LES LETTRES DE LA F.P.T.

Prise en charge du cot de la formation des reprsentants du personnel, membres du comit

technique paritaire plac auprs des centres de gestion
D.G.C.L. 2005-07-001
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la formation obligatoire des reprsentants du personnel sigeant
au sein des comits techniques paritaires (CTP) et le fait que le cot en rsultant, support par lemployeur,
peut savrer lev pour les communes de petite taille. Vous souhaitez savoir si ce cot pourrait tre pris en
charge, par voie de convention, par le centre de gestion ds lors que le CTP de ces communes est plac auprs
de lui.
Larticle 8 du dcret n85-603 du 10 juin 1985 relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu
la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale modifi fixe les modalits
dorganisation de cette formation et prcise les trois catgories dorganismes susceptibles de la dispenser.
Parmi ces derniers, figurent le Centre national de la fonction publique territoriale et les centres de gestion.
Sagissant du financement de cette formation, les dispositions de larticle 8 de la loi du
12 juillet 1984 sappliquent en la matire comme pour toute formation o lemployeur local recourt un
organisme autre que le CNFPT : la collectivit ou ltablissement demandeur supporte la charge financire de
celle-ci.
Ainsi, lorsquun centre de gestion organise pour le compte dune collectivit, la formation des
reprsentants du personnel sigeant au CTP plac auprs de lui, cette formation donne lieu une convention
permettant la rtribution du centre. Cependant, le lgislateur na pas fix de seuil minimum cette rtribution.
Cest pourquoi rien ne me paratrait sopposer ce quun centre de gestion qui le jugerait opportun,
dcide de prendre sa charge tout ou partie du cot de la formation considre.

