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Fotos da Capa:

Aurlio Wander Bastos

Centro: Visconde So Leopoldo. Da esquerda para a direita:


Visconde da Cachoeira, Visconde de Cairu,
Zacarias de Gis, Carlos Lencio de Ca1valho, Rui Barbosa,
S e Benevides, Benjamin Constant, Rivadvia Corra,
Carlos Maximiliano, Spencer Vampr, Conde Afonso Celso,
Clvis Bevilacqua, Francisco Campos, Levi Carneiro, Hermes
Lima, San Tiago Dantas e Vtor Nunes Leal.

ENSINO

JURDICO NO BRASIL

LUMEN JURIS

Copyright Instituto Brasileiro de Pesquisas Jurdicas/Aurlio Wander Bastos


Produo Editorial: Virglio Duarte
Reviso: Luzia Ferreira de Souza
Capa: Andr Rodrigues Wander Bastos
Conferncia dos Originais: Rosalina Corra de Arajo
Editorao Eletrnica: Abreu's System Ltda.
(021)220-3654
Editores: Joo de Almeida e Joo Luiz da Silva Almeida

Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou


processo, seja reprogrfico, fotogrfico, grfico, microfilme, etc.
Essas proibies aplicam-se tambm s caractersticas grficas
e/ou editoriais. A violao dos direitos autorais punvel como
crime (Cdigo Penal, art. 184 e; Lei n2 6.895, de '17.12.1980), e
busca e apreenso e indenizaes diversas (Lei n2 5.988, de
14.12.1973 - Lei dos Direitos Autorais - arts. 122, 123, 124 e 126).

1998

Todos os direitos desta edio reservados


EDITORA LUMEN JURIS LTDA.
Rua da Assemblia, 10 - Grupo 2307 - Centro
Rio de Janeiro, RJ - CEP 20011-000
Tels.: (021) 531-1790, 531-2199 e 531-2757
Fax: (021) 531-1126
e-mail: lcg@mandic.com. br

Dedico este livro a


meus filhos:
Andr e Ana Carmem

Agradeo ao Professor Manoel Jos Gomes Tubino pelo reconhecimento e


confiana no meu trabalho e aos Professores Leonardo Grecco e Zoraide
Amaral de Souza.
Agradeo ao Professor Marco Maciel pelo incentivo catalogao dos
pronunciament os parlamentares sobre o ensino jurdico, quando Presidente
da Cmara dos Deputados.
Agradeo aos Professores Nelson de Azevedo Jobim e Lus Roberto do
Nascimento e Silva que, pelos caminhos do destino, permitiram-me superar
as dificuldades desta pesquisa.
Agradeo ao jornalista Ary Carvalho pela divulgao dos estudos
preliminares deste livro.
Agradeo ao Professor Trcio Sampaio FerrazJnior pela contribuio na
avaliao das hipteses deste livro e ao Professor Joaquim de Arruda Falco
Neto pela sua colaborao no desenvolvimen to dos estudos sobre o ensino
jurdico.
Agradeo a Ana Marta R. Bastos pela compreenso dos meus esforos.
Agradeo a Edson da Silva pelo trabalho de digitao deste livro, a Ricardo
Reis e Maria Lucia Ferreira dos Santos, a Renata Cristina Moreira da Silva e,
especialmente, a Marluce Torres de Lima, que, pela sua dedicao, tornou-se
uma colaboradora inesquecvel.

SUMRIO

Introduo

XI

Captulo!

As Elites Polticas Imperiais e


a Origem dos Cursos Jurdicos no Brasil

Captulo II
O Estado Imperial e os Currculos Jurdicos no Brasil

33

Captulo 111

Os Cursos Jurdicos e
a Liberdade de Ensino no Brasil-Imp rio

73

Captulo IV

A Liberdade de Ensino na Primeira Repblica,


a Criailo da Faculdade de Direito do Rio de Janeiro e
a Formao da Universida de Brasileira

IX

129

Captulo V

A Reforma Francisco Campos,


o Movimento Constitucionalista e a Refonna
do Ensino Jurdico no Brasil

165

INTRODUO

Captulo VI

As Universidades Orgnicas,
a Universidade de Braslia e as Novas Bases
do Ensino Jurdico no Brasil

197

Captulo VII

A Crise Constitucionat a Refornw Universitdria e


o CurriculoJuridico da Resoluo CFE n!13 de 1972

227

Captulo VIII

A Ps-Graduao e a Pesquisa Jurdica no Brasil

265

Captulo IX
O Ensino Jurdico e
o Processo de Mudana Social no Brasil

.291

Captulo X

Os Novos Rumos do Ensino Jurdico no Brasil

313

Concluso

333

Fontes Primdrias Documentais

349

Legislao

351

Referncias Bibliogrficas

359

ndice de Assunto

363

ndice Onomdstico

369
X

Este livro, ongmano da nossa tese de livre-docncia, sobre o


ensino jurdico no Brasil, defendida na Universidade Gama Filho em abril de
1995, um estudo hermenutico sobre a evoluo da legislao e as conexes
administrativas do ensino jurdico com as prticas universitrias, enfocando
especialmente as funes dos currculos jurdicos no quadro geral dos objetivos
e interesses do Estado brasileiro. A obra basicamente um estudo comparado dos
currculos jurdicos, nos diferentes perodos histricos e constitucionais brasileiros,
com o objetivo de mostrar as vinculaes entre as flutuaes ideolgicas da vida
poltica e das prticas burocrticas e institucionais e as expectativas das elites
dirigentes com relao ao papel social dos cursos jurdicos na preparao dos
bacharis em Direito para o exerccio da advocacia, da magistratura, da
diplomacia e das funes notariais e administrativas do Estado.
Os estudos jurdicos sobre legislao do ensino e suas prticas administrativas, assim como sobre a hermenutica de seus propsitos, classificam-se
no vasto mbito do Direito Educacional, uma das mais significativas reas do
conhecimento jurdico moderno. O Direito Educacional estuda as origens e os
fundamentos legais do processo educativo, a sua estrutura legislativa e os seus
propsitos pedaggicos, assim como os fundamentos sociais e polticos dos
currculos, programas e mtodos de ensino e avaliao. O estudo combinado
dessas variantes jurdicas e sociolgicas permite identificar, historicamente, as
polticas de proteo legal para a superao dos problemas educacionais e as
alternativas para se alcanarem mudanas nos padres tradicionais de ensino.
Este o objeto central do nosso estudo: a correlao entre a evoluo legislativa
dos currculos jurdicos, os mtodos de ensino e os interesses sociais e
politicamente dominantes.

XI

O Direito Educacional, enquanto ramo do Direito Pblico, embora de


formulao recente, sempre teve o seu mbito de ao e regulamentao
definido nas constituies brasileiras, desde o Imprio at o nosso moderno
texto constitucional de 1988. Em geral, este novo Direito se define, ou pelo
menos se consolida, como o conjunto das disposies constitucionais, a
legislao complementar, os decretos regulamentares e um amplo documentrio
constitudo de portarias, resolues e pareceres de importncia especial aps
a criao do Ministrio da Educao e dos Conselhos de Educao. A legislao
sobre ensino jurdico, enquanto ramo especfico desse conhecimento, no foge
dessa regra geral, permitindo-nos reconhecer que a histria da educao jurdica
no Brasil tem sido uma efetiva demonstrao do desenvolvimento do Direito
Educacional, vinculado principalmente s suas origens histricas.
Por outro lado, o moderno conceito de cincia do Direito, que reduz o
Direito (o aparato legislativo) a seu mero objeto, trouxe para o mbito
conceptiva dos seus diferentes ramos - e o Direito Educacional no foge a essa
regra - todo o seu arcabouo terico e interpretativo, sempre envolvido pelas
mais diferentes formulaes de natureza e efeitos interdisciplinares. Neste
sentido, o nosso estudo, sendo um estudo de Direito Educacional, no deixa
tambm de ser um estudo sobre os fundamentos interdisciplinares, principalmente histricos, polticos e sociolgicos ela legislao sobre ensino jurdico no
Brasil.
No momento atual, os fundamentos constitucionais ela educao enquadram-se como dispositivos ele um dos captulos temticos de maior relevncia
para a Constituio brasileira, embora, como procuraremos demonstrar, a
questo se tenha manifestado no apenas como matria ele destaque desde a
Constituio imperial, mas j a partir da Constituio de 1934. A atual Constituio brasileira reservou um dos seus mais importantes captulos conceituao dos direitos e deveres educacionais, assim como, de forma inovadora,
conceituou a educao como direito pblico subjetivo suscetvel de proteo
pelos mecanismos processuais destinados garantia elos direitos fundamentais
individuais, coletivos e difusos.
Assim, neste trabalho, procuramos identificar, com base no repositrio
documental, e analisar, com base em nossa experincia e na informao
bibliogrfica, as tendncias e inclinaes curriculares da legislao. Este esforo
construtivo nos propiciou identificar os pontos de resistncia legislativa s
adaptaes curriculares exigveis em cada perodo histrico, assim como
identificar os avanos curriculares at as modernas questes sobre os novos
rumos da metodologia do ensino jurdico e o seu engajamento nas questes
referentes s mudanas sociais e consolidao do Estado democrtico no
Brasil.
Por outro lado, do ponto de vista metodolgico, procuramos evitar que
este estudo se transformasse numa nova abordagem da bibliografia existente
sobre o tema, o que nos deslocou, necessariamente, para o desenvolvimento
XII

sistemtico de um estudo analtico sobre os documentos e as fontes primrias


de pesquisa referentes ao ensino jurdico no Brasil. Essa opo metodolgica
no impediu, claro, que referencissemos o nosso estudo na bibliografia
clssica existente, especialmente nos recentes estudos produzidos sobre o tema,
que versam, no apenas sobre prticas e propsitos ele ensino, mas tambm
sobre currculos, mtodos, programas e avaliao. Neste contexto, o nosso
trabalho um estudo da documentao histrica sobre o tema, tomando como
referncia ptica a nossa experincia de ensino, os nossos textos analticos e a
bibliografia referencial sobre a matria.
A vasta documentao constitucional, legislativa, administrativa e parlamentar sobre o ensino jurdico, suas origens e seu desenvolvimento permitiunos a identificao terica das variveis sociolgicas, polticas e ideolgicas que
influram na sua formulao ou promulgao, principalmente no que se refere
aos currculos, programas e mtodos de ensino. Neste sentido, o nosso objetivo
prioritrio ser identificar na legislao e na documentao parlamentar as
inclinaes polticas e ideolgicas dessas variveis e suas tendncias dominantes
como expresso dos interesses e objetivos do Estado.
Por estas razes, a nossa. hiptese principal ser demonstrar, a partir da
sistematizao e anlise da legislao e da documentao parlamentar e
burocrtica sobre o ensino jurdico e temas conexos, a evoluo das correlaes
entre o currculo jurdico, a metodologia de ensino e a organizao escolar e
as expectativas doutrinrias e ideolgicas das elites polticas que, circunstancialmente, devido sua representao no Parlamento ou sua patticipao
no Poder Executivo, influenciavam (ou influenciam) a produo normativa ou
as decises administrativas. Esta influncia, ou o controle sobre o processo de
formao curricular, mais visvel no perodo do Imprio, uma vez que a temtica
era discutida no Parlamento, e no em gabinetes executivos, no se exercia
atravs de mecanismos ou providncias arbitrrias, mas atravs de instrumentos
legais constitucionalmente fundamentados. Essas conexes, todavia, como mostraremos, foram mais significativas durante o perodo imperial, onde se destacava
a ntida influncia da Igreja e das elites imperiais, mas, na Primeira Repblica, os
currculos e os programas tambm denunciavam a influncia oligrquica sobre
os propsitos da incipiente classe mdia e dos prprios setores urbanos.
Por outro lado, no perodo posterior a 1930 (pelo menos inicialmente),
destaca-se uma visvel preocupao em se incentivar uma certa abertura dos
cursos jurdicos para questes industrialistas ou voltadas para o pensamento
cientfico. Essas tendncias se manifestam com incluses curriculares de disciplinas voltadas para a economia, atividades comerciais e novas especulaes
epistemolgicas, cujos efeitos se estenderam, sem significativo sucesso, at os
anos que sucederam a 1946. Essas alteraes, com certeza, mais indicam
mudanas circunstanciais de poder do que os novos fundamentos sociais para
o ensino jurdico e as novas exigncias da sociedade em processo de urbanizao. A proposta curricular de 1972/1973, promulgada no mpeto do movimento militar que empolgou o Estado brasileiro em 1964, sugeriu uma reforma
XIII

tecnicista com importantes aberturas formalistas sem colorao classista, mas


que, paradoxalmente, na prtica, incentivou o ensino exclusivo do positivismo
jurdico, mais burocrtico que intelectual, o que viabilizou cursos de durao
reduzida e a conseqente massificao das salas de aula.
De qualquer forma, no se deve desconhecer, apesar das restries que
faremos ao currculo de 1972/1973, que ele representou um avano importante
em relao aos modelos tradicionais de ensino jurdico, criando as condies
para as aberturas interdisciplinares do currculo vigente, promulgado em 30 de
dezembro de 1994. Este novo currculo traduz os ideais educacionais da
Constituio brasileira de 1988 e desconectou, com significativa razoabilidade,
os vnculos entre as propostas de ensino jurdico e os interesses politicamente
dominantes na estrutura administrativa do Estado ou de governo. Neste livro,
procuraremos mostrar que o ensino jurdico evolui numa linha de propsitos
crticos e interdisciplinares, numa patente proposta pluralista e democrtica.
As elites brasileiras, no que se refere definio dos currculos jurdicos,
sempre tiveram a exata noo da sua importncia na formao da conscincia
jurdica e na consolidao da conscincia poltica nacional, embora, como
demonstraremos, nos perodos de funcionamento democrtico, ou de maior
participao da sociedade civil nos desgnios do Estado, nem sempre fosse
possvel identificar os indicadores das conexes entre os currculos e programas
e a vontade e o interesse das elites. Este fenmeno se torna mais evidente no
quadro poltico brasileiro atual devido contemporaneidade da questo e as
conseqentes dificuldades de anlise.
Neste contexto, procuramos evitar que as nossas hipteses de verificao
sofressem influncia conotativa dominante. Este no um estudo ideolgico,
mas um estudo voltado para identificar ideologias no processo de formao dos
bacharis em Direito. Estamos preocupados, apenas, em identificar as flutuaes
das correlaes entre o ensino jurdico e os interesses e os objetivos das elites
polticas circunstanciais. O nosso propsito, neste estudo, descrever as
flutuaes curriculares em funo das alteraes de composio poltica do
Estado e, no, propriamente, assumir posturas conotativas ou valorativas. A
identificao de uma vertente ou inclinao ideolgica de uma determinada
poca no significa necessariamente uma adeso doutrinria ou uma reao
concluso obtida.
A preocupao finalista (teleolgica) do nosso trabalho no de natureza
ideolgica, mas demonstrar que as reformas curriculares so insuficientes se
no forem acompanhadas de sugestes e propostas de alterao e modificao
dos mtodos e padres ele transmisso e aprendizado do conhecimento jurdico.
Embora a questo do mtodo de ensinar e pensar esteja subjacente nas questes
elo ensino jurdico desde os primeiros documentos e debates parlamentares no
Imprio, ela sempre foi uma questo residual, prevalecendo as opes de
natureza curricular ou programtica. A questo do mtodo, modernamente,
uma das mais importantes do ensino jurdico; entretanto, sempre esteve

obscurecida pela prioridade que se deu s discusses sobre o ensino de Direito


Romano.
Do ponto de vista metodolgico, o Estatuto do Visconde da Cachoeira,
de vocao conservadora, especialmente porque sofreu grande influncia do
estatuto e das prticas escolares da Universidade de Coimbra, ao contrrio dos
projetos liberais radicais, de preocupaes mais curriculares, um dos poucos
documentos da histria do ensino jurdico que oferecem sugestes sobre o
desenvolvimento das aulas, das tcnicas e formas de interpretao. Entre os
estudiosos do ensino jurdico, esta preocupao s aparece ntida, mais
recentemente, com San Tiago Dantas, que, apesar de ser poltico e homem de
estado, era professor das conservadoras disciplinas de Direito Civil e Direito
Romano. Os atuais defensores de uma nova didtica para o ensino jurdico,
diferentemente, esto vinculados ao pensamento jurdico crtico e, em geral,
so professores de Sociologia Jurdica e Teoria do Direito ou de disciplinas
voltadas para questes elos modernos modelos de desenvolvimento.
Neste estudo, no fizemos qualquer opo de natureza didtica; ao
contrrio, admitimos que todas as pedagogias tm o seu papel e a sua funo
educativa, mas os objetivos progtamticos preestabelecidos devem ser compatveis
com os mtodos de ensinar. Assim, em princpio, procuramos demonstrar que o
ensino jurdico deve evoluir no propriamente elo ensino puro da lei ou do cdigo,
mas da discusso de problemas, de situaes conflitivas, para a avaliao e
discusso de solues com base nos cdigos, na legislao, na doutrina. Como se
ver, tendo em vista esta opo metodolgica, indicamos, como referencial
essencial de classe, a jutisprudncia, no apenas pelas suas evidndas jurdicas,
mas, sobretudo, pelo volume concentrado de informaes jurdicas (lei, doutrina
e a prpria jurisprudncia) em conexo direta com problemas.
Para alcanar ou demonstrar estes resultados, concentramos nosso estudo
e anlise em fontes documentais primrias, ou seja, em textos de pronunciamentos parlamentares, documentos legislativos, leis, decretos-leis, decretos,
projetos e emendas parlamentares, de tal forma que, estudando-os, identificamos, de maneira comparativa, as tendncias e inclinaes curriculares que se
consolidaram. Os decretos, notadamente, foram utilizados no perodo imperial,
sempre discutidos aps a sua promulgao pelo Gabinete executivo, e os
decretos--leis foram utilizados nos perodos de 1937 a 1945 e de 1969 a 1988,
sendo que, na Primeira Repblica, e entre 1946 e 1967, foram ,,Promulgadas
vrias leis gerais que afetaram o ensino jurdico. De qualquer forma, aps a
Revoluo de 1930/'pelas suas circunstncias, e aps o perodo constitucional
de 1946, at os nossos dias, principalmente com o fortalecimento dos Conselhos
de Educao e do prprio Ministrio da Educao, as diretrizes para o ensino
jurdico passaram a ser promulgadas por resolues e portarias, perdendo a
conotao legislativa geral, embora sempre baseadas em leis gerais.
Recentemente, como destacamos, o papel das associaes de ensino e,
especialmente, da Ordem dos Advogados do Brasil ficou bastante ressaltado.

XIV

XV

Esta situao nos levou a discutir, em captulo prprio, as cartas resolutrias de


congressos e seminrios acadmicos e corporativos, como tambm o papel da
OAB e das resolues e pareceres da sua Comisso de Ensino Jurdico na
implantao de novos cursos jurdicos no Brasil e no reconhecimento dos cursos
existentes. Nesta mesma linha, destacaram-se as posies do Colgio Brasileiro
de Faculdades de Direito e do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao
em Direito (CONPEDI).
Essas fontes legislativas e os debates parlamentares constituram importantes subsdios para o nosso trabalho, assim como, nos perodos de regime
autoritrio, a anlise de exposies de motivos para a promulgao de
decretos-leis e decretos, de atas e pareceres foi fundamental para identificar os
propsitos e objetivos dos governos ou fraes governamentais. As fontes
primrias documentais utilizadas, medida que as aes executivas na rea da
educao foram descentralizadas para unidades hierrquicas da administrao
pblica, se completaram com pareceres, resolues, provimentos e instrues,
todos de reconhecida importncia descritiva, inclusive os documentos e relatrios de encontros e congressos.
Como a base deste livro uma pesquisa documental, procuramos evitar
a copilao dirigida de documentos histricos fundamentais, transcrevendo,
apenas, algumas de suas partes ou concluses. Essa situao nos obrigou, muitas
vezes, por fidedignidade metodolgica, a transcrever longas citaes. As
copilaes parciais s foram realizadas quando, no contexto geral, no prejudicavam a compreenso imparcial do problema. A nossa tcnica, por conseguinte, para trabalhar com esses documentos de relevncia histrica e jurdica
consistiu em evitar citaes parciais que prejudicassem a compreenso total da
matria. Neste sentido, principalmente no que se refere aos debates parlamentares,
a nossa pesquisa absolutamente fidedigna s suas fontes, pois no existem
transcries parciais que levem a entendimentos dbios ou incompletos.
As fontes secundrias - bibliografia, artigos de revistas, papers administrativos ou acadmicos, teses de mestrados ou doutorado - tambm foram
utilizadas como reforo argumentativo ou como pressuposto analtico, mas
procuramos sempre evitar que as nossas descries sofressem inclinaes que
no refletissem as tendncias documentais ou que pudessem prejudicar a
demonstrao equilibrada de nossas hipteses. A bibliografia sobre o ensino
jurdico no volumosa e no temos uma tradio de pesquisa jurdica voltada
para a recuperao documental, o que nos levou a desenvolver um amplo
captulo sobre a pesquisa jurdica e a sua importncia para a reflexo jurdica
no contexto da ps-graduao no Brasil. No caso dos currculos jurdicos, esses
documentos de formao secundria so importantes fontes para identificar as
linhas de mudanas e as sempre suscetveis linhas de resistncias ideolgicas
corporativas ou simplesmente curriculares.
Assim, nosso livro um estudo essencialmente interpretativo de fontes
primrias e secundrias sobre o ensino jurdico no Brasil e no um estudo
XVI

apoiado, dominantemente, em fontes bibliogrficas, para as quais, alis, nestes


ltimos anos contribumos decisivamente. Desenvolver uma anlise documental
nos pareceu, como alternativa metodolgica, instrumentalmente mais vivel e
seguro con10 forma de recuperao do processo formativo dos institutos
referentes ao ensino jurdico; evitamos tambm trabalhar com a literatura
marcada pelo verbalismo e pelo dedutivismo exclusivamente descritivo.
A contrastante situao histrica do Brasil, conferida nessas bases documentais, ao contrrio da bibliografia retrica e discursiva disponvel, permitiunos verificar que no existe um vnculo direto entre o pensamento liberal-radical,
sempre associado s refonnas, e as propostas de inovaes educacionais. Por outro
lado, paradoxalmente, os conservadores, nos mais diferentes perodos, nem sempre
estiveram atrelados a projetos educacionais retrgrados. De qualquer forma, a
legislao sempre foi utilizada pelas elites polticas circunstanciais para influir na
formulao da estrutura curricular, pelo menos enquanto esta matria esteve
sujeita ao de proposies diretas de parlamentares ou governantes.
Neste sentido, a anlise documental nos permitiu, tambm, mostrar, ao
contrrio de alguns estudos anteriores, que as propostas para criao de
universidades originaram-se de projetos de educadores ou polticos conservadores, e a opo pela criao de faculdades isoladas de Direito (inclusive
Medicina e Engenharia), que predeterminou o nosso ensino superior, refletf',
historicamente, a proposta dos liberais vitoriosos em 1827 sobre os conservadores, que pretendiam uma universidade no Rio de Janeiro - Corte imperial e
centro poltico. Esta situao paradoxal s ficou definitivamente superada a
partir dos anos 30 com a institucionalizao dos propsitos da Revoluo de
1930 e com a radicalizao ideolgica que marcou aquele perodo. Essas
situaes especiais nos permitiram verificar que a inovao educacional no
tem sido, no Brasil, monoplio, nem de grupos progressistas, nem de grupos
conservadores. Os institutos educacionais foram se consolidando ao sabor das
situaes polticas e no quadro dos contrastes histricos.
A prpria formao da Universidade do Rio de Janeiro, a partir dos anos
20, consolidada em 1931, como simples agrupamento burocrtico ele escolas,
com uma administrao central de efeitos visuais ou diplomticos, permitindo
que as unidades isoladas sobrevivessem, inclusive, com personalidade jurdica
prpria,, foi uma soluo pragmtica sem qualquer esforo estrutural inovador.
Essa soluo de natureza formal no absorveu a nova intelectualidade do Rio
de Janeiro que vinha desenvolvendo projetos mais ousados sobre a criao de
universidades orgnicas, com propostas de integrao pedaggica livres e
independentes dos modelos federalizados das escolas isoladas. A fracassada
experincia da Universidade do Distrito Federal, em 1935, o marco deste
esforo inovador que influiu na criao da Universidade de Braslia (UnB) em
1962 e, mais tarde, na reformulao de todas as universidades brasileiras.
As propostas de universidades orgnicas (ou estruturais), tituladas pelos
educadores progressistas, paradoxalmente, guardadas as diferenas histricas,
XVII

reprisavam as propostas ou a "idia de Universidade" como falavam os


conservador es do Imprio. Essas novas propostas redefiniam os cursos de
Direito e eram frontalmente divergentes da forma burocrtica organizativa que
predominou at 1968, quando, com a Reforma Universitria promovida pelo
establishement conservador no poder, a experincia do modelo burocrtico e
o idealismo das universidade s estruturais foram acomodados e referenciado s
como modelos das universidade s brasileiras.
De um modo geral, a legislao e os documentos que utilizamos neste
livro, como fonte de informao, permitiram-nos identificar que os principais
temas debatidos e discutidos no Brasil sobre ensino jurdico concentram- se,
principalmen te, em tr.s linhas de proposies: currculos jurdicos, organizao
administrativa dos cursos e escolas e mtodos de ensino. O nosso trabalho
concentra-se , dominantem ente, na anlise desses trs especficos aspectos e
suas conexes sempre entremeadas pela questo da universidade . Outros temas
tambm relevantes no foram tratados com a mesma profundidad e, porque no
eram o objeto central de nossas preocupae s e no estavam em posio de
relevncia nos documentos que consultamos.
Os debates sobre os programas das diferentes matrias e a conseqente
bibliografia foram temas inicialmente relevantes, objeto, inclusive, de regulamentos e leis. O maior destaque para esta matria, todavia, deveu-se ao Estatuto
do Visconde da Cachoeira que balizou todos os programas por um significativo
perodo de tempo. Na verdade, a legislao regulamenta r sempre esteve voltada,
como veremos, para incentivar a elaborao de apostilas e livros didticos pelos
professores e, no, propriament e, para explicitar os programas, que, aps o
balizamento do Visconde da Cachoeira, ficaram sob a responsabili dade das
congregae s das academias de So Paulo e Olinda (logo aps Recife) ou dos
lentes (professores). De qualquer forma, a poltica editorial era muito restritiva,
o que obrigava ao uso continuado de apostilas de anotaes de aula.
As Atas da Congregao de Lentes da Academia de So Paulo (1836/1889),
importante documento sobre a origem, formao e consolidao dos cursos,
que tivemos a oportunidad e de preparar para divulgao recente, indicam,
todavia, que a temtica das sesses, embora tratasse de programas e bibliografia,
versava mais sobre a questo da elaborao dos regimentos e horrios de aulas.
Naquele perodo, a questo dos programas e da bibliografia estava ainda sujeita
orientao do Governo imperial. Muitos foram os pronunciam entos restritivos
liberdade de ctedra, inclusive sobre a indicao bibliogrfica e, at mesmo,
sobre doutrinas polticas e filosficas.
Durante a Primeira Repblica, o tratamento dado questo dos programas
e da bibliografia foi muito frgil, mas, como j vinha acontecendo desde os
anos finais do Imprio, a questo do ensino livre e da liberdade de ensinar
tomou corpo e ocupou os espaos de debate sobre o ensino jurdico e a
educao no Brasil. Alis, neste perodo que se consolidam as posies sobre
o ensino pblico e o ensino privado, e acontece o redimension amento do ensino
XVIII

religioso. Todavia, a partir de 1934, especialmen te aps a experincia da


Reforma Educacional de 1931, que se tornam mais visveis as discusses sobre
a liberdade de ensinar, principalmen te a liberdade de ctedra, exceto, claro,
nos perodos de interregno constitucional, como aconteceu entre 1937 e 1945
e voltou a ocorrer a partir de 196{, at a recente abertura democrtica .
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB de 1961) e a prpria Reforma
Universitria de 1968 admitiam, explicitamente, a competncia do professor
para elaborar seus prprios programas e desenvolver seus mtodos de classe.
Porm, o que se observou na prtica, depois de 1964, foi que as restries s
atividades preletivas do professor eram enormes e houve muitos expurgos nas
universidades. Esta matria, em si, no foi objeto de nosso estudo, mas, em
relao Universidade de Braslir1 (UnB), pelo seu carter pioneiro e inovador,
inclusive pela sua influncia organizativa subseqente , procuramos destacar as
dificuldades que advieram do seu processo de implantao .
A formao docente, que se transformou numa questo central do ensino
e de organismos de fomento pesquisa e aperfeioam ento de professores nos
anos mais recentes, como a CAPES e o CNPq, nunca foi um tema importante
ou decisivo para os cursos jurdicos. Os doutorados no estavam organizados
e se restringiam defesa e apresentao de teses. Somente a partir de 1931 os
cursos de doutorado em Direito foram sistematizad os e os seus currculos foram
definidos. A carreira docente, assim como a vida intelectual das faculdades,
apoiava-se, fundamental mente, nos concursos de livre-docncia, que foram os
responsveis pela formao da elite docente dos cursos de Direito. O modelo
de doutorado introduzido em 1931 sobreviveu at a divulgao do Parecer do
Conselho Federal de Educao de 1965, que sugeriu a reestrutura o da
ps-gradua o no Brasil. Essa reestrutura o se consolidou aps a Reforma de
1968, que tratamos em captulo analtico especfico. Neste mesmo captulo,
procuramos avaliar esse modelo de ps-gradua o luz da sua experincia
aplicada s exigncias docentes e pesquisa na rea jurdica.
Por estas razes, como se poder verificar, a massa da documenta o
citada e as nossas preocupae s analticas centrais esto voltadas para questes
curriculares, organizao administrativa das escolas e mtodos de ensino. No
nos preocupou, pelo menos preliminarm ente, demonstrar, com a documenta-
o coletada, hipteses previamente elaboradas, mas utilizamos, como tcnica
central de estudo, desenvolver analiticamente as hipteses que formulamos a
partir da documenta o ou do universo de nossas informaes. Esta tcnica,
nos parece, d ao trabalho uma natureza mais consistente e evita concatenar
citaes para demonstrar projees ou proposies idealizadas ou desconectadas da realidade histrica ou documental. Este livro, por conseguinte, no
uma sistematizao de citaes bibliogrficas voltadas para a demonstra o
dedutiva de uma hiptese ou uma simples coletnea de citaes bibliogrficas,
mas um estudo imerso na prpria documenta o primria sobre o ensino
jurdico no Brasil - debates parlamentare s, projetos de lei, leis, atas, pareceres,
etc. Esta situao especial levou o nosso estudo para o campo interdisciplinar,
XIX

para os fundamentos histricos, polticos e sociolgicos da legislao brasileira


sobre o ensino jurdico.
claro que este formato de estudo, voltado para a den1.onstrao de uma
hiptese desenvolvida com base em informaes subtradas de documentos
especficos, pode ficar determinado ou condicionado pelo universo informativo
dos documentos consultados, inclusive, a legislao; como pode, tambm,
exercer uma influncia determinante sobre a prpria argumentao terica ou
analtica. Preferimos enfrentar estas dificuldades em vez de apoiarmo-nos,
dominantemente, numa bibliografia ainda inconsistente, desenvolvida fora dos
cnones da pesquisa jurdica, como simples consolidaes de comentrios
bibliogrficos. O trabalho no deixou de correr este risco ou de ousar no uso
determinante ele fontes documentais. Esta opo de desenvolver um estudo
sistemtico a partir ela documentao consolidada ela legislao, elos debates
parlamentares, atas e documentos administrativos d ao nosso estudo uma
natureza inovadora e original, que servir ele base ele pesquisa para futuros
livros, especialmente na rea jurdica.
Neste sentido, importante ressaltar que, nos primeiros captulos, utilizamos basicamente os nossos trabalhos de consolidao documental anteriormente realizados, especialmente a obra comemorativa dos 150 anos dos cursos
jurdicos no Brasil, A Criao dos Cursos]urdicos no Brasil, e a pesquisa Ensino
Jurdico no Brasil-Imprio, ambas editadas pela Cmara elos Deputados em 1977
e 1985. Serviram tambm de base para este estudo alguns documentos que
preparamos para o CNPq e para a CAPES a partir de 1978, para o Conselho
Federal ela Ordem elos Advogados do Brasil, para a Fundao Casa de Rui
Barbosa e para o Arquivo Nacional do Ministrio da Justia, independentemente
de vrios ele nossos estudos analticos com bases em pesquisas jurisprudenciais
e de empiria jurdica.
Assim, no se deve desconhecer que as nossas hipteses evoluram da
documentao analisada e no de proposies aleatrias, permitindo-nos
afirmar que o livro no um estudo bibliogrfico ou de formulaes pressupostas, mas um estudo de anlise documental. A concatenao documental nos
permitiu mostrar, ao contrrio dos estudos tradicionais, que os institutos
educacionais brasileiros no evoluram a partir de rupturas com o passado ou
a partir de sugestes ou propostas radicais e idealmente inovadoras, mas da
nossa experincia educativa acumulada e das esperanas educacionais residuais, muitas vezes identificadas em emendas ou projetos legislativos arquivados ou desconhecidos, que floresceram no avano histrico e no processo de
abertura institucional. O passado perpassa o presente do ensino jurdico e, de
certa forma, ainda o determina.
A educao jurdica no Brasil, at onde o estudo dos textos jurdicos nos
permitiu perceber, evoluiu lentamente. Os institutos educacionais e, sobretudo,
os institutos do ensino jurdico evoluram a partir de suas tradies anteriores,
por blocos ou itens de acomodao, nunca em funo de grandes ideais ou da
XX

negao radical das prticas anteriores. Na verdade, no tivemos rupturas


educacionais na histria do ensino jurdico e as tentativas de mudanas abruptas
resultaram em fracassos e frustraes, como demonstraremos. O nosso estudo
no procurou desvendar ou identificar os fundamentos polticos, histricos,
sociolgicos ou pedaggicos desse fenmeno, mas permitiu-nos, apenas,
identificar, com base no conhecimento interdisciplinar da legislao e nos
pronunciamentos parlamentares, que a flutuao dos interesses das elites
brasileiras no poder, principalmente at 19.30, so mnimas e os seus objetivos,
se no so coesos, ainda sobrevivem.
A prova mais evidente da continuidade histrica desses interesses representados nos currculos jurdicos que, aps a separao elo Estado e da Igreja,
com a proclamao da Repblica, e a conseqente excluso da disciplina Direito
Eclesistico, os currculos jurdicos, na sua essncia, no se diferenciaram dos
currculos do Imprio. O fenmeno da acomodao continusta, de qualquer
forma, tambm se manifesta com a promulgao da Carta Constitucional de
1934, que, viabilizando a reacomodao entre as elites oligrquicas, esvaziou,
em nvel do ensino jurdico, as incises ou rnudanas curriculares provocadas
pela reforma educacional de 1931, restaurando o ensino do Direito Romano na
forma como que era ensinado, sempre comprometido com os modelos tradicionais de organizao da sociedade.
A restaurao do ensino do Direito Romano em 1935, e outras providncias que vieram a ser tomadas, fragilizou os propsitos da Exposio de Motivos
de Francisco Campos, submetendo o ensino jurdico aos tradicionais cnones
acadmicos. Embora, sistematicamente, nela se afirmasse que o seu objetivo era
recuperar e reorganizar o ensino superior (jurdico) de forma pragmtica, sem
provocar rupturas com as tradies educacionais, no se impediu que o ensino
jurdico viesse a ser restaurado na forma de vnculos tradicionais de compromisso,
o que perdurou at 1972, excetuadas as iniciativas inovadoras da UnB em 1962.
A questo do ensino do Direito Romano nos cursos jurdicos , quem
sabe, a demonstrao mais evidente da sobrevivncia e da recuperao
continuada dos institutos jurdicos tradicionais. A Lei de 1827 que criou os cursos
jurdicos no Brasil no incluiu no currculo esta disciplina, mas o Estatuto do
Visconde da Cachoeira, elaborado, anteriormente, em 1825, que a regulamentou
at 1831, tinha como fundamento essencial o Direito Romano, especialmente
como tcnica interpretativa. Exceto no interregno imperial que vai de 1831,
quando se promulgou o regimento dos cursos jurdicos de significativa tendncia liberal radical e descentralizadora, at a restaurao monrquica, em
1850, o Direito Romano no se imps como base elo ensino. A partir de 1851,
o ensino do Direito Romano se consolidou e sobreviveu at 1931, quando
reiniciaram-se as reaes inovadoras que perduraram at os nossos dias. Mesmo
assim, com a reformulao curricular de 1972, o Direito Romano sobreviveu
em condies residuais, esvaziado como disciplina bsica, diplomaticamente
afastado do currculo jurdico.

XXI

Esta hiptese de estudo, independentemente de nossas preocupaes


doutrinrias ou metodolgicas, emerge como uma verdade documental intransponvel. O ensino do Direito Romano, diferentemente dos seus propsitos
iniciais, no tem sido incentivado como instrumento de raciocnio e interpretao, mas como expresso mais visvel do tradicionalismo dogmtico, que, por
sua vez, no tem sido expressivo do idealismo filosfico, provocando essa
estranha simbiose voltada para a defesa de interesses sociais arraigados, do
comodismo corporativo e da burocracia cartorial. Observado esse contexto, o
ensino do Direito Romano aparece, no conjunto do nosso estudo, como uma
proposio curricular atvica, mais comprometido com as prticas cartoriais elo
que com a compreenso pragmtica da evoluo de nossas instituies.
Portanto, embora este no tenha sido o nosso objetivo, fcil concluir, a
partir deste trabalho, que, se as idias inovadoras tm dificuldades de serem
implementadas burocraticamente, a burocracia, no Brasil, tem sido o aparato
da resistncia ideolgica. O nosso estudo procurou demonstrar esta tese e
diagnosticar os seus efeitos sobre o processo educativo no Brasil.
Este trabalho, no conjunto de sua organizao, tem dez captulos explicativos de nossas hipteses e de nossos objetivos.
No primeiro captulo, denominado As Elites Polticas Imperiais e a Criao
dos Cursos Jurdicos no Brasil, estudamos os seguintes temas:

o fracasso da idia de universidade aps a Independncia do Brasil;

o os cursos jurdicos como cursos destinados formao das elites


polticas e administrativas do Estado Imperial;

No terceiro captulo,. Os Cursos Jurdicos e a Liberdade de Ensino no


Brasil-Irnprio, estudamos os seguintes temas:

o a crise do centralismo do ensino oficial no Imprio;


o a crise do Estado circa sacra e as alternativas educacionais para a Igreja;
o as primeiras propostas para a criao dos cursos livres, das faculdades
livres e a derrota da idia de universidade;
o a subdiviso das faculdades de Direito em cursos de Cincias Jurdicas
e de Cincias Sociais;
o a liberdade de ensino como alternativa de ensino;
o a opcionalidade do ensino do Direito Eclesistico.
No quarto captulo, A Liberdade de Ensino na Prfrneira Repblica, a
Criao da Faculdade de Direito do Rio deJaneiro e a Formao da Universidade
Brasileira, estudamos os seguintes temas:

o a Repblica das leis e o seu fracasso educativo;


o a sobrevivncia da liberdade de ensino como ensino livre;
o a criao e o fracasso dos cursos de Notariado nas faculdades de
Direito;
o a instalao das faculdades livres de Direito;
o a formao da universidade - novas idias e burocracias de ensino.

o a necessidade de os currculos jurdicos exprimirem os objetivos do


Estado Imperial;
o a proposta liberal das elites civis e a criao das academias jurdicas
isoladas;
o a influncia da Igreja na difuso do Direito Eclesistico.

No quinto captulo, A Reforma Francisco CamJJos, o Movimento Constitucionalista e a Reforma do Ensino }rdico no Brasil, estudamos os seguintes
temas:

o o novo currculo jurdico e o seu impacto sobre o ensino jurdico


No segundo captulo, intitulado O Estado Imperial e os Currculos.Jurdicos
no Brasil, estudamos os seguintes temas:

o
o

o a utilizao temporria do Estatuto do Visconde da Cachoeira de 1825


at a promulgao do Regulamento de 1831;
o a Reforma de 1851 e a consolidao das disciplinas Direito Romano e
Direito Administrativo;
o as dificuldades para o ensino combinado do Direito Romano e da
Anlise da Constituio do Imprio;
o o ensino do Direito e o incio da crise entre o Estado Imperial e a Igreja;
o a necessidade de os cursos jurdicos formarem uma burocracia civil.

XXII

o
o
o

tradicional;
a suspenso do ensino do Direito Romano no bacharelado;
a influncia da Constituio de 1934;
a criao do doutorado nos cursos jurdicos e as dificuldades de sua
implantao com as sucessivas alteraes curriculares;
o impacto autoritrio sobre os cursos jurdicos e a Constituio de 1937;
a federalizao dos cursos isolados: o modelo brasileiro de universidade.

No sexto captulo, As Universidades Orgnicas, a Universidade de Brastia


e as Novas Bases do Ensino Jurdico no Brasil, estudamos os seguintes temas:

X.XIII

o a idia da universidade orgnica, a criao da Universidade do Distrito


o
o

o
o

Federal (UDF) e o seu fechamento;


a nova concepo integrada de ensino jurdico;
a influncia da UDF e a experincia inovadora da Universidade de
Braslia (U nB);
as novas bases do ensino jurdico e os institutos de ensino e pesquisa;
a Universidade de Braslia (UnB), seu curso jurdico e a sua influncia
sobre a Reforma Universitria de 1968.

No stimo captulo, A Crise Constitucional, a Reforma Universitria e o


CurrculoJurdico da Resoluo CFE n 3 de 19 72, estudamos os seguintes temas:

o a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961 e suas


alteraes;

o a Reforma Universitria de 1968 e as suas questes polticas e legais;


a influncia da Constituio autoritria de 1967/1969 nos rumos do
ensino jurdico;
o a questo do estgio forense;
o a influncia modernizadora da Resoluo CFE n 3 de 1972 sobre os
currculos jurdicos.
o

o a massificao do ensino jurdico no Brasil e o Estado autoritrio;


o o ensino jurdico e a recuperao democrtica no Brasil;
o o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil e as novas tendncias
do ensino jurdico;
o a Portaria MEC n 1.886, de 30 de dezembro de 1994, e a proposta
curricular para o ensino do Direito;
o a nova poltica para a criao e expanso dos cursos jurdicos;
o as perspectivas do ensino jurdico no Brasil.
Finalmente, estiveram envolvidas na discusso e avaliao desses temas
sobre ensino jurdico algumas das principais personalidades da histria poltica
e da educao no Brasil, inclusive juristas. Algumas dessas personalidades, pelo
seu trabalho, exemplo ou anteviso de nossos destinos, influram diretamente
nas questes apontadas neste livro, assinando leis, decretos, projetos, pronunciamentos, exposies de motivos, pareceres, livros e artigos de revistas,
monografias e outros documentos que tiveram importncia em currculos e na
organizao das escolas de Direito. Entre elas, podemos destacar:

o Jos Lus de Carvalho e Melo (Visconde da Cachoeira), que elaborou


o

No oitavo captulo, A Ps-Graduao e a Pesquisa Jurdica no Brasil,


estudamos os seguintes temas:

o
o a ps-graduao, a formao de professores e as atividades pioneiras
da pesquisa jurdica;

o a questo da ps-graduao e a livre-docncia: a posio do CFE;


o a situao dos mestrados e doutorados no Brasil: a questo docente.
No nono captulo, O Ensino Jurdico e o Processo de Mudana Social no
Brasil, estudamos os seguintes temas:

o o diagnstico do ensino jurdico contemporneo;


o as novas expectativas curriculares;
o a crise constitucional do Estado brasileiro e o ensino jurdico.
No dcimo captulo, Os Novos Rumos do Ensino Jurdico no Brasil,
estudamos os seguintes temas:
XXIV

o Estatuto dos Cursos Jurdicos de 1825, adotado entre 1827 e 1831, e


ainda teve influncia aps 1851.
Jos Feliciano Fernandes Pinheiro (Visconde de So Leopoldo), que
assinou a Lei de 11 de agosto de 1827, que criou os cursosjurdicos
no Brasil.
Rui Barbosa que, apesar de no ter o seu projeto sobre ensino jurdico
aprovado ao fim do Imprio, ofereceu sugestes significativas e
marcou posio sobre a prtica do ensino do Direito Romano e da
Sociologia.
Francisco Campos, autor da Reforma de 1931, que no apenas
incorporou as faculdades de Direito universidade, como tambm
criou o curso de doutorado, e retirou do bacharelado o ensino do
Direito Romano.
Levi Carneiro, primeiro presidente do Conselho Federal da OAB, que
destacou-se na Cmara dos Deputados em 1935 pela defesa da
Reforma de 1931 e contra as propostas conservadoras de ensino.
Francisco Clementina San Tiago Dantas, que exerceu decisiva influncia sobre as modernas discusses referentes metodologia de aprendizagem e o desenvolvimento do raciocnio jurdico.
Newton Sucupira e Alberto Deodato que, respectivamente, foram o
presidente e relator da comisso que elaborou o Parecer CFE n 162
de 1972, que resultou no currculo dos cursos de Direito, promulgado
pela Resoluo CFE n 3 de 1972. Contriburam, tambm, para a

xxv

Captulo I

organizao desse currculo: Alfredo Lamy Filho, Caio Tcito e Jos


Carlos Moreira Alves.
As recentes diretrizes curriculares para o ensino do Direito promulgadas
pela Portaria MEC n 1.886 de 1994, que entrou em vigncia no ano de 1997,
quando se comemoraram os 170 anos dos cursos jurdicos, tiveram a colaborao de professores, juristas e advogados que militaram nos ltimos anos pela
redemocratizao e modernizao do Estado e dos currculos jurdicos no Brasil.
Esperam~s, que, com este livro, desenvolvido a partir de meticulosa
pesquisa documental, tenhamos demonstrado as nossas hipteses e alcanado
nossos objetivos, oferecendo uma contribuio significativa para os estudos
jurdicos no Brasil.

As

ELITES POLTICAS

IMPERIAIS E A ORIGEM DOS CURSOS


JURDICOS NO BRASIL

A. criao e a formao dos cursos jurdicos no Brasil esto


significativamente vinculadas s exigncias de consolidao do Estado Imperial
e refletem as contradies e as expectativas das elites brasileiras comprometidas
com o processo de independncia. Emerso das contradies entre a elite
imperial conservadora, vinculada ao aparato poltico colonizador e aos institutos
jurdicos metropolitanos, e a elite nacional civil, adepta dos movimentos liberais
e constitucionais que sucederam Revoluo Americana e Revoluo
Francesa, o incipiente Estado brasileiro, premido pela situao impositiva da
Igreja, que controlava a sua infra-estrutura de funcionamento cartorial e eleitoral,
buscou nos cursos jurdicos a soluo possvel para a formao de quadros
polticos e administrativos que viabilizassem a independncia nacional.
Os debates parlamentares sobre a criao dos cursos jurdicos no Brasil,
assim como os principais documentos legais que formalizaram a sua instalao
em So Paulo e Olinda, fontes essenciais do desenvolvimento terico deste
livro, mostram no s os efeitos dos cursos jurdicos imperiais na formao da
nacionalidade e da conscincia cvica brasileira, mas tambm os interesses
polticos) econmicos e administrativos subjacentes e detectveis nos principais
pronunciamentos parlamentares e, tambm, os objetivos das elites brasileiras
na definio do Estado que pretendiam instalar e instaurar.
Os documentos e debates parlamentares utilizados no desenvolvimento
deste trabalho mostram que o objetivo inicial dos cursos jurdicos era a formao
da elite poltica e administrativa nacional; no entanto, a sucesso dos fatos
polticos e o processo de instalao dos cursos deslocaram para a formao de
quadros judiciais (magistrados e advogados) o processo formativo das elites
polticas, e s residualmente atendeu-se s suas proposies iniciais, o que
XXVI

provocou sucessivas mudanas na estrutura curricular. Essa transmutao de


objetivos da proposta curricular legal, ou seja, a converso da proposta e
dos objetivos educativos do currculo em currculos destinados formao
judicial ou judiciante pode ser identificada em vrios momentos da histria dos
cursos jurdicos, especialmente aps a Revoluo de 1930, o que, na prtica,
reduz as frentes de expanso do ensino jurdico e impede a formao
multidisciplinar.
No conjunto da documentao brasileira sobre o ensino jurdico, os
debates parlamentares sobre a criao dos cursos jurdicos no Brasil (1823-1827)
no s constituem um vasto repositrio de teorias e mtodos de ensino, como
tambm representam as primeiras postulaes sobre a educao no Brasil,
permitindo extrair desses pronunciamentos parlamentares variveis importantssimas para a recuperao da sua histria, da sua funo educacional e poltica
e do seu papel social. 1 Para mostrar esses efeitos, especialmente neste e no
segundo captulo, concentramos grande parte da nossa anlise no estudo
comparativo dos currculos e programas, que, como observamos, esto vinculados e pretendem representar, no contexto geral das disciplinas, ou mesmo de
cada uma em particular, alternativas para o funcionamento do Estado, assim
como servem para orientar a deciso judicial e a prpria consolidao dos
poderes.
Ao contrrio do que tradicionalmente se supunha, as concluses mais
importantes sobre o contedo geral dos documentos no se referem aos debates
sobre a localizao das academias - So Paulo e Olinda (os locais preferidos),
Minas, Rio de Janeiro e Bahia (os locais preteridos) -, mas s contradies
tericas de uma jovem nao que se debatia entre as presses e prioridades da
institucionalizao poltica e as necessidades de afirmao de uma incipiente
sociedade civil, sujeita s diretrizes institucionais ainda marcadas pelos contornos e confrontos coloniais. Esses cursos, que, alis, no surgiram no Brasil
destitudos de qualquer significado histrico, representam, inclusive, o rompimento com as formas fsicas e acadmicas da presso metropolitana sobre os
estudantes brasileiros que, em Coimbra, buscavam conhecimento e preparo
profissional.
Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, na sesso de 14 de junho de 1823 da
Assemblia Constituinte, assim se expressou: "Uma poro escolhida da grande
famlia brasileira, a mocidade, a quem o nobre estmulo levou Universidade
de Coimbra, geme ali debaixo dos mais duros tratamentos de opresso, no se

1. Em 1977, pesquisamos e organizamos esses pronunciamentos referentes ao perodo de


1826-1827, inclusive o perodo preliminar de 1823, cm edio especial comemorativa dos 150

anos dos Cursos Jurdicos, com o apoio da Cmara dos Deputados. Essa obra, base de estudo
deste captulo, denomina-se Criao dos Cursos Jurdicos no Brasil (Braslia-Rio de Janeiro:
Cfnara dos Deputados-Fundao Casa de Rui Barbosa, Plano Geral e Pesquisa de Aurlio
Wander Bastos, 1977). Nas demais citacs desta obra utilizaremos CCJB.

decidindo apesar de tudo a interromper e a abandonar a sua carreira, j incertos


de como ser semelhante conduta avaliada por seus pais, j desanimados por
ainda no haver no Brasil institutos onde prossigam e rematem seus encetados
estudos. Nessa amarga conjuntura, voltados sempre para a Ptria por quem
suspiramos, lembraram-se de constituir-me com a carta, que aqui apresento
(. .. )." Aps a leitura, na mesma sesso, Jos Feliciano apresentou a seguinte
indicao, datada de 12 de junho de 1826: "Proponho que no Imprio se crie
o quanto antes uma Universidade, pelo menos para assento da qual deve ser
preferida a cidade de So Paulo ( ... ). Que na faculdade de Direito Civil [que
compe a Universidade], em vez de multiplicadas cadeiras de Direito Romano,
se as substituam por duas: uma de Direito Pblico Constitucional, outra de
Economia Poltica."
Essa indicao resultou no Projeto de Lei da Comisso de Instruo
Pblica, lido na sesso da Assemblia Constituinte de 18 de agosto de 1823, do
seguinte teor: "A Assemblia Geral Constituinte Legislativa do Brasil decreta: 1)
Haver duas Universidades, uma na Cidade de So Paulo e outra na de Olinda,
nas quais se ensinaro todas as cincias e as belas-letras ( ... ). 4) Entretanto,
haver desde j um Curso Jurdico na Cidade de So Paulo(. .. ) que se governar
provisoriamente pelos estatutos da Universidade de Coimbra. "2
Apesar da importncia histrica desse documento, ele deve ser estudado,
assim como os debates pela criao dos cursos jurdicos, no contexto geral do
processo de independncia, criao e consolidao do Estado nacional brasileiro, porque nos estudos sobre os cursos jurdicos no se pode dissociar a sua
implantao no Brasil das disputas e lutas polticas que se travaram durante o
processo de consolidao da nossa independncia e formao do Estado
nacional. Alis, bom que se ressalte que os debates sobre a criao dos cursos
jurdicos deram-se durante a Assemblia Constituinte, paralelamente aos debates pela elaborao constitucional brasileira. O fracasso constituinte, com o
encerramento dos debates em 4 de novembro de 1823, representou, tambm,
o fracasso da primeira tentativa de criao dos cursos jurdicos no Brasil, assim
como Constituio outorgada a 25 de maro de 1824 sucedeu o Decreto do
Imperador que dispunha: "Hei por bem [em 9 de janeiro de 1825], ouvido o
meu Conselho de Estado, criar, provisoriamente, um curso jurdico nesta Corte
e cidade do Rio de Janeiro, com as convenientes cadeiras, e lentes, e com o
mtodo, formalidade, regulamento e instrues."
E, continua o decreto, que vem assinado por Estvo Ribeiro Resende,
Ministro e Secretrio de Negcios do Imprio, afirmando que sua Majestade Imperial resolveu criar esses cursos "querendo que os habitantes deste vasto
Imprio gozem, o quanto antes, de todos benefcios prometidos na Constituio
[artigo 179, ~3 ela Constituio de 1824] e considerando ser um destes (. .. ) o

2. CCJB, p. 11-12.

conhecimento de Direito Natural, Pblico e das Gentes e das Leis do Imprio


( ... )".3

Por fora desse decreto, que no alcanou seu intento, foi elaborado por
Lus Jos de Ca1valho Melo, Visconde da Cachoeira, um estatuto, que se
transformou em importante documento da histria da formao dos cursos
jurdicos no Brasil, assim como dos efeitos e papis que os currculos jurdicos
podiam representar na estrutura do Estado. Esse estatuto, que sempre sofreu a
resistncia das elites civis e liberais brasileiras, embora sem existncia autnoma
permeou e influiu decisivamente nos currculos e programas jurdicos, at 1831,
voltando a ter influncia principalmente a partir de 1851.
As propostas imperiais sobre os cursos jurdicos, durante a Assemblia
Constituinte de 1823, nunca estiveram, alis, dissociadas das possibilidades de
um controle mais prximo do Estado e de uma distncia maior do Parlamento.
Os debates que se travaram sobre a instalao dos cursos no Rio de Janeiro so
acentuadamente elucidativos dessa orientao. Nicolau Pereira de Campos
Vergueiro, um dos mais destacados parlamentares do Primeiro Imprio, chegava
a alegar que a instalao da Universidade na Corte do Rio de Janeiro poderia
ser profundamente perniciosa para o bom andamento dos negcios do Estado,
por causa das despesas do errio imperial e da presso que os jovens poderiam
representar no processo elo andamento poltico elas decises imperiais. Pronunciamentos semelhantes, porm com objetivos diferentes, foram os daqueles
deputados que, apesar ele reconhecerem em Minas Gerais um timo local para
a instalao desses cursos, inclusive com disponibilidade ele recursos maiores,
tiveram as suas proposies rejeitadas pelo fato, excelentemente poltico, ele ter
sido Minas o bero e a fonte elas idias radicais da Indepenclncia. 4
Francisco G ele Acaiaba Montezuma,5 entre todos, foi um dos que, mais
insistentemente, assumiram posies contrrias s proposies oficialistas. Ele
chegou a argumentar que se deveria instalar a universidade em Minas, pelas
seguintes razes: " a mais populosa do Imprio, a mais polida elo interior,
a que est colocada mais ao meio de todas as outras." Todavia, foi na contestao
dessa argumentao por Joaquim Manuel Carneiro da Cunha que, com clareza,

3. CCJB, p. 165.
4. Entre outros parlamentares que assumiram essa postura oficialista, podemos assinalar: Lus Jos
de Carvalhc) e Melo (Visconde da Cachoeira), Manuel Ferreira da Cmara Bittcncourt e S, Jos
Ricardo da Costa Aguiar Andrada e Pedro Jos da Costa Barros. As opinies de Vergueiro podem
ser vistas cm CCJB, sesso de 6.9.1823, p. 80 e segs. Entre os parlamentares mais autonomistas,
podemos citar: Antnio Gonalves Gomide, Francisco G de Acaiaba Montezuma, Lcio Soares
Teixeira de Gouveia, Bernardo Pereira de Vasconcelos e outros.
5. AnaisdoParlamentoBrasileiro(APB), Assemblia Constituinte (AC), sesso de 27.10.1823, tomo
VI e ltimo, Rio de Janeiro, Tipografia do Imperial Instituto Attstico, 1874, p. 157. Destaca-se
na vida desse ilustre parlamentar, Francisco G ele Acaiaba Montczuma, a sua contribuio para
a cria~io, cm 7 de agosto de 1847, do Instituto dos Advogados Brasileiros, do qual foi o primeiro
Presidente.

podemos notar o propsito poltico dessas assertivas, assim como a ntima


associao entre a instalao dos cursos jurdicos e a Independncia: "Como
agora parece uma opinio singular( ... ) que quer mudar os locais das universidades para utilidade, dizem eles, do Imprio, querendo que uma fique em
provncia beira-mar, e outra no interior, digo que assim ficam os povos de Minas
Gerais e Bahia muito bem, e os que tiverem relaes com eles, mas que esse
bem no chega aos outros que devem ter parte em todas as felicidades e
gozarem de todos os cmodos, pelo muito que tm trabalhado na causa da
Independncia."
Essas proposies, contudo, no tinham uma direo fixa: os parlamentares deslizaram pelas diferentes linhas geogrficas do Pas, consensualizando
posies e interesses. Por exemplo, os debates que se travaram em torno das
propostas de implantao dos cursos jurdicos na Bahia tiveram rumos diversos.
E os parlamentares que se aventuraram a discutir e contestar as indicaes elos
deputados Montezuma, Antnio Lus Pereira da Cunha 6 e outros, prioritariamente, deixaram, em seus pronunciamentos, entrever a mgoa com alguns
baianos e portugueses que ofereceram resistncia Independncia brasileira,
declarada como fora.7 Esse argumento, provavelmente, foi decisivo, pois na
Bahia concentrava-se o maior nmero de intelectuais brasileiros, como indicam
os prprios debates, e mais de 60% dos estudantes brasileiros que estudavam
em Coimbra eram originrios desse estado.
Montezuma,s na indicao da Bahia como sede da universidade na sesso
da Assemblia Constituinte de 27 de outubro de 1823, saiu-se com o seguinte
argumento, muito ilustrativo da situao privilegiada da Bahia na poca: "(. .. )
no quero seno lembrar que) quando estive na Universidade de Coimbra, havia
l 120 estudantes brasileiros, dos quais sessenta e tantos eram baianos e o que
sucedia, ento, sucedeu sempre; a Bahia foi sempre a que teve mais elementos
de instruo pblica, a que tem mais rela,es com o estrangeiro por causa
de seu grande comrcio, e, , por isso, a mais culta do Imprio;( ... ) a provncia
da Bahia, como no contente com sessenta e tantos estudantes que tinha na
Universidade de Coimbra, tinha quase igual nmero em outras universidades
estrangeiras, o que prova que o nmero de seus filhos que procuravam as Letras
era igual ao nmero de todas as outras provncias."
A resistncia que houve, na Bahia, Independncia um dos indicadores
das dificuldades que se criaram para que se instalassem ali os cursos jurdicos,
enquanto a excepcional posio poltica de So Paulo e Pernambuco, no
processo ela Independncia, colaborou, decisivamente, para a instalao dos
cursos em So Paulo (Capital) e Olinda. Nesta linha, o Visconde ele Caim, na

6. APB-AC, p. 60; ver tambm sesso de 27.8.1823, p. 23 e segs.


7. CCJB, sesso de 28.8.1823, p. 48 e segs.
8. APB-AC, sesso de 27.10.1823, tomo VI, Rio de Janeiro, T.T.l.A., 1874, p. 158.

sesso da Assemblia Constituinte de 6 de setembro de 1823, argumentava que:


"A oferta feita na Bahia em estado florente seria difcil de se realizar agora depois
da crua guerra que a provncia sofreu( ... ). Por ora, as rendas pblicas da Bahia
convm que se dirijam reparao dos estragos do inimigo, renovao e
multiplicao dos alimentos e promoo da marinha imperial. "9
Desta forma, assim como no processo de consolidao da Independncia
e formao do Estado, as elites polticas brasileiras, quase sempre apresentando
argumentos mais regionais do que doutrinrios, tiveram acentuada influncia
no processo de criao e implantao dos cursos jurdicos. Como se nota pela
leitura anterior, as elites polticas no eram uniformes e somente a elite imperial,
que vivia na Corte e se beneficiava do uso executivo do Estado, tinha, realmente,
condies de implementar suas decises. A elite civil, fracionada e de caractersticas regionais, todavia, vinha definindo o seu lugar no Estado muito mais pelo
papel poltico que ocupara na Independncia do que pela inteno dos seus
propsitos, alis, poltica e doutrinariamente confusos.
Para esquematizar e facilitar a compreenso desse quadro, podemos dizer
que, basicamente, as elites se distriburam em trs linhas de atuao, com
propsitos e diretrizes pouco diferenciveis, porm com limites institucionais
muito ntidos. Assim, podemos falar de uma elite imperial que detinha o controle
do Estado em formao e que, politicamente, se movimentava com bastante
autonomia. Ao seu lado, sobrevivia uma elite civil, acentuadamente dependente
do Estado, incipiente representante dos interesses embrionrios da sociedade
civil. A elite civil, entretanto, no tinha parmetros polticos prprios e se
movimentava institucionalmente de acordo com os propsitos do Estado. Ao
lado desta frao adesista da elite civil, que tinha maior capacidade de adaptao
aos propsitos da elite imperial, formou-se uma terceira vertente civil acentuadamente mais liberal e resistente aos objetivos das fraes institucionais e
burocrticas.
A elite civil fracionada, que estava engajada no processo de Independncia, de certa forma era constituda pelas elites regionais; e os seus interesses,
quase sempre divergentes, refletiram-se nos debates pela criao dos cursos
jurdicos, o que torna a compreenso do seu papel, e das suas flutuaes de
interesses, acentuadamente difcil.
Assim, desde o incio dos debates na Assemblia Constituinte at a
aprovao do projeto de criao dos cursos jurdicos, nem sempre essas elites
apareceram no mesmo papel. Nos debates parlamentares sobre a criao dos
cursos jurdicos, exceto a elite imperial, que basicamente se constitura de
membros da administrao direta (Poder Executivo e Moderador), nobres e
titulados, e alguns parlamentares, quase todos com ttulos de nobreza, os
componentes da elite civil muitas vezes se aproximavam das propostas do

9. APB-AC, sesso de 6.9.1823, tomo V, Rio de Janeiro, T.I.LA., 1874, p. 38.

Estado, mas, tambm, em outras ocas1oes, delas se distanciavam. Tpicos


representantes da elite imperial foram o Visconde de Cairu, o Visconde da
Cachoeira, o Visconde de So Leopoldo, Clemente Pereira e Marcos Antnio
de Sousa. Uno Coutinho, Teixeira ele Gouveia e Bernardino Pereira de Vasconcelos poderiam ser classificados entre os componentes ela elite civil que tiveram
acesso mais fcil ao Estado Imperial, o que no aconteceu com Montezuma,
Custdio Dias, Batista Pereira e outros, de orientao mais liberal e radical.
Todavia, essas posies no eram rgidas e nem sempre eram muito ntidas.
Havia uma grande movimentao nesses fluxos de posies, dependendo,
claro, muitas vezes, de interesses privados ou regionais.
Estas observaes nos impedem de desenvolver qualquer tentativa ele
compreenso uniforme do processo de criao dos cursos jurdicos. Na aprovao do projeto de cursos jurdicos na Assemblia Constituinte, predominou
a proposta das elites civis e as suas indicaes curriculares, como tambm os
fundamentos doutrinrios das proposies e emendas estavam entremeados
pelo pensamento liberal e autonomista.
J na promulgao, em 9 de janeiro de 1825, do mencionado decreto
"ineficaz" do Imperador, que foi posteriormente regulamentado a 2 de maro
de 1825, com a publicao do Estatuto do Visconde da Cachoeira, perderam as
elites civis, independentemente das suas indicaes geogrficas para a localizao dos cursos, saindo vitoriosas as elites imperiais que propuseram a
localizao dos cursos na cidade do Rio de Janeiro e a elaborao do Estatuto,
que se denominaria "do Visconde da Cachoeira".
Por outro lado, no episdio de promulgao da Lei de 11 de agosto de
1827, e a conseqente instalao dos cursos em So Paulo e Olinda, as fraes
vitoriosas foram as elites civis regionais conservadoras e liberais. Isto no
significa, todavia, que os representantes derrotados de Minas no constitussem,
tambm, fraes das elites polticas civis. Eram, porm, perdedores, neste
episdio, como nele tambm o foram, parcialmente, as elites imperiais.
Desta forma, em 1827 venceram as fraes das elites civis aliadas elite
imperial; em 1825, venceu a elite imperial; e, em 1823, quando da Assemblia
Constituinte, venceu a frao mais liberal das elites civis.
Estas observaes nos permitem traar os parmetros polticos fundamentais da nossa anlise: em primeiro lugar, a histria da instalao dos
cursos jurdicos no Brasil, como demonstraremos, basicamente a histria das
conciliaes que se deram entre as elites imperiais e determinadas fraes das
elites civis; e, em segundo lugar, a frao derrotada das elites civis sempre esteve
numa posio optativa entre a sua proposta e as propostas oficiais da elite
imperial ou as da sua frao que tinha acesso direto ao Estado.
Neste ltimo caso, so muito elucidativos os discursos de Lino Coutinho
durante a Assemblia Constituinte que, prioritariamente, queria um curso de
instruo primria e s secundariamente achava que deveriam os cursos
jurdicos se instalar na Bahia e em Minas Gerais, os de Antnio Gonalves

Gomide, que props a criao de uma universida de tambm em Minas, alm


daquelas que seriam criadas em So Paulo e Olinda, e os de Bernardo Pereira
de Vasconcel os, que daria prefernci a para que se instalassem os cursos em
Minas Gerais, se no fosse possvel a sua instalao no Rio de Janeiro.
Estudos comparado s dos Anais permitem- nos observar que durante as
sesses na Cmara dos Deputados de 12 de maio, quando se iniciou a
rediscuss o da criao dos cursos jurdicos, 17 de maio, 4 de julho e 5 de julho
de 1826, quando se reapresent ou o novo projeto, basicamen te os debates
travaram-s e em torno da viabilidade de se discutir o projeto aprovado pela
Constituin te. Neste sentido, os deputados Teixeira de Gouveia e Marcos Antnio
representa ram, respectiva mente, o antagonism o das proposie s, sendo que o
primeiro pretendia que se rediscutisse o projeto da Constituinte, a ser encaminhado pela Comisso de Instruo Pblica, enquanto o segundo pretendia um
novo projeto.
O Deputado Teixeira de Gouveia enviou Mesa, ento, a seguinte
indicao: "Proponho que a Comisso de Instruo Pblica apresente, com
preferncia , o Projeto de Lei sobre criao das Universida des, sancionad o pela
Assembli a Constituinte, fazendo as observa es que lhe parecerem convenien tes." 10 Em seguida, o Deputado Marcos Antnio apresentou a seguinte indicao: "Sendo garantidos pela Constitui o do Imprio, ttulo 8, artigo 179,
n 31, socorros pblicos para a instruo primria, e gratuita dos cidados, e
igualmente para Colgios e Universida des, onde sero ensinados os elementos
das Cincias, Belas-Letras e Artes, e tendo sido criado por Decreto de 9 de
janeiro de 1825 um Curso Jurdico nesta capital do Imprio, proponho que seja
encarregad o a uma Comisso organizar os estatutos dessa instituio literria,
que cobre de glria seu augusto instituidor, e imortaliza a poca da Independncia brasileira." 1 1
Para efeito de desenvolv imento da nossa anlise, lembremos , no entanto,
que o projeto da Constituin te aprovara a criao das faculdades ern So Paulo
e Olinda, ao contrrio do Decreto de 9 de janeiro de 1825, agora reassumid o
nos seus principais postulados por Marcos Antnio, que propunha a criao do
curso no Rio de Janeiro e atribua ao Imperador , que proclamar a a Independncia, a glria da sua instituio. Essas observa es j representa vam o
posicionam ento das foras polticas no processo de criao dos cursos e se
tornam mais claras quando, por sugesto de Marcos Antnio, em 4 de julho de
1826, a Presidnci a da Mesa, em 5 de julho do mesmo ano, mandou a Comisso
de Instruo Pblica apresentar o projeto de lei que elaborara, assinado por
Janurio da Cunha Barbosa e Jos Cardoso de Melo, que indicou a cidade do

Rio de Janeiro como sede do estabelecim ento. 12 o seguinte o teor do Projeto


de Lei de 5 de julho de 1826:
A Assembli a Geral Legislativa decreta:

Art. 1

Art. 2

Art. 3
Art. 4
2
A1t. 5

Art. 6

Art. 7
10. APB-CD, sesso de 1826, tomo I, Rio de Janeiro, Tipografia Imperial do Instituto Artstico, 1874,
p. 60.
11. Idem, p. 60.

Estabelecer-se- um Curso Jurdico ou de Cincias Sociais por agora


no Rio de Janeiro, o qual constar de oito cadeiras, distribudas e
ordenadas da maneira seguinte:
1 - Direito Natural e Direito das Gentes.
2 - Direito Ptrio Civil e Criminal. Histria da Legislao Nac;'J_
nal.
3 - Filosofia Jurdica, ou Princpios Gerais de Legislao. Histria das Legislaes Antigas e seus Efeitos Polticos.
4 - Instituie s Cannicas e Histria Eclesistica.
5 - Direito Pblico, Estatstica Universal, Geografia Poltica.
6 - Direito Poltico, ou Anlise das Constitui es dos Diversos
Governos Antigos e Modernos.
7 - Economia Poltica.
8 - Histria Filosfica e Poltica das Naes, ou Discusso Histrica dos seus Interesses Recprocos e de suas Negocia es.
Para regncia destas cadeiras, o Governo nomear oito lentes e
quatro substitutos , os quais desde j organizar o congregad os
um regulamen to sobre as horas, em que se devem explicar as
diferentes matrias, de forma que todo o curso no exceda de
quatro anos, e que as tardes sejam livres.
Os Estatutos da Universida de de Coimbra, relativame nte aos seus
reitores, serviro aqui provisoria mente na sua parte aplicvel.
Cada um elos lentes vencer o honorrio anual de 800$ e cada
um dos substitutos o de 400$.
Haver um secretrio com o ordenado de 600$, um porteiro com
400$, e os serventur ios, que se julgarem indispens veis, e com
ordenado que parecer justo.
Cada um dos lentes far escolha do compndi o da sua profisso,
ou o arranjar; no existindo j feito, expor aprovao dos
lentes congregad os, esta o remeter ao Governo para o fazer
imprimir, e fornecer s escolas, dando ao seu autor a 3 parte
do lucro, calculada pela venda ela 1 edio.
Os estudantes, que se quiserem matricular no 1 ano do Curso
Jurdico, devem apresentar ce1tido de idade, e de aprovao em

12. APB-CD, sesso de 1826, tomo 3, Rio de Janeiro, T.I.I.A., 1874, p. 51.

Art. 8

Art. 9
Art. 10.
Art. 11.

Art. 12.

Art. 13.
Art. 14.

Art. 15.
Art. 16.

Gramtica Latina, Retrica, Filosofia Racional, e Moral. Estes


exames sero feitos por trs professores pblicos, presididos
pelo decano dos lentes.
Nenhum estudante se poder matricular sem ter 15 anos completos, e nenhum ser admitido matrcula do 29 ano sem
apresentar certido de aprovao de Geometria em alguma das
Academias.
Os estudantes assim habilitados faro petio aos lentes do
respectivo ano para os admitir matrcula, que ser gratuita.
As matrculas principiaro no dia 15 de fevereiro e se fecharo
no ltimo do dito ms.
O tempo letivo comear no 1 de maro e terminar a 15 de
novembro, abrindo-se as aulas de vero s 8 horas, e de inverno,
s 9.
No dia 15 de novembro todos os lentes se congregaro, para
julgarem a habilitao dos estudantes que houverem freq.e.ntado as aulas e que devem, em conseqncia disto, ser ad1mt1dos
a exame.
No dia 25 de novembro comearo os atos e acabaro no dia 20
de dezembro, em que se fecharo as aulas.
A Congregao dos Lentes formar e apresentar aprovao
do Governo os estatutos necessrios, que devem regular as
matrculas, os exames, os graus, o modo de passar as cartas, o
selo e tudo o mais que for relativo economia das aulas.
A direo e inspeo imediata destes estudos pertencem ao
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
A execuo desta Lei deve ter princpio quanto antes, para que
possa c~mear o Curso Jurdico em maro do ano de 1827.

Pao da Cmara dos Deputados, 5 de julho de 1826.


Janurio da Cunha Barbosa
Jos Cardoso Pereira de Melo 13

As emendas curriculares que se seguiram no se referiram ao problema


da localizao. Somente em 8 de agosto de 1826 que Francisco de Pa~la
Sousa e Melo apresentou uma emenda que substitua a disposi~ do art1~0
1 do projeto, que indicava O Rio de Janeiro, pelas "cidades de Olinda e Sao
Paulo".

Clemente Pereira, 14 na defesa do projeto, fez as seguintes observaes:


"O Legislador, o homem de estado, nem sempre pode seguir a fora de certos
princpios, deve escolher dos bens o maior, dos males o menor, quando
impelido pela necessidade. Eu tambm quisera que se estabelecesse em So
Paulo, porm poderosssimas razes me levam a dar agora preferncia ao Rio
de Janeiro, e digo francamente que, se quisermos escola de Direito, faa-se
estabelecer no Rio de Janeiro, seno no a teremos nunca, nem aqui nem
em outra parte. O governo antes da instalao da Assemblia publicou um
decreto criando um Curso Jurdico nesta Corte, e assim mostrou qual era sua
vontade (. ..). Ainda que este Projeto seja adotado pelo Senado no ser
sancionado pelo Poder Moderador, e ainda que o seja, tais dvidas se oporo
sua execuo ( ... )."
Clemente Pereira no apresentou qualquer emenda, porm vrias emendas se seguiram, como a de Bernardo Pereira de Vasconcelos, que propunha a
criao dos cursos, caso no fossem estabelecidos no Rio de Janeiro, em So
Joo del Rei, Minas Gerais. Colocado em votao o artigo 1 do projeto, junto
com as emendas, foi aprovada a emenda Paula e Sousa, decidindo-se que se
cniasse um curso jurdico em So Paulo e outro na cidade de Olinda, o que foi,
posteriormente, confirmado pela Lei de 11 de agosto de 1827, em seu artigo 1,
no sem antes ter sido confirmado nas novas redaes do Projeto de 18 de
agosto de 1826.
O andamento legislativo do projeto, todavia, acabou por confirmar a
proposio da Constituinte de fundamento doutrinrio mais liberal. Nesta
perspectiva estavam integradas as fraes que no se identificavam diretamente
com o Estado imperial, mas que, por fora da absoro do Estatuto do Visconde
da Cachoeira, como mostraremos, teve a sua posio, seno esvaziada, pelo
menos dificultada. E, veja-se: a absoro do Estatuto do Visconde da Cachoeira,
de certa forma, j representava uma proposio intermediria entre o projeto
apresentado em 5 de julho de 1823 e a proposio da Assemblia Constituinte.
Estabelecia o artigo 3 do Projeto de 5 de agosto de 1826: "Os estatutos da
Universidade de Coimbra, relativamente a seus reitores, serviro aqui, proviso-
riamente, na sua parte aplicvel." 15 Mais adiante fixava o artigo 15: "A direo
e inspeo imediata destes estudos pertencem ao Ministro e Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio." 16
Com relao ao artigo 15, a Lei de 11 de agosto de 1827 o ignorou, 17
aceitando a emenda de Paula e Sousa, que estabelecia: "Suprima-se o artigo

14. APB-CD, sesso de 8.8.1826, tomo 4 e ltimo, Rio de Janeiro, T.I.T.A., 1875, p. 76.
15. APB-CD, sesso de 15.8.1826, Rio de Janeiro, T.l.I.A., 1874, tomo 3, p. 51.
16. Idem, p. 52.
17. Para esse attigo, todavia, foram ainda apresentadas as seguintes sugestes de alterao:
"Enquanto no for regulada a direo dos estudos no Imprio, competir a direo e inspeo

13. CCJB, sesso de 5.7.1826, p. 197.

10

15",18 porm com uma agravante: a lei no fixava quem dirigiria as escolas.
Nestes casos, a presumvel lacuna supria-se com as disposies do ttulo XVII
do Estatuto do Visconde da Cachoeira, que regulava as funes de diretoria e
a vinculava diretamente Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio. 19 A
discusso do artigo 15 ressalta as evidentes dificuldades na fixao do centro
de controle acadmico. E, a se deduzir das concluses, preferiu-se a
promulgao de uma lei com lacuna, num dos mais importantes aspectos da
organizao escolar, do que ceder proposio do projeto, que vincularia
a direo das faculdades diretamente ao Ministro e Secretrio dos Negcios
do Imprio, sem, todavia, ferir o Estatuto do Visconde da Cachoeira, que
outra coisa no fazia seno vincular os seus diretores ao Ministrio do Negcios
do Imprio.
Outras emendas foram apresentadas, entre elas a do Deputado Holanda
Cavalcanti, que propunha para a direo da inspeo das faculdades o
Presidente das Provncias, e a do Deputado Custdio Dias, que propunha para
diretor do curso jurdico o Chanceler da Relao ou, no o havendo, a maior
autoridade judiciria da Provncia. Lino Coutinho chegou a propor que o diretor
ou decano fosse o professor do ltimo ano de curso. Outros, como Cunha Matos,
propunham para a direo os bispos. Prevaleceu, todavia, a proposio de Paula
e Sousa e a lei foi, assim mesmo, promulgada sem definir a quem competiria a
direo das escolas.
A mesma orientao, entretanto, no prevaleceu com relao ao contedo
do artigo 3. No se tratava, claro, de assumir uma posio de perfeita
identificao com a orientao administrativa e curricular da Universidade
de Coimbra, como pretenderam os autores do projeto, mas de transformar
essa posio de identificao metropolitana numa posio mais aberta e
assimilvel pelas novas elites civis. Assim, o artigo 10 absorveu o Estatuto
do Visconde da Cachoeira, intencionando resguardar os fundamentos doutrinrios que informavam a organizao da Universidade de Coimbra, sem,
todavia, desconhecer as especificidades que pretendiam para os cursos jurdicos
no Brasil.
No Quadro 1.1, pode-se, com clareza, perceber no s o movimento para
esvaziar a proposta do projeto, como tambm a posio correta das diferentes
emendas.

imediata dos Cursos Jurdicos aos Presidentes de Provncias" (Cavalcanti, sesso de 12.8.1826,
CCJB, p. 374).
"Proponho que O Diretor do Curso Jurdico seja o chanceler da Relao, ou, se a no houver
na Provncia, a maior autoridade judiciria da mesma" (Romualdo Antnio de Seixa, CCJB,
sesso de 12.8.1826, p. 379).
18. CCJB, sesso de 12.8.1826, p. 377.
19. Coleodasleisdo!mpriodoBrasilde 1827, Parte Primeira, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
Tipografia Nacional, 1878, p. 36. Sobre este problema ver CCJB, p. 370, 374, 378 e 379.

12

......
Art 32 do
Projeto de 5.7.1826

Os Estatutos da
Universidade de
Coimbra,
relativamente aos
seus reitores,
serviro aqui
provisoriamente na
parte aplicvel.

Quadro 1.1
Sobre a Regulamentao Acadmica20
Emenda
Holanda
Cavalcanti
de 9.8.1826
Os Estatutos da
Universidade de
Coimbra serviro
aqui na sua parte
aplicvel,
enquanto a
Congregao
dos Lentes no
apresentar
estatutos
adequados.

Art. 32 do Projeto
(nova redao)
de 18.8.1826

Os Estatutos do
Visconde da
Cachoeira,
relativamente
aos reitores,
horas de ensino
e exerccio,
prtica das
aulas, serviro
aqui na sua
parte aplicvel.

Art. 32 do Projeto
(nova redao)
de 29.8.1826

O projeto dos Estatutos para um


Curso Jurdico pelo Visconde da
Cachoeira fica servindo de
Estatutos na parte em que
forem aplic1veis e se no
opuserem presente lei;
enquanto pela Congregao dos
Lentes se no fizerem outros,
que sero submetidos
deliberao da Assemblia
Geral, para serem aprovados
em forma da lei.

A lei, apesar da proposta de supresso do artigo 10, feita pelo Senador


Visconde de Alcntara, 21 aprovou um dispositivo semelhante ao do artigo 13,
da ltima redao do projeto, o que, como j salientamos, representa uma
posio intermediria entre o projeto inicial e o documento final. A sua redao
ficou assim: "Os Estatutos do Visconde da Cachoeira ficaro regulando, por ora,
naquilo em que forem aplicveis e se no opuserem presente lei. A
Congregao dos Lentes formar, quanto antes, uns estatutos completos, que
sero submetidos deliberao da Assemblia Geral". 22
Desta forma, e buscando apenas reforar os nossos argumentos preliminares, nada mais claro que a discusso do Projeto de 5 de julho de 1826 para
deslindar o fluxo e a movimentao das elites polticas brasileiras, quando da
implantao do Estado. A perspiccia de suas proposies e a profundidade de
suas intenes no podiam ficar apagadas na histria e, principalmente, na
histria dos cursos jurdicos, cujos debates de implantao representam um dos
mais importantes conjuntos documentais do Imprio brasileiro. Assim, se
durante a Constituinte os liberais radicais aprovaram um projeto acentuadamente aberto e independente do Estado, j a Assemblia Geral aprovou um projeto
que mostra os vnculos evidentes entre as elites polticas e civis ou, pelo menos,

20. Alm desses projetos e emendas, foram apresentados outros por Clemente Pereira, in CCJB,
sesso de 9.8.1826, p. 305, e Paula e Sousa, in CCJB, sesso de 25.5.1826, p. 348.
21. CCJB, sesso de 25.5.1827, no Senado, p. 552.
22. Coleo das Leis do !111.prio do Brasil de 1827 (CIJB), Parte Primeira, Rio de Janeiro, Imprensa
Nacional, Tipografia Nacional, 1878, p. 6.

13

entre a sua frao dominante e a elite imperial que controlava o Estado, o que,
de certa forma, representa, tambm, uma concesso na sua prpria proposta.
Por estas razes, o pacto consagrado em lei, que refletiu as proposies do
Projeto de 5 de julho de 1826, tem significativos indicadores de que representa
a criao de um curso jurdico voltado mais para a sociedade civil do que para
o Estado.
Como se v, no difcil mostrar o movimento de composio entre as
elites e as diferentes frmulas que entre si buscavam para se acomodarem.
Isto, todavia, no se deu ocasionalmente; ao contrrio, deu-se porque o
suporte social dos cursos jurdicos era o mesmo, para qualquer uma das
linhas de proposies. Assim, vejam-se as claras e objetivas observaes do
Visconde de Cairu, 23 ainda quando da Assemblia Constituinte, que em nossa
anlise aparecer sempre como o mais lcido dos representantes da elite
imperial: " hoje quase geralmente reconhecido, por estadistas prticos, que
no convm facilitar demasiado a todas as classes os estudos superiores, a fim
de que entre somente a justa proposio dos servidores do Estado, segundo a
demanda do pas; e para que tambm dem garantias ao pblico, como
pertencentes a certas famlias remediadas e de considerveis posses. Alm disto,
estes estadistas, como j disse, saem da classe mais abastada, e essa pode com
a despesa; ( ... )." 24
Os pronunciamentos que apresentamos tm uma tnica muito importante,
e que corrobora os parmetros fundamentais da nossa anlise: as elites polticas
brasileiras sempre viram o Estado como entidade de apoio s suas prprias
posies e, mais do que isto, que deveria absorver os seus quadros e garantir
a sua formao. Desta forma, e por esta razo, as elites no sobrevivem
independentemente do Estado, o que atrofia o seu crescimento e dificulta a sua
autonomia. A implantao hipertrofiada dos cursos jurdicos, onde os dispositivos da Lei ele 11 de agosto de 1827 foram obrigados a conviver com o
Estatuto elo Visconde da Cachoeira, do qual os cursos s se libertaram em 1831,
acentuadamente significativa no estudo da dependncia da proposta poltica
elas nossas elites civis s propostas polticas do nosso Estado, originariamente
imperial.
Desta perspectiva, bom que se ressalte: os cursos jurdicos no se
organizaram para atender s expectativas judiciais da sociedade, mas sim aos
interesses do Estado. Assim, devem-se ressaltar duas variantes importantes na
criao dos cursos jurdicos no Brasil: seriam eles mais importantes que o ensino
de grau inferior? Seria mais importante formar advogados para o trabalho judicial
ou bacharis que colaborassem na formao do Estado? Lino Coutinho, um dos
mais argutos e atuantes parlamentares da poca, antevia o drama educacional

23. APB-AC, sesso de 27.8.1823, tomo TV, Rio de Janeiro, T.I.l.A., 1874, p. 138.
24. APB-AC, sesso de 6.9.1823, tomo V, Rio de Janeiro, T.l.I.A., 1874, p. 42.

14

da jovem Nao: "No se pode duvidar da previso que temos no Imprio de


aulas maiores; de fato, ns nos vemos obrigados a mendigar estas cincias a
pases estrangeiros. ( ... ) Contudo, uma verdade de que no se pode duvidar,
a instruo da classe chamada povo um elemento de que depende a felicidade
do Estado . ( ... ) Podemos igualmente ocupar-nos das aulas maiores [referia-se
aos cursos jurdicos], mas sempre como de objeto secundrio. Ns seremos mais
felizes com a instruo do povo do que com grande nmero de doutores.
Portanto, declaro que devemos dar principal ateno instruo elementar, sem
nos esquecermos dos estudantes maiores."25
Contudo, apesar dessas observaes, deu-se prioridade s exigncias
institucionais e os cursos jurdicos nem mesmo se organizaram para formar
advogados, tcnicos na implementao das demandas da sociedade civil, mas
para atender s prioridades judiciais do Estado. Estas afirmaes podem ser
abalizadas na seguinte colocao de Jos de Alencar: "Precisamos de uma
Universidade e j, como de po para a boca; temos mui poucos bacharis, para
os lugares de magistratura, e alm disto esto chegando de Coimbra os estudantes
que se recolhem sua ptria, e preciso que haja onde eles completem os seus
cursos que l comearam; temos igualmente necessidade de homens capazes
para os empregos pblicos, e at para entrarem nesta augusta Assemblia; e
indispensvel que haja onde eles vo adquirir as luzes necessrias. "26
Os debates parlamentares mostram que os deputados estavam conscientes
do ntido papel que cada disciplina representaria no currculo e, mais do que
isto, que conheciam os efeitos ideolgicos das disciplinas na formao acadmica do estudante. Ainda na Assemblia Constituinte, o Visconde de Cairu,27
que, poderamos dizer, foi um dos primeiros idelogos do ensino superior no
Brasil, com urna clara idia das relaes que se processariam entre o Estado e
a educao, faz as seguintes obseivaes, que julgamos indispensveis na
caracterizao doutrinria de nossos currculos: "Mas, em objetos de religio e
poltica, nenhum governo regular e prudente deixou de exercer a superintendncia da instruo e opinio pblica. Pode algum governo tolerar que em
quaisquer aulas se ensinem, por exemplo, as doutrinas do Contrato Social, do
sofista de Genebra, do Sistema da Natureza e da Filosofia da Natureza, de mpios
escritores, que tm corrompido a mocidade, que forma a esperana da nao,
para serem seus legisladores, magistrados, mestres na Igreja e no Estado? Nunca,
nunca, nunca."
Essa e outras observaes do Visconde de Cairu dimensionam a abran-gncia do pensamento poltico daquele que em 1808 colaborou para a abertura

25. CCJB, sesso de 12.5.1826, p. 175, e sesso de 17.5.1826, p. 179 e segs. Nesta mesma linha
tambm se manifesta Jos Clemente Pereira, in CCJB, sesso de 17.5.1826, p. 178.
26. APB-AC, sesso de 28.8.1823, tomo IV, Rio de Janeiro, T.I.T.A., 1874, p. 148.
27. APB-AC, sesso de 27.10.1823, tomo VI e ltimo, Rio de Janeiro, T.I.I.A., 1874, p. 157.

15

dos portos s naes amigas. Homem de vocao econmica liberal, no


acreditava, todavia, em um Estado politicamente liberal. Se em outras ocasies,
com destreza, sugeriu a importncia de obras econmicas liberais, como as de
Adam Smith, Ricardo, Stuart Mill e outros, no teve a mesma boa vontade para
com os pensadores polticos e sociais, tais como Rousseau, Montesquieu, Locke
etc. Alis, fazendo uma considerao um pouco mais extensiva, que ultrapassa
os limites do nosso prprio trabalho, a frmula ideal de organizao social, para
o Visconde de Cairu, seria, exatamente, aquela onde o Estado fosse fechado e
autoritrio e a vida econmica fosse aberta e receptiva aos livres fluxos do
mercado. Um modelo, quem sabe, no de todo estranho Histria do Brasil e
que perpassa, inclusive, os nossos ltimos ciclos polticos e constitucionais. Esse
modelo de organizao social, implcito nos pronunciamentos do Visconde de
Cairu dominante na Assemblia Constituinte e um pouco mais rarefeito no
Senado, , exatamente, o que ele tenta transportar para o currculo dos cursos
jurdicos. No se tratava, para ele, de criar uma universidade desvinculada das
propostas do Estado, mas, antes de tudo, que implementasse o modelo imperial
de organizao poltica e econmica do Brasil.
Poderamos perguntar: tiveram para a histria do ensino jurdico brasileiro
alguma importncia as observaes do Visconde de Cairu? Vistas isoladamente,
outra coisa no representariam seno o efeito retrico de manifestaes
despticas e esclarecidas. Todavia, no se pode dissociar o papel que o
Visconde de Cairu representou junto s elites imperiais, principalmente na
promulgao do decreto que criou o curso jurdico na Corte do Rio de
Janeiro, em 9 de janeiro de 1825, para o qual, conseqentemente, foi
preparado o Estatuto do Visconde da Cachoeira. Este estatuto, em que pese
a sua qualidade tcnica, traduzia curriculannente propostas de natu~eza
ideolgica mais fechadas, restritas em relao ao Direito Ptrio, e profundamente determinadas pela doutrina do Direito Romano, o que no correspondia ao pensamento da maioria parlamentar que influenciou na redao final da
Lei de 11 de agosto de 1827.
Nesta linha de abordagem so muito interessantes as opinies de Jos
Bernardino Batista Pereira, 28 j na Cmara dos Deputados em 1826 e que,
iniciando a discusso sobre a adoo de determinadas disciplinas no currculo,
introduzia, tambm, um comentrio sobre os seus fins ideolgicos e institucionais. Esse parlamentar, posicionando-se contra o ensino do Direito
Romano, do Direito Cannico e de Histria Eclesistica, pronunciou as
seguintes palavras: "O estudo do Direito Romano j foi indispensvel ao
jurisconsulto, porque a legislao romana era universal, ( ... ) porm, depois
que se foram conhecendo os erros daquela legislao, que j no podia ser
aplicvel aos usos modernos, tratou-se de formar leis prprias e acomodadas

do nosso tempo, e pouco a pouco foi acabando o imprio e o prestgio da


legislao romana e a autoridade dos glosadores." E continua: "O estudo do
Direito Cannico e da Histria Eclesistica de nada serve ao jurista, nem ao
magistrado. Em Coimbra fui obrigado a este estudo e nunca me foi preciso
durante todo o tempo que exerci a magistratura: e por isso julgo perdido o
tempo que nisso se empregar."
Posio contrria adotou Jos Clemente Pereira 29 que, defendendo a
viabilidade curricular do Direito Romano, afirmou: "Quanto ao Direito Romano,
por mais que se queira provar a sua inutilidade, dizendo que s serve para
enredar a inteligncia de nossas leis, que semelhante estudo causa o entendimento do estudante sem lhe subministrar conhecimento algum interessante,
nem por isso deixa de ser uma grande verdade que no h legislao alguma
conhecida que no tirasse a sua origem do Direito Romano." Nicolau de Campos
Vergueiro,3 com relao ao ensino da Histria Eclesistica, fez as seguintes
observaes: "A Histria Eclesistica fornece muitas luzes e est, inteiramente,
unida Histria profana, tendo por isso ntima relao com a Histria da
Legislao Pblica e Particular de cada uma das naes."3 1
Apesar de estas discusses sobre o Direito Romano terem uma conotao
ideolgica mais visvel, no podemos deixar de indicar os debates que se
travaram com relao utilidade do ensino de Economia Poltica, disciplina
que, pelo seu contedo, e tendo em vista as variveis que informaram os
debates, nos permite perceber os propsitos, objetivos e intenes que orientaram a implantao dos cursos jurdicos no Brasil. Assim de notar o seguinte
pronunciamento de Bernardo Pereira de Vasconcelos: "Todos, e principalmente
o legislador, devem ter algum conhecimento desta cincia (Economia Poltica)
necessria aos homens de qualquer profisso, porque o seu fim aumentar a
riqueza pblica e particular. Bem se v que todos precisam dos princpios desta
cincia para regular as suas transaes, e por isso que um Deputado das Cortes
de Lisboa queria que esta cincia fosse a preparatria para todas as outras
cincias sociais."32 Em linha de argumentao semelhante esto as colocaes
de Jos Lino Coutinho, por exemplo: "No 6 ano, finalmente, estuda-se a
Economia Poltica, que a cincia dos princpios de riqueza nacional, e que
ensina o homem de Estado a conduzir o Governo e a Administrao Pblica,
arrecadando e aplicando as suas rendas, assim como se dirige a economia de
uma casa particular."33

29. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 270. Da mesma forma, in CCJB, p. 271, Jos Clemente Pereira se
pronuncia a favor do ensino da Histria Eclesistica, assim como do Direito Eclesistico.
30. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 254.
31. Os pronunciamentos de Marcos Antnio de Sousa, Pedro de Arajo Lima,Jos Ricardo da Costa
Aguiar de Andrada, Jos da Silva Lisboa e outros esto na mesma linha.

28. CCJB, sesso de 7.8.1826, p. 236-237.

32. CCJB, sesso de 7.8.1826, p. 229.

16

17

Jos Clemente Pereira tambm na ocasiao se posicionou sobre o


problema e teceu as seguinte consideraes: "No me conformo com a
opinio daqueles senhores que julgam desnecessrias algumas das doutrinas
includas no Projeto, como seja a Economia Poltica, a Estatstica etc., dizendo
que sem estes conhecimentos podem muito bem exercer as suas funes
o magistrado e o advogado. Eu no o entendo assim. Nem todos que se
formam em Direito se empregam na advocacia ou na magistratura; muitos
seguem outro destino, dedicam-se diplomacia, s finanas, etc., e passam
depois a ocupar os lugares de Ministros de Estado, Conselheiros, Deputados,
Senadores etc."3 4
Essas observaes, que perpassam uma faixa enorme dos debates, so,
da mesma forma que as discusses sobre outras disciplinas, muito importantes, principalmente no que tange s preocupaes econmicas que deveriam
estar contidas na formao do bacharel. E, neste caso, interessante notar
que todos os projetos e emendas foram unnimes em indicar a Economia
Poltica como disciplina do currculo, com variaes mnimas, inclusive com
relao ao ano em que deveria ser ensinada, exceto no caso da ltima redao,
para o 1 ano, contrariando, inclusive, a proposta do Estatuto do Visconde da
Cachoeira.
Um fato, porm, deve ser visto com maior insistncia: com a disciplina
Economia Poltica no se pretendia ensinar a advogar, mas a exercer determinadas funes no Estado. A disciplina Economia Poltica, assim como Estatstica
e Geografia Poltica, indicadas em outros projetos, pretendiam transmitir regras
e tcnicas para o funcionamento do Estado e no mtodos para a aplicao do
Direito. Veja-se a seguinte observao de Bernardo Pereira de Vasconcelos, no
caso especial dos debates para a implantao dos cursos jurdicos no Brasil, um
dos mais lcidos representantes dos interesses civis: "Quando em outra discusso votei contra estas cadeiras de Economia Poltica e Cincia das Rendas
Pblicas, foi por me parecer muito dificultoso achar compndio para se ensinar
por ele, no se devendo em tal caso fazer depender de um estudo imperfeito
a formatura do estudante. Demais, no sei que utilidade tire um jurisconsulto
de saber Economia Poltica. P01ventura ser necessria esta cincia para aplicar
a lei ao fato? Decerto no. Esta cincia trata do modo por que se formam,
distribuem e economizam as riquezas de uma nao, e eu no sei se vai
coadjuvar o jurisconsulto."3 5
Estas informaes, todavia, no so suficientes para uma viso de conjunto
da formao curricular do curso jurdico. No seu todo, alm do projeto

33. CCJB, sesso de 7.8.1826, p. 245.

apresentado pela Comisso de Instruo Pblica, em 5 de julho de 1826,


foram apresentadas 15 emendas, algumas de maior, outras de menor interesse analtico. Sendo que, deste total, sete emendas foram apresentadas em
plenrio antes da primeira verso da Comisso de Instruo Pblica da nova
redao do projeto, em 19 de agosto de 1826.36
Para uma percepo melhor do desenvolvimento dessa fase das discusses
sobre currculos e, inclusive, para dilatarmos a possibilidade de sua compreenso analtica, apresentamos, nos Quadros 1.2, 1.3 e 1.4, as emendas que foram
encaminhadas mesa diretora dos debates, excluindo-se, apenas, as emendas
Batista Pereira37 e Cavalcanti de Albuquerque, que se incluiriam, por ordem
cronolgica, entre as emendas Lino Coutinho e Nicolau Vergueiro.
Paralelamente a essas sete emendas, outras cinco foram apresentadas entre
a primeira e a segunda verso da nova redao proposta pela Comisso de
Instruo Pblica, em 29 de agosto de 1826.38 Desta nova e ltima verso at
a aprovao da lei de criao dos cursos jurdicos foram apresentadas ainda trs
emendas, todas elas na Cmara dos Deputados;39 nenhuma emenda foi
apresentada durante os debates no Senado.4

36. CCJB, p. 279.


37. A emenda Batista Pereira dividia as disciplinas entre as que seriam do curso jurdico e as que
seriam do curso poltico. Entre as primeiras, incluiu Direito Natural, Direito Pblico, Direito das
Gentes (1 e 2 anos); Direito Ptrio Civil, Direito Ptrio Criminal, Direito de Comrcio (3 e 4);
Direito Martimo e Cincia do Jri (5 ano). Sugeria, todavia, que n~1o se ensinasse Histria
Eclesistica e Instituies Cannicas.
38. Entre essas emendas, incluem-se as emendas de Clemente Pereira, que voltou a insistir na
supresso das disciplinas Instituies Cannicas e Direito Poltico, que tratariam da anlise das
diferentes Constituies. Sugeriu que se ensinasse Direito Marltimo, Comercial e Criminal, e que
as disciplinas indicadas pela Comiss~1o de Cincias das Rendas Pblicas e Administrao e
Econom.ia Poltica, fossem ensinadas no 4 ano, e Prtica no 5\1 ano. Ver p. 416 de Criao dos
Cursosfttrdicos no Brasil. Entre essas emendas inclui-se tambn a de Lus Cavalcanti (p. 417),
que n:]10 apresenta qualquer sugesto original; a de Lino Coutinho, que sugeria, j agora,
diferentemente da sua emenda inicial, o ensino de Cincia das Rendas Pblicas e Doutrina dos
Jurados. A esta emenda pode-se acrescentar a de Paula e Sousa (p. 434-435), cuja caracterstica
especial. consistia cm sugerir o ensino de Teoria e Prtica do Processo, e a de Garcia de Almeida
(p. 444), que insistiu tambm na disciplina Prtica Forense.

59. Nesta ltima fase de discusso, foram apresentadas emendas pelo Deputado Arajo Bastos,
que nada de novo acrescentou alm das sugestes anteriores. Ver Criao dos Curso jurdicos
no Brasil, p. 475. Alm desses deputados, tambm apresentaram emendas Lino Coutinho e
Cavalcanti de Albuquerque (p. 481), todas sem qualquer novidade com relao s anteriores,
alterando-se apenas as indicaes do ano em que deveriam ser ministradas as diferentes
disciplinas.
40. Alis, bom que se esclarea: os debates no Senado foram muito acanhados e se prenderam,
basicamente, a discusses sobre o local de instalao dos cursos, a regncia das cadeiras, a
remunerao e titulao dos professores.

34. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 269-270.


35. CCJB, p. 413.

18

19

Quadro 1.2
Comparativo das Proposies Curriculares 41
Nmero
de
Ordem

Projeto de Lei de 5.7.1826,


da Comisso de Instruo
Pblica 42

Emenda Clemente
Pereira 43

Emenda Lino Coutinho 4 4

Quadro 1.3
Comparativo das Proposies Curriculares

...
Nmero
de
Ordem

Emenda Cruz Ferreira 4 6

Emenda Nicolau
Vergueiro 45

Emenda Costa Aguiar47

Direito Natural

Direito Natural (1 )

Direito Natural (1 )

Direito das Gentes

Direito das Gentes (2)

Direito das Gentes (1 )

Direito Natural (1 )

Direito Natural (1 )

Direito Natural (1 )

Direito Ptrio Civil (3)

Direito das Gentes (1 )

Direito das Gentes (2)

Direito das Gentes (1 )

Direito Civil Nacional


(2 e 3)

Direito Civil Ptrio (4)

Direito Ptrio Civil (3 e 4)

Direito Ptrio Civil

Direito Ptrio Civil (3 e 4)

Direito Ptrio Criminal

Direito Ptrio Criminal (3) Direito Ptrio Criminal (3)

Histria da Legislao
Nacional

Legislao Nacional (:2)

Filosofia Jurdica (ou


Princpios Gerais de
Legislao)

Filosofia Jurdica (ou


Prtica de Legislao
Universal)

Histria das Legislaes


Antigas (seus efeitos
polticos)

Histria das Legislaes


Antigas (2) (seus efeitos
polticos)

Instituies Cannicas

Instituies Cannicas __

,---.

