A Poltica e o Ambiente

Sustentabilidade:
O desafio de romper com os velhos paradigmas

Joo Paulo Fernandes

Universidade de vora

Agradecimentos
Queria agradecer ao meu pai Jos de Almeida Fernandes a minha introduo, j l vo
muitos anos, s preocupaes nos domnios da tica Ambiental e da Educao
Ambiental. Igualmente grato lhe estou, assim como minha mulher Ana Maria
Fernandes, Eng. Isabel Rovisco, Eng. Isabel Ramos, Dra. Adelaide Espiga e ao
Dr. Jos Manuel Conceio pela reviso paciente e inmeras sugestes com que
contriburam para a verso definitiva deste trabalho.

No posso tambm esquecer os meus alunos, que ao longo de vrios anos de aulas me
foram questionando e permitindo equacionar muitas das perspectivas agora
desenvolvidas e sistematizadas.

ndice da Obra
1 Palavras preliminares .................................................................................................. 5
2 - O conceito de sustentabilidade .................................................................................. 14
1 O conceito de Desenvolvimento Sustentvel ....................................................... 14
1.1 - Introduo conceptual .................................................................................... 14
1.2 - O Sistema Econmico .................................................................................... 18
1.3 - O Sistema Social ............................................................................................ 21
1.4 - O Sistema Ambiental ..................................................................................... 23
2 - O Desenvolvimento Sustentvel ........................................................................... 24
3 - A importncia da sustentabilidade humana o novo paradigma .......................... 35
3 Os paradigmas actuais .............................................................................................. 40
1 - O Paradigma Social Dominante ............................................................................ 41
2 O Paradigma Ambiental Dominante..................................................................... 49
3 Os bloqueios resultantes deste quadro paradigmtico .......................................... 57
4 O novo paradigma dar ateno .............................................................................. 65
1 - A ateno individual.............................................................................................. 69
2 - A ateno social .................................................................................................... 74
3 - A ateno poltica: a viso global e integrada ....................................................... 81
5 Um programa para o futuro ...................................................................................... 96
1 - A Poltica de Ambiente em Portugal ..................................................................... 98
1.1 - O Valor do Ambiente ..................................................................................... 98
1.2 - Alargamento do horizonte temporal............................................................. 103
1.3 - Equidade ....................................................................................................... 105
1.4 - O Domnio Scio-Econmico ...................................................................... 107
2 - O Domnio tico ................................................................................................. 110
3 - O Desafio para o Futuro ...................................................................................... 116
6 Notas finais ............................................................................................................. 126
7 - Bibliografia ............................................................................................................. 134

Aos meus filhos, que empenhei ao Futuro do Homem.

1 Palavras preliminares
Este trabalho pretende constituir uma pequena contribuio para o debate sobre o
espao e contedo da Poltica e, em particular daquilo a que normalmente se refere
como Poltica do Ambiente. Sendo o seu autor um tcnico de Ambiente este espera que,
por esse facto, esta reflexo no seja, partida, carimbada como uma posio
ambientalista. De facto, contra essa perspectiva parcial e minimizadora que este
trabalho elaborado, pretendendo constituir uma contribuio para que o pensamento
de raiz ambiental saia do gueto em que se teima coloc-lo.

Esta reflexo procura exprimir a experincia do autor como docente e consultor na rea
do ambiente, experincia em que se tem vindo a confrontar com a contradio entre um
discurso moderno, em que o termo sustentabilidade usado indiscriminadamente e
uma prtica que contradiz a essncia integradora desse conceito.

Com efeito, verifica-se, na opinio do autor, que tem existido e continua a existir, uma
profunda incompreeenso pelas questes polticas levantadas pela afirmao da vertente
ambiental no quadro da agenda poltica das sociedades. Esta incompreeenso,
fortemente influenciada pelo discurso ambientalista, infelizmente ainda muito sectrio,
conduz a que, a comear pelos tcnicos de ambiente, apesar dos discursos
aparentemente contraditrios, se procure afirmar a importncia das preocupaes
ambientais numa perspectiva de conquista do predomnio sobre as reas mais
consolidadas da actuao poltica e social.

Esta situao materializa-se, por um lado, na insistncia em colocar condicionantes

ambientais a todos os processos de funcionamento das sociedades, de uma forma
essencialmente restritiva e de modo algum construtiva. Por outro lado, o discurso e a
prtica ambiental continuam a basear-se, dominantemente, numa perspectiva dualista do
mundo que nos rodeia, em que o ser humano considerado como a fonte de todos os
males que afectam entidades abstractas e intrinsecamente benignas que sero a Natureza
e o Ambiente.

Isto no seria grave, se no se verificasse que este tipo de atitudes marca hoje
indelevelmente o Direito e a prtica das Autoridades Comunitrias e, com maior ou
menor intensidade, os responsveis governamentais e administrativos nacionais.
Simultaneamente, no se pode os fechar os olhos, como reaco a esse comportamento
inadequado e, mesmo, como referido, sectrio, ao facto de nos confrontarmos com
crescentes problemas no domnio da capacidade do ambiente sustentar a sobrevivncia
do Homem.

Por estes motivos, considera o autor, que urge que o discurso poltico passe a ser um
discurso responsabilizante, afirmando a urgente necessidade de uma concertao entre
os objectivos da eficincia do sistema econmico, da equidade do sistema social e do
respeito pela capacidade do sistema ambiental. Esta concertao implica, no domnio
das polticas de ambiente, que termine a abordagem reactiva de colocar remendos que,
na quase totalidade dos casos, geram mais reaces negativas conscincia da urgncia
da tomada de medidas que reorientem o modo de relacionamento das nossas sociedades
e economias com a Terra que as suporta, do que introduzem alteraes reais nos
domnios conflituais desse relacionamento.

Exemplos destes problemas so as Avaliaes de Impacte Ambiental e as Avaliaes

Ambientais Estratgicas que, em vez de se integrarem no processo global de avaliao
da viabilidade de um empreendimento, contribuindo quer para a sua eficcia e
decorrente rentabilidade, como para a sua aceitao e decorrente sucesso: as pessoas
aceitam as medidas quando as entendem, se materializam como instrumentos
exteriores dinmica do planeamento e gesto do territrio, perspectivando-se,
preferencialmente numa ptica de bloqueio e restrio, em vez de constiturem
contributos construtivos para um melhor uso desse territrio. Igualmente exemplo deste
tipo de interveno distorcida a Directiva sobre a preveno e o controlo integrado da
poluio (96/61/CE transposta para o direito portugus pelo DL 194/2000) que, em vez
de procurar integrar o processo de reduo da poluio no quadro normativo do
processo de licenciamento, lhe acrescenta novas entidades nele interventoras,
desarticulando aquele que deveria ser o objectivo central de qualquer processo de
licenciamento: assegurar que as actividades econmicas sejam globalmente eficazes,
quer em termos de custos e viabilidade do processo intrnseco, quer, principalmente na
preveno dos danos e custos externos para a sociedade.
6

Em caso algum se verifica a afirmao do princpio de que o uso do territrio dever ser
valorizador deste (considerando simultaneamente as mais-valias do investidor e da
sociedade e a inexistncia de custos para esta ltima).

A perspectiva dominante continua a ser, pelo contrrio, a das panaceias relativamente

aos custos externos, sem que haja a coragem de modificar o essencial da estrutura de
valores subjacentes ao uso do territrio.
exactamente neste domnio dos valores que esta obra se procurar focar, j que se
considera, por um lado que o paradigma social, cultural e poltico dominante ainda
estruturalmente autista relativamente s novas realidades do conhecimento e da prtica,
e por outro, que se est a chegar a uma situao de bloqueio do modelo democrtico,
crescendo a conscincia da impotncia dos cidados face a uma sociedade em que no
se sentem integrados, mas sim obrigados a integrar, e a decorrente angstia com que
recorrem a entidades ou meios de interveno, desinseridos da normal estrutura
representativa das sociedades democrticas, como nica forma de se fazerem ouvir ou
de conseguirem, de alguma forma, influenciar o curso da histria. tambm patente, a
incapacidade das actuais instituies democrticas para responder a esses anseios
individuais, em termos de dinamizao de processos de mudana da cultura e prtica
administrativa.

Torna-se, pois, urgente, uma atitude clara de ruptura com o actual status quo
institucional, no num sentido niilista, mas corporizando uma proposta consistente e
vivel de mudana.

Essa atitude e discurso passa pela exigncia de uma mudana radical das nossas prticas
administrativas, conferindo-lhes coerncia, transparncia e responsabilidade. No se
pode ignorar que a afirmao da responsabilidade individual s ser possvel se o
exemplo for dado pela administrao e se, de uma vez por todas, cumprir socialmente
fr visto como uma vantagem individual e no como uma fatalidade decorrente da
incapacidade de fugir s eventuais sanes. Os cidados para assumirem a sua
cidadania, tm de sentir que so parte inteira de um todo coerente e solidrio. Tm de

sentir que os seus representantes o so realmente e que o seu desejo de participao na

coisa pblica til e como tal reconhecido, valorizado e recompensado.

No se podem pedir sacrifcios e invocar a solidariedade nacional, quando no se

perspectivam mais-valias claras decorrentes desse esforo. Foi isso que falhou
recentemente nos casos da co-incinerao e dos aterros sanitrios.

H que dar particular ateno a um fenmeno recente nas nossas sociedades: os

indivduos sentem como um seu direito fundamental o direito ateno, ou seja, ao
reconhecimento da sua existncia e direitos. S assim estaro disponveis para
preencherem e aceitar os seus deveres.

Um segundo domnio de interveno que importa referir, o da eficcia do nosso

sistema societrio. A administrao no pode continuar a crescer custa da
funcionalidade do desenvolvimento da sociedade civil. No se trata de menos Estado,
melhor Estado, mas antes de um Estado mais democrtico e participado. No se trata
de inactividade pela consensualizao, mas de mobilizao pela transparncia e
participao dos actores nos processos atravs de uma clara anlise e confronto de
perspectivas nos processos de deciso.

Para tal impe-se a afirmao do primado da competncia no quadro do primado da

informao e da participao e no da intolerncia arrogante.

Isto implica igualmente uma confrontao construtiva dos diferentes actores, sem juzos
prvios e num quadro assumido de busca das melhores solues segundo todas as
perspectivas em confronto.

Tem de se inverter urgentemente o ambiente de desconfiana mtua entre os diferentes

actores, reconhecendo e afirmando, como princpio de partida, as boas intenes de
todos e impondo, simultaneamente um esprito de reconhecimento do carcter bem
intencionado (em cada um dos domnios de interesses particulares) desses mesmos
actores.

Para tal, as entidades a quem cabe a definio e execuo dos quadros de

infraestruturao do territrio, tm de reconhecer a existncia de conflitos de interesses
e a necessidade de os confrontar no pela anulao coerciva, mas pela incorporao das
mais-valias sectoriais que cada um dos agentes interessados procura assegurar.

O terceiro domnio de interveno o da utilizao valorativa dos nossos recursos

naturais e humanos no sentido da promoo da qualidade de vida dos cidados e do
progresso do bem estar econmico, social e ambiental de todos os portugueses.

As tenses que actualmente se verificam sobre os nossos recursos, potencialmente

agravadas pelos problemas globais decorrentes, quer das mudanas ambientais (em
especial de natureza climtica), quer das correntes globalizantes ao nvel da economia
mundial, s podero ser ultrapassadas com uma abordagem estratgica de gesto no
sentido da proteco e valorizao. Essa abordagem no pode caber apenas
administrao, mas tem de fundar-se simultaneamente nos comportamentos individuais
e colectivos de todos os cidados, quaisquer que sejam as suas capacidades de afectao
desses recursos.

Para tal impe-se a definio de quadros claros e transparentes de regras de utilizao

dos recursos, baseados no primado de que, em caso algum, as mais-valias de alguns se
podem conquistar custa de menos-valias socializadas. Por exemplo, a Directiva
Quadro da gua (2000/60/CE) impe a obrigatoriedade do pagamento da utilizao dos
recursos hdricos, quaisquer que eles sejam e quaisquer que sejam os usos em causa
(consumo ou rejeio de efluentes, por ex.), o mesmo acontecendo com o Protocolo de
Quioto que impe a definio de direitos de emisso, economicamente realizveis e
correspondendo capacidade de sustentao do ambiente atmosfrico. Estes custos s
no constituiro um novo e mesmo intolervel fardo para os mais desfavorecidos e
conseguiro assegurar a utilizao sustentvel dos recursos em causa, se se assegurar,
partida, no s a equidade na sua aplicao, como os mecanismos que salvaguardem
que, esses novos custos permitiro desenvolver novas racionalidades nos sistemas de
utilizao dos recursos, premiando a poupana e valorizao e penalizando o
desperdcio, em suma, garantindo a eficcia, vista numa perspectiva global.

Mas os recursos em causa no se restringem apenas aos recursos naturais, podem e

devem ser alargados, no seu conceito, a todos os recursos econmicos, sociais e
culturais. Pequenas iniciativas como a valorizao econmica do artesanato atravs da
sua evoluo para produtos inovadores mais adaptados aos novos mercados,
demonstram como possvel associar a valorizao concertada de recursos naturais e
culturais ao progresso econmico de regies hoje deprimidas. Portugal tem na sua
diversidade cultural e natural uma das suas maiores riquezas. A aposta estratgica na
valorizao da qualidade e especificidade pode constituir o motor de arranque de
processos microeconmicos que contribuam, de forma decisiva, para a recuperao de
muitas zonas hoje profundamente deprimidas.

No este o lugar para referir questes bvias como a urgncia da profunda

reestruturao da nossa poltica de formao e educao, sustentculo essencial do
progresso colectivo, apenas importaria referir a urgente necessidade de uma clarificao
das funes dos diferentes agentes no que se refere produo, desenvolvimento e
valorizao do conhecimento.

A administrao deve ter uma funo normativa e reguladora, assumindo a obrigao da

produo e divulgao de informao de referncia. s universidades e empresas cabe a
investigao pura e aplicada que, no quadro das referncias de base asseguradas pelos
servios da administrao, permitiro responder s necessidades em conhecimento para
os processos especficos de deciso e investimento. s entidades empresariais caber
aproveitar e fomentar essa produo de conhecimento na conscincia das mais-valias
que tal lhes trar.

A actual disperso das funes de produo de informao, conduz a distores,

desperdcios, conflitos de interesses e desorientao da opinio pblica nos processos de
deciso. Tudo isto se est a pagar muito caro.

E o Ambiente?, perguntar-se-. Ele est presente em tudo o que atrs ficou dito, no
enquanto tal, mas na perspectiva integrada que inicialmente se procurou esquissar. No
se pode aceitar que, no quadro conceptual actual se continuem a ter vises desintegradas
e desfocadas do objectivo central de assegurar o futuro e o bem estar da Humanidade.
No haver poltica de ambiente que possa ser conduzida a bom termo se desinserida do
10

contexto econmico, social e cultural das sociedades. Obviamente que continua a haver
uma ampla necessidade de medidas especializadas, de que se realaria, no quadro actual
da poltica de ambiente em Portugal as seguintes:

Poltica de gua: as implicaes da Directiva Quadro da gua determinaro no

curto e mdio prazo uma profunda alterao legal e administrativa neste sector,
assim como novas prticas de gesto deste recurso. As alteraes climticas
fazem prever a necessidade de uma gesto muito mais responsvel e participada
de um recurso cada vez mais escasso (vide as concluses recentemente
publicadas do International Panel on Climatic Changes em que se aponta para
riscos comprovados a mdio prazo para a produo alimentar, a segurana das
populaes - vejam-se as recentes e cada vez mais frequentes calamidades de
origem climtica e os fundamentos do nosso sistema econmico).

Poltica de Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais: a actual poltica

essencialmente

restritiva

totalmente

contraproducente,

que

no

responsabiliza os utilizadores do territrio, bem pelo contrrio. Urge uma

poltica normativa baseada num adequado conhecimento das potencialidades e
dos riscos, em que estejam claramente definidas as condicionantes e potenciais
de uso, fundamentando, dessa forma, um uso assumidamente mais sustentvel e
valorativo do territrio, porque fundamentado no conhecimento das suas
capacidades e limitaes e consagrando, simultaneamente, os princpios da
preveno e da responsabilidade civil pelos custos decorrentes de quaisquer
disfunes causadas por esses usos (introduo de mecanismos de mercado
como reguladores complementares da administrao do processo de uso do
territrio).

Poltica de Controlo da Poluio: urge assegurar uma crescente internalizao

dos custos sociais decorrentes da poluio. Interessa caminhar no sentido da
integrao do processo de avaliao ambiental no projecto e licenciamento,
permitindo a potencializao das solues mais adequadas, a reduo de custos e
conflitos e reduzindo a tramitao burocrtica desse mesmo processo.

Poltica de Ordenamento do Territrio: urge colocar no mesmo p de igualdade

todos os usos do territrio, terminando com a actual dependncia das Autarquias
em relao ao licenciamento urbano como principal fonte de financiamento.
Urge tornar os Planos de Recursos (Planos de Bacia, Planos de Fomento
11

Florestal, Planos de Fomento Agrcola e Hidroagrcola, por ex.) vinculativos no

s

para

administrao

como

para

os

particulares

assegurando,

simultaneamente, o envolvimento destes nos processos de controlo e deciso.

Urge articular os Planos de Recursos, os Planos Especiais e os Planos de
Ordenamento do Territrio, num quadro mais funcional, que reduza os conflitos
e potencie a valorizao das potencialidades locais pela concertao dos
diferentes agentes envolvidos. Urge repensar a REN, que tendo constitudo uma
medida de emergncia necessria, se perspectiva actualmente como um
instrumento contraproducente pelo seu carcter essencialmente restritivo e no,
como seria desejvel, regulamentador, favorecendo a responsabilizao dos
utentes do territrio e dos agentes licenciadores, alm de permitir uma real
gesto dos recursos e riscos em causa, em vez da actual restrio pura e simples,
que conduz prtica generalizada da desafectao, como se a classificao de
uma rea como urbana, anulasse as condicionantes e valores considerados nesse
instrumento.

Poltica de Informao: Urge assegurar que a administrao central assuma

como funo prioritria a produo e divulgao regular, ininterrupta e
generalizada a todo o territrio, da informao ambiental de referncia. Urge
separar guas em termos de competncias, entre uma administrao reguladora e
normativa e uma sociedade civil vocacionada para a produo especializada de
informao orientada para fins especficos, permitindo aliviar muita da actual
carga da administrao, melhorar a sua qualidade, potenciar o aumento
significativo da sua competncia pela adequada remunerao, s possvel pela
sub-contratao de tarefas especializadas, com a vantagem de dinamizar as
capacidades nacionais e potenciar a sua afirmao internacional.

Poltica de Educao: A Educao Ambiental tem de se integrar, cada vez mais

no contexto da Educao para a Cidadania, afirmando uma perspectiva positiva
do Mundo e do papel do Homem neste. H que inverter a actual tendncia para a
afirmao de um dualismo Homem/Natureza e para a transmisso de
malignidade intrnseca do primeiro. Esta perspectiva negativa apenas contribui
para a eroso dos valores sociais e da auto estima dos jovens como indivduos.
Do mesmo modo, h que realar a importncia da responsabilidade individual
no bem estar colectivo, enfatizando os deveres de solidariedade para com os
restantes membros da sociedade, assim como relativamente Natureza. Os
12

deveres de cidadania devem ser transmitidos segundo a perspectiva do

enriquecimento pessoal decorrente e no de uma qualquer autopunio pela
natureza maligna do ser humano.

Expostas, de uma forma necessariamente concisa, algumas das principais preocupaes

que a referida experincia pessoal e profissional tem vindo a colocar ao autor, importa
agora identificar os instrumentos tcnicos e culturais que permitiro nossa sociedade
evoluir qualitativa e quantitativamente na senda do objectivo da melhoria das
condies de vida de todos os seres humanos.

Esse objectivo, claramente assumido como o objecto central do conceito de

sustentabilidade, impe (s) nossa(s) sociedade(s) e (s) nossa(s) cultura(s) uma
refocalizao da sua prtica, invertendo a tendncia sectorializante e conflitual entre os
diferentes paradigmas disciplinares dos economistas, socilogos e ambientalistas no
sentido de uma consensualizao entre as mais-valias que cada um desses paradigmas
podem trazer ao progresso das sociedades.

Esta reflexo expressar, essencialmente a experincia nacional, procurando, contudo,

sempre que possvel e necessrio, alargar o seu horizonte para as prticas polticas e
societrias mais globais, quer no quadro da Unio Europeia, quer da globalidade do
Mundo.

No inteno do autor apresentar um modelo fechado, mas antes problematizar,

questionar as convices dominantes, em suma, propr uma reflexo mais ou menos
colectiva sobre a nossa prtica e modo de estar em sociedade.

13

2 - O conceito de sustentabilidade
1 O conceito de Desenvolvimento Sustentvel
1.1 - Introduo conceptual

De acordo com a Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento (1987), deve

entender-se Desenvolvimento Sustentvel nos termos da seguinte definio:

Uma condio sustentvel para este Planeta aquela em que existe estabilidade quer
dos sistemas fsicos como sociais, atingido atravs da realizao das necessidades do
presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras realizarem as suas
prprias necessidades

Forman (1995) condensou ainda mais esta definio ao enunciar o conceito de ambiente
sustentvel (pp 483):

Ambiente sustentvel uma rea na qual a integridade ecolgica e as necessidades

humanas bsicas so concomitantemente mantidas atravs das geraes

O cumprimento das definies e conceitos de Desenvolvimento Sustentvel atrs

enunciados exige a realizao simultnea de trs condies (Fig. 3.1):

promoo da equidade intra e inter geracional na distribuio dos recursos e

dos servios;
satisfao das necessidades bsicas dos seres humanos numa progressiva
melhoria dos seus padres de vida;
manuteno da integridade dos sistemas biofsicos.
que se concretizam na utilizao eficiente, dentro dos limites da sua capacidade, dos
recursos naturais e humanos, assegurando o acesso equitativo aos servios resultantes
dessa utilizao. S desta forma se conseguir assegurar a viabilidade e a durabilidade
da evoluo dos sistemas sociais e culturais indispensveis sobrevivncia da espcie
humana.
14

Com efeito, a discusso dos objectivos do Desenvolvimento Sustentvel tem de ser,

necessariamente, focada na questo da sobrevivncia e evoluo da espcie humana, j
que a sobrevivncia da Vida ou de qualquer outro elemento do sistema Terra
corresponde a um objectivo tico e tcnico que transcende a nossa capacidade de
interveno. Sendo assim, o que est em jogo a preservao das condies que
asseguram a existncia e o progresso da espcie humana. Para tal, torna-se
necessrio assegurar a preservao da globalidade dos sistemas e mecanismos
evolutivos actualmente existentes.

Nesse contexto, R. Goodland (1998, pp. 70) enunciou um conjunto de conceitos que
materializam as noes de capital (social, econmico e ambiental) essencial
concretizao de um Desenvolvimento Sustentvel do uso da Terra pela espcie
humana:

1. Sustentabilidade Social: Alcanada apenas atravs de uma participao sistemtica

da comunidade e por uma forte sociedade civil. Coeso da comunidade, identidade
cultural,

diversidade,

solidariedade,

empenhamento,

tolerncia,

humildade,

compaixo, pacincia, indulgncia, camaradagem, fraternidade, instituies, amor,

pluralismo, conceitos normalmente aceites de honestidade, leis, disciplina, etc.
constituem a parte do capital social menos sujeita a uma medio rigorosa, excepto
no que se refere sustentabilidade social. Este Capital Moral como alguns o
denominam, requer manuteno e renovao atravs da partilha de valores e iguais
direitos, e por interaces ao nvel comunitrio, religioso e cultural. Sem este
cuidado ele ir depreciar, da mesma forma que certamente ocorrera com o capital
fsico. O capital humano - investimentos na educao, sade, e nutrio de cada
indivduo - actualmente aceite como parte do desenvolvimento econmico, mas a
criao de capital social como uma necessidade do Desenvolvimento Sustentvel no
ainda adequadamente reconhecida.
2. Sustentabilidade Econmica: O capital econmico deve ser estvel. A definio
largamente aceite de sustentabilidade econmica manuteno do capital, ou
manter o capital intacto. Nesse contexto a definio de Hicks de rendimento - a
quantidade que cada um pode consumir durante um perodo e continuar a estar to
bem como no incio desse perodo - pode definir sustentabilidade econmica, j que
15

o desenvolvimento se baseia no consumo dos rendimentos e no do capital. A

Economia raramente se preocupou com o capital natural (por ex. florestas
preservadas, ar limpo). Para os critrios econmicos tradicionais de distribuio e
eficincia, tem de ser adicionado um terceiro, o de escala. O critrio de escala ir
controlar, atravs do processo de crescimento, o fluxo de materiais e energia (capital
natural) das fontes ambientais para os sumidouros. A economia avalia as coisas em
termos monetrios e est, por esse motivo a ter as maiores dificuldades em avaliar o
capital natural - intangvel, intergeracional e especialmente, recursos de acesso
comum, como o ar. Porque as pessoas e as irreversibilidades esto em jogo, a
economia precisa de usar o princpio da antecipao e da precauo rotineiramente e
deveria passar a errar do lado da cautela em face da incerteza e do risco.
3. Sustentabilidade Ambiental: Embora a sustentabilidade ambiental seja necessria
ao Homem e originada por preocupaes sociais, ela procura, essencialmente
aumentar o bem estar humano, ao proteger as fontes de matrias primas usadas para
as suas necessidades e assegurar que os sumidouros dos seus resduos no sejam
utilizados para alm das suas capacidades, de modo a prevenir danos futuros para a
comunidade humana. A humanidade tem de aprender a viver dentro das limitaes
do seu ambiente biofsico. Sustentabilidade ambiental significa que o capital natural
tem de ser preservado, quer como providenciador de recursos (fontes), quer como
um sumidouro para os resduos. Isto significa manter a escala do subsistema
econmico humano dentro dos limites biofsicos do ecossistema global de que
depende. Sustentabilidade ambiental necessita de consumo sustentvel. Do lado dos
sumidouros isso significa a manuteno das emisses de resduos dentro das
capacidades assimilitivas do ambiente sem o enfraquecer. Do lado das fontes, as
taxas de recolha de recursos renovveis tm de ser mantidas dentro do limiar da
renovabilidade. Os recursos no renovveis no podem ser tornados completamente
sustentveis, mas, comportamentos quase sustentveis ambientalmente podem ser
desenvolvidos para recursos no renovveis, atravs da manuteno das suas taxas de
depleo em harmonia com a taxa de criao de substitutos renovveis.

16

Fig. 3.1 - Modelo Sociedade, Economia e Ambiente (Sadler, 1994)

Temos assim definido o objecto central de gesto: o sistema ambiental actualmente

existente, considerado do ponto de vista da sua capacidade de sustentar, numa
perspectiva positivamente evolutiva, a espcie humana.1
1

Esta perspectiva no reducionista, j que, sendo a espcie humana a nica capaz de compreender a sua
existncia e de, consequentemente, gerir teleologicamente no seu interesse o meio que a suporta, a
focagem dos objectivos de desenvolvimento na espcie humana trazem, por arrastamento, a necessidade
de preservao da globalidade do sistema ambiental.

17

Esse sistema, do qual fazem parte, entre outros, os sistemas sociais econmicos e
culturais das sociedades humanas, engloba, como mecanismo essencial da sua dinmica
funcional e evolutiva, um balano de oferta e de procura e um decorrente balano de
impactes (Fig. 3.2). A gesto do balano parcial de oferta e procura das sociedades
humanas relativamente ao meio, no sentido de minimizar os impactes negativos a
questo central da prtica do Planeamento e Gesto do Territrio.

Sociedade / Economia
Potencial de crescimento /
desenvolvimento

Procura limitada
(adequao
capacidade)

Planeamento e
Gesto do
Territrio

Oferta limitada
(controlo de
impactes negativos)

Sistemas Ambientais
Potencial limitado no
espao e no tempo
Fig. 3.2 - O Planeamento e Gesto do Territrio como instrumento de controlo das
relaes de oferta e procura ambiental

De forma a melhor compreender o modo como se constri este instrumento importa, na

senda do enunciado de Goodland, analisar individualmente cada sistema envolvido.

1.2 - O Sistema Econmico

A eficincia da poltica de gesto do territrio e dos seus recursos tem de ser analisada
em termos do valor econmico total resultante da sua implementao. Esse valor
expresso pelo valor actual de uso (benefcios directos resultantes da utilizao do
recurso), pelo valor de opo (benefcios potenciais susceptveis de poderem resultar da
utilizao do recurso) e pelo valor de existncia (benefcios para o recurso decorrentes
da sua prpria existncia). Em suma, a anlise custos-benefcios no se pode centrar

18

apenas no domnio dos custos e benefcios ligados directamente explorao do

recurso, mas tem de integrar as restantes componentes do valor desse recurso (Pearce, et
al. 1990).

Ter-se-, desta forma, de analisar os sistemas de uso e a sua implantao no territrio,

em termos dos custos e benefcios econmicos, das incidncias positivas e negativas
sobre os diferentes sectores econmicos e sociais, seus modos de explorao de recursos
e, consequentemente, da evoluo da malha de uso associada. A estes factores de
anlise tero de ser acrescentados os custos ou valores associados com o acesso
equitativo a esses bens e servios, com os direitos de acesso das futuras geraes aos
recursos/valores em causa e com os direitos de existncia de espcies e ecossistemas.
Isto implica, simultaneamente, a conscincia da natureza diferenciada dos diferentes
recursos em causa (capital humano, capital social, capital econmico e capital
ambiental) e da decorrente diferenciao entre os objectivos de gesto desses capitais
em termos da sua rentabilizao nos diferentes prazos em causa2.

Contudo, considerando mesmo apenas os custos directos, possvel verificar que a

anlise custos-benefcios tem de ser muito mais ampla do que actualmente acontece se
quisermos analisar a eficincia directa real do sistema.

Por exemplo, tendo em considerao o domnio do planeamento urbanstico e do

desenvolvimento regional, as opes em jogo nas decises sobre os sistemas nodais de
transporte determinam, pelo menos parcialmente, o valor fundirio, afectam os
potenciais relativos de desenvolvimento ou condicionam fisicamente as modalidades de
expanso, ao mesmo tempo que so condicionados, na sua funcionalidade, pela forma
como so articulados no desenvolvimento urbano (sistemas em rede vs. sistemas
polarizados, por exemplo).

Assim, fcil compreender que, por exemplo, a eficincia econmica dos sistemas de
transportes tenha de ser equacionada numa perspectiva bem mais complexa do que a

natural, que na gesto do capital econmico, sejam preponderantes condies de prazo e de escala de
rentabilizao dos rendimentos em funo dos ciclos econmicos e dos interesses individuais dos
investidores, que diferem claramente dos prazos e escalas que afectam cada um dos restantes capitais.

19

simples resoluo pontual de crises de acessibilidade ou de abertura de novas frentes de

desenvolvimento urbano, industrial ou de servios.

Estas questes aparecem como particularmente importantes num contexto de crescente

urbanizao do globo (em dois sculos passou-se de uma percentagem de populao
urbana da ordem de 2% para um valor prximo dos 45% e com perspectivas de
crescimento at aos 80% nos prximos 50 anos), em que os transportes representam
uma componente essencial da viabilizao destas futuras megalpoles, as quais, se no
integrarem uma estrutura funcional devidamente hierarquizada e onde, se os diferentes
sistemas e infra-estruturas de servios no assegurarem uma plena articulao entre as
diferentes unidades geogrficas e estruturais, correro rapidamente o risco de implodir
devido a estrangulamentos, que se tornam economicamente insustentveis.

A anlise macro ou microeconmica de cada deciso tem, pois, de ser muito mais
integrativa do que o at agora, incluindo factores de anlise de que se cita apenas o
risco de deciso. Esse risco envolve vrias componentes, todos elas avaliveis e
gerveis, mas que, at agora, apenas tm sido parcialmente incorporados nos modelos de
clculo com consequncias, do ponto de vista da eficcia do investimento, por vezes
totalmente desastrosa, para s citar esse ponto de vista - Risco (Hazard em ingls do
rabe az zar que originou, com o mesmo significado o termo portugus Azar o rabe
az zar = perigo) normalmente associado s componentes Perigo e Vulnerabilidade. A
primeira exprime a probabilidade de ocorrncia de factor aleatrio que ponha em causa
a eficcia da deciso (a etimologia da palavra inglesa hazard essencialmente a mesma
de Azar) - A segunda tem a ver com a susceptibilidade do objecto relativamente ao
factor de risco em causa.

Mas existe ainda uma terceira componente que , habitualmente, esquecida e que
crescentemente responsvel pelo comprometimento da eficcia ou da viabilidade do
projecto: o Ultraje (Sandman, P.M., 1993) cujas principais causas esto enumeradas na
Tab. 3.1. Com efeito, a reaco das populaes deciso determinante na sua eficcia
e capacidade efectiva de concretizao, pelo que, tal como os restantes dois factores de
risco, tem de ser tido em considerao nos processos de deciso, com o mximo
cuidado - da a crescente importncia dos processos de informao e consulta pblica,

20

desde que conduzidos em condies de transparncia e de preveno da sua

instrumentalizao e manipulao.

Tab. 3.1 Componentes da aco que podem gerar Ultraje (Sandman, P.M., 1993)

1. voluntria ou coerciva?
2. natural ou industrial (antropognica)?
3. familiar ou extica?
4. recordvel ou no?
5. temida ou no?
6. crnica ou catastrfica?
7. sensvel ou no?
8. controlada por mim ou por outros?
9. justa ou injusta?
10. ou no moralmente relevante?
11. Pode-se confiar no proponente da aco ou no?
12. A aco e as suas consequncias so compreensveis ou no?

Temos, pois, que o sistema econmico se confronta actualmente com uma incapacidade
estrutural para integrar os diferentes mecanismos que afectam a sua eficincia, sendo
que muitos desses mecanismos correspondem exactamente s interfaces com o sistema
ambiental (problema da viabilidade) e com o sistema social (problema da
praticabilidade).
1.3 - O Sistema Social

A equidade no acesso aos bens e servios, constitui uma preocupao bem mais recente
dos decisores do que a eficcia econmica das suas decises (historicamente, podemos
apenas recuar s efmeras leis dos Gracos ao nvel da cultura ocidental, mas apenas no
sculo

XIX

se

impuseram

como

factores

crescentemente

importantes

inultrapassveis). A equidade no apenas uma questo tica, mas, como os

mecanismos econmicos do sculo que agora findou o tm claramente demonstrado, um
factor crucial na prpria eficcia do sistema econmico e na estabilidade do sistema
socio-econmico. Com efeito, s um acesso mais generalizado riqueza capaz de
21

gerar o crescimento da procura e determinar a crescente rentabilidade e capacidade de

desenvolvimento do sistema econmico.

