvel processar, de maneira direta, a informao em um computador. Para
faz-lo ser necessrio reduzi-la a dados e, conforme acima indicado, formatar, processar,
descrever, relacionar trechos (...) por meio de contiguidades fsicas: meta-anlise que
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mediante recursos estatsticos e lingusticos, combina em uma medida resultados

independentes de diversas informaes.
A qualidade do sentido semntico da informao diretamente proporcional
qualidade do sentido sinttico do dado. Dessa forma e como corolrio, dado sem qualidade,
veracidade (...) leva, independente do contexto abstrativo informal dessa entidade,
informao sem a fidedignidade da essncia do fato ou fenmeno pelo dado representado e
deciso, baseada nessa informao, sem qualidade, valor nem utilidade.
A varivel, definida a partir de um dado, com seus atributos de consistncia e
integralidade, entre outros.
O conceito de varivel compreende todo o que objeto de medio, de controle e de
estudo e que pode assumir diferentes valores, quantitativos e qualitativos, de qualquer atributo
ou caracterstica de interesse em um estudo.
O conceito de poltica, 16 de anlise de poltica, como um conjunto de decises (tomada
de decises: rede de decises mais ou menos complexa) inter-relacionadas para alocar
valores, estabelecer metas (implcita a especificao de um produto do processo que atende
meta) e especificar meios, dentro de determinados contextos (implcita a dimenso temporal:
ajuste dinmico), destaca, em itlico, aspectos que devem ser descritos, com dados, e
avaliados direcionados, por instrumentos (indicadores, tcnicas e mtodos) disponveis utilizveis na anlise de polticas. 17
Os procedimentos, tcnicas e mtodos de definio de variveis que representam fatos
ou fenmenos de uma realidade com brechas para melhorias podem ser aplicados em diversos
campos de polticas pblicas. Seguem alguns exemplos.
A poltica de seleo e alocao-distribuio de pessoal com diversos aspectos a serem
analisados com base em descries de histricos, desempenhos e novas orientaes na viso e
misso institucional: otimizao do quadro de funcionrios.
O conceito de policy, na esfera pblica: decises e aes relativas aos valores. Um conceito
diferente de politics ou procedimentos, formais ou no, que expressam relaes de poder e se orienta
para resoluo de conflitos em bens pblicos.
16
17
A anlise de poltica recorre contribuio de diversas disciplinas a integrar (ao transdisciplinar)

a fim de identificarcaracterizar causas, evolues, estados e consequncias da ao de governo:
descobrir o que faz (foi feito), por que faz (por que foi feito) e a diferena que isso faz; e identificar
brecha para possveis melhorias; entre outros propsitos dessa anlise. Destacam-se, nessa anlise,
dois aspectos: o descritivo (economia positiva) para entender um estado no diagnstico e o
prescritivo (economia normativa) para, com base no diagnstico corporativo de identificaocaracterizao de problemas, desafios e oportunidades acenar para possveis melhorias com indicaes
de correes, ajustes, mudanas, complementaes etc. em um contexto prospectivo, dinmico e de
riscos (...) assumidos (pela sua tolerncia) ou de incertezas a considerar em aes.
51
Destacam-se critrios de seleo de pessoal e padres de qualidade para admisso,

quanto s aptides fsicas (objetos: dado) e intelectuais (propriedades: dado), experincia e
potencial de desenvolvimento em relao ao universo de cargos ou de funes na organizao
e preocupaes de como integrar os novos participantes ao ambiente interno da organizao,
com rapidez e eficcia, a partir dessa seleo.
Outros aspectos que podem ser considerados na seleo e preparao de pessoas so:
definir onde recrutar (fontes de recrutamento dentro ou fora da organizao), em que
condies fazer a seleo e como convocar (critrios, procedimentos e tcnicas de
recrutamento preferidas pela organizao para abordar ou se manter atualizada
competitiva no mercado de trabalho) os recursos humanos necessrios organizao.
Tais aspectos podem aparecer em instrumentos de polticas de seleo de pessoas como
editais para concursos pblicos com especificaes de requisitos mnimos (habilidades,
competncias, experincias, ambientes-condies de trabalho, formas de vnculo e salrio,
que exigidos e oferecidos em editais).
poltica de seleo e da alocao-distribuio de pessoal segue a poltica de
capacitao desenvolvimento, reciclagem etc. desenvolvida dentro da organizao para
atender fins gerais ou fins especficos.
A poltica de capacitao e de alocao de pessoal tem por objetivo a descoberta
(sinalizaes da poltica anterior), valorizao (por mritos em evidncias sintetizados por
indicadores) e aumento de competncia (por vezes, com o desenvolvimento de habilidades)
do servidor pblico no desempenho de sua funo, tarefa.
So descobertas, valorizaes e competncias privilegiadas e de especiais valores, tanto
para o servidor pblico como para o Instituto, relacionadas, com frequncia, com o acesso
desse servidor aos programas de desenvolvimento de novas habilidades e de aperfeioamento
de competncias.
Habilidades e competncias (repetindo, atributos valiosos para a organizao; prepara-la
para escolher, capacitar, alocardistribuir e gerir pessoal com habilidades-competncias faz
parte do desenvolvimento institucional) no desempenho da funo, de uma nova funo ou
em atividades como as gerenciais e as de autonomia e delegao de responsabilidades.
Polticas de descobertas de aptides, de valorizao da criatividade funcional e aumento
de competncia e de delegao de autonomia e responsabilidades, inseridas na educao
corporativa. 18 Essa educao deve ser um dos aspectos em foco do desenvolvimento
institucional.
18
A educao corporativa uma forte tendncia mundial, com manifestaes presentes cada vez
maiores, quando as organizaes a incorporam no treinamento e desenvolvimento de seus funcionrios
e no gerenciamento de seu capital intelectual. Trata-se de uma estratgia da organizao para preparar
o recurso humano visando um diferencial a traduzir em vantagens competitivas. Uma estratgia que
poder compreender um conjunto de prticas adequadas para assegurar o desenvolvimento intelectual
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Podero se oferecidos, para esse aumento de competncias e descoberta de habilidades,

vrios tipos de cursos como, por exemplo, os genricos e os especficos, com nfase em
cursos de educao continuada pela maior qualificao e atualizao constante.
Outras polticas que so objetos de anlises para identificao e caracterizao de
brechas de no cumprimento de regras ou critrios ou de deficincias nesses instrumentos, os de polticas pblicas, so as de manuteno (incentivos ou estmulos de crescimento dentro
da organizao: componente da educao corporativa) e monitoramento de recursos humanos
(componente da gesto de pessoas).
A parte que segue sintetiza conceitos de procedimentos, tcnicas e mtodos de obteno
de dados e informaes e de avaliao de consistncia, sntese e anlise desses elementos
apresentados em diagnsticos corporativos para atender aspectos bsicos do desenvolvimento
institucional sintetizados no Grfico 4.
2.3.1.2 Procedimentos, tcnicas e mtodos para coleta de dados e para

a sntese e anlise da informao
Cada desafio, oportunidade, situao, condio (...) a tratar no desenvolvimento
institucional para o combate desertificao poder requerer, eventualmente, procedimentos,
tcnicas e mtodos especficos para atender singularidades da realidade.
Contudo, a prtica de testar procedimentos, tcnicas e mtodos genricos e, quando
necessrio, ajust-los conforme sejam as caractersticas e condies da realidade e propsitos
de interessados, elimina ou reduz a especificidade desses meios e possibilita transformar
padres em critrios: o geral adequado ao particular.
de pessoas no ambiente de trabalho. O desafio, nessas prticas, manter as pessoas sistematicamente

atualizadas em suas competncias primrias relacionadasexigidas pelos seus cargos ou funes, bem
como em outras competncias relacionas. Destacam-se, nessas prticas: aprender fazendo; comunicar
colaborando; exercitar o raciocnio criativo na observao e resoluo de problemas; conhecer o
recurso tecnolgico, adequando-o, quando necessrio, a sua realidade; a abstrao de ambientes e
foras globais internalizadas; liderar pela competncia e efetividade de resultados; e auto gerenciar a
carreira. A educao corporativa, por essas por essas caractersticas, relaciona-se com o
desenvolvimento institucional para buscar, desenvolver e manter o capital intelectual criativo: fator
chave no Ipea. Um exemplo do efeito do investimento em educao corporativa, no Brasil, a
Embrapa que, apesar de algumas inferncias polticas partidrias nocivas Empresa, conseguiu criar e
manter uma imagem de excelncia, pela competncia de seu quadro de pesquisadores, do que faz.
53
2.3.1.2.1 O Questionrio: um instrumento da pesquisa cientfica

Um instrumento com vantagens e limitaes 19, de uso frequente na coleta de dados (no
confundi-lo com entrevista, formulrio ou enquetes) para estudo do capital social no conceito
de Burt, Lin, Porter e Putnam, citados por Grootaert, Narayan, Jones e Woolcock (2003).
Um instrumento constitudo por um conjunto lgico e ordenado de perguntas
criteriosamente elaboradas, testadas e adequadas realidade e aos objetivos do estudo.
O teste pode feito com a aplicao de um questionrio inicial em uma amostra piloto
ou em um grupo especial que possa fazer crticas, apontar falhas e/ou sugerir correes;
crticas como as de contedo, apresentao, durao etc.; falhas como de consistncia,
complicao, ambiguidade, linguagem imprprio, perguntas suprfluas ou que provoquem
embaraos; sugerir correes, com base em avaliaes e sugestes, para fazer ajustes ou
mudanas sem, contudo, superar possveis mudanas imprevisveis no respondente.
Um instrumento que se aplica em determinada populao ou grupo de pessoas, - as
respondentes, objeto de sondagem (pode ser aplicado em respondentes especficos,
testemunhos: enquete), informadas e preparadas para essa finalidade, - a coleta de dados.
A coleta de dados pode ser orientada por um formulrio escrito: um plano para a
entrevista seja ela exploratria (planos menos estruturados) ou de coleta de dados (planos
estruturados), com campos prprios - adequados para os registros descritivos, - perguntas
abertas, ou registros sintetizados por gabaritos, - perguntas fechadas, em formas tradicionais
ou digitais modernas.
O registro do dado no questionrio pode ser feito por um entrevistador (entrevista) ou
pelo prprio informante de uma amostra da populao (se o informante reunido por
apresentar determinado atributo: enquete).
No se trata de uma simples lista de perguntas, mas de indagaes e observaes
criteriosas, quanto : redao, disposio, durao e apresentao (...); relevncia e utilidade
do dado solicitado (repetindo, cada pergunta associada a uma ideia, a um propsito).
A elaborao, disposies de suas partes, escolha de respondentes e aplicao do
questionrio ter grande influencia nos resultados que sero obtidos do estudo que utilizar
esses dados; da a necessidade de observar alguns cuidados em sua elaborao, aplicao e na
sntese-anlise do dado obtido com esse instrumento.
19
So vantagens do questionrio: a possibilidade de atingir muitas pessoas em diversas localizaes

geogrficas com relativo baixo custo, em especial quando se utilizam meios modernos da tecnologia
de informao e comunicao; e permitir manter o anonimato de respostas e informantes; entre outras.
Como limitaes: exclui determinadas pessoas como as analfabetas; desconhece-se o ambiente ou
circunstncias em que o questionrio foi respondido; as respostas podem ser crticas em relao
objetividade; limitado a um nmero reduzido de perguntas. Algumas das limitaes podem ser
superadas, em parte, ao considerar cuidados na preparao e aplicao do questionrio.
54
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Alm de critrios tcnicos a observar na elaborao e aplicao de um questionrio que

o interessado encontrar em Garcia (2011), 20 com vis para a gesto de um sistema de
informaes na pesquisa, entre outras fontes, preciso considerar determinados cuidados e
atender certas condies, entre outras, as seguintes (no texto resumido se apresentam tpicos
especiais propositadamente repetidos):
a) Mensagem de explicao (importncia e objetivos do questionrio, conforme sintetizado
no item anterior, - 2.3.1.1 Atividades preparatrias para a coleta de dados). Uma breve
explicao a constar, com destaque, em cabealhos adequados do questionrio.
Outras informaes podem ser: instrues especficas ou manuais de preenchimentos de
questionrios; nfase da importncia da qualidade do dado e incentivo ou motivao 21
para o preenchimento ao destacar possveis benefcios, inclusive para o informante;
agradecimentos pelo fornecimento do dado com qualidade; e, se necessrio, instrues
para a devoluo do questionrio preenchido.
b) Conhecer o assunto e os possveis informantes; o assunto que se quer melhorar
(desafios a vencer e oportunidades a aproveitar para o desenvolvimento institucional:
necessrias referncias das perguntas), com os dados que se esperam da entrevista
orientada pelo formulrio e auxiliada pelo manual, por gabaritos ou por ilustraes.
Conhecer o possvel informante (a populao a inquirir em: amostragem, estudos de
casos, enquetes ou em outra forma de consulta) devidamente instrudo do propsito do
levantamento de dados (instruo que pode ser pela Internet, vdeos, folhetos etc.), com
disposio-motivao para participar e com conhecimento necessrio (uma questo de
possvel seleo do informante: pessoas que realmente tenham o conhecimento
necessrio para atender s necessidades da informao; como obter esse
conhecimento: sondagens, amostras pilotos, entrevistas exploratrias etc.) para
satisfazer exigncias como, uma delas, a veracidade - confiabilidade que se espera do
dado.
20
GARCIA, EAC. Questionrio. Diagnstico para auxiliar gesto do sistema de informaes da

Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento SPD, Embrapa. Braslia: Embrapa-SPS, 12 de set.
de 2005. 16 p.
21
Importante, ao considerar a motivao para o desenvolvimento institucional e de componentes desse

desenvolvimento, entender esse atributo no ciclo motivacional da qualidade, da excelncia, da
competitividade (...). Em geral, a motivao para agir de determinada forma depende da expectativa
em relao ao que se espera do ato, comportamento, resposta (...); depende da atrao (efeitos,
benefcios etc.) que o resultado (a expectativa) exerce no sujeito. Dessa forma, quanto mais favorveis
forem as condies (por exemplo, conhecimento e internalizao da misso, dos objetivos, da
conformidade etc.) para se gerar um resultado, maior ser a motivao: importncia da comunicao
55
O conhecimento do possvel informante fundamental para, entre outras atividades e

cuidados a observar:
b.1) Selecionar as questes, - apenas as necessrias, e com formulaes sempre baseadas
em situaes especficas e com propsito: cada pergunta direcionada para um assunto
como superar um desafio ou aproveitar uma oportunidade; e sempre possibilitar uma
nica interpretao da pergunta: uma questo de certeza, objetividade, especificidade
e clareza como condio necessria para esperar a melhor resposta. Certeza em, por
exemplo, ao mencionar: poca, dado histrico, perodo, personagem etc., ao elaborar
uma pergunta do questionrio: no errar em menes.
b.2) Limitar a extenso das perguntas a serem redigidas sempre com clareza, objetividade,
conciso preciso, simplicidade e endereamento certo: no considerar uma pergunta
no questionrio sem ter antes uma ideia clara (princpio do propsito especfico) da
forma e da finalidade da informao da resposta, de como ser utilizada e em quanto
contribuir para atingir um objetivo.
b.3) Selecionar ou combinar formas de perguntas como: questes abertas, questes
fechadas e questes de mltiplas escolhas, com auxlios para o respondente se situar e
expressar suas ideias, experincias, conhecimentos etc. sobre o assunto solicitado; um
auxlio sem induo nem vis que possa influenci-lo para determinada resposta: a
pergunta no deve sugerir respostas.
b.4) Combinar, quanto possvel e se necessrio, formas de perguntas como as dicotmicas,
de graduao ou de escalas; perguntas com gabaritos pontuais, escalares, relacionais associativas ou perguntas descritiva, entre outras. Exemplos ( __/ =nmero da questo):
__/ Observa-se clareza (indicar com ) na definio (pode ser na dotao de recursos e meios
para atingi-los, no prazo etc.) de objetivos (pode ser da misso, do comprometimento da alta
administrao etc.: somente um) do Instituto em seu ambiente (ao, funo etc.) de trabalho?
__/ ( ) Sim
__/ ( ) No
__/ ( ) s vezes
__/ O nvel de informalidade (pode ser: de estmulo, de valorizao, de reconhecimento etc.)

criatividade no seu ambiente de trabalho (os atributos ou caractersticas so apresentados
no manual do questionrio)?
__/ (
__/ (
__/ (
__/ (
) Ruim: superior ...

) Regular: entre ... e ...
) Mdio: compreendido entre .... e ....
) Bom: entre ... e ....
56
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__/ ( ) timo; superior ....
-3
-2
-1
Insatisfeito: 69% a 82%
Insatisfeito 55% a 68%
Satisfeito: 45% a 54% das vezes
Satisfeito: 55% a 68%
Plenamente satisfeito: de 95%
Totalmente insatisfeito: 95%
-4
Insatisfeito: 83% a 94%
__/ Indique com , no quadro que melhor defina ou interprete a sua resposta, na escala de
preferncia que segue, o grau de satisfao (pode ser nvel de atendimento s suas
necessidades como..., de oportunidades para crescer, de facilidades para participar no
planejamento dentro do Instituto etc.) em seu ambiente de trabalho:
__/ Por favor, escolher e marcar com , no mximo trs alternativas de um total de 10
opes, o(s) conjunto(s) que melhor defina o ideal (pode ser o possvel de atendimento
pelo Instituto em seu setor etc.) seu ambiente de trabalho:
__/ (
__/ (
__/ (
__/ (
__/ (
__/ (
__/ (
) todos fazem parte da equipe, h vontade-disposio de todos e se trabalha de

maneira integrada (coordenada) para alcanar um objetivo comum
) o ambiente de trabalho confortvel (seguro, coerente com as exigncias da
medicina ocupacional etc.), iluminado-ventilado e com temperatura agradvel.
) o tratamentorelacionamento entre as pessoas respeitoso, transparente e baseado
em princpios de justia, de equidade.
) o relacionamento com o chefe (coordenador etc.) cordial-sincero, respeitosoamigvel e produtivo
) as instrues (podem ser: critrios, planos, cronogramas etc.) so modernasconvenientes (adequadas, oportunas etc.) ao servio com benefcios para todos.
) a moblia, os equipamentos e acessrios so confortveis, seguros (conformidade
com os critrios da sade ocupacional) e apropriados ao servio.
) exige-se (monitora-se, controla-se age etc.)no acordo de metas, mas, oferecem-se
todas as condies para o trabalho atender conformidade
57
__/ ( ) coerncia (oportunidade, conformidade...) entre o que se fala, realiza e se espera do

setor.
__/ ( ) meu trabalho valorizado, reconhecido e efetivamente se integra nos objetivos,
metas e na misso do Instituto.
__/ ( ) a imagem do Instituto, pelo que faz, de como o faz e do resultado no cliente final
perfeita e me sento responsvel (comprometido) em meu setor.
__/ Por favor, avaliar a frequncia nos seguintes critrios, conforme a escala a seguir:
1=nunca; 2 =ocasionalmente; 3=com frequncia/na maioria das vezes; 4=sempre

Os delimitadores de classes se encontram no manual do questionrio
__/ (...) Mantm, de maneira regular, uma lista (agenda etc.) atualizada de atividades,
compromissos a fazer, relacionados com o trabalho em seu setor.
__/ (...) A lista (...) que mantm atualizada de atividades (...) segue algum critrio
tcnico de ordenamento, de priorizao (...).
__/ (...) Faz anotaes, nessa lista (agenda etc.) de boas ideias que surgem (de lies e
experincias de outros que poderia seguir-adotar, ajustar etc.)
__/ (...)
__/ (...) Mantm conserva (pode ser compartilha, busca melhorias etc.) apenas o
necessrio em seu ambiente de trabalho.
__/ (...) Conhece, valoriza e pratica hbitos saudveis para manter a sua sade fsica,
emocional e intelectual (mental) em sua melhor forma.
__/ (...) Voc se considera uma pessoa, - um servidor pblico paciente (pode ser
persistente, tolerante, solidrio; ou, em outro sentido, responsvel, comprometido,
ousado, inovador, proativo) no que faz (como o faz...) em seu ambiente de trabalho.
__/ (...) Gosta trabalhar em equipe (pode ser: participar estar presente, colaborar,
assumir etc.).
__/ (...) Critica em particular para auxiliar (construir, colaborar etc.) e elogia
publicamente para incentivar (...).
b.5) Usar a linguagem adequada (simples, direta, respeitosa e com palavras conhecidas)
para facilitar a compreenso do que se pergunta e, como isso, reduzir diferenas em
respostas devidas a diferenas na interpretaes e no diferenas reais; evitar o uso de
grias, a no se que se faa necessria pelo assunto tratado) em perguntas concisas:
atender s condies do respondente, tais como: nvel de instruo, disponibilidade de
tempo, estado civil e religioso, idade (...). Evitar, quanto possvel, a linguagem
emocional e palavras que carregam significados subjetivos como adjetivos e advrbios;
exemplos: ruim, suficiente, satisfatria etc.; mas, quando utilizadas, especificar
delimitar em escalas.
b.6) Codificar opes (possveis ou provveis, ao ter como referncia o informante)
relevantes de respostas, quando necessrio, para facilitar tanto o preenchimento
58
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-- Ncleos: 21,7
(facilitar a memria do respondente) como a tabulao com riqueza de detalhes, somente os necessrios. Exemplo:
__/ Por favor, avalie o relacionamento entre o superior imediato e os subordinados no seu
setor ou ambiente de trabalho (ver atributos desse relacionamento e valores de escalas no
manual do questionrio):
1 = plenamente (muito) satisfatrio: mais de...
2 = satisfatrio: entre ... e ...
3 = instvel / mais o menos satisfatrio: entre ... e ...
4 = pouco satisfatrio; entre ... e ...
5 = crtico: inferior a ...
6 = no sabe
b.7) Buscar ou favorecer o anonimato do informante na formulao cuidadosa de

perguntas, no manual de instruo preenchimento do questionrio ou em
esclarecimento do entrevistador. Por vezes conveniente no identificar o informante
no questionrio: garantir o anonimato.
b.8) Evitar menes ou referncias a pessoas que possam causar antipatia, desprezo ou
outra reao.
b.9) Evitar interpretaes, por parte do informante, de sentir-se julgado, ameaado,
comprometido (...). Evitar interpretaes que possam favorecer respostas defensivas,
estereotipadas, comuns ou de agrado geral. Evitar interpretaes que possam esconder
suas percepes ou ideias reais a expressar na resposta. Para reduzir ou evitar, quanto
possvel, tais interpretaes recomenda-se no personalizar: limitar perguntas que
iniciam com:
Na sua opinio...;
O que voc pensa em relao a....
Voc acredita que a atitude de... com relao a...
b.10) Evitar perguntas que, entre outros vcios ou incorrees possam: induzir a uma
resposta ou, repetindo, sugerir respostas; apresentar determinada ordem ou desviar
favorecer determinada resposta ou, ainda, ter uma resposta subordinada outra: evitar
que a resposta da pergunta anterior, por exemplo, possa influir na resposta da pergunta
seguintes, isto , evitar que a ordem das perguntas possa sugerir um contgio de
resposta. Evitar, tambm: negaes e negaes duplas; marcadores de prestgio, de
opinio...; e premissas falsas implcitas na questo. Exemplos:
59
No certo que existe conteno de recursos para a melhoria da qualidade em seu setor
Os mdicos dizem que fumar faz mal a sade. Voc concorda?. O confiar em opinies
baseadas em verdades cientficas torna difcil discordar de uma afirmao apresentada
dessa forma.
Qual a coisa mais importante que o Instituto pode fazer para recuperar a sua imagem?. A
pergunta pressupe que a imagem est em crise, o que pode no ser a opinio do respondente
ou, ainda, um pressuposto falso.
b.11) Formular perguntas sempre dentro do sistema de referncia do informante (uma

