09/08/2015

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DizeroDireito:Princpiodaintranscendnciasubjetivadassanes

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Princpio da intranscendncia subjetiva das sanes

sbado,8deagostode2015

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MAIS LIDAS
INFORMATIVO Esquematizado 563 STJ
Imagineaseguintesituaoadaptada:
O Estado de Pernambuco celebrou convnio com a Unio por meio do qual
recebeu determinadas verbas para realizar projetos de interesse pblico no
Estado, assumindo o compromisso de prestar contas da utilizao de tais
valoresperanteaUnioeoTCU.
Ocorre que o Estado no prestou contas corretamente, o que fez com que a
UniooinserissenoCAUC.
Com a inscrio no CAUC, o Estadomembro ficou impedido de contratar
operaes de crdito, celebrar convnios com rgos e entidades federais e
recebertransfernciasderecursos.
Antesdeprosseguirmos,oqueoCAUC?
CAUC a sigla de Cadastro nico de Exigncias para Transferncias
Voluntrias.
OCAUCuminstrumentodeconsulta,pormeiodoqualsepodeverificarse
os Estadosmembros ou Municpios esto com dbitos ou outras pendncias
peranteoGovernofederal.
O CAUC alimentado com as informaes constantes em bancos de dados
comooSIAFIeoCADIN.

Ol amigos do Dizer o Direito, J est

disponvel o INFORMATIVO Esquematizado
563 STJ. Confira abaixo o ndice. Bons
estudos. ...
INFORMATIVO Esquematizado 562 STJ
Ol amigos do Dizer o Direito, J est
disponvel o INFORMATIVO Esquematizado
562 STJ. Confira abaixo o ndice. Bons
estudos. ...
Reviso para o XLII Concurso de Juiz de
Direito do TJDF 2015
Ol amigos, J est disponvel a reviso para
o XLII Concurso de Juiz de Direito do TJDF
2015. Boa prova a todos.

DIZER O DIREITO NO SEU E-MAIL

Sehouver,porexemplo,umatrasodoEstadooudoMunicpionaprestaode
contas de um convnio com a Unio ou suas entidades, essa informao
passarafigurarnoCAUCeeleficarimpedidodereceberverbasfederais.

Digiteseuemail...

Emumaalegoriaparaquevocentendamelhor(noescrevaissonaprova!),
seria como se fosse um Serasa de dbitos dos Estados e Municpios com a
Unio,ouseja,umcadastrofederaldeinadimplncia.

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AopropostapeloEstadomembro
O Estadomembro no concordou com a inscrio no CAUC e ajuizou ao

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DizeroDireito:Princpiodaintranscendnciasubjetivadassanes

ordinriacontraaUnioquestionandoessaincluso.
Osdoisprincipaisargumentosdaaopropostaforamosseguintes:
a)Violaoaodevidoprocessolegal,poishouveinscrionoreferidocadastro
sem que o TCU tenha encerrado a tomada de contas especial instaurada para
apurarofato
b) Violao ao princpio da intranscendncia subjetiva das sanes, uma vez
queoinadimplementoocorreuemgestoanterior(eraoutroGovernador).
Vejamosagoraalgumasquestesjurdicasenvolvendootema:

DizeroDireito
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Sejaoprimeirodeseusamigosacurtirisso.

Quemsercompetenteparajulgaressaao?
OSTF,nostermosdoart.102,I,f,daCF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
daConstituio,cabendolhe:
Iprocessarejulgar,originariamente:
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da

NO TWITTER
Tweets por @dizerodireito

administraoindireta
TodaaoenvolvendoUnioeEstadosempolosdistintosserjulgada
originariamentepeloSTFcombasenoart.102,I,f,daCF/88?
NO.

ARQUIVO

2015 (267)
Para se caracterizar a hiptese do art. 102, I, f, da CF/88, indispensvel
que, alm de haver uma causa envolvendo Unio e Estado, essa demanda
tenhadensidadesuficienteparaabalaropactofederativo.Emoutraspalavras,
noqualquercausaenvolvendoUniocontraEstadoqueirserjulgadapelo
STF,massomentequandoessadisputapuderresultaremofensasregrasdo
sistemafederativo.Confiratrechodeementaquerevelaessadistino:
Diferenaentreconflitoentreentesfederadoseconflitofederativo:enquanto
no primeiro, pelo prisma subjetivo, observase a litigncia judicial promovida
pelosmembrosdaFederao,nosegundo,paraalmdaparticipaodessesna
lide, a conflituosidade da causa importa em potencial desestabilizao do
prprio pacto federativo. H, portanto, distino de magnitude nas hipteses
aventadas,sendoqueolegisladorconstitucionalrestringiuaatuaodaCorte
ltimadelas,nosmoldesfixadosnoTextoMagno,enoincluiuoslitgiose
ascausasenvolvendoMunicpioscomoensejadoresdeconflitofederativoaptoa
exigir a competncia originria da Corte. (STF. Plenrio. ACO 1.295AgR
segundo,Rel.Min.DiasToffoli,julgadoem14/10/2010).

Agosto (8)
Princpio da intranscendncia subjetiva
das sane...
Se uma deciso proferida pelo juiz na
prpria au...
INFORMATIVO Esquematizado 790 STF
(ATUALIZADO)
INFORMATIVO Esquematizado 790 STF
- Verso Resumid...
Comentrios nova smula vinculante
53 do STF
Comentrios nova smula vinculante
52 do STF (AT...
Comentrios nova smula vinculante
51 do STF

Meroconflitoentreentesfederados

Conflitofederativo

Tratase da disputa judicial envolvendo Unio (ou

Tratase da disputa judicial envolvendo Unio (ou

suas entidades) contra Estadomembro (ou suas

suas entidades) contra Estadomembro (ou suas

entidades).

entidades) e que, em razo da magnitude do tema

discutido, pode gerar uma desestabilizao do
prpriopactofederativo.

