Juventude e Integração Sul-Americana - Relatório Nacional Brasil (2008) PDF

B
Brasil
RELATRIO NACIONAL
Juventude e Integrao Sul-Americana:

caracterizao de situaes-tipo e organizaes juvenis
Relatrio Nacional do Brasil

RELATRIO NACIONAL DO BRASIL
Rio de Janeiro, novembro 2007
Coordenao e instituies responsveis
Apoio

RELATRIO NACIONAL DO BRASIL
Uma publicao Ibase e Plis

Apoio
Frum de Juventudes do Rio de Janeiro
Centro de Pesquisas para o

Desenvolvimento Internacional (IDRC)
Ana Karina Brenner (coord.)

Lia Dias de Alencar
Instituio responsvel
Plis
Coordenao geral
Movimento Hip Hop de Caruaru/Pernambuco
Adjair Alves (coord.)

Rosilene Alvim (coord.)
Anna Luiza Salles Souto e Pedro Pontual
Revolta do Buzu (movimento de estudantes

secundaristas de Salvador)
Coordenao tcnica / Elaborao do relatrio
Jlia Ribeiro de Oliveira (coord.)

Ana Paula Carvalho
Helena Wendel Abramo

Equipes por situao-tipo
Acampamento Intercontinental da Juventude do
Frum Social Mundial/Porto Alegre
Nilton Bueno Fischer (coord.)

Ana Maria dos Santos Corra
Mrcio Amaral
Sindicato de Trabalhadores em Telemarketing

de So Paulo
Maria Carla Corrochano (coord.)

rica Nascimento
Fotos
Flvio Conde
Samuel Tosta
Vanor Correia
Cortadores de cana do interior do estado de So Paulo
Jos Roberto Pereira Novaes (coord.)

Flvio Conde
Roberta Maiane
Tais Zeitune
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Projeto grco e diagramao
Dotzdesign
A publicao no foi editada, tendo sido
respeitado o estilo da autora.
NDICE
INTRODUO
1. ESTADO DA QUESTO NO BRASIL
1.1 HISTRICO
1.2 DIAGNSTICOS
1.3 AS DEMANDAS DOS JOVENS
2. SITUAES-TIPO ESTUDADAS
2.1 MANIFESTAES DOS ESTUDANTES SECUNDARISTAS CONTRA O AUMENTO
DA TARIFA DO NIBUS
2.2 OS TRABALHADORES JOVENS DO CORTE MANUAL DA CANA-DE-ACAR
2.3 GRUPO DE HIP HOP
2.4 TRABALHADORES DO TELEMARKETING E A DEMANDA POR TRABALHO
2.5 FRUM DE JUVENTUDES DO RIO DE JANEIRO FJRJ
2.6 O ACAMPAMENTO INTERCONTINENTAL DA JUVENTUDE (AIJ) DO FRUM SOCIAL MUNDIAL
(FSM): EXPERINCIA DE UMA NOVA GERAO POLTICA
3. ANLISE CONSOLIDADA DAS SITUAES-TIPO
3.1 CONSTITUIO E IDENTIDADE JUVENIL
3.2 AS DEMANDAS E O MOTE DA ATUAO
3.3 AES AFIRMATIVAS E VALORIZAO DA DIVERSIDADE
4. PERCEPES DOS ATORES E/OU MEDIADORES DAS DIFERENTES SITUAES-TIPO
SOBRE OS TEMAS RECORRENTES NAS AGENDAS PBLICAS CONTEMPORNEAS
5. FORMAS DE ATUAO E EXPRESSO PBLICA DAS DEMANDAS
5.1 INTERLOCUTORES/ MEDIADORES
6. AS POLTICAS RESPONDEM S DEMANDAS?
6.1 TRABALHO
6.2 PARTICIPAO
6.3 AS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE
BIBLIOGRAFIA
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INTRODUO
O objetivo mais geral desta pesquisa, tal como est
desenvolvido em seu projeto, contribuir para que
as demandas dos jovens ganhem visibilidade, pautem
as agendas pblicas e gerem novas iniciativas,
enriquecendo o campo da luta por direitos no pas e na
regio do Mercosul e perscrutando as possibilidades
de constituio de plataformas comuns na luta por
direitos envolvendo jovens.
H uma pista sugerida no projeto pressupondo que as necessidades, as demandas e os desejos dos jovens zeram
surgir um espao de polticas pblicas
de juventude (que comporta aes, programas e instituies especicamente
construdas para formulao e execuo
dessas aes), nos ltimos anos, neste
pedao do continente americano. As interrogaes se colocam a partir da e indagam, principalmente, at que ponto a
abertura desse espao tem logrado estruturar uma pauta dos direitos a serem garantidos aos jovens. Qual tem sido a visibilidade alcanada pelos atores juvenis
e, mais especicamente, qual tem sido
a disponibilidade para a incorporao
de suas demandas na agenda pblica?
As demandas apresentadas pelos jovens
tm logrado incidir no contedo das polticas a eles dirigidas? Qual a fora poltica que a noo do jovem como um sujeito singular de direitos tem adquirido nas
sociedades latino-americanas?
claro que essas questes pressupem a necessidade de vericar com
mais acuidade como se congura a atuao juvenil em torno de certas demandas, em que direo elas tm apontado
e que peso tm adquirido. A proposta da
investigao realizada foi, portanto, buscar compreender quais so as demandas dos jovens que tm tido interferncia
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no espao pblico; quais atores as sustentam e em que tipos de canais de mobilizao e negociao; se h semelhanas entre as demandas, para que seja
possvel a construo de pautas e redes
em comum. A metodologia adotada foi a
de eleger algumas situaes em que fosse possvel aprofundar essas vericaes,
no com a perspectiva de construir um
quadro descritivo ou analtico que desse conta do universo das mobilizaes juvenis ou que pudesse represent-lo, mas
que, aprofundando o olhar sobre situaes concretas, pudesse congurar algumas pistas de entendimento e formular
novas questes que enriquecessem o debate aqui proposto.
As possibilidades de respostas a essas questes tambm dependem dos
contextos nacionais nos quais esses processos so desenvolvidos. Neste relatrio sobre o Brasil, antes de entrar na
anlise das situaes estudadas, realizaremos uma breve localizao do contexto nacional.
1. ESTADO DA QUESTO NO BRASIL