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JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Indemnisation du chmage des agents des collectivits territoriales dmissionnaires
D.G.C.L. 2005-07-002
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Vous avez appel mon attention sur la lettre que M. le maire de , vous a transmis, par laquelle il
estimait injustifi de devoir indemniser le chmage dun agent titulaire dmissionnaire.
Les agents titulaires des collectivits territoriales involontairement privs demploi ont droit,
conformment aux dispositions de larticle L351-12 du code du travail, lindemnisation du chmage dans les
conditions de droit commun prvues larticle L351-3 du mme code. Les rgles de calcul des allocations sont
fixes par la convention du 1er janvier 2004 et par son rglement annex.
Le rglement annex sapplique aux employeurs privs et publics de sorte que les rgles
dindemnisation sont similaires dans les deux secteurs, sous rserve de quelques spcificits. Les employeurs
publics mentionns larticle L351-12 du code du travail assument notamment eux-mmes, selon le rgime dit
de lauto - assurance, la charge financire de lallocation de leurs anciens fonctionnaires, la diffrence des
employeurs privs qui sont obligatoirement affilis au rgime dassurance chmage gr par lUNEDIC, en
application de larticle L351-4 du code du travail.
Les articles 2 et 4 (e) du rglement annex prcisent la notion de perte involontaire demploi
mentionne larticle L351-1 du code du travail. Dune part, larticle 2 dispose que sont involontairement
privs demploi ou assimils les salaris dont la cessation du contrat de travail rsulte dune dmission
considre comme lgitime, dans les conditions fixes par un accord dapplication . Dautre part, larticle 4
(e) indique que les salaris privs demploi doivent, pour bnficier des allocations chmage, navoir pas
quitt volontairement [] leur dernire activit professionnelle salarie [] ds lors que, depuis le dpart
volontaire, il ne peut tre justifi dune priode daffiliation dau moins 91 jours ou dune priode de travail
dau moins 455 heures .
Il rsulte de ces articles quun fonctionnaire territorial dmissionnaire peut bnficier de
lindemnisation du chmage, la charge de son ancienne collectivit, dans deux cas :
- lorsque la dmission est considre comme lgitime par un accord dapplication,
- lorsque la dmission de lemploi public est suivi dun travail dau moins 91 jours dont lagent est
involontairement priv. Les rgles dites de coordination servent alors dterminer quel rgime,
et quel employeur, doit assumer la charge financire de lindemnisation du chmage.
Sagissant des dmissions considres comme lgitimes (art. 2 du rglement annex) :
Le Conseil dEtat, par une jurisprudence constante, estime que la convention dassurance chmage et
son rglement annex dfinissent le rgime des allocations chmage des agents des collectivits territoriales
involontairement privs demploi ds lors que ladite convention a fait lobjet dun agrment dans les conditions
prvues larticle L351-8 du code du travail et sous rserve quelle soit compatible avec les rgles qui
rgissent lemploi public.
Jusqu la convention du 1er janvier 2004, les dmissions considres comme lgitimes faisaient
lobjet dune dlibration de la commission paritaire nationale de lUNEDIC. Prvue par le rglement annex,
cette dlibration ntait pas agre. Le Conseil dEtat estimait quelle ne sappliquait pas aux employeurs
publics, ces derniers apprciant, sous le contrle du juge de lexcs de pouvoir, si les motifs de la dmission
permettaient de lassimiler une perte involontaire demploi (CE du 1 er octobre 2001, requte n215 499). La
haute juridiction tenait le mme raisonnement pour lensemble des dlibrations de la commission paritaire
nationale de lUNEDIC considrant que lautorit administrative dfinissait les modalits dapplication de
la convention relative lassurance chmage et du rglement qui lui est annex (CE du 29 juillet 2002,
requte n218 169).
Toutefois, la convention du 1er janvier 2004 a introduit des accords dapplication dont lobjet est de
dfinir les conditions et/ou modalits de mise en uvre des dispositions de la convention, du rglement et
des annexes . Ces accords dapplication sont agrs dans les mmes conditions que la convention et son
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rglement annex. La jurisprudence du Conseil dEtat pourrait donc sinflchir et reconnatre lopposabilit
des accords dapplication aux employeurs publics.
Laccord dapplication n15 relatif au cas de dmission lgitime a dsormais remplac la dlibration
n10 de la commission paritaire nationale de lUNEDIC sur les dmissions lgitimes. Cet accord ayant fait
lobjet dun agrment dans les conditions prvues larticle L315-8 du code du travail 1, je vous indique que le
Conseil dEtat est dsormais susceptible de considrer que les collectivits territoriales devront appliquer cet
accord.
En outre, il mapparat utile de signaler au maire que les ASSEDIC indemnisent les dmissions des
salaris du secteur priv considres comme lgitimes par laccord dapplication n15 prcit.
Sagissant de la dmission dun emploi public suivie dune reprise du travail dau moins
91 jours auprs dun autre employeur (art. 4 (e) du rglement annex) :
Larticle R351-20 du code du travail fixe les rgles de coordination applicables lorsquun agent a
travaill auprs demployeurs relevant, les uns du rgime dassurance chmage (RAC) et les autres de
lauto-assurance, au cours de la priode de rfrence servant apprcier louverture des droits aux allocations
chmage. Cet article dispose que la charge de lindemnisation incombe au rgime dont lagent a relev pendant
la plus longue priode. Si lindemnisation revient au rgime dauto-assurance des employeurs publics, le
versement des allocations chmage est assur par lemployeur public ou en cas de pluralit demployeurs
celui dentre eux qui la employ le plus longtemps.
Dans larrt Aumont (CE du 30 dcembre 2002, requte n222 462), le Conseil dEtat a rendu une
jurisprudence de principe concernant lapplication combine des rgles de coordination et de larticle 4 (e) du
rglement annex. Il ressort de cette jurisprudence que lorsquun agent a quitt volontairement un emploi
public (cas de la dmission) puis retrouv un nouvel emploi dans le secteur priv ou public dont il est
involontairement priv aprs au moins 91 jours de travail, il bnficie des allocations dassurance chmage sur
une priode de rfrence intgrant lemploi de dmission. La charge de lallocation incombe alors au rgime
auquel lagent a appartenu pendant la plus longue priode, savoir lUNEDIC ou lemployeur public en autoassurance.
Ainsi, un fonctionnaire territorial dmissionnaire qui a ensuite retravaill au moins 91 jours pour le
compte dun employeur priv est indemnis par son ancienne collectivit si elle a employ ce fonctionnaire
pendant la priode la plus longue.
Au vu du dossier que vous mavez transmis, il mest impossible de dterminer laquelle des deux
situations M. le maire fait rfrence lorsquil estime injustifi de devoir indemniser le chmage dun agent
titulaire dmissionnaire (dmission lgitime ou dmission suivie dune reprise de travail de 91 jours). En
fonction des informations que vous aurez pu obtenir localement et compte tenu des lments prcits, je vous
laisse le soin de communiquer M. le maire les informations que vous jugez adaptes la situation.