Direito Pblico
Eclesistico (2)

10

Histria Eclesistica

11

Direito Pblico

12
Estatstica Universal

Estatstica (5)

14

Geografia Poltica

Geografia Poltica (5)

15

Direito Poltico (ou Anlise


das Constituies dos
Governos Antigos e
Modernos)

16

Economia Poltica

17

Histria Filosfica

18

Poltica das Naes

19

Economia Poltica (4)

20

Direito Ptrio de
Comrcio (3)

21

Prtica (5)

Direito Criminal Ptrio (3)

Histria da Legislao
Nacional (2)

Filosofia Jurdica (1) (ou


Princpios Gerais de
Legislao)

Histria da Legislao
Antiga (2) (seus efeitos
polticos)

Notcia das Legislaes


Antigas e da Nossa (1 )

10

Direito Pblico
Eclesistico (2)

11

Histria Eclesistica (2)

Economia Poltica (6~L_

12

..

Direito Pblico Eclesistico Direito Pblico Eclesistico


(2)
(2)

Direito Pblico (1)

13

14

Estatstica Universal (5)

15

Estatsitca do Imprio
(3)

Direito Pblico Universal


(1 )

Direito Ptrio Pblico (3)

Estatstica Universal
-

---

1--

16

41. CCJB, p. 213-214.


42. CCJB, sess;;)o de 5.8.1826, p. 218.

45. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 256.

43. CCJB, sesso de 7.8.1826, p. 221-222.

46. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 263.

44. CCJB, sess~10 de 8.8.1826, p. 255-256.

47. CCJB, sesso de 18.8.1826, p. 406-407.

20

Histria Eclesistica

,____.

...__,

Direito Mercantil (3}

Instituies Cannicas (2)

---

Direito Pblico (ou


Anlise das Constituies
dos Governos e da
Constitui_o d_<::> Imprio)

Direito Ptrio Criminal (3 e


4)

----

Diplomtica (5)
Instituies de Direito
Romano (1)

Direito Criminal (4)

---

Histria da Igreja (5)

Instituies do Direito Civil


(1 )

1--

Direito Ptrio Pblico (3) Direito Pblico Universal (1 )

13

Direito Pblico Universal


(2)

21

'

Geografia Poltica (5)

Quadro 1.4
Comparativo das Proposies Curriculares
Nmero
de
Ordem
1
2

Nova Redao do Projeto


de Lei da Comisso de
Instruo Pblica
(Primeira Verso )48
Direito Pblico (2)

Nova Redao do Projeto


Lei de 11.8.1827
de Lei da Comisso de
que cria os Cursos
Instruo Pblica
Jurdicos no Brasi149
(Segunda Verso)4s
Direito Pblico Universal
(2)
Direito Ptrio Pblico

--~

Estatstica do Imprio (5)

Economia Poltica (5)

Economia Poltica (1 )

Direito Pblico
(1 e 2)

--

Anlise da
Constituio do
Imprio (1 e 2)

--

Anlise da
Constituio do
Imprio (2)
Economia Poltica

(?i

Diplomtica (5)

Diplomtica (5)

Diplomtica (1 e 2)

Direito Comercial (4)

Direito Mercantil (3)

Direito Mercantil (5)

Prtica Forense (5)

Teoria e Prtica do
Processo (4)

Teoria e Prtica do
Processo (adotado
pelas leis do Imprio)
(5)

10

Direito Martimo (4)

11

Cincias das Rendas


Pblicas e Administrao (5)

--

Do total dessas emendas, entre as que no esto indicadas nos quadros


anteriores, a emenda Cavalcanti de Albuquerque5 merece um destaque especial, no pela originalidade nas disciplinas que indica para compor os cursos
jurdicos, mas, principalmente, porque representava o fundamento curricular
daquilo que se denominou "circulao das elites".5 1 Isto , ela tentava impor
vida acadmica aquilo que mais tarde o Brasil viveria politicamente, ou seja, o

48. CCJB, sesso de 29.8.1826, p. 463-464.


49. Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 182 7, Parte Primeira, Rio <le Janeiro, Imprensa Nacional,
1878, p. 5-7.
50. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 250. Sugeria Cavalcanti Albuquerque que no Rio de Janeiro fossem
ensinados Direito Natural, Direito das Gentes, Direito Ptrio Civil e Criminal e Histria da
Legislao N:Kional; na Bahia, Direito Natural e das Gentes e Economia Poltica; cm Pernambuco, So Paulo, Minas e Maranho, Direito Natural e Direito das Gentes, Direito Pblico,
Estatstica Universal e Geografia Poltica.
51. Ver de Raymundo Faoro: Os Donos do Poder, Porto Alegre, Globo, 1958.

22

deslocamento constante, entre as diversas regies do Pas, dos seus quadros


administrativos. Assim, propunha o Deputado Cavalcanti de Albuquerque que
determinadas disciplinas fossem ensinadas no Rio de Janeiro, outras em So
Paulo, Pernambuco, Minas Gerais, Bahia ou Maranho. Consta, por exemplo,
em sua proposio que Direito Ptrio Criminal deveria ser ensinado no Rio de
Janeiro, Bahia, Minas, Maranho e Pernambuco; Direito Ptrio Civil somente
deveria ser ensinado na cidade do Rio de Janeiro; Economia Poltica, somente
na Bahia; e Direito Pblico, Estatstica Universal e Geografia Poltica poderiam
ser ensinados em Pernambuco, So Paulo, Minas e Maranho.
Essa emenda, como se v, obrigaria os estudantes de Direito a passarem
por algumas provncias do Imprio, sempre, e necessariamente, pela Bahia e
pelo Rio de Janeiro, uma vez que algumas disciplinas, tais como Economia
Poltica e Direito Ptrio Civil, somente seriam oferecidas nessas provncias. Desta
forma se exprimia o Deputado Cavalcanti de Albuquerque:"( ... ) por que razo
colocar esta Academia em um s ponto do Brasil, cuja populao se acha
espalhada em uma extenso de tantas lguas e de dificultosa comunicao entre
si?( ... ) como se conseguir a formao de opinio pblica e da moral dos povos,
como se tornaro eles amantes das nossas instituies, ( ... ) se estes conhecimentos se acham concentrados em um ou outro ponto da vasta extenso
de um territrio imenso? ( ... ) a emenda que hei de mandar Mesa vem a servir
de base para o progressivo aumento e formao de um curso em cada uma das
provncias. ( ... ) Este o meu plano e com ele evitaremos no s os inconvenientes que tenho apontado, mas tambm o sistema de monoplio, ou cativeiro
das luzes" . s2
Como podemos deduzir dos Quadros 1.2, 1.3, e 1.4, em princpio as
emendas entre si no apresentavam grandes diferenas ou contradies.
Pode-se ressaltar tambm que, apesar da peremptria defesa que alguns
parlamentares fizeram do ensino do Direito Romano, somente Clemente Pereira
e Cruz Ferreira, um pouco mais acanhadamente, chegaram a prop-lo disciplinarmente. A proposio, porm, no encontraria respaldo nem na primeira,
nem na segunda verso da nova redao encaminhada pela Comisso de
Instruo Pblica, mesmo tendo sido relator o prprio Deputado Clemente
Pereira, assim como no encontrou amparo na lei promulgada em 11 de agosto
de 1827.
No Quadro 1.2, ressaltamos que o projeto inicial de 5 de julho de 1826
no inclua a disciplina Prtica, que, por indicao preliminar de Clemente
Pereira, foi confirmada pela primeira verso da nova redao do projeto com
o nome de Prtica Forense e, pela segunda, com o nome de Teoria e Prtica
do Processo e, por fim, pela prpria lei que criou os cursos jurdicos, com o
nome de Teoria e Prtica do Processo (adotado pelas Leis do Imprio). Com

52. CCJB, p. 241.

23

isto, iniciava-se o ciclo do ensino jurdico com uma preocupao, pelo menos
de incio, voltada para a Prtica Forense, que se daria no 5 ano. Nesta linha,
procurando justificar a incluso da Prtica Forense no currculo, Clemente
Pereira53 fez a seguinte observao: "A prtica necessria para que os
estudantes no se guiem simplesmente pela teoria, porque ento sairiam muito
viciosos. esta a razo por que no posso convir que no haja uma cadeira de
Prtica, onde o estudante v aplicar aquilo que aprende pela teoria."
O Estatuto do Visconde da Cachoeira assim iria defini-la: "O professor
comear por dar uma histria resumida do processo judicial civil e criminal
que tem havido entre ns, expondo a sua origem, variaes que tem tido, males
que tem produzido e quanto por ele tem padecido a administrao da Justia,
pela m inteligncia que os praxistas tm dado a algumas das Leis que o
estabelecera, e por alguns defeitos intrnsecos delas."5 4 Estas no foram as nicas
indicaes ou alteraes curriculares de importncia. Outras, quem sabe .menos
significativas, constituem, tambm, excelentes indicadores de preocupaes e
intenes parlamentares e imperiais. Assim, por exemplo, Nicolau de Campos
Vergueiro chegou a propor o ensino da disciplina Hermenutica Jurdica,
Terica e Prtica,55 que foi desprezada pela lei mas que constava do Estatuto
do Visconde da Cachoeira, com programa e preocupaes prprias, como
posteriormente indicaremos.
Jos Bernardino Pereira, apesar de no ter encaminhado Mesa qualquer
emenda ao projeto, teve participao efetiva nos debates. Como sempre ocorria,
as discusses mais seriamente voltadas para os problemas polticos e ideolgicos
davam-se em torno do ensino do Direito Romano. Foi discutindo esse tema e
a sua bibliografia que Jos Bernardino emitiu as seguintes opinies perpassadas
por to profunda revolta: "Se me persuadisse de que o curso que vamos criar
era para ensinar as doutrinas e princpios do governo absoluto, ento votaria
pelo Direito Romano; porm, como essa idia est longe de mim, voto contra
ela. Sr. Presidente, Direito Romano direito de trapaa e o advogado ou Ministro
que nele se fez forte por via de regra mau advogado e mau Ministro ( ... ).

Mediocribus esse Romanis non homines, non Dii, non concessere columnae
( ... ).56 Alm do que, a doutrina de Waldeck a mesma de todos (. .. ), o leito
o mesmo porque em todos se ensina esse infame ptrio-poder, essa emancipao per aes et libram, esse intil e inaplicvel jus acrescendi, a diferena entre
7
pactos e contratos, e o intricado edicto perpetuo: nada de romanismo. "5

53. CCJB, sesso de 28.8.1826, p. 424.


54. CCJB, Estatuto do Visconde da Cachoeira, p. 611.
55. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 256.
56. O parlamentar est citando uma glosa de Horcio, na Arte Poticd (versculo 372-373:
mediocribus esse Poetis e Non Homines, non Di, non concessere columnae.

Conseqenteme nte, conclui-se, contestava tambm a presumvel proposta


metropolitana e absolutista subjacente no texto regulamentar do Visconde da
Cachoeira, que era romanista.
O Deputado Jos Cesrio de Miranda Ribeiro,5 8 divergindo dessas opinies
e insistindo na viabilidade do ensino do Direito Romano, sem todavia ter
apresentado qualquer emenda, assim se exprime: "Quanto ao Direito Romano,
por mais que se queira provar a sua inutilidade, dizendo que s serve para
enredar a inteligncia das nossas Leis( ... ), nem por isso deixa de ser uma grande
verdade que no h legislao alguma conhecida que no tirasse a sua origem
do Direito Romano. ( ... ) Nunca aprovarei o mtodo da Universidade de Coimbra
onde ainda hoje se ensina mais Direito Romano que Direito Ptrio, ( ... ) por 1~
no admitir entre ns uma s cadeira de Instituta! Isso nunca aprovarei..."
Como se nota, o ponto fundamental de discrdia entre os parlamentares
e proponentes organizadores do curso jurdico girava, quase que insistentemente, sobre o problema do ensino do Direito Romano e, s secundariamente, sobre o ensino do Direito Eclesistico e do Direito Ptrio Civil.
importante ressaltar que essa era uma das principais variveis pela qual se
evidenciava a influncia imperial do Estado, e que as disputas sobre o ensino
do Direito Ptrio Civil mostravam as propostas alternativas da incipiente
sociedade civil representada na Cmara, proposio, alis, vitoriosa na lei,
porm esquecida no documento regulamentar anterior - o Estatuto do
Visconde da Cachoeira.
Esse problema, alis, no aparece apenas nas discusses da Cmara.
A sua clareza poltica foi muito mais evidente nos debates que se travaram
durante a Assemblia Constituinte. Ali, a tnica poltica se sobrepunha tnica
curricular,, que muitas vezes dificulta a leitura ideolgica das proposies. Assim,
na sesso de 29 de agosto de 1823, Pedro de Arajo Lima59 fez as seguintes
afirmaes, que relacionam diretamente o ensino do Direito Romano estrutura
e vida social: "Disse o honrado membro que os ingleses rejeitaram a legislao
romana porque ali se sustenta que quod principi placuit, legis habet vigorem.
verdadeira a causa que aponta o honrado membro, aquele princpio e outros
fizeram que os ingleses, sempre ciosos de sua liberdade, rejeitassem um direito
to prprio para plantar a escravido; mas isto no destri o que avancei, e
que talvez a esta rejeio devam eles a sua liberdade, porque no sendo
admitido nas escolas aquele direito, no teve ele ocasio de caber nos nimos
dos ingleses, e por isso corromper o amor da liberdade."
Essas observaes de Arajo Lima, na verdade, buscavam confirmar a
emenda que havia apresentado na sesso de 27 de agosto de 1823, quando, no
seu encaminhamen to, teceu algumas consideraes sobre a impropriedade do

58. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 270.


59. APB-AC, sesso de 28.8.1823, tomo IV, Rio de Janeiro, T.I.T.A., 1874, p. 144.

57. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 282.

24

25

ensino do Direito Romano. Os seus argumentos, todavia, encontraram a


resistncia do Visconde de Cairu6 que, na busca de justificativa para o ensino
e assimilao do que chamava "Direito Imperial", afirmou: "Respondo que os
povos da Inglaterra esto em vrios objetos separados do mundo pela sua
situao, corno j disse Virglio: penitus divisas orbe britannos. O seu governo,
que muito respeita os antepassado s, adotou o Direito ~onsuetu~in rio
seus
ltimos conquistado res e, tendo estabelecido o sistema misto, reJeltou o
chamado Direito Imperial, porque no Cdigo se firmou a regra desptica: Quod
principi placuit) legis habet vigorem. O pov? no reconhece a Lei - quero porque
quero -, e s aquela que se considera ser expresso da .vontade ge.ral: declarada
pelos representant es da nao em Parlamento. ~odav1a,
s~us JUr:sc~ns~l~o~
no deixam de consultar as Pandectas como as fontes da Junsprudenc1 a civil.
H, portanto, de se introduzir importante abordagem. Seria, realmente, a
introduo do Direito Romano no currculo o comprovante ftico d~ ,~e.pendncia metropolitan a ou, pelo menos, da adeso ao pressuposto doutnnano de
um Estado autoritrio? Ou, observando o problema de outro ngulo, a superao
dessa disciplina representaria o rompimento com as tradies legais da metrpole e da Europa continental e a inteno de se fom1alizar um Estado aberto e
liberal? Na verdade, nenhuma das duas posies se consolidou; independent emente uma da outra, ambas sobreviveram e encontraram suas formas de acomodao. Todavia, importante ressaltar que os defensores da primeira hip?t~se
nunca se colocaram radicalmente a favor da assimilao plena do Dtre1to
Romano e sempre tiveram o cuidado de indicar que a supresso da sua utiliz~!o
na deciso leaal deveria ser proporciona l ao crescimento de uma tradiao
jurdica ptria.i::,o impmtante seria ter o Direito Romano como fo~te do Direito
e regulador dos parmetros fundamentai s da interpretao . Com isto, a s1.~presso dos vnculos legais com a metrpole e/ou com os interesses metropohtan os
no jovem pas formar-se-ia sem qualquer rompimento brusco, ma~ acautel~~amente tendo em vista os interesses comuns. Essa no foi, todavia, a pos1ao
dos p~rlamentare s que, desde a Constituinte, se manifestavam po~ um rompimento profundo com os vnculos metropolitan os e, no~: e_spec1al do noss?
trabalho, com aquilo que representass e qualquer sobre_;11venc~a ~e?al do dom1nio e do interesse metropolitan o nos programas e curnculos JUnd1cos.
Nesta linha, as discusses curriculares que se travaram em torno das
disciplinas Histria da Legislao Brasileira ou Histria da Legislao P~rtu?uesa, enquanto integrantes do currculo jurdico, so acentuadam ente elucidauv:s.
Vejamos O que dizia Almeida de Albuque:que : _"E~ _me persu_ado de q~e. s.~ na~
7
pode ensinar O que no existe. Onde esta a H1stona da Leg1slaa~
Pa!na. Sera
a Histria da Legislao Portuguesa? Eu j mostrei que a nossa legisl~ao, posto
que tivesse a origem da portuguesa, no pode, contudo, ser explicada pelos

?~s

60. APB-AC, idem, p. 143.

26

mesmos princpios daquela legislao, mas deve ser iluminada e demonstrada


pelos princpios da nossa Constituio ... "61 Mais adiante, acrescenta Lino
Coutinho: "Se ns no temos legislao prpria, ento para que mandar ensinar
a Legislao Portuguesa, com o nome de Ptria? Senhores, deixemo-nos de
questes de palavras: a Legislao Portuguesa est adotada provisoriam ente
como prtica, e nos reger enquanto no tivermos um cdigo."62
De certa forma, complement ando essas observaes , veja-se o que disse
Sousa Frana: "A Histria do Direito Brasileiro a mesma que a Histria do
Direito Portugus. um Direito adotivo, mas o nosso Direito, no somos
Nao sem lei, temos leis, que so as que nos regiam at agora com algumas
modificaes : por elas nos governamos e nos haveremos de governar por muitos
anos. "63 Desta forma, percebe-se a importncia do problema curricular na
elucidao da formao legal do Estado nacional. Essas observaes permitemnos ver com a necessria clareza as mais srias discusses sobre os fundamento s
legais deste Estado. E, veja-se: uma opo pelos fundamentos do Direito
portugus como fundamento do Direito Ptrio poderia representar, mesmo, urna
opo pela alienao das especificidad es do Estado nacional, pelo desconhecimento dos fundamentos de legitimidade do novo Estado independent e.
Pode-se notar que aos parlamentare s da poca ocorriam, com presena intensa,
os pressupostos de legitimidade do novo Estado, e lhes perpassava a imp01tncia de se ensinar um Direito antes de tudo legtimo, no pelos seus fundamento s
e vnculos com o Direito portugus e europeu, mas pela sua capacidade de
exprimir, mesmo que atravs do monarca, a vontade do povo e da Nao.
Custdio Dias, 64 em pronunciam ento vrias vezes interrompido por gritos
de "apoiado", deixou para a Histria as seguintes observaes , no s claras e
objetivas, mas, tambm, demonstrativ as da profundidad e e dos efeitos polticos
da montagem curricular: "O nosso Direito Ptrio todo contrrio a essas
pestferas mximas do Direito Portugus. E ser possvel que vamos imbuir a
nossa mocidade nessas mximas de legitimidade e escravido nacional? O
mundo velho no tem trazido ao mundo novo seno a escravido, e com ela
os males de todo o gnero. O nosso Direito todo constituciona l, (. . .) esse o
Direito que nos h de salvar das mximas do mundo velho." Contra esses
argumentos levantou-se Clemente Pereira, 65 com as seguintes observaes :
"Aqui se disse que o Direito Portugus no se podia dizer ptrio: um engano.
Est sancionado por uma lei da Assemblia Constituinte, que mandou que
continuasse a reger-nos."

61. CC]B, sesso de 26.8.1826, p. 452.


62. CCJB, sesso de 26.8.1826, p. 454.
63. CCJB, sesso de 26.8.1826, p. 454.
64. CCJB, sesso de 26.8.1826, p. 455.
65. CCJB, sesso de 26.8.1826, p. 456.

27

Todavia, Custdio Dias 66 no se satisfez com as observaes de Clemente


Pereira e concluiu seu pronunciament o com as seguintes palavras: "Legtimo
aquilo que conforme s leis. Legtimo para o Brasil aquilo que conforme
s leis do Brasil. Portanto, no confundamos alhos com bugalhos. Poderemos
porventura adotar uma lei estrangeira diametralmente oposta nossa Lei
Fundamental, que repugna diametralmente esse tal direito de legitimidade?
Legitimidade o que devemos ter pela nossa Constituio! Pois, ns haveremos
de adotar o livro 5 das Ordenaes escrito com letras de sangue?"
Como se v, nessas observaes de Custdio Dias, no h apenas uma
discusso sobre a formao do currculo )urdico, ou sobre a introduo desta
ou daquela disciplina, mas, a pretexto dela, uma outra mais ampla sobre a
legitimidade do Estado ou, se quisermos, at mesmo uma discusso sobre o
papel da universidade e das faculdades de Direito na legitimao da legalidade
ou do Estado constitudo.
No se pode negar que, durante todos os debates e, mais acentuadament e,
durante a Assemblia Constituinte, esteve presente a idia de uma universidade
a servio do Estado e de seus interesses particulares, ou a servio da sociedade
civil ainda muito condicionada pelos contrastes e confrontos coloniais, como
j salientamos. Desta forma, fica evidente que o currculo dos cursos jurdicos
teria, como preocupao fundamental, exatamente esse papel legitimador, ou
seja, de perpassar pelas geraes os pressupostos ideolgicos do prprio Estado
ou das elites que o controlavam. A idia de uma universidade ou faculdade de
Direito com poderes suficientes para conter o avano de posies antimonarquistas ou, pelo menos, contrrias ao modelo imperial para o Estado
brasileiro est excelentemente exposta nessa observao de Jos da Silva Lisboa,
Visconde de Cairu,67 ainda durante a Constituinte: " tambm notado por
grandes mestres em poltica que nas cortes os estudos pblicos tomam o carter
necessrio de cortesia e profundidade, por se apresentarem( ... ) mais afeitos ao
governo estabelecido. Infelizmente, tem havido nas provncias partidos dissidentes da causa do Imprio constitucional. Importa, pois, que os que devem
influir nas classes menos instrudas venham fazer estudos, e firmar o esprito
do nosso sistema na Roma Americana. Assim praticou o clebre sumo pontfice
Leo X, na restaurao das letras da cristandade ( ... )."
Estas observaes do a exata dimenso das preocupaes de um estadista
a
com dimenso do Visconde de Cairu. E no seria para menos: tratava-se,
preliminarment e, de formar as elites para organizarem e mobilizarem a sociedade civil. O estudo e a anlise dos currculos jurdicos nos permitiram, com
clareza, chegar a esta concluso; se, de todo, no original, pelos menos
confirma os especiais interesses, propostas e objetivos dos parlamentares e das

66. CCJB, p. 456.


67. APB-AC, sesso de 27.8.1823, Tomo IV, Rio de Janeiro, T.I.I.A., 1874, p. 138.

28

elites brasileiras. O currculo dos cursos jurdicos, por conseguinte, apesar da


sua visvel inclinao para o ensino das disciplinas jurdicas criou-se como um
curso destinado formao das elites polticas e administrativas nacionais, na
exata dimenso dos interesses combinados da elite imperial e da frao
conservadora das elites civis, que, provisoriamente , admitiram o Estatuto do
Visconde da Cachoeira como estatuto regulamentar.
Neste contexto de debates e idias sobre o currculo jurdico, a localizao
dos cursos e a sua regulamentao , em 11 de agosto de 1827, sexto ano da
Independncia do Imprio, foi promulgada, com a rubrica do Imperador
Pedro I, a Lei de Criao dos Cursos Jurdicos no Brasil, assinada no Palcio do
Rio de Janeiro por Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, Visconde de So
Leopoldo, Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio que a mandou
"imprimir, publicar e correr" ,68 na seguinte forma:
Art. 1

Criar-se-o dois Cursos de Cincias Jurdicas e Sociais, um na cidade


de So Paulo e outro na de Olinda, e neles, no espao de cinco
anos, e em nove cadeiras, se ensinaro as matrias seguintes:
1 Ano. 1 cadeira: Direito Natural, Pblico, Anlise da Constituio do Imprio, Direito das Gentes, e
Diplomacia.
22 Ano. 1 cadeira: Continuao das matrias do ano antecedente.
2 cadeira: Direito Pblico Eclesistico.
32 Ano. 1 cadeira: Direito Ptrio Civil.
2 cadeira: Direito Ptrio Criminal com a Teoria do
Processo Criminal.
4 Ano. 1 cadeira: Continuao do Direito Ptrio Civil.
2 cadeira: Direito Mercantil e Martimo.
5 Ano. 1 cadeira: Economia Poltica.
2 cadeira: Teoria e Prtica do Processo adotado pelas
Leis do Imprio.

68. "Carta de Lei pela qual Vossa Majestade Imperial, o Imperado.r Pedro I, manda executar o
Decreto da Assemblia Geral Legislativa que houve por bem sancionar a criao de dois Cursos
Jurdicos, um na cidade de So Paulo, e outro na de Olinda; como acima se declara o despacho
conclusivo o seguinte. Para Vossa Majestade Imperial ver. Albino dos Santos Pereira a fez.
Registrado a f1. 175 do livro 42 do Registro de Ca,tas, Leis e Alvars. - Secretaria de Estado dos
Negcios do Imprio, cm 17 de agosto de 1827. - Epifnio Jos Pedroso. Pedro Machado de
Miranda Malheiro. Foi publicada esta Carta de Lei nesta Chancelaria-mor do Imprio do Brasil.
- Rio de Janeiro, 21 de agosto de 1827. - francisco Xavier Raposo de Albuquerque. Registrada
na Chancelaria-mor do Imprio do Brasil, fl. 83 do Livro 1 de Cartas, Leis e Alvars. - Rio de
Janeiro, 21 de 'agosto de 1827. - Demtrio Jos da Cruz." Ver tambm de Aurlio Wander Bastos:
Criao dos Cursos jurdicos no Brasil, FCRB/CD, Braslia, 1977.

29

Art. 2

Para a regncia destas cadeiras o Governo nomear nove lentes


proprietrios, e cinco substitutos.
Art. 3 Os lentes proprietrios vencero o ordenado que tiverem,os
Desembargadores das Relaes, e gozaro das mesmas honr~s.
Podero jubilar-se com o ordenado por inteiro, findos 20 aoos
de servio.
Art. 4 Cada um dos lentes substitutos vencer o ordenado anual de
800$000.
Art. 5 Haver um secretrio, cujo ofcio ser encarregado a um dos
lentes substitutos com a gratificao mensal de 20$000.
Art. 6 Haver um porteiro com o ordenado de 400$000 anuais, e para
o servio havero os mais empregados que se julgarem necessrios.
Art. 7 Os lentes faro a escolha dos compndios da sua profisso, ou
os arranjaro, no existindo j feitos, contanto que as doutrinas
estejam de acordo com o sistema jurado pela Nao. Estes
compndios, depois de aprovados pela Congregao, serviro
interinamente; submetendo-se porm aprovao da Assemblia Geral, e o Governo os far imprimir e fornecer s escolas,
competindo aos seus autores o privilgio exclusivo de obra por
dez anos.
Art. 8. Os estudantes que se quiserem matricular nos Cursos Jurdicos
devem apresentar as certides de idade, por que mostrem ter a
de 15 anos completos, e de aprovao da Lngua Francesa,
Gramtica Latina, Retrica, Filosofia Racional e Moral, e Geometria.
Art. 9 Os que freqentarem os cinco anos de qualquer dos cursos, com
aprovao, conseguiro o grau de bacharis formados. Haver
tambm o grau de Doutor, que ser conferido queles que se
habilitarem com os requisitos que se especificarem nos estatutos,
que devem formar-se, e s os que o obtiverem podero ser
escolhidos para lentes.
Art. 10. Os Estatutos do Visconde da Cachoeira ficaro regulando por
ora naquilo em que forem aplicveis e se no opus~rem
presente Lei. A Congregao dos Lentes formar quanto antes
uns Estatutos completos, que sero submetidos deliberao da
Assemblia Geral.
Art. 11. O Governo criar nas cidades de So Paulo e Olinda as cadeiras
necessrias para os estudos preparatrios declarados no art. 8.

Conclusivamente, e do ponto de vista especfico do ensino, a nossa anlise


nos permite levantar trs grandes inclinaes, na lei sobre os cursos jurdicos

30

aprovada em 1827, que orientaro as linhas gerais de discusso do nosso


prximo captulo.
Em primeiro lugar, a lei que criou os cursos jurdicos em 1827 expressou
unia composio poltica entre as elites imperiais, que controlavam o aparelho
de Estado desde 1824 e 1825, quando promulgaram um decreto imperial que
criou um curso jurdico na Corte do Rio de Janeiro, regulamentado pelo Estatuto
do Visconde da Cachoeira, a Igreja, que influenciava na estrutura burocrtica
do Estado e incluiu no currculo as disciplinas voltadas para o Direito Eclesistico, e a frao conservadora da elite civil parlamentar, de formao jurdica
romanista.
Em segundo lugar, o currculo aprovado em 1827, visivelmente, desprezava, no propriamente a Prtica Forense, mas o ensino do Direito Processual, restrito s aulas de natureza terica, que mais o discutiam como mera
tcnica de atuao processual do que como pressuposto metodolgico de
organizao do prprio Estado.
Em terceiro lugar, outro fenmeno de importncia histrica similar, que
ser objeto de nossas observaes, o problema do ensino sem mtodo, ou
seja, a proposio substantiva sem a conseqente proposta formal para sua
transmisso. Apesar da afirmao de Jos Clemente Pereira, em sesso da
Cmara dos Deputados de 31 de agosto de 182669 - "Nas aulas no se adquirem
cincias, mas somente se aprende a marcha e o mtodo para as alcanar" -,
no existem indicadores acadmicos suficientes da absoro curricular desta
sugesto, permitindo que a histria do ensino jurdico no Brasil mais se aparente
como efetivo desvio de seus propsitos preliminares.
Finalmente, sobrepondo-se a esse conjunto de preocupaes sobre o
ensino jurdico, especialmente o ensino processual e suas influncias na
organizao Judiciria e no Estado e o desprezo pelos mtodos de ensino como
instrumento de aprendizagem e reflexo, no prximo captulo procuraremos
estudar a evoluo do currculo jurdico con10 pressuposto para a formao de
advogados e agentes da administrao pblica e os seus efeitos sobre a
composio poltica entre as elites brasileiras e a formao das elites adminis.trativas.

69. CCJB, sesso de 31.8.1826, p. 477.

.11

Captulo li

O ESTADO IMPERIAL E
OS CURRCULOS JURDICOS
NO BRASIL

Neste captulo, estudaremos a evoluo e a consolidao


do ensino jurdico entre 1827 e 1879, quando se promulgou a lei de criao do
ensino livre, assim como explicitaremos os diferentes movimentos que determinaram as sucessivas modificaes do currculo jurdico e as manifestaes
combinadas sobre a criao de uma universidade no Rio de Janeiro e as
primeiras idias alternativas ao ensino jurdico oficial, procurando viabilizar em
todo o In1prio as faculdades livres. Paralelamente a estas discusses, como no
poderia deixar de ser, aparecem, como temas relevantes, as questes vinculadas
freqncia, s classes e aos exames preparatrios e de aferio anual de
rendilmento.
A base documental referencial deste captulo so os pronunciamentos
parlamentares sobre os temas indicados, a legislao da poca e os projetos de
lei, 1 como metodologia especial para se identificar o nascimento, as resistncias
e a consolidao poltica e didtica das diferentes disciplinas jurdicas e dos
institutos de ensino que influram no ensino jurdico.
A Lei de 11 de agosto de 1827 criou dois cursos de Cincias Jurdicas e
Sociais no Brasil, um na cidade de So Paulo e outro na cidade de Olinda. As
disciplinas a serem oferecidas, como mostramos no captulo antecedente, eram
exatamente as seguintes:

1. Ver documenta<;o citada neste livro cm Fontes Primrias Documentais.

33

1 Ano. 1 cadeira: Direito Natural, Pblico, Anlise da Constituio do


Imprio, Direito das Gentes e Diplomacia.
2 Ano. 1 cadeira: Continuao das matrias do ano antecedente.
2 cadeira: Direito Pblico Eclesistico.
3 Ano. 1 cadeira: Direito Ptrio Civil.
2 cadeira: Direito Ptrio Criminal com a Teoria do Processo
Criminal.
4 Ano. 1 cadeira: Continuao do Direito Ptrio Civil.
2 cadeira: Direito Mercantil e Martimo.
5 Ano. 1 cadeira: Economia Poltica.
2 cadeira: Teoria e Prtica do Processo adotado pelas Leis do
Imprio.
Por outro lado, o artigo 10 da Lei de 11 de agosto de 1827 dispunha que:
"Os Estatutos do Visconde da Cachoeira ficaro regulando por ora naquilo em
que forem aplicveis e se no opuserem presente Lei. A Congregao dos
Lentes formar quanto antes uns estatutos completos, que sero submetidos a
deliberao da Assemblia Geral."
Embora o texto da lei dispusesse que o Estatuto do Visconde da Cachoeira
s se aplicaria se dela no divergisse, a proposta curricular do Estatuto era
significativamente diferente do currculo aprovado pela Lei de 1827 e vitorioso
nos debates parlamentares, assim como dela tambm divergir o futuro
Regulamento de 1831, que fora sugerido no artigo 10 da Lei de Criao dos
Cursos Jurdicos. O Estatuto do Visconde da Cachoeira, como se verifica, no
representava a proposta dos parlamentares, consolidada na Lei de 11 de agosto
de 1827, mas a proposta do Estado Imperial, na forma do Decreto de 1825,
como mostramos no captulo anterior, como proposta especial para a implementao dos cursos jurdicos. Em princpio, a absoro do Estatuto pela Lei
iria simbolizar, como de fato aconteceu, a conciliao entre os interesses
imperiais e parlamentares, mas passa, no entanto, a representar, metodologicamente, a inibio e a frustrao das proposies parlamentares de um curso
aberto, livre das condicionantes e influncias metropolitanas. 2
Os fundamentos do estatuto no eram, de todo, os da lei, o que contribuiu
para ampliar as suas faixas de ineficcia, apesar de o seu artigo 10 indicar que
somente regulariam a lei naquilo em que fossem aplicveis. Basta observannos
que a lei no introduziu no currculo a disciplina Direito Romano, e o estatuto, na
sua introduo, no s exaltava as virtudes do ensino do Direito Romano, como
tambm estabelecia que ele deveria ser a fonte primacial do Direito brasileiro.

Esta a colocao textual do Estatuto: "Na segunda cadeira deste ano


explicar o professor as lnstitutas do Direito Romano. Como este tem servido
de base maior parte dos cdigos civis das naes modernas, e muito dele se
aproveitq.ram os copiladores das leis que nos regem, deve haver um conhecimento bem que elementar deste Direito com alguma extenso e profundidade.3 A essa proposta de ensino do Direito Romano, contida no estatuto,
deve-se acrescentar a opo determinada pela lei quando se aprovou o ensino,
no do Direito Romano, mas do Direito Ptrio Civil. Da mesma forma, a lei
tambm props o ensino da Constituio do Imprio, o que no fez o estatuto,
que alis contracenar em toda a histria do ensino jurdico com o Direito
Romano.
O lcido e sempre atencioso Visconde de Cairu, ainda durante a Assemblia Constituinte, fez as seguintes observaes sobre o ensino do Direito
Romano, consagrado no Estatuto do Visconde da Cachoeira e rejeitado na lei
que em 1827 criou os cursos jurdicos: "Em seu moderno institutrio (dos
ingleses) Blackstone cita as leis dos romanos, ainda que mais sobriamente do
que os escritores dos outros pases, os seus mesmos autores sobre jurisprudncia
comercial se referem s leis onde se acham as bases das decises sobre letras
de riscos e avarias que vm dos ttulos de Nautica Foenore e Ad Legem Rhodian
dejactu. O insigne Burke diz, nas suas celebradas reflexes contra a Revoluo
da Frana (o ttulo original do livro Rqflections on the Revolution in France),
que tambm entre os seus mil desatinos se afetou desprezar o Direito Romano,
no inculcando os seus doutores do Palais Royal falsos Direitos do Homem, que,
no obstante o indigesto das Pandectas, ali se v a coligida razo dos sculos, a
arte de aplicar os originais princpios da justia infinita multiplicidade dos
negcios humanos(. .. ). O famoso Gibson, na HistriadaDecadnciadolmprio
Romano, faz um admirvel sumrio da legislao e poltica do Imprio Romano
(. .. ). Os franceses, depois de tornarem a seus sentidos, os reverenciam no seu
Cdigo Civil, onde se encontra o fundo do Direito Romano C..)." 4
No se pode negar, todavia, tambm por ressaltar as virtudes do ensino
do Direito Romano, a importncia formal do Estatuto do Visconde da Cachoeira,
apesar da sua contradio com a lei aprovada. O Estatuto do Visconde da Cachoeira
estava, na indicao de muitas disciplinas, minuciosamente preocupado com os
problemas metodolgicos ou as formas de ensinar. Assim, por exemplo, com
relao ao ensino do Direito Natural era taxativo: o professor "dever ser breve
e claro nas suas exposies. No os tentar erudio por vaidade, (. .. ) tratar
s de doutrina o que for necessrio para perfeita inteligncia da matria que
ensinar". 5 Ainda mais adiante, sobre o ensino das Institutas do Direito Romano,

3. CCJB, Estatuto do Visconde da Cachoeira, p. 600.


2. Os pronunciamentos do Visconde de Cairu, ainda na Assemblia Constituinte, deixavam muito
claro que a implanta;o do ensino superior estava associada organiza~'o do Imprio. Ver
tambm CCJB, sess~io de 27.8.1823, p. 31 e segs.

34

4. APB-AC, sesso de 28.8.1823, Tomo IV, Rio de Janeiro, T.l.I.A., 1874, p. 143.

S. CCJB, Estatuto do Visconde da Cachoeira, p. 600.

35

dizia que o uso e autoridade que tem tido entre ns no deve impedir de explicar
"que foi sempre subsidirio, e doutrinal, que nunca teve autoridade extrnseca,
como mui doutamente obse1vam os autores dos Estatutos da Universidade de
Coimbra, e autenticamente declarou a Lei de 18.8.1679.6 O professor apontar
aos seus ouvintes os livros onde se acham as doutrinas que houver expehdido,
para irem estudar com mais vastido ( ... ), releva que os estudantes ouvem e
aprendem sempre com o fito na sua aplicao prtica no foro".7
Mais adiante, e tendo antes avisado que os professores devem ajudar suas
explicaes com conhecimentos de outros autores, mas "no sendo todavia
escravos das idias destes autores, mas escolhendo s deles e dos mais que
modernamente tm escrito sobre o mesmo objeto o que puder servir para dar aos
seus ouvintes luzes exatas, regras ajustadas e confom1es aos princpios da razo e
justia universal" .8 Esclarece ainda que o mtodo a ser usado deve ser resumido,
expor com clareza e contar s o essencial. Nesta mesma linha, so interessantes
suas justificativas para o ensino da Economia Poltica j no fim do curso: "(. .. ) j
preparados com os conhecimentos anteriores tm os discpulos o esprito mais apto
e medrado para compreender as verdades abstratas e profundas desta cincia" .9
Do ponto de vista metodolgico, so interessantes as observaes que o
estatuto desenvolve sobre o funcionamento do curso no 5 ano, quando ento
devero os alunos aprender tcnicas de interpretao de leis e prtica forense.
No primeiro caso, o ensino far-se-ia basicamente por anlise de textos legais
(indica duas leis romanas e alguma deciso prtica). Neste item, insiste ele na
necessidade de ensinar o "perfeito conhecimento das leis pelo mtodo analtico", e que os alunos devem escrever as suas dissertaes pelo mesmo mtodo. 10
No caso do ensino da Prtica Forense, acresce que o professor, alm da
utilizao deste ou daquele livro, deve acrescer s suas observaes o que lhe
ensinou a prtica, ou, mais ainda, dever observar "os defeitos dos praxistas e
erros do foro ou confirmar a praxe nele seguida por ser conforme com a lei. 11
Desta forma, e tendo em vista estas indicaes explicativas, fcil notar
que havia uma flagrante contradio entre o curso jurdico que a Lei de 11 de
agosto de 1827 pretendia implementar e o curso jurdico que iria implementar
o Estatuto do Visconde da Cachoeira, aprovado em 2 de maro de 1825, de
acordo com o Decreto imperial de 9 de janeiro de 1825, segundo o prembulo
do decreto, por sugesto do prprio Visconde da Cachoeira. 12 Da Lei de 11 de

6. CCJB, idem, p. 598.

7. CCJB, idem, p. 601.


8. CCJB, idem, p. 598.

agosto o ensino do Direito Romano estava excludo; ao contrrio, como se pode


ver no Quadro 2.1, era o fundamento doutrinrio do prprio estatuto. Era o
Direito Romano, inclusive, juntamente com a "boa razo", a linha prioritria
para a colmatao das lacunas ou presumveis vazios da legislao nacional,
como indicamos (Quadros 2.1 e 2.2).
Assim, do ponto de vista curricular, fcil concluir que, como indica a
lei, os parlamentares pretenderam um curso livre dos fundamentos metropolitanos do Direito e um pouco mais aberto a um Direito Ptrio Civil, o que,
todavia, no era a proposta do estatuto, afeito ainda ao modelo de Coimbra e
totalmente desvinculado de uma proposta autnoma para os cursos jurdicos.
O estatuto, por outro ngulo de anlise, genericamente deixa transparecer uma
proposta de curso, antes de tudo, afeita ao Estado metropolitano, o que indica
as profundas dificuldades vividas na instalao do Estado nacional. A contradio entre a proposta da lei e a proposta do estatuto um indicador visvel das
contradies do Estado nacional em gestao.
Essas contradies latentes do Estado Nacional no foram superadas at
o fim do Imprio, inclusive continuaram durante a Repblica, quando ainda se
regulavam os cursos por essas proposies. Esta seria uma das razes histricas
das faculdades que "no estavam preparadas para formar advogados" e "dos
advogados que no aprendiam Direito nas faculdades" (autodidatismo). Os
alunos, basicamente, como ficar marcado o ensino jurdico, mais aprendiam
na prtica, tnica essencial da formao de nossos advogados. E prosseguir
assim depois de 1879, 13 como continua at hoje. Nesta mesma linha, atendo-nos
ao perodo histrico dos pronunciamentos que analisamos, so muito significativas as seguintes palavras de Clemente Pereira: "Os homens, quando saem
das Universidades, no saem consumados: o que lhes importa saber o mtodo
de estudar: os homens grandes no se fazem nas aulas; nos primeiros anos
nunca se podem fazer grandes progressos." 14
Dessas observaes fica, todavia, a essncia de uma proposta de ensino:
to importante quanto o ensino do contedo das disciplinas o ensino do
mtodo para aprend-las, e, no s isto, para vivific-las. Para o Estatuto do
Visconde da Cachoeira, como se pode deduzir do Quadro 2.1, o contedo da
disciplina e a forma de transmiti-la estavam ntimamente associados.
A lei que criou os cursos jurdicos, ao contrrio do Estatuto do Visconde
da Cachc1era, no indicou para o ensino nas academias qualquer disciplina que
estudasse tcnicas de interpretao ou hermenutica jurdica, como ressaltamos
anteriormente. Este desvio, que um indicador da ausncia da preocupao
metodolgica, no aconteceu no Estatuto do Visconde da Cachoeira, como se
observa nos Quadros 2.1 e 2.2, assim como, no transcurso da discusso da lei,

9. CCJB, idem, p. 609.


10. CCJB, idem, p. 611.
11. CCJB, idem, p. 614.

13. Sobre a Reforma Lencio de Carvalho de 1879, ver Captulo IIl deste livro.

12. CCJB, idem, p. 587.

14. CCJB, sesso de 23.8.1826, p. 423.

36

37

Quadro 2.1
Indicativo do Programa e Currculo no Estatuto do Visconde da Cachoeira e
Bibliografia
Disciplina

Programa

Quadro 2.1 (continuao)


Indicativo do Programa e Currculo no Estatuto do Visconde da Cachoeira e
Bibliografia

Bibliografia

Disciplina

Direito Natural
(ou da Razo)
(1 ano)

Fundamentos dos direitos, deveres e convenes


do homem; princpios gerais das Leis
(ou Cdigos da Natureza); Leis da razo;
relaes do homem no em abstrato, mas como
cidados que vivem em sociedade; regulamento
dos direitos e observaes dos homens entre si.

Grcio, Pufendrfio,
Wlfio, Tomcio,
Fortuna (Direito
Natura~. Heincio,
Felipe, Burlamqui,
Cardoso (Projeto
para o Cdigo Civil)

Direito Pblico
Universal
( e Particular)
(1 ano)

Consistncia e diferena do Direito das Gentes,


Poltico e Econmico; as opinies dos
professores antigos e modernos; relaes sociais
e dos deveres da massa geral da nao com o
soberano e deste com ela; natureza destes
direitos e obrigaes e seus limites, formas de
governo (simples, composto e misto,
constitucional, representativo); diviso dos
poderes e equilbrio entre eles.

Brie, Perrau!t, Fritot


(Cincia do
Publicista)

lnstitutas de
Direito Romano
(1 ano)

Histria e um resumo das suas diversas pocas


(lnstitutas, Digesto, Cdigo e Novelas); a sua
utilidade entre ns e seu carter subsidirio e
doutrinal; os princpios gerais das decises
romanas; a utilidade de seus fundamentos
quando costumeiro e uma discreta seleo de
outras doutrinas que devem ser rejeitadas.

Heincio

Direito das
Gentes Universal
e Vactcio, e
Diplomtico
(2 ano)

Idia global e histria de seus progressos; o


Direito Natural aplicado s naes, as regras da
razo e justia universal comum aos cidados;
diferenas do Direito Pblico e resenha dos
principais tratados; regras de isenes e
privilgios dos agentes diplomticos, suas
imunidades e representao; etiquetas de cortes
e cerimnias pblicas; cartas de crena, mximas
da poltica e negociaes diplomticas.

Grcio, Pufendrfio,
Wa.tel, Rayneval,
Heincio, Feiice,
Mably, Dumond,
Martens (Direito das
Gentes) Plasant,
lsambert.

Direito Pblico
Martimo (2 ano)

Dedutibilidade; do preceito do Direito das Gentes;


as especulaes martimas, convenes de
naes navegadoras e guerreiras; diferenas do
Direito Comercial; seu papel nas relaes
polticas dos povos; Direito das naes neutras a
respeito dos beligerantes; dos mares territoriais,
pescarias etc.

Azni (obra sobre


Direito Martimo),
Boucher, Peuchet,
Lampredi, Hubner,
Galiani ( Cdigo das
Presas)

Direito Comercial
(2 ano)

Sua histria e a ignorncia pelo Direito Romano;


a importncia da sua regulao pelos princpios
do Direito, mostrando que as decises nele se
fundam e no em simples fatos e arrestes.

Cdigo Francs do
Comrcio, Consulat
dei Mare, Trait d6'
Assurances. Abot,
Pardessus, Boucher
( Direito Comercia~

38

--

Programa

Bibliografia

Dir~1ito Ptrio
Pblico (3 ano)

Histria do Direito Ptrio, remontando, inclusive,


aos princpios da Monarquia portuguesa; fontes
prximas do Direito, dadas a conhecer a
Constituio antiga da Monarquia e a atual do
Imprio; a administrao da Justia e Fazenda;
a organizao dos tribunais atuais e futuros, a
natureza dos tributos e imposies pblicas,
lanamento e arrecadao, a jurisdio
suprema para o estabelecimento de leis; criao
e provimento de ofcios e instruo pblica.

Pascoal Jos de
Melo (Direito Pblico
Ptrio)

Direito Pblico
Eclesistico
(3 ano)

Princpios elementares de Direito Pblico


Eclesistico, Universal e Nacional; Direito do
governo em geral sobre as matrias da Igreja.

Direito Pblico
Eclesistico
Universal, Fleury,
Bohemero, Pascoal
Jos de Melo
(captulo De jure
principis circa sacra),
Caminha, Strikiu

Direito Ptrio
Favorecer que estudantes governem-se no
Particular (3 ano) estudo do vasto corpo da jurisprudncia ptria;
nos textos da Ordenao, mostrar quais so
deduzidos de fontes portuguesas, do puro Direito
Natural ou do Pblico Universal; por fim, quais
so deduzidos das leis romanas; a utilizao no
foro, nos casos omissos da legislao ptria,
principalmente civis, servir o Direito Romano,
quando for conforme ao Direito Natural e boa
razo.

Pascoal Jos de
Melo (Instituies de
Direito Ptrio,
captulo sobre de
jure personarum, de
jure rerum,
actionibus e de jure
criminal)

Direito Ptrio
Criminal
(3 e 4 anos)

De jure crmina/i,
Pascoal, Filangieri,
Beccaria, Bentan,
Pastoret, Bernarde,
Brissot, Cottussanint
Aigman, Arago,
Pascoal Jos de Melo

Histria do foro criminal e suas crises; propor um


sistema de Direito Criminal mais filosfico;
mostrar a necessidade da justa medida das
penas que est na razo composta de gravidade
do delito e do dano por ele causado sociedade;
mostrar que no deve o delito ficar impunido nem
ser castigada a inocncia; dar idia do processo
criminal; simplicidade e exatido devem se juntar
na indagao dos delitos, com a menor opresso
do acusado sem se ofenderem ilegalmente as
garantias da liberdade individual; o processo
criminal por jurados.

39

Quadro 2.1 (continuao)


Indicativo do Programa e Currculo no Estatuto do Visconde da Cachoeira e
Bibliografia
Programa

Disciplina

Economia Poltica Explicar que seu principal objeto produzir,


fomentar e aumentar a riqueza nacional; mostrar
(4 ano)
a diferena entre Economia e Poltica e
Jurisprudncia; dar notcia das diversas seitas de
economistas, dos demasiadamente liberais, dos
do sistema comercial, os da vereda mdia; o
ensino em funo da prtica.
Hermenutica
Jurdica (5 ano)

Prtica do Direito
(5 ano)

Origem jurdica da interpretao e sua combinao


com os princpios do Direito Natural; diversas
espcies de interpretaes; limites da interpretao
do jurisconsulto, do advogado e do magistrado; a
interpretao autntica, que s prpria do legislador
(Lei de 18.8.1769 e Constituio do Imprio).

B ibl iograf ia
J.B. Say (Tratado de
Economia Poltica),

Smith, Malthus,
Ricardo, Sisrr\ondi,
Godwen, Storch,
Ganilh; Direito
Mercantil (opsculo)
Lei de 18.8.1769,
Eckard, Pascoal
Jos de Melo
(Tratado de
Interpretao)

--

Histria resumida do processo judicial civil e


criminal; origem, variaes, os efeitos negativos
dos praxistas e administradores da justia; como
as cautelas e frmulas que protegem o direito de
propriedade e liberdade individual, pelo abuso, se
formaram em tropeos e trazem prejuzos aos
litigantes; distinguir processo civil do criminal, o
ordinrio do sumrio; nomear por exerccio entre
os estudantes dois contendores, autor, ru,
escrivo e advogado, em primeira instncia, e
far que o advogado proponha ao que far
toda a movimentao judicial, inclusive processo
de revista; o papel do promotor nos processos
criminais; elaborao de escrituras, testamentos,
procuraes pelo aluno.

alertaria Nicolau de Campos Vergueiro, que, inclusive, props a sua formalizao atravs de emenda, como est no Quadro 1.3, do captulo anterior. Assim
se exprime Vergueiro, 15 numa tentativa de excluir do currculo Direito Romano
e incluir Hermenutica: "O Direito Romano, para ser subsidirio, deve ser
conforme razo ilustrada, e aos usos e costumes prticos( ... ). Ns temos leis
prprias, temos a legislao das naes cultas e civilizadas, que pode servir de
subsdio nos casos omissos em certas matrias; (. .. )longe de aclarar e aperfeioar
as idias, pelo contrrio, o estudante estragar sua razo, e s encontrar as
trevas." O mais importante, no entanto, a ressaltar que Vergueiro entendia
que a Hermenutica era uma disciplina substitutiva do Direito Romano, o que
no se passava com Cachoeira.

Desta forma, independentem ente das crticas que desenvolvemos sobre


o Estatuto do Visconde da Cachoeira, no h como negar a sua viso integrada do
ensino - para cada contedo disciplinar uma forma de ensinar - e, principalmente,
deve-se admitir que se trata de um dos nicos documentos acadmicos oficiais no
Brasil que insistem na importncia dos mtodos e modos que deveriam os lentes
(professores) utilizar na transmisso do conhecimento, chegando, inclusive, a
~etalhar linhas de atuao pedaggica e um panorama bibliogrfico, para a
eroca, de grande extenso e percepo (Quadro 2.1). So suas estas palavras:
"E de forosa e evidente necessidade e utilidade formar o plano dos mencionados estudos; regular a sua marcha e mtodo; declarar os anos do mesmo
curso; especificar as doutrinas que se devem ensinar em cada um deles; dar as
competentes instrues por que se devem reger os professores e, finalmente,
formalizar Estatutos prprios e adequados para o bom regimen do mesmo curso
e slido aproveitamento dos que se detiveram nesta carreira. (. .. ) De qu~
serviriam bacharis formados, dizendo-se homens jurisconsultos, na extenso
da palavra, se o fossem s no nome? (. .. ) Haveria em grande abundncia homens
habilitados com a Carta somente, sem o serem pelo merecimento, que pretenderiam os empregos para os servirem mal, e com prejuzo pblico e particular,
tornando-se uma classe improdutiva com dano de outros misteres ( ... )."16
Para alcanar melhores efeitos apresentamos o Quadro 2.2, comparativo
entre os currculos de 1825 (Estatuto do Visconde da Cachoeira), 1827 (Lei de
Criao dos Cursos Jurdicos) e 1831 (Regulamento dos Cursos Jurdicos).
A Lei de 11 de agosto de 1827 e o seu regulamento provisrio -- o Estatuto
do Visconde da Cachoeira - traduziam, entre si, como mostramos, uma
contradio mpar: enquanto o primeiro (a lei) no sugeria o ensino do Direito
Romano, o segundo, elaborado conforme o modelo do estatuto da Universidade
de Coimbra, fazia dele quase sua base e fundamento. O regulamento promulgado com o Decreto de 7 de novembro de 1831, cumprindo o mandamento da
lei (art. 10), visou, principalmente, suspender a aplicao do estatuto do
Visconde da Cachoeira, em vigor desde 11 de agosto de 1827, quando foram
criados os cursos de Olinda e So Paulo, e adaptar o currculo jurdico e o
mtodo de ensino s exigncias da legislao-base de 1827.
Assim, o Decreto Regulamentar de 7 de novembro de 1831 procurou
eliminar, principalmente, as diferenas entre as proposies da lei e o seu
regulamento provisrio (o Estatuto do Visconde da Cachoeira). Essas leis,
todavia, e os pronunciament os parlamentares que se sucederam ou antecederam a sua promulgao, no so indicadores de um modelo consolidado, mas
da busca e definio de um modelo para o ensino jurdico. Basicamente, as
diferenas de carter curricular e metodolgico referem-se ao ensino do Direito

16. Coleodasleisdol mpriodoBrasil, de 1827, Parte Primeira, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
Tipogmfia Nacional, 1878, p. 7-8.

15. CCJB, sesso de 8.8.1826, p. 253-254.

40

41

Quadro 2.2
Comparativo dos Currculos Jurdicos de 1825, 1827 e 1831
Estatuto do Visconde da
Cachoeira de 23.3.1825

Lei de criao dos Cursos


Jurdicos de 11.8.1827

Regulamento dos Cursos


Jurdicos de 7.11.1831

12 ano
Direito Natural
Direito Pblico Universal
Institutos do Direito Romano

Direito Natural
Direito Pblico
Anlise da CPI B *
Direito das Gentes
Diplomacia

Direito Natural
Direito Pblico
Anlise da CPIB

Direito Natural
Direito Pblico
Anlise da CPIB
Direito das Gentes
Diplomacia
Direito Pblico Eclesistico

Direito Natural
Direito Pblico
Anlise da CPIB
Direito das Gentes
Diplomacia
Direito Pblico Eclesistico

Direito Ptrio Civil


Direito Ptrio Criminal
Teoria do Processo Criminal

Direito Civil Ptrio


Direito Ptrio Criminal

Direito Ptrio Civil


Direito Mercantil

Direito Civil Ptrio


Direito Mercantil e Martimo

importncia acadmica do ensino do Direito Romano, to significativa nos


debates que antecederam a criao dos cursos jurdicos no Brasil.
Assim, do estatuto para os cursos de Cincias Jurdicas e Sociais do
Imprio, conforme o Decreto de 7 de novembro de 1831, 17 devem ser transcritos
e ressaltados os seguintes dispositivos complementares sistemtica curricular:

Captulo I

Art. 1

22 ano
Direito das Gentes
Direito Pblico Martimo
Direito Comercial

Captulo!!
Art. 1

32 ano
Direito
Direito
Direito
Direito

Ptrio Pblico
Ptrio Particular
Ptrio Criminal e
Pblico Eclesistico

Para o estudo das matrias dos exames preparatrios exigidos


no art. 1, do cap. 12 , sero incorporados Academia Jurdica as
seguintes cadeiras, nas quais se ensinaro as matrias dos
exames preparatrios, a saber: 1 cadeira, Latim, em prosa e
verso; 2 dita, Francs e Ingls, em prosa e verso; 3 dita, Retrica
e Potica; 4 dita, Lgica, Metafsica e tica; 5 dita, Aritmtica e
Geometria; 6 dita, Histria e Geografia.( .... )

42 ano
Herm~nutica Jurdica
(De Obligationibus, De
Actionibus, De Jure Crimine)
Economia Poltica

Os estudantes que se quiserem matricular na Academia devero


apresentar as certides exigidas pelo art. S da Lei que criou os
Cursos Jurdicos (. ... )

Captulo III
Art. 5

52 ano
Economia Poltica
Economia Poltica
Teoria e Prtica do Processo Teoria e Prtica do Processo
Adotado pelas Leis do Imprio
do Brasil
Imprio
do
* Constituio Poltica

Hermenutica Jurdica
Noes de Processo Civil e
Criminal

Os professores faro a escolha dos compndios da sua profisso,


ou os arranjaro, no existindo j feitos, devendo entretanto
apresent.-los ao Diretor, a fim de que este os leve ao conhecimento e aprovao da Congregao, sem a qual no
podero servir nas aulas; bem assim deve ser sujeita a aprovao
da mesma Congregao qualquer alterao que posteriormente
os professores julgarem conveniente. ( .... )

Captulo/V

Romano, fundamento curricular do Estatuto do Visconde da Cachoeira, excludo, todavia, como disciplina, da lei que criou os cursos jurdicos em 1827, e do
estatuto que a regulamentou, em 7 de novembro de 1831, como se verifica no
Quadro 2.2.
O Estatuto do Visconde da Cachoeira era bastante minucioso no que se
refere ao mtodo, ao programa, bibliografia e ao roteiro para o ensino das
diferentes disciplinas, como verificamos no Quadro 2.1, deixando ao professor
pequena margem de autonomia. A proposta do Regulamento de 1831, seguindo
a orientao da lei, ampliava a autonomia docente dos professores e exclua o
Direito Romano como referncia interpretativa da legislao e entendimento de
casos omissos. Por outro lado, o Decreto de 1831, absorvendo a orientao que
predominava na Lei de 11 de agosto de 1827, reacendeu a discusso sobre a

17. Este regulamento vem assinado por Jos Lino Coutinho e outros. Palcio do Rio de Janeiro, em
7 de novembro de 1831, dcimo da Independncia e do Imprio. - Francisco de Lima e Silva.
- Jos da Costa Carvalho, Joo Brulio Moniz, Jos Lino Coutinho.

42

43

Art. 1

O curso completo de Cincias Jurdicas e Sociais ser de cinco


anos, em cada um dos quais se ensinaro as matrias abaixo
indicadas; havendo nove cadeiras distribudas pelos anos da
maneira seguinte:
1 ano. 1 cadeira: Direito Natural Pblico e Anlise da Constituio do Imprio.

22 ano. 1 cadeira: continuao das mesmas matrias, Direito


das Gentes e Diplomacia.
2 cadeira: Direito Pblico Eclesistico.
3 ano. 1 cadeira: Direito Civil Ptrio.
2 cadeira: Direito Ptrio Criminal.
4 ano. 1 cadeira: continuao do Direito Civil Ptrio.
2 cadeira: Teoria e Prtica do Processo.
Captulo V

Art. 22

Art. 32

Os lentes faro a escolha dos compndios da sua profisso, ou


os arranjaro, no existindo j feitos; contanto que as doutrinas
estejam de acordo com o sistema jurado pela Nao. Estes
compndios sero submetidos aprovao da Assemblia Geral,
e aprovados por ela. O Governo dar aos seus autores a primeira
impresso gratuita, competindo-lhe o privilgio exclusivo da
obra por dez anos.
O lente de Prtica do Processo do quinto ano, logo que abrir sua
aula explicar os princpios da Hermenutica Jurdica, fazendo,
depois de explicar suas regras, a anlise de qualquer Lei Ptria;
(. ... )

Captulo XV

Art. 1

Art. 22

Se algum estudante quiser tomar o grau de Doutor, depois de


feita a competente fonnatura, e tendo merecido a aprovao plena,
circunstncia esta essencial, defender, em um ato pblico, teses
que ele formar sobre as diferentes matrias de cada uma das
cadeiras da Academia Jurdica, devendo ele apresentar o nmero
de trs, sobre cada uma das ditas matrias.
O candidato arranjar as suas teses, de maneira que estejam de
acordo com o sistema jurado pela Nao. (. ... )
Captulo XVII

Art. 1

Haver um Conselho, denominado Congregao, 1s para vigiar


sobre a observncia destes Estatutos, e procurar que cada vez
mais se aperfeioem os estudos da Academia Jurdica.
Esta Congregao se compor do Diretor que ser o Presidente,
e de todos os mais lentes (. ... ).

O ensino do Direito Romano, antes da promulgao desse regulamento,


como se verifica, na forma do Estatuto do Visconde da Cachoeira, era a base
das questes do ensino do Direito, assim como fora nos debates parlamentares sobre a criao dos cursos jurdicos. Vinculados tradio jurdica
portuguesa, sofrendo diretamente a influncia da Universidade de Coimbra,
os cursos jurdicos no tinham como fugir desta questo que permeou e
permeia o ensino jurdico. Os liberais vitoriosos na promulgao da Lei de
1827, e depois no Regulamento de 1831, onde procuraram principalmente
incentivar o ensino do Direito Pblico e a Anlise de Constituio, sucumbiram
s duas vertentes determinantes do processo de colonizao brasileiro: o
Direito Eclesistico, como referncia essencial da natureza do Estado imperial,
que eles admitiram j na promulgao de Lei de 1827, e o Direito Romano, base
referencial e hermenutica do Direito Civil, especialmente do instituto da
propriedade e da famlia, que vieram a absorver com a reforma do currculo de
1851.
Neste sentido, a cadeira de Direito Romano s foi formalmente introduzida, ou reinstaurada ao modelo do Visconde de Cachoeira, no currculo jurdico
do Imprio com o Decreto n 608 de 16 de agosto de 1851.19 Juntamente com
ela, foi criada a cadeira de Direito Administrativo, tido como um ramo de
conhecimento jurdico essencial formao e preparao das elites administrativas do Estado Imperial.
Assim dispunha o Decreto n 608 que autorizava o Governo a dar novos
estatutos aos cursos jurdicos (e s escolas de Medicina), e especialmente criar
mais duas cadeiras, uma de Direito Administrativo e outra de Direito Romano.
Hei por bem sancionar e mandar que se execute a Resoluo
seguinte da Assemblia Geral Legislativa:

Art. 1

O Governo fica autorizado para dar novos estatutos aos Cursos


Jurdicos (e as Escolas de Medicina), podendo alterar as disposies da Lei de 3 de outubro de 1832 pelo modo mais
conveniente ao ensino, regularidade, e disciplina das Escolas (e
exerccio da Medicina e Farmcia).

18. A Congregao era presidida pelo diretor, segundo o estabelecido no captulo XIV do estatuto
organizado pelo Conselheiro de Estado Visconde da Cachoeira e consubstanciado nos arts. 1
e 22 do captulo XVII do Estatuto.

19. Este decreto vem assinado pelo Visconde de Monte Alegre, do Conselho de Estado, Presidente
do Conselho de Ministros, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio. Palcio do
Rio de Janeiro, em 16 de agosto de 1851, 302 da Independncia e do Imprio. Tem a rubrica
de Sua Majestade, o Imperador, e do Visconde de Monte Alegre. Este decreto, que restaurou
(ou implantou) a disciplina Direito Romano, porque a sua referncia era o Estatuto do Visconde
da Cachoeira, nasceu de emenda apresentada na Cfnara dos Deputados na sesso de 9 de
julho de 1847, originria do Senado do Imprio. Tambm na sesso de 16 de junho de 1851 foi
discutida emenda, anteriormente aprovada no Senado, que tinha a mesma finalidade: autorizar
o Governo a criar as disciplinas Direito Romano e Direito Administrativo.

44

45

Art. 22

Art. 2

Art. 3

Art. 4

autorizado tambm o Governo a criar mais duas cadeiras, uma


de Direito Administrativo e outra de Direito Romano, continuando porm a ser de cinco anos o curso completo das Cincias
Jurdicas e Sociais.
Estes Estatutos sero postos em execuo logo que forem
publicados, salvo qualquer aumento de despesas, que se no
realizar sem que seja decretado pelo Poder Legislativo, ao qual
fica tambm reservada a definitiva aprovao dos mesmos
Estatutos, que lhe sero apresentados na prxima futura Sesso.
Ficam revogadas as disposies em contrrio.

Zacarias de Gis assim se manifesta sobre as incluses das disciplinas


propostas: " to reconhecida a necessidade do ensino do nosso Direito
Administrativo nos Cursos Jurdicos do Imprio, e h to plausveis razes para
a criao de uma cadeira de Direito Romano nos mesmos estabelecimentos,
que, creio, no deixaria o Governo de as criar." 20
Bandeira de Melo, oferecendo resistncia introduo da cadeira de
Direito Romano no currculo jurdico, afirma: "O ensino deste Direito no
objeto que merea o sacrifcio pecunirio que o Estado tem de fazer, estabelecendo a respectiva cadeira; porque, quanto aos princpios de razo
universal que se acham no Direito Romano, esses se ensinam no Direito Natural,
com todo o desenvolvimento conveniente. Por outro lado, a considerar-se o
Direito Romano como origem, como parte de nossa legislao, entendo que os
lentes que ensinam o nosso Direito positivo so obrigados a recorrer a essas
fontes, a apresent-las aos estudantes; deve isto fazer parte das suas prelees.
Por conseqncia, a vantagem do ensino do Direito Romano, como fonte da
legislao ptria, obtendo-se por esse modo, para que uma cadeira especial?
Parece-me mesmo que um estudo aprofundado e particular do Direito Romano
pode criar romanistas excessivos, pode dar lugar a que, com prejuzo do Direito
Ptrio, seja como que restaurado o Direito Romano, alis, em grande parte, sem
aplicao alguma sociedade moderna." 21
Quanto ao Direito Administrativo, observou o mesmo deputado: "Esta
cadeira no pode caber dentro dos cinco anos, seno com prejuzo de outros
estudos. Este Direito, no sendo seno o Direito Pblico, em seu desenvolvimento, oferece, por isso mesmo, um estudo rido, estril, desagradvel, e, como
tal, mais prprio de gabinete: s o interesse do momento, da ocasio, pode
levar a faz-lo de um modo vantajoso. O bacharel formado com os princpios
gerais de Direito, quando essa ocasio se apresentar, estuda-lo-, nas obras que

20. APB-CD, 1851, v. 2, p. 65. Ver tambm EvoluodoEnsno]urdico noBrasil-!mprio(EEJB-D


de Aurlio Wander Bastos, FCRB-CD, Rio de Janeiro, 1985, p. 57-58.
21. APB-CD, 1851, v. 2, p. 65; ver tambm EEJB-I, p. 58.

46

lhe so concernentes (ainda no temos essas obras, mas natural que elas
aparecero), na legislao respectiva. Esses estudos, ridos como so, no so
muito prprios para a Academia; os estudantes de ordinrio os abandonam,
no os aproveitam convenientemente."22
Embora mais tarde, aps a Reforma de 1853, sobre essa mesma questo
do Direito Administrativo, o Deputado S Pedreira tenha observado: [em] "So
Paulo no h um compndio para o ensino do Direito Administrativo, no qual,
por estes e por outros motivos, um completo caos, por tal maneira que o
estudante no tem o tempo necessrio nem para consultar as leis que so citadas
pelo lente, quanto mais para entrar no conhecimento dos grandes princpios
da cincia, espalhados no amlgama das lies do lente repertorista.(. ... ) A
matria muito difcil, e que rdua tarefa , para um estudante, desempenhar
satisfatoriamente as suas obrigaes concernentes aula de Direito Administrativo, quanto mais aquelas que lhe so impostas por duas aulas que freqenta
conjuntamente no mesmo ano, ambas importantes. Os Estatutos das Faculdades
de Direito do Imprio tiveram por normas as da Universidade de Coimbra, onde
se ensinam at quatro matrias em um ano, em quatro diferentes cadeiras. Mas
cumpre notar que em Coimbra o ensino no como o de nossas academias." 2 3
A vitria dos romanistas, em 1851, sobreps ao radicalismo liberal o
liberalismo conservador, e mostrou que o ensino do Direito Ptrio, base da nova
ordem, e seu princpio basilar, ficaria comprimido pelo ensino do Direito
Romano, vnculo institucional entre a implantao do Estado e a ordem
econmica nacional e os cnones e fundamentos da ordem jurdica continental,
consolidada nas ordenaes construdas luz remanescente do Direito Romano.
Na verdade, o Decreto 608 de 1851 mostrou a fragilidade do Direito Ptrio como
fundamento da ordem jurdica, especialmente privada, diante dos efeitos
restauradores e institucionais elo Direito Romano. Novamente as elites imperiais
impunham-se s elites civis liberais e radicais.
Paralelamente a essas questes curriculares, junto com a discusso das
disciplinas, aparece e se desenvolve o debate sobre os compndios ou a
bibliografia que se deveria adotar, o que muito bem traduz o animus e as
preocupaes que afetavam poltica e ideologicamente os parlamentares.
Zacarias de Gis, falando sobre o tema, observa: " minha profunda convico,
h muito tempo, que o Senado teria indicado uma reforma digna dos maiores
aplausos, se propusesse a substituio das escolas e cursos que temos
isolados, e por assim dizer perdidos pelas provncias, por uma Universidade
(na Capital do Imprio). 24 (. .. ) [Por outro lado] conforme os estatutos atuais,
escolhem os lentes os compndios existentes, os que querem para servir de

22. Idem, EEJB-I, p.59.


23. APB-CD, 1858, v. 1-3, sesso de 19.6.1858; ver tambm EEBJ-I, p. 76.
24. Idem, nota 5. Ver tambm EEJB-I, p.51.

47

texto s suas prelees, e, quando no existem, devem, para esse fim,


organiz-los. Dessa liberdade ampla, que a Lei confere aos lentes dos nossos
estabelecimentos cientficos, segue-se que os do norte adotam uma doutrina e
os do sul outra mui diversa; (. .. ). [Temos como] conseqncia dessa liberdade
sem limites ( ... ) que, havendo entre os compndios existentes alguns de
perigosssima doutrina, so muitas vezes esses os preferidos para a educao
da mocidade ( ... )." 25
Em seguida a estas observaes, Zacarias leu o seguinte texto de um
compndio de Direito Pblico, que falava das revolues e as atribua a duas
causas, abuso de poder e imperfeies das instituies sociais, alegando que
essas doutrinas no deveriam ser repassadas aos estudantes: "O povo pode
romper com o Governo e derrub-lo por meio da fora. Nem se diga que dar
ao povo o poder de desfazer os governos legitimar a revolta. Porquanto, de
que serve contestar-lhe esse poder de que ele lana mo quando o julga preciso?
A fora suprema um argumento sem rplica, e no se pode apelar do poder
do povo, seno para Deus. Felizmente, para os governos, o povo no se subleva
todos os dias, e, por infelicidade dos povos, os governos impopulares sustentam-se muito tempo. Mas se ao Governo se concede o direito de sustentar-se
pela fora, como se h de negar-se ao povo o direito de derrubar o Governo
por meio da mesma fora? ( ... )." 26
Para Zacarias de Gis, a doutrina exposta "( ... ) se assemelha dos
publicistas que prepararam no sculo passado a grande catstrofe de 1789, na
Frana, e a dos que, em 1848, deram cabo da monarquia de julho e submergiram
esse pas no abismo de desgraas com que est lutando. Um mestre de Direito,
estipendiado pelo tesouro, [deve] infundir na mocidade sentimentos e idias de
ordem e estabilidade, parece-me que [deveria usar] outra linguagem para se
dirigir a seus discpulos, o que poderia fazer admiravelmente, ou recorrendo
escola alem e pedindo a Kant as palavras graves e severas com que condena
as revolues, dizendo que no pode haver direito de rebelio ou sedio,
mormente em pases regidos pelas formas representativas, onde, independentemente das armas, h o recurso da tribuna, da imprensa, e a fora da opinio
pblica que em seu progressivo desenvolvimento supera quaisquer dificuldades ou ento recorrendo escola escocesa, e dela adotando a prudente
per~lexidade c~m que Ferguson, na exposio dos seus Princpios de Moral e
Poltica,( ... ) chega ao delicado e terrvel problema do suposto direito de

25. A proposta para a criao de uma universidade foi feita pela primeira vez na sesso constituinte
de 12 de julho de 1822, pelo Deputado fernandes Pinheiro. Ver de Aurlio Wander Bastos: O

Estado e a fonrn1ro dos Currculos Jurdicos no Brasil, in Os Cursos jurdicos e as Elites Polticas
Brasileiras, Braslia, CD, 1978, p. 16.
26. o parlamentar refere-se a um lente de So Paulo que afirmava no curso daquela cidade que
"uma monarquia constitucional um crculo quadrado, onde as absurdas teorias de Rousseau
e seus adeptos se expandem profusamente" (APB-CD, 1851, p. 500).

48

resistncia, ao dizer: 'No sabe o homem que discorre como desvencilhar-se


dos princpios que o cercam.' Se sustenta que o povo deve sempre obedecer,
arrisca-o ao arbtrio e opresso. Se admite casos em que o povo possa resistir,
como a parte mesma que se torna juiz de sua causa, parece que a todo governo
fica a discrio daqueles que devem obedecer-lhe." 27
Bandeira de Melo, retomando a questo da unidade de compndios e de
idias de Zacarias de Gis, completa, observando que "a uniformidade na
verdade no pode convenientemente existir. De que serviria que os compndios fossem uniformes, quando os lentes podem expender as doutrinas que
acham mais teis e razoveis? (. .. ) A uniformidade boa, quando
voluntria, quando nasce do acordo de idias (, .. ). [A uniformidade] uma
pretenso ilusria, sem resultado, sem conseqncia prtica alguma, e
mesmo contrria ao progresso cientfico, porque os lentes que se cingem ao
compndio [atrasam-se no tempo], porque as idias vo sempre em progresso. Dunoyer observa a esse respeito: A unidade hoje a paixo dos espritos
superficiais. Quer-se unidade em tudo. A unidade desejvel, mas no deve
ser imposta. Como ser possvel manter a unidade, por meio da lei, no ensino
oral, quando ela tem sido destruda no ensino escrito? Como razoavelmente
pensar a unidade legal das idias, com um ensino encadeado de uma parte e
uma imprensa livre de outra? A unidade das idias obtida pelo exerccio do
poder supremo deferido universidade cheira a antiga unidade da f por meio
do Santo Ofcio."28
A promulgao do Decreto de 16 de agosto de 1851, no entanto, instaurou
as bases do conflito entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo sobre o ensino
jurdico, que predominar, como mostram os debates, por todo o Imprio: a
questo da competncia legislativa para se dar novos estatutos ao ensino
superior e aumentar as despesas necessrias sua execuo. O Poder Executivo
entender que da sua competncia fixar os currculos, e o Legislativo, que
da sua competncia autorizar aumento de despesa. Como a criao de uma
nova disciplina implicava sempre aumento de despesas, as reformas currculares, salvo os arranjos administrativos, como se ver, evoluiro sempre para
o impasse.
Com a criao dessas novas disciplinas (Direito Romano e Direito
Administrativo), ficava explcito que o regulamento geral vigente, tambm
provisrio, no atendia s expectativas parlamentares nem s das congregaes das diferentes faculdades. Por esta razo, o governo promulgou o
Decreto n2 1.134, de 30 de maro de 1853, assinado por Francisco Gonalves
Martins, que, embora ineficaz, pretendeu introduzir nova reforma nos cursos
jurdicos.

27. EEJB-I, p. 52.


28. APB-CD, 1851, v. 1, sesso de 20.6.1851. Ver tambm EEJB-I, p. 54.

49

O Decreto n 1.134, de 30 de maro de 1853, 29 que deu novos estatutos


aos cursos jurdicos do Imprio, genericamente dispunha:
Art. 1

Art. 22
Art. 3

Art. 6

Os atuais Cursos Jurdicos sero constitudos em faculdades de


Direito, designando-se cada uma pelo nome da cidade em que
tem ou possa ter assento.
Cada uma das faculdades ser regida por um Diretor e por uma
Congregao dos Lentes.
O curso de estudos, em cada uma das faculdades, ser de cinco anos;
sendo disttibudas as mattias do ensino pelas cadeiras seguintes:
1 ano. 1 cadeira: Direito Natural e Direito Pblico Universal.
2 cadeira: Instituies de Direito Romano.
2 ano. 1 cadeira: Continuao das matrias da 1 cadeira do
1 ano; Direito das Gentes, Diplomacia, e
explicao dos tratados em vigor entre o
Brasil e outras Naes.
2 cadeira: Continuao do ensino da 2 cadeira do 1
ano; Direito Pblico Eclesistico e Direito
Eclesistico Ptrio.
3 ano. 1 cadeira: Direito Civil Ptrio com a anlise e comparao do Direito Romano.
2 cadeira: Direito Criminal, includo o Militar; e o Processo Criminal Ptrio.
4 ano. 1 cadeira: Continuao das matrias da 1 cadeira do
3 ano.
2 cadeira: Direito Comercial e Martimo Ptrio.
5 ano. 1 cadeira: Hermenutica Jurdica com Aplicao s Leis;
Anlise da Constituio; Processo Civil; e Prtica Forense.
2 cadeira: Direito Administrativo Ptrio.
3 cadeira: Economia Poltica.
(. .. )
Em cada uma das faculdades se conferiro os graus de Bacharel
e de Doutor. O Grau de Bacharel em Direito ser suficiente para
os empregos se exigem habilitaes acadmicas. O de Doutor
somente ser necessrio para o caso em que se exigirem
disposies legislativas especficas, ou regulamentares.
(. .. )

Art. 112. As prelees devero recair sobre compndios certos e determi-

nados; ou compostos pelos prprios lentes, ou adotados dentre


os que j correm impressos, precedendo porm a aprovao da
Congregao, a qual poder dar preferncia a outros, se assim
o entender, a bem do aproveitamento dos alunos. A escolha dos
compndios ser comunicada ao Governo, e depender de sua
aprovao.
Art. 113. Nas prelees dever-se- dar todas as explicaes que forem
necessrias, ou para mais fcil compreenso da matria, quando
mui lacnica ou confusamente exposta no compndio; ou para
correo de doutrina erroneamente sustentada, ou menos conforme com os progressos da cincia; ou ainda para conhecimento
dos diferentes sistemas cientficos, que possa influir na inteligncia do assunto de que se tratar.
(. .. )

Esse novo decreto, apesar de no introduzir significativas mudanas no


texto anterior, procurou consolidar as cadeiras de Direito Administrativo e
Instituies de Direito Romano, criadas com o Decreto n 608 de 1851, a serem
ensinadas no primeiro e segundo anos, diferentemente do Regulamento de
1831. Por outro lado, importante que se ressalte que se subtraiu, restaurando
o esprito do currculo, a disciplina Anlise da Constituio Brasileira, embora
a reforma amplie o leque das disciplinas voltadas para questes internacionais.
Essa mesma reforma, como se verifica, no apenas manteve a disciplina Direito
Pblico Eclesistico, mas tambm introduziu o Direito Eclesistico Ptrio e a
disciplina de Direito Civil, que deveria ser ensinada, comparadamente, com o
Direito Romano, retomando-se, tambm, a disciplina Hermenutica Jurdica, na
sua forma romana.
Essa reforma, visivelmente, sofreu influncia do antigo Estatuto do Visconde da Cachoeira e teve uma tendncia nitidamente conservadora, introduzindo
um perodo de resistncia ao radicalismo liberal. Embora ineficaz, sem alcanar
os seus resultados, ela procurou costurar no currculo jurdico todo o liberalismo
posterior a 1831 e os efeitos descentralizadores do Ato Adicional de 1834,
procurando inviabilizar o ensino do Direito Ptrio,. fazendo do ensino jurdico
uma combinao de lies de Direito Romano e Direito Eclesistico, inclusive
Direito Eclesistico Pblico, numa visvel preocupao de se reforar a natureza
do Estado circa sacra brasileiro.3

29. CLIB, 1853, p. 92-148. Este decreto foi promulgado conforme autorizao concedida pelo
Decreto n 608, de 16 de agosto de 1851. Mais tarde, o Decreto n 1.169, de 7 de maio de 1853,
deu novos estatutos s escolas de Medicina (idem, p. 214).

30. A questo do Estado circa sacra uma <las discusses que mais afetam o ensino jurdico at o
fim do Imprio,, especialmente porque neste se discute as rclaes entre o Estado Imperial e a
fgreja. Sobre esse tema, ver de Ana Maria Rodrigues Bastos: Catlicos e Cidados. A Igreja e a
Legislao Eleitoral no Imprio, Lumen Juris, Rio de Janeiro, 1997.

50

5.1

Ocorre que as reaes ampliao das despesas que a reforma provocaria


foram muito grandes, especialmente devido s funes das novas Congregaes
de Lentes, principalmente num contexto em que j se procurava ampliar o
nmero de escolas ou viabilizar a idia da universidade. Assim, muitos
parlamentares, poca, alegavam que os estatutos no deviam ser redigidos de
modo que se desperdiassem os recursos do Estado sem se atender ao
importante fim de completar-se a instruo superior nas localidades onde
existissem os cursos jurdicos (e escolas de Medicina).
O Deputado D. Manuel observa sobre o assunto que "quando se trata de
organizao de corporaes cientficas, necessrio usar dos termos prprios,
dos nicos que a cincia reconhece que devem ser empregados, no se
confundindo [quanto s instituies de que se trata] as palavras - escola,
faculdade e academia -, cada uma das quais tem sua significao; que o termo
- Congregao - j no pode hoje significar seno a reunio de sacerdotes ou
de alguns indivduos para um fim religioso, e no a de professores de quaisquer
cincias. O trabalho apresentado ou os estatutos decretados contm muitas
disposies dignas de reforma, algumas mesmo inexeqveis. Os Cursos
Jurdicos se acham enfermos, mas o mdico com os seus estatutos no
reconheceu a molstia, e por isso ele vai afligir o doente em vez de cur-lo.
Tudo quanto se quis conseguir com os novos estatutos foi rigor para com os
estudantes, e rigor para com os lentes. (. .. ) As causas do mal so outras, e uma
delas o patronato do Governo que, com muitos avisos, tem relaxado a
execuo desses mesmos estatutos que por frouxos se quer reformar, e tem
produzido o desnimo de muitos professores. Assim, vemos avisos mandando
matricular estudantes reprovados em preparatrios e outros avisos relaxando a
ordem do ensino. ( ... ) Nada disso convence, e eu sou o primeiro a conhecer
que estou perdendo tempo e palavras, porque o que se quer que o Governo,
depois de feita a reforma, torne a reformar, e assim v reformando sem que o
Poder Legislativo discuta essas reformas".3 1
Sobre o mesmo assunto, o Deputado Augusto de Oliveira afirma que "
bem sabido que o esprito do patronato reina em nossas escolas [de Medicina
e] de Direito, e seguramente o primeiro culpado o Governo. Por mais rigorosos
que queiram ser os lentes, se os discpulos apelam para o Governo, logo se
identifica o patronato. ( ... ) As bases do ensino so duas, principalmente: bom
plano de estudos e um bom pessoal. O nosso plano, conquanto possa ser
melhorado, no mau. Talvez seja melhor do que os de outras naes. Quanto
ao pessoal, tambm no to mau como se quer pintar; ns mesmos somos
os desacreditadores de nossas academias. Nestas circunstncias, entendo que
no resultar grave dano, continuando o estado das coisas, at que se possa
fazer uma boa reforma. No vejo urgncia para as reformas pedidas por meio

31. EEJB-I, p. 70; ver sesso do Senado de 6.7.1853, p. 354-7.

52

de autorizaes. ( ... ) No tenho ouvido atacar-se seriamente o plano dos


estudos; creio que ele no mau: clama-se contra o pessoal. Mas que
providncias do os estatutos do Governo a este respeito? Que meios aplicam
eles para que no futuro homens apaream, que se dediquem seriamente ao
magistrio? Nenhuma. ( ... )" .32
Na histria do nosso ensino jurdico, essas so as primeiras e bsicas
observaes sobre a questo docente. Em nenhum momento de nossa histria
imperial se incentivou ou viabilizou qualquer poltica para a formao do
magistrio jurdico, deixando que o pessoal docente, nem sempre formado em
Direito, se confundisse com os advogados e militantes da advocacia e, principalmente, da poltica e parlamentares, o que , alis, uma das caractersticas de
parlamentares do Imprio, principalmente aqueles das provncias de So Paulo
e Recife. Era freqente as escolas admitirem lentes nem sempre concursados e
que as administraes estivessem sempre subservientes s presses das autoridades administrativas.
Na verdade, o que se nota que as discusses parlamentares foram a base
da discusso nacional do ensino jurdico e os poderes excessivos do Poder
Executivo contribuam mais ainda para relaxar os planos e os modelos de
ensino. Na opinio dos analistas e crticos do ensino jurdico, o patronato e os
favores governamentais corrompiam os sistemas e os mtodos de ensino e
avaliao. Por outro lado, as disputas entre os liberais e os conservadores,
sem condies de se imporem unilateralmente, inviabilizavam a execuo
de suas propostas, no tanto como discusses de natureza terica, mas
fazendo das competncias legislativas ou executivas instrumentos para
dificultarem suas vontades e interesses polticos. Assim, procurando superar
essas divergncias, traduzidas nas dificuldades para a execuo da reforma
nos termos do Decreto n 1.134 de 1853, e de acordo com os parmetros
oramentrios fixados pelo Decreto n 714 de 185~S,33 o Governo promulgou
o Decreto n 1.386, de 28 de abril de 1854, assinado por Lus Pedreira do
Couto Ferraz, e o seu respectivo regulamento, aprovado pelo Decreto n 1.568,
de 24 de fevereiro de 1855. O decreto regulamentar no introduziu qualquer

32. APB-CD, 1853, v. 4. EEJB-I, p. 70.


33. Como a execuo dessa reforma envolvia significativas despesas, o Decreto n 2 714, de 19 de
setembro de 1853, assinado por Lus Pedreira do Couto Ferraz, autorizou o Governo a aumentar
as despesas necessrias execuo dos novos estatutos, o que ampliou a faixa de desentendimento entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, instaurada com a promulgao da Lei
de 16 de agosto de 1851. Assim est no seu artigo l: "O Governo fica autorizado a realizar o
aumento da despesa que for necessria para a execuo provisria dos novos estatutos das
faculdades de Direito (e de Medicina), publicados com os decretos ns 1.134 (e 1.169) de 30 de
man;o e 7 de maio de 1853, at que sejam eles definitivamente aprovados pelo Corpo Legislativo,
podendo, at ento, fazer as alteraes que ainda julgar convenientes, mas que no aumentem
despesa. Os professores e empregados novamente criados no adquiriro direitos definitivos
seno depois da aprovao."

53

alterao substancial no Decreto n 1.386 de 1854, que efetivamente presidir


a orientao do ensino jurdico at 1879, quando ocorre a denominada Reforma
do Ensino Livre.
O Decreto n 1.386 de 1854, semelhantemente ao Decreto n 2 1.134 de
1853, no seu todo, no se distingue fundamentalmente dos demais que o
antecederam. Todavia, consolida o ensino do Direito Romano e do Direito
Administrativo, propostos pelo Decreto de 16 de agosto de 1851, como
disciplinas curriculares, bem como introduz o ensino das disciplinas Hermenutica Jurdica, Processo Civil e Criminal, includo o militar, complementados pela
Prtica Forense. Por outro lado, retoma o ensino da disciplina Anlise da
Constituio do Imprio, omitida no decreto anterior, assim como restringe o
Direito Eclesistico a uma nica disciplina. Sua especificidade, no entanto, est
na criao da Memria Histrica-Acadmica, a ser anualmente preparada, que
narraria o estgio e o desenvolvimento dos programas do ano findo, no s
dos cursos pblicos, como tambm daqueles que, por autorizao da Congregao, fossem institudos por particulares como forma de se auxiliar e ampliar
o ensino das matrias curriculares. este decreto, por conseguinte, que, pela
primeira vez, introduz em seu texto uma manifestao explcita sobre o
desenvolvimento do ensino particular paralelamente ao oficial, embora sem
qualquer autonomia e, muito mais, como apndice deste.
O currculo consolidado ficou assim organizado na forma do Decreto
Regulamentar do Curso de Direito n 1.386,34 de 28 de abril de 1854:
Art. 1

Os atuais Cursos Jurdicos sero constitudos em Faculdades de


Direito.

Art. 3

O curso de estudos, em cada uma das faculdades, ser como at


agora, de cinco anos, sendo as matrias do ensino distribudas
pelas seguintes cadeiras:
1 ano. 1 cadeira: Direito Natural, Direito Pblico Universal e
Anlise da Constituio do Imprio.
2 cadeira: Institutos de Direito Romano.
2 ano. 1 cadeira: continuao das matrias da 1 cadeira do 1
ano, Direito das Gentes e Diplomacia.
2 cadeira: Direito Eclesistico.

( ... )

34. CLIB, 1854, p. 169-193. Este decreto d{1 novos estatutos aos cursos jurdicos, usando da
autorizao concedida pelo Decreto n 714, de 19 de setembro de 1853, executado pelo Ministro
e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Lus Pedreira do Couto Fermz. Nessa mesma
data, publicou-se o Decreto n 1.387, que d novos estatutos s escolas de Medicina (CLIB,
1854, p.195).

54

3 ano. 1 cadeira: Direito Civil Ptrio, com a anlise e comparao do Direito Romano.
2 cadeira: Direito Criminal, includo o Militar.
4 ano. 1 cadeira: continuao das matrias da 1 cadeira do 3
ano.
2 cadeira: Direito Martimo e Direito Comercial.
5 ano. 1 cadeira: Hermenutica Jurdica, Processo Civil e Criminal, includo o Militar e Prtica Forense.
2 cadeira: Economia Poltica.
3 cadeira: Direito Administrativo.
(. .. )

Art. 6

Em cada uma das Faculdades se conferiro os graus de Bacharel


e de Doutor em Direito. O grau .de Doutor ser somente
necessrio para os casos em que for exigido por disposies
especiais legislativas ou regulamentares.
( ... )

Art. 60.

(. .. ) Idade maior de 16 anos.


(. .. )

Art. 72.

Tero direito a prmios os lentes ou quaisquer pessoas que


compuserem compndios ou obras para uso nas aulas, e os que
melhor traduzirem os publicados em lngua estrangeira, depois
de terem sido ouvidas sobre eles as Congregaes e de serem
aprovados pelo Governo (. .. ).35
( ... )

Logo aps a implantao deste decreto, os debates parlamentares e as leis


subseqentes promulgadas abriram-se, na questo elo ensino, para duas grandes
preocupaes: a j tradicional discusso sobre os aumentos de despesa para a
implementao das reformas e o problema da absoro de estudantes que,

35. Em ateno a esse dispositivo, o Decreto n 1.568, de 24 de fevereiro de 1855, aprovou o


regulamento complementar a que se refere esse artigo. O decreto, com a rubrica do Imperador
e assinado por Lus Pedreira do Couto Ferraz, define as regras de funcionamento das faculdades
de Direito. O captulo I trnta dos exames preparatrios, nos termos do artigo 55, do Decreto n
1.386 de 1854. O captulo II, das matrculas aps a aprovao nos exames preparatrios. O
captulo III e o IV tratam das matrculas e fixam as formas de realizao dos exames de habilitao
nas diferentes cadeiras do curso, considerando que os candidatos poderiam ser reprovados,
aprovados simplesmente ou aprovados plenamente. O captulo V refere-se defesa de tese
para o grau de doutor. Seguem-se outros captulos e sees que tratam da colao de grau de
bacharel, de doutor, do provimento dos lugares de lentes substitutos, das solenidades das
sesses da Congrcgao, da posse de diretores, lentes e empregados. Os ltimos captulos do
regulamento referem-se aos empregados da faculdade, ~t organiza,1o da biblioteca e da poltica
acadmica (CLIB, 1855, paite II, p. 166-167).

55

tendo feito os preparatr ios num dos cursos (de Direito ou Medicina), pretendessem matricular-se no outro. Na verdade, a tnica fundament al que presidiu
as discusses parlamenta res reduzia--se questo que viciava o ensino superior
brasileiro: o "patronato ", ou seja, a insistente poltica do governo de facilitar
aquilo que a prpria legislao dificultava. Na opinio dos parlamenta res
reformistas, era o "patronato " ou o "favoritismo" que impedia a seriedade da
vida acadmica e refletia-se nas atividades dos cursos jurdicos. Pertence,
tambm, poca a primeira iniciativa de se transferir a Faculdade de Olinda
para Recife,36 assim como a emenda apresentad a ao Senado em 7 de julho de
1853, permitindo que lentes efetivos e substitutos oferecesse m cursos particusujeitos a posterior regulamen tao por parte das faculdades e do
Governo. Essa posio, que se amadurece r no Parlament o imperial, juntament e
co.m outras alternativas, compor, mais tarde, o leque das proposie s sobre o
ensino livre e a liberdade de ensino.
O perodo que sucedeu dcada de 1850 foi decisivo para a histria da
educao brasileira, especialm ente para o ensino jurdico. O ensino oficial,
de ntida influncia eclesistic a, o que no quer dizer religiosa, apenas
oferecido, exclusivam ente, pelo Estado, comeou a mostrar sinais visveis
de fragiliza o, permitindo que surgissem dentro das instituie s de ensino
oficial professore s que, alternativa mente, ensinavam em substitui o aos
"velhos" lentes imperiais. Alm disso, assim como a penetrao da populao
para O interior do pas levou as provncias a exigirem escolas, no apenas primrias,
que o Estado Imperial no podia atender, permitindo que pa1ticulares que no
eram religiosos ensinassem, tambm o ensino superior para as elites locais.
A transforma o das escolas isoladas em universida des ou a criao de universidades, esp;~cialmente na Corte, que no tinha faculdade de Direito e onde
mais se exigia um ensino jurdico, transformo u-se num dilema para o Imprio,
que preferiu incentivar a criao de outros cursos isolados que no fossem
jurdicos.
Criticando o ensino jurdico e a faixa de oportunida des que gerava,
principalm ente o seu elitismo, o Deputado Augusto de Oliveira observou q~e:
"A instruo nas academias de Direito s procurada pelas pessoas que tem
alguns b~ns de fortuna (. .. ). A regra esta."37 Sobre esse mesmo tema,
compleme ntou o Deputado Pedreira: "O professora do busca apenas um lugar
de espera para outro melhor, ou j com a inteno de acumular outras funes,
venciment os lhe ajudem a viver. (. .. ) O lente de Direito que tivesse
necessidad e de advogar para ter de que viver no poderia ser um perfeito lente
porque teria de ser muitas vezes distrado de seus deveres no n:agistrio, n~m
sempre teria tempo de se recuperar. exclusivam ente, com os obJetos do ensmo

36. A Faculdade de Olinda foi transferida par~1 Recife cm 1854.


APB-CD, 1854, v. 4. Ver sesso da Cfunara dos Deputados cm 16.8.1854, EEJB-I, P 75.

56

e para acompanh ar todo o progresso, todas as inovaes, todo o moviment o,


enfim, das matrias que lhe cumpre lecionar (. .. )."38
O Decreto n 1.386 de 1854, em tese, deveria ter sido revogado pelo
Decreto n 3.454, de 26 de abril de 1865, assinado por Jos Liberato Barroso.
Todavia, as dificuldade s para execuo deste ltimo foram enormes, principalmente porque ele instaurou duas novas vertentes de debates parlamenta res e
discusses acadmica s que o inviabilizaram: a subdiviso das faculdades de
Direito nas sees de Cincias Jurdicas e de Cincias Sociais e a emergente
questo do ensino livre como alternativa para as disciplinas do ensino oficial.
A vinculao do ensino do Direito, como de resto de todo o ensino, proposta
de implanta o no pas de polticas de incentivo liberdade de ensino, ou seja,
do ensino particular oferecido nos prprios estabelecim entos oficiais, por
professore s livres, provocou um verdadeiro caos em toda a estrutura o
educaciona l. Embora em franco processo de expanso e crescimen to na Europa,
no Brasil os polticos e a sociedade no foram unnimes na sua absoro e
reconhecim ento, o que provocou sucessivos esvaziame ntos pelo Parlament o de
todos os decretos imperiais que procuraram implantar o novo sistema, o que
teve, daro, efeitos visveis no andamento do ensino jurdico at o advento da
Repblica e aps a sua implanta o
Sobre o ensino jurdico essas so as sugestes legais do Decreto n 3.454
de 1865,39 que naufragou no contexto de suas prprias contradi es, no tanto
pelas suas sugestes curriculare s, mas principalm ente pela questo da liberdade
de ensino que envolvia as demais propostas:
Art. 1
1

As faculdades de Direito dividir-se- o em duas sees: 1 seo


de Cincias Jurdicas e 2 seo de Cincias Sociais.
A 1 seo compreend er: Direito Natural Privado e Pblico;
Direito Romano; Anlise da Constitui o do Imprio; Direito
Criminal; Direito Civil Ptrio; Direito Comercial e Martimo;
Teoria e Prtica do Processo; Direito Eclesistico.
A 2 seo compreend er: Direito Natural Privado e Pblico;
Anlise da Constituio; Direito Internacio nal e Diplomaci a;
Direito Administrativo; Economia Poltica; Direito Eclesistico.

38. Os oradores que se pronunciaram nessa sesso emitiram suas opinies em funo do parecer
da Comisso de Instruo Pblica, de 4 de agosto de 1854, sobre a tabela de ordenados e
gratificaes dos lentes das escolas de Medicina, lido na sesso de 7 de agosto de 1854. Aqui
foi includo pelas correlaes feitas com as escolas de Direito (APB-CD, p. 171).
39. Ver Arquivo Nacional, DDE, Livro de Registro de Avisos da 4 Seo do Ministrio do Imprio,
IE (1) 21, p. 354 e CLIB, 1865, parte II, p. 169-196. Esse decreto d novos estatutos s faculdades
de Direito do Imprio (conforme autorizao do Decreto n 9 714, de 19 de setembro de 1983)
e revoga, nos termos do seu artigo 139, o Decreto n 9 1.386, de 28 de abril de 1854.

57

Ser facultativa a freqncia da Cadeira ele Direito Eclesistico.


Logo que se criarem as faculdades teolgicas, e, depois, ouvidas
as congregaes e a Seo do Imprio do Conselho de Estado,
poder o Governo suprimi-la, se assim julgar conveniente.
As cadeiras de Direito Natural, Anlise da Constituio e Direito
42
Eclesistico sero comuns a ambas as sees.
(. ... )
Art. 22 O curso de estudos na seo de Cincias Jurdicas ser de quatro
anos, e de trs na de Cincias Sociais; as matrias sero distribudas do seguinte modo:
Seo de Cincias Jurdicas:
12
12 ano. 1 cadeira: Direito Natural, Privado e Pblico.
2 cadeira: Direito Romano.
2
2 ano. 1 cadeira: Anlise da Constituio.
2 cadeira: Direito Criminal, com anlise do Cdigo.
32 ano. 1 cadeira: Direito Civil Ptrio, com anlise e comparao do Direito Romano.
2 cadeira: Direito Comercial e Martimo, com anlise do
Cdigo.
42 ano. 1 cadeira: Continuao das matrias da 1 cadeira do
32 ano.
2 cadeira: Teoria e Prtica do Processo.
3 cadeira: Direito Eclesistico.
2
Seo de Cincias Sociais:
2
12 ano. 1 cadeira: Direito Natural, Privado e Pblico.
22 ano. 1 cadeira: Anlise da Constituio.
2 cadeira: Direito Internacional e Diplomacia.
32 ano. 1 cadeira: Direito Administrativo.
2 cadeira: Economia Poltica.
3 cadeira: Direito Eclesistico.
(. .. )
Art. 16. Compete Congregao ( ... ) exercer a inspeo cientfica da
Faculdade no tocante.ao sistema e mtodo de ensino, aos livros
e compndios seguidos nas aulas, propondo ao Governo as
reformas ou alteraes que forem aconselhadas pela experincia, ou pelo progresso das Cincias Sociais ou Jurdicas.

(. .. )

Art. 84. As faculdades conferiro os seguintes graus: Bacharel em Cincias.Jurdicas, Bacharel em Cincias Sociais e Doutor em Cincias
Jurdicas e Sociais. O grau de Bacharel ser conferido ao que
tiver sido aprovado em todas as matrias da respectiva seo,
ainda que no tenha cursado as aulas das faculdades, e tenha
sido examinado na forma do a1t. 76 [deste estatuto]. 9 grau de

58

Doutor ser conferido ao que, depois de aprovado em todas as


matrias de ambas as sees, defender teses pelo modo prescrito
nestes Estatutos.
(. .. )
Art. 92. Os lentes devero abster-se absolutamente de propagar doutrinas subversivas ou perigosas.
(. .. )
Art. 137. Tero direito a prmios os lentes, ou quaisquer pessoas, que
compuserem compndios ou obras, para uso das aulas, ou
que melhor traduzirem os que forem publicados em lngua
estrangeira. Esses prmios, porm, no podero ser conferidos
sem que o Governo aprove os ditos compndios ou tradues,
(. .. ).