Contudo, no deixa de existir uma dupla componente tica nesta questo que tem de ser
tida em conta: a equidade intra-geracional no se pode restringir a um mero mecanismo
de dinamizao econmica, mas tem de concorrer, efectivamente, para a promoo da
sade e bem estar de todos os membros de uma gerao e das suas diferentes sociedades
e culturas. Em segundo lugar, coloca-se a questo, essa sim j estritamente de natureza
tica, que a da salvaguarda e promoo da equidade inter-geracional, em que o que
est em jogo a garantia de que a gerao seguinte tem, pelo menos, tantos recursos
disponveis como a actual. Sendo tica na sua essncia, esta obrigatoriedade intergeracional fisiolgica na sua natureza e origem, j que o principal objectivo de
qualquer ser vivo a preservao do seu patrimnio gentico, distinguindo-se a espcie
humana das restantes espcies de seres vivos, por ser a primeira, tanto quanto se saiba,
capaz de intervir orientadamente no sistema ambiental de que um componente
determinante e determinado.

Considerando, para facilitar o raciocnio, de novo o subsistema dos transportes, temos

que estes constituem um elemento essencial da distribuio de recursos e oportunidades.
O acesso aos diferentes tipos de capacidades de movimentao e, particularmente,
capacidade de movimentao autnoma, constitui, indubitavelmente um dos elementos
distintivos mais claros entre indivduos e grupos sociais. Constitui igualmente um dos
maiores factores de tenso sobre os recursos, j que focado no modo mais penalizador
em termos desses recursos (o transporte individual em automvel).

Ignorar esse facto ou procurar nivelar o acesso ao direito ao movimento atravs de

meros raciocnios de eficincia econmica, gerando directa ou indirectamente ilhas de
desigualdade, pode constituir um factor extremamente penalizante em termos do
Planeamento e Gesto do Territrio. Penalizante pelo efeito de ghetto que pode gerar
e pelas tenses potenciais futuras decorrentes da inadequao estrutural das malhas
urbanas geradas, face a um eventual desenvolvimento de novos sistemas modais
orientados em sentidos diversos dos que originaram a sua concepo. Penalizante
tambm, pelo condicionamento da capacidade de acesso aos bens e servios, em funo
da localizao geogrfica devido a meras decises administrativas.
22

Assim, em caso algum, pode a gesto dos bens e recursos e decorrentemente, o

Planeamento e Gesto do Territrio, basear-se numa alegada apetncia desigual para
certos sistemas, para condicionar o acesso aos mesmos, sob pena de engendrar, quer
tenses, quer custos futuros potencialmente mais elevados do que as eventuais
vantagens de curto e mdio prazo. Custos e vantagens que se materializam noutros
domnios que no apenas ticos, como tambm econmicos e ambientais.

Da mesma forma, temos de considerar o problema da apetncia dos indivduos e,

consequentemente, das sociedades, para aceitar as limitaes que o sistema ambiental
coloca sua necessidade de obteno de bens e servios, ou seja, o problema da
aceitabilidade de um qualquer limite material ao potencial de crescimento dessa
apetncia.

1.4 - O Sistema Ambiental

A considerao da componente ambiental como factor integrante dos processos de

deciso extremamente recente e no constitui ainda um conceito geralmente aceite
(como, alis, acontece com o princpio da equidade sociocultural).

Contudo, a inconscincia passada e presente desta necessidade, decorrente de que

qualquer sistema ou infra-estrutura condicionado na sua possibilidade de existncia,
na sua funcionalidade e na sua durabilidade ou perenidade pela capacidade do sistema
ambiental (biofsico, mas tambm sociocultural) que o sustenta, tem conduzido a
situaes de crise dos sistemas econmicos e sociais e ao comprometimento
insustentvel de bens e recursos, dificilmente substituveis num prazo humanamente
aceitvel ou vivel. Assim os sistemas de uso so condicionados nos seus custos e
funcionalidade pelas determinantes geogrficas da sua implantao e condicionam,
devido a essa implantao e pela utilizao que sofrem, a globalidade dos sistemas
biofsicos envolventes.

Com efeito, desde a capacidade do local para suportar a infra-estrutura (custos de

construo e manuteno), passando pela capacidade de suportar as estruturas de uso

23

potenciadas (positiva ou negativamente) pela presena dessas infra-estruturas, at s

implicaes regionais da natureza das implantaes em causa (por exemplo os efeitos de
perturbao ou de barreira s movimentaes biolgicas ou mesmo humanas), todos
esse factores condicionam a viabilidade do sistema em causa, viabilidade de curto prazo
em termos de custos/benefcios directos ou viabilidade indirecta decorrente dos
custos/benefcios regionais de curto, mdio e longo prazo associados destruio,
afectao ou criao de recursos.

Exemplo bem elucidativo destes diferentes tipos de custos so, por exemplo, as
consequncias associadas a uma densificao da rede de transportes terrestres (qualquer
que seja a sua modalidade). Uma tal densificao, se no for devidamente enquadrada,
pode significar uma compartimentao biolgica decorrente, por exemplo, da
fragmentao de habitats ou de efeitos de barreira, totalmente incompatvel com a
manuteno de determinados habitats e comunidades (determinando uma perda lquida
em capital gentico ou biofsico), uma perturbao dos normais fluxos ambientais (por
exemplo, drenagem hidrolgica e/ou atmosfrica) com os consequentes custos
acrescidos associados a inundaes ou a alteraes microclimatolgicas (por exemplo),
a criao de barreiras fsicas mobilidade humana e econmica, uma tenso ambiental
mais acentuada resultante da densificao das emisses atmosfricas e de rudo com a
decorrente degradao generalizada da qualidade ambiental da regio em causa
(afectando claramente o valor fundirio, para j no falar na qualidade esttica ou no
eventual significado sociocultural).

Analisados os subsistemas que compem o problema em estudo chegado agora o

momento de procurar aprofundar o conceito de Desenvolvimento Sustentvel.

2 - O Desenvolvimento Sustentvel
Os conceitos bsicos associados definio de Desenvolvimento Sustentvel podem ser
sumarizados da seguinte maneira (Pearce et al., 1989):

Valor do ambiente: O desenvolvimento sustentvel implica que se coloque uma nfase

crescente no valor do ambiente natural, construdo e cultural. Este perfil mais elevado

24

perspectiva-se, quer porque a qualidade ambiental vista como uma condio cada vez
mais importante na realizao dos objectivos do desenvolvimento tradicional como o
aumento do rendimento individual, quer porque a qualidade ambiental vista como uma
condio essencial do objectivo mais amplo de desenvolvimento que a melhoria da
qualidade de vida - o bem estar.

Alargando o horizonte temporal (futuridade): O desenvolvimento sustentvel implica

que se preste ateno no s aos horizontes de curto e mdio prazo (horizonte da
implementao de um programa poltico e governamental) como tambm ao futuro de
longo prazo que ser herdado pelos nossos filhos e netos.

Equidade: O desenvolvimento sustentvel enfatiza a necessidade de responder s

carncias dos estratos menos desenvolvidos da sociedade (equidade intra-geracional) e
a necessidade de assegurar um tratamento justo s geraes futuras (equidade intergeracional).

Os trs conceitos bsicos do desenvolvimento sustentvel: ambiente, futuridade e

equidade so integrados atravs de um princpio bsico:

As geraes futuras devem ser compensadas pelas redues nos recursos disponveis
decorrentes das aces das geraes actuais, o que na prtica, implica um balano
nulo no processo global de afectao dos recursos.

Este princpio impe que nenhuma gerao deixe menor riqueza gerao seguinte do
que aquela que herdou.

A concretizao deste princpio passa por:

Assegurar que se garante, permanentemente, a conservao do capital disponvel a

cada gerao. O capital a conservar engloba alm do capital que assegura a
riqueza e bem estar material decorrente da aco e criao humana, todo o capital
ambiental que sustenta o bem estar e riqueza ambiental.

25

A realizao deste objectivo impe que se assegure a considerao nos processos de

deciso e gesto do seguinte conhecimento:

valor do ambiente
custos e benefcios de uma poltica antecipativa.
A necessidade de adequar a procura capacidade de oferta ambiental, uma condio
bsica para assegurar a sua perenidade, evitando a sobre-utilizao e o
comprometimento do recurso. O problema da avaliao dos custos e benefcios e da
implementao prtica de uma poltica antecipativa decorre da capacidade que temos de
adiar as aces de modo a rebater para o futuro custos que no temos interesse em
assumir no presente - em suma temos pressa em antecipar a usufruio dos bens ou dos
servios. Contudo, no domnio ambiental, essa antecipao pode representar custos
insustentveis no futuro, pelo comprometimento do recurso. Por esse motivo importa
realizar o balano entre a poltica antecipativa e a poltica reactiva. Por outro lado,
importa analisar a natureza desses custos, os quais assumem duas modalidades bsicas:

1. Custos endgenos - no caso de um insuficiente conhecimento ecolgico determinar

uma atribuio sub-ptima dos recursos, de acordo com os objectivos do decisor.
Correspondem situao em que o local atribudo para a actividade no adequado,
ou quando ocorrem efeitos negativos como consequncia da realizao dessa
actividade.
2. Custos exgenos - no caso das relaes ecolgicas com recursos fora do quadro de
deciso conduzirem a efeitos negativos, como, por exemplo, quando actividades
adjacentes so incompatveis ou quando determinam efeitos negativos fora da rea
de actuao.

Estes dois tipos de custos podem ser expressos em termos de linguagem econmica com
internalidades e externalidades, sendo que os primeiros so, normalmente, os nicos que
so tidos em considerao pelo investidor, sendo os segundos remetidos para a
sociedade (socializao dos custos), com o prejuzo directo desta e indirecto do
investidor, que se confronta com uma sociedade menos capaz de consumir os seus bens
e servios, porque fica penalizada por custos que lhe so externos.

26

Na anlise do desenvolvimento e dos seus determinantes confrontam-se duas

perspectivas (Fig. 3.3):

A primeira, desenvolvida a partir dos anos 70 que defende que o crescimento

econmico (aumento do rendimento per capita) s pode ocorrer custa da
qualidade ambiental, pelo que corresponderia a uma troca - mais qualidade
ambiental significa menor crescimento econmico e vice-versa (TR)
A segunda enfatiza a existncia de uma complementaridade entre crescimento
e ambiente (CO).

Rendimentos
CO

TR
0

Qualidade ambiental

Fig. 3.3 - Caracterizao de duas aproximaes s relaes entre o crescimento dos

rendimentos e a qualidade do ambiente (Pearce et al., 1989)

Nenhuma destas verses est necessariamente correcta. Com efeito em ambas as

situaes haver uma sobre-avaliao ou uma sub-avaliao dos aspectos opostos entre
o desenvolvimento econmico e a qualidade ambiental. A moderna perspectiva do
desenvolvimento sustentvel perspectiva-se de modo diferente (Pearce et al., 1989)
quando:

1)

Afirma que a qualidade ambiental aumenta frequentemente o crescimento

econmico ao:

aumentar a sade e o bem-estar da fora de trabalho

criar empregos nos sectores ambientais (recreio, turismo)

27

criar empregos nos sectores de reduo da poluio (controlo da

qualidade do ar e da gua, resduos, reciclagem, etc.)

2)

Desloca o foco do crescimento econmico (interessado exclusivamente no

rendimento per capita) para o desenvolvimento focado no conceito mais amplo
de qualidade de vida. No existe, portanto, uma anttese entre crescimento e
ambiente.

3)

Aceita que possam existir trocas entre interpretaes limitadas de crescimento

econmico e de qualidade ambiental, chamando, contudo, a ateno para:

a ter de haver uma troca, a sociedade tem de escolher na base de um

perfeito conhecimento e compreenso das questes em jogo, o que
significa que o valor econmico dos custos ambientais tem de ser
compreendido e considerado.

o crescimento est muitas vezes em conflito com o ambiente devido a

existir um esforo reduzido na tentativa de compreenso do modo como
o ambiente poderia ser includo nos custos de capital e noutras decises.

Em resumo, o que est em causa no se se cresce mas como se cresce.

O desenvolvimento sustentvel aceita que os indicadores que tm sido utilizados na

medio do crescimento econmico so enganadores: o Produto Nacional Bruto ou o
Produto Nacional Lquido so indicadores insuficientes do bem estar das populaes,
no reflectindo nada sobre a sade e bem estar das mesmas ou a depreciao dos
capitais de recursos naturais.

Simultaneamente, a perspectiva descrita na Fig. 3.3 de oposio entre o crescimento dos

rendimentos e a qualidade ambiental pode ser incorrecta como representao (a relao
entre os dois eixos pode no ser necessariamente ortogonal), alm de que omite a
possibilidade de existirem outras formas ou dimenses de desenvolvimento que no
sejam o crescimento dos rendimentos. A introduo de outras dimenses que
contribuam para a sade e o bem estar da humanidade (veja-se que hoje, o sossego, a
segurana, a considerao como indivduo, um ambiente agradvel, so, por exemplo, j
bens de luxo), obriga-nos a reconhecer que o comprometimento da qualidade ambiental,
no necessariamente uma condio do crescimento ou do desenvolvimento.

28

Em suma aos modelos at agora adoptados, o conceito de desenvolvimento sustentvel

ope um referencial pluridimensional (Fig. 3.4), onde a possibilidade de maximizar a
satisfao nos trs domnios muito maior pela sua intercomplementaridade e pela
anulao do princpio da oposio subjacente ao(s) modelos clssicos.
Rendimentos

Rendimentos
CO

Nuvem de solues

Qualidade ambiental

TR
0
Qualidade ambiental

Qualidade socio-cultural

Fig. 3.4 Modelos conceptuais de funes de satisfao no modelo clssico

rendimento/qualidade ambiental e no modelo complementar de sustentabilidade em que
existe uma nuvem de solues compatibilizando os trs eixos

A incapacidade do discurso e da prtica poltica ambientalista ultrapassarem a repetio

exaustiva da necessidade de sustentabilidade sem concretizar as vias para a atingir, ao
mesmo tempo que levanta, por vezes da forma mais demaggica e arbitrria, obstculos
a inmeros projectos de alterao do uso do territrio ou de utilizao dos seus recursos,
impe a urgncia de uma reflexo sobre a natureza e o contedo de uma Poltica de
Ambiente.

Com efeito, a imagem que transparece do discurso e, particularmente, da prtica

ambientalista a de que as questes ambientais no so factores de desenvolvimento,
mas antes obstculos a esse desenvolvimento, j que em vez de condicionantes e
orientadores do uso do territrio so utilizadas como impedimentos, a maior parte das
vezes absolutos, a esse uso. Contrapem-se, deste modo, alguns activistas ambientais,
como fundamentalistas apenas interessados em salvar a Natureza apesar, ou se
necessrio, contra a Humanidade e os apologistas do Desenvolvimento argumentando
que a melhoria do nvel de vida dos cidados prioritria a quaisquer outros valores.
29

A esta oposio importa contrapor a ideia de que o Ambiente onde vivemos e o

Desenvolvimento o que todos fazemos, sendo, portanto, inseparveis (Comisso
Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento, 1987) havendo, assim que responder ao
imperativo da melhoria urgente do nvel de vida dos cidados, assegurando a sua
eficcia e a sua sustentabilidade futura.

Para tal importa ter presente que o desenvolvimento s pode assentar nos recursos
naturais, culturais e sociais disponveis e que, para a sociedade poder desenvolver-se
tem de assegurar a preservao dos recursos no renovveis e o aumento ou melhoria
qualitativa dos recursos renovveis, garantindo uma capacidade progressiva e
sustentvel de resposta s necessidades e anseios das populaes, o que passa:

Pela poltica de educao, ao promover a qualidade dos recursos humanos

atravs da diversificao e qualificao dos seus conhecimentos, competncias e
capacidade de interveno (educar - abrir para fora: habilitar os indivduos a
conhecerem o seu mundo e a intervir conscientemente nele);

Pela

poltica

socio-econmica,

ao

desenvolver

os

mecanismos

de

aproveitamento e valorizao eficiente dos recursos fsicos e humanos

disponveis;

Pela poltica de formao profissional, ao habilitar os indivduos com maiores

e mais adequadas capacidades de interveno, nica forma de assegurar que a
gesto dos recursos feita, em cada momento e em cada local, do modo mais
adequado;

Pela poltica cientfica e tecnolgica ao assegurar que o conhecimento do modo

de ocorrncia e de evoluo dos diferentes recursos progressivamente
melhorado, a fim de permitir aumentar permanentemente a eficcia da sua
gesto.

A Poltica de Ambiente ter, portanto, de desenvolver instrumentos, de estimular a

busca de alternativas, de promover a anlise prospectiva e a avaliao dos custos e
benefcios globais de cada aco e deciso, enfim, de promover um relacionamento cada
vez mais consciente das sociedades e dos indivduos com a globalidade dos factores que

30

determinam as nossas condies de vida e com a necessidade de abordagens

crescentemente criativas para a sua modificao futura.

Neste contexto duas atitudes tm de ser evitadas a todo o custo:

1. No agir por receio de estar a desencadear processos que fujam ao nosso controlo;
2. Agir independentemente dos riscos que se possam originar.

Para tal s existe uma sada: - conhecimento crescente dos processos e mecanismos
envolvidos, permitindo uma avaliao cada vez mais adequada das questes em jogo e
procedimentos de tomada de deciso transparentes, fundamentados e participados.

O que est em causa o conhecimento do capital de que as geraes actuais e futuras

dispem para a sua existncia. Preservar a componente mais natural desse capital no
uma atitude altrusta ou de desprezo pelos seres humanos, apenas uma atitude
realista de reconhecimento de que a existncia da espcie humana depende da
preservao de todo esse capital e da sua valorizao dentro dos limites estritos das
suas condies de existncia na Terra.

O desafio , portanto, extremamente complexo e fascinante: trata-se de gerir a economia

de um sistema, onde alm das habituais variveis sociais, culturais e tecnolgicas dos
sistemas econmicos das sociedades humanas, se tem, tambm, de considerar as
complexas relaes dos sistemas ecolgicos sobre as quais essas sociedades consciente
ou inconscientemente se fundamentam. Este desafio no apenas global, afecta o dia a
dia de cada um, condiciona a sua riqueza individual, o seu nvel e qualidade de vida e
coloca-lhe tambm a imposio de uma atitude.

fcil verificar que a gesto que hoje se faz dos recursos da terra , mesmo do mais
restrito ponto de vista da racionalidade econmica, desastrosa.

Inverter esta prtica no implica custos acessrios ou a dependncia miserabilista de

apoios de parceiros mais ricos, podendo, pelo contrrio, constituir a abertura de
inmeras vias inovadoras de desenvolvimento socio-econmico.

31

Esta via implica o imperativo de se possuir um conhecimento crescente das variveis

sobre as quais se fundamentam as decises de gesto sobre o uso dos recursos e de
assegurar, que a forma como essas decises so tomadas compreensvel e aceite por
todos os envolvidos.

Esse desafio passa pela poltica de educao e formao, porque s cidados informados
so capazes de formar as suas aces. Passa pela poltica social, porque s cidados
com acesso s condies bsicas de existncia esto disponveis para intervir noutras
questes que no a sobrevivncia do dia-a-dia. Passa pela poltica econmica atravs da
diversificao dos produtos e dos mercados, pela valorizao dos factores de qualidade
e pela abertura vivel dos circuitos de comercializao. Passa, enfim, pela cultura
poltica, porque s a transparncia dos processos de deciso, a disponibilidade da
informao e a responsabilizao dos decisores poder assegurar o envolvimento activo
e participante dos cidados, cortando o campo de actuao demagogia alarmista ou
arbitrariedade.

Em suma, o desenvolvimento econmico, fundamentado numa poltica de valorizao

concertada dos recursos naturais e humanos locais, pode demonstrar-se como
propiciador de outros usos econmicos ou de cariz mais conservacionista do territrio.

Uma tal viso no poder focar-se apenas no curto prazo ou no imediatismo dos
resultados, como no poder, igualmente, quedar-se impotente pela complexidade das
variveis envolvidas, preferindo o imobilismo ao risco da aco criativa fundamentada
no conhecimento e na reflexo participada. Uma tal viso implica um desafio, que
ultrapassa os ambientalistas ou qualquer outro grupo de interesses, mas que interessa a
todos: o desafio de se reconhecer que os recursos de que se dispe hoje e no futuro
so limitados e de haver um empenhamento real e conscientemente assumido pelos
indivduos e pelas comunidades na sua promoo e valorizao.

A Poltica de Ambiente, ou melhor, a Poltica de Desenvolvimento, ter, assim, de

constituir um desafio a todos ns, um desafio que se prende com o imperativo do
desenvolvimento, mas de um desenvolvimento vivel, baseado numa valorizao dos
recursos de que se dispe, fundamentado no seu conhecimento e no assumir da

32

capacidade do ser humano de criar. Tem, portanto, de ser uma poltica afirmativa,
participativa e, fundamentalmente, consciente.

Neste contexto s uma poltica antecipativa, em que o Ordenamento do Territrio e os

restantes instrumentos de Planeamento e Gesto do Territrio assumam um claro papel
condutor, assegurando a sustentabilidade das decises em termos da viabilidade da
afectao de recursos, da eficincia da sua utilizao, da equidade da distribuio dos
servios e da aceitabilidade das opes tomadas, ser capaz de assegurar uma adequada
articulao entre os sistemas funcionais da sociedade, da economia e do ambiente.

S uma utilizao diversificada dos instrumentos de gesto do territrio, tornar

possvel intervir, reguladoramente, nas actuais tendncias hiper-urbanizantes do
crescimento socio-econmico, assegurando que, um mesmo nvel de acesso aos
recursos econmicos, socioculturais e ambientais, pode ser obtido sem necessariamente
implicar uma urbanizao sempre crescente das comunidades - por exemplo a cidade
tem de ser sempre acessvel mesmo num contexto de desurbanizao, mantendo-se
como polo de funes especficas sem que isso implique a necessidade incontornvel
dos trfegos pendulares.

Focando-nos de novo no exemplo dos transportes, a diversificao dos modos e dos

sistemas de abastecimento, a aposta em sistemas descentralizados em rede, investindo
na interactividade em detrimento do centralismo hierrquico, a combinao mais
criativa entre os sistemas fsicos de transporte de pessoas e bens e os sistemas virtuais
de transporte de informao, podem perfilar-se como alternativas viveis s tendncias
hiperconcentradoras e geradoras de carncias em recursos muito mais marcados.

A adaptao das malhas de infra-estruturas socio-econmicas aos condicionamentos

biofsicos, adequando os nveis de utilizao de recursos sua disponibilizao natural,
introduzindo o mnimo de perturbao possvel nos sistemas naturais, assegurar uma
muito maior eficincia dessas infra-estruturas devido a um menor requerimento em
manuteno.

Em resumo, o Planeamento e Gesto do Territrio o instrumento chave de uma

poltica antecipativa de distribuio e atribuio de recursos que assegure o
33

cumprimento dos objectivos do Desenvolvimento Sustentvel dentro da sua

condicionante bsica da durabilidade. A orientao decorrente desta forma de
considerao sobre qual deve ser a Poltica, a necessidade de uma cuidada adequao
da oferta s condicionantes globais de rentabilidade e operacionalidade dos sistemas em
que se insere e que vai servir, adequao que passa, incontornavelmente, pelo respeito
da aptido e limiares de utilizao dos sistemas ambientais, pelo respeito pela
aceitabilidade relativamente s comunidades envolvidas e pela eficincia global das
solues implementadas.

A realizao desses objectivos impe instrumentos cada vez mais complexos, uma vez
que o conceito de Desenvolvimento Sustentvel vem acrescentar aos j habituais dois
referenciais de pensamento decisrio (o econmico e o sociocultural) o domnio
ambiental, multiplicando os nveis de incerteza e de complexidade da concertao dos
valores em jogo e da satisfao das diferentes procuras de servios econmicos,
socioculturais e ambientais pelo homem e pelos restantes seres vivos, num contexto de
progresso humano e natural evoluo biogentica.

No podemos, contudo, esquecer de que dispomos actualmente da maior parte desses

instrumentos, na forma de Sistemas de Apoio Deciso, processos de anlise
multicritrio apoiados ou no em Sistemas de Informao Geogrfica e outros
instrumentos optimizados de obteno e processamento de grandes volumes de
informao.

O problema central no est, pois, nos instrumentos, mas sim na gerao de informao
para os operar e de critrios e valores para orientar os seus resultados. A temos de
investir, pois assegurar a reprodutibilidade, abrangncia, independncia e relevncia dos
critrios utilizados o grande desafio que se coloca aos actuais gestores desses sistemas
e futuros fornecedores de apoio devidamente fundamentado e minimamente
preconceituoso aos decisores.

Mas, mais decisiva ainda, a questo das mentalidades onde a educao (do latim
educere abrir, conduzir para fora) se assume como crtica, na afirmao dos valores e
das perspectivas mais complexas associadas a esta nova viso do Desenvolvimento. S

34

perspectivas abertas e menos preconceituosas, permitiro a concretizao destes

objectivos de Desenvolvimento e, na prtica, a sobrevivncia do Homem.

3 - A importncia da sustentabilidade humana o novo paradigma

neste contexto que Goodland (1999) acrescenta ao seu enunciado dos factores de
sustentabilidade um quarto factor que apresenta como sendo essencial para a
concretizao dos outros trs: a sustentabilidade humana.

Este conceito decorre da conscincia de que sustentabilidade significa manuteno do

capital constante ou, nunca decrescente; o desinvestimento mina a sustentabilidade.
Descapitalizao um sinal claro de falta de sustentabilidade. Mas h quatro formas
de capital: humano, social, econmico e ambiental (todas) com sustentabilidade
limitada. Temos de aprender a medir, com exactido, qual de entre as quatro formas de
capital limitante e nela investir. O capital econmico e manufacturado foi, de longe, o
capital mais escasso ao longo da histria humana at h menos de meio sculo atrs.
Fazia sentido investir no factor com a menor disponibilidade. A reduo dos recursos
florestais e carbonferos da Europa para propulsionar a Revoluo Industrial fazia
sentido porque o capital ambiental era abundante e o capital manufacturado reduzido.
No havia constrangimentos nas fontes e poucos havia nos sumidouros.

Quando o capital natural era abundante e outras formas de capital eram escassas, era
lgico consumir o capital natural para criar o capital com menor disponibilidade. A
madeira era limitada por escassez em serras e serraes; as pescarias pela escassez em
barcos e redes. Agora esse estado de coisas terminou. O factor limitante no mais o
capital manufacturado; o capital natural tornou-se escasso. A extino e
sobreexplorao limita agora o peixe, no por falta de barcos e redes. Como muito do
capital natural no pode ser substitudo no se pode continuar a defender o
financiamento da sustentabilidade humana e social atravs da depleo do capital
natural.

Mas a mudana de um capital natural abundante para um capital natural escasso foi
to sbita e to recente que a sociedade no teve capacidade de a entender. Vemos

35

agora que necessrio muito mais investimento nos capitais humano, social e natural;
muito menos no capital econmico. (Goodland, 1999, pp 15).

Destes quatro capitais, o capital humano assume uma importncia particular, quer pelo
seu efeito motriz nos padres de utilizao dos restantes capitais, quer, principalmente,
pelo seu papel matricial no modo como as sociedades humanas se organizam e
funcionam.

Com efeito, o capital humano (bem privado dos indivduos ou das sociedades em que se
pode incluir a sade, a educao, as capacidades, o conhecimento, a liderana e o
acesso aos servios (Goodland, 1999, pp 16)) determina, no s a capacidade das
sociedades gerirem mais ou menos adequadamente os restantes capitais, como
fundamentalmente, condiciona e orienta o modo como essa gesto se faz.

Esse condicionamento realizado atravs dos Paradigmas Scio-Culturais Dominantes,

ou seja, da estrutura de crenas e valores largamente partilhados por uma comunidade,
que organiza o modo como as pessoas pensam em relao a cada realidade, ao modo
como o mundo funciona fsica e socialmente (Milbrath, 1984). Estes paradigmas, de
acordo com a sua prpria definio, so objectos intuitivos, decorrentes da histria e
vivncias das sociedades, dificilmente gerveis por agentes internos ou externos, j que
decorrem, quer de crenas e tradies, como do modo como essas crenas e tradies
sentem as vantagens e desvantagens de cada realidade e experincia vivencial.

Exemplo dessa dificuldade de gesto dos paradigmas de uma sociedade so os esforos

de erradicao ou condicionamento das crenas religiosas realizados ao longo da
histria e que sempre se defrontaram com respostas mais ou menos inesperadas por
parte das comunidades afectadas, normalmente contraditrias com a vontade poltica
dos dirigentes responsveis por esses esforos.

Mas no se pense que esses paradigmas no evoluem, bem pelo contrrio. Com efeito, a
conscincia de mais-valias associadas a um determinado conjunto de prticas,
determina, pela positiva ou pela negativa, a predominncia, em cada momento e cada
conjuntura socio-econmica e poltica, de um dado paradigma.

36

Exemplo dessa evoluo a conscincia actual de que os bens sociais mais escassos
(logo os bens de luxo), no so bens de natureza estritamente material, mas bens de
natureza pessoal (Enzensberger, 1996):

Tempo luxo ter autonomia para decidir o que fazer com o tempo, quanto
fazer, quando e como fazer e no apenas ter tempo.

Ateno luxo ser o objecto de ateno, no necessariamente no sentido de ser

objecto de admirao, mas de cuidado e respeito pela sua natureza individual3.

Espao luxo dispr de espao suprfluo, capaz de permitir a expresso da

criatividade individual.

Sossego luxo ter acesso ausncia de perturbaes ambientais de natureza

sonora ou social4.

Ambiente luxo ter confiana no ar que se respira, na gua que se bebe, nos
alimentos que se ingerem e ter acesso a espaos ambientais capazes de
assegurarem as funes de re-criao essenciais ao bem-estar humano.

Segurana luxo experimentar a ausncia de ameaas, quer ao bem-estar

fsico, quer psicolgico, expressos quer na segurana social, quer na segurana
financeira.

Esta situao, que no deixa de se materializar na busca de respostas em termos de bens

econmicos ou sociais que respondam premncia de preencher estas necessidades,
deve obrigar-nos a reflectir sobre os valores fundamentais que orientam o
funcionamento das nossas sociedades.

Com efeito, sendo as sociedades o reflexo da atitude e comportamento individual de

cada um dos seus componentes, assim como das interaces que estabelece com os seus
concidados, fcil compreender que, se essa atitude e comportamento no exprimirem
uma confiana sincera no s na benignidade dessa sociedade, como nas vantagens de
lhe pertencer e de para ela contribuir, os fundamentos dessa sociedade esto,
intrinsecamente, postos em causa.
3

A religio no deixa de ser uma expresso desta carncia, j que nela se encontra um espao de
comunho e irmandade e se experimenta a convico da existncia de uma entidade que se preocupa com
cada um de ns.
4 Note-se que uma das maiores fontes de queixas sobre temtica ambiental que chegam hoje aos
organismos oficiais se referem a perturbaes de rudo de vizinhana que perturbam o direito ao sossego.

37

Este processo de eroso do envolvimento do cidado , certamente o melhor indicador

da eroso do capital humano de uma sociedade.

Outro aspecto que convm ter em ateno na considerao da sustentabilidade humana

o da disponibilidade, dentro do capital humano de cada sociedade, da diversidade de
recursos capaz de sustentar a busca concertada das melhores solues para o progresso
dessa sociedade. Essa disponibilidade, materializada na riqueza de conhecimentos,
capacidades, liderana, mas tambm na sade e bem-estar dos indivduos constitui a
base para a inovao criativa nos modos de gesto dos restantes capitais, na
predisposio para a compreenso da necessidade de respeitar os limites associados
gesto individual e colectiva de cada um desses capitais, ou seja, da afirmao dos
valores da solidariedade, da eficincia e do respeito pelas capacidades dos diferentes
recursos.

Por estes motivos, a ateno sustentabilidade humana, materializada no investimento

nos seus recursos essenciais, a nica forma de desenvolver sociedades capazes de ter
um posicionamento individual e colectivo mais construtivo relativamente ao processo
de desenvolvimento. Este posicionamento a base da gesto sustentvel dos recursos, j
que, se no houver a predisposio para atender s razes das necessidades
concorrenciais dos outros, no se poder esperar a realizao das nossas necessidades
individuais.

Impe-se, assim, o desenvolvimento de novos paradigmas socio-culturais em que

valores como o respeito mtuo pelos nossos concidados e pelo nosso meio, se
imponham sobre a afirmao egosta dos nossos interesses. Paradigmas, em que vises
sectoriais e sectrias, sejam substitudas pela conscincia do valor intrnseco relativo de
cada perspectiva e pelo desejo entranhado de encontrar mecanismos construtivos de
concertao.

Estes novos paradigmas constituem a nica forma de ultrapassar a falha fatal da

evoluo como Potter (1988) chamou nossa falta de vontade para usar a previso e a
antecipao e para adoptar medidas e atitudes preventivas, ou seja, a nossa incapacidade
intrnseca para conciliar os nossos interesses individuais com os interesses individuais
38

dos nossos concidados com vista ao bem comum. Esta incapacidade est claramente
materializada naquilo que Hardin (1968) designa por tragdia dos comuns, um
anglicismo que ilustra a nossa incapacidade para compreender que os limites de
sustentabilidade do uso de bens comuns tm de ser respeitados por cada co-utilizador,
sob pena de, a sobreexplorao conduzida pela nsia de obter maior rentabilidade
individual, implicar uma quebra generalizada do rendimento de todos os coutilizadores.

39

3 Os paradigmas actuais

Como referido, sendo os indivduos o motor das actividades colectivas, agir

sustentavelmente, implica o empenhamento individual consciente e motivado, sem o
qual, qualquer aco no sentido da mudana dos hbitos e modos de funcionamento das
sociedades no ter eficcia.

Neste sentido, como muito bem chama a ateno Suzuki (1995) a frase programtica
pensar globalmente, agir localmente, tem de ser reorientada no sentido de incorporar a
perspectiva do interesse individual, ou seja, a considerao de que, individualmente,
existe uma restrio biolgica inultrapassvel para um pensamento global, j que a
pulso biolgica bsica no sentido da promoo do auto-interesse, se sobrepor a
qualquer considerao tica de natureza mais colectiva.

Com efeito, o empenhamento dos indivduos depende dos valores que orientam o seu
posicionamento relativamente s realidades do dia a dia, sendo que, entre esses valores
temos de distinguir os valores biolgicos, intrnsecos a cada ser vivo e os valores ticos
decorrentes da capacidade dos seres humanos de, atravs da sua compreenso racional
do ambiente em que vivem, acrescentarem novos quadros de objectivos e de padres
comportamentais a esse plano de valores inato. Contudo, o plano tico estar sempre
condicionado pelo plano biolgico, j que o objectivo da sobrevivncia e bem estar
individual constitui uma pulso bsica que, mesmo neurologicamente, se sobrepe aos
nveis neurolgicos onde o pensamento tico se desenvolve (Laborit, 1976)5. Por esse
motivo, apenas se houver a compreenso da utilidade individual, na perspectiva dessa

Como adiante se explicar, a natureza humana compreende diferentes planos de percepo, desde a
matriz biolgica at ao imaginrio decorrente da conscincia da prpria existncia e da consequente
capacidade de, retroactivamente, actuar sobre as suas formas de manifestao e de distinguir os conceitos
de Bem e Mal (Damsio, 2000 pp. 358-359). Contudo, este imaginrio encontra-se condicionado pela
natureza biolgica dos seres humanos, no podendo sobrepr-se, nem substituir essa natureza. Esta
situao no determinstica, mas condiciona a margem de manobra do plano da conscincia em termos
do condicionamento do comportamento. O Homem no determinado, mas condicionado pelo seu
patrimnio gentico, dentro de um quadro de liberdade que, no sendo infinito, no fatalisticamente
restrito a um quadro de total ausncia da capacidade de manifestao do seu livre arbtrio imaginrio.

