Facultad de Derecho
Segundo Ao A
CURSO: Derecho Constitucional
TEMA:
Anlisis de Artculos 40 - 44
Presentado por:
DESARROLLO
Artculo 40.
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno
ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin
pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin
peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377
Carrera administrativa era secuencia de ascensos desde niveles ms bajos
hacia ms altos de las categoras de personal. Clasificaba 3 categoras:
Oficiales, Auxiliares y Ayudantes, con 9 niveles remunerativos.
Dos tipos de trabajadores:
1) En Escalafn o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en
materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y estabilidad.
2) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o funciones temporales,
los adscritos desempean cargos confianza como asesores o altos
funcionarios, personal de servicios como porteros, portapliegos y otros,
pero podan ingresar si reunan calificaciones necesarias
Constitucin 1979: Cap.VI Tt I: art. 58 - 63:
Servicio a la Nacin, no ms de un cargo pblico remunerado salvo
docente, ingreso regulado por ley, sistema nico homologa remuneraciones
y pensiones, Presidente ms alta jerarqua, derecho sindicalizacin y
huelga, declaracin jurada de bienes y rentas, responsabilidad se regula
por ley, juramento previo para poder ejercer cargo (Jorge Dans Ordoez)
Artculo 42:
Derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos Se
reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores
pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o
de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional
Excepciones (funcionarios con poder de decisin, cargos de confianza y
miembros de las FFAA y PNP) 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y
huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del
Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de
direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Legislacin Nacional Concordante Constitucin: Arts. 2 inc 20, 24, 28, 40, 41,
153, 169. Cdigo Penal: Art. 168 inc. 1.
Tratados Internacionales Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art.
16.3. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Art. XXII.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Arts. 20, 23. Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos: Art. 22.2. Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales: Art. 8.2. Convenio N 151 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Proteccin del Derecho de Sindicacin y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administracin
Pblica: 1 y 9.
Antecedentes Constitucin de 1979: Art. 61.
Diario De Los Debates Tomo I: pginas 557 a 603, 606 a 620. Tomo III: pgina
2547.
Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional Lmites al derecho de libertad
sindical y huelga 1. "... la Constitucin peruana reconoce lmites al ejercicio del
derecho de huelga [artculo 28, inciso 3), de la Constitucin], en la medida que en
principio no existen derechos fundamentales absolutos, debiendo protegerse o
preservarse no slo otros derechos fundamentales, sino tambin otros bienes
constitucionalmente protegidos. Derivado de ello, por razn de la persona, se
encuentran excluidos del goce de libertad sindical y del derecho de huelga, los
siguientes: a) Los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin).
b) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de
la Constitucin). c) Los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico
(artculo 153 de la Constitucin)". (Exp. 00025-2007-AIFJ 26,27) Trabajo de
confianza establece una relacin especial entre patrn y trabajador 2. "A nivel
doctrinario, existe consenso en considerar que, dentro de la relacin laboral de la
actividad privada, los denominados trabajadores de confianza tienen, a diferencia
de los dems trabajadores, un grado mayor de responsabilidad, a consecuencia
de que el empleador les ha delegado la atencin de labores propias de l,
otorgndoles una suerte de representacin general. Al respecto, Nstor de Buen
considera que el trabajo de confianza no es un trabajo especial sino una relacin
especial entre el patrn y el trabajador, en razn de las funciones que ste
desempea. (...) En rigor, los trabajadores de confianza son trabajadores con un
mayor grado de responsabilidad en atencin a la tarea que desempean y de
alguna manera hacen presente el inters del patrn (...). Similar es la nocin de
empleado de confianza asumida por Celso Mendo Rubio, para quien dicho
concepto est referido necesariamente a un campo ms estricto que la genrica
confianza que debe tener todo empleador frente a sus trabajadores (caracterstico
de todo vnculo laboral, pues de lo contrario no se contratara), ya que este
empleado alcanza una mayor y ms directa vinculacin con el empleador, goza de
su mxima confianza y apenas est sujeto a una limitadsima subordinacin (...),
tiene la representacin del empleador, acta en su nombre haciendo sus veces,
tiene poder de direccin y responde por cada uno de dichos actos (...)". (Exp.