Este decreto no teve sucesso administrativo e poltico e no conseguiu


implantar uma nova orientao para o ensino jurdico no Brasil. Ao contrrio,
antes mesmo de ser publicado, as reaes no Parlamento j eram intensas, indo
desde a sustentao da sua inconstitucionalidade (atribuindo-se ao Poder
Legislativo a competncia para legislar sobre ensino), argumento de natureza
formal, at a idia da necessria criao da universidade. O fato, todavia, mais
indicativo desse conflito que, apenas publicado esse decreto, j em 27 de abril
de 1865 entrava na Cmara dos Deputados proposta que suspendia a sua
execuo. Mais explicitamente: o Aviso do Marqus de Olinda, Ministro do
Imprio, de 8 de junho de 1865, para o Diretor da Faculdade de Direito do
Recife, ao tratar de defesa de tese de doutorado naquela faculdade, nos termos
do Decreto nQ 3.454 de 1865, sustentava que a execuo dessa lei dependia de
ordem, ainda no expedida, do governo imperial, permanecendo em vigor o
Decreto n 1.386 de 1854.
Este o teor do Aviso de 24 de maio de 1865, da 4 Seo do Ministrio
dos Negcios do Imprio, aos diretores das faculdades de Direito: "Conquanto
o [seu] antecessor (Jos Liberato Barroso] tivesse dado novos estatutos s
Faculdades de Direito do Imprio, no dispensa o Governo as informaes
exigidas dessas Diretorias, conforme Aviso de 17 de outubro de 1864, exigindo
que os envie com toda a possvel brevidade." De qualquer forma, a situao
foi corrigida, por fora do Aviso do Ministrio do Imprio, em 8 de junho de
1865, sobre a execuo do Decreto n 2 3.454, de 26 de abril de 1865, onde assim
se l: "Ilmo. Exmo. Sr. Em resposta ao ofcio de V.Ex, de 27 do ms passado,
declaro a V.Ex que no havia motivo para se sobrestar a defesa das teses dos
candidatos ao grau de Doutor pelo fato de haverem feito os novos estatutos
alterao considervel no processo desse ato, visto que, segundo dispem os
mesmos estatutos, a sua execuo depende de ordem do Governo Imperial, a
qual ainda no foi expedida, devendo ser cumpridos os Estatutos de 1854,
1

59

enquanto se no expedir esta ordem. Marqus de Olinda, Sr. Diretor da


Faculdade de Direito do Recife."4
De qualquer forma, necessrio ressaltar que esse decreto, modificando
o currculo nico dos cursos de Cincias Jurdicas e Sociais, procurou introduzir
nas faculdades de Direito a diviso dos currculos com disciplinas do curso de
Cincias Jurdicas e do curso de Cincias Sociais, o que se viabilizar com a
Reforma do Ensino Livre, de Lencio de Carvalho, da mesma forma contestada,
mas que sobreviveu por fora da inrcia poltica dos ltimos anos do Imprio.
Esse decreto propunha, tambm, a reduo da durao dos cursos de Direito
para quatro anos, alm de ter sido o primeiro documento oficial que pretendeu
tornar o ensino do Direito Eclesistico facultativo nos cursos de Direito. Esse
decreto introduziu, tambm, as questes que vo preencher os estudos educacionais dos anos sucessivos: exames vagos e freqncia obrigatria. Por outro
lado, ele demonstra que o pas j exigia, principalmente com a consolidao
dos tribunais (Relaes), inclusive no interior, que se formassem advogados
para as esferas jurdicas e, ainda, bacharis que viessem a atender administrao imperial, especialmente os servios diplomticos, embora se pudesse
observar uma natural reao da burocracia paroquial do Imprio sua
substituio por uma burocracia civil de bacharis.
Genericamente, as propostas de ensino livre, cujos debates foram da maior
significncia para a educao brasileira, aparecem sempre associadas transformao da cadeira de Direito Eclesistico em cadeira opcional, assim como,
paralelamente, a necessria formao de quadros administrativos atravs dos
cursos de Cincias Sociais. O indicador mais preciso dessa situao a
intensificao da crise entre o Estado Imperial e a Igreja, onde, flagrantemente,
se verifica a intensificao de polticas que pretendiam laicizar o Estado,
retirando a Igreja no apenas da influncia burocrtica administrativa, mas
tambm do ensino oficial. Na verdade, a liberdade de ensino no era uma
proposta apenas alternativa para as dificuldades do ensino oficial, mas, principalmente, uma alternativa para o ensino oferecido pela Igreja em nvel primrio
e para os educadores livres. A iniciativa privada, em nvel superior, de certa
forma afastava a Igreja do ensino superior oficial para viabilizar, como ocorreu
mais tarde, a organizao de universidades catlicas.
O Deputado Martim Francisco,4 1 como exemplo de reao a esse decreto,
que incentivou o ensino livre e o ensino optativo do Direito Eclesistico,

40. Esse aviso, que aparentemente trata de defesa de tese na faculdade do Recife, mostra que, na
prtica, os estatutos promulgados com o Decreto n 3.454 de 1865 s deveriam ser executados
aps determinao imperial. Sobre a incxecuo dessa lei, com base nesse aviso, ver
pronunciamento do Rodrigo Silva em sesses de 9 e 22 de junho de 1885, EEJB-I, p. 185 e 190.

apresentou o seguinte projeto na sesso da Cmara dos


abril de 1865:

._,,.p,.-1la....... h,

em

decreta:
Art. ]

Art. 2

de abril
de
ano de 1865.
O Governo, mandando ouvir as
das faculdades de
Direito do Imprio, far no referido Decreto as
que
ju]gar convenientes, e
o mencionado decreto aprovao do corpo legislativo.
Fica suspensa a execuo do Decreto n

27 de abril de

Martim Francisco.

Martim Francisco, falando sobre o tema, observa: "As reformas que se


fazem em relao instruo pblica devem ser o produto de um
e, sobretudo, para elas deve concorrer a
que a reforma dos estatutos da Faculdade de
que ... ~~ ... ,,~,.~......~
n 3.454, no se acha em tais
Acredito que)
ensino superior em
cincia do Direito e dos rarnos sociais que a
cincia mais ou menos se prendem, o Projeto o
sem dvida. A n"""'""'
das matrias que atualmente se ensinam nas Faculdades de Direito em
sees de ensino, que constava de uma simples
ou antes, que era
curso completo [permite agora que] se obtenha diploma em Cincias Sociais e
diploma em Cincias Jurdicas. Em prirneiro lugar,
estabelecer a diviso perfeita destes ramos de '-i"-' n ...w,,J,
Poltica, todos os outros ramos ensinados em nossas faculdades se ""' 4 '"",,
noo de Direito, so ramos jurdicos. exceo da cincia da Economia
Poltica, /[todos] os r.amos do [conhecimento esto] sujeitos a
de Direito.
(. .. ) No compreendo como o Direito Administrativo pode ser ensinado
ns, devendo sobretudo explicar-se o Direito Adrninistrativo Ptrio, isto ,
matria positiva sendo classificada entre as cincias meramente "''-'~ ......
me parece mais cincia jurdica do que cincia social ( ... )."
"Este Decreto", continua, " uma mescla de sistema de ensino
inexplicvel: ou a teoria do ensino livre boa, ou a teoria do ensino n.i,,,-,rrnr,r-.r,,n
que deve prevalecer; no compreendo, pois, como todos os outros ramos
0

"''

v,

41. APB-CD. 1865, v.l. Esse projeto, da autoria do Deputado Martim francisco, foi apenas preparado
nessa sesso. As discusses sobre ele tiveram lugar quando de sua apresentao, ou seja, na
sesso de 5 de junho do mesmo ano, e continuaram na sesso seguinte.

42. APB-CD, 1865, v. 2. Refere-se a projeto preparado na sesso de 27 de abril, mas s apresentado
e levado a debate na Cmara dos Deputados nessa sessf10. O seu objetivo era suspender a
cxecuf) do Decreto n 3.454, de 26.04.1865, e manter cm vigor o Decreto n 1.386, de
28.04.1854, at que o Governo fizesse no referido decreto as 1nodificaes que julgasse
convenientes.

60

61

ensino, divididos em seo social e seo jurdica, tm a freqncia obrigatria,


e s a cincia do Direito Eclesistico tem a freqncia livre. 43 Este desdm para
o Direito Eclesistico que ostentam os novos estatutos poderia ser explicvel
num pas em que a Igreja no fosse auxiliada pelo Estado, num pas em que
no houvesse religio do Estado; quando, porm, h entre ns uma religio do
Estado(. .. ). Ou inauguramos o princpio do ensino livre, ou ento mantenhamos
em todos os ramos da cincia humana as mesmas disposies. (. .. ) No 4 ano
jurdico, pelo novo plano que acompanha o Decreto, se ensina o Direito Civil,
j se ensina no mesmo ano a prtica do Direito Civil; [como] ensinar-se a prtica
do que ainda no se aprendeu. ( ... ) Por ltimo, admite-se a interveno do
Poder Executivo para julgar o modo por que o ensino praticado na Faculdade
de Direito. Entendo, finalmente, que os lentes esto sujeitos s disposies da
lei comum e que podem ser punidos como qualquer outro cidado, quando
apregoem doutrinas anarquistas. O Decreto como est quer castigar os lentes
que no aceitam tais ou (quais) opinies que tenha o Governo." No cerne dessas
questes, como se v, h um problema mais profundo: a identificao dos
fundamentos histricos do ensino da Economia Poltica, principalmente a partir
do argumento de que a Economia Poltica no prescinde das noes de Direito.
O Deputado Liberato afirma, ainda, que: "No se pode resolver altas
questes de Economia Poltica, sejam relativas aos salrios sejam relativas s
rendas, e a outros pontos no menos imp01tantes, se p01ventura no tiver noes
muito precisas do direito de propriedade, e de todos aqueles que so consectrios
desse direito." O Deputado Liberato, contestando a opinio de Martim Francisco
de que a base da Economia Poltica a noo do valor e no a noo do Direito,
acrescenta que: "Se a idia do valor a base da Economia Poltica, valor o preo
dos se1vios empregados na produo de um objeto; e para ser bem compreendido
so necessrias as noes do Direito de adquirir e aquelas que regulam os
contratos. As noes de Direito necessrias para o conhecimento das matrias
que formam os cursos de Cincias Sociais se aprendem com o estudo do Direito
Natural Privado e Pblico, que comum a ambas as sees. "44
Apesar de aparentemente simples, essa discusso no est apenas no
cerne da matria que se deve ensinar em Economia Poltica, mas na sua
autonomia e na sua relao com o Estado. Quando se afirma que a sua noo
fundamental o "valor ideal-propriedade" e no o "valor-renda", ou seja, o
conceito de valor no seu sentido quantitativo de aferio, e no o valor-justia,
o que se pretende separar a questo do Estado - o Estado que deve ser
ensinado e aprendido na seo de Cincias Sociais - da questo do Direito, que
tem (ou tinha na dimenso conceitua! da poca) na idia de justia o seu valor

43. O orador se refere freqncia facultativa permitida pelo Decreto n 3.454, de 26.04.1865, na
cadeira de Direito Eclesistico (CLIB, 1865, p.170).
44. Ver APB-CD, 1865, v. 2, p. 207-220.

62

referencial, base do curso de Cincias Jurdicas, para formar advogados, e no


bacharis para a administrao pblica. Por outro lado, sendo o Direito Eclesistico uma cadeira que se pretendia facultativa, e no estando o Direito Romano
no seu quadro de disciplinas, estava a formao da elite civil, conhecedora de
uma economia poltica libertada da identidade jurdica, livre das determinaes
ronunsticas na leitura dos institutos constitucionais e voltada para os princpios
do Direito Administrativo como cincia, em condies de viabilizar, sem litgios
e conflitos, um estado laico e civil no Brasil, mesmo que fosse ele monrquico
ou constitucional monrquico.
Para o Deputado Liberato, "uma das necessidades que faziam objeto das
mais constantes reclamaes da inteligncia ilustrada ( .. .) era essa diviso, alis
muito natural, ela a base da instruo que, para o futuro, deve desenvolver
as diferentes carreiras que so necessrias de serem criadas no Pas. A carreira
administrativa, por exemplo, uma necessidade indeclinvel neste pas; e no
poder ser bem organizada seno firmando-se sobre uma instituio de ensino
superior que lhe abra as portas, e em que ela se possa firmar convenientemente.
Sem isto no poderemos animar e desenvolver as vocaes administrativas; nem
poderemos introduzir no Pas essa aplicao, as especialidades, que a condio
do verdadeiro merecimento, que desenvolve os talentos e refonna os homens
notveis, e sem a qual no se pode obter a verdadeira instruo, a soma de
conhecimentos precisos para exercer bem as nobres profisses do esprito (. .. )." 4 5
Continua o mesmo parlamentar: "Estudei a organizao das Faculdades
de Direito na Frana, na Blgica e na Alemanha, e em nenhuma delas eu
encontrei a cadeira de Direito Eclesistico. Compreendo que uma cadeira de
Direito Eclesistico uma necessidade no ensino superior; e na disposio
respectiva deste decreto no h, nem se pode encontrar esse desdm. Mas uma
cadeira de Direito Eclesistico uma necessidade indeclinvel em um curso de
Cincias Cannicas, como at assim foi contemplado na Universidade de
Coimbra, onde faz parte no do curso de Direito Civil propriamente dito, mas
do curso de Direito Cannico. Quando ns pudermos, desenvolvendo mais o
ensino superior do Imprio, criar a faculdade de Teologia, ou reuni-la s outras
que j existem em uma Universidade que seja mais ou menos organizada
segundo o sistema da Universidade Livre de Bruxelas, ento poderemos
estabelecer essa cadeira, criar esse curso e dar-lhe o desenvolvimento de que
lhe suscetvel. No possvel compreender em uma s instituio do ensino
pblico tudo aquilo que a anlise pode descobrir de til e at mesmo de
necessrio em todos os ramos do conhecimento humano. Se, porventura,
quisssemos dar s nossas escolas de Direito a capacidade de ilustrar aqueles
que as freqentam, em tudo que convm aprender, no teramos Faculdades
de Direito, criaramos grandes colgios, onde se ensinassem todas as matrias."

45. Ver APB-CD, 1865, v. 2, p. 207-220; ver tambm, EEJB-I, p. 87.

63

E continua: "Por outro lado, o Direito Administratvo no uma c1encia


propriamente jurdica. No contesto a necessidade que tem o advogado das
noes de Direito Administrativo, mas incontestvel que o Direito Administrativo, por sua natureza, uma cincia poltica, uma cincia social, e no
uma cincia propriamente jurdica. Ao se justificar a classificao do Direito
Administrativo no curso de Cincias Sociais citou--se o modelo da Frana, onde
sempre se considerou o Direito Administrativo como uma cincia poltica, assim
como o exemplo da Universidade de Bruxelas, onde o curso de Direito
Administrativo era realizado no curso de Cif~nca Administrativa e Poltica. Foi
por esta razo que o decreto classificou o Direito Administrativo no curso de
Cincias Sociais, Polticas e Administrativas." Da mesma forma como definiu,
citando Duarte de Azevedo, o ensino de Direito Pblico e Constitucional com
noes de Direito Administrativo e Direito Eclesistico, "que so necessrias a
todos os horn.ens que querem seguir a carreira de advogado, ou qualquer outra,
para a qual habilite o ttulo de bacharel em Cincias Jurdicas." 46 Na mesma
ordem do Direito Civil e Prtica do Processo, "no era possvel em anos
diferentes, porque isto alongaria muito o curso de Cincias Jurdicas; e qualquer
dificuldade que da possa nascer prevenida nos programas das duas cadeiras,
cujos lentes podem marchar de acordo no desenvolvimento do ensino. Em
algumas escolas dos pases de que tenho falado, h uma s cadeira para o
Direito e Processo Criminal, para o Direito e Processo Civil. para os programas
que devem convergir as atenes daqueles que se acham encarregados da
honrosa tarefa do ensino superior: os programas so a condio especial, o
complemento necessrio da organizao do ensino. No se pode contestar, por
exemplo, a necessidade de uma Introduo Geral ao Estudo do Direito, da
I-Iermenutica, da Medicina Legal. Mas, nas cadeiras criadas, podem-se ensinar
as noes destas matrias."47
Manifestando-se sobre esse mesmo terna, o deputado Corra de Arajo 48
observou que "a reforma de 1865 teve por principal pensamento separar o Curso
de Cincias Sociais do Curso de Cincias Jurdicas, fazer de um, dois cursos
distintos. Esta separao no [] conveniente: as matrias que se ensinam
atualmente nas Faculdades de Direito (. .. ) no podem ser separadas para
fazerem dois cursos distintos, sem que ao menos se crie o que no criava o
projeto, uma cadeira de Introduo Filosfica ao Estudo do Direito, ou
Enciclopdia do Direito. Sem isso penso que seria inconveniente separar o Curso
de Cincias Sociais do Curso de Cincias Jurdicas. So grandes as necessidades
que tm aqueles que se dedicam carreira administrativa ou diplomtica de

46. APB-CD, 1865, v. 2, p. 214-215. Ver tambm El~JB-I, p. 89.


47. APB-CD, 1877, v. 3(9). Iniciam-se as discusses sobre o projeto apresentado pela Comisso de
Instruo Pblica da Cfnara dos Deputados sobre a inscri(o livre para exames nas faculdades
e permisso para abrir cursos livres. Ver tambm EEJB-I, 1985, p.104.
48. APB-CD, 1865, v. 2, p. 214-217.

64

conhecer a legislao civil, comercial e criminal do Pas. Se conhece perfeitamente a necessidade que tem o advogado e aqueles que se dedicam carreira
da magistratura de conhecer os grandes princpios das Cincias Sociais, princpios sobre os quais devem assentar as disposies da Lei com as quais tero de
jogar, para aplicar a mesma Lei".
Franklin Dria, falando sobre o mesmo assunto, observou que: "So
essencialmente tericos os cursos nas Faculdades de Direito; e, conquanto o
ensino experimental ultimamente se tenha desenvolvido um pouco nas Faculdades de Medicina e na Escola Politcnica, ainda nestes estabelecimentos ele
menos prtico que terico. (. .. )A necessidade de as Faculdades de Direito terem
uma cadeira de Histria de Legislao Estrangeira e outra de Histria do Direito
Ptrio que sentida desde 1826, em que se tratou de fundar os Cursos Jurdicos.
O primeiro programa de estudos, depois modificado, que acompanhou o
projeto relativo criao de tais cursos j compreendia as cadeiras a que me
refiro. Depois, uma cadeira de Medicina Legal, assim como uma cadeira de
Introduo Geral Cincia do Direito ou Enciclopdia Jurdica tambm tm
sido indicadas como indispensveis. No menos indispensvel parece uma
cadeira de Direito Financeiro. Numa poca em que as questes de finanas e
de oramento tm assumido importncia preponderante nos governos parlamentares, de razo que igual importncia se ligue ao ensino dos princpios e
leis financeiras, instituindo-o em proveito daqueles que para o futuro sero
naturalmente chamados a entender na soluo das questes a que me referi.
(. .. ) No basta, pois, que j se ensine a Economia Poltica nos Cursos Jurdicos,
a Economia Poltica cincia diferente da Cincia das Finanas, embora tenha
com esta muita afinidade."
"As nossas Faculdades de Direito", continua o orador, "esto atadas
centralizao do Governo (. .. ). Os diretores dos estabelecimentos de ensino
superior so nomeados pelo Governo, independente de assentimento ou de
consulta prvia dos corpos docentes ( ... ). Com semelhante administrao (. .. )
compreende-se que os estabelecimentos de ensino superior no tenham liberdade
cientfica ou de ensinar. E, com efeito, gozar de liberdade cientfica o lente que
obrigado a modelar suas lies por um compndio que deve ser aprovado pelo
Governo? Poder gozar de liberdade cientfica o lente que, sob o calor de expender
doutrinas perigosas ou subversivas, arrisca-se a ser suspenso de trs meses a um
ano, com privao dos respectivos vencimentos? (. .. ) Para melhorar o ensino
superior limita-se a recomendar-nos, em seu relatrio, a criao de uma Universidade, de acordo com o Projeto apresentado em 1870" (o referido projeto do
Conselheiro Paulino, que ento dirigia a repartio do Imprio; antes dele,
outros dois ministros j tinham feito igual recomendao).49

49. Ver sesso da Cmara dos Deputados de 30 de agosto de 1877. APB-CD, 1877, v. 5 (11),
p. :32-39.

65

Paulino de Sousa, Ministro do lmprio,5 afirma que "o ensino superior


do Imprio no tem dado os resultados desejados" e indica que "em 1869
matricularam-se na Faculdade de Direito do Recife 485 alunos e, na Faculdade
de So Paulo, 216. Segundo o relatrio, em Recife, foram aprovados plenamente
459 alunos, simplesmente 19 e reprovado um. Concluram o curso 99. Na
Faculdade de Direito de So Paulo, foram aprovados plenamente 95, simplesmente 14 e reprovados quatro. Perderam o ano dois alunos e deixou de fazer
exame um. Concluram o curso 45. Receberam grau de Doutor em Cincias
Jurdicas e Sociais quatro. Foram mandados admitir a exame seis. Na Faculdade
do Recife, o resultado dos exames preparatrios feitos no princpio e no fim do
ano foi de 695 exames, 421 aprovaes plenas, 189 simples e 85 reprovaes.
Na Faculdade de So Paulo, 317 exames, sendo 43 aprovaes plenas, 189
simples e 85 reprovaes". 5 l
Assim, Paulino de Sousa entende que preciso "fundar uma universidade
na Corte", segundo ele, "plano tantas vezes aventado. Esta universidade seria
composta das Faculdades existentes na Corte, Medicina e Escola Central,
estabelecimento que se destinava ao ensino das Cincias Fsicas e Matemticas. A essas escolas juntar-se-iam urna Faculdade de Teologia e outra de
Cincias Jurdicas e Sociais, que deveriam ser criadas e, por outro lado,
deve-se criar um Conselho Superior de Ensino, composto de pessoas
ilustradas e notveis, com competncia para sugerir melhoramentos que a
experincia demonstrasse". 52
Neste contexto de preocupaes, Paulino de Sousa afirma: "As faculdades isoladas produzem habilitaes mais limitadas, estreitados os horizontes que na reunio de diversas faculdades se alargam, formando em torno
da corporao acadmica uma atmosfera intelectual, na qual o esprito
encontra mais amplos meios de desenvolver-se. O contato dos estudantes das
diversas faculdades entre si, a troca de idias e de impresses contribuem
grandemente para, insensivelmente, avultar o cabedal de cada um, estimular-se
a curiosidade, e gerarem-se as mais felizes disposies com grande proveito
para todos. ( ... )."53
Nestas condies, e tendo em vista o que presumia conveniente ao ensino
superior, Paulino de Sousa 54 apresenta o seguinte projeto:

50. APB-CD, 1870, v. 4, p. 72-76.


9
51. Ver Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, apresentado ~1 Assemblia Geral na 2 Sesso
da 14 Legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio Paulino Jos
Soares de Sousa. Rio de Janeiro, Tipografia Nacional, 1870, p.31-34.

52. Idem, nota 35. Ver tambm EEJB-I, p. 93.


53. Idem, notas 35 e 36. Ver tambm EEJB-I, p. 94.
54. Este projeto recebeu o nmero 183, segundo informao do Deputado Tavares Bclfo11, EEJB-I,
p. 140, e APB-CD, 1870, v. 4, p. 76.

66

A Assemblia Geral resolve:


A1t. l

I-

criada na Capital do Imprio uma Universidade, que se


compor de quatro faculdades - de Direito, de Medicina, de
Cincias Naturais e Matemticas, e de Teologia.
Sero incorporadas Universidade a Faculdade de Medicina do
Rio de Janeiro e a Escola Central, continuando nas respectivas
cadeiras os lentes atuais.
O Governo organizar os estatutos para a Universidade sobre as
seguintes bases:
Cada faculdade ter um Diretor especial, a quem compete
presidir a Congregao dos Lentes. A fiscalizao imediata de
cada ramo de ensino encarregada ao Diretor da respectiva
faculdade, e, Congregao, tudo o que diz respeito ao regime
cientfico. Os diretores das faculdades com quatro lentes catedrticos, um de cada Congregao e por ela delegado, formaro
o Conselho da Universidade, sob a presidncia do Inspetor Geral
do Ensino Superior, que ser o chefe da mesma universidade. A
este Conselho compete deliberar sobre tudo o que diz respeito
ao regime econmico e policial do estabelecimento, e aplicar as
penas disciplinares excedentes da alada do chefe da Universidade.
(. .. )

IV -

As matrias do ensino sero divididas, nas faculdades de Direito,


em Cincias Sociais e Jurdicas; na de Medicina, em Cincias
Mdicas, Cirrgicas e acessrias; na de Cincias Naturais e
Matemtica, nestas duas classes; na de Teologia, tambm em
duas classes, uma das quais compreender Direito Pblico
Eclesistico, Direito Cannico e Histria Eclesistica e a outra,
Teologia Moral e Dogmtica, Exegtica e Eloqncia Sagrada.
( ... )

V-

Sero admitidos, independentemente de freqncia, a exame


vago das matrias ensinadas em qualquer das faculdades, e nelas
aprovados, a defesa de teses, para se lhes conferirem os graus
acadmicos, os alunos que o requererem, depois de pagas as
contribuies estabelecidas, e bem assim os graduados pelas
faculdades estrangeiras.
(. .. )

Art. 2

igualmente criado na Capital do Imprio um Conselho Superior


de Instruo Pblica, o qual, presidido pelo Ministro do Imprio,
e composto do Inspetor Geral da Instruo Superior, dos diretores das faculdades existentes no Rio de Janeiro, do Inspetor
Geral da Instruo Pblica primria e secundria do Municpio

67

1-

II -

da Corte, e de mais cinco membros nomeados pelo governo,


ser encarregado:
De formular e consultar sobre regulamentos, instrues e demais
objetos relativos ao ensino pblico que lhe forem sujeitos pelo
Ministro do Imprio.
De consultar sobre a criao dos estabelecimentos de que trata
o art. 4 sobre os auxlios e prmios que o governo deva dar a
quaisquer estabelecimentos particulares de instruo pblica e
as obras didticas que forem ou tiverem de ser publicadas.
Pao da Cmara dos Deputados, em 6 de agosto de 1870.
Paulino Jos Soares de Sousa.ss

Este o primeiro e efetivo projeto sobre a criao de uma universidade


no Brasil, aps a promulgao da Constituio de 1824, que prope a criao
na capital do Imprio de um Conselho Superior de Instruo Pblica. Da mesma
forma, o primeiro documento em que efetivamente se prope a criao oficial
de uma Faculdade de Direito na Corte, embora tenha sido rejeitado pela
Comisso de Instruo Pblica.
Pronunciando-se sobre o Projeto de Reforma da Instruo Pblica, foi lido,
na mesma data, pelo Ministro do Imprio Paulino de Sousa, o seguinte parecer
da Comisso de Instruo Pblica: "No convm compor-se a Universidade
projetada com mais do que trs faculdades, as de Medicina, Teologia e Cincias
Naturais e Matemticas. Funda-se ele em que j existem duas faculdades de
Direito, a do Recife e a de So Paulo, e as convenincias da instruo superior
no demandam, na atualidade, a criao de terceira Faculdade de Direito; em
que, a criar-se mais uma faculdade na Corte, quase intil se tornaria a de So
Paulo pela exigidade do nmero de alunos que a freqentariam, e viria, assim,
a extinguir-se, sem vantagem do servio pblico, um antigo estabelecimento de
instruo de bem-firmados crditos, e situado na localidade do mais saudvel
clima do Imprio, e no justo, nem conforme ao sistema da organizao
poltica que adotamos, privarem-se as provncias de benefcios a que esto
afeitas de longa data, e a que se prendem muitos interesses legtimos."56
Os problemas criados pela fracassada tentativa de subdividir a Faculdade
de Direito em dois cursos, Cincias Jurdicas e Cincias Sociais, as reaes
provocadas pela tentativa de se oferecer opcionalmente o Direito Eclesistico

e o interesse de se implantar por decreto imperial o ensino livre em todo o pas,


sem o prvio assentimento da Cmara dos Deputados, atravs do Decreto n
3.454 de 1865, no apenas desorganizou o j frgil ensino jurdico, como
,tannbm provocou o crescimento de seus vcios tradicionais: o patronato e a
liberao da freqncia e dos exames continuados e rigorosos. Essa situao
provocou reaes profundas das autoridades, a tal ponto que foram tomadas
medidas legais rigorosas, inclusive a promulgao do Decreto n 4.675, de 14
de janeiro de 187157, que define o processo que se deve seguir nos exames dos
estudantes das faculdades de Direito (e de Medicina), na expectativa de se
ampliar o controle da aprendizagem nas faculdades de Direito. O decreto dispe
o seguinte:
Art. 1

Os exames constaro de duas provas, escrita e oral. Esta ser


pblica e aquela a portas fechadas.
( ... )

Art 12.

Os examinados que no satisfizerem nas provas escritas no


sero admitidos oral, e perdero o ano, devendo repeti-lo.
Sero tambm considerados inabilitados os que forem surpreendidos a copiar a prova de papel que levem ou recebam de outrem,
ou que tenham vista qualquer escrito de que se possam socorrer.
Art. 13. Se o julgamento da prova escrita for favorvel, dir-se-: "Habilitado para a prova oral por unanimidade ou maioria de votos."
(. .. )

Art. 15. A prova oral ser dada de conformidade com as disposies em


vigor, ficando abolido nas faculdades de Direito o ponto de
dissertao, a que atualmente esto obrigados os examinandos.
( ... )
Art. 17. A qualificao do julgamento se far do seguinte modo: 1) ser
considerado reprovado o examinando que no escrutnio tiver
contra si todos os votos ou a maioria deles; 2) ser aprovado
plenamente aquele que, tendo obtido unanimidade de votos na
prova oral, merecer igual votao em segundo escrutnio, a que
imediatamente se proceder; 3) ser aprovado com distino o
que, alm de aprovado plenamente, e habilitado para a prova
oral por unanimidade, alcanar todos os votos em novo escrutnio. Nos demais casos de julgamento favorvel e nota ser
simplesmente.
( ... )

55. O artigo 4 do projeto se refere criao dos externatos, segundo plano do imperial Col<~gio
Pedro II, em substituio s aulas de preparadorias anexas s faculdades de Direito de So
Paulo e <lo Recife, estendendo-se tambm Bahia (APB-CD, 1870, v. 4, p. 77).

56. APB-CD, 1870, v. 2.

68

57. CLTB, 1871, pa1te !, p. 32-34. Ver sobre a instru}to pblica primria e secundria e Assemblias
Legislativas Provinciais o a1tigo 9 e, especialmente, o a1tigo 10, 29 , da Lei de 12 de agosto de
1834 (Ato Adicional).

69

Art. 20.

( ... ) os atos de defesa de teses nas(. .. ) Faculdades( ... ) de Direito


continuaro a ser feitos de conformidade com as disposies em
vigor.5 8

Manifestando-se sobre este decreto, o Deputado Rodrigo Silva fez a


seguinte observao, falando sobre a experincia internacional sobre o tema:
"Nos nossos estabelecimentos de instruo superior, o exame no a nica
prova de capacidade e aplicao que os mestres exigem do aluno. Este tem de
sujeitar-se a outras muitas durante o ano letivo. Os estatutos obrigam-no
freqncia, s lies, s sabatinas, s dissertaes e aos exames. um sistema
p~~co liberal, que se ressente de uma severidade na disciplina que O torna
v1c1oso. Estas provas so exigidas para que o mestre possa julgar durante O ano
a capacidade moral e o aproveitamento do seu aluno. ( ... ) Mestres dos Estados
U~idos, h<=:mens prticos no ensino superior ela mocidade daquele pas, [assim
afirmam:] E necessrio ver o homem no estudante, habitu-lo a amar a cincia
unicamente por ela, sem constrangimentos que tolham o seu desenvolvimento
moral. Abra-se a primorosa obra do Sr. Hippeau e ver-se- qual o sistema
adotado naquele pas na Universidade de Ithaca, instituda por Ezra Cornell.
Diz ele: 'Nesta universidade a instruo deve ser terica e prtica ao mesmo
tempo. Mas o fim principal que o sistema dos estudos seja de tal s01te completo
em todos os ramos, que cada aluno possa achar instruo em qualquer gnero de
estudos que seja. O prprio aluno deve escolher no vasto programa de ensino os
ramos que prefere, sistema este que tende a generalizar-se cada vez mais. Os
mestres entef1:dem que nunca cedo demais para comear a tratar o estudante
como homem.' O Sr. Cornell entendeu que todo aluno, ao entrar na Universidade
(considera-o no como mandado em constrangimento, mas como vindo de sua
plena e espontnea vontade), deve habilitar-se a resolver as coisas por si. ( .... )"
E continua: "Nas faculdades de Direito do Brasil as matrias positivas so
difceis, no h memria que possa deter todas as disposies dos cdigos.
Como h de o estudante dar uma boa prova de si, se tiver de dissertar sobre
uma tese de Direito Romano, Civil ou Administrativo ( ... )." Para alcanar esses
objetivos, props o seguinte projeto:
A Assemblia Geral resolve:
Art. 1

Fica revogado o Decreto n 4.675, de 14 de janeiro de 1871, que


estabeleceu o processo que se devia seguir nos exames dos
estudantes das faculdades de Direito (e de Medicina do Imprio).

58. "Jof) Alfredo Corra de Oliveira, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios
do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro, cm 14 de janeiro
de 1861, 50Q da Independncia e do Imprio. Com a rubrica de Sua Majestade, o Tmpcrador.
Joo Alfredo Corra de Oliveira."

70

Art. 2

Revogam-se as disposies em contrrio.


Sala das Sesses, em 8 de julho de 1871.
Rodrigo Silva. 59

Na verdade, a questo da implantao de uma universidade na Corte, ideal


remanescente da Constituinte Imperial, foi prejudicada pela superposta implantao do ensino livre, menos oneroso e com melhores condies de expanso
e atendimento das demandas educacionais do pas. Alm disso, esse modelo
estava em plena expanso na Europa. Ocorre que, na Europa, os modelos de
ensino livre viabilizaram a criao de universidades, especialmente as catlicas
e, no Brasil, viabilizaram a expanso de escolas isoladas, prticas introduzidas
com as primeiras escolas superiores e determinantes na histria da educao
brasileira, principalmente do ensino jurdico, que acabaram por se transformar,
no que se refere a faculdades livres de Direito, em escolas oficiais. A implantao
do ensino livre atravs de decretos imperiais, por conseguinte, se sobreps
implantao de universidades no Brasil, especialmente de uma universidade na
Corte.
O Estado Imperial brasileiro no consolidou uma proposta de ensino
jurdico. Os cursos jurdicos j nasceram permeados pela sua negao: resistentes ao ensino de Direito Romano, fizeram dele a sua base curricular essencial
com a absoro do Estatuto do Visconde da Cachoeira, revogado com o
Regulamento de 1831 que, no entanto, malconsolidado, j em 1851 reabsorvia
o ensino do Direito Romano, que perdurou at recentemente. Apresentando
como proposta central o ensino da Anlise da Constituio, no conseg~iram
as faculdades pioneiras impor a disciplina como matria preponderante ao
Direito Natural e ao Direito Eclesistico, que s comeou a sofrer suas primeiras
crises com a introduo, em 1851, da disciplina Direito Administrativo, mesmo
perodo em que se reintroduziu o ensino do Direito Romano.
Na verdade, a proposta legal de ensino jurdico no Imprio no era
expressiva da elite imperial governamental, que controlava o aparelho de Estado
e transferia para os cursos jurdicos os sucessivos impactos e confrontos com o
Legislativo, controlado pelas elites civis e liberais. Os debates parlamentares
neste perodo indicam que o currculo da Faculdade de Cincias Jurdicas e
Sociais estava evoluindo para formar apenas bacharis para o exerccio da
advocacia e da magistratura, deixando ao currculo da seo de Cincias Sociais
a formao das elites administrativas e diplomticas. Por outro lado, j estava
visvel o fracionamento das bases de sustentao do Estado Imperial com a
excluso ou a faculdade de se ensinar ou freqentar as aulas de Direito

59. APB-CD, 1871, v. 1, p. 64-67.

71

Eclesistico, fragilizando a sustentao terica e doutrinria da elite imperial. A


expanso da poltica do ensino livre cada vez mais se desenvolvia como opo
de ensino, inviabilizando o ideal, principalmente conservador, da criao da
universidade e concretizando a proposta liberal de multiplicao nacional de
faculdades, mesmo que faculdades livres.
Finalmente, com o fracasso do inovador Decreto n 3.434 de 1865, que
prenunciava novo acordo das elites para o ensino, prevaleceu, at a promulgao da Reforma do Ensino Livre de Lencio de Carvalho, a proposta de ensino
jurdico remanescente do Decreto n 1.134 de 1853 e sua regulamentao pelo
Decreto n 1.386 de 1854, que consolidou o ensino do Direito Romano e
introduziu o ensino do Direito Administrativo como disciplina do Curso Jurdico,
mantendo o ensino do Direito Eclesistico com ensino mais restrito, tendo,
inclusive, introduzido a Prtica Forense como forma de ensino. Esse decreto,
de natureza acentuadamente conservadora, de qualquer forma sobreviveu at
a implantao, sempre questionada, do ensino livre que viabilizou a abertura
de escolas livres de Direito nas provncias, embora, na prtica, as nicas escolas
instaladas tenham sido as do Rio de Janeiro.
Os anos que antecederam a publicao do Decreto n 7.247, de 19 de
abril de 1979 (Reforma Lencio de Carvalho), so indicativos da falta absoluta
de propsitos educacionais do Imprio, principalmente para o ensino jurdico,
mergulhado na profunda crise de sua natureza institucional: a desarticulao
entre a infra-estrutura administrativa, apoiada na Igreja, e a orientao poltica
imperial. O Estado circa sacra (frmula poltica de acomodao entre a
monarquia imperial e a prestao de servios administrativos estatais pela Igreja)
perdera os seus fundamentos de legitimidade e os efeitos nos cursos jurdicos,
stritu sensu, eram visveis, com a eliminao da disciplina Direito Eclesistico e
com a prpria discusso da sua opcionalidade. Na educao, os efeitos foram
mais extensos, com as tentativas de se viabilizar o ensino livre como alternativa
para a Igreja, para a expanso e o atendimento das demandas educacionais e
para se descentralizar o processo educativo sem que se descentralizasse o
controle poltico e administrativo. Estava instaurada, j em 1865, a "questo
educacional" que abalaria a conscincia cvica do Imprio e que desarticularia
o ncleo governamental nobilirquico sem que fossem rompidos os pactos de
governo entre as elites polticas.60

Os

CURSOS

.JURDICOS E A LIBERDADE DE ENSINO


NO BRASIL-IMPRIO

A reforma promulgada com o Decreto n 7.247, de 19 de abril


de 1879, assinado por Carlos Lencio de Ca1valho, definitivamente revogou o
Decreto n 1.386 de 1854 1 que analisamos no captulo anterior, e, com algumas
ressalvas, consagrou a liberdade de ensino conforme a entendiam os seus mais
veementes defensores no Parlamento Imperial, assim como, em nova dimenso,
retomou as propostas do Decreto n 3.454 de 1865, precursor da proposta de
ensino livre.
Ocorre que, posteriormente suspenso do Decreto n 3.454 de 1865,
antes mesmo do advento do decreto do Ministro do Imprio Carlos Lencio
de Carvalho, de 1879, sobre o ensino livre, o Deputado Antnio da Cunha
Leito, ern 16 de julho de 1873, 2 apresentou, na Cmara dos Deputados, o
Projeto n 463, que, explicitamente, tratava da questo da liberdade de
ensino. Esse documento retomou a questo do ensino livre e manteve em
aberto o tema que mobilizava os debates sobre a educao no Brasil da
poca.
O Projeto de Lei n 463 de 1873 assim propunha a regulamentao da
matria:

1. Ver Evoluo do Ensino Jurdico no Brasil-Imprio (EEJB-0, de Aurlio Wander Bastos,

fCRB-CD, Braslia, 1985, p. 123.


60. Sobre a implantao da Academia de Direito de So Paulo, ver: Atas da Congregao dos Lentes
da Academia de So Paulo.

2. Ver Rqforma do Ensino Primrio e Vrias Instituies Complementares da Instruo Pblica,

72

73

Rio de Janeiro, Cfnara dos Deputados, 1883. Apndice, (Aditamento), p. 13-15.

Att. 1

O ensino particular de instruo primria, secundria, especial


e superior completamente livre em todo o Imprio.
(. .. )

Art. 5

22

Art. 18.

Sero admitidos a exame nas faculdades e escolas superiores do


Imprio quantos requererem a inscrio para esse fim, independentemente de prvia matrcula e freqncia do respectivo
curso.
Abrir-se- regularmente a inscrio todos os anos nas secretarias
das faculdades e escolas superiores, e os inscritos sero admitidos a exame no dia determinado pela respectiva Congr1egao.
Na inscrio livre ao proponente requerer exame de uma s
matria de um dos anos ou das matrias de um ou mais anos do
curso da faculdade.
(. .. )

permitida a associao de professores livres de ensino superior


para lecionarem conjuntamente e em um estabelecimento todas
as matrias do programa oficial de um curso superior. Estas
associaes livres podero ser fundadas e dirigir-se-o pelo seu
regimen'to interno, independente da autorizao e qualquer
interveno do Governo.
Art. 15. Depois de dez anos de existncia regular e no-interrompida
de uma associao livre, se ela tiver apresentado pelo menos
20 alunos que tenham recebido grau acadmico na conformi
dade ( ... ) desta lei, fica o Governo autorizado a conceder-lhe
a qualidade de faculdade livre daquele curso superior com
todas as garantias e direitos das Faculdades oficiais do mesmo
curso.
1
As faculdades livres de ensino superior, criadas na conformidade
da presente lei, podero conceder graus acadmicos aos seus
alunos desde que estes tenham freqentado o respectivo curso.
A estes graus ficam inerentes todos os direitos, garantias e
privilgios que por lei devam competir ao grau de igual categoria
conferido pelas faculdades oficiais.
2
No extensivo s faculdades livres o que se dispe no art. 5
desta lei. Os exames feitos nelas s sero vlidos para o
respectivo curso.
Art. 16. Cada faculdade livre ter a sua Congregao de Lentes, qual
compete a organizao e o cumprimento do respectivo regimento e a cujo cargo fica a polcia interna da faculdade.
Art. 17. Em cada faculdade livre ensinar-se-o pelo menos todas as
matrias do programa oficial do mesmo curso, podendo, entretanto, ser adicionadas outras cincias ao seu programa. Alm do

Art. 14.

74

que se dispe no presente artigo, o Governo nada tem a ver com


o mtodo do ensino e com a diviso e classificao dos anos.
Os exames das faculdades livres sero feitos na conformidade
das leis e instrues que regularem os exames das Faculdades
oficiais.
Dr. Antnio Cndido da Cunha Leito.3

Esse projeto tem especial relevncia para o ensino livre no Brasil, porque
associava-o ao ensino particular, dissociando-o, por conseguinte, do ensino
pblico e,, em segundo lugar, porque ao contrrio do ensino oficial, que se
instalara como ato definitrio da vontade da autoridade imperial, o ensino livre,
em nvel superior, nasceu da associao de professores livres com o objetivo
de ensinarem o programa oficial, sem que estivessem impedidos de ensinar
outras disciplinas ou submeter-se metodologia oficial de ensino ou classificao ou diviso de anos curriculares.
O projeto, apesar de sua relevncia, no sofreu imediata apreciao do
Parlamento. Em 1877, todavia, aps o interregno de quatro anos de sua
apresentao, a Comisso de Instruo Pblica props Cmara dos Deputados,
conforme documento lido em Plenrio em 3 de maio de 1877, o seguinte
decreto a que antecederam as seguintes consideraes: "A adoo de duas
idias que, por muito tempo, no deixam de ter mxima importncia para
o desenvolvimento do ensino superior. So elas: a inscrio livre para exame
nas faculdades e a permisso de abrir cursos e estabelecimentos livres desse
ramo de instruo. (. .. ) A liberdade de ensino legtirna aspirao dos povos
cultos e da civilizao moderna; ( ... ) a Frana, a nica nao-modelo que lhe
levantava bices quase invencveis, e cuja instruo superior fechava-se no
crculo de ferro traado pelo ensino oficial, teve de ceder opinio vencedora,
e, depois de lutar e resistir por muitos anos, decretou, em 1875, a liberdade de
ensino superior. Na Inglaterra e nos Estados Unidos o princpio da liberdade
predomina a este respeito como a todos os outros, abrindo as vlvulas da mais
rigorosa iniciativa particular. Na Itlia, desde 1857, o Parlamento de Turim
decretou a liberdade do ensino superior, permitindo que a iniciativa particular

3. Em 25 de maio de 1875, esse projeto foi oferecido pelo seu autor como emenda substitutiva e
suplementar a dispositivos do Projeto n\.1 73A, de 23 de julho de 1874, de Joo Alfredo Corra
de Oliveira. Esse projeto, que teve parecer favorvel da Comisso de Instruo Pblica, era uma
proposta de reorganizao do ensino primrio e secundrio na Corte e de incentivo ao
crescimento do ensino pblico nas provncias. no tratando, conseqentemente, do ensino
superior. Ver tambm de Cunha Leito o Projeto 290, de 17 de maro de 1873, que tambm
tratava da qucst~io do ensino superior (RE:forma do Ensino Primrio e Vrias Instituies
Complementares da Instruo Pblica, Rio de Janeiro, Cmara dos Deputados, 1883. Apndice,
[Aditamento], p.15-20).

75

se desenvolva ao lado do ensino oficial. Os professores livres abrem os seus


cursos dentro das prprias universidades, produzindo assim o mais til estmulo
e dando lugar ao embate das opinies. A instruo superior ali dada em 17
universidades reais e quatro universidades livres, alm de outras escolas e
institutos especiais. A Blgica considera o ensino livre como um dogma social,
e consagrou-o na sua Constituio de 1831, como uma das mais preciosas
prerrogativas. Ao lado das Universidades do estado, florescem as de Louvain e
Bruxelas, inauguradas estas sob a influncia do esprito liberal e aquela sob a
do esprito catlico."
E continua o documento da Comisso: "A feio especial que tem, na
Alemanha, a organizao do ensino superior a causa da importncia e
grandeza com que ali se ostenta. Prendendo-se a antigas tradies, com direitos
e liberdades em que nenhum governo ousaria tocar, as universidades alems,
com a independncia e autonomia que as caracterizam, constituem, na frase
de Herder, repblicas no Estado. A liberdade do ensino ali entendida em
um sentido diferente do que vulgarmente se lhe d. Os nicos professores
livres so os Privatdozenten das universidades. a essa organizao especial
que deve sua superioridade o sistema universitrio alemo, assim como s
universidades, mais do que s escolas, que a Alemanha deve o brilho da sua
erudio em todas as cincias e a reputao dos seus sbios. No pode o
Brasil, nem to cedo poder, adotar, como tm feito em suas universidades
a Sua e a Sucia, o sistema universitrio da Alemanha; menos entre ns pode-se
abandonar a instruo superior iniciativa particular, como na Inglaterra e nos
Estados Unidos; o tipo que mais nos convm, o nico que se coaduna com as
condies do nosso pas e com o prprio esprito nacional, o que nos
apresenta a Blgica, harmonizando o ensino do Estado com o ensino livre, e
deixando prosperar e desenvolver-se ao lado das instituies oficiais a iniciativa
particular, que o nervo da civilizao moderna e a alma da liberdade dos
povos."
E mais adiante afirma o documento parlamentar: "No seio das prprias
faculdades, vozes autorizadas se tm levantado, proclamando a necessidade de
decretar-se o ensino livre. Em muitas memrias histricas que essas faculdades
publicam anualmente, na conformidade dos regulamentos do governo, quase
sempre unanimemente aprovadas pelas respectivas congregaes, v-se a
manifestao desse desideratum, que ainda mais resplandece quando assim se
escuda em opinies duas vezes autorizadas, por serem os homens eruditos e
prticos e por serem de lentes das faculdades do Estado. O Parlamento e o
Governo Imperial tm tambm poderosamente auxiliado o movimento da
opinio em favor das faculdades do ensino livre." 4

Sobre a evoluo legislativa da questo no Brasil descreve o mesmo


documento: "H quase meio sculo, a Lei de 3 de outubro [de 1832]5 declarou
livre o ensino da Medicina, permitindo que qualquer pessoa nacional ou
estrangeira pudesse estabelecer cursos particulares sobre os diversos ramos das
cincias mdicas e lecionar sua vontade, sem oposio alguma da parte das
faculdades. O Decreto n 1.169, de 7 de maio de 1853,6 no executado, permite
aos [professores] opositores das faculdades de medicina, quando no sejam
chamados para lecionar nos cursos escolares, abrirem cursos particulares no
recinto da faculdade, com prvia autorizao do respectivo Diretor. Os decretos
n 1.3867 e n 1387, de 28 de abril de 1854, 8 que fizeram a ltima reforma do
ensino superior, cujo maior elogio est nos 23 anos de execuo que j conta,
referem-se por vezes a cursos particulares, j de opositores nas faculdades de
Medicina, j dos que forem autorizados pelas Congregaes das Faculdades de
Direito, para ampliao ou auxlio das matrias obrigatrias. Os decretos n
3.454, de 26 de abril de 1865,9 e n 3.464, 10 de 29 do mesmo ms, ambos no
executados, permitiram que fosse examinado em qualquer dos anos quem no
houvesse freqentado as aulas das faculdades, uma vez que se sujeitasse a
exame vago. Em 1870, o Sr. Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa,, ento
Ministro do Imprio, apresentou a esta augusta Cmara um Projeto entre cujas
importantes idias sobressaa essa que acabamos de expor."
Ainda sobre a questo do ensino livre observa o mesmo documento: "Em
16 de julho de 1873, o [Sr. Antnio Cndido da Cunha Leito,] relator da
Comisso [de Instruo Pblica] apresentou, tambm, um Projeto de Lei que,
consagrando o princpio da liberdade do ensino em todos os ramos da instruo,
propunha, quanto ao ensino superior, a inscrio livre para exames nas
Faculdades, os cursos e estabelecimentos livres de instruo superior e as
faculdades livres, com o direito de colarem graus acadmicos. 11 O Decreto n
5.600, de 25 de abril de 1874, da antiga Escola Central, que lhe deu a

5. Essa lei deu nova organizao ~1s Academias Mdico-Cirrgicas das cidades do Rito de Janeiro
e Bahia. A orientao aqui transcrita predominantemente identificada no a1t. 33 (CLIB, 1832,
p. 94, e nota 3, p. 49, da EEJB-D.
6. Este decreto deu novos estatutos s escolas de medicina; a opinio aqui transcrita sobre os
professores opositores est nas sees IT e III do captulo VII do referido decreto (APB-CD,
1853, p . 225-226).
7. EEJB-I, 1985, p. 72.
8. Esse decreto deu novos estatutos s faculdades de medicina e regulamentou a atividade dos
professores opositores, especialmente na seo m do captulo VI e seo TV do captulo VII
(APB-CD, 1854, p. 206-207 e 210-211).

4. Ver Projeto 92 sobre Reforma da lnstru,,o Pblica. EEJB-l, p.104; ver tambm APB-CD, 1876,
V. 4, p. 36-39.

9. EEJB-l, p. 81.
10. Esse decreto d novos estatutos s faculdades de medicina do Imprio; no captulo V,
especialmente nos arts. 104 e 105, regula a freqncia s aulas e o exame vago (APB-CD, 1865,
p. 242-243).
11. EEJB-l, p. 140; ver tambm APB-CD. 1873, v. 3, p. 135-140.

76

77

denominao de Escola Politcnica, aproveitou (da mesma forma) o pensamento dos decretos de 1865 e dos projetos de 1870 e 1873 para admitir o exame
com dispensa da freqncia aos estudantes estranhos mesma escola e que se
mostrarem aprovados em generalidade. ( ... ).12
O relatrio observa ainda que essas instituies: "Filhas da iniciativa
particular, nascidas pelo poder dessa fora ntima que constitui o verdadeiro
elemento de vida dos povos modernos, as faculdades livres daro ao ensino
das cincias superiores uma face que at hoje se no conhece entre ns e, com
o desenvolvimento fazendo a permuta de todas as idias e de todas as opinies,
h de muito vigorar o esprito nacional ( ... ). No pensamento novo o de
realizarem-se cursos livres ao lado dos cursos oficiais, no recinto das faculdades.
Nos decretos, anteriormente citados, de 1853, 1854 e 1865, encontra-se o grmen
dessa disposio do projeto; referem-se eles, como j dissemos, a cursos
particulares no recinto das faculdades. O projeto amplia o preceito dos decretos,
dando-lhe nova forma e maior alcance. Libertar os estabelecimentos de instruo superior da tutela do governo condio essencial de animao
iniciativa particular; esta somente pode desenvolver-se e prosperar sob o influxo
da liberdade; a tutela oficial desfalece-lhe os esforos." 13
A todas essas consideraes preliminares antecedeu o seguinte projeto de
decreto que, de certa forma, complementa o Projeto n 463 de 1873 de Cunha
Leito.

Art. 2

O proponente que tiver sido aprovado em exame por inscrio


livre em todas as matrias de um curso superior tem direito ao
grau acadmico da respectiva escola ou faculdade e gozar de
todas as garantias e direitos inerentes a esse grau.
livre o exerccio do magistrio particular em cursos das
matrias de instruo superior, podendo estes realizar-se no
recinto das prprias faculdades ou escolas do respectivo curso
oficial.
( ... )

Os cursos livres que funcionarem no recinto das faculdades ficaro


sujeitos fiscalizao do Diretor na pa1te relativa moralidade e
boa ordem, e, por meio de representao deste, podero ser
suspensos pela Congregao. Desta suspenso h recursos para o
Governo.
( ... )

Art. 3

permitida a associao de professores para lecionarem conjuntamente e em um s estabelecimento todas as matrias do


programa oficial de um curso superior. Estas associaes podero ser fundadas e dirigir-se-o por seus estatutos, independente
de autorizao e qualquer interveno do governo, devendo
entretanto fazer as comunicaes do pargrafo seguinte:

O professor que abrir um curso livre dever comunicar aos


diretores das respectivas faculdades, ao Ministro do Imprio na
Corte e aos presidentes nas provncias. (. .. ).
Os cursos livres e os estabelecimentos de que trata o 3 deste
artigo podero ser fundados e sustentados por sociedades que
a esse fim se destinem. Estas sociedades organizar-se-o independente de autorizao do governo, a cuja aprovao no
precisaro apresentar os seus estatutos. 14

( .. .)

A Assemblia Geral decreta:


Art. 1

Nas faculdades e escolas de instruo superior, abrir-se- regularmente duas vezes por ano, pelo menos, uma inscrio para
exame, qual sero admitidos quantos o requeiram, independente de matrcula e freqncia do respectivo curso oficial.
(. .. )

O indivduo que se mostrar habilitado nas matrias de um ou mais


anos de qualquer curso superior por exame feito em inscrio livre
tem direito a matricular-se no ano imediatamente superior do
mesmo curso.
O estudante matriculado em uma Escola ou Faculdade poder
requerer inscrio livre para exame das matrias de outros anos
da mesma Faculdade e nas de qualquer outro curso. Mostrandose assim habilitado em todas as matrias de um ano da Faculdade, fica dispensado da matrcula e freqncia desse ano.

( ... )

Nesta mesma linha de argumentao, Cunha Leito observou aps a leitura


do projeto: "Na Europa e na Amrica o ensino superior apresenta quatro tipos.
O primeiro o da plena liberdade que nos apresenta a Inglaterra, seguida pelos
Estados Unidos. O segundo, ao qual chamarei misto, conserva a interveno
direta do Estado e o ensino oficial em todo o seu vigor, mas permite que, ao
lado dele, se desenvolva a iniciativa particular, criando assim entre uns e outros

14. APB-CD, 1877, v. 5, p. 38-39. Este projeto de 3.5.1877 vem assinado por Antnio Cindido da
Cunha, que tambm apresentara o Projeto n 463/73, anteriormente analisado, A. Teixeira da
Rocha, Joaquim Corra de Arajo, com restries quanto ao attigo 1 e vencido quanto ao 2.

12. CLIB, 1874, p. 393.

13. APB-CD, 1873, v. 3, p. 135-140.

78

79

a mais til concorrncia; a Blgica d-nos o exemplo, segue-a ultimamentea


Frana. O terceiro tipo o sistema universitrio da Alemanha. Ali at certo ponto
pode-se considerar a existncia de um monoplio, no verdadeiramente o do
Estado, mas outro a que muitos escritores tm denominado monoplio universitrio. Iniciado pela Alemanha, este sistema tem-se refletido na Sua, Holanda
e Sucia. O quarto tipo, que simboliza o atraso, o resto de um passado que
se vai esboroando com a ao civilizadora do tempo; o monoplio do Estado.
a este que ainda nos achamos filiados. Na Inglaterra, o ensino superior repousa
sobre o sistema colegial. As universidades esto rodeadas de colgios e de balis
nos quais a mocidade prepara-se para depois ir prestar exame perante a
universidade e ali receber o grau."
E continua Cunha Leito: "Nesse pas o ensino completamente livre; no
monoplio dos partidos polticos ou das associaes religiosas no sentido
restrito dessa expresso. (. .. ) Comparando com o projeto a que me refiro,
complete-se que os agregs das faculdades francesas no correspondem perfeitamente aos Pn:uatdozenten das universidades alems, correspondem aos
professores substitutos das nossas faculdades ou, ainda melhor, aos antigos
opositores das nossas escolas de medicina. (. .. ) Porm lerei algumas linhas de
um autor justamente reputado, Hippeau, que melhor do que qualquer outro
descreveu essa instituio das universidades alems. Diz este escritor: os
Privatdozenten, entre os quais se escolhem os professores extraordinrios, so
jovens sbios que, por provas pblicas e especiais, prestadas perante a
faculdade, adquirem o direito de ensinar publicamente nas salas da universidade
ou mesmo em suas casas, e de fazer assim parte da corporao docente do
ensino superior. a faculdade somente que tem o direito de nomear estes
Privatdozenten. Ela apenas anuncia estas nomeaes ao ministrio."
Sobre a questo do ensino superior na Frana, observa Cunha Leito: "Na
Frana, a lei que decretou a liberdade do ensino superior muito recente, data
de 1875. At ento o ensino oficial inaugurado pela reforma napolenica tinha
monopolizado completamente o ensino superior; at que, depois de grande
luta e resistncia, o ensino livre conseguiu triunfar. (. .. ) A liberdade do ensino
superior da Frana foi uma conquista do partido catlico. Depois de estar a
Igreja de posse do monoplio desse ramo da instruo naquele pas, despojou-a
dele o Estado, que por seu turno monopolizou o ensino. Desde ento comeou
o partido catlico a reclamar pela decretao do ensino livre. (. .. ) O monoplio,
seja da Igreja, seja do Estado, deve sempre ser condenado. (. .. ) Nos estatutos
das nossas faculdades aprovados pelos decretos 1.386 e 1.387, de 28 de abril
de 1854, est a permisso de abrirem-se cursos particulares ao lado dos cursos
oficiais no recinto das faculdades, pelos opositores nas faculdades de medicina,
e sem esta restrio nas de Direito, estabelecendo assim o grmen da liberdade
do ensino, autorizando, posto que de modo restrito, um primeiro ensaio da
iniciativa particular ao lado do ensino oficial no recinto das prprias faculdades.
Os decretos de 1853 e de 1865, no executados, aprovavam as mesmas
disposies (. .. )."

E continua: "Quisera tambm que dssemos s nossas provncias o direito


de criar faculdades provinciais, que viessem concorrer com as do Governo geral;
desde que fossem essas faculdades modeladas por um tipo determinado na lei,
no haveria nisso o mnimo inconveniente e seria mais um concurso para
poderoso estmulo em favor do ensino superior. O Ato Adicional, dando s
Assemblias Provinciais a atribuio de legislar sobre instruo pblica, no a
limitou em referncia ao ensino superior. Entendo, portanto, com a opinio
mais geral, que as assemblias provinciais j podem ex ui do Ato Adicional criar
estabelecimentos de instruo superior e legislar sobre este ramo de ensino,
uma vez que no toquem nos estabelecimentos ento existentes e em quaisquer
outros que por lei geral forem criados. O que, porm, no podem as Assemblias
Provinciais autorizar os estabelecimentos desta ordem, que criarem, a conferirem graus acadmicos, nem dar-lhes por esta forma o carter de faculdades.
(. .. ) Este plano de emancipao das faculdades do Estado encerra em si, a meu
ver, a soluo de graves problemas desse ramo do ensino. Cresceria ele de
importncia se, reunidas as faculdades em uma ou mais universidades, fossem
estas rodeadas do prestgio da mais completa autonomia. A criao de uma
Universidade to justamente reclamada desde a nossa independncia poltica,
e est to profundamente gravada no esprito nacional a sua necessidade, que
no insistirei em relembrar a indiferena com que at hoje ainda no foi
cumprida essa promessa do nosso pacto fundamental." 15
Foi dentro deste quadro de reflexes tericas e argumentativas, basicamente apoiadas na experincia educativa internacional voltada para a viabilizao do ensino livre, que se promulgou o Decreto n 7.247, de 19 de abril de
1879,, historicamente reconhecido como o documento legal que implantou no
Brasil a liberdade de ensino e deu nova estrutura organizacional e curricular s
faculdades de Direito. O Decreto de Lencio de Ca1valho no se reduziu,
todavia, s propostas moderadas de combinao entre a liberdade de ensino e
a inte1veno do Governo, ou mesmo de patrocnio pelo Estado do ensino
primrio obrigatrio e a extensiva liberdade ao ensino superior, mas consagrou
como livre o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior
em todo o Imprio. Ao Estado estava resguardado apenas o direito de fazer a
necessria inspeo para garantir as condies de moralidade e higiene.
As crticas ao Decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879, flutuaram entre as
mais diferentes posies, desde as que o criticavam pelas suas limitaes,
propondo uma reforma mais ampla, at as que o censuravam por entender que
rompia e violava as instituies tradicionais de ensino, tumultuando ainda mais
as dificuldades da instruo superior no Brasil. O primeiro grupo destes crticos,
especialmente parlamentares, alegava que no se podia falar em liberdade de
ensino se a legislao no a incentivava, mas, ao contrrio, restringia a liberdade

80

81

15. APB-CD, 1877, v. 4 (10); ver tambm EEJB-I, p. 111.

de mtodos de ensino, cerceava a liberdade de programa com base na liberdade


cientfica e impedia que se entendesse a liberdade de exame como pressuposto
da liberdade de ensino. Nestas crticas afmava-se que as escolhas livres, na
medida em que no podiam conferir graus acadmicos como garantia e sano
do princpio da liberdade de ensino, estavam reduzidas a meras instituies
suplementares, sem qualquer autonomia e significado social. O segundo grupo
de parlamentares negava ao decreto, inclusive, o seu carter liberal, e afirmava
que, redigido nos termos em que estava, o que se consagrava era a freqncia
livre, que muito mais servia ao rebaixamento do nvel do ensino do que
liberdade de ensino.
A filosofia geral da Reforma Lencio de Carvalho se traduzia nos seguintes
dispositivos do Decreto n 2 7.247 de 1879:
Art. 12

10.

completamente livre o ensino primano e secundrio no

municpio da Corte e o superior em todo o Imprio, salvo a


inspeo necessria para garantir as condies de moralidade e
higiene.
( ... )

Art. 42

O ensino nas escolas primrias de 12 grau do municpio da Corte


constar das seguintes disciplinas:

11.

( ... )

12

Os alunos acatlicos no so obrigados a freqentar a aula de


instruo religiosa, que por isso dever efetuar-se em dias
determinados da semana e sempre antes ou depois das horas
destinadas ao ensino das outras disciplinas.
( ... )

Art. 20.

Nos estabelecimentos de instruo superior dependentes do


Ministrio do Imprio observar-se-o as seguintes disposies:
Mediante prvia inscrio, que se abrir na Secretaria de cada
Escola ou Faculdade nas pocas que forem marcadas em regulamento, sero admitidos a prestar exame, de qualquer nmero
de matrias do respectivo curso, todos aqueles que o requererem, satisfazendo as seguintes condies.

B.

(. .. )

6
7

No sero marcadas faltas aos alunos nem sero eles chamados


a lies e sabatinas.
O indivduo julgado no-habilitado em qualquer matria, seja ou
no aluno do curso, poder prestar novo exame na poca
prpria seguinte e repeti-lo quantas vezes quiser, guardado
sempre o intervalo de uma a outra poca.
Os exames livres de quaisquer matrias ensinadas em alguma
escola ou faculdade do direito matrcula para o estudo das
que se seguirem imediatamente na ordem do respectivo progra82

14.

ma, e os de todas ao grau conferido pela mesma escola ou


faculdade com todas as prerrogativas a ele inerentes.
No vedada a inscrio para esses exames aos alunos, os quais,
alm das matrias que estudam na escola ou faculdade, podero
prestar exames de quaisquer outras do respectivo curso em que se
julguem habilitados, satisfeitas as condies da mesma inscrio.
A taxa da matrcula para cada matria ser de 30$000, paga em
duas prestaes: uma antes da inscrio da matrcula e outra
antes da inscrio para o exame.
Os que requererem exames livres pagaro a taxa de uma s vez,
antes da respectiva inscrio.
As matrias de cada curso sero divididas em sries, e nenhum
indivduo ser admitido a prestar exame de uma srie sem se
mostrar aprovado em todas as matrias que compem a srie
imediatamente inferior.
O governo em regulamento determinar o nmero das sries em
que sero divididas as matrias de cada curso, segundo a ordem
lgica do respectivo estudo.
S sero considerados estudantes ou alunos de uma escola ou
faculdade os indivduos que tiverem carta de inscrio de
matrcula em algum dos respectivos cursos.
Aos alunos garantida a precedncia nos exames e nos assentos
das aulas, segundo a ordem numrica da matrcula, a qual lhes
d direito igualmente a serem admitidos nos laboratrios, e
encarregados dos estudos prticos, exerccios e pesquisas necessrias ao seu adiantamento e proveito.
Os Diretores dos estabelecimentos de instruo superior tero
exerccio por dois anos e sero nomeados pelo Governo dentre
as pessoas distintas por merecimento literrio que possuam o
grau de doutor ou bacharel pela respectiva escola ou faculdade
ou outra da mesma natureza.
Incumbe s Congregaes prestar anualmente informaes ao
Governo sobre o aproveitamento e procedimento civil e moral
dos alunos que tiverem concludo o curso acadmico.
So obrigados jubilao os Lentes catedrticos ou substitutos que
contarem .30 anos de efetivo exerccio no magistrio, e tero direito
a ela os que contarem 25. Os primeiros sero jubilados com todos
os seus vencimentos e os segundos com o ordenado por inteiro.
(. .. )

18.

192 .

Os Lentes catedrticos e substitutos gozaro das honras e


privilgios de Desembargador e do tratamento de senhoria.
Os lugares de Lentes catedrticos $ero preenchidos por meio
de concurso, para o qual podero inscrever-se no s os Lentes

83

substitutos como quaisquer bacharis ou doutores pela respectiva escola ou faculdade ou outra da mesma natureza.

Art. 22.

(. .. )

24.

25.

26.

Art. 21.

O Governo em regulamento estabelecer as regras que se


devero observar nos concursos para provimento dos lugares de
Lentes, substitutos, preparadores, assistentes de clnica, repetidores e internos, assim com as obrigaes e atribuies destes
diversos funcionrios, das Congregaes, dos Diretores e todos
os mais empregados dos estabelecimentos de ensino superior.
Quando as convenincias do ensino o exigirem, o Governo
poder mandar contratar fora do pas pessoal idneo para os
lugares de Lentes, preparadores e preceptores.
O pessoal das bibliotecas constar de um Bibliotecrio, que ser
bacharel ou doutor pela escola ou faculdade respectiva ou outra
da mesma natureza, de um ajudante e de dois auxiliares.
permitida a associao de particulares para a fundao de
cursos onde se ensinem as matrias que constituem o programa
de qualquer curso oficial de ensino superior.
s instituies deste gnero que, funcionando regularmente por
espao de sete anos consecutivos, provarem que pelo menos 40
alunos seus obtiveram o grau acadmico do curso oficial correspondente, poder o Governo conceder o ttulo de Faculdade
Lilwe com todos os privilgios e garantias de que gozar a
faculdade ou escola oficial.
Esta concesso ficar dependente da aprovao do Poder Legislativo.
As Faculdades Livres tero o direito de conferir aos seus alunos
os graus acadmicos que concedem as escolas ou faculdades do
Estado, uma vez que eles tenham obtido as aprovaes exigidas
pelos estatutos destas para a colao dos mesmos graus.
Os exames nas mesmas faculdades sero feitos de conformidade
com as leis, decretos e instrues que regularem os das faculdades oficiais e valero para a matrcula nos cursos destas. ( ... )
Em cada Faculdade Livre ensinar-se-o pelo menos todas as
matrias que constituem o programa da escola ou faculdade
oficial correspondente.
Cada Faculdade Livre ter a sua Congregao de Lentes com as
atribuies que lhe forem dadas pelo respectivo regimento.

Nos edifcios onde funcionarem as escolas ou faculdades do Estado


podero as respectivas Congregaes conceder salas para cursos
livres das matrias ensinadas nos mesmos estabelecimentos.
As pessoas que pretenderem abrir tais cursos devero dirigir um
requerimento escola ou faculdade, acompanhado de seu ttulo
ou diploma cientfico, designando a matria que pretendem
lecionar e o programa que se propem a seguir.
( ... )

S podem ser admitidos a abrir cursos no recinto de alguma


escola ou faculdade do Estado os doutores e bacharis pela
mesma escola ou faculdade, ou outra de igual natureza, e os
professores de faculdades estrangeiras reconhecidos pelos respectivos Governos.
( ... )

Os professores particulares so responsveis pelos danos causados por seus discpulos nos objetos da escola ou faculdade e nos
que forem postos sua disposio para o ensino.
Na falta absoluta de substitutos, repetidores e preparadores, as
Congregaes chamaro de preferncia para exercer esses lugares provisoriamente os professores particulares que mais se
tiverem distinguido durante dois anos no mnimo entre os
admitidos a lecionar no recinto do estabelecimento.

No que se refere aos cursos jurdicos, assim dispe o artigo 23 do Decreto


n 7.247 de 1879: 16

As Faculdades de Direito sero divididas em duas sees:

A seo das Cincias Jurdicas compreender o ensino das seguintes


matrias: Direito Natural; Direito Romano; Direito Constitucional;
Direito Eclesistico; Direito Civil; Direito Criminal; Medicina Legal;
Direito Comercial; Teoria do Processo Criminal, Civil e Comercial
e uma aula prtica do mesmo processo.
A seo das Cincias Sociais constar das matrias seguintes:
Direito Natural; Direito Pblico Universal; Direito Constitucional;
Direito Eclesistico; Direito das Gentes; Diplomacia e Histria

( ... )

A Faculdade livre que houver sido privada deste ttulo no


poder recuper-lo sem provar que reconstituiu-se de maneira
a oferecer inteira garantia de que os abusos cometidos no se
reproduziro.

84

16. Esse decreto estabelece, de incio, que os estatutos das faculdades de Direito devem seguir as
disposies decretadas, das quais no ser~to executadas, antes da aprovao do Poder
Legislativo, as que trouxerem aumento de despesa ou dependerem de autorizao do mesmo
Poder (CLIB, 1879, p. 196-207).

85

4
5

dos Tratados; Direito Administrativo; Cincia da Administrao


e Higiene Pblica; Economia Poltica; Cincias das Finanas e
Contabilidade do Estado.
Para o ensino das matrias que formam o programa das duas
sees haver as seguintes cadeiras: uma de Direito Natural; uma
de Direito Romano; uma de Direito Eclesistico; duas de Direito
Civil; duas de Direito Criminal; uma de Medicina Legal; duas de
Direito Comercial; uma de Direito Pblico e Constitucional; uma
de Direito das Gentes; uma de Diplomacia e Histria dos
Tratados; duas de Direito Administrativo e Cincia da Administrao; uma de Economia Poltica; uma de Cincia das Finanas
e Contabilidade do Estado; uma de Higiene Pblica; duas de
Teoria e Prtica do Processo Criminal; Civil e Comercial.
Nas matrias que compreendem duas cadeiras o ensino de uma
ser a continuao do da outra.
O estudo do Direito Constitucional, Criminal Civil, Comercial e
Administrativo ser sempre acompanhado da comparao da legislao ptria com a dos povos cultos.
Para a colao do grau em qualquer das sees no se exigir dos
acatlicos o exame do Direito Eclesistico.
( ... )

10.

O arau de Bacharel em Cincias Sociais habilita, indepen


dentemente
de exame, para os lugares de adidos de legaes,
bem como para os de praticantes e amanuenses das secretarias
de Estado e mais reparties pblicas.
O grau de Bacharel em Cincias Jurdicas habilita para a advocacia e a magistratura.
Alm dos preparatrios atualmente exigidos, ser necessrio
para a matrcula nas faculdades de Direito o exame das lnguas
alem e italiana. Esta disposio somente comear a vigorar em
1881.( ... ) 17
Palcio do Rio de Janeiro, em 19 de abril de 1879,
58 da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Carlos Lencio de Carvalho.

17. O Aditamento n2 4, do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 21 de maio de 1879, manda


executar pela Inspetoria Geral de Instru~;;:io Primria e Secundria as disposies dos arts. 42,
12 22 32 e 42 18 19 e 25 deste decreto sendo que este ltimo, como se pode observar,
aplic~I-S~ tambt;1 a<; ensino superior, e est~ assinado por Carlos Lencio de Carvalho (CLrn,
Aditamento, 1879, p. 5).

86

Do ponto de vista curricular, o Decreto n 7.247 de 1879 no apresentava


grandes novidades, exceto, claro, o deslocamento de algumas disciplinas
do curso de Cincias Jurdicas para o Curso de Cincias Sociais, que ele criou.
Todavia, muito importante que se observe que, na verdade, o seu objeto central era a formao de pessoal administrativo, atravs do Curso de Cincias
Sociais, e no apenas de advogados e magistrados, atravs do Curso de
Cincias Jurdicas. Esta situao, claro, aliviou o curso de Direito de um
nmero significativo de disciplinas e procurou ser mais objetivo na formao
do advogado. Na verdade, s disciplinas tradicionais incluiu apenas Medicina
Legal e tornou opcional o ensino de Direito Eclesistico, uma discusso
que transcende a questo curricular, para se transformar numa questo poltica
e que tambm evidenciou a relao entre o currculo jurdico e o Estado.
O ensino do Direito Romano sobreviveu como disciplina autnoma, repetindo o processo que se iniciara em 1851, mas, de qualquer forma, sem que
tenhamos as evidncias de qualquer confronto com o ensino do Direito
Eclesistico, alis tambm includo como disciplina opcional do curso de
Cincias Sociais.
Na verdade, o que se observa que o Estado Imperial, criando o curso
de Cincias Sociais, buscava formas de viabilizar a sua administrao civil, nem
sempre eficiente e autnoma, dependente dos quadros eclesisticos, mesmo a
partir das rupturas de 1850, e de pessoal administrativamente despreparado.
Estas so as razes do ensino da Cincia da Administrao, da Higiene Pblica,
da Cincia das Finanas e da Contabilidade do Estado e do deslocamento do
Direito Administrativo e da Economia Poltica do curso de Cincias Jurdicas
para o curso de Cincias Sociais, como tambm do Direito das Gentes. De
qualquer forma, o que se verifica que os grandes debates, exceto a questo
da subdiviso das Faculdades de Direito, no se concentravam mais na utilidade
formativa das disciplinas, mas nas questes essenciais do Estado: a separao
do Estado-Igreja e a educao no Imprio, que tambm era uma questo do
Estado, a liberdade de ensino.
Sobre o Decreto n 7.247 de 1879, assim se pronunciou o Senador Joo
Jos de Oliveira Junqueira: "Publicou-se ontem, no Dirio Oficial, um
Decreto que reforma o ensino primrio e secundrio no Municpio da Corte
e o superior em todo o Imprio. Esse Decreto (. .. ) contm disposies
importantssimas, que [tratam] da organizao do ensino pblico, e resolve
problemas muito elevados sobre este assunto, que sempre tm merecido a
maior ateno dos legisladores dos pases cultos. Lendo este Decreto, e as
suas diferentes disposies, convenci-me ( ... ) de que foi mais um ato do
Governo atual, evidentemente atentatrio da Constituio, da legalidade, da
economia apregoada e da boa organizao do ensino pblico. (. .. ) Este
decreto foi expedido sem a menor autorizao legislativa; e o Senado
compreende que em uma matria desta ordem o Governo no pode querer
sub-rogar-se a Poder Legislativo', resolvendo questes da maior transcendncia,

87

problemas sobre o ensino pblico, que em muitos pases ainda no foram


resolvidos." 18
E continua: "No h mais freqncia, os estudantes no so mais chamados
nem s lies, nem s sabatinas. ( ... ) O Decreto cria tambm as faculdades livres,
isto , que neste Brasil que tem uma populao apenas de 10 milhes de almas as
faculdades nele existentes no so suficientes e preciso criar novas, preciso
aument-las, como se as atuais no fossem suficientes para se matricularem todos
os que tm vocao e meios para seguirem os cursos superiores. Porventura temos
falta de bacharis, de mdicos, de engenheiros; no est a a Escola Politcnica?
No temos falta, mais uma srie de faculdades que se quer abrir para abusos,
porque estas faculdades no esto debaixo da inspeo imediata do Governo. Em
Frana criaram-se h pouco estas faculdades, mas ali havia uma razo. O ensino
superior nas faculdades em Frana est como que monopolizado por certo pa1tido;
era um ensino ultraliberal. Ento o partido catlico, os homens pensadores e os
homens moderados viram que era preciso dar um respiro, em que as idias
catlicas, as idias de ordem, pudessem gem1inar; e apresentaram-se nas cmaras
daquele pas pedindo a criao das faculdades livres. Os catlicos fizeram grandes
despesas com a compra de terrenos e constmo dos edifcios, e j as faculdades
comearam a funcionar; elas podiam at prestar um bom servio, se no sassem
da ordem a que a princpio se limitaram, isto , criao de universidades catlicas."
Sobre os cursos jurdicos observa: "Ningum ainda disse que nos Cursos
Jurdicos e outros do Pas s se ensinam doutrinas anti-sociais e anticatlicas,
de modo que se vo incutindo na mocidade essas doutrinas, que no so as
melhores. Quem no conhece o prejuzo disso? Quem no conhece o risco
dessa tolerncia? Uma considerao que est no nimo de todos que atentem
para este assunto o modo descomunal com que certas universidades da
Alemanha conferem cartas de doutores a homens que ali nunca compareceram:
a esses doutores se d a denominao de doutores in absentia."
Ao concluir seu pronunciamento, Joo Jos de Oliveira Junqueira apresentou o seguinte projeto (Projeto F):

Joaquim Nabuco, na sesso da Cmara de 10 de maio de 1379,20 observou


sobre o ensino livre, consagrado no Decreto n 7.247 de 1879, que " preciso
deixar de lado inteiramente tudo que possa haver de contestao pessoal em
debates desta ordem; os ministros passam, as leis ficam; no sou adversrio dos
homens, mas das idias; Lencio de Carvalho procurou emancipar a conscincia
e proteg-la das pretenses ilimitadas da Igreja Catlica em matria de ensino.(. ..) O presidente do Conselho [o Sr. Cansanso de Sinimbu] inimigo das
universidades ( ... ). E porque prefere a educao agrcola, deseja que todos os
brasileiros sejam agricultores. No Senado, em 1869, Sinimbu afirmara: 'Nada
direi sobre a instruo superior, o Senado sabe que sou lavrador de canas, e os
meus estudos tomaram outra direo.' ( ... ) E pronuncia-se sobre as universidades, garantidas pela Constituio, desta forma: 'Sou inimigo das universidades,
( ... ) prefiro escolas agrcolas.' ( ... ) Se ele representasse as aspiraes do Partido
Liberal com relao instruo pblica, realmente seria desanimador".
Mais adiante, continua Joaquim Nabuco, na mesma sesso: "O ministro
Lencio de Carvalho autorizou a criao de faculdades livres, deixando-as
dependentes do Parlamento. Eu no duvido de consentir no ensaio das
faculdades livres; mas com uma condio: que essas faculdades em caso
nenhum tenham o direito de conferir graus. O Decreto agita uma questo que
neste momento est incandescente em Frana. As faculdades livres, se fossem
ensaiadas no Brasil, no melhorariam o ensino superior, f-lo-iam cair ao nvel
a que chegou o ensino secundrio. ( ... ) As faculdades livres catlicas so, em
toda a parte do mundo, o terror dos liberais; elas constituem um perigo real
porque introduzem a desunio das inteligncias, porque visam ao cisma na
cincia, porque quebram a unidade moral do pas; porque mantm o divrcio
entre a parte progressiva e a parte estacionria da sociedade. Este o resultado
das faculdades catlicas., por isso que os liberais as temem. Se querem
conceder maiores franquezas, novos forais Igreja Catlica, ento separem-na
do Estado; se querem a concorrncia, tirem-lhe a proteo; mas enquanto a

A Assemblia Geral resolve:


Art. nico. Fica revogado o Decreto n 7.247, de 19 de abril deste ano,
que reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da
Corte, e o superior em todo o Imprio.
Pao do Senado, em 26 de abril de 1879.
Junqueira 19

18. ASTB, sesso de 26.4.1879, v. 3, p. 196-201.


19. Ver EEJB-I, p. 130.

88

20. APB-CD, 1879, v. 1. Os pronunciamentos que se seguiram sesso de 10 de maio de 1879 sobre
Instruo Pblica deveram-se a uma interpelao de Joaquim Nabuco ao Ministro do Imprio,
Lencio de Carvalho. Joaquim Nabuco, procurando fundamentar a sua interpelao, inclusive
para justificar a sua procedncia, alega que o direito de interpelao no um direito irrisrio
e que a Cmara no adotou a jurisprudncia de suprimi-lo. "O direito de interpelao garantido
pelo regimento. Todo deputado tem o direito de mandar uma interpelao mesa e esta tem
a obrigao de entender-se com o Governo para marcar dia e hora para se discutir o tema, mas
s pode ser efetivada quando o Ministro puder e no julgar inconveniente discuti-la", observou
o Presidente cm exerccio, o Vice-Presidente Frederico Almeida. Nabuco concluiu suas
observaes dizendo que o que desejava era que o Presidente fixasse a verdadeira jurisprudncia
a respeito do direito de interpelar os ministros. Afirmava, inclusive: ''Eu desejo que se saiba
o que a Cmara liberal entende por direito de interpelat,'o." sua interpelao aderiu Tavares
Belfott. O Presidente pronunciou-se dizendo que atenderia a interpelao no tempo devido
(EEJI3-I p. 94, 98 e 100).

89

Igreja Catlica no tiver concorrentes, enquanto for a igreja do Estado, no vo


criar um ensino privilegiado, um monoplio desta ordem em seu favor. (. .. ) E
a Igreja Catlica em toda a parte pede a liberdade de ensino superior. Essa
liberdade no foi pedida em Frana pelos liberais; mas pela Igreja. A liberdade
como na Blgica o grito antigo da Igreja. (. .. ) Faculdades livres desta ordem,
que podem ser constitudas amanh pelas cinco primeiras pessoas que se
reunirem, s tendem a baixar o nvel da nossa instruo."
Rebatendo as crticas, o Ministro Lencio de Carvalho afirmou sobre a
situao do ensino no pas, defendendo o seu decreto: "Reconhecendo [a
situao do ensino como gravssima] era mister aplicar sem perda de tempo
remdio enrgico e eficaz. Neste intuito, o Governo expediu o Decreto de 6 de
setembro de 1878, criando cursos noturnos, o Decreto de 20 de abril que
reformou o Colgio D. Pedro II, o Decreto de 6 de setembro alterando diversas
disposies do regulamento da escola politcnica, e finalmente o Decreto de
19 de abril ltimo, que reforma o ensino primrio e secundrio no Municpio
da Corte e o ensino superior em todo o Imprio."
"Criticando, afirmam que o Decreto de 19 de abril antiliberal, abaixa o nvel
do ensino superior e fica muito aqum das aspiraes do Pa1tido Liberal. , com
efeito, difcil a posio de um Ministro. De um lado, lhe dizem: s socialista,
precipitaste reformas para que o Pas ainda no se acha preparado, abriste a livre
conc01Tncia que o nosso Pas no comp01ta; de outro lado lhe bradam: o Decreto
restrito, impede, coarcta os vos do ensino popular. (. .. ) Criar faculdades livres
e ao mesmo tempo negar-lhes o direito de conferir graus criar uma liberdade de
ensino ilusria. Desde que os cursos oficiais, as faculdades do Estado sejam as
nicas a conferir graus, fica morta a liberdade de ensino, aniquiladas as faculdades
livres, atacada a liberdade da cincia. (. .. ) Dizendo que o decreto baixava o nvel
do ensino, [o Deputado Joaquim Nabuco] no magoou o orador, acusou injustamente a democracia, porque as idias do Decreto de 19 de abril foram bebidas
nos livros democrticos. Se por uma hiptese gratuita tivesse de deixar o
governo pela repulsa do Decreto na Cmara, diria que, vencido pelo nmero,
era vencedor pela idia( ... ) servindo-lhe de mortalha a liberdade de ensino." 21

21. APB-CD, 1879, v. 1, p. 208-210. Ainda sobre esse tema, Lencio de Carvalho, em texto que
mandou escrito Cmara na sesso de 31.5.1879 (ver APB-CD, v. 1, p. 489-495), afirma que:
"Pretendo sujeitar em breve as disposies do Decreto ao esclarecido critrio das Cmaras, a
cujos pareceres atender de muito bom grado. Deixa, portanto, para essa ocasio o exame
detido e minucioso das censuras que tem lido e ouvido. Por ora, limita-se a dizer que no foi
arbitrrio, nem precipitado expedindo o Decreto em questo. Usou de uma autorizao
legislativa que ainda vigora. Estudou muito a matria, leu os melhores livros e a legislao dos
povos cultos, provocou enfim o parecer de ilustres e experientes professores. Se o Decreto
contm defeitos, ao menos nos pontos essenciais mereceu o apoio de toda a imprensa diria
desta Coite e de muitos jornais das provncias, assim como de vrios corpos docentes oficiais
e particulares." (Estas observaes no so propriamente um pronunciamento, mas encontra111se nos Anais como esclarecimento.) Ver tambm, ErJB-I, p. 137.

90

No que se refere questo do ensino jurdico, especialmente subdiviso


das faculdades em dois cursos e ao ensino opcional do Direito Eclesistico,
o Deputado Junqueira fez as seguintes observaes: "Outra disposio, que
me muito antiptica, a que divide as atuais faculdades de Direito em duas
sees: seo propriamente jurdica e seo social. As faculdades de Direito
de So Paulo e Recife compreendiam as Cincias Jurdicas e Sociais. O
bacharel formado recebia instruo nas cincias que entendem com o direito
e com a boa organizao da sociedade. assim que o indivduo que cursava
essas faculdades estudava o Direito Administrativo e a Economia Poltica,
que so muito teis, no s aos que se dedicam carreira pblica, como
aos prprios advogados que, se ignorarem o Direito Administrativo, muitas
vezes ficaro embaraados, quando tiverem de intervir em questes dessa
ordein." 22
Ainda mais: "Diz-se que aquele que for acatlico no prestar exame de
Direito Eclesistico. Agora h uma tendncia para favorecer em tudo os
acatlicos que existem entre ns. Entretanto, quando muito, subiro ao nmero
de 3 mil a 4 mil os filhos de acatlicos que so hoje cidados brasileiros: um
nmero relativamente pequeno. Que mal faz que tais indivduos estudem o
Direito Eclesistico? Tenham embora repugnncia s coisas da f catlica, mas
muitas ocasies haver em que essa ordem de conhecimentos lhes aproveite,
ou como magistrados ou como advogados, profisses em que preciso
conhecer este Direito. Como, pois, dispens.:.lo em um pas onde so catlicos
nove dcimos da populao brasileira? mais um incentivo a uma espcie de
doena moral, que infecciona lentamente a nossa sociedade, na qual vo
grassando as idias e doutrinas positivistas, que se filiam escola de Augusto
Comte. O advogado precisa saber o Direito Eclesistico, as relaes do Estado
circa sacra." 23
Sobre o mesmo tema, observou o Deputado Joaquim Nabuco: "O ensino
do Direito entre ns muito deficiente; no sei como se formam os mdicos,
mas sei como se formam os bacharis em Cincias Jurdicas e Sociais; partes do
Direito mais necessrias s profisses que abraamos no so estudadas nas
academias. Foi talvez por isso que o Decreto dispensou os bacharelandos
acatlicos de prestarem o exame de Direito Eclesistico. (. .. ) No h ningum
que tenha mais necessidade do estudo do Direito da Igreja, em um pas em que
infelizmente o Direito Cannico faz parte do Direito Civil, do que os que no
pertencem nossa religio; o nosso direito matrimonial o Conclio de Trento.
Quem pois precisa mais conhecer esta lei de exceo do que os que a sofrem?
Mas infelizmente na academia estuda-se a infalibilidade dos papas, discute-se

22. Sobre este tema, ver tambm no captulo anterior o estudo sobre o Decreto n 3.454, de 26 de
abril de 1865, in CLIB, 1865, v. n, p. 169-196.
23. APB-CD, 1879, sesso de 26.4.1879, v. 3, p. 196-201. Ver EEJB-I, p. 129.

91

o celibato clerical, a origem dos procos, mas no se aprende a parte viva do


Direito Cannico."24
Falando sobre a opo da obrigatoriedade dos exames de Direito Eclesistico, observa o Deputado Corra: "H no decreto disposies inaceitveis como
a do art. 23, 8 2 , que declara que para a colao de grau nas faculdades de
Direito no se exigir dos acatlicos exame do Direito Eclesistico. Por no
professar o estudante de Direito a religio Catlica Apostlica Romana no se
segue que deva deixar de aprender o Direito Eclesistico, de que tem de fazer
uso ou como advogado ou como juiz? (. .. ). O decreto limitou direitos que a
legislao em vigor confere. No h necessidade, para criao por particulares
de estabelecimentos de ensino superior, que nestes se observe o programa
oficial. "25
Tanto o Decreto como o Aviso de 21 de maio de 1879 (sobre juramento
de concluso de curso com base na liberdade religiosa) foram colocados em
questo em todo o seu teor, tendo, inclusive, provocado o afastamento do
Ministro do Imprio Lencio de Carvalho. No se pode deixar de considerar a
opinio unnime da maioria dos crticos deste decreto: a teoria da liberdade de
ensino, na prtica, reduziu-se ao ensino livre. Basicamente, alm das questes
doutrinrias, o que se argumentava nos pronunciamentos que pediam a sua
revogao (foi apresentado, inclusive, projeto explcito sobre o tema)26 era que
o decreto, alm de inconstitucional, contrariava o disposto no artigo 19 da Lei
de 25 de agosto de 1873. Esta lei estabelecia que qualquer reforma no servio
pblico, se posta em execuo, ficaria sujeita aprovao da Assemblia Geral,
o que no ocorreu com relao ao Decreto n 2 7.247 de 1879.

24. APB-CD, 1879, sesso de 15.5.1879, v. 1. Ver tambm EEJB-I, p. 130.


25. ASIB, 1879, v. 3, p. 133-53. Ver, tambm, EEJB.I, p. 143.
26. Trata-se, entre outros, do Projeto Pclcio dos Santos: "A Assemblia Geral resolve: Artigo nico:
Ficam suspensas todas as disposies do Decreto de 19 de abril do corrente ano, referentes

Instruo Pblica, at que o mesmo Decreto seja reformado pela Assemblia Geral Legislativa.
Sala das Sesses cm 19 de setembro de 1879. - Felcio dos Santos" (APB-CD, 1879, v. 5 (9),
p. 188). O deputado Junqueira ainda observou: "Este Decreto do Poder Executivo mais um
atentado contra a Constituio e contra as leis. Mesmo sabendo que as Faculdades superiores
de Direito (. .. ) precisam de retoques nas suas atuais organizaes, e se possa, e deva mesmo,
inaugurar o ensino livre das mesmas matrias que ali se ensinam oficialmente, o Governo
imperial deve recuar diante da Constituio e das leis(. .. ). Est.c Decreto no cumpriu o que est
determinado no 6 do artigo 7 da Lei de 23 de novembro de 1841" (CLIB, 1841, v. 4, parte I,
p. 58 e EEJB-T, p. 134). Junqueira tambm falou o seguinte: "Li ontem no Dirio Oficial dois
Avisos do Ministrio do Imprio, que me encheram de admirao. So eles os seguintes:
"Ministrio dos Negcios do Imprio. Rio de Janeiro, 24 de novembro de 1880. Ilmo. e Exmo.
Sr.: Declaro a V.Exa. que a disposi,'o do 10, do art. 23, do Decreto n 7.247, de 19 de abril
de 1879, que exige para a matrcula nas faculdades de Direito os exames das lnguas alem e
italiana, dever comear a vigorar cm 1883. Deus guarde a V.Exa. Baro Homem de Melo. Sr.
Diretor da Faculdade de Direito de So Paulo. Idntico ao Diretor, interino, da Faculdade de
Direito do Recife."

92

Como mostraram os debates parlamentares, o grande problema do


currculo proposto pela reforma foi a opcionalidade de exames para a disciplina
Direito Eclesistico e a prpria subdiviso dos cursos em Cincias Jurdicas e
Ci,ncias Sociais, sendo, todavia, que a proposta manteve, como fizera o Decreto
n 1.386 de 1854, o ensino do Direito Romano. No fundo, porm, dessa reforma
saiu fortalecido o curso de Cincias Sociais, voltado para a preparao do
pessoal administrativo, tanto da Diplomacia como do Servio Pblico interior,
como se verifica, por um lado, na exclusividade do ensino de Direito das Gentes
e Diplomacia e do Direito Administrativo, Economia Poltica, Cincia da
Administrao, Cincia das Finanas e Contabilidade do Estado. Exceto a
incluso de Medicina Legal, em relao aos cursos jurdicos anteriores no havia
novidades no currculo.
Finalmente, os debates, as posies e as opinies parlamentares sobre o
Decreto n2 7.247 de 1879 confluram para a elaborao do mais significativo
dos documentos sobre ensino jurdico no segundo Imprio brasileiro: o Parecer
de Ru Barbosa sobre Instruo Pblica.27 O Parecer da Comisso de Instruo
Pblica sobre o Decreto n 7.247 de 1879, elaborado por Rui Barbosa (relator),
s foi discusso na Cmara dos Deputados a partir de 13 de abril de 1882,
trs anos aps a publicao daquele diploma legal. A Comisso no se
pronunciou, em tese, contra o ensino livre, mas sugeriu significativas alteraes
na legislao vigente, procurando restringir e acomodar suas aberturas mais
radicais. Neste sentido, procurou limitar a liberdade de freqncia apenas s
aulas tericas, em qualquer curso, e tornar obrigatrias as aulas cujo mtodo
fosse de experimentao, verificao ou aplicao, o que caracterizava o
experimentalismo do parecer. Nesta mesma linha, procurou introduzir tcnicas
e mtodos que conduzissem os professores a executar e cumprir os programas,
evitando que a liberdade de ensino e a autonomia universitria se confundissem
com o no-cumprimento do dever.
Da mesma forma, era ntida a posio do parecer: as faculdades livres
deviam gozar dos privilgios indicados no decreto quanto conferncia do grau
acadmico. O Projeto de Lei n 2 64 de 1882, apenso ao parecer, era inclusive
bastante explcito, estabelecendo que as associaes de particulares fundadores
de institutos de ensino superior s poderiam denominar-se universidade ou
sociedade se declaradas pelo Poder Legislativo de utilidade pblica, no se lhes
permitindo conferir quaisquer ttulos admitidos nos estabelecimentos similares
do Estado. Os alunos que nelas terminassem o curso ficavam sujeitos aos exames
de habilitao nas faculdades do Estado, como se os seus certificados tivessem
sido obtidos no exterior. Diversa era a posio do parecer, no concernente s
faculdades oficiais.

27. Sobre o Parecer de Rui Barbosa, ver a nossa Introduo, in Evoluo do Ensino jurdico no
Brasil. Braslia, CD-FCRB, 1985, p. 25 e segs.

93

Quanto aos currculos jurdicos, o parecer manifestava-se favoravelmente


s disciplinas oferecidas na forma da legislao anterior, fazendo ressalvas, no
estrutura geral do ensino - pois mantinha, inclusive, a subdiviso dos dois
cursos nas faculdades de Direito: Cincias Sociais e Cincias Jurdicas --, mas a
matrias isoladamente. Neste sentido, corroborando a tese do experimentalismo
do parecer, importante destacar que inclua no currculo a disciplina Sociologia, como alternativa, e propunha que se substitusse a orientao ideolgica,
abstrata e hipottica, que presidia o ensino jurdico, por uma orientao
experimental, apoiada na investigao e em mtodos empricos e de vocao
cientfica. Nesta mesma linha, sugeria no s a excluso do Direito Natural,
como tambm a do Direito Eclesistico. Neste caso, seria mais incisivo que o
decreto anterior, admitindo que, num pas em que os representantes elegveis
no precisavam ser catlicos, o desenvolvimento cientfico devia emancipar-se
das restries religiosas.
Do ponto de vista doutrinrio, o parecer afirmava que a liberdade de
discutir livremente e ter opinies so inerentes cincia; o Estado que patrocina
dogmas no deve incentivar estabelecimentos cientficos. O parecer era bastante
explcito nesta orientao e encampava, na sua totalidade, o ideal da liberdade
de ensino, em relao aos estabelecimentos oficiais, deixando, no entanto, em
aberto essa questo quanto aos estabelecimentos particulares que poderiam
assumir orientao diversa. Para o parecer, nos estabelecimentos oficiais de
ensino superior no se protegeriam nem deveriam dominar opinies, teorias,
sistemas, doutrinas ou dogmas. Tanto ao professor como ao aluno, resguardada
a moralidade pblica, eram facultados o exame e a apreciao de todos os
assuntos referentes s matrias ensinadas.
O Projeto n 64 da Comisso de Instruo Pblica, 28 cujo relator foi Rui
Barbosa, tinha como postulado essencial que a formao da inteligncia popular
e a reconstituio do carter nacional devem ser realizadas pela cincia de mos
dadas com a liberdade. Nos seus diferentes artigos, dispunha:
Art. 1
I-

Art. 2

livre o ensino superior:


Todo o indivduo, cidado ou estrangeiro, no gozo dos seus
direitos civis, que no tiver sofrido condenao por crime ou
delito contra a probidade e a moral, pode abrir curso relativo s
disciplinas compreendidas no domnio do ensino superior,
mediante simples declarao ao Governo na Corte ou, nas
provncias, aos presidentes.
lcito s Assemblias Provinciais fundarem estabelecimentos de
ensino superior, sob o nome de faculdades provinciais, nas quais

28. APB-CD, 1881-1882, v. 3, apndice M, p. 51. Ver tambm EEJB-1, p. 164.

94

Art. 4

confiram os graus que o Estado confere, correspondentes aos


cursos que institurem, contanto que esses cursos abranjam todo
o programa dos cursos dados nas faculdades nacionais, exijam
para a matricula as mesmas condies de habilitao, e aceitem a
fiscalizao de um inspetor nomeado pelo Governo.
( ... )
Para a matrcula em todos os cursos, nos estabelecimentos de
ensino superior, essencial, alm dos exames preparatrios especificados em outras disposies desta lei, os de Elementos de
Cincias Fsicas e Naturais, Anatomia e Fisiologia, confom1e o
programa do Curso de Cincias e Letras do Liceu Imperial Pedro
II. Esta disposio principiar a vigorar de 1885 em diante.
( ... )

II -

De 1890 em diante, para a matrcula nas faculdades de Medicina


e Direito, se exigir, tal qual organizado nesta lei, o bacharelado
em Cincias e Letras no Liceu Imperial Pedro II, ou nos estabelecimentos gerais ou provinciais que o Governo lhe equiparar. Antes dessa data se exigiro como preparatrios para o curso
de Medicina, assim como para os de Cincias Sociais e Jurdicas,
alm dos exames requeridos no princpio deste artigo, os
mesmos de hoje, mais o alemo, e menos retrica nas faculdades
de Direito.
( ... )
Art. 9 Nos estabelecimentos oficiais de ensino superior no h opinies, teorias, sistemas, doutrinas ou dogmas protegidos.
absolutamente livre ao professor, como ao aluno, salvo a moraHdade pblica, o exame e a apreciao de todos os assuntos
concernentes s matrias ensinadas.
Art. 10. Alm dos cursos feitos pelos catedrticos e substitutos, que
constituiro o ensino oficial, permitido, mediante licena da
Congregao, com recurso para o Governo, aos professores
livres, profissionais de reconhecido mrito, abrir cursos de
especialidades nas faculdades, sob a inspeo do Diretor. Os
professores livres tm o direito de fixar o preo da inscrio nos
cursos que fundarem.
( ... )

Art. 39. As disciplinas ensinadas nas faculdades de Direito constituem


dois cursos: o de Cincias Sociais e o de Cincias Jurdicas.
( ... )

III -

O Curso de Cincias Jurdicas constar das seguintes disciplinas:


1) Sociologia; 2) Direito Constitucional Brasileiro e Constituies Comparadas; 3) Direito Romano; 4) Direito Civil; 5)
Direito Criminal; 6) Medicina Legal; 7) Direito Comercial; 8)
95

IV -

Teoria do Processo Criminal, Civil e Comercial; 9) Prtica do


Processo Criminal, Civil e Comercial; 10) Histria do Direito
Nacional; 11 ) Economia Poltica.
As disciplinas do Curso de Cincias Jurdicas distribuem-se em
cinco sries de exames, assim: 1) Sociologia; Direito Constitucional Brasileiro e Constituies Com.paradas; Economia Poltica; 2) Direito Romano; Direito Civil (1 cadeira); Direito
Criminal (1 cadeira); 3) Direito Civil (2 cadeira); Medicina
Legal; 4) Direito Comercial (1 cadeira); Teoria do Processo
Criminal, Civil e Comercial; Direito Administrativo e Cincia da
Administrao (1 cadeira); Histria do Direito Nacional; 5)
Direito Comercial (2 cadeira); Direito Administrativo e Cincia
da Administrao (2 cadeira); Prtica do Processo.
(. .. )

VII --

Nas matrias que compreendem duas cadeiras, o ensino de uma


ser a continuao da outra.
Os programas fixaro os limites em que se encerrar o curso de
cada uma.
Cada lente de uma dessas matrias lecionar em dois anos
sucessivos o curso completo das suas sries, de modo que,
enquanto um professor se ocupe da segunda, o outro se ocupe
com a primeira.
( ... )

VIII -

Cada substituto, alm das substituies que exercer na ausncia


dos catedrticos, obrigado a fazer anualmente um curso
acessrio, ou complementar, acerca de alguma das especialidades mais importantes da sua seo.
Art. 40. A aula de Medicina Legal ter o material preciso para as
demonstraes dessa disciplina.
Art. 41. Salvo nas aulas de Medicina Legal e Prtica do Processo, livre
a freqncia, tendo, porm, o lente o direito de charn.ar lio
( ... ). No se permitem sabatinas.
(. .. )

Art. 43.