No Brasil, o tema da juventude encontrou inexes
signicativas nas ltimas dcadas. At os anos 1970,
foi enfocada, principalmente, por meio da avaliao
de sua capacidade de ser vetor de modernidade
e transformao poltica e comportamental: a
juventude era identicada com o segmento de jovens
escolarizados das classes mdias que podiam viver
a moratria e a escolarizao secundria e superior;
o interesse poltico se dirigia para o papel que
(principalmente, por meio dos movimentos estudantis,
da contracultura e do engajamento em partidos
polticos de esquerda) jogava na continuidade ou na
transformao do sistema cultural e poltico.
A partir desse perodo, ocorre uma grande
modicao. Os movimentos estudantis
retomam a possibilidade de organizao e
manifestao pblica e participam ativamente da luta pelo m do regime militar
instaurado em 1964. Mas, em seguida, no
processo de redemocratizao, vo perdendo paulatinamente visibilidade e legitimidade social. Ao mesmo tempo, emerge,
como um tema social, a questo dos meninos de rua: como motivo de pnico, engendrando ondas de represso e violncia
contra os menores de idade em situaes
diversas de abandono e desvio, e como
bandeira de luta e mobilizao social, envolvendo uma srie de atores dos setores
progressistas (entre juristas, funcionrios
pblicos, militantes de movimentos sociais e comunitrios), demandando a defesa dos direitos dessas crianas para que
passassem a ser tratadas como sujeitos de
direitos e no como elementos perigosos
para a sociedade.
Engendrando aes da sociedade
civil e do Estado e resultando no
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que se tornou instrumento
fundamental para implantar a idia de
crianas e adolescentes como sujeitos
de direitos.
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1.1 HISTRICO
Foi, nesse sentido, durante todo o sculo 20, um componente do debate poltico,
mas no propriamente como um tema relativo ao debate sobre as polticas pblicas ou relativo ao debate sobre os direitos
sociais. A emergncia do tema das polticas pblicas de juventude, e dos direitos
que devem ser garantidos aos jovens, data
de cerca de dez anos atrs, de certo modo
acompanhando uma tendncia presente
h mais tempo em outros pases do nosso
continente. O processo brasileiro guarda,
contudo, algumas particularidades.
Aqui, as aes desencadeadas pelas agncias da Organizao das Naes
Unidas (ONU) a partir do Ano Internacional da Juventude, em 1985, no tiveram a mesma repercusso que em
outros lugares, produzindo pequeno impacto na formulao de programas ou
organismos especcos de polticas para
esse segmento. Naquele momento, o
tema em relevncia no era o da juventude, mas o da infncia.
Durante todo o ltimo quartel do sculo passado, o foco da preocupao cou
centrado na questo das crianas e dos
adolescentes em situao de risco, que
emergiu como um tema de extrema gravidade e desencadeou tanto uma onda de
pnico social como uma importante mobilizao em torno da defesa dos direitos
desses segmentos.1 Isso polarizou o debate no que diz respeito juventude, fazendo com que o termo, por muito tempo, se
referisse ao perodo da adolescncia, muitas vezes como algo indistinto da infncia.
A juventude, propriamente dita, cou
de fora do escopo das aes e do debate sobre direitos e cidadania. Nesse perodo, a juventude foi tematizada apenas
com base em sua ausncia ou apatia, em

contraste com as geraes passadas, engajadas e propositivas.
O que parece valer a pena ressaltar
que a juventude, como tema poltico,
emerge depois do processo de redemocratizao da sociedade brasileira, depois do momento de debate mais intenso
sobre a consolidao dos direitos de cidadania, que se corporicou no processo da Constituinte no m da dcada de
1980. Os sujeitos desse processo foram
os movimentos sociais que se articularam (a maioria nos anos 1970, mas alguns antes), sobretudo, pela retomada
da democracia e pela constituio de polticas setoriais (como educao, sade
e trabalho). Entre eles, estavam os chamados novos movimentos sociais, com
novas identidades e pautas, e em torno
de condies singulares, como os movimentos de negros e mulheres. , tambm, nesse perodo, que emerge a pauta
dos direitos das crianas e dos adolescentes. Boa parte dos conselhos mais
consolidados, no mbito do governo federal, resulta da articulao e da consolidao desses movimentos e de suas
bandeiras na esfera pblica.
No entanto, nesse momento, a juventude no se colocou como questo poltica, como tema para os direitos e para as
polticas pblicas. Ficou, como tema, fora
do processo, embora muitos jovens e organizaes juvenis tenham participado
ativamente da luta pela redemocratizao
e muitos jovens tenham participado da
construo dessas pautas no interior de
outros movimentos.
Nos ltimos dez anos, o debate sobre
a juventude e, principalmente, sobre polticas pblicas para o segmento aumentou bastante, envolvendo uma mirade de
atores de mbitos distintos e em diferentes