Arrt du 17 dcembre 2003 portant agrment de lavenant n3 la convention du 1 er janvier 2004 relative laide
au retour lemploi et lindemnisation du chmage, de lavenant n1 au rglement annex la convention prcite,
de lavenant n1 aux annexes I, II, III, IV et IX la convention prcite, des accords dapplication ns 13 25 de la
convention prcite et de lavenant n1 laccord dapplication n11 de la convention prcite (J.O. du
27 dcembre 2003).

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JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Coopration intercommunale (police - police municipale - armement rglementation)
D.G.C.L. 2005-07-003
Insre dans la base
Vous avez attir mon attention sur les conditions darmement des policiers municipaux recruts par
un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) en application de larticle L2212-5 du code
gnral des collectivits territoriales tel quil rsulte de la loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 et sur les
disparits existant entre les communes en ce qui concerne larmement des policiers municipaux.
Larticle L412-51 du code des communes dispose que les agents de police municipale peuvent tre
autoriss par le prfet porter une arme, sur demande motive du maire . La dcision de prsenter une telle
demande relve donc toujours de lapprciation du maire. Autorit gestionnaire des agents de police
municipale, le prsident de lEPCI nest pas comptent dans ce domaine. En outre, lautorisation du port
darme accorde un policier municipal est limite au territoire communal dont relve le maire qui en a fait la
demande. En consquence, il est souhaitable que les maires membres de lEPCI mnent une rflexion
commune sur les missions quils entendent confier aux agents de police municipale intercommunaux, afin de
dterminer si celles-ci, ainsi que les circonstances dans lesquelles elles sont exerces, justifient le port dune
arme. De mme, lorsque des demandes darmement manent de maires employant des agents de police
municipale intercommunaux, les prfets sont invits les examiner sur un plan intercommunal, cest--dire
donner une rponse identique chacun dentre eux, en fonction des risques valus lchelle intercommunale.
Il convient enfin de souligner que, dans le cadre dun EPCI, chaque commune qui le souhaite doit
dposer une demande nominative dautorisation de port darme pour ce qui concerne son territoire.
En revanche, en ce qui concerne lautorisation dacquisition et de dtention darmes, la demande peut
tre prsente par une seule commune. En application de larticle 10 du dcret du 24 mars 2000, cette mme
commune devra conserver les armes dans un coffre-fort ou une armoire forte situs dans une pice scurise de
son poste de police municipale. Elle devra galement tenir un registre dinventaire des armes quelle dtient,
ainsi quun tat journalier retraant leurs sorties et leurs rintgrations, conformment larticle 11 du dcret
susmentionn.
Lintercommunalit rclame lvidence, dans ce domaine comme dans dautres, une forte synergie
des politiques et des pratiques des communes membres de lEPCI.

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JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Dtermination des droits congs de maladie professionnelle dun fonctionnaire employ
moins de 28 heures hebdomadaires
D.G.C.L. 2005-07-004
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation dun fonctionnaire territorial employ moins de
28 heures hebdomadaires qui a bnfici de deux priodes darrts de travail pour maladie professionnelle.
Aux termes de votre courrier, il semblerait que lagent concern ait dabord dvelopp une affection lpaule
gauche et ait bnfici, ce titre, dun arrt de travail pour maladie puis ait bnfici dun second arrt compte
tenu dun trouble similaire lpaule droite.
Aprs examen de votre demande, je suis en mesure de vous apporter les prcisions suivantes
sagissant des modalits de dtermination, au plan statutaire, des droits congs de maladie professionnelle
auxquels peut prtendre cet agent.
Ainsi que vous en faites mention, lalina 2 de larticle 37 du dcret n91-298 du 20 mars 1991
portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois
permanents temps non complet prcise que le fonctionnaire territorial nomm dans des emplois permanents
temps non complet a droit au versement par lautorit territoriale de son plein traitement pendant trois
mois . Lalina 3 de cet article indique quil incombe la commission de rforme comptente lgard des
fonctionnaires titulaires temps complet dapprcier limputation au service de la maladie professionnelle.
Par consquent, il appartient cette instance mdicale dapprcier si lagent auquel vous faites
allusion a t atteint de deux pathologies successives ou dune rechute dune pathologie initiale.
Si la commission de rforme estime que lagent a t atteint successivement par deux pathologies
diffrentes, celui-ci pourra bnficier dune nouvelle priode de congs pour maladie professionnelle rmunre
plein traitement pendant 3 mois.
Au cas o la commission de rforme estimerait que lagent a t victime, lors de sa deuxime priode
darrt, dune priode de rcidive de sa pathologie initiale, il devra tre tenu compte de la priode de cong
pour maladie professionnelle initialement octroye dans la dtermination des droits de lintress.
De plus, conformment larticle 34 du dcret n91-298 du 20 mars 1991 prcit, le fonctionnaire
territorial concern relve du rgime gnral de la scurit sociale pour lensemble du risque maladie. Il lui est
possible, ce titre, et sous rserve de respecter les conditions poses par le code de la scurit sociale, de
percevoir des indemnits journalires.
Cependant, selon les dispositions de larticle 38 du dcret n91-298 du 20 mars 1991 susvis, les
indemnits journalires verses, le cas chant, par la caisse primaire dassurance maladie viendront en
dduction des sommes alloues par la collectivit dans laquelle cet agent accomplit ses fonctions.