O grau de bacharel em Cincias Sociais habilita, independentemente de exame ou curso, para os lugares de adidos de
delegao, praticantes amanuenses e escriturrios das reparties do Estado.
Art. 44. O grau de Bacharel em Cincias Jurdicas habilita para a advocacia e a magistratura.
Art. 45. As Faculdades de Direito conferiro o grau de Doutor em
Cincias Sociais e.Jurdicas aos que, tendo-se graduado bacharis
em ambos os cursos, defenderem teses, nas condies que o
regulamento determinar.

96

Art. 46.

Para concorrer ao cargo de substituto, ou ser provido no de


catedrtico, em qualquer das matrias do Curso de Cincias
Sociais no se requer graduao em faculdade alguma. (. .. ).29

Este projeto, que sofreu decisiva interferncia de Rui Barbosa, um dos


mais importantes documentos legais da histria do ensino jurdico no Brasil,
no tanto por redefinir o ensino livre, mas por definir o sentido e a importncia
das disciplinas jurdicas inovadoras, preliminarmente definidas na Reforma
Lencio de Carvalho e, sucessivamente, em outras reformas. Rui Barbosa,
corajosamente, o primeiro dos pensadores e polticos brasileiros modernos a
desnudar o sentido de cada disciplina e o seu destino e importncia formativa,
especialmente na absoro e discusso crtica da proposta educativa do Estado.
Neste parecer no se propunha apenas ao bacharel que dominasse o conhecimento jurdico positivo, mas principalmente que tivesse conhecimento,
que viabilizasse a absoro do conhecimento cientfico como forma especial de
se questionar e provocar uma adaptao constante do Estado cincia.
Sobre a questo da liberdade de programas, afirma o texto do relatrio:
"O direito de enunciar e discutir livremente todas as opinies inerente
cincia. O Estado no tem competncia para definir, ou patrocinar dogmas; e,
se tem, no abra estabelecimentos cientficos; porque a existncia dessas
instituies incompatvel com a de crenas privilegiadas. A condio essencial
da cincia o no obedecer a concepo a priori, duvidar do que no esteja
metodicamente averiguado, e s adotar a realidade verificada segundo os
preceitos rigorosos da lgica experimental. Um pas que, pela elegibilidade dos
acatlicos, libertou o direito poltico das peias de seita, no pode deixar ele
emancipar a cincia das restries da teologia. Este o princpio que queramos,
e devamos firmar, e cuja frmula consignamos no artigo 9: a liberdade
cientfica incompatvel com disposies como a do Decreto n 1. 764, de 14
de maio de 1856, artigo 49, que subordina o ensino das cincias, professadas
na escola de Medicina, aos cnones da religio protegida."3
E continua: "A liberdade, a autonomia universitria no se compadecem
com a desdia, a relaxao habitual, o esquecimento ordinrio do dever. A esse
respeito os tetos das nossas faculdades cobrem abusos inauditos, escndalos
tradicionais, quebras intolerveis da lei, perpetuadas pela incria de uns e
legitimadas pelo silncio de outros. H academias nossas, onde a maior parte
das disciplinas inscritas no elenco dos cursos no se ensina, em grande parte,
seno no papel. Imaginemos, por exemplo, sem individualizar, nem insinuar,
uma aula de Direito Penal, onde mal se encetem os artigos gerais do cdigo

29. Sala das Sesses, 13 de abril de 1882. Rui Barbosa (relator), Ulisses Viana e Bonfim Espnola.
30. CLIB, 1856, v. l. Ver tambm EEJB-I, p. 158.

97

respectivo, uma de Direito Pblico e Constituio, onde desta apenas se


recebam as noes iniciais; uma de Direito Mercantil, onde se encerrem os
trabalhos antes de estudada a dcima parte das instituies comerciais. (. .. )
Contra esse mal inveterado, rebelde, arruinador da sinceridade do magistrio e
da proficuidade de todas as reformas, indicamos trs corretivos: 1) Organizao
do programa por lies ( ... ); 2) Proibio de encerrar a aula enquanto o
professor no preencher o programa. (. .. ); 3) Jubilao do lente que, durante
dois anos seguidos, no satisfez o programa (. .. ). "
Sobre o sentido de cada disciplina jurdica, observa: "O Decreto de 19 de
abril criou, nestas faculdades, uma cadeira de Direito das Gentes, uma de
Diplomacia e Histria dos Tratados, uma de Cincia das Finanas e Contabilidade do Estado, uma de Higiene Pblica; deu duas (em vez de uma cadeira,
que correspondia a cada um desses estudos) ao Direito Criminal, ao Direito
Comercial, ao Direito Administrativo, e, a par da cadeira terica, que existia, de
Praxe Civil, Comercial e Penal, criou outra de Prtica do Processo nesses trs
ramos. Como no suprimiu disciplina alguma do antigo programa, elevou,
portanto, de 11 a 20 o nmero de cadeiras. Estamos, pela maior parte, de acordo
com essas disposies; mas algumas h que no parecem admissveis. Que o
Direito Criminal, o Direito Comercial e o Direito Administrativo exijam duas
cadeiras cada um, indisputvel. Lecionadas por um s catedrtico no espao
de um ano, ou no permitiro ao professor, por consciencioso e hbil que seja,
vencer mais que meio caminho, ou, se o lente conceber a veleidade de percorrer
todo o assunto, no poder ser seno pela rama, sem a mnima solidez, deixando
apenas no esprito do aluno superficialidades, rudimentos, sombras, reminiscncias, incapazes de aproveitar-lhe seriamente nos estudos e trabalhos da
carreira a que se prope. o que hoje sucede, e ao que cumpre pr termo.
Abundamos, pois, na maneira de ver do Decreto de 1879, quanto ao acrscimo
dessas trs cadeiras; e no menos estamos com ele, quando institui a aula prtica
de Processo Judicirio, revestindo de corpo a teoria da praxe, a que at hoje se
limita esse ensino."
E continua o relatrio: "A Comisso adere, igualmente, discriminao da
cadeira de Diplomacia e Histria dos Tratados, disciplina confundida at hoje
no Direito das Gentes; aplaude a criao da cadeira de Medicina Legal; e v a
mais incontrovertvel necessidade na introduo em nossos Cursos Jurdicos da
Cincia das Finanas e Contabilidade do Estado. Cada uma destas invocaes,
cremos que calar profundamente no nimo pblico, e vem satisfazer uma
antiga aspirao dos homens abalizados nessas especialidades. Por outro lado,
a questo consiste em saber at que ponto cabe a disciplina [Higiene Pblica]
nos Cursos Jurdicos e Sociais, e se requer, no seio dos estabelecimentos
superiores dessa categoria, lugar especial e independente. Temos para ns que
no. Duas faces oferece a Higiene, sem dvida interiormente vinculadas por
um nexo incontestvel, mas que olham cada uma para uma ordem diversa de
estudos: a Higiene como disciplina propriamente mdica, que investiga o estado

normal e anormal da sade pblica, inquirindo os meios cientficos de preservar


o primeiro, e corrigir o segundo; a Higiene, no seu aspecto propriamente
administrativo, isto , a que, recebendo da cincia a lio dos males, dos
preservativos e dos remdios, prepara a organizao prtica, os agentes sociais,
para a aplicao dos corretivos e dos preventivos, a cura e preveno desses
males. Considerada pelo primeiro modo, nas faculdades mdicas que a
Higiene tem o seu assento natural; considerada sob o segundo, pertence
especialmente aos Cursos Jurdicos e Sociais, mas entrando, sem violncia, nem
sobrecarga, no ensino da cincia da Administrao e do Direito Administrativo.
Eis o fundamento da reduo, que, nesse ponto operamos."
Observa, ainda, o parecer: "Outrossim, no- admite o substitutivo como
cadeira especial o Direito Eclesistico, que, sem utilidade real, sem verdadeiro
carter de necessidade, pesaria indevidamente no Curso Jurdico, em detrimento
de estudos que importava adicionar-lhe, ou desenvolver-lhe. A Blgica, nas
universidades do Estado, no conhece o Direito Eclesistico, ou Cannico.
matria de que no h vestgio nos programas de Liege e Gand. A Holanda
tampouco admite nas suas, em Leyde, em Utrecht, em Groningen, em Amsterdam, essa disciplina. E, entretanto, bem que a Igreja ali no esteja aliada ao
Estado, h relaes oficiais dos vrios cultos para com ele. A Frana, que subsidia
vrias confisses, e est ligada a Roma por uma concordata, cheia de vastas e
complicadas questes, que ocupam, naquele pas, a estadistas e jurisconsultos,
no acolheu o ensino do Direito Eclesistico em nenhuma das suas faculdades
de Direito. Debalde o procurareis na de Toulouse, na de Rennes, na de Poitiers,
na de Nancy, na de Lyon, na de Grenoble, na de Douai, na de Dijon, na de
Caen, na de Aix, na de Bordeau, na de Paris. E, fato expressivo, at no Instituto
Catlico de Paris o Curso de Direito no tem cadeira alguma destinada ao estudo
dos cnones."
E continua o parecer: "Que motivo peculiar ao Brasil existe, ento, para
que no possamos, sem o inconveniente que alguns vero nesta reforma,
eliminar do Curso de Direito os cnones da Igreja? Para que hajamos de respeitar
o estudo da jurisprudncia eclesistica como elemento essencial ao Curso de
Direito? Ser por que a Igreja tenha entre ns uma existncia constitucional, e
esteja encravada nas instituies do Estado? Mas a parte dos cnones que toca
ao padroado, a posio da hierarquia catlico-romana para com os poderes que
representam a soberania nacional, o jus, enfim, do Estado circa sacra, o
conhecimento das leis, dos princpios, dos compromissos que regem essas
relaes, as relaes da nacionalidade com a Igreja, pertence ao estudo do
Direito Poltico, cadeira de Constituio. Ser por que o jurisconsulto,
especialmente, entre os povos latinos, tenha de tropear freqentemente em
restos de instituies eclesisticas, incorporadas nos cdigos modernos? Por que
o Direito Cannico deixasse profundos e indelveis vestgios no Direito Civil?
Mas s cadeiras de Direito Civil e de Histria do Direito Nacional que
incumbe o estudo desses vestgios, a apreciao dessas origens, a indicao

98

99

desses monumentos, at onde a ao dessa antiga influncia ainda for perceptvel na legislao secular que hoje nos rege. O mais servir para formar eruditos,
para enriquecer o quadro do ensino nos cursos teolgicos, eclesisticos, ou
histricos; mas para preparar magistrados, advogados, administradores, nos
estabelecimentos leigos, uma superfluidade."
Esclarece, ainda, o relator: "O substitutivo, tambm, no aceita a cadeira
de Direito Natural. Em vez dela, prope a de Sociologia. O pensamento da
Comisso, em todo o seu trabalho, est em substituir a ideologia, isto , o culto
da abstrao, da frase e da hiptese, pelos resultados da investigao experimental, do mtodo cientfico. Os programas dos cursos de Direito em Frana
no falam em Direito Natural. Na Blgica, na Holanda, na Alemanha, na ustria,
encontramos de ordinrio a Filosofia do Direito, ou a Enciclopdia do Direito,
indicaes que no exprimem propriamente o mesmo gnero de estudos. Como
quer que seja, porm, o fim do Direito Natural, qual entre ns se entende, e
professa, fixar os direitos e deveres exigveis, que do estado social presentemente resultam para as criaturas da nossa espcie reunidas em sociedades. Esses
deveres e esses direitos tm por delimitao recproca uma frmula corrente,
tanto menos contestada quanto se presta a qualquer sentido, e se dobra a todas
as teorias: a da justa eficincia, isto , a da ao legtima dos indivduos, pessoal
ou coletivamente considerados, uns para com os outros. Sem o bem-entendido
respeito dessa lei impossvel a agregao racional e progressiva das multides.
De onde nos revela, porm, essa lei, essa frmula civilizadora? Quer do Direito
Natural quer do seio da natureza; mas no da natureza que a cincia estuda
com a preciso dos seus clculos e os austeros processos do seu mtodo, sim
de uma que a escolstica engenha de idias a priori, e assente em dedues
sutis, eloqentes, mas inverificveis."
Buscando maiores fundamentos sobre a questo, relata: "Cientificamente,
porm, isto , averguavelmente, demonstravelmente, a noo dos deveres
individuais e sociais, assim como a dos direitos sociais e individuais, no se
extrai desses puros entes de razo, sim dos dados cientficos e mesolgicos, das
influncias do tempo e da seleo, dessas leis que s o mtodo histrico,
severamente empregado, ser capaz de firmar. Esse princpio da progresso
social, que Comte enunciou, a determinante de todos os deveres pelo nico
meio de aferio de que a cincia dispe: o da relao visvel das coisas, o da
observao real dos fatos, o da sucesso natural das causas e efeitos. Eis a base da
Sociologia; enquanto o Direito Natural procura firmar-se numa natureza, que a
histria no descobre em poca nenhuma, em nenhum ajuntamento de criaturas
pensantes. Ao Direito Natural, pois, que a metafsica, antepomos a Sociologia,
ainda no rigorosamente cientfica, certo, na maior parte dos seus resultados,
mas cientfica nos seus processos, nos seus intuitos, na sua influncia sobre o
desenvolvimento da inteligncia humana e a orientao dos estudos superiores."
Sobre os professores que devero titular as disciplinas, esclarece: "Para
essa cadeira, assim como para as demais compreendidas no curso de Cincias

Sociais, deixamos livre a nomeao, que poder recair sobre os homens


eminentes em cada matria, ainda que no graduados em faculdade alguma.
absurdo, a respeito de disciplinas como a Sociologia, o Direito Constitucional
e o das Gentes, a Diplomacia, a Economia Poltica e a Cincia da Administrao,
estreitar o direito de escolha no crculo dos diplomas conferidos pelas academias. H, tem havido, e pode haver, fora desse grmio, homens de superiores
talentos e alta preexcelncia nesses assuntos. E imol-los, em dano da instruo,
ao preconceito que assegura aos bacharis e doutores o monoplio dessas
posies, no compreender o fim e os interesses do ensino. A nossa regra
escolher o professor onde o houver mais capaz: no entre privilegiados, um
entre os mais proficientes."
A respeito das disciplinas Medicina Legal e Economia Poltica, entende o
parecer, de forma semelhante ao argumento anterior: "Por esta mesma razo
estamos persuadidos de que para a cadeira de Medicina Legal, nas Faculdades
de Direito, o Governo acertar em preferir um mdico de mrito preeminente
e conhecimentos prticos, reais, experin1entados nessa matria, a um jurista que
tenha aprendido nos livros, entre as paredes de seu gabinete. A teoria da
Medicina Legal, no Curso Jurdico, h de ser acompanhada de trabalhos
demonstrativos, para cuja compreenso o lente achar habilitados os alunos
cuja matrcula pressupe a aprovao em Cincias Fsicas e Naturais, Elementos
ele Anatomia e Fisiologia. Dividimos em duas a cadeira de Economia Poltica,
reservando uma para a grande especialidade que abrange as questes de
crdito, moeda e bancos, assunto imenso, que, em um curso desenvolvido e
completo de Economia Poltica, tal qual pede o carter das Faculdades de
Direito, carece de lugar seu, onde esse ensino se aprofunde. tal hoje o valor
destes estudos que, na Alemanha, at em cursos tcnicos como os das escolas
ele engenheiros (Jngenieurschule) e maquinistas (Maschinebauschule), deparareis o ensino especial de moeda e bancos (Ueber Geld und Banken)."
Todavia, um dos aspectos originais do parecer est no seguinte texto:
"Parece-nos, outrossim, inevitvel uma cadeira de Histria do Direito Nacional,
matria de primeira ordem, que contm, por assim dizer, a histria das
origens, dos monumentos e da evoluo das instituies do Pas. curso
que encontramos estabelecido em quase todas as Faculdades de Direito bem
organizadas."
Muitas crticas foram levantadas ao Projeto n 64 de 1882, da Comisso de
Instruo Pblica, especialmente sobre o ensino superior e jurdico. A tnica
fundamental dizia que ele privilegiava o ensino superior em detrimento do
ensino pnmano base e fundamento da educao nacional. Da mesma forma,
repetiram-se as crticas, inclusive as feitas a outros projetos e mesmo leis,
subdiviso das faculdades de Direito em cursos de Cincias Sociais e de Cincias
Jurdicas, assim como se combateram as suas proposies tidas como ambiciosas, principalmente porque se entendia que no provocaria o projeto alteraes
mais profundas no vigente Decreto n 7.247 de 1879 ele Lencio de Carvalho.

100

101

Almeida de Oliveira observou sobre o Parecer de Rui Barbosa: "No me


parece que devemos comear a reforma da instruo pelo ensino superior,
quando mais natural ficar este para depois de organizado o inferior. Se certo
que o ensino superior influi poderosamente na difuso do inferior, porque este
a miniatura daquele, no menos certo que, sem o preparo que os alunos
levam do ensino inferior para o superior, no podem eles, com vantagem, seguir
os cursos em que se matriculam. A Comisso de Instruo Pblica prope
algumas medidas, que eu peo perdo para dizer que no me parecem as mais
acertadas. Nos cursos jurdicos, onde se rompe com o estudo do Direito Natural,
substituindo-o pelo de Sociologia, cincia ainda no constituda, de que no h
- nem por ora pode haver - compndio, prope ela que os estudos sejam
divididos em dois ramos, um para formar em Cincias Sociais, outro para formar
em Cincias Jurdicas. O resultado desta diviso, como afinal de contas os Cursos
Jurdicos s produziro legistas, ser formarmos legistas em nmero superior
s necessidades do Pas e v-la em multido igual dos telogos alemes,
pesando inutilmente na terra e aumentando sem piedade a tortura dos governos
liberais e conservadores.( ... )."
E continua: " verdade( ... ) que a Comisso de Instruo Pblica s permite
a matrcula nos Cursos Jurdicos aos indivduos que forem bacharis em Cincias
e Letras pelo Liceu Pedro II e outros estabelecimentos iguais que ela crie nas
provncias de Pernambuco e So Paulo. Mas, ainda assim, a diviso no me
parece aceitvel. O subsdio que ao estudo do Direito oferece o bacharelado
em Cincias e Letras meramente literrio. Dizia Laboulaye, da Frana
napolenica: ' o pas onde mais se fala em liberdade, e onde esta menos se
pratica.' Do Brasil no se pode dizer unicamente que o pas onde mais se fala
em riqueza, onde mais se enche a boca com esta palavra, e onde, entretanto,
a riqueza menos real. Ligando-se o fato ao desprezo da instruo, pois certo,
e ainda h pouco vi numa estatstica de Hippeau sobre as naes representadas
na Exposio Internacional da Filadlfia que, em matria de instruo, abaixo
do Brasil s esto a Turquia e o Egito."3 1
Almeida de Oliveira, tomando como base suas crticas ao Parecer de Rui
Barbosa, apresentou o projeto que recebeu o n 236. 32 Este projeto est
subdividido em quatro captulos, sendo que, em anexo, junta a sugesto de
programas e currculos dos diferentes cursos que prope. O captulo I trata do
ensino inferior; o captulo II, do ensino superior; o captulo III, das disposies
comuns a ambos os graus; e o captulo IV indica as disposies transitrias. No
captulo I, de importncia para o conhecimento e ensino jurdico, vale anotar
que o art. 9 estabelecia: "Em todas as aulas do ensino do 1 e 2 graus haver

31. APB-CD. 1882, v. 5. O parlamentar refere-se a dados contidos no Projeto n 64, da Comisso
de Instruo Pblica, de 13 de abril de 1882. Ver tambm EEJB-I, p. 157.
32. APB-CD,1882, sesso de 18 de setembro, v. 5, Anexo E, p. 1-19. Ver tambm EEJB-I, p. 171.

102

leitura diria da Constituio Poltica do Imprio e do Cdigo Penal do Brasil


( ... )." Os demais dispositi~os do projeto necessrios elucidao do tema do
nosso trabalho transcrevemos adiante:

(. .. )

Art. 52.

VIII -

IX-

X-

As Faculdades de Direito, alm das matrias j ensinadas,


ensinaro mais as que constam do referido programa ( ver itens
VII, IX e X), e tero trs cursos anexos destinados a preparar
escrives, solicitadores e tabelies.
( ... )
Ensino Profissional:
(. .. )
Cursos de Notrios (nas faculdades de Direito):
Sries:
I) Direito Constitucional; noes de Direito Civil;
contratos em geral; 2) Direito Comercial; deveres,
funes, direitos, atribuies dos notrios; contratos especiais - exerccios de redao.
Cursos de Escrives (nas faculdades de Direito):
Srie nica: Direito Constitucional; deveres, direito e atribuies
dos escrives; Prtica do Processo - exerccios de
redao.
Cursos de Solicitadores (nas faculdades de Direito):
Srie nica: noes de Direito Civil; Direito Comercial; Prtica
do Processo - exerccios.
Ensino Superior -- Faculdades de Direito:
( ... )

Sees:

Sries:

1) Direito Natural e das Gentes; Diplomacia e


Histria dos Tratados; 2) Direito Pblico e Constitucional; Direito Administrativo; Direito Eclesistico; 3) Economia Poltica; Estatstica e Finanas;
4) Direito Romano; Direo Civil (1 parte); Direito
Civil (2 parte); 5) Direito Comercial; Prtica do
Processo; Direito Criminal; 6) Medicina Legal; 7)
(Para os cursos de escrives, solicitadores e notrios) Noes de Direito Civil - Contratos em geral;
Contratos especiais. Direitos, funes e atribuies
dos solicitadores, notrios e escrives. Exerccios de
redao e prtica.
( ... )
1) Direito Natural e das Gentes; Direito Pblico e
Constitucional, Diplomacia e Histria dos Tratados;
2) Direito Romano, Direito Eclesistico, Direito

103

Administrativo; 3) Direito Civil (1 parte), Economia Poltica, Medicina Legal; 4) Direito Civil (2
pa1te), Direito Criminal, Estatstica e Finanas; 5)
Direito Comercial, Teoria e Prtica do Processo. (. .. ).33
Esse projeto de reforma do ensino uma elucidativa sntese das crticas
e reaes que se superpuseram ao Projeto n 64 de 1882. Propondo um curso
de Direito mais prtico e voltado para o cotidiano da profisso, rejeitava as
aberturas e formulaes curriculares que pretendiam formar um advogado mais
preparado e integrado aos interesses pblicos e sociais. Esse projeto sugeria a
criao ele trs cursos profissionais vinculados ao exerccio do Direito: o de
notrios, o ele escrives e o de solicitadores. Ao nvel cio ensino jurdico superior,
propunha a eliminao ela subdiviso dos cursos e uma orientao acentuadamente dirigida para os objetivos rotineiros da advocacia. Dispunha, ainda,
explicitamente, que no se deveria substituir o ensino elo Direito Natural pelo
da Sociologia, matria sem contornos cientficos definidos. Para o autor, seria
tambm importante manter o ensino do Direito Eclesistico. Esse projeto, ela
mesma forma que o ele n 64 de 1882, ela Comisso de Instruo Pblica, no
teve o andamento esperado.
Ressalte-se, finalmente, que as incurses parlamentares contra a lei do
ensino livre foram infrutferas, e, at 1885, quando foi promulgada a ltima
reforma das faculdades de Direito, os debates sobre ensino jurdico reduziam-se
polmica lio de Direito Romano proferida na Faculdade de Direito de So
Paulo pelo Professor Jos Maria de S e Benevides e anexada ao Parecer e ao
Projeto n 64 ele 1882 ele Rui Barbosa pela Comisso de Instruo Pblica. Este
documento, datado de 27 ele junho de 1877, transformou-se no ponto nevrlgico
das discusses parlamentares sobre ensino jurdico, principalmente porque era
a demonstrao efetiva, segundo o prprio parecer, no tanto da vulnerabilidade do ensino elo Direito Romano, mas de que nas faculdades de Direito se
tratava de tudo, exceto elo ensino do Direito substantivo e processual. O prprio
autor da lio procurou, em outras ocasies, mostrar a improcedncia das
afirmaes e at mesmo que sua responsabilidade na publicao da lio era
indireta. Todavia, na prtica, a discusso trazia, ao nvel do ensino jurdico, a
grande questo nacional que se avizinhava: a separao entre o Estado
e a Igreja, que influenciou as grandes linhas elos debates parlamentares at a
promulgao ela Repblica.
Na histrica sesso da Cmara dos Deputados, sob a Presidncia de Jos
Rodrigues de Lima Duarte,34 Rui Barbosa comea observando que h algum

33. APB-CD, 1877, v. 5 01), p. 32-39.


34. APB-CD, 1882, v. 5. Nos Anais o texto desse pronunciamento cst transcrito cm forma narrativa;
cm tese, com as palavras do orador, no o discurso propriamente dito (ibidem, p. 473-475).
Est tambm no APB-CD, v. 5, Anexo E, p. 1-13, o texto da referida aula <lc S e Benevides.

104

tempo solicitou uma urgncia ela qual no pde utilizar-se por ter adoecido;
mas, como se trata ele assunto ligado a uma lio ele Direito Romano que a
Comisso de Instruo Pblica anexara, como documento, ao seu parecer
relativo ao Decreto de 19 de abril de 1879, na parte concernente ao ensino
secundrio e superior, no quer deixar de vir tribuna. Esse documento, 39
lio do Curso ele Direito Romano, de Jos Maria Corra ele S e Benevides,
professor ela Faculdade de Direito de So Paulo, datado de 27 de junho ele 1877,
est integralmente transcrito como anexo ao parecer ela Comisso de Instruo
Pblica composta dos deputados Rui Barbosa (Relator), Toms do Bonfim
Espnola e Ulisses Machado Pereira Viana sobre a Reforma do Ensino Secundrio
e Superior, transcrito na ata da sesso de 13 de abril ele 1882.
A Comisso, em nota explicativa anexada ao documento, esclarece que:
"A lio de Direito Romano, que aqui se transcreve, o corpo de delito da falta
de seriedade que lavra em grande escalada no ensino superior, entre ns. No
qualificamos a filosofia, a cincia e a crtica de que esse documento revelao.
O fim da publicidade que ora se lhe d expor ao Pas a incrvel amostra de
um ensino em que se trata de tudo, menos do assunto que corre ao lente o
dever de professar. Uma lio de Direito Romano, em que ao Direito Romano
nem remotamente se alude! Este mtodo de ensinar as Pandectas endeusando
o Syllabus e caricaturando a cincia moderna, devia vir a lume, para que os
bons espritos toquem a chaga que denunciamos, e contra a qual propomos
severas medidas. Fazemos justia aos lentes de mrito, que as nossas Academias
contm; mas o ensino em geral tem descido de um modo incalculvel. Parece
impossvel baixar mais. Costumam os estudantes de So Paulo reproduzir pela
litografia as lies professadas ali. de uma dessas litografias que trasladamos
na ntegra esta inimitvel lio de Direito Romano. Note-se que ela a 39 do
curso e que alude a outras nas quais o professor se ocupou tanto das Institutas,
do Digesto e do (7digo quanto nesta. "35
No dia em que pediu a urgncia a que se referiu, havia sido publicado
no Jornal do Conimercio um artigo de S e Benevides, lente da Faculdade ele
Direito de So Paulo, que fora anteriormente inserto no Correio Paulistano,
onde o referido professor procurou justificar as razes ele sua lio. Neste artigo,
originariamente publicado no Correio Paulistano (SP) e depois no Jornal do
Commercio (RJ), datado de 17 de agosto de 1882, Jos Maria Corra de S e
Benevides explica a sua lio de Direito Romano, anexada ao Parecer n 64, ela
Comisso de Instruo Pblica sobre Reforma do Ensino Secundrio e Superior.
Em tese, S e Benevides alega que a "Comisso abusou ela inviolabilidade de
suas opinies no exerccio de suas funes, outorgada pela Constituio do
Imprio'', injuriando-o e ofendendo "os princpios que regem a publicao de
escritos pela imprensa". Alega, ainda, que "a lio publicada no foi por ele ou

35. APB-CD, Anexo IV, p. 3-5.

105

com sua autorizao, mas pelos seus discpulos que a reproduziram em


litografia, com sua permisso, porm sem qualquer reviso prvia".
Depois de esclarecer que o fundamento da lio foi o compndio
Warkaenig Instituciones]uris Romani Privato (Introductio, cap. 1, tit. 3, 19)
e advertir que a verso publicada com base na litografada no correspondia
verso original de suas aulas, S e Benevides se defende: "A lio impressa
mutilou inteiramente o que expendi." No seu a.ttigo, ele faz uma srie de
esclarecimentos corretivos, principalmente sobre catolicismo, racionalismo, naturalismo, positivismo, e se posiciona sobre os autores, obras e textos no anexo ao
parecer. Por fim, rediscute temas do Syllabus e alega que se no alude ao Direito
Romano porque a matria do pargrafo do compndio puramente filosfica.
"No se tratando de uma lio de Direito ou regra consignada nas Pandectas,
no motivo para que se estranhe a falta de citao dos textos das
Pantectas." Tendo em vista as consideraes que exps, transcreve integralmente o texto que tem como autntico da sua lio, divulgado como anexo ao
parecer. Termina o professor articulista assegurando que nas outras lies de
Direito Romano "se ocupou, tanto como nesta, das Institutas, do Digesto e do
Cdigo" (. .. ) e v nestes esclarecimentos uma "defesa s argies (. .. ) feitas
pela Comisso de Instruo Pblica da Cmara do Deputados".
Rui Barbosa continua observando que "no est preocupado com as
amabilidades ou as ofensas contidas no artigo de S e Benevides. A pessoa do
Dr. Benevides era indiferente a ele, que no o conhece pessoalmente, e
publicando a lio no mencionou ela o nome de seu autor, nem tratou de
indagar qual o lente que daquele modo explicava as Pandectas e os Cdigos.
No era, portanto, um fim pessoal o que o levou a anexar aquele documento
ao seu Parecer; nem podia ter ele em mente analisar a filosofia do Dr.
Benevides."36
"A Comisso de Instruo Pblica", prossegue Rui Barbosa, "no foi
incumbida disto pela Cmara e entende que o seu dever fazer aquilo para
que a nomearam. Exatamente por este motivo que ele julgou digna da maior
censura, no o Dr. Benevides individualmente, mas o abuso muito generalizado
nas nossas faculdades, de divagaes estranhas aos assuntos relativos .s
cadeiras, abuso que d em resultado encerrarem-se os cursos sem que se d o
devido desenvolvimento s matrias que o constituem. O orador no se refere
unicamente faculdade de So Paulo, mas a todas; faz a mais ampla justia a
todos os lentes de merecnento; nenhuma faculdade os tem mais distintos do
que a de So Paulo; tem no mais alto respeito os homens de mrito que ali
exercem a profisso do magistrio, mas no pode deixar de condenar os abusos
que a reforma de instruo pblica, se algum dia neste Pas merecer a ateno
dos governos, deve empenhar-se sobretudo em exterminar. O Dr. Benevides,

defendendo-se, no ps em dvida a autenticidade da lio publicada pela


Comisso. A diversos apartes o orador responde que o Dr. Benevides no pode
negar: em primeiro lugar, que as lies suas e dos demais lentes so taquigrafadas diariamente; em segundo lugar, que as lies taquigrafadas servem de
apostila, de compndio ou do que quer que seja, por onde os alunos se regem
nos seus cursos e servem de fundamento para os trabalhos da lio."37
"Da combinao destes dois fatos resulta que os lentes so em grande
parte responsveis pelas lies preparadas e estudadas deste modo. (. .. ) Se os
fatos so inconcussos, se costume na Faculdade de Direito de So Paulo
taquigrafar as lies dos lentes, se por estas lies que o aluno estuda, qual
a razo de ordem lgica, moral, jurdica ou de qualquer espcie que seja, que
venha inibir-nos de considerar um documento desta ordem, que pudesse inibir
a Comisso de Instruo Pblica de considerar um trabalho por onde estudam
os alunos da Faculdade de So Paulo? Se o aluno estuda por aqui [mostra a
lio], foi perfeitamente exata a Comisso, procurando atrair a ateno da
Cmara para este documento, com o fim de provar que a falta de seriedade no
ensino d de si estas provas. Esta lio, que se intitula de Direito Romano, no
se ocupa em uma s de suas linhas, em uma s de suas palavras, com este assunto.
O pargrafo do compndio servia, verdade, de pretexto defesa do Dr. Benevides,
mas da maior evidncia que o fato de haver no compndio de Direito Romano
uma apreciao de Direito Natural no autorizava o professor a ocupar a ateno
de seus alunos com uma revista geral de Filosofia que comea em Pitgoras,
Aristteles, Plato, Leucipo, Epicuro, Demcrito etc., e vai acabar em Spencer,
Littr, Augusto Comte, Cousin etc., em que trata do racionalismo, do catolicismo,
do positivismo, do socialismo, do espiritismo etc."3 8
Segue o parecerista: "O Dr. Benevides, contestando a fidelidade da taquigrafia,. quer que a Cmara e o Pas aceitem, como verdadeira verso da lio
comentada, o resultado de seus apontamentos particulares. A defesa do ilustrado
lente e a lio que publicou no justificao, complemento de prova,
corroborao, a mais estrondosa que a Comisso tinha atestado (. .. ). O seu
intuito no foi ofender a pessoa do Dr. Benevides. Condena o abuso, que em
nossa terra est habituado prerrogativa de inviolabilidade, e quando algum
se atreve a lanar-lhe alguma pedra, ver-se- a celeuma que se levanta. Nem a
dignidade, nem a justia, nem o merecimento ferido chegaram nunca a igual-lo,
na solenidade grave do tom, na audcia dos esforos e no desabrimento da
linguagem. Quando, porm, se tem em mente apenas cumprir um dever, como
o tinha a Comisso, isto indiferente. Ela no tem nenhum ressentimento contra
o Dr. Benevides. ( ... )."39

37: Ver EEJB-I, p. 174.


38. Ver EEJB~I, p. 174

36. Ver EEJB-I, p. 174.

39. Ver EEJB-1, p. 175.

106

107

Os insucessos sucessivos da legislao sobre o ensino, especialmente


sobre o ensino jurdico, no diminuram a crena de que a produo de leis
resolveria a questo do ensino no Brasil. Levi Carneiro4o observa que "o mal da
educao brasileira resultou da centralizao administrativa e poltica que o
Imprio manteve e agravou, cegamente, durante quase meio sculo; contribuiu,
de modo considervel, para o atraso da educao nacional. Agravou o centralismo, apesar de no ter havido inicialmente o empenho de conferir ao governo
geral competncia exclusiva para o ensino".
Na verdade, o contexto geral desses debates sobre o ensino livre mostra
no apenas que a situao do ensino, ao fim do Imprio, era de verdadeiro
tumulto na ausncia de perspectivas, mas tambm, ou pelo menos este foi o
efeito prtico, que era imprescindvel ao Imprio, na emergncia da questo
religiosa, da questo eleitoral e da questo da escravatura, somadas questo
militar, que, sucessivamente , contriburam para a desagregao do Estado
Imperial, por um lado, viabilizar alternativas para a Igreja que vinha sendo
deslocada dos assuntos de Estado (o Estado circa sacra estava por desarticular-se, inclusive no que se refere interferncia oficial nos assuntos educacionais), e, por outro lado, desmobilizar a populao estudantil que vinha
crescentemente se envolvendo nos assuntos polticos.41
Neste quadro, ainda na busca de solues legais para o ensino e no de
um Plano Geral de Educao, foi promulgado o Decreto n 9.360, de 17 de
janeiro de 1885, 42 que tinha a seguinte proposta:

Art. 1

Cada uma das faculdades de Direito do Imprio se designar


pelo nome da cidade em que tiver assento; ser regida por um
Diretor e pela Congregao de Lentes.

Captulo II - Dos Cursos da Faculdade


Art. 2
Art. 3

Haver em cada faculdade dois cursos: o de Cincias Jurdicas e


o de Cincias Sociais.
O Curso de Cincias Jurdicas compreender o ensino das
seguintes matrias: Direito Natural; Direito Constitucional; Direito Eclesistico; Direito Romano; Direito Criminal, includo o
Direito Militar; Direito Civil; Direito Comercial, includo o Direito
Martimo; Medicina Legal; Processo Criminal, prtica do mesmo
processo e Hermenutica Jurdica; Processo Civil, Processo

40. O Problema Universitrio Brasileiro, Revista Edttcao, DGIP, v. 3, n 3, junho de 1928, p. 242.
41. Ver de John W. F. Dulles: A Faculdade de Direito de So Pa1tlo e a Resistncia cmti-Vargas,
1938/45, RJ-SP, Nova Fronteira-USP, 1984, p. 31.

Comercial e prtica dos mesmos processos; Histria do Direito


Nacional.
Art. 4 As matrias deste curso constituiro objeto de seis sries de
exames.
1 srie: Direito Natural; Direito Constitucional ; Direito
Eclesistico;
2 srie: Direito Romano; Direito Criminal (1 cadeira);
3 srie: Direito Criminal, includo o Direito Militar (2 cadeira);
Direito Civil (1 cadeira);
4 srie: Direito Civil (2 cadeira); Direito Comercial (1 cadeira);'
5 srie: Direito Comercial, includo o Direito Martimo (2
cadeira); Medicina Legal;
6 srie: Processo Criminal, prtica do mesmo processo e HermenuticaJurd ica; Processo Civil, Processo Comercial
e prtica dos mesmos processos; Histria do Direito
Nacional.
Art. 5 O Curso de Cincias Sociais constar das seguintes matrias:
Direito Natural; Direito Pblico Universal; Direito Eclesistico;
Direito Constitucional; Direito das Gentes; Diplomacia e Histria
dos Tratados; Cincia da Administrao e Direito Administrativo;
Economia Poltica das Finanas e Contabilidade do Estado;
Higiene Pblica; Legislao Comparada sobre o Direito Privado
(noes).
( ... )
Art. 8 O estudo do Direito Constitucional, Criminal, Civil, Comercial e
Administrativo ser sempre acompanhado da comparao da
legislao do Brasil com a das outras naes cultas.
Art. 9 Para a colao dos graus no se exige dos acatlicos o exame
de Direito Eclesistico.
( ... )
Art. 11. O Diretor ser nomeado pelo Governo Imperial, dentre pessoas
distintas que tiverem o grau de Doutor ou Bacharel por alguma
das Faculdades de Direito do Imprio.
( ... )

Compete ao diretor, alm de outras atribuies declaradas no


presente estatuto: 1) Convocar a Congregao, no s nos casos
expressamente determinados, como naqueles em que por deliberao sua( ... ) o julgar necessrio( ... ).
Art. 14. O Diretor, alm das informaes que dever dar ao Governo,
das ocorrncias mais importantes, remeter, no fim de cada ano
letivo, um relatrio circunstanciado sobre todos os trabalhos da
faculdade.

Art. 13.

( .. .)

42. CLIB, 1885, p. 26-80.

108

109

Art. 17.

O Diretor efetivo ter as honras dos presidentes das Relaes


Judicirias.
Art. 18. Os atos do Diretor ficam debaixo da imediata inspeo do
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
Art. 19. A Congregao compe-se do Diretor e de todos os lentes
catedrticos e substitutos. ( ... ) Os professores particulares e os
das faculdades livres, quando encarregados do ensino de qualquer cadeira da faculdade, tomaro assento na Congregao;
mas no tero voto nas deliberaes concernentes ao provimento de lugares do magistrio e das instituies.
( ... )

Art. 26.

Art. 37.

Art. 75.

Art. 115.

Art. 188.

Quando professores particulares ou de faculdades livres tomarem parte na votao, esta principiar por eles, regulando a
antigidade a ordem da designao para a referncia ao direito.
( ... )
Compete Congregao, alm de outras atribuies que por este
estatuto lhe so conferidas: 1) Exercer a inspeo cientfica da
Faculdade no tocante ao sistema e mtodo do ensino, aos livros
e compndios seguidos nas aulas, propondo quaisquer reformas
ou alteraes que forem aconselhadas pela experincia ou pelo
progresso dos estudos; ( ... ) 3) Oferecer considerao do
Governo os regulamentos especiais que entender convenientes
para os diferentes ramos do servio da faculdade.

Art. 198.

( ... )

Art. 202.

Art. 189.

Art. 47.

Os lentes catedrticos e substitutos so vitalcios. S perdero


seus lugares se forem condenados por crime a que esteja imposta
a pena de perda do emprego, a de gals ou priso com trabalho,
ou por crime de estupro, rapto, adultrio, furto ou outro dos
considerados infamantes ou ofensivos da moral.
(. .. )
Art. 51. Os lentes catedrticos e substitutos tero as honras e o tratamento
dos desembargadores.
( ... )
Art. 72. Qualquer membro do magistrio que escrever tratado, compndio ou memria sobre as doutrinas ensinadas na Faculdade ter
direito a um prmio pecunirio ( ... ), se for a obra considerada
de utilidade ao ensino e aprovada pelo Governo. Neste caso ser
paga pelo Estado a despesa da 1 edio.
Art. 73. Os lentes faro as prelees sobre compndios de sua livre
escolha e podero ensinar quaisquer doutrinas, uma vez que no
ofendam as leis e os bons costumes.
Art. 74. Nas prelees daro os lentes todas as explicaes que forem
necessrias para o desenvolvimento ou mais fcil compreenso
110

Art. 203.
Art. 204.

Art. 206.
Art. 207.

das matrias de que tratarem, e refutao das doutrinas errneas


ou menos conformes aos progressos das cincias.
Quando os alunos no compreenderem algum ponto, podero
propor ao lente, verbalmente ou por escrito, as dvidas que lhes
ocorrerem. O lente explicar o assunto e resolver as dvidas
no mesmo dia ou na lio seguinte.
( ... )
As nomeaes para lugares de lentes catedrticos e substitutos
sero feitas por Decreto, mediante concurso.
( ... )
Ser publicada em cada uma das faculdades uma revista de
Cincias Jurdicas e Sociais.
Esta revista ser dirigida por uma comisso de trs lentes
catedrticos e dois substitutos, nomeada pela Congregao na
primeira sesso de cada ano.
( ... )
De cinco em cinco anos cada faculdade indicar ao Governo um
lente catedrtico ou substituto para ser encarregado de estudar
nos pafses mais adiantados da Europa e da Amrica os progressos da cincia, os melhores mtodos de ensino e a organizao
das faculdades de Direito.
( ... )
Os doutores ou bacharis em Cincias Jurdicas ou Sociais
podero abrir cursos livres das mesmas cincias no recinto da
faculdade, e para isso devero dirigir Congregao um requerimento acompanhado dos seus diplomas cientficos e de folha
corrida, no qual designaro a matria que pretendem lecionar e
o programa que propem seguir.
A Congregao votar nominalmente sobre a petio do candidato.
No caso de ser atendido o candidato, o Diretor designar o local
em que poder ser feito o curso.
( ... )
Todos os cursos livres ficaro sob a imediata fiscalizao do
Diretor da faculdade.
Quando os cursos livres no preencherem os seus fins ou neles
forem desprezados os programas e professadas doutrinas subversivas e contrrias moral, ou se derem distrbios ou desordens, o Diretor dar conhecimento do fato Congregao, que
dever cassar a licena concedida [podendo recorrer o professor
ao Governo].
( ... )

111

Art. 210. Podero ser admitidos a abrir cursos livres os doutores ou


bacharis estrangeiros que se tiverem habilitado em defesa de
teses perante alguma das Faculdades ele Direito do Imprio e os
que tiverem sido professores oficiais ou particulares de faculdade
estrangeira reconhecida pelo respectivo governo.
(. ..)

Art. 220. As aulas das faculdades sero abertas em So Paulo no dia 3 de


agosto e no Recife no dia 15 de maro, e encerradas em So
Paulo a 20 de maro e no Recife no dia 15 de outubro.
(. .. )
Art. 234. Para a matrcula em alguma ou em todas as cadeiras da primeira
srie de qualquer dos cursos, o estudante dever provar: 1)
Achar-se habilitado nas seguintes matrias preparatrias: Portugus, Latim, Francs, Ingls, Alemo, Italiano, Aritmtica, lgebra at equaes do 22 grau, Geometria, Geografia, Histria,
Filosofia, Retrica e Potica e Elementos de Fsica, Qumica,
Botnica e Zoologia.
(. .. )
Art. 236. So vlidos para a matrcula os exames de preparatrios prestados nas faculdades ele Direito e na de Medicina da Bahia, na
Escola Politcnica, na Militar, na de Marinha e na ele Minas de
Ouro Preto, no Imperial Colgio ele Pedro II, e nas mesas de
exames ela Inspetoria Geral da Instruo Primria e Secundria
do Municpio da Corte e das suas delegacias nas capitais das
provncias. 43
( ... )
Art. 245. A matrcula em uma faculdade ser vlida na outra, uma vez que
o aluno apresente guia do respectivo Diretor.
( ... )
Art. 250. A inscrio para os exames se efetuar, elo dia 5 a 20 de maro, na
Faculdade de So Paulo, e do dia 1 a 15 de outubro, na do Recife.
( ... )
Art. 253. O aluno poder requerer a inscrio ele exame para uma ou mais
sries ou para qualquer matria ela mesma srie, mas no ser
admitido a prestar exame de qualquer matria ele uma srie sem
ter sido aprovado em todas as matrias da srie anterior.
Art. 254. As pessoas que quiserem prestar exame das matrias de uma ou
mais sries, fora da poca marcada no art. 250, e se acharem nas

condies legais, faro para este fim um requerimento ao Diretor,


juntando os necessrios documentos.
( ... )
Art. 256. Para este exerccio extraordinrio [exame vago], cada um dos
examinadores pagar, por exame, a propina de 30$000, que ser
dividida pelos lentes que tomarem parte no exame, e a de 5$000
ao secretrio. Estas quantias sero previamente entregues ao
secretrio, que passar recibo extrado do livro de talo.
( ... )

Art. 295. Aos que tiverem sido aprovados em todas as matrias do Curso
Jurdico ser conferido o grau de Bacharel em Cincias Jurdicas;
os que tiverem terminado o Curso de Cincias Sociais recebero
o grau de Bacharel em Cincias Sociais. O grau de Doutor ser
conferido aos que, tendo o de Bacharel em ambos os cursos,
defenderem tese pela forma estabelecida neste Estatuto.
Art. 296. O grau de Bacharel em Cincias Jurdicas habilita para a advocacia, a magistratura e os ofcios de justia; o de Bacharel em
Cincias Sociais,. para os lugares do corpo diplomtico e consular.
Art. 297. O estudante que tiver concludo um dos cursos e pretender
habilitar-se no outro poder aguardar a terminao de seus
estudos para tirar a carta de Bacharel, na qual se mencionar a
sua graduao em ambos os cursos.
Art. 298. O Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais por alguma das
faculdades do Imprio, ou estrangeiras reconhecidas pelos respectivos governos, que quiser obter o grau de Doutor, requerer
ao diretor, em qualquer tempo, que o mande inscrever para
defender tese.
( ... )

Art 391. Ficam dependentes ele aprovao legislativa as disposies ( ... )


quanto s novas cadeiras [e os arts.] 17, 198, 296. 44
Art. 392. Enquanto no for aprovada pelo Poder Legislativo a criao das
novas cadeiras (. .. ), o curso de estudos em cada faculdade
constar das matrias que so objeto elas seguintes cadeiras:
Direito Natural e Direito Pblico Universal; Direito Eclesistico;
Direito Romano; Direito Constitucional, Direito das Gentes;

43. Todos os exames das referidas escolas eram equivalentes, exceto os exames da Escola Militar
e Marinha que no tivessem sido feitos conforme o programa, que compreendia toda a matria
exigida para a matrcula nas faculdades de Direito. Cf. ait. 236, ln.fine (CLlB, 1883, p. 59).

44. Tambm dependeriam de aprovao legislativa os aits. 40 (nmero de substitutos dos lentes),
45, 46 (jubilao de lentes por tempo de servi\.ro), 49 (autorizaf10 para jubilados continuarem
cm servio), 52 (honras e ttulos de lentes jubilados), 82 (criao de lugares de amanuensc),
109 (criao de lugares de auxiliares), 372 (aumento de vencimentos de secretrio, subsecretrio,
bibliotecrio, ajudante de bibliotedrio, taxas e emolumentos) e 373 (aumento de amanucnses)
(CLIB, 1885, p. 29 e scgs.).

112

113

Diplomacia e Histria dos Tratados; Direito Civil (1 cadeira);


Direito Criminal, includo o Direito Militar; Direito Civil (2
cadeira); Direito Comercial, includo o Direito Martimo; Cincia
da Administrao e Direito Administrativo; Economia Poltica;
Cincia das Finanas e Contabilidade do Estado; Processo Civil,
Comercial e Criminal, includo o Militar, prtica dos mesmos
processos e Hermenutica Jurdica.
Estas matrias sero distribudas em cinco sries de exames, a
saber: 1 srie: Direito Natural e Direito Pblico Universal; Direito
Eclesistico; 2 srie: Direito Romano; Direito Constitucional;
Direito das Gentes; Diplomacia e Histria dos Tratados; 3 srie:
Direito Civil (1 cadeira); Direito Criminal, includo o Direito
Militar; 4 srie: Direito Civil (2 cadeira); Direito Comercial,
includo o Direito Martimo; 5 srie: Cincias da Administrao
e Direito Administrativo; Economia Poltica, Cincias das Finanas e Contabilidade do Estado, prtica dos mesmos processos e
Hermenutica Jurdica.

45. Da ata da sesso de 9 de junho de 1885 consta que a Cmara dos Deputados recebeu oficio do
Ministro do Imprio acompanhado de alguns exemplares dos novos estatutos a serem
observados nas faculdades de Direito aprovados por este decreto, e, ainda, cpias do Decreto
n 9.311, de 25 de outubro de 1884, que aprovava os estatutos da Faculdade de Medicina. Consta
ainda que o Presidente Franklin Dra remeteu os decretos em qucsto Comisso de
Oramento da Cmara dos Deputados (APB-CD, 1B85, v. 1, p. 316).

diretor, assim como, no seu funcionamento, no contrariassem os princpios


acadmicos regulamentares. o prprio subscritor do Decreto n 9.360 de 1885
que afirma, alis, em pronunciamento de 15 de junho de 1885, que o seu
objetivo foi reproduzir os dispositivos do Decreto de 19 de abril de 1879,
mantendo a liberdade de ensino, introduzindo, porm, corretivos plena
liberdade de no freqentar. Com esse objetivo exigia a boa preparao para
a matrcula e severidade nos exames.
Todavia, os prprios parlamentares eram contrrios a essa medidas.
Alegavam que, instalando-se as aulas, em Recife, de 15 de maro a 15 de
outubro, e, em So Paulo, de 3 de agosto a 20 de maro, na verdade, geravam-se
maiores dificuldades de funcionamento. Esse seccionamento disforme do ano
escolar - no primeiro perodo funcionava a escola do Recife, e, no segundo, a
academia de So Paulo - impediria o seu eficiente funcionamento, embora
pudesse beneficiar no s o deslocamento dos alunos de uma escola para outra
durante o ano letivo, como tambm o dos quadros jurdicos das elites
governamentais, quase sempre professores das escolas do Recife ou de So
Paulo. Essa medida, muito mais poltica e administrativa do que acadmica,
provocou um fato que ainda no havia acontecido na rea do ensino no Brasil:
o protesto dos estudantes. Alis, se esse decreto pretendia resguardar o Decreto
n 7.247 de 1879, no havia por que revog-lo, como pretendeu, pelo menos
particularmente. Por fim, o Decreto n 9.360, de 17 de janeiro de 1885, como
os demais, sofreu grandes resistncias sua aplicao, principalmente pelos
conflitos originrios da interpretao do artigo 53 da Constituio do Imprio,
no que se refere competncia do Poder Executivo para editar leis e
regulamentos sobre o ensino jurdico.
A interpretao do artigo 53 da Constituio do Imprio sempre esteve no
cerne da discusso parlamentar sobre o ensino jurdico no Brasil. Como sempre
trazia tema o problema crucial dos poderes polticos no Brasil, a autonomia
do Legislativo e a independncia poltica dos gabinetes executivos acabavam
sendo parcial ou integralmente revogadas pelo gabinete que sucedia quele
que promulgava a nova lei ou era submetida apreciao posterior da
Assemblia Geral, que a suspendia integral ou parcialmente. Genericamente,
esta divergncia fundamentava-se na posio do Poder Executivo quanto ao
entendimento do artigo 53 da Constituio Imperial e dos decretos n 608, de
16 de agosto de 1851, e n 714, de 19 de setembro de 1853, como originariamente
j observamos. O Poder Legislativo, limitado na sua capacidade de interceptar
o exerccio do poder legiferante do Executivo, procurava resguardar a sua
competncia de aprovar o oramento e qualquer aumento de despesas,
especificada na lei oramentria de 25 de agosto de 1873, que, em tese pelo
menos, sempre poderia afetar a execuo de qualquer reforma. Essa foi a forma
como se refletiu no ensino jurdico a crise institucional em que a Nao
mergulharia: o aumento de despesas nas faculdades.
Como no podia deixar de ser, esse foi um dos fatores que dificultaram,
durante todo o Imprio, a funcionalidade dos cursos jurdicos. Alm disso, em

114

115

( ... )

Art. 396. A habilitao na lngua alem e na italiana, em lgebra e nos


elementos de Cincias Fsicas e Naturais, s ser exigida dois
anos depois de publicados os presentes estatutos.
( ... )

Art. 398. Revogam-se as disposies em contrrio.


Palcio do Rio de Janeiro, em 17 de janeiro de 1885.45
O Decreto n 9.360, de 17 de janeiro de 1885, assinado por Felipe Franco
de S, manteve a subdiviso das faculdades de Direito nos cursos de Cincias
Jurdicas e de Cincias Sociais e a opcionalidade da freqncia em Direito
Eclesistico, predominante no Decreto n 7.247 de 1879, mas, diversamente da
posio adotada no Parecer de Rui Barbosa e no Projeto n 64 de 1882, da
Comisso de Instruo Pblica, o Decreto n 9.360 de 1885 silenciava-se sobre
a freqncia livre, mas era explcito quanto autorizao e funcionamento dos
cursos livres, que poderiam ser oferecidos por bacharis, doutores graduados
ou mesmo estrangeiros habilitados pelas faculdades do Imprio, desde que
houvesse o conhecimento da Congregao e autorizao subseqente do

geral, os novos decretos ou regulamentos absorviam sempre as linhas polticas


ou doutrinrias que presidiam a orientao dos debates parlamentares ou a
poltica dos gabinetes imperiais. No h como negar que as dificuldades de
funcionamento dos cursos jurdicos durante o Imprio se deveram, fundamentalmente, s dificuldades de se consensualizar uma posio entre o
Legislativo e o Poder Executivo, especialmente os gabinetes, sobre a competncia para legislar sobre o aumento de despesas e o ensino, principalmente o
ensino jurdico. Na opinio dominante, os decretos do Poder Executivo que
reformaram sucessivamente o ensino no podiam criar direito novo, como
fizeram, cabendo-lhes apenas, como determinava a Constituio, cuidar da boa
execuo das leis.
Como demonstrao dessas resistncias, j em 28 de maio de 188546
foi apresentada uma interpelao ao Ministro do Imprio sobre a Reforma
dos Estatutos das Faculdades de Direito do Imprio, assinado por Rodrigo
Silva, com o seguinte teor: "Requeiro que se designe dia e hora ao Sr. Ministro
do Imprio para responder aos seguintes artigos de interpelao: 1) Qual foi
o ato legislativo que autorizou o Governo a fazer a reforma dos estatutos
das faculdades de Direito do Imprio, mandada executar pelo Decreto n
9.360, de 17 do corrente ano [1885). 2) Qual a opinio do atual ministrio
sobre essa reforma, se pretende ou se, ao contrrio, entende dever sustar,
no todo ou em parte, a sua execuo at deliberao ulterior do Corpo
Legislativo."
Na justificativa da sua interpelao, Rodrigo Silva historiou as autorizaes
concedidas pelo Parlamento ao Poder Executivo e concluiu observando que o
Ministro Franco de S, do Gabinete de 6 de junho, no tinha o direito de fazer
reforma alguma na organizao do ensino superior. "Em 1851, o Poder
Legislativo autorizou o Governo a fazer a reforma das Faculdades de Direito (e
de Medicina).47 Essa autorizao foi usada em 1854, publicando o [ento
Ministro Couto Ferraz] novos regulamentos para as antigas academias. 48 Posteriormente o [Ministro Jos Liberato Barroso], do Gabinete de 31 de agosto de
1864, publicou um decreto contendo nova reforma. 49 O Gabinete que sucedeu
a esse, o de 12 de maio de 1865, fazendo parte dele, como Presidente, o
Conselheiro e Ministro elo Imprio Marqus de Olinda, por um simples Aviso
mandou suspender essa reforma como exorbitante das atribuies conferidas
ao Poder Executivo. so Um artigo da Lei de Oramento ele 1873 declarou caducas
todas e quaisquer autorizaes no executadas pelo Poder Executivo no decurso

de dois anos. Assim, pois, aquela autorizao deixou de existir, no s por ter
sido executada uma vez, como tambrn porque j estava prescrita. Ainda depois
apareceu outra reforma das Faculdades de Direito (e de Medicina), reforma
constante do decreto de 19 de abril de 1879."
Rodrigo Silva observou ainda: "Esse decreto foi em geral considerado
nulo, porque O Governo no estava autorizado a fazer aquela. reforma. No
Senado, iniciou-se um Projeto de Lei, apresentado por um ilustre rep~esentante da Bahia, anulando esse Decreto. Ouvida a Comisso de Instruao
Pblica, composta de senadores ilustrados e insuspeitos, foi ela de parecer
unnime de que O Poder Executivo havia usurpado as atribuies. do Parlan:ento fazendo uma reforma para a qual no estava autorizado em lei. ( ... ) Por isto,
O Governo no deve publicar outra reforma enquanto o Poder Legislativo no
resolver definitivamente sobre a legalidade ou ilegalidade do Decreto de 19 de
abril. ( ... )." 51
Buscando fundamento poltico para suas obse1vaes, conclui: [Devemos]
"consolidar para sempre neste Pas a monarquia constituci~nal, se pr:tende
restaurar a verdade do sistema representativo, [ponha] termo as usurpaoes do
Poder Executivo, [esta ] ocasio para demonstrar a sinceridade de to elevados
intuitos mandando suspender o Decreto na parte em que ele se acha em
execuo nas Faculdades ele Direito. ( ... ) A diviso elos cursos obse~va que _n~o
pode ter justificao alguma entre ns. Se tivssemos uma carreira admm1~trativa da qual devessem sair os funcionrios da administrao, poder-se-ia
ainda 'admitir um curso em separado das cincias mais indispensveis para
prepar-los. No temos carreira administrativa." 52
.
Contestando a opinio de Rodrigo Silva, observou Meira de Vasconcel.os:
"Estou apreciando O merecimento da reforma no tocante diviso do e_~s1~0
em dois cursos, que acho vantajosa. Esta medida justifica-se pela convemenc1a
ele especializar O ensino conforme a profisso a que se de~ti~e o aluno./ ~m
semelhante regime, pode fomentar-se a formao de pessoal 1doneo par~ Avar~as
carreiras a que habilitam o estudo das Cincias Sociais e o -~as C1encias
Jurdicas, conseguindo-se, por exemplo, preparar pessoal/ ha~1htado p~r~ a
Diplomacia e para a administrao em geral.. Lograr-se-a, amd.a, hab1htar
melhor os bacharis em Cincias Jurdicas para os cargos de magistratura, da
advocacia e outros.53 ( ... ) A carreira da Diplomacia j a temos mais ou men~s
estabelecida, e a carreira administrativa podemos e devemos cri-la, e o m~10
e/ esse. e... ) No que se refere s disciplinas, Rodrigo Silva obse1vou que o artigo
d
9 do decreto no exige para a colao dos graus aos acatlicos o exame e

46. APB-CD, 1885, v. 1, p. 1260. Ver tambm EEJB-T, p. 62.


47. Ver EEJB-T, p. 72.

51. Ver EEJB-T, p. 123.

48. Ver EEJB-T, p. 81.

. .

49. Ver EEJB-T, p. 86.

5 . Quanto ~1 ucsto da carreira administrativa, Andrade Figueira afirmou: "A carreira admm1strat1va
2
4
no dispensa O conhecimento das Cincias Jurdicas" (APB-CD, 1885, v. 1, P 309).

50. Ver EEJB-T, p. 139, texto e nota 1.

53. APB-CD, 1885, v. l; ver tambm EEJB-I, p. 188.

116

117

Direito Eclesistico. Esta inovao um verdadeiro atentado ao bom senso.


Tratando-se de uma disciplina que constitui elemento indispensvel para a
cincia do Direito, no se compreende esse privilgio concedido aos estudantes acatlicos das faculdades de Direito. ( ... ) Com exceo da Frana,
em outros pases o Direito Eclesistico faz parte do programa do ensino nas
faculdades de Direito. Lutero, o grande reformador, empregou esforos ingentes
para riscar esse direito do velho plano de ensino das universidades da Alemanha
e no pde consegui-lo. E, se na Frana razes de carter histrico puderam
influir e ainda influem para uma prtica contrria no ensinamento do Direito;
se as idias revolucionrias puderam prevalecer nesse sentido apesar dos
protestos de homens eminentes e insuspeitos como De Maistre, Giraud e tantos
outros."
E continua: "Hoje parece que uma reao benfica opera nos espritos em
sentido justamente contrrio. Logo depois do Decreto de 24 de junho de 1833,
Horoy solicitou do Governo republicano a necessria licena para abrir um
curso de Direito Cannico na Faculdade de Direito de Douai. Quer no parecer
da Congregao da faculdade, quer na opinio do Ministro do Instruo Pblica,
Fallieres, a abertura desse curso foi considerada de grande vantagem para
completar, sob alguns pontos de vista, os conhecimentos dos estudantes da
Faculdade de Direito. O Direito Eclesistico, alm de ser um direito subsidirio
do Direito Ptrio, um Direito perante o qual se resolvem questes importantssimas concernentes constituio da famlia, separao dos cnjuges e legitimao da prole. ( ... ) E no tudo: sendo a Igreja Catlica Romana uma
instituio do Estado, o Direito Pblico Eclesistico tambm um Direito do
Estado, obrigatrio para toda a comunho brasileira, salvo na parte em que esse
Direito no estiver de acordo com a constituio poltica. Por que razo, pois,
o Governo dispensou aos acatlicos matriculados nas Faculdades de Direito o
exame do Direito Eclesistico? Quis apenas imitar a Frana revolucionria, no
julgando necessrio o estudo desse direito para a preparao jurfdica? At
quando esse esprito de imitao h de arrastar-nos mais deplorvel de todas
as anarquias - a anarquia do ensino pblico?"
Sobre a criao de cadeiras, o mesmo orador observa: "A criao de
algumas cadeiras uma verdadeira novidade: a de Medicina Legal( ... ) a cincia
ou arte que ensina a aplicar, na organizao de algumas leis ou de alguns fatos
em matria judiciria, os documentos fornecidos pelas cincias fsicas e mdicas.
Basta esta definio para convencer-nos de que impossvel ao estudante de
Direito obter conhecimentos srios da Medicina Legal durante um ano letivo,
sem preparar-se anteriormente com as cincias que lhe so auxiliares indispensveis ( ... ). Para o estudante obter princpios muito gerais, basta o estudo
de gabinete. ( ... ) Outra cadeira, para cuja criao no vejo tambm razo
procedente, a de Higiene. No encontro em nenhuma faculdade de Direito
semelhante ensino. (. .. ) No concluirei esta parte do meu discurso sem fazer a
seguinte considerao: ( ... ). "

118

"No Curso de Cincias Sociais", continua, "organizado pela nova reforma,


encontra-se entre as cadeiras uma destinada ao ensino da Legislao Comparada
sobre o Direito Privado. Os acatlicos no tero dispensa do exame desta
matria. Entretanto, ficam dispensados do estudo o exame do Direito Eclesistico, um dos principais ramos do Direito Privado do Imprio! (. .. ) Ora, Higiene,
sendo, como sabemos, a arte que trata da conservao e do aperfeioamento
da sade do indivduo e da sociedade, exige uma grande. soma de estudos
dificlimos por parte daqueles que pretenderem conhec-la e aplic-la utilmente.
Assim, o higienista deve ter noes muito positivas sobre os agentes mais
poderosos da natureza e ao mesmo tempo mais capazes de modificar o
organismo - a luz, o calor, a eletricidade. A Fsica impe-se-lhe com todos os
seus variados ramos. A Qumica no lhe menos necessria, bem como a
Mecnica. Poder ele ignorar a Histria Natural que lhe ensina a origem de
numerosos corpos da natureza inorgnica e orgnica, e a influncia deles sobre
o homem? Poder ele dispensar os estudos da Anatomia e Psicologia? E a
Patologia, esse auxiliar que vem apresentar-lhe a natureza das desordens
que resultam da influncia perniciosa de certos agentes, ensinando-lhe ao
mesmo tempo os meios a empregar para evit-los, corrigi-los ou destru-los?
Tudo isso encontrar-se- mais amplamente em qualquer livro de Higiene.
Imagine o que ser uma cadeira de Higiene, acompanhada desta longa srie
de cincias e artes auxiliares, lecionada por um jurista aos alunos das faculdades
de Direito! ( ... )"
Essa opinio foi contestada por Meira de Vasconcelos,5 4 que observa:
"Todavia, direi que no duvido de que haja algumas cadeiras que possam ser
dispensadas; mas o estudo de Medicina Legal no to escusado( ... ). preciso
que se faa um estudo, ou em uma cadeira especial ou na cadeira de Direito
Criminal. O magistrado, o advogado precisam conhecer mais ou menos a
Medicina Legal. Convm que eles no fiquem na absoluta dependncia da
opinio dos peritos.( ... ) Tambm entendo que a Higiene pode ser estudada em
cadeira de Direito Administrativo. (. .. ) So intuitivas as vantagens do conhecirnento da Higiene para os que se destinam carreira administrativa (. .. ).
Ao Parlamento est sujeita a reforma, ao Parlamento cumpre julg-la como
entender em sua sabedoria."
Rodrigo Silva, convencido de suas opinies, 55 apresentou o Projeto n 19,
que dispunha:
Considerando que o Decreto n 2 9.360, de 17 de janeiro de 1885,
exorbitante das atribuies do Poder Executivo, a Assemblia
Geral resolve:

54. APB-CD, sesso de 8.6.1885, v. I, p. 305-312. Ver tambm CEJB-1, p. 184.


55. APB-CD, 1885, v. I. Ver tambm EEJB-1, p. 188.

119

Art. nico. declarado nulo, por ilegal, o Decreto do Poder Executivo n


9.360, de 17 de janeiro de 1885, que reformou as Faculdades
de Direito do Imprio.
Sala das sesses, aos 22 de junho de 1885.
Assinam Rodrigo Silva; Mac-Dowell; Antnio Prado;
Leito da Cunha; Duarte de Azevedo; Rodrigues Alves. 56
Nesta mesma sesso, o Deputado Corra5 7 observou: "Reuniu-se, anteontem, a ilustrada Congregao dos Lentes da Faculdade de Direito da Capital [So
Paulo]. Foi apresentado pela respectiva Comisso o Parecer a respeito da nexeqibilidade do Decreto de 17 de janeiro ltimo. A mesma Comisso concluiu no
seu bem-fundamentado e brilhante parecer, dirigindo ao Corpo Legislativo uma
representao, demonstrando a necessidade de serem revogados os decretos de
19 de abril de 1879 e de 17 de janeiro de 1885, por inconstitucionais." 58
Na sesso de 5 de setembro de 1885, foi remetida Comisso de Instruo
Pblica uma Representao da Congregao da Faculdade de Direito de So
Paulo pedindo que fossem declarados rritos os decretos n 7.247, de 19 de abril
de 1879, e n 9.360, de 17 de janeiro de 1885,59 ficando de novo em vigor os
estatutos anteriores, at que fossem reformados convenientemente, em virtude
1
de autorizao expressa d
o pocler Leg1s
ativo. 60
Este O parecer da Comisso de Instruo Pblica sobre ~ Repre~e~tao
da Congregao da Faculdade de Direito de So Paulo: "A Com1ss:o de
Instruo Pblica foi presente, por ordem do Senado, a representaao d~
Congregao da Faculdade de Direito de So Paulo 61 acerca dos decretos n7.247, de 19 de abril de 1879, e n 9.360, de 17 de janeiro de 1885, para que
fiquem em vigor os estatutos por que anteriormente se regulava a mesma
Faculdade. A Comisso tem de ponderar: quanto pedida revogao do decreto
de 19 de abril, que est pendente da deciso do Senado, o Pr~jeto. F, de 26 d~
abril de 1879 nesse sentido; quanto ao decreto de 17 de pne1ro, que foi
suspensa a su; execuo pelo de 28 de novembro ltimo, n 9.522; , pois, de

56. Ver EEJB-1, p. 189.


57. ASlB, 1885, V. 2, p. 177-178.
58. Na sesso de 10 de agosto de 1885, cm pronunciamento do Deputado Corra, consta ntegrn de ~citura
feita no Correio Paulistano no seguinte teor: "Faculdade de Direito. Foi assinada a representaao cm
duplicado dirigida ao Pcxlcr Legislativo, concluindo por solicitar que fossem de~J.a~ados rritos os
decretos de 19 de abril e 17 de janeiro, por inconstitucionais, devendo uma ser dmgKfa ao Senado,
outra Cmara dos Deputados, por intenndio do Senhor Ministro do Imptio."

parecer que a referida representao seja arquivada. Sala das Comisses, em 2


de julho de 1886. M.F. Corra, Viriato de Medeiros e Soares Brando."
O Decreto n 9.522, de 28.11.1888, 62 estabelecia: "Hei por bem que seja
suspensa a execuo dos Estatutos das faculdades de Direito do Imprio
mandados observar pelo Decreto n 9.360, de 17 de janeiro do corrente ano. O
Baro de Mamor, do meu Conselho, Senador do Imprio, Ministro e Secretrio
de Estado dos Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar.
Palcio do Rio de Janeiro, em 28 de novembro de 1885, 64 da Independncia
e do Imprio. Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador. Baro de Mamor."
Isto significa que o Decreto n 7.247 de 1879 e legislao suplementar
foram repristinados pelo Decreto n 9.522 de 1885. Assim, podemos concluir
que, a partir de 1879, o ensino jurdico no Imprio esteve sujeito a dois grandes
parmetros educacionais e suas implicaes: o ensino livre e a subdiviso das
faculdades de Direito nos cursos de Cincias Jurdicas e Cincias Sociais. Isto
significa que a freqncia s faculdades de Direito era livre e os exames eram
vagos, bem como poderia o estudante colar grau, alternativa ou cumulativamente, em Cincias Jurdicas ou Cincias Sociais.
De qualquer forma, ainda em 15 de julho de 188763 foi apresentada a
seguinte proposta de Reforma das Faculdades de Direito:
Augustos e Dignssimos Srs. Representantes da Nao.
Atendendo necessidade de reformar os estatutos das Faculdades de Direito do Imprio, venho, de ordem de Sua Alteza e
Princesa Imperial Regente, em nome do Imperador, apresentarvos a seguinte proposta:
Art. f,1

A contar do primeiro ano letivo depois de publicao desta Lei,


o ensino nas faculdades do Imprio professar-se- sobre as
disciplinas e na ordem seguinte:
1 ano. 1 cadeira: Enciclopdia do Direito.
2 cadeira: Direito Constitucional Brasileiro.
2 ano. 1 cadeira: Direito Internacional e Diplomacia.
2 cadeira: Direito Administrativo (continuao da 2
cadeira do 1 ano).
3 cadeira: Institutos de Direito Romano.
3 ano. 1 cadeira: Direito Civil Comparado.
2 cadeira: Direito Criminal.
3 cadeira: Economia Poltica.

59. Ver Captulo m deste livro, p. 108.


60. ASlB, 1885,
61.

Asm,

V.

62. CLIB, 1885, tomo 48, p. 755.

4, p. 68-69.

63. APB-CD, 1887, v. 3, p. 180-182.

1886, v. 3, p. 4.

120

121

Art. 2

Art. 3

4 ano. 1 cadeira: Direito Civil Comparado (continuao da 1


cadeira do 3 ano).
2 cadeira: Direito Comercial e Martimo.
3 cadeira: Cincias das Finanas ( continuao da 3
cadeira do 3 ano).
5 ano. 1 cadeira: Direito Comercial e Martimo (continuao
da 2 cadeira do 4 ano).
2 cadeira: Te01ia e Prtica do Processo Civil e Comercial.
3 cadeira: Teoria e Prtica do Processo Criminal.
A 1 e 2 cadeiras do 3 ano, a 1 e 2 do 4 ano e todas as do
5 ano continuaro um curso especial para solicitadores, escrives e tabelies de notas. ( ... )
No regime das faculdades de Direito observar-se-o os seguintes
preceitos: 1) Os lentes das cadeiras cujas matrias continuam a
ser ensinadas no ano seguinte devero prosseguir nelas at que
se termine o respectivo curso. 2) Os lentes preenchero todos
os anos o programa das respectivas cadeiras, organizado pela
Congregao em sua primeira sesso anual, sobre proposta dos
catedrticos, e por lies que compreendam pelo menos os
pontos capitais da disciplina.( ... ) 5) Tanto os catedrticos como
os substitutos sero obrigados a redigir, quando designados pela
Congregao, a memria histrica de que trata o art. 164 do
Decreto n 1.386, de 28 de abril de 1854, e por turmas a Revista
das Cincias jurdicas e Sociais, que fica criada em cada uma das
faculdades, e publicar-se- trimestralmente. A falta de cumprimento desta obrigao importa a pena de perda da gratificao
por todo o tempo que exceder ao prazo marcado nos estatutos,
para serem apresentados os referidos trabalhos.
( ... )

Art. 7

O Diretor ser nomeado pelo Governo entre as pessoas distintas


que tiverem o grau de Doutor ou Bacharel em Direito por algumas
das Faculdades do Imprio.
(. .. )

Art. 11.

O aluno que durante o ano letivo der 20 faltas no justificadas


em qualquer das respectivas aulas perder o seu lugar na
inscrio e somente ser admitido a exame depois de ultimados
os demais inscritos no mesmo ano. Aquele, porm, que em
qualquer das aulas der 40 faltas no justificadas durante o ano
letivo somente ser admitido na primeira poca se houver tempo,
prestando exame vago sobre as matrias do programa.
( ... )

Art. 13. A aprovao em todas as disciplinas da Faculdade d direito carta


de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais, sendo conferido o grau

122

de Doutor nas mesmas cincias aos Bacharis que forem aprovados em defesa de teses, na conformidade do que prescrevem
os estatutos expedidos pelo Governo, em execuo deste Decreto.
Art. 14. Todo o indivduo que estiver no gozo de seus direitos civis e
polticos, e no tiver sido condenado por crime contra a propriedade e a moral, pode abrir cursos das disciplinas professadas
nas Faculdades de Direito, mediante declarao ao Governo na
Corte, e aos Presidentes nas provncias, do lugar de tais cursos
e de seus programas, que sero publicados, devendo, porm,
franquear a entrada autoridade competente sempre que ela o
exigir, e ministrar-lhe todas as informaes que reclamar.
1
, outrossim, permitida a associao de particulares, sob os
mesmos requisitos do presente artigo, para a fundao de
institutos de ensino de Direito.
22
Os cursos de que trata este artigo podero realizar-se no prprio
recinto das faculdades, precedendo para isso autorizao da
Congregao, a quem dever ser requerida, e ficando sujeitos
imediata fiscalizao do Diretor, que os visitar sempre que julgar
conveniente e providenciar de modo que no perturbem por
qualquer forma o ensino nas aulas da faculdade.
3
Quando os cursos particulares no preencherem os seus fins, ou
neles forem desprezados os programas, e professadas doutrinas
subversivas e contrrias moral, ou se derem distrbios e
desordens, a Congregao dever cassar a autorizao concedida, com recurso da parte para o Governo. Este, nos mesmos
casos acima mencionados, poder ordenar a suspenso ou
clausura dos mencionados cursos.
4
Os alunos dos cursos particulares professados dentro ou fora das
faculdades de Direito sero admitidos a prestar exames dos seus
diversos anos, mediante o pagamento da taxa integral da matrcula
e certificado de freqncia do respectivo professor, que no poder
conced-lo quele que tiver faltado a 20 lies durante o ano.

( ... )

Art. 16.
Art:. 17.

O Governo expedir os estatutos e regulamentos precisos para


execuo desta lei.
Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Palcio do Rio de Janeiro, em 15 de julho de 1887.
Baro de Mamor (Ministro do Imprio).
O Sr. Presidente declara que a proposta do Poder Executivo
ser tomada pela Cmara na devida considerao.

123

Ao fim do Imprio, diante das ostensivas evidncias do fracasso do ensino,


especialmen te nas faculdades de Direito, o gabinete do Baro de Mamor
apresentou esse projeto Cmara dos Deputados que, se no teve sucesso na
sua tramitao, mostra as linhas curriculares que o governo imperial estava
disposto a ceder. Em primeiro lugar, o projeto no propunha ou permitia a
subdiviso das Faculdades de Direito em duas sees (Cincias Jurdicas e
Sociais); ao contrrio, uniformizava as disciplinas e, inovadorame nte, admitia a
importncia de se formar, em curso especial, pessoal para os servios cartorrios
(solicitadores, escrives e notrios), atividades que, no passado, foram executadas pela Igreja, assim como, sem eliminar o ensino do Direito Romano, sugeria
uma disciplina introdutria denominada Enciclopdia do Direito. Por outro lado,
ficava evidente que, se o projeto no admitia explicitamen te o ensino livre,
admitia que professores "privados", inclusive associados, desde que civil e
moralmente idneos, poderiam abrir cursos das disciplinas ensinadas nas
faculdades, no seu recinto (ou fora dele), desde que comunicasse m ao Governo
da Corte ou aos Presidentes de Provncia e oferecessem certificado de freqncia
aos alunos para os exames nas escolas oficiais.
O Quadro 3 .1 permite uma viso comparada entre os currculos jurdicos
e, ao mesmo tempo, uma conferncia ilustrada entre a realidade
Imprio
no
dos diferentes perodos de ensino jurdico e as propostas que estiveram em
discusso e avaliao no Parlamento.
Finalmente, devemos ressaltar que, apesar da quantidade de leis promulgadas sobre o ensino jurdico ou que sobre ele tiveram efeito, na prtica todo
o perodo imperial regeu-se pela Lei de 11 de agosto de 1827, combinada com
o Decreto regulamenta r de 7 de novembro de 1831 (exceto durante o perodo
de vigncia excepcional do Estatuto do Visconde da Cachoeira), pelo Decreto
n 1.386, de 28 de abril de 1854 (e respectivo regulamento ), e pelo Decreto n
7.247, de 19 de abril de 1879.
Como se viu neste trabalho, a Lei de 11 de agosto de 1827 no sugeria o
ensino do Direito Romano, necessrio e exigvel para a definio das instituies
civis, e as disciplinas se superpunham numa evidente proposta para a formao
de quadros polticos e administrativos, e no propriament e de advogados. O
ensino do Direito Eclesistico, como uma das disciplinas fundamentais, traduzia
a importncia e o significado da Igreja Catlica para o incipiente Estado imperial.
Assim, tomando como parmetro a Lei de 11 de agosto de 1827, e o seu
respectivo regulamento de 7 de novembro de 1831, o Decreto n 1.386 de 1854
no o modificou, mas o suplementou , introduzindo o ensino do Direito Romano
no s como disciplina autnoma, mas tambm como base para o estudo
comparado do Direito Civil. A este mesmo decreto deve-se a introduo do
ensino do Direito Administrativo, da Hermenutic a Jurdica e da Prtica Forense
como obrigao curricular. No h como negar que essa estrutura introduzida
pelo Decreto n 1.386 de 1854 deu ao Curso Jurdico uma dimenso mais
pragmtica e mais dirigida para a formao, no exclusivame nte de bacharis
para a administrao, mas tambm para a advocacia.
124

Quadro 3.1
Cc,mparao dos Currculos Jurdicos dos Ano~ de 1827, 1854 e 1879
Lei de 11.8.1827
(e Decreto
regulamentar de
7.11.1831) Cincias
Jurdicas e Sociais

Decreto n2 1.386,
de 28.5.1854
Curso de Cincias
Jurdicas

Decreto

Direito Natural (1 e 2) Direito Natural

Direito Pblico (1 e 2)

Direito Pblico
Universal (1 e 2)

,...,

~lise CPIB (1 e 2)

Direito das Gentes


(1 e 2)

Cincias Sociais

Direito Natural

Direito Pblico
Universal

Anlise CPIB (1 e 2)

Direito Constitucional Direito Constitucional

Institutos de Direito
Romano (i)

Direito Roman

----Direito das Gentes

i-----~-- ----

Diplomacia (2)

--

Direito das Gentes (2)

r---

Diplomacia (1 e 2)

7-~~i~_ 19.5.187~ -

Cincias Jurdicas

Direito Natural (1 e 2)

,----

n2

-----Diplomacia
(includo Histria dos
Trata~----

C----'

e--

Direito Pblico
Eclesistico (2)

Direito Eclesistico (2) Direito Eclesistico

Direito Ptrio Civil


(3 e 4)

Direito Civil Ptrio


(3 e 4 - Compara.o
com Direito Romano)

Direito P1trio Criminal


(Teoria do Processo
Criminal)

Direito Criminal
Direito Criminal (3)
(includo Direito Militar)

Direito Mercantil e
Martimo (4)

Direito Martimo e
Comercial (4)

,----,

Teoria (e Prtica) do
Processo

---

Economia Poltica (5)

,__,

Direito Eclesistico

------

-Direito Comercial
--

Hermenutica Jurdica
Processo Civil e
Criminal (5 - includo
o Militar) e Prtica
Forense (5)
Direito Administrativo
Economia Poltica

Teoria do Processo
(Civil, Penal,
Comercial)
Prtica do
Processo (aula)

--

--------

--

Direito Administrativo
Economia Poltica

--

Medicina Legal
Cincia da
Administrao

Higiene Pblica
Cincia das Finanas
Contabilidade do
Estado
-

--125

--

Todavia, como j obse1vamos, o Decreto n 7.247 de 1879 representou


uma profunda mudana na mentalidade educacional brasileira, principalmente
porque foi dirigido educao como um todo, e no somente ao ensino jurdico.
Nestes termos, ele influencia o exame livre, ou curso vago, bem como
regulamenta a liberdade de ensino e fixa as condies necessrias para as
associaes particulares de professores instalarem cursos que ministrem disciplinas dos programas oficiais, iniciativa incipiente e sem eficcia do anteriormente revogado Decreto n 1.386 de 1854.
No que se refere especificamente s faculdades de Direito, nomenclatura
tambm introduzida pelo Decreto n 1.386 de 1854, este as subdividiu em Curso
de Cincias Jurdicas, voltado para a formao dos advogados, e de Cincias
Sociais, voltado para a formao de quadros administrativos e diplomticos, o
que teve significativos efeitos na estrutura curricular. Em tese, vrias disciplinas
eram comuns a ambos os cursos, mas a linha curricular dominante foi a
transformao do Direito Eclesistico em disciplina opcional para os acatlicos,
bem como foi significativa a transformao da disciplina Anlise da Constituio
do Imprio em Direito Constitucional e a introduo da disciplina Medicina Legal,
na formao dos alunos de Direito, e a de Higiene Pblica, Cincia das Finanas
e Contabilidade do Estado, na formao dos alunos de Cincias Sociais.
Em sntese, os fundamentos legais dos cursos jurdicos entre ns, do mesmo
modo que as condies gerais de sua organizao, permitem-nos afirmar que,
durante todo o Imprio, eles no tiveram um funcionamento harmnico e
equilibrado. 64 Ao contrrio, os desentendimentos entre os poderes Executivo e

64. Da ata da sesso da Cmara dos Deputados, cm 27 de julho de 1888, consta o seguinte

requerimento: "Requeiro que, pelo Ministrio do Imprio, informe o Governo se no pretende


levar a efeito, no correr da presente sesso legislativa, alguma reforma das escolas de ensino
superior, cujas condies s~10 as mais deplorveis possveis, no dizer dos documentos oficiais.
Sala das Sesses, 27 de julho de 1888. Afonso Celso." Na mesma sesso apresentou, ainda, outro
requerimento: "Requeiro que, pelo Ministrio do Imprio, informe o Governo em que p se
acham as obras da projetada Universidade da PrJia da Saudade, especificando a quantia que
com ela se tem gasto no exerccio corrente" (APC-CD, 1888, v. 3, p. 306).
Sobre a Universidade da Praia da Saudade, a "Gazetilha" do Jornal do Commercio de 13 de
fevereiro de 1881, p. 1, publicou discurso, por ocasio do lanamento da pedra fundamental
do novo edifcio destinado a acolher a faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, a ser construdo
naquela praia, em Botafogo, proferido pelo engenheiro Antnio de Paula Freitas, encarregado
do plano de execuo da obra. solenidade compareceram o Imperador D. Pedro II, o Baro
Homem de Melo, Ministro do Imprio, e outros ministros. Destacam-se do discurso os seguintes
tpicos: ''No presente sculo, cm que as cincias alargam rapidamente os seus domnios,
entrelaando ao mesmo tempo em um tronco comum as inmeras ramificaes que delas brotam
a cada momento, negar s cincias os meios de prestarem, mutuamente, vivo apoio originado
de uma srie de esforos pessoais diferentes; conservar dispersos os centros da instruo, sem
que a sntese cientfica sucedesse sntese prtica, seria sem dvida cometer um erro capital;
seria desconhecer o progresso e preferir o tatear da vida primitiva do campo da evoluo
moderna, de evoluo positiva. No h hoje uma nao civilizada que denegue a veracidade

126

Legislativo sobre a implementao e consolidao das refonnas mostram a ausncia


de uma poltica especfica e coerente para o ensino jurdico. Da mesma fonna, os
debates traduzem a resistncia institucional absoro das teorias educacionais
pela hipertrofia dos interesses parlamentares sobre os interesses acadmicos. Essa
superposio de funes polticas de destacados professores e parlamentares do
Imprio sobre as funes docentes acabou por submeter o ensino jurdico aos
poderes polticos e afetou o seu significado na fonnao das elites brasileiras. 65
Na expectativa de definitivamente superar os vcios e as dificuldades do
modelo poca vigente de ensino e recuperar a imagem imperial desgastada
nas promoes educacionais na sesso da Assemblia Legislativa, sob a
Presidncia do Visconde de Serro Frio, em 3 de maio de 1889,66 foi lida a
seguinte mensagem do Imperador: "Augustos e Dignssimos Senhores Representantes da Nao.( ... ) Entre as exigncias da Instruo Pblica, sobressai a
criao de escolas tcnicas adaptadas s condies e convenincias locais, a de
duas universidades, uma ao Sul e outra ao Norte do Imprio, para centros do
organismo cientfico e proveitosa emulao donde partir o impulso vigoroso
e harmnico de que tanto carece o ensino, assim como a de faculdades de
cincias e letras, que, apropriadas s provncias, se vinculariam ao sistema
universitrio, assentando tudo livre e firmemente na instruo primria e
secundria. ( ... ) Dom Pedro II, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo
do Brasil." 67

de semelhante assero. As universidades, esses focos enciclopdicos de instruo cientfica e


prtica, se vo disseminando por toda a parte, ao mesmo tempo que uma luta espontnea, lenta
e pacfica vai descobrindo a trilha verdadeira, que conduz perfeio, os meios mais rigorosos
de encarar, difundir, adquirir o conhecimento das letras e das cincias. (. .. ) O novo edifcio,
elemento inicial da primeira Universidade do Imprio, deixar gravado para sempre no corao
dos brasileiros o voto de gratido a S.M., Imperador, ao Poder Legislativo, ao Governo Imperial
e a todos os cidados que tm concorrido para um to nobre e esplndido triunfo."
Sobre a Universidade da Praia da Saudade, ver o Decreto nQ 7.975, de 22 de janeiro de 1881,
assinado pelo Baro Homem de Melo e que "determina por utilidade pblica a constmo de
um edifcio destinado ao estabelecimento da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, nos
terrenos sitos Praia da Sm1dadc, cm Botafogo" (CLIB, 1881, v. 1, p. 15).
Ver tambm o Decreto nQ 8.062, de 17 de abril de 1881, assinado pelo Baro Homem de Melo,
que abre ao Ministrio do Imprio crdito suplementar para o exerccio de 1880-1881 para
despesas com a construo do edifcio mencionado (CLIB, 1881, p. 299-300).
65. Sobre a itmplantao do curso de Direito da Academia de So Paulo, ver: Atas da Congregao
dos Lentes da Aec1dcmia de So Paulo.
66. APB-CD, 1889, p. 4-6.
67. Na sess~o de 22 de maio de 1889, foi apresentado Mesa pela Comisso de Redao de Resposta
fala do Trono projeto cm que constava a seguinte observao: "No merecero menos, Senhor,
a ateno da Cmara dos Deputados as exigncias da Instruo Pblica, entre as quais
sobressaem, como Vossa Majestade Imperial adverte, a da cria~10 de Escolas Tcnicas adaptadas
s convenincias locais, e a de um sistema universitrio, constitudo por duas Universidades
centrais, e por Faculdades de Letras e Cincias adequadas s provncias. A convenincia de

127

Essas novas posies adaptadas pelo Executivo do Imprio mostram a


vontade de firmar novas polticas e iniciativas diante do fracasso de suas polticas
educacionais tradicionais, inclusive a sua incompetncia para criar a Universidade no Brasil. Por outro lado, os documentos revelam a fragilidade da
orientao para o ensino superior diante das novas exigncias do progresso
industrial: o ensino tcnico, num pas que no firmara a sua educao primria.
Todavia, o Estado imperial e as elites imperiais, inclusive as civis, j
estavam entre si visivelmente desarticuladas sob a presso das propostas
federalistas e descentralizadoras e, particularmente, do movimento republicano
que penetrava nas elites liberais radicais e esclarecidas e nos crculos miHtares,
que demandavam novos espaos no Estado e sofriam influncias do pensamento positivista republicano, em expanso em todas as camadas intelectuais,
burocrticas e polticas brasileiras, inclusive nas faculdades de Direito.
Finalmente, no podemos deixar de observar que o ensino superior,
especialmente nas faculdades de Direito, nos ltimos anos do Imprio, foi
tomado de verdadeiro caos que, por um lado, traduzia a crise do prprio Estado
imperial e, por outro, mostrava as dificuldades polticas e legais para viabilizar
novas transformaes e solues curriculares. Debatendo-se entre a implementao das faculdades livres e a opcionalidade do ensino do Direito Eclesistico,
na verdade o Imprio e as suas elites polticas e intelectuais no conseguiram
articular novos modelos de organizao para o Estado brasileiro, assim como
no conseguiram que as sees de Cincias Sociais nas faculdades de Direito,
efetivamente, preparassem pessoal alternativo para a administrao. O Imprio
sucumbiu frente sua prpria incapacidade para provocar mudanas na sua
estrutura administrativa civil. Paralelamente, a falncia das faculdades de Direito
traduzia, no propriamente a incapacidade para formar advogados, mas a sua
incapacidade para formar as elites administrativas civis.

difundir-se o ensino industrial prtico, e a de elevar-se o ensino superior cientfico sobre as


bases largas e firmes da instruo primria e secundria justificam o generoso sentimento de
Vossa Majestade Tmperial. Sala das sesses dos Deputados, aos 22 de maio de 1889. - M.A.
Duarte de Azevedo, Arajo Gis e]. L. Coelho e Campos" (APB-CD, 1889, p. 6).

128

Captulo IV

A LIBERDADE DE ENSINO NA

PRIMEIRA

REPBLICA, A CRIAO DA FACULDADE DE


DIREITO DO RIO DE JANEIRO E A FORMAO DA

UNIVERSIDADE BRASILEIRA

formao das universidades no Brasil, particularmente da


Universidade do Rio de Janeiro, confunde-se com a implantao e a histria
das faculdades de Direito no Rio de Janeiro, principalmente com a da Faculdade
Livre de Cincias Jurdicas e Sociais, e com a da Faculdade Livre de Direito do
Distrito Federal, ambas no Distrito Federal. O idealizador e criador da Faculdade
Livre de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro foi Fernando Mendes de
Almeida, 1 que iniciou, embrionadamente, suas atividades em 18 de abril de
1882, no Liceu de Artes e Ofcios, onde, definitivamente, foi declarada pelos seus
fundadores, organizada e instalada em 19 de maio de 1891. A Faculdade Livre de
Direito do Distrito Federal foi fundada no Mosteiro de So Bento, em 31 de maio
de 1891, por Antnio de Frana Carvalho, 2 sendo tambm o seu primeiro diretor.
As notcias sobre essa fase de implantao das faculdades so esparsas, devendo-se,
mesmo, s dificuldades de execuo do Decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879,
que estabelecia as condies para a expanso de novos cursos superiores e definia
as normas gerais para a implantao do ensino livre no Brasil.3

1. Fernando Mendes de Almeida era o filho mais velho do Deputado (1865-1871) e mais tarde
Senador do Imprio (1871-1881), Cndido Mendes de Almeida. Ver, sobre este senador, de
Aurlio Wander Bastos: Senador Cndido Mendes- Pronunciamentos Parlamentares, 18711881, Senado Federal, Braslia, 1981.
2. Carlos Antnio de Frana Carvalho, autor da Reforma do Ensino Livre, cm 1879, era irmo de
Lencio de Carvalho, professor e mais tarde diretor dessa mesma faculdade.
3. Ver Decreto n 7.247, de 19.4.1879, que "reformou o ensino primrio e secundrio no municpio
da Corte e o superior cm todo o Imprio". Ver Captulo III deste livro.

129

Este decreto, conhecido tambm como Reforma Lencio de Carvalho


descrito no captulo anterior, estabelecia no artigo 1, no artigo 4, 1, no attig~
20, 6, e, principalmente , no artigo 21, a seguinte orientao que recuperamos e transcrevemos em texto combinado para facilitar a compreenso,
durante o perodo da Primeira Repblica, deste movimento educacional
consolidado no fim do Imprio: " permitida a associao de particulares para
a fundao de cursos onde se ensinem as matrias que constituem o programa
de qualquer curso oficial de ensino superior. O Governo no intervir na
organizao dessas associaes." Observao que se completa com seu 10:
"Poder o governo conceder o ttulo de Faculdade Livre com todos os privilgios
e garantias de que gozar a Faculdade ou Escola Oficial ( ... ). " Mais especfico
era o 22 : "As faculdades livres tero o direito de conferir aos seus alunos os
graus acadmicos que concedem as Escolas ou Faculdades do Estado, uma vez
que elas tenham obtido as aprovaes exigidas pelos estatutos destas para a
co~ao dos mesmos graus." Os 32 , 4, 5, 6, 7 e 8 2 do mesmo artigo se
referem ao mesmo tema. A Reforma Lencio de Carvalho patrocinou uma nova
proposta de ensino superior para o Brasil que a legislao dos primeiros anos
da Repblica, pelo menos at 1911, com a promulgao da Lei Orgnica do
Ensino Superior, no alterou, mantendo a filosofia ou a pedagogia do ensino
imperial, consolidando as expectativas educacionais dos ltimos anos do
Imprio.
Basicamente, podemos afirmar que a Reforma Lencio de Carvalho se
apoiava nas seguintes proposies, com relao ao ensino livre, que sobreviveram aos primeiros anos da Repblica, com repercusses na histria moderna
do Brasil:
o
o

o
o
o

autorizava a associao de particulares para o ensino de disciplinas


ministradas nos cursos superiores oficiais;
autorizava as faculdades livres, mantidas por associaes de particulares aps sete anos consecutivos de funcionamento , a se regularizarem;
suspendia a freqncia obrigatria nos estabelecimento s de instruo
superior dependentes do Ministrio do Imprio;
introduzia os exames livres para as matrias ensinadas na faculdade
ou escolas dependentes do Ministrio do Imprio; e
criava os cursos livres em escolas das faculdades do estado referentes
s disciplinas ali oferecidas por professores particulares.

higiene." 4 Todavia, a legislao desse perodo no consolidou, propriamente, a


liberdade de ensino, mas o ensino livre que, no Brasil, est intimamente
associado ao ensino (no caso superior) atravs de estabelecimento s privados,
embora no se reduza a isto, um vez que menciona "a suspenso da freqncia
obrigatria", "a introduo dos exames livres" e "as disciplinas de cursos livres
oferecidas por professores particulares", que, se era extensivo ao ensino oficial,
no era, pelo menos ao nvel da legislao, ao ensino particular. No h como
negar, por conseguinte, que a associao de particulares para a fundao de
faculdades livres so vertentes de uma mesma proposio de ensino - o ensino
livre - reconhecendo-s e, claro, as suas dimenses especificament e ligadas ao
ensino oficial.
O ensino livre, ou seja, a condio burocrtica da liberdade de ensino, foi
educacional possvel ao ensino centralizado e oficial oferecido pelo
alternativa
a
Implantado em 1879, na verdade, devido quantidade de
imperial.
Estado
resistncias impostas, os seus efeitos concretos sobre o ensino jurdico, especialmente no Rio de Janeiro, s se tornaram visveis aps a Repblica, o que,
mais do que a natureza pedaggica liberal, lhe d uma natureza poltica
repubHcana.
Todavia, vale ressaltar que no h na legislao nem ao menos indcios
de que o ensino livre se identifique com a liberdade de ensino, embora, e isto
verdade, os poderes de inspeo que o Estado resguardara para si - "garantir
as condies de moralidade e higiene" - no alcancem a prpria orientao dos
professores das faculdades livres ou das disciplinas oferecidas em cursos livres
nas escolas oficiais. Essas faculdades, todavia, assim como as disciplinas
oferecidas, tinham que se organizar dentro dos parmetros dos programas
oficiais. Assim est no artigo 21 do Decreto n 2 7.247 de 1879: " permitida a
associa:o de particulares para a fundao de cursos onde se ensinem as
matrias que constituem o programa de qualquer curso oficial de ensino
superior ( ... ). O governo no intervir na rgam\zao dessas associaes e
poder ( ... ) conceder o ttulo de Faculdade Livre com todos os privilgios e
2
garantias de que gozar a Faculdade ou Escola Oficial( 1 ), que podero conferir
os graus acadmicos concedidos pelas escolas e faculdades do estado( 2)."
A Reforma Lencio de Carvalho criou uma verdadeira estrutura de
organizao para as faculdades livres, permitindo-lhes ensinar as disciplinas dos
cursos oficiais, alm de poderem constituir a sua prpria Congregao de Lentes,
com atribuies regimentais (artigo 21, 42 e 5), mas no deixou de admitir,
na forma do artigo 22, que "nos edifcis onde funcionarem as escolas ou

Desta forma, no que se refere ao ensino superior, esses eram os parmetros


fundamentais do que se convencionou chamar "ensino livre" e que tinha a sua
expresso integral no artigo 1 do Decreto n 7.247 de 1879: " completamente
livre o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e superior em todo
o Imprio, salvo a inspeo para garantir as condies de moralidade e

4. No que se refere ao ensino livre cm nvel primrio e secundrio, vale ressaltar que aos itens
assinalados deve-se acrescer a ''suspenso da obrigao da instruo religiosa para os
acatlicos", como est no attigo 4, l da Lei 7.247 de 1879, e "a autorizao de subveno a
estabelecimentos privados", conforme est no 2 do artigo 8 e no artigo 15 do Decreto n
2
7.247 de 1879, assim como "o ensino normal livre", conforme est no artigo 7, 5 e 6 .

