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COVERS.

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Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que


aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin
de material contenido en este producto informativo para fines
educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita
de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique
claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de material
contenido en este producto informativo para reventa u otros fines
comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los
derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin
debern dirigirse al Jefe del Servicio de Publicaciones y Multimedia de
la Direccin de Informacin de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla,
00100 Roma, Italia, o por correo electrnico a: copyright@fao.org

FAO, 2000

D OCUMENTO PREPARADO P O R:
Olivio Argenti
Economista
Experto en Comercializacin de Alimentos
Servicio de Mercadeo y Finanzas Rurales (AGSM)
Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS)
Departamento de Agricultura (AG)
FAO
Correo electrnico: olivio.argenti@fao.org
Cosecretario
Grupo Interdepartamental de Trabajo
Alimentos para las ciudades
Punto focal
Iniciativa de FAO
Abastecimiento y distribucin de alimentos en las ciudades
Correo electrnico: sada@fao.org
Editor
Serie Alimentos en las ciudades
Correo electrnico: sadaseries@fao.org

Este documento se encuentra disponible gratuitamente en:


HTTP://WWW.FAO.ORG/AG/AGS/AGSM/SADA/PAGES/DT/DT4300S.HTM

Copias impresas gratuitas de este documento, dependiendo


de su disponibilidad, pueden solicitarse al Editor.
Todas las fotografas utilizadas son de Olivio Argenti
a excepcin de las fotografas cuyo autor est especificado.
Fotografa de la portada: Mercado mayorista, Lahore, Pakistn.

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Alimentos para las ciudades


Polticas de abastecimiento y distribucin
de alimentos para reducir la inseguridad
alimentaria urbana

Gua informativa para alcaldes, responsables de


las ciudades y planificadores urbanos en pases
en desarrollo y pases en transicin

Serie Alimentos en las ciudades, DT/43-00S


Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Roma, 2000

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Argenti, O. 1999. Seguridad alimentaria


urbana y comercializacin de alimentos. Un
reto para las autoridades municipales. Serie
Alimentos en las ciudades, DT/40-99S.
Roma, FAO;
Balbo, M., Visser, C. y Argenti, O. 2000.
Abastecimiento y distribucin de alimentos en
los pases en desarrollo. Gua para
planificadores urbanos y administradores.
Serie Alimentos en las ciudades,
DT/44-00S. Roma, FAO;
Onumah, G.E. y Hubbard, M. 1999. Urban
food supply and distribution: policies
addressing urban poverty. Serie Alimentos
en las ciudades, DT/41-99E. Roma, FAO.

A GRADECIMIENTOS
Especiales agradecimientos se expresan a los
siguientes colegas de la FAO: Renata Clarke
(ESNS), Jorgen Hansen (AGAH), Rachel Nugent
(ESAC), Edward Seidler, Andrew Shepherd
(AGSM) y Peter Steele (AGSI) por su
asesoramiento. Las siguientes personas
tambin han contribuido con valiosos
comentarios:
Rebeca Andarias De Prado, GIII, FAO;
Maurizio Aragrande, Universit di Bologna;
Marcello Balbo, Istituto Universitario di
Architettura, Venecia;
Grard Ciparisse, SDAA, FAO;
Laura De Clementi, TCOS, FAO;
Marielle Dubbeling, PGU-ALC/CNUAHHabitat/PNUD;
Florence Egal, ESNP, FAO;
Daniele Giovannucci, Banco Mundial;
Michelle Gauthier, FORC, FAO;
Paolo Groppo, SDAA, FAO;
Michael Hubbard, University of Birmingham;
Neeltje Kielen, AGLW, FAO;
Dagmar Kunze, RAF, FAO;
Thomas Lindemann, SDAR, FAO;
Felix Mukoko-Ndoumbe, AGSP, FAO;
Richard Roberts, AGSM, FAO;
Nicolas Rubery, GIII, FAO;
Erhard Ruckes, FIIU, FAO;
Margret Vidar, LEGA, FAO.

El texto de cada una de estas publicaciones se


encuentra disponible gratuitamente en:
HTTP://WWW.FAO.ORG/AG/SADA.HTM

La responsabilidad por la forma en la que el


antes indicado material se ha utilizado, recae
enteramente en el autor de esta gua.
Los roles de la agricultura, pesca, forestacin y
manejo del agua dentro de las fronteras
urbanas y periurbanas importantes
componentes de la oferta de alimentos en las
ciudades se tratan brevemente en esta
publicacin. Para mayor informacin, consultar
las publicaciones enumeradas en la pg. 34. La
FAO proyecta publicar ms guas similares, que
traten de aquellos aspectos especficos que
pueden no estar tratados con los detalles
necesarios en esta publicacin.

Giampiero Diana (GIII, FAO) y Alessandro


Locatelli (AGSM, FAO) ) han ayudado
pacientemente en la seleccin y procesamiento
de las fotografas.

A BREVIATURAS

Grfica y edicin electrnica: Emanuela Parrucci


y Franklin Soler.

AAL
ADA

Esta gua est basada en las siguientes


publicaciones:
Aragrande, M. y Argenti, O. 2000.
Anlisis de los sistemas de abastecimiento y
distribucin de alimentos a las ciudades en los
pases en desarrollo. Gua metodolgica y
operacional. Serie Alimentos en las
ciudades, DT/36-00S. Roma, FAO;

ONG
PGU
SADA

Los hogares urbanos de bajos


ingresos gastan del 60 al 80 por
ciento de su presupuesto en
alimentos.

Alcaldas y autoridades locales


Abastecimiento y distribucin de
alimentos
Organizaciones no gubernamentales
Programa de gestin urbana
Sistemas de abastecimiento y
distribucin de alimentos

Los hogares urbanos consumen ms


vegetales, carne y productos lcteos
que las familias rurales y gastan, al
menos, el 30 por ciento ms en
alimentos.

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para
alcaldes,
responsables de las ciudades
y
planificadores urbanos

Ustedes gobiernan o planifican ciudades que se


A consecuencia de los recientes programas
han expandido en tamao. Muchas tienen
de liberalizacin econmica, los productos
millones de habitantes. La poblacin urbana de
alimenticios son ahora comercializados por el
los pases latinoamericanos se est
sector privado. Pero las carreteras, mercados,
expandiendo rpidamente (vase el Cuadro 1).
mataderos, seguridad, servicios, as como
Los residentes de las ciudades a las que
tambin condiciones de vida saludables e
Ustedes sirven necesitan
higinicas, permisos,
trabajo, alimentos, carreteregulaciones,
ras, albergues, hospitales,
procedimientos para
escuelas. Ellos esperan en
resolver conflictos y las
un futuro mejor.
facilidades de crdito no
La seguridad alimentaria
Algunas ciudades, como
han evolucionado al
depende de un ingreso
por ejemplo Cochabamba y
mismo ritmo.
disponible, de los hbitos
Ciudad de Guatemala, enLas condiciones y
alimentarios y de los precios
frentan tasas de pobreza
prcticas
no higinicas, a lo
que los consumidores
superiores al 50 por ciento.
largo de toda la cadena
urbanos deben pagar para
Los residentes pobres por lo
alimentaria, son una gran
obtener los alimentos en
general viven en los suburfuente de contaminacin de
condiciones higinicas.
bios cercanos, con poca
los alimentos.
infraestructura, servicios y
La salud de los consuequipamiento.
midores est en peligro por
Los pobres deben superar
el consumo de carne y
el reto de alimentarse a s mismos. Esas
productos crnicos no inspeccionados. El aire,
dificultades provocan crecientes niveles de
el agua y el suelo son a su vez contaminados
mendicidad y de vendedores ambulantes.
por el inadecuado uso de productos qumicos y
Incluso la amenaza de disturbios puede existir
desechos de la ciudad. Las emisiones de los
por el dilema de acceder a los alimentos.
vehculos aumentan este peligro.
Una significativa cantidad de la produccin
Consecuentemente, los costos de produccin
de alimentos tiene lugar dentro de algunas
y de distribucin de alimentos son, por lo geciudades (produccin alimentaria urbana) o en
neral, ms altos de lo que deberan ser. Los
su periferia (produccin alimentaria
costos elevados y la incertidumbre generada
periurbana). Esos productores locales por lo
por intervenciones arbitrarias de algunos
general carecen de tierras aptas, agua e
gobiernos, limitan la inversin privada.
insumos adecuados.

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Cuadro 1
Estimacin de la poblacin
urbana adicional por ao
en pases seleccionados

Las ciudades necesitan ms alimentos


Para satisfacer las necesidades de los
habitantes urbanos, se necesitan crecientes
cantidades y variedades de alimentos frescos y
procesados (vanse los Cuadros 2 y 3). Esto, a
su vez, requiere:

Brasil
Mxico
Venezuela
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana

administrar el uso de la tierra para


conservar suelos aptos en reas urbanas y
periurbanas, para lograr una produccin de
alimentos eficiente y sustentable;
medidas para proteger la salud humana y
evitar la contaminacin del ambiente;
adecuado abastecimiento de agua, en
cantidad y calidad, para la produccin y el
procesamiento de alimentos y para bebida;
adecuada provisin de lea, para el
procesamiento y la coccin de los alimentos;
apropiadas facilidades de estacionamiento,
carga y descarga para un creciente nmero
de vehculos que transportan alimentos;
ms mercados mayoristas y mataderos,
localizados fuera del centro de las ciudades,
que dispongan de adecuado equipamiento y
de administracin profesional;
mercados al por menor de fcil acceso,
adecuadamente equipados y bien administrados, particularmente en reas de bajos
ingresos;
servicios para mercados espontneos;
mercados para el productor, comerciantes
itinerantes y asociaciones de minoristas, en
distritos de bajos ingresos;
inversin privada en tiendas de abarrotes,
mejoramiento de los mercados, transporte,
etc.;
adecuados acuerdos para manejar las
crecientes cantidades de desechos de los
mercados;
informacin de mercado para mejorar las
decisiones sobre produccin y mercadeo;
mejores mtodos de embalaje y
manipulacin, para reducir las prdidas de
los alimentos;
regulaciones simples, coherentes y bien
entendidas sobre oferta y mercadeo de
alimentos.