questo do conhecimento do informante) e com possibilidades de serem respondidas
com facilidade.
b.12) Evitar sempre, provocar constrangimento; penetrar na intimidade das pessoas ou
apresentar perguntas com contedos que de alguma forma criem tenso, desconforto,
reserva, excitao emocional (agradveis ou sugestivas) ou possam desviar ou ter uma
interpretao preconceituosa de sexualidade, de gnero, de cor etc.;
b.13) Evitar perguntas que podem ser respondidas por outros meios, por outras fontes
mais precisas ou seguras.
c) Contedo das perguntas no questionrio. Podem ser agrupadas ou classificadas da
seguinte forma:
c.1) Perguntas sobre fatos com respostas esperadas em dados concretos e fceis de
precisar, no ambiente e conhecimentos do informante.
c.2) Perguntas referentes a razes ou explicaes de um fato, fenmeno ou resposta, com o
objetivo de descobrir o porqu desse fato.
c.3) Perguntas referentes a possveis solues de um fato, fenmeno ou resultado
indesejvel, na perspectiva de conhecer aspectos como o de satisfao com a indicao
do tipo ou natureza da soluo.
c.4) Perguntas sobre crenas, valores e sentimentos (sem, repetindo, provocar
constrangimento: b.12) com respostas descritivas esperadas baseadas em experincias e
no que o respondente acredita, considera valioso.
c.5) Perguntas sobre reaes emocionais diante de determinadas situaes ou fatos
(atender recomendaes de b.12 e d / d.2, d.3 e d.4). Podem ser perguntas abertas em
que o interrogado responde com suas prprias palavras podendo ser, por isso, difceis de
tabular e analisar ou perguntas auxiliadas com gabaritos que englobem todas as
possibilidades ou opes de respostas apresentadas ao respondente para escolher a que
melhor interprete ou defina a sua resposta, de forma direta ou combinada.
c.6) Perguntas sobre padres de comportamentos, de aes, de atitudes, de posies (...),
tanto no passado como no presente. Podem ser perguntas que se referem aos padres
60
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
ticos relativos ao que deve (deveria) ser (ter sido) feito (normativo) ou podem envolver
padres prticos de comportamento adotados e de aes desenvolvidas (positivo).
Podem ser perguntas de avaliaes entre o feito e o que deveria ter sido feito dado o
contexto do fato que se deseja conhecer. Em alguns casos, aplicam-se recomendaes
semelhantes as indicadas no item anterior.
c.7) Perguntas que coloquem apenas uma nica ideia sem ambiguidade ou somente um
assunto simples e completo a ser respondido: repetindo, uma expresso clara, direta,
concisa e precisa tendo como referncia a condio e possibilidades do informante.
d) Comportamento do entrevistado diante o entrevistado: estabelecer uma relao
amistosa, de confiana e respeito, sem pretender travar um debate de ideias, nem
demonstrar insegurana, admirao ou descrena diante da manifestao do
entrevistado; permitir criar e manter um ambiente de tranquilidade em que as questes
possam surgir naturalmente, evitando-se o carter inquisitrio ou interrogatrio policial;
ser objetivo e conciso, facilitado quando a pergunta clara e direta; combinar com o
entrevistado, com antecedncia, o melhor local e data possveis para preencher o
questionrio.
A pessoa que aplica o questionrio deve estar preparada para, alm de informar o
necessrio e garantir segurana, confiana (...) na comunicao, tratar com participantes
difceis, tais como:
d.1) O tmido; informante inibido para se comunicar, a ser auxiliado sem que o auxlio
venha a sugerir, induzir ou influenciar a sua resposta;
d.2) O falador: informante que no presta ateno e seu interesse poder estar desligado do
propsito da pergunta no questionrio;
d.3) O que acredita saber de tudo e em seu af de sobressair se desvia ou orienta a
pergunta do questionrio;
d.4) O agressivo, tanto o hipersensvel (prefere atacar ao se posicionar diante a questo)
como o insensvel (irrita-se com facilidade) ao procurar (imaginar, supor...) um
sentido questo;
d.5) O negativo que de todo desconfia, adjetiva e destaca em seus aspecto menos
favorvel, a partir de uma pergunta;
d.6) O ridicularizador, sarcstico e com piadas que desviam, omite (...) do assunto;
d.7) O exageradamente positivo, otimista que, no sentido contrrio do negativo, pessimista,
define com simplismo ao se manifestar (responder).
61
Outras sugestes e orientaes gerais e flexveis que podero auxiliar o interessado na

fase de obteno de informaes primrias (as relevantes, possveis de medies ou
expresses e com sntese de ideias), mediante o questionrio, so relacionadas a seguir:
e) Comear com as perguntas mais fceis, simples, imediatas e locais, seguidas de
questes especficas, complexas, mediatas e regionais; se forem utilizadas questes
abertas, estas devem vir no final, junto com perguntas de temas mais delicados ou
difceis para o informante.
f) Definir um nmero reduzido de perguntas relevantes, com possibilidades de serem
respondidas e de interesse para o estudo, tal vez no mais de 20. Questes formuladas
durante uma hora ou menos e em um ambiente conveniente, tranquilo, confortvel para
o respondente.
g) Criar um ambiente de confiana e respeito entre o entrevistador e o entrevistado, o que
pressupe um conhecimento, experincia e treinamento do primeiro, e o preparo
necessrio do segundo, convenientemente informado dos objetivos da pesquisa, do
valor da informao de boa qualidade, - veracidade e confiabilidade, e do sigilo da
mesma.
h) Favorecer a obteno do dado de forma livre e espontnea, portanto, sem nenhuma
interveno ou sugesto por parte do entrevistador.
i) Apesar de que em muitos casos no possvel homogeneizar os formulrios e as
questes, estas podero ser indicadas dentro de esquemas que permitam a integrao,
sntese e anlises dos dados em fases posteriores. Para facilitar a digitao e possvel
verificao de dados, podem-se adotar cdigos numricos para cada resposta de
pergunta fechada. Cdigos, com disposies coerentes em todo o questionrio, visveis,
discretos e claramente definidos.
j) O questionrio dever permitir obter informaes primrias suficientes para se testar a
consistncia de dados com a apresentao de temas diversos e, quando necessrio,
alternativas, em locais diferentes do questionrio, para um mesmo tema.
k) Complementar o questionrio: registros iconogrficos como fotografias e vdeos;
descries objetivas do ambiente em que foi feito o questionrio; atitudes e gestos do
respondente; consulta de documentos ou outros possveis informantes sugeridos na
entrevista; preparado, com meios necessrios, para obter outros dados: xerox, gravador
e fotografias.
Ao pretender usar recursos para complementar a entrevista, tais como cmara
fotogrfica e gravador (recursos que podem inibir), solicitar a permisso do informante
para tal.
Na era da informtica, de redes virtuais de comunicaes, da Web; da escassez de
recursos financeiros ou de altos custos de oportunidade desses recursos; de exigncias como
62
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
as confiabilidade e rapidez, entre outras, podem se elaborar e aplicar questionrios on line

com grandes facilidades de preenchimento auxiliado por gabaritos.
O auto entrevistado, diante do computador ligado na Web, sem inibio e com um
questionrio bem elaborado, tender a fornecer o melhor (consistido, atualizado, pertinente
etc.) e informao.
necessrio, na perspectiva do Instituto, convencer o entrevistado de que sua
participao fundamental, - imprescindvel e valiosa, para ter xito no desenvolvimento
institucional e para alcanar os benefcios esperados para todos, destacando-se a necessidade
de se obter informaes primrias consistidas, atualizadas, teis e valiosas.
O entrevistado deve entender, pela informao que acompanha o questionrio (objetivos
do trabalho e manual de esclarecimento para o preenchimento) que os resultados do
desenvolvimento institucional no estaro ligados a um informante em particular ou a
qualquer tipo de dados, mas, ao resultado agregado de dados de diversos informantes ligados
por um interesse comum. Um resultado que se espera de um agregado de dados com
qualidade, relevncia, completeza, integralidade, veracidade e oportunidade. Um resultado do
agregado que sintetizado em termos de estatsticas como medias, desvios ou variaes,
concentraes, tendncias e indicadores que possam destacar onde melhorar, ajustar, mudar
ou manter - conservar.
A seguir so apresentados exemplos de tipos de escalas que podem ser utilizadas em
questionrios; marcar com X ou a opo que melhor descreva sua resposta (Quadro 3):
___|
___|
___|
___|
___|
Grande concordncia (mais de, por exemplo, 90% das vezes)

Concorda (na maioria das vezes, como, por exemplo, entre 60% a 80% das vezes)
Mediana (pode ser, conforme seja o caso, entre 40% a 60% das vezes)
Discorda com relativa frequncia (por exemplo, entre 60% e 80% das vezes)
Grande discordncia (rejeita em pelo menos 80% das vezes).
___| No sabe.
___|
___|
___|
___|
___|
___|
Excelente // timo // exemplar etc. (delimitadores no Manual do questionrio)

Adequado // bom
Pouco adequado // regular
Inadequado // pobre //
Ruim // inaceitvel //
Incapaz de responder // no sabe //.
___| Com frequncia // na maioria dos casos //

___| s vezes
___| Raras vezes.
63
___| Nunca.
___| No sabe.
Por vezes desejvel-possvel e importante ouvir e fielmente registrar ou auxiliar

esse registro com a apresentao de um gabarito de opes, a manifestao do informante
para justificar, explicar, sugerir (...): complementao de sua resposta como, por exemplo, em:
O nvel de satisfao com o atendimento as suas necessidades (estas podem ser de:
treinamentocapacitao; confiana respeito no grupo, entre gnero; dilogo ateno do
superior; relacionamento cultura no ambiente interno; aspiraes de crescimento na
organizao; oportunidades de melhorias em setores como os de condies de trabalho, sade,
assistncia social etc.: apenas indicar um tpico de cada vez) conforme se ilustra a seguir:
[ 1 ] O nvel de satisfao com o atendimento as suas necessidades.