130

Ul

Quadro 4.1
Currculo Indicativo da Reforma Benjamin Constant
Sries

Cincias Jurdicas

Cincias Sociais

Notariado

1 srie

Filosofia e Histria do
Direito
Direito Pblico e
Constitucional

Filosofia e Histria do
Direito
Direito Pblico e
Constitucional

Noes de Direito Ptrio,


Constitucional
Noes de Direito Ptrio
e Administrativo,
Criminal, Civil e Comercial

2 srie

Direito
Direito
Direito
Direito

Romano
Civil
Comercial
Criminal

Direito das Gentes


Diplomacia e Histria dos
Tratados
Economia Poltica
Higiene Pblica

Noes de Direito Ptrio


Processual
Prtica Forense

3 srie

Medicina Legal
Direito Civil
Direito Comercial

Cincia da Administrao
e Direito Administrativo
Cincia das Finanas e
Contabilidade do Estado
Legislao Comparada
de Direito Privado

4 srie

Histria do Direito Nacional


Processo Criminal, Civil e
Comercial
Noes de Economia
Poltica e Direito
Administrativo
Prtica Forense

---

faculdades do estado, as respectivas congregaes poderiam conceder salas


para os cursos livres das matrias ensinadas nos mesmos estabelecimentos''.
Estavam lanadas as bases do ensino privado no Brasil que, basicamente, se
apoiava em duas linhas de sustentao: a associao de particulares para
ministrar cursos livres alternativos aos cursos oficiais e os cursos livres organizados nas escolas oficiais por professores autorizados.
Esse modelo de ensino, que se viabilizou no fim do Imprio, como j
estudamos, mas registrara seus traos diferenciadores durante a dcada de 1850,
prolongou-se pela Repblica e sobreviveu como uma das questes centrais do
en~ino _brasileiro at a promulgao das leis de criao e organizao das
u111vers1dades. O ensino livre resolveu um problema de base no ensino
brasileiro: a incapacidade do Imprio para oferecer ensino oficial superior nas
provncias, inclusive na Corte, em qualquer rea do conhecimento, principalmente jurdico. Com exceo de Olinda e So Paulo, todo o ensino jurdico no
~rasil, inclusive o que se oficializou, nasceu e se desenvolveu a partir das
faculdades livres. Por outro lado, no entanto, a freqncia livre provocou o
relaxamento e a distenso do ensino srio e rigoroso, minando as mentalidades
e defluindo as frmulas sistemticas de transmisso do conhecimento. De
qualquer forma, neste primeiro momento os cursos livres foram no apenas

132

uma alternativa ao ensino oficial, mas tambm uma abertura para a liberdade de
ensinar, visivelmente cerceada no perodo imperial,. com um efeito colateral: a
desmobiliza<;o poltica dos estudantes em perodo de profunda crise do Estado.
O Decreto n 9.360 de 17 de janeiro de 1885, sem eficcia, mas que reflete
as reaes profundas Reforma Lencio de Carvalho do ensino livre, sem
provocar mudanas significativas na orientao do decreto anterior, conseguiu,
todavia, abrir novas dimenses no processo de consolidao das diferentes
vertentes do ensino livre ou do que tecnicamente se denominou liberdade
de ensino. Esse decreto no relaciona as especficas indicaes da liberdade de
ensino ao ensino nas faculdades livres, assim como entrega Congregao de
Lentes a inspeo e verificao das atividades docentes. No seu artigo 37, 1,
estabelecia: "Compete Congregao (. .. ) exercer a inspeo cientfica da
Faculdade no tocante ao sistema e mtodo do ensino, aos livros e compndios
seguidos nas aulas, propondo quaisquer reformas ou alteraes que forem
aconselhadas pela experincia ou pelo progresso dos estudos."
Esse decreto, que antecede a reforma republicana do ensino, patrocinada
por Benjamin Constant, no tratava especfica e diretamente das faculdades
livres, o que revela, em relao aos decretos imperiais anteriores, um certo recuo
no projeto de consolidao dessa proposio, mas foi bastante explcito, ao
tratar, num captulo inteiro (captulo X, do ttulo I), do que denominou "ensino
particular nas faculdades", que outra coisa no era seno "ensino de disciplinas
oferecidas em cursos livres, por professores particulares, em faculdades oficiais".
Desta forma, esse decreto permite, pelo menos, que no se confunda ensino
ministrado atravs de faculdades livres, fundadas por associaes de particulares, com ensino oferecido por professores particulares em escolas oficiais, o
que mais tarde veio a se denominar livre-docentes ou docentes-livres.5
Alis, neste sentido, o artigo 19 introduz variveis que provocam algumas
dificuldades no entendimento do decreto, assim como uma confuso superficial
com o texto do artigo 26. Assim est no artigo 19: "Os professores particulares
e os das faculdades livres, quando encarregados do ensino de qualquer cadeira
da Faculdade, tomaro assento na Congregao, mas no tero voto nas
deliberaes concernentes ao provimento de lugares do magistrio e s
substituies." No artigo 26, encontramos: "Quando professores particulares ou
de faculdades livres tomarem parte na votao, esta principiar por eles,
regulando a antigidade a ordem da sua designao para a referncia ao direito."
Apesar da confuso aparente, no que se refere ao direito de voto dos professores
particulares ou de faculdades livres na Congregao, entendemos que a
proibio de voto estendia-se apenas aos casos de substituio ou de proviso

5. Dispe o aitigo 202: "Os doutores ou bacharis em Cincias Jurdicas ou Sociais podero abrir
cursos livres das mesmas cincias no recinto da Faculdade, e para isto devero dirigir
Congregao um requerimento acompanhado dos seus diplomas cientficos e de folha corrida
no qual designaro a matria que pretendem lecionar e o programa que se propem seguir."

133

de lugares no magistrio, quando eram diretamente interessados. Esse entendimento permite afirmar que os professores das faculdades livres no se
confundiam com os professores particulares.
Neste ponto duas observaes conclusivas so importantes: os professores
de faculdades livres poderiam prestar servios em faculdades oficiais e estavam
sujeitos a uma verificao direta do diretor, no que se refere sua liberdade de
ensinar. Prescrevia o artigo 207 do Decreto n 9.360 de 1885: "Quando os cursos
livres no preencherem os seus fins ou neles forem desprezados os programas,
e professadas doutrinas subversivas e contrrias moral ou se derem distrbios
e desordens, o Diretor dar conhecimento do fato Congregao, que dever
cassar a licena concedida." Interessantemente, os mesmos direitos e deveres
do artigo 210 foram estendidos aos professores estrangeiros, se habilitados em
defesa de tese.
Estas so as razes que nos permitem afirmar que o ensino livre no Brasil
no se consolidou propriamente como liberdade de ensino (de ensinar). A
liberdade instituda foi de organizar cursos alternativos aos cursos oficiais e no
de ensinar idias alternativas atravs de programas alternativos, como aconteceu
na Europa. De qualquer forma, se o ensino livre no foi um ensino demolidor
do iderio fechado e juridicamente circunscrito a doutrinas tradicionais, ele
permitiu que, ao lado das escolas oficiais, se desenvolvesse o embrio do
sistema brasileiro de ensino particular, inclusive catlico, que em muitas
ocasies se integrou s escolas oficiais para viabilizar a implantao da
universidade e, em outras, se desenvolveu com eficincia e autonomia.
Finalmente, resta-nos observar que esse decreto imperial, cuja filosofia se
refletiu decisivamente no ensino jurdico (e superior) da Primeira Repblica,
que fez do seu iderio a sua prtica, tambm nos permite concluir que, se as
preocupaes curriculares eram intensas, eram pouco ortodoxas as preocupaes com os programas das matrias e com a respectiva bibliografia. Ao fim do
Imprio, antes que ocorresse a retomada das modificaes curriculares republicanas, a elaborao dos programas e a utilizao de compndios ficavam a
exclusivo critrio dos lentes, estando-lhes autorizado ensinar "quaisquer doutrinas, uma vez que no ofendam as leis e os bons costumes". Da mesma forma,
os rigores metodolgicos para ensinar, marcados pelo Estatuto do Visconde da
Cachoeira, estavam superados, permitindo-se nas prelees que os professores
abordassem os temas da forma mais compreensvel, desde que alertassem para
as doutrinas "errneas ou menos conforme os progressos da cincia". Alis,
nesta linha, o decreto imperial procurou ser bastante restrito em relao a
quaisquer doutrinas contrrias moral ou que propiciassem distrbios ou
desordens.6

6. Esse decreto, assinado por Franco de S, dispe no seu artigo 73: "Os lentes faro as prelees
sobre compndios de sua livre escolha e podero ensinar quaisquer doutrinas, uma vez que

134

O Decreto republicano n 1.232 H, de 2 de janeiro de 1891, conhecido


como Reforma Benjamin Constant, evoluiu decisivamente na linha imperial da
consolidao do ensino livre, no apenas como alternativa burocrtica ao ensino
no Brasil, mas, especialmente, expanso do ensino. Sem fechar as possibilidades
de crescimento interno das escolas oficiais, particulannente de So Paulo e Recife
( bom lembrar que a Refom1a Benjamin Constant aprova apenas a regulamentao
das Instituies de Ensino Jurdico dependentes do Ministrio da Instruo
Pblica),? essa reforma incentivava modelos de descentralizao escolar, onde o
ensino livre, enriquecido, teve papel fundamental. No captulo que dedica ao ensino
particular nas faculdades de Direito, dispe esse decreto republicano no artigo 217:
"Podero abrir cursos livres nos recintos das Faculdades federais os indivduos que
tiverem aprovao pelas mesmas Faculdades ou outras equivalentes nacionais ou
estrangeiras, nas matrias que pretenderem lecionar ( ... ), desde que atendam
documentao preestabelecida, inclusive folha corrida." Era a reproduo da
experincia iniciada no Imprio, o que, de ceita fonna, mostra que o ensino livre
estava mais prximo dos ideais republicanos e, num primeiro momento, as
faculdades livres traduziam uma proposta que, mais razoavelmente, correspondia ao ideal republicano para o ensino do Direito.
Completa o artigo 220 da Reforma Benjamin Constant: "Todos os cursos
livres ficaro sob a imediata inspeo do Diretor" ( ... ). E, ainda: "Quando os
cursos livres no preencherem os seus fins e ali forem desprezados os
programas, e professadas doutrinas contrrias lei e moral ou derem-se
distrbios ou desordens, o Diretor levar o fato ao conhecimento da Congregao, que dever cessar a licena concedida." Este texto do Decreto Republicano n 1.232 H de 1891 , em tudo e por tudo, semelhante ao texto do anterior
Decreto Imperial n 9.360 de 1885, promulgado no ocaso do Imprio e na
antevspera da proclamao da Repblica. Ou o Imprio vinha absorvendo os
ideais republicanos ou a Repblica salvou os ideais de sobrevivncia do
Imprio, o que mais provvel. A Repblica, nos seus primeiros anos, foi uma

no ofendam as leis e os bons costumes." E continua no attigo 74: ''Nas prelees daro os
lentes todas as explicaes que forem necessrias para o desenvolvimento ou . mais fcil
compreenso das matrias de que tratarem, e reputao das doutrinas errneas ou menos
conformes aos progressos da cincia." Em complementao, no artigo 206 dispunha: "Todos
os cursos livres ficaro sob a imediata fiscalizao do Diretor das Faculdades." E, no a1tigo 207,
procurando, ainda, impedir o movimento de idias que tumultuavam os ltimos anos do
Imprio: "Quando os cursos livres no preencherem seu fim ou neles forem desprezados os
programas, e professadas doutrinas subversivas e contrrias moral, ou se derem distrbios e
desordens, o Diretor dar conhecimento do fato Congregao que dever cessar a licena
concedida [permitido ao professor recorrer ao governo, attigo 208]."
7. O Decreto n 346 <le 1890 transferiu para o novo ministrio republicano - Secretaria da Instruo
Pblica,, Correios e Tcl(\grafos, a subordinao hierrquica das instituies de ensino jurdico;
posteriormente foi revogado pelo Decreto n 23 de 1891, que devolveu a subordinaifo
hierrquica ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores.

135

recuperao dos postulados e expectativas da elite liberal renovadora do


Imprio. A Repblica era como uma monarquia sem nobres e sem coroa,
rompidos os vnculos institucionais que comprometiam o Imprio, sobrevivendo, todavia, o seu ideal liberal e as suas esperanas federativas. 8 De qualquer
forma, fica evidente que o texto legislativo destinado a resguardar o ideal
monrquico era vazio para servir e ser usado para resguardar o novo Estado
republicano brasileiro.
Educacionalmente, a Repblica proclamada sem um programa prospectivo definido, embora o ideal federativo que se associara ao programa
republicano, especialmente com a colaborao de Rui Barbosa (ltimo dos
monarquistas e primeiro dos republicanos), traduzisse as esperanas dos liberais
radicais do fim do Imprio, assim como as propostas de liberdade de ensino
traduziam o ideal educacional. Todavia, se o ideal educacional republicano liberal,
por um lado, absorveu as propostas de descentralizao e abe1tura do ensino aos
particulares, por outro, ficou comprimido pelo oficialismo que predominava entre
os grupos republicanos positivistas, herdeiros do centralismo imperial.
Todavia, como forma especial de viabilizar uma nova estrutura organizativa para a Repblica, o Decreto n 346, de 19 de abril de 1890, criou a Secretaria
de Negcios da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, para onde foram
transferidos os servios relativos instruo pblica, estabelecimentos de
educao e ensino especial e profissional, bem como os institutos, academias
e sociedades que se dedicavam s cincias, letras e artes, originrios da Secretaria do Interior, e os servios de correios e telgrafos, originrios da Secretaria
de Agricultura. O subseqente Decreto regulamentar n 377, de 5 de maio de
1890, definiu a estrutura de organizao desta nova Secretaria e estabeleceu a
sua competncia para tratar da instruo pblica primria, secundria e superior.
Posteriormente, foi assinado pelo Marechal Deodoro da Fonseca e pelo Ministro
da Instruo Pblica Benjamin Constant o Decreto n 10.361, de 14 de novembro
1890, que suprimiu a cadeira de Direito Eclesistico dos cursos jurdicos de
Recife e So Paulo, considerando que, "decretada a separao da Igreja e do
Estado", desapareceram os motivos que justificavam o seu estudo. Esta foi a
mais radical das posturas iniciais da Repblica, retirando do currculo jurdico
essa disciplina que, como mostramos nos captulos anteriores, foi objeto de
persistentes e continuados debates no Parlamento imperial. Estavam rompidos
os vnculos do ensino jurdico com as exigncias curriculares da Igreja ou do
Estado circa sacra.
Finalmente, ainda nos limites das posturas que definiram a estrutura
organizacional da Repblica, o Decreto n 1.232 H, de 2 de janeiro de 1891,
que expediu o regulamento para as instituies de ensino jurdico dependentes

8. Ver, de Aurlio Wander Bastos: As Leis e o Poder-a Experincia de Dominao Eleitoral na Primeira
Repblica, in O Balano do Podei~ org. Olavo Brasil Lima Jr., HJPERJ, Rio, 1989,. p. 35 e segs.

136

do Ministrio da Instruo Pblica, redefiniu, conforme est no seu artigo 2,


que "haver, em cada uma das Faculdades de Direito, trs cursos: o de Cincias
Jurdicas, o de Cincias Sociais e o de Notariado". Esta subdiviso estrutural
traduz legalmente as exatas necessidades da Repblica: formar advogados,
administradores pblicos, diplomatas e notrios, esta nova e imprescritvel
exigncia da Repblica livre da influncia burocrtica da Igreja na organizao
dos servios cartorrios laicos e civis.
De qualquer forma, antes de desenvolvermos estudo mais acurado dos
currculos, a Reforma Benjamin Constant, cumprindo a natureza federativa da
Constituio de 1891, deu seqncia ao ideal da descentralizao do ensino
politicamente experimentado durante o perodo de vigncia do Ato Adicional
de 1832. No seu artigo 418, como forma alternativa expanso do ensino oficial
federal e particular, dispunha: " lcito aos poderes dos estados federativos
fundarem Faculdades de Direito, mas para que os graus por elas conferidos
tenham os mesmos efeitos legais que os das faculdades federais, mister: 1 )
que as habilitaes para matrculas e exames e os cursos sejam idnticos aos
das Faculdades federais; 22) que se sujeitem inspeo do Conselho de
Instruo Superior." Ficava, assim, definida a trade de ao do ensino jurdico
superior no Brasil: ensino oficial, ensino particular e ensino estadual.
Este era o contexto legal e circunstancial que serviu de base para o
primeiro currculo das faculdades de Direito: ensino oficial federal e estadual e
ensino livre (que j se poderia denominar ensino privado) e subdiviso da
estrutura organizacional da Faculdade de Direito em Curso de Cincias Jurdicas,
Curso de Cincias Sociais e Curso de Notariado, com currculos diferenciados
e finalidades especficas.
O currculo das faculdades de Direito, introduzido pela Reforma Benjamin
Constant, restaurou a flutuao da formao jurdica do Imprio e passou,
tambm, a oferecer o Curso de Notariado (em duas sries), mantendo a diviso
anteriormente introduzida pela Reforma Lencio de Carvalho: Curso de Cincias
Jurdicas (em quatro sries) e de Cincias Sociais (em trs sries). A obteno
do grau de bacharel em Cincias Jurdicas habilitava o aluno, na forma dessa
lei, para o exerccio da advocacia, da magistratura e dos ofcios de justia; o de
bacharel em Cincias Sociais, para os cargos do corpo diplomtico e consular,
os de diretor, subdiretor e oficial de diretorias de governo e administrao; e o
Curso de Notariado habilitava para os ofcios de justia, assim como o de
Cincias Jurdicas. Era permitida tambm a habilitao em outro desses trs
cursos, sucessivamente habilitao no anterior, sendo que o grau de doutor
em Cincias Jurdicas e Sociais podia ser conferido a todos que, "tendo o de
bacharel em ambos os cursos" (Cincias Jurdicas e Sociais), defendessem tese
pela forma estabelecida neste regulamento.9

9. Ver Decreto n 1.232 H, de 2 de janeiro de 1891, especialmente os artigos 339 e segs.

137

Diferentemente da instalao dos cursos jurdicos no Brasil, e suas


sucessivas reformas, o primeiro currculo republicano no traduz debates
parlamentares nem discusses pedaggicas profundas. No existe sequer uma
exposio de motivos que permita uma compreenso suficiente de seus
objetivos, exceto, como j obse1vamos, para a eliminao da disciplina Direito
Eclesistico, comprometida com a estrutura do Estado imperial, rompida com
a proclamao da Repblica. Na verdade, se no houve uma ruptura com os
fundamentos do ensino jurdico do Imprio, uma vez que o Direito Eclesistico
era o fundamento institucional, simbolizado pelo ensino do Direito Romano,
houve uma visvel mudana do ensino do Direito Natoral, essncia tradicionalmente dominante do conhecimento jurdico, pelo ensino da Filosofia do Direito
acoplada Histria do Direito. Alis, embora sem priorizao visvel dos
currculos jurdicos no Brasil, este o nico que introduziu a Histria do Direito
como fundamento preliminar do ensino jurdico e a Histria do Direito Nacional
como disciplina curricular autnoma, ao que parece, diretamente influenciado
pela proposta de reforma de Rui Barbosa, que no conseguiu avanar em suas
proposies, durante o Imprio.
A reforma curricular da Repblica no traduziu qualquer proposta de
compreenso do fenmeno jurdico, mas, com certeza, precipitou alguns
indicativos da reforma do Estado com a excluso do Direito Eclesistico e do
Direito Natural do currculo, reintroduzindo, por um lado, o ensino de Noes
de Economia Poltica e Direito Administrativo, disciplina frgil, subjugada a
sucessivas mudanas no perodo imperial, quando predominou a ausncia de
regras de funcionamento do Estado em relao deciso pblica. Por outro
lado, o ensino da Histria do Direito Nacional mostra uma abertura para um
certo "nacionalismo jurdico" e a compreenso dinmica de nossas prprias
instituies no Imprio, todas elas permeadas pela influncia eclesistica
universal (catlica) ou pelo elitismo metropolitano dominante no Imprio. 10
Esse currculo, tal como os currculos imperiais, no incentivava o estudo
profundo do Direito Processual, um vcio congnito de nossos currculos, com
efeitos profundos sobre a estrutura e organizao, no apenas do Poder
Judicirio, mas tambm sobre o funcionamento do prprio Estado, principalmente o Poder Executivo. Na Repblica, essa questo se tornou, se no mais
grave, porque tambm no Imprio no tnhamos um cdigo unificado de
processo, pelo menos mais difcil de coordenar, tendo em vista a poltica de

10. Complementarmente, considerando que havia um verdadeiro descontrole quanto s condies,


direitos e vantagens do magistrio, o governo provisrio da Repblica baLxou o Decreto n
1.340, de 6.2.1891, e resolveu que "ficariam provisoriamente suspensos os regulamentos dos
institutos oficiais de instru;{10 de qualquer rgo ou natureza, relativos ao provimento, exerccio,
licen;as, faltas, penas, prmios e jubila,'cs". Por outro lado, o governo resolveu baixar o Decreto
n 1.341, de 7.2.1891, com o objetivo de suspender os concursos para o provimento dos cargos
de professor criados com o novo currculo e com as necessrias jubilaes de alguns professores.

138

descentralizao estadual do processo introduzido pela Constituio de 1891


(inciso 23, artigo 43).
A definitiva absoro do ideal do ensino livre, ou da liberdade de o
particular ensinar alternativamente nos cursos oficiais (ainda reduzidos aos
cursos de So Paulo e Recife, anteriormente Olinda), permitiu que se instalassem
no interior do pas e no Rio de Janeiro as faculdades livres de Direito,
organizadas na forma da legislao anterior, mas, com certeza, expressivas dos
movimentos que se iniciaram no Imprio, que repercutiram novas experincias
internacionais, principalmente europias.
Foi neste contexto que se baixou o Decreto n 639, de 31 de outubro de
1891, assinado por Antnio Lus Afonso de Carvalho, que dispunha: "O
Presidente da Repblica do Brasil, tendo em vista o parecer do Conselho de
Instruo Superior, resolve conceder, na forma do artigo 420, do Decreto n
1.232 H, de 2 de janeiro deste ano, Faculdade Livre de Cincias Jurdicas e
Sociais do Rio de Janeiro e Faculdade Livre de Direito desta Capital, o ttulo
de Faculdades Livres, com todos os privilgios e garantias de que gozam as
Faculdades Federais, ficando, porm, sujeitas s disposies do novo Decreto
n l.232H/1891." 11 Por outro lado, logo depois foi promulgado o Decreto n
1.159, de 3 de dezembro de 1892 (Cdigo das Disposies Comuns do Ensino
Superior), assinado por Floriano Peixoto e Fernando Lobo, que estabelecia no
artigo 1, reconfirmando a nossa tradio de ensino jurdico oficial, o seguinte:
"Para difuso da instruo pblica superior, manter o governo duas faculdades
de Direito, uma em So Paulo e outra em Pernambuco( ... )."
Os efeitos da Reforma Benjamin Constant no se esgotaram neles mesmos,
at porque a reforma procurou secularizar o ensino brasileiro. Apesar de
Benjamin Constant ter deixado o Ministrio da Instruo Pblica e Correios e
Telgrafos e, por terem, inclusive, as instituies de ensino jurdico passado
para o controle do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, alis como estava
no Imprio, o Decreto n 1.340, de 6 de fevereiro de 1891, que suspendia
provisoriamente as disposies dos regulamentos vigentes para os institutos
oficiais de ensino, o Decreto n 1.159, de 3 de dezembro de 1892, que aprovou
o Cdigo das Disposies de Ensino Superior dependentes do Ministrio da
Justia e Negcios Interiores, e ainda o Decreto n 230, de 7 de dezembro de
1894, que aprovara, com modificaes e aditamento, o Cdigo das Disposies
Comuns s Instituies de Ensino Superior, baixado pelo Decreto n 1.159 de
1892, e a Lei n 314, de 30 de outubro de 1895, que reorganizou o ensino das
faculdades de Direito, mantiveram as mesmas linhas e tendncias de orientao,
no que se refere organizao acadmica estrutural dos cursos jurdicos. 12

11. Assinam este decreto Manuel Deodoro da Fonseca, Benjamin Botelho de Magalhes Constant,
cm 2.1.1891.
12. Ver Lei n 23, de 30.10.1891, especialmente a1tigo 1, cc. artigo 5, que reorganizou os servios

da Administrao Federal.

139

A Lei n 314, de 30 de outubro de 1895, 13 reorganizou, na Repblica, o


ensino do Direito, ampliando a durao do curso para cinco anos, redistribuindo
a estrutura curricular. Na verdade, o que se verifica que esta lei se encarregou
de abolir, conforme est no seu artigo 32 , os cursos especiais de Cincias Sociais
e Notariado. Curricularmente, essa reforma deu maior autonomia Filosofia do
Direito no 1 ano, Histria do Direito no 52 ano e Economia Poltica no 2
ano. Alm disso, introduziu no currculo a disciplina Direito Internacional
Pblico e Diplomacia, porque o curso continuaria formando pessoal para a
carreira diplomtica, e ampliou as cadeiras de Direito Civil, Direito Comercial,
Direito Criminal, destacando-se, nesta, o programa sobre Direito Militar e
Penitencirio. Relativamente ao ensino do Processo, criaram-se as cadeiras de
Teoria do Processo Civil, Comercial e Criminal, introduzidas no 5 ano, assim
como incluiu as cadeiras de Direito Administrativo e Cincia da Administrao
e Legislao Comparada sobre Direito Privado e, em continuao 4 cadeira
do 2 ano (Economia Poltica), a cadeira de Cincias das Finanas e Contabilidade do Estado.
Assim ficou a estrutura curricular da Repblica aps 1895:
1 ano: Filosofia do Direito, Direito Romano e Direito Pblico e Constitucional.
2 ano: Direito Civil (1 cadeira), Direito Criminal (1 cadeira), Direito
Internacional Pblico e Diplomacia, Economia Poltica.
3 ano: Direito Civil (2 cadeira), Direito Criminal (especialmente Direito
Militar e Regime Penitencirio (2 cadeira), Cincia das Finanas
e Contabilidade do Estado e Direito Comercial (1 cadeira).
Civil (3 cadeira), Direito Comercial (especialmente MarDireito
4 ano:
timo, Falncia e Liquidao Judicial), Teoria do Processo Civil,
Comercial e Criminal e Medicina Pblica.
5 ano: Prtica Forense (continuao de Teoria do Processo), Cincia da
Administrao e Direito Administrativo, Histria do Direito e,
especialmente, do Direito Nacional e Legislao comparada sobre
Direito Privado.
Do ponto de vista das polticas de educao, esta lei marcou duas posies
importantes na histria do ensino jurdico: em primeiro lugar, introduziu novas
exigncias para o funcionamento elas faculdades livres de Direito e, em segundo, estabeleceu novas regras sobre a freqncia livre nos cursos ele Direito.
Tanto em uma situao como na outra, o que se procurava era corrigir os
exageros originrios das prticas anteriores de ensino. No primeiro caso, a Lei

13. Esta lei foi assinada por Prudente]. <lc Moracs Barros e Antnio Gonalves Ferreira.

140

n 314 ele 1895 procurou definir os requisitos de instalao e funcionamento


elas faculdades livres e, no segundo caso, corrigir a prtica abusiva da freqncia
livre, transmudada em ausncia de freqncia.
No que se refere s novas exigncias para o funcionamento, dispunha a
referida lei no artigo 52 que "as faculdades livres para serem reconhecidas e
poderem gozar das regalias e vantagens estabelecidas na legislao vigente
devero ter um patrimnio de 50.000$, representado por aplices da dvida
pblica ou pelo edifcio em que os mesmos funcionarem, e prover uma
freqncia nunca inferior a 30 alunos por espao ele dois anos, alm da
observncia elo regime ele ensino prescrito nesta lei". Dispe, ainda, o pargrafo
nico do mesmo artigo: "s atuais faculdades livres concedido o prazo ele
cinco anos para a constituio deste patrimnio." No artigo 6, dispunha: "As
faculdades livres devero organizar os seus estatutos de acordo com o regime
adotado na presente lei." E, no artigo 7, dizia: "O governo nomear para cada
uma das faculdades livres um fiscal ele reconhecida competncia cientfica em
assuntos de ensino jurdico (. .. )." E, por fim, a causa essencial da nova poltica
no seu artigo 82 : "A admisso matrcula sem preenchimento das condies
exigidas na lei, ou a inobservncia das regras estatudas para o processo dos
exames(. .. ) dar lugar suspenso da mesma Faculdade por um ou dois anos."
Por outro lado, essa lei procurou dispor sobre o mais abusivo vcio elo
ensino jurdico: a ausncia de freqncia s aulas, transformada em verdadeira
regra acadmica desde o Imprio, o que vinha contribuindo significativamente
para a desqualificao do ensino e para o desvio da sua natureza e finalidade
escolar. Essa prtica imperial se transformara. em regra e costume escolar na
Repblica e, mais do que isto, num postulado de ensino defendido pela prpria
Cmara dos Deputados. Numa elas poucas oportunidades que se pronunciou
sobre o ensino jurdico, a Cmara dos Deputados definiu a freqncia livre
como disposio legal e a reconheceu como direito adquirido de todos os
bacharelandos que ingressaram no curso jurdico antes ela promulgao da Lei
n 314 de 1895.
Em relao s restries freqncia livre, dispunha o artigo 2 da Lei 314
de 1895: "No regime das Faculdades de Direito sero observados os seguintes
preceitos: l. As aulas sero abertas no dia 15 de 111.aro e encerradas no dia
15 ele novembro ( ... ). 4. Para a verificao da freqncia nas aulas haver um
livro especial, no qual inscrevero os alunos os seus nomes." Segue o mesmo
artigo com outras observaes referentes ao controle de freqncia pelo
professor, poca especial para exame dos infreqentes e dos alunos de escolas
livres e pontos de provas. Estava, por conseguinte, redefinida a regra para a
freqncia acadmica nos cursos jurdicos, inclusive oficiais: a freqncia seria
obrigatria, inclusive, para aqueles de matrcula anterior lei.
Diante deste quadro, que procurava regulamentar a freqncia livre, foi
apresentado no Congresso, tentando inviabilizar os dispositivos que tornavam
a freqncia obrigatria, o seguinte Projeto de Lei n 12, em 1896, assinado pelo
141

Deputado paulista Moreira da Silva: "Artigo 1 Os alunos do curso superior das


Faculdades de Direito, matriculados antes da Lei n 314, de 30 de. outubro de
1895, gozaro das regalias da legislao anterior, tanto em relao s pocas
para as inscries e exames, como em relao aos exames e freqncia. Artigo
2. Revogam-se as disposies em contrrio."14
Este projeto foi rejeitado na Comisso de Instruo Pblica, conforme
observa o Deputado Helvcio Monte, seu relator: "Subordinando-o s disposies da Lei n 314, de 30 de outubro de 1895, outra concluso no poderia
ter o Parecer que dei, e que foi aceito pela maioria da Comisso, seno a da
rejeio do Projeto, respeitando, assim, a integralidade e estabilidade de uma
Lei, que, votada no ano passado, precisa ainda de tempo para ser julgada em
seus efeitos de proficuidade ou no. Atravessamos uma poca difcil em todos
os sentidos de nossa vida poltica e social, e, se formos os primeiros a desvirtuar
as leis por ns mesmos votadas, enfraquecendo o respeito que deve decorrer
da integridade e estabilidade delas, para sermos agradveis a uns ou outros,
melhor ser nada fazermos.(. .. ) temos tido, sobre reformas de instruo pblica
no nosso pas, as maiores desorientaes no modo de adaptao do ensino s
nossas instituies polticas e s nossas necessidades." 1s
E continua: "No regime passado se concedeu aos Srs. acadmicos a
liberdade de freqncia s aulas, como um padro de liberdade do ensino sem
as demais prerrogativas e disposies substanciais que a constituem. No regime
atual, democrtico, mantm-se e desenvolve-se a interveno oficial no ensino
superior por meio de programas em que se mutilam os cursos cientficos,
inutiliza-se a iniciativa do professor e submete-se a inteligncia e aptido do
aluno s regras fatais de estudos limitados e deficientes; e quando se reforma
o ensino para se lhe dar freqncia obrigatria. Tendo de dar Parecer no
projeto do nobre deputado pedindo regalias para os estudantes matriculados
antes da lei da reforma, se o desse favoravelmente, seria injusto para com os
matriculados posteriormente a ela, porquanto, alm de alterar profundamente
os intuitos do legislador, que pretendeu igual-los, criaria uma exceo odiosa,
perturbadora da disciplina escolar, quanto ao mtodo, ordem e regularidade do
ensino nos referidos estabelecimentos de instruo(. .. ). A lei de 30 de outubro
no foi eqitativa, verdade, desde que no estendeu s demais Faculdades
do ensino superior as suas disposies, referentes freqncia, exames e poca
de inscries para exame; mas a responsabilidade disso no pode ser atirada
Comisso de Instruo Pblica, que, neste momento, age nas restritas atribuies de dar Parecer a um projeto. Votada a Lei n 314, como est, podia e devia
a Comisso ir de encontro s disposies nela consagradas, positivas e com o
fim deliberado, como se evidenciou das discusses neste recinto, de se criar a

freqncia obrigatria nos cursos de Direito para se cortarem as facilidades nos


bacharelados precoces?"
Apesar da firmeza de opinies do relator, na Comisso de Ensino,
justificando o seu projeto, o Deputado Moreira da Silva 16 observou: "Antes da
Constituio de 24 de fevereiro, estavam aqueles que pretendiam dedicar-se
carreira das letras no Brasil na posse plena do direito de aprender livremente, assim como o cidado em geral estava na posse do direito de ensinar
livremente, salvo para o governo o privilgio da concesso dos ttulos acadmicos. O cdigo do ensino, consagrando as liberdades de ensinar e de aprender,
um dos mais belos trabalhos que a Repblica produziu. Conquanto a liberdade
de ensinar ainda no estivesse completamente despida da fiscalizao oficial,
a liberdade de aprender, que j vinha de mais longe, a se encontrava prestigiada
com as necessrias garantias. Acontecimentos da vida acadmica trouxeram aos
homens pblicos a idia de modificar o preceito liberal vigente, no para todos
os institutos de ensino superior da Repblica, mas particularmente para as
Faculdades de Direito. ( ... ) A Lei n 314, de 30 de outubro do ano passado, no
foi igual, como promete a Constituio no artigo 72, 2, em relao
coletividade de posse do direito de aprender livremente: restringiu-se aos
acadmicos de Cincias Jurdicas e Sociais, e deixou os estudantes das Escolas
Politcnicas e de Medicina na posse das regalias liberalizadas pela legislao
vigente, entre os quais est o direito de livre freqncia s aulas. Por esta forma
estabeleceu-se uma verdadeira desigualdade na classe dos que aprendem!(. .. )."
E continua o Deputado Moreira da Silva, na mesma sesso: "As leis sociais
se classificam em leis polticas e leis de administrao. Divido as leis polticas
em leis orgnicas e em leis de garantias individuais; e as leis de administrao,
em leis de interesse pblico geral, isto , que estabelecem direitos e obrigaes
entre a administrao na ordem nacional, estadual e municipal, e a generalidade
dos indivduos nacionais e estrangeiros, que se encontram no territrio da
Repblica; e em leis de interesse pblico particular, isto , que criam e regem
relaes jurdicas entre a administrao e um ou mais particulares. As leis de
interesse pblico particular subdivido em leis de interesse pblico particular a
uma coletividade, classe ou grupo social, e em leis de interesse pblico particular
a um ou a mais de um indivduo, independentemente um do outro. Insisto em
ligar o qualificativo - pblico - ao substantivo - interesse, porque em todos os
casos imaginveis a lei ser sempre de interesse pblico, ao menos essa a
presuno, muito embora parea que ela mais em benefcio ou mais em
prejuzo do particular do que no comum e geral interesse. (. .. )."
E,, ainda, sobre a mesma matria, observa: "No devemos confundir o
preceito constitucional do artigo 11, 3, com os preceitos dos pargrafos do
artigo 72. Em um caso trata-se, notemos bem, de leis de administrao, que

14. Ver AC, sesso de 4.9.1896, p. 121.


15. Ver AC, sesso de 28.8.1896, p. 566.

16. Ver AC, sesso de 28.8.1896, p. 563-564.

142

14~

absolutamente no devem, no podem retroagir, salvo infrao da Constituio;


em outro, de leis polticas que reconhecem direitos individuais e garantem o
respeito e a efetividade desses direitos, mediante competncia judiciria,
frmula processual e anterioridade da lei reguladora da espcie; de leis que se
relacionam com o nosso Direito Penal e com o nosso Direito Civil, dos quais
so as fontes atuais, e com o Direito Processual dos estados da Repblica. Em
um caso so relaes jurdicas entre a administrao e o pblico, entre
a administrao e uma coletividade, classe ou grupo de indivduos, ou entre a
administrao e um s ou mais de um indivduo, a que chamamos - direitos
adquiridos; em outro, so condies para que o indivduo no sofra na sua
liberdade pessoal, ou na sua propriedade, para que se d a validade das
sentenas tanto no crime como no cvel( ... )."
"A irretroatividade das leis de administrao absoluta", garante o
parlamentar, na sua defesa, "enquanto a irretroatividade das leis de garantias
individuais relativa. Digo que a irretroatividade das leis de garantias individuais
relativa porque essas garantias pressupem o reconhecimento de um direito,
e o reconhecimento do direito, a preexistncia do mesmo direito. No se
reconhece o que no existe, no se garante o que se no reconhece existir. A
letra e o esprito da nossa Constituio, harmonicamente com os adiantamentos
da cincia social, probem de modo absoluto a retroatividade das leis em
assuntos administrativos, ao mesmo passo que declaram implcita e explicitamente que as leis polticas de garantias individuais s no retroagem enquanto
no favorecem a liberdade individual. As leis de administrao so feitas para
o futuro; se no respeitam, devem respeitar relaes jurdicas e institutos
jurdicos existentes, de modo que essas relaes e esses institutos s so extintos
com o desaparecimento do titular do direito adquirido. Contra direitos adquiridos, a Unio, os estados e os municpios s tm o recurso legislativo da
expropriao ou resciso por convenincia ou utilidade pblica. No acontece
a mesma coisa com as leis polticas: elas, quando so orgnicas, desfazem e
refazem formas de governo e organizaes governamentais secundrias, muitas
vezes apagando, assim, todos os vestgios do passado; elas no so feitas s
para o futuro, mas para a atualidade tambm: quando so de garantias
individuais, evidentemente, retroagem para repor o indivduo na posse do
direito reconhecido."
Na defesa, ainda, da sua posio afirma: "A garantia da liberdade e da
propriedade dos indivduos a suprema aspirao das naes policiadas. Os
direitos adquiridos so uma maneira de existir da propriedade. A concluso que
tiro de quanto tenho dito que o Congresso Nacional pode prescrever leis
retroativas, quando declara e garante direitos individuais, desde que no
restrinjam, mas assegurem melhor, os direitos individuais. Mas o Congresso
Nacional no pode prescrever leis retroativas sobre assuntos administrativos.
Ao projeto em discusso ( ... ) aproveita o princpio da irretroatividade das leis
de administrao, considerando-se como boa a classificao das leis sociais em

polticas e de administrao, e aceitando-se, como se deve, a relao jurdica


de direitos adquiridos como originria, sempre, do contrato que dimana da lei
entre a nao, estado ou municpio com particulares, sobre objetos de administrao, ou a regra de irretroatividade das leis de garantias individuais, considerando-se como boa a diviso que fiz nas leis polticas - em orgnicas e de
garantias individuais, e admitindo-se a instituio jurdica - direitos adquiridos,
como uma maneira de possuir, como uma manifestao concreta do direito de
propriedade."
A irretroatividade absoluta das leis de administrao e a irretroatividade
relativa das leis polticas de garantias individuais explicam-se, para Moreira da
Silva, da seguinte forma: "As leis polticas de garantias individuais subdividem-se
em leis de garantia da liberdade pessoal e em leis ele garantia da propriedade;
as primeiras so o puro reconhecimento do direito preexistente, da a retroatividade delas; e as segundas so o reconhecimento de um fato social, seno
criado sempre, ao menos em regra regulado pelo poder poltico; da a sua
retroatividade. Os direitos adquiridos geram-se sombra, no de uma declarao de direitos individuais, mas de um contrato real ou presumido entre a
administrao e o pblico, ou entre a administrao e o indivduo coletivo, ou
no; ou entre o poder poltico que, regulando um fato social o incorpora, por
utilidade pblica, nos direitos individuais, e o indivduo a quem o mesmo fato
aproveita."
Sobre a liberdade de freqncia, observa Moreira da Silva: "Desta contrariedade do interesse pblico e do direito individual provm ainda uma outra
questo de fato que merece muita ateno; a seguinte: muitos estudantes das
Faculdades de Direito aproveitam-se da liberdade de freqncia para adquirirem
os meios da sua subsistncia, dando sua atividade aos empregados pblicos e
aos de casas de comrcio e de outras indstrias; alguns entraram profissionalmente para o jornalismo; outros, j habilitados em cincias jurdicas,
praticavam a advocacia em escritrios na Capital; outros entregavam-se por
conta prpria e esta profisso nos municpios do interior; e alguns, ainda que
poucos, receberam nomeaes de promotor pblico, cargo a que sabiam
honrar."
E conclui: "O que o meu Projeto pretende no enfraquecer a fiscalizao
do governo sobre o ensino de cincias jurdicas e sociais, nem revogar o
estabelecimento da obrigatoriedade de freqncia nas respectivas academias;
o que meu projeto pretende que os estudantes de Direito, matriculados e com
exame feito, antes da Lei n 314, sejam mantidos na posse dos seus direitos
relativos matrcula, freqncia e aos exames: porque entre esses estudantes
e o Estado, em virtude da lei sob cujo regime se matricularam e obtiveram
aprovao no primeiro exame prestado, deu-se um verdadeiro contrato, em que
por um lado o Estado prometeu ensinar e por outro lado o estudante prometeu
aprender, conforme um regime a priori conhecido. O tempo e a forma do ensino
acharn-se determinados na lei, a maneira de aprender e de prestar as provas de

144

145

saber constam da mesma lei; portanto, um regime contratual que no pode,


que no deve ser alterado, desde o momento em que haja respeito a direitos
adquiridos, e no se tolere no caso a retroatividade das leis. por isso que,
invocando o artigo 11, 3, da Constituio Federal, concluo pedindo Cmara
que considere o Projeto em termos de ser aprovado."
Este pronunciamento suficientemente elucidativo do quadro que se
colocava para o ensino jurdico e, especialmente, da situao dos alunos de
Direito j em meados da Repblica. A situao catica do ensino jurdico
sobrevivia e estendia os efeitos do quadro de desmobilizao criado no Imprio.
Os cursos eram frgeis e a conscincia poltica lutava para sobreviver sua
fragilidade, que, alis, era comum a todo o ensino superior. Na verdade, se
tomarmos como padro o ensino de nossos dias, naquela poca no tnhamos
ensino superior; por todas as questes identificadas, tnhamos um simulacro
de ensino jurdico superior, que influiu negativamente na nossa formao
educacional e nas medidas corretivas tomadas aps 1930 e que so necessrias
ainda em nossos dias, impedindo que o ensino superior caminhe por ele mesmo.
A fora argumentativa das razes do deputado Moreira Silva levaram o
Congresso 17 a aprovar o seu projeto na exata forma de sua proposta como se
l: "O Congresso Nacional resolve: Artigo 1 Os aluhos do curso superior das
Faculdades de Direito, matriculados antes da Lei n 314, de 30 de outubro de
1895, gozaro das regalias da legislao anterior, tanto em relao s pocas
para as inscries e exames como em relao aos exames e freqncia. Artigo
2. Revogam-se as disposies em contrrio. Cmara dos Deputados, em 4 de
dezembro de 1896. - Arthur Cesar Rios, Presidente, Cndido de Oliveira Lins
de Vasconcellos, 1 Secretrio, e Joo Coelho G. Lisboa, 2 Secretrio."
Por fim, alm da proposta de alterao elas prticas de freqncia, a Lei
n 314 de 1895 eliminou tambm o Curso ele Notariado, uma das inovaes da
legislao anterior, e consolidou em um nico curso os cursos de cincias
jurdicas e cincias sociais. Nascia desta forma o Curso de Cincias Jurdicas e
Sociais. Tanto que o Decreto regulamentar n 2.226, de 1 de fevereiro de
1896, conforme a disposio do artigo 11, da Lei n 314 de 1845, dispunha, no
seu artigo 101: "Aos que tiverem sido aprovados em todas as matrias do curso
ser conferido o grau de bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais", que habilitar
para a advocacia, magistratura e ofcios de justia e para os cargos do corpo
diplomtico e consular (artigo 102). Por admitir tambm o grau de doutor em
Cincias Jurdicas e Sociais, dispunha que este poderia ser obtido com a defesa
de tese ou com a habilitao em concurso.
Os concursos foram posteriormente definidos pelo Decreto n 3.800, de
1 de janeiro ele 1901, que aprovou o Cdigo dos Institutos Oficiais de Ensino
Superior e Secundrio, na forma do artigo 3, n 11, da Lei n 746, de 19 de

dezembro de 1901. Este mesmo cdigo dispe, pioneiramente, no seu artigo


121, que " facultada a matrcula aos indivduos do sexo feminino para as quais
haver nas aulas lugar separado", o que revela a prtica anterior que exclua a
mulher nos cursos jurdicos. Este mesmo cdigo dispunha no seu artigo 311
que "aos estabelecimentos de ensino superior ou secundrio fundados pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou por qualquer associao ou indivduo, poder
o governo conceder os privilgios dos estabelecimentos federais congneres",
fortalecendo a poltica federativa de educao e a escola particular.
A reforma de 1895 um marco especial na histria do ensino jurdico
no Brasil, principalmente porque elimina a subdiviso das faculdades em
cursos de Cincias Jurdicas, Sociais e Notariado, uniformizando aquele
conjunto aberto e multifacetado em um nico curso - o Curso de Cincias
Jurdicas e Sociais . Aparentemente esse procedimento poderia no ter efeitos
profundos no nosso ensino, mas visvel que suas conseqncias manifestam-se
em dois planos.
Em primeiro lugar, porque desloca oficialmente a formao de senridores
pblicos internos e cartorrios e da diplomacia, exclusivamente para os cursos de
Direito, hipertrofiando a sua presuno vocativa de formar advogados e magistrados
tambm em unidade de formao de servidores pblicos. Estava extinta no Brasil
a proposta que se desenvolvera a partir de 1879 de formar as elites administrativas
em curso de Cincias Sociais ou Notariado, conexo ao curso de Direito. Desta
forma, o curso de Direito, fommlado como curso para a formao de advogados
e magis.trados, inicia-se como unidade de formao da elite administrativa,
restaurada a proposta da sua criao em 1827 e que perdurara at 1879.
Em segundo lugar, este fato, combinado com a freqncia livre e a disperso
dos sistemas de exames e avaliao, pedagogicamente provocou o fenmeno
poltico e administrativo de maior relevncia da Primeira Repblica: o bacharelismo. O bacharelismo no foi apenas o crescimento desmesurado de bacharis
(de frgeis conhecimentos jurdicos), mas a sua absoro quantitativa pela administrao pblica e pela diplomacia e, como no poderia deixar de ser, o exerccio
"paroquial" da advocacia, ela magistratura e da atividade policial, cuja carreira
comeava a se definir. Os bacharis dedicavam-se ainda s atividades ca11orrias,
sem se esquecer do seu afluxo na carreira poltica, na q.rreira jornalista e nas letras.
Em 1901, o currculo do curso ele Direito voltou a sofrer nova acomodao,
sem qualquer variao de profundidade, mas realocando as disciplinas nas
diferentes sries. O Decreto n 3.903,, de 12 de janeiro de 1901 (Cdigo dos
Institutos Oficiais de Ensino Secundrio), distingue as figuras dos lentes "aqueles que regem cadeiras" - elos professores - aqueles que "regem as aulas"
(artigo 2:51)- e fixa as regras para ingresso na carreira docente. 18 Esta lei retirou

18. Ao que parece, como se verifica na lcgislao, neste perodo era intensa a procura para
habilitao <le disciplinas cursadas cm faculdades estrangeiras, pois vrias leis, e o prprio

17. Ver AC, sesso de 22.7.1897, p. 466.

146

147

a disciplina Direito Pblico e Constitucional do 1 ano e a deslocou para o 2


ano, assim como retirou do 2 ano a disciplina Direito Criminal (1 parte) e a
transferiu para o 3 ano e, conseqentemente, Direito Criminal (2 parte) para
o 4 ano. Para o 4 ano, tambm, foi deslocada a disciplina Cincia das Finanas
e Contabilidade do Estado, que se somou disciplina Economia Poltica,
disciplina que no era oferecida na forma da Lei n 314 de 1895. Para o 5 ano,
foram deslocadas as disciplinas Medicina Pblica e Teoria do Processo Civil,
Criminal e Comercial, que passou a ser oferecida conjuntamente com a disciplina Prtica Forense. De qualquer forma, ficou visvel a eliminao da disciplina
Histria do Direito, especialmente do Direito Nacional, a nica disciplina que
marca os primeiros currculos republicanos, 19 mantendo-se, todavia, a disciplina
Direito Romano, como 2 cadeira do 1 ano.
A partir de 1911, quando o Decreto n 8.659, de 5 de abril de 1911, aprovou
a Lei Orgnica do Ensino Superior, com base no artigo 3, II, da Le:i n 2.356,
de 31 de dezembro de 1910, deu-se novos rumos originaria Reforma Benjamin
Constant de 1891 e legislao subseqente e, principalmente, tomaram-se
evidentes os indcios da regulamentao das atividades privadas na educao
superior e da proliferao das associaes de ensino livre, base da proposta da
Reforma Lencio de Carvalho, em 1879. O objetivo principal desse decreto foi

Decreto n 3.903, de 12.1.901, estabeleciam que deveriam fazer provas de Direito Constitucional
e Administrativo, Direito Internacional Privado, Direito Romano, Civil, Criminal, Comercial,
Teoria e Prtica do Processo e Medicina Pblica os bacharis cm Direito formados no estrangeiro.
Conferir, especialmente, o seu artigo 59.
19. Para se ter idia do tratamento entre docentes e discentes e a relevncia do ensino da Histria
do Direito vejamos o texto que se localiza no AC, sesso de 19.6.1908: "Exmos. Srs.
representantes do povo brasileiro: A comisso abaixo assinada, destacada de entre os moos
que estudam o Direito na Faculdade do Recife, a fim de obter donativos para a ereo de um
monumento a Martins Jnior, vem solicitar-vos um pequeno auxlio, certos de que, compreendendo o grande alcance moral da empresa, que a faz andar cm peregrinao por vrios pontos
do Brasil, sempre bem acolhida, sempre encontrando o apoio generoso dos nobres coraes
que pulsam, agitados pelo amor da Ptria e dos altos ideais humanos, no inutilmente que
se apresenta aos delegados do povo brasileiro, solicitando o seu concurso, que valer
duplamente, facilitando a execuo do projeto que a mocidade acadmica do Recife carinhosamente afaga, e prestigiando este movimento da alma que leva os vivos a destacar, no
quadro escuro da morte, o vulto luminoso dos que representavam uma fora propulsiva no
dinamismo social. ( ... ) Para ns, os filhos espirituais da Faculdade de Direito de Recife, ele foi
um mestre eloqentssimo, que, trazendo da poesia, onde se elevara, com as vises de hoje,
altura cm que a emoo exprime as conquistas das cincias, a forma superior com que revestia
o seu pensamento, e do preparo filosfico, a que se submetera, a compreenso geral dos
fenmenos csmicos, psquicos e sociais, pde penetrar na vida jurdica universal e nacional,
pondo cm relevo o encadeamento da sua evoluo, como fcil verificar nesses livros
admirveis, que so a Histria do Direito Nacional e a Histria Geral do Direito, porm como
ainda mais vivamente sentiram os que lhe receberam diretamente as li(;es, quer na ctedra do
mestre, quer nas confabulacs amistosas cm que se expandia o seu esprito.( ... ) Rio de Janeiro,
25 de maio de 1903. - Francisco Chacon, Arthur Ramos Leal e Franklin Sve."

148

subtrair dos institutos criados pela Unio os privilgios, especialmente os


econmicos e financeiros, de que gozavam. Estabelece o seu artigo 2: "Os
institutos at agora subordinados ao Ministrio do Interior sero, de ora em
diante, considerados corporaes autnomas, tanto do ponto de vista didtico,
como administrativo." O Decreto n 8.659 de 1911 deu personalidade jurdica
a cada um dos institutos, procurando viabilizar a sua autonomia. Assim dispunha
no artigo 3: "Aos estatutos federais de ensino superior e fundamental
atribuda, como s corporaes de mo morta, personalidade jurdica, para
receberem doaes, legados e outros bens e administrarem seus patrimnios,
no podendo, contudo, sem autorizao do governo, alien-los."
Esta poltica apoiava-se, fundamentalmente, no Conselho Superior de
Ensino, criado pelo artigo 5 que estabelecia que ele seria constitudo de
diretores das escolas oficiais existentes, passando o Conselho a exercer todas
as atividades de acompanhamento educacional pelo Estado. O seu artigo 5 era
bastante explcito: "O Conselho Superior de Ensino, criado pela presente lei,
substituir a funo fiscal do Estado; estabelecer as ligaes necessrias e
imprescindveis no regime de transio, que vai ela oficializao completa do
ensino, ora vigente, sua total independncia futura, entre a Unio e os
estabelecimentos de ensino."
Deve-se entender, conseqentemente, que o esprito desta lei, se no era
subtrair da Unio o controle direto sobre os institutos de ensino, como at agora
vinha sendo feito pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores, era transferir
o seu controle para o Conselho Superior de Ensino, o que no significa,
propriamente, uma opo contra a oficiaHzao do ensino e pelo ensino
particular, mas uma opo pela sua manuteno, caracterizando-se uma visvel
preocupao em retir-lo do controle do Ministrio da Justia, o que s veio
ocorrer realmente em 1931. Complementarmente, dispunha o artigo 12: "O
Conselho Superior de Ensino compor-se- dos diretores das Faculdades de
Medicina do Rio de Janeiro e da Bahia, de Direito de So Paulo e de
Pernambuco, da Politcnica do Rio de Janeiro, do Diretor do Colgio Pedro II
e de um docente de cada um dos estabelecimentos citados." Como se verifica,
a primeira lei brasileira que absorve docentes para a administrao. O mesmo
artigo dispunha no seu pargrafo nico: "O presidente do Conselho Superior
ser nom.eado livremente pelo governo." (V-se que no se fala em nomeao
direta pelo Presidente da Repblica, mas tambm no se fala em designao
pelo Ministro da Justia.)
Foi nesta linha de diminuio de custos e identificao de polticas
docentes mais flexveis que, pela primeira vez, os docentes-livres incorporaramse estrutura docente dos institutos. O artigo 31 dispunha que comporiam a
corporao docente: os professores ordinrios, os professores extraordinrios
efetivos, os professores extraordinrios honorrios, os mestres, e os livres-docentes. Na forma dos artigos 44 a 49 desta lei orgnica ficou definida a forma
de habilitao livre-docncia e o seu papel no instituto, mas, principalmente,

149

ela reconhecia: "Os livres-docentes no sero estipendiados pelo governo, mas


recebero ( ... ) as taxas de freqncia dos alunos matriculados em seu curso, mas
havendo vaga de professor extraordinrio efetivo eles concorrem naturalmente ao
cargo (artigo 35, pargrafo nico). Esta lei, que deslocou o docente-livre para o
centro do processo de ensino e aprendizagem, no se refere aos concursos de
doutorado.
O que se verifica, todavia, que o oficialismo e o controle da educao,
particularmente da educao superior pelo Ministrio da Justia, se confundem.
Ao Conselho, em princpio, caberia dissociar a poltica da justia e os negcios
interiores da poltica educacional. Esta a verdade no que se refere educao
superior: somente com a Lei Rivadvia e a conseqente criao do Conselho
Superior de Ensino que se delinearam e se delimitaram as possibilidades de
se traar uma poltica global para a educao no Brasil.
Foi, todavia, com base no Decreto n 8.659, de 5 de abril de 1911, editado
na forma do artigo 3, inciso II, da Lei n 2.356, de 31 de dezembro de 1910,
conhecido como Reforma Rivadvia Corra, que se baixou o Decreto n 8.662,
de 5 de abril de 1911, que, especificamente, regulamentou o currculo das
faculdades de Direito e estabeleceu que elas seriam designadas pelo nome da
cidade em que tivessem sede. Esta a nova estrutura curricular dos cursos ele
Cincias Jurdicas e Sociais:

1 srie: Introduo Geral ao Estudo do Direito ou Enciclopdia Jurdica,


Direito Pblico e Constitucional.
2 srie: Direito Internacional Pblico e Privado e Diplomacia, Direito
Administrativo, Economia Poltica e Cincia das Finanas.
3 srie: Direito Romano, Direito Criminal (1 parte), Direito Civil (Direito
de Famlia).
4 srie: Direito Criminal (especialmente Direito Militar e Regime Penitencirio), Direito Civil (Direito Patrimonial e Direitos Reais) e
Direito Comercial ( 1 parte).
5 srie: Direito Civil (Direito das Sucesses), Direito Comercial (especialmente Direito Martimo, falncia e liquidao judicial),
Medicina Pblica.
6 srie: Teoria elo Processo Civil e Comercial, Prtica do Processo Civil
e Comercial, Teoria e Prtica do Processo Criminal.
Esta reforma introduziu uma significativa mudana, que veio expressa no
seu artigo 41: "A Cadeira Filosofia do Direito fica transformada em Introduo
Geral ao Estudo do Direito ou Enciclopdia Jurdica, assim como fica suprimida
a Cadeira ele Legislao Comparada." A disciplina Direito Romano foi transferida
para o 3 ano, "quando o aluno j estava mais maduro para alcanar seus
ensinamentos". A contribuio, todavia, mais original desta lei foi a criao ela
150

disciplina Introduo Geral ao Estudo elo Direito, precursora ela disciplina,


criada na dcada de 1930, Introduo Cincia do Direito.
De qualquer forma, foi com essa reforma que, pela primeira vez, se indicou
o contedo das disciplinas de Direito Civil, especificando que em suas aulas se
ensinaria Direito de Famlia, Direito Patrimonial e Direitos Reais e Sucesses;
por outro lado, ela reflete a grande instabilidade no ensino ela Prtica Forense
e a su+i relao com o Processo. A 6 srie, a nova srie, introduzida pela reforma,
procurava concentrar-se no ensino da Teoria do Processo e da Prtica. Alis,
estes currculos nunca falaram do ensino do Processo, mas da sua teoria. 20
Continuava evidente a questo elo ensino elo Direito Processual; sem codificao
no se ensinava Direito Processual, mas Teoria do Processo (Civil ou Criminal)
ou Prtica Forense. Ensino essencialmente terico ou excessivamente prtico,
deixava evidente que, no Brasil, no tnhamos, at aquela data, o que se
delongou at 1939 (ano de promulgao do Cdigo de Processo), instituies
processuais, predefinidas e codificadas, com significativos efeitos (e efeitos
desastrosos na prestao da justia) no apenas sobre o funcionamento
judicirio:, mas do prprio Estado.
A Reforma Rivadvia Corra,. assinada durante o governo de Hermes da
Fonseca, foi um significativo marco elo nosso ensino jurdico republicano, em
primeiro lugar porque procurou viabilizar a autonomia corporativa das escolas
e, em segundo, porque redefiniu a carreira docente e introduziu os exames para
o ingresso acadmico. De certa forma, podemos observar que a ruptura com
os padres imperiais de ensino s ocorreu a partir desta lei, como est no
decreto regulamentar elo ensino jurdico, onde identificamos preocupaes
modernizadloras do currculo, especialmente quanto retomada do ensino do
Direito Civil em novas bases de programa.
Com a promulgao do Decreto n 11.530, ele 18 de maro de 1915 21 , que
reorganizou o ensino superior na Repblica, apoiado na Lei n 2.924, de 5 de

20. Durante a Repblica no havia um Cdigo de Processo, principalmente devido indicao da


Constitui1;o de 1891, que dava aos estados competncia para legislar sobre a matria, o que, alis,

dificultava o seu ensino unificado. finalmente, com esta refonna ressaltou-se a importncia que
veio a ser atribuda ao Direito Administrativo, proposto atravs de disciplina prpria na 2 srie.
21. O artigo 2 deste decreto esvaziou as funes do Conselho, transformando-o em rgo
consultivo superior de ensino e aumentou a concentrao de poderes administrativos do Diretor
das Escolas, ouvida a Congregao, o Conselho e o Ministro da Justia e Negcios Pblicos. De
qualquer forma, esta a primeira lei brasileira que explicitamente dispe que em ocasio
oportuna "reunir em Universidade as Escolas Politcnicas e de Medicina do Rio de Janeiro",
mostrando, ainda, a criao cmzada da Universidade e da Faculdade de Direito no Rio de
Janeiro, quando, no mesmo artigo 6, dispe: ''(. .. ) incorporando a elas uma das Faculdades
livres de Direito, dispensando-o da taxa de fiscalizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para
funcionar." Esta manifestao legal de inteno, de certa forma, destri o folclrico episdio da
criao da Universidade do Brasil em 1920, quando da visita ao Brasil do Rei da Blgica, que
mui~o influenciou, como se viu, a poltica educacional dos ltimos anos do Imprio.

151

janeiro de 1915, obedecidas as competncias fixadas pelo artigo 48 da Constituio Federal de 1891, o curso de Direito sofreu nova reforma curricular. Foi
este decreto que viabilizou a criao de um instituto de ensino jurdico (oficial)
na cidade do Rio de Janeiro, provocando a fuso das faculdades livres existentes
e em funcionamento. Este mesmo decreto redefiniu as bases de matrcula e
freqncia dos alunos no ensino superior, procurando flexibilizar a sua
permanncia na escola com a sua vida pessoal distante dos centros educacionais, uma vez que, at essa data, no havia na cidade do Rio de Janeiro
faculdades oficiais federais e os bacharis em faculdades livres necessitavam
reconhecer seus diplomas nas faculdades oficiais de Pernambuco e de So
Paulo.
Neste sentido, o artigo 94 do Decreto n 11.530, dispunha que o regimento
interno das instituies (desde que no contrariasse o decreto) determinaria a
obrigatoriedade da freqncia e os meios de tom-la efetiva se a congregao
(da faculdade) no preferisse a freqncia livre, mas que, para prestar os exames
da 1 poca, o candidato devia prover sua freqncia, quando obrigatria,
conforme artigo 106, letra a. Por outro lado, o decreto deixava muito claro e
efetivo, no seu artigo 99, que "no haver alunos gratuitos nos institutos de
ensino superior". O que significa que o ensino seria oficial, mas no seria
propriamente gratuito, devendo o aluno pagar taxas de matrcula e freqncia,
por todo o ano escolar, conforme o seu artigo 95: "O aluno pagar em maro
a taxa de matrcula e em junho a de freqncia, por todo o ano escolar." 22 Esta
a primeira proposta formal no Brasil de ensino pblico com pagamento de
taxas. 23
Nesta mesma linha de flexibilizao de resultados escolares, o Decreto n
11.530, que foi assinado pelo Presidente da Repblica Venceslau Brs e pelo
Ministro da Justia e Negcios Interiores, o conhecido jurista Carlos Maximiliano,24 cujo compndio de interpretao de leis ainda hoje usado em nossos
bancos acadmicos, criou um mecanismo de apurao de notas mdias anuais
que no influa "no julgamento do preparo dos candidatos a exame de segunda
poca". Os exames de 1 poca ocorriam em dezembro e, mesmo assim, o
efeito das mdias anuais e o modo de deduzir a nota final seriam definidos em
regimento, e a 2 poca era prevista para o ms de maro seguinte, deixando

22. Este decreto, da mesma forma, no alterou a posio do livre-docente na estrutura docente e,
por outro lado, agiu superficialmente sobre a questo da freqncia livre. Est no artigo 94: "O
Regimento Interno determinar a obrigatoriedade da freqncia e os meios de a tornar efetiva,
se a Congregao no preferir a freqncia livre."
23. Ver O que est no seu artigo 146: ,;Enquanto as rendas das faculdades de Direito no forem
suficientes para pagar os vencimentos do professor catedrtico de Direito Internacional Privado,
ser a cadeira regida ( ... )."
24. Ver, ele Carlos Maximiliano, o clssico Hermenutica e Aplicao do Direito, Rio de Janeiro,
Freitas Bastos, 1979.

152

em aberto as oportunidades de aprovao, sem critrios rgidos de freqncia


escolar anual.
Foi nesse contexto acadmico que as faculdades de Direito funcionaram
at 1931, quando se produziu a mais profunda e significativa reforma do ensino
jurdico no Brasil, inclusive em termos pedaggicos. At 1931, na verdade, os
critrios de modificao do currculo jurdico eram absolutamente aleatrios e
a sua filosofia e justificativa remanesciam do perodo imperial. Os currculos
jurdicos na Primeira Repblica no foram inovadores e no trouxeram para as
faculdades nem ao menos a marca do pensamento positivista, que influiu no
movimento republicano e nas providncias institucionais dos primeiros anos da
Repblica. O liberalismo individualista, que influiu no captulo de garantias e
direi.tos individuais do texto constitucional de 1891 e, o federalismo, tambm
determinante no texto constitucional, no transpareceram nas indicaes curriculares, como que confirmando as caractersticas de um Direito acima das
contradies da poca, posto para qualquer perodo histrico, independentemente das suas acomodaes ou flutuaes sociais e polticas. A prpria
disciplina Filosofia do Direito, reintroduzida no primeiro ano, posteriormente
modificada para Introduo Geral ao Estudo do Direito ou Enciclopdia Jurdica,
apresenta todos os indicadores de que era uma mera sucednea da disciplina
Direito Natural.
Na verdade, o currculo republicano traduziu, com a supresso do Direito
Eclesistico, as polticas de interconexo entre o Estado e a Igreja, mas
resguardou e garantiu todas as disciplinas que se sustentavam na teoria do
Direito Romano da propriedade, como o Direito Civil e o prprio Direito
Comercial. Alis, e no seria de se esperar outra orientao, principalmente
porque a Repblica se fez para modificar a natureza imperial e eclesistica do
Estado e no propriamente a estrutura da propriedade. No que se refere
educao, mesmo ao nvel de polticas do Estado, j em 1891, atravs do Decreto
n 23 de 1891, que reorganizou os servios de Administrao Federal, extinguiu-se o Ministrio da Instruo Pblica criado em 1890.
O Curso de Direito, com esta nova reforma de Carlos Maximiliano (1915),
ficou com a seguinte organizao curricular:

1 ano: Filosofia do Direito, Direito Pblico e Constitucional, Direito


Romano;
2 ano: Direito Internacional Pblico, Economia Poltica e Cincias das
Finanas, Direito Civil (1 parte);
3 ano: Direito Comercial Cl parte), Direito Penal (1 parte), Direito Civil
(2 parte);
4 ano: Direito Comercial (2 parte), Direito Penal (2 parte), Direito Civil
(3 parte), Teoria do Processo Civil e Comercial;
5 ano: Prtica do Processo Civil e Comercial, Teoria e Prtica do Processo
Criminal, Medicina Pblica, Direito Administrativo, Direito Internacional Privado.

153

Esta nova reforma tem uma nica e central preocupao, alm das j
costumeiras reacomodaes na seriao das disciplinas: vincular a matria sucessiva
(por exemplo, civil - 2 parte) ao professor que lecionou a mesma matria em srie
antecedente (1 parte; ver artigo 176). Por outro lado, nesse currculo Carlos
Maximiliano incentiva um curso que fosse essencialmente prtico, que ensinasse
a redigir atos jurdicos e a organizar a defesa dos direitos, alm das antecedentes
aulas de Teoria e Prtica do Processo Civil. Apesar de a disciplina Prtica do
Processo j ser oferecida na poca do Imprio, com razovel autonomia, neste
decreto que, pela primeira vez, fica explicitamente manifesta a inteno de se
incentivar, com especficas identificaes de programa, um ensino prtico, o que
significa, neste ponto, uma evoluo em relao Lei Rivadvia. De qualquer fonna,
esse mesmo decreto restaurou a Filosofia do Direito no 1 ano e suspendeu o
ensino da Introduo Geral ao Estudo do Direito, assim como recolocou o Direito
Romano no 1 ano. No Direito Comercial - como se ce1tifica da vida comercial da
poca - ainda privilegiou o ensino do Direito Martimo e, no Direito Civil,
estabeleceu a seguinte ordem: parte geral, famlia, coisas, sucesses e, s ao fim,
no 4 ano, obrigaes, como se verifica dos artigos 178 a 180. Foi tambm atravs
deste decreto que se alterou o nome de Direito Criminal para Direito Penal e se
dedicou a 2 parte ao estudo do Penal (Criminal) e dos Sistemas Penitencirios.
Embora historicamente anterior, comparativamente, a Lei Rivadvia (1911),
em relao Reforma Carlos Maximiliano (1915), provocou, epistemologicamente,
avanos mais significativos no ensino jurdico e o aproximou das frmulas e
modelos mais modernos, diferentemente desta ltima, de natureza mais conservadora, voltada para aspectos mais tradicionais do ensino jurdico. Na
verdade, a Lei Rivadvia provocou o desenvolvimento de vrios institutos
jurdicos universitrios que mais tarde se consolidaram, apesar da interrupo
provocada pela Lei Carlos Maximiliano. A Lei Rivadvia fixou regras para a
autonomia das escolas, criou o Conselho de Curso Superior, importante
iniciativa educacional no Brasil e definiu a carreira docente tendo em vista a
descentralizao administrativa. Com a promulgao da Lei Carlos Maximiliano,
o Conselho perdeu suas funes administrativas e foi restaurada a freqncia
livre,. neutralizando-se as iniciativas anteriores para interromp-la, assim como
se introduziu a famosa "lei das mdias," cujos efeitos foram nocivos e atrasaram
o processo educacional brasileiro. 25 Foi esta mesma reforma que introduziu,

Quadro 4.2
Currculos Jurdicos Comparados
Seriao

25. Assim est no artigo 36 da Reforma Carlos Maximiliano: "O corpo docente dos Institutos
compe-se de professores catedrticos, professores honorrios, professores simplesmente e
livres-docentes." O artigo 37 dispunha sobre as suas competncias, como observamos, que
sobreviveram at recentemente: "a) regncia efetiva da cadeira; elaborao do programa de seu
curso (para ser aprovado pela Congregao);( ... ); d)( ... ) indicar seus assistentes; e)( ... ) ensinar
toda a matria constante do programa." Esta reforma no se refere aos cursos de doutorado,
ficando as ltimas referncias quanto obteno deste grau nos artigos 73-100 do Decreto 2.226,
de 1.2.1896, e nos artigos 42-45 do Decreto n2 3.903, de 12.1.1901.

154

Reforma Rivadvia

(1911)
12 ano

Filosofia do Direito

Direito Romano
Direito Pblico e
Constitucional

Reforma de 1895

22 ano

Direito Civil
Direito Criminal
Direito Internacional
Pblico e Diplomtico
Economia Poltica

Introduo Geral ao
Estudo do Direito
(Enciclopdia Jurdica)

Reforma Carlos
Maximiliano (1915)
Filosofia do Direito

Direito Pblico e
Constitucional

Direito Romano
Direito Pblico e
Constitucional

Direito Administrativo

Direito Civil

Direito Internacional
Pblico e Privado e
Diplomacia
Economia Poltica e
Cincia das Finanas

Economia Poltica e
Cincia das Finanas

Direito Internacional
Pblico

32 ano

Direito Civil
Direito Criminal
Cincia das Finanas e
Contabilidade do Estado
Direito Comercial

Direito Civil
Direito Criminal
Direito Romano

Direito Civil
Direito Penal
Direito Comercial

4 ano

Direito Civil
Direito Comercial
Teoria do Processo Civil,
Comercial e Criminal

Direito Civil
Direito Comercial

Direito Civil
Direito Comercial
Teoria do Processo Civil
e Comercial
Direito Penal

Direito Criminal

52 ano

6 ano

Prtica Forense

Direito Civil

Cincias Administrativas
e Direito Administrativo
Histria do Direito

Direito Comercial
Medicina Pblica

Teoria do Processo Civil


e Comercial
Prtica do Processo Civil
e Comercial
Teoria e Prtica do
Processo

155

Prtica de Processo Civil


e Comercial
Teoria e Prtica do
Processo Criminal
Medicina Pblica
Direito Administrativo
Direito Internacional
Privado

modificando a Lei Rivadvia, o sistema de ctedras nas universidades pblicas,


que vigiu at 1968, quando da Reforma Universitria.
Comparativamente, do ponto de vista curricular, aps a Lei de 1895 que
o currculo jurdico republicano se define e adquire seus novos e reais
contornos, embora a Lei Rivadvia, de linhas reformistas mais definidas, tenha
sido mais pretensiosa nas suas proposies curriculares. Todavia, como se
evidencia dos recuos cclicos do ensino jurdico, a Lei Rivadvia sucumbiu
Reforma Carlos Maximiliano, mais prxima no propriamente da Lei de 1895,
mas das tradies do nosso ensino jurdico. Na verdade, a caracterstica
essencial destas reformas consistiu em eliminar as sees de Cincias Sociais
e Notariado, criando um curso jurdico unvoco e com vocao explcita para
a formao de bacharis para a advocacia e a magistratura. Enquanto currculo
jurdico especfico no existem grandes diferenas com relao Lei Benjamin
Constant, mas agora era evidente que a formao de pessoal para a Diplomacia,
ou em Direito Internacional, acomodava-se s funes do ensino jurdico e,
como sempre, os cursos de Processo continuavam frgeis e essencialmente
prticos.
Do ponto de vista de teoria do currculo, a Reforma Rivadvia procurou
ser mais ousada, criando a disciplina Introduo Geral ao Estudo do Direito
(Enciclopdia Jurdica), proposta sem sucesso no fim do Imprio, deslocando
o Direito Romano das disciplinas bsicas formativas, o que foi eliminado com
o advento da Reforma Maximiliano, de natureza mais tradicional e voltada para
o incentivo do romanismo como fonte do conhecimento interpretativo. deste
perodo, tambm, a consolidao do Direito Internacional (Pblico e Privado)
como disciplina, no incio ensinada juntamente com a disciplina Diplomacia,
mas que, com a Reforma de Carlos Maximiliano, transformou-se em disciplina
autnoma Direito Internacional Pblico. No se pode negar, de qualquer
forma, que todas essas reformas, absorvendo a antiga vocao para o ensino
das cincias sociais, incluram em seus currculos Direito Administrativo,
Economia Poltica e Cincias das Finanas, sendo que Histria do Direito
figurava na reforma de 1895 e sucumbiu nas de 1911 e 1915.
Os efeitos finais destas trs reformas (1895, 1911 e 1915), alm das
anteriores observaes que fizemos, refletiram na concentrao dos objetivos
no curso de Direito, que no foi estruturado para formar servidores pblicos,
mas assumiu suplementarmente esse papel, na formao e na definio de
escola para a administrao pblica. Neste sentido, os quadros administrativos
que atenderiam administrao interna, ao servio cartorrio e diplomacia
deixaram de ser formados em uma estrutura curricular prpria - curso de
Cincias Sociais, fugindo dos antigos ideais das elites polticas brasileiras. O
curso de Direito, com estrutura curricular nica, assumiu, na Repblica, as
funes formativas dos advogados e juzes, dos servidores da administrao e
da diplomacia. O servio diplomtico somente iniciou a preparao independente de seus quadros em 1934, com a instituio, na Secretaria de Estado de
156

Relaes Exteriores, de um curso de Aperfeioamento nos Servios Diplomtico


e Consular. A criao do Instituto Rio Branco s ocorreu em 1945_26
Finalmente, no artigo 4, o Decreto n 11.530 de 1915, depois de
reconhecer a vinculao ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores como
institutos federais de ensino superior, uma faculdade oficial de Medi~ina na
Bahia, outra no Distrito Federal, uma Faculdade de Direito em So Paulo e outra
em Pernambuco e, ainda, uma escola Politcnica e o Colgio Pedro II no Rio
de Janeiro, todos "com personalidade jurdica para receberem doaes e
legados, adquirirem bens e celebrarem contratos, com prvia permisso do
Ministri~ da Justia para os alienarem (conforme o artigo 4 e pargrafo),
estabelecia no seu artigo 6: "O governo Federal, quando achar oportuno,
~eunir em Universidade as escolas Politcnicas e de Medicina do Rio de Janeiro,
incorporando a elas uma das Faculdades livres de Direito, dispensando-a da
taxa de fiscalizao e dando--lhe, gratuitamente edifcio para funcionar." Assim,
pode-se perceber que o Decreto de Carlos Maximiliano foi o precursor da
criao da universidade brasileira em 1920.
A. incorporao de uma das faculdades de Direito proposio de uma
universidade propiciou o aparecimento de uma terceira faculdade de Direito
oficial no Brasil, quase 100 anos aps a criao das escolas de Recife (Olinda)
e So Paulo, que, na verdade, se viabilizou com a fuso de escolas livres no
Rio de Janeiro e no com a absoro de uma delas pela outra. A idia da fuso
das duas faculdades livres do Rio de Janeiro - Faculdade de Cincias Jurdicas
e S?ciais e Faculdade de Direito do Distrito Federal - constitua um programa
antigo de cooperao e de harmonia, e estava mesmo no cerne do nascimento
das duas escolas.
Na sesso da Congresso da Faculdade Livre de Direito do Distrito Federal
em 17 de novembro 1919, foi criada uma Comisso27 que, em 27 de fevereir~
de 1920, apresentou um plano de unificao com trs itens: a) plenos poderes
ao Diretor para promover a reforma; b) reconhecimento dos direitos adquiridos
dos substitutos; c) aprovao simultnea pela Faculdade de Cincias Jurdicas

26. O Decreto n 24.486, de 28 de junho de 1934, foi a primeira tentativa de se criar na Secretaria
de Estado de Relaes Exteriores uma poltica de treinamento de pessoal para a diplomacia. o
Insti?~to Rio Branco foi criado pelo Decreto-lei n 7.473, de 18 de abril de 1945, assinado por
Getu~io Vargas e Jos Robe1to de Macedo Soares, e tinha como finalidade o preparo de
candidatos aos concursos para a carreira diplomtica. O Decreto-lei n 8.461, de 26 de dezembro
de 1945, alterou a redao do anterior, vinculando o Instituto ao Ministro de Estado. O Decreto-lei
n 9.032, de 6 de maro de 1946, e o Decreto regulamentar n 20.694, de 6 de maro de 1946
assinados por Eurico Gastar Dutra e Joo Neves de Fontoura, transformaram o Institut; em escol;
de formao de diplomatas, com acentuada carga horria em Direito Internacional Pblico.
27. Ver sobre o assunto: Histria da Faettldade Nacional de Direito (1891-1920), de Pedro Calmon,
Universidade do Brasil, A. Coelho Branco (editor), 1945, p. 235-237. Faziam pattc dessa
~omi~so: Cndido de Oliveira Filho, que props a sua criao, Olmpio A. Viveiros de Castro,
Franosco de Paula Lacerda de Almeida, Carpenter e Porto Carrero.

157

e Sociais das referidas resolues. Depois de estudos desenvolvidos por


Fernando Mendes de Almeida, 28 que propugnou seriamente pela fuso, a
Congregao da Faculdade de Cincias Jurdicas, em 1 de maro de 1920,
sufragou as sugestes finais de fuso que, por fim, foram ratificadas pela
Congregao da Faculdade Livre de Direito, em 29 de maro de 1920. No dia
24 de abril de 1920, as Congregaes de ambas as faculdades reuniram-se sob
a presidncia do Conde Afonso Celso e decidiram comunicar ao governo o
acordo entre elas estabelecido, assim como as providncias que estavam sendo
tomadas para realizar a fuso entre ambas as faculdades e a reforma dos
respectivos estatutos.
Da reunio dessas congregaes, e das providncias que advieram,
resultou a promulgao do Decreto n 14.163, de 12 de maio de 1920, que
consolidou a proposta de fuso das faculdades de Direito e ampliou as
condies necessrias para a integrao da nova faculdade (oficial) de Direito
s escolas politcnicas e de Medicina do Rio de Janeiro. Este decreto, assim,
estabelece: "O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, atendendo
ao requerimento que lhe foi dirigido, com a autorizao das respectivas
Congregaes, pelos Diretores da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais e
da Faculdade Livre de Direito da Capital Federal, ambas com sede nesta capital,
no sentido de se fundirem os mencionados institutos em um s estabelecimento,
sob a denominao de Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, e mantida, para
todos os efeitos, a equiparao que lhes foi concedida pelo Decreto n 639, de
31 de outubro de 1891, e portarias de 5 de agosto de 1916, do Ministrio da
Justia e Negcios Interiores, na conformidade do artigo 20 do Decreto n
11.530, de 18 de maro de 1915. Considerando que esta fuso, tal como se fez,
em nada modificou as condies de equiparao previstas na legislao atual
e j reconhecida em favor dos dois primeiros estabelecimentos, resolve aprovar,
nos termos em que foi tomada, a deliberao das ditas Congregaes." Os
estatutos da Faculdade de Direito do Rio de Janeiro foram aprovados pela sua
Congregao em 24 de maio de 1920, quando, ento, foi aclamado seu primeiro
diretor, o Conde Afonso Celso. 29
Vencida essa etapa, estavam criadas as condies para o incentivo
criao de uma universidade na cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito Federal,
ou, pelo menos, para se traar uma poltica universitria para o Brasil.
Posteriormente, passados trs meses da oficializao da Faculdade de
Direito do Rio de Janeiro, foi instituda a Universidade do Rio de Janeiro, por
fora do Decreto n 14.343, de 7 de setembro de 1920, assinado por Epitcio

28. Acompanharam esses estudos Joo Martins de Carvalho Mouro, que deu proposta de fuso
a sua frmula jurdica, Manuel Ccero Peregrino da Silva e Eugnio de Barros.
29. Afonso Celso de Assis Figueiredo foi conde papalino e primeiro diretor da Faculdade de Cincia
Jurdica do Rio de Janeiro.

158

Pessoa e Alfredo Pinto Vieira de Melo, o que mostra a consolidao oficial da


Faculdade de Direito e a sua integrao idia da universidade. Dispunha o
artigo 1 do referido decreto: "Ficam reunidas em 'Universidade do Rio de
Janeiro' a Escola Politcnica do Rio de Janeiro, a Faculdade de Medicina do Rio
de Janeiro e a Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, dispensada esta da
fiscalizao." Por outro lado, constava no artigo 2: "A direo da Universidade
ser confiada ao Presidente do Conselho Superior de Ensino, na qualidade
de Reitor, e ao Conselho Universitrio, com atribuies previstas no respectivo
regulamento." Pode-se ver a importncia do Conselho Superior de Ensino, que
deveria tambm coordenar a elaborao do estatuto da Universidade. Complementarmente, e da mesma forma, o artigo 3 estabelecia: " Escola Politcnica
do Rio de Janeiro, de Medicina e Faculdade de Direito ser assegurada a
autonomia didtica e administrativa, de acordo com o Decreto n 11.530 de
1915 ( ... ).''
Este processo (e tendncia) consolida-se com o Decreto n 16.782 A, de
13 de janeiro de 1925, assinado por Artur Bernardes e Joo Lus Alves, que
reformulou o ensino superior no Brasil e eliminou o processo de expanso do
ensino livre, enquanto teoria e pragmtica do ensino ministrado atravs da
associao de particulares. Administrativamente, o seu artigo 1 agrupa no
Diretor Geral do Departamento Nacional de Ensino a presidncia do Conselho
Nacional de Ensino e a reitoria da Universidade do Rio de Janeiro, muito embora
a redao do artigo 3 tenha uma dimens:o condicional e bastante vaga. Assim
est no artigo 3: "Poder exercer as funes de Reitor (. .. )", mas categrico
no 1 do mesmo artigo: "Ao Diretor Geral (do DNE) sero subordinados,
imediatamente, todos os diretores de institutos de ensino e reitores de Universidades." O artigo 259 completa o esprito deste decreto: " mantida com sua
atual organizao, no que no contraria as disposies deste regulamento, a
Universidade do Rio de Janeiro, cujo Reitor, salvo o disposto no artigo 3, ser
designado pelo Presidente da Repblica entre os Diretores das Faculdades que
as constituem."
Das correlaes legais, que at agora desenvolvemos e que informam o
processo de consolidao da incipiente universidade brasileira, podemos retirar
duas observaes conclusivas: 1) o crescimento e ampliao dos rgos da
administrao direta, pelo menos no que se refere queles encarregados da
educao nos anos 20, confunde-se com a limitao do crescimento autnomo
e privado da educao; 2) a ausncia de uma proposio integrada para o ensino
universitrio, principalmente de uma universidade voltada para o desenvolvimento e o progresso, condicionou a sobrevivncia isolada das unidades de
ensino, que se identificavam muito mais com o esprito do prprio Estado do
que com o esprito da universidade.
Estas obsePvaes conclusivas valem principalmente para mostrar que,
apesar de suas limitaes, a universidade brasileira surgiu do esforo integrado
de.unidades isoladas de ensino, que, se na prtica no revelaram uma vocao

159

acadmica suficientemente ntida, um indicador positivo de que a pragmtica


de definio e expresso universitria a pragmtica do desenvolvimento das
alternativas pblicas e privadas para a educao.
Desta forma, a implantao da universidade no Brasil realiza-se em funo,
basicamente, de cinco linhas de orientao:

Conseqentemente, observa-se que a universidade brasileira, no seu


processo de formao, no se desenvolveu a partir de qualquer formulao
terica mais incisiva. Ao contrrio dos movimentos e das correntes de pensamento que influram na criao das faculdades de Direito e mesmo das
faculdades de Medicina e Engenharia, a universidade brasileira, em suas
manifestaes embrionrias, permaneceu como um conglomerado pragmtico
de dimenses exclusivamente burocrticas, com funes administrativas, mas
sem uma vocao acadmica definida.
Passados 100 anos, j na antevspera da Revoluo de 1930, quando se
avistava a comemorao do Centenrio da Criao das Faculdades de Olinda e
So Paulo, identificamos o seguinte documento (projeto) nos Anais da Cmara:
"Projeto n 9 de 1927 - Autoriza a conceder 100:000$ s Comisses de Festejos
das Faculdades de Direito de S. Paulo e Recife, para comemorarem a fundao
dos Cursos Jurdicos. O Congresso Nacional resolve: Artigo 1 Fica o Governo
autorizado a conceder s Comisses de Festejos das Faculdades de Direito de
S. Paulo e Recife a quantia de cem contos de ris (100:000$), a cada uma, como
auxlio s despesas com a comemorao do centenrio da fundao dos Cursos
Jurdicos no Brasil, abrindo os crditos necessrios. Artigo 22 . Revogam-se as
disposies em contrrio. Sala das sesses da Cmara dos Deputados, em 17
de maio de 1927. Cesar Vergueiro."
O Projeto n 9 de 1927 apresentava a seguinte justificao: "Com a vinda
de D. Joo VI para o Brasil, este, tomando um rpido desenvolvimento, foi
pouco a pouco perdendo a feio colonial que at ento tivera, dependente de
Portugal e tudo quanto se relacionasse administrao, justia, s cincias e
letras, indstria e ao comrcio. Uma das formas importantes dessa dependncia era a que dizia respeito ao ensino superior, formador das classes
intelectuais, s quais cabe a primazia na evoluo social de um pas. Assim
que, por falta de cursos superiores no Brasil, os jovens brasileiros eram obrigados
a estudar na Europa, onde costumavam freqentar principalmente as Faculdades
de Coimbra e Montpellier e onde hauriam os ensinamentos indispensveis para
a sua vida ulterior. Disto resultava, em primeiro lugar, subservincia intelectual

absoluta dos centros europeus e, em segundo, uma difuso dificlima de cultura


superior, pois contra o estudo dos jovens na Europa levantavam-se dificuldades
de toda a ordem, principalmente financeira. Eram apenas as mais ricas famlias
que conseguiam custear as despesas de tal educao para os seus filhos."
E, continua Csar Vergueiro, justificando o seu projeto: "Nem a elevao
do Brasil a Reino, nem a sua adeso ao constitucionalismo portugus e nem a
sua independncia, trouxeram-lhe de pronto a soluo desse imp01tantssimo
problema. Embora j fosse uma idia arraigada nos coraes paulistas, tanto
que constituiu um dos artigos das clebres instrues que os seus deputados
levaram s Cortes Portuguesas, tendo vrias Cmaras Municipais da poca
aventado essa idia, s cinco anos depois do grito do Ipiranga que, nas capitais
de S. Paulo e Pernambuco, consideradas respectivamente como centro do Sul
e do Norte, foram fundados os dois 'primeiros cursos de ensino superior no
Brasil, e que hoje ainda honram a cultura brasileira: as Faculdades de Direito
de S. Paulo e do Recife."
Em outro ponto, afirma Csar Vergueiro: "Trs foram as tentativas levadas
a efeito para a consecuo desse desideratum, conforme o documento que
propunha a comemorao do centenrio da Criao dos Cursos Jurdicos. Jos
Feliciano Fernandes Pinheiro, Visconde de S. Leopoldo, foi quem primeiro
levantou a idia apresentando uma indicao Assemblia Constituinte, na
sesso de 14 de junho de 1823, para que se criasse no Imprio ao menos uma
Universidade, na qual existisse uma Faculdade de Direito com sede em S. Paulo.
O projeto de lei resultante dessa indicao, aprovado e enviado Comisso de
Redao, ficou porm, infelizmente, sem promulgao, devido dissoluo
daquela Assemblia. A segunda tentativa foi de iniciativa governamental,
consubstanciada no Decreto de 9 de janeiro de 1825, referendada pelo Ministro
do Imprio, Estevam de Rezende, o futuro Marqus de Valena, mandando criar
um Curso Jurdico no Rio de Janeiro. Esse decreto, porm, no teve execuo.
A terceira tentativa partiu do seio da Assemblia Legislativa, em 1826, com o
projeto de lei apresentado pela Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos
Deputados, do qual foi relator Jos Janurio da Cunha Barbosa, em sesso de
5 de julho. O projeto em questo depois de larga discusso e ter sido reformado
em alguns pontos essenciais, criava os Cursos Jurdicos de S. Paulo e de Olinda,
e era aprovado e finalmente promulgado em 11 de agosto de 1827. Tornou-se
um vitorioso o Visconde de S. Leopoldo, no momento Ministro do Imprio."
"No h necessidade de encarecer", conforme afirma-se na justificao, "a
importncia deste acontecimento. Marcando o incio do ensino superior no
Brasil, e a sua completa autonomia no campo intelectual, como j acontecia no
campo poltico, ele representa as primcias da formao das sucessivas geraes
de bacharis em Direito, que tm tido tanta influncia na evoluo jurdica,
social e poltica de nossa ptria. Na evoluo jurdica, eles constituram os fatores
primordiais, criando uma estrutura jurdica das mais perfeitas da Amrica, e
conquistando pelo seu brilho, como advogados, jurisconsultos e escritores,

160

161

o
o
o
o
o

fuso e incorporao jurdica das unidades de ensino;


centralizao poltica das unidades de ensino;
autonomia administrativa das unidades de ensino;
autonomia didtica das unidades de ensino; e
independncia patrimonial como fonte de receita.

glrias inesquecveis para o Direito Ptrio. Na evoluo social, com os princpios


de justia que por meio deles se difundiram e se incorporaram ao patrimnio
moral do povo brasileiro, exerceram larga influncia fatores como so do
esprito que nos autoriza a afirmar no existir no Brasil o problema da
intolerncia das raas, das religies e dos credos polticos. Da evoluo, porm,
foram eles os fatores decisivos, pois sobre seus ombros que tm pesado as
responsabilidades da direo dos negcios pblicos. muito obra sua, portanto,
a admirvel engrenagem da nossa organizao poltica, qual preside o esprito
superior da unidade indestrutvel em que sempre se manteve nos 105 anos de
vida livre a antiga colnia portuguesa. O centenrio da fundao dos Cursos
Jurdicos comemora-se este ano, a 11 de agosto. A data no poderia passar
despercebida Nao, que, pelo projeto acima, inicia as providncias necessrias para que seja condignamente comemorada e auxilia as iniciativas
particulares no mesmo sentido. - Comisso de Finanas."3
Este documento, produzido 100 anos depois da criao dos cursos
jurdicos no Brasil, a traduo dara e objetiva do papel das faculdades de
Direito na histria do Brasil e da sua importncia para a formao e formulao
das instituies nacionais, mesmo as universidades. Os cursos jurdicos subsidiaram a formao do Estado nacional e influram decisivamente na sua
secularizao, mesmo que lhes possamos atribuir deficincias e insuficincias
formativas. Tanto no Imprio como na Repblica, principalmente nesta, os
advogados e, especialmente, os bacharis influram na democratizao das
estruturas autocrticas imperiais, sem provocar rupturas e encontrando sempre
formas possveis de acomodao para a mudana.
Na Repblica, mesmo que os cursos jurdicos no tenham sofrido
mudanas profundas, o seu processo de evoluo, e a idia de formao de
uma universidade, contribuiu significativamente para amadurecer as instituies que consolidaram e definiram os rumos educacionais do Brasil a
partir de 1930. A Revoluo de 1930 recuperou essas tradies que a
Repblica no consolidara, principalmente da criao da universidade e a
formulao de um curso jurdico integrado universidade, atuando para
modificar as condies institucionais do Brasil e aberto para as novas linhas do
conhecimento, especialmente a Economia Poltica, as Finanas Pblicas e o
estudo do Direito como cincia, o que contribuiu, tambm, para a formulao
do Direito Processual brasileiro.
Finalmente, importante observar que, no rompendo com os padres
essenciais de ensino, exceto excluindo do currculo a disciplina Direito Eclesistico, indicador curricular suficiente do esvaziamento do Estado circa sacra no
Brasil, e conservando as bases romnicas da interpretao jurdica em todos os
seus currculos, as reformas republicanas no so indicativas de reacomodaes

significativas nos ideais curriculares das nossas elites civis, embora indicativas
de alternncias das fraes da elite no Estado. Afastada a presena nobilirquica
e encerrado o interregno militar (republicano), as elites oligrquicas se recompuseram e passaram a incentivar o currculo que fosse mais conveniente aos
seus interesses e projetos, nunca havendo entre eles diferenas profundas, mas
estando sempre presente a base romnica do ensino, a resistncia ao Direito
Constitucional e o desinteresse pelo ensino da Introduo Geral ao Direito e
da Economia Poltica, disciplinas formadoras de natureza crtica ou cientfica,
bem como pelo ensino do Direito Processual, enquanto teoria da organizao
e funcionamento do Estado, como agente de absoro e viabilizao de decises
sobre demandas individuais e sociais.

30. Ver AC, sesso de 26 de maio de 1927, p. 326-327.

162

163

Captulo V

A REFORMA

FRANCISCO CAMPOS, O
MOVIME NTO CONSTITUCIONALISTA E A REFORMA
DO ENSINO JURDIC O NO BRASIL

estudo e a compreens o das iniciativas educacionai s que


antecederam Constituio Brasileira de 1934 1 e ao processo constituinte de
1933 exigem, necessariam ente, uma recuperao da idia de educao e
instruo nos textos constitucion ais brasileiros, no apenas pelos seus efeitos
sobre os acontecimen tos educacionai s futuros, mas tambm porque a partir
desse perodo a questo educacional comeou a ser tratada como uma questo
de salva:o nacional. 2
A histria dos dispositivos constitucion ais sobre educao no Brasil tem
duas ntidas vertentes evolutivas: os dispositivos constitucion ais que antecederam Carta Constitucion al de 1934 e os das constituies que lhe sucederam.
Marco da histria brasileira, a partir da Carta Constitucion al de 1934 a questo
educacional alcana o seu maior vulto e significativo relevo poltico e jurdico.
A dimenso jurdica que a matria educacional obteve na Constituio do
4
Imprio (CPIB)3 e na primeira Constituio Republicana (CREUB) no
significativa se comparada dimenso que obteve em 1934, porque os
princpios referenciais de uma so semelhantes aos da outra, o que no nos
permite, todavia, afirmar que a positivao constitucion al e a pragmtica de
ensino nos dois perodos histricos sejam convergente s.

1. Ver Constituio brasileira de 1934.

2. Ver, de Aurlio Wander Bastos: Constituies, Educao e Constituinte no Brasil, in Educao


Brasileira, Revista do CRUB, ano VII, n 14, Braslia, 1985.
3. Ver Constituio brasileira de 1824.
4. Ver Constituio brasileira de 1891.

165

Embora os mesmos princpios tenham servido de fundamento s duas


Constituies, como j observamos, a orientao organizativa divergente.
Assim como em nenhuma das duas Constituies, apesar da distncia histrica
que as separa, a matria educacional adquiriu espao prprio: o texto constitucional restringe-se aos fundamentos referenciais sobre proteo e garantia
dos direitos liberdade, do direito segurana individual, do direito
propriedade e do direito instruo. razovel, todavia, afirmar que a primeira
estava voltada para a proteo do ensino oficial, principalmente o superior, com
propenses a resguardar o ensino religioso, e, a segunda, proteo do ensino
laico, com excluso da predominncia da iniciativa pblica, essencialmente no
ensino superior.
O texto constitucional imperial e o republicano no fazem qualquer
referncia ao direito Educao, que, no Direito brasileiro, s vai adquirir forma
constitucional a partir de 1934. Em nvel educacional, a garantia dos direitos
individuais era formulada, apenas, como direito instruo, ao mesmo tempo
que este era a garantia daqueles. Instruo e educao, at 1934, tinham uma
dimenso conotativa juridicamente diferente, embora no se possa afirmar que
divergente. O segundo se reduzia ao primeiro, e este se classificava como
garantia dos direitos individuais.
Na evoluo dos textos constitucionais brasileiros, a educao sempre
pretendeu muito mais do que a instruo, e esta sempre se reduziu, ou se
definiu, como um princpio suplementar que viabilizava o direito liberdade,
segurana individual e propriedade. O direito educao, enquanto
princpio constitucional, tem uma dimenso mais ampla que o direito
instruo, que uma de suas faces, ou de seus propsitos mensurveis, vivel
de se implementar institucionalmente. Nas constituies brasileiras modernas,
o direito educao no , apenas, uma das garantias e direitos individuais,
mas um direito socialmente difuso, imprescindvel eficcia dos direitos
individuais. Como se v, a histria moderna inverteu a correlao.
A Constituio do Imprio estabelecia que a instruo primria seria
gratuita para todos os cidados, 5 e que poderiam ser organizados colgios e
universidades para se ensinar os elementos das Cincias, das Belas-Artes e das
Letras.6 Essa foi a frmula que o legislador imperial encontrou para traduzir,
em nvel do ensino, a inviolabilidade do direito liberdade, segurana e
propriedade. Comparativamente com o esprito que presidiu formulao das
mesmas garantias, na Constituio Republicana havia uma diferena signifi-

cativa, base das divergncias que presidiram as discusses sobre ensino durante
os ltimos anos do Imprio: a gratuidade do ensino primrio e do ensino laico.
Se, durante o Imprio, a Carta Constitucional procurou firmar posio de que
era gratuito o ensino primrio, a primeira a Carta Republicana preocupou-se
em definir, em sua declarao de direitos, que seria leigo o "ensino ministrado
nos estabelecimentos pblicos". 7
Dessa forma, j durante a Repblica, se antepunham algumas das diretrizes
que iriam presidir o problema educacional: ensino gratuito em contraposio
ao ensino pago e ensino religioso em contraposio ao ensino laico. A legislao
imperial, por fora de sua prpria base constitucional, que reconhecia na
religio catlica a religio oficial do Estado, 8 no podia desconhecer a dimenso
imperativa do ensino religioso e, ao mesmo tempo, incentivar, no nvel primrio,
a gratuidade. Situao inversa, porm, da mesma forma, instrumento de garantia
da inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual
e propriedade, a legislao republicana procurou definir que, nos estabelecimentos pblicos, o ensino ministrado seria laico. Ficava em aberto,
todavia, por fora da legislao especial, que nos estabelecimentos particulares
poderia a educao ser religiosa.
Esses contrastes no presidiram apenas as discusses sobre a instruo
primria no Parlamento imperial, que a Repblica chamou de ensino primrio,
mas foi tambm objeto de debate a questo das matrias religiosas no ensino
superior, assim como o incentivo iniciativa privada para a criao de
estabelecimentos de ensino primrio, secundrio e superior.9 Com relao ao
nvel superior, o maior volume das discusses parlamentares consistiu na
excluso ou permanncia do ensino do Direito Eclesistico, como j analisamos,
como disciplina obrigatria para os cursos jurdicosrn e, no nvel da instruo
primria, os debates ocorreram em torno da obrigatoriedade do ensino religioso
nos estabelecimentos pblicos. 11 Se,, na primeira fase do Imprio, dominavam
as condies de uma estrutura educacional gratuita e religiosa nos estabelecimentos pblicos, at mesmo de nvel superior, a partir da segunda metade do
Segundo Imprio, essas condies diminuram vertiginosamente.
Paralelamente aos problemas de ordem substantiva, de certa forma
reduzidos dimenso que colocamos, ainda durante o Imprio, o Ato Adicional, 12 na explcita omisso da Constituio, fixou que seria competncia das

7. Ver Constituio hrasiieira de 1891, art. 72, 6.


8. Ver Constituio brasileira de 1824, art. 5.
9. Sobre as posies parlamentares, ver os debates (tpicos) transcritos no trabalho de Aurlio
Wander Bastos: Evoluo do Ensino jurdico no Brasil-Imprio; R.]., CD/FCRB, 1984.

5. Constituio de 1824, art. 179, item XXXII. Do perodo anterior Constituio outorgada
remanesceu a Lei de 20 de outubro de 1823, que aboliu o privilgio do Estado e declarou livre
o ensino. As leis gerais sobre ensino no Brasil somente voltaram a aparecer durante o Segundo
Reinado.
6. Idem, art. 179, item XXXIII.

10. Idem; ver ndice de Assunto.


11. Ide.m; ver ndice <le Assunto.
12. Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, att. 10, 2. nessa poca, 1837, por iniciativa de Bernardo
Pereira de Vasconcelos, que se criou o Colgio Pedro TI na Corte.

166

167

Assemblias Legislativas Provinciais legislar sobre instruo pblica, exceto


sobre cursos superiores ou novos estabelecimentos que viessem a ser criados
por fora da lei. Esta inclinao provincial veio fortalecer a poltica descentralizadora incentivada pela Regncia e, ao mesmo tempo, buscar formas alternativas para o ensino pblico e gratuito, embora a documentao da poca l3 no
nos permita afirmar que, nesta orientao adicional Constituio, que no foi
alterada pela Lei de Interpretao ao Ato Adicional, 14 haja qualquer intuito de
subtrair a fora e a influncia da Igreja, que s toma novos contornos com a
promulgao da Reforma Lencio de Carvalho. 15
As opinies sobre os efeitos e as influncias de redistribuio de competncias para ensinar, principalmente fortalecendo as provncias, no so convergentes. O Ato Adicional criou estruturas estanques e paralelas de ensino: o
ensino primrio ficou a cargo das provncias e o superior sob a responsabilidade
do poder central. Os dois nveis de ensino passaram a ter estruturas autnomas
e estanques, sem qualquer dependncia entre si, o que influenciou a histria
educacional brasileira at recentemente. 16 Esse modelo de organizao dificultou o desenvolvimento de um sistema educacional geral e favoreceu, no Brasil,
o crescimento de sistemas autrquicos.
Na Repblica, esses efeitos foram ntidos, embora no se possa esquecer
que, por um lado, fazia parte dos planos federativos a descentralizao e, por
outro, o positivismo poltico no Brasil assumiu uma inclinao, no que se refere
ao ensino, significativamente privatista, com preocupaes que se diferenciavam no s nas rbitas de ensino, mas tambm nas de graus. Na prtica, no
houve um rompimento com a estrutura funcional dominante no ensino ao fim
do Imprio, mas apenas doutrinrio. A Constituio Republicana no retirou
dos Estados a competncia que lhes fora atribuda pelo Ato Adicional, mas
definiu como competncia do Congresso Nacional legislar sobre ensino superior. 17
Todavia, o prprio texto constitucional abriu excees, uma vez que
estabeleceu que no era da exclusiva competncia da Unio criar instituies de
ensino superior e secundrio nos Estados. 18 Dessa forma, conclui-se que legislar
sobre ensino superior estava na rbita do Congresso, mas no tinha ele, embora
pudesse faz-lo, competncia exclusiva para criar escolas de nvel superior e
secundrio. Durante a Primeira Repblica, pelas razes do prprio texto constitucional, deve-se reconhecer, conseqentemente, que os Estados federados

13.
14.
15.
16.

EEJB-I, nota 9.
Lei n 105, de 12 de maio de 1840.
Decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879 (artigos l, 2 e 4).
Ver, de Aurlio Wander Bastos: Evoluo do Ensino jurdico no Brasil-Imprio, Rio de Janeiro,
CD/FCRB, 1984.
17. Constituio brasileira de 1891, art. 34, item 30.