2 087 000
1 233 000
358 000
196 000
169 000
100 000

Fuente: Datos de Habitat (1998) elaborados por el autor.

Las ciudades necesitan ms alimentos que deben


ser producidos o importados, transportados hacia las
ciudades y distribuidos dentro de las reas urbanas.

Cuadro 2
Estimacin del consumo de
alimentos en ciudades seleccionadas
(en miles de toneladas)

Belem
Ciudad de Guatemala
Lima
Managua
Maracaibo
Port-au-Prince
Santiago de los Caballeros

Ao
2000

Ao
2010

769
297
3 015
309
672
441
366

986
462
3 760
453
874
685
463

Fuente: Datos de FAO (2000) elaborados


por el autor, usando datos sobre
consumo promedio nacional.

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Hay una continua expansin urbana en


muchos de sus pases, con implicaciones para
el futuro de la seguridad alimentaria.
Se producen, transportan y distribuyen ms y
ms alimentos a las reas urbanas (vanse los
Cuadros 2 y 3). La demanda de tierras para
construccin, industria e infraestructura,
compite con la produccin alimentaria dentro y
alrededor de las ciudades.
A menos que se realicen grandes inversiones
para incrementar la produccin de alimentos, el
futuro abastecimiento se originar
probablemente en reas cada vez ms distantes.
Los alimentos pueden entonces llegar a los
consumidores urbanos a precios ms altos. El
acceso a los alimentos podra estar limitado
para un gran nmero de habitantes de la
ciudad.
Un adecuado abastecimiento de agua -en
cantidad y calidad- ser disponible para la
produccin y el procesamiento de alimentos, y
para bebida?
La actual infraestructura de mataderos,
mercados y transporte, ser suficiente para el
procesamiento y la distribucin de crecientes
cantidades de alimentos?
Quin proveer la capacidad adicional,
equipamiento y servicios necesarios, si las
presentes condiciones no promueven la
inversin privada?
Las actividades de abastecimiento y
distribucin de alimentos mal planificadas
interfieren con el agua, suelo y bosques. Qu
problemas adicionales pueden esperarse del
impacto sobre el ambiente?
Todo esto debe preocuparles!
Tal vez, muchos de Ustedes asignan una
prioridad relativamente baja a la superacin de
los problemas de abastecimiento y distribucin
de alimentos en sus ciudades.

Las responsabilidades no definidas entre las


agencias gubernamentales y el inadecuado
dilogo con los usuarios de los mercados,
son responsables de muchos de esos
problemas. Sin embargo, la causa principal ha
sido la insuficiente comprensin de:
los hbitos alimentarios y las costumbres de
compra de los consumidores urbanos, as
como los sistemas locales de abastecimiento
y distribucin de alimentos;
la importancia que se asigna a la distribucin
urbana de alimentos en el presupuesto
municipal, las polticas sobre impuestos, la
dotacin de servicios pblicos, regulaciones
para el comercio y mercadeo, marcos de
asociaciones pblico-privadas para servicios
urbanos, la planificacin y regulacin del uso
de la tierra para la produccin y distribucin
de alimentos;
la necesidad de incorporar aspectos del
abastecimiento y distribucin de alimentos
en la planificacin a nivel regional,
metropolitano, urbano y local. Este es un
requisito para el diseo de polticas y
programas tcnicamente slidos en materia
de abastecimiento y distribucin de
alimentos.
Existe una creciente preocupacin sobre la
necesidad de que las alcaldas y dems
autoridades locales regionales,
metropolitanas, municipales y otras
instituciones gubernamentales locales,
directamente relacionadas con el desarrollo
urbano desempeen un papel proactivo y
coordinador para aliviar la inseguridad
alimentaria urbana, como lo confirman las
Declaraciones de Medelln y Barcelona, que se
presentan en la pg. 6.

Los grupos urbanos ms vulnerables son:


los desempleados, los nuevos migrantes, las madres solteras con hijos a carga,
los pensionados, los discapacitados o las personas mayores que carecen de
apoyo familiar, los indgenas, las minoras tnicas, los trabajadores del sector
formal que reciben ingresos decrecientes o inestables y quienes dependen de
las saturadas actividades del sector informal.

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Produccin alimentaria urbana y periurbana


La produccin alimentaria urbana y periurbana puede contribuir al (vase tambin el Anexo 5):
abastecimiento local de alimentos frescos y nutritivos (carne de pollo y de pequeos rumiantes,
frutas, vegetales, productos lcteos);
alivio de la pobreza y una mejora de la seguridad alimentaria mediante el consumo de productos
cultivados directamente, generacin de empleo e ingresos;
manejo ambiental eficiente a travs del uso productivo de desechos orgnicos como fertilizantes;
uso productivo de espacios abiertos, adecuados y no utilizados, que contribuyan a la biodiversidad y
al manejo de cuencas.

Foto: PGU.

Los huertos urbanos proporcionan alimentos frescos y


baratos para el autoconsumo, pero stos pueden
ser fuentes de riesgos para la salud.

La salud de las ciudades empieza


con la cadena alimentaria.

Salud pblica y temas ambientales


Desventajas que se presentan cuando no existe una buena planificacin, gestin, inspeccin e
informacin:
los alimentos, la tierra y el agua pueden ser contaminados por el uso de aguas negras, desechos
slidos y productos qumicos utilizados para la produccin de alimentos;
la congestin del trfico, contaminacin del aire y ruido alrededor de los mercados pueden aumentar
debido a la inadecuada infraestructura vial;
los riesgos para la salud y la contaminacin del agua, suelo y aire sern mayores, debido a las
crecientes cantidades de desechos provenientes de plantas procesadoras, mercados, mataderos,
empaques plsticos y por la quema de desechos;
los alimentos pueden ser contaminados como consecuencia del insuficiente equipamiento de los
mercados (abastecimiento de agua, drenaje, servicios higinicos y alcantarillado);
los bosques sern progresivamente talados debido a la expansin urbana y a la necesidad de lea
para cocinar los alimentos.

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El mandato de Ustedes es el propsito de


esta gua. Su contenido pretende apoyar a
Ustedes y a los especialistas en salud pblica,
ambiente, agua y agroforestera en la
formulacin de polticas urbanas sobre abastecimiento y distribucin de alimentos. El
objetivo es facilitar el derecho a obtener
adecuados alimentos para todos.
Ustedes pueden lograr esto con pocos
recursos adicionales. En muchos casos, se trata
de hacer mejor lo que ya estn haciendo.
Se necesita una correcta comprensin de las
condiciones locales, combinada con una
visin a futuro de sus ciudades, y la aplicacin
de un mtodo interdisciplinario, multisectorial
y participativo para lograr soluciones eficaces.
La participacin directa del sector privado en
la toma de decisiones y en su implementacin
es un requisito esencial para obtener un
impacto sustentable.
La FAO puede suministrarles la necesaria
asistencia tcnica.

Cuadro 3
Estimacin para el ao 2010 del crecimiento
del trfico para el transporte de alimentos
hacia ciudades seleccionadas
Camionadas
de 10 toneladas

Belem
Ciudad de Guatemala
Lima
Managua
Maracaibo
Port-au-Prince
Santiago de los Caballeros

29 800
22 900
100 100
19 900
27 600
32 300
13 100

Fuente: Datos de FAO (2000) elaborados por


el autor usando datos sobre consumo
promedio nacional, ao base: 2000.

Perfil socioeconmico de los barrios pobres de Maracaibo, Venezuela


Maracaibo presenta el ndice de poblacin asentado en zonas de hbitat precario ms elevado entre las
ciudades importantes de Venezuela (70 por ciento de una poblacin de 1 461 013 habitantes). En 1998,
sus barrios pobres presentaban las siguientes caractersticas:
alta tasa de desempleo con ms de 70 por ciento de la poblacin economicamente activa ubicada en
el sector informal;
las familias tienen bajos ingresos nensuales (entre 150-300 de dlares EE.UU.);
por ser Maracaibo una ciudad limtrofe, estos barrios son receptores de un flujo migratorio
importante compuesto en su mayora por poblacin indgena o extranjera (principalmente
colombiana) en condicin de ilegalidad;
el 18 por ciento de la poblacin no est servida por acueductos y el 97 por ciento presenta
deficiencias en este servicio;
el 50 por ciento de la poblacin no esta servida por alcantarillado y slo el 25 por ciento tiene servicio
de aseo urbano;
slo por las principales rutas del transporte pblico se han construido aceras y brocales dentro de los
barrios; estos estn deteriorados por las condiciones climticas de la ciudad y el reducido
presupuesto municipal para el mantenimiento de los mismos;
predomina el rancho (vivienda improvisada de lata y cartn) y la vivienda mixta (construcciones
de bloques y de hojas de zinc).
Las condiciones mencionadas son tpicas de muchas ciudades de los pases latinoamericanos.
Fuente: PGU-ALC/HABITAT/PNUD, 2000.

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Declaracin de Medelln
Declaracin de Barcelona
Incrementar el acceso de todos los
consumidores, en particular de los de
menores recursos, a una alimentacin
sana, a travs de programas
participativos e intersectoriales, que
fortalezcan la eficacia del sector
productivo y comercial, para la
provisin de alimentos a menor costo
y la creacin de empleo.