1.1 |____| Altamente satisfeito (pode ser plenamente, totalmente, completamente etc.).
Indicar (descrever) pelo menos dois fatores, condies (...) de suporte resposta:____________.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
1.2 |____| Satisfeito
Indicar (descrever) pelo menos dois fatores, condies (...) objeto de melhorias:_____________.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
1.3 |____| Medianamente satisfeito

Indicar (descrever) pelo menos trs fatores, condies (...) objeto de melhorias:_____________.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
1.4 |____| Pouco satisfeito
Descrever as principais causas da baixa satisfao:____________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
1.5 |____| Insatisfeito
Indique ou descreva como melhorar fatores, condies (...) exequveis de satisfao_________.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
1.6 |____| Altamente (pode ser totalmente...) insatisfeito
64
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Indique ou descreva as principais causas ou fatores, condies, ou estados dessa total

insatisfao ___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Aponte ou descreva mudanas ou ajustes que possam melhorar ________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
[ 2 ] Como o Sr. descreve a relao entre o Instituto e seus parceiros (assistidos, clientes alvos.
rgos Federativos, rgos Estaduais etc.) em 2010-2011?
2.1 |____| Muito boa
2.2 |____| Boa
2.3 |____| Razovel
2.4 |____| Crtica
2.5 |____| Muito ruim
2.6 |____| Sem opinio (no sabe)
2.7 |____| Outra(s): Favor especificar: ____________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Caso seja crtica ou muito ruim, qual (so) a(as) sua(s) sugesto(es) para melhorar essa a
relao? ____________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Caso seja crtica ou muito ruim a relao entre o Instituto e seus clientes alvos (externos /
federais ou estaduais ou municipais), quais so as causas? _______________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
[ 3 ] Durante os ltimos trs anos (2008-2011), o Sr. acredita que a relao entre o Instituto e seus
clientes:
3.1 |____| Melhorou muito. Por que (em quanto, em que sentido etc.? apenas um caso) ___________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
65
3.2 |____| Melhorou. Por que? ___________________________________________________

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3.3 |____| Se manteve mais ou menos constante. Por que? ______________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3.4 |____| Fui crtica ou perdeu qualidade Especificar: ________________________________
____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.5 |____| Piorou muito. Especificar: ______________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________-
3.6 |____| Sem opinio (ou no sabe)

De que maneira o relacionamento Instituto e seus clientes poderia melhorar? ________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Qual a sua parcela, a sua contribuio, a sua disposio (...) para melhorar o relacionamento
Instituto e seus clientes? ______________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Que o que voc espera do Instituto para fazer a contribuio de melhoria no processo, no resultado
(...) de atendimento satisfatrio do cliente externo? _____________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
66
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Quadro 3 Exemplos de perguntas em questionrios para a obteno de dados em diversas

fases da governana (do fortalecimento) com endereamento para o combate desertificao
A
IDENTIFICAO
A.1
A.2
Nome do informante:_____________________________________________________
Local:_________________________ ____________. Data: ______/_______/_______
Preenchimento:
A.3
Cidade
Estado
dia
ms
Ano
Endereo para contato (eletrnica: e-mail outra): ________________________________

______________________________________________________________________
A.4
Funo, cargo etc. atual:___________________________________________________.
A.5
Formao profissional: ________________________________________________________

Experincia na organizao e anterior: _____________________________________________
A.6
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
H quanto tempo voc trabalha no Instituto?
A.7
B.1
B.2
B.3
Tipo de vnculo:
Ano-perodo
_______________________________________________________
__________
_______________________________________________________
__________
_______________________________________________________
__________
OBJETIVOS DO QUESTIONRIO
Obter dados confiveis, atualizados e valiosos para definir uma base de dados robusta e til
que, junto com dados de outras fontes, permite elaborar um diagnstico corporativo e estudos
prospectivos, ambos de orientaes para o fortalecimento desenvolvimento institucional.
Orientaes na preparao do Ipea / eixo da Sustentabilidade ambiental (Diretoria de Estudos
Regionais, Urbanos e Ambientais) para enfrentar desafios e aproveitar oportunidades na
formao de parcerias com Estados, municpios e outros, na prestao de assessorias em
planejamento e gesto, na disponibilizao de informaes para novos conhecimentos (...)
direcionadas para o combate desertificao, reduo de perdas da biodiversidade do bioma
Caatinga, convvio com a seca e melhorias de bem-estar do sertanejo do semirido.
Instituto: legitimidade, credibilidade, misso, recursos utilizados e metas a alcanar no estudo
que precisa de dados e informaes, com atributos, para se desenvolver.
IMPORTNCIA DA: QUALIDADE, VERACIDADE, ATUALIDADE (...) DO DADO
GARANTIA DE: CONFIDENCIALIDADE, SIGILO (...) DO DADO .
BENEFCIOS ESPERADOS COM O DADO DE QUALIDADE: (...)
AGRADECIMENTOS AO INFORMANTE: (....)
67
Continuao ( b )

fases da governana (fortalecimento) com endereamento para o combate desertificao
1.1
Transparncia
1.1.1
O Instituto desenvolve e aplica os meios para se comunicar

(com tica, com oportunidade, com coerncia, com...: apenas
mencionar um caso) e buscar a transparncia (a conformidade,
a credibilidade..., ) em todos os nveis e setores.
1.1.2
O Instituto, ao se preocupar em vincular projetar a sua

imagem ao conceito de responsabilidade social, evidencia
princpios de transparncia ao se alinhar como rgo de
pensa o Brasil; o semirido parte disso.
1.1.3
As partes interessadas no combate assumem encargos,

responsabilidades e riscos (...) com clareza e controle:
transparncia na gesto e conduo de processos...
1.1.4
Do conselho de administrao (considerar apenas um caso dos

ilustrados):
- A misso (composio, organizao, atuao, avaliao etc.)
consistente (atualizada, exequvel, etc.)
Dos conselheiros:
- A qualificao e desempenho; a informao para a
comunicao; a independncia em..., moderna.
1.1.5
Do relacionamento do conselho do Instituto com outros

(externos)
Observao ou justificativa de sua escolha (identificar a(s) resposta(s) que deseja complementar): ______
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
1.2
Equidade
1.2.1
Na preparao de pessoal e distribuio de cargos funes

com base em critrios como os de eficincia,
responsabilidade-comprometimento: equidade de direitos;
rejeitam-se atitudes ou polticas discriminatria.
1.2.2
Equidade de oportunidades na desenvoluo de capacidades e

aprimoramento de habilidades;
1.2.3
Equilbrio flexibilidades em controles internos conforme

natureza e capacidades: igualdade e inclusividade
68
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Continuao ( c )

1.2
Equidade
1.2.4
Praticas de cdigos como os de conduta tica (relacionamentos, atitudes comportamentos etc.) so valorizados
(internalizados, monitorados, avaliados etc.)
1.2.5
O respeito pelos direitos de todas as partes conduta

valorizada pelo Instituto
Observao ou justificativa de sua escolha (identifica-la): ______________________________________

_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.3
Prestao de contas
1.3.1
Preocupao e aes para a qualificao conformidade com

(...), de controles internos, um deles (...)
1.3.2
Rotina de responsabilizao como forma de combate

impunidade (ao desvio, ao atraso etc.)
1.3.3
nfase na educao de medidas de preveno da corrupo

(preveno de erros, repeties, reparaes etc.)
1.3.4
Estrito cumprimento de normas no planejamento e gesto de

contas para no apenas atender exigncias de (...), mas (...)

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
1.4
Responsabilidade corporativa: social, ambiental
1.4.1
Os procedimentos e resultados planejados desenvolvidos

para atender ao combate so plurais: consultam ao cliente,
s condies (...): eficcia
1.4.2
Os resultados que se oferecem so tecnicamente, socialmente,

economicamente (...) sustentveis: ampla eficincia.
1.4.3
So processos e resultados de combate que auscultam

interesses, objetivos, possiblidades recursos dos envolvidos:
necessria transparncia.
69
Continuao ( d )

1.4
1.4.4
Responsabilidade
So consultados e considerados os parceiros no combate para
definir estratgias e aes a compartilhar

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
1.5
Eficincia
1.5.1
A administrao se orienta para concretizao material e

objetiva da finalidade (meta, misso, objetivos etc.) do
Instituto em sua rea, setor
1.5.2
Existem e se aplicam indicadores de produtividade em sua

rea, setor etc.: melhor emprego de recursos e meios para
satisfazer necessidades
1.5.3
Os indicadores de eficincia consultam caractersticas dos

clientes interessados nos planos de combate: necessria
participao
1.5.4
Registra-se ou h evidncia da transversalidade da eficincia

em processos de seu setor para fazer sempre melhor, mais
rpido e sustentvel.

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
1.6
1.6.1
1.6.2
Eficcia
So feitas escolhas certas (seleo de objetivos adequados) de
o que fazer em sua rea, setor...
Se tem e aplicam indicadores de eficcia em seu setor (...),

como so os de inovao, ajuste adaptao e aprendizagem
organizacional
70
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Continuao ( e )

1.6
Eficcia
1.6.3
rotina a avaliao da eficcia em processos e resultados de

seu setor (eficcia relacionada definio e consecuo de
objetivos (...)
1.6.4
Combinam-se critrios de eficincia e eficcia em seu setor

(indicador de efetividade) como estratgia de competitividade,
de excelncia (...)

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Conformidade
1.7
(Diretrizes, planejamento, gesto (...) no processo, na ao, no resultado etc., em que voc
participa, conforme A.4)
1.7.1
Do dado utilizado: consistente (claro, direto, atualizado,

pertinente etc.) para gerar a informao que seu setor precisa.
1.7.2
A informao que se gera recebe o adequado tratamento para

a comunicao que se difunde (possvel desdobramento:
interno e externo)
1.7.3
A informao que se utiliza baseada no dado do que se

observa porque relevante, mede sistematicamente, registra
com segurana, analisa com consistncia no processo de
gesto.
1.7.4
O canal, meio etc. que se utiliza na comunicao o mais

eficiente e adequado realidade (possvel desdobramento:
interno e externo)
1.7.5
A comunicao para a capacitao- treinamento de pessoal na

organizao (possvel desdobramento: externo / consultoria,
assessorias etc. e interno) consistente com a demanda de
capacitao.
71
Continuao ( f )
Quadro 3 Exemplos de perguntas em questionrios para a obteno de dados em diversas fases

da governana (fortalecimento) com endereamento para o combate desertificao
Conformidade
1.7
Diretrizes, planejamento, gesto (...) no processo (ao, resultado etc.), em que voc participa,
1.7.6
O que consta no critrio, na norma, na lei (...) em relao a

conformidade , efetivamente o que se segue, aplica, observa.
1.7.7
Os objetivos propostos so alcanados (pode ser: os objetivos

propostos so exequveis, tcnica e operacionalmente; se
inter-relacionam e integram para definir agregados em um
projeto, em uma meta, em uma estratgia etc.)
1.7.8
O alcance de metas atinge planos, programas e aes de

polticas pblicas federais, estaduais e municipais de
preveno, proteo, controle e conservao do meio
ambiente: solo (desertificao); recursos hdricos (gesto,
valorizao, controle...); florestas (valorizao, MDL ...)
...
...

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
1.8
A abrangncia (pode ser a complexidade...) do Instituto para ocupar seu novo

espao no pensar o Brasil exige, alm de ajuste-mudanas, um novo gestor
1.8.1
O novo gestor busca (valoriza, tem a perspectiva etc.) em

novos conhecimentos alinhados estratgia do Ipea (...)
1.8.2
Os aspectos ticos do novo gestor compreendem a parte da

governabilidade (na base democrtica) e governana em (...)
1.8.3
O novo gestor busca (compreende, valoriza, internaliza etc.)

os parceiros (...) e age de modo corporativo (...)
1.8.4
O novo gestor tem habilidades (competncias etc.) para

buscar, acordar e implementar aes integradas com parceiros.
1.8.5
O novo gestor tem habilidades (competncias etc.) para

ampliar canais de comunicao (compartilhar decises etc.)
72
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Continuao ( g )

2
PROCESSO DE TRANSIO DA GOVERNANA CORPORATIVA
Referncias de julgamento (ver manual do questionrio) e Escala de avaliao
a = no aplica; no existe; pior caso: > de 80% de omisso de critrios/padres

b = aplica-se ou existe em parte: apenas se observam entre 60 a 80% dos critrios
c = aplicam-se na mdia, entre 40% a 60% dos critrios.
d = um bom estado ao se adotarem entre 60% a 80% dos critrios aplicveis
e = estado, processo, resultados etc. timo a ser valorizado e conservado
2.1
Desenvolve competncias com responsabilidades
2.1.1
Descobre, incentiva e utiliza habilidades ao desenvolver competncias no

servidor que mantm e assegura no lugar, posio, cargo certo
2.1.2
Delega funes e responsabilidades, com flexibilidade, porm com

responsabilidade e sentido de integrao na descentralizao e cooperao.