arenas pblicas: gestores locais buscando
se articular e aumentar sua fora poltica e
oramentria; ONGs e entidades da sociedade civil aumentando o escopo de suas
aes e procurando constituir redes para
propor e executar polticas pblicas; fundaes empresariais e organismos de cooperao internacional nanciando projetos
da sociedade civil e programas pblicos;
ncleos acadmicos e instituies ligadas
ONU realizando pesquisas para diagnsticos e fomentando espaos pblicos de
debate; parlamentares instituindo comisses pblicas no mbito legislativo para o
acompanhamento e a proposio de polticas pblicas e estabelecimento de marcos
legais para o tema.
Particularmente, nos ltimos cinco
anos, esse processo se intensicou com a
congurao de atores e espaos mais articulados e visveis e a recente criao de
uma estrutura nacional para o desenvolvimento de polticas especicamente pensadas para a juventude. possvel identicar
algumas vertentes que contriburam para
a criao do ambiente que permitiu, nalmente, que a juventude emergisse como
tema de poltica do Estado.
Por um lado, a presso de diferentes
atores juvenis, principalmente aqueles vinculados aos partidos progressistas e de esquerda, assim como por certos atores e
movimentos juvenis (as entidades estudantis, de um lado, os movimentos culturais e
identitrios, de outro), para a participao
nos governos de carter democrtico e popular que conquistaram mbitos executivos locais e estaduais. A principal demanda era a criao de organismos gestores
para a formulao e execuo de polticas
especcas para a juventude e a participao nesses processos.
Ao mesmo tempo, diferentes tipos de

grupos juvenis, principalmente os ligados
a atuaes culturais e comunitrias, comearam a estabelecer dilogo com os
poderes pblicos para reivindicar espaos e aes voltadas para suas atividades, como a criao de festivais, shows,
centros comunitrios e/ou culturais, ocinas de formao em linguagens culturais, desenvolvimento de programas especcos de sade, ao comunitria etc.
possvel dizer que foi, principalmente,
a ao desses e de outros grupos juvenis em diferentes espaos de interlocuo com o poder pblico que comeou
a montar a pauta atual de polticas multissetoriais e diversicadas de juventude
para alm das tradicionalmente incorporadas aos programas partidrios, como
educao e segurana. A apresentao
de demandas nos centros de referncia
de juventude, nas assemblias de oramento participativo, nos congressos de
cidade, nas conferncias municipais convocadas pelos organismos gestores foram
tornando visveis questes especcas e,
assim, a lgica de necessidades singulares alcanou algum grau de reconhecimento por parte de outros atores sociais.
Numa outra linha, o desenvolvimento de projetos pela sociedade civil, entre
ONGs e entidades de apoio dos mais diversos tipos, apoiadas por organismos de
cooperao internacional e por fundaes
empresariais, tambm compe um acervo de experincias na conformao do entendimento das respostas a serem dadas
s questes identicadas nesse segmento.
Fundamentalmente, com base em uma viso da necessidade de operar um resgate
da dvida social com os segmentos pobres
ou vulnerveis da juventude, esses atores
buscaram recuperar a possibilidade de jovens terem acesso a certos servios, demandando o direito a viver a juventude,
o que signicava, em grande medida, usufruir da moratria que jovens de classes
mdias e altas j usufruam, com programas de formao educativa e/ou de retorno escola, alm da possibilidade de viver
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o tempo livre. Concomitantemente, aes

foram estruturadas para dirimir, resgatar ou prevenir os problemas engendrados
pelas situaes de vulnerabilidade, principalmente a violncia, as doenas sexualmente transmissveis e a gravidez precoce,
que os afastavam da vivncia juvenil. Diferentes aes nas reas de sade, educao e cultura vo construindo os eixos pelos quais programas e projetos pilotos se
organizam como repertrios comuns. So
esses eixos que orientaro muitos dos primeiros programas governamentais, no
raro realizados em forma de parceria entre
Estado e ONGs.
Iniciativas desenvolvidas por agncias da ONU (como Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura Unesco; Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento PNUD;
Fundo de Populao das Naes Unidas
FNUAP) ajudaram a construir e consolidar (por meio de pesquisas, seminrios,
ocinas de capacitao, trocas de experincias em fruns internacionais e apoios a
programas e projetos de cooperao tcnica) certos conceitos e certas diretrizes de
ao nesse repertrio, principalmente nos
temas de educao e sade.
A partir de determinado momento,
atores polticos (basicamente aqueles ligados a partidos de esquerda, como o
Partido dos Trabalhadores PT e o Partido Comunista do Brasil PCdoB) encampam o assunto, dispostos a transformar a juventude em tema de relevncia
poltica nacional. Vrios processos so
desencadeados, sendo um dos mais signicativos o desenvolvimento do Projeto
Juventude, entre 2003 e 2004, quando o
Instituto Cidadania promoveu amplo processo de discusso envolvendo organizaes juvenis, pesquisadores e pesquisadoras, representantes de movimentos
sociais, de ONGs, de fundaes empresariais, gestores, intelectuais etc., em
uma srie de seminrios, ocinas e plenrias, produzindo pesquisas e publicaes com o propsito de elaborar um documento de referncia e uma proposio
de polticas de juventude para o pas. Na