Nosotros reconocemos la importancia


de garantizar la alimentacin para las
circunscripciones con rentas bajas en los
pases en desarollo como objetivo
principal de las polticas y programas de
desarrollo local, siguiendo la lnea de las
conclusiones tomadas en la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin,
celebrada en Roma en 1996.

DECLARACIN DE LOS ALCALDES Y


FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE SALUD
DE LOS PASES DE LAS

AMRICAS

REUNIDOS EN EL

DECLARACIN DE LOS ALCALDES,

3ER CONGRESO DE LAS AMRICAS DE


MUNICPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES,
MEDELLN, COLOMBIA,
8-12 DE MARZO DE 1999.

REPRESENTANTES DE LAS CIUDADES


Y DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DE TODO EL MUNDO
REUNIDOS EN EL

34O CONGRESO MUNDIAL DE LA


UNIN INTERNACIONAL DE
PODERES/AUTORIDADES LOCALES (IULA),
BARCELONA, ESPAA,
20-24 DE MARZO DE 1999.

Las reas urbanas y periurbanas pueden ser una


fuente de alimentos frescos para las ciudades...
pero se requiere la preservacin de terrenos
aptos para la produccin.

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lo que las
alcaldas
y las
autoridades locales
pueden
hacer
Las alcaldas y las autoridades locales, por lo
general, no tienen un papel directo en las
polticas nacionales (seguridad alimentaria,
agricultura, salud pblica, etc.). Sin embargo,
en el mbito local, Ustedes pueden liderar el
mejoramiento del acceso a los alimentos por
parte de las familias de bajos ingresos porque:
las polticas a nivel nacional pueden no
responder adecuadamente a las condiciones y
necesidades locales;
el desarrollo, operacin y gestin de la
infraestructura de mercado y de
procesamiento de alimentos as como las
regulaciones correspondientes, ya son parte
de su gestin;
a diferencia de las instituciones del gobierno
central, Ustedes estn en contacto ms
directo con la comunidad local;
a pesar de los reducidos presupuestos,
Ustedes pueden fomentar formas de
colaboracin con el sector privado, para
reemplazar, mejorar y administrar la
infraestructura de los mercados y para el
procesamiento de alimentos;
el gobierno central les est asignando
mayores responsabilidades.
Las alcaldas y las autoridades locales
pueden desempear cinco roles para reducir la
inseguridad alimentaria de las familias con
menores ingresos.

Promover actitudes y polticas de


apoyo hacia productores,
procesadores, transportistas,
comerciantes, tenderos y
consumidores
Esto requiere:
la sensibilizacin de los responsables del
diseo de polticas hacia las necesidades de
las personas que participan en actividades
de abastecimiento y distribucin de
alimentos;
la comprensin, por parte de los
responsables de la toma de decisiones, de
los requisitos bsicos para mejorar el
funcionamiento de los sistemas de
abastecimiento y distribucin de alimentos;
peridicas interacciones con productores,
transportistas, comerciantes, tenderos y
consumidores; la promocin de sus
asociaciones y su participacin en la
formulacin e implementacin de polticas;
el fortalecimiento y promocin de la
representacin de asociaciones privadas en
los comits de planificacin (vase pg. 8);
la difusin, tan ampliamente como sea
posible, de las metas de las polticas,
objetivos y otra informacin relacionada,
entre consumidores, comerciantes,
tenderos, transportistas y productores;
que la misin de sus instituciones, -servir a
los participantes en actividades de
abastecimiento y distribucin de alimentosest claramente establecida y monitoreada,
y que su actitud sea abierta y
comunicativa.

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Promover la inversin privada


El desarrollo de los sistemas de abastecimiento
y distribucin de alimentos requiere crecientes
inversiones en la produccin, mercadeo y
procesamiento, que pueden exceder la
capacidad del sector pblico.
Para que la inversin privada se concrete, es
necesario en primer lugar un ambiente poltico
y econmico que motive al sector privado, as
como seguridades de parte de las instituciones
estatales de que se respetarn las reglas del
juego.
Ustedes pueden estimular la inversin
privada mediante:
la promocin de normas claras que
reglamenten las responsabilidades e
intervenciones de los sectores pblico y
privado en las actividades de abastecimiento
y distribucin de alimentos;
la seguridad de que las normas, permisos,
procedimientos y estndares son acordes con
las expectativas y capacidad de los
inversionistas;
el cumplimiento de leyes y
reglamentaciones, particularmente las
relacionadas con las contrataciones;

La atencin a los clientes requiere un verdadero


esfuerzo por parte de los comerciantes y
tenderos y actividades de sensibilizacin
y capacitacin.
Mercado mayorista Yaque,
Santiago de los Caballeros,
Repblica Dominicana.

Rol de las organizaciones de la sociedad civil en el mejoramiento de


los sistemas de abastecimiento y distribucin de alimentos

Facilitar la capacitacin de sus miembros por parte de las alcaldas y las autoridades locales;
explicar las normas y reglamentaciones a sus miembros;
promover el respeto de sus miembros a las normas establecidas y a los estndares de calidad;
difundir informacin de mercado a sus miembros;
colaborar en el diseo e implementacin de iniciativas locales de desarrollo;
filtrar las necesidades de los miembros individuales y dar a conocer los puntos de vista del grupo;
asesorar a las alcaldas y a las autoridades locales sobre temas especficos;
apoyar a sus miembros para que dirijan y administren mejor sus negocios;
identificar problemas y soluciones comunes;
negociar precios ms bajos y mejores condiciones para la compra de insumos y servicios;
negociar mejores precios para los productos propios y reducir los costos de comercializacin;
intercambiar asistencia tcnica entre miembros y asociaciones.

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la provisin de equipamiento y servicios para


la produccin de alimentos bsicos,
mercados, transporte e infraestructura de
procesamiento, y el adecuado manejo de las
empresas de servicios;
el buen funcionamiento del mercado de
bienes races y de tierras, as como seguridad
sobre su tenencia.

Los nuevos mercados estn


por lo general mal diseados
e inapropiadamente ubicados.
Por lo tanto, permanecen
subutilizados y la forzada
reubicacin de los comerciantes
puede ocasionar disturbios.

Intervenir en el abastecimiento y
distribucin de alimentos
Las alcaldas y las autoridades locales pueden
intervenir de las siguientes maneras (vanse
tambin los Anexos 1 a 5):

Informacin
Proveer a comerciantes de alimentos,
transportistas, tenderos, vendedores
ambulantes, procesadores y consumidores
informacin bsica sobre higiene de los
alimentos, salud y nutricin as como sus
derechos y obligaciones;
informar a los productores acerca del uso
adecuado de insumos y productos qumicos
agrcolas, desechos slidos y/o abonos; etc.

Planificacin
Proyectar las necesidades de alimentos y
agua para la ciudad y la produccin potencial
para los prximos diez aos;
identificar a las familias urbanas pobres y
mapear su localizacin;
preparar planes sobre uso y ocupacin de la
tierra;
proveer terrenos pblicos aptos, seguridad
sobre la tenencia de la tierra, agua no
contaminada, etc., para destinarlos a la
produccin alimentaria urbana y periurbana;
preparar planes para el desarrollo del
transporte rural-urbano e intraurbano;
disear mercados de alimentos y planes para
infraestructura de procesamiento; etc.

Infraestructuras, equipamiento
y servicios
Definir las necesidades, actuales y futuras,
de infraestructura especfica de mercados y
mataderos, equipamiento y servicios, con
respecto a qu (tipo), dnde (ubicacin) y
cmo (estndares), tomando en cuenta las
condiciones ecolgicas de la ciudad;
definir modalidades de asignacin de tierras;

Las actividades mayoristas estn a menudo esparcidas por las reas urbanas, limitando
de esa manera los beneficios de los mercados mayoristas organizados.

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Regulaciones
Reglamentar la ocupacin y uso de los
terrenos pblicos;
autorizar y controlar las actividades
comerciales e industriales, as como la
produccin de alimentos;
proteger al consumidor mediante la fijacin
de estndares de calidad e higiene de los
alimentos que se expenden en los mercados
minoristas, inclusive de los que se venden en
la calle y en restaurantes;
aplicar la ley y las regulaciones para la
inspeccin de las carnes;
imponer normas de higiene y salud durante
el procesamiento de los alimentos y en los
mercados;
organizar el trfico, inclusive
estacionamiento, sealizacin, rutas y
restricciones sobre la circulacin de
vehculos que transportan alimentos;
controlar la contaminacin, regular las
emisiones industriales y vehiculares y
controlar el ruido;
aplicar las leyes sobre control de calidad del
agua para la produccin y procesamiento de
alimentos; etc.

La reglamentacin de las
actividades de abastecimiento y
distribucin de alimentos puede
volverse tan compleja e incluso
contradictoria que las alcaldas y
las autoridades locales pueden
enfrentar dificultades para
comprenderlas e implementarlas.
Eso facilita la imposicin de
impuestos ilegales y el soborno.

disear apropiadamente, ubicar, construir y


manejar mercados y mataderos urbanos;
mantener y mejorar la infraestructura pblica
inclusive agua, servicios higinicos, drenaje
e iluminacin;
manejar adecuadamente los desechos slidos
y lquidos;
capacitar en temas especficos a productores,
comerciantes, tenderos, etc.;
fijar impuestos municipales y las tarifas de
los mercados;
proporcionar transporte pblico hacia y
desde los mercados y mataderos; etc.

Coordinar el desarrollo de iniciativas


pblicas y privadas
Los conflictos en la implementacin de los
programas de diferentes instituciones, inclusive
de las ONG, limitan el impacto de las
iniciativas de desarrollo. Para favorecerlo, se
requiere una efectiva coordinacin. Ustedes
estn mejor ubicados para desempear ese
papel dentro del rea de sus jurisdicciones.