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2.2
Busca, valoriza e garante o desempenho e controle, na gesto por resultado, com o

monitoramento do processo e destaque do produto e da responsabilidade.
2.2.1
Descobre, incentiva e utiliza habilidades ao desenvolver competncias no

servidor que mantm e assegura no lugar, posio, cargo certo
2.2.2
Delega funes e responsabilidades, com flexibilidade, porm com

responsabilidade e sentido de integrao na descentralizao e cooperao.

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
73
Continuao ( h )

2
PROCESSO DE TRANSIO DA GOVERNANA CORPORATIVA
2.3
Procura conhecer as necessidades e possibilidades de melhorias do cliente alvo

internalizando-as no servio e produto que disponibiliza, ao desenvolver suas
competncias: voz e satisfao do cliente.
2.3.1
2.3.2
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2.4
Preocupa-se e atende necessidades bem-estar (material, social, intelectual etc.) e de

melhorias no ambiente, na distribuio / alocao e na gesto de recursos humanos.
2.4.1
2.4.2
2.5
Busca, testa-adapta ou implementa a tecnologia da informao e comunicao em

processos como os de capacitao (comunicao interna, divulgao etc.).
2.5.1
2.5.2
2.6
2.6.1
2.6.2
Ao desenvolver competncias, - autoridade, com flexibilidade; garantir o

desempenho com responsabilidade; fornecer resultados para o atendimento s
necessidades de seus clientes; melhorar a gesto de recursos humanos; explorar a
tecnologia da informao e comunicao; e melhorar adaptar regulamentaes
cumpre a sua misso institucional
74
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Estratgia informacional
I Formulao (entendimento) e definio de estratgias em relao informao
utilizada em seu setor. Complementar, se necessrio, em Observao.
Q I.1 Qual o nvel de entendimento e de definio de estratgia em relao informao que se tem
e utilizada em seu setor?
Gabarito
Nvel ( )
Sempre Mdio Baixo
A ESTRATGIA ENTENDIDA COMO:

0 No existe estratgia: processo aleatrio PASSAR /QII.2
1 No se tem sistematizao na estratgia: utiliza-se o jeitinho
2 Confuso, sem claro entendimento nem aplicao no setor
3 Informaes do cliente, do mercado, do Governo parciais (...)
4 Um modelo feito por tcnicos e imposto para ser executado
5 Um modelo feito por gerentes administrativos: discusso parcial
6 Um processo contnuo de ajustes para redefinir diretrizes
7 Processos sem detalhes porque o futuro imprevisvel
8 Planos para buscar informaes com base em orientaes de
necessidades, oportunidades, convenincias ... .
9 Processos que ajudam a se adaptar s mudanas em curso ... .
10 Promove a comunicao, o debate, o consenso ... .
11 Destacam a escolha e nfase do tipo de informao para situar ou
diferenciar o setor (...); competitividade... .
12 Possibilidade de fazer escolha sem definir planos ... .
13 Como ajudar organizao para alcanar os objetivos.
14 Aspirao compartilhada, meta atingida, desafio a vencer...
14 Aes para buscar o dado com contedo de valor, oportunidade
de aplicao, completeza, integralidade, credibilidade (...).
Observao: ______________________________________________________________
Descreva seu entendimento (significado) e aplicao da estratgia informacional na seu setor, justificando-o. Utilizar folha adicional
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Q II.2 Como avalia a poltica de informao; a melhor combinao: nmero/quadro e letra/gabarito
Bom:
Regular:
Crtico:
A alta administrao motivada e com meios efetivos, define princpios,

critrios e bases do sistema de informaes adequado sua realidade.
A alta administrao promove e participa de reunies para discutir e
acordar as necessidades corporativas de informao e o processo de
atendimento ao cliente.
Os fundamentos da descentralizao, da integrao, da qualidade (...)
so definidos com clareza, internalizados, monitorados e avaliados com
efetividade.
A poltica discutida abertamente e com transparncia por todos,
alinhada s diretrizes e fundamentos maiores.
Menos de 24%
25 a 49%
50 a 74%
Mais de 75%
75
2.3.1.2.2 Tcnica (mtodo) de Delphi

Tcnica desenvolvida e utilizada, de maneira criteriosa, para:
a) buscar o mais confivel consenso de opinies, de ideias (...) geradas por um grupo
heterogneo de especialistas a respeito de certos eventos futuros, de tendncias (...) em
relao a um fato ou fenmeno com poucos conhecimentos e que no pode ser
facilmente projetado por tcnicas convencionais;
b) descobrir novas ideias e estratgias como, por exemplo, posies de polticas
organizacionais (Policy Delphi) em determinado contexto, ao aproveitar habilidades,
experincias e conhecimentos de especialistas que se manifestam sobre tais posies;
c) um processo estruturado de comunicao, auxiliada por um questionrio, entre
especialistas, previamente instrudos sobre um assunto especfico e, em geral,
complexo; so especialistas que opinam, de forma annima, sobre determinado assunto
crtico: possvel caracterizao e controle de fatores crticos de sucesso da governana;
d) questionrios interativos com perguntas elaboradas estruturadas para circular repetidas
vezes por um grupo de especialistas, - painel de especialistas, qualificados e com
conhecimentos do tema, preservando-se o anonimato das respostas individuais.
A tcnica Delphi relativamente simples. Trata-se de um questionrio interativo bem
elaborado, que circula repetidas vezes por um grupo de especialistas, preservando-se o
anonimato, com o objetivo de traduzir, em concluses, julgamentos individuais obtidos e
sintetizados por esta tcnica sintetizada na Figura 5.
Na primeira rodada os especialistas recebem um questionrio a responder
individualmente, com respostas que podem ser quantitativas apoiadas por justificativas e
informaes qualitativas.
A tcnica Delphi se fundamenta em trs caractersticas bsicas, sintetizadas a seguir:
a) O anonimato dos respondentes e o fato de no haver uma reunio fsica; so
caractersticas que podem reduzir ou eliminar a influencia de fatores como os da
capacidade de persuaso; a relutncia em abandonar posies assumidas; e a
dominncia de grupos majoritrios em relao s opinies dos grupos minoritrios.
b) A sntese com estatsticas da distribuio de resultados de questionrios em uma
rodada; com base nessa sntese poder se um novo questionrio, para a prxima rodada,
enviado ao especialista junto com a sntese-anlise dos questionrios da rodada anterior.
c) O retorno de respostas do grupo de especialistas para reavaliaes e, em rodadas
subsequentes, permitindo rever, ajustar, mudar ou, ainda, manter a informao no
questionrio; esse processo pode conduzir convergncia, consenso ou saturao
terica que se da na ltima rodada.
76
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Objetivos e metas com a aplicao da tcnica
INCIO
- Contato e seleo de um grupo de respondentes especializados no assunto de estudo
- Elaborar questionrio estruturado: planejar, testar, validar etc., antes da aplicao.
Primeira rodada. Respostas e devoluo ao comit de sntese-avaliao
Anlise dos questionrios recebidos

Elaborao primeiro relatrio / monitorar
Anlise crtica:
- Reformular questionrio, se for o caso.
- Introduzir questes, quando necessrio.
- Eliminar questes desnecessrias
- Simplificar a apresentao
- Ordenar: lgica, convenincia etc.
Avaliar - julgar
Elaborao de um novo questionrio

Sntese anlise do 1. questionrio
Anlise crtica
Informar resultados da 1. rodada
Anlise de novos fatores crticos etc.
Nova(s) rodada(s): novos questionrios.

Sntese(s)-anlise(s): Resposta(s) e devoluo(es).
Anlise dos questionrios recebidos em cada rodada

Elaborao de relatrios para monitorar.
No
Convergncia aceitvel?
Relativo consenso?
Sim
- Anlise final: relao de fatores crticos; nvel de consenso: coeficientes; cluster etc.
- Relatrio Final: dados, descritores e indicadores para definir problemas, acenar (...)
- Relatrios para os respondentes com sntese e anlises dos questionrios (...)
Fim
Figura 5 Sntese da sequncia de fases na aplicao da tcnica Delphi para obter dados
77
Os assuntos do questionrio como, por exemplo: fatores crticos de sucesso em

processos e resultados estratgicos do Instituto; identificao e superao de desafios em
atividades como as de educao corporativa; condies, fatores e clientes a considerar na
definio de dilogos para o desenvolvimento; avaliao de valores e cultura deficientes
(no compatveis, obsoletos etc.: apenas uma opo com evidncia da ocorrncia) com a nova
misso, viso e estratgias da organizao; caracterizao de deficincias estruturais em
sistemas como os de informao e comunicao; descritores e, em cada um deles, indicadores
de percepo social; indicadores a aplicar em instrumentos, implementao e resultados
(monitorar, avaliar a efetividade etc.) de polticas pblicas; indicadores para avaliar sistemas
como os de financiamento em determinados setores (por exemplo, agrcola, servios etc.);
fatores motivacionais e condies para institucionalizar e gerar a participao social em (...),
determinam, entre outros aspectos:
a) a seleo de especialistas para formar o painel de 12 ou 15 (?) membros: contatos e
comunicao iniciais como as de conceitos a seguir, critrios a adotar, prazos a atender,
resultados esperados etc.;
b) os contatos acordos seguintes como os de formao de redes para comunicao com
os especialistas;
c) a equipe de avaliao do Instituto: sntese e anlise de respostas nas rodadas; o nmero
de rodadas (3 ou 4?) determinado quando se atinge certo consenso nas respostas dos
especialistas;
d) a escolha de temas adequados para a tcnica Delphi e desdobramentos em perguntas
estruturadas, convenientes e em nmero adequado: de 15 a 20 (?);
e) a definio de um questionrio e amostra piloto de teste ajuste da primeira verso;
A seguir se mencionam, como exemplo, possveis fatores crticos de sucesso em
sistemas de informao:
1) Tcnicos, planejadores e gestores devem ter conhecimentos sobre o mercado e os
clientes, pblicos e privados, - os definidos na misso, da informao, do servio e do
produto gerado disponibilizado pelo Instituto:
Possveis assuntos a considerar que se definiriam em uma escala como, por exemplo,
Q-Sort ilustrada neste documento:
Importncia relativa de cada ator, definida em uma escala adequada.
Formas de se integrarem, complementarem etc. para potencializar o resultado.
Estmulos e compensaes como salarial (...) em funo da importncia relativa de cada
ator no cumprimento de um objeto de um projeto, de uma meta em uma estratgia.
2) O processo de motivao de tcnicos, planejadores e gestores se evidencia pela
educao que fundamenta atitudes, comportamento e aes como as da ISO/ABNT
17795 fundamentais para a organizao.
78
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Possveis assuntos a considerar ordenados conforme uma escala:

Fatores da cadeia motivacional a serem tratados em planos como os de seleo,
capacitao e distribuio de cargo / funo.
Contedos de planos
Formao de equipes
3) Definir o alinhamento do sistema com a estratgia do Instituto.
(...)
Apesar de no existir regras rgidas quanto ao formato das questes de um questionrio