verdade, tal processo j foi desenvolvido
em resposta a uma sinalizao emitida
pelo recm-eleito presidente Lula, a partir de sua disposio de tomar o tema da
juventude como uma de suas preocupaes centrais.
assim que, em 2003, o governo federal, pela primeira vez no pas, instalou
um canal para a articulao dos seus
programas setoriais de juventude (com
a criao de um grupo de trabalho interministerial), que resultou na criao de
um arcabouo institucional especco
para polticas de juventude em 2005: a
Secretaria Nacional de Juventude, com
carter de articulao entre as polticas
desenvolvidas pelos diferentes ministrios, e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), rgo de articulao entre
governo e sociedade civil, consultivo e
propositivo. Ao mesmo tempo, o governo
federal deniu a execuo de um grande
programa nacional de incluso dirigido
a jovens entre 18 e 24 anos em situao
de vulnerabilidade social (fora da escola
e do trabalho, sem ter ainda concludo o
ensino fundamental). Apesar desse processo estar, ainda, no incio, foi o maior
avano na consolidao pblica do tema
at aqui.
Em 2003, foi tambm criada a Frente Parlamentar de Juventude na Cmara
Federal, que organizou uma srie de audincias pblicas em torno do tema, assim como um seminrio e uma conferncia nacional voltados para a estruturao
de um Plano Nacional de Juventude,
convertido em projeto de lei em tramitao. Os parlamentares envolvidos nessa frente tambm tm tido atuao signicativa na aprovao dos decretos e das
leis propostas pelo governo federal para a
criao dos rgos e programas dirigidos
a esse segmento.
Houve dilogo e certa articulao entre os processos, o que contribuiu para
a criao de uma pauta poltica em torno do tema, apesar da diferena de mbitos, de escopos e de perspectivas entre
eles. desse modo, tambm, que a idia

da existncia de direitos da juventude comea a ser esboada, embora ainda no
tenha adquirido consistncia poltica real,
como veremos adiante.
1.2 DIAGNSTICOS
O debate pblico sobre juventude se concentrou muito mais nas possibilidades e
nos entraves para a participao dos jovens nos processos de reconstituio democrtica e nos modos de resgat-los
das situaes de risco e vulnerabilidade em que se viram crescentemente envolvidos que nas suas necessidades e
nos seus direitos. No possvel dizer
que havia, nesse sentido, uma pauta j
consolidada de demandas ou de reivindicaes relativas aos direitos dos jovens
quando os aparatos institucionais para a
formulao de polticas pblicas de juventude foram montados. Havia um acervo multifacetado e bastante desarticulado de questes publicamente expressas,
de propostas e experincias-piloto (tanto no mbito governamental como no das
ONGs), mas poucos espaos de articulao e negociao dessas demandas. Restaram, assim, muitos hiatos e muitas polmicas mal enfrentadas a respeito da
composio dessa pauta.
possvel dizer que a construo da
pauta de direitos a serem garantidos pelo
Estado (e exigidos pelos atores da sociedade civil) ainda est sendo feita, assim como est em debate a denio da
perspectiva que orienta a constituio
do paradigma dos jovens como sujeitos
de direitos. O processo de construo de
uma poltica nacional de juventude entre poder executivo, legislativo e sociedade civil est sendo feito em meio a esse
acelerado, mas ainda frgil, processo de
debate pblico. A formulao de programas com investimento oramentrio signicativo por parte do governo federal e
a montagem de estruturas institucionais
tm interferido nesse processo. Como
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lembram Marlia Sposito, Hamilton Harley

de Carvalho Silva e Nilton Alves Souza,
a conformao de polticas e programas
pblicos no sofre apenas os efeitos de
concepes, mas pode provocar modulaes nas imagens dominantes que a sociedade constri sobre os sujeitos jovens
(Sposito; Silva; Souza, 2006).
Deve ser ressaltado que cresceu
muito, nos ltimos anos, a legitimidade
poltica do tema e o espectro de atores
que se acercam desse campo de aes
e debates, como o movimento sindical,
o Movimento dos Sem Terra (MST), movimentos de mulheres, pela liberdade de
orientao sexual, alm do crescente nmero de ONGs, fundaes empresariais,
instituies religiosas etc. Mesmo assim,
h ainda invisibilidade e incompreenses
a respeito do tema tanto quanto interrogaes e polmicas nas formas de abordagem, at mesmo relacionadas prpria pertinncia da constituio desse
campo de atuao. H desde uma interrogao genrica sobre a validade para
o fortalecimento dos princpios da democracia e da universalidade dos direitos,
da armao das singularidades identitrias (e, nesse sentido, por que fortalecer mais um movimento identitrio?), at
diferentes tipos de dvidas ou contestaes da consistncia da singularidade
juvenil para a produo de uma alteridade poltica signicativa.
Com relao a esse ltimo ponto,
existem pelo menos trs linhas de contestao. Primeiro, o questionamento sobre
a possibilidade de construo de uma
identidade poltica com base em uma
condio passageira e no permanente,
como so as identidades relacionadas a
fases do ciclo da vida (diferentes, nesse
sentido, da condio fundada no gnero ou na raa/etnia). Em segundo lugar (e
esta tem sido uma das mais fortes fontes
de resistncia manifestadas por parte dos
atores envolvidos no campo da defesa
dos direitos de segmentos vulnerveis), a
discusso sobre a pertinncia de constituio de um campo relacionado juven-
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tude separado do da infncia e da adolescncia baseada em argumentos que