Los rboles dentro y alrededor de las ciudades pueden


mejorar el abastecimiento y distribucin de alimentos
La lea es ampliamente utilizada para cocinar, procesar alimentos en pequea escala, y ahumar
pescado y carne, etc. Los terrenos periurbanos pueden utilizarse para sembrar rboles para lea.
Los mercados estn frecuentemente expuestos al clima. Los rboles proveen sombra y proteccin del
viento, polvo y lluvia. Eso ayuda a reducir las prdidas y contaminacin de los alimentos.
El agua puede ser escasa y/o costosa en las ciudades. Hay que promover el uso de aguas tratadas
para regar los parques y las plantaciones de rboles de productos no alimenticios y lea. El uso de
aguas tratadas debe ceirse a las normas de la Organizacin Mundial de la Salud.

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Page 11 (1,1)

Las ciudades ubicadas en reas


montaosas, los barrios pobres
y las laderas son propensas a
deslizamientos e inundaciones
que pueden afectar la
disponibilidad de alimentos y
agua, su calidad y precio. Los
rboles pueden servir para
estabilizar las laderas y las
orillas de los ros.

La falta de espacio y de facilidades en los mercados


aumenta las prdidas de alimentos y los
costos de comercializacin.

Intermediar entre el gobierno central


y el sector alimentario privado
A travs del dilogo interinstitucional, Ustedes
pueden desempear un papel crucial para:
asegurar que las necesidades de los
productores de alimentos, procesadores,
transportistas, comerciantes, tenderos y
consumidores sean escuchadas dentro de las
instituciones del gobierno central;
mediante cabildeo con el gobierno central,
complementar los esfuerzos de las
asociaciones de agricultores, ONG y
autoridades locales de las reas rurales y
periurbanas, para que se prioricen los
programas y proyectos tendientes a reducir
los problemas de la produccin y fortalecer
los enlaces rurales-urbanos (por ejemplo,
mejoramiento de carreteras, servicios de
acopio y transporte, informacin de mercado,
asistencia tcnica a los productores en
comercializacin).

Ustedes deben:
buscar activamente las reformas legales que
clarifiquen el rol de las diferentes
instituciones pblicas;
identificar las responsabilidades
institucionales y departamentales respecto de
los sistemas de abastecimiento y distribucin
de alimentos;
asegurar, mediante capacitacin, motivacin
y monitoreo, que su personal est
tcnicamente preparado para satisfacer la
creciente demanda de eficiencia y
responsabilidad.

El transporte no motorizado de alimentos en los mercados crea oportunidades de empleo para los jvenes y los pobres.

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Page 12 (1,1)

polticas urbanas,
estrategias
y
programas
de abastecimiento
y distribucin
de alimentos

Una poltica urbana para el abastecimiento y distribucin de


alimentos es un conjunto de metas, objetivos, estrategias y
programas, para un especfico perodo de tiempo, formulado en
colaboracin con todos los sectores involucrados. Esta poltica gua a
las alcaldas y dems autoridades locales en el uso de los recursos
bajo su control y, a travs de inversiones del sector privado, a
mejorar el acceso de las familias urbanas a alimentos de buena
calidad mediante sistemas de abastecimiento y distribucin
eficientes, higinicos, saludables y favorables al ambiente.

La gestin adecuada de los mercados y el respeto de las reglamentaciones permiten


reducir los costos de operacin y la contaminacin de los alimentos.

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Tres reas de inters de las polticas


de abastecimiento y distribucin de alimentos

1 Abastecimiento de las ciudades


Proyeccin de las necesidades de alimentos y agua
en reas urbanas; estrategias para el desarrollo
sostenible de la produccin, transformacin y
almacenamiento de alimentos en las reas urbana,
periurbana y rural, y de la pesca; infraestructuras,
equipamiento y servicios para el acopio,
manipulacin, embalaje y transporte hacia las
ciudades; eficiencia, transparencia y dinamismo de
los sistemas de produccin y mercadeo; eficiencia
de los servicios de informacin de mercado, de
extensin en comercializacin, etc.; logstica y
procedimientos para las importaciones; promocin
de las organizaciones de productores,
transportistas, procesadores, etc.; inversiones
privadas; desarrollo y gestin de los mataderos;
legislacin y reglamentacin.

La produccin de alimentos en reas urbanas,


periurbanas y rurales debe ser incrementada
en condiciones ambientales favorables.

2 Distribucin urbana

Foto: PGU.

Planificacin, desarrollo y gestin de los mercados


mayoristas y minoristas y de las tiendas de
alimentos; planificacin y organizacin de formas
de distribucin de alimentos de bajo costo;
alimentos que se expenden en la calle y actividades
informales alimentarias; distribucin moderna;
transporte intraurbano; eficiencia de los servicios
pblicos y privados para los usuarios de los
mercados urbanos; promocin de las
organizaciones de comerciantes, tenderos y
consumidores; inversiones privadas; eficiencia,
transparencia y dinamismo de los sistemas de
distribucin urbana; promocin de las inversiones
privadas; legislacin y reglamentacin.

Los mercados de productores proporcionan alimentos


de bajo costo en las reas urbanas pobres.

3 Salud y ambiente
Salud
Contaminacin de alimentos debida al uso
inadecuado de fertilizantes, pesticidas y
aguas negras, por falta de higiene en las
actividades de abastecimiento y distribucin de
alimentos, y por el aire contaminado; legislacin y
reglamentacin.
Ambiente
Consecuencias sanitarias y ambientales por el uso
de los desechos de los mercados y mataderos;
contaminacin del aire y del agua y ruido en las
reas urbanas, debida a las actividades de
abastecimiento y distribucin de alimentos; tala de
bosques para lea; legislacin y reglamentacin.

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La urbanizacin puede facilitar la destruccin


del patrimonio forestal.

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Page 14 (1,1)

Los objetivos de las polticas


de abastecimiento y distribucin de alimentos

Meta econmica
Sistemas eficientes de abastecimiento y
distribucin de alimentos para lograr:
una oferta estable de alimentos de bajo
costo para los consumidores urbanos de
bajos ingresos;
incentivos para la produccin de alimentos,
mediante oportunidades equitativas de
mercado.

El diseo, ubicacin y equipamiento de los mercados


mayoristas y minoristas, son determinantes importantes
de la rentabilidad de la inversin y del costo del acceso
a los alimentos para las familias de bajos ingresos.

Meta social
Minimizar la inseguridad alimentaria de las
familias urbanas pobres para lograr:
mayor equidad porque los precios de los
alimentos son menores;
reducir la inquietud social porque la oferta
y los precios de los alimentos son ms
estables;
mayores oportunidades de empleo y de
ingresos en el sector alimentario.

Los mercados espontneos causan problemas


sanitarios y de trfico... pero ofrecen alimentos
donde son necesarios y crean empleo.

Meta sanitaria y ambiental


Eliminacin de los problemas sanitarios
relacionados con los alimentos y minimizar el
impacto negativo de las actividades de
abastecimiento y distribucin de alimentos en
el ambiente, a travs de:
mejores condiciones higinicas en la cadena
alimentaria;
infraestructura de mercados y
procesamiento de alimentos mejor ubicada;
mejor disposicin y uso de los desechos de
los mercados y mataderos;
considerar las condiciones ecolgicas de la
ciudad durante la planificacin;
sistemas de produccin de alimentos
favorables al ambiente.

Las cantidades crecientes de basura de los mercados


urbanos es un problema cuya solucin require la
participacin de todos los usuarios de los mercados.

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Page 15 (1,1)

Objetivos de las polticas

Complementariedad
de las polticas

Los objetivos de las polticas representan lo


que Ustedes necesitan lograr a fin de obtener
las metas establecidas (vase pg. 13).
Los objetivos estn usualmente vinculados
con una o ms unidades operacionales, son
tpicamente de corto plazo, y estn ligados a
los presupuestos anuales (vase un ejemplo en
el Anexo 6). Necesitan ser revisados a medida
de que las alcaldas y las autoridades locales
responden a los cambios en sus recursos y
ambiente.
Al disear las polticas para el
abastecimiento y distribucin de alimentos,
ustedes deben estar seguros de que:
las metas sean claras, confiables y reflejen la
visin de los ciudadanos y de quienes las
formulen;
los objetivos de las polticas sean
alcanzables, factibles, confiables,
tcnicamente slidos, consecuentes con las
prioridades del gobierno central. Dichos
objetivos tienen que ser tambin social y
polticamente aceptables.

Un sistema de abastecimiento y distribucin de


alimentos que funcione bien, facilita el acceso
a los alimentos pero, por s mismo, no asegura
que quienes no tienen los medios puedan
obtenerlos eso requiere la accin pblica para
generar ingresos mediante la creacin de
empleo o la distribucin de alimentos (por
ejemplo, subsidios o bonos). La educacin
sobre nutricin, higiene y salud es tambin
importante para los consumidores ms
vulnerables. Por lo tanto una poltica de
abastecimiento y distribucin de alimentos
apoya y es apoyada por otras polticas,
programas e iniciativas (vase la Figura 1).

FIGURA 1
Algunas polticas, programas e iniciativas
que se requieren para reducir la
inseguridad alimentaria urbana

Ayuda
alimentaria
Comida-portrabajo

Generacin
de ingresos

Polticas
nacionales de
agricultura y
alimentacin

Seguridad
alimentaria
urbana

Abastecimiento y
distribucin de
alimentos

Bienestar
social

Salud y
nutricin

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Page 16 (1,1)

Reformas estructurales
Son susceptibles de crear oligopolios
privados las medidas tendientes a desarmar las
cadenas estatales de distribucin de alimentos?
Son coherentes con el actual manejo estricto
de los fondos pblicos las iniciativas para
promover el desarrollo de formas de
distribucin de alimentos de bajo costo?
Hay prcticas discriminatorias que
dificultan el acceso de los pequeos
productores y comerciantes al crdito?