40

pulso bsica, de uma modificao de comportamentos e orientaes ticas, ser de

esperar que os novos comportamentos e perspectivas sejam assimilados sem conflitos6.

Coloca-se, pois, a necessidade de equacionar o modo de estimular a sensibilidade

individual relativamente a comportamentos sustentveis em termos da clarificao
intuitiva das mais-valias individuais desses comportamentos. Se tal no ocorrer,
caminhar-se- a passos largos para diferentes manifestaes da Tragdia dos Comuns
e para o decorrente comprometimento de qualquer esforo no sentido do
desenvolvimento de comportamentos sustentveis.

Pelos motivos referidos, o enfoque dos esforos de modificao comportamental no

sentido almejado pela referida frase tem de assumir uma natureza muito mais complexa:
pensar globalmente, sentir individualmente e agir localmente ou, pensar e agir
localmente, numa perspectiva global.

Com efeito, a territorialidade uma caracterstica universal, no s de natureza

biolgica, mas que tambm penetra e marca todas as culturas humanas (Norton e
Hannon, 1997), o que implica uma incapacidade para apreciar benignamente aquilo que
est distante ou estranho e gera uma resposta emocional distorcida aos dramas do
quotidiano, gerando em casos concretos e muito focalizados, uma resposta emocional
muito mais intensa do que grandes catstrofes despersonalizadas pelo seu grande
nmero, distncia e impessoalidade.

1 - O Paradigma Social Dominante

Os valores so fundamentais para tudo o que fazemos, aquilo que tido como valioso
pelos indivduos determina o modo como eles se comportam e o que esperam de uma
sociedade (...) Quando os indivduos sentem que podem conduzir as suas vidas de um
modo relativamente feliz e significativo dentro de uma estrutura social, eles tambm so
suposto entenderem que os seus valores funcionam razoavelmente bem e que tm
poucas razes para questionar ou reavaliar esses valores (Milbrath, 1984 pp 113).

Como referido, esta percepo da utilidade no se pode considerar confinada s solues testadas, mas
determina, pelo contrrio, um imenso campo para a inovao, j que a percepo da realidade decorrente

41

Temos assim que a estrutura de valores prevalecente numa sociedade intrinsecamente

egosta, no por qualquer razo deterministicamente egosta por parte da natureza
humana, mas porque essa perspectiva da preponderncia do interesse individual algo
de biologicamente inerente a qualquer ser vivo (a referida falha fatal da evoluo). Ou
seja, no o Homem que naturalmente egosta, mas essa pulso caracterstica da
natureza biolgica de todos os seres vivos.

Com efeito, o objectivo orientador do padro de vida de qualquer ser vivo o do seu
bem estar no sentido da garantia da sua capacidade de preservao e perpetuao do seu
patrimnio gentico. Este objectivo bem patente nos pressupostos bsicos da Teoria
da Evoluo facilmente comprovvel pelos padres de comportamento de cada ser
vivo, focados no aproveitamento o mais eficaz possvel dos recursos disponveis,
independentemente do facto de esse aproveitamento prejudicar ou no outros seres
vivos. A importncia da perpetuao do patrimnio gentico est claramente visvel na
resposta biolgica a situaes de stress individual em que se verifica um investimento
prioritrio nos mecanismos reprodutores. Se bem que o balano entre o interesse
individual e o interesse gentico obedea a padres diferenciados, temos de verificar
que estamos perante um padro regular, que pode generalizar-se na afirmao que a
perpetuao gentica alicerada no bem estar individual, constituem o nico e exclusivo
padro de comportamento tico comum a todos os seres vivos.

No caso dos seres humanos, a conscincia da prpria existncia, nico factor de

diferenciao biolgica relativamente aos restantes seres vivos, no anulou este padro
inato de comportamento, mas veio introduzir um conjunto de nuances materializadas
em padres ticos de origem socio-cultural que, pontualmente, se sobrepem a este
padro generalizado sem que, contudo, anulem o carcter generalizante da
determinncia do interesse individual e gentico nos padres de comportamento.

neste quadro conceptual que temos de analisar o paradigma socio-cultural dominante

nas nossas sociedades, considerando que ele corresponde a um conjunto de crenas e
valores partilhados pelo conjunto dos indivduos de uma sociedade que exprimem em
do fenmeno da conscincia se materializa na afirmao do potencial imaginrio do Homem, potencial
em que reside a capacidade de afirmao de solues inovadoras e simultaneamente, criadoras.

42

termos sociais e culturais, padres e perspectivas sobre a melhor forma de, no quadro
ambiental7 dessas sociedades, preencher o objectivo biolgico bsico de cada indivduo.

Esse paradigma alicera-se, por um lado, na resposta socio-cultural encontrada pelos

seres humanos para materializarem, em termos sociais, o seu egosmo inato e que se
materializa na agresso e competio e na afirmao do primado da preponderncia da
justia individual (Milbrath, 1984). Por outro lado, fundamenta-se num conjunto de
convices social e profundamente enraizadas e que podem ser resumidas nos seguintes
pressupostos (Milbrath, 1984):

1. A riqueza material a principal fonte de qualidade de vida.

2. A cincia e tecnologia so poderosas e benignas, capacitando-nos para o
domnio da natureza no sentido do bem comum.
3. H recursos suficientes para suportar uma elevada taxa de actividade econmica.
4. A natureza generosa.
5. Podemos manter indefinidamente o crescimento populacional e das actividades
econmicas.
6. Os mercados so mecanismos adequados para a garantia do bem pblico.

Estes pressupostos conduzem, por um lado, afirmao do direito individual inalienvel

ao uso dos recursos desde que seja em nosso proveito prprio (Taylor, 1996) e, por
outro, confiana ilimitada, justificada pela experincia individual, na capacidade de os
actuais mecanismos de funcionamento das sociedades assegurarem o bem estar
individual.

A cincia econmica exprime essa incapacidade em incorporar uma viso global da

realidade fsica e humana, ao continuar a considerar o sistema econmico como um
sistema fechado, independente dos efeitos activos ou rectroactivos de eventos exteriores
como as alteraes das determinantes polticas vigentes em cada subsistema, ou da
considerao da internalizao dos efeitos positivos ou negativos decorrentes das
influncias externas da sua prpria actividade (Bifani, 1999). Esta ltima questo
assume particular relevncia se considerarmos que a socializao dos prejuzos sociais e

Por ambiental entenda-se no s todo o conjunto de condicionantes de natureza biofsica, mas

43

ambientais decorrentes da actividade econmica se reflectir, mais cedo ou mais tarde,

na incapacidade da sociedade, ou da natureza, em continuar a responder com a mesma
disponibilidade ao potencial de oferta do sistema econmico, reflectindo-se, portanto,
de uma forma negativa na sua capacidade de crescimento futuro.

Este aspecto particularmente importante na considerao do paradigma social

dominante, j que ele conduz a uma perspectiva dominantemente localizada e fechada
das actividades humanas, sem considerao pelo facto de que essas actividades
dependem da conjugao de um vasto conjunto de capitais, de natureza no estritamente
econmico-financeira, que, se comprometidos, iro pr em causa a viabilidade dessas
actividades (pelo menos dentro do quadro de expectativas que inicialmente as
nortearam).

Do ponto de vista estritamente biolgico convir atentar na seguinte citao de Laborit

(1976, pp 12,13):

Ns vivemos apenas para manter a nossa estrutura biolgica, somos

programados desde o ovo fecundado para esse nico fim e qualquer estrutura
viva no tem outra razo de ser mais do que ser. Mas, para ser, ela no possui
outros meios ao seu dispr que no seja o programa gentico da sua espcie.
Ora, este programa gentico, no caso do Homem, conduz a um sistema nervoso,
instrumento das suas relaes com o ambiente inanimado e animado,
instrumento das suas relaes sociais, das suas relaes com os outros
indivduos da mesma espcie que povoam o nicho em que vai crescer e
desenvolver-se. Desde logo ele encontrar-se- completamente submetido
organizao deste ltimo. Mas, este nicho no penetrar e no se fixar no seu
sistema nervoso a no ser adaptando-se s caractersticas estruturais deste. Ora,
este sistema nervoso responde, em primeiro lugar, s necessidades urgentes que
permitem a manuteno da estrutura global do organismo. Ao fazer isto, ele
responde ao que denominamos as pulses, o princpio do prazer, do equilbrio
biolgico (...). Ele permite, de seguida, devido s suas capacidades de
memorizao, logo de aprendizagem, conhecer o que ou no favorvel

tambm os de ordem social, econmica e cultural de cada sociedade, em cada momento.

44

expresso dessas pulses, tendo em conta o cdigo imposto pela estrutura social
que o gratifica, de acordo com os seus actos, atravs de uma promoo
hierrquica. As motivaes pulsionais, transformadas pelo controlo social que
resulta da aprendizagem dos automatismos socio-culturais, controlo social que
fornece uma expresso nova gratificao, ao prazer, estaro, por fim, tambm
na origem do imaginrio. Imaginrio, funo especificamente humana que
permite ao Homem, contrariamente s outras espcies animais, juntar
informao, transformar o mundo que o rodeia. Imaginrio, nico mecanismo de
fuga, de preveno da alienao ambiental, sociolgica em particular, utilizada
tanto pelo drogado e o psictico, como pelo criador artstico ou cientfico.
Imaginrio, cujo antagonismo funcional com os automatismos e as pulses,
fenmenos inconscientes, est, sem dvida na origem do fenmeno da
conscincia.

Este longo enunciado esclarece a incontornabilidade biolgica da expresso do

Paradigma Social Dominante, j que nos explicita as motivaes profundas do nosso
comportamento estruturalmente egosta (porque motivado pelas nossas pulses) e a
incapacidade de os mecanismos de natureza superior, como o imaginrio (factor
determinante da humanidade) se sobreporem a essas pulses porque apenas
motivados pela necessidade de as preencher.

Regressando aos pressupostos atrs propostos por Milbrath (1984) dos enunciados
bsicos do Paradigma Social Dominante, podemos verificar que eles partem do
princpio de que o bem estar tem a ver essencialmente com valores materiais ou
disponibilizveis, na condio de se possurem as capacidades materiais para o efeito e
que a sociedade, atravs dos seus mecanismos econmicos e tecnolgicos capaz de
ultrapassar as dificuldades (conjunturais nesta perspectiva) decorrentes da maior ou
menor indisponibilidade em recursos e capitais necessrios para sustentar a procura
desses bens materiais.

Estes dois pressupostos exprimem claramente a viso individualista subjacente ao

paradigma, j que focalizam a capacidade de preenchimento das expectativas
individuais na capacidade de cada um de obter os meios econmicos necessrios para a
sua satisfao e na crena da infalibilidade de mecanismos mais ou menos ingerveis
45

(porque demasiado complexos e situados fora da capacidade de orientao dos

indivduos). Este viso revela uma perspectiva estruturalmente religiosa, j que atribui a
uma entidade superior e inatingvel a capacidade de responder aos nossos anseios. Pode
no ser um deus, mas o Mercado, que assume o mesmo papel orientador das nossas
existncias e a Tecnologia que perspectivada como uma entidade de onde a soluo
das nossas dificuldades tem de emergir.

Esta perspectiva, que coloca fora do indivduo e, portanto, das suas limitaes
intrnsecas, a soluo dos bloqueios com que ele, como tal, ou inserido numa sociedade,
se confronta, uma caracterstica bem clara do Paradigma Social Dominante.

Esta situao mais facilmente compreendida no contexto do enunciado de Laborit, j

que a nsia de satisfao das nossas pulses bsicas gera padres de relacionamento
social que estaro completamente condicionados por essa necessidade, remetendo-se a
conscincia da incapacidade gestora para os domnios do imaginrio que conduz
materializao da expresso dos nossos desejos em entidades intangveis que, ou se
preocuparo connosco (Deus ou a Natureza), ou sero capazes de, pela sua prpria
lgica, regular as disfunes que criamos no nosso nicho (o Mercado, a Tecnologia ou a
Cincia, que assumem, neste quadro, uma omnipresena e omniscincia quase
teolgica, sem que, contudo, incorporem o factor ateno).

Curiosamente, muitos ambientalistas contrapem a este Paradigma Social Dominante

um Novo Paradigma Ambiental, baseado nos seguintes pressupostos (Dunlap e Van
Liere (1978)):

Estamos a aproximar-nos do limite de populao que a Terra pode suportar.

O equilbrio da natureza muito delicado e facilmente perturbvel.

Os seres humanos tm o direito de modificar o ambiente natural.

A humanidade foi criada para dominar o resto da natureza.

Quando os humanos interferem com a natureza produzem-se muitas vezes

consequncias desastrosas.

Plantas e animais existem em primeira anlise para servir o homem.

Para manter uma economia saudvel teremos de desenvolver uma economia de

steady state onde o crescimento industrial seja controlado.
46

Os humanos devem viver em harmonia com a natureza para poderem sobreviver.

A terra como uma nave espacial, com espao e recursos limitados.

Os seres humanos no precisam de se adaptar ao ambiente natural porque o

podem transformar de forma a que possa servir as suas necessidades.

H limites para o crescimento, para alm dos quais a nossa sociedade industrial
no se pode expandir.

A humanidade est a sobreutilizar severamente o ambiente.

Este enunciado, alm de intrinsecamente contraditrio, revela a incompreenso da

verdadeira natureza do Paradigma Social Dominante o qual, mais do que o enunciado de
convices e pressupostos sobre o lugar do homem na Natureza, exprime uma
convico mais profunda da prioridade do interesse individual sobre o interesse
colectivo, e da confiana em entidades exteriores e de natureza superior ao indivduo,
para assegurarem a resoluo dos problemas globais com que este se defronta.

Essas entidades, sejam elas, como referido, Deus ou o Mercado, a Cincia e a

Tecnologia, constituem uma projeco da responsabilidade individual, decorrente da
conscincia, mais ou menos concretizada, da impotncia do indivduo relativamente
sua natureza intrinsecamente egosta e decorrente incapacidade de, por si s, conseguir
alterar o rumo da Histria.

O enunciado do Novo Paradigma insere-se, portanto, dentro dos mesmos princpios e

perspectivas, no pelos seus pressupostos religiosos (A Humanidade foi criada...,
As plantas e animais existem para serem utilizadas pelos seres humanos), mas sim,
por no incorporar nenhuma nova perspectiva em relao incapacidade intrnseca dos
indivduos em responderem a novos estmulos que no correspondam aos seus
interesses directos. Da mesma forma, enuncia um conjunto de pressupostos sobre o
funcionamento da economia e a forma como a humanidade deve utilizar os recursos da
Terra que, de novo, nos remetem para a necessidade de confiar na Cincia e Tecnologia
como o Deus ex Machina que resolver os nossos problemas.

Outra manifestao da incompreenso relativamente s reais implicaes do Paradigma

Social Dominante a ideia da volatilidade e decorrente capacidade de controlo racional
desse mesmo paradigma, ou seja, a convico de que o conjunto de crenas que o
47

constituem pode ser modificado atravs da racionalidade, logo atravs do processo

educativo. Nada de mais errado, j que emergindo esse paradigma da natureza biolgica
intrnseca dos seres humanos e exprimindo ele o pressuposto estruturalmente egosta da
prevalncia do interesse individual sobre quaisquer interesses colectivos, no ser
qualquer modificao conjuntural de um quadro de padres neurolgicos ao nvel do
neocortex que conseguir prevalecer sobre os comportamentos intuitivos dos nveis
mais primitivos do nosso crebro (Laborit, 1976). Na prtica, ele no corresponde a um
paradigma, j que pressupe a imposio de determinadas perspectivas, sem que elas
emirjam da experincia do benefcio decorrente da sua incorporao nos modos
instintivos de pensamento e actuao.

Poder ser argumentado que a conscincia ambiental cresce em muitas sociedades

ocidentais. No ser que essa conscincia ambiental no decorrer antes do facto de
essas comunidades viverem em sociedades que, pelo seu nvel de preenchimento das
necessidades individuais, permitem um relativo amortecimento das prioridades
biolgicas, abrindo espao para novos valores que apenas prevalecero enquanto esse
nvel mnimo de conforto estiver assegurado, sendo imediatamente anuladas em
qualquer situao de crise que ponha em causa esse relativo bem estar individual?

No ser, ao mesmo tempo, que o Novo Paradigma no constitui, na prtica, uma outra
forma de expresso do Paradigma Social Dominante, ao implicar a ideia da
preponderncia de um conjunto social mais esclarecido aqueles que tm conscincia
ambiental sobre os seus concidados ignorantes ou inconscientes? Esta
perspectiva no exprimir o mesmo pressuposto egosta de, atravs da expresso do
poder (materializado na ideia de preponderncia tica), obter maiores satisfaes
individuais?

Em suma, o Paradigma Social Dominante, no pode ser considerado apenas como o

enunciado de crenas mais ou menos conjunturais de Milbrath, mas antes como a
expresso conjuntural das pulses biolgicas mais profundas no sentido da prevalncia
do interesse individual imediato, sobre qualquer forma de pressuposto tico de natureza
racional que inclua a perspectiva de futuridade e a decorrente necessidade de atender
ao interesse colectivo.

48

O Paradigma Social Dominante, na prtica, pode ser melhor compreendido se

compararmos o padro de comportamento dominante dos seres humanos com, por
exemplo o padro de comportamento de um Bacilo de Koch (o bacilo da tuberculose).
Por mais chocante que isso nos possa parecer, nada distingue o padro de
comportamento dos seres humanos na sua relao com o meio que os suporta
(desinteresse pela capacidade global de esse meio suportar a prazo indefinido o mesmo
padro de preenchimento das necessidades), do comportamento do Bacilo de Koch
em qualquer hospedeiro.

2 O Paradigma Ambiental Dominante

Analisado o Paradigma Social Dominante e determinada a sua natureza intrinsecamente
biolgica, assim como as dificuldades ou impossibilidades da sua gesto no actual
quadro de pensamento, interessa agora analisar o modo como o pensamento
ambientalista se perspectiva para se confrontar com esta realidade.

A primeira constatao a da incapacidade em compreender esta realidade. A segunda

constatao a do carcter estruturalmente sectrio e totalitrio desse pensamento.

Com efeito, verifica-se que o pensamento ambiental est profundamente afectado por
uma perspectiva essencialmente dualista da realidade biolgica: por um lado tem-se a
natureza estruturalmente benigna da Terra-Gaia (c temos a perspectiva desta do
Paradigma Social Dominante) e por outro, a natureza estruturalmente maligna do
Homem.

Esta perspectiva bem ilustrada na seguinte frase:

Qualquer interveno humana na Paisagem provoca sempre alteraes no Ambiente.

Estas desequilibram o sistema paisagstico e introduzem discrepncias que obrigam ao
uso de mecanismos correctivos.
Decreto Regulamentar 9/94 - Plano de Ordenamento
do Parque Natural de Sintra/Cascais

49

Com efeito, conclui-se que a actividade Humana intrinsecamente desequilibrante,

logo perturbadora de um equilbrio benigno que pressupe a ausncia do Homem do
sistema em causa. Mas logo, contraditoriamente, atribui-se a uma entidade reguladora
(obrigatoriamente humana) a capacidade de corrigir esses desequilbrios e
discrepncias. Pressupe-se, pois, que haver um qualquer grupo de seres humanos
particularmente iluminados capazes de intervenes que, por definio no tero
natureza humana, logo desequilibrante.

Estas duas perspectivas esto profundamente enraizadas na nossa cultura ocidental e

decorrem, em grande medida, da matriz calvinista do pensamento ambientalista. Com
efeito, subjacente a esse pensamento est a ideia de fatalismo e, particularmente, a
perspectiva intrinsecamente pecaminosa da natureza humana. Esta perspectiva
claramente expressa na ideia de que o homem, pela sua prpria existncia, conspurca a
obra divina (logo a Natureza). Mas, pressupe tambm a existncia de escolhidos ou
iluminados, a quem Deus ter dado a prerrogativa da conscincia dessa malignidade
inata e o poder discricionrio sobre os seus conterrneos de os conduzirem pelo bom
caminho.

Justifica-se, desta forma, a perspectiva estruturalmente totalitria e socialmente

desarticulada da estratgia de interveno ambiental. Com efeito, se analisarmos
detalhadamente os instrumentos de poltica ambiental institudos nas nossas sociedades,
verificamos que predominam os instrumentos de controlo e correco em detrimento de
instrumentos que correspondam a um esforo integrado de adequao dos mecanismos
de funcionamento das economias e das sociedades s contingncias ambientais.

Aparecem assim mecanismos como a Avaliao de Impacte Ambiental, a Avaliao

Ambiental Estratgica ou, mais recentemente, no quadro da Unio Europeia directivas
como a da Preveno e Controlo Integrado da Poluio (Directiva 96/61/CE, transposta
para o Direito Portugus atravs do DL 194/2000) que, afirmando-se instrumentos de
uma poltica de Desenvolvimento Sustentvel contradizem os fundamentos do prprio
conceito ao institurem-se como instrumentos de aplicao a posteriori relativamente a
todo o processo de concepo da actividade e no, como o conceito exigiria, como
instrumentos integrados desse processo de concepo.

50

Estes pressupostos contradizem a prpria conscincia que alguns agentes econmicos

tm, j hoje, da importncia da considerao da componente ambiental como factor de
segurana e de valorizao dos seus investimentos. Com efeito, o Conselho Empresarial
Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel enunciou recentemente (fim da dcada de
90) as seguintes razes para que as empresas se preocupem com a Avaliao Ambiental
- ou seja com a incorporao das condicionantes ambientais no processo empresarial
(Tab. 2.1).

Tab. 2.1 Avaliao Ambiental, porque faz-la? (World Business Council for
Sustainable Development, sem data pp 10) (notas em itlico do autor)

Realizar uma avaliao ambiental, permitir, no

s reduzir os impactes ambientais e,
consequentemente, as responsabilidades, mas
tambm, poupar consideravelmente tempo e
dinheiro atravs de:

Objectivos
Desta forma, os objectivos da avaliao ambiental
podem ser de natureza interna, como:

Ajudar a identificar questes e problemas

associadas com o ganho de tempo na
aprovao interna e externa de projectos
(reduo dos custos de investimento).
Evitar conflitos e desenvolver consensos
com os interessados desde uma fase inicial
do projecto de investimento.
Permitir que os requesitos ambientais
sejam considerados pelos projectistas
desde uma fase inicial de
desenvolvimento do conceito e do
projecto empresarial.
Identificar fluxos de resduos (lquidos,
gasosos ou slidos) e avaliar modos de os
eliminar ou minimizar antes da sua
gerao ou, se necessrio, equacionar
opes de destino final.
Reduzir o risco empresarial, resultando
numa melhor e mais barata cobertura por
companhias de seguros, aumentar o valor
accionista, as condies de remunerao
dos empregados e a rentabilidade dos
investimentos.
Ajudar a compreender o negcio e
identificar novas oportunidades.
Aumentar a reputao empresarial e a
confiana dos interessados atravs da
demonstrao de uma poltica empresarial
de cuidado e responsabilidade.
Evitar opes custosas e custos reversivos.
Assistir na comunicao de temticas
ambientais em situaes normais e de
crise.
Atravs de um conhecimento mais

Compreender as implicaes ambientais

associadas a cada actividade ou deciso.
Comparar alternativas para permitir a
seleco de aces que tenham os
menores custos ambientais, mantendo os
standards estabelecidos de segurana,
qualidade e custo.
Estabelecer uma linha base de referncia
ambiental que permita a avaliao de
mudanas decorrentes de uma actividade
empresarial (clarificando as
responsabilidades).
Identificar formas de optimizao
ambiental e econmica dos processos
actuais (por exemplo, poupando matrias
primas, consumos de materiais e energia,
assegurando taxas de reciclagem e
reutilizao mais elevadas, minimizando a
produo de resduos).
Decidir a localizao das actividades
empresariais.
Avaliar os riscos potenciais de actividades
futuras.

Ou de natureza externa, como:

51

Obter o licenciamento ambiental.

Examinar novas oportunidades de
mercado.
Cumprir normas regulamentares e sociais
j existentes ou previsveis.
Comunicar com os interessados e ganhar a
sua participao e apoio.
Aumentar o valor das aces.

profundo das necessidades dos

interessados, assegurar um melhor
ajustamento entre os produtos e servios e
os seus mercados.
Antecipar mudanas futuras na percepo
dos interessados, criando, dessa forma,
uma margem estratgica de segurana que
permita companhia manter a iniciativa
empresarial.

Este enunciado ilustra bem como empresarialmente j comea a ser assumida a

importncia de uma adequada gesto do capital ambiental como constituindo uma maisvalia econmica bem clara. Um enunciado semelhante poderia ser elaborado para a
problemtica do capital social, enfatizando nomeadamente a importncia de que uma
adequada remunerao da mo de obra8 tender a reflectir-se positivamente na
dedicao dessa mo de obra (aumento da produtividade), e tambm, na sua capacidade
de consumo dos bens e servios produzidos j no incio do sculo passado Henry Ford
aplicou esse princpio nas suas fbricas de automveis, assegurando um significativo
aumento do universo dos seus clientes potenciais.

Toda esta situao contraditada pelo pensamento e poltica ambiental dominante, que
se mostra incapaz de uma atitude construtiva, preferindo orientar a sua actuao pela
desresponsabilizao materializada numa prtica essencialmente reguladora e
impositiva

alm

de

reactiva,

materializada

nos

referidos

instrumentos,

dominantemente caracterizados pela sua desarticulao relativamente aos sistemas

social e econmico, porque administrativamente impostos a eles.

Esta prtica mina estruturalmente os critrios de aceitabilidade e viabilidade que tm

de orientar as relaes entre os sistemas econmico e social e o sistema ambiental.

Por outro lado, possvel verificar no Paradigma Ambiental Dominante o predomnio

de factores de distoro de que se realam os seguintes:

1. Preconceitos - ocorrem sempre que a realidade ou os dados so distorcidos ou

omitidos de modo a adequarem-se ao cenrio conceptual do agente;

Remunerao que poder no ser exclusivamente financeira, mas assumir outras formas de potenciao
dos acessos aos recursos capazes de preencher as necessidades individuais (tempo, recreio, etc.).

52

2. Contextuais - ocorrem sempre que o agente inclui juzos ou convices pessoais,

sociais, culturais, ticas ou filosficas no processo de apreciao da realidade;
3. Constituintes ou metodolgicos - decorrem das regras metodolgicas ou do conceito
ou desenho da experincia ou instrumento que permitiu descrever ou analisar a
realidade.

Com efeito, constata-se que a considerao da benignidade intrnseca da Natureza

contraposta alegada malignidade do Homem, distorce a prpria apreciao da
realidade dos sistemas ecolgicos e das suas relaes com os factores de uso.

Para comear, existe uma perspectiva predominantemente esttica da realidade natural

conduzindo a uma perspectiva intrinsecamente negativa na apreciao das modificaes
introduzidas pelo uso (as perturbaes9). Na realidade, a perturbao uma
caracterstica de qualquer ecossistema, sendo fundamental para a sua estabilidade
funcional e evolutiva. O seu significado positivo ou negativo em termos da preservao
desse ecossistema tem de ser equacionado no contexto mais amplo da regio em que
esse ecossistema se localiza e dos modos de articulao entre esse ecossistemas e os
restantes ecossistemas ocorrentes, assim como dos padres dinmicos que marcam
todos os componentes estruturais envolvidos (Pickett et al., 1992).

No contexto da teoria ecolgica, identificam-se diferentes teorias para explicar a

evoluo de um dado lugar, quer em termos das suas caractersticas abiticas, quer
biticas.

Vrias consideraes podem ser feitas relativamente a este conceito, sendo a principal
das quais a identificao de mecanismo propulsor do processo de sucesso ecolgica, o
qual dever tambm explicar a ocorrncia de regresses e induzir as chamadas
sucesses secundrias.

interessante, no contexto desta anlise atender s conotaes semnticas da terminologia utilizada, j

que elas exprimem claramente e insidiosamente a referida perspectiva dualista. Com efeito, a expresso
perturbao possui uma carga semntica negativa, tal como o termo artificial por contraponto ao
termo natural ou, ainda mais claramente, o termo impacte. Esta distoro semntica bem elucidativa
dos preconceitos subjacentes ao pensamento ambiental e manifesta-se de forma muito insidiosa, sem que,
possamos, contudo, por esse motivo, consider-la como um acto intencional, mas antes como uma
expresso dos referidos preconceitos associados ao desenvolvimento do pensamento ambiental.

53

Este mecanismo a perturbao, ou seja, qualquer mecanismo, discreto ou contnuo que

induza modificaes nas caractersticas do meio. Este conceito congrega os conceitos de
perturbation e disturbance tal como definidos por Pickett e White (1985), em que o
primeiro (perturbation) corresponde a um processo definido pelo seguinte contexto
(Pickett e White, 1985, pp 6):
a) quando os parmetros ou comportamentos que definem o sistema tenham sido
explicitamente definidos,
b) quando uma perturbao (disturbance) conhecida como componente do sistema
em causa e
c) quando a perturbao pode ser controlada experimentalmente.
J o segundo conceito (disturbance) corresponde definio (Pickett e White, 1985,
pp. 7): uma perturbao qualquer acontecimento, relativamente discreto no tempo,
que desequilibra o ecossistema, a comunidade ou a estrutura da populao e altera os
recursos, disponibilidade de substrato ou o ambiente fsico. Em outros termos, a
perturbao pode ser considerada como um distrbio que foi assimilado e incorporado
no sistema passando a ser uma sua caracterstica intrnseca. No deixa, contudo de
constituir, pelo menos quando da sua origem, uma descontinuidade no sistema, gerando,
decorrentemente, um desvio funcional deste.

Simultaneamente, a considerao do verdadeiro significado do conceito de perturbao

como um mecanismo inerente dinmica evolutiva de qualquer paisagem, permite
esclarecer o conceito de uso do territrio como independente do homem e inerente a
qualquer organismo vivo e compreender que a denominao de um dado uso como
perturbao no determina ou distingue necessariamente a agressividade ecolgica
desse uso. Tornar-se- assim necessrio descriminar mais cuidadosamente as manchas e
as tipologias de uso no processo de anlise e gesto do territrio tendo em vista a
manuteno das actuais funes de continuidade e complementaridade e definindo
claramente as graduaes dos usos de produo e proteco, assim como as diferentes
valncias de cada uso/ecossistema.

Esta explanao, de natureza um pouco mais conceptual, tornou-se necessria para

enquadrar mais adequadamente a discusso em curso no contexto da teoria ecolgica.
Com efeito, o preconceito do carcter intrinsecamente negativo do conceito de
perturbao ignora realidades incontornveis da histria da evoluo e a relatividade
54

dos conceitos de benignidade e malignidade conforme o ponto de vista dos

protagonistas em causa.

Consideremos, por absurdo, a situao existente na Terra quando do aparecimento da

Vida. Em primeiro lugar, este acontecimento s foi possvel porque, no quadro qumico
e fsico do ambiente de ento ocorriam uma srie de perturbaes (relmpagos, vulces,
radiaes solares e csmicas), que permitiram o aparecimento de certas molculas, que
dariam origem aos primeiros organismos vivos. A sobrevivncia dessas molculas, por
sua vez, s ocorreu porque uma quantidade infinitesimal de oxignio existente na
atmosfera e proveniente da fotlise da gua pela radiao solar assegurava a filtrao da
mesma radiao nos comprimentos de onda que poderiam vir a destrui-las por
ionizao.

Os primeiros seres vivos viviam num ambiente predominantemente redutor (isto , sem
oxignio) sendo a sua sobrevivncia assegurada pela criao constante, pelos referidos
mecanismos, de molculas susceptveis de lhes servirem de alimento, logo de fonte de
energia como consequncia a Vida no era autnoma, ou seja, auto-suficiente. Neste
contexto aparece uma molcula particular capaz de, utilizando a energia da radiao
solar, produzir compostos qumicos que assegurariam as necessidades energticas dos
restantes seres vivos a Vida tornava-se atravs deste processo de transformao de
energia luminosa em energia qumica - a Fotossntese - num sistema autnomo e, logo,
vivel.

Contudo, este processo produtivo dava origem a um resduo: o Oxignio. Esta

molcula, num ambiente de natureza redutora era fortemente txica, j que
determinava padres de reactividade qumica que potencialmente destruam todas as
molculas que constituam os organismos vivos. Tratou-se, portanto do primeiro
fenmeno de poluio escala global (Pelt, s/ data).

A Vida confrontou-se, portanto, com uma situao em que, por um lado dispunha de um
processo que a viabilizava e por outro, se confrontava com um resduo resultante desse
processo que a condenava destruio. Neste quadro duas solues emergiram atravs
dos mecanismos evolutivos: os organismos existentes que, por qualquer motivo
possuam invlucros de proteco que isolassem os seus processos metablicos
55

redutores do oxignio puderam sobreviver e os organismos que possuam mecanismos

bioqumicos capazes de aproveitar esse resduo para novos processos de valorizao
energtica do alimento (com maior rentabilidade do que os normais processos baseados
na fermentao) ganharam uma vantagem competitiva enorme e constituram a base da
Vida como hoje a conhecemos.

Uma perturbao escala global transformou-se, assim, num enorme salto qualitativo
na histria da Vida. Neste salto talvez 99% dos organismos ento existentes foram
extintos.

Analisemos agora estes acontecimentos do ponto de vista de um hipottico

Ministrio do Ambiente protobiolgico. Realizada a Avaliao de Impacte Ambiental
do novo processo bioqumico verificar-se-ia que as suas vantagens seriam, do ponto de
vista da comunidade biolgica existente, profundamente nocivos (a referida extino de
99% das espcies existentes), pelo que num balano de impactes positivos e negativos o
novo processo nunca seria licenciado e, portanto, o referido salto qualitativo nunca
teria ocorrido, pelo menos na forma que actualmente conhecemos.

Este exemplo mais ou menos caricaturado exemplifica bem, como incorrecto falar de
benignidade ou malignidade em termos absolutos. De facto, esta avaliao sempre
relativa a um dado sistema de referncia (neste caso um subconjunto de organismos) e
nunca um processo independente do agente avaliador.

O mesmo acontece hoje na apreciao das incidncias ambientais das actividades

humanas. Com efeito, verifica-se uma distoro do referencial de avaliao no sentido
de o focalizar num equvoco e mal definido equilbrio ambiental, em detrimento de
um mais claramente definido sistema ambiental adequado sobrevivncia e bem estar
da espcie humana.

Utilizou-se conscientemente a expresso equvoco, j que a noo de equilbrio

ambiental est hoje completamente contraditada pelo conhecimento ecolgico, em favor
de um novo paradigma de no equilbrio (Pickett et el., 1992) em que se tem em
considerao o carcter aberto dos ecossistemas e se enfatizam os processos em vez dos
fins. De acordo com este novo paradigma, no s os homens so integrados como
56

objecto de cincia ecolgica, ou seja, como agentes, no mesmo p de igualdade com os

outros seres vivos, de fluxos e perturbaes nos sistemas ecolgicos, da mesma forma
que, tal como relativamente aos restantes seres vivos, as mudanas que eles podem
gerar esto constrangidas pelos limites funcionais, histricos e evolutivos da natureza.
Ou seja, os homens so entidades ecolgicas em perfeito plano de igualdade com todas
as restantes e sujeitas, em termos da sua capacidade de sobrevivncia, ao mesmo tipo de
restries.