Delphi, certas recomendaes podem ser seguidas para facilitar o trabalho e evitar erros na
sua elaborao. Esses erros podem fazer com que os painelistas percam tempo na
comunicao das informaes desejadas, deixem de responder questes por no entend-las,
apresentem respostas com as quais eles mesmos no concordariam etc., configurando
problemas da no-qualidade.
Para evitar essas deficincias, entre outras, recomenda-se (essas so recomendaes
gerais ou referncias para se adequarem realidade):
a) Evitar apresentar eventos, fenmenos, questes..., compostas; se a questo composta
contiver uma parte com a qual o painelista concorda e outra com a qual discorda,
difcil, para ele, saber o que responder com objetividade. Exemplo:
Uma melhoria tecnolgica com a vacinao (gene da protena do capsdeo) da
variedade de batata baronesa que confere uma resistncia ao tipo de praga XsW
poderia reduzir significativamente o uso de pesticidas - qumicos, sendo uma
realidade prtica at o ano ______.
Caso o painelista esteja convencido de que a resistncia praga XsW se dar
utilizando-se melhor o manejo integrado de praga combinado com a aplicao
do produto qumico cXsW, nenhuma resposta que ele possa dar indicar isto para
o organizador da pesquisa. Se sua resposta for um certo ano, o organizador ter a
informao que o painelista considera socialmente aceitvel transgnia da batata,
despeito de dvidas e informaes contrrias. Se a resposta for nunca, o
organizador poder pensar que o painelista considera invivel a biotecnologia e que
esclarecimentos em relao aos possveis e/ou reais riscos estariam descartadas.
Neste caso, a soluo seria a de separar os assuntos para obter respostas corretas
para cada caso.
b) Evitar a utilizao de palavras e frases com significados vagos, ambguos ou
indefinidos ou que podem ser constatados de vrias formas. A primeira orientao
com relao utilizao de termos tcnicos, considerado como sendo de domnio
pblico. Tambm o uso de termos, tais como comum, normal, bastante,
79
suficiente, uso geral, segmento significativo de, ser uma realidade etc., podem
gerar dvidas, pois as pessoas podem ter diferentes concepes sobre o significado dos
mesmos. Uma possvel soluo para esse problema o uso de colocaes quantitativas.
Exemplo:
Ao invs de perguntar quando terminais de computador ligados na internet sero
comuns em residncias de classe media?(...), o que poderia gerar dvidas com
relao ao termo comuns e classe mdia, p. ex.,
Deve preferir-se, a pergunta quando 60% das residncias com renda anual acima de
32 salrios mnimos, tero terminais de computador ligados na Internet? (...),
indicando, assim, um pblico-alvo especfico e definindo uma porcentagem para a
qual o organizador identifica com o termo comum e classe mdia.
H casos em que no se elimina a possibilidade de ambiguidade, como na utilizao de
dados e informaes quantitativas. Exemplo:
At o ano de _____, o consumo de alimentos transgnicos nos pases da
Comunidade Europeia ser igual a 80% do consumo desses alimentos nos EUA. O
painelista poder ter dvidas quanto ao ano utilizado para comparar os consumos (o
consumo dos pases da CE e o consumo norte-americano de hoje ou daquele ano
futuro).
c) Trabalhar para tornar o questionrio to simples de ser respondido quanto possvel. O
questionrio deve ser projetado e testado conforme caractersticas, possibilidades a
convenincias do painelista e no de acordo com (apenas convenincias) do
organizador, feito para que o painelista use seu tempo pensando, ao invs de desperdiar
o tempo interpretando ou preenchendo o questionrio.
Com perguntas claras, diretas e objetivas a qualidade das respostas tende a ser melhor.
Para tanto, questes do tipo preencha o espao em branco ou concorda ou discorda
sobre determinado assunto bem delimitado, podero ser teis, apesar de no substituir
questes que exijam do painelista discorrer sobre um assunto.
d) Nmero de questes. Apesar de no existir uma regra sobre o particular, possvel
estabelecer um limite mximo prtico para o nmero de questes para as quais um
painelista pode dispensar tratamento adequado. Esse limite depende dos tipos de
questes existentes, da natureza do assunto, do perfil e comprometimento dos
respondentes, da importncia da pesquisa etc., mas um valor aproximado poderia estar
compreendido entre 15 e 25 questes.
Caso o questionrio apresente, p. ex., 50 questes, provavelmente compreender
questes menos relevantes e, por vezes, dispensveis.
80
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Conforme anteriormente citado, h recomendaes de alguns autores sobre o particular

(VICHAS, op. cit.).
e) O organizador da pesquisa deve esclarecer, quando necessrio e esperado, previses
contraditrias. Caso existam eventos excludentes num questionrio, esta situao deve
ser suficientemente esclarecida e ilustrada, no apenas para auxiliar o raciocnio, mas
tambm para que o painelista no pense que o organizador colocou uma armadilha,
fazendo-o cair em inconsistncia.
f) Evitar, quanto possvel, o ordenamento ou priorizao de proposies numa srie
grande. Em geral, esses ordenamentos exigem muito tempo do respondente, por ser
difcil manter a lista completa em mente. Pode-se substituir o ordenamento por uma
avaliao individual da importncia de uma dada proposio, ou pela seleo de um
subconjunto das proposies mais importantes. Na consolidao das respostas dos
painelistas o ordenamento desejado poder ser obtido.
g) O questionrio deve permitir que o painelista faa complementaes, em particular na
primeira rodada, em que os comentrios e sugestes podero melhorar os questionrios
das prximas rodadas e enriquecer a pesquisa.
h) Os exemplos ilustrativos que seguem definem questes em vrias dimenses
h.1) Definio de datas futuras para a ocorrncia de eventos esperados, indicando ou no, a
probabilidade de sua ocorrncia. Exemplos:
Disponibilizao de combustvel comercial no fssil, sinttico e com base em
hidrognio, nos pases desenvolvidos, at o ano 2010:
Probabilidade de ocorrncia
At o ano:
10%
____
30%
____
60%
____
A necessidade de privilegiar a pesquisa cientfica e o desenvolvimento tecnolgico

deve levar o Brasil a investir 3,0% do PIB, at o ano 2015:
Probabilidade de ocorrncia : 1,6%
At o ano:
____
2,0%
____
2,5%
____
h.2) Definio de tendncias para um parmetro que apresenta mudanas contnuas.

Exemplo:
Parte da sociedade no Brasil contrria construo de grandes empreendimentos
agropecurios na Amaznia
81
Porcentual
25%
50%
75%
At o ano:
____
____
____
h.3) Opinies sobre a adoo de polticas, com respostas do tipo deveria/no deveria, as
vezes acrescida de uma opinio sobre a relevncia da questo, com base em uma escala
de avaliao.
O controle burocrtico de entrada e sada do pesquisador no centro de
pesquisa deve ser considerado um item no sistema de qualidade:
Opinio: ____/;
C = concordo;
D = discordo;
Escala: _____/;
1 = muito importante;
2 = necessrio;
3 = importante e necessrio;
4 = irrelevante
h.4) Colocao de problemas, com solicitao de motivos para justificar a resposta.
Exemplo:
Especialistas indicam que Braslia - DF, provavelmente, sofrer severa falta de
gua a partir de 2010. Manifeste se concorda ou discorda; se concordar, aponte as
estratgias de atuao para evitar/minimizar o problema; se discordar, explicite
suas razes para fundamentar sua posio:
Concordo ( ___ )
Discordo ( ___ )
___________________________________________________________________
_______________________________________________
h.5) Consequncia de ocorrncias esperadas, podendo indicar grau de probabilidade da
ocorrncia, dos impactos esperados, da magnitude e durao dos impactos. Exemplo:
Caso surjam novos materiais para a construo de estruturas superleves (com
densidade igual do alumnio e resistncia igual do ao), a preos competitivos,
poderiam ocorrer algumas das situaes abaixo. Para cada uma delas, indique a
probabilidade de sua ocorrncia at o ano 2010 e as consequncias:
82
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
1. Utilizao do novo material em, pelo menos, 50% dos componentes de

automveis.
Probabilidade de ocorrncia de___% em 2005;
Consequncias:
__________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Probabilidade de ocorrncia de___% em 2010
Consequncias: ____________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________
2. Reduo da demanda brasileira por ao plano em at 50%
Consequncias: ___________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Consequncias: ___________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
h.5) Ordenao de uma srie de itens como priorizao de objetivos, conforme a seguintes
escala:
1 = muito importante;
2 = importante;
3 = pouca importncia.
- eletrodomsticos mais resistente (durveis) e mais baratos (econmicos) ( ).
- eletrodomsticos de menor tamanho ( ).
- eletrodomsticos com vrias funes integradas .
- eletrodomsticos com controle digital e sensores remotos computadorizados ( ).
O processo de retroalimentao ou feed-back pode assumir diversas formas, desde que
cumpra o propsito de consolidar (buscar o consenso) todas as opinies manifestadas pelos
83
respondentes na rodada anterior. Os instrumentos estatsticos mais utilizados nesta tarefa so

as medidas de posio e disperso, tais como a mdia, a mediana, o quartil e o desvio-padro.
Entretanto, somente tais medidas no so suficientes. Para o feed-back ser efetivo
necessrio se apresentar um sumrio de comentrios que tenham sido feitos pelos
respondentes na rodada anterior, principalmente se persistirem opinies muito divergentes.
Isso facilita a anlise por parte daqueles que tenham posio contrria e lhes oferece a
oportunidade de decidir manter ou no a sua opinio.
Apesar da tcnica Delphi ser um valioso instrumento de pesquisa, ainda persistem
crticas quanto a sua validade, confiabilidade e impossibilidade de prever o inesperado, entre
outras. Wheelwright e Makridakis (1985, p. 290) destacam a confiabilidade insuficiente, a
possibilidade de apurao de resultados diferentes quando so convocados especialistas
diferentes, a dificuldade de avaliar o grau de especializao e experincia dos especialistas e a
impossibilidade de prever o inesperado, entre outras.
Linstone e Turoff (1975, p. 6), por sua vez, apontam alguns fatores que levam, segundo
eles, o Delphi ao insucesso, tais como a imposio do ponto de vista do monitor da
pesquisa, a utilizao de tcnicas limitadas de sumarizao dos resultados, e o fato de ignorar
e no explorar pontos de discordncia gerando um consenso artificial, entre outros.
Com relao a limitao das tcnicas so apresentadas algumas tcnicas que exploram a
natureza da informao no apenas apresentando medidas de posio e disperso, mas, outras
de inter-relacionamento.
De acordo com Sackman (1975, p.45), muito da popularidade e aceitao da tcnica
Delphi se apoia sobre a pretenso da superioridade da opinio do grupo sobre a do indivduo e
da preferncia da opinio particular sobre a confrontao face a face.
Esta crtica compreende duas consideraes importantes e que dizem respeito s
questes do anonimato e do consenso. Para entender essas crticas e, quanto possvel, superlas, o texto a seguir apresenta informaes de pesquisa documental para uma reflexo sobre o
assunto.
O anonimato i de respostas na tcnica Delphi, segundo Vichas (1982, p. 204), acontece
quando os especialistas escolhidos para a pesquisa no sabem quem est participando do
projeto ou, se sabem, no h meios de se comunicarem entre si.
De todas as caractersticas inerentes tcnica Delphi, o anonimato talvez seja a mais
importante e tambm a menos questionada pela literatura; caso contrrio, outros mtodos de
pesquisa poderiam ser preferidos e aplicados.
Quanto ao consenso no grupo, observa-se, em um nmero considervel de autores que
discutem o Delphi, que um dos pilares de sustentao da tcnica reside no fato de se utilizar
especialistas n assunto ou objeto motivo de estudo.
Neste sentido existem controvrsias, a comear pela prpria definio de especialistas ii
e na convenincia de utiliz-los.
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--Grave: 81,9
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-- Ncleos: 21,7
A maioria das pesquisas que utiliza a tcnica Delphi justifica a utilizao de