18. Idem, a1t. 35, 3.

168

podiam, do ponto de vista legal, criar instituies de ensino superior e


secundrio, ficando, de qualquer forma, aos particulares, aberta a iniciativa de
organizar instituies livres, paralelas ou sobrepostas ao ensino oficial. 19
Na Primeira Repblica, da mesma forma que durante o Imprio, no
houve uma poltica que inviabilizasse a criao de universidades,2 enquanto
estruturas integradas. Os parlamentares imperiais, por vrias ocasies, propuseram a criao de uma universidade no Imprio e, especialmente, na
Corte, mas em nenhum momento a iniciativa teve xito. O modelo do ensino
superior que predominou no Brasil foi o da criao de faculdades isoladas,
expandindo-se, inclusive, durante a Primeira Repblica e sobrevivendo at
os nossos dias. 21 Alis, esse modelo, que nos debates parlamentares tem uma
contextura verbal de justificativas tericas, representa a histria da nossa
prpria experincia pedaggica. No Brasil, o liberalismo conservador e
enciclopdico (a Universidade) sempre sucumbiu ao modelo bonapartista
de escolas isoladas de conhecimento concentrado (a Faculdade). A colocao, assim como est, na verdade no expressa a dimenso global do
problema, mas nos permite afirmar que este foi o empecilho institucional
para que as instituies liberais se sobrepusessem tradio catolicista e a
uma prtica experimental e bonapartista.
O experimentalismo pedaggico (cuja expresso histrica so as reformas
de Pombal) foi a nica alternativa vivel ao ensino religioso que dominou o
perodo pr-constitucional; mas ambos tinham inclinao nitidamente absolutista. Na Colnia, ele serviu para reter o avano teolgico, 22 mas, com a
independncia (pombalismo e ensino religioso), ambos condicionaram a formao das instituies escolares e interceptaram as propostas liberais e enci-

19. A Emenda Constitucional de 3 de dezembro de 1926 no alterou a orientao originria da


Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891.
20. Sobre a criao das universidades ver, de Aurlio Wander Bastos, texto intitulado: Os Cursos
Jurdicos e a Formao das Universidades no Brasil, seminrio sobre "A Universidade Brasileira",
realizado no Rio de Janeiro cm 1981, FDCM-Ipanema. Mimco.
21. A idia de diviso das universidades em academias regionais do perodo napolenico na
Frana. A par dos estabelecimentos cientficos, foram criadas faculdades de Teologia (catlica
e protestante), Direito, Medicina, Cincia e Letras. No modelo francs napolenico de
universidade, recolhemos, por conseguinte, inspirao. Ver de Ren Agrain: Histoire des
Universits, Paris, Prcsses Universitaires, 1949, p. 126.
22. Aps a Reforma de Pombal O 773) o Brasil Colnia viveu um perodo educacional crtico. Mas,
depois que aqui se instalou a corte portuguesa, vrias escolas isoladas foram criadas: Curso de
Anatomia e a Cadeira de Economia (1808), Curso de Arquitetura (1817), Curso de Qumica
(1817), Curso de Desenho Tcnico (1818), em Salvador; a Real Academia de Marinha, a Escola
de Anatomia e Cirurgia (1810), a Academia Real Militar (1812), Laboratrio de Qumica (1814),
Curso de Agricultura (1816), Escola Real de Cincias, A1tes e Ofcios (1817), no Rio de janeiro;
Matemtica Superior (1809), em Olinda; cursos de Desenho e Histria (1817), em Ouro Preto;
Curso de Retrica e filosofia (1812), cm Paracatu (MG).

169

clopedistas da Constituio de 182323 e do perodo imperial. A criao das


Academias de Direito, os cursos isolados de Olinda e Recife, em 11 de agosto
24
de 1827, reinauguraram, no nvel superior, a prtica pr-constitucional, que
se prolongou pelo Imprio nos demais mbitos do ensino. Em 1832, nesta
mesma linha poltica, durante a Regncia, foram criadas como escolas isoladas
as Academias de Medicina e Cirurgia da Bahia e do Rio de Janeiro. Em 1839, a
Academia Real Militar, na Corte, foi transformada na Escola Militar, que, em
1858, passou a denominar-se Escola Central, formando no s oficiais do
Exrcito, como engenheiros civis, sem fugir prtica das escolas isoladas. Em
1873, a rea militar da Escola Central adquiriu autonomia (Escola Militar da Praia
Vermelha) com a separao do ensino militar do civil. Em 1874, o Visconde do
Rio Branco, com base no curso de engenharia da Escola Central, criou a Escola
Politcnica no Rio de Janeiro e, em 1875, fundou a Escola de Minas em Ouro Preto.
J no fim do Imprio, foi criado em Campinas o Instituto Agronmico (1887).
As leis gerais sobre ensino, 25 que durante o Imprio se sucederam, no
alteraram a prtica do perodo pr-constitucional, consolidada com a promulgao do Ato Adicional e a criao dos cursos e escolas isoladas. Realmente
no se conseguiu, no Brasil imperial, nem ao menos na Primeira Repblica,
uma poltica unitria para o ensino, em qualquer de seus nveis: prin1rio,
secundrio ou superior. O centralismo sobreviveu como a forma oficial de
organizao escolar que a Reforma Francisco Campos tambm no dissolveu.
A poltica desenvolvida durante a Primeira Repblica no teve qualquer
efeito unificador. No que se refere ao ensino superior, ela foi basicamente
marcada por trs aspectos principais: a permisso legal para se criarem
faculdades livres, 26 originria, ainda, de leis do Imprio; a criao de novas

23. A idia da universidade esteve, antes, nos planos da Inconfidncia Mineira, profundamente
permeada pelo enciclopedismo francs. Mas, a sua traduo legal pela primeira vez, no Brasil,
foi no Projeto da Constituinte, a1t. 250, que, alis, nos d tambm a preocupao com as outras
reas de ensino: "Haver no Imprio escolas primrias cm cada termo, ginsio cm cada comarca
e Universidade nos mais apropriados locais."
24 Ver de Aurlio Wandcr Bastos: Os Currculos Jurdicos e a Formao do Estado no Brasil, in
. Os Cursos jurdicos e as Elites Polticas Brasileiras, Braslia, Cmara dos Deputados, 1977.
25. Ver especialmente o Decreto de 7 de novembro de 1831, o Decreto n 608, de 16 de agosto ~e
1851, o Decreto n 1.134, de 30 de maro de 1853, o Decreto n 714, de 19 de setembro de
1853, o Decreto n 1.386, de 28 de abril de 1854, o Decreto n 3.454, de 26 de abril de 1865, o
Decreto n 4.675, de 14 de janeiro de 1871, o Decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879, o Decreto
n 9.360, de 17 de janeiro de 1885, o Decreto n 9.552, de 28 de novembro de 1885, bem como
vrios avisos, pareceres e projetos; entre estes, tem significativa importncia o Parecer <la
Comisso de Instruo Pblica sobre o Decreto n 7.247, de 19.4.1879, o Projeto n 64, ela
Comisso de Instruo Pblica, o Projeto Rodrigo Silva, de 22.6.1885, etc. Ver Captulos II e IH

deste livro.
26. Entre elas, a Faculdade Livre de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro e a Faculdade
Livre de Direito (ver o Captulo III), a Faculdade Livre de Direito da Bahia (1891), e a Faculdade

170

faculdades de Direito e a criao burocrtica da Universidade do Rio de Janeiro.


Do ponto de vista doutrinrio, a Primeira Repblica deixou-se marcar pela
influncia positivista no ensino, que, no entanto, se restringiu a uma interferncia maior no mbito do ensino militar e a um malogrado esforo devido s
prprias contradies do positivismo, da definitiva separao entre o ensino e
o Estado. 27 A Universidade do Rio de Janeiro, na verdade, no passou de um
aglomerado de escolas agrupadas que no alcanou os efeitos sociais e
educacionais necessrios. 2s
Finalmente, o esforo inicial de ensino na Repblica deixou-se permear
por sucessivas alteraes de seus propsitos e projetos. Mas, de qualquer forma,
no h como negar que o insucesso de suas reformas, somado s dificuldades
iniciais de implantao do ensino no perodo imperial, transformou-se em um
laboratrio experimental, inclusive do ensino tcnico e normal, como veremos,
das grandes modificaes educacionais que se consolidaro aps a Revoluo
de 1930.
Se podemos afirmar que no primeiro perodo republicano no tivemos
uma slida orientao educacional, tumultuada muitas vezes pelas divergncias e inclinaes dos adeptos do prprio positivismo e pelos seus confrontos
com o bacharelismo liberal, bem como com o federalismo incipiente, que
encontrava grandes resistncias nas tradies unitaristas do Imprio e no
localismo oligrquico, no h como negar que os seus efeitos sobre a poltica
educacional posterior Revoluo de 1930 foram construtivos. A proliferao
de leis sobre ensino iniciada no Imprio e que se prolonga durante a Primeira
Repblica, bem como a liberdade de iniciativa dos Estados federados em
promover a sua prpria estrutura educacional, combinada ainda com o
avano da iniciativa particular, permitiu uma fermentao experimental que
condicionou decisivamente no s as primeiras leis educacionais posteriores
a 1930, como tambm influiu na prpria consolidao do texto constitucional.29

Livre de Direito de Minas Gerais (1891), a Escola de Engenharia Mackenzie (1896), a Faculdade
de Medicina de Porto Alegre (1898), a Escola Politcnica da Bahia 0898), a Escola de Engenharia
de Porto Alegre 0900), a Escola Politcnica de So Paulo 0900), a Faculdade de Direito de
Porto Alegre (1903), a Faculdade de Direito do Cear (1893), a Faculdade de Direito do Par
090:;), etc.
27. As influncias desse perodo devem-se inicialmente s modificaes feitas por Benjamin
Constant no ensino militar e, mais tarde, criao do Ministrio da Instm;o Pblica, Correios
9
e Telgrafos (1890/92) e a Reforma Rivadvia Corra (Decreto de 5.4.1911). O Decreto n 11.530,
pa1ticular,
e
pblico
ensino
entre
dualidade
a
restabeleceu
Maximiliano),
de 18.3.1915 (Lei Carlos
equiparados. Ver Captulo IV deste livro, onde estudamos esses decretos.
28. Ver o Decreto n 11.530, de 18 de maro de 1915, o Decreto n 14.163, de 12.5.1920, e o Decreto
n 14.343, de 7 de setembro de 1920, conforme estudamos no Captulo III.
29. Constituio brasileira de 1934.

171

Este quadro de intensa fermentao legal permite-nos retirar duas concluses: na primeira delas, afirmar que no so identificveis propriament e linhas
ideolgicas nas leis brasileiras sobre ensino.3 Essas leis normalment e pinavam
tendncias doutrinrias e acomodavam orientaes at divergentes. Na segunda
concluso, os movimentos reformadore s que iro influir decisivamen te na
poltica educacional posterior a 1930 desenvolvera m-se, originariamente, nos
Estados federados3 1 e absorveram experincias internacionais ou novos padres
doutrinrios cujos efeitos, embora mais incisivos, tenham sido sobre o ensino
primrio e secundrio (e normal), permitiram o desenvolvim ento subseqente
de algumas universidade s estaduais, livres dos vcios e condicionan tes das
escolas isoladas e, especialmen te, influram, como j verificamos, no ideal da
universidade estrutural ou orgnica.
Carlos Gomes, deputado federal, na histrica sesso da Cmara dos
Deputados de 23 de maior de 1935, que reavaliou o ensino jurdico no Brasil,
observou que, durante a Primeira Repblica, "era a instabilidade das leis de
ensino que trazia a confuso, a subverso do ensino no Brasil, com protestos
gerais e que se fizeram sentir, ainda, na clebre 'lei das mdias', a tristssima lei
das mdias".3 2 A tumultuada experincia republicana de ensino, bem como os
significativos movimentos reformadore s estaduais, antes de se consolidarem
constitucion almente, e serem reavaliados, j em 1935, foram implementad os em
nvel federal pela Reforma Francisco Campos em 1931,33 com efeitos no
s sobre o ensino superior, especialmente sobre o ensino jurdico, como tambm
sobre o ensino primrio e secundrio, dando, inclusive, um novo e especial
30. O Decreto n 1.232 H, de 2.1.1891 (Reforma Benjamin Constant), incentivou o ensino livre
transcrevendo, em muitos aspectos, as ltimas leis imperiais (Decretos n 7.247/79 e 9.360/85)
e uma postura positivista. J com o Decreto n 8.659 de 1911 (Lei Orgnica do Ensino Superior),
so evidentes os sintomas de cerceamento das iniciativas privadas, especialmente na Educao
Superior, atravs do Conselho Superior de Ensino. Chega-se a afirmar que as reaes Reforma
Benjamin Constant so de 1901 (Cdigo Epitcio Pessoa/Campos Sales). Estas reaes sugeriram
melhoras nos cursos superiores; estabeleceu a freqncia escolar obrigatria e o regime para
equiparao dos colgios secundrios patticulares. Os decretos n 11.530/1915 e n 16.782A,
de 13 de janeiro de 1925, consolidaram essas tendncias.
31. Como exemplo desses movimentos renovadores podem ser citados: Fernando de Azevedo, em
So Paulo; Ansio Teixeira, na Bahia e Distrito Federal; Carneiro Leo, em Pernambuco e Distrito
Federal; Francisco Campos, em Minas Gerais; Loureno Filho, no Cear, entre outros.
32. Ver Anais da Cmara dos Deputados, Primeira Legislatura. Ata da sesso de 23.5.35, p. 210;
sobre a Lei da Mdia, ver Reforma Carlos Maximiliano no Captulo IV deste livro.
33. Ver Decreto n 19.890, de 18.4.1931 (divide o ensino secundrio cm ensino fundamental e
complementar) , Decreto n 21.241, de 4.4.1932; Decreto n 20158, de 20.6.1931 (sobre o ensino
tcnico comercial); Decreto n 18.850, de 11.4.1931 (cria o Conselho Nacional de Educao),
Decreto n 19.851, de 11.4.1931 (dispe sobre o estatuto das universidades brasileiras), e Decreto
n 19.852, de 11.4.1931 (reorganiza a Universidade do Rio de Janeiro). Ressalta tambm, um
pouco mais tarde, o Decreto n 24.279, de 22 de maio de 1934 (regulamenta a equiparao
entre universidade estaduais e livres).

172

relevo ao ensino tcnico3 4 e ao ensino normal,35 experincias incipientes, mas


importantes no perodo imediatamen te anterior.
Ao contrrio da Reforma Francisco Campos, o ensino jurdico na Primeira
Repblica, com exceo da eliminao do ensino do Direito Eclesistico, no
ofereceu qualquer contribuio significativa. As suas principais modificae s
ocorreram, ainda, no fim do Imprio, como observamos, sendo que, inclusive,
continuou preso s polticas de liberdade de ensino sem romper o cerco que
impedia a criao de uma universidade . As conquistas da Constituio Republicana de 1891, ou das instituies republicanas, foram, na verdade, as
conquistas dos ltimos anos do Imprio. O pacto poltico republicano para a
reconstruo institucional, na verdade, foi o pacto para a sobrevivnci a das
instituies imperiais, eliminada a escravido e o Estado circa sacra, o que, na
verdade, viciou o seu modelo federativo e o seu modelo presidencial.
A ausncia de universidade s formalmente organizadas denunciava no
apenas a desarticula o das diferentes unidades de ensino superior, mas
tambm o desencontro entre a formao bsica, os critrios de admisso nas
faculdades e os prprios currculos de ensino superior, notadamente o ensino
jurdico. Nos institutos de ensino superior, as questes didticas foram submetidas s questes administrativas e os diretores estavam determinado s a
cuidar, exclusivamente, das atividades administrativas, no lhes restando oportunidade de orientar a organizao e o funcionamen to didticos. Presa pelos
pactos e acordos regionais, a Repblica no rompeu com o regionalismo
centralizado e, da mesma forma, fracassou na sua proposta descentraliza dora,
como fracassou o Ato Adicional de 1834, ante o centralismo imperial, cuja
frmula poltica era evitar as estruturas institucionais centralizadas, e a universidade um desses exemplos, para manter o processo centralizado de decises
polticas com o Estado imperial e, posteriormen te, oligrquico.
Era to evidente esta situao que a Revoluo de 1930 se orientou,
basicamente , para romper com as estruturas oligrquicas criando um Estado
moderno e suficienteme nte preparado para incrementar o desenvolvim ento
industrial brasileiro. Instituies modernas para viabilizar um Brasil moderno,
34. Sobre o ensino profissional, algumas iniciativas datam ainda do perodo de D. Joo VI. Algumas
escolas tcnicas foram tambm criadas durante o Imprio: o Instituto Comercial do Rio de
Janeiro e o de Pcmambuco. Criaram-se tambm escolas de agricultura no Rio de Janeiro, Par
e Maranho. J na Repblica, temos a Escola de Agricultura de Piracicaba e a Escola de Comrcio
lvaro Penteado, em So Paulo. No Governo Nilo Peanha, foram criadas vrias escolas federais
de ,lprendizes. Francisco Campos equiparou o ensino profissional ao ensino mdio, que sofreu,
como veremos, outras alteraes posteriores.
35. Fernando de Azevedo assinala que o ensino normal no Brasil tambm data do Imprio. As
primeiras escolas so criadas em Niteri (1835), Salvador (1836), Fortaleza (1845), So Paulo
(1846/1880) e Rio de Janeiro (1880). A verdade, todavia, que no Brasil nunca tivemos uma
slida e eficiente poltica para a formao de professores, excetuando-se a experincia de
formao de professores primrios.

173

aberto aos novos mbitos da cincia e do conhecimento tcnico, principalmente


procurando acomodar no quadro do ensino, tambm, as expectativas da
incipiente classe mdia urbana. At aquela data, os currculos jurdicos no
tinham passado por qualquer influncia modernizadora que absorvesse as
novas demandas sociais do fim da Primeira Repblica e os ideais urbanos e
metropolitanos, mais abertos e sensveis s novas teorias de organizao do
Estado e do progresso.
A Reforma do Ensino Superior no Brasil, fundamentalmente patrocinada
pelo ministro do recm-criado Ministrio da Educao e Sade Francisco
Campos, atravs do Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931 (que estabeleceu
que "o ensino superior no Brasil obedecer, de preferncia, o sistema
universitrio, podendo ainda ser ministrado por institutos isolados), e do
Decreto n 19.852, de 11 de abril de 1931 (que "dispe sobre a organizao
da Universidade do Rio de Janeiro), assinado por Francisco Campos e por
Getlio Vargas, Chefe do Governo Provisrio, foi exatamente o marco de
ruptura com os instveis e frgeis padres educacionais vigentes na Primeira
Repblica, dominada pelos interesses oligrquicos e pelo regionalismo
conservador. O que se buscou na Constituinte de 1933, principalmente, foi
a estabilizao das leis de ensino, como forma possvel de "se combater os
males (educacionais) vigentes".36 Neste aspecto, apesar das acomodaes
sucessivas, a Constituio de 1934 foi, como veremos, o mais significativo marco
da educao brasileira moderna.
Na Exposio de Motivos que o Ministro Francisco Campos encaminhou
ao Chefe do Governo Provisrio, a proposta de Reforma do Ensino Superior no
Brasil observa que "o projeto ( ... ) foi objeto de larga meditao, de demorado
exame e de amplos e vivos debates, em que foram ouvidas e consultadas todas
as autoridades em matria de ensino, individuais e coletivas, assim como no
seu perodo de organizao, auscultadas todas as correntes e expresses de
pensamento, desde as mais radicais s mais conservadoras. [O projeto] representa um estado de equilbrio entre tendncias opostas, de todas as correntes,
consubstanciando os elementos de possvel assimilao pelo meio nacional, de
maneira a no determinar uma brusca ruptura com o presente, o que o tomaria
de adaptao difcil ou impossvel, diminuindo, assim, os benefcios que dele
podero resultar de modo imediato".
Mais adiante, afirma ainda o texto do projeto: "Embora resultando, na sua
estrutura geral, de transaes e compromissos entre vrias tendncias, correntes
e direes de esprito, o Projeto tem individualidade e unidade prprias,
seguindo o pensamento que lhe modelou a estrutura ( ... ). O Projeto se divide
em trs partes, uma geral, relativa organizao das Universidades brasileiras, outra, que contm a reorganizao da Universidade do Rio de Janeiro

e de todo o ensino superior na Repblica, e a terceira, em que se cria o Conselho


Nacional de Educao e se definem suas atribuies."37
A reforma do ensino jurdico, implementada pelo Decreto n 19.852 de
1931, se deu exatamente neste contexto de implantao da universidade
brasileira, e foi decisiva para a sua consolidao a contribuio das faculdades
de Direito, especialmente a do Rio de Janeiro, que funcionava como instituto
isolado de ensino (faculdade livre) desde 1891, ano da sua criao,38 at 1920,
quando foi integrada recm-instituda Universidade do Rio de Janeiro.
A proposta da Exposio de Motivos e os dispositivos do Decreto n 19.852
entendiam que a constituio da universidade exigiria, pelo menos, a incorporao de trs institutos de ensino superior, incluindo-se, entre eles, os de
Direito, de Medicina e de Engenharia ou, no havendo um deles, a Faculdade
de Educao, Cincias e Letras. Na verdade, a natureza interior do decreto
visava no apenas criar uma estrutura didtica e administrativa para a
universidade, mas, principalmente, procurava viabilizar a integrao dos institutos, alternando o isolamento das unidades, evitando, entretanto, rupturas
bruscas com os padres anteriores de ensino e com a prpria diversidade
econmica, geogrfica e espiritual de nossas regies. A "autonomia relativa"
foi a forma "engendrada", que tornou possvel alcanar os ideais universitrios, visando "o duplo objetivo de equipar tecnicamente as elites
profissionais do pas e de proporcionar ambiente propcio s vocaes especulativas, e desinteressadas, cujo destino, imprescindvel formao da
cultura nacional, o da pesquisa, da investigao e da cincia pura" .39 O
decreto, por conseguinte, procurou libertar os diretores dos instiltutos da
submisso s atividades administrativas e criou junto s diretorias o Conselho
de Professores, cujas amplas atribuies envolviam aspectos didticos, administrativos e disciplinares.
O modelo de universidade estabelecido com o Decreto n 19.851 de 1931
encontrou sua expresso mais visvel, a curto prazo, no Decreto n 19.852, de
11 de abril de 1931, enquanto modelo concreto de implantao da Universidade
do Rio de Janeiro. Procurando superar o antigo sistema universitrio originrio
da Primeira Repblica, que articulava apenas os cursos de Direito, Engenharia
e Medicina num quadro de influncia curricular remanescente do Imprio,
especialmente no curso de Direito, e desvinculado de qualquer proposta
didtica e organizativa eficiente, a Universidade do Rio de Janeiro foi criada
para ser o modelo das universidades brasileiras.

37. Ver: A Reforma do Ensino Superior no Brasil- Exposio de Motivos (EM) apresentada ao Chefe
do Governo Provisrio por Francisco Campos, Ministro de Estado da Educao e Sade Pblica,
in Revista Forense. Doutrina, Legislao eJurisprudncia, v. LVI, jan./jun. 1931, Imprensa Oficial
do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1931, p. 393.

38. Ver sobre este tema o Captulo TV deste livro, especialmente p. 157, 158 e 159.
39. Ver Exposio de Motivos, op. cit., p. 394-395.

36. Ver Carlos Gomes, op. cit, p. 211.

174

7 7'1

Neste sentido, 0 decreto vinculava, coordenadamen te, no apenas os


institutos de Direito, Medicina e Engenharia (Politcnica), mas especialmente
outras escolas isoladas, como Farmcia, Odontologia, Belas-Artes, Msica,
inclusive a Escola de Minas de Ouro Preto (localizada fora do Rio de Janeiro),
e criou a Faculdade de Educao, Cincias e Letras, com um especfico perfil
destinado formao de professores. 40 A tarefa de organizar e estruturar a
universidade brasileira teve que enfrentar as resistncias catedrticas remanescentes uma das grandes e reais dificuldades das polticas educacionais
brasileira;, principalmente devido origem das escolas como instituies
isoladas e com prticas acadmicas nem sempre conciliveis.
Francisco Campos, na Exposio de Motivos ao projeto de criao da
Universidade do Rio de Janeiro, observa, com muita acuidade: "O ensino no
Brasil um ensino sem professores, isto , em que os professores criam a si
mesmos e toda a nossa cultura autodidata. Faltam-lhe os largos e profundos
quadros'rradicio nais da cultura, nos quais se proc~ssam conti?u~mente a rota~o
e a renovao dos valores didticos, de maneira a constituir para o ensm?
superior e secundrio um padro, cujas exigncias de crescimento e aperfei. 11as crescen
' t es. "41
oamento se desenvolvem em 1m
De qualquer forma, a vocao da Faculdade de Educao, concentrandose nas disciplinas de formao bsicas, especialmente naquelas que estav~m
vinculadas s profisses tcnicas que antecederam a Segunda Guerra Mundial,
com influncia presumvel nos cursos secundrios e introdu.t~ios de Eng~nharia
e Medicina, no perpassa as disciplinas de natureza ?r~fi~s10n~,l, domi.nantes
nos cursos tradicionais, principalmente nos cursos Jundicos, sobrevivendo
dentro das instituies de ensino s reas ulceradas que no foram alcanadas
pelas propostas de renovao didtica". O curso de ~ireito, didaticamente,
remanesceu oligrquico, como sempre remanescera, mmto embora a Ref~n?1a
Francisco campos tenha procurado fulminar curricularmente os focos trad1c~onais de resistncia sendo inovadora sem que fosse curricularmente revolucionria, procurando' adaptar O ensino a uma s~ci~dade. a~er~a, industrial e de
mercado sem romper suas tradies ou elumnar d1sc1plmas, proet~n:nd~,
apenas, reacomod-las na estrutura geral do curso e viabilizar a sua conv1venc1a
com disciplinas mais atualizadas.
Na opinio de Francisco Campos, no curso de Direito, como nos demais,
havia excesso de disciplinas, todas elas criadas ao sabor das reformas sucessivas, sem objeto especfico, que mais viciavam o sistema de ensino do que

40. Paralelamente,

0 decreto viabilizou a possibilidade de serem colocada~ disposio d~s


universidades tcnicas especializadas como as que se desenvolviam no Instttu:o o_sv1ldo Cruz,
no Museu Nacional, no Instituto de Qumin1, no Instituto de Agronomia, no Servio Met~c~r~lgico e Geolgico, no Instituto Agronmico, no Jardim Bot~nico, inst'.tutos que marcam o m1c10
da investigao cientfica no Brasil. Ver Exposio de Motivos, op. c1t., P 398.
41. Ver Exposio de Motivos, op. cit., p. 398.

176

concretizavam qualquer valor educativo, alm do que, inexistia qualquer


preparo didtico dos docentes, considerando-s e a Exposio de Motivos do
referido decreto como um preciso diagnstico do ensino superior. Ocorre,
todavia, que as dificuldades institucionais no permitiram a viabilizao de
planos de formao de docentes do ensino superior, quem sabe, at mesmo,
pela especificidade das didticas especializadas, pois na Faculdade de Educao
se procurou concentrar esforos na preparao dos professores de ginsios,
uma antiga expectativa do ensino brasileiro.
Tradicionalmen te, como tivemos oportunidade de verificar, uma das
questes centrais do ensino durante o Imprio e a Primeira Repblica localizou-se em torno da questo da livre-docncia nos seus aspectos essenciais,
como instrumento de viabilizao e qualificao do ensino. A livre-docncia foi
institucionalizada, observa Francisco Campos, "de maneira a aproveitar, de
modo completo, esta utilssima reserva didtica at hoje ainda no mobilizada,
como notvel coeficiente a que se destina a ser, no progressivo aperfeioament o
de nosso aparelhamento de ensino".4 2 Neste sentido, reconhecendo que os
sedimentos de qualidade do ensino superior se apoiavam mais, didaticamente,
na experincia de profissionais qualificados do que na formao escolar, ou na
pesquisa acadmica. Esta, alis, exceto as tentativas experimentais da fracassada
Universidade do Distrito Federal (UDF), que procurou aliar o seu desenvolvimento criao de centros de documentao, no era incentivada no ensino
brasileiro (e, de forma alguma, no ensino jurdico), alm de ser desconhecida
como proposta de formao bsica da universidade e de preparao cientfica
do aluno.
Francisco Campos observa que a livre-docncia no vinha sendo "mobilizada, como notvel coeficiente que se destina a ser, no progressivo aperfeioamento de nosso aparelhamento de ensino (. .. )". O que se pretende
colocar a livre-docncia "em forma de servio, ampliando-lhe a ao nos
estabelecimento s de ensino, equiparando-a, quando em funo, ctedra, at
agora rodeada de prerrogativas e vantagens. Pela reforma, entre a livre-docncia
e as cadeiras no haver, quando em jogo os interesses do ensino, distines
de subsistncia e natureza: colocadas no mesmo plano, equiparadas nas regalias
didticas, tendo sua disposio o mesmo equipamento e a mesma aparelhagem que no pertencem ctedra, mas escola e ao ensino". 43
O artigo 72 do Decreto n 19.851 de 1931 dispunha que: "A docncia-livre
destina-se a ampliar, em cursos equiparados aos cursos normais, a capacidade
didtica dos institutos e ministrios e a concorrer, pelo tirocnio do magistrio,
para a formao do corpo de professores." E, mais adiante, depois de reconhecer
nos 1 e 2, do artigo 73, que o conselho tcnico administrativo poderia

42. Ver Exposio de Motivos, op. cit., p. 400.


43. Ver Exposio de Motivos, op. cit., p. 400.

177

autorizar os cursos de docncia-livre, eles foram equipara dos aos cursos


normais, fora do instituto universitrio e, no artigo 74, que a "docncia-livre
obrigatr ia em todos os institutos universitrios," dispunha no artigo 75 que o
ttulo docente-livre "ser conferid o(. .. ) por um concurso de ttulos e provas de
capacida de tcnica e cientfica e de predicad os didticos". Por outro lado, o
artigo 77 dispunha que "a Congrega o dos institutos universitrios, de cinco
em cinco anos, far a reviso do quadro de docentes-livres, a fim de excluir aqueles
que no houverem exercitado atividade eficiente no ensino, ou no tiverem
publicado qualquer trabalho de valor doutrinrio, de observao pessoal ou de
pesquisa s que os recomen de a perman ncia nas funes de docente" .
Assim completa va a Reforma Francisco Campos, no seu plano didtico, a
formao de docentes , por um lado, atravs do doutorad o, e a absoro da
experinc ia, no magistrio, do livre-docente, por outro lado. Isto fica explcito
com a seguinte observa o, que as faculdade s de Direito resistiram a absorver,
resguard ando, na maneira de ensinar, a vocao ulcerada: "Deve-se reduzir ao
mnimo as prelees e conferncias, multiplic ando-se os trabalhos prticos, as
demonstr aes e as ilustraes, de maneira que o aluno aprenda observan do,
fazendo e praticando."44 Esta nunca fora, no foi e no tem sido a vocao das
faculdade s de Direito, apesar das insistentes interven es de fraes significativas dos atuais professor es de Direito, sendo que, poca da Reforma Francisco
Campos, todavia, estas eram demanda s externas ao mundo jurdico, mais
resultante s dos movimen tos de educador es vinculado s Associao Brasileira
de Educao. 45
Paralelam ente a essas questes universitrias de ordem geral, a Exposi o
de Motivos de Francisco Campos sobre o ensino jurdico diagnosticava,
principal mente, que o curso jurdico, na sua estrutura formal, era um curso, por
um lado, de abstrae s filosficas, mais voltado para o ensino de categorias do
pensame nto jurdico do que propriam ente para o ensino dos institutos jurdicos
brasileiros, que, de certa forma, no absorvera, nem ao menos, os institutos
constituc ionais introduzi dos durante a primeira Repblica. Por outro lado, sem
moderniz ar-se ou abrir-se para os novos ramos de estudo jurdico, "sobrevive
do estudo, nem ao menos eficiente, de instituies caducas que, ao invs de
constitu rem objeto de Direito positivo, so, antes, matria de arqueolo gia
jurdica", sendo imprescindvel a amplia o do tempo de estudo do Direito Civil,
como tempo para se estudar os novos contextos, o moderno Direito de famlia
e o das sucesse s, e no apenas "os institutos vigentes, como o to interessante,
das transform aes que presentem ente se operam, com freqnc ia cada vez
4
mais crescente , nos seus conceitos e formas clssicas". 6

44. Ver Exposio de Motivos, op. cit., p. 400.


241-251.
45. Ver de Lcvi Carneiro: O Problema Universitrio Brasileiro, n Educao, 1928, p.
401-402.
p.
cit.,
op.
46. Ver Exposio de Motivos,

178

Este conjunto de questes , mas tambm o necessri o estudo das disciplinas de alta cultura e vocao indagativa, aliadas aos reconhec idos estudos da
arqueolo gia jiurdica, a origem e a formao dos institutos jurdicos, incentiva ram
o Ministro da Educao e Sade a propor, aliadas s outras disciplinas de
abertura no Direito Pblico e Privado, como iniciativa agora pioneira na
educao brasileira, a criao do curso de doutorad o, "separad o do curso de
bach~1re.lado [que] se destina, especialm ente, formao dos futuros professor es
de Direito, na qual imprescindvel abrir lugares aos estudos de alta cultura
dispensv eis queles que se destinam, apenas, prtica do Direito" .47 Interes~
santemen te, todavia, a Exposi o de Motivos, em nenhum momento , se refere
experin cia internaci onal desses modelos especiais de formao educacio nal
permitind o observar que o modelo proposto reflete as conclus es sobre ~
modelo de ensino jurdico vivido e experime ntado no Brasil at aquela data.
Neste sentido, a Reforma Francisco Campos, para o ensino jurdico,
restr~nge-se dominan temente a uma reforma curricular, sendo que, do ponto
de vista da organiza o universitria, as regras eram destinada s s faculdade s
de Direito. Os pontos centrais da reforma reduziram-se a uma organiza o
curricular voltada para finalidades puramen te profissionais:

o a formao objetiva de profissionais dotados de conhecim entos essencialm ente prticos;


o excluir do processo formativo bsico do bacharel cadeiras de feio
puramen te doutrinr ia ou cultural;
ar, em nvel especial de ensino, as disciplinas de aperfeio asistematiz
o
mento ou de alta cultura;
o priorizar, no processo formativo bsico, o conhecim ento da Economi a
Poltica, como requisito do conhecim ento jurdico;
o moderniz ar os estudos jurdicos bsicos absorven do as grandes
transformaes e diferenci aes que sofre o tronco jurdico primitivo,
pressiona do pelos novos processo s de organiza o e de polariza o
elos interesses;
o incentivar o estudo do Direito positivo, privilegia ndo as regras gerais
do Direito ptrio, inclusive privado.
Para alcanar estes objetivos, apoiados no diagnsti co geral do ensino
2
jurdico, o Decreto n 19.852 de 1931 estabelec e no seu artigo 26, quando trata
do ensino do Direito: "O ensino do Direito far-se- na respectiva Faculdade, em
dois cursos: um de cinco anos, e outro de dois anos. Ao estudant e aprovado
em exames de todas as matrias ensinada s no primeiro ser conferido O grau
de bacharel em Direito e o diploma correspo ndente ao aprovado em todas as
47. Ver Exposio de Motivos, op. cit., p. 402.

179

matrias em qualquer das seces do segundo e na defesa de tese ser conferido


o grau de doutor em Direito e o diploma correspondente."
Embora toda a legislao brasileira antecedente sobre ensino jurdico,
inclusive a Lei de 11 de agosto de 1827, de uma forma ou de outra se refira aos
exames de doutorado, esta reforma, pela primeira vez, d ao doutorado estrutura
acadmica e lhe atribui a finalidade de formar docentes a partir de estudos
jurdicos elevados e da investigao acadmica. Anteriormente, o ttulo de
doutor era obtido atravs da defesa de tese sem a exigncia de freqncia a
qualquer curso e sem qualquer estudo sistemtico prvio; as defesas eram
destinadas mais satisfao de ritos do que propriamente demonstrao de
estudo original ou ele hiptese cientfica ou jurdica. 48
O curso de doutorado ficou, assim, organizado em trs estruturas curriculares e departamentais (sees):
Primeira seo: Direito Romano e Direito Civil Comparado (1 ano).
Direito Comercial, Direito Internacional Privado e Filosofia do Direito (2 2 ano).
Segunda seo: Direito Pblico (Teoria Geral do Estado), Economia e
Legislao Social (1 ano). Direito Pblico (Especial),
Cincia das Finanas e Filosofia do Direito (22 ano).
Terceira seo: Psicopatologia Forense e Criminologia (1 ano). Direito
Penal Comparado, Sistemas Penitencirios e Filosofia do
Direito (2 2 ano).
Como se verifica, na verdade o curso de doutorado ficou organizado em
trs reas: Direito Privado, Direito Pblico e Direito Penal, sendo que nas trs
reas dever-se-ia ensinar Filosofia do Direito, a nica disciplina comum a todas
elas, o que ressalta o entendimento de que a reflexo jurdica de alto nvel
deveria se realizar no curso de doutorado e no no de bacharelado. Diferentemente desta abordagem, no aconteceu o mesmo com o Direito Judicirio,
absolutamente abandonado pela Reforma Francisco Campos como matria de
alta reflexo, relegada exclusivamente ao conhecimento prtico e profissional
oferecido no bacharelado, o que, alis, j foi um grande passo em relao ao
ensino do Direito judicirio no Imprio e na Primeira Repblica.
Alis, esta uma regra do ensino jurdico no Brasil, mesmo modernamente: desconhecer o Direito Processual e a organizao judiciria como
disciplinas de ps-graduao, relegadas, ou, estrategicamente reservadas, no
para os estudos ou para o ensino jurdico, mas para o aprendizado militante ou
para transferncias dirigidas ou pessoais. Por outro lado, ressalte-se que a

Filosofia do Direito, anteriormente oferecida no bacharelado, mesmo porque


no tnhamos curso de doutorado, havia sido subtrada da graduao como
disciplina de alta cultura, juntamente com o Direito Internacional Privado e o
Direito Romano, que deveria ser ensinado como disciplina referencial do Direito:, e no como base do ensino jurdico, principalmente devido aos seus
vnculos com os institutos jurdicos tradicionais e as dificuldades lgicas que o
Direito Romano cria na abertura e absoro de novos institutos jurdicos.
Levi Carneiro, em memorvel pronunciamento na Cmara dos Deputados
em 1935, 49 em defesa da Reforma Francisco Campos, observou, sobre a
superao do ensino do Direito Romano como base do ensino jurdico, e a sua
necessria e correta excluso do bacharelado em Direito, que "os cursos de
doutorado [devem ser cursos] de altos estudos em que o Direito tenha aquela
sua grande e funda perspectiva social de enquadrar-se nos estudos sociais em
geral, de coligar-se aos conhecimentos da vida humana em todos os seus
aspectos(. .. ). Por esta razo [foi] postergado do bacharelado o Direito Romano".
Mais adiante alega que imprescindvel superar o triste dilema do ensino
jurdico no Brasil (e ainda se referia Primeira Repblica) no qual "no fazemos
nem advogados", com conhecimentos profissionais, "nem juristas", so com
habilidades de reflexo para os altos estudos. "No possvel aprender Direito
Romano no primeiro ano [do bacharelado], e vou mais longe: inconveniente
e obsoleto, retrogradar, inculcar Direito Romano no esprito dos alunos do
primeiro ano da Faculdade. Apesar de todo o interesse dos modernos estudos
da Histria do Direito e de Direito Comparado, objeto do doutorado, entendo
que [o Direito Romano] no deve ser ministrado aos alunos do primeilro ano no
limiar do Curso Jurdico: o ensino sistemtico do Direito Romano at
inconveniente porque as idias que dominam o Direito contemporneo so
inteiramente diversas, diametralmente antagnicas s que imperavam no Direito
Romano.5 1
Mais adiante, no seu pronunciamento, Levi Carneiro, discutindo a questo
da propriedade e da famlia, foi decisivamente incisivo, e doutrinariamente
ofereceu s geraes futuras de estudantes de Direito o quadro conceituai que
desvendou a transferncia do ensino do Direito Romano para o doutorado e
justificou a sua excluso do bacharelado. Assim ele se pronunciou: "No
possvel - ningum concebe - que prevalea hoje o conceito quiritrio de
propriedade. A nossa Constituio (de 1934) o repeliu absolutamente. O
conceito individualista de propriedade, que era o conceito do Direito Romano,
[est] postergado do Direito moderno. Quanto ao Direito de Famlia, o Direito
Romano se caracteriza pelo patria potestas, que , hoje, preocupao quase

49. Ver Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 23 de maio de 1935, p. 187.
50. Idem, p. 188.
51. Idem, p. 189.

48. Ver o Captulo VIIT deste livro.

180

181

abolida do Direito moderno, porque neste o que inspira, o que orienta o Direito
de Famlia alguma coisa mais que os romanos no conheciam, e no
destacaram: o interesse da prole legtima como at certo ponto tambm da
ilegtima; vm [por conseguinte] destacada nos dois princpios a subverso que
o Direito moderno apresenta face ao Direito Romano; no possvel, um
crime inocular no esprito do primeiro ano de Direito essas noes errneas". s2
Embora o artigo 30, do Decreto n 19.852 de 1931, dispusesse que a
Congregao da Faculdade podia instituir o ensino de outras matrias, o
currculo da Reforma Francisco Campos era bastante rgido no apenas na
definio de disciplinas, mas inclusive das regras de seu funcionamento. Assim,
por exemplo, poderia mudar a seriao desde que no se alterasse o ensino da
Introduo Cincia do Direito e a Economia Poltica no primeiro ano e a sua
carga horria diria. Assim como o decreto aconselhava o melhor caminho
didtico: "O ensino far-se- por meio de aulas de teoria e prtica; as aulas
tericas so prelees orais do professor e as aulas de prtica exerccio de
aplicao do Direito a casos concretos colhidos na jurisprudncia", como est
no artigo 37 do decreto. Exceto muito recentemente, esta a nica vez na
histria do ensino jurdico no Brasil em que se reconhece a importncia da
jurisprudncia como referncia prtica e terica do ensino do Direito (feitas as
ressalvas ao velho Estatuto do Visconde da Cachoeira).
A tradio do ensino jurdico brasileiro no prtica, ou seja, no se
desenvolve estudos jurdicos luz da legislao, da jurisprudncia e da doutrina
a partir de casos concretos, o que acaba por incentivar modelos dissertativos e
discursivos de aulas-classe, privilegiando a memorizao e no o raciocnio. De
certa forma, o sistema de ctedras contribuiu para essas situaes especiais,
especialmente porque privilegiava o monoplio de reas do saber, o que,
necessariamente, rompe com o ensino prtico, que no deve ser confundido
com prtica forense, devido descompartimentalizao do conhecimento que
essa didtica provoca. Na verdade, evolumos, no ensino jurdico brasileiro,
desde sempre, para a prtica forense, desprezando de qualquer forma o ensino
prtico, ou o praxismo didtico, cujos efeitos so visveis na formao de nossos
bacharis e com acentuados efeitos no processo de criao jurdica e jurisprudencial e, principalmente, no ensino do Direito Processual.
As disciplinas oferecidas no curso de Direito assim se organizavam, na
forma da Reforma Francisco Campos:
1 ano: Introduo Cincia do Direito (aulas dirias), Economia Poltica
e Cincia das Finanas (aulas dirias);
2 ano: Direito Civil (parte geral e obrigaes), Direito Penal (parte geral)
e Direito Pblico e Constitucional;

3 ano: Direito Civil, Direito Penal (Teoria dos crimes em espcies),


Direito Comercial (parte geral e teoria dos contratos e obrigaes
comerciais), Direito Pblico Internacional;
4 ano: Direito Civil, Direito Comercial (Direito Comercial Martimo e
falncias), Direito Judicirio Civil (Teoria e Prtica do Processo
Civil), Medicina Legal;
5 ano: Direito Civil, Direito Judicirio Civil (Teoria e Prtica do Processo
Civil), Direito Judicirio Penal, Direito Administrativo.
Genericamente, verifica-se que estava excluda do currculo a tradicional
disciplina Filosofia do Direito e, em seu lugar, includa a disciplina Introduo
Cincia do Direito, mais moderna e dirigida para estudos preliminares do
Direito, mas que, interessantemente e diferentemente das disciplinas positivas
de carter formativo, no tinha qualquer indicao de programa, embora
trouxesse no seu nome uma novidade na qual at hoje se debatem os estudos
jurdicos: a palavra "cincia".53 A proposta introdutria da disciplina transporta
para o currculo a visvel preocupao de se introduzir o aluno de Direito nos
estudos de outra cincia (a Cincia do Direito), quem sabe justificando o apelido
que se atribuiu ao autor da reforma: "Chico Cincia". Ao que parece, em funo
das concluses lgicas e comparativas, a cincia seria o Direito positivo,
razoavelmente compreensvel em um dos primeiros juristas brasileiros a sofrer
a influncia de Hans Kelsen,5 4 num momento em que este pensador no era
ainda divulgado e conhecido no Brasil.
A Reforma Francisco Campos para o ensino jurdico, como se verifica,
a primeira (e no foram poucas as reformas curriculares) que se define dentro
de uma proposta didtica e poltica especfica, com objetivos dados e definidos
para se alcanar no processo de formao do bacharel. Essa reforma foi bem
mais ampla e efetiva do que a proposta, tambm historicamente marcante, de
Rui Barbosa, em 1882, num contexto bastante diferente, mas que no foi
aprovada. Embora o ncleo disciplinar do ensino jurdico no sofra em qualquer
reforma transformao significativa, porque no h como fugir do ensino dos
textos e cdigos oficiais, a Reforma Francisco Campos reorientou o seus
fundamentos bsicos e redimensionou a absoro de novos mbitos especialmente do Direito Civil e Comercial, assim como, curriculannente, abriu o
doutorado para estudos mais aprofundados e de investigao comparada.
Em 1935, Levi Carneiro, embora reconhea que "a reforma estava apenas
ainda no papel", ao se iniciarem os debates parlamentares com propostas para
seu esvaziamento, observou que "a cadeira de Introduo ao Estudo do Direito"

53. Ver,. de Aurlio Wander Bastos: Introduo Teoria do Direito, Liber Juris, RJ, 1992, Captt.lo
II, p. 43 e segs. Ver tambm Exposio de Motivos, op. cit., p. 401.
54. Ver, sobre o pensamento de Hans Kelsen: Aurlio Wander Bastos, op. cit. Captulo I.

52. Idem, p. 189-190.

182

183

(nos Anais consta a palavra "estudo" e no "cincia", termo que mais tarde foi
incorporado no currculo de 1972) " muito vasta e complexa [e reconheo] a
amplitude de seu programa, [e que difcil] versar toda a matria durante o ano
letivo" .55 Nesta mesma linha, mas reconhecend o a conveninci a da substituio
da Filosofia do Direito pela Introduo Cincia do Direito, a anterior Exposio
de Motivos de Francisco Campos, de 1931, observava, sobre o novo currculo,
que "a Filosofia do Direito foi substituda pela Introduo Cincia do Direito,
colocada no primeiro ano como indispensve l propedutic a do ensino dos
diversos ramos do Direito(. .. ) fornecendo as noes bsicas e gerais necessrias
compreens o dos sistemas jurdicos, de que ela analisa e decompe as
categorias fundamentais".
De qualquer forma, na estrutura geral do novo currculo importante
ressaltar, em primeiro lugar, no propriament e a incluso de estudos de
Economia Poltica no curso de Direito, porque esta era uma disciplina que j
se ensinava desde o primeiro currculo, mas a sua incluso como disciplina
bsica, fundamento metodolgic o do ensino jurdico, at ento; em segundo
lugar, a posio significativamente privilegiada do estudo da disciplina Direito
Comercial, neste novo currculo oferecida com uma carga anual idntica ao
Direito Judicirio Civil e superior ao Judicirio Penal e ao prprio Direito
Pblico, o que, de certa forma, mostra, tambm, a especial inclinao de
conhecimen to do Direito Comercial do autor da reforma e a valorizao da
matria na expanso do incipiente capitalismo brasileiro.56 Pela primeira vez na
histria dos currculos jurdicos, estavam includas as disciplinas Direito Judicirio Civil e Penal.
Na famosa Exposio de Motivos, o documento oficial mais completo
sobre a teoria (ou ideologia) do ensino jurdico no Brasil, est escrito que "o
estudo da economia deve, pois, preceder o estudo do Direito, e o da ordem
econmica o da ordem jurdica sendo, como so, as categorias jurdicas, as
formas de disciplina e de ordenao da matria econmica em sistemas de
relaes sancionadas pelo Direito". Ficava, desta forma, visvel que o autor da
reforma no acreditava na autonomia e independnc ia das categorias jurdicas,
novos reguladores da relao econmica - observao, alis, que justifica a
excluso da Filosofia do Direito do currculo de bacharelado , disciplina tida e
reconhecida como uma disciplina que incentivava o estudo do Direito como
um jusnaturalismo justaposto s regras de convivncia humana.
A Reforma Francisco Campos, na verdade, foi uma tentativa de se
acomodar o ensino jurdico s demandas e necessidades do capitalismo e da

55. Anais, 1935, p. 191.


56. Das obras de Francisco Campos deve-se destacar Direito Comercial, 2 volumes, freitas Bastos,
So Paulo, 1957. Sobre o ensino da Economia Poltica, ver Exposio de Motivos, op. cit.,
p. 401.

184

sociedade comercial brasileira e que, interessantem ente, no absorveu as


tendncias originrias da Primeira Repblica de se inclurem no currculo
disciplinas que estudassem a legislao social, industrial ou trabalhista. Nesta
mesma linha argumentativ a estabelece, ainda, a Exposio de Motivos: "A
Economia Poltica passou a ser colocada no primeiro ano pela intuitiva
considerao de que a ordem jurdica , em grande parte ou na sua poro
maior e mais importante, a expresso e revestimento da ordem econmica. As
relaes econmicas constituindo, como constituem, quase todo o contedo ou
matria do Direito, o fato econmico passa a ser um pressuposto necessrio do
fato jurdico."
O Decreto n 23.609, de 20 de dezembro de 1933, que aprova e manda
executar o regulamento do decreto da Universidade do Rio de Janeiro, mantm
a ~roposta curricular do bacharelado e do doutorado sem alteraes e, no seu
artigo 1, como forma especial de consolidar a sua proposta, dispe: "A
Faculdade de Direito, incorporada Universidade do Rio de Janeiro, pelo
0
Decreto n- 14.343, de 7 de setembro de 1920, que resulta da fuso, aprovada
pelo Decreto n 14.463, de 12 de maio de 1920, das antigas Faculdades Livres
de Direito e Cincias Jurdicas e Sociais , presentemen te, em virtude do Decreto
n 20.902, de 31 de dezembro de 1931, instituto oflcial federal, que se reger
pelos decretos n 19.851 e 19.852, de 11 de abril de 1931, pelo citado decreto
de oficializao e pelo presente regulamento ."
Na verdade, a Reforma Francisco Campos do ensino jurdico foi uma
ruptura com o velho ensino jurdico imperial e oligrquico e com a predominncia da teoria da propriedade agrria, significativamente influenciada pelo
Direito Romano, e com o jusnaturalism o filosfico, na tentativa de adaptar os
currculos jurdicos s novas exigncias contratuais e cientficas, semelhantemente ao Cdigo Eleitoral de 1932, que rompeu com os padres eleitorais
viciados da Primeira Repblica e viabilizou um sistema moderno de representao poltica no Brasil.
A Revoluo de 1930, como todos os movimentos polticos que viabilizaram rupturas institucionais no Brasil (inclusive a independnc ia e o movimento
republicano) , foi condicionad a, no curso dos acontecimen tos, recomposi o
com fraes vinculadas estrutura dominante anterior, com os conseqente s
efeitos legislativos e institucionais. O primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro,
publicado antes das eleies constituintes de 1933, criando e instituindo novos
institutos eleitorais, cujos efeitos prolongam-s e at os nossos dias e que
simbolizam, como a Reforma Francisco Campos do ensino jurdico, a ruptura
com os padres oligrquicos eleitorais, viabilizando a moderniza o do Estado
brasileiro, sofreu significativas alteraes com a promulgao da Constituio
Brasileira de 1934.
So, por conseguinte, os debates constituintes de 1933 e a Carta Constitucional de 1934 que referenciaro o constitucion alismo educacional brasileiro
contemporn eo, embora eles tenham viabilizado a composio das fraes
185

revolucionrias com as fraes oligrquicas, especialmente paulistas, que


visivelmente influram na modificao do currculo jurdico de Francisco
Campos e na restaurao de modelos institucionais anacrnicos e anquilosados.57
Na histria constitucional da educao no Brasil, requisito imprescindvel
para qualquer prospeco constituinte, a Constituio de 1934 um marco
decisivo. Na verdade, ela provoca alteraes profundas na concepo geral do
ensino e, inclusive, do ponto de vista exclusivamente formal, representa um
rompimento significativo com os modelos que predominaram nas constituies
antecedentes. A Constituio de 1934, como as anteriores, no captulo sobre os
direitos e as garantias individuais, consagra os princpios referenciais da
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, inclusive, esta mesma Constituio acrescenta a estes princpios,
o que antes no ocorrera, e depois ser eliminado, o "direito subsistncia", o
que uma inovao substancial na tradio liberal.
Neste contexto, os constituintes do educao espao constitucional
prprio e subtraem do texto constitucional o direito instruo (como foi
denominado no Imprio) e o direito ao ensino (como foi denominado na
Primeira Repblica) como rnera forma ou instrumento de viabilizao dos
direitos e garantias individuais. Assim, se nas constituintes anteriores essa forma
de implementar as garantias individuais se reduzia s declaraes de Direito,
com a promulgao da Constituio de 1934, ela toma foros de um verdadeiro
programa constitucional e se inclui no s como ttulo, mas tambm como
captulo prprio do texto constitucional.
A Constituio de 1934, que tambm privilegiou o desenvolvimento
cultural e a proteo ao trabalho intelectual, numa dimenso mais explcita,
lanou as bases dos dispositivos constitucionais que fundamentaro o Direito
Educacional na histria brasileira contempornea. Ressalve-se, apenas, que as
constituies que lhe sucederam no a alcanaram em ousadia e disponibilidade
de propsitos. com a Constituio de 1934 que ocorrem as reverses
fundamentais nas proposies de educao e ensino para o Brasil. Em primeiro
lugar, a proposta de ensino toma uma dimenso programtica e deixa de ser
uma mera referncia instrumental para viabilizar as garantias e direitos individuais. Em segundo lugar, o texto constitucional deixa de se referir instruo
ou ao ensino e passa a se referir educao - o que representa mais do que
uma mera alterao conotativa, uma modificao de princpios e objetivos
fundamentais.
Desta forma, o texto constitucional fala, explicitamente, que "compete
Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino em todos

57. Sobre o Cdigo Eleitoral de 1932, ver o nosso estudo de doutorado Formao Eleitoral do Estado
Brasileiro, USP/FFCL, 1979. Mimeo.

os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua


execuo, em todo o territrio do pas". Da mesma forma, estabelece que
compete Unio "determinar o reconhecimento oficial dos estabelecimentos
de ensino secundrio e complementao deste e dos institutos de ensino
superior, exercendo sobre eles a necessria fiscalizao". Conseqentemente,
como se verifica, havia uma ntida proposta de planificao do ensino, em todos
os graus, que estaria a cargo do Conselho Nacional de Educao,ss procurando
evitar a sua disperso, bem como a Unio assumia a responsabilidade de definir
as condies de oficializao dos estabelecimentos de ensino secundrio e
superior. Isto significa, necessariamente, que aos estados ficava resguardada a
atribuio de legislar sobre o ensino primrio, mas somente a Unio poderia
definir o que era ensino oficial.
Neste sentido, "oficial" poderia ser o ensino tanto dos estabelecimentos
privados como dos estabelecimentos pblicos e no exclusivamente dos
pblicos; e, "no-oficial", o ensino fora dos parmetros e propsitos do plano
educacional para todos os graus e ramos, bem como aquele que no atendesse
s exigncias mnimas para oficializao. No entanto, embora deixando ao
Estado a competncia para legislar sobre o ensino primrio, o texto constitucional dispunha que, na implementao do plano educacional, o ensino
primrio deveria ser "integral, gratuito e de freqncia obrigatria, extensivo
aos adultos", bem como consagrava a "liberdade de ensino em todos os graus
e ramos, observadas as prescries da legislao federal e da estadual". 59
A Constituio de 1934, to abrangente e to significativa, verdadeiro
indicador documental da revoluo educacional brasileira, fixava tambm os
postulados gerais para uma poltica docente. Nesse sentido, ela ressaltava que
s poderiam ser "reconhecidos [oficialmente] os estabelecimentos particulares
de ensino que assegurassem aos seus professores a estabilidade, enquanto bem
servirem, e uma remunerao condigna".6 A Constituio de 1934 no se
posicionava contra o ensino privado, e no estabelecia, como na Constituinte
de 1891, que o ensino deveria ser laico. Submetia, todavia, o reconhecimento
das escolas privadas s condies de estabilidade e remunerao condignas do
professor, e acrescentava: " garantida a liberdade de ctedra."61 Esse dispositivo
limitava, acentuadamente, a presumvel interferncia da vocao doutrinria do
estabelecimento na orientao didtica e terica do professor.
Alis, a poltica docente, delimitada na Constituio, alcanava objetivos
mais amplos, principalmente quando vedava a "dispensa do concurso de ttulos

58. Constituio brasileira de 1934, art. 150, letra a. Idem, art. 152. Sobre a evoluo deste Conselho,
ver indicaes da nota 20.
59. Idem, art. 150, pargrafo nico, letras a e e.
60. Idem, att. 150, pargrafo nico, letra f.
61. Idem, art. 155.

186
187

e provas no provimento de cargos do magistrio oficial",62 bem como dava aos


professores nomeados por concurso para os institutos oficiais as garantias da
vitaliciedade e da inamovibilidade nos cargos.63 Em nvel discente, a Constituio no deixou de fixar suas diretrizes, especialmente consagrando o
sistema de concurso e seleo por meio de provas para matrculas, sem que se
fugisse capacidade didtica da instituio.64 Muito embora, nos termos dessa
mesma Constituio, fosse obrigatrio o ensino primrio65 e a responsabilidad e
do poder pblico, ela definia como de freqncia facultativa o ensino religioso
do aluno, todavia ministrado nas escolas pblicas, secundrias, profissionais e
normais.66
No h como negar a significativa importncia da Constituio de 1934,
que instaurou, muitas vezes com a incisiva insistncia que gera a inovao, a
revoluo educacional na sociedade brasileira moderna. Dessa forma, os
princpios basilares que ainda presidem a poltica educacional brasileira at os
nossos dias, com as devidas acomodaes da poca, foram tambm por ela
introduzidos: a responsabilidad e do poder pblico no processo educacional e
nos princpios educacionais, bem como as formas educativas de viabiliz-los.
Sumariamente, desse texto constitucional pode-se concluir que, definitivamente ,
se consagrava a liberdade de ensino como forma educativa preliminar da
sociedade brasileira, exigindo-se, apenas, que as escolas privadas, para funcionarem, fossem oficialmente reconhecidas pelo poder pblico.
Da mesma forma, reserva Unio, no o poder exclusivo de criar escolas
superiores, deixando aos Estados e aos particulares a competncia para faz-1o,
mas o poder de legislar sobre a sua organizao e funcionamento, bem como
incentivar a criao dos estabelecimentos de escolas tcnicas e profissionalizantes,
com nvel de curso secundrio e com participao decisiva no desenvolviment o
industrial, comercial e agrcola. Refora, com a clareza que nenhum outro texto
constitucional brasileiro conseguiu, a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino
primrio, abrindo, inclusive, perspectivas para o ensino da populao adulta,
facultado o ensino religioso. Da Constituio de 1934 nasce, tambm, o direito
dos professores, inclusive de escolas pa1ticulares, estabilidade e remunerao
que lhes pennitisse viver condignamente do magistrio, indo, inclusive, mais longe,
ao nvel do ensino pblico: a garantia da vitaliciedade e da inamovibilidade dos
professores, previamente aprovados em concursos de ttulos e provas.
O texto constitucional, ao contrrio das tendncias que prevalecero nas
constituies subseqentes, admitia, todavia, que a responsabilidad e educativa

62. Idem, art. 158.


63. Idem, a1t. 158, 22 e 169.
64. Idem, art. 150, pargrafo nico, letra e.
65. Idem, a1t. 150, pargrafo nico, letra a.

era do poder p~bli~o e da famlia, inclusive porque foi a primeira vez em que
um texto const1t~1c1onal deu proteo famlia.67 Os objetivos principais do
processo educativo para a Constituio de 1934 consistiam em favorecer O
desenvolvimen to eficiente da vida moral e econmica da nao e incentivar O
desenvolvimen to da conscincia de solidariedade humana.
Assim dispunha o texto constitucional: "Educao direito de todos e
deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos, cumprindo a estes
prop.o~c.ion~l~ a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no pas, de modo que
poss1b1hte ef1c1entes fatores da vida moral e econmica da nao, e desenvolva,
num esprito brasileiro, a conscincia da solidariedade humana. "68 Estavam
postos os postulados fundamentais da revoluo educacional brasileira: instruirse no era mais um mero indicativo para viabilizar a declarao de direitos,
educa~-:;e <:_ra um direito de todos os brasileiros. bem verdade que a
requahf1caao do ensino no Brasil no alcanava ainda os instrumentos e as
formas de garantia do prprio direito, inclusive judicialmente, o que s ocorreu
Constituio de 1988. O poder pblico se propunha obrigao de ministrar
(Juntamente com a famlia) a educao, mas no se dispunha a sofrer as
conseqncias, inclusive jurdicas, quando no educasse aqueles que, porventura, queriam se educar.
Neste contexto de significativas aberturas jurdicas e constitucionais mas
de visveis reacomodaes polticas com as fraes oligrquicas, principah~ente
paulistas, que se justifica a apresentao e a discusso, na Cmara dos
?~~utado, 69 na _1 legislatura de 1935, do Projeto n 18 de 1935 (este projeto
m1c1ou sua tram1tao com o nmero 61 B-1935), que prope "a transferncia
para o curso de bacharelado das faculdades de Direito das cadeiras de Direito
Romano e Direito Internacional Privado", estabelecendo, no par~rafo nico do
seu artigo 3, que "o Direito Romano ser lecionado no 1 ano do curso e O
Direito Internacional Privado no 5' ano". Dispunha tambm este projeto, no
seu artigo 5, que ficava restabelecida no 5 ano do curso de bacharelado a
cadei:a de Direito Industrial e Legislativo. Este mesmo projeto propunha,
tambem:: que nas faculdades de Direito oficiais e nas reconhecidas pelo governo
federal fosse facultativa, a juzo das respectivas congregaes, a existncia do
curso de doutorado (artigo 1), assim como propunha, no seu artigo 4 a
transferncia da 1 seo, do 2 ano do doutorado, para o 1 ano da cadeira 'de
Cincia das Finanas.
Embora os principais defensores da Reforma Francisco Campos na Cmara
dos Deputados (Levi Carneiro e, de certa perspectiva, Prado Kelly) insistissem
em que a Cmara no devia subvert-la e que qualquer projeto sobre educao

n.

67. Idem, arts. 144-147.


68. Idem, art. 149.
69. Ver Anais CD, 1935, v. 2, p. 481.

66. Idem, art. 153.

188

189

seria inoportuno, at que fosse instalado o Conselho Nacional de Educao,


especialmente porque no havia sido ainda cumprida a determinao constitucional de se organizar o Plano Nacional de Educao, pelo Conselho
Nacional de Educao, que seria mero rgo tcnico consultivo da Cmara, sem
poderes legislativos, os argumentos no foram suficientes, principalmente,
porque, segundo o Deputado Daniel de Carvalho, "a proposta de transferncia
da cadeira de Direito Romano do curso de doutorado para o de bacharelado
partiu do Conselho Nacional de Educao".7
De qualquer forma, o Deputado Prado Kelly, antigo membro da Comisso
de Educao da Cmara, explicitou, em especial pronunciament o, a origem das
presses para se restaurar no curso de bacharelado de Direito a disciplina Direito
Romano. Prado Kelly transferiu a responsabilidad e originria da proposta
Faculdade de Direito de So Paulo, a mesma escola que resistira s idias
inovadoras de Rui Barbosa sobre ensino jurdico. 71 Assim, observa Prado Kelly
que na atual proposta de restaurao do Direito Romano "h a manifestao
categrica do Conselho Nacional de Educao, depois da solicitao que lhe
foi dirigida pela ilustre Congregao da tradicional Faculdade de Direito de So
Paulo" ,n no que foi antecedido por Waldemar Ferreira, 73 que observou:. "Desde
que a Faculdade de Direito de So Paulo foi transferida para o Estado, 74 a fim
de incorporar-se Universidade (. .. ), foi restaurado, no curso do bacharelado,
e no primeiro ano, o ensino do Direito Romano (mero "tradicionalismo", para
Levi Carneiro). Nesta Faculdade perdem-se os ecos das palavras autorizadas dos
romanistas Joo Crispiniano Soares, Abranches, Dutra Rodrigues e Reynaldo
Porchat. Restaurando o Direito Romano na Faculdade [de Direito de So Paulo],
no primeiro ano do curso, quis a Faculdade dar ao esprito dos moos que se
iniciassem no aprendizado jurdico a noo exata da vida (. .. ). O ensino do
Direito Romano no apenas uma reminiscncia histrica. [Na expresso de
muitos] Direito obsoleto, mas direito sempre vivo que tem resistido aos sculos
e permitido que, atravs de seus textos, se renovem as legislaes do mundo

70. Anais, 23.5.1935, p. 178.


71. Ver, de Aurlio Wander Bastos: Evoluo do Ensino jurdico no Brasil-Imprio, p. 173.
72. Anais, 1935, p. 197.
73. Anais, 1935, p. 195.
74. A Faculdade de Direito de So Paulo foi transferida da Unio para o Estado de So Paulo por
fora do Decreto n 24.102, de 10 de abril de 1934. Na forma geral, o decreto considerava a
convenincia de dar organizao universitria ao ensino superior, sempre que reunissem os
institutos isolados dessa categoria as condies previstas no artigo 5 do Decreto n 1.985 de
1931. Considera tambm o decreto, nos termos do seu a1tigo 8, que a incorporao do instituto
do ensino do Direito, mantido pela UnWo na capital de So Paulo unidade universitria criada
pelo Decreto estadual n 6.283, de 25 de janeiro de 1934, acataria a Constituio Federal da
Repblica e, ainda, atendendo ao que prope o Governo do Estado de So Paulo, no sentido
de ampliar os objetivos didticos da USP, a Unio transferiria para o Estado de So Paulo a
Faculdade de Direito de So Paulo. Assinam o decreto Getlio Vargas e Washington F. Pires.

190

(. .. ). O que se pretendeu em So Paulo, e assim se fez, foi que esta cadeira fosse
explicada, desde logo, queles que vinham a se iniciar nos Cursos Jurdicos,
para que adquirissem, no somente as noes histricas do Direito, base do
nosso Direito, como ainda se adestrassem no estudo da disciplina, eternizada
nos textos que todos os dias se comentam, todos os dias se estudam e nos quais
sempre se divisam lampejos de genialidade - orgulho da raa latina."
Para o Deputado Daniel Carvalho, "o estudo do Direito Romano absolutamente imprescindvel para uma sociedade que quer continuar baseada nos
institutos da famfa e da propriedade. [Aqueles de Minas que] como eu estudavam
com Edmundo Lins e o Dr. Ho1ta, sabem que foi deturpado o pensamento dos
grandes juristas romanos, que aquele conceito de que os romanos entendiam que
o proprietrio tinha liberdade de usar e abusar, no era conceito romano, no tinha
guarida nos textos. (. .. ). uma noo [retirada] dos glosadores, e no do Direito
Romano. No conceito de propriedade, o Direito Romano tanto tem o lado social
como o lado individualista, [embora] no direito moderno, realmente, se faz salientar
mais o lado social e de certo modo desaparece o do individualista."
Este conceito, "com preponderncia do interesse do Estado", continua
Daniel Carvalho, "como observ Levi Carneiro, o conceito levado para a
Constituio [1934]. [Est errada a observao do Deputado Palma] que insiste
no clssico utendi, fruendi, et ahutendi, que no dos juristas romanos, mas
dos glosadores. Tanto verdade que a diferena entre a propriedade e a posse
estava na ausncia de jus ahutendi, no conceito de posse (esta foi a minha tese,
inclusive, quando era presidente da Comisso do Cdigo de guas)(. . .). Quanto
ao conceito de famlia, julgo que no deveramos cortar as amarras que nos
prendem famlia romana, que modelar. E o patrio potestas no pode
desaparecer do nosso Cdigo. [Razes pelas quais,] propugno como medida
salutar a entrada do Direito Romano para o curso de bacharelado." 75
Finalmente, estas so as sugestes que a Congregao da Faculdade de
Direito de So Paulo apresentou ao Conselho Nacional de Educao, anteriormente indicadas ao Reitor da Universidade de So Paulo pelo Diretor da
Faculdade: "a) restaurao da cadeira de Direito Romano no 1 ano do curso de
bacharelado, que, assim, passar a ter trs cadeiras; b) restaurao da cadeira
de Direito Privado Internacional no curso de bacharelado; c) colocao desta
cadeira no 52 ano deste curso; d) transferncia do Direito Administrativo do 52
ano do curso de bacharelado; e) transferncia da cadeira de Medicina Legal do
42 ano para o 5 ano do curso de bacharelado; f) supresso do regime de aulas
dirias para as cadeiras do 1 ano do curso de bacharelado; g) substituio do
ensino de Direito Privado Internacional pelo Direito Industrial e Legislao
Operria no 22 ano da 1 seco do curso de doutorado."76

75. Anais, 1935, p. 188-195.


76. Anais, 1935, p. 197.

191

A Comisso de Ensino da Cmara se manifestou de acordo com os itens


a, b e e, considerando que "sinceramente, aplaude a idia de restaurao das
cadeiras de Direito Romano e Direito Internacional Privado no curso de
bacharelado de onde a reforma de 1931 as eliminou em momento de verdadeira
infelicidade e contrariando a opinio dos grandes professores e jurisconsultos.
O Direito Romano, como o tradicional fundamento, ainda cheio de vida, em
que assenta toda a construo jurdica dos povos modernos e especialmente
do povo brasileiro; e o Direito Internacional Privado, que regula as relaes
jurdicas cada vez mais estreitas, na esfera do Direito civil e comercial". 77
A redao do projeto aprovado pela Cmara dos Deputados em 24 de
setembro de 1935 no se diferenciava, significativamente, da redao final do
projeto elaborado pela Comisso de Educao e Cultura e lido na Cmara dos
Deputados em 18 de maio de 1935. Consolidava-se, todavia, a posio da reao
conservadora, e o Senado, aps a manifestao sobre a constitucionalidade do
projeto, pela Comisso de Constituio e Justia, aprovou, em terceira discusso
e sem qualquer modificao este mesmo projeto, em sesso de 29 de outubro
de 1935. As emendas que foram aprovadas visavam, na sua maioria, resguardar
os direitos dos professores ou dos alunos matriculados no doutorado, sendo,
todavia, que se acresceram proposta original alteraes do ensino da Filosofia
do Direito, mas mantendo-a, no curso de doutorado, assim como a cadeira de
Cincia das Finanas foi deslocada do doutorado para o segundo ano do
bacharelado e tambm a cadeira de Economia Poltica. Por outro lado, embora
a proposta inicial restabelecesse a cadeira de Direito Industrial e Legislao
Operria, no projeto finalmente aprovado no constava a incluso da disciplina,
o que veio a se realizar por legislao suplementar.
A Lei n 114, de 11 de novembro de 1935, assinada por Getlio Vargas e
Gustavo Capanema (Ministro da Educao e Sade), deu ao doutorado das
faculdades de Direito a seguinte estrutura curricular:
Primeira seo: Filosofia do Direito (1 ano); Direito Civil Comparado
(1 ano); Direito Comercial (2 ano).
Segunda seo: Direito Pblico (Teoria Geral do Estado); Economia e
Legislao Social (1 ano); Direito Pblico (Especial),
(2 ano); Filosofia do Direito.
Terceira seo: Psicopatologia Forense e Criminal (1 ano); Direito Penal
Comparado (2 ano); Sistema Penitencirio (2 ano).

as matrias Direito Romano e Direito Privado Internacional, que passou a se


denominar Direito Internacional Privado e Cincia das Finanas. Por outro lado,
por fora do artigo 12 da Lei nf! 114, o curso de doutorado tornou-se facultativo
a juzo das respectivas congregaes.
O curso de bacharelado, com incluso das novas disciplinas originrias
do doutorado, passou, por conseguinte, a ter a seguinte ordenao curricular:
1 ano: Introduo Cincia do Direito (que manteve a carga horria
diria semanal); Direito Romano (acrescido); Economia Poltica.
2
2 ano: Direito Civil; Direito Penal; Direito Pblico e Constitucional;
Cincia das Finanas (acrescida).
3 ano: Direito Civil; Direito Penal; Direito Comercial; Direito Pblico
Internacional.
4 ano: Direito Civil; Direito Comercial; Direito Judicirio Civil; Medicina
Legal.
5 ano: Direito Civil; Direito Judicirio Civil; Direito Judicirio Penal;
Direito Administrativo; Direito Internacional Privado (acrescido)
e Direito Industrial e Legislao do Trabalho.
Esta nova estrutura curricular, com a promulgao da Lei n 176, de 8 de
janeiro de 1936, que aproveitou a proposta do projeto original de mudana,
acresceu no 5 ano do currculo a cadeira Direito Industrial e Legislao do
Trabalho (inicialmente denominada Legislao Operria).
O curto perodo de durao da Constituio de 1934, submetida pouco
depois pelo movimento que promulgou a Constituio de 1937,78 impediu que
a legislao ordinria regulamentasse e implementasse suas proposies, embora tenha sido exatamente neste perodo que a Universidade do Rio de Janeiro
passou a se denominar Universidade do Brasil.79 A Constituio de 1937 no
era to explcita quanto a de 1934 e, embora tenha esvaziado toda a poltica de
garantias educacionais, foi bastante objetiva em alguns aspectos essenciais.
Assim, por exemplo, oferece explcitas garantias infncia e juventude para
se educarem e estende o princpio da obrigatoriedade de ensinar aos munic-

Como se verifica, subtraiu-se da seo de doutorado em Cincias Criminais


a matria Filosofia do Direito, assim como foram deslocadas para o bacharelado

77. Anais, 1935, p. 198.

192

78. Constituio brasileira de 1937, a1ts. 128 a 133.


79. promulgao de Constituio de 1937 antecederam as leis n 376, de 15.1.1937 (sobre
organizao do MES), n 444, de 7.6.1937 (Normas de Concurso), n 452, de 5.7.1937
(reestruturou a Universidade do Rio de Janeiro, que passou a se denominar Universidade do
Brasil). ainda do perodo de vigncia da Carta de 1934 a criao da Universidade do Distrito
Federal 0935), uma das mais importantes iniciativas da histria da educao no Brasil, que
sucumbiu, todavia, ao Estado Novo, quando foi baixado o Decreto n 1.063, de 20.1.1939, como
estudaremos no Captulo VI deste livro. A Universidade do Brasil passou a se denominar
Universidade Federal do Rio de Janeiro por fora da Lei n 4.831 de 1965.

193

pios, o que antes era de competncia dos Estados e da Unio. No deixa ela
de reafirmar que o ensino primrio obrigatrio e gratuito, bem como abre
espao para o ensino religioso nas escolas primrias, normais e secundrias.
Todavia, a sua dimenso mais importante est no explcito incentivo ao
ensino profissional, que a Constituio de 1937 toma como uma verdade poltica
para o Estado Novo, especialmente para atender aos menos favorecidos. 80 Esta
era uma obrigao do poder central, dos Estados e Municpios. Da mesma forma,
ela fixou que era dever das indstrias e "sindicatos econmicos" criar escolas
de aprendizes destinadas aos filhos de seus associados. Essa orientao, no que
se refere s empresas, com as modificaes de poca, permear os textos
constitucionais subseqentes, como veremos. O Estado Novo preocupou-se,
tambm, em criar condies para o ensino da educao fsica, da preparao
cvica e de trabalhos manuais nos cursos primrios, normais e secundrios. 81
Apesar de estabelecer que seria livre a iniciativa individual e a de associaes
de pessoas coletivas, pblicas e particulares para incentivar a arte, a cincia e
o ensino, a Constituio de 1934 no tinha um nico dispositivo que tratasse
do ensino universitrio ou superior.
A Constituio de 1937, pelas suas circunstncias histricas, incentivava
aspectos essenciais para a educao em uma sociedade em desenvolvimento,
especialmente o aprendizado profissional. Todavia, procurou garantir a implementao dos seus propsitos de ensino, circunscreveu o espao educacional
universitro82 e como nos demais textos constitucionais anteriores, no
viabilizou a asso~iao entre a pesquisa cientfica e investigao terica.
No h como negar que os dispositivos constitucionais de 1937 no
tiveram o alcance dos dispositivos constitucionais de 1934. Estretanto, deve-se
reconhecer que, no espao de suas restries, estabelecia que "a arte, a cincia
e o ensino so livres iniciativa individual e de associaes ou pessoas coletivas,
pblicas e particulares".83 A necessidade prtica de se alcanarem esses objetivos
permitiu que a Constituio de 1937, historicamente, se classificasse como o
primeiro texto constitucionai que incentivou a criao de institutos cientficos

80. Do ponto de vista legislativo, durante o Estado Novo foram baixados vrios decretos-leis sobre
O ensino profissional, cm geral sob o patrocnio de Gustavo Capanema, Ministro da Educao
e Sade. Entre esses, destacam-se o Decreto-lei n 1.238, de 2.5.1939 (sobre criao de cursos
profissionais); o Decreto-lei n 4.073 (Lei Orgfmica do Ensino lndustrial); Decreto-lei n 2.244,
de 9.4.1942 (reforma o ensino secundrio, criando os cursos ginasial e colegial); e o Decreto
n 6.141, de 28.12.1943 (reforma o ensino comercial).
81. o Decreto-lei n 1.212, de 17.4.1939, criou a Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos,
integrada Universidade do Brasil.
82. Pode-se ressaltar que atravs do Decreto-lei n 6.155, de 30.12.1943, foi criada a Universidade
Rural do Brasil pelo agnipamento da Escola Nacional de Agronomia e Escola Nacional de
Veterinria. Tambm deve ser lembrado que a Universidade do Brasil ganhou autonomia
administrativa, financeira, didtica e disciplinar com o Decreto-lei n 8.393, de 17.12.1945.
83. Constituio brasileira de 1937, a11. 128.

194

e artsticos 184 embora, diversamente do anterior, no tenha disposto sobre a


assistncia ao trabalhador intelectual.
Assim, com a promulgao da constituio autoritria de 1937, as modificaes curriculares deixaram de ser feitas por lei e foram realizadas por
decretos-leis. O Decreto-lei n 2.639, de 27.11.1940, desdobrou a disciplina
Direito Pblico Constitucional em duas: Teoria Geral do Estado, que passou a
ser ministrada no 1 ano, e Direito Constitucional, que continuou no 22 ano. A
Teoria Geral do Estado, que mostra o fortalecimento do Estado, como poder
pblico, e o esvaziamento da disciplina Direito Constitucional, no so, por
assim dizer (assim como a incluso da matria Direito Industrial e Legislao
Trabalhista), iniciativas da Reforma Francisco Campos, como vulgarmente se
afirma;. assim como a restaurao do Direito Romano, no curso de bacharelado,
juntamente com Direito Internacional Privado e Cincia das Finanas, so
iniciativas do perodo restaurador de Gustavo Capanema. Na verdade, tanto a
Reforma Francisco Campos corno a incluso da Teoria do Estado so iniciativas
do perodo pr-constitucional de 1931 e ps-constitucional de 1937, quando
era Ministro da Educao Gustavo Capanema, sendo que as iniciativas da
reformai, embora conservadoras, procederem-se em perodo de funcionamento
democriitico e constitucional (1935), poca em que ainda era Ministro Gustavo
Capanema.
O novo currculo de Direito, que sucedeu reforma constitucional e
ps-democrtica, no restaurou, propriamente, a velha estrutura curricular,
mesmo porque a importante disciplina Filosofia do Direito continuava no
doutorado, mas o curso adquiriu uma vocao conservadora e, restaurando o
Direito Romano, embora ao lado de Introduo Cincia do Direito, que se
consolida como disciplina bsica e fundamental, se no perdeu a sua expectativa
cientfica, perdeu a sua vocao modemizadora, que ficou esvaziada, pelo
menos em tese, na sua proposta profissionalizante. O curso de doutorado
deixou de ser uma obrigao geral das faculdades; tornou-se um curso de
natureza opcional, o que mostra a ausncia de pessoal para manter o funcionamento do curso em toqas as instituies pblicas de ensino jurdico.
Finalmente, as propostas educacionais de carter mais progressista, numa
linha de ruptura radical com as tradies educacionais oligrquicas, no tiveram
espaos visveis na Reforma Francisco Campos, mas organizaram-se alternativamente a partir de 1935 at a crise institucional de 19:37-1938, para voltarem
a se manifestar politicamente somente aps a constitucionalizao em 1946.
Mas, de qualquer forma, os efeitos da Reforma Francisco Campos, e as
modificaes curriculares sucessivas, prolongaram-se at 1962, quando se

84. O desenvolvimento cultural nessa poca foi bastante significativo sob a orientao de Gustavo
Capanema, ento Ministro da Educao e Sade. O Ministrio da Educao e Cultura s foi
criado pela Lei n 1.920, de 25 de julho de 1953, quando era Ministro Antnio Balbino e
Presidente da Repblica Getlio Vargas.

195

publicou o currculo que sucedeu Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei


n 4.024 de 20.12.1961). Na verdade, a sua forma final revelou a acomodao
entre a orientao radical da reforma de 1931 e os remanescentes conservadores
que, decisivamente, influram na Constituio de 1934 e no currculo jurdico,
em 1935, sendo que a proposta poltica autoritria que se seguiu a 1937
influenciou decisivamente a reforma do ensino do Direito Constitucional em
1940.

Captulo VI

AS UNIVERSIDADES ORGNICAS,
A UNIVERSIDADE DE BRASLIA EAS NOVAS BASES DO
ENSINO JURDICO NO BRASIL

Ansio Teixeira, Levi Carneiro, Hermes Lima e todos os educadores que influram na vida acadmica e poltica brasileira nos anos que
antecederam a Reforma Francisco Campos, com sucessivas correes, a partir
de 1935, provocadas pelo Ministro da Educao Gustavo Capanema, quando
foi criada a Universidade do Distrito Federal, em 1935, no governo Pedro
Ernesto, j tinham definitivamente abandonado as esperanas de estruturao
orgnica das escolas isoladas que integrariam a Universidade do Rio de Janeiro,
formalmente criada em 1920.
Na organizao da Universidade do Rio de Janeiro, determinada por uma
poltica autonomista e burocrtica, foi impossvel, com base na integrao dos
seus institutos isolados, a criao de uma estrutura coesa que traduzisse o
verdadeiro ideal pedaggico de universidade. Machado Neto, no estudo que
promoveu sobre a Universidade de Braslia, 1 apreciou, introdutoriamente:
"Quando,. em tentativas nada inovadoras e pouco significativas, nos anos 20,
no Rio de Janeiro e em Minas Gerais e, aps a Revoluo de 30, em So Paulo
(1934) e no Rio de Janeiro 0935) e, em seguida, em quase todos os estados
brasileiros, elas (as universidades) no passaram da confederao de faculdades
isoladas, ento agregadas por efeito de lei a uma Universidade."

1. Ver A.L. Machado Neto: A ex-Universidade de Braslia, Revista Civilizao Brasileira, n 14,
julho de 1967, p . 140. Antnio Lus Machado Neto, jurista, professor de Introduo Cincia

do Direito e Sociologia do Direito, foi professor da Universidade de Braslia (UnB) e coordenador


de seus cursos de Cincias Jurdicas. Escreveu vrios livros de Teoria do Direito, entre os quais:
Compndio de Introduo Cincia do Direito e Sociologia Jurdica. Crtico do pensamento de
Hans Kclsen, era adepto do egologismo jurdico criado pelo jurista argentino Carlos Cssio.

196

197

Na verdade, o pensamento liberal brasileiro, desde a criao das primeiras


faculdades, representadas pelas faculdades de So Paulo e Olinda (Recife),
sempre resistiu organizao de universidades, proposta remanescente do
modelo medieval universalista, como centro de reflexo e de estruturao
organizativa do saber voltada para permear a formao superior de princpios,
metas e iderios comuns. A. L. Machado Neto observa que: "Foi com a
transferncia da sede da monarquia portuguesa para o Brasil, como conseqncia das guerras napolenicas ( ... ), que teve incio [aqui] o ensino superior leigo
e profissional com a fundao das faculdades de Medicina, da Bahia e do Rio,
e da Academia Militar. Nem com a Independncia chegou-se a criar uma
universidade, um sonho de ilustres brasileiros da poca. O primeiro imperante
e o segundo limitaram-se sempre criao de unidades universitrias isoladas
como as duas faculdades de Direito - a de So Paulo e a de Olinda - suscitada~
pela demanda de juristas e administradores decorrentes das ingentes tarefas
organizatrias da nvel nao independente."2
A criao, no Brasil, de escolas isoladas, como analisamos em captulos
anteriores, refletiu a proposta liberal de implantao de centros de ensino
superior infensos ao dogmatismo e s proposies escolsticas. Apesar de seus
efeitos histricos, questionveis, esta foi a frmula possvel de se viabilizar o
ensino superior no jovem pas, por um lado, como forma de se atender aos
principais centros polticos e econmicos do Imprio, evitando a concentrao
educacional na Corte do Rio de Janeiro, e, por outro, foi o caminho necessrio
para se resguardar o ensino jurdico da influncia conservadora, principalmente
da Universidade de Coimbra, dominada pelo romanismo e pelo universalismo
escolstico. Venceu a proposta autonomista de criao de escolas superiores
isoladas e pereceu o ideal liberal radical, diante da fora institucional do
dogmatismo romanista e do universalismo escolstico, que se impuseram como
proposta de ensino, apesar das resistncias espordicas, como demonstramos.
No Brasil, o ideal de criao de uma universidade centralizada (e oficial),
primeiro na Corte e, posteriormente, no Distrito Federal, foi uma preocupao
dos polticos conservadores do Imprio; depois, uma vez que as iniciativas na
Primeira Repblica foram meramente legislativas, tomou corpo no mago dos
grupos polticos autoritrios que constituam o movimento revolucionrio de
1930. Por outro lado, em contraposio, a moderna proposta universitria
brasileira de natureza pedaggica e democrtica nasceu no bojo das preocupaes dos educadores, que se organizaram, a partir de 1929, na Associao
Brasileira de Educao (AEB), na qual foram presenas ilustres o educador
Ansio Teixeira e o jurista Levi Carneiro.
Este novo ideal de universidade aberta e interdisciplinar, de bases
orgnicas e no-burocrticas, se consolidou, institucionalmente e paradoxal-

mente, dentro do movimento poltico que gerou o regime autoritrio, que, por
sua vez, como sempre acontece nos governos revolucionrios, se encarregou
de destruir as suas iniciativas inovadoras. Francisco Campos e Gustavo Capanema estavam para Ansio Teixeira e Hermes Lima assim como os regimes
autoritrios esto para as democracias sociais.
Embora, como se pode verificar no captulo anterior, seja visvel a
influncia terica da Associao Brasileira de Educao (AEB), na Exposio de
Motivos de Francisco Campos sobre a reforma do ensino, especialmente O
ensino jurdico, e sobre Levi Carneiro, no Parlamento, o fato que a concepo
de Francisco Campos, transposta para a legislao, consolidada com modificaes de natureza conservadora, aps Gustavo Capanema foi determinada pelo
pragmatismo poltico de no se abandonarem as tradies do ensino isolado
burocrtico. Ao contrrio, a concepo integrativa e orgnica, basicamente
representada por Ansio Teixeira, pretendia uma universidade autnoma e livre
dos vcios passados, de natureza essencialmente investigativa e cientfica.
Entretanto, para um pas onde a forma burocrtica de organizao da educao
impunha-se como ideologia s dificuldades para a criao e implantao de
uma universidade estrutural e orgnica, naquele momento histrico elas eram
intransponveis.
Esta lamentvel situao conflitiva acabou evoluindo para propostas
diferentes, e at divergentes, de universidades: a proposta poltica, consolidada
por Francisco Campos e, posteriormente, por Gustavo Capanema, voltada para
a articulao burocrtica, no Rio de Janeiro, e, posteriormente, em So Paulo,
dos institutos isolados existentes (ou a se criarem), e a proposta pedaggica,
de vocao investigativa, inspirada em Ansio Teixeira3 e na intelectualidade do
Rio de Janeiro, voltada para uma universidade orgnica, livre dos vcios e das
mazelas das tradies escolares burocrticas do ensino superior apoiado em
agrupamentos de escolas isoladas autnomas . O modelo burocrtico, determinado pelo positivismo jurdico de origem romanista, tinha uma concepo
autonomista e independente do ensino jurdico, e o modelo orgnico, determinado pela necessria convivncia com o conhecimento da economia e das
cincias polticas e sociolgicas, tinha uma proposta integrativa do ensino
jurdico.
Os currculos jurdicos, em funo da decisiva influncia de Levi Carneiro,
que de certa forma recuperou o prprio pensamento educativo de Rui Barbosa,
foram, originariamente, esvaziados da influncia conservadora durante o perodo das reformas institucionais de Francisco Campos, mas sucumbiram sua
influncia na Constituinte de 1933 e, posteriormente, influncia autoritria que

3. Sobre Ansio Tcixcird, ver o incomparvel livro de Hermes Lima: Ansio Teixeira - Estadista da
Educao, Civilizao Brasileira, RJ, 1978, p. 212. Ler este livro no apenas conhecer Ansio,
mas tambm a histria da educao no Brasil e do pensamento inovador na educao brasileira.

2. A.L. Machado Neto, op. cit., p. 140.

198

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seguiu a 1937. medida que a vocao burocrtica dos institutos e faculdades


isoladas comeou a se sobrepor prpria proposta de universidade contida no
Decreto n 19.851 de 1931, pragmaticamen te permeado para viabilizar as
instituies isoladas tradicionais, o pensamento pedaggico inovador remanescente deslocou-se da rbita da Unio para o Distrito Federal, como frmula
possvel de fortalecer a criao de uma universidade estruturalmente orgnica,
independente dos condicionamen tos do ensino isolado tradicional.
Neste sentido, "considerando que uma nova universidade no Distrito
Federal se pode compor inicialmente de instituies de natureza diversa das
mantidas pelo governo federal" e que "o desenvolvimen to da cultura filosfica,
cientfica, literria e artstica essencial para o aperfeioament o e progresso da
comunidade local e nacional" e, ainda, que a "fundao de uma Universidade
o meio natural de fazer cumprir estes objetivos", especialmente porque "as
instituies particulares superiores que se vm fundando so uma demonstrao" de que esta necessidade vem sendo "atendida de forma imperfeita e
pouco eficiente", e, finalmente, que a "Constituio Federal determina que os
estados e o Distrito Federal organizem os seus sistemas escolares compreendendo todos os nveis de ensino", e considerando ainda que o Decreto n
2
19.851 de 1931 originariamente dispunha, tambm, no seu artigo 6 , que "as
universidades brasileiras podero ser criadas e mantidas pela Unio, pelos
Estados, ou, sob a forma de fundaes ou de associaes, por particulares,
constituindo universidades federais, estaduais e livres", assim como estava
disposto no seu artigo 9 que "as universidades gozaro de personalidade
jurdica e de autonomia administrativa, didtica, e disciplinar, nos limites
estabelecidos no presente Decreto, sem prejuzo da personalidade jurdica que
venha ou que possa ser atribuda pelos estatutos universitrios a cada um dos
componentes da Universidade" e que "o Conselho do Distrito Federal j
autorizou aumentos de despesas correspondente s aos necessrios para a
instalao inicial de uma universidade e a serem destinados a fins igualmente
culturais", o interventor federal no Distrito Federal, Pedro Ernesto, instituiu na
cidade do Rio de Janeiro, na forma do Decreto n 5.513, de 4 de abril de 1935,
a Universidade do Distrito Federal.
Numa postura diferente do Decreto n 19.852 de 1931, que dispunha sobre
a congregao dos institutos de ensino superior existentes no Rio de Janeiro
em universidade, este decreto distrital, alm de definir os princpios gerais que
justificavam a sua criao, destacando a formao do magistrio em todos os
seus graus para promover e estimular a cultura, encorajar a pesquisa cientfica,
literria e artstica, propagar as aquisies da cincia e das artes pelo ensino
regular de suas escolas e formar tcnicos e profissionais, estruturou a universi-
dade em seis linhas de ao, priorizando: a) o Instituto de Educao; b) a Escola
de Cincias; e) a Escola de Economia e Direito; d) a Escola de Filosofia e Letras;
e) o Instituto de Artes; e, finalmente, as instituies complementare s para
experimentao pedaggica, prtica de ensino, pesquisa e difuso cultural. Este

1:nodelo de universidade, apoiado em institutos gerais de ensino e educao,


tugia, como se verifica, completamente da filosofia e do modelo de universidade
que passou a ser implementada oficialmente a partir dos decretos de 1931.
Apoiada em institutos que integravam reas de conhecimento, a universidade
orgnica no articulava tradies de ensino, mas propunha um novo ensino
integrado e independente de compartimento s ou unidades bsicas.
A Universidade do Distrito F<;:deral (UDF) nasce, por conseguinte, livre e
independente das circunstncias institucionais que envolveram a criao da
Universidade (Federal) do Rio de Janeiro, o que lhe permitiu, em primeiro lugar,
refletir um perfil e uma proposta pedaggica, base de organizao da universidade, e as unidades de organizao - escolas e institutos - independentes e
sem vnculos com as instituies preexistentes, exceto com a incorporao da
Escola de Professores (criada pelo Decreto n 3.810, de 19.3.1932), 0 que
confirma a sua vocao, passando-se a denominar Escola de Educao. o
esprito da Universidade do Distrito Federal (UDF) estava impregnado das novas
teorias educacionais de vocao globalizante mas infensas s prticas universitrias e totalizantes que influram na origem e formao das universidades
europias. Diferentemente do projeto pedaggico da Universidade do Rio de
Janeiro, que estava determinado pela necessidade burocrtica de se congregarem as unidades isoladas de ensino, a Universidade do Distrito Federal (UDF),
desvinculada de qualquer base ou compromisso educacional, com exceo das
preocupaes da Escola de Professores, estava voltada para um novo e especial
projeto pedaggico livre de todos os vcios e situaes que envolveram o ensino
superior brasileiro, visveis na preocupao de se criar vrias unidades, como:
Biblioteca Central, Escola de Rdio, 4 Escola Secundria, Escola Elementar e
Jardhn de Infncia, Escola Tcnica, Escola Elementar Experimental, Escola
Maternal Experimental e Laboratrios e Clnicas dos Hospitais do Distrito
Federal.
O artigo 6 do decreto distrital 1 que dispunha sobre a Escola de Economia
e Direito da UDF, cujo primeiro diretor foi Hermes Lima, 5 estabelecia que ela
"tem por fim desenvolver estudos sobre a organizao econmica e social,

200

201

4. As tentativas de cria;o de sistemas de rdio nas universidades pblicas sempre se transformaram em um grande fracasso, inclusive na UnB. Ver nosso estudo sobre a TV Educativa no Brasil.
Ministrio das Comunicaes, Brasil, 1993. Mimeo.
5. Destacaram-se como fundadores e dirigentes cm outros ramos do conhecimento da UDF ilustres
personalidades da vida institucional e acadmica brasileira, tais como: Loureno Filho, diretor
da Escola de EduGIC,'o; Castro Rebello, Diretor da Escola de Filosofia e Letras; Delgado de
Carvalho, Professor de Geografia Humana; Gilberto Freire, Professor de Antropologia e
Sociologia Geral; Lcio Costa, Professor de Arquitetura; Cndido Portinari, Professor de Pintura;
Villa-Lobos, Professor de Msica e Canto Orfenico; e tantos outros que, em termos de ensino
no Brasil, foram muito inovadores. Entre outros pensadores de relevo que contriburam para a
UDF podem ser indicados Alcides da Rocha Miranda, que participou, tambm, da experincia
da UnB, Arthur Ramos e Prudente de Moraes Neto.

constituir-se como centro de documentao e pesquisa dos problemas da vida


nacional que interessarem formao do Estado, assim como produo e
circulao da riqueza e sua normal distribuio". Embora o artigo 10 dispusesse
que a universidade manteria entre todos os seus cursos, distribudos pelos seus
diversos institutos ou escolas, isoladamente ou em cooperao, um curso de
Direito e um curso de Economia, proposta pioneira na histria da educao
nacional, deixando aos estatutos a sua definio, o pargrafo nico do artigo
12 dispunha: "Os estatutos disporo sobre a compreenso, organizao, durao, seriao, regime didtico e direitos e vantagens dos ttulos e diplomas
dos diferentes cursos, condies de provimento e exerccio do magistrio,, e
tudo o que for da essncia do regime universitrio de cada um dos cursos."
A definio da Escola de Economia e Direito mais se aproximava de uma
proposta de curso de Economia ou, pelo menos, no exprimia as finalidades
clssicas da formao jurdica ou que vinham determinando as discusses no
Brasil sobre ensino jurdico. Este era o seu proble1pa, considerando-se o quadro
oligrquico ainda dominante, que resistiu mesmo s reformas institucionais de
Francisco Campos.
A Instruo n 1, de 12 de junho de 1935, de Ansio Spnola Teixeira, Reitor
da UDF, na mesma linha finalstica do texto anterior, dispunha, no seu artigo
5, que "a Escola de Economia e Direito, organizada como centro de documentao e pesquisa dos problemas da vida nacional, tem por fim estudar a
organizao econmica, poltica e social e concorrer para a formao de
professores e especialistas nos seus diversos ramos de estudo", o que, alis,
revela a concepo de Hermes Lima, tambm professor de Economia Social na
seo ele Cincias Sociais. Apesar ele o seu artigo 11 dispor que "os cursos que
habilitem para o exerccio de profisses reguladas por lei federal sero
organizados atendendo-se, como mnimo, s prescries da legislao federal",
a teleologia da Escola de Economia e Direito estava voltada para a criao de
um centro de documentao e a formao de docentes, proposta absolutamente
inovadora no Brasil, que procurava, ainda, romper com o quadro universitrio
oligrquico, comprometido com os parmetros tradicionais ele ensino e organizao econmica. Com certeza, esta a primeira proposta de ensino no Brasil
que se preocupava com a formao ele docentes em Direito e com a formao
de centros de documentao e pesquisa. O magistrio jurdico nunca foi uma
efetiva preocupao institucional no Brasil, embora no se deva desprezar os
esforos do ensino superior para se incentivar a absoro universitria da
experincia profissional, atravs da livre-docncia, e a proposta de doutorado
da Reforma Francisco Campos.
A Escola de Economia e Direito, cujas finalidades jurdicas no estavam
explicitadas, em que pese a importncia da criao de centros de documentao
como base referencial do ensino, e a imprescindvel necessidade da formao
especializada ele docentes, se organizaria, inovadoramente, nas seguintes
sees, que mais tarde se denominaram departamentos, os quais ofereciam para

Genericamente, este currculo no foge ao padro dos cursos anteriores,


mas mostra a inclinao da seo de Cincias Jurdicas, da Escola ele Economia
e Direito, para a formao de quadros da administrao, especialmente para a
carreira diplomtica, um problema nunca resolvido no ensino jurdico brasileiro.
Do ponto de vista curricular, aparece a disciplina Direito do Trabalho, uma
evoluo conceituai em relao disciplina Legislao Industrial e do Trabalho,
alis recriada com o Decreto federal n 176, de 8 de janeiro de 1936,
mantendo-se fora do quadro curricular a disciplina Direito Romano, excluda
pela Reforma Francisco Campos de 1931, e restaurada pela Lei n 113, de 6 de
novembro ele 1935, que tambm reintroduziu a Filosofia do Direito, que, pela
mesma reforma, havia sido deslocada para o curso de doutorado.
A Universidade elo Distrito Federal foi a primeira experincia brasileira de
uma universidade aberta aos novos ramos do conhecimento humano. Entretanto, ela no alcanou uma forma que concretizasse a sua organizao estrutural,
possibiHtando a convivncia com os ramos tradicionais do saber, inclusive com
o profissionalismo corporativista. Foi uma experincia frustrada que envolveu
pensadores e educadores progressistas, especialmente os do Rio de Janeiro, que
no conseguiram vencer os padres clssicos da tradicional formao univer-

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freqncia integrada dos alunos as diferentes disciplinas: Seo de Cincias


Econmicas; Seo de Cincias Sociais; Seo de Cincias Geogrficas e
Histricas; Seo de Cincias Jurdicas; e, Seo de Poltica e de Administrao.
Alm destas sees, o candidato ao magistrio secundrio, segundo o artigo 33,
se habilitaria, na Escola de Economia e Direito, para o magistrio em Geografia,
Histria e Sociologia e Cincias Sociais, sendo que a Sociologia, pela primeira
vez, era referida como formao especfica no Brasil. Na Instruo n 21 de
1935 do Reitor da UDF consta a organizao e estrutura.o para a sua especial
formao.
A Seo de Cincias Jurdicas, acentuadamente mais ampla que as demais,
ofereceria as seguintes matrias:
a) Direito Privado (abrangendo Direito Civil e Comercial);
b) Direito Pblico (abrangendo Direito Constitucional, Direito Administrativo e Histria Administrativa do Brasil);
c) Direito das Gentes (abrangendo Direito Internacional Pblico, Direito
Internacional Privado, Direito Diplomtico e Diplomacia, Histria dos
Tratados);
d) Direito Judicirio (abrangendo Direito Judicirio Civil e Direito Judicirio Penal);
e) Dilreito do Trabalho e Institutos Jurdicos do Trabalho;
f) Introduo Cincia do Direito, Histria do Direito e Filosofia do
Direito.

sitria e, principalmente, o impacto da congresso das escolas isoladas na


Universidade do Rio de Janeiro.
Apesar da sua significativa influncia e da sua vocao inovadora, plantada
no centro tradicional da cidade do Rio de Janeiro, estava sujeita a todas as
influncias polticas e presses ideolgicas, num dos perodos mais conturbados
da histria brasileira moderna e da histria mundial (o perodo anterior
Segunda Guerra Mundial), o que, de certa forma, impediu a UDF de consolidar
sua proposta, sucumbindo frente s resistncias da intelectualidade conservadora e do autoritarismo estatista brasileiro. Machado Neto, 6 no estudo que j
citamos, observa que: "A Universidade do Distrito Federal, que nascia em 1935
de modo to promissor, e que lanava ao mundo cultural brasileiro nomes que
depois se afirmaram como das mais expressivas de nossa vida intelectual(. .. ),
logo foi vtima do ambiente poltico que preparava o Estado Novo como suspeita
de ser portadora de grmens de subverso da ordem social, que a vida posterior
(de seus principais dirigentes) iria, por inteiro, desmentir, sem que, porm, isso
tivesse a fora de fazer reviver, durante tantos anos, aquela que foi a primeira
esperana autntica da Universidade brasileira."
O Decreto-lei n 1.063, de 20 de janeiro de 1939, quatro anos aps a
fundao da UDF, assinado por Gustavo Capanema e Getlio Vargas, diante
das suas dificuldades para consolidar o seu modelo pedaggico de universidade
- uma universidade voltada para a formao de professores e pesquisadores,
apoiada em centros de documentao e no ensino integrado -, autorizou a
transferncia de seus estabelecimentos de ensino, mantidos pelo Distrito
Federal, para a Universidade do Brasil. Ficaram excludos da transferncia,
sobrevivendo como unidades autnomas de ensino, os cursos vinculados
formao de professores. Segundo o pargrafo nico do artigo 1 deste
decreto-lei, foram exludos o Instituto de Educao, o Departamento de Artes
e Desenho, o Departamento de Msica e os cursos de formao de professores
primrios, de orientadores de ensino primrio, de administradores, e os cursos
de aperfeioamento da Faculdade de Educao, ncleo de excelncia da
Universidade. Para a Faculdade Nacional de Filosofia, foram transferidas:
Cincias e Letras, Faculdade de Filosofia e Letras, Faculdade de Cincias,
Faculdade de Poltica e Economia. Os cursos que compunham o Instituto de
Artes foram incorporados Escola Nacional de Belas-Artes e Escola Nacional
de Msica. Na forma do artigo 4, aos catedrticos efetivos foram resguardados
os seus direitos, e na forma do artigo 5, aos alunos, a transferncia para a
Universidade do Brasil.
A incorporao da UDF pela Universidade do Brasil, antiga Universidade
do Rio de Janeiro, mostra no apenas a incapacidade do Distrito Federal (
poca) de manter uma universidade, como tambm a impossibilidade ( poca)

de se viabilizar uma universidade radicalmente inovadora e independente dos


cnones que orientaram no Brasil os institutos isolados de ensino superior, que
no apenas traduziram a realidade histrica da educao no Brasil (tanto que,
exceo de algumas faculdades livres, no Segundo Imprio no se criaram
novas escolas superiores alm daquelas criadas no Primeiro Imprio, assim
como durante a Primeira Repblica), como tambm a proposta napolenica de
se evitar a concentrao universitria conforme o modelo de Coimbra, ou
escolstico europeu, incentivando, fora da Corte (ou do Distrito Federal),
unidades descentralizadas de ensino superior.
Ansio Teixeira, no prefcio que preparou para o livro pioneiro de Arthur
Ramos, Introduo Psicologia Social, que alis resultou de um curso na UDF,
escreveu: "O livro d, com efeito, a medida de Arthur Ramos e a medida da
Universidade do Distrito Federal. [O livro foi escrito] em trs meses, entre 3 de
fevereiro e 10 de maio de 1936. Aos que se lembram o que foram estes meses
no Rio, depois do levante militar de novembro de 1935, bem se pode ver que
o autor se apressara por deixar um testemunho do muito que fora feito naqueles
seis meses criadores da UDF, ameaados j de destruio pela inepta atmosfera
de suspeita que atingiu o jovem centro de estudos superiores."7
A proposta de criao de uma universidade orgnica, criada como tal, s
voltou a tomar corpo no Brasil com a criao, na nova Capital Federal (Braslia),
da Universidade de Braslia (UnB), que, significativa e coincidentemente, teve
entre os elaboradores de seu projeto, juntamente com Darcy Ribeiro, primeiro
reitor, o prprio Ansio Spnola Teixeira, seu primeiro vice-reitor, que fora o
criador da Universidade do Distrito Federal. Embora tambm localizada no
Distrito Federal, a UnB no era uma universidade distrital, como fora a UDF,
sujeita aos percalos das polticas da Corte, mas uma universidade de natureza
no propriamente federal, ou da Unio, mas fundacional, apoiada em mecanismos alternativos de desenvolvimento patrocinados pelo Estado e por rgos
empresariais de controle estatal.
A Universidade de Braslia, inaugurada num contexto educacional absolutamente mpar, nos permite afirmar que ela foi a primeira universidade criada
e efetivamente instalada como universidade no Brasil, cerca de 26 anos aps a
frustrada experincia da Universidade do Distrito Federal e 134 anos aps a
instituio dos cursos jurdicos em So Paulo e Olinda. Criada, apesar de a
legislao vigente poca ser, ainda, remanescente da Reforma Francisco
Campos e de suas alteraes, e quando se encontrava em fase final de aprovao
pelo Congresso o Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), na forma da Constituio liberal e democrtica de 18 de setembro de
1946, a sua proposta corrigia as insuficincias do projeto da UDF e os vcios
burocrticos das universidades brasileiras, especialmente os da Universidade do

7. Ver Machado Neto, op. cit., p. 140.

6. Ver A.L. Machado Neto, op. cit., p. 140.

204

205

Brasil e da Universidade de So Paulo (USP), resultantes da congregao de


unidades de ensino isoladas.
O projeto da UnB procurou retomar a idia de uma universidade orgnica,
em que as bases de formao acadmica estivessem integradas por reas do
saber, viabilizando a criao de institutos por reas de conhecimento, apoiadas
num ciclo de disciplinas bsicas oferecidas harmnica e conjuntamente a todos
os alunos vinculados aos diferentes departamentos ou cursos profissionais do
mesmo instituto. Esta concepo, que no foge experincia internacional,
estava absolutamente desvinculada do sistema tradicional de ensino superior
no Brasil, assim como no reproduzia, tambm, a proposta frustrada da UDP,
seno a sua experincia, porque ela foi criada no como mero centro de
reproduo, mas de produo do conhecimento. A expectativa inicial era de
que apoiasse os seus cursos em centros bsicos de documentao, como, alis,
ocorreu com a UDP, e na pesquisa institucional.
No foi de "se estranhar que a intelectualidade brasileira, especialmente
a intelectualidade cientfica, desejasse aproveitar a rara oportunidade de fundao da nova capital do pas para a constituir uma verdadeira universidade,
a primeira que, pelas condies de absoluta limpeza de terreno, propiciadas
pela cidade nova surgida no planalto central, podia nascer como Universidade,
isto : como um todo, e no mera agregao de unidades j preexistentes. Como
a nova capital Braslia demandava uma universidade, como cidade planejada e
artificialmente criada, ela exibia as condies de um total desvinculamento com
a figura tradicional da Universidade brasileira." 8
A Universidade de Braslia foi criada, por conseguinte, apesar do contexto
legislativo brasileiro e de nossas tradies de organizao burocrtica e napolenica do ensino superior. Esta situao, em vrios aspectos, favoreceu o seu
projeto e, em outros, provocou as suas crises sucessivas de adaptao, entre
elas a sua construo na Capital Federal e o argumento historicamente utilizado
para se evitar, no Brasil, a criao de uma universidade: a proximidade com os
centros de deciso poltica. Constru-la no centro poltico de deciso levou-a,
por outro lado, devido nova situao geopoltica da Capital do Brasil, a
instalar-se distante dos centros econmicos de produo, alheia s presses do
cotidiano econmico, mas sensvel s presses polticas.
O Estado tradicional brasileiro, principalmente o Estado republicano,
apoiado e organizado basicamente em funo da administrao pblica direta,
comeava a mostrar os seus sintomas de crise e fadiga, o que exigia (alis, j
vinha exigindo, desde a criao da Petrobrs e de tantas outras iniciativas do
governo Juscelino Kubitschek) a identificao de mecanismos alternativos ao
seu funcionamento tradicional, que recolhessem esforos dos plos em expanso do prprio Estado e da prpria iniciativa privada. O Estado brasileiro, apesar

8. Ver Machado Neto, op. cit., p. 146.

206

ele suas sucessivas crises e da prpria ao dirigida pelos governos Getlio


Vargas e Juscelino Kubitschek, ainda sobrevivia com suas bases institucionais
oligrquicas e seus compromissos com a "ctedra vitalcia e feudal", para usar
.as palavras da crtica poltica da poca, exigindo, para viabilizar o desenvolvimento nacional, que se implementassem novos e viveis mecanismos institucionais alternativos. Para alcanar esses objetivos vinham sendo implementadas novas estruturas de natureza autrquica e empresarial, j no governo
Getlio, que foram intensificadas com o plano de metas do governo Juscelino.9
A idia original era no apenas criar uma universidade que no se confundisse
com a administrao direta ou com as autarquias submetidas administrao
direta, mas que tivesse uma personalidade jurdica alternativa, apoiada pelas
estruturas estatais empresariais.
A Lei n 3.998, de 15 de dezembro de 1961, editada cinco dias antes da
promulgao da Lei n 4.024, de 20 de dezembro ele 1961 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional), autorizou o Poder Executivo, por conseguinte,
no criao de novos departamentos na mquina da administrao direta,
burocrtica e pesada, mas instituio de uma fundao, a Fundao Universidade de Braslia (FUB), mais flexvel e, possivelmente, com melhores condies de agilizar um significativo programa de mudanas educacionais que
refletisse os diagnsticos que j se repetiam desde os anos que antecederam
1930 e que foram transcritos nos textos constitucionais de 1934 e de 1946.
Procurando resguardar este critrio, evitando que a universidade fosse um
mero centro do saber pelo saber, ou de uma sabedoria prtica e descomprometida com a realidade social, o artigo 10 da referida lei dispunha que: "A
Universidade de Braslia empenhar-se- nos estudos dos problemas brasileiros
relacionados com o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas e, na
medida de suas possibilidades, na colaborao com as entidades pblicas e privadas
que o solicitarem.'' Estava definido o seu modelo, o seu destino e a sua vocao:
uma universidade organizada como fundao, voltada para o desenvolvimento
e que deveria produzir um conhecimento absolutamente engajado e integrado
s necessidade do pas, ou seja, uma universidade que se definia pela lealdade
aos padres internacionais da cultura e soluo dos problemas nacionais.
Neste sentido, a Lei n 3.998 de 1961 procurou juridicamente romper com
o modelo tradicional da prestao do servio educacional no Brasil, instituindo

9. Este modelo de construo paralela de mecanismos de ao estatal alcanou, todavia,


paradoxalmente, o seu vrtice a pattir de 1967/1969, com a implantao no Brasil do estado de
segurana nacional. Em 1994, havia 149 estatais (113 no setor produtivo, 18 no setor financeiro e
outras 18 cm atividades tpicas de governo) empregando 605 mil funcionrios; excetuado um
pequeno nmero, a grande maioria delas data daquele perodo. Estas empresas tinham uma
folha de pagamento igual folha de pagamento da administra~10 direta, que abriga 1 milho
e 200 mil servidores, aos quais se somam 600 mil militares, 100 mil servidores do Judicirio e
15 mil do Legislativo: US$ 25 bilhes de dlares. Ver jornal do Brasil, 17.7.1994, 1 caderno, p. 3.