Conflictos entre polticas


Pueden presentarse conflictos entre polticas
generales macroeconmicas y polticas
especficas para el abastecimiento y
distribucin de alimentos. Por lo tanto, ser
necesario evaluar el impacto de las polticas
nacionales sobre el desarrollo de los sistemas
de abastecimiento y distribucin de alimentos
en varias reas, entre ellas:
Legislacin y regulacin
De qu manera las leyes y regulaciones
vigentes obstaculizan el desarrollo de los
sistemas de abastecimiento y distribucin de
alimentos o discriminan entre pequeos
productores, procesadores, comerciantes,
tenderos y vendedores de la calle?
Existen innecesarias restricciones sobre el
uso de agua para la produccin de alimentos
que pueden dificultar el desarrollo de la
produccin alimentaria urbana y periurbana?

Impuestos y tarifas
Obstaculizan la inversin privada en el
abastecimiento y distribucin de alimentos las
medidas para el control de la inflacin y los
requisitos presupuestarios del sector pblico?
Presupuesto
Las asignaciones presupuestarias de las
alcaldas y autoridades locales estn de acuerdo
con sus crecientes responsabilidades?
Fortalecimiento de las instituciones
Pueden las eventuales reducciones en los
presupuestos gubernamentales limitar el reentrenamiento del personal requerido por los
cambios en la orientacin de las polticas y
programas de descentralizacin?

Desarrollo del comercio


de los alimentos
Podrn los planes para la profesionalizacin
del sector alimentario tener un impacto
negativo sobre las pequeas empresas de
produccin, procesamiento y comercializacin
de alimentos?

Los sistemas inadecuados de alcantarillado en los


mercados urbanos son una gran fuente de
contaminacin de los alimentos.

Los mercados urbanos congestionados no pueden


dar cabida a crecientes cantidades de alimentos.
Por eso se generan los mercados espontneos.

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Page 17 (1,1)

Estrategias
Las estrategias indican la forma en que pueden
lograrse los objetivos y metas de las polticas.
Las estrategias para el desarrollo de los
sistemas de abastecimiento y distribucin de
alimento, deben ser vistas en el contexto de las
polticas, estrategias y costumbres que rigen los
diferentes aspectos de la vida econmica y
social. En lo econmico el ajuste estructural, la
liberalizacin y la descentralizacin. En lo
social, reglas religiosas y tnicas.
Una consideracin estratgica
particularmente importante es el alcance de las
responsabilidades pblicas frente a las
responsabilidades privadas (vase el Anexo 7).

Los usuarios de los mercados necesitan


cercas de seguridad y patrullaje policial.

El xito de las polticas de


abastecimiento y distribucin de
alimentos depender de:
la comprensin de los hbitos de
alimentacin y costumbres de
compra de los consumidores as
como de los sistemas locales de
abastecimiento y distribucin de
alimentos;
el grado de participacin de los
grupos privados y de las
instituciones pblicas, en la
formulacin e implementacin de
las polticas;
que se definan responsabilidades
claras entre las instituciones
pblicas;
el efectivo seguimiento a la
implementacin de las polticas;
un liderazgo informado y confiable
de las alcaldas y dems autoridades
locales.

La falta de espacio,
facilidades y servicios
en los mercados y
tiendas de alimentos
es causa de
problemas de salud.

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Page 18 (1,1)

Principios bsicos de las estrategias para


el abastecimiento y la distribucin de alimentos

Principio 1

Las asociaciones
privadas deben
ser promovidas
para que
participen en la
planificacin de
las
intervenciones
para resolver los
problemas
enfrentados por
sus miembros.

Mtodo apropiado
Adopcin y bsqueda de
alianzas consultivas,
participativas y de mente
abierta y de mtodos tcnicos
slidos.

Principio 2

El uso de las
balanzas debe
ser promovido en
los mercados y
tiendas de
alimentos.

Competencia
Promover la competencia y
reducir la influencia de grandes
intermediarios.

Principio 3

Los mercados al
por mayor
necesitan ser
planificados
porque requiren
espacio
adecuado y
servicios
bsicos (agua,
servicios
higinicos,
recoleccin de
basura, etc.).

No a las modas
Resistirse a las modas por la
modernizacin o la
conservacin de la tradicin
y alentar iniciativas que
reduzcan el costo de vida y
estimulen el crecimiento del
empleo en la ciudad.

Principio 4

Las
infraestructuras
de los mercados
y mataderos
deben ser
mantenidas y
desarrolladas
para que puedan
recibir cantidades
crecientes de
alimentos.

Privatizacin
Los servicios, que pueden ser
manejados como empresas,
es mejor dejarlos en manos
del sector privado.

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Page 19 (1,1)

Programas
Una vez que todos los sectores se han puesto
de acuerdo sobre las soluciones, polticas y
estrategias, Ustedes necesitan
disear PROGRAMAS REGIONALES,
METROPOLITANOS, URBANOS y LOCALES para
mejorar el sistema de abastecimiento y
distribucin de alimentos a su ciudad (vase el
Anexo 2).
Cada programa debe tratar como
SUBPROGRAMAS los temas de ABASTECIMIENTO
DE LAS CIUDADES DISTRIBUCIN URBANA
SALUD y AMBIENTE, que contengan PLANES DE
ACCIN especficos sobre aspectos bien
definidos (vase la Figura 2).
Los planes de accin deben definir los
RESULTADOS esperados, claramente
identificados (vase el ejemplo en el Anexo 8)
y las INTERVENCIONES relacionadas.
Los programas deben ser diseados para
facilitar las acciones:
a muy corto plazo (menos de seis meses);
a corto plazo (de seis meses a tres aos);
a mediano plazo (de tres a seis aos); y
a largo plazo (ms de seis aos).
Este mtodo -basado en una acordada visin
de la ciudad-, facilita la asignacin de
responsabilidades institucionales.

Los programas para abastecer


y distribuir alimentos en las
ciudades son conjuntos
coherentes de intervenciones
lgicamente estructuradas y de
resultados esperados dentro de
un tiempo determinado, con
responsabilidades bien
identificadas para su ejecucin.
Sus objetivos especficos estn
ligados al logro de las metas y
objetivos de la poltica de
abastecimiento y distribucin
de alimentos en el rea urbana,
as como en las reas periurbanas y rurales, de las que
depende la ciudad para su
abastecimiento, o a travs de la
cual transitan los alimentos que
en ella se consumen .

Figura 2
Programas, subprogramas y planes de accin

PROGRAMAS
REGIONALES METROPOLITANOS URBANOS LOCALES

SUBPROGRAMAS
ABASTECIMIENTO DE LAS CIUDADES DISTRIBUCIN URBANA SALUD Y AMBIENTE

PLANES DE ACCIN

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Page 20 (1,1)

Coordinacin y seguimiento
a la implementacin
de la poltica
Los programas para el abastecimiento y
distribucin de alimentos por lo general
requieren ser implementados por varias
autoridades y diferentes departamentos (por
ejemplo, transporte, infraestructura de los
mercados, salud y ambiente). Cada unidad
ejecutora debe definir los resultados e
indicadores con base en los cuales se puede
evaluar su cumplimiento (vase la Figura 3).
Los pasos desde el anlisis de problemas
hasta la implementacin de la poltica se
resumen en el Anexo 9.

Los mataderos necesitan equipamiento adecuado


y el respeto de las normas higinicas para
evitar la contaminacin de la carne.

Una UNIDAD DE POLTICAS PARA EL


ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS,

directamente dependiente del alcalde o


ejecutivo de la ciudad, puede desempear un
valioso papel coordinador y apoyar el
seguimiento en la implementacin de la
poltica para el abastecimiento y distribucin
de alimentos (vase el Anexo 10).
Figura 3
Ejemplo de resultados e indicadores

M E T A D E L A POLTICA

O BJETIVO D E L A POLTICA

R ESULTADO 1
MEJORES PRCTICAS DE

MAYOR SATISFACCIN DENTRO DE

HIGIENE ENTRE

TRES AOS DE LOS CONSUMIDORES,

MANIPULADORES,

COMERCIANTES Y TRANSPORTISTAS
CON LAS CONDICIONES DE LOS

Indicadores:
nmero de comerciantes y
tenderos que asisten a
talleres de capacitacin

PROCESADORES,
COMERCIANTES Y TENDEROS

MERCADOS URBANOS

R ESULTADO 3
INCREMENTO DE LA
SEGURIDAD PERSONAL Y DE
LA PROPRIEDAD EN LOS
MERCADOS URBANOS

Indicadores:
nmero de robos
que ocurren en los
mercados
nmero de
mercados que
estn siendo
cercados

R ESULTADO 2
FLUJO DE TRFICO MEJOR
ORGANIZADO Y FACILIDADES
DE TRANSPORTE EN LOS
MERCADOS

20

Indicadores:
tiempo promedio requerido
para que los camiones entren
y salgan de los mercados
impuestos no oficiales que
han pagado los transportistas
en la carretera y en los
pueblos, segn informacin
de sus respectivas
asociaciones
estacionamientos disponibles

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Page 21 (1,1)

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que


le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios...
Tomado de la DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, Artculo 25

Anexos

Si se supera adecuadamente el reto de alimentar a las


ciudades y al creciente nmero de familias urbanas pobres,
tambin se promover el desarrollo de las reas
periurbanas y rurales.