Neste

contexto

de

conhecimento,

portanto

completamente

equvoco

infundamentado, excluir o homem do centro do referencial de avaliao, j que o que

est em causa no um conceito abstracto e fluido de ambiente, impossvel de clara
definio pelo seu carcter permanentemente evolutivo, mas o ambiente concreto que
permite a sobrevivncia e bem estar da espcie humana.

Esta restrio no anula a necessidade de se dar ateno aos processos de alterao das
condies fsicas e qumicas do meio e extino, mais ou menos acelerada, de
espcies. Bem pelo contrrio, j que o Homem no sabe de que componentes estruturais
e funcionais do ambiente depende a sua sobrevivncia e bem estar, pelo que, para as
salvaguardar tem de procurar assegurar o mnimo de perturbaes aos actuais elementos
e processos que asseguram essas condies particulares de que ele depende.

3 Os bloqueios resultantes deste quadro paradigmtico

Como ser facilmente compreensvel este quadro paradigmtico coloca-nos perante
bloqueios que convir analisar.

Em primeiro lugar temos o Paradigma Social Dominante visto como uma mera
expresso das nossas pulses biolgicas. Esta constatao, se bem que conduzindo
potencialmente a um beco sem sada em termos das formas mais disseminadas do
pensamento tico, j que implica que existem limites muito claros para a prevalncia de
qualquer sistema de valores sobre o interesse individual, permite perspectivar as
abordagens ticas num contexto muito mais realista, porque fundamentadas na
constatao e respeito pela natureza biolgica que lhes tem de estar subjacente.

57

Esta constatao implica que teremos que procurar desenvolver quadros de valores
fundamentados na necessidade de garantir satisfao aos interesses individuais, mas
que, simultaneamente, respondam conscincia das implicaes colectivas desse
processo de satisfao (voltamos assim ao pensar e agir localmente numa perspectiva
global).

No ser, obviamente o Novo Paradigma Ambiental ou qualquer dos Paradigmas

Ambientais Dominantes que respondero a esta necessidade, j que, no primeiro caso
este corresponde, como analisado, a uma forma particular de expresso do Paradigma
Social Dominante, enquanto que, no segundo caso, aqueles se baseiam em equvocos e
preconceitos, alm de serem estruturalmente anti-humanidade o que obvia, partida, a
sua aceitabilidade pelos seres humanos.

Esta ltima questo particularmente importante porque nos confronta com o desafio
essencial do desenvolvimento de um novo paradigma: j que ele constitui o conjunto de
crenas que orientam o comportamento de cada indivduo e de cada sociedade, ele tem
de emergir da natureza intrnseca desses indivduos e corresponder aos seus interesses
racionais e irracionais.

Para tal ter de se fundamentar numa perspectiva de preenchimento das necessidades

directas dos indivduos, transmitir-lhes confiana e objectivos para o futuro e alicerarse num processo interiorizado de definio, j que a histria prova claramente a
impossibilidade de imposio de paradigmas externos que no decorram da necessidade
de respostas a carncias individuais quotidianas. A afirmao das crenas religiosas
deve ser compreendida neste contexto, j que elas, ao corresponderem a quadros de
resposta necessidade humana de perspectivas futuras, preencheram as condies da
componente imaginativa do ser humano de perspectivao de uma satisfao futura das
necessidades de retribuio individuais.

As religies constituem um objecto de estudo por excelncia neste quadro de

preocupaes, j que a sua afirmao decorre da crena implcita da existncia de
entidades que se preocupam com cada indivduo e fundamentam, por esse motivo, que
pela crena numa satisfao futura dos nossos desejos mais ntimos, estejamos dispostos
58

a aceitar padres de comportamento no necessariamente recompensadores no presente,

na perspectiva futura de uma recompensa personalizada.

A dificuldade da mutao paradigmtica que temos por necessria, foca-se exactamente

nesta incapacidade dos actuais modelos de desenvolvimento responderem s
necessidades individuais de satisfao sem terem de remeter para crenas num
hipottico paraso futuro, s susceptveis de serem aliceradas num complexo quadro de
crenas teolgicas.

A incapacidade das vises mais ou menos teolgicas do movimento ambientalista de

materializar a sua crena desta numa Terra-Gaia em respostas concretas s
necessidades de cada ser humano, afirmando, pelo contrrio, a malignidade do Homem
e, decorrentemente, a necessidade de o restringir e punir determinam a falncia implcita
destas perspectivas como base para qualquer novo paradigma. Esta falncia decorre, no
s da inaceitabilidade pelos indivduos da sua incorporao no seu sistema de crenas,
como da necessidade de uma imposio compulsiva dos seus pressupostos, impossvel
de concretizar, quer pela necessidade de medidas coercivas de tal forma violentas que
ofuscariam qualquer totalitarismo conhecido, como pelo facto de, ao serem
implementadas por seres humanos, corresponderem sempre a vises parcelares da
realidade, que no poderiam, intrinsecamente, espelhar a realidade das condicionantes
ambientais, por impossibilidade ontolgica10 da sua apreenso pelos indivduos ou
grupos de indivduos.

Esta impossibilidade constitui o maior equvoco do pensamento ambientalista

dominante, j que se fundamenta numa viso estruturalmente esttica da Natureza, em
total contradio com a realidade da dinmica evolutiva desta, ao mesmo tempo que se
confronta com o paradoxo de se pretender uma postura teleolgica11, desconhecendo-se
o sentido do padro evolutivo que ser mais adequado para assegurar os objectivos
(quaisquer que eles sejam) desses grupos.

10

Prprio da natureza do ser.

Do grego telos fim e logos razo ou cincia explicao ou perspectiva relativa finalidade. A
conduta humana ser, em termos racionais, passvel de explicao em funo dos fins a atingir. Neste
caso entende-se a necessidade de definir um fim a atingir com o procresso evolutivo.

11

59

Compreende-se assim a incapacidade do pensamento ambientalista dominante para

constituir um pensamento alicerante de um qualquer novo paradigma, j que se
fundamenta apenas na considerao dos aspectos negativos dos actuais padres de
relacionamento do Homem com a Natureza, sem conseguir perspectivar quaisquer
novos padres que no sejam mais do que recuos relativamente aos padres de
satisfao individual atingidos (por muito pouco equitativos que estes sejam).

Por outro lado, o Paradigma Social Dominante confronta-se, tambm, com bloqueios
que conduzem a uma conflitualidade crescente pelo acesso aos recursos e capacidade
de satisfao individual. Com efeito, a afirmao do interesse individual e a crena na
inexistncia de limites materiais para a sua satisfao, conduz a uma situao de
competio estruturalmente pouco compensadora, que, podendo ser criativa em termos
da dinamizao do processo de busca de novas solues, implica disfunes sociais que
obviam a satisfao desejada e geram situaes crescentes de stress individual e social
que so incompatveis com o anseio de satisfao individual e conduzem, a prazo, a
uma eroso do sistema de crenas e, consequentemente, capacidade de afirmao de
comportamentos ticos que controlam o egosmo inato do ser humano enquanto ser
biolgico. Confrontamo-nos, portanto, a prazo (mais ou menos curto), com o colapso
das nossas estruturas sociais pelo bloqueio dos seus fundamentos cooperantes em
benefcio da afirmao das pulses individuais no sentido da satisfao imediatista dos
anseios biolgicos.

Este problema da conflitualidade como determinante do colapso tico e social no pode

ser subestimado, j que tem sido exactamente em contextos semelhantes que se
verificaram (e verificam) os maiores atropelos dignidade humana, com consequncias
que tambm se materializaram no domnio ambiental: a guerra no deixa de ser uma
grande poluidora e destruidora de recursos e capitais econmicos, sociais e ambientais.

Por outro lado, importa discutir um dos pressupostos mais polmicos do Paradigma
Social Dominante, tal como enunciado por Milbrath: o da confiana na capacidade da
Cincia e Tecnologia encontrarem solues para os problemas existentes ou
susceptveis de virem a ocorrer. Esta questo no pode ser considerada de forma linear,
j que nos pressupostos do Paradigma Ambiental Dominante ela tambm est
subjacente na confiana na capacidade de desenvolvimento de medidas compensatrias
60

e minimizadoras (que decorrem necessariamente do desenvolvimento da Cincia e

Tecnologia), assim como no Novo Paradigma Ambiental est subjacente a ideia do
desenvolvimento do sistema econmico e dos sistemas de gesto do meio natural que
implicam a disponibilidade de novos conhecimentos e tecnologias.

Obviamente que o enunciado de Milbrath tem de ser considerado em termos relativos,

enquadrado numa perspectiva de confiana cega (novamente quase desta) na
capacidade ilimitada de a Cincia e Tecnologia de tapar todos os buracos de um
modelo de crescimento descontrolado, agindo, portanto, a posteriori das aces e no
procurando enquadr-las no sentido de uma melhor adequao aos limites de explorao
dos capitais em jogo.

Esclarea-se, portanto, que a Cincia e a Tecnologia tero, sempre, de funcionar como a

expresso mais nobre (e menos susceptvel de se confrontar com limites) do capital
econmico, social e humano, no sentido de orientar o processo de desenvolvimento
dentro dos limites de disponibilidade de cada um dos capitais que o condicionam.

Importa, portanto, questionarmo-nos como que um novo paradigma pode emergir

neste contexto, j que se viu a impossibilidade da sua imposio externa ou da sua
afirmao e sedimentao atravs de qualquer processo educativo tradicional (em que
no deixa de haver uma seleco pelos indivduos dos estmulos que correspondem aos
seus padres de interesses em detrimento de estmulos estranhos ou contraditrios com
esse padro).

O desafio educativo tem vindo a ser considerado como o campo privilegiado de aco
para a afirmao de uma nova tica como fica bem claro da seguinte citao de
Fernandes, J.A. (1998):

Educar para a Vida, incorporando na pedagogia adequada a viso holstica dos

sistemas vivos e no vivos, tal como preconiza o conceito integrador da nova (velha de
sculos) viso global de Espinoza12 e seus continuadores at ao paradigma moderno da

12

Se a parte o espelho do todo, a natureza da parte contribui para que a natureza seja o que , e no
ponto crtico em que esta toma conscincia do que , como no caso do Homem, este reflectir o Todo.
Homo in et intra Natura (Fernandes, J.A., 1998).

61

Ecologia, que abandona gradualmente o dogma do equilbrio e integra o fluxo

constante de matria, informao e energia, eis o maior desafio que nos colocado,
uma verdadeira Educao para o Homem e no contra o Homem, para a Vida e no
contra a Vida.

A educao aparece, portanto, como uma formadora de paradigmas e, portanto, como o

instrumento por excelncia da sua modificao. Ser que o pode ser realmente? De
acordo com os pressupostos atrs enunciados, relativamente s motivaes profundas
dos indivduos, a resposta s pode ser a de que a educao s parcelarmente poder
contribuir para a evoluo paradigmtica.

Com efeito, por mais preocupao e conscincia que existam relativamente natureza
holstica dos sistemas em jogo que ocorra, se no estiverem disponveis os meios
materiais de consolidar essa conscincia com um quadro de satisfao das necessidades
individuais (em termos materiais e espirituais), verificar-se- sempre a prevalncia dos
sistemas inatos de resposta egosta que estruturalmente se sobrepem a qualquer
considerao tica assimilada em situaes de ausncia de carncias (logo de reduzida
competitividade).

A afirmao de qualquer novo paradigma tem, pois, de passar pela percepo da

existncia de mecanismos mais recompensadores de satisfao das necessidades
individuais do quotidiano e perspectivadas no futuro perceptvel, sem a qual, haver
sempre a tendncia para optar pelas alternativas conhecidas. Um bom exemplo em que
convir reflectir o da adopo pela agricultura do uso dos pesticidas. Esse uso,
implicando um apetrechamento tecnolgico e logstico dificilmente conceptualizvel no
quadro da agricultura de subsistncia de h 30 40 anos, foi, no entanto, rapidamente
incorporado nos hbitos de populaes estruturalmente conservadoras porque
propiciava resultados claramente palpveis e correspondendo plenamente s
necessidades sentidas pelos indivduos em causa que, por esse motivo, conseguiram dar
um salto tecnolgico anteriormente impensvel. Este exemplo ilustra claramente que,
uma mudana de atitudes e a incorporao de novas tecnologias e prticas, facilmente
conseguida se esse processo corresponder a um significativo e palpvel ganho na
capacidade de satisfao das necessidades individuais. J muito mais complicado, para
no dizer impossvel, a assimilao de preocupaes e, decorrentemente, de atitudes,
62

que no se alicercem na conscincia emprica da existncia de mais-valias em termos da

referida satisfao.

Perspectiva-se, deste modo, a forma como pode vir a decorrer a evoluo

paradigmtica: atravs do desenvolvimento e disponibilizao de novas solues
perceptivelmente vantajosas, quando comparadas com os padres de atitudes e de
solues tecnolgicas disponveis.

Temos assim que a educao no pode constituir um processo de formao no sentido

de moldagem dos indivduos a uma determinado modelo pr-estabelecido, mas antes a
um processo de transmisso recproca de perspectivas no sentido de evidenciar os
diferentes comportamentos face aos conhecimentos e face aos valores, processo que
desperte nos educandos, por um lado a conscincia da vantagem de conhecer, de estar
aberto a novas perspectivas, de no estar fechado dentro de um sistema de valores ou de
uma nica escola de pensamento e, por outro lado, que existem vantagens no sistema
de concertao, decorrentes da conjuno de diferentes perspectivas que transmitam
uma percepo

mais

abrangente da

realidade.

Em

consequncia,

enfatizar

perceptivelmente que nenhuma perspectiva totalmente abrangente e que a capacidade

criativa decorre exactamente da concertao dos processos conflituais entre diferentes
perspectivas e no da afirmao tendencialmente totalitria da predominncia de uma
dada perspectiva uma exigncia do processo educativo. A educao tem de ser
essencialmente um processo de sensibilizao no sentido da concertao e da utilidade
da diversificao dos conhecimentos com vista criatividade, permanente evoluo
das capacidades e das aptides.

Se o processo educativo no conseguir transmitir a percepo do benefcio decorrente

da partilha de valores e comportamentos ticos comuns e procurar antes impor padres
pr-definidos por mecanismos essencialmente repressivos, determinar reaces de
insatisfao que se materializaro em processos de excluso social e na busca de
comportamentos individuais gratificantes ao arrepio do respeito pelos direitos dos
outros e da percepo de que esse respeito benfico por determinar dinmicas de
grupo e societrias que so globalmente mais gratificantes do que os comportamentos
asociais.

63

Por outro lado, a afirmao de comportamentos sustentveis tem de passar pela

afirmao perceptiva das vantagens de tcnicas sustentveis e no de um discurso
abstracto sobre a sustentabilidade. Essas tcnicas no implicam, necessariamente uma
revoluo dos modos de estar, mas essencialmente uma adequao destes, dos sistemas
produtivos s novas condicionantes das prticas sustentveis (logo desde a sua
necessidade de eficcia econmica), porque muitos sistemas no sustentveis no so,
desde j, eficientes em termos produtivos, pelo que a afirmao da sustentabilidade e a
sua incorporao como uma crena paradigmtica passar exactamente pela percepo
das vantagens desses sistemas produtivos e modos de estar e no por uma hipottica,
utpica e de modo algum definida nos discursos actuais, erupo milagrosa de novas
tecnologias e novos sistemas de produo. Constitui essencialmente um processo de
adaptao dos sistemas tradicionais, baseado na percepo do benefcio que a adopo
desses novos sistemas e tcnicas trar aos seus utilizadores.

S da conjuno desta evoluo tecnolgica com a prtica educativa orientada no

sentido atrs referido por J.A. Fernandes, ser possvel vir a perspectivar a mudana
paradigmtica almejada.

Em suma: as novas ticas da vida no nascem da necessidade de negarem uma

realidade mas, pelo contrrio, do desejo social de afirmarem, de a expressarem. A
essncia das novas ticas avalia-se, justamente, pela sua capacidade de flexibilizarem a
existncia quotidiana. A tica do futuro assenta exactamente nestas premissas: que se
acompanhe esse movimento de flexibilidade da sociedade contempornea, que esteja
atenta a todos os problemas com projeco internacional que a globalizao enfoca,
que desacelere o tempo, que crie bases slidas para preparar o futuro. No negar a
actual realidade; pelo contrrio, tentar compreend-la, permitindo que o presente se
aproxime do futuro atravs de um escalonamento de projectos intermedirios.
(Fernandes, J.A., 1998 a).

A afirmao de um novo paradigma tem, assim, de ser um processo gradual,

fundamentado na afirmao e no na negao e condenao. Tem de ser afirmativo e
propositivo. Tem de ser optimista e focalizado no Homem, porque ele o agente desse
mesmo paradigma. Tem, fundamentalmente, de corresponder s suas necessidades e
anseios individuais.
64

4 O novo paradigma dar ateno

A argumentao anterior conduz a um conjunto de pressupostos sobre as motivaes

individuais que podem ser sintetizados da seguinte forma:

Os indivduos so motivados prioritariamente por pulses egostas focalizadas

no seu bem estar individual e determinadas por factores biolgicos que no so
susceptveis de controlo absoluto por padres ticos de natureza racional, pelo
que as relaes dos indivduos com o seu meio so orientadas primariamente
pelo interesse individual;

Qualquer padro de organizao social tem, para amortecer o quadro de

conflitos internos e externos (ou seja, a concorrncia pelo capital humano e a
concorrncia pelos capitais social, econmico e ambiental), de salvaguardar os
anseios individuais no quadro de um grau adequado de satisfao das referidas
pulses;

As sociedades humanas tm um potencial competitivo prprio em termos

biolgicos que decorre da sua capacidade nica para compreender o seu meio e,
decorrentemente, para o gerir, perspectivando, atravs da sua componente
imaginria, novas formas de relacionamento que lhes permitem uma evoluo
ilimitada (em termos conceptuais) dos quadros de gesto dos capitais em jogo;

O objecto central dessa gesto o Homem e o progresso do grau de satisfao

das suas necessidades individuais as necessidades bsicas humanas na acepo
de Forman, 1995, que asseguram a sua sade e bem-estar - constituindo a
eficcia econmica, a equidade social e o respeito pela capacidade ambiental, os
instrumentos e balizas desse processo gestor;

Os direitos dos restantes seres vivos existncia e progresso evolutivo, uma

consequncia incontornvel do direito do Homem a esse progresso do seu grau
de satisfao individual, j que a restrio decorrente da incapacidade deste
conseguir percepcionar a utilidade absoluta e relativa desses seres vivos para
esse objectivo implica que ele tenha de garantir a preservao de todos os seres

65

vivos e dos seus sistemas, porque desconhece quais que lhe so teis e quais
que lhe so prejudiciais13.

Em concluso, a esperana de se poder assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento

das sociedades humanas, decorre, exclusivamente, da capacidade de o Homem
conseguir encontrar formas de satisfazer as suas necessidades num quadro de
compreenso crescente da dependncia dessa satisfao relativamente aos limites dos
quadros social, econmico e ambiental.

Para tal, impe-se um esforo de afirmao da preponderncia da empatia e compaixo

sobre o egosmo (Milbrath, 1984). A exequibilidade deste processo depende,
novamente, do modo como estes dois sentimentos se conseguiro sobrepr ao impulso
natural para o egosmo. Tal poder no ser to inexequvel como se pode, primeira
vista, pressupr, se considerarmos que estes sentimentos se encontram enraizados na
natureza humana a um nvel idntico ao da pulso para a satisfao individual.

Com efeito, como Laborit (1976) refere, ns no somos nada sem os outros apesar
desses outros serem, simultaneamente, os invasores do nosso territrio e os
competidores pelos nossos recursos. O grupo sempre funcionou nos sistemas biolgicos
como um sistema hierrquico simultaneamente de dominncia e cooperao no sentido
do interesse mtuo. Esse grupo, no constitui necessariamente um super indivduo
mas pode dar-nos pistas para a explorao de novos tipos de relaes sociais mais
recompensadoras, logo estimuladoras do interesse individual pela solidariedade, porque
este fundamentar um maior grau de satisfao individual do que os meros
comportamentos egostas.

O problema que se coloca o de que o grupo tem funcionado numa lgica

predominante de competio, em que cada grupo procura a preponderncia sobre os
outros. A soluo ter de residir no alargamento aos grupos dos mesmos sentimentos de
vantagem da cooperao sobre a afirmao egosta dos interesses individuais,

13

Esta formulao est perspectivada de acordo com o ponto de vista do interesse individual, procurando
exprimir a forma como esse interesse pode considerar a questo dos direitos, no tendo em considerao a
perspectiva mais complexa dos direitos intrnsecos natureza dos seres (Mathews, 1991) porque essa
viso no se coaduna com as anteriores consideraes sobre a impossibilidade da preponderncia nas

66

conduzindo conscincia colectiva que essa comportamento mais gratificante do que

o actual modelo competitivo e de procura da predominncia.

Partindo novamente dos enunciados de Laborit (1976), verifica-se que o cuidado

relativamente aos outros (a que podemos chamar amor ou, em relaes de menor
intensidade ou grau de interdependncia, amizade), existe sempre que a relao com
os outros gratificante, mesmo quando essa gratificao implica alguns sacrifcios em
relao aos nossos anseios individuais de satisfao, porque o balano final percebido
como francamente positivo. A isto Laborit denomina o princpio do prazer. A esta
situao contrape-se a intromisso de outros no nosso espao de prazer (ou seja, a
restrio da nossa liberdade) que desencadeia uma reaco de defesa expressa na
inimizade e no dio.

A reduo desses mecanismos de competio e o reforo dos mecanismos de satisfao

mtua sero os nicos mecanismos para se conseguir atingir a almejada solidariedade,
no s interpessoal, mas tambm relativamente aos outros sistemas (econmico, sociocultural e ambiental).

Considere-se, por exemplo, relativamente a este ltimo que, grande parte da nossa
perspectiva antagnica relativamente Natureza decorre do facto de que, quando se
afirmam as primeiras comunidades agrcolas, o sistema ecolgico reagir aos esforos de
manipulao caractersticos da actividade agrcola num sentido de restabelecimento dos
processos ecolgicos dominantes, reaco essa que era percepcionada como negativa
por essas comunidades, porque reduzia o grau de satisfao obtido a partir dos recursos
disponveis. Esta percepo opunha-se percepo dominante nas comunidades
caadoras/recolectoras ou pastoris, em que a Natureza funcionava como uma me
mais ou menos prdiga que satisfazia as necessidades dos seus filhos.

motivaes individuais de valores abstractos e consequentemente no perceptveis em termos de maisvalia gratificante.

67

Gerou-se, desta forma nas sociedades agrcolas e, posteriormente, nas sociedades

industriais, a percepo de que a Natureza era um antagonista, que havia que dominar,
para conseguir assegurar a satisfao das necessidades individuais e colectivas14.

Hoje, verifica-se que essa perspectiva conduz a uma relao insustentvel com o meio,
porque essa dominncia, se no fr enquadrada pelo conhecimento e respeito pelos
limites dos sistemas em causa, conduz sua ruptura e decorrente incapacidade de
satisfao das nossas necessidades.

Decorrentemente, a relao com a Natureza tem, tambm ela, de se alicerar em

pressupostos de cooperao e nunca de competio no sentido da preponderncia, j
que, s dessa forma, ser possvel assegurar a manuteno dos sistemas e processos que
permitem a garantia do nosso bem estar presente e futuro.

Definidos estes pressupostos em relao s vias de progresso dos actuais paradigmas

para novos paradigmas mais conformes com o objectivo da sustentabilidade do nosso
processo de desenvolvimento, h que concluir que a materializao desses pressupostos
impe um conjunto de novas atitudes que permitam edificar os novos comportamentos
anteriormente perspectivados. A necessidade de compreender quais as pulses
subjacentes a nica forma de assegurar que esses novos comportamentos sejam
orientados no sentido adequado, por corresponderem aos mecanismos inatos de resposta
dos seres humanos e no, como est subjacente aos paradigmas ambientais dominantes,
constiturem comportamentos impostos e logo condenados partida pela sua
inaplicabilidade biolgica.

Milbrath (1984), considerando que a valorao instintiva da nossa vida prpria (a

necessidade fulcral de assegurar o nossos bem estar individual) se baseia na garantia
simultnea de um elevado padro de vida e de auto-realizao, de justia e de
compaixo, indica alguns valores instrumentais para a concretizao deste esforo de

14

As touradas perspectivam-se, neste contexto, como formas de manifestao e expresso desse conflito,
transformando-o em objecto ldico, ao permitir percepcionar ou fantasiar que homens, devidamente
treinados (capacitados), so capazes de subjugar a fora bruta da Natureza (personalizada no Touro),
transmitindo aos espectadores uma sensao gratificante de predomnio que generalizvel, no seu
imaginrio, globalidade dos desafios do seu quotidiano.

68

afirmao dos sentimentos de empatia e compaixo sobre o sentimento actualmente

preponderante do egosmo:

Pertena

Participao

Liberdade

Equidade

Ordem

Paz

Sade

Disponibilidade e acessibilidade de bens e servios

Realizao no trabalho

Variedade e estmulo

Conhecimento poderoso

Todos estes instrumentos podem ser resumidos numa nica palavra: ateno. Ateno
no sentido da manifestao do interesse dos outros no nosso bem estar como parte do
bem estar deles, ateno no sentido de os grupos compreenderem a sua
interdependncia e a utilidade da compreenso mtua no sentido da valorizao
colectiva, ateno no sentido da estrutura poltica no sentido da percepo de uma
pertena e de uma capacidade efectiva de interveno, ateno, finalmente, em relao
envolvente, s suas condicionantes e limitaes, interiorizando construtivamente o
conhecimento que se vai adquirindo desta e questionando permanentemente os limites
desse conhecimento no sentido da sua progresso e permanente enriquecimento.
Ateno, por fim, como instrumento da compreenso do valor da diversidade e via para
a concertao assumida das solues individuais porventura contraditrias, mas
contendo, sempre, mais-valias no desperdiveis que, apenas dessa forma, podem ser
aproveitadas para o bem individual e comum.

1 - A ateno individual
A liberdade a possibilidade de realizar os actos que nos gratificam, de realizar o
nosso projecto, sem nos confrontarmos com o projecto dos outros. (Laborit, 1976, pp.
71).

69

Este enunciado tem de ser relativizado na medida em que o acto gratificante no livre,
mas condicionado pela envolvente socio-cultural que condiciona a forma individual de
expresso das pulses biolgicas que procuram o prazer. Existe, portanto, uma sensao
de liberdade que corresponde conjuno do nvel subconsciente de busca do prazer e o
nvel racional que materializa os modos como esse prazer pode ser concretizado. Esse
prazer relaciona-se directamente com a satisfao das necessidades bsicas do ser
humano, a saber, garantia da satisfao das necessidades individuais de abrigo,
alimento, conforto, futuro, recreio e cultura (Forman, 1995).

Estas necessidades materializam-se nos valores instrumentais atrs enunciados e

relacionam-se claramente com a insero do indivduo num territrio que lhe
proporciona esses bens. Com efeito, a materializao espacial e social de um metaespao que assegura uma situao mnima de carncia (logo de stress), constitui uma
das necessidades individuais bsicas. Este meta-espao engloba, no s o espao
fsico de vivncia individual, mas tambm o espao imaginrio de fruio informativa,
onde se materializam as trocas com os outros, mas tambm as formas de afirmao
solitria da individualidade.

Esse territrio, corresponde a um conjunto de espaos de referncia que so prprios de

cada indivduo e que se materializam, por exemplo, num espao construdo ou no que
lhe familiar e lhe incute sentimentos de segurana, porque subjacente est um
sentimento de pertena e de familiariedade, um espao social materializado por uma
linguagem e cdigos de conduta por ele dominados que lhe permitem o sentimento de
participao e a conscincia de uma ordem decorrente da estabilidade e clareza desses
cdigos, um espao econmico que lhe assegura no presente e no futuro uma garantia
de acesso aos bens e servios que tem por indispensveis ao seu bem estar e um espao
humano que lhe confere estmulos para um permanente investimento no sentido de uma
auto-realizao cada vez maior.

A qualidade desse meta-espao vai determinar, portanto, o bem estar individual e a

decorrente necessidade de desencadear conflitos no sentido da garantia de padres
mnimos aceitveis. Estes conflitos materializam-se, em termos econmicos, num
esforo para garantir nveis mnimos de satisfao presente e futura em relao ao fluxo
70

de bens e servios, em termos humanos e sociais na salvaguarda do grupo com

afinidades e cdigos semelhantes e em termos ambientais pela preservao de um
espao mnimo suficientemente estimulante em termos sensoriais que garanta,
simultaneamente, a conscincia individual e a recriao permanente da componente
imaginria de cada indivduo.

A preservao e melhoria deste meta-espao converte-se num objectivo central da

existncia individual, sendo que os conflitos e os decorrentes desafios no deixam de
assumir um valor particular na ecloso de novas solues e novos padres de
comportamento.

Convir, neste ponto, analisar o tipo de solues encontrado por certas comunidades
confrontadas com a limitao dos recursos disponveis e a decorrente necessidade de
encontrar meios de evitar a tragdia dos comuns. Essa situao bem ilustrada pelo
caso de Rio de Onor, exemplo paradigmtico de certas utopias urbanas acerca das
vantagens do comunitarismo (Dias, 1955; Brito, 1995).

O caso de Rio de Onor constitui, como referido, um interessante exemplo de como uma
comunidade confrontada com a escassez de recursos foi coagida15 a encontrar solues
concertadas para a gesto dos bens comuns (os recursos disponveis). Estas solues,
alm de implicarem uma participao regulamentada na gesto dos bens comunitrios (e
mesmo dos bens individuais tambm eles sujeitos a regulamentos definidos pelo
conselho da aldeia), implicam um conjunto, quer de sanes para aqueles que se
furtassem ao normativo comunitrio, quer de mecanismos de preservao da estrutura
da comunidade que redundam no seu relativo fecho ao exterior (casamentos dentro da
comunidade para no aumentar a pulverizao da propriedade e um muito apertado
controlo da admisso de estranhos, de forma a prevenir a sobreutilizao de recursos
limitados).

Se bem que constituindo um exemplo de auto-controlo comunitrio, no sentido da

preservao dos reduzidos capitais disponveis e de poder, decorrentemente, ser tomado

15

O termo coagida usado na sua plena acepo, j que no se trata de uma opo no sentido do
progresso individual, mas antes de uma opo no sentido de o controlar nos limites da viabilidade da
comunidade.

71

 primeira vista como uma forma de garantia da sustentabilidade de um sistema pobre, o

mecanismo encontrado de preveno e sublimao dos conflitos, gera um bloqueio da
capacidade inovadora da comunidade, nomeadamente para antecipar as mudanas da
envolvente socio-econmica e introduzir inovaes em termos de novos sistemas de
valorizao dos recursos e capitais disponveis.

Esta curta (e naturalmente hipersimplificada) anlise deste sistema, permite concluir que
sistemas de concertao e regulamentao que condicionam ao mximo o interesse
individual em favor do interesse colectivo, se bem que podendo assegurar padres de
sustentabilidade na gesto dos recursos limitados e assegurem um grau mnimo de
ateno individual podem, pela excessiva represso dos conflitos internos ao grupo em
benefcio da solidariedade colectiva no sentido da resoluo dos conflitos com os
grupos exteriores, conduzir a uma cristalizao socio-cultural que impede o progresso e
reduz a capacidade adaptativa a novas contingncias exteriores.

Esta tema dos conflitos e do seu potencial criativo de extrema importncia na anlise
do problema em estudo. Com efeito, verifica-se que a dinmica do grupo dentro do seu
meta-espao no deixa, pelo facto de existirem factores de convergncia que
congregam os indivduos, de implicar a gerao de conflitos de interesses entre esses
mesmos indivduos. Estes conflitos assumem particular importncia no progresso sociocultural, podendo o seu efeito ser comparado ao das perturbaes nos sistemas
ecolgicos. Com efeito, a individualidade de cada um impe a necessidade de um
nicho individual que, se bem que partilhado mais ou menos intensamente com os
outros indivduos do grupo, no deixa de gerar processos invasivos dos nichos
adjacentes, quer em termos de modos e intensidades de acesso aos recursos disponveis,
quer da necessidade mais ou menos inata de assumir, em certos domnios, situaes de
preponderncia recorde-se que as sociedades humanas so intrinsecamente
hierarquizadas nem que seja pela posse de uma maior quantidade de conhecimento,
emprico ou no.

Tm-se, assim, duas pulses motoras que devem ser tidas em conta na anlise do
processo de afirmao de um novo paradigma: a ateno individual e o conflito.

72

Estas duas pulses podem parecer contraditrias entre si, mas, na realidade,
complementam-se, respondendo a ateno necessidade de pertena interactiva a um
grupo, enquanto o conflito exprime, essencialmente, a afirmao da individualidade no
quadro desse mesmo grupo. A ateno, para todos os efeitos, potenciadora de conflito,
j que, pela sua ausncia se gera um sentimento de incompreenso por parte do grupo,
conduzindo a uma sensao de rejeio e decorrente necessidade de afirmao, nem
que seja pela agressividade. A sua presena pressupe a partilha de ideias e o decorrente
confronto de perspectivas que conduz a processos construtivos de concertao ou
predominncia.

Em qualquer caso, a ltima conjuno a nica que criativa e progressiva, pelo que
haver que assegurar a sua ocorrncia de forma equilibrada, num processo em que se
procurem sistemas pluridimensionais de satisfao individual, na certeza, porm, que
essa satisfao ser sempre limitada pelos espaos mais ou menos restritos de
gratificao dos outros.

Note-se, contudo, que a ateno no pode ser paternalista ou falsamente igualitria. No

primeiro caso, a atitude paternalista pressupe um qualquer tipo de sentimento de
preponderncia, que nega a prpria eficcia da ateno e pressupe a incapacidade de
afirmao daquele que objecto dessa ateno. No segundo caso anula-se a pulso
individual para a afirmao de uma identidade prpria.

A ateno ter, pois, de constituir uma forma elevada de reconhecimento do valor

individual do outro, como forma de afirmao do valor individual prprio.

A ateno ter tambm de ter em considerao a importncia que o meta-espao ou

nicho individual implica a existncia de espaos fsicos e mentais prprios cuja
invaso pelos outros necessariamente geradora de conflitos e de rupturas nos eventuais
mecanismos solidrios, pelo que a sua preservao tem de ser considerada como uma
das necessidades mais importantes para o bem estar individual16.
16

Um bom exemplo da manifestao da importncia da preservao e afirmao deste meta-espao em

termos fsicos, o do esforo de individualizao e personalizao da imagem transmitida por esses
elementos, nomeadamente atravs do recurso a uma decorao exuberante ou que exprima as crenas do
proprietrio, sendo que a imposio de um padro tendencialmente uniforme, corresponde a uma
violentao dessa necessidade de afirmao da individualidade e a manifestao de uma falta de ateno

73

2 - A ateno social
Os mecanismos de dinmica de grupo so particularmente importantes na considerao
dos paradigmas das sociedades humanas. Com efeito, a sociedade no um somatrio
de individualidades, mas antes uma agregao mais complexa de diferentes grupos no
exclusivos agregados por interesses e crenas comuns. Esses grupos correspondem a
espaos de solidariedade e partilha de perspectivas comuns, que geram sistemas de
solidariedade motivados pela preservao dos padres individuais partilhados ou de
salvaguarda de interesses comuns face a ameaas externas.