03501-2006-AA FJ 5,6) Lmites al derecho de sindicacin y huelga 3. La
Constitucin reconoce los derechos de sindicacin y huelga para los trabajadores,
derechos que tambin son aplicables a los empleados pblicos con las
limitaciones que la propia Constitucin establece. As, el artculo 42 de la
Constitucin prescribe que se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de
los servidores pblicos, aunque precisando que los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, no son
titulares de tales derechos. (Exp. 00008-2005-AIFJ 48) Impedimento del ejercicio
del derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga por parte de los
b) Supuestos Sociales
En el Estado liberal, las grandes mayoras constituyen el elemento fundamental de
la produccin econmica y la defensa militar; pero no participan en igual
dimensin en el manejo del Estado, ni mucho menos en el producto nacional. Los
Derechos Fundamentales de la Segunda y Tercera generacin no son
reconocidos. Estos criterios o principios se flexibilizan y se redefinen en un nuevo
rol en trminos por los que un Estado otorga las prestaciones bsicas a la nacin,
y distribuye bienes y servicios destinados a lograr, para el hombre, una vida digna.
Adems, el Estado Social de Derecho, es el Estado de la integracin social, afirma
Combellas, dado que pretende conciliar los intereses de la sociedad cancelando
as los antagonismos clasistas del sistema industrial. En este mismo sentido se
pronuncia Garca Pelayo cuando sostiene que esta unidad entre el Estado social y
la comunidad nacional apareja otra caracterstica de dicho tipo de Estado, a saber,
su capacidad para producir la integracin de la sociedad nacional, o sea, el
proceso constante y renovado de conversin de una pluralidad en una unidad, sin
perjuicio de la capacidad de autodeterminacin de las partes.
c) Supuestos Polticos
En el Estado Social de Derecho se produce la integracin del Estado y sociedad,
se democratiza el Estado; aparentemente, la democracia se constituye como un
elemento imprescindible del Estado. En esta perspectiva, la democracia se
entiende en su funcin dual: como mtodo de organizacin poltica del Estado, es
decir, prev la forma de elegir o nombrar los operadores del Estado; y como
mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el mbito social.
El Estado social de Derecho, para Abendroth, supone la obligacin de velar por las
condiciones de existencia, lo que constituye un principio constitucional. Agrega
que el problema de la dependencia del ciudadano respecto del poder estatal no
debe entenderse solamente como un problema de libertad individual, sino tambin
y ante todo como una cuestin de la participacin democrtica, y la posibilidad de
que ese principio de participacin se ample tambin en la sociedad.
Sus funciones no pueden agotarse en las jurisdiccionales, de polica o defensa
territorial; antes bien, se trata de que el Estado sea el ente integrador del orden
considerados como propios del Estado de Derecho; a pesar de las dificultades, tal
compatibilidad es perfectamente posible .
En el presente siglo implementar dentro del Estado de Derecho, adems de la
democracia poltica, la democracia socioeconmica, es una necesidad; el hombre
tiene que ser rescatado del mercado y realmente debe constituir el fin supremo de
la sociedad y del Estado. Se trata de superar el Estado Social de Derecho, de
modo que el Estado Democrtico de Derecho surge en dicha perspectiva. El
objetivo del Estado Democrtico de Derecho sera superar de modo efectivo las
limitaciones del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho, permitiendo el
acceso de todos a los derechos y a los mecanismos de participacin poltica y
econmica que se esbozan en estos tipos de Estado. Alcanzar este objetivo
supone la vigencia irrestricta de la soberana popular, fuente del poder poltico y de
toda la organizacin del Estado.
3.2. Estado de Derecho y Soberana Popular
El Estado de Derecho supone la democracia como forma de gobierno y el poder
poltico como expresin de la Soberana Popular; en consecuencia, toda la vida
del Estado, el desarrollo de sus funciones as como la estructura orgnica que
asuma pasa por la legitimacin del pueblo titular del poder poltico a travs del
poder constituido y el poder constituyente. De esta manera la Soberana Popular y
el Estado de Derecho resulta una simbiosis necesaria, donde adems el Estado
existe para el hombre.
Prez Luo , cuando se refiere a la Soberana Popular seala que esta expresin
evoca la idea de un gobierno del pueblo, que actualmente exige para su
realizacin instrumentos que garanticen y tutelen la participacin efectiva de las
personas y de los grupos en la actividad poltica; y que este contenido del Estado
no puede quedar relegado en el plano formal, sino que deben disearse
condiciones socio-econmicas imprescindibles para lograr la real participacin del
pueblo en las decisiones del poder.