Ex: disputa entre a Unio e o Estado por conta de

Ex: ao proposta pelo Estado questionando sua

umalugueldeumimvel.

indevidainclusonoCAUC,oquetemgeradoofim
derepassesfederais.

Emregra,julgadopelojuizfederalde1instncia.

julgadopeloSTF(art.102,I,fdaCF/88).

Comentrios nova smula vinculante

50 do STF
Julho (27)
Junho (43)
Maio (40)
Abril (27)
Maro (52)
Fevereiro (32)

No caso concreto, o STF entendeu que ele era competente para a ao. Isso
porque, alm da presena, em polos distintos, de Estadomembro e Unio,
estavaemjogoainscriodoentelocalemcadastrofederaldeinadimplncia,
oqueimpediaqueelecontratasseoperaesdecrdito,celebrasseconvniose
recebesse transferncias de recursos. Essa situao revela possvel abalo ao
pacto federativo, j que est mitigando (enfraquecendo) a autonomia do
Estadomembro,aensejaraincidnciadoart.102,I,f,daCF/88.

Janeiro (38)
2014 (332)
2013 (289)
2012 (285)
2011 (20)

Emtese,possvelqueaUnioinscrevaEstadomembroemcadastro
federaldeinadimplentes,comoocasodoCAUCoudoSIAFI?
SIM.Aprincpio,noexistequalquerilegalidadenofatodeaUnioproceder
inscriodorgoouente(oqualsemostreinadimplenteemrelaoadbitos

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DizeroDireito:Princpiodaintranscendnciasubjetivadassanes

ou deveres legais) nos cadastros de restrio. Tambm no h qualquer

ilegalidade no fato de a Unio se recusar a celebrar convnios ou prestar
garantiasparaentespblicosqueestejamnessasituao.
No caso concreto, houve violao ao princpio do devido processo
legal?ParaqueoEstadomembrosejaincludonocadastrorestritivo,
necessriooencerramentodoprocedimentoinstauradopeloTCU?
SIM. Viola o princpio do devido processo legal a inscrio de unidade
federativa em cadastros de inadimplentes antes de iniciada e julgada tomada
de contas especial pelo Tribunal de Contas da Unio (STF. 1 Turma. ACO
2.159MCREF,Rel.Min.MarcoAurlio,DJede02/06/2014).
Em casos como esse, mostrase necessria a tomada de contas especial e sua
respectiva concluso, a fim de reconhecer que houve realmente
irregularidades. S a partir disso possvel a inscrio do ente nos cadastros
derestrioaocrditoorganizadosemantidospelaUnio.
O que o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes? No
casoconcreto,houveviolaoaesseprincpio?
SIM.Oprincpiodaintranscendnciasubjetivaimpedequesaneserestries
superem a dimenso estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que
notenhamsidoascausadorasdoatoilcito.
Assim,oprincpiodaintranscendnciasubjetivadassanesprobeaaplicao
de sanes s administraes atuais por atos de gesto praticados por
administraesanteriores.
A inscrio do Estado de Pernambuco no CAUC ocorreu em razo do
descumprimentodeconvniocelebradoporgestoanterior,ouseja,napoca
de outro Governador. Ademais, ficou demonstrado que os novos gestores
estavam tomando as providncias necessrias para sanar as irregularidades
verificadas.
SegundooMin.LuizFux,nosepodeinviabilizaraadministraodequemfoi
eleito democraticamente e no foi responsvel diretamente pelas dificuldades
financeirasqueacarretaramainscriocombatida.
Logo, devese aplicar, no caso concreto, o princpio da intranscendncia
subjetivadassanes,impedindoqueaAdministraoatualsejapunidacoma
restrio na celebrao de novos convnios ou recebimento de repasses
federais.
Outroexemplodeaplicaodoprincpio
Alm do caso acima explicado, o princpio da intranscendncia subjetiva das
sanes pode ser aplicado tambm nas situaes em que uma entidade
estadual/municipal(ex:umaautarquia)descumpriuasregrasdoconvnioea
Unio inscreve no apenas essa entidade, como tambm o prprio ente
(Estado/Municpio)noscadastrosrestritivos.Nessesentido:
(...) O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de
ordem jurdica superem a dimenso estritamente pessoal do infrator. Em
virtude desse princpio, as limitaes jurdicas que derivam da inscrio, em
cadastros pblicos de inadimplentes, das autarquias, das empresas
governamentaisoudasentidadesparaestataisnopodematingirosEstados
membros, projetando, sobre estes, consequncias jurdicas desfavorveis e
gravosas, pois o inadimplemento obrigacional por revelarse unicamente
imputvel aos entes menores integrantes da administrao descentralizada
saestespodeafetar.
Os Estadosmembros e o Distrito Federal, em consequncia, no podem
sofrer limitaes em sua esfera jurdica, motivadas pelo s fato de se
acharem administrativamente vinculadas a eles as autarquias, as entidades
paraestatais, as sociedades sujeitas a seu poder de controle e as empresas
governamentais alegadamente inadimplentes e que, por tal motivo, hajam
sidoincludasemcadastrosfederais(CAUC,SIAFI,CADIN,v.g.).(...)
(STF. Plenrio. ACO 1848 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em
06/11/2014)

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