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JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Incidence du cong de maternit sur un cong de longue maladie en cours pour les
fonctionnaires territoriaux
D.G.C.L. 2005-07-005
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur lincidence du cong de maternit sur un cong de longue
maladie octroy antrieurement ainsi que sur la possibilit pour une fonctionnaire territoriale de pouvoir
prtendre un cong parental jusquau troisime anniversaire de son enfant lissue du cong de maternit
octroy pendant un cong de longue maladie. Vous mavez galement saisi au sujet des modalits de reprise de
ses fonctions de cet agent.
Aprs examen de votre demande, je suis en mesure de vous apporter les prcisions juridiques
suivantes.
Sur lincidence dun cong de maternit sur un cong de longue maladie en cours
La circulaire du 30 janvier 1989 relative la protection sociale des fonctionnaires et stagiaires de
lEtat contre les risques maladie et accidents de service demeure applicable, en labsence de dispositions
contraires, aux fonctionnaires territoriaux.
Ainsi que vous le relevez, celle-ci prcise, dans son paragraphe 6.12. relatif la combinaison des
congs de maladie qu un cong de maladie dun type donn peut tre interrompu (...) par un cong de
maternit . Il en ressort donc quun cong de longue maladie peut tre interrompu par un cong de maternit.
Ce dernier ne peut tre, quant lui, interrompu par aucun autre cong.
Pendant sa priode de cong de maternit, la fonctionnaire territoriale place auparavant en cong de
longue maladie peroit, conformment aux dispositions de larticle 57 5 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, lintgralit de son traitement.
Les rgles de maintien ou dinterruption du versement des primes et des indemnits doivent,
conformment au principe de libre administration des collectivits territoriales, tre dfinies par la dlibration
relative au rgime indemnitaire propre chaque collectivit.
Sur la possibilit de bnficier lissue dun cong de maternit dun cong parental jusquau
troisime anniversaire de son enfant
Selon larticle 75 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite, le cong parental est la position du
fonctionnaire qui est plac hors de son administration ou service dorigine pour lever son enfant.
Ce cong est, selon larticle 31 du dcret n86-68 du 13 janvier 1986 relatif aux positions de
dtachement, hors cadres, de disponibilit, de cong parental et de cong de prsence parentale des
fonctionnaires territoriaux, accord, sous rserve de rgles drogatoires prvues par les statuts particuliers des
corps, cadres demplois ou emplois, par priodes de six mois renouvelables et prend fin au plus tard au
troisime anniversaire de lenfant.
Celui-ci demeure exclusif de la position dactivit temps complet ou non complet vise au 1 de
larticle 55 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite.
Il est donc possible cet agent de bnficier dun cong parental jusquau troisime anniversaire de
son enfant lissue de son cong de maternit.
Dans cette position, lagent nest plus rmunr par la collectivit qui lemploie. Il conserve
nanmoins ses droits avancement dchelon rduits de moiti.
Sur les consquences du cong parental de cet agent sur lapprciation de ses droits cong de
longue maladie
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JUILLET 2005