207

um modelo promissor que viabilizou todo o processo educativo brasileiro


moderno superior, oferecido pelo poder pblico, atravs de fundaes e
autarquias, e pela iniciativa privada, atravs de fundaes ou associaes civis.
Em tese, e com significativo sucesso, seno nas condies bsicas de sua
sobrevivncia, pelo menos na implementao de novos modelos educacionais,
as fundaes pblicas e privadas, e, posteriormente, as autarquias, modelo
adotado tambm por outras universidades, foram as responsveis pela educao
brasileira superior e pelo desenraizamento jurdico e administrativo da educao
no Brasil da administrao direta. bem verdade que o modelo, se no
sucumbiu s polticas dos anos 70 e 80, devido acentuada ingerncia nos
processos administrativos, o que alis aconteceu, tambm, nas prprias estruturas empresariais da administrao indireta, especialmente autrquica e
fundacional, foi oramentariamente o que restringiu a sua autonomia, cerceada,
o que interrompeu o seu processo alternativo de expanso.
A lei que autorizou a criao da FUnB estabelecia no seu artigo 2 que "a
Fundao ser uma entidade autnoma e adquirir personalidade jurdica a
partir da inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, do seu ato constitutivo,
com o qual sero apresentados os estatutos e o decreto que os aprovar (pelo
Presidente do Conselho de Ministros)". No artigo 3, estava clara a vocao da
Universidade de Braslia: "A Fundao ter por objetivo criar e manter a
Universidade de Braslia, instituio de ensino superior e de pesquisa e estudo
em todos os ramos do saber e de divulgao cientfica, tcnica e cultural." No
artigo 13 definia-se que "a Universidade gozar de autonomia didtica, administrativa, financeira e disciplinar, nos termos do Estatuto da Fundao e de seus
prprios estatutos."
Para alcanar esses objetivos, no artigo 4 definia-se a sua vocao
administrativa e financeiramente autnoma, fugindo do modelo oficial de
ensino, quando estabelecia que o seu patrimnio seria constitudo de dotaes
do MEC, para construo de edifcios, aes da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), terrenos localizados no plano piloto de Braslia, pelas obras de urbanizao e pelos seus edifcios a serem construdos pela Companhia Urbanizadora
da Nova Capital (Novacap), terrenos em superquadras, metade dos lucros anuais
da Rdio Nacional, destinados Rdio Universidade de Braslia (nunca concedida), fundos editoriais rotativos, doaes e subvenes. Ainda nesta linha de
incentivos econmicos, para alcanar suas possibilidades de crescimento cientfico, estava no artigo 20 da referida lei que: "A Fundao Universidade de
Braslia poder importar, livremente, com iseno de direitos alfandegrios e
sem licena prvia, os equipamentos de laboratrios, as publicaes e os
materiais cientficos e didticos de qualquer natureza de que necessite, ficando-lhes assegurada cobertura cambial prioritria e automtica a taxa mais favorvel
de cmbio." E ainda, no a1tigo 21: " assegurada Fundao Universidade de
Braslia iseno de quaisquer impostos, direitos e taxas alfandegrias, exceto o de
previdncia social, bem como franquia postal e telegrfica."

Por outro lado, a lei que criou a Universidade de Braslia procurou fazer
da autoridade acadmica do reitor, tambm, a autoridade econmico-financeira,
com a visvel preocupao de agilizar o processo de deciso e colocar o
patrimnio universitrio a servio do saber. "O Presidente do Conselho Diretor
exercer as funes de Presidente da Fundao", dizia o 2 do artigo 72 , "e
ter o ttulo de Reitor da Universidade". O Reitor, nesta frmula, representava
a personalidade jurdica da fundao UnB e presidia, tambm, os atos acadmicos da Universidade, fugindo da frmula dominante na administrao direta
tradicional. Complementarmente, dispunha o artigo 12: "O Conselho Diretor
eleger livremente o Vice-Reitor, que ter funes executivas e didticas
definidas nos estatutos da Universidade, devendo sua escolha recair em pessoa
de ilibada reputao e de notria competncia."
Nota-se, neste contexto, que se procurou dar maior autonomia sua
sustentao financeira e se verifica a preocupao em provocar receitas oriundas
do novo sistema empresarial estatal ( CSN) de um presumvel e eficiente sistema
editorial e radiodifuso (que no ocorreu), alm das dotaes orarnentrias
federais que acabaram por prevalecer como forma de sustentao de todo o
sistema universitrio brasileiro, inviabilizando e estatizando as fundaes como
personalidades jurdicas viveis e alternativas para conduzir, sem o espontanesmo privado, a expanso e a autonomia do sistema universitrio brasileiro.
Este efeito aconteceu com quase todas as fundaes (pblicas) criadas no Brasil,
na rea de educao (e cultura). Juridicamente,, sobreviveram autnomas, mas
economicamente no conseguiram sustentar-se como centros fornecedores de
servios ou mantidas por instituies estatais empresariais, o que as levou a se
submeterem aos oramentos e decises da administrao direta, com evidentes
prejuzos para a autonomia acadmica.
Academicamente, o artigo 9 definia que "a Universidade ser uma
unidade orgnica integrada por institutos centrais de ensino e de pesquisa e
por faculdades destinadas formao profissional", cabendo:

208

209

I - Aos institutos centrais, na sua esfera de competncia:


a) ministrar cursos bsicos de cincias, letras e artes;
b) formar pesquisadores e especialistas;
c) dar cursos de ps-graduao e realizar pesquisas e estudos nas
respectivas especialidades.
II - s faculdades, na sua esfera de cpmpetncia:
a) ministrar cursos de graduao, na formao profissional e tcnica;
b) ministrar cursos de especializao e de ps-graduao;
c) realizar pesquisas e estudos nos respectivos campos de aplicao
cientfica, tecnolgica e cultural.

Estavam definidos os dois mbitos da ao acadmica formativa: os


institutos centrais ofereceriam a formao interdisciplinar e desenvolveriam os
programas de pesquisa e ps-graduao e as faculdades encarregar-se-iam da
formao tcnica e profissional, sem abandonar a pesquisa e a ps-graduao
nos seus campos de investigao. Esta era a estratgia organizativa destinada a
romper com as tradies brasileiras do ensino isolado em faculdades de conhecimento especfico e desvinculadas de programas de ps-graduao e de
pesquisas. A ao coordenada entre essas unidades de organizao seria
implementada pelos departamentos, que funcionariam, no apenas como a
menor unidade acadmica, mas, tambm, como unidade executiva. O conjunto
deles que constituiria, assim, a faculdade ou o instituto.
Aos institutos centrais, destinados ao cultivo da cincia pura, das letras e
das artes no-aplicadas, cabia, alm da elaborao da pesquisa fundamental
nesses setores, ministrar os seguintes cursos:

a) cursos introdutrios de dois anos a todos os alunos da universidade,


objetivando dar-lhes formao bsica indispensvel em cada um dos
mbitos do conhecimento a que os destinasse a sua formao profissional a ser obtida nas faculdades;
b) cursos de bacharelado em quaisquer dos mbitos especficos da cincia
pura, das letras e das artes no-aplicadas;
c) cursos de mestrado;
d) programas de doutoramento nos mbitos acima referidos.

Deste modo, o que se pretendia era unificar o ensino e a pesquisa de cada


uma das disciplinas bsicas evitando-se a multiplicao de pessoal, servios,
cursos, instalaes e pesquisas que as faculdades estanques da universidade
tradicional exigiam.
A Lei n 3.998 de 1961 define a moderna concepo da Universidade
brasileira - "unidade orgnica integrada" -, cujos objetivos cientficos ou
profissionais deveriam ser alcanados pelos institutos centrais e pelas faculdades. A superposio entre funes dos institutos e faculdades e a falta de clareza
de seus objetivos dificultou a implementao deste modelo de organizao
universitria, permitindo que as faculdades ficassem reduzidas a departamentos
ou os departamentos adquirissem foros de autonomia.
Esta situao, reproduzida com as correes adaptativas na estrutura
universitria brasileira, quase sempre reduzindo as antigas faculdades a departamentos dos institutos e impedindo que os institutos oferecessem o conhecimento bsico a todas as reas de conhecimento conexas, e no o
conhecimento profissional e especializado, viciou o modelo de organizao,
seno da Universidade de Braslia, nos seus primeiros anos, mas de todas as
universidades brasileiras, que buscaram os seus paradigmas, inclusive os

210

agrupamentos universitrios que tiveram que se adaptar s ex1gencias da


legislao que sucedeu Reforma Universitria de 1968. Foi a simplificao do
modelo de organizao universitria e a falta de clareza da lei criadora da UnB
que influram em toda a estruturao universitria brasileira e dificultaram a sua
agilizao e definitivamente vincularam a sua funcionalidade s verbas pblicas
e no diversificao da origem de seus recursos e prestao de servios.
Finalmente, ao contrrio elas tradies educacionais brasileiras, o artigo
14 da lei de criao da UnB dispunha: "Na organizao ele seu regime didtico,
inclusive do currculo de seus cursos, a Universidade de Braslia no estar
adstrita s exigncias da legislao geral do ensino superior, 10 ressalvado o
disposto no pargrafo nico deste artigo e no artigo 15." Assim est no pargrafo
nico: "Para que seus diplomas profissionais possam conferir as prerrogativas
legais aos respectivos titulares, devero ser observados, pela Universidade de
Braslia, os seguintes princpios: 1) a durao de seus cursos profissionais,
incluindo os dos correspondentes cursos bsicos, ministrados pelos Institutos
Centrais,, no poder ser inferior ao padro mnimo, institudo pela legislafo geral;
2) no poder ser eliminada disciplina que a legislao geral considere obrigatria,
o que no impede, tendo em vista a formao de profissionais especializados,
que qualquer delas possa ser ministrada com extenso maior ou menor do que
a prevista na referida legislao; 3) no poder ser dispensada a freqncia dos
alunos regulares s aulas tericas ou prticas e aos demais trabalhos escolares,
mas podero ser abolidas quaisquer frmulas admitidas pela legislao geral e
que importem, indiretamente, em dispensa de freqncia." J o artigo 15
dispunha: "Os estatutos ela Universidade organizaro a carreira do magistrio,
escalonando os diversos cargos e os graus universitrios correspondentes,
observando, quanto ao provimento efetivo das ctedras, o concurso de ttulos
e provas."
Quando o Reitor da Universidade de Braslia submeteu o estatuto
apreciao do Conselho Federal de Educao, na forma do artigo 9, letra b, e
do artigo 112 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, o Conselho no foi
extensivo nas suas observaes, admitindo, no Parecer CFE n 152, de 17 de
novembro de 1962, inclusive, que "em certo sentido parece-nos lcito afirmar
que [a UnB] surgiu como feliz antecipao da Lei de Diretrizes e Bases, que
veio consagrar e estender s demais instituies universitrias o que para ela
durante algum tempo constituiu autntico privilgio". Neste sentido, embora
reconhecendo que era do Conselho a competncia para legislar sobre currculo
mnimo, e que a ele os currculos da Universidade deveriam se submeter,
reconheceu que o Estatuto da Universidade extinguia a figura do catedrtico,
criando e organizando nova carreira para o seu magistrio.

10. Na verdade, esta redao procurava evitar que a universidade fosse enquadrada e limitada na
sua proposta, o que, de certa forma, tornou-se dispensvel com a promulgao da Lei n2 4.024,
de 20 de dezembro de 1961.

211

Por fim, o CFE, apreciando no Parecer n 152 de 1962 a lei que criou a
UnB e o seu estatuto, luz da nova Lei de Diretrizes e Bases, admitiu que
a "UnB uma Universidade estrutural e funcionalmente concebida como tal.
De fato, o que se pretende fazer em Braslia j no apenas uma tentativa a
mais de promover o que se convencionou chamar de reforma universitria; e,
exatamente, por abandonar este pressuposto negativo e cogitar, positivamente,
de ser fiel idia de universidade como um todo que ali (. .. ) j no se repetiro
aqueles vcios to comumente atribudos universidade brasileira: a sua
montagem sobre escolas estanques, a ausncia de unificao pela base,
o paralelismo de rgos destinados mesma atividade, o desequilbrio ou o
divrcio entre funes de ensino e pesquisa, a rigidez dos cursos e currculos,
a profissionalizao precoce do estudante, a defeituosa seleo do corpo
docente, a reduzida influncia discente e assim por diante".
Estavam lanadas, nesse quadro legislativo e administrativo, as bases legais
para os currculos dos cursos da Universidade de Braslia e da primeira
experincia inovadora de currculo jurdico no ensino superior moderno no
Brasil. Alberto Venncio Filho, em artigo pioneiro sobre a organizao da
Faculdade de Direito da UnB, observa que "a organizao da Universidade de
Braslia, planejada em termos flexveis e procurando trazer inovaes ao nosso
sistema universitrio, oferece tambm o ensejo para que se procure criar uma
estrutura moderna de ensino jurdico (. .. ), tanto mais que a Universidade que
se pretende criar na nova capital ter um papel importante na vinculao do
sistema universitrio ao processo de desenvolvimento que o pas empreende
e, nesse sentido, tem tambm o ensino jurdico valiosa contribuio a prestar".
Ainda de acordo com Alberto Venncio Filho, cujo trabalho antecedeu a
instalao da Faculdade de Direito na UnB, "a evoluo do ensino jurdico se
processou quase que exclusivamente pela edio de novas matrias e disciplinas, mas conse1vando a sua base fundamental. A rotina, o conservadorismo e
a inrcia impregnaram de tal forma o ensino jurdico brasileiro que, nestes 130
anos de sua existncia, no realizou ele qualquer esforo para se adaptar s
novas condies econmicas e sociais do pas". 11
Em que pese o esforo da Exposio de Motivos da Reforma Francisco
Campos, traduzida nas alteraes curriculares subseqentes, o diagnstico geral
do ensino jurdico sobreviveu idntico, como. semelhantes eram as crticas sobre
o quadro de ensino, tambm, na segunda metade do Imprio e, de certa forma,
na Primeira Repblica. As reformas do ensino jurdico at a dcada de 1960
reduziram-se, na verdade, eliminao do ensino do Direito Eclesistico, com

11. Ver, de Albc1to Venncio filho: Organizao da Faculdade de Direito da Universidade de


Braslia (Universidade de Braslia, Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais-CBPE, Ed.
Cincias Sociais, ano VI, v. 9, n 16). O CBPE, cm perodos que antecederam a promulgao
da lei que criou a UnB sob a coordenao de Darcy Ribeiro, reunia para discusscs e debates
representantes da intelectualidade brasileira. Dessas reunies resultou o projeto da UnB.

212

O fim do Imprio e o advento da Repblica, s discusses que, neste perodo,


ainda abalaram os cursos jurdicos sobre o ensino livre, subdiviso das
faculdades nas sees de Cincias Jurdicas e Sociais, no incio da Repblica,
acrescida da seo de Notariado e sempre presente discusso sobre o ensino
do Direito Romano, que, na Reforma Francisco Campos, foi deslocado para o
curso de doutorado, importante reestruturao da organizao curricular,
posteriormente reacomodado no curso de bacharelado, assim como a excluso
do ensino da Filosofia do Direito e a criao das disciplinas Introduo Cincia
do Direito e Direito Judicirio Civil e Penal.
De qualquer modo, o diagnstico crtico persistia correto para a virada
dos anos 60, mesmo porque os esforos do momento pr-constituinte de 1933
submergiram diante da avalanche conservadora que sucedeu a 1934 e dominou
O ensino jurdico numa crescente restaurao que durou at a cria,o da
Faculdade de Cincias Polticas e Sociais, onde se incluam os cursos de
Administrao, Economia, Diplomacia e Direito da Universidade de Braslia,
influindo, inclusive, na promulgao do currculo jurdico de 1962, como
veremos. Estas crticas incidiam, principalmente, sobre a questo do ensino do
Direito Romano e seus efeitos na formao da conscincia jurdica nacional e
sobre a necessidade de se incentivar no curso de Direito o estudo das suas
conexes com a Economia, alis como promoveu a Reforma Francisco Campos.
As crticas sobre a qualidade do ensino eram insignificantes, embora,
residualmente, houvesse uma grande preocupao em resguardar a liberdade
de ensinar, o que se consolidou com a Constituio de 1946 que expressamente
dispe no inciso VII do seu artigo 168: " garantida a liberdade de ctedra." As
crticas organizao isolada das faculdades mais se enquadravam nas expectativas de se criar universidades, este sim um tema que dominou o cenrio
acadmico at os anos 60 e 70, com a efetiva implantao das universidades
brasileiras, antes meros agrupamentos coordenados de escolas isoladas. Sobre
este tema observa Darcy Ribeiro: "No tnhamos no pas uma razovel tradio
acadmica, as demais universidades brasileiras no passaram de uma lei que
veio a congregar faculdades j existentes, isoladas e ciosas de seu isolamento
[oeralmente confundida com autonomia] no passando, pois, muitas vezes, de
r:itorias montadas para servios centralizados de oramento e administrao,
para atos solenes de abertura e encerramento do ano letivo e para ~ debate,
ainda tmido, sobre a inviabilidade da prpria estrutura e a necessidade de
proceder-se reforma universitria." 12
Na verdade, as mudanas nos cursos jurdicos nunca nasceram de
propostas de seus prprios docentes, o que s veio a ocorrer mais recentemente,
quando os professores de Direito passaram a assumir a responsabilidade pelas

12. Ver de Darcy Ribeiro: Universidade de Braslia. Ministrio da Educa~;o e Cultura, Brasil, 1962,
p. 3.

213

mudanas no ensino jurdico, mas de quadros polticos parlamentares ou de


educadores. O que se observa, na verdade, como ocorreu no ano de 1935 com
os movimentos de resistncia Reforma Francisco Campos, foi a reao das
congregaes das universidades contra as iniciativas polticas; alis, no caso da
Reforma de 1931, originrias da Associao Brasileira de Educao que,
coincidentemente, havia sido presidida por Levi Carneiro, educador, presidente
dessa mesma associao, parlamentar, criador e primeiro presidente da Ordem
dos Advogados do Brasil (1930), alm de presidente do Instituto dos Advogados
Brasileiros (1928/1929).
A questo central da reforma das faculdades de Direito est exatamente
na vocao do ensino jurdico, tradicionalmente avesso s formulaes crticas,
que, pela sua essncia, questionam a prpria ordem jurdica, objeto tradicional
de ensino do professor de Direito e de aprendizado do advogado. Advogar no
criticar a ordem, mas viabilizar a sua aplicao, especialmente nos pases de
tradio positivista. Esta mxima, que tem o seu espao de verdade mas tambm
o seu limite epistemolgico, faz do ensino jurdico um ensino destinado a
reproduzir a ordem estabelecida e das faculdades de Direito meros centros de
retransmisso do conhecimento codificado e dos seus instrumentos compreensivos. Esta a razo pela qual, insistentemente, se discute o ensino do Direito
Romano, no tanto pelas suas qualidades tericas, mas pela sua exclusiva
capacidade de se permitir identificar e diferenciar os institutos jurdicos codifi-
cados. As codificaes no Brasil, como em tantos outros pases no mundo, so
expressivas, no tanto da evoluo nativa dos institutos jurdicos, mas da sua
absoro ou at mesmo da transposio direta de ordenaes primitivas e
codificaes que se construram lenta e gradualmente a partir dos institutos
(costumes) romanos glosados e comentados.
Por estas razes, a compreenso, no tanto do fenmeno jurdico ou da
norma jurdica, mas do instituto que a norma regula, desloca-se para a discusso
conceitua! originria impregnada pelos cnones do Direito Romano. Este
processo hermenutico no abre o instituto jurdico para novos ngulos do
conhecimento, mas reduz a compreenso do instituto sua prpria origem,
como se ele tivesse vida prpria e por si prprio se explicasse. Os institutos do
Direito Romano ganharam tamanha autonomia e se vinculam de tal forma
origem das instituies ocidentais, permitindo que sejam abalizados e avaliados
pela sua prpria gnese interior, que muito difcil analis-los de fora da prpria
ordem ou da prpria sociedade. Por isso as dificuldades - alis, dificuldades
que advm do prprio ensino da cadeira Anlise da Constituio no Imprio em compatibiliz-lo com o moderno ensino do Direito Constitucional, principalmente das constituies de vocao sociolgica, como o caso da nova
Constituio brasileira e da Constituio de 1934.
Este quadro metodolgico torna o conhecimento jurdico significativamente conservador e vincula o professor das disciplinas jurdicas positivas, no tanto
ao fenmeno social, mas origem lingstica ou conceitua} do instituto. Este

movimento simplifica o conhecimento do instituto jurdico, torna-o, de certa


forma, muito mais inteligvel e apreensvel e de fcil domnio e manuseio
burocrtico, porque no se trata de aprender por comparao, o que significa
aprender duas vezes ou quantas o tema exija, mas apreender por imerso
naquele especfico instituto ou naquela prtica burocrtica. O saber jurdico,
assim, toma-se um saber burocrtico fechado. Romper com estas seguranas,
na viso romanista, romper com a prpria e imprescindvel segurana jurdica.
Conseqentemente, quando a Universidade de Braslia pretendeu vincular
a universidade ao desenvolvimento e abriu, de forma pioneira, as possibilidades
de se vincular o ensino jurdico ao desenvolvimento, provocou uma nova e
profunda fissura na estrutura clssica e seccionista do ensino jurdico, numa
extenso e com um alcance muito mais profundo do que pretendera a Reforma
Francisco Campos que, de qualquer forma, embora tenha insistido na conexo
do ensino jurdico com a disciplina de Economia Poltica, no rompeu com suas
bases epistemolgicas, procurando apenas desvincular a Filosofia do Direito,
de fundamentos jusnaturalistas, de um ensino bsico voltado para as novas
doutrinas que reconheciam a cientificidade, seno do Direito, mas do seu
processo de conhecimento e investigao.
A questo da rela.o entre universidade e desenvolvimento era um fato
novo no incio dos anos 60. Em estudo universitrio pioneiro que desenvolvemos em 1967 e 1968, observamos que at 1962 prevaleciam no Brasil duas
linhas de interpretao do tema. Para a primeira destas concepes "a educao
era uma espcie de subproduto natural, necessrio e fator do prprio desenvolvimento. A educao sucede ao desenvolvimento(. .. ). Colocado o problema
nestes termos no se trataria de fazer nada, mas de tudo esperar dos setores
produtivos confiando que do amadurecimento da economia surgiria, fatalmente,
o sistema educacional necessrio e adequado ao pas. A segunda concepo
admite que a precocidade do sistema educacional [da poca] constitui seguramente o principal ponto de estrangulamento do desenvolvimento econmico
nacional. A Universidade de Braslia nasceu desta concepo: ao desenvolvimento econmico precede o desenvolvimento educacional" .13 Esta abertura de
discusso das vinculaes entre o desenvolvimento e a universidade, necessariamente, provocou a questo das correlaes entre o ensino do Direito e o
desenvolvimento que, se no foi o tema que prosperou na discusso do
currculo jurdico da UnB, nem do CFE de 1962, determinou e foi o tema central
das discusses que antecederam o currculo jurdico do CFE de 1972.
Assim, a reforma do currculo de 1931, visto que a reforma de 1962 no
deu qualquer contribuio inovadora, introduziu no currculo jurdico a disciplina bsica Introduo Cincia do Direito, assim como admitiu a proximidade

214

215

13. Ver, de Aurlio Wan<ler Bastos: Universidade de Braslia - uma Experincia de R<iorma
Universitria. FElJB, 1968, p. 1. Mimeo.

do ensino da Economia Poltica do ensino do Direito, mas no reconheceu as


bases e origens interdisciplinares do currculo jurdico, como fez a proposta de
ensino da UnB, viabilizando a convivncia do aluno de Direito com alunos
de Economia e Administrao, abrindo a questo do ensino jurdico para a
questo da economia e do desenvolvimento. Esta era uma iniciativa absolutamente inovadora, o que no significa, a mdio e longo prazo, que os seus efeitos
tenham sido inovadores, no tanto pela fragilidade do modelo de ensino, mas
pela capacidade de resistncia das instituies, principalmente ao processo de
deciso judicial determinado pela hermenutica romanista, que sedimenta o
conhecimento interpretativo dos tribunais, e no pelos procedimentos interpretativos criadores ou que permitam a associao constantemente crtica entre a
norma e o fato econmico.
Do ponto de vista do ensino jurdico, esta interdisciplinaridade que
traduzia a abertura do conhecimento jurdico, no apenas para novos mbitos
do conhecimento mas tambm para o fenmeno do desenvolvimento, foi a
grande e revolucionria contribuio da Universidade de Braslia. Freqentando, originariamente, o Instituto de Cincias Humanas, as primeiras disciplinas
a serem cursadas pelo aluno de Direito eram Economia Poltica, Cincias Sociais,
Cincia Poltica, Filosofia Geral, Lgica e Histria (assim como Introduo
Cincia do Direito) o que, necessariamente, revertia a sua formao bsica em
relao formao bsica romanista das faculdades tradicionais. O aluno
ingressava na faculdade de Direito para cursar as disciplinas profissionais, de
certa forma, ou pelo menos essa era a expectativa dos formuladores do curso
de Direito, em condies de conhecerem os institutos jurdicos de uma
perspectiva mais aberta, socialmente mais engajada e numa dimenso visivelmente interdisciplinar.
O tempo mostrou, todavia, que os resultados, exceto como fenmenos
parciais e isolados, no foram exatamente estes, especialmente porque a
tradio dos institutos jurdicos clssicos e o modelo cognoscitivo de seus
cnones eram mais fortes: no bastava ter uma viso moderna e aberta da
famlia, da propriedade ou do casamento, porque os tribunais no julgam a
partir da viso interdisciplinar do conceito do instituto jurdico, mas em funo
de seus cnones, do cerne conceitua! do instituto, desprezando, quase sempre,
porque se trata de sobreviver ordem, as conexes do conceito positivo do
instituto jurdico com o fato ou fenmeno social.
Estas seriam as razes essenciais dos sucessivos retornos do ensino do
Direito ao ensino do Direito Romano. Por mais que se reconhea nos institutos
jurdicos a sua imprescindvel vinculao com o fato social dinmico, quando
a sua construo conceituai antecede ao prprio fato regulamentado, a sua
compreenso lgica ou sociolgica sucumbir sempre sua compreenso
romanista. A ruptura com esses cnones e procedimentos representar para o
conhecimento jurdico uma verdadeira revoluo epistemolgica, especialmente para o Brasil que absorveu, atravs da colonizao, os institutos jurdicos

historicamente consolidados, com efeitos profundos na histria do Direito e na


organizao social e poltica. O ensino de disciplinas alternativas ao Direito
Romano no ciclo bsico da universidade, apesar da sua novidade na estruturao da organizao escolar brasileira, no curso de Direito, pode ter efeitos
de natureza institucional profundos, principalmente porque gera mudanas
epistemolgicas na concepo normativa, por um lado e, por outro, no
conhecimento da norma, o que pode provocar reacomodaes nas relaes
sociais de maior densidade eruptiva ou a sua modificao ou revogao.
Alberto Venncio Filho 14 no sugeriu para a elaborao do currculo
jurdico da UnB uma estrutura que pudesse ter ou provocar tamanho alcance,
a mdio ou longo prazo; alis, exceto no caso da Reforma Francisco Campos,
mas especialmente nas suas elucidaes, provocadas por Levi Carneiro, 15
obteve-se o alcance desses resultados, pelo menos parcialmente. Buscando
apoio no modelo da reforma introduzida na Frana em 1954, e no prprio
posicionamento de San Tiago Dantas, l6 ele defendeu um currculo na base de
~specializaes (coordenado com as disciplinas do ciclo bsico), explicando
que no mais se justificava uma formao enciclopdica do bacharel, porque
estava, definitivamente, superada a dicotomia das discusses sobre a formao
humanstica e cultural e a formao profissional especializada, destinada ao
desempenho das funes de advogado, promotor ou juiz.
A proposta sugerida para a UnB, que diretamente se inspirava nas opinies
de San Tiago Dantas, que no estavam muito distantes do Parecer de Rui
Barbosa, de 1881, 17 no que se refere ao curso profissional, propunha para o 1
ano, aps os dois anos de estudos bsicos, o ensino no 1 ano do curso
profissional, que compreendia: Direito Romano, Histria do Direito Nacional,
Direito Civil, Direito Constitucional, Direito Comercial, Direito Penal, Direito do
Trabalho; e, no 22 ano: Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Penal,
Direito Comercial, Direito Processual Civil e Direito Processual Penal; no 3 ano,
seriam oferecidas as disciplinas de especializao nas reas de: 1) Direito de
Empresa, Direito Comercial Especial, Direito Martimo e Areo, Elementos de
Contabilidade, Direito Fiscal; 2) Direito Penal, Direito Penal Especial, Criminologia e Regimes Penitencirios, Direito Processual Penal, Medicina Legal; 3)
Direito Pblico, Direito Pblico Especial, Direito Administrativo, Direito Fiscal,
Introduo Administrao; 4) Direito do Trabalho, Direito do Trabalho
Especial, Direito Processual do Trabalho, Direito da Previdncia Social e
Economia do Trabalho, oferecida por outra faculdade, assim como a Faculdade

216

217

14. Ver Albetto Venncio Filho, op. cit.

15. Ver pronunciamento <le Levi Carneiro na sesso <le 23.5.1935, ACD, 1935, p. 173-285.
16. Ver de San Tiago Dantas o a1tigo Educa,o Jurdica e Crise Brasileira, nojomal do Commercio
de 1:3.3.1955.
17. Sobre o Parecer de Rui Barbosa, ver Captulo III deste livro, especialmente p. 93.

de Direito ofereceria as disciplinas jurdicas de outros cursos. Esclarea-se,


finalmente, que San Tiago Dantas falava em especializaes em Direito de
Empresa, Direito Penal e Direito Administrativo, assim como falava em especializao em Cincias Econmicas e Sociais.
Todavia tambm do clssico texto de San Tiago Dantas - Educao
Jurdica e Crise' Brasileira - que nasce a mais inovadora e corajosa proposta para
o ensino jurdico no Brasil, essencialmente apoiada numa verdadeira revoluo
metodolgica: "A nova didtica a educao voltada para o prprio raciocnio
jurdico, pondo sua nfase no exame e soluo de controvrsias especficas, e
no no estudo expositivo das instituies e que reconduz assim o jurista ao fato
social gerador do Direito, situa o seu esprito na raiz do problema para o qual a
nonna deva fornecer a soluo. Assim, as elegantes prelees de hoje seriam
substitudas pelas classes de anlises de controvrsias selecionadas, para evidenciao das questes nelas contidas e sua boa ordenao para o encontro de
uma soluo satisfatria, o estudo do raciocnio em cada uma das suas peripcias,
O preparo de soluo, com a consulta no s das fontes positivas, como das fontes
literrias e repertrios de julgados; e, afinal, a crtica da soluo dada, com o
cotejo das alternativas. O estudo das normas e instituies viria em segundo
plano, reclamado pela elaborao dos casos, e suprido em grande parte pela
" d as pre leoes
- d o pro1essor.
e
" 18
leitura dos livros que dispensam a concorrenc1a
Estavam lanadas as bases do moderno ensino jurdico no Brasil e as novas
vertentes de discusses, reaes e resistncias. San Tiago Dantas coloca-se no
centro dos debates que se sucedero at os nossos dias, assim como o seu texto
e a experincia pioneira de ensino jurdico na UnB sero o marco divisor da
moderna histria das faculdades de Direito. Ocorre, claro, que este padro
posto por San Tiago em 1955, na arrancada brasileira para a industrializao,
no necessariamente se consolidou como modelo geral de ensino de Direito,
mas se transformou numa proposta alternativa do modelo burocrtico e
preletivo de organizao dos currculos e dos mtodos de ensino. verdade
que, no contexto da Universidade de Braslia, como sugeriu Alberto Vennc~o,
a formao jurdica positiva (dois anos) ficaria espremida entre a formaao
humanstica bsica de natureza interdisciplinar, com durao de dois anos, e a
formao especializada, com a durao de um ano, mas este foi um contexto
especial, que, alis, no propiciou o desenvolvimento pleno, seno apen~s
acanhado, da proposta. Por outro lado, como se verifica, a cadeira de Introduao
Cincia do Direito, que se firmara como disciplina bsica do curso de Direito,
estava excluda, e ao mesmo tempo, como j havia ocorrido em 1935,
mantinha-se no centro da formao a disciplina Direito Romano.
Na verdade, do ponto de vista do Direito positivo, a proposta que foi
apresentada UnB, baseada no projeto aberto de San Tiago Dantas, numa

18. Ver San Tiago Dantas, op. cit., p. 116.

218

perspectiva organizativa, no era inovadora, exceto na proposio de incluso


da disciplina Direito do Trabalho, que j tinha tomado corpo como conhecimento jurdico significativo desde 1926. A manuteno do Direito Romano
no currculo dava a impresso de que as formulaes crticas dos anos de 1930
a 1935, sobre os seus efeitos e conseqncias no conhecimento das instituies,
realmente no surtiram resultados. A proposta no apresentava um arrazoado
de explicaes ou justificativas para o seu estudo, exceto o reconhecimento
prtico da sua importncia na formulao e interpretao dos cnones jurdicos
ou, ao que se presume, a sua exigncia na forma da lei vigente, mas que no
existia, por exemplo, para Histria do Direito Nacional, ou Direito do Trabalho,
ambas inseridas na fracassada sugesto de currculo para a UnB.
De qualquer forma, a estrutura curricular levaria o aluno a conviver com
as disciplinas bsicas dos cursos do Instituto de Cincias Humanas, o que no
era uma preocupao do texto de San Tiago, e com as disciplinas especializadas,
estas, sim, uma preocupao do civilista da antiga Universidade do Brasil. Este
modelo, no fundo, no fugia da estrutura do arcabouo intelectual de San Tiago,
como de grande parte dos intelectuais e juristas de elite no Brasil: viabilizar a
convivncia da formao conservadora com as novas linhas do conhecimento
moderno, o que, politicamente, ele prprio veio a denominar, sem a conscincia
crtica da prpria reflexo, "esquerda positiva". Este um parmetro que dominou
at recentemente: o diagnstico reconhecia a crise, o projeto era inovador, mas as
sugestes de reformulao ou eram conservadoras ou procuravam conciliar
aspectos da inovao formal com um contedo conservador. 19 O modelo de
ensino juddico narrado no texto preambular de Alberto Venncio Filho no foi
absorvido pela Universidade de Braslia, mas remanesceram como proposta
metodolgica de ensino as sugestes de San Tiago Dantas que inspiraram e
inspiram os modernos movimentos de renovao do ensino jurdico.

19. Apesar de as propostas metodolgicas de San Tiago serem absolutamente inovadoras, as suas
posies no coincidiam exatamente com as propostas curriculares inovadoras, inclusive as que
foram representadas por Francisco Campos e Levi Carneiro. No prefcio do livro de Ebe1t
Chamoun (Instituies de Direito Romano, Forense, Rio, 5 ed., 1958, p. 7-8), professor da PUC
(Universidade cujo curso de Direito, sob a direo do Padre Leonel Frana, SJ, contribuiu para
fundar em 1943), escreveu: "A cultura jurdica de um pas no atinge sua plenitude seno quando
da fase puramente exegtica passa construo dogmtica do Direito positivo. A histria recente
da Cincia Jurdica cm vrios pases mostra, com notvel regularidade, que esta transio
sempre assinalada pelo renascimento dos estudos ro1ansticos. Nenhum povo, nenhuma poca,
logrou passar do simples comentrio das leis ~1 construo conceituai do sistema de Direito
positivo, sem ir buscar no Direito Romano, no s o paradigma de muitas destas construes,
como pleno conhecimento e domnio do mtodo, com que se chega a teoriz-las.( ... )." Mas,
o mesmo San Tiago quem desenvolve fonnulaes que fogem base do tradicional raciociinio
romanstico: "( ... ) cumpre reconhecer que o sentido geral da reforma que a sociedade moderna
aspira uma mudana da base da ordem jurdica; o deslocamento do centro de equilbrio social
da propriedade para o trabalho" (San Tiago, Novos Rumos do Direito, Revista da Fawldade
Nacional de Direito, n 8, 1944/1945, p. 405-409).

219

Como se verifica, na estrutura curricular geral do curso de Direito da UnB


no havia a disciplina Direito Romano. Foi a primeira experincia de excluso
da disciplina aps a Carta Constitucional de 1946. O currculo da UnB incentivava
o estudo de disciplinas de natureza sociolgica e no oferecia a disciplina
Filosofia do Direito, comprometida com o pensamento jurdico idealista.
Embora no houvesse a UnB instalado o bacharelado em Sociologia (que j
existia na Universidade de Minas Gerais, por exemplo, junto ao Curso de
Cincias Econmicas e Atuariais), o Departamento de Sociologia, Antropologia
e Cincia Poltica, inicialmente, era maior que o Departamento de Direito. Era
neste departamento que estavam as disciplinas bsicas do Instituto de Cincias
Humanas e todas as disciplinas propeduticas. Inovador, o currculo da UnB
foi o primeiro a incluir entre as disciplinas profissionais Teoria do Direito Privado

e Teoria Geral do Processo, esta ltima tendo-se firmado como disciplina


importante nos cursos de graduao atuais. Da mesma forma, a criao da
disciplina Anlise Jurisprudencial, que reflete a influncia de Vitor Nunes Leal,
se no fez do mtodo de ensino a discusso de caso para todo o curso, pelo
menos, em tese, admitiu suas possibilidades formativas.
Na verdade, enquanto as disciplinas de sociologia e poltica sofriam grande
influncia marxista, o que poderia, como aconteceu, fazer proliferar entre
aqueles que freqentavam esses cursos uma viso marxista do Direito, ou seja,
um absoluto negativismo jurdico, o curso de Direito strictu sensu no sofreu
qualquer influncia marxista. O pensamento jurdico determinante era orientado
por A.L. Machado Neto, professor de Introduo Cincia do Direito (e
Sociologia.Jurdica, que s recentemente veio a integrar alguns cursos jurdicos),
de formao e orientao egolgica (sociologismo existencial crtico do normativismo kelseniano, desenvolvido academicamente pelo jurista argentino Carlos
Cssio), e por Roberto Lira Filho, que, embora tenha falecido, assim como
Machado Neto, tem expressivos seguidores nas correntes atuais do Direito
Alternativo. Ele era tambm, teoricamente, de tendncias kelsenianas e professor de criminologia sociolgica, no tendo, ainda, se convertido ou aderido ao
marxismo ou formulado as suas teorias jurdicas com extratos culturais e
sociolgicos marxistas.
Machado Neto e Roberto Lira Filho, que marcaram o incio e o desenvolvimento dos estudos jurdicos na UnB, tinham personalidades profundamente
diferentes. O primeiro, afvel, desenvolvia suas aulas com absoluta serenidade,
evitando sempre envolver-se com o seu prprio objeto de ensino e com os
instrumentos de ensino, como se o giz maculasse a figura mpar e impecvel.
O segundo, Roberto Lira, dava as suas aulas com a fria retrica da sabedoria
explcita, confundia-se com o seu prprio objeto e envolvia na transmisso do
conhecimento seu corpanzil que transbordava como borbulhavam suas prprias
idias, cortantes, ferinas e de alcance multiforme. Deles dizamos que viviam
como os contrrios: Machado Neto mais desenvolvia suas aulas e pesquisas
como u.ma lira, e Roberto Lira mais explicava, alocava e realocava o seu
conhecimento como um machado.
Na prtica, a proposta coletivista dos marxistas, nos primeiros anos do
curso, confrontava-se com as propostas existencialistas do egologismo de A.L.
Machado Neto e do normativismo de muitos professores que se destinavam ao
curso de Direito positivo. No entanto, a partir de 1966, sob a orientao de
Roberto Lira Filho, o curso de Direito, no contexto geral de suas dificuldades,
seguiu um caminho de natureza positivista, e j em 1971, existem os registros
do retorno do ensino do Direito Romano, que, originariamente, foi excludo do
curso, alis sem uma justificativa legal explcita, porque a disciplina era de lei.
A Filosofia do Direito, tambm, agora ensinada sem sustentao legal, sendo
todavia de se notar, j, a incluso da Histria do Direito Brasileiro e Prtica
Forense, ainda tambm sem orientao legislativa geral, embora j includos

220

22-1

O currculo jurdico da UnB, inicialmente, foi elaborado obedecendo s


seguintes linhas de organizao: ciclo bsico e ciclo profissional.
As seguintes disciplinas constituam o ciclo bsico:
Introduo s Cincias Sociais
Introduo Economia I e II
Governo Brasileiro
Introduo Administrao I e II
Introduo Cincia Poltica I e II
Introduo Sociologia
Introduo Cincia do Direito I e II
As seguintes disciplinas constituam o ciclo profissional:
Direito Constitucional
Finanas Pblicas
Direito Penal I e II
Teoria do Direito Privado
Direito Civil I, II e III
Direito Administrativo I e II
Direito Internacional Privado
Direito Internacional Pblico
Teoria Geral do Processo
Direito Financeiro
Direito do Trabalho
Direito Comercial I e II
Direito Judicirio Civil
Direito Judicirio Penal
Anlise Jurisprudencial (optativa entre outras disciplinas e dirigida
para cada ramo do conhecimento jurdico)

na legislao os exames de ordem, conforme a Lei n 4.215, de 27 de abril de


1963 (Estatuto da OAB).
Todos os cursos da Universidade de Braslia, entre eles o curso de Direito,
foram organizados atravs do sistema de crditos semestrais, rompendo com a
tradicional estrutura dos cursos seriados, e as aulas eram subdivididas em aulas
magnas, preletivas e dissertativas, e aulas menores, que procuravam aproximarse da "nova didtica" proposta por San Tiago. Sobre este tema, Machado Neto
observa que "na organizao docente, o departamento, integrado por professores titulares, associados, assistentes instrutores substitua com vantagem a
estrutura tradicional da ctedra, isso, alis, tanto nos institutos centrais como
nas faculdades. A essa arrumao mais racional e econmica correspondia uma
extraordinria flexibilidade nos currculos escolares. O regime do curso seriado
de currculo nico e fechado, comum nas universidades brasileiras, foi substitudo, com extraordinrios frutos, pelo sistema de crditos semestrai\s, apenas
regulados por uma srie de requisitos e coadjuvado por uma rplica brasileira
do sistema ingls do tutorado, que foi a instituio do professor orientador". 20
Paralelamente, criou-se a instituio da disciplina de integrao que atualmente
denominamos disciplina eletiva. Por disciplina de integrao entendia-se toda
e qualquer disciplina que no fizesse parte do currculo obrigatrio de formao
escolhido pelo aluno. Assim, as disciplinas que eram formativas para o curso
de Direito seriam de integrao para os alunos de Economia e Administrao,
gerando o que chamaramos de convivncia interdisciplinar, base do moderno
ensino e do conhecimento cientfico.
A sucesso de crises por que passou a UnB, e, principalmente, o seu
processo de consolidao e instalao no permitiram a execuo plena do
sistema de crditos e o cumprimento das linhas de requisitos diretamente
associadas ao sistema de crditos, sem o que ele fica viciado e no produz os
efeitos programticos corretos. Alis, este, entre tantos outros, como a dissoluo das turmas do sistema seriado, prejudicial na formao das lideranas
e na conscincia coletiva das turmas, a questo da conexo e compatibilizao
entre os diferentes programas, o problema mais srio e grave do sistema de
crditos nos cursos de Direito no Brasil, uma vez que os professores no seguem
as subdivises de suas disciplinas e o professor sucessor, muitas vezes, na sua
autonomia, no inicia exatamente o curso como o professor antecedente, razo
pela qual a elaborao de "programas mnimos" e o seu cumprimento so
essenciais e vitais para o funcionamento do sistema de crditos.
Complementarmente ao ciclo bsico e profissional, hoje uma prtica j
extensiva a quase todos os cursos de Direito, na UnB o aluno deveria cursar
um volume complementar de disciplinas eletivas (disciplinas de integrao,
como definimos) no seu departamento ou em outros, tais como Portugus e

Literatura, Sociologia do Conhecimento, Sociologia Urbana, etc., ou mesmo de


dimenso jurdica, como Histria das Idias Jurdicas. Como no havia exigncia
legislativa at a data da sua criao, no existia a disciplina Prtica Forense,
ficando o aluno, apenas, na obrigao de cursar Anlise Jurisprudencial e
inscrever-se como solicitador na Ordem dos Advogados, nos dois ltimos anos
de curso, na forma do estatuto. 21
A Universidade de Braslia, todavia, foi marcada por sucessivas crises
devido no sua estrutura de organizao, inovadora e modelar, exemplo de
organizao de todas as novas universidades brasileiras e, que, inclusive,
influenciou a organizao das antigas universidades do Brasil - Universidade
do Rio de Janeiro e Universidade de So Paulo (USP) - e a Reforma Universitria
de 1968, e nem efervescncia marxista localizada na UnB, mas aos seus
compronlissos endgenos com o governo trabalhista janguista que sucumbiu
em abril de 1964. A derrocada do regime de 1946, em 1964/1967, foi decisiva
na histria docente da UnB, com efeitos rpidos e imediatos j em abril do
mesmo ano de 1964, mas no to profundos sobre a sua estrutura.
A este perodo sucedeu uma srie de assemblias e manifestaes
estudantis, em geral seguidas de aes repressivas das mais diferentes formas.
Destacaram-se nas lutas estudantis a Federao dos Estudantes Universitrios
de Braslia - FEUB, organismo de representao dos estudantes da Universidade
de Braslia, e o Centro Acadmico Vinte e Um de Abril - Cavua, organismo de
representao dos estudantes de Direito, dos quais tivemos a oportunidade de
participar e dirigir.. A estas entidades somaram-se os diretrios de outros cursos,
particularmente de Economia, Administrao e Arquitetura. As reivindicaes
dominantes neste perodo no tinham qualquer carter curricular ou acadmico,
estavam dominadas pelas questes da interferncia poltica externa na UnB e
pela crtica aos novos padres de ensino que a comunidade em seus manifestos
denominou "cultura ruminante".
Em 22 de abril de 1965, aps uma sucesso de 12 meses de crise, veio a
pblico o seguinte documento assinado por todos os coordenadores das
unidades universitrias da Universidade de Braslia:

20. Ver Machado Neto, op. cit., p. 147.

21. Ver Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963.

222

Os coordenadores das unidades universitrias da UnB, que h vanas


semanas vm trabalhando coesos em prol da autonomia da Universidade,
tendo em vista a onda de rumores os mais variados, que visam a quebrar
a unio e a harmonia do corpo docente desta Universidade, dirigem-se a
todos os professores para escrever que:
1) continuam coesos na defesa da autonomia universitria e do fiel
cumprimento do Estatuto da Universidade de Braslia, de acordo com a

223

lei, no esprito da carta que enviaram em 1 de junho passado ao Magnfico


Reitor;
2) que em nossa coeso continuamos a envidar todos os esforos para a
soluo da crise que a Universidade atravessa, sem que a autonomia seja
ferida.
Esto os coordenadores cientes do apoio que recebem dos professores
da Universidade e certos de que todos se mantero coesos e unidos, sem
tomar atitudes precipitadas e sem dar ouvidos aos rumores que visem criar
um clima de intranqilidade.22
Este documento provocou o acirramento das contradies na Universidade, com a sucessiva radicalizao entre a administrao, professores e alunos,
quando se destacou a liderana e a ao de A. L. Machado Neto. No dia 19 de
outubro, aps sucessivos desencontros entre os atores principais deste drama
universitrio, com a demisso de cerca de 200 professores, os alunos, atravs
da Federao dos Estudantes, tornaram pblico o seguinte manifesto:
A reforma universitria que [a UnB representava] sofreu um lastimvel
retrocesso (. .. ) ns no esqueceremos os postulados que nortearam a sua
criao: lealdade aos padres internacionais da cultura e soluo dos
problemas nacionais.
O XX.VII Congresso da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), o ltimo
desenvolvido na legalidade e sendo a UNE ainda uma entidade civil, que se
realizou na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, em setembro de
1965, dedicou grande parte do seu temrio crise da Universidade de Braslia,
e entre suas resolues finais colocou como item central a explicao nacional
da questo da universidade e o novo regime autoritrio brasileiro . Tendo sido
eleito Vice-Presidente de Assuntos Nacionais da UNE, tivemos a oportunidade
de acompanhar as parcas e dispersas reaes nacionais em defesa da UnB. A
questo poltica tomou conta da questo acadmica, que transbordou para as

22. Assinam: Roberto Salmeron, A.L. Machado Neto, Jayme Tiommo, Abner Viccntini, Jos da Gema
Lima, Frei Mateus Rocha, Elvin D.M. Dubugras, Claudio Santoro, Otto R. Gotehieb, Elon Loges
Lima, Antonio Cordeiro, Halo Campofiorito, Aryon D. Rodrigues, Maria de Souza Lima.
Anteriormente, segundo o Correio Braziliense, 5.12.1964, p. 8, o Professor Zeferino Vaz, Reitor
da llnB, comunicou ao Ministro da Educao ter efetuado a ''dispensa de nove professores da
llnB, por convenincia da Administrao ( ... ): Heron Alencar, Jos Albertino Rodrigues,
Eustquio Toledo, Lincoln Ribeiro, Perseu Abramo, ]. Zanini Caldas, Edgar Graeff, Rui Mauro
Marin. Estes professores recebero indenizao de acordo com a lei trabalhista" ( ... ). Nenhum
deles era da Faculdade de Direito. Esta crise instalou-se aps o parecer de uma estranha
Curadoria de Resduos do MP do Distrito Federal sobre a ilegalidade do contrato trabalhista de
professor aposentado com base cm ato institucionaL

224

ruas, esvaziando a questo curricular e a questo dos programas como proposta


de mobilizao universitria.
No trabalho que escrevemos em 1968 procuramos mostrar que a razo
fundamental da crise da Universidade de Braslia foi a utilizao da sua estrutura
formal para viabilizar propostas educacionais e ideolgicas que no coexistiam
necessariamente entre si. Assim observamos: "A estrutura desta Universidade
o resultado de anos de evoluo universitria nos pases do Norte [e reflete] os
condicionamentos do desenvolvimento industrial daquelas reas. Ela era exeqvel para o Norte, mas imperfeita para os trpicos. Brotvamos de uma
realidade histrica diferente e a estrutura da UnB no refletia a experincia de
nossos poucos anos de cultura universitria, mas transplantava uma tcnica til
a pases de formao intelectual diferente; os seus idealizadores partiram de
uma premissa certa: o desenvolvimento educacional imprescindvel para o
desenvolvimento econmico, mas no reconheceram o carter peculiar do
desenvolvimento brasileiro. "23
claro que esse texto tem as suas limitaes de poca, mas mostra nossas
preocupaes com a viabilizao do desenvolvimento educacional atravs de
modelos que exprimiam a evoluo nacional. Neste sentido, hoje, passado o
tempo, quem sabe maiores mritos pudssemos ver na Reforma Francisco
Campos ou, como procuramos mostrar neste prprio livro, na Reforma Universitria de 1968, que procurou acomodar as experincias da universidade
federada com o ideal da universidade orgnica.
Na nossa opinio, poca, a estrutura universalista da universidade foi
posta a servio do nacionalismo estatista num primeiro momento e, num
segundo momento, at mesmo das expectativas marxistas, para tornar-se,
posteriormente, a esperana do ideal egolgico de Machado Neto, frgil filosofia
do Direito e do indivduo, sem alcance poltico e institucional, mas que se
pretendeu uma teoria geral da ordem. A estrutura servia a todas as epistemologias. Foi por esta razo, pela fora da estrutura, com as adaptaes que
couberam, que a Universidade de Braslia sobreviveu a 1965, como se fosse a
proposta dos que a governaram aps 1965. Por isto, no nosso texto histrico
0968), nacionalista e ingnuo, concluamos sem as convices que o tempo
permite: "A UnB nasceu neste esprito e com ele conviveu. Retroagiu, no
entanto, e, nesta retroao ainda vive. A sua estrutura hoje o mais eficiente
sistema para aplicao dos acordos integracionistas, bastando acrescentar
pequenas mudanas na orientao poltica e didtica. "24 Era o tempo do acordo
MEC-USAID.
De qualquer forma, mesmo identificando as contradies de nossas jovens
opinies, e na emotividade que presidiu as nossas vidas naquelas circunstncias

23. Ver Aurlio Wander Bastos, op. cit., p. 2.


24. Ver Aurlio Wander Bastos, op. cit., p. 8.

225

histricas, no deixamos de viver um momento profundamente criador que nos


ensinou, principalmente, que as novas idias tambm se transformam em velhas
ideologias e a forma mais conveniente sobrevivncia no envelhecer e
colocar sobre o desespero do passado as esperanas e angstias do presente.
A Universidade de Braslia foi uma grande esperana mas tambm uma grande
frustrao que sobreviveu em funo da persistncia daqueles que quiseram-na
viva mesmo que seus ideais no fossem os seus velhos ideais. Alis, o ideal da
Universidade de Braslia foi o ideal da sua estrutura, e esta estrutura sobreviveu
e determinou a Reforma Universitria de 1968, influenciando, inclusive, o
modelo de organizao do currculo da Resoluo do CFE n 2 3 de 1972, que
implantou o currculo jurdico vigente no Brasil at a promulgao da Portaria
MEC n 1.886, de 30 de dezembro de 1994.

Captulo VII

A CRISE

CONSTITUCIONAL, A REFORMA

UNIVERSITRIA E O CURRCULO JURDICO DA


RESOLUO CFE N2 3 DE 1972

Lei n 2 3.998, de 15 de dezembro de 1961, que autorizava o


governo federal a instituir a Universidade de Braslia (UnB) e determinava
algumas modificaes de efeitos profundos na estrutura do ensino superior no
Brasil, foi editada apenas cinco dias antes da promulgao da Lei n 2 4.024, de
20 de dezembro de 1961 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). 1
Esta lei foi modificada pelas reformas provocadas pelo Decreto-lei n 53, de 18
de novembro de 1966, pelo Decreto-lei n 252, de 28 de fevereiro de 1967, pelo
Decreto-lei n 464, de 11 de fevereiro de 1969, e pelas leis n 2 5.540, de 28 de
novembro de 1968 (Lei da Reforma Universitria) e n 5.692, de 11 de agosto
de 1971.
A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) foi o documento referencial da educao
no Brasill moderno e a primeira lei que definiu os seus princpios educacionais
bsicos, bem como o sistema de competncias e as autoridades destinadas a
viabiliz-la. As outras iniciativas de leis gerais de educao, no Brasil, no
definiam os princpios bsicos da educao, que deveriam presidir os currculos
e influir sobre os mtodos de ensino, nem o sistema coordenado de ao das
autoridades educacionais. Assim, a lei que autorizou a criao da UnB foi um

1. Durante o perodo de vigncia da Constituio de 1946, alm desta lei que foi enviada ao
Congresso, como projeto, cm 1948, cm nvel da legislao federal foram tomadas iniciativas
fundamentais para a educao brasileira. Tambm deste perodo o desdobramento do
Ministrio da Educao e Sade em Ministrio da Educao e Cultura, atravs da Lei n2 1.920,
de 25.7.1952. tambm deste perodo a criao da Campanha Nacional de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), atrav<:s da Lei n 2 29.741, de 11.7.1951.

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prenncio dos seus objetivos e uma certeza de que a sua promulgao


provocaria profundas mudanas na vida educacional brasileira. 2
A nova lei da educao, repetindo o artigo 166 da Constituio Federal
de 1946, 3 dispunha, desta forma, que "a educao direito de todos e ser dada
no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana", assim como estabelecia, no seu artigo 3 e incisos, que
o "direito educao assegurado pela obrigao do poder pblico", definindo,
por conseguinte, a iniciativa educacional, em todos os nveis da federao,
atravs da Unio, dos estados e municpios e de suas instituies vinculadas
(autarquias e fundaes); estabelecia, tambm, a "liberdade da iniciativa
particular de ministrar o ensino em todos os graus, na forma da Lei em vigor",
assim como, conforme o seu artigo 40, a todos ficava assegurado, na forma da
lei, "o direito de transmitir seus conhecimentos". Estava definido o direito de
os educadores particulares organizarem suas prprias escolas, paralelamente
iniciativa estatal, e sem as hipertrofias ou interdependncias que caracterizaram
essas atividades no Imprio e na Repblica, assim como estavam definitivamente
superadas as restries para a transmisso do conhecimento e "garantida a
liberdade de ctedra", conforme o inciso VII da Constituio de 1946, repetindo
a Constituio de 1934.
Para a execuo dessas iniciativas, o artigo 1 da Lei de Diretrizes e Bases
dispunha que "a educao nacional, inspirada nos princpios de liberdade e nas
idias de solidariedade humana, tem por fim: a) a compreenso dos direitos e
deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado, da famlia e dos demais
grupos que compem a sociedade; b) o respeito dignidade e s liberdades
fundamentais do homem; c) o fortalecimento da unidade nacional e da
solidariedade internacional; d) o desenvolvimento integral da personalidade
humana e a sua participao na obra do bem comum; e) o preparo do indivduo
e da sociedade para o domnio dos recursos cientficos e tecnolgicos que lhes
permitam utilizar as possibilidades e vencer as dificuldades do meio; f) a
preservao e a expanso do patrimnio cultural; g) a condenao a qualquer
tratamento desigual por motivo de convico filostka, poltica, ou religiosa,
bem como a quaisquer preconceitos de classe ou de raa".
Esta lei, depois de longo perodo de debates, foi promulgada no quadro
da consolidao democrtica que sucedeu Constituio de 1946 e aps a
redefinio do processo de industrializao brasileira que sucedeu a 1950. O

2. O Parecer do CFE n 152 de 17.11.1962 (Documento 10, p. 114) observa que: "Em certo sentido,
parece-nos lcito afirmar que ela (a lJnB) surgiu como feliz antecipao da Lei de Diretrizes e
Bases, que veio consagrar, e estender s demais instituies universitrias, o que para da durante
algum tempo constituiu autntico privilgio."

Brasil procurava romper com as influncias do perodo autoritrio de 1937/1945,


que viabilizou a indstria de base no pas, e com as referncias tradicionais de
organizao da propriedade agrria e urbana, que dificultavam a consolidao
de um mercado interno gil e com condies razoveis de consumo, imprescindveis industrializao.
O sistema educacional, apesar dos esforos dos anos que sucederam a
1930, no conseguiu redefinir as condies educativas necessrias ao desenvolvimento industrial, 4 assim como no se instauraram as condies educativas
fundamentais a uma sociedade democrtica como a que despontar a partir de
1946. No contexto dos debates sobre a promulgao da reforma educacional,
estavam em discusso no Congresso temas da maior relevncia para o Brasil
naquele momento histrico, tais como a Remessa de Lucros, a Reforma Agrria
e a Reforma Urbana, que, mais tarde, vieram a denominar-se Reformas de Bases.
A expectativa era de que o Brasil avanaria celeremente para a liquidao dos
velhos compromissos institucionais e se romperiam os pactos oligrquicos
remanescentes, abrindo espao para o crescimento econmico da nova classe
mdia, vinculada burocracia das indstrias, e do operariado vinculado s
modernas empresas, assim como das empresas nacionais e dos recm-criados
organismos estatais paralelos.
Nenhum texto educacional brasileiro moderno, nem mesmo a Exposio
de Motivos da Reforma Francisco Campos, depois de longos anos de maturao
no Congresso Nacional, foi to inovador. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
tornou-se o texto consolidado de maior expresso educativa da histria
brasileira:, porque definiu o sistema de ensino brasileiro, e expressou os
objetivos da educao e os parmetros que deveriam presidir a formao cvica
do povo brasileiro. Esta lei foi, na sua forma original, uma tomada de conscincia
dos rumos e destinos do Brasil, procurando romper com os modelos tradicionais
da educao escolar e predefinindo os parmetros formativos das geraes
futuras. De certa forma, ela trouxe para o sistema de ensino global as preocupaes que j determinavam e influam na construo de uma universidade
orgnica de unidades integradas e complementares, numa linha direta de
sucesso ao processo de federalizao das escolas superiores isoladas, que
viabilizou as primeiras universidades brasileiras.
verdade que a proposta de universidade indicada na Lei de Diretrizes
e Bases, assinada pelo ministrio parlamentarista integrado por Tancredo Neves
(Presidente), San Tiago Dantas, prcer da educao jurdica moderna,s Antnio

3. Dispunha o art. 166 da Constituio Federal de 1946: ''A educao direito de todos e ser
dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana."

4. do perodo que sucede a 1946 a promulgao da Lei n 3.552, de 16 <lc fevereiro de 1959 (Lei
Orgf.:inica do Ensino Industrial).
5. San Tiago iniciou sua vida profissional e poltica como assessor do Professor Loureno Filho,
no Gabinete de Frnncisco Campos, autor da Reforma do Ensino de 1931, durante o Governo
Gcitlio Vargas. Augusto Frederico Schmidt cm Lembranas de San Tiago Dantas, O Globo, 2
caderno, 10.9.1964, relata: "Levei presen\a do Ministro da Educao do primeiro governo

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de Oliveira Brito, Ministro da Educao, Ulisses Guimares e Franco Montoro,


professor de Introduo Cincia do Direito da Faculdade de Direito da USP,
no foi to arrojada e audaciosa como a proposta de instituio da UnB, pelo
seu carter orgnico e de implantao integrada.
Todavia, apesar de a Lei de Diretrizes e Bases admitir que o ensino superior
seria ministrado em estabelecimentos agrupados ou no em universidades, num
evidente reconhecimento da fora propulsara das instituies isoladas pblicas
ou privadas (artigo 67), no seu artigo 66 definia a sua mais radical orientao
pedaggica, rompendo com os modelos de ensino que no se vinculavam
produo do conhecimento: "O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o
desenvolvimento das cincias, letras e artes e a formao de profissionais de
nvel universitrio." Aqui, colocava-se a pesquisa e a formao de profissionais
de nvel universitrio como preocupaes centrais do ensino superior, o que
mostra uma reverso do quadro tradicional do ensino no Brasil.
Ocorre que esta lei sofreu sucessivos impactos provocados pela promulgao intempestiva da Constituio de 24 de fevereiro de 1967, no bojo de
amplo movimento poltico de aes e resistncias aos processos de mudanas
que se instauraram a partir de 1962, que provocou efeitos significativos na
histria brasileira moderna e interferiu nos rumos da orientao educacional
imprimida pela Lei n 4.024 de 1961 (LDB). A Lei n 5.540, de 28 de novembro
de 1968 (Lei da Reforma Universitria), provocou-lhe modificaes de amplos
efeitos educacionais e o Decreto-lei n 464, de 11 de fevereiro de 1969,
promulgado antes da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969,
que alterou profundamente a Constituio de 1967, alterou mais ainda a
originria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e, inclusive, a prpria
Lei de Reforma Universitria.
Completando os referenciais basilares de educao, o texto constitucional
de 1946 no se diferencia da Constituio de 1967/1969. Dispunha aquela
Constituio, no art. 166: "A educao direito de todos e ser dada no lar e
na escola", e no art. 167 dizia: o "ensino dos diferentes ramos ser ministrado
pelos poderes pblicos e livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o
regulam". Dispunha, da mesma forma, a Constituio de 1967/1969, no art. 176:
"A educao, inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de
liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser
dada no lar e na escola", sendo o ensino nos diferentes graus ministrado pelos
poderes pblicos ( 102 ). Entre uma constituio e outra, apesar dos fundamentos liberais daquela e das origens autoritrias desta, pode-se identificar
uma diferena essencial: a constituio liberal no definia que era dever do

Vargas, Francisco Campos, a fim de que este o convidasse para seu auxiliar de Gabinete. Ainda
no se formara cm Direito aquele que poucos anos depois seria catedrtico, por brilhantssimo
concurso, da cadeira de Direito Civil."

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Estado responder pelo direito educao (assim tambm dispunha o texto


original de 1967), enquanto a constituio autoritria dizia que educar dever
do Estado, dentro de princpios especficos. Naquela, ao poder pblico cabia
apenas ensinar, embora resguardasse o direito educao; nesta, estava
resguardado o direito educao, e tambm indicava-se o Estado como
responsvel pela execuo do direito objetivo, o dever de educar. Esta
Constituio, todavia, se no inviabilizava a obrigao, desviava a responsabilidade: o ensino deveria ser ministrado pelos poderes pblicos nos seus
diferentes graus. Novamente, se coloca o problema conceituai: educar ou
ensinar e, como sempre ocorreu, no se caracterizou o sujeito obrigado a prestar
o servio educacional e, conseqentemente, dispensada a obrigao, dispensado o direito, o que ser superado com o texto constitucional de 1988.
Genericamente, os textos das duas constituies 0946 e 1967/1969) tm
algumas dificuldades formais comuns 1 mas tm diferenas tambm de propsitos, de significativa importncia doutrinria. Definitivamente, estas constituies
instauraram a confuso entre ensino pblico e ensino oficial, confuso, alis,
terminolgica, que mais se presta para turvar os direitos do ensino pblico e/ ou
privado do que para esclarecer os propsitos constitucionais. No se consegue,
nos termos do texto constitucional, diferenciar uma situao da outra, as duas
palavras so aleatoriamente utilizadas, ora como sinnimas, ora como antnimas. Assim, dever-se-ia, para maior eficcia do texto constitucional, ter usado
as palavras no seu exato significado, para que tivessem efeitos legais precisos.
No h ensino oferecido pelos poderes pblicos ou escolas particulares
autorizadas a funcionar pelo poder pblico que no seja oficializado. Oficial
todo o ensino formal, seja nos seus diferentes ramos, seja nos seus diferentes
graus. No-oficial o ensino informal, que se desenvolve margem do ensino
oficial oferecido pelas instituies pblicas ou autorizadas ou mesmo de
qualquer processo educativo, inclusive familiar ou religioso, ou at poltico-partidrio, sem se esquecer das produes educativas radiofnicas ou televisivas.
Se estas so dificuldades comuns em ambos os textos, devem-se assinalar
algumas diferenas, mais profundas e de conotaes tipicamente doutrinrias.
Assim, por exemplo, a Constituio de 1967/1969, fugindo prtica da livre
iniciativa, estabelecia que, independentemente do amparo tcnico, o que se
justifica em nvel da pesquisa (que o texto constitucional de 1967/1969, alis,
incentiva),, o poder pblico deveria amparar financeiramente as iniciativas
particulares de ensino ( 22 do art. 176).
Da mesma forma, a Constituio de 1967/1969 estabelecia que o ensino
pblico superior e mdio seria gratuito (inciso III, do 3, do art. 176) no
apenas na evidente demonstrao de carncia, mas combinadamente com o
efetivo aproveitamento do aluno. A filosofia educacional da Constituio de
1967/1969 era privatista: ela estabelecia que o regime ele gratuidade do ensino
mdio e superior seria gradativamente substitudo pelo regime de bolsas de
estudo ( 2 do art. 176). Alm disso, a Constituio de 1967/1969 era restritiva

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no direito educao originrio das constituies anteriores, embora, mais do


que aquelas, chamasse a si o dever de educar.
Paralelamente a estas restries e insuficincias, duas outras vertentes
comprometeram o seu texto. Em primeiro lugar, devido tradio que se
instaurou em 1934, no se justificava subtrair do texto constitucional a garantia
liberdade de ensinar ou, como tem sido denominada, de ctedra (que no
deve ser confundida com liberdade do catedrtico) e o provimento de cargos
de professores atravs de concurso de ttulos e provas, tambm uma conquista
constitucional. Em segundo lugar, e este o seu desvio mais grave, uma vez
que afeta o pressuposto da declarao de direitos do cidado, essa Constituio
estabelecia, a pretexto de se resguardar o regime democrtico, que no seriam
permitidas, no exerccio do magistrio, a comunicao de conhecimentos, bem
como a liberdade artstica, cientfica ou literria que porventura acobertassem
propsitos antidemocrticos ou que afetassem a ordem estabelecida (inciso VII,
do 3 do art. 176 e.e. art. 154). A delimitao do princpio da liberdade de
ensino e da criao artstica, literria e cientfica, em funo de parmetros
ideolgicos ou doutrinrios, sejam eles quais forem, a prpria negao do
princpio ou da norma, a sua anttese, e no o prprio princpio. Vale lembrar
que a histria educacional do Brasil foi, essencialmente, uma luta pela liberdade
de ensino e de se ensinar sem restries liberdade de pensamento.
Embora a preocupao da vinculao entre ensino, pesquisa e produo
livre do conhecimento, como propunha o artigo 66 da Lei de Diretrizes e Bases,
se inclua entre os artigos que foram revogados pelo Decreto-lei n 464 de 1969,
de certa forma reproduzindo o esprito constitucional de 1967/1969, o artigo 1
da Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968, o manteve integralmente, dispondo
o artigo 2 que "o ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado
nas universidades, e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como instituies de direito pblico e privado", o que, na verdade,
reescrevia o artigo 67 da Lei n 4.024, de 1961, mas eliminava o espao de
ensino que foi aberto para os institutos de pesquisa e centros de treinamento
profissional.
Por outro lado, enquanto a Lei n 4.024 de 1961 dispunha no artigo 80,
tambm revogado pelo Decreto-lei n 464 de 1969, que "as universidades
gozaro de autonomia didtica, administrativa, financeira e disciplinar, que ser
exercida na forma de seus estatutos", reconhecendo que poderiam cada uma
delas definir o seu destino acadmico, a Lei n 5.540 de 1968, no seu artigo 3,
priorizando a questo da autonomia, entendeu, todavia, que a autonomia
deveria ser "didtico-cientfica" e se realizaria na "forma da lei", que fixaria,
ento, os parmetros gerais que deveriam ser obedecidos, e pelos "seus
estatutos", que, com certeza, no deveriam contrariar o que a lei dispunha. As
universidades poderiam, agora, se constituir tanto na forma de autarquias como
fundaes ou associaes civis, ficando apenas redefinido pelo documento
reformador que as entidades privadas tanto poderiam se organizar como

associaes ou fundaes, modelos, na sua forma jurdica, admissveis para as


escolas pblicas, no fugindo, assim, ao que estabelecia a Lei n 4.024 de 1961,
no seu artigo 82, sendo que esta lei entendia, tambm, no seu artigo 83, que
"o ensino pblico superior, tanto nas universidades como nos estabelecimentos
isolados federais, ser gratuito para quantos provarem falta ou insuficincia de
recursos", tema de que a lei sucessiva no tratava, mas que havia sido revogado,
na sua forma legislativa, pelo Decreto-lei n 464 de 1969.
A Lei n 4.024 de 1961 no fugiu do modelo burocrtico e tradicional que
vinha orientando a estruturao das universidades brasileiras; ao contrrio, ela
admitia, mesmo, no seu artigo 79, "que as universidades constituem-se pela
reunio, sob administrao comum, de cinco ou mais estabelecimentos de
ensino superior". A lei no inovou nem viabilizou os procedimentos para a
expanso e organizao autnoma das universidades brasileiras; ao contrrio,
admitiu que o processo de formao de universidades seria o processo de
agrupamento de escolas, o que fugia tanto do modelo pretendido pela
Universidade do Distrito Federal (UDF), em 1935, como do modelo j definido
em lei da Universidade de Braslia (UnB), que, com as correes do tempo,
foram absorvidas pela Lei da Reforma Universitria de 1968. Foi a Lei n 5.540
de 1968 e o subseqente Decreto-lei n 464 de 1969 que viabilizaram a nova
estrutura universitria brasileira, que adotou como modelo referencial a Universidade de Braslia (UnB). Neste contexto, a UnB instituiu-se, na forma em que
havia sido instituda, exclusivamente porque lei anterior LDB definira a sua
estrutura, caso contrrio, ou estaria inviabilizada ou se implantaria numa
sucesso de cursos isolados. 6
Avanando no sentido da lei originria, dispunha o artigo 7 da Lei n
5.540 de 1968: "As universidades organizar-se-o diretamente ou mediante a
reunio de estabelecimentos j reconhecidos, sendo, no primeiro caso, sujeitas
autorizao e reconhecimento e, no segundo, apenas a reconhecimento."7
Estava superada a velha prtica de sobrevivncia e organizao de instituies
isoladas, relegada como proposta de organizao para as novas escolas
privadas, e instituda uma poltica para a organizao e estruturao da
universidade (pblica) brasileira, suspensas as medidas de autorizao de institutos autnomos. A proposta se torna mais visvel com a determinao do

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6. Sobre esta questo interessante o depoimento de A. L. Machado Neto: A ex-Universidade de


Braslia, Civilizao Brasileira, n 14, julho, 1967, p. 148: "Segundo o plano original, os Institutos
Centrais (da UnB) somente come;ariam a funcionar em 1964 (. .. ). Entretanto, para atender a
uma exigncia governamental que solicitava urgentemente a existncia de ensino superior cm
Braslia(. .. ) [foram antecipados os incios dos cursos na UnB para] 21 de abril de 1962, iniciando
os cursos-tronco de Direito, Economia, Administrao, Letras Brasileiras e Arquitetura e
Urbanismo, que constituem, assim, o ncleo dos Institutos e faculdades destinados s cincias
Humanas, Letras e s Artes."
7. Ver pareceres do CFE ns 39/1963 e 461/1969, e as poratarias do CFE ns 4/1963, 17/1969, 4/1970,
24/1972 e 70/1972.

artigo 8 de que "os estabelecimentos isolados de ensino superior devero,


sempre que possvel, incorporar-se universidade ou congregar-se com estabelecimentos isolados da mesma localidade ou de localidades prximas,
constituindo, neste ltimo caso, federaes de escolas, regidas por uma
adnnistrao superior e com regimento unificado que lhes permita adotar
critrios comuns de organizao e funcionamento".
Desta forma, as bases da nova poltica de ensino superior no Brasil foram
fixadas pela lei reformuladora, considerando-se todavia que, circunstancialrnente, a velha estrutura de ensino superior no fundo que reagia burocraticamente aos novos modelos de ensino, por um lado, e, por outro, viabilizando a
mobilizao contra as modificaes polticas imprescindveis no quadro educacional brasileiro. Paradoxalmente, a UnB, modelo precursor da nova organizao universitria, instituda pela Reforma de 1968, entre os anos de 1963 e 1968
foi uma frente de resistncia ao modelo poltico autoritrio brasileiro . 8 A histria
e o tempo que deslindaram a questo: o modelo estrutural da UnB no era
um modelo ideolgico, como se admitiu, mas um modelo formal, tambm vivel
ao regime autoritrio, desde que expurgado das resistncias ideolgicas.
Os movimentos estudantis de 1964/1968 foram, educacionalmente, uma
reao ao novo modelo universitrio que se implantou em 1968 e se originou
da UnB, por mais paradoxal, como j observamos, que seja a questo. Os
movimentos universitrios de 1964/1968 no tinham uma proposta para o
ensino superior brasileiro e as leis que sucederam a 1968 absorveram o modelo
da UnB que, definitivamente, desarticulou a clssica e burocrtica universidade
de escolas agrupadas. Na verdade, a ausncia de propostas do movimento
universitrio entre 1964 e 1968 deveu-se, principalmente, necessria reao
que apresentou aos decretos e decretos-leis de natureza institucional que
atingiram o sistema de representao estudantil (Lei Suplicy) e a liderana
estudantil contestatria (Decreto n 477 de 1969), impregnada da fraseologia
ideolgica, muito mais voltada para as questes estruturais da sociedade
brasileira. O movimento estudantil evoluiu para fora da universidade e para
enfrentar questes polticas gerais.
Embora a reforma (Lei de Reforma Universitria de 1968) da Lei de
Diretrizes e Bases reconhecesse que os estatutos das universidades estavam
subordinados predisposio da lei, ela definia no seu artigo 5 que: "A
organizao e o funcionamento das universidades sero disciplinados em
estatutos e em regimentos das unidades que as constituem, os quais sero
submetidos aprovao do Conselho de Educao competente", sendo que

ficavam as universidades com a competncia para aprovar o regimento das suas


unidades constitutivas (pargrafo nico). Por outro lado, do ponto de vista da
lei geral, foi esta lei que viabilizou a superao definitiva das escolas ou
estabelecimentos isolados e implantou os departamentos como unidades bsicas de ensino. Assim dispe o 3 do artigo 12: "O Departamento ser a menor
frao da estrutura universitria para todos os efeitos de organizao administrativa, didtico-cientfica e de distribuio de pessoal e compreender disciplinas afins."9 Estavam lanadas as bases de ruptura com o clssico modelo das
ctedras originrio de 1915 (Reforma Carlos Maximiliano) e quebrado o velho
monoplio do saber institucional, cuja "garantia", ou referncia jurdica, foi
suprimida do texto constitucional de 1967/1969. 10
No seu artigo 33, 3, estava a determinao final: "Fica extinta a ctedra
ou cadeira na organizao do ensino superior do pas." E complementava, no
2, que "nos departamentos poder haver mais de um professor em cada nvel
de carreira" O artigo 33, literalmente, dispunha: "Os cargos e funes de
magistrio, mesmo os j criados ou providos, sero desvinculados de campos
especficos de conhecimento." 11 E, por fim, dispunha o artigo 10 do Decreto-lei
n 464 de 1969: "Os cargos de professor catedrtico transformam-se para todos
os efeitos, inclusive denominao, nos que cotTespondam em nvel final da
carreira docente, em cada sistema de ensino." A extino das ctedras e a criao
dos departamentos foi definitiva para a liquidao da velha estrutura universitria brasileira. 12 Resistir ao seu processo de implantao, necessariamente, seria
resistir dinmica do processo de consolidao da universidade brasileira.
Por outro lado, e complementarmente, o artigo 5 do Decreto-lei n 464,
de 1969, dispunha que: "Nas instituies de ensino superior que mantenham
diversas modalidades de habilitao, os estudos profissionais de graduao
sero precedidos de um primeiro ciclo, comum a todos os cursos ou a grupos
de cursos afins, com as seguintes funes: a) recuperao de insuficincias
evidenciadas pelo concurso vestibular na formao de alunos (experincia,
alis, iniciada pela Universidade de Braslia, especialmente em Portugus e
Matemtica, com grande sucesso e resultados significativos de aproveitamento);
b) orientao para a escolha da carreira (experincia tambm introduzida pela
UnB, durante o ciclo bsico, que visava, tambm, uma maior aproximao com
o aluno); e) realizao de estudos bsicos para ciclos ulteriores" (tambm
introduzido pela UnB). Definia-se, desta forma, os ciclos bsicos de ensino de
disciplinas comuns que antecedam formao profissional propriamente dita,

9. Ver Parecer CfE n 2 474 de 1970.


8. Em nosso texto Universidade de Braslia - uma Experincia de Rqforma Universitria, FEUB,
1968, observamos, p. 5: "Ascenderam politicamente na universidade os grupos que atacavam
a poltica educacional do governo (particulannente a chamada Lei Suplicy - Lei n 2 4.464/1965)
o que, tambm, por outro lado, levou os alunos a denunciarem o baixo nvel do corpo docente,
que em meados de maio de 1965 se agravara. Este era o outro lado da questo."

10. Ver Parecer CFE n 2 152 de 17.11.1962, que reconheceu que o Estatuto da UnB, nos seus artigos
72 a 82, no inclua a figura do catedrtico na carreira do magistrio.
11. Ver Parecer CFE n 2 588 de 1970.
12. Sobre o professor catedrtico, ver o art. 11 do Decreto-lei n 465, de 11.2.1969, e sobre os
departamentos ver o pargrafo nico do art. 7 do Decreto-lei n 252 de 1967.

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13. Ver 2 do art. 13; ver tambm art. 8 do Decreto-lei n 252/1967 e art. 4, 2, da Lei n 4.881 A,
de 6.12.1965.
14. Ver 12 do art. 16; ver tambm Parecer CFE n 91/1969 e n 158/1969 e o Decreto 56.410 de
3.6.1965.
15. Ver, da mesma lei, inciso I, artigo 16.

organizao e estruturao da universidade brasileira, que desarticulou as velhas


formas de representao estudantil, a prpria ctedra e o sistema seriado de
turmas.
Finalmente, no processo de reorganizao do ensino superior brasileiro,
houve uma influncia decisiva da disposio da letra f, do artigo 11, da Lei n
5.540 de 1968, especialmente na sua compreenso combinada com as demais
letras do artigo. Assim dispe o referido artigo: "As universidades organizam-se
com as seguintes caractersticas: a) unidade de patrimnio e administrao; b)
estrutura orgnica com base em departamentos reunidos ou no em unidades
mais amplas; c) unidades de funes de ensino e pesquisa, vedada a duplicao
de meios para fins idnticos ou equivalentes; d) racionalidade de organizao,
com plena utilizao dos recursos materiais e humanos; e) universalidade de
campo,, pelo cultivo das reas fundamentais dos conhecimentos humanos
estudados em si mesmos ou em razo de ulteriores aplicaes e de uma o~
mais reas tcnico-profissionais; D flexibilidade de mtodos e critrios, com
vistas s diferenas individuais dos alunos, s peculiaridades regionais e s
possibilidades de combinao dos conhecimentos para novos c~rsos e programas de pesquisa." Na verdade, a letra f foi o fundamento do sistema de crditos
no Brasil, implantado em contraposio ao sistema seriado de ensino, remanescente nas faculdades de Direito (e em outras tantas) do perodo imperial.
O sistema de crditos nunca foi absorvido pelas universidades, especialmente pelos cursos de Direito, no Brasil; mas ele amplia as vantagens e
oportunidades de ensino. A sua experincia pioneira ocorreu na Universidade
de Braslia e um dos seus efeitos imediatos manifestou-se na dissoluo das
formas de progresso acadmica (escolar) conjunta. Realmente, na medida em
que o sistema de crditos organizado para viabilizar as aptides individuais,
tanto na progresso normal, dentro do curso escolhido, como no aprendizado
de assuntos conexos, ele rompe com o modelo seriado, onde os alunos mais
ou menos dedicados avanam normalmente, mesmo porque, a recuperao,
um vcio insanvel do sistema seriado, no inibe a progresso no desenvolvimento do curso. O sistema de crditos, de qualquer forma, permite que o ncleo
competente e dedicado de alunos, mesmo que seus interesses complementares
no sejam idnticos, avancem conjuntamente; ele. agrupa pela competncia,
pela eficincia e pela dedicao aos estudos, com certeza transmudando as
lideranas naturais em lideranas de aprendizado e conhecimento, a menos que
elas entre si coincidam.
Por outro lado, o sistema de crditos exige um eficiente sistema de
requisitos, impedindo a progresso para a disciplina subseqente, diferentemente
do que ocorre no seriado, independentemente do cumprimento do programa
da disciplina definida como antecedente. claro que, para alcanar resultados
positivos, o programa deve estar sendo cumprido de forma eficiente. O aluno
deve se matricular na disciplina subseqente aps obter os conhecimentos
elementares imprescindveis, seno pode prejudicar o seu curso. Por estas

236

237

permitindo que entre alunos de reas afins se viabilizasse a conv1vencia


interdisciplinar imprescindvel ao processo formativo. A criao dos ciclos
bsicos transformou a formao especializada e profissionalizante dominante
nos diferentes cursos, especialmente de Direito, em formao comum e aberta
aos diferentes ramos do saber.
Do ponto de vista da organizao administrativa, cuja base era a unidade
acadmica, ou seja, o departamento, a nova lei de reforma predeterminou a
organizao na administrao superior da universidade de rgos centrais de
superviso do ensino e da pesquisa com atribuies deliberativas, dos quais
deveriam participar docentes (artigo 13), assim como estabelecia que a universidade poderia, tambm, criar rgos setoriais, com funes deliberativas e
executivas, destinadas a coordenar atividades afins para integrao de suas
atividades; fixou, tambm que os diferentes cursos poderiam ter coordenaes
didticas colegiadas, constitudas de representantes das unidades. 13 Esta proposta de organizao interna se completava pela forma disposta na lei sobre a
hierarquia diretiva e o seu sistema de escolha, que, de qualquer forma, vinculava
a indicao do reitor (e vice-reitor) a ato do Presidente da Repblica, 14 ou do
governo estadual, 15 mas sempre com base em listas indicadas pelo Conselho
Universitrio ou colegiado equivalente, ou, onde houver, em reunio conjunta
com o Conselho de Ensino e Pesquisa. Ficava, todavia, em aberto a forma de
escolha dos diretores, a ser definida no sistema de ensino, devendo nas escolas
particulares (inclusive o reitor) serem escolhidos na forma do seu regimento ou
estatuto. De qualquer forma, ficavam juridicamente reconhecidos os cargos de
reitor, vice-reitor e diretor e vice-diretor de unidades, que seriam as faculdades
ou escolas, e no os departamentos.
Na verdade, esta nova estrutura, diferentemente das organizaes anteriores, procurou viabilizar um modelo orgnico de participao de professores
e alunos constitudo a partir das unidades de saber (os departamentos) que,
definitivamente, superou o modelo corporativo de representao. Do ponto de
vista da escola pblica e, de certa forma, mais recentemente, nos estabelecimentos privados de ensino, o modelo de estruturao orgnica deixou ao
sistema corporativo de estudantes e professores uma representao de alcance,
apenas, residual, e sem uma interferncia direta na questo acadmica didtica
e curricular. A representao estudantil clssica, na verdade, ficou esvaziada,
nem tanto pela fora repressiva do Decreto n 477 de 1969, mesmo porque ele
acabou por mobilizar a reao contestativa, mas devido ao novo modelo de

mesmas razes, o professor nem sempre pode acompanhar as diversas reparties ou divises de uma mesma matria, o que obriga a programao a ser
coerente e controlada atravs de programas mnimos, mesmo porque a unidade
de programa no dada pelo professor, mas pelo programa que se ensina.
Finalmente, o sistema de crditos permite que o aluno avance conforme
suas disponibilidades, realizando o curso em espao mais curto ou mais dilatado
de tempo, o que nos parece mais democrtico, abrindo oportunidades de
aprendizado segundo as necessidades daqueles que afluem universidade. H,
neste sistema, uma transparncia da responsabilidade do aprendizado do
professor que ensina para o aluno que aprende e, da mesma forma, da ctedra
unipessoal para o departamento ou, mais especificamente, para o sistema de
organizao. Sem organizao acadmica eficiente no h sistema de crditos
eficiente, e este foi o nosso grande problema, especialmente nas grandes e
tradicionais escolas pblicas originrias dos modelos de universidade por
agrupamento e das escolas isoladas pela reduo do leque de disciplinas que
estas oferecem. Nestas escolas o fluxo organizativo se fazia em funo do
professor, alis uma prtica que se tem restaurado nas escolas pblicas
superiores, uma das causas centrais da sua desarticulao horria, e no em
funo da programao autnoma do fluxo de crditos.
As escolas de Direito no Brasil, apesar de terem uma tradio de 170 anos,
tm uma tradio universitria mdia de 25 anos. Elas resistiram intensamente,
e no s fisicamente, procurando resguardar os seus espaos ao processo de
integrao estrutura curricular universitria, o que tem dificultado a universalizao do ensino jurdico e permitido que as faculdades organizadas como
unidades autnomas isoladas fossem transformadas em meros departamentos
dos institutos ou dos centros e as prprias disciplinas bsicas, formalmente
obrigatrias, no eram - e, ainda, em muitos casos, no so -- cursadas em
outros departamentos, mas com professores vinculados prpria escola,
perdendo o seu carter formativo imprescindvel para a abertura do conhecimento jurdico positivo.
De qualquer forma, como o modelo de organizao universitria brasileira
sofreu persistente influncia do modelo norte-americano, 16 onde a formao
jurdica no tem a autonomia epistemolgica, nem muito menos a influncia
histrica determinante nas instituies polticas, conseqncia do nosso modelo
de organizao do Estado e da sobrevivncia centenria das escolas isoladas,
independentes ele modelos educacionais integrados, as escolas de Direito no
conseguiram resguardar-se institucionalmente. So rarssimas as excees em

16. No nosso texto histrico e precoce, p. 8, observamos: "Se tomarmos as afirmaes do acordo
MEC-USAID veremos que so exatamente as mesmas que fizeram os professores da UnB. S
que a realidade poltica do Brasil (1962/1963) imps-lhes um contedo humanista (e revolucionrio), uma firme vontade de superao do capitalismo subdesenvolvido, o que no se passa
cm nossos dias (1968).

238

que as escolas de Direito organizam-se como centros de conhecimento ou


institutos, ficando reduzidas a simples departamentos e, s esporadicamente, a
dois ou trs departamentos sem unidade interna, muitas vezes coordenados por
dirigentes de institutos sem formao jurdica e que dirigem, tambm, outros
departamentos constitudos de disciplinas que se desenvolveram nos prprios
cursos de Direito, como Sociologia, Poltica, Economia e at Administrao e
Contabilidade, em alguns casos.
As faculdades de Direito foram esvaziadas no apenas na sua autonomia
epistemolgica, mas tambm na convivncia harmnica com as disciplinas que
nasceram com o ensino do Direito. Por outro lado, a perda da autonomia
epistemolgica e os compromissos com mtodos arcaicos de ensino criaram
dentro dos "departamentos" de Direito uma situao conflitiva que dilacerou os
seus propsitos e perspectivas: ensinado o Direito, no ciclo bsico, como cincia
social, com interminveis discusses para mostrar que o seu objeto era () o
fato social, no ciclo profissional era (e ) ensinado como norma positiva, no
seu sentido absolutamente napolenico. Esta contradio ou ausncia de
interconexo servia, apenas, por um lado, para inutilizar os conhecimentos
bsicos em vez de fazer deles uma fora interdisciplinar e, por outro, demonstrar, indevidamente, que as normas substantivas e processuais positivas no
estavam, em tese, relacionadas com os fenmenos sociais, polticos ou econmicos originariamente reconhecidos ou aprendidos.
As faculdades de Direito, preocupadas em resguardar a sua autonomia
epistemolgica, e muitas delas conseguiram, inclusive fisicamente, como o
caso das faculdades de Direito da UFRJ, da Universidade de Minas Gerais, da
Universidade do Rio Grande do Sul e da Universidade de So Paulo, para citar
apenas algumas, no conseguiram evitar a sua transformao em simples
departamentos e nem ao menos evoluram na sua proposta metodolgica e
pedaggica e na sua integrao com as demais unidades de saber dentro das
universidades. As escolas isoladas privadas foram criadas no perodo de
expanso,. dentro deste contexto e, mais grave ainda, como forma especial de
garantir a sobrevivncia de cursos de baixa procura e rentabilidade, sacrificando
a qualidade e massificando os cursos jurdicos prejudicados com a crise moderna
do modelo brasileiro ele expanso do ensino superior privado.
Por outro lado, superando a vocao legislativa brasileira, no apenas do
Poder Legislativo, mas tambm da Presidncia da Repblica, de legislar sobre
questes educacionais e no sobre bases, princpios e diretrizes da educao,
a Lei n 5.540 de 1968 da Reforma Universitria definitivamente superou o
casusmo legislativo que ainda predominava at os anos 50, para inaugurar uma
poltica educacional que permitia deixar aos educadores tratar da educao,
pelo menos do cotidiano educativo. Neste sentido, embora, e justificadamente,
a lei definisse que o Ministrio da Educao deveria exercer as atribuies de
poder pblico em matria de educao, conforme seu artigo 6, no artigo 7 2
estava disposto: "Ao Ministrio da Educao e Cultura incumbe velar pela
239

observncia das leis do ensino e pelo cumprimento das decises do Conselho


Federal de Educao." Estavam superadas as questes que, nos anos que
sucederam Constituio de 1934, dominaram as preocupaes dos legisladores:
a delegao de competncia para o rgo educacional (CFE) definir, seno as
diretrizes e bases, a implementao da poltica educacional brasileira, as suas fonnas
e modelos de viabilizao administrativa e burocrtica, embora, em muitos casos,
dependentes de homologao do Ministrio ela Educao.
Nas definies de competncias do Conselho Federal de Educao (CFE),
constitudo de 24 membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, com
mandato de seis anos, alm de se definir as suas atividades na coordenao da
poltica federativa de educao e no assessoramento direto dos rgos executivos em questes de natureza pedaggica e educativa, bem como sobre o
reconhecimento das universidades e o funcionamento dos estabelecimentos
isolados de ensino superior federais (pblicos) ou particulares e a incorporao
de escolas ao sistema federal de ensino, aps homologao do Ministro da
Educao, definia na letra e, do artigo 9, que compete ao CFE "indicar
disciplinas obrigatrias para os sistemas de ensino mdio (artigo 35, 1) e
estabelecer a durao e o currculo mnimo dos cursos de ensino superior,
conforme o disposto no artigo 70", matria que tambm deveria ser homologada
pelo Ministro da Educao( 1 do mesmo artigo). O artigo 70, ainda, dispunha
que "o currculo mnimo e a durao dos cursos que habilitem obteno de
diploma capaz de assegurar privilgios para o exerccio da profisso liberal
sero fixados pelo Conselho Federal de Educao". Este dispositivo da Lei n
4.024 de 1961 se completava pelo artigo 71, que estabelecia: "O programa de
cada disciplina, sob forma ele plano de ensino, ser organizado pelo respectivo
professor, e aprovado pela Congregao do estabelecimento."
Imediatamente promulgao da Lei n 4.024 de 1961, o Conselho Federal
de Educao (CFE) fixou o currculo mnimo do curso de bacharelado das
faculdades de Direito, atravs do Parecer CFE n 215 de 15.9.1962, 17 que no
fugiu dos parmetros tradicionais da sua evoluo, e tornou-se obrigatrio a
partir de 1963. Alis, na sua justificativa, o Conselheiro Relator Prides Madureira
de Pinho argumentou: "Na fixao do currculo rnnimo foram levadas em
considerao por esta subcomisso as indicaes encaminhadas pelo estabelecimento de ensino superior e o relatrio da Diretoria do Ensino Superior
(DES/MEC), documento expressivo ( ... ) da mdia de opinies dos que se
dedicam ao ensino jurdico no pas." 18
Para uma compreenso mais profunda deste currculo, que sofreu contestaes dos grupos ligados inovao curricular, alguns vinculados ao

CEPED/FGV e, tambm, PUC-RJ, nos anos que se seguiram at 1972,


observemos o Quadro 7 .1, onde realizamos uma comparao entre o Currculo
Francisco Campos, includas as modificaes subseqentes de 1935, 1936 e
1940, e o Currculo de 1962. 19

17. Ver Parecer CFE, Documento n 10, p. 16-18.


18. Compunham a comisso: Pricles Madureira de Pinho, Jos Barreto Filho e A. Almeida Jnior.
Ver Parecer CFE, Documento n 10, p. 16-18.