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Page 22 (1,1)

Por qu los administradores de las ciudades


enfrentan crecientes problemas de
abastecimiento y distribucin de alimentos

Anexo 1

Preocupacin y enfoque insuficientes

Fragmentacin de las responsabilidades

Muchas alcaldas y autoridades locales piensan


que los temas del abastecimiento y distribucin
de alimentos no son de su competencia. Ponen
nfasis en la salud pblica, educacin, vivienda,
ambiente, higiene y control del trfico. Sin
embargo, las funciones ms tpicas de las
alcaldas y las autoridades locales afectan,
directa o indirectamente, a los sistemas de
abastecimiento y distribucin de alimentos.
Esos temas no son adecuadamente tomados
en consideracin en la planificacin a nivel
regional, metropolitano, urbano y local.

Fragmentacin de la jurisdiccin

La responsabilidad por la provisin de


infraestructura de mercados y de
transporte as como las facilidades y
servicios para los proveedores y
distribuidores de alimentos est, a
menudo, fragmentada entre varias
agencias, controladas a diferentes niveles
del gobierno. Por lo general, las funciones
rebasan el nivel local. La coordinacin
sobre polticas y responsabilidades son
frecuentemente dbiles.

Funcionarios desinformados

Dependiendo del estado jurdico y de la


extensin del rea urbana, la jurisdiccin sobre
las ciudades est a menudo fragmentada entre
varias autoridades. Esto limita su capacidad para
regular el desarrollo fsico de los asentamientos
urbanos y asegurar la provisin de la
infraestructura esencial de mercados,
equipamiento y servicios.

Autoridades dbiles

Las alcaldas y las autoridades locales


tienden a ver a los productores y
comerciantes urbanos de alimentos como
un problema, debido a las implicaciones
negativas de sus actividades para la salud
pblica, el ambiente y el trfico. Las
decisiones pueden tambin ser adoptadas
sobre la base de consideraciones polticas
antes que en una seria planificacin.

Recursos y experiencia inadecuados

Las alcaldas y las autoridades locales carecen


de autoridad legal y recursos para cumplir con
sus funciones obligatorias. Dependen del
gobierno central para percibir impuestos,
comprar tierras y controlar su desarrollo.

Las intervenciones directas de las alcaldas


y las autoridades locales son limitadas por
insuficientes recursos financieros, tcnicos
y administrativos, y la escasa
comprensin de los sistemas locales
de abastecimiento y distribucin de
alimentos.

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Page 23 (1,1)

Ejemplos de intervenciones a nivel


regional, metropolitano, urbano y local

Anexo 2

Nivel metropolitano

Nivel regional
Abastecimiento de las ciudades
Promover y reglamentar la produccin de
alimentos en reas rurales.
Rehabilitar, ubicar y construir mercados
rurales de acopio.
Mejorar la infraestructura de los servicios
del transporte rural-urbano y facilitar el
transporte de alimentos entre ciudades.
Desarrollar los servicio de informacin de
mercado y de extensin en comercializacin.
Facilitar el acceso al crdito por parte de los
agricultores, transportistas y comerciantes,
los servicios de informacin de mercado y de
extensin en comercializacin.

Abastecimiento de las ciudades


Promover y reglamentar la produccin de
alimentos en reas periurbanas.
Facilitar el acceso al crdito por parte de los
agricultores, transportistas y comerciantes,
los servicios de informacin de mercado y de
extensin en comercializacin.
Mejorar el flujo del transporte de los
alimentos hacia la ciudad.
Rehabilitar, ubicar y construir mataderos.

Salud y ambiente
Asistir en la utilizacin de fertilizantes y
pesticidas.

Salud y ambiente
Ubicar y reglamentar el manejo de desechos
de los mercados y mataderos.
Proveer agua, instalaciones sanitarias e
infraestructura.

Distribucin urbana
Rehabilitar, ubicar y construir mercados
mayoristas.

Nivel local

Nivel urbano
Abastecimiento de las ciudades
Promover y reglamentar la produccin de
alimentos en areas urbanas.

Abastecimiento de las ciudades


Promover y reglamentar la produccin de
alimentos en reas urbanas.

Distribucin urbana
Rehabilitar, reubicar y construir mercados
minoristas.
Reubicar y fomentar centros comerciales
Facilitar el acceso de los vehculos a los
estacionamientos alrededor de los
mercados.
Proveer y mejorar los servicios para las
actividades minoristas informales.
Mejorar los servicios de transporte
intraurbano de los alimentos.

Distribucin urbana
Fomentar el mejoramiento de las tiendas de
abarrotes y las ventas desde los hogares.
Mejorar el equipamiento y servicios para las
actividades informales al por menor.
Salud y ambiente
Apoyar sistemas informales/privados de
recoleccin de desechos.
Proveer agua, instalaciones sanitarias e
infraestructura bsica.

Salud y ambiente
Disear sistemas e infraestructura adecuada
para la recoleccin y manejo de los desechos
de los mercados y mataderos.
Proveer agua, instalaciones sanitarias e
infraestructura.

Fuente: Balbo, M., Visser, C. y Argenti, O., 2000.

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Page 24 (1,1)

Necesidades de algunos agentes del


abastecimiento y distribucin de alimentos

Anexo 3

Productores
Seguridad en la tenencia de la
tierra.
Asesora sobre el uso
adecuado de semillas
mejoradas y productos
qumicos.
Agua no contaminada para
riego.
Facilidades para la
eliminacin de productos
qumicos agrcolas peligrosos
para el ambiente.
Informacin sobre el uso
adecuado de los desechos de
la ciudad como fertilizantes.
Habilidades para la
manipulacin, embalaje,
transporte, etc.
Crdito para inversin en la
produccin de alimentos,
campaas para produccin y
comercializacin.
Mercados de acopio.
Acceso directo a los
consumidores.
Oportunidades para
abastecer directamente, bajo
contrato, a los
supermercados.

Transportistas
Mejores carreteras estatales o
rurales, para disminuir las
necesidades de reparacin de
los vehculos.
Repuestos accesibles y
confiables para los vehculos.
Adecuado equipamiento y
espacio para
estacionamiento, carga y
descarga de los productos,
que permitan un fcil flujo de
los productos hacia y fuera de
los mercados a fin de reducir
el costo de alquiler/uso de
camiones.
Adecuadas habilidades de
embalaje, manipulacin,
transporte y administracin.
Menores impuestos fijados a
lo largo de las carreteras.
Requisitos ms sencillos de
documentos y
procedimientos.

No ser acosados por la polica


y otras agencias de seguridad
porque eso involucra costos,
demoras y pago de coimas en
los puestos oficiales y no
oficiales de chequeo en las
carreteras.
Facilidades de alojamiento y
alimentacin.
Retretes limpios.
Agua no contaminada.
Mercados bien administrados.
Regulaciones adecuadas para
la comercializacin.
Facilidades para la
eliminacin de la basura.
Adecuada iluminacin.
Crdito para comprar y/o
mantener los vehculos en
condiciones satisfactorias.
Seguridad para los vehculos y
la carga.
Puestos de auxilio inmediato,
telfonos, fax y altoparlantes.

Los costos de transporte, por lo general, representan la mayor parte de los costos de comercializacin.
Los transportistas de alimentos necesitan carreteras y servicios de estacionamiento, carga y
descarga, descanso y seguridades para su vehculo y carga.

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Page 25 (1,1)

Necesidades de algunos agentes del


abastecimiento y distribucin de alimentos

Anexo 3 (cont.)

Comerciantes
y tenderos
Recursos financieros para
ampliar sus operaciones, a fin
de reducir los costos de
operacin.
Adecuados espacios de
estacionamiento, que
permitan un fcil flujo de los
productos hacia y fuera del
mercado.
Alrededores del mercado
limpios y secos.
Facilidades para el manejo de
desechos.
Retretes limpios.
Adecuado suministro de
agua.
Espacio, en el mercado, para
almacenamiento (inclusive
bodegas frigorficas para las
carniceras y pescaderas) y
equipamiento para
clasificacin.
Fcil acceso a los bancos para
efectuar depsitos.
Informacin de mercado.
Proteccin del sol, viento y
lluvia.
Adecuadas habilidades para
embalaje, manipulacin,
transporte, administracin,
etc.
Administracin responsable y
eficiente del mercado.
Apropiadas regulaciones
para el mercadeo y procedimientos y requisitos de
documentacin simplificados.
Cercas y seguridades para las
personas y la propiedad.
Facilidades para el cuidado
diario de los nios.
Puestos de primeros auxilios,
telfonos, fax y altoparlantes.
No acoso por parte de la
polica.

Administradores
de mercados
Objetivos claros y mandatos
estables.
Adecuada comprensin de las
realidades del mercado de
alimentos y de la
comercializacin.
Dilogo efectivo con todos los
usuarios del mercado.
Adecuada informacin y
habilidades.
Autoridad para imponer las
reglas del mercado.
Fondos adecuados para
mantener las instalaciones y
servicios del mercado y la
limpieza.
Simplificar los requisitos de
trmites y de documentacin.
Personal calificado, equipo y
recursos.
Adecuada iluminacin y
sistemas elctricos.
Puestos de primeros auxilios,
telfonos, fax y altoparlantes.
Servicios de almacenamiento
al fro para las carniceras y
pescaderas.

Consumidores
Variedad de alimentos de
buena calidad a precios
razonables.
Ambiente limpio, seco e
higinico.
Mercados bien
administrados.
Seguridad personal cuando
se visita los mercados.
Prcticas de comercializacin
transparentes y accin
concreta contra el fraude.
Basureros.
Variedad de productos
alimenticios.
Servicio telefnico.
Estacionamiento.
Retretes limpios.

Cuando no hay servicios higinicos, los


comerciantes no tienen alternativa.
Podrn lavarse las manos
si no hay agua?