Estes grupos assumem origens diversificadas: podem ter uma natureza religiosa e
cultural em que existe uma partilha de crenas comuns e a necessidade ou no de as
afirmar como preponderantes, podem decorrer de factores mais ou menos conjunturais
de congregao de interesses comuns (o caso recente dos movimentos contra a coincinerao ser exemplificativo, assim, como, noutro registro de coerncia interna, as
sociedades comunitrias que partilham recursos comuns escassos), podem decorrer de
sentimentos mais ou menos subjectivos de partilha de uma identidade comum (o
sentimento nacional ou regional), podem corresponder a formas de manifestao de uma
individualidade partilhada e claramente individualizada (as comunidades culturais como
os ciganos ou grupos lingusticos) ou podem ainda decorrer de sistemas mais ou menos
artificiais de criao de um esprito comum e de uma identidade autnoma, seja ele
motivada ou no por valores e crenas de natureza mais globais que, contudo, assumem
um carcter particular no quadro da cultura do grupo (a instituio militar ser um bom
exemplo)17.

Uma das principais caractersticas do grupo a anulao ou, pelo menos, a sublimao
de algumas das pulses individuais em favor do interesse colectivo. Em funo da

relativamente a essa individualidade. Neste domnio a concertao torna-se complexa, mas necessria,
sendo que a ateno a essa necessidade de manifestao individual tem de ser conduzida de acordo com
um difcil equilbrio entre o esprito da comunidade e a preservao da liberdade para afirmar e transmitir
o eu de cada um.
17 Convir no secundarizar a unidade grupal mais fundamental: a famlia, em que a partilha de laos ou
de valores assume um carcter mais diversificado e subjectivo, desde a sensao de pertena a uma
partilha de interesses patrimoniais que vo do simples patrimnio gentico at ao patrimnio fsico, at
partilha de sentimentos de solidariedade que contradizem, muitas vezes, as regras societrias.

74

intensidade dos mecanismos solidrios, esta sublimao ou anulao pode chegar ao

sacrifcio total da individualidade como forma de a preservar na sua vertente colectiva.

Este aspecto da dinmica de grupo assume particular interesse e importncia, na medida

em que gera uma dinmica de acentuao dos mecanismos conflituais e a eventual
gerao de dinmicas de intolerncia e fanatismo, fundamentadas no facto de o grupo
pela lgica interna de ateno individual, permitir uma sensao de preenchimento das
expectativas e necessidades que a sociedade, como um todo amorfo e desprovido de
factores to fortes de coeso, no consegue assegurar.

esse exactamente o drama das sociedades actuais as quais se encontram bloqueadas na

sua capacidade de dar ateno pela necessidade de assegurar o princpio do
igualitarismo, ou seja, de que todas as pessoas devem ser tratadas igualmente. Este
princpio, estruturalmente bem intencionado e correspondendo a um enorme progresso
em termos dos valores ticos dessas sociedades, no consegue diferenciar
adequadamente os grupos de interesses ou de crenas e valores e assegurar mecanismos
equilibrados de satisfao das suas necessidades ou anseios individuais, respeitando as
suas particulariedades. Um exemplo marcante dessa incapacidade o caso da proibio
do uso do tchador nas escolas francesas, impedindo a manifestao exterior da
pertena a um grupo particular, com o argumento de que esse uso corresponderia a uma
imposio totalitria e desrespeitadora dos princpios da igualdade feminina com base
em imposies de carcter religioso. Curiosamente, o seu uso, no quadro das sociedades
em causa, tornou-se uma manifestao do direito individualidade e diferena,
enquanto noutras sociedades ele correspondia exactamente ao contrrio a referida
supresso dos direitos das mulheres. A envolvente social relativiza, desta forma, o
significado das manifestaes grupais, transformando smbolos, que num contexto so
anuladores da individualidade, em smbolos da sua afirmao.

O drama das sociedades actuais exactamente esta tendncia hiper-simplificante

associada ao imperativo da regulamentao normativa de acordo com o princpio da
abstraco da lei necessria implementao do princpio do igualitarismo.

75

Como ultrapassar este bloqueio social, salvaguardando a liberdade e capacidade de

afirmao da individualidade do grupo sem violar o quadro de valores dos restantes
grupos e da sociedade como um todo?

Por um lado haver que diferenciar o carcter dos grupos entre os grupos de natureza
mais socio-cultural e os grupos de interesse mais ou menos conjuntural. Em relao aos
primeiros h que salvaguardar o seu direito diferena, amortecendo, sempre que
necessrio, a tendncia igualitria dos normativos sociais numa perspectiva de respeito
mtuo nomeadamente no que se refere ao direito ao livre arbtrio. Este processo ter de
ser biunvoco, no sentido de que a ateno aos particularismos individuais deve sempre
salvaguardar o direito ao livre arbtrio e ao direito de opo. Isto implica uma dinmica
societria muito mais complexa, permanentemente evolutiva, que incorpore de uma
forma muito mais aberta os novos valores que decorrem da dinmica interactiva com os
valores e comportamentos clssicos.

Em relao aos segundos, h que assegurar o desenvolvimento de mecanismos

conjunturais de participao e envolvimento, que assegurem a adequada manifestao
dos seus interesses preocupaes e perspectivas. Nesse sentido, focando agora a ateno
nas dinmicas conjunturais dos grupos, verificamos que estas decorrem, em grande
medida, da incapacidade da sociedade em lidar preventivamente com os mecanismos de
ultraje aos interesses individuais e colectivos (Sandman, 1993).

Esta capacidade incide exactamente numa cultura de ateno s preocupaes e

necessidades dos indivduos e dos grupos de interesse que, conjunturalmente, eles
possam vir a formar. Estas preocupaes decorrem de um conjunto de respostas, mais
ou menos automticas, a diferentes mecanismos de desconfiana relativamente aos
poderes institudos e que resultam de um historial de desateno por parte desses
poderes.

Ganhar a confiana e, decorrentemente, a vontade de envolvimento cooperante,

constitui um imperativo para o processo de modificao dos padres de comportamento
intrinsecamente egostas em favor de padres mais solidrios. J atrs (cap. 1, Tab. 3.1)
se referiram diversos factores que contribuem para o ultraje social e potenciam a
formao de movimentos colectivos de reaco a actividades e projectos. Esses factores
76

esto claramente ilustrados no longo historial do processo de resoluo do problema dos

resduos industriais perigosos em Portugal.

Com efeito, tratando-se de factores de risco industrial (logo tidos como artificiais e
eventualmente desnecessrios ou evitveis), de carcter coercivo (porque implicam a
convivncia forada com essas actividades sem que existam contrapartidas sensveis em
termos da satisfao das necessidades individuais), extico (porque estranhos ao quadro
de riscos familiares e, decorrentemente, tidos como aceitveis), associados a memrias
(prprias ou veculadas pelos rgos de comunicao social) de catstrofes e prejuzos
sensveis e temidos, de natureza potencialmente catastrfica e insidiosa (porque muitas
vezes insensveis), estes riscos assumem um carcter de inaceitabilidade que
acentuado pelo comportamento das autoridades que ignoram essas sensibilidades,
apelando a um esprito de compreenso, impossvel de ser gerado num quadro em que
no existem benefcios sensveis e prepondera a conscincia (real ou induzida) da
exposio a factores de ameaa inaceitveis.

Como ser possvel reduzir estes factores de recusa e aumentar a aceitabilidade destes
projectos e actividades? Essencialmente atravs da considerao do direito dos
indivduos e comunidades em ter uma voz activa em qualquer processo que os afecte.
Essa voz activa no se materializa apenas em termos de mecanismos diversos de
participao que adiante sero tratados, mas tambm no aumento da sua capacidade de
sentir os factores a que associam um qualquer tipo de risco, assim como na percepo
de que a actividade em causa lhes trar compensaes directas ou indirectas.

Este ltimo aspecto bem ilustrado pela reaco (ou ausncia de reaco) de uma
comunidade portuguesa a um projecto de localizao de uma incineradora.
Relativamente ao projecto em causa, a percepo dos riscos acumulados com outros
factores de degradao ambiental associados ao parque industrial onde essa unidade se
localizava, gerou um violento movimento contestatrio que terminou no recuo do
projecto. Curiosamente, a instalao de uma unidade industrial qumica na mesma
localizao e comportando eventualmente maiores riscos de acidentes graves, no se
confrontou com qualquer movimentao semelhante, porque constitua uma fonte de
emprego, logo de benefcios, que no era perceptvel no projecto da incineradora (bem
pelo contrrio).
77

Esta aparente irracionalidade dos grupos facilmente compreensvel, pela importncia

que os sistemas de gratificao (neste caso emprego e decorrente riqueza) tm para os
indivduos e as comunidades.

Relativamente aos projectos no gratificantes haver que dar redobrada ateno s

exigncias de detectabilidade, controlo e co-gesto das comunidades, de forma a
assegurar, pelo menos parcialmente, uma maior aceitabilidade. A detectabilidade, no
s permite incorporar na experincia individual e colectiva a efectiva medida do risco
em causa, como permite assumir um controlo das condies de cumprimento do
contrato estabelecido com os promotores da actividade, assegurando a sua
responsabilizao18. O controlo assume uma particular importncia, j que experincia
corrente de que ao cortar uma fatia de po, a proximidade da mo que segura o po
relativamente ao plano de corte depende de quem empunha a faca. Se fr outro a fazlo, a incapacidade de controlar o risco gerado pelo movimento da faca levar a um
afastamento da mo, se fr o prprio, a mo ser localizada muito mais prxima do
corte. H, pois, que partilhar a faca, ou seja, assegurar que o controlo da aco
partilhado com aqueles que so mais susceptveis de suportarem as consequncias do
acidente. Esta partilha da faca complexa, porque envolve a confiana dos
envolvidos nos seus representantes, questionando-se, nestas situaes, os normais
mecanismos de representao poltica democrtica e choca com os cnones
estabelecidos pelas empresas e autoridades de domnio total sobre as actividades que
empreendem. Torna-se, contudo, indispensvel para a aceitabilidade.

Outro aspecto a que convm atentar o da justia. O caso da co-incinerao aqui bem
ilustrativo, j que o fundamento de localizao no o da adequabilidade tcnica, mas
sim o da pr existncia de certas infraestruturas neste caso as cimenteiras. Qual a
razo, perguntam as populaes, para suportar um fardo acrescido no sendo elas
beneficirias de actividades produtoras de resduos? A manifestao de ateno, e a
decorrente reduo do potencial de ultraje, reside, no s na busca das melhores

18

Um excelente exemplo de um mecanismo de controlo e responsabilizao deste tipo foi realizado no

Japo onde, numa incineradora, foi colocado no topo da chamin (logo visvel em toda a vizinhana) um
painel luminoso indicando a temperatura de operao das fornalhas, assegurando aos cidados o controlo
das condies de operao da unidade (j que as temperaturas crticas tinham sido adequadamente

78

solues tecnolgicas e na partilha do controlo, como na prvia auscultao das

comunidades sobre as compensaes tidas como aceitveis para a moderao e
compensao do risco associado. No caso vertente, o processo foi conduzido sem
atender sensibilidade das comunidades relativamente a uma situao ambiental j de si
degradada, aparecendo todas as medidas de mitigao e compensao como medidas
foradas decorrentes da presso reinvidicativa, sem que, em momento algum,
transparecesse a preocupao prvia com a situao existente ou susceptvel de vir a
ocorrer.

Este comportamento tornou a situao moralmente inaceitvel, j que as comunidades,

no se sentiram, em momento algum, beneficiadas, bem pelo contrrio. O pressuposto
de partida no foi o objectivo da poluio zero, mas antes uma argumentao mais ou
menos confusa em torno de uma reduo a nveis aceitveis. Esta argumentao cai
pela base, como cairia qualquer argumentao que definisse como aceitvel (logo,
como objectivo poltico) um nvel x de criminalidade ou de mortalidade rodoviria.
Para os grupos e os indivduos, s aceitvel a inexistncia de prejuzos e s a
demonstrao pblica dos esforos nesse sentido podero alicerar a confiana.

Neste quadro, no de admirar a inexistncia de confiana, at pelo passado

penosamente desatento das administraes (pblicas e privadas), convencidas da sua
razo e da preponderncia do seu interesse, sobre os sentimentos individuais e
colectivos. Este fenmeno da desconfiana, ou seja, da conscincia de que as
administraes se regem pelo princpio de que os benefcios justificam os riscos mais
ou menos desconhecidos e, decorrentemente, de avanar com o projecto, a que as
comunidades antepem o princpio de que qualquer risco inaceitvel, pelo que s
ser de avanar com qualquer aco se estiver salvaguardado o objectivo da anulao
total do risco (princpio da precauo), tem de ser gerido no sentido da afirmar o
primado do segundo princpio dentro dos limites aceitveis decorrentes do grau de
incerteza que afecta todos os prognsticos tcnicos. De facto, qualquer das duas
posies extremada, mas a transmisso do sentimento da prioridade assumida ao
princpio da preveno constitui um factor essencial de gerao de confiana. Esta
transmisso ter, igualmente, de se fundamentar num passado de confiana na
divulgadas) e expondo os operadores ao escrutnio permanente da correco do seu trabalho, impondolhes, consequentemente, um grau de responsabilidade muito maior.

79

capacidade das administraes pblicas e privadas de serem capazes de fiscalizar e

produzir dados fiveis de monitorizao.

De facto, a confiana depende, em grande medida, da percepo de que aquilo que

sentido no minimizado, mas adequadamente avaliado e caracterizado e,
consequentemente, assumido e enfrentado. S essa experincia passada transmitir
confiana relativamente capacidade nessas administraes para monitorizar os riscos
que no podero ser sentidos (e que geram, portanto, maior temor). S assim ser
gerada a confiana na capacidade de efectiva monitorizao e preveno de riscos.
Veja-se o exemplo dos sndromas do Golfo ou dos Balcs, em que todos os
esforos das administraes se concentraram na minimizao dos factores de risco em
vez de procurarem avaliar efectivamente a razo de ser da percepo de um sndroma e
de a procurarem explicar.

Em resumo, a ateno tem de ser sensvel e materializar-se num conjunto de

comportamentos que Sandman, 1993 (que tem sido seguido no enunciado de factores de
ultraje anteriormente apresentado) resume nas seguintes regras bsicas:

Abertura e transparncia, em vez de secretismo;

Desculpa e assuno dos erros em vez de arrogncia;

Cortesia, em vez de descortesia e presuno;

Partilha, em vez de proteco dos valores das administraes;

Compaixo, em vez de afirmao dos alegados superiores interesses da

comunidade, das administraes ou do estado.

Todos estas regras implicam uma modificao radical na cultura empresarial e

administrativa, focando a actividade no interesse e sensibilidade dos afectados e no nos
modelos e valores das administraes.

Esta modificao no se justifica apenas pela importncia da ateno ao indivduo e ao

grupo, mas, cada vez mais, pela conscincia de que, a no existir, se verificar uma
crescente incapacidade em implementar as aces de desenvolvimento, por recusa, cada
vez mais violenta, por parte das comunidades afectadas.

80

3 - A ateno poltica: a viso global e integrada

As democracias modernas confrontam-se actualmente com um divrcio cada vez mais
manifesto entre os cidados e a classe poltica. Esse divrcio decorre do facto de a
classe poltica se ter afirmado como um grupo autnomo, sujeito a regras prprias, com
relaes de solidariedade prprias das dinmicas de grupo e de, decorrentemente, se
perfilarem em oposio de interesses aos restantes grupos que seria suposto
representarem.

Verifica-se um crescente sentimento da transferncia da capacidade de exerccio do

poder dos sistemas representativos para, por um lado, os sistemas econmicos
multinacionais que gerem um poder econmico muito superior ao de muitos pases e
podem exercer uma capacidade indiscriminada de presso sobre os poderes institudos
em detrimento dos cidados19 e, fundamentalmente, ao arrepio da sua capacidade
democrtica de controlo. Por outro lado, verifica-se a emergncia de grupos e
mecanismos de presso que, no sendo democrticos na sua origem, no deixam de
representar interesses mais ou menos generalizados ou, ento, de conseguir exercer
formas de presso que no esto ao alcance do comum dos cidados20. Como
consequncia da emergncia destes novos poderes ocorre um mecanismo de diluio
e de transferncia das responsabilidades, com o decorrente esvaziamento da capacidade
interventiva dos rgos de soberania institudos.

Particularmente interessante de analisar ser a capacidade de interveno do rgo de

soberania Presidente da Repblica no quadro constitucional portugus. O Presidente
da Repblica constitui a forma mais personalizada (a par, eventualmente do Presidente
da Cmara, mas com muito menor capacidade de influncia no dia a dia dos cidados)
de representao cidad. Isso conduz a que funcione como o objecto de apelo dos
cidados individuais, relativamente s situaes de atropelo dos seus direitos individuais

19

Significativo ser o exemplo de uma unidade fabril que, tendo realizado uma obra ilegal atentria dos
direitos de propriedade e do bem estar de um vizinho, ter respondido s intimaes de correco e
indemnizao com a ameaa de fecho da fbrica e decorrente relocalizao do investimento para outro
pas.
20 Os rgos de comunicao social personificam alguns destes novos poderes, pela sua capacidade de
manipulao da opinio pblica e, decorrentemente, de influncia dos rgos de poder. Essa influncia, se
bem que muitas vezes bem intencionada, no deixa de ser essencialmente baseada em respostas

81

ou de afirmao dos seus princpios e convices. Constitucionalmente, contudo, o

Presidente da Repblica tem pouca ou nenhuma capacidade de interferir nas situaes
expostas, limitando-se a poder transmitir as queixas aos rgos competentes ou,
pontualmente, a poder exercer alguma forma de presso moral sobre esses rgos, na
esperana da sua considerao. Frustram-se assim, crescentemente, as aspiraes dos
cidados em encontrarem um interlocutor que lhes d a desejada ateno. Por outro
lado, o Presidente da Repblica confronta-se, no quadro constitucional portugus, com a
contradio de competncias entre o facto de personalizar um projecto e uma
perspectiva devidamente referendados que, eventualmente, se ope, mais ou menos
explicitamente, ao projecto e perspectiva dos outros rgos de soberania tambm eles
devidamente referendados que so o Governo e a Assembleia da Repblica. Esta
posio ambivalente pode ser gerida construtivamente no sentido da concertao das
projectos e opes polticas com vista perspectivao de acordos supragovernamentais
sobre opes de fundo, vocacionadas para polticas de longo prazo e de modificao
estrutural do sistema organizativo da Nao ou, ento, na ausncia da adequada vontade
poltica e esprito de concertao construtivo, pode conduzir a uma situao de conflito
aberto e de bloqueio mtuo, sempre que a concertao no fr desejada ou possvel.

Estas situaes podem confrontar o rgo presidencial com o sentimento colectivo da

sua ineficincia e logo, da sua dispensabilidade como rgo eleito, situao que decorre,
em grande medida, da eventual incapacidade pessoal do detentor ocasional desse poder
em preencher as duas capacidades que os cidados considerariam como necessrias em
termos da materializao da ateno a que aspiram:

Encontrar um interlocutor que personalizasse essa ateno e, efectivamente,

conseguisse influenciar os poderes executivos e decisrios;

Encontrar algum que, colocado acima dos jogos de interesse do grupo

materializado pela classe poltica, conseguisse perspectivar e concertar vises de
desenvolvimento e de modificao estrutural para alm dos calendrios
eleitorais, dando coerncia a vises de longo prazo que permitissem ultrapassar
as dificuldades conjunturais que tolhem a capacidade reformadora dos governos.

emocionais e imediatistas, que no se coadunam com os mecanismos adequados de debate e confronto de

ideias que deveriam enquadrar qualquer deciso.

82

Esta segunda rea de actuao assume particular importncia no contexto da discusso

em curso, j que a personalizao do cargo lhe permite assumir um discurso
programtico e filosfico, mais focalizado nos princpios e nos valores societrios, com
uma decorrente componente educativa e, decorrentemente, subversiva no sentido da
ruptura com status quo estruturais e mentais, mas ao mesmo tempo construtiva, pela
capacidade de concertao de interesses conjunturalmente contraditrios e pela
chamada de ateno para perspectivas mais futuras de considerao da realidade
nacional.

Mas, o problema da ateno poltica ter de se materializar a todos os nveis da

administrao e ter de envolver mecanismos de responsabilizao mtua que torne
mais transparente e mais aceitvel o contrato que os cidados estabelecem com as
suas administraes.

Esse processo passar, essencialmente, por dois planos de aco: por um lado, h que
assegurar melhores mecanismos de responsabilizao individual e colectiva dos rgos
de administrao, controlando a sua discricionaridade e, por outro, assegurando aos
cidados uma maior capacidade de interveno, no s materializando mecanismos de
penalizao das situaes de incumprimento do contrato21 (para alm da penalizao
eleitoral, sempre diluda no tempo e na pessoa, por via dos mecanismos e lgicas
internas do grupo poltico) como, essencialmente, pela institucionalizao efectiva de
mecanismos de participao dos grupos de interesse nas decises, assegurando que os
cidados tm, efectivamente, uma voz no processo decisrio.

Esta questo da participao cidad constitui, fora de dvida, um dos principais desafios
com que o actual modelo poltico democrtico se confronta. Por um lado, pela
dificuldade em assegurar a democraticidade, representatividade e fundamentao
construtiva dessa participao, por outro lado, para evitar o bloqueio da actividade
decisria, pela afirmao de interesses conjunturais individuais ou de grupos ou de
21

Recorde-se, a propsito, a famosa Farpa de Ea de Queirs Companhia das guas, questionando-a

sobre as condies do contrato: se ele no cumpria com os pagamentos devidos, a Companhia,
justificadamente, cortar-lhe-ia a gua. Mas o que poderia Ea cortar Companhia nas situaes em que
ela no cumpria a sua parte do contrato: fornecer-lhe gua? Os cidados encontram-se, como Ea, de
tesoura em riste para poderem sancionar as diferentes rupturas dos contratos que estabelecem, quer com
o poder, quer com as administraes privadas. Dar-lhes ateno, tambm passar por essa dualidade
contratual.

83

preconceitos e perspectivas mais ou menos conservadoras fundamentadas no sentimento

de segurana correspondente ao conhecimento do status quo e ao receio dos riscos
associados a rupturas com essa segurana conjuntural.

J atrs, na anlise dos processos de preveno dos mecanismos de ultraje foram

analisadas algumas possibilidades de incorporao das sensibilidades individuais ou
colectivas dos interessados no processo decisrio. Essa incorporao implica, como
referido, uma alterao drstica da cultura administrativa, no sentido da compreenso e
transparncia, que passa, nomeadamente, pela auscultao, o mais completa possvel
das sensibilidades em jogo e pela total transparncia nos processos e critrios decisrios
o ultraje tanto maior, quanto maior desconfiana, justificada ou no, existir quanto
s motivaes e fundamentos de uma deciso e quanto mais injusta fr a distribuio
dos prejuzos e benefcios associados a essa deciso.

Convir, a ttulo de exemplo, recordar aqui o caso da Ponte Vasco da Gama, que
constituiu, indubitavelmente, um dos casos mais marcantes de ultraje dos ltimos anos
em Portugal.

Na altura escreveu-se (J.P. Fernandes, 1993):

A primeira observao que se pode fazer relativamente a esta deciso de que, ao longo de todo o
processo de estudos e balano prvio, nunca houve um equacionar claro, quer dos objectivos, quer dos
critrios, quer dos valores a que a deciso deveria obedecer. Simultaneamente, o processo foi conduzido
segundo uma perspectiva meramente sectorial, fazendo absoluta tbua rasa das implicaes globais que
uma obra infraestruturante como esta, ter sobre o conjunto do territrio afectado, nem tendo havido
sequer um esforo de estimativa das dimenses e caractersticas desse territrio.
Torna-se, portanto, difcil fazer uma apreciao crtica da deciso, tal como foi apresentada, dado
desconhecer-se com base em que que foi tomada. Pode-se, contudo, tentar equacionar os valores que, de
acordo com os conceitos anteriormente enunciados, no foram considerados, ou foram pura e
simplesmente ignorados no decorrer do referido processo.
Verifica-se, deste modo, que o processo se caracterizou mais pelas omisses tcnicas e polticas, do que
pela transparncia e participao que o deveria ter norteado:
- Nunca ocorreu uma definio pblica dos objectivos a atingir com a obra
- Nunca se definiram quais as estratgias de desenvolvimento estrutural do territrio que a obra
iria propiciar ou reforar
- No se procedeu, em alternativa, a uma anlise das implicaes de cada uma das localizaes
sobre o desenvolvimento quer do "hinterland" imediatamente atingido, quer da regio
metropolitana de Lisboa em termos globais.
- Reduziram-se (pelo menos publicamente) os factores de deciso acerca das localizaes a
microcondicionantes circunstanciais (caso da funcionalidade dos fundeadouros do Porto de
Lisboa), em detrimento das opes claras relativamente s implicaes diferenciais, quer no

84

desenvolvimento das reas afectadas, quer da resoluo dos estrangulamentos estruturais

actualmente existentes.
- Interpretou-se no sentido mais restrito a prpria legislao existente, considerando-se
desnecessrio um Estudo de Impacte Ambiental das alternativas de localizao, afastando, dessa
forma uma hiptese de um balano mais cuidado das condicionantes de deciso.
- Conduziu-se todo o processo num ambiente do maior secretismo, favorecendo-se mesmo a
proliferao de boatos, determinando expectativas nos municpios envolventes que conduziram a
decises, que se vieram a provar desnecessrias e desadequadas face localizao final decidida.
- Num momento em que ocorria, pela primeira vez um intenso esforo de realizao de planos
regionais e locais de Ordenamento do Territrio e em que se procurava estimular uma
articulao entre todos os agentes envolvidos na organizao e gesto do territrio, as decises
sobre a malha estrutural desse territrio (estradas, pontes e ferrovias) so tomadas
unisectorialmente, de uma forma arbitrria, sem qualquer ateno pelos estudos em curso, ou
mesmo por decises de ordenamento j tomadas.
Deste conjunto de deficincias de forma e de contedo que afectam o processo de deciso, tal como foi
conduzido, ressalta uma violao, ou pelo menos um desinteresse absoluto por parte dos responsveis,
pelos custos totais (referentes obra, s suas incidncias econmicas directas ou indirectas, aos custos
culturais e ambientais, aos custos decorrentes de desvios de investimentos, incerteza do mercado
fundirio, para citar apenas alguns exemplos) que as suas decises implicaro e, particularmente, pelo
modo como elas se iro reflectir nos diferentes utentes do territrio:
- Os utentes da Ponte 25 de Abril, onerados actualmente com as situaes de estrangulamento a
verificadas, sero chamados (segundo foi anunciado) a comparticipar no pagamento da nova
ponte, atravs de uma gesto conjunta das portagens de ambas as pontes - socializa-se assim os
custos dos benefcios de alguns.
- A deslocao de investimentos para o "hinterland" da nova ponte, potenciar dois tipos de
impactes negativos sobre os habitantes das reas actualmente servidas pela Ponte 25 de Abril, os
quais, alm de no verem soluo para os seus problemas de estrangulamento virio, no
podero usufruir dos capitais assim desviados e que, caso a localizao da nova ponte fosse no
corredor central, poderiam contribuir para a resoluo dos problemas estruturais actualmente
existentes, resultantes do desenvolvimento anrquico que se seguiu construo da Ponte 25 de
Abril. Como consequncia o valor fundirio local depreciar, gerando-se de novo uma
transferncia dos custos da nova ponte para um universo distinto do dos beneficiados.
- No tendo existido qualquer integrao da deciso de construo da infraestrutura ponte, nas
linhas condutoras do desenvolvimento regional, nem tendo havido qualquer definio clara do
modo como ela ir servir o actual tecido metropolitano e descongestionar os seus pontos de
conflito, pode-se recear, com bastante fundamento, que se possa vir a verificar um
"desenvolvimento" especulativo dos terrenos servidos pela nova travessia, criando custos futuros
semelhantes aos que actualmente condicionam o "hinterland" da Ponte 25 de Abril, verificandose, de novo, uma socializao (desta vez por transferncia para as geraes futuras) dos custos
decorrentes da obra.
Como consequncia final, pode-se prever, face ao desinteresse manifestado pelos decisores, relativamente
realizao dos estudos e projectos que permitissem uma real integrao da obra nas condicionantes de
desenvolvimento de toda a rea metropolitana, em termos da promoo da funcionalidade e
sustentabilidade desta, que a gesto do territrio directamente afectado, continuar a pautar-se por
decises casusticas e sectoriais. Uma tal perspectiva conduzir a um comprometimento eventual das
funes e potenciais do territrio, diminuindo a sua capacidade de prestar servios s sociedades e
estruturas econmicas, quer que a se estabeleam, quer do resto de rea metropolitana e do pas.
Uma tentativa de balano custos-benefcios
Procurarei, de seguida fazer um exerccio, sobre as hipteses em estudo, de alguns dos custos e benefcios
que deveriam ter sido equacionados e o modo como tal poderia ter acontecido.
Para comear importa definir um conjunto de cenrios de desenvolvimento e apontar os critrios de
acordo com os quais, tais cenrios poderiam ter sido avaliados.

85

O quadro actual de desenvolvimento do tecido urbano e econmico nacional (estabilizao populacional e

consolidao do tecido empresarial no sentido da consolidao estvel do processo de crescimento),
conduzem a que, em termos da rea Metropolitana de Lisboa (AML) se deva falar muito mais de
consolidao e aumento da funcionalidade do tecido existente, do que abertura de novas frentes de
desenvolvimento, para as quais no se vislumbram os potenciais utilizadores.
Com efeito, o modo como o tecido urbano, empresarial e infraestruturante da AML se desenvolveu nos
ltimos anos, conduziu existncia de inmeras situaes de estrangulamento, determinando custos
permanentes e inibindo o pleno desenvolvimento de reas j vocacionadas para a urbanizao, o
desenvolvimento industrial ou outras tipologias de uso do solo. Uma tal situao justificaria que, qualquer
nova interveno de grande peso estruturante, como a Nova Travessia do Tejo em Lisboa, procurasse
equacionar esses estrangulamentos e os custos a eles inerentes, incluindo-os nos balanos
fundamentadores da deciso final.
De acordo com declaraes pblicas proferidas por especialistas, envolvidos ou no, no processo de
estudo (debate pblico realizado no LNEC em 14.4.1992), duas grandes perspectivas estiveram em
confronto:
- Consolidao da estrutura actual de uso do territrio, criando novas vias infraestruturantes,
funcionando a Nova Travessia como complementar da travessia actual, numa dimenso
dominantemente regional e concentrando os investimentos na reconverso e valorizao urbana
nos espaos, mais seriamente afectados pela especulao que se seguiu construo da Ponte 25
de Abril. Em termos da cidade de Lisboa, o ancoramento da nova travessia, se plenamente
realizado, permitiria romper definitivamente a barreira Castelo / Alto de So Joo / Penha de
Frana / Picheleira / Aeroporto, potenciando a integrao harmnica de Chelas no restante tecido
urbano. Em termos regionais, a complementaridade entre as duas pontes com as circulares de
Lisboa, permitiria um descongestionamento do ncleo urbano em termos do transporte
rodovirio pesado. Esta perspectiva correspondia ao essencial da soluo do corredor central.
- Criao de uma nova frente de desenvolvimento urbano industrial e de servios, utilizando a
presena da infraestrutura constituda pela nova travessia para criar um grande ncleo de
comrcio e de servios servindo a AML. Promoo do desenvolvimento independente dos
diferentes ncleos urbanos envolventes do esturio em detrimento de uma forte polarizao em
Lisboa, consolidao do interior da Pennsula de Setbal como um novo polo industrial,
ancorado em estruturas como a fbrica da Ford/Volkswagen e numa rede dispersa de parques
industriais de mdias dimenses para os quais as ligaes de nvel regional apresentariam
maiores vantagens do que as ligaes sub-regionais ou metropolitanas. Concentrao do trfego
pendular (pelo menos 35% do actual trfego sobre a Ponte 25 de Abril) numa infraestrutura
ferroviria a criar na Ponte 25 de Abril. Esta perspectiva correspondia ao essencial dos valores
justificativos da aposta no corredor nascente, complementado com a opo ferroviria na Ponte
25 de Abril.
Torna-se perfeitamente claro que qualquer das perspectivas, se equacionadas dentro de uma estratgia de
desenvolvimento regional perfeitamente definida e assumida pelos diferentes agentes envolvidos, no
seriam necessariamente exclusivas, mesmo considerando apenas a perspectiva das infraestruturas de
transportes. Com efeito, a lgica de cada perspectiva potenciada ou desfavorecida se considerada dum
modo exclusivo, equacionando apenas a problemtica das travessias, independentemente das eventuais
infraestruturas complementares a erigir em ambas as margens.
Assim, a existncia complementar de um eixo rodovirio eficiente entre as diversas pennsulas da
margem sul (Travessias Barreiro - Seixal e Lavradio - Montijo) poderia determinar um reequacionamento
profundo de toda a lgica de desenvolvimento dos terrenos envolvidos e, consequentemente, do seu valor
fundirio.
No entanto, o essencial das duas perspectivas em confronto a viso que se tem, ou no, do modo como a
Pennsula de Setbal se ir desenvolver. Esta questo assume, com efeito, o papel central, nunca
abertamente assumido, de todo o processo de deciso acerca da nova travessia. Com efeito, nos ltimos 6
anos, a Pennsula de Setbal, tem "beneficiado" de um apoio de emergncia para o seu desenvolvimento,
no sentido de a fazer sair da crise em que a dcada de 70 a tinha afundado. Infelizmente, este
desenvolvimento perspectivou-se, desde o incio, como um desenvolvimento em que, mais uma vez, os

86

custos eram socializados, de modo a que os benefcios fossem de tal modo atractivos que potenciassem a
rpida instalao das actividades econmicas desejadas.
Como consequncia verifica-se um alargamento rpido ao conjunto da Pennsula do uso especulativo do
territrio, sem qualquer ateno pelas aptides e limitaes ambientais existentes e sem um
equacionamento prvio dos valores condutores desse desenvolvimento. A primeira premissa que
justificaria a opo pelo corredor central (o investimento na reestruturao urbana e na sua
infraestruturao), aparece como nunca tendo estado na mente dos responsveis. Como custos tm-se:
- Desvalorizao fundiria - o caos urbanstico e infraestrutural no permitem a curto ou mdio
prazo poder vir a apresentar valores fundirios semelhantes a vastas reas da margem norte do
Tejo. Favorecem antes a instalao de actividades de menor qualidade e eventualmente menos
receptveis a populaes de zonas no degradadas urbanisticamente.
- Degradao ambiental - A ocupao massiva de vastas superfcies da Pennsula com amplas
urbanizaes s muito tardiamente e incompletamente infraestruturadas, o estabelecimento
descontrolado de parques industriais, sem qualquer ateno pelos riscos ambientais inerentes
sua localizao (veja-se o eixo da Quinta do Anjo, onde a Cmara de Palmela incentiva o
desenvolvimento industrial ao longo da faixa geolgica de recarga do fretico profundo da
Pennsula), a ocupao descontrolada de muitos solos de elevado valor agrcola, a destruio de
quase todas as reas de algum valor biolgico (ou pelo menos o seu comprometimento e
isolamento, com consequente empobrecimento), todos estes factores contribuem para que, nos
ltimos 20 anos o valor e a funcionalidade ecolgica da Pennsula tenham sido drasticamente
comprometidos. Tal situao acentua o risco de ocorrncia de situaes de crise ao nvel dos
recursos e determina que, j hoje, a maioria dos indicadores de qualidade ambiental da Pennsula
sejam bastante baixos.
Como consequncia, acentua-se o carcter perifrico da Pennsula, como a aposta na sua transformao
num polo de servios e de industria bsicos parece provar, j que tal projecto no acompanhado, em
momento algum, por um esforo de integrao funcional de tais estruturas no tecido reformulado do
quadro de uso actual.
Mas mesmo em termos das incidncias sobre a cidade de Lisboa, parece, de acordo com muitas
declaraes proferidas por responsveis ao longo do processo, que estes consideram a cidade com estando
saturada, devendo, portanto, todo o trfego metropolitano fluir em torno dela, impedindo-se os acessos ao
centro urbano atravs da manuteno de muitas das barreiras actuais. A complementaridade funcional
entre a cidade e os ncleos urbanos envolventes, em termos de servios, recreio, locais de trabalho, no
pareceu nunca ter sido equacionada de uma forma integrada, mantendo-se todos os estrangulamentos nos
acessos a muitos dos locais com essa vocao, no parecendo a futura autoridade da AML que ir inverter
o actual processo de desenvolvimento separado.
Neste contexto de valores, obvio que a opo a tomar para a nova travessia seria a do corredor nascente,
dado ser exactamente ela a opo que envolvia menores responsabilidades em termos de ordenamento e
infraestruturao do territrio e onde o potencial liberal de ocupao do territrio mais espao teria para
se mover, como, alis, j hoje perfeitamente visvel, com a total ultrapassagem dos PDMs em
elaborao, pelos factos consumados dos parques industriais de iniciativa privada.
O papel das autoridades ambientais em todo este processo, apenas comprova a sua muito limitada
capacidade de interveno em termos da preservao e promoo da qualidade ambiental do territrio, j
que o facto de no integrarem quaisquer instncias responsveis pelo ordenamento e gesto do territrio e
reduzirem a sua perspectiva de conservao da natureza preservao de alguns santurios, parecendo
considerar o essencial do territrio como algo que j no mais funcional nem importante em termos
ecolgicos, conduz essas autoridades a refugiarem-se numa posio defensiva, sem que em qualquer
momento tivessem originado uma proposta de interveno valorativa em qualquer domnio deste
processo.
Procurando, para finalizar, realizar um balano dos custos e benefcios da soluo tomada, parece-me
importante, incluir neste balano no s a distribuio de ambos em termos de alternativas e de critrios
polticos de deciso, como tambm de tipos de beneficiados e de penalizados.