questionam a existncia de diferenas
signicativas entre essas fases do ciclo de
vida que justiquem a conformao de
polticas, equipamentos, estrutura institucional e marco legal diferenciados para a
juventude, alm da oportunidade poltica
de desviar recursos, nanceiros e polticos (de militncia), do campo da infncia
para o da juventude, uma vez que a primeira foi denida, constitucionalmente,
como prioridade nacional. A terceira linha
de questionamentos diz respeito possibilidade de tomar a juventude como
segmento para alm das diferenas e desigualdades internas, to profundas que
explodiriam a possibilidade de pensar em
direitos gerais da juventude ou de polticas universais a ela dirigidas.
A ltima linha tem sido desenvolvida no interior do prprio campo de debate sobre as polticas de juventude, em
torno da crescente produo de dados,
reexes e manifestaes sobre os diferentes aspectos e as diferentes situaes
que compem o imenso mosaico que
o universo juvenil brasileiro. Ela se associa ao debate relacionado s denies
contemporneas sobre a condio juvenil ou sobre o conceito de juventude tomado para denir as aes polticas. interessante vericar que o item conceito
de juventude tem entrado em todos os
documentos e processos de debate voltados para a denio das polticas e dos
rumos de atuaes poltica dos jovens,
o que pode, de certo modo, revelar um
processo de denio de um novo paradigma em torno do qual o tema pode ser
pensado e enfrentado.
Parece relevante, aqui, localizar duas
questes sobre as quais parte desse debate conceitual tem se processado.
Uma delas diz respeito posio relacionada necessidade de considerar diferenas e desigualdades que percorrem
o segmento, rearmada na insistncia
em usar o termo no plural juventudes para evitar o risco de naturalizar
uma condio que social e historicamente construda e para no reproduzir desigualdades ao tomar o todo pela
parte. Assim, boa parte do esforo atual dos diagnsticos e do debate se dirige considerao de diferenas e desigualdades, assim como boa parte do
esforo poltico se dirige busca de incorporar no processo de construo das
arenas de debate atores juvenis dos diferentes segmentos. No entanto, ainda no
est equacionado, no debate, o que similar e o que diferencial na juventude.
No plano conceitual, avana-se na busca para estabelecer uma diferena entre
condio, que diz respeito ao modo como
uma sociedade constitui e atribui signicado a esse momento do ciclo de vida,
e que alcana abrangncia social maior
quando referida a uma dimenso histrico-geracional, e situao, que revela
o modo como tal condio vivida com
base nos diversos recortes relacionados s diferenas sociais classe, gnero, etnia etc. (Abad, 2003; Sposito, 2003;
Abramo, 2005 a e b). Porm, no plano
poltico, ainda muito incipiente o debate
sobre o que comum juventude e, portanto, de quais seriam as pautas comuns
aos jovens brasileiros.
H, tambm, outra questo relativa ao entendimento do signicado da
condio juvenil contempornea. Se h
compreenso generalizada sobre sua
transformao no atual momento histrico, h diferenas de interpretao dos
sentidos dessa mudana, principalmente em torno do entendimento sobre o carter da moratria, sobre se h acentuao ou diluio desse fenmeno, se a
tendncia o adiamento generalizado
da entrada na vida adulta ou o estabelecimento de uma relao peculiar de insero e experimentao. Dito de outro modo: se o contedo da transio se
faz como passagem de uma etapa a outra (da infncia idade adulta, da escola ao trabalho, como etapas sucessivas
e opostas) ou se muito mais o desenvolvimento de uma trajetria de inser-
o, longa e plena, de contedo prprio,

o que confere condio juvenil uma
dupla dimenso a ser considerada a
preparao para a vida futura e a experimentao da vida presente. Aqui, contudo, preciso dizer que ainda predomina, na postura da maior parte dos atores
e na formulao das polticas destinadas
aos jovens, o paradigma da juventude
como perodo preparatrio:2 esta viso
do jovem como sujeito em preparao
e, portanto, como receptor de formao,
o eixo que predomina em quase todas as aes a ele dirigidas, combinada
aos mais diferentes paradigmas, no s
nas polticas pblicas estatais (Abramo,
2005b). Como aponta Livia De Tommasi
em texto de anlise sobre o trabalho de
ONGs brasileiras com jovens, a abordagem principal aquela orientada pela
idia de formao (Tommasi, 2004).
Alm disso, a relao que os adultos (os
militantes, tcnicos e funcionrios das
ONGs) estabelecem com os jovens, em
qualquer projeto desenvolvido, a de
educadores (Abramo, 2005).
H, contudo, um esforo despendido
por parte de vrios atores no sentido de
construir outra abordagem, que pode ser
observado no documento publicado pelo
Conselho Nacional de Juventude:
Mas a vivncia juvenil na contemporaneidade tem se mostrado mais
complexa, combinando processos
formativos com processos de experimentao e construo de trajetrias que incluem a insero no
mundo do trabalho, a denio de
identidades, a vivncia da sexualidade, da sociabilidade, do lazer, da
fruio e criao cultural e da participao social. [...] Assim, a tendncia ao prolongamento e multiplicidade de dimenses da vida juvenil
provocariam a considerao de dois
eixos de viso sobre os jovens: sua
vida presente (a fruio da juventude) e sua projeo para o futuro (os
modos pelos quais deixam de ser
jovens para se tornarem adultos).
Por exemplo, isso pode ser visto na

denio constante de um dos diagnsticos mais importantes realizados
recentemente: Esta deciso est
relacionada ao conceito de juventude
aqui adotado, como fase de transio,
em que cada sociedade dene um
tempo socialmente necessrio para a
transformao dos jovens de dependentes em adultos autnomos e
produtivos. As atividades dos jovens,
desse modo, remetem preparao e
ao aprendizado para o cumprimento
dos papis de adulto na sociedade
(Waiselsz, 2004).
2
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Desse modo, no s as possibilidades de formao para o exerccio da

vida adulta tm que ser consideradas, mas tambm as possibilidades
para a vida juvenil. Disso decorre a
importncia de considerar essa multiplicidade das dimenses (Novaes;
Cara; Silva; Papa, 2006).
Quando o debate se instituiu, em

meado dos anos 1990, o recorte
etrio adotado pela maior parte dos
atores e das instituies foi o de 15 a
24 anos, tomando as referncias das
agncias da Organizao das Naes
Unidas. Mas quando a estrutura institucional federal criada, em 2005,
toma como denio a faixa mais
larga, ampliada at os 29 anos. No
entanto, a maior parte dos dados consolidados pelos institutos de pesquisa
se refere ao primeiro recorte.
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De todo o modo, esse um debate