El sistema econmico que hoy determina al Estado est deshumanizando al
hombre, su dignidad est siendo socavada; ello exige preservar el respeto
irrestricto de los principios del Estado de Derecho y vincularlos a los principios y
fines del Estado Democrtico.
3.2. El Estado de Derecho como Modelo Social y Democrtico
La exigencia de que el Estado de Derecho supusiera la realizacin material de las
aspiraciones y necesidades reales de la sociedad, unida al desencanto producido
por la pervivencia y aparicin de fenmenos claramente contrarios a ese logro en
el Estado Social de Derecho, han motivado un esfuerzo doctrinal tendente a
potenciar la virtualidad del principio democrtico en el seno del Estado Social de
Derecho.
Es cierto que puede existir una contradiccin entre los conceptos de Estado Social
de Derecho y Estado Democrtico de Derecho, pues el contenido de ellos
proviene de distintos sistemas econmicos, el primero del capitalista y el segundo
del socialista; sin embargo, el nuevo modelo no significa la convivencia de ambos
sistemas, sino la armonizacin de los principios democrticos, en especial de los
de participacin del pueblo en la administracin del Estado en el Estado Social de
Derecho. Es decir, que al Estado Social de Derecho se introducen mecanismos
democrticos en la toma de decisiones del poder y se respeta la representacin
popular, la que debe surgir como expresin de la voluntad del pueblo, y que tendr
en cuenta la votacin universal y la participacin de los partidos polticos, puesto
que de lo que se trata es de armonizar los principios y derechos que definen y
sustentan la estructura social, econmica y poltica con los principios democrticos
de la participacin popular o la participacin de los titulares del poder poltico, esto
es, el pueblo. De lo que se trata, finalmente, es que la democracia, dentro del
Estado Moderno, sea real y plena.
4. EL ESTADO PERUANO COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE
DERECHO
4.1 Nociones Generales
El Estado peruano, definido por la Constitucin Nacional de 1993 (arts. 43 y 3),
formalmente asume las caractersticas bsicas del Estado Social y democrtico de
Derecho; es decir, se sustenta en los principios esenciales de soberana popular,
distribucin o reconocimiento sustantivo de los Derechos Fundamentales,
separacin o independencia de las funciones supremas del Estado y supervisin
constitucional. Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el
necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas se realiza en el marco de
una economa social de mercado.
Los Derechos Fundamentales se reconocen como anteriores y superiores al
Estado, y se entienden como atributos del ser humano, como facultades
inherentes a su naturaleza.
Asimismo, se establece la responsabilidad de los operadores del Estado en el
ejercicio de sus funciones (arts. 40 y 41 de la Constitucin Nacional).
Sin embargo, dentro de este gran marco ideopoltico que modela al Estado
peruano concurren otros elementos o factores materiales que perfilan y tipifican a
nuestro Estado, lo determinan y le dan forma.
En este sentido, por imperativo formal (Principios Generales del Rgimen
Econmico. Cap. I del Ttulo III de la Constitucin Poltica de 1993) y en especial
por las condiciones materiales, realmente el Per se nos muestra fundado sobre
relaciones de propiedad, iniciativa privada y libertad de empresa; vale decir, se
sustenta sobre personas, quienes se encuentran divididas en clases o estratos
sociales que se definen a partir de dichas relaciones econmicas.
Tal situacin se est generando por el libre despliegue de las fuerzas econmicas
y sociales, dando como resultado, en el orden poltico, una escisin en el pas,
poniendo frente a frente al Estado y a la nacin, dando la sensacin de la
existencia de dos estructuras o sistemas con cierto grado de autonoma, lo que
limita las funciones del Estado slo a las de la organizacin poltica y policial,
inhibindose de conocer y enfrentar los problemas sociales, tales como el de
empleo, salarios, salud, educacin, etc.
La preocupacin actual del Estado Peruano se limita a objetivos muy concretos sin
tener en cuenta los costos sociales. Su obligacin, suponen sus operadores, es el
pago de la deuda externa como primera prioridad y de las obligaciones que el
Estado tiene como tal. La austeridad en el gasto social ocupa lugar preferente en
la actividad del Estado, a lo que debe sumarse el redimensionamiento del Estado,
esto es, la privatizacin de los servicios esenciales con la consiguiente reduccin
de funciones estatales y puestos de trabajo.