Le paragraphe 2.3.2. de la circulaire du 30 janvier 1989 prcite relatif au cong de longue maladie
fractionn prcise que dans le cas dun cong de longue maladie fractionn, le temps pass en cong parental
doit tre soustrait de la priode de rfrence de 4 ans servant dterminer les droits de lagent cong de
longue maladie.
La fonctionnaire au sujet de laquelle vous mavez saisi est donc en mesure de se prvaloir du reliquat
de ses droits au titre de son cong de longue maladie.
Sur les conditions de prolongation du cong de longue maladie et de reprise de ses fonctions par
cet agent
La procdure de prolongation dun cong de longue maladie fractionn est dtermin par larticle 26
du dcret n87-602 du 30 juillet 1987 pris pour lapplication de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite et
relatif lorganisation des comits mdicaux, aux conditions daptitude physique et au rgime des congs de
maladie des fonctionnaires territoriaux.
Il prvoit que la prolongation de celui-ci est accorde, sur proposition du comit mdical, par priode
de 3 6 mois. Il est donc ncessaire, conformment larticle 4b) du dcret n87-602 du 30 juillet 1987
susvis que le comit mdical territorialement comptent se prononce priodiquement sur la situation de cet
agent.
Par ailleurs, lorsquun cong de maternit, suivi ou non dun cong parental a interrompu un cong
de longue maladie, la reprise des fonctions ne semble pas devoir chapper la rgle tablie par larticle 31 du
dcret n87-602 du 30 juillet 1987 prcit selon laquelle le bnficiaire dun cong de longue maladie ne peut
reprendre ses fonctions lexpiration ou au cours dudit cong que sil est reconnu apte aprs examen par un
spcialiste agr et avis favorable du comit mdical comptent .
A lexpiration de son cong de longue maladie, cet agent peut tre autoris, pour une priode de trois
mois renouvelable dans la limite dun an par affection ayant ouvert droit cong de longue maladie, sur la
base de larticle 57 4 bis de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite, aprs avis du comit mdical
comptent, accomplir un service mi-temps pour raison thrapeutique.

DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Supplment familial de traitement
D.G.C.L. 2005-07-006
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les conditions dattribution du supplment familial de traitement
(SFT) dans le cas dun enfant de 18 ans ayant russi un concours dans larme et poursuivant des tudes de
mdecine rmunres 450 euros par mois, log, nourri et blanchi par larme.
Les articles L512-3 et R512-2 du code de la scurit sociale indiquent que : sous rserve des
rgles particulires chaque prestation, ouvre droit aux prestations familiales :
1) tout enfant jusqu' la fin de lobligation scolaire ;
2) aprs la fin de lobligation scolaire, et jusqu' ... lge de vingt ans sous rserve que
leur rmunration nexcde pas le plafond fix pour un mois, 55 p. 100 du salaire minimum
interprofessionnel de croissance dfini aux articles L. 141-1 L. 141-9 du code du travail, multipli par
169.
Pour ceux des enfants qui bnficient davantages en nature, lvaluation de ces avantages devra tre faite
suivant les barmes fixs pour lapplication de la lgislation sur les assurances sociales .
Je vous indique que la charge effective dun enfant sapprcie quand sa rsidence principale est
galement celle du parent percevant lallocation.
Aussi, compte tenu tant de la solde perue que des avantages en nature fournis par larme lenfant
dans le cadre de ses tudes, lallocataire doit apporter la preuve que cet enfant demeure sa charge effective. A
dfaut, le SFT ne saurait tre vers.