que informa e, ao mesmo tempo, se enriquece com a denio das polticas e
dos diagnsticos que orientam sua formulao. Esse , tambm, um ponto no
qual academia, tcnicos de informao,
gestores e militantes de diversos campos
tm se encontrado e confrontado ,
ajudando a construir as representaes
em torno das quais as disputas polticas se processam. Nesse processo, tem
crescido a produo de informaes,
pesquisas e reexes sobre a juventude brasileira, embora muito ainda tenha
que ser feito. preciso superar a natureza episdica dos estudos realizados e
criar espaos mais permanentes de reexo que permitam gerar acmulo de
conhecimento, assim como anamento
das informaes sobre as mltiplas e diferentes questes que afetam os jovens.
No interior do debate, diversos so
os pontos de partida para o delineamento das questes da juventude. Um deles o que foca nas condies e possibilidades da participao dos jovens na
conservao ou transformao da sociedade e seus traos dominantes, examinando, valores, opinies, atuao social
e poltica para avaliar como os jovens
podem vir a interferir no destino do pas
e tambm nas questes singulares que
os afetam. Outro ponto importante o
que toma a juventude como contingente demogrco e busca vericar as caractersticas das situaes de incluso e
excluso dos diferentes subgrupos de jovens, e das vulnerabilidades que os afetam especialmente, para concluir sobre
os focos prioritrios para as polticas sociais necessrias. H, tambm, aque-
le que, partindo da postulao do jovem

como sujeito de direitos, busca examinar
o que constitui a singularidade da condio juvenil e quais so os direitos que
dela emergem e que devem ser garantidos por meio de polticas pblicas.
A maior parte dos documentos dirigidos para o debate das polticas pblicas,
apesar de armarem a postulao dos jovens como sujeitos de direitos e a necessidade de incorporar a participao dos
jovens tanto nos processos sociais mais
amplos como na prpria denio e implementao das polticas a eles dirigidas
(como protagonistas na busca de solues para sua vida e para a comunidade,
como agentes estratgicos para o desenvolvimento ou como sujeitos fundamentais para a transformao, dependendo da vertente), desenham as questes
da juventude que devem ser enfrentadas
pela sociedade, gerando respostas de
polticas pblicas principalmente, pela
segunda senda acima enumerada.
Um rpido exame de parte desses
documentos nos revela as questes desenhadas no debate atual sobre a juventude brasileira.
A primeira questo ressaltada o
peso demogrco da populao juvenil brasileira, argumento inicial e evidente da importncia e magnitude do
tema: segundo dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE),
em 2005, o pas contava com cerca de
35 milhes de pessoas entre 15 e 24
anos (representando 19% da populao
do pas); computada a faixa entre 15 e
29 anos, os nmeros sobem para mais
de 50 milhes de jovens, representando
mais de um quarto (27%) do total dos
brasileiros.3
A anlise demogrca ganha relevncia, tambm, por meio da referncia
ao fenmeno da onda jovem alargamento momentneo da faixa etria juvenil na virada do sculo 20 para o 21,
constituindo, naquele momento, a populao juvenil como o grupo qinqenal
mais numeroso da estrutura etria bra-
sileira (cf. Madeira, 1998; Rua, 1998).

Esse fenmeno foi (e ainda ) amplamente citado como fator constituinte da
emergncia da juventude na agenda pblica, uma vez que acentua a presso
que os jovens exercem sobre o mercado
de trabalho e os servios oferecidos pelo
Estado (educao, sade etc.), tal como
aparece no Documento-base para a I
Conferncia Nacional de Juventude:
Esse grupo etrio nunca foi (e nem
ser, desde que se mantenham as
tendncias demogrcas) to numeroso, em termos absolutos, como
hoje. Essa onda jovem tem gerado, ao mesmo tempo, preocupao
e esperana. A preocupao porque o Estado no se preparou para
receber adequadamente esse enorme contingente de jovens. A oferta
de bens e servios pblicos insuciente para atender toda a demanda (Secretaria Nacional da Juventude, 2007).
Muitos tm buscado ressaltar a possibilidade de ver como oportunidade esse
bnus populacional, apostando no retorno de contribuio que essa gerao
pode dar sociedade se receber adequado investimento para o desenvolvimento.
H, porm, quem questione o peso
do argumento, alertando para o fato
de que os jovens j tiveram maior peso
na composio da populao do pas e
nunca foram incorporados com facilidade ao mercado de trabalho, assim como
nunca se alcanou cobertura completa dos servios oferecidos pelo Estado,
nem mesmo dos servios educacionais
(Porchmann, 2004). Fundamentadas
num outro tipo de percepo, as necessidades e questes dos jovens so compreendidas como componentes da dvida social histrica que o pas tem com
as classes desapossadas e, particularmente, como conseqncias do modelo econmico adotado nas ltimas dcadas. A falta de crescimento econmico,
a crise no universo laboral gerada pela
reestruturao produtiva, o desmonte

do estado pelo neoliberalismo, a desresponsabilizao do poder pblico com
relao questo social so entendidos
como fatores de aprofundamento da desigualdade e da gerao de novas formas de excluso, num processo que
atinge, especialmente, os jovens.
As altas taxas de desemprego e a
precariedade da ocupao prossional
dos jovens apontam as diculdades de
incluso que a juventude brasileira tem
de enfrentar: no comeo da dcada, em
2001, a taxa de desemprego aberto estava em torno de 18% e a mdia brasileira era de 9,4%. Naquele ano, cerca
de 3,7 milhes de jovens estavam sem
trabalho, representando 47% dos desempregados do pas.
Nesse sentido, tem sido chamada a
ateno para a singularidade da experincia histrica dessa gerao quanto s
diculdades de construir perspectivas de
vida e processar a insero social (processos constituintes da juventude) num
momento histrico que se verica o agravamento das desigualdades e da excluso, ou seja, as diculdades relativas a
entrar numa sociedade onde cabe cada
vez menos gente. Para alguns (ver, por
exemplo, Abramo e Novaes) essa experincia geracional que faz com que os jovens tenham passado a ocupar o centro
das questes que comovem o pas (Instituto Cidadania, 2004).
Em todos os documentos e diagnsticos, os dados indicando as diferentes situaes de excluso, assim como
de risco e vulnerabilidade social, so
os mais acionados para compor o quadro de questes da juventude e de argumentos a respeito da urgncia em desenvolver repostas que a resgate dessas
situaes. A questo da vulnerabilidade
e do risco entendida tanto pela chave
do resultado de processos cumulativos
de excluso como pela de caractersticas
comportamentais associadas idade:
Exibir acentuada vulnerabilidade formao de hbitos e padres de compor-
15
Ver, tambm, documentos mais