especialistas por estes constiturem um grupo de potenciais inventores ou formadores de
opinio iii cujas declaraes refletiriam previses confiveis e podero ajudar a formar
tendncias futuras, sendo, portanto, aparentemente apropriados e teis, quando se trata de
prospeco.
No entanto, algumas pesquisas evidenciaram que esta premissa, em determinados
estudos socioeconmicos e tecnolgicos, no tinha fundamento e que o uso de noespecialistas apresentava resultados semelhantes (SACKMAN, 1975, p.37). iv
A questo do consenso nas ideias dos panelistas igualmente polmica. A tcnica
Delphi, como concebida originalmente, requeria como resultado que a opinio dos
participantes convergisse para um ponto em comum. Caso contrrio era solicitado ao
respondente que justificasse a sua posio destoante.
Com o desenvolvimento do Delphi e dependendo do tipo de informao que se quer
coletar para a pesquisa, o consenso no precisa acontecer. o caso do Policy Delphi. Essa
variao da tcnica Delphi convencional procura gerar pontos de vista conflitantes tendo em
vista, basicamente, trs objetivos (TUROFF, 1975, p. 84; ampliado e adequado ao texto):
a) assegurar que todas as opes possveis (relevantes, oportunas...) sejam claramente
colocadas para as devidas consideraes;
b) estimar o impacto (probabilidade de ocorrncia, cenrios e condicionantes em que se
espera ocorram etc.) e as consequncias de qualquer opo em particular;
c) examinar e estimar a aceitabilidade de qualquer opo em particular (essa opo,
conforme se discute no Manual de pesquisa, pode ser a mais provvel e deve ser com
base em referncia julgada oportuna e aceita pela organizao).
Ainda que no houvesse crticas e questionamentos respeito da formao de um grupo
de especialistas para a pesquisa, do anonimato e do consenso das respostas aps vrias
rodadas, poderiam surgir dvidas com relao a um possvel vis das respostas: a percepo
do especialista com relao ao futuro refletiria uma previso confivel, livre de vis?
A informao correta desta questo importante para a pesquisa com qualidade que
utiliza a tcnica de Delphi. Da porque deve ser considera, ainda que de maneira superficial e
introdutria.
Segundo Kahneman e Tversky, citados por Bazerman, (1986, p.5), as pessoas, incluindo
os especialistas, contam com estratgias simplificadas e regras padronizadas que,
implicitamente, dirigem o julgamento em estudos referentes ao processo de julgamento e
percepo (heurstica).
A orientao poder favorecer determinado assunto, tendncia..., e oferecer um vis
quando tais heursticas v so aplicadas de forma no apropriada. O vis originado atravs de
heursticas causado pela violao de regras estatsticas como as das leis da probabilidade.
85
Dentre os viesses relacionados heurstica da representatividade, aquele que pode

exercer maiores influncias sobre uma pesquisa baseada no Delphi, os autores destacam o de
Falcia da conjuno.
Um exemplo ilustrativo descrito a seguir, ajuda a compreender melhor o fenmeno do
vis e da falcia da conjuno na anlise pela heurstica dos membros do grupo de
julgamento e avaliao.
Um grupo de pesquisadores na faixa de 30 a 40 anos de idade; trata-se de profissionais
com Ph.D, relativa alta experincia em pesquisa e consagrada dedicao ao trabalho.
So biotecnolgos em pesquisa transgnica de alimentos bsicos, vinculados, quando
estudantes em ps-graduao, multinacionais. Como estudantes de graduao tinham
preocupaes em relao aos desequilbrios e discriminaes sociais e econmicas e
participaram de manifestaes contra a globalizao
Classifique, conforme o quadro anterior, em ordem decrescente de probabilidade, as
descries que melhor possam definir o grupo de pesquisadores:
I) Trata-se de um grupo de pessoas ativista contra o movimento e tendncias da
globalizao.
II) So pesquisadores conscientes dos efeitos negativos da globalizao sobre grande
parte da populao mais carente.
III) Pesquisadores que desconhecem a fora e benefcios da globalizao, vinculados
determinadas ONG para delas obter benefcios.
IV) Pesquisadores jovens que desconhecem a realidade social e econmica, para a qual
e de maneira estratgica, vinculam-se os resultados de suas pesquisas que consultam
interesses e motivaes sociais.
Possivelmente a maioria das pessoas tenderia, intuitivamente, a responder na seguinte
ordem: IV, II, III e I. Isto porque a descrio apresentada na opo IV parece ser a
mais representativa dos pesquisadores, influenciada pelas informaes de rejeio dos
alimentos transgnicos, no incio da dcada, pela sociedade, do que a apresentada pela
opo II. Por outro lado, estatisticamente menos provvel que a opo III,
pesquisadores conscientes dos efeitos negativos da globalizao e vinculados a
determinadas ONG para delas obter benefcios, seja preferida a opo II onde se
apresenta apenas uma informao.
Suponha-se, agora, que uma pesquisa baseada na tcnica Delphi apresente um cenrio
econmico para um novo mercado, e uma das variveis que se deseja conhecer seja a possvel
situao de concorrentes e/ou parceiros na formao de redes de inovao. Pergunta-se o que
seria mais provvel entre:
a) aumento da concorrncia nesse novo mercado promissor ou;
b) aumento dos concorrentes e dificuldades nos mercados atuais.
86
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
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Provavelmente, as respostas ficariam concentradas na segunda alternativa, pois poderia

ser uma ideia vivel. Entretanto, pela falcia da conjuno, fica evidente que tal previso
estaria com vis e estatisticamente seria inconsistente dado que a segunda alternativa que
coloca mais um elemento na opo.
A despeito de discusses e crticas que a tcnica Delphi possa suscitar e das lacunas que
possam existir, no se pode negar a grande utilidade da mesma, especialmente, em
determinados casos e como instrumento de previso que utilizam especialistas (tomadores ou
formadores de deciso) para a construo de cenrios (teoria do portflio), distribuio de
probabilidades relativas a rvores de deciso e previso tecnolgica, entre outras aplicaes.
Na ilustrao terica que segue aplica-se a tcnica Delphi, a partir da matriz de deciso
(Quadro 12).
A matriz ilustrada no Quadro 12 apresenta as informaes necessrias ao processo de
deciso de aplicao dos recursos. Nessa matriz so representados os vrios cenrios (C1, C2,
...,Cn), suas respectivas probabilidades de ocorrncia (p1, p2, ..., pn) e as alternativas possveis
de investimento (A1, A2, ..., An) com suas respectivas estimativas de retornos para cada
cenrio (xij).
Dentro de cada um dos cenrios so analisadas as variveis de influncia e suas
respectivas estimativas de parmetros; essas estimativas podero ser quantitativas ou
qualitativas, dependendo da natureza da varivel.
A fim de simplificar o exemplo hipottico, utilizar-se-o somente trs variveis:
crescimento da populao humana (CPH), crescimento da renda per capita (CRP) e
crescimento do PIB (CPIB), tendo como objetivo apenas descrever cada cenrio em funo
dessas variveis.
Para iniciar a srie de questionrios, no exemplo ilustrativo, formulam-se trs perguntas,
cada uma a respeito da varivel que se quer estudar.
Em cada pergunta apresentada a srie histrica, evoluo e estado da varivel,
solicitando-se ao respondente que anote sua expectativa em tono de cada atributo. Essas
respostas so sintetizadas no Quadro 13.
Na segunda rodada, os questionrios so distribudos juntamente com um resumo dos
comentrios dos respondentes e das medidas estatsticas referentes rodada anterior. Pede-se,
ento, que o especialista reavalie suas estimativas, justificando, se necessrio, sua posio.
Alguns especialistas, de posse dessas informaes e cientes que podem ter
superestimado ou subestimado suas projees, as ajustam. Outros podem manter suas
posies.
Ao final de duas ou trs rodadas e com o estabelecimento de um consenso aceitvel
pelos painelistas se gera uma matriz das respostas de expectativas (Quadro 14). Dessa
87
matriz de respostas possvel definir ou construir possveis cenrios, conforme se ilustra na

sntese apresentada no Quadro 15.
A sequncia bsica ou simplificada da tcnica Delphi, aplicada na pesquisa pode ser
ilustrada de vrias formas, uma delas apresentada na Figura 27.
O incio do processo que utiliza a tcnica de Delphi pode ser a definio com a
apresentao de conceitos e definio de objetivos.
No caso ilustrado, esses objetivos sintetizam aspectos da pesquisa, tais como
deficincias ou insuficincias de informaes e conhecimentos que se tornam necessrios no
processo de tomada de decises.
PROBABILIDADE DE
OCORRENCIA
DESCRIO DE
CADA CENRIO
Quadro 13 Exemplo de uma matriz de deciso indicando a descrio de cenrios, as

estimativas de probabilidade de ocorrncia em cada caso (pi) e as alternativas mais
provveis (xij)
ALTERNATIVA
A1
A2
...
Ar
C1
P1
x11
x12
...
x1r
C2
p2
x21
x22
...
x2r
...
...
...
...
...
...
Cn
pn
xn1
xn2
...
xnr
importante que os painelistas tenham pleno conhecimento dos conceitos da tcnica,

das referncias e dos propsitos com a aplicao, bem como do procedimento e resultados
esperados.
88
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
Quadro 14 Sntese do consenso nas respostas de painelistas na tcnica Delphi para

um exemplo ilustrativo
EVOLUO
HISTRICA (19802000)
SITUAO
ATUAL
CPH:
1,90%
CRP:
2,40%
CPIB:
2,80%
INTERVALO FREQNCIA
RESPOSTA
EXPECTATIVA
1,75 a 1,79
12,5%
1,80 a 1,85
24,8%
1,86 a 1,90
62,7%
100,0
2,40 a 3,00
22,5%
3,01 a 3,50
31,1%
3,51 a 4,00
46,4%
100,0
0 a 1,80
28,1%
1,81 a 3,60
49,3%
3,61 a 5,20
22,6%
100,0
Quadro 15 Sntese dos cenrios construdos com as respostas do consenso de

painelistas na tcnica Delphi.
VARIVEIS DE INFLUNCIA
CENRIOS
ESTIMATIVA DOS PARMETROS
Otimista
Continuidade
Pessimista
CPH:
1,75 a 1,79
CRP:
3,51 a 4,00
CPIB
3,61 a 5,20
CPH:
1,86 a 1,90
CRP:
2,40 a 3,00
CPIB
1,81 a 3,60
CPH:
1,86 a 1,90
CRP:
2,40 a 3,00
CPIB
0,00 a 1,80
89
OMITEM-SE, PROPOSTIDAMENTE, OS PROCEDIMENTOS,

TCNICOAS, MTODOS E MODELOS PARA O TRATAMENTO
DO DADO, INFERENCIAS DE AN LISES, CONSTRUO DE
CENRIOS, ANLISES DE RISCOS E TCNICAS DE
SIMULAO A UTILISAR PARA DEFINIR INDICADORES E
FORMULAR RECOMENDAES PARA PLANEJADORES E
GESTORES RESPONSVEIS PELO DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL
2.4 Cronogramas
A parte mais difcil da pr-proposio de abordagem metodolgica por: a complexidade do assunto,
as incertezas em (...) e a limitao de tempo 24 semanas. Sintetize no Quadro 16.
Quadro 16 Cronograma de estratgias e aes a desenvolver no estudo de

desenvolvimento institucional (...)
ETAPA
DURAO
(Semana)
1.,
1. semana
2.
2. at a 4.
3.
5. a 10.
4.
11. e 12.
5.
13. a 20.
6.
21. a 24.
CARACTERSTICAS / JUSTIFICATIVA
(Possveis indicaes de recursos para desenvolver
atividades)
Contato com a realidade interna: discusso de uma agenda e esquema de
entrevistas com diretores, chefes de divises-setores e pessoas experientes
(...) no Instituto e com Parceiros; definio de equipes para agir em (...),
de suporte-assistncia com (...), e outros (...)
Desenvolver aes, conforme a agenda e os contatos acordados, com
vistas, nos locais, para definir de mapas de dificuldades, de incertezas e
de riscos; determinar a natureza e condies de atendimento esperado de
necessidades e definir uma matriz a ser a apresentada (...); discusso desses
levantamentos para (re)definies de aes-estratgias necessrias.
Anlise de registros documentais; preparao-teste e aplicao de tcnicas
para a obteno de dados primrios; avaliao de consistncia de dados;
definio e operacionalizao para o registro armazenamento de dados;
elaborao de um diagnstico integrado; apresentao e discusso com (...)
desse diagnstico; crticas e sugestes de seminrios especficos.
Discusses e acordos de referenciais especficos para avaliar julgar:
ordenar, priorizar, relacionar etc. dados preparados para as seguintes fases
do estudo.
Sntese, anlise e elaboraes de um documento preliminar com sugestes
de aprimoramento. Apresentao para (...) com vistas validaoreformulao por (...)
Elaborao de trs documentos: recomendaes; manual de

treinamento; sugestes.
90
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
2.5 Resultados esperados