87

Critrio 1 - Resoluo dos actuais estrangulamentos nas travessias do Tejo

Benefcios - desvio previsvel de cerca de 10 a 15% do actual trfego afluente Ponte 25 de Abril e, caso
se concretize a implantao da travessia ferroviria nesta ponte, desvio de at 35% do nmero total de
passageiros. No total, reduo mxima de 35% do actual trfego de ponta nos dias teis (pressupe-se a
existncia de interfaces funcionais com a ferrovia, sem a qual ela se provar ineficiente - mas que no
constam, at ao momento de qualquer plano de ordenamento em elaborao).
Custos - Transferncia para os pelo menos 65% utentes remanescentes de grande parte dos custos de
amortizao da nova ponte.
Note-se que os estrangulamentos do fim de semana, concentrados no tringulo Almada / Costa da
Caparica / Sesimbra, continuariam, em absoluto, a concentrar-se na Ponte 25 de Abril. Note-se ainda que
os nmeros optimistas relativos intensidade de desvio proporcionada pelo corredor ferrovirio
dependem, em exclusivo da existncia de eixos de servio das interfaces e que estas sejam funcionais - a
recordao da total ineficcia do projecto de interface do Centro-Sul quando da construo da Ponte 25 de
Abril e o facto de no existir actualmente, qualquer iniciativa de planeamento no sentido da sua criao
leva a prever que os nmeros possam no ser to optimistas.
Critrio 2 - Consolidao e saneamento da actual malha urbana
Benefcios - O desvio dos fundos estruturais que ir ser exigido pela nova frente de desenvolvimento
potenciado pela nova travessia, permite prever que os benefcios neste domnio sero nulos.
Custos - A permanncia das situaes de estrangulamento e de infraestruturao insuficiente das
Pennsulas de Almada, Seixal e Barreiro continuar a determinar uma depreciao do valor fundirio
local e um quadro de vida deficiente da maioria dos moradores, condicionando projectos municipais de
promoo de actividades tursticas ou de urbanizaes de qualidade.
Critrio 3 - Criao de um grande polo de servios bsicos servindo o conjunto da AML
Benefcios - Criao de infrestruturas extremamente variadas em municpios at agora de carcter
essencialmente rural.
Custos - Fortes impactes culturais nos referidos municpios. Destruio de algumas das melhores zonas
agrcolas do norte da Pennsula de Setbal. Necessidade de um esforo infraestrutural, que outras
alternativas de localizao (o Parque da Quimigal ou o futuro ncleo junto Fbrica da
Ford/Volkswagen) certamente tornariam mais reduzido. Sobrecarga do n de Sacavm, transformado em
placa giratria de todas as mercadorias e servios da AML.
Critrio 4 - Lanamento de uma nova frente de urbanizao permitindo estruturar o desenvolvimento
circular do ncleo da AML
Benefcios - Desconhecidos, j que o actual balano demogrfico no prev a necessidade de qualquer
nova grande frente de urbanizao, considerando, ainda por cima o volume de urbanizaes actualmente
em vias de execuo nos concelhos do Seixal, Barreiro e Palmela.
Custos - Mais um espao de especulao com os resultados e os custos a mdio e longo prazo conhecido
do resto da AML.
No tendo nunca sido definido como critrio, mas parecendo-me ser a questo chave de todo este
processo, o cenrio pretendido para o desenvolvimento da Pennsula de Setbal. Relativamente a este
pem-se duas alternativas:
- Continuao do licenciamento casustico de novas urbanizaes e parques industriais, sem
qualquer ateno a condicionantes ambientais ou a uma lgica de ordenamento econmico
baseado em infraestruturas funcionais e optimizadas e numa utilizao equilibrada e equilibrante
dos recursos existentes.
- Definio de um plano integrado de desenvolvimento da Pennsula, potencializando os seus
imensos recursos tursticos e de recreio e lazer, a possibilidade de criar uma estrutura urbana de

88

elevada qualidade e resultante elevado valor fundirio e ordenamento dos parques industriais e
de servios, potencializando as unidades de excelncia.
Equacionar as duas travessias passa por equacionar estas duas alternativas, ou seja, pela necessidade
essencial de definir que desenvolvimento pretendemos para o nosso territrio:
- Um desenvolvimento especulativo com concentrao dos benefcios e uma socializao dos
custos
- Um desenvolvimento equilibrado, condicionado pela oferta ambiental e infraestrutural, com
balanos de custos e de benefcios claros.
Concluses
Apesar de, como foi desenvolvido, os critrios que fundamentaram e conduziram deciso acerca da
nova Travessia do Tejo em Lisboa permanecerem ainda hoje uma incgnita, parece ser importante extrair
algumas concluses de todo este processo:
- Qualquer deciso sobre a localizao de infraestruturas como o caso de uma travessia desta
importncia nunca poder ser equacionada em termos meramente circunstanciais no mbito de um nico
centro de poder, mas, pelo contrrio tem de ser conduzido de uma forma horizontal, envolvendo todas as
instituies e instncias de poder envolvidas.
- A definio clara e precisa dos objectivos pretendidos com a infraestrutura e os critrios que
determinaro a deciso acerca do seu carcter e implantao tero de ser claramente definidos e de
corresponder a um profundo estudo das necessidades do desejado desenvolvimento da regio afectada.
- Nenhuma deciso sobre uma infraestutura condicionante como esta poder ser tomada
independentemente dum profundo equacionamento das consequncia e custos que cada soluo envolver
e sem um balano claro de quem ser beneficiado e sobre quem recairo os custos.
- Nenhum processo de desenvolvimento, como o pretendido com a implantao de uma infraestrutura
como a nova travessia do Tejo poder ser minimamente sustentvel se se fundamentar na especulao
descontrolada dos terrenos beneficiados, em vez de se integrar num quadro estrutural de utilizao do
territrio que englobe e potencialize todas as suas funes e recursos, diminuindo e compensando todas as
tenses eventualmente geradas.

Esta muito longa citao, justificada pela complexidade dos processos em causa,
ilustrar muitos dos bloqueios anteriormente referidos, e que conduziram aos conflitos
ento ocorridos e cujas consequncias afectam ainda hoje os processos de deciso
poltica neste domnio particular.

Em concluso, as pessoas necessitam de sentir a administrao mais prxima deles,

podendo essa proximidade ser materializada atravs de mecanismos da prpria
administrao, mecanismos de consulta relativamente aos diferentes grupos mais ou
menos informais de interessados, mecanismos de comunicao mais transparentes e
fundamentados das opes em jogo, mecanismos de participao concertada na gesto e
controlo das aces e mecanismos de compreenso e aceitao dos erros, que gerem
uma confiana mais forte na administrao e despoletem, decorrentemente,

89

manifestaes de desconfiana, potenciadoras de uma muito maior susceptibilidade a

manipulaes demaggicas.

Estes esforos tm de assegurar que os mecanismos de auscultao e envolvimento

cidado, no se transformem, quer em mecanismos de afirmao de lobies ou grupos
particulares de interesses, quer em mecanismos de bloqueio ou de justificao da
desistncia da administrao relativamente a princpios e opes polticas e
programticas de fundo.

No se pretender anular a conflitualidade inerente coisa pblica, mas coloc-la,

antes em planos de concertao mais consensuais e transparentes, logo mais
susceptveis de aceitao em quadros futuros, reforando, decorrentemente, os
mecanismos de confiana nas administraes.

O outro plano de discusso que interessa abordar, tem a ver com os mecanismos de
globalizao e de deslocalizao dos mecanismos de poder para nveis supranacionais
ou para entidades exteriores aos mecanismos democrticos os grandes potentados
multinacionais.

De facto, grande parte dos mecanismos de desmotivao e desvinculao dos cidados

relativamente coisa pblica tm a ver com o sentimento de afastamento e de
inatingibilidade dos novos rgos de poder, sejam eles Bruxelas ou qualquer
multinacional, que obedecem a lgicas de interesses muito mais deslocalizados ou de
carcter estritamente interno.

Relativamente a Bruxelas perspectiva-se um sentimento misto, ocorrendo, por um lado,

uma revolta relativamente impersonalidade dos seus critrios de deciso,
estruturalmente niveladores e sem ateno aos particularismos locais, sejam eles sociais,
econmicos, culturais ou ambientais (tudo em nome do princpio igualitarista da
salvaguarda das lgicas de concorrncia leal22) e, por outro lado, um permanente

22

Como se pudesse haver concorrncia leal quando as condies de acesso aos capitais no idntica de
regio para regio e se verificam problemas e limitaes de escala que introduzem disfunes locais que
viciam a alegada igualdade concorrencial.

90

recurso capacidade policial dessa entidade supranacional para controlar os processos

de desateno das autoridades nacionais.

Este sentimento aparentemente contraditrio de revolta quanto impersonalidade e de

simultnea materializao de uma capacidade de ateno que no se encontra em planos
de poder mais prximos implica a necessidade de uma abordagem mais cuidada do
papel que as administraes, qualquer que seja o seu nvel, devem assegurar.

A tendncia actual a de um crescimento permanente dos rgos administrativos que

assumem cada vez mais competncias, em detrimento de uma adequada e competente
delegao, no sabendo distinguir os quadros de competncias que lhes devem caber e
enveredando por uma tendncia crescente de desresponsabilizao dos cidados atravs
de regulamentos restritivos em detrimento de regulamentos construtivos. Este processo,
representando um aumento dos poderes descricionrios das administraes, contribui,
muito fortemente, para o processo de afastamento dos cidados relativamente aos
valores sociais de cidadania, j que ao sentirem os seus direitos e capacidade de livre
arbtrio responsvel condicionados por regulamentos hiper-restritivos, se sentem
desligados da sua obrigatoriedade moral de envolvimento construtivo na sociedade e
focalizam a sua capacidade imaginativa nos processos de contorno dessas restries23.
Este mecanismo eticamente pernicioso, j que gera uma eroso da conscincia cidad
e a sua crescente desafectao relativamente ao interesse colectivo da sociedade. A
administrao demite-se, assim, do seu papel pedaggico, assumindo, pelo contrrio,
uma perspectiva descontrutivista do sistema societrio.

A modificao deste estado de coisas passa por uma total reformulao da lgica das
administraes que deveriam assumir plenamente as responsabilidades normativas e
fiscalizadoras, enquadradas pelos projectos polticos e societrios democraticamente

23

Atente-se, por exemplo, no caso da REN (Reserva Ecolgica Nacional). Este instrumento, que se
justificou como medida de emergncia num quadro de desateno total por determinados valores naturais,
transformou-se num mecanismo acfalo de restrio do uso do solo, j que, em vez de promover a
utilizao responsvel e adequada dos recursos em causa, lhe coloca entraves da natureza tal, que apenas
facilita a depredao desses recursos, j que as opes institudas so apenas as de proibio ou de
desclassificao e decorrente liberalizao, em vez de, como seria desejvel, promover a definio de
quadros de uso de acordo com a sensibilidade e potencial desses recursos veja-se o caso dos recursos
hdricos subterrneos, protegidos apenas pela figura das zonas de mxima infiltrao, como se todos os
aquferos tivessem a mesma natureza e susceptibilidade e fossem susceptveis do mesmo tipo de usos. Na

91

legitimados, delegando na sociedade, atravs das competncias individuais e

empresariais nelas existentes, as funes de diagnstico, previso, anlise, investimento
e gesto. Isto implica administraes pequenas, responsveis e responsabilizveis,
dotadas de uma coerncia de funcionamento, altamente competentes e decorrentemente
remuneradas, capazes de promover o desenvolvimento e controlo das capacidades
nacionais, num processo mutuamente benfico.

O mesmo exigvel s autoridades supranacionais que devero inverter a perspectiva

actual de promoo do igualitarismo pela anulao da diversidade local, em favor da
afirmao do primado dessa diversidade como fundamento para um desenvolvimento
mais sustentvel, porque mais adequado aos capitais locais. Isto no implica, bem pelo
contrrio, o fim dos mecanismos de solidariedade intracomunitria, antes a sua
racionalizao em funo do diferencial existente relativamente aos padres mdios e a
sua orientao no sentido, no da subsidiarizao, dos bloqueios de desenvolvimento,
mas do desenvolvimento dos potenciais locais (mesmo quando os valores resultantes
so limitados pelas restries inerentes a reduzidos capitais humanos e naturais
disponveis).

Estes processos deveriam implicar a adequada implementao do princpio da

subsdiariedade, ou seja da interveno prioritria do nvel de deciso mais prximo do
problema em causa e, nunca, a sua centralizao num processo perigosamente crescente
de macrocefalia administrativa e burocrtica.

Mas, por outro lado, h que considerar as vantagens do carcter independente da

estrutura supranacional e da sua decorrente vocao concertadora e policial. No ser
uma menorizao da auto-estima individual, social ou nacional esta necessidade de ter
sempre uma autoridade paternal a quem recorrer? No seria mais correcto que os
processos de concertao fossem assegurados logo ao nvel das relaes locais atravs
dos referidos processos de ateno? A consequncia , novamente, a crescente
desresponsabilizao individual e o crescente alheamento relativamente ao interesse na
participao activa nos processos comuns.

prtica, o que se verifica a desistncia da administrao relativamente a uma poltica coerente de gesto
destes recursos, como ilustrado por inmeras declaraes de responsveis polticos e administrativos.

92

Abordando agora o problema das entidades extra-nacionais, como so as empresas

multinacionais, verifica-se que relativamente a esse nvel de poder, ocorre um esforo
crescente de desobrigao em relao aos interesses locais e individuais. A filosofia
orgnica da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) exprime claramente esse
princpio, defendendo o primado da livre concorrncia relativamente a quaisquer
restries de natureza local, sejam elas de natureza social, ambiental ou econmica.

Confrontam-se aqui duas perspectivas sobre o conceito de livre concorrncia: o conceito

de que a livre concorrncia se refere apenas ao direito de circulao irrestrita de bens e
servios, independentemente dos custos e benefcios associados sua produo e o
conceito de que livre concorrncia s poder existir se houver uma total equiparao
nesse balano de custos benefcios. Ou seja, o que actualmente defendido pela OMC e
os grandes potentados econmicos sejam eles nacionais ou extra-nacionais, o do
direito inalienvel s mais-valias econmicas dos sistemas produtivos. Esta posio
confronta-se com a perspectiva de que essas mais-valias no so economicamente
comparveis, j que, em certos contextos internalizam os custos e benefcios sociais e
ambientais, o que j no acontece noutros contextos (diferentes regulamentos locais de
contratao laboral ou de salvaguarda do ambiente).

A posio da OMC constitui uma viso conjuntural, justificvel em termos da lgica de

curto prazo da rentabilizao dos investimentos empresariais, que ignora a necessidade
de perspectivar a rentabilidade sustentvel desses investimentos, s possvel se o
sistema econmico fr autopotenciador da produo de riqueza e no comprometer os
capitais que sustentam essa produo. Ora, o que se verifica que, por um lado, a subvalorizao do capital humano conduz a uma limitao do seu potencial de consumo,
logo a um bloqueio a mais ou menos curto prazo do potencial de crescimento do
consumo e, decorrentemente, da capacidade de crescimento da produo. Por outro
lado, o comprometimento dos capitais que sustentam o sistema econmico, reflectir-se no decrescimento sucessivo das margens de rentabilidade at sua anulao
definitiva.

O bem estar associado ao crescimento econmico implica, portanto, que se desenvolva

um esforo integrado de regulamentao do processo concorrencial, de forma a torn-lo
mais correcto do ponto de vista da contabilizao e internalizao dos custos e
93

benefcios, assegurando, por exemplo, que objectivos de proteco ambiental como o

caso dos Protocolos de Quioto ou do Rio sejam acompanhados de contrapartidas em
termos da rentabilidade dos sistemas econmicos dos pases desenvolvidos e dos pases
em vias de desenvolvimento, que no comprometam, quer as perspectivas actuais e
futuras dos primeiros, quer as capacidades de os segundos os virem a atingir.

O risco decorrente de atitudes autistas de salvaguarda egosta dos direitos adquiridos,

pode vir a promover a erupo de novos proteccionismos mais ou menos encapotados
ou ento a anulao completa desses direitos por decises judiciais que visem a
salvaguarda de interesses locais. O recente exemplo da discusso relativamente aos
medicamentos genricos em frica um bom exemplo desse risco, em que a defesa
intransigente por parte das multinacionais farmacuticas dos seus direitos aos lucros
decorrentes do seu esforo de investigao e desenvolvimento de novos medicamentos,
se confrontou com as situaes de catstrofe econmica e sanitria de certos pases que
justificou a sua negao desse direito e a apropriao das patentes em prol do bem
pblico. Uma generalizao destes conflitos poder perspectivar o desmoronamento de
todo o sistema econmico, considerando que os actuais fluxos de informao
proporcionados pelas novas tecnologias impedem a salvaguarda absoluta dos direitos de
propriedade tecnolgica.

H, pois, que assegurar mecanismos concertados de equilbrio entre o modelo clssico

de salvaguarda das mais-valias e os direitos inerentes posse dos recursos (econmicos,
naturais e humanos) e ao carcter limitado destes h que haver um preo a pagar pelo
facto de se utilizarem recursos limitados.

Em termos de concertao internacional importa inverter a tendncia para sistemas

pontuais de concertao (caso dos gases de estufa no caso do Protocolo de Quioto, da
biodiversidade no caso do Protocolo do Rio ou dos mecanismos internacionais de
comrcio, mas no de produo, no caso da OMC) e procurar desenvolver abordagens
mais abrangentes, em que os custos associados a certas modificaes polticas, sejam
sensivelmente compensados pelos benefcios imediatos ou mediatos noutros domnios.

A globalizao positiva, porque os recursos disponveis humanidade so globais,

mas tal s se poder tornar realidade num quadro de valorao adequada das mais94

valias e das menos-valias associadas a qualquer actividade humana, valorao que ainda
no realizada nos actuais sistemas de contabilizao econmica. H que desenvolver
mecanismos de avaliao das menos-valias (principalmente sociais e ambientais mas
que, como j vrias vezes referido, se reflectem economicamente) e a sua integrao nos
custos globais, de forma a permitir que elas sejam integradas nos mecanismos de
mercado24.

No so de esperar comportamentos particularmente ticos por parte dos sistemas

econmicos, que tm uma lgica e uma dinmica prprias, sendo, no entanto, possvel
antever o desenvolvimento de ticas mais solidrias a partir do momento em que se
perspective sensivelmente um claro interesse, em termos de mercado, no
desenvolvimento dessas novas ticas. Aqui s o nvel poltico poder concretizar algo
de palpvel, atravs da concertao no sentido da contabilizao e internalizao de
todos os mecanismos de utilizao dos recursos, quando considerados em termos
globais. A vantagem em termos de mercado seria o decorrente aumento da dimenso e
capacidade dos mercados emergentes nas economias hoje deprimidas e a potenciao de
capitais humanos muito mais amplos do que acontece actualmente.

Verifica-se, portanto, que a ateno poltica implica no s uma alterao fundamental

ao nvel da cultura individual e colectiva, como a exigncia de uma viso muito mais
ampla e prospectiva das realidades locais e globais. A subsidiariedade tem de ser a
regra, no apenas em termos administrativos, mas tambm em termos da delegao nos
indivduos e empresas de todas as competncias e tarefas que eles podem realizar,
resumindo-se a administrao concertao, orientao normativa e fiscalizao.

A perspectiva dominante tem de ser a da ateno aos reais interesses individuais e

colectivos e nunca a da auto-preservao do grupo de interesses particular que os
polticos constituem, o que s pode ser atingido pela sua crescente e efectiva
responsabilizao e pelo crescente envolvimento dos cidados, individual e
colectivamente, nos processos de deciso que os afectam.

24

Retornando ao Paradigma Social Dominante, o mercado poder constituir um mecanismo eficaz de

controlo do processo de desenvolvimento se reflectir, integralmente, os custos reais dos bens e servios
em jogo e no ignorar, como hoje acontece, todas as externalidades sociais e ambientais.

95

5 Um programa para o futuro

Tal como ficou referido, a especificidade de um domnio ambiental no contexto da
Cincia e Tecnologia, da Educao e das restantes actividades das sociedades humanas,
se equacionada luz do conceito de Sustentabilidade, perde grande parte, ou mesmo a
totalidade da sua razo de ser. Contudo, na histria do pensamento humano, a temtica
ambiental, assim como as implicaes cientficas, culturais e ticas que tem
desencadeado, justifica que se considere, por enquanto, este domnio como autnomo e
coerente.

A diversificao dimensional dos sistemas de valores e das mentalidades associada

conscincia da interdependncia entre os sistemas econmico, socio-cultural e
ambiental, consolidada no crescente conhecimento cientfico e domnio tecnolgico da
nossa realidade, envolve, necessariamente, um salto epistemolgico, fazendo com que
as dimenses impostas pelas questes ambientais constituam um novo desafio ao
pensamento, que implicar, certamente, desenvolvimentos, pelo menos to fecundos
como os anteriormente ocorridos na histria das sociedades humanas e que envolvem j
todas as geraes actuais e marcaro, certamente, as geraes futuras por muito tempo.

Obviamente que a transio de mentalidades para a incorporao de novas dimenses de

valores no fcil ou imediata, havendo limitaes de formao e educao que
determinam, mesmo que inconscientemente, situaes de subvalorizao. Mas
exactamente desse confronto de mentalidades, da conjugao de perspectivas
diferenciadas sobre a importncia relativa de diferentes sistemas de valores, que tem
sido feita a evoluo do pensamento humano e a permanente criao de novas
plataformas de mentalidades. O que est em jogo , pois, a procura de novas snteses
programticas, incorporando os novos jogos de valores numa perspectiva de criao de
novos modelos de sociedade.

A problemtica ambiental aparece, portanto, no contexto actual do pensamento, como

um factor de diversificao das dimenses ticas, tcnicas e polticas que afectam os
seres humanos e as suas sociedades. Essa diversificao no corresponde
subalternizao de nenhum dos valores anteriores, mas antes verificao de que novos

96

valores se apresentam como incontornveis no quadro das formas de relacionamento

dos homens entre si e com o mundo onde vivem.

Desta forma, por exemplo, no domnio da economia verifica-se a necessidade de

considerar valores como a incorporao obrigatria do longo prazo no processo de
gesto, a contabilizao das mais- e menos-valias da produo e do usufruto dos bens e
servios comuns que impe, por exemplo, a necessidade de equacionar a eficincia da
produo em termos, no s dos recursos produtivos directos como dos recursos
indirectos, quer estes sejam a capacidade depuradora do meio ou os valores
biogenticos nele existentes e que podero estar em contradio com essa actividade.
Em suma, diversifica as dimenses materiais, temporais e ticas a serem tidas em conta
na determinao da eficincia e viabilidade de uma aco ou actividade.

Em termos do direito, a problemtica ambiental potenciou todo o campo dos direitos

individuais e colectivos, alargando os conceitos de propriedade e de bens comuns e
reforou a importncia individual do direito segurana, ao sossego, ao bem estar,
vistos j no apenas numa perspectiva meramente material, mas obrigatoriamente
equacionados em termos das complexas interaces do indivduo com o mundo que o
rodeia. Acessoriamente, e por arrastamento, o direito foi enriquecido com a necessidade
de incorporar a nova dimenso tica do direito dos restantes seres vivos existncia.

Em termos polticos, a problemtica ambiental veio, tambm, diversificar os valores

predominantes nos processos de relacionamento social e de equacionamento do poder,
acompanhando e integrando um movimento mais amplo de diversificao tica. Dessa
forma, os cidados comeam a reordenar as suas escalas de valores, incorporando
valores de natureza mais imaterial nas suas prioridades, em detrimento de questes de
natureza mais material ou imediatista. Simultaneamente, a crescente conscincia das
implicaes da natureza global do mundo e da incontornabilidade dos processos nele
ocorrentes, impem que a concertao internacional se debruce muito mais sobre os
mecanismos de gesto equilibrada e vivel dos recursos comuns e das modalidades de
acesso das naes aqueles recursos e j no apenas sobre os mecanismos mais clssicos
de equilbrio entre o poder das naes.

97

A problemtica ambiental, em suma, no constitui uma nova dimenso para alm da

poltica, da economia, da sociologia ou da cultura, mas antes uma diversificao das
questes envolvidas nestas dimenses.

, pois, neste contexto, que se interessar analisar a actual incidncia da problemtica

ambiental na sociedade portuguesa.

1 - A Poltica de Ambiente em Portugal

Retomando os critrios e as exigncias de sustentabilidade enunciadas no ponto 2 do
captulo 2 verificamos que realizar essas exigncias exige, da parte dos responsveis
tcnicos e polticos, um investimento estrutural que penetra toda a estrutura de
funcionamento da sociedade e dos sistemas econmicos e de deciso. Esse investimento
teria de se centrar nos trs domnios atrs referidos (economia, sociedade e ambiente).

1.1 - O Valor do Ambiente

Conhecer o valor associado a cada recurso material ou imaterial , uma condio de
base de qualquer processo de deciso, fundamentando uma anlise de custo-benefcios e
de, portanto, permitir um processo responsvel e responsabilizante.

A concretizao desta condio exige, contudo, um conhecimento profundo da realidade

do Universo de deciso, um conhecimento simultaneamente antecipativo e prospectivo,
abrangendo a globalidade dos sistemas em causa e as sua interaces.

Analisando essas exigncias informativas possvel diagnosticar o estado actual do seu

preenchimento para o caso portugus (tab. 5.1). Este diagnstico muito geral, no , de
forma alguma positivo, verificando-se a existncia de trs situaes fortemente
negativas:

Desconhecimento

generalizado

dos

processos

sistemas

em

causa,

determinando uma gesto a posteriori, casustica ou a reboque de presses

externas e totalmente desconhecedora dos valores, custos e benefcios em jogo.

98

Predomnio de juzos de valor sobre juzos de conhecimento, determinando uma

perverso dos critrios e da justia das decises.

Predomnio generalizado de uma gesto baseada quase exclusivamente na

restrio e proibio, em detrimento da interveno articulada e orientada nos
sistemas, propiciando a desresponsabilizao dos agentes e conduzindo a uma
tica distorcida porque no fundamentada numa incluso consciente de cada
indivduo ou organizao no sistema.

Em suma, o valor do ambiente, ou mais concretamente, o valor dos recursos, sejam eles
ambientais, econmicos ou humanos, como fundamento de uma gesto sustentvel
assume, por insuficiente conhecimento e vontade de conhecimento, uma relevncia
muito reduzida no processo de deciso comprometendo, neste domnio, essa primeira
condio da sustentabilidade.

Tab. 5.1 - Diagnstico do grau de considerao da componente ambiental nos sistemas

de valores e nos processos de deciso em Portugal

Domnio

Objectivos

Situao actual

Atribuies da Administrao e dos rgos centrais de poder

Sries temporais Domnios como a meteorologia, a
Apenas a meteorologia e pontualmente a
de referncia
hidrografia, a hidrogeologia, os recursos
hidrologia, so objecto de um levantamento
biolgicos (de significado econmico ou sistemtico apesar de no necessariamente
no), em termos de quantidade e
correspondente a uma rede de estaes
qualidade tm de ser objecto de
representativa da globalidade e da
levantamentos sinpticos que permitam
variedade do territrio nacional. No existe
estabelecer sries temporais longas
qualquer poltica sistemtica de inventrio
referidas globalidade do territrio e que da quantidade e qualidade dos restantes
permitam determinar a existncia ou o
recursos, verificando-se esforos ocasionais
significado de alteraes ou desvios.
sem continuidade ou representatividade
geogrfica global. A inventariao das
populaes de espcies animais ou vegetais
de significado econmico ou gentico
casustica e no obedece a qualquer esforo
sistemtico ou geograficamente
generalizado.
Inventrios de
Domnios como os recursos geolgicos,
A cartografia pedolgica cobre
Recursos
pedolgicos, ecolgicos, agro-ecolgicos, incompletamente o pas, o mesmo
hidrogeolgicos, mineralgicos, tm de
acontecendo com a cartografia do valor
ser objecto de um inventrio
pedolgico que se refere exclusivamente a
um critrio de valorao. A cartografia
pormenorizado, permitindo o
conhecimento detalhado da sua
geolgica detalhada e de cobertura
localizao, natureza, extenso, factores
generalizada apenas geocronolgica,
sendo ainda insuficiente e pouco detalhada
de determinncia, inventrio esse
desenvolvido a escalas adequadas aos
a cartografia hidrogeolgica e inexistente a
diferentes tipos de uso (planeamento,
cartografia sistemtica geotcnica, de riscos
gesto estratgica, etc.).
geolgicos ou de recursos mineiros e
valores geolgicos. A cartografia ecolgica,
agro-ecolgica, geoecolgica quase

99

Estatsticas

Indicadores ambientais de qualidade do

ambiente humano e ecolgico, do nvel de
atendimento de servios nas reas
relacionadas com as problemticas
ambientais, de investimentos e custos
directos e indirectos associados a esses
indicadores, so exemplos de objectos
estatsticos cruciais para qualquer
processo de planeamento e gesto.

Normas

A existncia de normativos tecnolgicos e

quantitativos que regulem os
procedimentos de caracterizao
ambiental e definam os nveis admissveis
de emisso, concentrao ou imisso
constituem instrumentos essenciais de
gesto e controlo das actividades
econmicas e sociais e so o nico
instrumento que permite assegurar a
igualdade perante a lei. S a existncia de
normas e de directivas tcnicas claras
permitem assegurar nveis de coerncia
entre estudos e projectos da mesma
natureza assim como em procedimentos
de avaliao ambiental de qualquer
natureza.
A natureza horizontal da problemtica
ambiental impe, por um lado, a
necessidade de que, os valores e
condicionantes decorrentes da
considerao dos factores e sistemas em
causa sejam considerados em todos os
domnios da deciso poltica e
administrativa, com a mesma
profundidade tcnica e relevncia
valorativa que qualquer outro critrio de
deciso. Por outro lado, impe ao nvel
dos processos de responsabilidade
tcnica, administrativa e cvica, um nvel
de exigncia to elevado como
relativamente a qualquer outro factor de
deciso ou de projecto. Por fim, exige,
atravs da colaborao interdepartamental
uma abordagem antecipativa que reduza
os custos e optimize os processos de
deciso.