recentes, como o captulo V do livro
Brasil: o estado de uma nao,
publicado pelo Ipea, em 2005, e
organizado por Fernando Rezende e
Paulo Tafner.
4
Estatuto da Criana e do Adolescente, marco legal de referncia aos

direitos da infncia e adolescncia.
5
16
Ibase | Plis
tamento de risco, bem como morte por

causas externas e a formas diversas de
morbidade devido maternidade precoce, uso de drogas, acidentes de trnsito, violncia fsica, AIDS (Rua, 1998).4
possvel dizer que essas so as questes que polarizam o empenho de enfrentamento tanto por parte do governo
como por parte dos atores que desenvolvem projetos de ao social dirigidos
a jovens. Uma srie de indicadores tem
sido construda para denir e permitir a
focalizao desses segmentos como alvos prioritrios de ao pblica.
A questo do envolvimento dos jovens com a violncia, como autores e vtimas, aparece como o tema mais dramtico na composio das questes. Os
dados de mortalidade, tomados como
os principais indicadores desse envolvimento, iluminam o tamanho do problema e se tornam parte constitutiva do
argumento central a partir do qual as
aes dirigidas aos jovens podem ganhar legitimidade como alvo a ser atingido. A preocupao com o tema cresce,
onipresente, e sua magnitude tornase eloqente. Em 2002, a Unesco publicou documento apontando que a taxa
de homicdios entre a populao juvenil
era de 54,5 para cada 100.000, contra
21,7 para o resto da populao. Os principais atingidos so os jovens do sexo
masculino, negros e moradores de regies com pouca infra-estrutura e presena de grupos criminosos. O envolvimento com o crime e, principalmente, com o
narcotrco uma das principais faces
do problema, seguido da suspeio e represso por parte dos aparatos policias,
que constitui outra fonte de relaes violentas. Outro dado signicativo revela
que mais de 50% das pessoas com privao de liberdade no pas tm entre 20
e 29 anos.
H, contudo, crescentemente, preocupao em no construir uma abordagem da juventude como problema e,
principalmente, no reforar a estigmatizao que se abate sobre certos seg-
mentos juvenis. Embora muitos setores

permaneam ancorados numa perspectiva de abordagem criminalizadora da
juventude (em alguns casos, num processo de radicalizao, como atestam
os ataques ao ECA5 e as proposies
de reduo da idade de responsabilidade penal), outros buscam respostas novas para o dilema de enfrentar o problema sem transform-lo na nica maneira
pela qual os jovens aparecem como merecedores de ateno por parte da sociedade e do Estado, sem transformar os
jovens pobres na verso atualizada das
classes perigosas. Armaes so desenvolvidas para reforar a necessria
ampliao do escopo do foco da ateno
do Estado e produzir uma abordagem
fundada no cumprimento dos mltiplos
direitos, construindo pontes e conexes
entre as polticas estruturantes e aquelas
emergenciais e compensatrias, e para
superar a reproduo da abordagem dicotmica estabelecida no pas a respeito
da juventude.
No entanto, essa , ainda, uma das
polmicas mais profundas na formatao
do entendimento sobre a necessidade
de polticas para jovens. Boa parte do esforo atual de construo dos novos programas e das novas polticas para jovens
acontece com base nesse paradigma.
H, muito disseminado, entendimento de
que na vulnerabilidade e exposio aos
riscos que reside a singularidade da juventude e que por isso devem ser geradas polticas especcas. Isso pode ser
visto neste trecho de recente e importante documento de avaliao de um programa federal dirigido aos jovens:
Recentemente, no entanto, a demanda por polticas para juventude tem
um sentido mais preciso, em que o
problema da juventude se articula
em torno de segmentaes socioeconmicas, raciais e de classe, das mudanas recentes no mercado de trabalho e da associao entre violncia
e falta de oportunidades de educao e trabalho. Neste sentido, trata-
se agora de uma demanda por aes

focalizadas, uma vez que o pblicoalvo das mesmas tende a ser denido
em termos de necessidade, pobreza
ou risco (Cardoso et al, 2006).
importante ressaltar que, como
j anunciamos acima, comeam a ganhar ateno as informaes que permitem mapear as diferenas e desigualdades entre os jovens. Os atores juvenis do
campo tm insistido para que a juventude rural no que apartada do debate sobre os diagnsticos e as proposies polticas. Embora representem apenas 19%
da populao juvenil brasileira, persistente presena de atores signicativamente consolidados tm logrado superar essa
invisibilidade e pontuar suas questes,
que abrangem, simultaneamente, diferenas internas (por exemplo, as existentes entre jovens de famlias de pequenos
proprietrios rurais e os trabalhadores assalariados) e semelhanas com questes
vividas pelos jovens do meio urbano.
Outras singularidades tambm ocupam espao: as diferenas raciais, sobre as quais o debate comea a se ampliar da denncia das desigualdades para
a formulao de aes armativas que
permitam resgatar a dvida histrica, e as
questes de gnero, que ganham ampliao de enfoques a partir da militncia de
grupos de jovens mulheres que propem
inexes novas em temas como os dos
direitos sexuais e reprodutivos. Alm desses, h os temas emergentes ainda incipientes, mas que tm logrado conquistar
ateno signicativa a partir de uma forte militncia de pequenos grupos, como
os relativos liberdade de orientao sexual e aos grupos com decincia. Outra
dimenso que envolve um esforo de explicitao quando se trata de pensar os
parmetros para a elaborao de polticas a da considerao das diferenas
nas faixas etrias internas categoria juventude, principalmente no que diz respeito diferena entre adolescentes e jovens adultos.
Para a composio do quadro de necessidades e questes da juventude so