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JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Rgime indemnitaire des conseillers territoriaux des activits physiques et sportives et de
certains conseillers sociaux-ducatifs
D.G.C.L. 2005-07-007
Insre dans la base
Je vous confirme qu ce jour, les conseillers territoriaux des activits physiques et sportives
(CTAPS) et les conseillers techniques de service social ne peuvent percevoir ni l'indemnit forfaitaire pour
travaux supplmentaires, ni la prime de rendement.
En effet l'article 88 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale pose le principe de parit en matire indemnitaire entre la fonction publique
territoriale et la fonction publique de l'Etat et dispose que chaque collectivit et tablissement public dfinit,
librement, par dlibration, le rgime indemnitaire applicable ses fonctionnaires, dans la limite de celui des
fonctionnaires de l'Etat.
En application du principe de parit tel qu'il est dfini par l'article 88 prcit et du dcret n91-875
du 6 septembre 1991 pris pour son application, les fonctionnaires territoriaux bnficient d'un rgime
indemnitaire tabli par quivalence avec leurs corps de rfrence l'Etat.
Ainsi, les conseillers territoriaux des activits physiques et sportives et les conseillers techniques de
service social ont pour corps d'quivalence, respectivement, celui des conseillers d'ducation populaire et de
jeunesse et celui des conseillers techniques de service social.
Suivant ce principe, les conseillers territoriaux des activits physiques et sportives ne peuvent
percevoir que l'indemnit de sujtions spciales, prvue par le dcret n 2004-1055 du 1 er octobre 2004 et
verse dans la limite d'un crdit global calcul sur la base d'un taux annuel de rfrence prcis par arrt du
mme jour.
Par ailleurs, l'article 1er de l'arrt du 15 octobre 2004 prcise que "ds lors qu'ils exercent leurs
fonctions l'administration centrale du ministre charg de l'Education nationale, de l'enseignement suprieur
et de la recherche ou du ministre charg de la Jeunesse, des sports et de la vie associative, les agents
concerns peuvent bnficier de la prime de rendement prvue par le dcret du 6 fvrier 1950 susvis.
Il apparat que, d'une part, ces indemnits sont attaches aux fonctions des agents et non leur
grade, d'autre part que la notion d'administration centrale est une notion propre l'Etat et ne saurait trouver
d'quivalent dans la fonction publique territoriale.
Au demeurant, l'article 1er du dcret n 91-875 du 6 septembre 1991 susvis tablit bien un principe
de parit fonctions quivalentes. Ds lors, les dispositions du dcret du 6 fvrier 1950 prcit, ainsi que
l'arrt du 14 octobre 2004 pris en application, ne peuvent tre appliques au bnfice des agents territoriaux.

DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Emplois permanents temps complet ou temps non complet : dcompte des droits
congs de maladie ordinaire
D.G.C.L. 2005-07-008
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sagissant des modalits de dcompte des droits congs de maladie
ordinaire des fonctionnaires territoriaux nomms dans un ou plusieurs emplois permanents temps complet ou
temps non complet.
Aprs examen de votre demande, je suis en mesure de vous apporter les prcisions suivantes
sagissant de la prise en compte des samedi et dimanche ainsi que des jours non travaills au titre des congs
de maladie ordinaire accords puis renouvels ces fonctionnaires.
Les formulaires CERFA darrt de travail utiliss par les fonctionnaires territoriaux sont identiques
ceux des salaris du secteur priv.
Ces imprims prvoient notamment que doivent tre renseignes les rubriques indiquant si lagent
bnficie dun arrt de travail initial ou dune prolongation darrt de travail. Le volet 3, seul transmissible
lemployeur, contient ces mentions mais nindique pas la pathologie lorigine de larrt maladie.
Ds lors, selon que le second arrt de travail rsultera dune prolongation pour une mme pathologie
ou dun autre arrt initial au titre dune nouvelle affection mdicale, les jours du samedi et du dimanche, ou
ventuellement les jours non travaills, seront dcompts ou ne le seront pas.
Ainsi, un agent qui bnficie dune prolongation darrt de travail pour la priode du 3 janvier 2005
au 7 janvier 2005 puis du 10 janvier 2005 au 14 janvier 2005 se verra dcompter 12 jours de congs de
maladie ordinaire, alors quil ne se verra dcompter que 10 jours en cas de nouvel arrt initial de travail.
En ce qui concerne votre interrogation relative la situation des fonctionnaires territoriaux nomms
dans des emplois permanents temps non complet, il rsulte de la combinaison de larticle 2 et de larticle 35
interprt a contrario du dcret du 20 mars 1991 portant dispositions statutaires applicables aux
fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps non complet que ceux-ci bnficient
de droits identiques congs de maladie ordinaire que les fonctionnaires territoriaux nomms dans un emploi
permanent temps complet.
Ces fonctionnaires ont donc droit sur la base du 2 1 er alina de larticle 57 de la loi n84-53 du
26 janvier 1984 douze mois conscutifs de congs de maladie ordinaire en cas de maladie dment constate
les mettant dans limpossibilit dexercer leurs fonctions. Ils conservent alors lintgralit de leur traitement
pendant 3 mois, celui-ci est rduit de moiti pendant les 9 mois suivants.
Un dcompte des jours de congs de maladie ordinaire tabli uniquement en fonction des priodes
dactivit des agents temps non complet et non de lensemble des jours pris aurait pour consquence de
majorer de manire substantielle les droits de ces fonctionnaires qui se verraient octroyer des droits statutaires
suprieurs ceux de leurs homologues qui exercent leurs fonctions temps complet.
Ainsi, sagissant de votre second exemple concernant la situation dun agent nomm dans un emploi
permanent temps non complet qui travaille en temps normal les lundi, mardi et jeudi et bnficie darrts de
travail initiaux pour une seule et mme pathologie pour la priode du 6 dcembre 2004 au 9 dcembre 2004 et
du 13 dcembre 2004 au 16 dcembre 2004, le dcompte devra se faire selon le mme principe.
Sil savrait que des abus en la matire taient constats par la collectivit employeur, prenant la
forme darrts initiaux rptition couvrant uniquement les jours durant lesquels lagent a un service
accomplir, lautorit territoriale est habilite faire procder la contre-visite du fonctionnaire par un mdecin
agr. Cette contre-visite est obligatoire, le fonctionnaire doit sy soumettre sous peine dinterruption du
versement de sa rmunration.
DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005