Prtica poltico/
administrativa

100

inexistente. A cartografia do coberto (uso

do solo) ocasional, sem carcter
sistemtico e de natureza casustica. No
existe sequer uma norma nacional de
cartografia (analgica ou digital) de
recursos naturais.
O quadro actual da inexistncia de uma
poltica sistematizada de estatsticas
ambientais articuladas e actualizadas e
geograficamente significativas. O
organismo do Ministrio do Ambiente e
Ordenamento do Territrio encarregue de
coordenar essa temtica viu-lhe ser retirada
essa competncia sem que ocorresse
qualquer transferncia explcita para outro
organismo da administrao pblica. Os
dados, a existirem, tm natureza casustica,
desarticulada, desactualizada, com formatos
dificilmente compatveis e esto inmeras
vezes afectados por polticas claras ou
obscuras de secretismo.
Tirando algumas normas
condicionadamente transcritas por
obrigao da adeso Unio Europeia,
continua a verificar-se um grande conjunto
de lacunas normativas, quer em termos de
padres de qualidade ambiental, quer de
normativas de amostragem e anlise, quer
de tratamento da informao. A
desadequao de directivas total no que se
refere a objectos legais como planos,
estudos de impacte, ou outros instrumentos
de gesto, chegando-se a criar figuras
legislativas de estudos do tipo de ...
simplificado, com os decorrentes riscos de
arbitrariedade e desperdcio de esforos e
investimentos.
A criao de estruturas polticas
vocacionadas para a temtica ambiental,
constituindo uma forma de,
conjunturalmente, responder necessidade
de afirmao desse domnio temtico
correspondeu, simultaneamente, a um
esvaziamento da responsabilidade
ambiental dos restantes rgos de poder e
uma consequente anulao do carcter
horizontal das questes ambientais nos
processos de deciso. Ao nvel do grau de
exigncia tcnica e administrativa, os
exemplos de total incria e desleixo so
infelizmente a norma, como o estado a que
chegou a gesto de recursos como o caso
dos recursos hdricos e em particular dos
recursos hdricos subterrneos claramente
evidencia, para j no referir outros
domnios como a engenharia de
compensao de impactes nos sistemas
ecolgicos ou a considerao nos processos
de planeamento e gesto do uso do solo dos
valores decorrentes da salvaguarda e

valorizao desses mesmos sistemas

ecolgicos. To grave como essas
situaes, ou mesmo mais grave ainda, de
referir o primado da poltica reactiva
(normalmente pela negativa), no existindo
qualquer esforo no sentido de uma
participao construtiva antecipada na
busca das solues ambientalmente mais
adequadas para os projectos em curso. Um
exemplo recente desta incapacidade
integrativa o da proposta de Estratgia
Nacional de Conservao da Natureza e da
Biodiversidade que continua focada na
perspectiva da proteco de certas espcies
e habitats, em vez de se preocupar com a
reorientao de todo o sistema de uso do
territrio no sentido da sua valorizao e
recuperao biolgica, enfatizando os
sistemas ecolgicos que permitem a
existncia dessas espcies e habitats e de
outras que se tenham por importantes apoiar
e recuperar e compatibilizando as formas de
uso com o objectivo da valorizao global
do valor ecolgico de todo o territrio
nacional, reduzindo e desejavelmente
anulando a agressividade de muitos
sistemas de uso.
A ausncia de normativas e o facto de a
problemtica ambiental estar extremamente
afectada por juzos de valor de natureza
muito diversificada e com um carcter
tcnico muito variado, tm contribudo para
que no se possa ainda reconhecer uma
jurisprudncia coerente neste domnio onde
a utilizao conjuntural da informao no
possa ser manipulada pelos agentes em
conflito.

Jurisprudncia

A complexidade e pluridisciplinaridade
das questes ambientais impe o
desenvolvimento de todo um novo
conjunto de reas do direito e da
jurisprudncia que exigem uma
competncia tcnica muito elevada por
parte dos juristas face natureza das
questes em causa, como um normativo
claro e abrangente e uma capacidade por
parte dos diferentes especialistas de
exprimirem juzos tcnicos capazes de
fundamentarem decises judiciais.
Atribuies das Universidades e das restantes instituies de ensino profissionalisante
Ensino
A formao tcnica e cientfica no
A multiplicao de cursos de
especializado
domnio do ambiente impe a existncia
especializao, em detrimento de
de um ensino especializado que no pode, especializaes em cursos integrados
contudo, ser separado da formao
constitui o padro geral do ensino actual
complementar necessria nos domnios da neste domnio, implicando lacunas de
Engenharia, Tecnologia ou Cincias de
formao de base importantes e um nvel
Base.
extremamente reduzido e em alguns casos
nulo de interdisciplinaridade num domnio
de formao e posteriormente profissional
que , por excelncia, interdisciplinar.
No domnio do ensino profissional apenas
agora se do os primeiros passos, no sendo
possvel avaliar adequadamente a resposta
do mercado de trabalho oferta criada e a
sustentabilidade das formaes entretanto
introduzidas.
Investigao
Trs domnios so de realar nas
A investigao se bem que produtiva e
prioridades de investigao na rea do
diversificada obedece a critrios
ambiente: o conhecimento dos objectos e essencialmente casusticos no seu
sistemas (particularmente destes ltimos), desenvolvimento, j que o nico factor

101

o conhecimento da sua dinmica (logo do

modo como podem ser geridos) e o
conhecimento da engenharia que permite
essa gesto.

Afirmao dos
valores

Internalizao
de custos

determinante do seu desenvolvimento a

deciso ou o interesse individual dos
investigadores ou institutos, verificando-se
muito pouca articulao e a inexistncia de
programas orientados no sentido de suprir
carncias sistemticas de conhecimentos.
Particularmente notrio o peso
insignificante da investigao aplicada e
financiada pelo sector econmico e a falta
de continuidade, e mesmo de utilidade, de
muitas das encomendas institucionais.
Atribuies dos cidados e das Organizaes
Particularmente no caso das Organizaes A questo ambiental, devido ao seu carcter
no Governamentais, mas na realidade
meditico, tem sido utilizada de forma
alargado globalidade das organizaes e valorativamente distorcida, abundando as
empresas, a questo da definio dos
situaes de predomnio do interesse da
valores subjacentes aos processos de
propaganda afirmao da correco
deciso e de funcionamento das
tcnica e tica das afirmaes e decises
organizaes e, decorrentemente, da
assumidas. O domnio ambiental tem
sociedade, assume uma importncia
assumido muitas vazes a natureza de um
crucial, j que da aceitao pela
domnio doutrinrio, em que a realidade
sociedade desses valores e pela sua
no decorre do conhecimento tcnico, mas
integrao no paradigma social dominante antes da f ou dos interesses circunstanciais
desse momento que possvel garantir a
de poder de alguns indivduos grupos ou
responsabilizao individual e social nos organizaes.
diferentes domnios de funcionamento da
sociedade incluindo, naturalmente, o
ambiental.
A internalizao dos custos ambientais
A argumentao do carcter obsoleto das
constitui um factor crucial na definio da infra-estruturas produtivas e de servios,
sustentabilidade de um sistema produtivo assim como do sector empresarial nacional
ou fornecedor de servios.
faz com que, em geral, se verifique uma
transferncia dos custos ambientais para o
Estado, as Autarquias ou o cidado, sem
que se verifique a existncia de qualquer
mecanismo de justia econmica ou social
ou a perspectiva de correco a prazo.

Particularmente grave, como referido no ponto sobre a prtica poltico-administrativa,

a tendncia para a compartimentao dos processos decisrios, com o esforo, por parte
das autoridades ambientais em se somarem aos mecanismos institudos de
licenciamento e fiscalizao, desperdiando sinergias e potenciando conflitos
institucionais e estruturais que no devero ser menosprezados. Exemplo patente deste
fenmeno o quadro de disperso de competncias por organismos centrais e regionais
de diferentes ministrios.

Os inconvenientes deste modelo para a flexibilizao dos processos administrativos

claramente patente ao nvel dos processos de licenciamento e de Avaliao do Impacte
Ambiental (envolvendo principalmente as Direces Regionais do Ambiente e
Ordenamento do Territrio e as Direces Regionais do Ministrio da Economia e do

102

Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Regional e das Pescas), assim como da

gesto das zonas costeiras (envolvendo principalmente as mesmas Direces Regionais
do Ambiente e Ordenamento do Territrio e os servios e Institutos do Ministrio do
Equipamento Social e do Ministrio da Defesa).

Esta acumulao de tutelas e o carcter cumulativo e desintegrado de muitas das normas

regulamentares em vigor (caso da Legislao sobre Avaliao de Impacte Ambiental, da
Legislao relativa proteco das guas contra a poluio por nitratos de origem
agrcola (DL 203/97 de 3 de Setembro) e, particularmente, da Legislao relativa
preveno e controlo integrado da poluio (DL 194/2000 de 21 de Agosto)) conduz a
um bloqueio, ou pelo menos a uma barreira necessria agilidade e eficcia dos
processos decisrios sobre o Uso do Territrio e as Actividades Econmicas. Com
efeito, toda esta legislao atribui ao Ministrio do Ambiente e Ordenamento do
Territrio e concretamente, s Direces Regionais de Ambiente e Ordenamento do
Territrio, competncias cumulativas com as de outros Ministrios em vez de procurar
criar estruturas integradas horizontais que assegurassem a globalidade das funes
licenciadoras e fiscalizadoras em causa, com a decorrente acumulao de
condicionantes aos processos de licenciamento e fiscalizao que prolongam os trmites
burocrticos necessrios, sem contriburem em nada para a integrao desses trmites,
por exemplo na figura do licenciador nico com competncias transversais que
assegurasse a real integrao de todos os critrios e normas regulamentares desde o
momento da concepo da obra, reduzindo assim os custos administrativos da
Administrao Pblica e aumentando a eficincia das diferentes entidades econmicas,
sociais e poltico-administrativas.

1.2 - Alargamento do horizonte temporal

A considerao de que a anlise de custos e benefcios tem de ser, simultaneamente,
abrangente (considerando para alm dos custos e benefcios directos, todas as restantes
componentes de valor associadas) e antecipativa (considerando o horizonte de
incidncia temporal das variaes em jogo), constitui outra das condies de
sustentabilidade cuja considerao crucial no diagnstico da situao ambiental de um
pas.

103

A anlise da actual situao em Portugal , infelizmente, a do predomnio do curto

prazo e dos processos casusticos ou conjunturais, sem qualquer ateno aos custos,
mesmo que simplesmente directos e de natureza estritamente econmica desses
procedimentos.

O processo de Planeamento, apesar de uma legislao crescentemente mais rica e de

uma experincia crescentemente mais diversificada, constitui ainda um domnio
infelizmente tpico deste carcter casustico e conjuntural. Por um lado, os planos, mais
do que materializarem uma estratgia fundamentada num profundo conhecimento das
realidades do terreno e numa fundamentada projeco da sua evoluo provvel,
exprimem antes os desejos ou interesses dos detentores do poder ou dos autores ou
decisores do plano, como a experincia dos Planos Directores Municipais (PDMs) (com
as suas previses irrealistas de crescimento demogrfico) claramente evidenciam.

Por outro lado, os valores subjacentes aos planos e instrumentos de planeamento

dominantes so os da restrio e raramente os da gesto criativa. Com efeito, se
considerarmos instrumentos de deciso como a Reserva Ecolgica Nacional (REN), a
Reserva Agrcola Nacional (RAN), as Zonas Especiais de Conservao (ZEC) e Zonas
de Proteco Especial (ZPE), a maior parte dos Planos de Ordenamento actualmente
publicados ou outros instrumentos como os Estudos de Avaliao do Impacte
Ambiental, verifica-se que a norma a interdio e nunca ou raramente a orientao ou
condicionamento afirmativo do uso. Como consequncia, ao princpio da gesto criativa
ou conservativa dos recursos substitui-se o princpio da simultnea proteco integral ou
alienao integral. A capacidade de gesto criativa e prospectiva expressamente
interditada pelo legislador ou pela prtica dos tcnicos ou das organizaes de presso.

Consequncia particularmente negativa desta situao a desafectao do cidado

relativamente ao processo de gesto dos recursos, substituindo-se a interveno
consciente pela utilizao tutelada ou reprimida favorecedora de comportamentos
predatrios. Na prtica, a utilizao no conservativa ou destruidora dos recursos
premiada, j que a legislao de proteco desses recursos se fundamenta no princpio
da alienao do direito de propriedade daqueles que activamente ou no, preservaram
esses recursos.
104

Sendo exactamente ao nvel do cidado e do seu modo de envolvimento com o meio

que se concretiza, ou no, a perspectiva do alargamento de horizonte temporal dos
sistemas de valores e processos de deciso, o sistema de represso ou de interdio
actual potencia a desresponsabilizao e o alheamento constitui, em suma, um factor de
anulao da cidadania.

Esse alargamento tem de passar por modelos de planeamento e regulamentao,

baseados muito mais na inventariao e caracterizao dos recursos, dos seus
potenciais, susceptibilidades e limitaes, capazes de suportar sistemas de deciso mais
dinmicos e afirmativos em que sejam equacionadas permanentemente todas as
implicaes das propostas de afectao de usos. Tais modelos evitaro o actual plano
regulamentar fechado a quaisquer inovaes que saiam do quadro conceptual do
planeador (conjuntural e temporalmente condicionado), permitindo uma abordagem
muito mais dinmica e responsabilizante do processo de deciso, j que as implicaes
sobre os diferentes capitais de cada proposta e deciso podero ser permanentemente
avaliadas e aferida a sua mais- ou menos-valia em termos do objectivo da
sustentabilidade.

1.3 - Equidade
A questo da equidade, expressa nas suas duas vertentes (inter-geracional e intrageracional) constitui outro dos fundamentos essenciais do processo de desenvolvimento
sustentvel e, simultaneamente outra das reas em que a poltica ambiental em Portugal
mais equvoca ou, pelo menos, indefinida.

Com efeito, a vertente ambiental do processo de desenvolvimento tem tido como

caracterstica mais marcante a gerao de situaes de desigualdade e tem-se perfilado,
consciente ou inconscientemente, mais como um obstculo ao desenvolvimento das
condies de vida das populaes, do que como um potenciador de uma melhoria
dessas condies de vida.

105

O carcter vertical das estruturas administrativas ambientais e a sectorialidade das

polticas e normas de gesto dos recursos e dos processos de tomada de deciso,
contribuem para que a considerao das variveis ambientais nos processos de deciso e
de gesto do dia a dia assumam normalmente um carcter restritivo, muito vezes a
posteriori, implicando custos directos e indirectos ou restries aos direitos que, a haver
abordagens prospectivas e integradas, no teriam razo ou condies de ocorrer.

Argumenta-se que as polticas restritivas ao uso dos recursos (como so as figuras da

RAN e da REN) constituem o fundamento de uma poltica no sentido da equidade intergeracional. Esta situao de equvoco claramente desmentida pela prpria natureza das
normas que, gesto conservativa ou mesmo criativa do recurso, preferem a restrio
absoluta ou a desclassificao e decorrente predao desregrada - se no, como se
compreende que as limitaes que justificam a classificao de um local como REN ou
RAN (associadas a valores ou a factores de risco) deixem de existir ao classificar-se
como urbana uma dada rea? Na prtica est-se perante mais um exemplo de como as
boas intenes (preservar em situao de emergncia um conjunto de valores
insubstituveis) se transformou, por inexistncia do necessrio desenvolvimento
complementar de estudos e de instrumentos de gesto, num factor real de
comprometimento desses recursos e, mais grave ainda, de destruio da conscincia
cidad que sustenta a sua gesto e preservao criativa.

Por outro lado, a prtica administrativa e empresarial claramente arrogante e

desrespeitadora dos anseios dos cidados. As situaes de ultraje repetem-se, com o
decorrente atraso e aumento do custo dos projectos. Da mesma forma, a prtica das
organizaes e grupos mais ou menos espontneos de defesa dos cidados pauta-se pelo
preconceito, avivado pela desconfiana justificada relativamente s intenes dos
rgos administrativos e empresariais. So inmeras as situaes em que se verifica um
conflito claro entre os anseios das populaes e as perspectivas e justificaes dos
proponentes, indiciando uma indefinio dos custos e benefcios associados s
iniciativas de investimento, assim como um desconhecimento da real dimenso de
certos riscos, potenciada pela incapacidade tcnica em clarificar os quadros de
referncia e os riscos efectivamente existentes.

106

Como consequncia, existe um crescente divrcio entre os cidados e os projectos de

desenvolvimento e uma tendncia para iniciativa individual ao arrepio dos interesses e
normas colectivas, apostando-se numa perspectiva do facto estabelecido e dominando
um claro quadro de desinteresse pelo prximo e de solidariedade assumida em prol do
bem comum. Todos os inconvenientes do individualismo esto a ser favorecidos, em
detrimento do desenvolvimento de dinmicas de grupo (que no a da defesa egosta de
interesses conjunturais).

1.4 - O Domnio Scio-Econmico

A natureza pluridimensional do processo de desenvolvimento das sociedades humanas
determina, como j referido, que no possa imperar no processo de gesto dos recursos
e das actividades dessas sociedades uma viso compartimentada, tratando os sectores
econmico, social ou ambiental como sendo distintos ou incompatveis.

Esta situao determina que, no caso das decises de carcter ambiental, ou mais
correctamente, de incidncia ambiental (que, na prtica, podem ser referidos como
constituindo todos os sectores de deciso, da a incorreco da utilizao do adjectivo
ambiental), os valores em causa tenham de ser considerados no mesmo plano de valores
que qualquer outra deciso - eficcia, viabilidade, rentabilidade. Esta eficcia tem de
reportar-se, no apenas ao plano econmico e ao curto prazo, mas abranger todos os
custos e benefcios econmicos, sociais e ambientais, de curto, mdio e longo prazo
envolvidos.

Concretizando a ttulo exemplificativo, todos os aspectos normalmente relacionados

com problemas de qualidade ambiental podem ser considerados como constituindo
servios e como tal ser objecto de um tratamento econmico, contabilstico, fiscal ou
mesmo objecto de processo de fiscalizao em tudo idntico a qualquer outro acto
econmico. De facto, a disposio final de resduos, lquidos, gasosos ou slidos, uma
parte integrante do processo produtivo em tudo idntica a qualquer outra componente do
fluxo de produo de qualquer produto e implicando, como tal, custos necessariamente
incorporveis no custo/valor desse mesmo produto.

107

Este binmio custo/valor tem de ser claramente realado, j que as questes ambientais
e, em particular os servios ambientais, consttuem um sector econmico com particular
interesse, dada a natureza perene dos servios envolvidos e, decorrentemente, a
segurana dos investimentos associados. A manuteno do equvoco de que as questes
ambientais no so de natureza econmica ou so necessariamente associadas a custos,
extraordinariamente nociva, j que, ao nvel de servios bsicos como o abastecimento
de gua, recolha e tratamento de guas residuais e mesmo recolha e tratamento de
resduos slidos se est perante sectores econmicos de elevada estabilidade em termos
da manuteno e evoluo das condies de procura e que implicam uma incidncia
vertical em termos econmicos ao afectarem inmeros sectores produtivos e de
servios, pelo que constituem sectores estruturantes com elevada dinmica produtiva e
com nveis de segurana da rentabilidade dos investimentos muito elevados.

Consideraes como esta, reconhecendo o carcter estratgico de alguns sectores

ambientais, podem ser alargadas a outras reas menos bvias, a partir do momento em
que s perspectivas de curto prazo se anteponham as perspectivas antecipativas e a
considerao da totalidade dos componentes de custo de um qualquer bem ou servio.

Fazendo o balano deste processo no caso nacional verifica-se, como j foi atrs
referido, que a sectorializao da temtica ambiental inibiu, em grande medida, esta
viso multifacetada e conduziu a que ainda predomine a perspectiva do ambiente como
um custo, infelizmente comprovada pela frequncia com que os Governos pedem
prorrogaes da data de entrada em vigor de directivas comunitrias, com o argumento
da incapacidade de suportar os custos da adaptao, sem verificar que, por essa via, se
esto a impr ao pas custos globais mediatos ou imediatos muito maiores.

Simultaneamente, verifica-se uma dificuldade por parte da administrao e dos poderes

polticos de reconhecerem e concertarem o valor estratgico do sector de servios
ambiental (gua e resduos), quer como sector de investimento de rentabilidade segura
de longo prazo, quer como sector integrador e polarizador do desenvolvimento
empresarial (caso dos servios de abastecimento de gua, dependentes de um
desenvolvimento extremamente dinmico do sector de gesto e atendimento pblico,
dos sectores das indstrias metalomecnicas, de construo civil e de telemtica, onde o
domnio do know-how e a dinmica empresarial assumem um papel chave e onde a
108

possibilidade de criao de potenciais de internacionalizao empresarial , neste

momento, extremamente grande).

Por fim, importa analisar o posicionamento dos servios ligados ao ambiente no

processo de deciso. Onde, pela prpria natureza das questes ambientais, a
pruridisplinaridade e a antecipao deviam ser as regras bsicas, impera a perspectiva
da aco reactiva e normalmente restritiva ou negativista, predominando uma filosofia
reaccionria, preferindo no agir por receio de estar a desencadear processos que fujam
ao seu controlo, sem que a esse receio corresponda o reconhecimento da necessidade de
conhecer melhor os sistemas, para poder decidir fundamentadamente em situaes
futuras.

Considerando sectores no necessariamente relacionados com a vertente ambiental

observa-se que, desde h alguns anos, tm vindo a desenvolver-se instrumentos de
aumento da eficincia econmica e ambiental das empresas e administraes, que se
tm demonstrado como potencialmente mais eficazes para uma maior sustentabilidade
do que os mecanismos regulamentadores que enformam a matriz da poltica ambiental.
Esses mecanismos tm a ver com a certificao, quer do processo produtivo
(assegurando o aumento da eficincia de produo, pelo aumento da produtividade, a
reduo dos custos dos factores de produo, a reduo dos riscos empresarial e de
acidentes laborais), quer das incidncias ambientais (atravs do aumento da eficcia na
utilizao dos recursos, do aumento das taxas de reutilizao e reciclagem, da
internalizao dos custos ambientais e da melhoria dos sistemas de informao e
participao do pblico).

A certificao est assegurada atravs dos mecanismos da Organizao Internacional de

Standardizao (ISO), especialmente atravs das normas ISO 9001 e 14001 e, mais
recentemente, no quadro da Unio Europeia do EMAS (Eco-Management and Auditing
System). Estes instrumentos asseguram poupanas significativas nos custos de produo
e aumentos de rentabilidade dos investimentos que tornam perceptveis aos empresrios
as vantagens de novas formas de gesto e utilizao dos recursos. A sua principal
vantagem o facto de constiturem abordagens tendencialmente integradas em que as
componentes empresarial, laboral e ambiental so consideradas no mesmo plano e

109

integradas no quadro normativo existente com mais-valias claras para as empresas

certificadas.

Infelizmente, a sua implementao ainda voluntria e restrita s empresas em vez de

interessar toda as estruturas de produo e servios, incluindo os sistemas pblicos e
administrativos. Acessoriamene, como factor limitante, verifica-se em Portugal que a
implementao desses instrumentos se encontra desarticulada, cabendo a certificao
ISO ao Ministrio da Economia e do EMAS ao Ministrio do Ambiente.

Verifica-se, portanto, que actualmente em Portugal (e infelizmente tambm no quadro

da Unio Europeia), no domnio scio econmico, a componente ambiental apresenta
uma conotao tendencialmente imobilista e reactiva, fazendo transparecer consciente
ou inconscientemente dois tipos de perspectivas:

a preservao ambiental ou a considerao da dimenso ambiental nos processos de

deciso acarreta necessariamente custos.

o desconhecimento dos sistemas aconselha a uma atitude imobilista de modo a

evitar qualquer desequilbrio que ser (necessariamente ?) negativo.

Em resumo, apesar do discurso, verifica-se que a perspectiva vertical da problemtica

ambiental, o grau de degradao ou de ameaa atingido em certos domnios e a
complexidade dos sistemas em causa, acentuada pelo nosso insuficiente conhecimento
de certos sistemas e funes, conduz a que a componente ambiental aparea no processo
de deciso e de gesto do desenvolvimento, no como uma sua componente
dinamizadora, mas como um factor de anulao desse desenvolvimento, quando visto,
pelo menos, da perspectiva do interesse das sociedades humanas.

2 - O Domnio tico
A questo ambiental, no contexto do objectivo do Desenvolvimento Sustentvel Assegurar a Sade e o Bem Estar da Humanidade, e considerando o facto de a
funcionalidade dos sistemas biofsicos (vulgo - ambientais), constituir um dos
sustentculos indissociveis da realizao desse objectivo, assume um valor tico

110

fulcral, diferente, em grande medida, de alguns dos valores ticos predominantes na

estrutura tica enformante das nossas sociedades. Essa diferena decorre do facto de, ao
contrrio de valores como o direito Vida, Liberdade de Pensamento e de Expresso,
o Direito ao Ambiente decorrer na prtica, no de uma necessidade de carcter mais ou
menos abstracto, mas de uma realidade incontornvel: o Ser Humano, como espcie,
depende, para a sua sobrevivncia, da preservao durvel das condies ambientais
que permitem a sua existncia e possibilitam o seu bem estar.

Temos assim que o Ambiente, ou mais concretamente os valores decorrentes do

reconhecimento da sua importncia na determinao da nossa existncia, nos impe
princpios ticos de natureza egosta - a preservao da funcionalidade ambiental,
mais do que decorrente do reconhecimento do direito dos outros a algo, deriva da
dependncia estrita da nossa sobrevivncia como espcie, da manuteno dos processos
e sistemas que permitem a nossa existncia e evoluo como espcie viva.

Esta constatao no nos pode, contudo, fazer ignorar que em jogo no est uma tica
individual, ou antes, uma deciso individual, mas antes um comportamento e um modo
de estar colectivo, que envolve atitudes inatas e juzos de valor decorrentes de
enquadramentos socio-culturais extremamente variados. No entanto, como ter sido
suficientemente explanado, esses comportamentos encontram-se enquadrados por
valores ticos individuais de natureza biolgica (as pulses) e estruturalmente egostas.
Evoluir dessas pulses para comportamentos mais solidrios implica a conscincia do
seu contedo gratificante.

Nesse contexto, a chamada Educao Ambiental ou mais adequadamente a Educao

para a Sustentabilidade e a Cidadania, assume, no contexto do processo educativo, um
significado inovador, no por corresponder a contedos de conhecimento diferentes,
mas antes por implicar perspectivas ticas mais diversificadas do que as at agora
dominantes nas diferentes sociedades.

De facto, a verificao de que a nossa existncia e bem estar dependem de dimenses

mais complexas do que os domnios meramente socio-cultural ou econmico, implica
que cada indivduo seja capaz de lidar com situaes e conflitos de dimenses muito
mais diversificadas do que aqueles com que, em geral, as geraes anteriores se
111

defrontaram. Este facto implica uma complexificao dos nossos modos de pensar e
reagir que, de situaes duais e de simples dialticas de tese e anttese, passam a ser
plurais com dialticas de mltiplas nuances e onde a decises ptimas se contrapem
decises optimizadas em contextos de incerteza.

O estimulo das mentalidades individuais para esta manifesta revoluo nos sistemas de
pensamento, constitui o desafio da Educao Ambiental que no pode, em caso algum,
ser restringida a uma mera educao sobre o Ambiente ou, pior ainda, sobre os sistemas
biolgicos ou biofsicos. A Educao Ambiental tem, tal como em relao ao conceito
de Ambiente, de reconhecer a sua no especificidade e esforar-se por acentuar no
mecanismo geral do processo educativo a essncia e a natureza deste - abrir para fora,
habilitar cada indivduo a relacionar-se com a complexidade da realidade, materializada
nos outros indivduos (componentes social e cultural), nos sistemas produtivos
(componente econmica) e nas determinantes biofsicas (componente ambiental no
sentido estrito). Habilitar no s compreenso mas muito mais interveno, j que o
objecto final do processo educativo, como processo de abertura, a formao de
agentes, de actores capazes de se compreenderem, de compreenderem o seu lugar no
mundo e de consciente e fundamentadamente intervirem construtivamente nesse mundo
no sentido de um objectivo: a melhoria do seu bem estar individual e colectivo.

Neste quadro de pensamento, temos de entender que a disponibilidade de novas

competncias e o conhecimento e experincia das vantagens gratificantes de padres de
comportamento alternativos permitir, eventualmente, o desenvolvimento de novos
padres de gratificao e, portanto, a afirmao de novos valores ticos mais solidrios.
Obviamente que tem de haver um redimensionamento da componente competitiva no
sentido de ela manter o seu papel criativo, sem que, contudo, implique a erupo de
mecanismos egostas a componente competitiva tem de ser propiciadora da
solidariedade, sem deixar, por isso, de ser competitiva. Existe aqui um desafio prtico
no sentido da busca de um equilbrio dinmico que se correlaciona com os processos de
coexistncia com os outros e da decorrente aceitao das diferenas como mais-valias
individuais e colectivas.

A componente ambiental da tica constitui, na prtica, um acentuar desta ltima

vertente, a vertente colectiva, j que, ao adicionar-se tica democrtica da igualdade
112

perante o poder, tica econmica da equidade no acesso aos bens e servios, vem
impr o respeito pela capacidade de todos os componentes do sistema Terra, na certeza
da total interdependncia existente entre eles.

A diversificao do processo educativo no sentido desta abertura tica d os seus

primeiros passos com iniciativas oficiais como a rea-Escola ou com a multiplicidade
de aces de grupos de cidados no sentido da sensibilizao para a pluralidade das
questes ambientais e a sua importncia no nosso dia a dia e nas nossas condies de
existncia, permitem-nos afirmar que alguns passos esto sendo dados no sentido desta
perspectiva abrangente do conceito de Educao. Contudo, de novo, a perspectiva
demasiado sectorializada de alguns sectores ambientalistas, contribui para que, ao invs
da afirmao da pluridimensionalidade tica da cultura do Desenvolvimento
Sustentvel, se assista ainda afirmao de princpios redutores ou negativistas que
contrapem o Ambiente ao Homem, em vez de reconhecerem a complexa realidade que
constituem a Sociedade e a Economia no seu contexto biosfrico.

Particular ateno tem de ser dada, neste domnio, ao problema das cargas semnticas
da linguagem. Com efeito, como foi referido, a linguagem actual, assim como muitos
dos valores transmitidos atravs do actual processo formativo, so de natureza
intrinsecamente maniquesta (opondo o Homem ao Ambiente e Natureza e afirmando
explcita ou implicitamente a malignidade do primeiro). Convir assegurar o
desenvolvimento progressivo de novas formas de linguagem, que assegurem que os
valores transmitidos subconscientemente atravs dessa linguagem, deixem de ser
valores intrinsecamente negativos e passem a ser valores afirmativos e potencializadores
da auto-confiana, da solidariedade e, em suma, de uma nova viso mais consciente e
afirmativa da realidade em vez da actual situao em que existe uma contradio entre
os valores transmitidos e a percepo individual do valor de cada um no se pode
esperar que os indivduos incorporem perspectivas menos egostas se os valores
envolventes ao seu universo imaginrio so negativos relativamente sua prpria
individualidade.

O desafio neste domnio extremamente complexo, j que, como referido, o Homem s

incorporar novos valores se eles forem gratificantes e a afirmao da empatia e

113

compaixo por oposio pulso egosta, s se pode fundamentar na percepo das

mais-valias individuais desses novos sentimentos.

Para tal, torna-se urgente que os padres de comportamento sociais, a comear pelo
exemplo das administraes, faam prevalecer esse tipo de valores atravs da afirmao
do primado da ateno. Por outro lado, como visto, importa promover algumas das
perspectivas do Paradigma Social Dominante (a capacidade da Cincia e Tecnologia e a
importncia reguladora do Mercado), de forma a assegurar que essas convices no
fogem realidade. Esta perspectiva decorre, em primeiro lugar do facto de a Cincia e
Tecnologia exprimirem, juntamente com a conscincia tica, a vantagem competitiva do
ser humano no quadro da competio evolutiva, importando potenciar a sua capacidade
de desenvolver novas formas de valorizao dos capitais disponveis, dentro dos seus
limites de sustentabilidade e assegurando, simultaneamente, a evoluo dos sistemas de
gratificao para domnios que, no implicando perdas em termos do prazer individual
que cada um recebe, assegurem quer uma distribuio mais equitativa, quer menores
incidncias ambientais resultantes da sua disponibilizao e fruio. J relativamente ao
Mercado, inegvel a sua capacidade reguladora, at pelo facto de ele corporizar
mecanismos mais ou menos equilibrados de competio. O problema ser a sua
regulao dentro dos limites impostos pela solidariedade intra e inter geracional,
regulao que ter de ser conduzida de forma a assegurar que as restries impostas em
certos domnios, sero sempre compensadas por mais-valias perceptveis no quadro
global dos sistemas em causa. Isto implica abordagens interdisciplinares e
tendencialmente isentas de preconceitos e esforos de concertao poltica muito para
alm do que a prtica actual, em que os egosmos de grupo ou nacionalistas, por mais
indefinidos que sejam, se sobrepem ao prprio interesse desses grupos ou naes.

Da mesma forma, h que considerar o problema da afirmao dos princpios ticos

relativos aos outros, sejam eles seres humanos ou seres vivos. Esta afirmao s pode
decorrer no plano da conscincia, tendo de corresponder a uma conscincia do benefcio
decorrente dessa conceptualizao. A considerao dos direitos dos outros um
processo recproco de afirmao dos direitos do prprio, em que se percepciona que a
preservao desses direitos s possvel se enquadrada num quadro mais global de
concertao dos direitos comuns. Com efeito, no espectvel, que os outros
considerem o direito de cada se isso no corresponder a um quadro de concertao
114

universalmente aceite, porque s assim ser garantida a reciprocidade gratificante.

Relativamente aos seres vivos, esse processo torna-se mais complexo, pela dificuldade
na percepo desse mecanismo de reciprocidade gratificante. De facto, s um complexo
processo de abstraco permite percepcionar a utilidade desse reconhecimento de
direitos. Esse processo implica uma longa aprendizagem emprica e no s e assume
diferentes matizes. Por exemplo, os aficcionados das touradas percepcionam a
utilidade dos touros para o seu prazer no quadro anteriormente descrito, mas
dificilmente percepcionaro o direito desses animais a no serem objecto de prticas que
lhes inflijam sofrimentos gratuitos. Passar do primeiro nvel de reconhecimento da
utilidade para um nvel mais abstracto constitui um complexo processo de abstraco
tica que assuma que existem limites para as formas de explorao dos outros seres
vivos e que esses limites so a auto-defesa e a satisfao das necessidades vitais dos
seres humanos (Taylor, 1996). Estes limites no so, contudo absolutamente claros, j
que o conceito de necessidades vitais pode incluir, para muitos, o direito ao recreio e a
satisfao de certas formas de imaginrio. Novamente aqui impe-se um processo de
concertao, assegurando, numa primeira fase, que o direito ao recreio no pressupe a
necessidade de impr qualquer forma de sofrimento gratuito a outros seres vivos
(touradas ou lutas de galos, por exemplo) e, numa segunda fase, que a perspectiva
subjacente de satisfao do imaginrio dentro do quadro de um paradigma de confronto
Homem-Natureza, no tem razo de ser, pela prpria inconsistncia desse paradigma.

Neste quadro torna-se indispensvel uma referncia informao e aos media, j que
se verifica crescentemente um equvoco entre a funo informativa e a funo
formativa, sendo esta muitas vezes distorcida pelos preconceitos naturais dos
jornalistas. Com efeito, estes confundem muitas vezes informao com doutrinao,
verificando-se um equvoco deontolgico entre a funo informativa e o processo de
transmisso de sistemas de valores que, muitas vezes, assume a forma de verdades
irrefutveis ou distorce o significado da informao que fundamentou a notcia. Esse
risco claramente ilustrado nas posies defendidas por Edwards, 1998 que pretende a
existncia de uma verdade ambiental e defende um papel doutrinrio dos media
nesse contexto. Considerando o grau de incerteza do conhecimento humano e as
condicionantes paradigmticas associadas ao processo cognitivo e, consequentemente,
ao processo de transmisso da informao, justifica-se um particular cuidado na

115

preveno dos processos em que o acto informativo se torna num processo de perverso
dos valores ticos, em proveito de preconceitos individuais ou de grupo.

Neste contexto impe-se uma observao: os padres ticos, sendo uma manifestao
de humanidade, so tambm uma manifestao dos paradigmas sociais de cada grupo,
pelo que s uma alterao voluntariamente assumida do quadro de crenas subjacente a
esses paradigmas permitir a afirmao de outros princpios ticos. Impor quadros
ticos sem esse pressuposto, constitui, para todos os efeitos, uma violao dos direitos
individuais, pelo que ter sempre de passar por uma concertao positiva dos efeitos
gratificantes dessas modificaes.