19. Sobre este tema ver, organizado por Joaquim Falco, A Reforma do Ensino Jurdico, Cadernos
da PUC-Rj, n 3, 1974, especialmente o a1tigo de Alfredo Lamy Filho: A Crise do Ensino Jurdico
e a Experincia do CEPED, p. 25.

240

241

Quadro 7.1
Comparao entre o Curr'culo de 1931/1940 e o Currculo de 1962
Modelo Francisco Campos (1931),
consolidado com reformas subseqentes

Currculo de 1962
(Parecer CFE n2 215/1962)

Introduo Cincia do Direito

Introduo Cincia do Direito

Economia Poltica

Economia Poltica

Direito Romano (1935)

Direito Romano

Direito PEmal

Direito Penal

Direito Civil

Direito Civil

Teoria Geral do Estado (1940)


Direito Pblico Constitucional (extinta)

Direito Constitucional

Direito Constitucional (incluindo Teoria do Estado)

Direito Internacional Pblico

Direito Internacional Pblico

Direito Internacional Privado (1935)

Direito Internacional Privado

Direito Comercial

Direito Comercial

Direito Judicirio Penal

Direito Judicirio Penal (incluindo prtica)

Direito Judicirio Civil

Direito Judicirio Civil (incluindo prtica)

Direito Administrativo

Direito Administrativo

Medicina Legal

Medicina Legal

Direito Industrial e Legislao do Trabalho


(1935)

Direito do Trabalho

Cincias dias Finanas (1935)

Direito Financeiro e Finanas

Como se pode observar, no existem diferenas significativas entre o


currculo consolidado de 1931/1940 e o Currculo de 1962, bastando notar, apenas,
que, como na proposta original de Francisco Campos, em 1962, tambm se excluiu
o Direito Romano e manteve-se o Direito Constitucional, incluindo no seu
programa Teoria do Estado. No que se refere ao Direito Romano, o Parecer n
215 observa: "O ensino do Direito Romano poder ser ministrado conjuntamente
com o Direito Civil ou como disciplina autnoma constante do currculo
complementar. Alis, foi exatamente isto que aconteceu: o Direito Romano

sobreviveu na maioria dos currculos das faculdades de Direito como disciplina


do currculo mximo. O mesmo aconteceu, segundo podemos deduzir, embora
no haja indicadores legislativos, com a disciplina Filosofia do Direito, em geral
oferecida no 5 ano, que foi deslocada para o doutorado na Reforma de 1931.
A disciplina Economia Poltica, j introduzida na reforma anterior, foi mantida
pela sua importncia "numa sociedade de necessrias relaes entre o Direito
e o social", assim como Direito Financeiro, por razes semelhantes, mas,
especialmente, devido necessria prestao de assistncia financeira e fiscal
que os advogados devem s empresas. Por fim, neste currculo podemos
identificar um incipiente incentivo Prtica Forense, ainda acoplada ao Direito
Judicirio, mas sempre desprezada como forma e prtica de ensino jurdico.
Este currculo no observou as demandas, principalmente dos setores
empresariais do Brasil emergente e, pelo seu significativo papel na nossa
histria, naquele especial momento poltico, nem ao menos considerou as
opinies de San Tiago Dantas de 1955, alis, coincidentemente, componente
relevante do governo parlamentarista de 1962. O currculo jurdico de 1962
insistiu na sobrevivncia da tradicional frmula de se evitar que o ensino jurdico
contribusse para o processo de mudana social, exprimindo-se, apenas, como
articulao didtica do conhecimento oficializado. Exceto pela criao da
disciplina Direito do Trabalho, como transformao da disciplina Direito
Industrial e Legislao do Trabalho, a sua proposta era visivelmente repassar o
conhecimento oficial codificado e no propriamente incentivar mudanas na
estrutura formal do Estado e na codificao substantiva. Esta estrutura curricular
manteve-se dando continuidade s tradies curriculares brasileiras, durante
anos sucessivos at que a promulgao da Lei n 5.540, de 28 de novembro de
1968, viabilizou novas mudanas.
A Lei n 5.540 de 1968 definiu no seu artigo 26 que "o Conselho Federal
de Educao fixar o currculo mnimo e a durao mnima dos cursos
superiores correspondentes a profisses reguladas em lei e de outros necessrios
ao desenvolvimento nacional", resguardada a homologao, pelo Ministro da
Educao e, inclusive, a devoluo para reexame dos pareceres ou decises do
CFE (artigo 114 do Decreto-lei n 464, de 11.2.1969). O Decreto-lei n 464, de
11 de fevereiro de 1969, que altera a Lei da Reforma Universitria, por sua vez,
no artigo 19, revogou os dispositivos 70 e 71 da originria Lei n 4.024 de 1961,
alterando o que remanescera de suas inovaes substantivas. De qualquer
forma, fica claro que subtraa-se da lei a competncia do professor para elaborar
o programa de sua disciplina e a subseqente aprovao pela congregao da
escola, revogando o artigo 71 da Lei n 4.024 de 1961, assim como, embora
restasse resguardada a competncia do CFE para fixar o currculo mnimo e
a durao dos cursos, no se tratava mais, aps a Lei n 2 5.540 de 1968, de
"fixar o currculo mnimo e a durao dos cursos que habilitem a obteno
de diploma capaz de assegurar privilgios para o exerccio de profisso
liberal", como estava na modificada Lei n 4.024 de 1961, mas de fixar o

"currculo mnimo e a durao mnima dos cursos superiores correspondentes


a profisses reguladas em lei e outras necessrias ao desenvolvimento nacional".
Estava, como ainda permanece, fechada a porta para a pragmtica do desenvolvimento profissional, submetida a formao acadmica superior s profisses
reguladas por lei ou que fossem necessrias ao desenvolvimento brasileiro. Esta
abertura, todavia, no era suficiente para o que se pretendia em 1961 com a
original LDB: a concesso de diplomas para assegurar privilgios para o
exerccio de atividades de profissionais liberais.
Na verdade, aquela lei pretendeu romper o corporativismo profissional
evitando que a lei, previamente formao escolar (formal), ou pelo menos ao
reconhecimento do diploma, definisse a profisso, deixando o agrupamento do
saber diplomado a critrio da universidade e prpria dinmica do saber. No
seriam os legisladores que definiriam as categorias profissionais, mas a universidade, o que, no quadro das tradies brasileiras, era impossvel. To impossvel que o pargrafo nico do artigo 68 da Lei n 4.024 de 1961 dispunha,
cedendo, seno absolutamente, pelo menos ao corporativismo das profisses
liberais e das exigncias do servio pblico: "Os diplomas que conferem
privilgio para o exerccio de profisses liberais ou para a admisso a cargos
pblicos ficam sujeitos a registro no Ministrio da Educao e Cultura, podendo
a lei exigir a prestao de exames e provas de estgios perante os rgos de
fiscalizao e disciplina das profisses respectivas."
A Lei n 5.540 de 1968, combinada com o Decreto-lei n 464 de 1969, com
certeza representou uma significativa reverso no quadro das expectativas
educacionais definidas pela Lei n 4.024 de 1961. Alm disso, ela e a Lei da
Reforma da Universidade brasileira foram mais ousadas e destemidas que a lei
anterior, viabilizando a superao dos modelos burocrticos pelos modelos
universitrios estruturais. Promulgadas num contexto de reaes aos movimentos e s crises polticas que sucederam a 1962, especialmente a 1964, com o
significativo refluxo provocado no movimento estudantil de 1968, de marcas
profundas, no apenas na histria da educao brasileira, mas na histria do
pas, estas leis reverteram as aberturas e os objetivos formativos instaurados em
1961. Estas influncias foram to decisivamente marcantes que as tendncias
de consolidao do ensino superior pblico foram revertidas em propsitos e
viabilizaram a expanso do ensino superior privado, assim como, embora se
identifiquem iniciativas de criao de universidades federais nos estados,
refludo o movimento de instalao de universidades estaduais, incentivou-se
visvel poltica de autorizao de funcionamento de escolas privadas isoladas
nas capitais e no interior do pas, dando incio ao crescimento desordenado das
escolas privadas de Direito, sem uma ntida compreenso da proposta do CFE
para o ensino jurdico. Esta situao tumultuou o quadro formativo dos
advogados, e tem influenciado no apenas na sua desqualificao profissional,
mas, em muitas ocasies, exceto naquelas em que os nveis de concurso exigem
qualificao aprimorada, no esvaziamento do conhecimento jurdico imprescindvel s instituies pblicas e, inclusive, empresariais.

242

243

Neste quadro de reconhecimento da indispensvel expanso do ensino


superior no Brasil, foram incentivadas duas linhas de ao, ambas com o ntido
objetivo de interromper "o movimento dos excedentes" dos concursos vestibulares
que, embora habilitados ou aprovados nos concursos, no eram matriculados,
porque no havia vagas disponveis no sistema pblico. zo Alis, a origem dos
movimentos estudantis universitrios posteriores a 1966, e que eclodiram em 1968,
deve-se mobilizao nacional dos "excedentes" para garantir seu aproveitamento
nas universidades, prtica que j vinha sendo observada desde 1962.
Paralelamente autorizao para abertura de escolas privadas, com o
esgotamento do processo de ampliao de vagas das escolas existentes, foi
promulgado o Decreto n 63.341, de 1 de outubro de 1968, que basicamente
estabeleceu critrios para a expanso do ensino superior. No artigo 1, dispunha:
"No exame dos pedidos de autorizao e reconhecimento de universidades e
estabelecimentos isolados de ensino superior, bem como de financiamentos de
programas e projetos de instituies existentes ou a serem criadas, deve-se
incentivar, atravs de pedidos de autorizao no CFE, a expanso de vagas e a
criao de novas unidades apenas para as profisses que faltam no mercado,
ou que atendam s necessidades de desenvolvimento nacional ou regional,
exceto nas iniciativas de alto padro." Isto, efetivamente, contribuiu para a
abertura de um significativo nmero de cursos paralelos e complementares s
profisses tradicionais (Medicina, Direito, Engenharia, Arquitetura, Odontologia, Agronomia, Pedagogia). A criao desses cursos, embora devessem estar
sujeitas ao opinamento tcnico de comisses de especialistas, atuando junto ao
CFE, no ficou restrita aos aspectos e objetivos legais, mesmo porque as
demandas de vagas eram, exatamente, para os cursos tradicionais.
Foi neste contexto que o Presidente do Conselho Federal de Educao
promulgou a Resoluo n 3, de 25 de fevereiro de 1972, com base no Parecer
da Comisso Central de Reviso de Currculos 21 aprovado pelo Plenrio do
CFE, 22 em 27 de janeiro de 1972, que definiu o currculo mnimo do curso de

20. Na virada <los anos 60, as vagas de vestibular eram insignificantes em relao ao nmero de
vestibulandos que alcanavam a mdia mnima para aprovao. Paralelamente, o poder pblico
no vinha ampliando o nmero de vagas e as poucas escolas pa1ticularcs no tinham recursos
disponveis para acolherem um nmero maior de alunos. Este fenmeno, conhecido como
"movimento dos excedentes", marcou o incio dos movimentos estudantis da dcada de 1960
e coincidiu com a ascenso dos movimentos sindicais e militares.
21. Participavam desta comisso: Newton Sucupira, Presidente, Alhe1to Deodato, Relator, Valmir

graduao em Direito conforme o projeto da comisso especial designada para


elabor-lo.23 O novo currculo, vigente at a presente data, inovador em
relao aos padres tradicionais do ensino jurdico, no apenas na fixao do
mnimo do seu contedo, mas, principalmente, na sua estruturao formal,
assim como na definio da durao dos cursos.
Historicamente, as origens remotas do currculo vigente, a par das
significativas experincias introduzidas pela Universidade de Braslia, podem
ser identificadas tecnicamente em sugestes apresentadas ao CFE pelo Instituto
dos Advogados Brasileiros, em 1969, e politicamente no Encontro Brasileiro de
Faculdades de Direito, que ocorreu em Juiz de Fora, em agosto de 1971, com
a participao de 71 professores brasileiros, representantes de 44 faculdades de
vrias regies do Brasil. verdade que, na nossa histria recente, este momento
indica um dos perodos de maior densidade de nossas contradies e conflitos
polticos e ideolgicos. As ideologias de esquerda que procuravam perpassar a
vida universitria brasileira tinham sofrido os seus maiores reveses, embora no
se possa afirmar que tenham, em qualquer momento, infludo ou indicado
qualquer proposta para o ensino jurdico. As experincias da Universidade de
Braslia, embora de presumvel cunho sociologista, numa ostensiva contradio
com o ensino positivista tradicional, no eram ma1xistas, mesmo porque,
teoricamente, nunca ocorreu aos movimentos de esquerda proporem mudanas
na superestrutura como forma de alcanar resultados de infra-estrutura, 24 embora,
na prtica, em todos os pases do mundo a construo da ordem econmica
socialista-estatista reflita uma antecedente tomada revolucionria do Estado.
Paradoxalmente, as revolues socialistas, ao contrrio das revolues
burguesas, onde primeiro se modificou o mundo econmico para subseqentemente ajiustar o Estado e a ordem jurdica sua prtica, em geral s alcanaram
os seus resultados polticos programticos de coletivizao aps a tomada do
Estado e o controle da ordem, o que no reflete a sua proposta metodolgica:
o Direito mero reflexo da vida econmica. Nada mais superestrutura!; o
jurdico uma superestrutura, metodologicamente, se que podemos assim
afirmar, pelo menos para efeito retrico, do que as revolues socialistas, pois
a estatizao formal nunca antecede a ordem, mas sempre, e necessariamente,
sucede tomada da ordem. Seno por estas razes, pelo menos em tese, e o
currculo de 1962 evidente prova deste quadro, pois estavam em ascenso os

Chagas, Clvis Salgado e T.D. de Souza Santos.


22. Compunham o Plenrio do CFE: Robetto Figueira Santos, Jos Vieira de Vasconcelos, Alberto
Deodato Maia Barreto, Clvis Salgado, Jos Carlos da Fonseca Milano, Jos Mariano da Rocha
Filho, Maria Terezinha Tourinho Saraiva, Newton Sucupira, Valmir Chagas, Tarcisio Meirelles
Padilha, Tarcisio Damy de Souza Santos, Vandik Londres de Nbrega, Vicente Sobi-inho Porto,
Abgar Renault, Alaor de Queiroz Arajo, Antnio Martins Filho, Lena Castello Branco Ferreira
da Costa e Nair Fottes AbuMerhy.

23. Participaram da Comisso Especial designada pelo Departamento de Assuntos Universitrios


DAU/MEC, Po1taria n2 235 de 16.11.1971, para elaborar a sugesto de projeto que foi relatado
pelo Conselheiro Alberto Deodato, os seguintes professores: Alfredo Lamy filho, Caio Tcito,
Daniel Coelho de Souza, Emlio Maya Gischkov, J. Carlos Moreira Alves e Lourival Vilanova.
Esta Comisso reuniu-se, principalmente, na PlJC-RJ, por autorizao de Carlos Alberto Direito,
poca Decano do CCS.
24. Ver, de Aurlio Wandcr Bastos: "A Teoria Clssica do Direito", in Teoria do Direito, Liber Juris,
Rio de Janeiro, 1992.

244

245

movimentos de esquerda, os movimentos universitrios, especialmente a Executiva Nacional de Direito, vinculada UNE, que, nos seus ltimos anos,
apresentara questes de natureza poltica global, mas nunca incentivou qualquer proposta ou modelo de reformulao do ensino jurdico. A tomada de
conscincia das ntimas relaes entre o currculo jurdico e a reproduo do
saber oficial um fenmeno didtico recente e, mesmo assim, ainda sem
contornos epistemolgicos visveis. 2s Assim, apesar das preocupaes tcnicas
dos estudos do IAB em 196926 e das circunstncias polticas que envolveram o
Encontro de Juiz de Fora em 1971, as suas concluses no esto fora das
expectativas de mudanas que sucederam famosa tese de San Tiago Dantas.
O documento sobre o ensino jurdico apresentado pelo IAB no contm
revelaes polticas e no tem pretenses jurdicas despojadas, embora dos
encontros e discusses tenham participado juristas e professores brasileiros,
argentinos e norte-americanos. O encontro concentrou-se nos seguintes temas:
1) levantamento da situao do ensino jurdico no Brasil; 2) o problema do
ensino jurdico no exterior; 3) o currculo das faculdades de Direito no
bacharelado e no doutorado; 4) mtodos de ensino nas faculdades de Direito;
5) estgio e o ensino da Prtica Forense.
A Professora Ester de Figueiredo Ferraz, que atuou como relatora, sugeriu,
entre outras, as seguintes medidas: 1) incluso das disciplinas Histria do
Direito, Filosofia do Direito, Teoria Geral do Estado e tica Profissional no
currculo mnimo aprovado pelo CFE em 1962; 2) ampliao do currculo de
1962 com disciplinas, pelo menos duas, vinculadas s cincias sociais e outras
tantas (escolhidas entre Direito Agrrio, Direito Eleitoral, Penal Militar, Minas,
guas e Energia Eltrica, Direito de Integrao, Economia, etc.) para atender
conjuntura nacional e prpria evoluo do Direito. Esta proposta, em que
pese a importncia do IAB, mais serviu para evidenciar as dificuldades e a
desadaptao s exigncias modernas do Currculo do CFE de 1962 e fornecer
subsdios para se visualizar a questo curricular do ensino jurdico, no apenas
de suas exigncias mnimas (as exigncias oficiais), mas tambm de se abrir
para suas possibilidades mximas ou plenas, a par de demonstrar que o currculo
jurdico precisava orientar-se para a questo do desenvolvimento brasileiro, de
sua integrao regional e internacional, o que era absolutamente novo e
inesperado no mbito dos estudos jurdicos.

25. O V Encontro dos Presidentes do Conselho federal da OAB, cm 1983, quando era Presidente
. Bernardo Cabral, realizado cm Goinia (7 a 11 de setembro de 1983), foi o primeiro encontro
federal da OAB cm que esta questo foi verificada; mesmo assim, as reaes a uma proposta
crtica de ensino ou engajada s expectativas de desenvolvimento sofreu muitas resistncias,
exatamente pelos conselheiros que maiores vnculos tinham com as faculdades oficiais de
Direito.
26. Ver Ensino Jurdico, organizado por Amoldo Wald e Robc1to Paraso da Rocha (circulao
restrita).

246

O Encontro de Juiz de Fora, em agosto de 1971, quem sabe pela


experincia do Encontro do IAB e pela ameaa da disparada do crescimento
do nmero de faculdades de Direito e da subseqente massificao, considerando, ainda, que o modelo poltico autoritrio j tinha definido os seus parmetros
jurdicos essenciais, especialmente a Emenda Constitucional de 1969, que
alterou profundamente a Carta de 1967, foi mais ousado e mais claro nos
objetivos da nova ordem.
Gabriel Lacerda, no seu texto monogrfico apresentado naquele encontro,
resume com o seguinte provrbio chins as novas esperanas do ensino jurdico:
"D um peixe a um homem e matars a sua fome por um dia, ensina-o a pescar
e o alimentars para o resto da vida." Continua: "A oposio -- 'ensinar e pescar'
versus 'dar um peixe' - crtica. O ensino tradicional, clssico, dava peixes.
Transmitia aos alunos informaes e conhecimentos, e, geralmente, parava a.
Quando recomendava livros, apontava o mar onde estavam mais peixes ou,
por vezes, dava uma informao e raciocinava sobre ela. Mas, quase sempre,
o que o aluno presenciava era o raciocnio do professor, que acompanhava sem
saber como repetir, ele prprio, o processo (. .. ). O bsico, o fundamental
ensinar a pescar."27
O documento aprovado naquele encontro, entre outras observaes,
esclarecia, aps ressaltar a inadequao do currculo mnimo de 1962 para se
viabilizar a Reforma Universitria de 1968: "O futuro currculo mnimo deve
aparelhar o futuro profissional do Direito" (observe-se que no fala advogado,
mas abre espao a um leque geral de oportunidades profissionais que exigem
o conhecimento jurdico), "pelo exerccio do raciocnio jurdico, a inserir no
plano da normatividade as solues que a problemtica brasileira e contempornea est a exigir. No pode, entretanto, ser um currculo de tal forma amplo
que impea a necessria liberdade das faculdades ou departamentos (j estavam
as faculdades reduzidas a departamentos) de estabelecerem um currculo pleno,
flexvel, que atenda ao dinamismo intrnseco do Direito e s responsabilidades
reais dos corpos docente e discente e (. .. ) deve o currculo mnimo facilitar a
organizao dos cursos jurdicos, adequada s caractersticas regionais onde so
ministrados."
Na forma das concluses do Encontro de Juiz de Fora, o currculo mnimo
deveria ter pelo menos oito disciplinas: Introduo Cincia do Direito, Direito
Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil, Direito Comercial (ou
Negocial), Direito do Trabalho, Direito Penal, Direito Judicirio (Civil, Comercial, Trabalhista, Penal, etc.). As disciplinas complementares ou constitutivas do

27. Ver, de Gabriel Arajo de Lacerda: Problemas de Metodologia do Ensino Jurdico - uma
Experincia Pessoal, PUC-RJ, DCJ, 1971. (Mimco). Ver tambm, do mesmo autor: Ensinar ou
Educar- Notas sobre uma Experincia. II Encontro de Faculdades de Direito, Bag, RS, 1972.
Mimeo.

247

currculo pleno, de ensino obrigatrio, deveriam ser Direito Romano, Direito


Financeiro, Direito Internacional Pblico, Direito Internacional Privado, Teoria
Geral do Estado, Medicina Legal, Deontologia, Economia, Filosofia, Sociologia,
Portugus e Estudos de Problemas Brasileiros. As disciplinas complementare s
opcionais seriam: Direito Previdencirio, Direito Sindical, Direito Municipal,
Direito Penal Militar, Direito de guas e Energia Eltrica, Direito Agrrio, Direito
Eleitoral, Direito Penitencirio, Criminologia e Contabilidade. O Encontro de
Juiz de Fora teve influncia decisiva na formulao do currculo (mnimo e
pleno), mas, mesmo assim, ainda se ateve a uma formulao disciplinar
tradicional de um curso fechado, embora tenha, de certa forma, dado uma
significativa contribuio, permitindo que se catalogassem as diferentes e novas
disciplinas jurdicas que demandavam e necessitavam ser ensinadas, que
traduziam os novos e complexos mbitos do novo Estado brasileiro em fase de
consolidao.
Na verdade, este amplo espao de aberturas curriculares traduzia apenas
a questo moderna do ensino jurdico: o curso de Direito deve ser um curso
de formao humanstica ou um curso de formao profissional especializado;
um curso para a formao cientfica e indagativo ou um curso profissionalizante; deve ser um curso politicamente engajado ou deve ser um curso
de formao abstrata e vocacionado para o Direito positivo? Estas so questes
que no se excluem, mas se completam; no h formao positiva sem formao
humanstica, porque o positivismo um humanismo, assim como no h
formao profissional sem formao humanstica, porque o profissionalismo
um humanismo pragmtico, assim como o cientificismo no deixa de ser uma
forma de especializao do conhecimento, e vice-versa. Da mesma forma, o
profissionalismo consciente ou inconsciente um tipo de engajamento poltico,
este sempre a servio daquele. De tal forma que no existem diferenas de
formao, existe apenas maior ou menor incidncia e insistncia nas diferentes
linhas de atividade, que dependero sempre da vocao daquele especfico
curso de Direito ou daquele especial professor.
Charles Eiseman, Professor da Universidade de Paris, 28 na mesma linha
de preocupao anterior da ONU (DEC), em 1950 ouviu vrios especialistas no
mundo inteiro (Blgica, Egito, Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Lbano,
Mxico, Sucia) sobre a natureza prtica ou especulativa (cientfica) dos cursos
jurdicos, e as concluses so estas: "No h dilema, no existe o ensino
meramente profissional, como no existe o meramente cultural. Ao lado dos

estudos cientficos puros ou tericos deve coexistir a possibilidade de formao


profissional." Por outro lado, isto sim, nos parece uma questo de significativa
relevncia, que foi tambm tema de discusso de todos estes encontros e de
documentos alternativos produzidos, inclusive, em encontros internacionais,
mas que no chegou a determinar atitudes ou sugestes curriculares, sobre a
questo do mtodo de se ensinar, alis fugindo prtica dos documentos
jurdicos curriculares no Brasil, que sempre sugeriram as tcnicas e mtodos
que devem ser utilizados em classe, desde o Estatuto do Visconde da Cachoeira
at a Reforma Francisco Campos para o ensino jurdico, que, inovadora e
ousadamente, referiu-se utilizao de acrdos jurisprudenciais como roteiro
do ensino. 29
Na verdade, as nossas reformas nunca quiseram enfrentar a questo do
mtodo e, tambm, da forma de organizao curricular, o que, na prtica,
permite a reduo de toda e qualquer inovao aos cnones e modelos
tradicionais de ensino: o modelo da tradio de Coimbra, discursivo e descritivo.
O modelo questionativo, o case method, divergente do modelo discursivo ou
descritivo, utilizado principalmente nos pases de origem anglo-saxnica, nunca
foi incentivado no Brasil. Foi sugerido, tambm, por San Tiago Dantas, isto ,
ensinar o aluno a raciocinar juridicamente, o que, de certa forma, como veremos,
constrangeu, inclusive, a Exposio de Motivos do currculo proposto pela
Resoluo CFE n 3 de 1972.
A ausncia de incentivo para as mudanas de mtodos quase sempre tem
contribudo para descaracterizar as modernas reformas de seu impacto: Reforma
Francisco Campos e, como veremos, a prpria Resoluo CFE n 3 de 1972, que
sucumbiram avalanche das tradies coimbrs que impregnaram, inclusive
pela insistncia legislativa no mtodo de ensinar, o ensino jurdico brasileiro.
Estas prticas imanentes ao ensino jurdico brasileiro criaram um verdadeiro
atavismo que, mesmo com a ultrapassagem do ensino programtico do
Direito Romano, reduziu a prtica do ensino aos cnones descritivos dos
institutos e no discusso da sua adaptao ou aplicabilidade aos diferentes
problemas juridicamente significantes. Os efeitos do Direito Romano no se
exprimem, apenas, atravs de seu programa, mas pelo mtodo de interpretar e
conhecer o Direito.
Assim, medida que se reconhece o fenmeno jurdico apenas como lei,
o ensino se transforma na mera transmisso da produo normativa do
Legislativo, na sua ao combinada com o Executivo, e do Executivo, tornando-se impossvel o seu reconhecimento como criao acadmica. O fenmeno

28. Ver Les Sciences Sociales dans L'Enseignement Suprieur-- Droit, Gnova, 1954. Os dados que
citamos neste captulo foram subtrados de estudos monogrficos do Professor Lourival Viana,
Diretor da Faculdade de Direito da UrMG (inditos). Em Portugal, a faculdade de Direito oferece
estudos jurdicos cm dois nveis: Licenciatura (que equivale ao nosso bacharelado) e Complementar de Cincias Jurdicas, sendo que existe, tambm, um terceiro curso complementar de
Cincias Polticas, de disciplinas dominantemente jurdicas.

29. Sobre este tema produzimos cm 1980 o estudo Jurisprudncia e Diagnstico do Poder Judicirio,
publicado em O Poder Judicirio e a jurisprudncia sobre Sociedades Annimas, IBMEC, em
co-autoria com Nelson Laks Eizirik, 1980, p. 3 e 7. Tambm sobre o tema e;crevemos Ensino
e Jurisprudncia, publicado cm Encontros da UnB - Ensino Jurdico, Ed. Universidade de
Braslia, 1978/1979.

248

249

jurdico precisa ser avaliado academicamente, como forma de viabilizar o ensino


sobre sua reflexo, redefinindo os mtodos de questionamento e separando as
suas limitaes de descrio dissertativa. O ensino jurdico no tem viabilizado
o reconhecimento da norma da perspectiva de outra norma e, muito menos, da
perspectiva do fato social e especialmente do fato social problemtico.. Este
mtodo, assim, circunscreve o fenmeno jurdico como fenmeno normativo,
condiciona o seu conhecimento como conhecimento dissertativo e descritivo,
inviabilizando o seu conhecimento da tica de outras disciplinas que tratam do
conhecimento social ou do conhecimento cientfico. O romanismo uma
pragmtica do conhecimento conceituai da lei que reduz o processo de abertura
do seu conhecimento ao reconhecimento dos cnones da prpria norma ou
dos institutos jurdicos. As nossas reformas no conseguiram romper com os
padres clssicos do conhecimento jurdico, porque no incentivaram a abertura
dos mtodos de ensino e aprendizagem. Na legislao brasileira moderna, ou
nas suas manifestaes de inteno, somente a Reforma Francisco Campos
aventurou-se nesta predisposio: o ensino do Direito com base na jurisprudncia dos tribunais.3
Na antevspera da promulgao da Resoluo CFE n 3 de 1972 sobre o
currculo jurdico no Brasil, a situao dos currculos jurdicos em alguns pases
(Quadro 7.2) certamente influiu nas decises do CFE. Comparativamente ao
currculo de 1962, que, para o Relatrio de Alberto Deodato, relator (e
presidente em exerccio) da Comisso Especial do Currculo de Direito, "sem
exagero, era praticamente igual ao currculo estabelecido pela Reforma Rivadvia Corra em 1911", que, no fundo, no que se refere ao currculo da seo
jurdica, tambm no se diferencia profundamente do currculo da Reforma
Carlos Lencio de Carvalho, em 1879.
Os sistemas de ensino jurdico so muito diversificados e nenhum deles
corresponde nossa experincia e tradio, nem mesmo o portugus, que se
assemelha nossa proposta clssica (Parecer CFE n 215/1962), no exatamente
Resoluo n 3 de 1972. No h como absorver experincias de formao
jurdica. O sistema alemo, por exemplo, do ponto de vista do funcionamento,
mantm a tradio da freqncia livre (exige-se o mnimo) e dos exames livres
e, ainda, a liberdade do aluno compor o seu currculo, inclusive, sem qualquer
modelo de seriao, bastando que o conclua em pelo menos quatro anos. O
modelo americano bastante aberto e visvel, no apenas pela originalidade do
case method, mas pelo engajamento social de um grande volume de disciplinas,

30. Sobre esta questo, assim falamos no nosso texto sobre Ensino e Jurisprudncia (p. 95): "Este
o grande problema que se coloca para ci ensino jurdico, hoje: enfrentar com coragem o ensino
dogmtico, codificado e inteiramente descomprometido com uma postura juridicamente crtica
ou sucumbir, no s como ensino, mas como proposta de organizao da prpria vida social

Quadro 7.2
Comparao entre os Currculos Jurdicos de Portugal, Inglaterra e EUA
Currculo Portugus

Currculo lngls31

12 ano
Introduo ao Estudo do
Direito Histrico e do Direito
Romano
Histria do Direito
Portugus
Direito Constitucional

12 ano
Direito Romano
Direito Constitucional
Contratos
Sistema Legal Ingls
(Estrutura das Cortes)

12 ano
Processo Civil
Contratos
Direito Criminal
Propriedade
Danos
Desenvolvimtmto do Direito e
Instituies Legais

22 ano
Direito Administrativo
Direito Internacional Pblico
Direito Civil
Economia Poltica
Direito Corporativo

22 ano
Direito de Propriedade
Obrigaes
Direito Penal
Tons (Contravenes)
Trust

2 ano
Contabilidade
Direito Constitucional
Corporaes
Tributao e duas opcionais de
um semestre entre Fundamentos
Histricos do Direito Legislativo
Direito Internacional e Direito
Comparado
Direito Administrativo
Direito Romano e mais um curso
anual dentre Truste Tiransaes
Comerciais
Regulamentao Econmica
Direito das Naes Unidas

32 ano

32 ano

Economia Poltica, Direito


Administrativo (e Direito
Colonial)
Finanas
Direito Fiscal
Direito Civill (Obrigaes)

Teoria do Direito
(Jurisprudncia)
Trs disciplinas facultativas

32 ano
Idem incompletos do 2 ano
Prtica e Processo Criminal
Direito de Famlia
Contas Federais
Seguros e Tributao
-

42 ano
Direito Civil (reais)
Direito de Famlia
Direito das Sucesses
Direito Comercial
Direito Civil (coisas)
52 ano
Direito Criminal
Direito Penal Criminal
Direito Internacional! Privado

(. .. )."

250

Currculo Norte-Americano32
(Harvard)

251

inclusive, pela incidente abertura para outras disciplinas de natureza histrica,


social ou filosfica.
Paralelamente a todos estes modelos, o modelo francs o mais complexo. Ele se organiza em trs nveis: capacitao, com a durao de dois anos;
licenciatura, com a durao de quatro anos, onde se obtm licena para Direito
Privado, Direito Pblico e Economia Poltica; e doutoramento, onde se obtm
o diploma de Doutorado de Estado e Doutorado de Universidade (livre-docncia), com defesa de tese, privilegiando-se o Direito Romano e a Histria do
Direito.
O curso de graduao (licenciatura) francs tem dois anos bsicos, em
que se estudam, variando de um a dois semestres, Instituies Judicirias e
Direito Civil, Histria das Instituies e dos Fatos Sociais, Economia Poltica,
Direito Constitucional e Instituies Polticas, Instituies Internacionais e
Instituies Financeiras (1 ano) e, ainda, Direito Civil, Histria das Instituies
e dos Fatos Sociais, Direito Administrativo, Economia Poltica, Direito do
Trabalho e Direito Penal Geral e Criminologia (2 ano). No 3 ano, exige-se
Direito Comercial e Seguro Social e, ainda, inicia-se o aluno em cursos que
variam de um a dois semestres, em matrias especializadas, antes de Direito
Privado, Direito Pblico e Cincias Polticas e Economia Poltica.
Nesta mesma seo, no 4 ano, estuda-se Direito Civil, Direito Romano e
antigo Direito Francs, Direito Comercial e Direito Fiscal, Direito Internacional
Privado e mais uma matria anual escolhida nas duas outras sees. Na seo
de Direito Privado, o aluno estuda, com durao de um ou dois semestres,

31. Na Inglaterra, alm do curso de graduao (bacharelado), que tem um currculo simples, existe
tambm o curso de ps-graduao. Existem quatro tipos de ps-graduao: Master of Law (um
ano), Master of Phisolophy (dois anos), Philosophy Doctor-PHD (trs anos), mediante tese, e
Doctor of Laws (LLD). Na verdade, o curso ingls destina-se formao de juristas. As atividades
prticas esto fora da universidade, cm escolas profissionais. Para ser solicitor ou avone (este
prepara os papis para a corte), exigem-se trs anos de prtica, e para ser barrister(fala perante
a coite, isto , advogado de corte), exigem-se trs anos junto a antigos advogados. Para ser juiz,
exige-se de cinco a dez anos de prtica. Na Alemanha, o doutorado tem uma estrutura bastante
especial. No propriamente est dividido cm duas fases. O Magster , basicamente, s para
estrangeiros, no propriamente para os alemes, e substitui os dois Straats Examen nos outros
cursos que no so de Direito. O doutorado (promoton) um curso livre, s se exige a pesquisa
e a orientao, embora no seja uma regra geral para todas as universidades. Para ingressar no
doutorado, deve-se ter concludo os Straats Examen, mas os estrangeiros podem ter os seus
crditos reconhecidos da graduao ou do mestrado. O curso tem uma durao mdia de cinco
anos com tese, sendo que a sua publicao um requisito de defesa, e o orientador que
sugere a publicao, e o apoio para a edio, cm geral de fundaes ou instituies de incentivo
cincia.
32. A escola de Haivard foi criada cm 1817, dez anos antes das escolas de So Paulo e Olinda
(1827). A partir de 1877, o seu curso passou a ter durao de trs anos, para bacharel. A sua
preocupao a prtica jurdica com base no Common tw e formar para o servio pblco.
Desde 1870, a base de seu estudo o case method, cujo criador foi Hangdellc.

252

Direito Civil, Processo Penal, Direito Penal Geral, Processo Civil, Direito Romano
e antigo Direito Francs, e na seo de Direito Pblico e Cincias Polticas estuda
Mtodos da Cincia Poltica, Direito Internacional Pblico, Cincia e Tcnicas
Fiscais e Processo Civil, Processo Penal, Poltica Francesa Contempornea e
Atividade Econmica. Nesta mesma seo, no 4 ano, estuda Servio Pblico e
Empresas Nacionais, Direito Ultramarino, Liberdades Pblicas, Direito Internacional Privado, Economia e Finanas e mais uma matria anual escolhida nas
demais reas. Na seo de Economia Poltica, estuda Cincia e Teoria Fiscais,
Histria das Idias Polticas, Poltica Francesa Contempornea e Atividade
Econmica. Nesta seo, no 4 ano, estuda Sistemas e Estruturas Econmicas,
Geografia Econmica, Relaes Econmicas Internacionais, Gesto de Empresa
e Contabilidade, Economia e Finanas e mais uma disciplina anual escolhida
nas duas outras sees.
O curso de Direito francs oferece o ensino prtico obrigatrio durante
os seus quatro anos de durao. Para exercer a profisso de advogado, o
licenciado precisa registrar o seu diploma e necessita tambm do certificado de
aptido, que obtido atravs de m.atrcula em curso prtico aps o :3 ano,
submetendo-se anualmente a exames escritos, orais e de prtica forense. Este
curso demasiadamente denso. Apesar de no ser aberto na sua base inicial,
evolui em linhas de especializao oferecendo possibilidades de um maior
aprofundamento. Ele, tambm, permite aos alunos de uma rea de especiali-zao freqentarem outra rea. No existem disciplinas preliminares de vocao
interdisciplinar, mas o curso aberto a novos espaos do conhecimento, assim
como ocorre em Harvard, onde se percebe uma determinncia do aprendizado
de conhecimentos voltados para o cotidiano dos fatos sociais.
O curso alemo, em tese, tem a durao de quatro ou cinco anos; no
nmero limitado de disciplinas e aberto freqncia, mas todos
um
tem
reconhecem-no como um curso de excelente formao, ficando os alunos na
obrigao de freqentar os dois nveis de Straats Examen, uma espcie de
estgio obrigatrio. O primeiro se constitui de quatro estgios, sendo um
optativo. Aps esta fase, realiza-se outro Staats Examen que habilita para o
exerccio da profisso de advogado, procurador e juiz; sendo que, para ser
professor, obedece-se a uma chamada pblica da universidade pelo catedrtico
habilitado, havendo posteriormente apresentao de tese de professor (livredocncia). O curso ingls, reduzido no seu tempo, utiliza mecanismos de
viabilizao prtica muito rigorosos, como tambm o curso francs. Em geral,
nenhum desses cursos prioriza as disciplinas bsicas no seu incio, embora ern
todos, de uma forma ou de outra, se identifique o Direito Romano. O curso
americano inicia-se pelas disciplinas processuais de carga positiva e o currculo
ingls desloca o estudo da Teoria do Direito para o ltimo ano, s assim
privilegiando a formao hermenutica.
O currculo brasileiro da Resoluo CFE n 3 de 1972, na verdade, no
reflete a experincia internacional, embora permita que se identifiquem nas suas

253

linhas gerais as variveis determinantes de outros currculos. Na verdade, o


currculo jurdico de cada pas reflete a sua prpria histria, a evoluo de suas
instituies e prticas jurdicas e judiciais, tornando-se, quase impossvel, exceto
quando h uma relao institucional muito prxima, como o caso Brasil/Portugal, absorver prticas e princpios jurdicos de outras naes. De qualquer
forma, o currculo jurdico vigente no Brasil absorveu com agilidade e eficincia
a histria autnoma de nossas escolas de Direito, assim como, sem desconhecer
as possibilidades especficas de cada uma, encontrou as bases e os meios
possveis de viabilizar estudos interdisciplinares bsicos e linhas de especializao.
Por conseguinte, no h como absorver modelos, principalmente quando
temos, internacionalmente, uma histria da evoluo da organizao da universidade, onde o curso de Direito era uma unidade de ensino. No Brasil, temos
uma histria das faculdades de Direito (e de outras) que mais tarde se integraram
universidade de agrupamentos escolares ou foram criadas no contexto das
poucas universidades orgnicas. De qualquer forma, em qualquer dos modelos,
aps a Lei n 2 5.540 de 1968 combinada com o Decreto-lei n 2 464 de 1969, os
cursos jurdicos no evoluram para estruturas mais amplas, como prenunciava
sua histria, mas foram reduzidos a simples departamentos, com evidentes
prejuzos para a formao dos advogados.
Alberto Deodato,33 nas concluses do seu parecer apresentado Comisso
de Currculos da CFE, embora "admita que o mais importante para o ensino
jurdico so os programas das disciplinas que passou por uma verdadeira
revoluo (. .. ) e que a sabedoria dos professores que est entregue a esta
sociedade surpreendentemente nova", prope a estruturao de um curso
bsico (dois semestres) onde se ministrariam as disciplinas Sociologia, Economia, Cincias Polticas e Estudos Brasileiros, comuns, tambm, aos cursos de
Economia e Administrao. O curso profissional, um curso de licenciatura para
todos os ramos da profisso de advogado, seguindo ao ciclo bsico, ofereceria
as disciplinas obrigatrias: Introduo Cincia do Direito, Direito Constitucional, Civil, Penal, Comercial, Trabalhista e Judicial (Civil, Penal, Trabalhista), Organizao Judiciria, Notariado, Cincia das Finanas e Financeiro. A este
curso seguiriam, ainda em nvel de graduao, as especializaes em Cincias
Jurdicas e Sociais: 1) Direito Pblico (trs semestres), onde se ensinariam: Teoria
Geral do Estado, Direito Constitucional Comparado, Direito Administrativo e
Cincias da Administrao, Processo Administrativo, Cincia das Finanas e
Direito Financeiro (Tributrio e Fiscal), Direito Eleitoral, Autarquias e Sociedades
de Economia Mista e Direito Econmico; 2) Direito Civil e Comercial (trs
semestres): Direito Civil, Direito Romano, Processo Civil e Comercial, Direito
Internacional Privado, Direito Comercial, Direito Falimentar, Mercado de Capi-

33. Ver Documento CFE n 135, fevereiro de 1972, p. 252-253 e 256-257.

254

tais; 3) Direito Penal: Processo Penal, Direito Penal Militar, Medicina Legal,
Psicologia Forense, Sistemas Penitencirios, Segurana Pblica e Criminologia;
4) Direito Internacional (dois semestres): Direito Internacional Pblico, Diplomacia, Tratados e Convenes, Histria Diplomtica Brasileira, Organizaes
Internacionais; 4) Direito Trabalhista (dois semestres): Direito Trabalhista,
Processo Trabalhista, Direito de Previdncia Social, Organizao Sindical.
Da mesma forma, indica um amplo leque de disciplinas alternativas, que
podero ser acrescidas em Direito Pblico (Direito das Telecomunicaes, de
guas, Minas e Energia, Entidades Paraestatais, Agrrio, Caa e Pesca, Repartio
de Renda) e em Direito Privado (Direito Civil, Direito das Sociedades, Direito
Bancrio, Direito Martimo).
Finalmente, para o Relator Conselheiro, deveria haver um departamento
de assistncia judiciria, supervisionado pelo titular de Judicirio Civil e Penal,
que prepararia os alunos para os exames da Ordem dos Advogados. Esta
proposta veio, mais tarde, a influir na Lei de Estgios, como veremos.
Paralelamente ao Relatrio da Comisso, coordenado pelo Conselheiro
do CFE Alberto Deodato, a Comisso designada pelo Departamento de Assuntos
Universitrios (DAU/MEC), pela Portaria n 2 235 de 1971, inicia o seu relatrio
com a seguinte descrio: "As faculdades de Direito desempenharam historicamente no pas uma funo de liderana na formao das instituies
polticas, do qual, ultimamente, parecem afetadas por um processo de crise que
instaurou no campo jurdico. manifesto que a crise do ensino lana razes na
prpria crise do Direito. Quando [a correlao realidade social/Direito, como
tcnica de estabilizao social] decresce a um mnimo, surge o descompasso
entre o sistema jurdico vigente e o contexto real subjacente. Quando ( ... ) o
processo de mudana acelerado, o seu ritmo no se exprime de logo no
Direito, que tem, intrinsecamente, tendncia estabilizao e conservao.
( ... ) as faculdades de Direito institucionalizam um sistema de ensino que ainda
resposta anterior situao de desenvolvimento social lento. Evolutivo e
no-revolutivo (. .. ). O mtodo prelecional erudito, a nfase no abstrato, com
sacrifcio do concreto, de que se compe a realidade, que sempre individual,
o processo dedutivo exclusivo, com desapreo pelo paciente exame indutivo
das ocorrncias da vida social compem o quadro total da crise, que : elo
Direito, do ensino do Direito, das formas institucionalizadas do Magistrio do
Direito - as faculdades de Direito ( ... ) As faculdades de Direito no podem
desvestir-se de sua responsabilidade na remoo da crise do Direito e na
formao do jurista para a superao da crise. No se exaure sua misso em
apenas formar profissionais destros no manuseio das normas em vigor. Tm
elas funo no menor de cooperar na reforma do Direito, para adapt-lo ao
processo de mudana social ( ... ). O atual currculo (1962) mnimo vigente (. .. ),
no consenso praticamente unnime dos mestres, representa, pela sua dilatada
extenso, um obstculo viabilidade de solues inovadoras [que permitam a
reconduo das] Faculdades de Direito ao seu legtimo papel de liderana e (. .. )

255

formao de bacharis devidamente aparelhados s novas misses profissionais."


Este documento um marco na histria do pensamento jurdico brasileiro
moderno, principalmente porque procurou superar todos os preconceitos que
determinavam a formao do advogado brasileiro, especialmente o currculo
organizado em 1962, paradoxalmente, no momento imediato subseqente
promulgao da Lei de Diretrizes e Bases e no contexto da radicalizao poltica
que sucedeu ao ano de 1960. inexplicvel e incompreensvel que o currculo
de 1962 no tenha estado aberto seno para as expectativas do capitalismo
brasileiro, pelo menos para as esperanas concentradas nos movimentos
polticos e sindicais deste perodo. O currculo de 1962 no traz qualquer
inovao, sendo, na prtica, uma visvel opo pelo modelo oligrquico
tradicional de ensino jurdico - um currculo ultrapassado e inadequado s novas
exigncias do ensino jurdico-, "sem exagero (expurgado do ensino do Direito
Romano) era praticamente igual ao currculo estabelecido pela Reforma Rivadvia Corra, em 1911", so as palavras de Newton Sucupira no encaminhamento da nova proposta de currculo que resultou na Resoluo CFE n 3
de 1972, ao Ministro da Educao.34
A Comisso designada pelo DAU/MEC encaminhou as suas concluses
com as seguintes observaes: "Certamente no basta( ... ) reformular o currculo
mnimo, que apenas medida instrumental que deve conduzir reviso da
prpria mentalidade dos professores na apreenso e transmisso das transformaes da ordem jurdica, o que importa dizer instituio de uma didtica
que converta o aluno de espectador em partcipe e o conduza ao conhecimento
efetivo do processo de formao e aplicao do Direito, em uma era de
dominante mudana social e conseqente reviso dos institutos jurdicos."35
A proposta desta comisso concentra-se, por conseguinte, em alguns
aspectos essenciais: "1) assegurar s faculdades flexibilidade possvel na preparao de seus currculos plenos, possibilitando-lhes corresponder s solicitaes
profissionais e s necessidades das vrias regies educacionais; 2.) estimular a
variedade de currculos de modo a capacitar o aluno, atravs do conhecimento
dos pressupostos e condicionamentos da norma jurdica, a colaborar eficazmente no processo de transformao social; 3) contribuir para a reformulao do
ensino jurdico, com a participao do aluno, tanto no processo didtico como
na opo curricular, e mediante a integrao efetiva entre o estudo terico das
matrias do currculo e as atividades prticas correlacionadas."36
Para alcanar esses objetivos a proposta do novo currculo mnimo se
comporia de duas partes: a) matrias propeduticas (no-profissionais); b)

matrias profissionais. As primeiras estariam destinadas a preparar o aluno para


o estudo do Direito, facultando-lhe conhecer os seus pressupostos sociais e
adquirir familiardade com os conceitos e noes gerais da cincia jurdica. Entre
estas matrias se incluiria Introduo ao Estudo do Direito (denominao
atribuda atual cadeira para melhor qualificar sua feio preambular), Sociologia (uma exigncia j poca de Rui Barbosa, como j mostramos neste
trabalho) e Economia (como forma de habilitar o aluno para a compreenso da
ordem. jurdica em seu relacionamento com a ordem econmica). Exatamente
como a proposta de Alberto Deodato, estes juristas, em sua sugesto, no
incluram como disciplina bsica, profissional ou optativa Direito Romano, alm
de exlurem Cincia Poltica.
No ciclo profissional, propem, sugerindo um programa mnimo: Direito
Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil, Direito Comercial, Direito
Penal, Direito do Trabalho, Direito Processual Civil, Direito Processual Penal,
alegando que devem ser ensinadas para "assegurar o domnio dos princpios
doutrinrios e das instituies jurdicas e o entendimento das transformaes
do Direito, sem preocupao enciclopdica ou de hermenutica exaustiva do
Direito positivo". A este grupo de disciplinas, sugerem o estudo complementar
de matrias profissionais alternativas, sendo pelo menos uma obrigatria:
Direito Internacional Pblico, Internacional Privado (pois as relaes internacionais permeiam, modernamente, todas as disciplinas jurdicas), Direito Financeiro e Tributrio, Medicina Legal, Direito da Navegao (Martimo e Aeronutico).
Na apreciao da proposta, conforme se verifica no Parecer CFE n 162,
de 27 de janeiro de 1972, que resultou na Resoluo n 3 de 1972, o Pleno do
CFE, tomando em conta o relat1io de Newton Sucupira, acolheu, quase que
absolutamente, as sugestes da Comisso DAU/MEC, no que se refere a disciplinas
do ciclo bsico, sugerindo apenas a incluso, por fora de lei, de Problemas
Brasileiros e Prticas de Educao Fsica, e no que se refere s disciplinas alternativas
sugeriu que fossem acrescidas as disciplinas Direito Romano, Direito Previdencirio, Medicina Legal, Direito Agrrio, sendo que, obrigatoriamente, cada curso
deveria oferecer pelo menos duas delas. Quanto carga horria, o limite fixado
em 3.300 horas pela Portaria MEC n 159, de 14 de junho de 1965, para o
currculo pleno, foi reduzida para 2.700 horas para o currculo mnimo, limite
que poderia ser ultrapassado, a critrio de cada instituio, na fixao do seu
currculo pleno, "abrindo oportunidades para oferecer habilitaes em consonncia com os projetos especficos e as exigncias e preferncias regionais
(Parecer CFE n 162/1972). A integralizao do currculo deveria ser feita, no
mnimo, em quatro e, no mximo, em sete anos letivos. Nestes termos foi
aprovada a Resoluo CFE n 3 de 25 de fevereiro de 1972:

34. Documento CFE n 135, p. 235.


35. Idem, p. 254-255.

O Presidente do Conselho Federal de Educao, no uso de suas


atribuies legais, na forma do artigo 26, da Lei n 5.540, de 28

36. Idem, p. 254-255.

256

257

de novembro de 1968, e tendo em vista o Parecer n 162 de 1972,


homologado pelo Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da
Educao e Cultura, resolve:
Art. 1 O currculo mnimo do curso de graduao em Direito compreender as seguintes matrias:
A- Bsicas
1. Introduo ao Estudo do Direito.
2. Economia.
3. Sociologia.
B - Profissionais
4. Direito Constitucional (Teoria do Estado - Sistema Constitucional Brasileiro).
5. Direito Civil (Parte Geral- Obrigaes. Parte Geral e Parte
Especial - Coisas - Famlia - Sucesso).
6. Direito Penal (Parte Geral e Parte Especial).
7. Direito Comercial (Comerciantes - Sociedades -Ttulos de
Crdito - Contratos Mercantis e Falncias).
8. Direito do Trabalho (Relao do Trabalho - Contrato de
Trabalho - Processo Trabalhista).
9. Direito Administrativo (Poderes Administrativos - Atos e
Contratos Administrativos - Controle de Administrao Pblica - Funo Pblica).
10. Direito Processual Civil (Teoria Geral - Organizao Judiciria - Aes - Recursos -- Execuo).
Processual Penal (Tipo de Procedimento - RecurDireito
11.
sos - Execuo).
12/13. Duas dentre as seguintes:
a) Direito Internacional Pblico.
b) Direito Internacional Privado.
c) Cincias das Finanas e Direito Financeiro (Tributrio
e Fiscal).
d) Direito da Navegao (Martima).
e) Direito Romano.
D Direito Agrrio.
g) Direito Previdencirio.
h) Medicina Legal.
Pargrafo nico. Exigem-se tambm:
a) a Prtica Forense, sob a forma de estgio supervisionado;
b) o Estudo de Problemas Brasileiros e a prtica de Educao Fsica, com predominncia desportiva de acordo
com a legislao especfica.

258

Art. 2 O Curso de Direito ser ministrado no mnimo de 2.700 horas ele


atividades, cuja integralizao se far em pelo menos quatro e no
mximo sete anos letivos.
2 Alm da habilitao geral prescrita em Lei, as Instituies podero
Art. 3
criar habilitaes especficas, mediante intensificao de estudos
em reas correspondente s s matrias fixadas nesta Resoluo e
em outras que sejam indicadas nos currculos plenos.
Pargrafo nico. A habilitao geral constar do anverso do diploma e as
habilitaes especficas, no mais de duas de cada vez, sero
designadas no verso, podendo assim o diplomado completar
estudos para obteno de novas habilitaes.
Art. 4 Os mnimos de contedo e durao, fixados nesta Resoluo,
sero obrigatrios a partir de 1973, podendo as Instituies que
assim o entendam aplic-los, j no corrente ano.
Art 5 A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.37
Esta resoluo, alm de definir a Prtica Forense como uma nova
disciplina, sob a forma de estgio supervisionado , sem fixar a sua carga horria,
oferecida paralela e alternativament e ao exame de ordem, como analisaremos
a seguir, apresentou a sua mais visvel contribuio complementar do ensino,
conforme dispe o artigo 3, da Resoluo n 3 de 1972: alm da habilitao
geral prescrita em lei, as instituies podero criar habilitaes especficas,
mediante intensificao de estudos em reas correspondente s s matrias
fixadas nesta resoluo e em outras que sejam indicadas nos currculos plenos.
Esta orientao que abre, na estrutura curricular brasileira para a formao
jurdica, o espao normativo para os cursos definirem a sua vocao e sua
proposta especializada de ensino, lamentavelmen te no tem sido compreendida
nem vem sendo aplicada ou implementada pelas faculdades de Direito, exceto
rarssimas excees. De qualquer forma, de todos os currculos da histria do
ensino jurdico no Brasil, este o de maior durao, com certeza, devido sua
estrutura flexvel e s aberturas formativas. Apesar de ter sido promulgado num
quadro poltico circunstancial, profundamente diferente do quadro constitucional atual, guardou excepcionais condies de sobrevivncia, exigindo apenas as adaptaes histricas e tcnicas corretivas.
Finalmente, embora a questo da Prtica Forense seja uma constante
acoplada a todos os currculos jurdicos desde sua origem, foi esta resoluo
que, definitivamente, lhe deu carter e natureza disciplinar, evitando a sua
natureza de mero apndice do ensino da Teoria ou do Processo. Na forma,

37. Assina a resolu~;o o Presidente do CFE Roberto Figueira Santos (ver DO, 26.7.1972, p. 6.623).

259

ainda, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil que v1g1U at 1963,


quando foi promulgada a Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963, o estudante de
Direito ficava na simples obrigao de inscrever-se como "solicitador" na OAB,
que no acompanhava necessariamente o desenvolvimento de suas atividades
e nem tornava a execuo efetiva de atividades prticas requisito para a
obteno da inscrio definitiva como advogado. O Estatuto da OAB, promulgado com a Lei n 4.215, resguardados os direitos daqueles que j cursavam o
bacharelado em Direito, quando de sua promulgao, estabeleceu que a
aprovao no Exame de Ordem era a nica via possvel de inscrio na OAB
do bacharel como advogado.
Entre 1968 e 1970, emergiram as primeiras e graves questes envolvendo
a nica via de acesso aos quadros da advocacia -- o Exame de Ordem, o que
provocou a promulgao da Lei n 5.842, de 6 de dezembro de 1972, quase
concomitante com a Resoluo do CFE sobre Currculo Jurdico (n 3/1972) e
o Parecer n 172/1972. A partir desta data, foi criado um sistema alternativo ao
exame de ordem - o Estgio Forense e de Organizao Judiciria, oferecido
pelas faculdades de Direito, mas sob a superviso da OAB, com carga horria
mnima de 300 horas. Este estgio forense, de carga horria especial, no deve,
na forma da organizao curricular brasileira, ser confundido com a disciplina
Prtica Forense, introduzida com a Resoluo CFE n 3 de 1972; ele tinha
autonomia, modelagem prpria e era alternativo ao exame de ordem e no era
acadmico ou formativo.
O papel dos estgios na formao dos estudantes de Direito, essencialmente o ensino prtico rotinizado como prtica de ensino, deve ser um dos
aspectos centrais dos estudos sobre o exerccio profissional da advocacia,
principalmente se considerarmos a importncia social do advogado na implementao judicial dos conflitos da sociedade civil, assim como do Poder
Judicirio como agente da transformao e desenvolvimento. Este aspecto
torna-se relevante, se tomarmos como ponto de referncia que os estgios, tal
como esto colocados pelos regulamentos vigentes, situam-se, exatamente, na
fronteira entre o academicismo das faculdades de Direito, um conhecimento
dogmaticamente ensinado atravs dos cdigos, mas sem teoria jurdica, e uma
profisso estigmatizada pelo pragmatismo, um exagero prtico que tem transformado o advogado num executor de rotinas burocrticas. Estas duas variantes,
apesar de indicarem as necessrias dificuldades para a formao do advogado,
ou at mesmo, e quem sabe, um dos aspectos da crise profissional da advocacia,
denunciam, no entanto, as linhas principais para a sua superao, assim como
d aos estgios profissionais uma dimenso e uma responsabilidade social
comparvel ao prprio fato de se ensinar e aprender Direito.38

O primeiro provimento da OAB sobre a questo foi o de n 33 e a ele


seguiram-se os provimentos nilli 34, 35, 38, 39 e 40. Sobre a matria tratou,
tambm, a Resoluo do CFE n 15 de 1973. Os provimentos da OAB regularam
a freqncia obrigatria aos estgios, a composio das comisses examinadoras de estgios, bem como os modelos e procedimentos de provas e comprovao efetiva do exerccio e prtica da advocacia. O Provimento n 39 da OAB,
de 24 de abril de 1973, que veio a ser reconfirmado, mas revogado pelo
Provimento n 40, de 24 de julho do mesmo ano, disps sobre a dispensa do
exame de ordem pela inscrio no quadro de advogados desde que houvesse
sido realizado o estgio supervisionado na forma da legislao. No seu artigo
1 dispe: "Os que venham a receber grau de bacharel em Direito aps o ano
letivo de 1973 ficam dispensados do exame de ordem e de comprovao do
exerccio e resultado de estgio de que trata a Lei n 4.215 de 1963, desde que
cumpram curso de Estgio Forense e Organizao Judiciria, em Faculdades de
Direito, que observe as normas baixadas pelo Conselho Federal de Educao
(Lei n 5.842 de 1972, artigo 12 , Parecer Normativo n 225 de 1973, do Conselho
Federal de Educao)."
Posteriormente, considerando a profundidade das questes referentes
vigncia concomitante da Lei n 4.215 de 1963 e da Le n 5.842 de 1972,
principalmente os conflitos de natureza intertemporal, e que o Conselho Federal
de Educao j havia baixado a Resoluo n 15 de 1973, de 2 de maro de 1973
(DOU, de 2 de abril de 1973), '"nos termos do Parecer n 225/1973", da Comisso
de Legislao e Nonnas, de autoria dos professores Esther de Figueiredo Ferraz e
Alberto Deodato, que constituiu exposio de motivos da referida resoluo,
aprovada por unanimidade pelo mesmo Conselho Federal de Educao, 39
levantou problemas de direito intertemporal que a referida Lei n 5.842, de 6
de dezembro de 1972, teria provocado, em relao subsistncia do estgio e
do exame de ordem disciplinados pela Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963,
alguns da competncia do mesmo Conselho Federal de Educao e pela referida
resoluo desde logo resolvidos, e outros que eram da competncia do Conselho
Federal da OAB solucionar (artigo 18, VIII, letras a e b; a1tigo 48, inciso III, e artigo
50, incisos I, III e IV, do Estatuto, e provimentos nilli 33, 34 e 35, de 4 de outubro
de 1967, e 38, de 10 de fevereiro de 1972); resolveu o Conselho Federal da OAB
baixar o Provimento n 40, de 24 de julho de 1973, que estabelecia:

Art. 1

O Estgio de Prtica Forense e Organizao Judiciria, de agora


em diante denominado simplesmente Estgio, a que se refere o

38. Ver o nosso estudo sobre Estgio Profissional e Advocacia, Revista da OAB-R], Reg. 422, Est.
98-6; ver tambm do mesmo autor O Problema do Estgio Prqfissionalpara Estudantes de Direito,
FDCM, Ipanema, 1976. Mimeo.

39, Composto poca, alm daqueles ilustres mestres, pelos eminentes nomes de Roberto Figueira
Santos, Padre Jos Vieirn de Vasconcelos, Abgar Renault, Newton Sucupira, Mariano da Rocha,
Maria Therezinha Saraiva, Paulo Nathanael, Valdir Chagas, Tarcsio Padilha, T.D. de Souza
Santos, B.P. Bitencourt, Edson M. de Souza, Alaor de Queiroz Arajo, Antnio Martins Filho,
Lena Castelo Branco e Nair Fortes Abu-Mehry

260

261

I-

II -

III -

IV-

VVI-

VII-

VIII -

artigo 1, da Lei n 5.842 de 6 de dezembro de 1972, poder ser


realizado nas prprias Faculdades de Direito, desde que reconhecidas, de acordo com as Normas abaixo:
o Estgio ser desenvolvido a partir dos dois ltimos anos letivos
sem prejuzo do mnimo de durao de 2.700 horas de atividades
fixado pelo Parecer n 162/72 deste Conselho e abranger pelo
menos 300 horas de atividades;
o cumprimento puro e simples do currculo mnimo fixado pelo
referido parecer no elide a obrigao do Estgio para os que
queiram inscrever-se no quadro de advogados da Ordem dos
Advogados do Brasil;
os programas do Estgio sero organizados pelas Faculdades de
Direito e versaro matria essencialmente prtica, no abrangida
pelo currculo mnimo, e propiciaro aos alunos um adequado
conhecimento do exerccio profissional, de seus problemas e
responsabilidades, especialmente as de ordem tica;
as matrias dos programas sero desenvolvidas atravs de aulas
prticas, assim como de visitas ou comparecimentos a cartrios,
audincias, secretarias, tribunais, alm de pesquisas de jurisprudncia e participao em processos simulados;
as Faculdades fixaro as aulas prticas e as demais atividades;
o Estgio ser, em cada Faculdade, coordenado por um ou mais
professores militantes na advocacia, aos quais incumbir tambm
redigir os relatrios trimestrais sobre os trabalhos executados
pelos alunos, remetendo-os ao rgo competente do estabelecimento;
a freqncia s aulas e demais atividades do Estgio ser de 75%;
a comprovao do resultado do Estgio ser feita de acordo com
as normas traadas no regimento da Faculdade, perante a Congregao, com a presena de um representante da Ordem dos
Advogados.

ou de empresas idneas e em procuradorias governamentais ou


defensorias pblicas (artigos 48, III, e 50, IV, pargrafo nico, do
Estatuto).
Estgio de Prtica Forense e Organizao Judiciria, porventura
instalado nas Faculdades de Direito mantidas ou fiscalizadas pela
Unio, a partir do ano letivo de 1973, em qualquer das duas
espcies referidas no artigo 2 supra (Resoluo do CFE, n 15/73,
de 2 de maro de 1973, artigo 1, 1, e artigo 2, 1 e III).

c)

Como se v, o problema do estgio para estudantes de Direito, alm de


no ser recente, tambm afetou os bacharis que concluram o curso nos anos
posteriores a 1973, e, como mostramos, entre estes h uma ntida tendncia
para admitir que os estgios profissionais so positivos. Isto no impede as
correlaes que comumente se fazem entre a desqualificao dos "exames de
ordem" pelos estgios profissionais.
Estas variveis podem no estar correlacionadas, ou, entre si, no ser
interdependentes; todavia, permitem-nos concluir que impossvel dissociar o
ensino da prtica profissional da formao acadmica do advogado, assim como
impossvel dissociar a formao acadmica do prestgio profissional. O que
se discute, e este o objetivo implcito do nosso texto, a rotinizao do ensino
prtico como prtica de ensino. Este o problema fundamental que esvazia e
resfria a formao jurdica dos nossos dias. Somente a OAB, como organismo
de representao dos advogados e, mais que isto, de defesa e implementao
da organizao jurdica da sociedade, pode incentivar e ampliar os canais de
estgio, n:o s como uma forma de aproximao com os modernos agentes de
desenvolvimento, as empresas em todos os seus diferentes nveis, como tambm
de renovao das faculdades de Direito.
De qualquer forma, o Provimento n 74, de 11 de maio de 1992, do
Conselho Federal da OAB, completando a orientao que prevalecia at aquela
data disps no seu artigo 1:

(. .. )

Art. 4

a)

b)

Sero admitidos inscrio no quadro dos Advogados do Brasil


todos os bacharis em Direito diplomados por Faculdades oficiais
ou reconhecidas, que, alm dos demais pressupostos exigidos
pelo artigo 48 do Estatuto, apresentem documento de comprovao de aproveitamento no Estgio Profissional, feito, opcionalmente, sob qualquer dos seguintes regimes:
Estgio Profissional da Advocacia, ministrado diretamente pela
OAB ou em convnios com as Faculdades mantidas ou fiscalizadas pela Unio (arts. 48, III, e 50, III, pargrafo nico, do Estatuto);
Estgio Profissional da Advocacia, ministrado em escritrios,
servios de assistncia judiciria, departamentos jurdicos oficiais

262

Art. 1

obrigatrio o Exame de Ordem para admisso no quadro de

advogados aos bacharis em Direito que no tenham realizado,


nos ltimos dois anos do curso jurdico, o estgio profissional
(Lei 4.215/63) ou o estgio de prtica forense e organizao
judiciria (Lei 5.842/72), e comprovados satisfatoriamente seu
exerccio e exame final, com a participao da OAB, salvo para
os que tenham concludo o curso jurdico at o ano letivo de
1973 (Lei 5.960/73) e os oriundos da Magistratura e do Ministrio
Pblico.
Pargrafo nico. O Exame de Ordem deve ser prestado na Seo que o
interessado escolher para sede principal de sua advocacia.

263

Finalmente, cabe observar que a Resoluo n 2 3 de 1972 abriu significativos espaos para o moderno ensino jurdico, conforme podemos observar:

consolidou o ensino introdutrio do conhecimento interdisciplinar, viabilizando o ensino do Direito no contexto geral do
conhecimento e da universidade;
Segundo: definiu o quadro geral das disciplinas do currculo mnimo
abrindo a possibilidade das instituies de ensino definirem o
seu quadro complementar especfico e vocacional de disciplinas;
Terceiro: criou as habilitaes especficas como proposta de ensino
especializado que poderiam dar a cada instituio de ensino
superior condies de consolidar a sua prpria vocao e evitar
a reproduo de outras instituies, abrindo o leque do ensino
e do aprendizado jurdico;
criou as disciplinas jurdicas opcionais que permitiriam novas
Quarto:
evolues na combinao e constituio dos currculos;
introduziu a disciplina Prtica Forense, precursora dos estgios
Quinto:
supervisionado s de prtica forense e organizao judiciria. 40

Primeiro:

Este modelo de currculo definitivamente abriu o curso de Direito para as


questes modernas da cincia e do conhecimento especializado, assim como
encontrou a forma possvel de se ensinar academicament e a Prtica Forense,
evitando que o aprendizado jurdico fosse absorvido como uma prtica de
ensino que mais reduz o conhecimento s prticas burocrticas do que
transforma a burocracia em instrumento para a garantia de direitos.
Finalmente, apesar de esse currculo exprimir modernas preocupaes de
ensino, a sua promulgao pelo regime autoritrio, assim como o crescimento
desmesurado das faculdades de Direito durante o perodo de sua vigncia,
comprometeram -no historicamente e inviabilizaram a sua eficcia.

40. Recentemente foi publicada a Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994 (novo Estatuto da Advocacia
2
e da Ordem dos Advogados do Brasil), que, no inciso IV do 1 do artigo 8 , bem como nos
estgios. No que
dos
e
ordem
de
incisos e pargrafos do artigo 9, trata da questo do exame
se refere questo do ensino jurdico, conforme tratada por essa lei, alertamos para o artigo
54, inciso XV, que dispe: "Compete OAB colaborar com o aperfeioamento dos cursos
jurdicos, e opinar, previamente, nos pedidos apresentados aos rgos competentes para criao
e reconhecimento desses cursos."

264

Captulo VIII

A PS-GRADUAO E
A PESQUISA JURDICA NO
BRASIL

E~te um dos temas de maior relevncia para o ensino jurdico


.
no Brasil, especialmente porque trata da questo da formao docente e do
desenvolvimen to da pesquisa jurdica e cientfica nas instituies e faculdades
de Direito. No uma tradio escolar brasileira formar docentes de nvel
superior, muito menos no campo jurdico, assim como s recentemente
~nicia1:1os _nossas atividades nas reas de pesquisa e investigao jurdicas. A
mvesti~~ao "e a. pesquisa jurdicas nos pases de tradio napolenica e
burocrat1ca tem sido rejeitadas como prticas acadmicas, porque so identifi~adas como instrumento de enfraqueciment o da ordem positiva e no como
~nstrumento de renovao das instituies. Por outro lado, a formao docente,
mdepen?entem ente da prtica profissional - a advocacia, o ministrio pblico
e a magistratura - tem sido evitada devido ao seu potencial de transformar-se
numa ao crtica e de questionamento das instituies e dos cdigos, principalmente num quadro conjuntural em que o ensino jurdico confunde-se com
o ensino dos cdigos.
_ ,. Por estas__ ~azes, o incentivo formao jurdica ou pesquisa jurdica
nao e uma polmca do prprio poder pblico para criar mecanismos da ordem
que ac~mpanl:em ~ viabi~izem as mudanas da prpria ordem, mas um conjunto
d.e aoes res1dua1s de interesse localizado, destinado a superar situaes
circunstanciais especficas. Ocorre que os estudos jurdicos no so apenas
estudos sobre a norma positiva, mas sobre a ordem estatal e as suas conexes
com a socie~ade, bem como sobre a sua capacidade de modificao, adaptao
: conservaao. A grande questo da formao docente e da pesquisa jurdica
e, exata~nente, a reverso do processo formativo, sem desprezar as exigncias
contenc1osas para a formao do advogado.

265

As iniciativas para a formao de professores para o ensino superior de


Direito no Brasil, desprezadas as circunstncias que sucederam promulgao
da recente Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao), podem ser divididas em trs ntidas fases:
o
o
o

a fase que sucede implantao dos cursos jurdicos no Brasil (1827);


a fase que sucede Reforma Francisco Campos 0931); e
a fase subseqente Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) de
1961, combinada com a Reforma Universitria de 1968/1969.

- As iniciativas de incentivo pesquisa jurdica e formao de pesquisadores so muito recentes e o seu referencial histrico, na dcada de 1960,
a Casa de Rui Barbosa, no produziu, poca, impactos institucionais
continuados. 1
A primeira fase de estudos de alta qualificao jurdica no Brasil remonta
a 1827, com a criao dos cursos jurdicos, atravs da Lei de 11 de agosto, que,
no seu artigo 9, estabeleceu: "Os que freqentarem os cinco anos de qualquer
dos cursos (Olinda ou Recife), com aprovao, conseguiro o grau de bacharis
formados. Haver tambm o grau de Doutor, que ser conferido queles que
se habilitarem com os requisitos que se especificarem no Estatuto, que devem
formar-se,2 e s os que o obtiverem podero ser escolhidos para lentes." O
Estatuto dos Cursos Jurdicos aprovado pelo Decreto de 7 de novembro de 1831,
que suspendeu a aplicao do Estatuto (provisrio) do Visconde da Cachoeira
(que fora preparado, anteriormente, em 1825), no artigo 1 do Captulo IX deu
o mesmo tratamento questo, e as reformas sucessivas no modificaram
substancialmente este quadro.

1. A Fundao Casa de Rui Barbosa uma instituio pioneira na pesquisa jurdica no Brasil. O
setor foi ~riado na virada dos anos 60 e produziu uma pesquisa jurisprudencial que marcou
poca e definiu possibilidades metodolgicas: O Mandado de Segurana e sua Jurisprudncia. Deste trabalho participaram Arnoldo Wald e Caio Tcito. A Comisso de Pesquisa
Jurdica teve, todavia, a participao de outros ilustres juristas, entre eles San Tiago Dantas .
.Suspenso o seu funcionamento cm 1965, o setor retomou s atividades de pesquisa em 1976,
quando tivemos a oportunidade de dirigi-lo. Em 1977, quando se comemorou o sesquicentenrio dos cursos jurdicos no Brasil, reiniciou suas publicaes com A Criao dos Cursos
Jurdicos no Brasil, com o apoio da Cmara dos Deputados, poca presidida pelo Deputado
Marco Maciel. foram publicados at os anos de 1985 vrias pesquisas e estudos jurisprudenciais e de mpiria jurdica, com ampla repercusso na comunidade jurdica e
acadmica. Destacam-se, na rea jurisprudencial, Jurisprudncia de Direito Administrativo
- Domnio Pblico e lnteroeno do Estado (fCRB, RJ, 1981) e, na rea de Sociologia Jurdica,
Os Advogados e as Modernas Empresas no Brasil 0980), cujos resultados foram publicados em
trabalhos e textos esparsos.
2. Na forma do aitigo 10, da Lei de Criao dos Cursos de 1827; ver tambm Estatuto do Visconde
da Cachoeira, Captulo XIII, que trata do grau de doutor.

266

Esta orientao prevaleceu at a Repblica, cujas leis ou decretos sobre o


ensino jurdico no destacaram a questo docente ou do doutorado. Assim, no
podemos distinguir, na Repblica, uma fase propriamente dita de incentivo ao
doutorado. A Lei Rivadvia Corra, de 1911, tambm no explcita sobre os
cursos de doutorado, fortalecendo os concursos de livre-docncia. A Lei Carlos
Maximiliano, de 1915, redefiniu a carreira docente, inclusive criando a figura
do professor catedrtico, que sobreviveu at a dcada de 1960, mas, da mesma
forma, silenciou-se sobre a questo do doutorado.
A segunda fase de incentivos alta qualificao jurdica coincide com a
Reforma Francisco Campos para o ensino jurdico, que sistematizou e definiu
o doutorado como um sistema de estudos de disciplinas predefinidas, com
durao determinada e com defesa de tese de real valor tcnico ou puramente
cientfico,3 mas o curso de doutorado no estava explicitamente vinculado ao
acesso carreira docente. Na verdade, a Reforma Francisco Campos trouxe a
formao de docentes doutores para dentro da faculdade de Direito e se apoiou,
para a sua implantao, nos livres-docentes e autodidatas que ocupavam as
funes de ctedra. Apesar das suas dificuldades institucionais, foi uma experincia positiva, mas logo em seguida, em 1935, tornou-se uma disposio
opcional para as faculdades, pela enorme falta de professores e de novos
docentes, girando quase que exclusivamente em volta de personalidades ou
luminares do ensino jurdico. Alis, este modelo evoluiu para cursos de
especializao, com grande nmero de alunos que no eram aproveitados
sistematicamente pelas faculdades.
Por fim, a terceira fase se inaugura com a publicao da Lei n 4.024, de
20 de dezembro de 1961 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
artigo 69, com a redao dada pelo artigo 17, da Lei da Reforma Universitria
(Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968), que dispe: "Nas universidades e
nos estabelecimentos isolados de ensino superior podero ser ministradas as
seguintes modalidades de cursos: a) de graduao; b) de ps-graduao, aberto
matrcula de candidatos diplomados em curso de graduao que preencham
as condies prescritas em cada caso; 4 c) de especializao e aperfeioamento
( ... ); d) de extenso e outros ( ... )." Complementarmente, o artigo 8, do
Decreto-lei n 464, de 11 de fevereiro de 1969, dispe: "O CFE (. .. ) poder
admitir que, excepcionalmente, instituies credenciadas expeam ttulos de
Doutor, diretamente por defesa de tese, a candidatos de alta qualificao

3. Ver, no Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931, os aitigos 90 e 91, que especificam a


organizafo dos cursos de Direito (na URJ-<J). Ver tambm artigos 29 a 39 e a Lei n 114, de 11
de novembro de 1935 (assinada por Gustavo Capanema, que reestrutura o doutorado). Ver
aind;J1 o Captulo VI deste livro.
4. O artigo 24 da referida lei dispe que o "CFE conceituar os cursos de ps-graduao e baixar
normas gerais para sua organizao( ... )". Ver tambm o a1tigo 19, do Decreto-lei n 464, de 11
de fevereiro de 1969.

267

cientfica, cultural ou profissional, apurada mediante exame de seus ttulos e


trabalho."5
Paralelamente, o sistema brasileiro de formao de docentes nos cursos
de Direito (e demais) esteve sempre permeado pelas diferentes formas de
absoro do "livre-docente" e, como observamos,6 o seu ingresso oficial no
sistema de ensino brasileiro ocorreu com a Lei Rivadvia Corra (Lei n 8.659,
de 5 de abril de 1911). No Decreto n 8.662, de 5 de abril de 1911, apenso a
esta lei, que trata do ensino jurdico, h um reconhecimento explcito das formas
de acesso do livre-docente carreira do magistrio jurdico7 embora, desde que
se iniciaram, no Imprio, as discusses sobre o ensino livre e a liberdade de
ensino, haja dispositivos de leis que, de uma forma ou de outra, regulam as
aulas dos professores livres nos estabelecimentos oficiais. 8
A Reforma Francisco Campos, que foi um marco decisivo na nossa histria
educacional, reconheceu o papel da livre-docncia no ensino superior brasileiro
e dedicou-lhe um captulo integral,9 observando explicitamente, no artigo 71:
"A instituio da docncia-livre obrigatria em todos os institutos universitrios
( ... ) [e] destina-se a ampliar, em cursos equiparados aos normais, a capacidade
didtica dos institutos universitrios e a concorrer, pelo tirocnio do magistrio,
para a formao do corpo de professores."
A LDB de 1961 e a subseqente reforma de 1968 no trataram da questo
da livre-docncia, talvez, porque pretendiam definir os sistemas de acesso
carreira docente, atravs dos cursos de ps-graduao. O Estatuto do Magistrio
(Lei n 4.881A, de 6 de dezembro de 1965), todavia, quando define as novas
carreiras docentes, no abre novos espaos para a regulamentao da livre-do-

5. Ver Parecer CFE n 14/1970 e n 537/1969. Ver tambm Resoluo CFE n 5, de 10.03.1983
(DOU de 23.3.1983, seo I, p. 4736).
6. "A livre-docncia uma instituio tpica do sistema universitrio alemo e decorre fundamentalmente da condio dplice da universidade nesse sistema: ao mesmo tempo organismo
estatal e corporao acadmica. Os primeiros so nomeados pelo Estado e os segundos
designados pela universidade, que instituio soberana para conceder a venia legendi queles
que demonstrarem qualificao. Ewald Horn afirma que 'os Privatdozenten das universidades
so os antigos proeceptoresprivat( ... ).' dentre eles que so recrutados os professores titulares."
Ver, de Newton Sucupira: A Livre-Docncia: a stta Natttreza e stta Posio no Ensino Superior
Brasileiro, in Frum Edttcacional, v. 1, FGV, 1977, RJ, p. 6-7.
7. Ver, especialmente, os artigos 34 a 37 do referido decreto. Todavia, importante que no se
esquea que foi a Reforma Lencio de Carvalho que, entre tantas iniciativas, reconheceu a
importncia do papel dos docentes privados e a sua identidade com as origens do sistema
privado de ensino no Brasil.
8. Est no artigo 22: "Nos edifcios onde funcionam as escolas ou Faculdades do Estado podero
as respectivas Congregaes conceder salas para cursos livres de matrias ensinadas nos mesmos
estabelecimentos." Ver tambm os pargrafos deste mesmo artigo e artigo 21 e respectivos

pargrafos.
9. Ver Captulo V, Docentes-Livres, do artigo 72 ao a1tigo 80.

268

cncia, mas resguarda os direitos daqueles que tinham o ttulo. Na forma do


referido Decreto (art. 8), a formao de doutores tornou-se essencial carreira
acadmica, especialmente porque os concursos de livre-docncia, remanescentes residuais dos regimentos universitrios, no estavam sendo implementados.
Esta prtica vinha tendo efeitos visveis no processo de absoro pela universidade de profissionais de experincia e criatividade com evidentes prejuzos
para os cursos de graduao e ps-graduao e o esvaziamento da livre-docncia, como se verifica, est, por conseguinte, associado ao incentivo aos primeiros
pro;jetos de criao de doutorados.
O fato que o professor livre-docente teve (e responde) na histria do
ensino do Direito e de outros cursos (Medicina e Engenharia), inclusive na
fundao da nossa recente ps-graduao, um papel significativo. A formao
do livre-docente e a autonomia da sua posio na universidade transformaramno em um agente de conhecimentos alternativos ao conhecimento oficialmente
transmitido, assim como o seu ingresso na carreira docente fugia aos cnones
e processos prefixados para a educao superior. Premido pelo aprendizado
independente da alta cultura, para utilizar a linguagem de Francisco Campos,
alheio aos cnones da ctedra doutoral, o livre-docente sempre foi um agente
externo de renovao do ensino superior, o que, de certa forma, obrigava o
ensino superior convivncia com processos formativos alternativos, nem
sempre coniventes com as prticas educativas cristalizadas ou sedimentadas.
Foram os concursos de livre-docncia, por isto mesmo, que mantiveram vivo o
conhecimento jurdico, principalmente nos tempos do saber jurdico positivista,
e dinamizaram a vida jurdica acadmica.
Modernamente, a formao e a absoro do docente no Brasil foram
definidas pelo Parecer CFE n 977 de 1965 (sobre o conceito de ps-graduao) rn e pelo Parecer CFE n 269 de 1967 (sobre a livre-docncia), 11 do
Conselheiro Newton Sucupira. Estes documentos tornaram-se o marco da
educao de ps-graduao no Brasil moderno. O primeiro distingue-se pela
sua qualidade sistematizadora da ps-graduao e o segundo pela prudncia
elucidativa sobre os dispositivos referentes livre-docncia e as insuficincias
de seu alcance administrativo. De qualquer forma, nos dois pareceres, h uma
preocupao central: impedir a expanso do ensino jurdico sem que haja uma
poltica eficiente de formao de mestres e doutores e de promoo de
livres-docentes. Porm, no foi o que exatamente aconteceu, especialmente
devido ao corporativismo intelectual e falta de aplicao de recursos na rea
jurdica pelo poder pblico ou pelas entidades privadas na ps-graduao.

10. Ver documento CFE, Braslia (44): 67-85, dez. 1965.


11. Ver documento CFE, Braslia. v. 73, p. 53., 1967 (julho). Ver Newton Sucupira, op. cit:., p. 30-42,
e Antecedentes e Primrdios da Ps-Graduao, in Frum, RJ, v. 4, n 4, p. 3-18, especialmente
p. 16. Ver nosso estudo A Livre-Docncia no Brasil. Conferncia preparada para o XXIV Encontro
Nacional de Faculdades de Direito, Aracaju, nov./dez, 1996.

269

No parecer sobre a ps-graduao, Newton Sucupira distingue a ps-graduao em dois nveis: mestrado e doutorado, alm de abrir dois caminhos para
a ps-graduao - strictu sensu (os cursos de mestrado e doutorado) e
ps-graduao tatu sensu, os cursos de especializao, aperfeioamento e
extenso. No Parecer n 2 269 de 1967, sobre a docncia-livre, Newton Sucupira
mostra, principalmente, a sua angstia e perplexidade diante do processo de
afastamento do livre-docente da educao superior, num pas de poucos
recursos, e a sua preocupao com as exigncias, a curto prazo, de qualificao
docente para os cursos de graduao, em franco processo de expanso (que
se acentuou entre 1968 e 1971).
A universidade no deve apenas investir na formao docente, mas, a
curto prazo, incentivar investimentos e oportunidades para os quadros acadmicos institucionais, principalmente os qualificados pela experincia e pela
convivncia acadmica. De certa forma, os programas de ps-graduao foram
implantados para suprirem a curto e mdio prazo as exigncias e demandas da
universidade, sem que se resguardasse por prazo expressivo de tempo a
livre-docncia como mecanismo cautelar. A natureza elitizada destes cursos
(pos-graduao strictu sensu), os altos investimentos tcnicos e de formao
docente, em que pese os ingentes e irreparveis esforos da CAPES e do CNPq
e a ausncia de iniciativas prprias na rea privada, no permitiram que se
alcanassem as exigncias e necessidades, especialmente das faculdades de
Direito. Neste sentido, o esforo de Newton Sucupira, sem que abrisse esta linha
de argumentao e preocupao, volta-se para salvar o instituto da livre-docncia, encontrando e mostrando as suas conexes com o modelo prescrito na Lei
n 2 464 de 1969 que, embora reconhea, na universidade, a venia legenda (o
direito de autorizar a ensinar), submete-a a cnones regulamentares.
No que se refere ps-graduao, o Parecer CFE n 977 de 1965 firmou
os princpios gerais que orientam a organizao e funcionamento dos cursos,
entre os quais enfocamos: a) a estruturao da ps-graduao strictu sensu em
dois nveis: mestrado e doutorado; b) a fixao da durao mnima em termos
de ano corrido; c) a organizao curricular compreendendo uma rea de
concentrao e domnios conexos, sem indicao de contedos, deixando
inteiramente a critrio das instituies a escolha das matrias obrigatrias e
eletivas; d) a exigncia de dissertao para obteno do grau de mestre, e, para
o doutorado, uma tese que represente trabalho de pesquisa, e) o regime de
estudo voltado para a participao ativa do aluno.
Embora o artigo 12 da Lei de Reforma da Universidade 0968) disponha
que o "ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das
cincias, letras e artes e a formao de profissionais de nvel universitrio" . o
Parecer da Ps-Graduao no ressaltava esta indissociabilidade, permanecendo
na definio dos aspectos estruturais; o que mostra uma preocupao mais com
a sua fonnalizao do que propriamente com os seus objetivos, mtodos e modelos
de ensino. O parecer, neste sentido, foi bastante cauteloso com relao pesquisa,

como requisito funcional do mestrado e do doutorado, preferindo reconhec-la


imprescindvel nos cursos de natureza experimental, deixando em aberto as
suas possibilidades nos cursos de natureza especulativa ou normativa.
O Parecer CFE n 2 77, de 11 de fevereiro de 1969, tambm de Newton
Sucupira, que fixou as normas de credenciamento para os cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) e estabeleceu os parmetros gerais de credenciamento, tais como natureza jurdica da instituio, capacidade financeira,
edifcios e instalaes, qualificao do corpo docente, equipamentos e laboratrios, biblioteca, organizao e regime didtico-cientfico, dados sobre os
candidatos, dispe no pargrafo nico, do artigo 12 , sobre os cursos nas reas
de cincias experimentais, que: "Para o credenciamento dos cursos de doutorado indispensvel que a instituio se encontre em condies de desenvolver
programas de pesquisa avanada com participao de professores do curso."
Finalmente, depois de reconhecer no 22 , do artigo 82 , que se poder
dispensar, para credenciamento, a qualificao de doutor do candidato a
docente que possua ttulo ou grau equivalente ou trabalhos de pesquisa e
experincia profissional que mostrem sua alta qualificao na matria, na mesma
linha pragmtica, mantendo a mesma abertura, a Lei da Reforma Universitria
dispe que "em carter excepcional, as instituies credenciadas podero expedir
ttulos de doutor, diretamente por defesa de tese, a candidatos de alta qualificao
cientfica, cultural ou profissional, apurada mediante exame dos seus ttulos e
trabalhos". De qualquer fonna, este mesmo parecer, ainda na linha pragmtica da
viabilizao da sobrevivncia da ps-graduao a curto prazo, dispunha, no seu
a1tigo 16: "Ser permitido, a juzo do CFE, a formao de consrcios ou o
estabelecimento de convnios entre instituies com o propsito de ministrar,
em nvel de maior eficincia, o mesmo curso de ps-graduao." Estas alternativas, todavia, apesar de essenciais formao de docentes, durante o perodo
de consolidao das estruturas oficiais, nunca foram utilizadas, embora, talvez,
fossem a forma razovel para viabilizar, com o apoio dos doutorados credenciados, os cursos de doutorado em instituies com mestrados credenciados.
Foil neste contexto, sobre os escombros do velho doutorado proveniente
da Reforma Francisco Campos/Gustavo Capanema 0931/1936), que comearam a se instalar os cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) em Direito,
sem qualquer avaliao prvia ou diagnstico do seu funcionamento anterior.
Jos Ribas Vieira observa que "a implementao de uma poltica de ps-graduao para o Direito no nosso pas a partir dos anos 70 acabou por gerar um
debate importante a respeito da necessidade da sua vinculao com o desenvolvimento da pesquisa. (. .. ) nossa ps-graduao no universo das cincias
jurdicas (com rarssimas excees) cresceu sem estar organicamente articulada
a uma demanda de investigao cientfica". 12

270

271

12. Ver, de Jos Ribas Vieira: A Pesquisa jurdica no Brasil, PlJC, 1992. Mimeo.

At hoje no temos qualquer indicador de quais eram esses doutorados,


qual o efetivo resultado de seus estudos e qual o nvel de aproveitamento dos
doutores na carreira acadmica. Dados do MEC/SESU/CAPES, embora imprecisos, para se avaliar os quantitativos da rea jurdica, indicam que, em 1962,
tnhamos quatro mestrados e um doutorado em Cincias Humanas e Sociais;
em 1965, tnhamos sete mestrados e um em Cincias Sociais; em 1969, j
estvamos com 19 mestrados e, ainda, um doutorado; em 1972, contvamos
com 102 mestrados e 31 doutorados, sendo que de 1970 a 1972 evolumos de
um total de quatro doutorados para 32 e, ao fim de 1981, estvamos com 239
mestrados e 72 doutorados em Cincias Humanas e Sociais.
Completando, o Catlogo de Cursos de Ps-Graduao-CAPES, de 1976,
permite-nos observar que dos 761 cursos em funcionamento no pas naquela
data, sendo 222 nas reas de Cincias Humanas e Sociais, apenas dez estavam
na rea de Direito. 13 O percentual de cursos de Direito nesses totais
insignificante, o que mostra, na pior das hipteses, que no houve uma poltica
de incentivo formao de ps-graduao na rea jurdica, exatamente onde
se concentra o maior nmero de alunos de graduao de professores de cursos
e faculdades e a maior demanda nos vestibulares. O Brasil, pas onde o Poder
Executivo e o Poder Legislativo, em sua quase-totalidade, so constitudos por
bacharis (porque necessrio o conhecimento jurdico para o desempenho
de suas atividades) e o Poder Judicirio integralmente composto de bacharis,
deveria ter como prioridade institucional incentivar seno uma poltica para a
formao de advogados, pelo menos para a formao de professores de Direito.
Por outro lado, os mestrados e doutorados no podem se organizar,
apenas, tendo em vista os padres das carreiras cientficas, como Fsica,
Qumica, Biologia, e tantas outras. necessrio uma abertura para os padres
das carreiras profissionalizantes como Direito, Medicina, Engenharia e Artes. Os
padres de qualidade no podem ser dispensados, a conexo da pesquisa com
os doutorados da mesma forma, mas as polticas de incentivo no podem,
prioritariamente, se fixar na formao de cientistas para atender cursos, cientificamente necessrios, mas da baixa procura em detrimento do incentivo
formao do docente ps-graduado, dos que se destinam a ensinar os profissionais da cidadania e dos conflitos cotidianos. Os padres de carreira, se
imprescindvel o investimento na formao de cientistas para a investigao em
laboratrios, no se devem reduzir aos seus padres de exigncia funcional,
mas reconhecer os padres de exigncia para as carreiras profissionalizantes.
Joaquim de Arruda Falco Neto, entre 1973 e 1974, no seu relatrio
preparado para o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

13. O total de cursos de mestrado quase o mesmo, sendo que temos apenas quatro doutorados

em funcionamcnro, eficientes mas ainda precrios, sem qualquer condio de atender s


demandas gerais do pas.

272

(PBCT), sobre a rea de Direito, patrocinado pelo CNPq, onde at aquela data
nunca se tinha aventado qualquer hiptese de apoiar estudos jurdicos, chegou
s seguintes concluses sobre a ps-graduao em Direito: inexiste pesquisa
na rea jurdica; no h disponibilidade dos professores para estas atividades;
os trabalhos jurdicos so de natureza dogmtica e visam mais a subsidiar as
atividades profissionais; os cursos de ps-graduao em Direito no esto
credenciados; os cursos no possuem recursos especficos; o pragmatismo dos
professores se impe aos estudos crticos e poucos alunos esto em tempo
integral. 14
Este relatrio traduz a situao dos doutorados remanescentes Reforma
Francisco Campos de 1931, com as alteraes curriculares subseqentes, dos
mestrados implantados a partir de 1972, na nova forma do Parecer n 977 de
1965 e da Reforma Universitria de 1968. O curso de Direito da PUC-RJ teve
uma iniciativa pioneira, e contou, nesta fase, por um lado, com a experincia
anterior do CEPED, 15 e,, por outro lado, com o apoio, por dois anos consecutivos,
da Interamerican Foundation, que patrocinou um eficiente sistema de bolsas e
de remunerao de professores convidados, recebendo, tambm, alunos do
Brasil inteiro. Este curso transformou-se no parmetro da organizao da
ps-graduao (mestrado) em Direito no Brasil, vindo a seguir o curso de
ps-graduao da Universidade do Cear, tambm implantado de forma
inovadora, e o curso de ps-graduao em Direito da Universidade de Santa
Catarina, que conseguiu consolidar por um largo perodo de tempo as experincias metodolgicas e tericas anteriores. 16
Sobrepondo-se ao antigo modelo de doutorado vieram, tambm, por volta
de 1972,, o curso de ps-graduao da Universidade do Pernambuco e da
Universidade de So Paulo, que se implantou em 1971, como desmembramento
do antigo curso de doutorado, juntamente com o da Pontifcia Universidade

14. O primeiro relatrio sobre a situao e as perspectivas da pesquisa jurdica, apoiado pelo CNPq,
criado pela Lei n 2 1.310, de 15 <le janeiro de 1951, foi preparado por ns em 1978, sendo que
do grupo de trabalho participaram Bruno da Silveira, Lus Alberto Warat, Trcio Sampaio Ferraz
Jnior, Fvila Ribeiro, lvaro Melo Filho e Jos Eduardo Faria. Este trabalho foi o primeiro
diagnstico sobre pesquisa jurdica, quatro anos aps os primeiros investimentos na rea. Ver
CNPq - Avaliao e Perspectivas, 1978, v. 9, relator: AurlioWander Bastos, As suas concluses
no foram promissoras, mas so indicativas dos caminhos a seguir.
15. Ver, de Alfredo Lamy Filho: A Crise do Ensino Jurdico e a Experincia do CEPED, in A Reforma
do Ensino Jurdico, Cadernos da PUC-l?f, n 2 3, 1974, p. 25 e segs. Estiveram envolvidos na
experincia pioneira da PGD-PlJC-RJ Joaquim Falco, Trcio Sampaio Ferraz Jr., Carlos Albe1to
Direito, Gabriel Lacerda e outros que lhe sucederam.
16. Na implantao e desenvolvimento deste curso, destacaram-se Osvaldo Ferreira de Melo, Paulo
Blasi e Lus Alberto Warat. Ver, de Dilsa Mondardo: Vinte Anos Rebeldes: O Direito Luz da
Proposta Filosfica-pedaggica de L. A. Warat, UFSC, 1992, p. 130. Na PGD-U~C, deve-se
destacar o papel e a posio de Fvila Ribeiro, a que se seguiram professores como Alvaro Melo
Filho e Arnaldo Vasconcelos.

273

Catlica de So Paulo. Mais tarde se instalaram os cursos de ps-graudao da


Universidade de Braslia e da Universidade de Minas Gerais.17 Apoiando-se
nestes mestrados, no incio dos anos 80, implantou-se o doutorado da Universidade Federal de Santa Catarina e da Universidade Federal de Minas Gerais
sendo que os doutorados da USP e da PUC-SP nunca foram desmobilizados'
alterados em sua estrutura anterior ao Parecer n 977 de 1965, subdividindo-se'.
apenas, em mestrado e doutorado. Mais recentemente, instalaram-se o mestrado
da Universidade Gama Filho, o da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
onde se identificou a inesquecvel contribuio de Clvis do Couto e Silva ~
do Par, sem se esquecer dos esforos das universidades de Londrina e Curitiba
da UFRJ e da UERJ. Em dezembro de 1994, tnhamos 1.669 alunos em curso~
de mestrado (977 na USP e na PUC-SP) e 346 em cursos de doutorado (266 na
USP e na PUC-SP), tendo-se titulado 153 mestres e 32 doutores. Em 1995,
matricularam-se 545 alunos em cursos de mestrado e 66 em cursos de
doutorado. Atualmente, muitas experincias (inclusive em instituies privadas)
esto em fase de implantao e desenvolvimento.
Na verdade, atualmente, temos duas linhas de cursos de ps-graduao:
os cursos de natureza inovadora e vocao interdisciplinar e os cursos de
natureza conservadora e de vocao dogmtica. Esta diferenciao mostra as
dificuldades do processo de consolidao da ps-graduao, e, ao mesmo
tempo, as duas vertentes do moderno ensino jurdico: o ensino interdisciplinar
aberto s disciplinas extrajurdicas e de renovao jurdica e os cursos de
natureza dogmtica que continuam apoiados na perquirio doutrinria positivista. Utilizando, todavia, qualquer desses modelos, podemos identificar
esforos visveis de desenvolvimento de pesquisas jurdicas. Estes esforos,
entre os anos de 1977 e 1983, ficaram com o setor de Pesquisas Jurdicas da
Fundao Casa de Rui Barbosa, que inaugurou e desenvolveu duas grandes
linhas de pesquisa jurdica: pesquisas jurisprudenciais e pesquisas de empiria
jurdica. O SPJ-FCRB produziu significativos e importantes trabalhos de natureza
investigativa, sem que viesse a se organizar como centro de ps-graduao em
Direito, alis uma das dificuldades que impediram o crescimento de seus
estudos.
Em 1982, o Conselho Federal de Educao produziu o Parecer n 600, de
30 de novembro, que avaliou a situao geral da ps-graduao no Brasil, e foi
o ltimo neste gnero at os nossos dias. O parecer no faz qualquer referncia
questo da organizao de ps-graduao, mas consolidou a idia de que
a ps-graduao "deve nascer da experincia de um processo evolutivo,
resultado do amadurecimento de um grupo em sua atividade cientfica, docente

17. Na reimplantao da ps-graduao na UFMG, destacou-se a contribuio de Washington


Albino, Jos Alfre<lo Baracho e Orlando de Carvalho. Em 1977, estavam credenciados os cursos
de ps-graduao da PUC-Sl\ da UnB e da UFSC.

274

e de pesquisa, um processo que, sem dvida, corresponde a no poucos anos


de trabalho conjunto( ... ). Um curso de ps-graduao deve ser produto de um
ambiente de investigao cientfica e tecnolgica preexistente, ao mesmo tempo
que fator de avano nas atividades de pesquisa.( ... ) Numa instituio pode haver
atividade de pesquisa sem que sejam ministrados cursos de ps-graduao, mas
a ps-graduao no deve existir sem que haja pesquisa". 18
Com base neste parecer foi promulgada a Resoluo CFE n 5, de 10 de
maro de 1983, que altera aspectos do Parecer n 77 de 1969 e fixa as normas,
ainda vigents, para o crede