El Estado peruano, en el marco de la Constitucin vigente, no garantiza ms el
derecho de todos a la seguridad social (art. 12 de la Constitucin de 1979), slo
nos ofrece un reconocimiento progresivo de toda persona a la seguridad social,
para su proteccin frente a las contingencias de salud y pensiones (arts. 10 y 11
de la Constitucin de 1993). Se ha dejado de lado la cobertura a los riesgos por
maternidad, invalidez, desempleo, accidentes, vejez, muerte, viudez y orfandad
que la Constitucin de 1979 ordenaba cubrir (art. 12).
Se ha eliminado tambin el contenido socioeconmico que el trabajo como
institucin tena en la Constitucin de 1979 en su art. 42. Para el constituyente de
1993, el trabajo no es fuente de la riqueza, o en todo caso ignora esta
connotacin; para l es un deber y un derecho (art. 22), aunque no se tiene
ningn elemento que nos diga cmo se realiza este derecho. El Estado elude su
responsabilidad de promover las condiciones econmicas y sociales que eliminen
la pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la Repblica la oportunidad de
una ocupacin til, y que los proteja contra el desempleo y subempleo en
cualquiera de sus manifestaciones (art. 42 de la Constitucin de 1979).
El trabajador, con la Constitucin de 1993, ha perdido el derecho de estabilidad en
el trabajo, pues se ha dejado de lado el precepto contenido en el art. 48 de la
Constitucin de 1979. Ahora se consigna que la ley otorga adecuada proteccin
contra el despido arbitrario (art. 27), pero como es de pblico conocimiento, se
tiene la llamada ley de flexibilizacin laboral, que permite el despido de los
trabajadores por cualquier causa, esto es, el Decreto Legislativo N. 728 y su
modificatoria, la ley N. 26513.
Pero la Constitucin de 1993 tambin, nos trae algunos cambios o innovaciones
positivas, as por ejemplo es enftica en reconocer que no hay delito de opinin
(art. 2.3). Reconoce, asimismo, el Derecho Fundamental de solicitar cualquier
informacin que se requiera, sin expresin de causa, de cualquier entidad pblica
Pero, como bien lo sostiene Ral Canosa, hay una especfica ideologa que inspira
y conforma esencialmente el talante de la Frmula Poltica. No obstante, podemos
comprobar en la legislacin comparada as como en nuestra Ley Fundamental que
el orden constitucional responde, generalmente, no a valoraciones de una
determinada ideologa, sino a varias ideologas, por lo cual resulta difcil
conciliarlas formalmente en un instrumento jurdico sin equvocos ni zonas
obscuras. Por ello, la Frmula Poltica del Estado se compone de diversos
principios, algunos de ellos en franca contradiccin entre s. Radica en esto
precisamente el dinamismo de la ideologa de la Frmula Poltica.
En la Frmula Poltica del Estado Peruano, como ideologa bsica, fundamental y
dominante se presenta neoliberalismo, que se manifiesta principalmente en
nuestra organizacin poltico-jurdica, define el rgimen econmico del pas y, en
gran medida, contribuye en el diseo del marco axiolgico que la Nacin debe
observar.
Sin embargo, este contenido no agota nuestra Frmula Poltica, pues contiene
tambin principios ideolgicos de raigambre cristiana y socialcristiana que se
manifiestan, especialmente, en el tratamiento formal de la persona humana y sus
Derechos Fundamentales. Asimismo, tenemos principios de procedencia socialista
y marxista que se patentizan en los Derechos Fundamentales Econmicos y
Sociales. Pero, sin duda alguna, los principios econmicos neoliberales, que
rinden culto a la propiedad privada y rigen el mercado, son los que tiene mayor
influencia y decisin en el ser del modelo estatual vigente, que es asumido por
nuestra Constitucin Formal y, bsicamente, se encuentra definido por sus
artculos 43, 44, 45, 1 y 2, normas que perfilan y dan contenido a la
organizacin poltico-jurdica y a la estructura socioeconmica del pas, es decir,
expresan los principios que sustentan y dan fuerza al Estado peruano.