No Quadro 17 (propositadamente omitido desta nota sntese) se anunciam, como
produtos (meios) do estudo-pesquisa para o desenvolvimento institucional, quatro
documentos:
a) Um diagnstico integrado corporativo: verso inicial para evidenciar, nesse nvel
introdutrio, pontos crticos (variveis, estados, estruturas, comportamento-cultura
etc.) a debelar e pontos forte a valorizar e conservar.
b) Recomendaes e caracterizaes (fundamentaes, exemplificaes, estudos de casos,
prottipos, simulaes) de linhas de ao com base em diagnsticos introdutrios, em
princpios, diretrizes e normas etc. pertinentes.
Nessas recomendaes estaro explcitos: o compromisso de todos (processo
participativo e aberto) na transformao rumo competitividade; a gerao e
manuteno de um espao democrtico para descobertas tanto de necessidades como
disponibilidade de solues; a relevncia, valorao e internalizao da efetividade de
processos e resultados numa viso integrativa (sistmica), da organizao,
sistematizao e vivncia de princpios como os da transparncia, honestidade; do
dilogo entre diferentes saberes e entes; da informao consistida para a comunicao e
ao educativa (...); do monitoramento e avaliao-ao.
c) Um manual para capacitao de recursos humanos, dentro desta temtica, com
ilustraes e suporte digital; a especificidade do manual para a capacitao no significa
distanciamento de outros planos ou programas educativos do Instituto.
d) Documento de recomendaes iniciais para comear o aprimoramento
desenvolvimento institucional e, em especial, recomendaes que acenaro para dar
continuidade a esse processo de melhoria com possveis desenvolvimentos e/ou
extenses da governana corporativa, da anlise de riscos, de controles internos e de
aspectos bsicos da conformidade.
91
REFERNCIAS
ALVAREZ, Eduardo; CAMISO, Vernica. Guia operacional de acessibilidade para
projetos de desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro (?): Unesco / Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 13 p.
ASSOCIAO Brasileira de Normas Tcnica. Tecnologia da informao Tcnicas de
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CARDOSO, Jos Celso Jr. Desafios ao desenvolvimento Brasileiro: Contribuies do
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Braslia: Ipea,
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DEPROS / Coordenao de Manejo Sustentvel dos Sistemas Produtivos CMSP. 2008,
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_______.Anexos metodolgicos, conceituais e ilustrativos exemplificativos da proposta de
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INSTITUTO Brasileiro de Governana Corporativa, - IBGC. Cdigo das melhores prticas
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Corporativa IBGC / IBGE, 2009. 73 p.
INSTITUTO e Pesquisa Econmica Aplicada. Processo de fortalecimento institucional:
planejamento estratgico. Sntese de discusses e das propostas elaboradas durante as rodas
de conversa de 29 e 30 de abril. Braslia: IPEA, jun. 2009a, p. 11.
92
--Grave: 81,9
-- Moderada: 393,9
-- Ncleos: 21,7
______. Desafios ao desenvolvimento brasileiro: contribuies do Conselho de Orientao

do Ipea. v. 1. Braslia: Ipea, 2009b.
______. Trajetrias recentes de desenvolvimento: estudos de experincias internacionais
selecionadas. v. 2. Braslia: Ipea, 2009c.
______. Ciclo de Planejamento Estratgico do Ipea 2010-2011: metas institucionais do Ipea
para 2010. Braslia: Ipea, 2010a. 28 p.
______. Sustentabilidade ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar
humano. v. 7. Braslia: Ipea, 2010b. 640 p. Ilustr.
______. Plano de trabalho Ipea 2011. v. 2. Braslia: Ipea, 2011. 519 p. Ilustr.
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PRAHALAD, C. K.; RAMASWAMY, V. Como incorporar as competncias do cliente. HSM
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RIBEIRO, Patrcia Tavares. A descentralizao da ao governamental no Brasil dos anos
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com/doc/56451670/6-Descentralizacao-governamental-e-desafios-anos-90-1>. Acesso em: 28
de junho de 2011.
93
necessrio ter presente que o principal objetivo do anonimato a de evitar um domnio psicolgico,
por parte de um ou outro especialista que integra o grupo, seja por razes de personalidade, por
deferncia autoridade ou qualquer outra razo, de forma a permitir que todos os membros do
grupo participem e ofeream a sua contribuio. Como ocorre essa interferncia? Jones e Twiss
(1978, p.226) citam alguns fatores sociolgicos que podem afetar a interao em um grupo que se
rena face-a-face; o primeiro fator a capacidade de persuaso; algumas pessoas possuem uma
capacidade muito maior de expresso e de ascendncia sobre outras; mesmo que estas tenham
melhores argumentos e opinies sobre o tema discutido, a eloquncia das primeiras tende a inibir a
atuao dos demais participantes. Outro fator diz respeito relutncia e/ou receio de mudar de
opinio ou modificar pontos de vistas previamente expressos; isso acontece porque as pessoas, em
geral, no gostam de admitir que esto errados, os que poderia ser, para elas, um indcio de
incapacidade. Por fim, os autores citam o efeito bandwaggon que acontece quando a minoria de um
grupo convencida pela maioria ou, pelo menos, quando a minoria suprime seu ponto de vista. Isso
especialmente danoso em tarefas de previso por provocar uma censura a formas de pensamentos
heterodoxos e/ou audaciosos que, muitas vezes, so essenciais explicitar quando se utiliza o
processo Delphi.
ii
Brockhoff (1975, p.294), ao citar Simon e Landwehrmann, define especializao como sendo uma
base de autoridade ou como uma forma de autoridade sendo a especializao um conhecimento do
especialista que pode ser provado por demonstrao ou por confirmao de terceiros.
iii
Como afirma Vichas (1982, p.205), aqueles que so especialistas tambm ajudam a formar
tendncias futuras.
iv
Sackman chama a ateno para o fato de que o resultado da amostra dos especialistas poderia estar
incluindo pessoas com background e interesses similares, que semelhante linha de pensamento e
que, naturalmente, poderiam apresentar respostas parecidas. Alm disso, a escolha dos
respondentes, em geral, depende da sua disponibilidade e disposio em participar da pesquisa, o
que poderia fazer com que muitos especialistas conceituados ficassem de fora. Sackman diz ainda
que tais grupos tambm podem tender a ser composto por uma elite com interesses voltados em
promover a rea sob investigao do Delphi, o que resultaria em dados com notvel vis. Portanto,
a tarefa de se estabelecer o papel do especialista no grupo e o respectivo grau de especializao
muito difcil e, invariavelmente, permeada de vis e favorecimento.
Kahneman e Tversky, citados por Bazerman (1986, p.6-7), identificaram trs tipos de heursticas:
Heurstica da Disponibilidade, pela qual o indivduo avalia a frequncia, probabilidade ou
provveis causas de um evento atravs de qualquer informao disponvel na sua memria.
Heurstica da Representatividade, pela qual o indivduo avalia a probabilidade de ocorrncia de um
evento pela similaridade com outros eventos parecidos. Heurstica do Ancoramento e Ajustamento,
pela qual o indivduo realiza uma avaliao atribuindo-lhe um valor inicial e, posteriormente,
fazendo ajustes at tomar uma deciso final. Atividades que envolvam tarefas de previso, do tipo
que realizado pelo mtodo Delphi, intuitivas e subjetivas, so desenvolvidas atravs da heurstica
da representatividade, embora as outras heursticas tambm devem ser consideradas.

Proposta Desenvolvimento Institucional Combate Desertificacao IPEA

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1

Desenvolvimento Institucional para o combate desertificao na Regio

direcionamentos, com objetividade, para buscar parcerias e alianas estratgicas - construtivas

com a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda e Planejamento na

Um Instituto 1 com sede e foro em Braslia, depois vinculado Secretaria de Assuntos

Definem-se, nesse Decreto-Lei orgnico, especificador e com diretrizes, portanto, com

Toda ao governamental obedecer a um planejamento a ser norteado conforme planos e programas

Com base em finalidades e competncia do Instituto foi definida a sua misso de

disponibilizar, fomentar-incentivar e pesquisar-planejar-assessorar nas reas de sua

ordinais, intervalares ou de razo, de fatos e evidencias da de interesse da realidade que se

A sntese do contexto institucional, - origem, evoluo, estruturao, organizao,

Indicativos que assinalam o atendimento de desafios na caracterizao e soluo de

a) A Introduo: sintetiza aspectos da organizao e permite, com essa apresentao, o

2.1 Mnimo Desdobramento da Estruturao-Organizao do Ipea para

Ipea de produzir dados e informaes e de articular esses elementos do conhecimento para o

QUESTES-CHAVES de orientaes para se terem respostas (...):

7.1.1 Bioma Caatinga:

7.2.1 Bacias hidrogrficas:

7.4.1 Aquecimento global

EIXOS TEMTICOS PARA O

6 Proteo social e gerao

3 Fortalecimento do Estado, das

Figura 1 Destaque do eixo temtico sustentabilidade ambiental para o fortalecimento

As formas desejveis e possveis e as funes esperadas e compatveis com as novas

semirido no apenas em termos de observar e gerara-adaptar o que preciso para

O conceito de desenvolvimento inclusivo ao se estender a todos os grupos tradicionalmente excludos

preciso, para se ter essa incluso ao desenvolver, atender condies ou exigncias,

d) Quais so as tendncias do comrcio internacional e o seus impactos no Brasil?

no sentido de estimular e promover a mudana que se quer nas empresas nacionais? Os

Os resultados da integrao, conforme se consolidem as dimenses em um novo espao,

eixo temtico sustentabilidade ambiental e do caminho do Ipea para o fortalecimento

- Fontes de dados para

Insero com elementos de competitividade,

Potencialidades e oportunidades da Caatinga

Eixos Temticos para o Desenvolvimento

Estado moderno e desenvolvimento agir no semirido;

Entendimento do problema, banco de dados,

Figura 2 Indicaes de inter-relaes e transversalidades dos eixos temticos do desenvolvimento

Figura 3 O caminho do Ipea para o desenvolvimento institucional

Fonte: Diretoria de Desenvolvimento Institucional (Dides) do Ipea.

METAS {Metas} Estratgia

MEIOS: RECURSOS {Recursos}

Quadro 2 Exemplos de um esquema de alinhamento, desafios, estratgias, metas, projetos e objetivos.

Construir uma estratgia, a

Conhecer o necessrio a realidade

Pesquisa documental e fontes primrias...

Definir as bases para adequar e

E S T R A T G I A S (Omitem-se estratgias de cronogramas / apresentados no texto)

1. Estabelecer (testar, adotar etc.)

Entender e difundir a viso e misso do Ipea

1. Iniciar a transformao do Ipea

1.1 Ter 40% das referencias no

1. Definir em 2 meses um roteiro,

Construir uma estratgia, a

Fortalecer a integrao do Instituto

Pesquisa documental e fontes 1as.

Definir as bases para adequar e

Seguir o roteiro: aplicao de

Recursos para desenvolver

Recursos para desenvolver

Ineficincias e insuficincias de polticas pblicas, despeito de o componente

2.2 Incio: Identificao-Caracterizao de Desafios no Desenvolvimento

b) Equidade/fairness: clareza no tratamento justo e igualitrio ao capacitar e alocar,