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Rol de las alcaldas y de las autoridades


locales para reducir algunas dificultades
enfrentadas por los usuarios de los mercados

Anexo 4

Limitaciones

Instrumentos

Colaboracin

Apoyar iniciativas que tiendan a


mejorar la oferta financiera a
los microempresarios. Alentar
una segura transferencia de la
propiedad de los productos.

Intermediarios financieros
privados; ONG; instituciones del
gobierno central.

Asegurar, a travs de dilogo,


que los programas para el
desarrollo de los servicios de
carreteras rurales/urbanas,
agua, transporte y ferrocarriles
tomen en consideracin las
necesidades del comercio de
alimentos.

Las asociaciones de
comerciantes y transportistas, y
las instituciones del gobierno
central involucradas en la
planificacin urbana, el
transporte y las
comunicaciones.

Falta de estacionamientos e
instalaciones de manipulacin,
en los mercados urbanos y en
los mataderos.

Establecer mercados y
mataderos en lugares que
dispongan de adecuado espacio
de estacionamiento. Invertir en
equipamiento para la descarga
y seleccin de productos en los
mercados de alimentos.

Asociaciones de transportistas,
comerciantes y tenderos y las
instituciones gubernamentales
involucradas en la planificacin
urbana.

Carga tributaria sobre


comerciantes y transportistas.

Racionalizar la poltica de
fijacin de impuestos sobre los
productos alimentarios en
trnsito hacia las ciudades.

Alcaldas y autoridades locales


de las zonas por donde
transitan los alimentos;
ministerios de gobierno y de
finanzas.

Coimas y demoras en los


puestos de control.

Alentar, a travs de dilogo, la


reduccin del nmero de
puestos de control y mejorar la
disciplina entre el personal de
seguridad.

Asociaciones de comerciantes y
transportistas; ministerio del
interior y agencias de
seguridad.

Falta de financiamiento
para el comercio.

Transporte:
Malos servicios de transporte
rural/urbano.

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Rol de las alcaldas y de las autoridades


locales para reducir algunas dificultades
enfrentadas por los usuarios de los mercados

Anexo 4 (cont.)

Limitaciones

Instrumentos

Colaboracin

Falta de servicios
de bodegas y
almacenamiento.

Promover la inversin privada


en bodegas y almacenamiento
mediante la provisin de
servicios y transporte.
Promover la capacitacin en
manejo de bodegas.

Asociaciones de comerciantes,
ministerio de finanzas; centros
de promocin de inversiones e
instituciones de capacitacin.

Los comerciantes de
alimentos tienen
insuficientes habilidades
comerciales, financieras
y de gestin.

Programas de capacitacin y
campaas informativas.

Asociaciones de comerciantes,
medios de comunicacin e
instituciones de capacitacin.

Asegurar, a travs del dilogo


con las instituciones correspondientes, la revisin y
estricto cumplimiento de las
leyes sobre calidad de los
alimentos y proteccin al
consumidor. Educar a los
comerciantes (especialmente
vendedores ambulantes) y
consumidores mediante
campaas de capacitacin e
informacin pblica.

Asociaciones de comerciantes y
consumidores, legisladores,
instituto de normalizacin,
agencias de cumplimiento de la
ley, medios de comunicacin e
instituciones de capacitacin.

Condiciones antihiginicas
de los mercados.

Proporcionar albergues
bsicos, drenaje, salubridad y
servicios para la eliminacin de
desechos. Revisar, educar y
hacer cumplir a los
comerciantes las normas sobre
higiene en los mercados.
Educar a los consumidores
sobre higiene de los alimentos.

Asociaciones de comerciantes y
consumidores, legisladores,
instituto de normalizacin,
agencias de cumplimiento de la
ley, medios de comunicacin e
instituciones de capacitacin.

Falta de seguridad en los


mercados.

Proporcionar cercas y la
presencia de policas o
guardianes privados.

Asociaciones de comerciantes,
transportistas y consumidores;
ministerio del interior y
agencias de seguridad.

Salud, ambiente
y seguridad:
Falta de un efectivo control
de calidad de los alimentos.

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Papel del planificador urbano


en apoyo a la produccin de alimentos

Anexo 5

Escala de las intervenciones

Accin

Rol del planificador

Regional, metropolitana
y urbana.

Detener la destruccin de
cultivos y el desalojo de los
productores de alimentos de los
terrenos pblicos bajo cultivo.

Contribuir a la formulacin y
adopcin de polticas que
reconozcan el papel de la
producin de alimentos en
reas urbanas y periurbanas.

Legislacin nacional;
reglamentaciones urbanas y
locales sobre el uso de la tierra.

Revisar la legislacin sobre uso


y propiedad de la tierra y sus
reglamentos y mejorar su
aplicabilidad.

Identificar normas,
regulaciones y documentos a
ser modificados.

Regional, metropolitana
y urbana.

Adoptar regulaciones de
zonificacin para apoyar la
produccin de alimentos en
reas urbanas y periurbanas y
las actividades ganaderas.

Disear regulaciones de la
zonificacin.

Urbana y local.

Definir criterios para la


asignacin de tierras.

Disear contratos pblicoprivados de arrendamiento.

Regional, metropolitana
y urbana.

Constituir reservas de terrenos


para la produccin de alimentos
en reas urbanas y periurbanas
a ser urbanizadas.

Elaborar documentos
estratgicos que identifiquen
las reas urbanas y
periurbanas a ser destinadas a
la producin de alimentos.

Urbana y local.

Suministrar agua para riego y el


uso seguro de los desechos de
la ciudad como fertilizantes.

Disear programas para


dotacin de agua y para
procesamiento de los desechos
de la ciudad como fertilizantes.
Campaas informativas sobre
las consecuencias para la salud
y el ambiente del uso no
adecuado del agua y de los
desechos de la ciudad.

Fuente: Balbo, M., Visser, C. y Argenti, O., 2000.

Los sistemas elctricos son a menudo


causa de incendios en los mercados.

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Relacin entre metas y objetivos


de las polticas: un ejemplo

Anexo 6

Meta de la poltica
Dentro de diez aos se habr mejorado el acceso de las familias urbanas de
bajos ingresos a la oferta estable de alimentos de buena calidad y de bajo costo,
a travs de sistemas ms eficientes, higinicos y ambientalmente seguros
de abastecimiento y distribucin de alimentos.

Objetivo 1

Objetivo 2

MAYOR SATISFACCIN, DENTRO DE

PROGRESIVA REDUCCIN DEL NIVEL

TRES AOS, DE LOS CONSUMIDORES, COMERCIANTES Y

DE CONTAMINACIN DE LOS ALIMENTOS MEDIANTE UN

TRANSPORTISTAS DE LAS CONDICIONES DE LOS

RUTINARIO MONITOREO Y VIGILANCIA A TRAVS DE

MERCADOS URBANOS

MERCADOS URBANOS MS LIMPIOS

Posibles unidades participantes:


Municipalidad: departamentos de infraestructura
de mercados, transporte, salud y polica
municipal; ministerios de comercio, agricultura,
transporte y salud; departamento de polica;
cmaras de comercio y de agricultura;
asociaciones de transportistas, comerciantes y
consumidores.

Posibles unidades participantes:


Municipalidad: departamentos de infraestructura
de mercados, transporte, salud y polica
municipal; ministerios de comercio, agricultura,
transporte y salud; departamento de polica;
cmaras de comercio y de agricultura;
asociaciones de transportistas, comerciantes y
consumidores.

Los mercados y los expendios de pescado necesitan agua, recolectores de basura y almacenamiento al fro.

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Mercados urbanos: responsabilidades


para la provisin de infraestructuras,
equipamiento y servicios

Anexo 7

Infraestructuras,
equipamiento y servicios

Caractersticas y
formas de provisin

Proveedor y
responsabilidades

Infraestructura bsica de
mercado, ubicada en los
principales distritos
comerciales: puestos, tiendas y
bodegas.

Factibilidad de cobrar tarifas al


usuario porque se trata de
bienes privados.

Planificacin y diseo: alcaldas y


autoridades locales (AAL).
Inversin: mixta de las AAL y capital
privado (inclusive prefinanciamiento por parte de los
comerciantes). Manejo: autnomo
por empresas privadas con claros
mandatos comerciales.

Infraestructura bsica de
mercado, ubicada en
suburbios pobres: puestos de
mercado y tiendas.

La inversin privada en
mercados abiertos puede ser
inadecuada porque sus rditos
posiblemente sern reducidos.
El cobro de tarifas a los usuarios
es factible pero la exclusin de
quienes no pagan pueden tener
mayores efectos sanitarios y
ambientales. Posibilidad de
provisin mixta. Deben
promoverse las tiendas
privadas y las ventas desde los
hogares.

Planificacin y diseo: AAL


Inversin: mixta entre AAL,
asociaciones de comerciantes y de
la comunidad laboral. Gestin:
asociaciones comunitarias o de
comerciantes.

Servicios de almacenamiento
al fro, mataderos, plantas de
procesamiento en el mismo
sitio, y de transporte.

Provisin comercial. Las


suministradas por el gobierno
tienden a sufrir de mala
administracin y
mantenimiento.

Lineamientos para planificacin y


reglamentacin: AAL.
Diseo, inversin y gestin:
privada. Incentivos fiscales:
gobierno central.

Estacionamientos y servicios
para el cuidado diario de los
nios.

El cobro de tarifas a los usuarios


es factible pero la exclusin de
quienes no paguen puede tener
amplios efectos sociales y
ambientales.

Planificacin, diseo e inversin en


infraestructura: AAL (privada
solamente en distritos de grandes
negocios). Gestin: privada.