El Per es una Repblica democrtica y social, nos dice el art. 43 de la
Constitucin, queriendo enfatizar en primer lugar que la fuente del poder poltico
es el pueblo, que el origen de la Repblica como forma de gobierno es
supuestamente popular, y que en este sentido, el Estado debe estar orientado a
alcanzar los fines y aspiraciones de las grandes mayoras, que para nuestro caso
estn traducidos en el art. 44, resumidos en la voluntad social. De otro lado,
formalmente somos tambin un Estado Social, lo que supone no slo una justa
distribucin de poder o democracia poltica como la llama Garca Pelayo, sino
tambin el cumplimiento de una equitativa distribucin y redistribucin de bienes y
servicios econmicos, lo que realmente no sucede.
4.2.1. El Pueblo Titular del Poder
La Constitucin Nacional en su art. 45 determina que el poder emana del pueblo.
Se trata de uno de los principios fundamentales del liberalismo clsico, y cuyo
significado es que el pueblo mediante su voluntad social funda el Estado y le
otorga potestades y facultades para administrar y gobernar, en el marco de un
del Estado. Este diseo econmico dificulta las funciones sociales que deben
asumir los rganos estatuales.
Bajo este rgimen, el Estado estimula la creacin de la riqueza, y garantiza la
libertad de empresa, comercio e industria; su participacin en la produccin es
subsidiaria, ya que la Constitucin ordena que toda actividad empresarial del
Estado, sea sta directa o indirecta, debe ser autorizada expresamente por la ley y
slo por el alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Este modelo
revela grandes contradicciones no slo en el orden formal (la economa social de
mercado prescrita en el art. 58 de la Constitucin vigente), sino tambin en el
orden material, pues estos principios violentan los derechos e intereses de las
grandes mayoras de la Nacin, adems de dejar de lado al elemento fundamental
e integrador del sistema, esto es, la participacin activa de los ciudadanos a travs
de sus organizaciones sociales, polticas y laborales, etc., en la estructura poltica
y econmica donde se toma las decisiones que afectan a las grandes mayoras o
al orden jurdico-poltico.
Este modelo implica tambin un conjunto de Derechos Fundamentales que se
encuentran formalizados en nuestra Carta Poltica, en el Captulo I del Ttulo I,
cuya trascendencia se define a partir del art. 1, que considera la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la Sociedad y
del Estado; sin embargo, nuestra Carta, como se ha visto, no garantiza a la
mayora de la Nacin la posibilidad de un real ejercicio de los Derechos
Fundamentales.
4.3. El Modelo Social Peruano
El modelo social de un Estado, como ya se ha definido, es el objetivo o meta que
se pretende alcanzar para conseguir la plena realizacin de la Nacin; es la
estructura social donde no slo se garantiza en forma efectiva la vida humana,
sino que adems rige totalmente la justicia social. En otras palabras, es el deber
ser del Estado.
Dicho modelo debe ser la expresin de la voluntad social que se formaliza
generalmente en la Constitucin Nacional; el diseo del Modelo Social se define a
partir del ser de la Nacin, de los recursos humanos y materiales con que se
cuente, de los niveles de libertad y respeto que se tenga de la persona humana,
de la comunidad de ideas y aspiraciones que tenga el pueblo. Estos elementos se
conforman teniendo en cuenta las races histricas comunes de la Nacin, es
decir, el pasado histrico comn del pueblo. Adems, es determinante la
racionalizacin de todos y cada uno de los componentes de la Nacin en el
sentido de que forman un solo pueblo y que estn obligados a construir una
sociedad donde todos se puedan realizar; estos elementos encuentran
justificacin y coherencia, adems de fundamentacin, en la Frmula Poltica del
Estado.
La Constitucin de 1979 aada como deber primordial del Estado eliminar toda
forma de explotacin del hombre por el hombre y del hombre por el Estado .El
Constituyente de 1993 ha credo correcto eliminar esta finalidad primordial de
entre las que la Constitucin debe atribuir al Estado.
A la inversa la Constitucin de 1993 aade como deber primordial del Estado
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad La norma es correcta
y lo fue todava ms en tiempo del trabajo constituyente cuando las sombras del
poder del terrorismo an no haban desaparecido en el grado en que ha ocurrido
en la actualidad.