Estas consideraes no obviam, contudo, a necessidade de um quadro bsico de

direitos e dos decorrentes mecanismos societrios da sua implementao. Esse quadro j
existe no que se refere aos Direitos dos Homens, falta, contudo, ainda generalizar a
conscincia do interesse recproco da aceitao universal desse quadro.

3 - O Desafio para o Futuro

Considerando o modo como utilizamos os nossos recursos fcil verificar que a gesto
que hoje deles fazemos , mesmo do mais restrito ponto de vista da racionalidade
econmica, desastrosa.

Inverter esta prtica no implica custos acessrios ou a dependncia miserabilista de

apoios comunitrios, podendo, pelo contrrio, constituir a abertura de inmeras vias
inovadoras de desenvolvimento socio-econmico.

Uma tal viso no poder focar-se apenas no curto prazo ou no imediatismo dos
resultados, como no poder, igualmente, quedar-se impotente pela complexidade das
variveis envolvidas, preferindo o imobilismo ao risco da aco criativa fundamentada
no conhecimento e na reflexo participada. Uma tal viso implica um desafio, um
desafio que ultrapassa os ambientalistas, os tcnicos de ambiente ou qualquer outro
grupo de interesses, mas que interessa a todos ns: o desafio de conhecermos e

116

reconhecermos os nossos recursos e nos empenharmos na sua promoo e

valorizao.

Esse desafio passa pela poltica de educao e formao, porque s cidados informados
so capazes de formar as suas aces. Passa pela poltica social, porque s cidados
com acesso s condies bsicas de existncia esto disponveis para intervir noutras
questes que no a sobrevivncia do dia a dia. Passa pela poltica econmica atravs da
diversificao dos produtos e dos mercados, pela valorizao dos factores de qualidade
e pela abertura vivel dos circuitos de comercializao. Passa, enfim, pela cultura
poltica, porque s a transparncia dos processos de deciso, a disponibilidade da
informao e a responsabilizao dos decisores poder assegurar o envolvimento activo
e participante dos cidados, cortando o campo de actuao demagogia alarmista ou
arbitrariedade.

A Poltica de Desenvolvimento ter, assim, de constituir um desafio a todos ns, um

desafio que se prende com o imperativo do desenvolvimento, mas de um
desenvolvimento vivel, baseado numa valorizao dos recursos de que dispomos,
fundamentado no seu conhecimento e no assumir da nossa capacidade de criar. Tem,
portanto, de ser uma poltica afirmativa, participativa e, fundamentalmente,
consciente. Para tal, importa que ela se fundamente num paradigma distinto do actual
paradigma, fundado nas perspectivas do curto prazo e na afirmao das tendncias
egostas mais primrias do ser humano.

Com ter ficado bem evidenciado, pelo que atrs se escreveu, a realizao deste
objectivo implica um nova perspectiva por parte dos seres humanos relativamente aos
valores que conduzem o seu dia a dia, quer individual, quer socialmente.

Como referido, cada indivduo tem um espao prprio e autnomo de satisfao,

incluindo-se nesse espao o quadro de relaes que estabelece quer com os outros
indivduos, quer com o meio. Essas relaes so diferenciadas, de contexto para
contexto e de momento histrico para momento histrico, mas apresentam algumas
caractersticas comuns:

117

A pulso bsica do interesse individual sobrepe-se a qualquer outro tipo de

motivao.

A pulso individual pressupe um impulso para a predominncia, que determina

a definio de hierarquias de capacidades, econmicas, informativas ou de
natureza meramente socio-cultural.

Os indivduos tendem a agrupar-se de acordo com interesses ou crenas comuns,

sublimando no efeito de grupo algumas das pulses individuais e transferindo
para aquele algumas das lgicas egostas prprias do indivduo.

Tem-se assim, que o processo de desenvolvimento almejado se defronta com dois tipos
de dificuldades. Por um lado o nvel societrio em que se verifica a preponderncia dos
egosmos de grupo, sejam eles grupos de interesses e crenas, sejam eles grupos
nacionais, ideolgicos ou culturais, sobre as lgicas inerentes a uma adequada gesto
dos recursos. Por outro lado, as lgicas de comportamento individual que sustentam as
lgicas dos grupos e que assumem um carcter estruturalmente egosta25 onde o anseio
de preponderncia individual sobre os outros indivduos ou grupos conduz a um
bloqueio dos esforos de concertao e regulamentao por tentativas de imposio de
perspectivas parcelares em detrimento de um adequado e transparente balano das
diferentes perspectivas em jogo.

Como ultrapassar estes constrangimentos inatos? Como assegurar a afirmao de um

quadro paradigmtico capaz de se sobrepr a estas pulses? Como encontrar na espcie
humana os factores competitivos que lhe permitam suplantar esta falha fatal da
evoluo?

Neste domnio e para poder responder a estas questes tem de se assumir dois
pressupostos bsicos:

A vantagem evolutiva da espcie humana a sua capacidade de desenvolver

sistemas ticos capazes de orientarem a gesto que faz do seu meio num sentido
que no seja apenas o da auto satisfao individual;

25

Note-se que, mesmo os chamados comportamentos altrustas no deixam de poder ser classificados
como egostas, a partir do momento em que se considere que eles correspondem a um anseio de satisfao

118

Qualquer sistema tico tem de incorporar nveis de satisfao superiores aos

propiciados pelos paradigmas actuais, de modo a assegurar quer a sua
substituio, quer a sua sobreposio relativamente s pulses egostas
primrias.

Estes dois pressupostos implicam uma profunda modificao cultural assente na

afirmao do primado da humanidade, como nico recurso capaz de reorientar a
actuao desta relativamente sua envolvente humana e ambiental. Esta afirmao
passa pela inverso dos actuais pressupostos de culpabilizao do Homem ou dos seus
sistemas culturais e pela conscincia de que as disfunes introduzidas por esses
sistemas culturais decorreram, no de uma sua malignidade intrnseca, mas antes do
facto de qualquer desses sistemas constituir uma viso muito parcelar (logo distorcida)
da realidade, cuja generalizao implica conflitos estruturais que conduzem s
disfunes verificadas. De facto, no existe nenhum sistema absolutamente correcto,
mas antes aproximaes mais ou menos abrangentes. A importncia da concertao
radica-se exactamente neste carcter limitado e na necessidade de potenciar o que de
bom tem cada sistema em confronto, relativamente a cada problema e situao.

Esta conscincia implica que se inverta o actual sistema de busca de uma afirmao
preponderante de um sistema social, cultural ou econmico, em favor de um esforo de
concertao permanente, onde, como foi devidamente acentuado atrs, os mecanismos
de ateno se imponham sobre os mecanismos de domnio, mesmo que fundamentados
em pressupostos democrticos.

Churchil afirmou que a democracia o pior dos sistemas com excepo de todos os
outros. Tinha razo, mas tambm alertava implicitamente para a necessidade de uma
evoluo qualitativa do sistema democrtico no sentido de reduzir essas deficincias.

Com efeito, o sistema democrtico constitui, na sua forma institucional actual, o nico
sistema que assegura nveis mnimos de ateno individual e colectiva. O problema
reside no facto desses nveis j no responderem s necessidades dos indivduos que se
sentem pontualmente atrados para outros sistemas que lhes assegurem a iluso dessa
do amor prprio atravs do reconhecimento e admirao de terceiros, ou da crena numa recompensa
futura num outro contexto de natureza mais teolgica.

119

ateno, nomeadamente atravs de iluses de preponderncia individual ou colectiva.

Importa inverter esse movimento desagregador das sociedades em favor de mecanismos
que assegurem a satisfao decorrente da pertena, satisfao que s poder ser
assegurada se se verificar uma conscincia de uma participao efectiva e gratificante
nos destinos individuais.

Isso implica uma profunda modificao no modo de funcionamento das nossas

sociedades no sentido de, atravs de mecanismos como os referidos no Cap. 3, se
assegurarem nveis de ateno muito superiores aos actuais e concretizados desde o
nvel individual ao nvel global.

, portanto, necessria uma cultura poltica baseada na concertao e na regulamentao

que assegure, que o balano perceptvel entre os benefcios de uma dada norma e as
perdas associadas s eventuais limitaes das expectativas de gratificao que ela
eventualmente represente, seja claramente positivo.

igualmente necessrio proceder a uma alterao no processo educativo, alicerada em

novas formas de convvio social. Enquanto as culturas administrativas se pautarem por
mecanismos de arrogncia e de afirmao da preponderncia individual ou colectiva,
no possvel esperar que, por mais bem intencionado que o processo educativo seja, se
verifique uma alterao dos padres de valores adquiridos no sentido da afirmao do
primado da ateno.

Com efeito, a transmisso dos sistemas de valores passa, numa medida muito mais
intensa, por mecanismos no formais do que pelos mecanismos educativos formais. Se a
sociedade no conseguir promover, no dia-a-dia, a afirmao desses valores, a
sensibilidade das suas vantagens no ser apreendida pelos indivduos e no sero os
discursos pedaggicos que alteraro esse estado de coisas. Como se disse no incio, o
que est em causa a mobilizao dos indivduos pela transparncia e participao dos
actores atravs de uma clara anlise e confronto de perspectivas nos processos de
deciso.

H que combater a actual cultura dos grupos polticos e ideolgicos, de que,

infelizmente, os movimentos ambientalistas (na sua forma informal ou institucional)
120

tm sido claros protagonistas, que se caracteriza pelo esforo de preponderncia

administrativa das suas perspectivas, porque se presume a sua maior correco e a
inadequao das perspectivas concorrentes. Esta viso dualista, que transfere para os
outros grupos os nus das vantagens que o grupo predominante prossegue em cada
momento, tem de ser substituda por uma viso muito mais humilde e solidria, onde se
procure concertar os interesses de cada grupo, na certeza que, s dessa forma, se
conseguir assegurar o desenvolvimento dentro de um nvel aceitvel (logo sustentvel)
de conflito inovador e no, como agora acontece, em que o desenvolvimento
hipotecado satisfao conjuntural dos interesses ou crenas de grupos mais ou menos
restritos (por muito bem intencionadas que as suas perspectivas sejam).

No pode existir uma doutrina global para o desenvolvimento, porque os recursos que o
fundamentam no esto igualmente distribudos no globo. A soluo no o
nivelamento, mas antes a afirmao dos particularismos locais e a conscincia de que os
modos de gesto dos recursos, quanto melhor adequados forem s realidades locais,
mais probabilidade tm de ser sustentveis.

A vantagem da globalizao cientfica, tecnolgica, comercial e informativa a de

permitir a compensao de eventuais dfices locais de determinados recursos atravs da
livre troca de bens e servios.

Consideremos, a ttulo de exemplo, os recursos biogenticos e paisagsticos. Em que

medida que ser possvel assegurar a sua preservao e valorizao no quadro actual
das solues globais de desenvolvimento? Em primeiro lugar h que assumir que a
actual tendncia para a urbanizao constitui uma tendncia irreversvel associada ao
nvel muito superior de satisfao que o espao urbano poder assegurar em
comparao com os espaos no urbanos. Em segundo lugar h que inverter a actual
lgica sectorial de proteco dos sectores primrios da economia, de acordo com a
reduo acelerada do seu capital humano em funo da dinmica de valorizao que
alguns sistemas de produo tm vindo a assegurar. Essa concentrao humana numa
percentagem relativamente reduzida da superfcie terrestre, associada possibilidade de
uma importante reduo das reas necessrias para a produo dos alimentos bsicos, se
assegurados os mecanismos tecnolgicos e econmicos que reintroduzam uma
racionalidade

concorrencial

nesses

processos
121

produtivos,

permitir

reduzir

drasticamente os actuais nveis de presso sobre grande nmero de ecossistemas mais

ameaados e iniciar um processo de recuperao de ecossistemas particularmente
degradados. Por outro lado, importa equacionar a necessidade de promoo de sistemas
agrcolas de produo que funcionem em termos complementares a outras fontes de
rendimento dos proprietrios, em vez de uma aposta cega na preservao de sistemas de
dedicao integral os sistemas complementares podem constituir uma forma de
preservao de zonas naturalmente pobres em recursos, salvaguardando nveis
adequados de humanizao, sem implicar a penalizao dos proprietrios em termos da
sua capacidade de acesso a nveis equitativos de bem estar26.

Neste quadro, o espao urbano poderia ser objecto de um ordenamento muito mais
eficaz porque focalizado sobre espaos e problemas muito mais limitados, da mesma
forma que os espaos de transio e os espaos de produo ou remanescentes poderiam
ser objecto de uma gesto muito mais integrada, orientada segundo a prioridade aos
objectivos da valorizao das suas funes biolgicas e da decorrente biodiversidade.
Permitir-se-, assim, concentrar e rentabilizar, por mecanismos de escala adequada, os
sistemas de compatibilizao dos espaos de intensa humanizao com a capacidade de
suporte do meio e rentabilizar, muito melhor os esforos de valorizao biolgica dos
diferentes tipos de espaos de uso.

Este cenrio (que, para muitos espritos mais preconceituosos ou menos realistas poder
ser de horror) ser talvez mais realista e sustentvel que o cenrio idlico do regresso a
uma ruralidade incapaz de assegurar nveis de bem estar material idnticos aos que os
cidados urbanos podem usufruir (e no esqueamos que as necessidades humanas
tambm so materiais).

26

Note-se que podem existir circunstncias em que se justifique a subsidiarizao de sistemas produtivos
ineficientes, de forma a garantir certos objectivos de preservao da biodiversidade por exemplo o
sistema agrcola de sequeiro extensivo do Campo Branco de Castro Verde indispensvel para a
salvaguarda da maior populao residual de abetarda da Europa, mas no economicamente vivel, pelo
que, enquanto no for possvel a renaturalizao dos habitats mais adequados a essa espcie
(maioritariamente localizados no centro da Europa), justificar-se- a busca de mecanismos de
subsidiarizao que assegurem a manuteno desse sistema de produo.

122

Este cenrio implicar uma total reconstruo dos valores paisagsticos, assumindo as
paisagens culturais27 outros sentidos que no os do actual dualismo entre as perspectivas
mais ou menos buclicas dos cidados urbanos e as conotaes negativas associadas a
uma memria de penosa pobreza dos que nelas vivem.

Esta renaturalizao de muitos espaos culturais permitiria, por outro lado, uma muito
maior racionalidade nas polticas de Conservao da Natureza, permitindo a
reintroduo nos seus ptimos ecolgicos de muitas espcies que agora apenas
sobrevivem em espaos marginais, dependentes de sistemas econmicos de subsistncia
e logo subsidiodependentes, o que significa insustentveis.

Este talvez um cenrio extremo, mas a sua considerao afigura-se importante porque
evidencia que os preconceitos quanto a certos cenrios de desenvolvimento se podero
provar como contraproducentes e no mais do que isso mesmo, preconceitos.

De facto, pode-se perguntar qual o fundamento para se correr contra moinhos de

vento, procurando negar as tendncias (naturais?) de evoluo dos padres sociais de
relacionamento com o meio em nome da presuno da maior correco de um sistema
passado. No ser mais adequado procurar assegurar que os processos de
desenvolvimento sejam enquadrados pelos princpios atrs enunciados de adequao s
condicionantes do meio e ao carcter dos indivduos e dos grupos, em vez de procurar
definir,

atravs

de

conceitos

necessariamente

restritivos,

sentido

desse

desenvolvimento, contrariando o direito individual e colectivo em favor de uma

qualquer viso mais ou menos utpica ou saudosista e de uma perspectiva
eventualmente totalitria do que ser o conceito de correcto?

Os valores so em muitos casos volteis. A noo de belo tem evoludo e tem

implicado, em muitos casos, atentados irreversveis memria dos povos. A noo de
correcto tambm. No ser chegado o tempo de assumirmos essa memria na
conscincia de que ela nos ensina que a nica coisa que no muda na histria da Vida
a prpria mudana?

27

Paisagens rurais, urbanas ou de transio que assumem um significado cultural marcante, sendo
perceptivelmente associadas, quer a padres societrios particulares, quer a modelos especficos de
relacionamento das sociedades com a natureza.

123

Importa, pois, ter a coragem da mudana!

Mas mudar em que sentido? Com que valores e com que tica?

Ao longo deste trabalho ter sido transmitida a perspectiva de que impossvel esperar
do Homem a definio de uma tica que no seja a decorrente das suas pulses egostas,
o que conduzir impresso que no se perspectiva que o Homem, pelo seu carcter
racional, no deva ser obrigado a assumir um comportamento tico de carcter superior
a essa pulso biolgica.

Uma leitura cuidadosa contradiz essa perspectiva, j que o que se defende que os
novos comportamentos ticos que se podero vir a perspectivar s podero ser viveis
se interiorizarem essa condicionante fundamental da prioridade do interesse individual
sobre os restantes interesses e direitos. Esta considerao no anula a possibilidade da
afirmao de valores colectivos, bem pelo contrrio, j que ter ficado evidenciada a
dependncia desse interesse individual relativamente a todos os factores envolventes e
da necessidade de se evoluir para uma conscincia de que o interesse individual decorre
da ateno envolvente, seja ela individual, social ou relativa aos capitais
fundamentadores do desenvolvimento.

Neste contexto, alterar a redaco do Artigo 66 da Constituio da Repblica pode

constituir um importante desafio, ao esclarecer que, mais do que o direito a um
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado (perspectiva claramente ultrapassada no
contexto da presente teoria ecolgica), se impe o direito satisfao das necessidades
humanas bsicas: abrigo, alimento, conforto, futuro, recreio e cultura num contexto
permanente de evoluo da forma de concretizao dessas necessidades em funo da
preservao e promoo dos quatro capitais bsicos. Humano, Social, Econmico e
Ambiental, que evoluem e se matizam em diferentes combinaes, em permanente
evoluo e susceptveis de permanente recombinao criativa. A actual redaco
pressupe uma perspectiva algo imobilista do Ambiente donde o Homem est de algum
modo excludo no reflectindo a realidade atrs desenvolvida da intensa
interdependncia criativa estabelecida entre os diferentes componentes do complexo
sistema que suporta a nossa espcie a as nossas sociedades.

124

O Ambiente no pode mais ser visto como uma cereja coroando o bolo do
desenvolvimento, mas como uma pressuposto bsico desse mesmo desenvolvimento em
que o Homem o agente criador e principal factor de determinao do carcter e
sentido, constituindo, para todos os efeitos, um quadro aberto susceptvel de evoluir
para uma obra prima ou para um insuportvel e insustentvel borro. O desafio no ,
pois, a preservao de um ambiente esttico, mas antes a criao de um ambiente onde a
biosfera e a geosfera se articulem criativamente com a noosfera28 que materializa a
contribuio da conscincia humana para o seu prprio universo.

28

Esfera do conhecimento humano na definio de Teilhard de Chardin. Esfera da conscincia numa

perspectiva mais ampla e moderna do prprio conceito de conhecimento e da natureza humana.

125

6 Notas finais
Chegados ao fim desta obra colocar-se- de novo a questo e o Ambiente?. Ou ento,
onde est a preocupao com as alteraes globais, a perda da biodiversidade, a
poluio, os transgnicos e os outros temas habituais dos tcnicos de ambiente?.
Assumidamente em todo o trabalho! Mas o seu objecto no era o Ambiente, mas a
Sustentabilidade, e a reside certamente o grande equvoco do discurso ambiental actual:
focar-se nos problemas e na atribuio de culpas em vez de se concentrar na busca de
solues e de agentes efectivos para concretizar essas solues.

Procurando responder a algumas questes relacionadas com disfunes globais j

prementemente sentidas hoje, procurar-se-, esquematicamente, analisar alguns dos
problemas mais urgentes que confrontam as actuais sociedades:

1. Alteraes climticas A emisso de gases de estufa est relacionada com uma

srie de actividades produtivas e de servios, com os actuais sistemas de
tratamento e destino final de resduos e com a dimenso, equilbrio e
funcionalidade dos sumidouros naturais, como so as florestas e os oceanos. O
controlo dessas emisses passa em grande medida por uma maior racionalidade
nos sistemas produtivos, no sentido de uma muito maior eficcia nos sistemas de
produo e de poupana de energia, assegurando uma tendncia clara de reduo
do consumo energtico dos bens e servios e, ao mesmo tempo, a reorientao
das fontes de energia para esses fins das actuais fontes baseadas na queima de
combustveis fsseis para sistemas preferencialmente renovveis. Esta mudana
complexa e tecnologicamente exigente de grandes progressos e inovaes.
Contudo, alguns factores de racionalizao podem j ser introduzidos: o
transporte de mercadorias por via rodoviria dever ser substitudo, sempre que
possvel por sistemas alternativos ferrovirios ou fluvio-martimos; o transporte
individual pendular dever ser desencorajado por um investimento muito mais
intenso no transporte colectivo que assegure nveis de satisfao idnticos ou

126

prximos do que o transporte individual pode assegurar29; os sistemas de aterro

de resduos orgnicos devero ser progressivamente substitudos por sistemas de
reciclagem e reutilizao que reduzam a produo de compostos de metano
prprios dessas instalaes; a reduo dos custos energticos e da taxa de
produo de resduos nos sistemas produtivos e de servios pode ser claramente
diminuda com claros benefcios em termos dos custos de produo30. Ao nvel
das actividades agrcolas existem j experincias bem sucedidas no domnio da
reduo das emisses de metano pelos ruminantes com o aumento simultneo da
produtividade, e da reduo das emisses de CO2 pelos solos com a utilizao de
sementeiras directas em vez dos sistemas tradicionais de mobilizaosementeira (ECAF, 1999). Por fim, a adequada renaturalizao de vastos
espaos poder aumentar o seu efeito de sumidouro.
2. Energia O carcter limitado dos actuais recursos energticos implica que, para
assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento se tenda para uma cada vez
menor dependncia desse tipo de recursos em favor de recursos renovveis. Esse
objectivo, se bem que tecnologicamente complexo, pode ser j parcialmente
preenchido em diversos domnios, se bem que dentro do potencial limitado de
alguns tipos de recursos (no se estima, por exemplo, que a energia elica no
Continente tenha capacidade para cobrir mais do que cerca de 2% do consumo
actual de electricidade). Mas desde j possvel realizar uma drstica reduo
dos consumos atravs de medidas de poupana e racionalizao dos consumos.
inadmissvel, por exemplo, que se continuem a construir edifcios totalmente
inadequados energeticamente, inadmissvel que se continuem a realizar to
poucos investimentos na optimizao energtica dos processos produtivos,
incompreensvel que se verifique to pouco investimento nos sistemas de
recuperao energtica nos processos industriais, com reaproveitamento do calor
em excesso ou utilizao do biogs ou da biomassa nos sistemas agroindustriais.
No espectvel uma alterao radical dos actuais sistemas de dependncia

29 No se pressupe, com este objectivo a represso do direito de acesso ao transporte individual, mas to
somente a racionalizao do seu uso para as deslocaes que no possam, com os mesmos ou menores
custos em tempo e conforto ser realizadas por sistemas de transporte pblico.
30 Um exemplo simples de como estas poupanas poderiam ser asseguradas o caso do Regulamento
Geral de Edificaes Urbanas que deveria ser actualizado no sentido de assegurar a eficincia energtica
dos edifcios, em vez de permitir as actuais tcnicas de construo altamente carenciadas de sistemas de
climatizao (para aquecimento ou arrefecimento), que significam custos claramente acrescidos para os
proprietrios e utentes.

127

energtica, mas possvel uma reduo significativa de alguns vectores de

consumo e uma reorientao de algumas fontes.
3. gua A gua doce constitui actualmente um dos bens com maior potencial de
gerao de conflitos locais ou globais. Com efeitos a simultnea escassez
crescente e o aumento dos consumos e nveis de exigncia definem, claramente,
um novo quadro em que a gua deixou de constituir um recursos no
contabilizvel em termos econmicos e assume, cada vez mais, um peso
determinante nos custos produtivos e nos oramentos das administraes. A
gua tem de ser considerada segundo vrias perspectivas, j que o seu consumo
exige diversos padres de qualidade e destina-se a fins extremamente diferentes
e com exigncias de qualidade muito variadas, assim como a sua origem e
disponibilidade pode ser extremamente varivel de local para local e de
momento para momento. De entre os consumos h que dar particular ateno
aos consumos agrcolas, que representam mais de 80% dos consumos actuais e
onde h que implementar no s medidas de poupana e racionalizao, como
dar particular ateno aos factores de degradao da qualidade resultantes desse
uso. Por esse motivo, perspectiva-se crescentemente a necessidade de o uso da
gua ser pago em termos quer do consumo, quer do uso da sua capacidade de
recepo e reciclagem de efluentes residuais. Essa transformao da gua em
bem econmico na plena acepo do termo exige particulares cuidados na
garantia da equidade no seu acesso, j que a gua, mais do que a maior parte dos
bens econmicos, assume um carcter de recurso relativamente ao qual tem de
haver uma garantia de acesso mnimo que preencha as necessidades individuais
bsicas. Por este motivo, a gua assume-se como um recurso relativamente ao
qual a concertao sobre as regras de uso tem de partir de princpios de acesso
garantido e em que os processos de globalizao podem assumir alguns padres
positivos de influncia, se se conseguir definir um conjunto de critrios comuns
para a sua gesto e disponibilizao.
4. Oceanos O mesmo tipo de raciocnio aplicvel aos oceanos, os quais, se bem
que constituindo um objecto patrimonial geograficamente condicionado,
preenchem funes que so indispensveis ao futuro e bem estar de toda a
humanidade. Com efeito, os oceanos constituem um sistema de recursos
extremamente diversificado, quer na sua acessibilidade, quer no tipo de servios
que disponibilizam. Esta diversidade determina a existncia de conflitos intensos
128

baseados em alegados direitos decorrentes do maior ou menor acesso geogrfico

a esses recursos. Neste quadro, a concertao afigura-se particularmente
importante, j que, quer os recursos biolgicos, quer as funes fsicas
asseguradas pelos oceanos interessam a toda a humanidade e tem de haver a
capacidade de concertao necessria, no s explorao sustentvel desse
conjunto de recursos, como sua distribuio equitativa pelos pases com
diferentes acessos a esses recursos. Coloca-se aqui uma dificuldade particular, j
que inquestionvel a dependncia da dinmica ocenica relativamente aos
processos terrestres, assim como a necessidade de encontrar formas de equilbrio
e compensao entre os pases com acesso ao recurso e os pases que, no tendo
acesso, dele usufruem, ou tm direito de usufruir e que, pela gesto que fazem
do seu territrio, podem influenciar a qualidade e funcionalidade desse recurso
nomeadamente em termos dos caudais slidos, lquidos e qumicos que a ele
afluem.
5. Biodiversidade As razes de proteco da biodiversidade, se procuradas de um
ponto de vista utilitrio estrito so facilmente contraditveis (Trepl, 1991).
Contudo, como referido, a preservao da biodiversidade no constitui um fim
em si, mas antes uma necessidade incontornvel decorrente da incapacidade do
Homem em identificar quais os elementos e funes que so necessrios sua
sade e bem estar actuais e futuros. Esta considerao impe que as estratgias
de conservao evoluam das actuais perspectivas focadas no contedo para
perspectivas focadas no contexto. Isto significa que a actual perspectiva de
criao de reas protegidas e de proteco focada em espcies e habitats (bem
ilustrada pelo constante nas Directivas Comunitrias 85/411/CEE - Directiva
Aves e 92/43/CEE - Directiva Habitats)31 tem de evoluir, urgentemente, para
uma perspectiva de valorizao ecolgica da globalidade do espao de uso,
assegurando a compatibilidade daquele com as espcies e habitats a proteger,
valorizar ou recuperar. Uma perspectiva deste tipo, que inclui, nomeadamente, o
31

A Directiva Habitats um misto da perspectiva da espcie-objectivo e do conceito de habitat-objectivo

em que, espcie se procura acrescentar a comunidade fito e zoocentica de que ela depende. Contudo,
rapidamente se demonstra limitada, j que o enfoque dos habitats a proteger no a sua articulao
funcional no sistema global de uso do territrio, mas a sua ameaa ou raridade e a importncia para um
conjunto de espcies objectivo que no da avifauna (j enquadrada e protegida , assim como os seus
habitats de ocorrncia preferencial no quadro da Directiva Aves), omitindo o facto de as diferentes
espcies ou comunidades usarem no decorrer da sua vida ou dos seus ciclos dirios, sazonais ou anuais,
diferentes habitats que se tornam, desta forma, complementares e cuja existncia articulada essencial
para a preservao da espcie ou da comunidade.

129

reconhecimento da importncia biogentica dos espaos urbanos (Sukopp e

Werner, 1989) e a importncia da sua gesto no sentido da promoo dessa
importncia, assim como o reconhecimento de que possvel, adequar os
quadros de uso preservao das espcies e habitats ameaados, assegurando
algo que, no quadro das presentes polticas impensvel: a reconstruo de
espaos e habitats desaparecidos e que se configuram como muito mais
adequados para a preservao e promoo de algumas espcies (caso da
abetarda, que sobrevive numa rea marginal do seu habitat, extremamente
sensvel a pequenas oscilaes e factores de perturbao, porque o seu habitat
ptimo (as estepes naturais da Europa Central), se encontram hoje votadas a
usos econmicos de carcter extremamente intensivo que podero, no quadro
proposto ser reformulados de forma a tornarem-se compatveis com as
exigncias ecolgicas da referida espcie. Um exemplo marcante de como os
esforos no sentido da preservao da biodiversidade no so incompatveis,
bem pelo contrario, com o desenvolvimento das condies de vida das
populaes, a experincia coligida na Rede Ibero Americana de Reservas da
Biosfera e, em especial em reservas da Costa Rica (Pit, 2001). Pena que a
vontade poltica para a generalizao dessas experincias continue a ser marcada
pela ausncia (veja-se o caso da Ilha do Prncipe, que se confronta com a
incompreenso dos poderes polticos relativamente implementao de um
projecto modelo de desenvolvimento sustentvel focalizado no patrimnio
biogentico dessa ilha). Importa, pois, afirmar o conceito de sistema-alvo que,
conjugando os conceitos de espcie-alvo e de habitat-alvo, afirma que a
conservao de uma espcie ou de um habitat s possvel, se enquadrada na
conservao da globalidade do sistema de uso em que essa espcie ou habitat se
inserem, assumindo, neste contexto, particular importncia os conceitos de
complementaridade funcional entre habitats de cada espcie, de continuidade de
acordo com os padres naturais do territrio, de metapopulao, de integrao
no sistema de uso e conceito de gesto com vista conservao, da antecipao
do efeito dos diferentes tipos e consequncias possveis de aces perturbadoras,
para citar apenas alguns dos mais relevantes.
6. Florestas e desertificao A desertificao e a degradao do patrimnio
florestal constituem hoje um dos principais factores de reduo dos valores
patrimoniais ambientais com que a humanidade se confronta. Verifica-se,
130

contudo, por parte de muitos produtores florestais, a conscincia da necessidade

de alterao dos actuais sistema baseados preferencialmente na explorao no
sentido de sistemas mais vocacionados para a produo, articulados com
sistemas de valorizao multifuncional dos espaos florestais. No espao ibrico
este tipo de conscincia conduziu Iniciativa Ibrica para uma Gesto
Sustentvel das Florestas onde so definidos os princpios de um cdigo de
conduta que garanta a conservao e a melhoria das florestas de Portugal e de
Espanha. O mesmo tipo de abordagens est, igualmente, a ser desenvolvido em
muitos outros pases, no sentido de assegurar que os recursos florestais do futuro
provenham, cada vez mais de florestas geridas de forma a assegurar a sua
produtividade e simultnea preservao e renovao, em vez de se continuar a
recorrer s florestas naturais. Da mesma forma, no combate desertificao,
numerosas vias foram j propostas para os pases subtropicais que procuram
responder, dentro dos sistemas tradicionais de explorao do solo, necessidade
de lenha como combustvel atravs de culturas intensivas de material lenhoso
em sistemas agroslvicolas que se perspectivam como alternativas muito mais
rentveis ao sistema depredador de simples recoleo, cada vez mais custosa, de
lenha de origem no cultivada. No espao mediterrnico, a recuperao dos
solos desertificados atravs de reflorestaes baseadas nas associaes
autnomas, perspectiva-se como uma estratgia extremamente vlida de
recuperao dos solos destrudos pelas campanhas de extensivao da
cerealicultura do sculo passado. Estas novas matas constituiro fontes de
rendimentos mistos, incorporando a silvopastorcia, a produo de cogumelos e
de toda uma outra srie de produtos autcnes, alm de terem um valor turstico
completamente diferente do dos actuais espaos diversificados e representarem
um factor de reconstruo de habitats extremamente importantes para um grande
nmero de espcies ameaadas, tudo isto sem gerar competies com outros
sistemas de explorao da terra. A estes factores h que acrescentar as funes
de regularizao hdrica e de recuperao dos solos que assumem uma
importncia crescente, entre outros domnios na preveno de catstrofes
naturais.

Em suma, novas atitudes e tecnologias com vista sustentabilidade esto j bastante

disseminadas, experimentadas e demonstradas. Falta a vontade poltica para as
131

implementar em toda a sua abrangncia e continuam a ser penalizadas pelas

perspectivas autistas que insistem em considerar a malignidade intrnseca do Homem e
dos sistemas econmicos relativamente a essas preocupaes. Exemplo claro desse
autismo a frase jornalstica relativa s tmidas medidas previstas na proposta de
Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade (MAOT, 2001),
que classificava a proposta de envolvimento de todos os utilizadores das reas
protegidas na sua proteco e valorizao como juntar o lobo e o cordeiro. O lobo
continuar, certamente a ser lobo se o seu interesse continuar a ser vilipendiado e
incompreendido desta forma, at porque o lobo somos todos ns que pretendemos
usufruir dos capitais econmico social e ambiental para garantir a nossa sade e bem
estar.

Mais do que sobre estas perspectivas, foi sobre o Homem que se procurou tratar, esse
agente de muitos dos problemas identificados, mas tambm nico agente capaz de os
resolver no nico sentido eticamente aceitvel: o da sua sobrevivncia e bem estar. Por
isso importa focar a ateno sobre o modo como o Homem pensa e age. Por isso
importa ser crtico, talvez at demasiado, contra os riscos de discursos que, muito bem
intencionados e resultantes de preocupaes genunas, so inconsequentes em termos da
resoluo efectiva dos problemas existentes.

Porque os problemas em jogo so problemas do Homem, dos homens e s eles os

podero resolver. Por isso, para falar de sustentabilidade, importa falar das relaes que
determinam o Universo dos Homens e importa, sobretudo falar dos valores dos
Homens. Sem equvocos, paternalismos ou preconceitos. Sobretudo para poder afirmar
que se cr nos homens porque se cr no Futuro.

Assumindo agora um tom mais pessoal, importa confessar que muitas destas reflexes
decorrem da minha necessidade de acreditar num Futuro a quem empenhei os filhos que
gerei. S terei paz de esprito se estiver consciente que eles possam ter esse Futuro. Por
isso, por esse Futuro para eles e para todos os outros Filhos esforo-me por acreditar no
Homem, esse ser transicional que, para todos os efeitos, tem neste momento, na sua
mo, as chaves da sua sobrevivncia e progresso.

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Maio de 2001

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