Carreteras, desages pblicos


y servicios sanitarios.

Dificultad de excluir a quienes


no paguen y efectos negativos
por la no provisin a otros.
Provisin pblica necesaria.

Planificacin y diseo: AAL y


departamento de planificacin
urbana. Inversin: gobierno central
(ministerio de finanzas).

Reglamentaciones y control
de las importaciones de
alimentos, control de calidad,
normas sanitarias y de control.

Tpico ejemplo de bien pblico.

Ordenanzas e instrumentos legales


sobre normalizacin: AAL, instituto
de normalizacin. Regulaciones
del registro oficial: gobierno central
(legislatura). Cumplimiento: polica
y poder judicial.

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Un programa Urbano, un subprograma


Distribucin urbana y sus planes de accin

Anexo 8

Mejoramiento de los mercados urbanos


Plan de accin
Resultados esperados en seis aos:
1. Se habr mejorado la infraestructura en cinco
mercados urbanos.
2. Se habrn definido e impuesto normas
higinicas y de seguridad.
3. El mercado ser administrado eficientemente.

Los mercados requieren adecuados


sistemas de recoleccin de basura para
mantener condiciones higinicas y facilitar el trfico.

Mercados minoristas en distritos de bajos ingresos


Plan de accin
Resultados esperados en cuatro aos:
1. Se habrn establecido cuatro nuevos
mercados minoristas.
2. Se habr capacitado a comerciantes y
vendedores ambulantes.
3. Se habrn aprobado y puesto en prctica las
regulaciones apropiadas.
4. Los consumidores estarn informados sobre
prcticas de comercializacin transparentes e
higiene de los alimentos.

Las reas urbanas de bajos ingresos necesitan sencillos


mercados minoristas. Estos tienen que ser planificados
y proveer proteccin para el sol, el viento y la lluvia.

Fortalecimiento de las instituciones


Plan de accin
Resultados esperados en dos aos:
1. Se habrn preparado programas y material
para capacitacin.
2. Se habr capacitado al personal tcnico de la
municipalidad.
3. Se habr sensibilizado a los responsables de
la adopcin de polticas.

Las alcaldas y las autoridades locales necesitan personal


capacitado para enfrentar los cambios provocados
por las situaciones dinmicas.

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Page 32 (1,1)

Del anlisis de los problemas a la


implementacin y monitoreo de la poltica

Anexo 9

Metas y objetivos
de la poltica
urbana de ADA

Anlisis de los
problemas de
los SADA

Programas de
desarrollo de
los SADA

Soluciones
sostenibles

Implementacin
de la poltica

Estrategias

Afinamiento

ADA
Abastecimiento y distribucin de alimentos
SADA Sistemas de abastecimiento y distribucin de alimentos

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Ejecucin de
programas y
monitoreo

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Page 33 (1,1)

Estructura de gestin de la poltica

Anexo 10

Con
s
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a
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Apr itorea
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y pol
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Sub
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org stituci
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r
a
desinfraesots merc
l
e
d

ADA

Abastecimiento y distribucin de alimentos

Fuente: adaptado de Onumah, G.E. y Hubbard, M., 1999.

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Page 34 (1,1)

Lecturas recomendadas

Anexo 11

Hugon, Ph. y Kervarek, F. Municipal Policies


for the Informal Food Sector. Serie
Alimentos en las Ciudades. Roma, FAO.
(por publicarse).
Onumah, G.E. y Hubbard, M. 1999. Urban
Food Supply and Distribution: A Policy
Approach to Urban Poverty Alleviation. Serie
Alimentos en las Ciudades, DT/41-99E.
Roma, FAO.
Tracey-White, J. 2000. Market Infrastructure
Planning. A Guide for Decision Makers.
Boletn de Servicios Agrcolas No 141.
Roma, FAO.

Lectura general
Argenti, O. 1999. La comercializacin de
alimentos en las ciudades. Un reto para las
Autoridades municipales. Serie Alimentos
en las Ciudades, DT/40-99S. Roma, FAO.
Argenti, O. (ed.). 1999. Food into Cities:
Selected Papers. Boletn de Servicios
agrcolas No 132. Roma, FAO.
FAO. 1998. Alimentar a las ciudades. En:
El estado mundial de la agricultura y la
alimentacin, 1998. Serie Alimentos en las
Ciudades, DT/39-98S. Roma.
Garrett, J. L. y Ruel, M. T. (ed.). 2000.
Achieving Urban Food and Nutrition Security
in the Developing World. 2020 Vision Focus
3, Agosto 2000. Washington D.C., IFPRI.
Wilhelm, L. 1997. Food Supply and
Distribution to Francophone African Cities.
Sntesis de los documentos presentados en
el Seminario Subregional FAO-ISRA, Dakar,
14-17 de Abril de 1997. Serie Alimentos en
las Ciudades, DT/31-99E. Roma, FAO.

Produccin alimentaria urbana y


periurbana
FAO. 2000. A Policy Framework for Municipal
Authorities on Growing Cities, Growing Food.
Roma.
Quon, S. 1999. Planning for Urban Agriculture.
A Review of Tools and Strategies for Urban
Planners. Serie Alimentando a las
Ciudades, Informe No 28. Ottawa, IDRC.
Varios autores. 2000. Estudios de caso sobre
agricultura urbana y periurbana en varias
ciudades de Amrica Latina. Programa de
Gestin Urbana, Coordinacin Regional para
Amrica Latina y el Caribe
(PGU-ALC/HABITAT/PNUD). Quito.

Anlisis de los SADA, polticas y programas


Aragrande, M. y Argenti, O. 2000. Anlisis de
los sistemas de abastecimiento y distribucin
de alimentos a las ciudades en los pases en
desarrollo. Gua metodolgica y operacional.
Serie Alimentos en las Ciudades,
DT/36-00S. Roma, FAO.
Balbo, M., Visser, C. y Argenti, O. 2000.
Food Supply and Distribution to Cities in
Developing Countries. A Guide for Urban
Planners and Managers. Serie Alimentos en
las Ciudades. Roma, FAO.
Cullinan, C. 1997. Legal Aspects of Urban
Food Marketing Supply and Distribution.
Serie Alimentos en las Ciudades,
DT/14-97E. Roma, FAO.
Cullinan, C. 2000. Law and Markets.
Improving the Legal Environment for
Agricultural Marketing. Boletn de Servicios
Agrcolas No 139. Roma, FAO.
FAO. 1999. Alimentos en las Ciudades.
Asistencia Tcnica y Cooperacin Norte-Sur
entre Ciudades, Alcaldas y Autoridades
Locales. Serie Alimentos en las Ciudades,
DIG/11-99S. Roma.

Salud y ambiente
1999. Urban Challenges to Food and
Nutrition Security in the Developing World.
World Development, 27(11). Oxford, Reino
Unido, Elsevier Science Ltd.
Atkinson, A. y Allen, A. 1998. The Urban
Environment in Development Cooperation.
An Overview. Bruselas, Comisin Europea.
FAO. 1999. Urban and Periurban Forestry.
Case Studies in Developing Countries.
Roma.
Informes y estudios de casos
Sobre abastecimiento y distribucin de
alimentos pueden ser bajados gratuitamente
del sitio Web SADA:
informes de talleres y seminarios
(documentos AC);
estudios de casos (documentos EC).

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Page iii (1,1)

Iniciativa de la FAO:

Abastecimiento y
distribucin de alimentos
en las ciudades

La FAO apoya a los municipios y autoridades de


las ciudades de los pases en desarrollo y de los
pases en transicin para reducir la inseguridad
alimentaria urbana. Esto se logra mediante el
fortalecimiento institucional que facilite a las
autoridades locales la formulacin, en
asociacin con instituciones y organizaciones
pblicas y privadas, de polticas urbanas y
programas para el fomento de sistemas de
abastecimiento y distribucin de alimentos, a
niveles urbano, metropolitano y regional, para
mejorar el acceso a los alimentos por parte de
los hogares urbanos de bajos ingresos.
La FAO ha desarrollado una metodologa
interdisciplinaria, intersectorial y participativa
para el anlisis de los problemas y la
formulacin de polticas para el abastecimiento
y distribucin de alimentos.
En funcin de la disponibilidad de recursos
financieros externos, la FAO:
realiza actividades de informacin y
sensibilizacin de los responsables de las
ciudades;
lleva a cabo y promueve la investigacin
sobre temas seleccionados;

difunde documentos tcnicos a travs de su


Serie Alimentos en las ciudades;
realiza actividades de capacitacin de
funcionarios tcnicos de las autoridades
locales, administradores de mercados,
cmaras y asociaciones de comerciantes y
tenderos de alimentos, transportistas,
consumidores, etc.;
proporciona asistencia tcnica directa:
en el anlisis de los sistemas de
abastecimiento y distribucin de
alimentos locales;
en la formulacin de polticas, estrategias
y programas;
promueve el dilogo y la colaboracin entre
las autoridades y el sector privado;
promueve el intercambio de asistencia
tcnica entre las ciudades y sus autoridades
(Norte-Sur y Sur-Sur), para resolver
problemas especficos de abastecimiento y
distribucin de alimentos.
Mayor informacin puede obtenerse en el sitio
Web, en la Oficina del Representante de la FAO
en el respectivo pas o en la Sede de la FAO.

http://www.fao.org/ag/sada.htm
Serie Alimentos en las ciudades ms de
5 000 pginas de documentacin tcnica
gratuita;
informes de talleres en ciudades seleccionadas;
actividades planificadas;
asistencia tcnica;
oportunidades de colaboracin y asociacin;
oportunidades para patrocinar las actividades
de la FAO;
solicitud de comunicaciones.
Un componente del

PROGRAMA ESPECIAL PARA


LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

de la FAO

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