El segundo prrafo del artculo 44 de la Constitucin de 1993 establece los
siguientes deberes adicionales del Estado:
Establecer y ejecutar una poltica de fronteras .No figuraba expresamente en la
Constitucin de 1979
Promover la integracin particularmente la latinoamericana. Esta norma encuentra
antecedente en el artculo 100 de la Constitucin de 1979 aunque esta tena dos
matices importantes de diferenciacin con la de 1993 en el punto hablaba de la
integracin latinoamericana de manera exclusiva y pona la mira en la formacin
para que exista". Lo cual no obsta, sin embargo, para que se impulse ese viejo
anhelo con miras a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones.
CONCLUSINES
ART.40:
Cuatro aspectos de relevancia constitucional, que deben constituir el punto de
base para el desarrollo normativo ulterior: i) La reserva de ley en materia de
regulacin de la carrera administrativa, y de derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos; ii) la distincin constitucionalmente
relevante entre el rgimen jurdico aplicable a los funcionarios y servidores
pblicos, y el rgimen jurdico aplicable a la relacin laboral propia de la actividad
privada; iii) la necesaria unidad de la carrera administrativa para los servidores del
Estado; y, iv) la configuracin constitucional de la carrera administrativa como una
institucin jurdica indispensable para el funcionamiento de la Administracin
Pblica.
i) En primer trmino, este artculo constitucional establece la reserva de ley formal
respecto a la regulacin de los aspectos concernientes a la carrera administrativa,
y a los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos.
Dicha disposicin se sustenta en un intento por preservar al cuerpo de servidores
de la injerencia absoluta del grupo de funcionarios de confianza y en cargos
polticos, en su regulacin, por lo que se reserva para el cuerpo deliberante
representativo de la comunidad la regulacin de los aspectos medulares del
servicio civil. Por tanto, el desarrollo de esta institucin y del estatuto de los
servidores pblicos solo puede aprobarse por normas con rango formal de ley, y
no por otras normas subalternas.
ii) A continuacin, el artculo institucionaliza la distincin
constitucionalmente relevante entre el rgimen jurdico aplicable a los funcionarios
y servidores pblicos, y el rgimen jurdico aplicable a la relacin laboral propia de
la actividad privada, aspectos que lamentablemente no ha sido valorado por
el intento fracasado de "laboralizar" el servicio civil, extrapolando a la
relacin funcionarial, principios, reglas y criterios ajenos al quehacer del
servicio pblico. Si la relacin funcionarial, estuviera contenida en la relacin
laboral, qu sentido tendra un captulo especfico y diferenciado para los
funcionarios
Pblicos?
iii) Otro aspecto que se deriva directamente de la Constitucin, es la
necesaria uniformidad o unidad del rgimen de la carrera administrativa, y no la
pluralidad de carreras. El texto es claro al referirse a "la carrera administrativa"
ART.42.
El derecho a sindicalizarse y a declararse en huelga fue ya descrito en el artculo
28.
Aqu, al igual que en la Constitucin de 1979, se otorga expresamente este
derecho a los servidores pblicos, a fin de que no quepa duda que lo tienen.
Se excluye de este derecho a los funcionarios del Estado con poder de decisin y
a los que desempean cargos de confianza, con la finalidad de establecer una
racionalidad en el uso de la huelga: si los jefes y quienes gozan de la confianza de
ellos montan las huelgas y se organizan para tratar al Estado como patronal, se
producira el absurdo de que ellos mismos cumpliran el rol de empleador y
empleado. Por ello la medida es razonable, siempre, desde luego, que no se
Democrtico: Ya que el poder emana del pueblo segn la C.P.P y las Leyes.
Unidad: Ya que es nico e indivisible, segn el art.43.
Independencia y Soberana: Por ser autnomo, no depende de otros
pases. Tiene dominio y ejerce autoridad suprema sobre su jurisdiccin.
Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad. En el Per
Antiguo tenemos la MINKA "Todos para uno y uno para todos". Y
el AYNI "Hoy por ti maana por ti".
ART. 44
BIBLIOGRAFIA
http://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/68/EC_MR
vol03.pdf?sequence=3&isAllowed=y
https://andrescusi.files.wordpress.com/2014/03/constittucion-politicacomentada-gaceta-juridica-tomo-i.pdf