Dans lhypothse o les conclusions du mdecin agr qui a examin lagent sont favorables une
reprise de ses fonctions, ladministration est en droit, dans la mesure o elle sestime suffisamment claire par
les conclusions mdicales, denjoindre lagent de reprendre son service sous peine de suspension de sa
rmunration.
En cas de refus, sans justification, de lagent de reprendre ses fonctions suite cette mise en
demeure, le juge administratif a admis que ladministration pouvait le radier des cadres mme sil avait obtenu
des certificats mdicaux attestant de la ncessit dun repos supplmentaire.
De plus, le juge, saisi par la collectivit territoriale au sujet de certificats mdicaux rcurrents
plaant lagent nomm dans un ou plusieurs emplois permanents temps non complet en cong de maladie
pour la priode de la semaine o celui-ci accomplit ses fonctions est en mesure de sanctionner cette pratique.

DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Application du temps partiel aux agents temps non complet
D.G.C.L. 2005-07-009
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les modalits dapplication du temps partiel dans les collectivits
territoriales.
Aprs examen de votre demande, je suis en mesure de vous apporter les lments de droit suivants.
Lapplication des articles 3 et 8 du dcret n91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions statutaires
applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps non complet conduit
ce que :
- un fonctionnaire peut occuper plusieurs emplois permanents temps non complet ;
- les emplois permanents temps non complet sont crs par dlibration de lorgane dlibrant de la
collectivit ou de ltablissement qui en fixe la dure hebdomadaire.
En consquence, ce fonctionnaire relve dans ce cas de plusieurs employeurs distincts chacun
desquels il peut adresser ou pas une demande de temps partiel de droit.
Pour sa part, larticle 5 du dcret n2004-777 du 29 juillet 2004 relatif la mise en uvre du temps
partiel dans la fonction publique territoriale prcise que les fonctionnaires temps complet et temps non
complet bnficiant dun temps partiel de droit pour raisons familiales () sont autoriss accomplir un
service dont la dure est gale 50%, 60%, 70% ou 80% de la dure hebdomadaire du service que les agents
temps plein exerant les mmes fonctions doivent effectuer .
Ds lors, il apparat que le temps de travail cumul dun agent temps non complet, exerant dans
plusieurs collectivits territoriales peut tre infrieur 50% dun temps complet, soit 17h30 hebdomadaires,
rpartir entre les collectivits employeurs. En effet, les quotits de temps de travail sappliquent au temps de
travail dfini dans la dlibration de la collectivit territoriale et non la dure lgale de travail ramene 35h
hebdomadaires.
La rdaction du dcret n2004-777 du 29 juillet 2004 prcit a tenu compte de la rglementation en
matire de temps de travail, notamment, des modalits prvues par le dcret n91-298 du 20 mars 1991
susvis. En consquence, ce jour, il nest pas prvu une modification de ce dernier.

DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Condition danciennet minimale permettant louverture des droits congs de maladie des
agents non titulaires
D.G.C.L. 2005-07-010
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la dure de service minimale de 4 mois partir de laquelle un
agent non titulaire bnficie de louverture des droits aux congs de maladies avec traitement prvus larticle
7 du dcret n88-145 du 15 fvrier 1988 relatif aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale.
Vous souhaitez savoir si les congs sans traitement accords au titre de la maladie sur la base de larticle 11 du
dcret du 15 fvrier 1988 sont pris en compte pour remplir la condition danciennet minimale de 4 mois
prvue larticle 7 prcit.
Je vous confirme que les congs sans traitement nentrent pas dans le dcompte des services effectifs
permettant loctroi dun cong de maladie rmunr pour les raisons suivantes :
Larticle 7 du dcret du 15 fvrier 1988 dispose quun agent non titulaire bnficie : de congs de
maladie pendant une priode de douze mois conscutifs [] dans les limites suivantes : 1 Aprs quatre
mois de services, un mois plein traitement et un mois demi-traitement ; 2 Aprs deux ans de services,
deux mois plein traitement et deux mois demi-traitement ; .
Larticle 11 du dcret du 15 fvrier 1988 prcise que Lagent non titulaire qui est contraint de
cesser ses fonctions pour raison de sant, [] et qui se trouve, en labsence de temps de services suffisants,
sans droit cong rmunr de maladie [] est plac en cong sans traitement pour maladie pendant une
dure maximale dune anne . Or, il rsulte de larticle 27 du mme dcret que les congs de larticle 11
ne sont pas assimils des priodes de travail effectif pour le dcompte de la dure minimale de service
ouvrant droit aux congs de maladie rmunrs de larticle 7.
Par consquent, il ressort de la combinaison des articles 11 et 27 du dcret du 15 fvrier 1988, que
lagent ne remplissant pas les conditions minimales de services pour bnficier dun cong de maladie
rmunr est plac en cong sans traitement, lequel nest pas pris en compte pour dterminer lanciennet
minimale permettant loctroi des congs de maladie rmunrs de larticle 7 du mme dcret.
Ainsi, dans le cas que vous me soumettez (moins de 4 mois de travail effectif), lagent en cong sans
traitement ne pourra souvrir des droits congs de maladie rmunrs que sil reprend le travail afin
datteindre le seuil de 4 mois. Je tiens vous prciser que cette lecture est valide quon se place au 1 er jour de
larrt de travail ou tout autre jour darrt de travail de lagent en cong sans traitement.
Toutefois, lagent non titulaire est affili au rgime gnral de scurit sociale. Il pourra donc
bnficier des indemnits journalires de maladie du rgime gnral pendant quil est plac en cong sans
traitement, sil remplit les conditions douverture prvues larticle R313-3 du code de la scurit sociale.

DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005

LES LETTRES DE LA F.P.T.

Impossibilit doctroyer une indemnit de licenciement un fonctionnaire territorial temps
non complet non affili la CNRACL suite un licenciement pour inaptitude physique
D.G.C.L. 2005-07-011
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur limpossibilit doctroyer une indemnit de licenciement un
fonctionnaire territorial temps non complet, non affili la Caisse nationale de retraites des agents des
collectivits locales (CNRACL), licenci pour inaptitude physique.
Le fonctionnaire occupant un ou des emplois permanents temps non complet pour une dure
infrieure 28 heures hebdomadaires nest pas affili la CNRACL conformment la dlibration de cette
caisse prise en application de larticle 107 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale. Il relve du rgime gnral de scurit sociale maladie, invalidit,
dcs, accidents du travail et vieillesse. En cas dinaptitude physique dfinitive ses fonctions lexpiration
des congs de maladie, grave maladie ou dune disponibilit, il est licenci en application de larticle 41 du
dcret n91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux
nomms dans des emplois permanents temps non complet. Dans une telle situation, je vous confirme
quaucun texte ne permet loctroi dune indemnit de licenciement.
Ainsi que vous lindiquez, les agents non titulaires licencis pour inaptitude physique, peuvent
bnficier dune indemnit de licenciement, quils occupent un emploi temps complet ou non complet. En
outre, les fonctionnaires territoriaux affilis la CNRACL, ont droit une admission anticipe la retraite
pour invalidit lorsquils sont dfinitivement inaptes leurs fonctions lexpiration des diffrents congs de
maladie.
Les fonctionnaires territoriaux temps non complet non affilis la CNRACL licencis en raison de
leur tat de sant sont donc dans une situation plus dfavorable que les agents non titulaires et les
fonctionnaires affilis la CNRACL.
Au vu de ces lments et dans un souci dquit, mes services tudient dans quelle mesure il pourrait
tre accord aux fonctionnaires territoriaux, licencis pour inaptitude physique, une indemnit de licenciement.
Cette modification ne pourrait intervenir quaprs avoir tudi les consquences financires dune telle mesure
et avoir obtenu laccord des diffrents dpartements ministriels concerns.

DGCL / CIG petite couronne

JUILLET 2005