tomados, com larga margem de importncia, os dados sobre a situao educacional, principalmente os que permitem
indicar os avanos e as entraves na elevao da escolaridade da juventude brasileira, que apresenta ndices bem abaixo dos
de outros pases do continente: na mdia,
menos de oito anos de estudo.
Nesse tema, coincidente a constatao do avano na cobertura educacional e nos anos de escolaridade com relao s geraes passadas (o nmero
de estudantes passa de 11,7 milhes em
1995 para 16,2 milhes em 2001). Entre 1995 e 2001, o nmero de pessoas
de 15 a 24 anos que freqentavam a escola cresceu 38,5%, o que corresponde
ao acrscimo de 4,5 milhes de jovens
condio de estudantes.
Mas, mesmo assim, o pas ainda no
oferece aos jovens oportunidades adequadas para a educao. H problemas
de oferta de educao pblica nos graus
mdio e superior, persistindo diculdades
para que amplas parcelas de jovens perseverem na trajetria escolar, assim como
graves problemas de qualidade do ensino.
Apesar do crescimento de freqncia, mais da metade dos jovens (em torno de 60%) j no est na escola. No ano
de 2005, 18,4 milhes de jovens entre 15
e 29 anos no haviam concludo o ensino
bsico e no estavam freqentando nenhuma escola. Desses, 12,5 milhes no
tinham sequer concludo o ensino fundamental. Apenas a metade, aproximadamente, chega ao ensino mdio. Alm disso, a defasagem idade/srie permanece
como grave problema, atingindo cerca de
60% dos jovens estudantes.
Na maior parte dos documentos, trata-se de vericar em que medida o direito fundamental educao est sendo
atendido, alm de examinar de que modo
as diferenas de acesso educao so
condicionadas pelas desigualdades (e as
reforam) existentes entre os diferentes
segmentos juvenis.
17
A relao com a escola varia com a

situao de classe, sexo, raa/etnia, local
de moradia e momento do ciclo de vida:
a renda familiar tem relao muito direta
com as possibilidades de continuidade de
estudo; os jovens negros tm menor escolaridade que os brancos (uma diferena de cerca de 1,7 anos); a freqncia
escola diminui da infncia e primeira
adolescncia para a juventude (enquanto
94,7% das crianas freqentam alguma
instituio de ensino, o percentual dos
jovens ente 15 e 17 anos que freqenta a escola inferior a 50% na maior parte das unidades da Federao). Mas so
os rapazes que parecem encontrar maiores diculdades no percurso escolar: no
s so a maioria dos jovens analfabetos,
como apresentam escolaridade menor
que a das moas. E so os jovens que vivem no campo os que menos estudam.
Parte da crtica identica que o movimento de reordenao do sistema
educativo, que trouxe alteraes curriculares e correo de uxo, produziu um aumento da oferta desprovido
de qualidade e de condies de funcionamento da escola pblica (Sposito,
2003). Desse modo, no apenas o aumento da escolaridade, mas tambm a
reverso da qualidade do ensino aparecem como metas amplamente consensuais a serem atingidas para o cumprimento do direito dos jovens.
H polmicas, porm, no entendimento do peso que a escolaridade tem
no processamento da incluso social dos
jovens desta gerao. Se a educao
universalmente entendida como dimenso fundamental e prioritria para a vida
dos jovens, h posies lembrando que
ela tem perdido sua fora como garantia de incluso e vetor de mobilidade social, assim como muitos atores chamam
a ateno para o fato de que no satisfaz a todas as necessidades e demandas
da vida dos jovens. Continua sendo, sem
a menor sombra de dvida, o campo de
maior investimento pblico no que se refere aos jovens.
18
Ibase | Plis
A maior parte do debate a respeito

do trabalho dos jovens est voltada para
a discusso sobre as razes do desemprego e seus efeitos na vida dos jovens,
tais como as decorrncias relacionadas
ao envolvimento com as situaes de risco, especialmente as atividades ilcitas e
a criminalidade. A compreenso generalizada da questo baseia-se na associao entre pobreza da famlia e a necessidade dos jovens buscarem trabalho,
tomando tais dados como indicadores da
desigualdade social.
Embora haja fartura de dados a esse
respeito, ainda h questes pouco visveis e debatidas nesse tpico. Em primeiro lugar, a constatao da importncia que o tema do trabalho assume
para a juventude brasileira, majoritariamente vinculada ao mundo do trabalho
(Guimares, 2005). Essa uma das dimenses a partir da qual as diferenas
entre adolescentes e jovens se evidenciam: conforme avana a idade, diminui o nmero de estudantes e aumenta
o de jovens envolvidos com o mundo do
trabalho. Segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios
(PNAD) de 2005, a condio de estudante mostrou-se vlida para 81,7% dos
adolescentes de 15 a 17 anos e para
31,6% do grupo dos jovens entre 21 e
24 anos. Contrariamente, a taxa de jovens economicamente ativos (trabalhando ou procurando emprego) aumenta de
52% entre os adolescentes para 81%
na faixa dos 18 aos 21 anos e para 92%
entre os de 21 a 24 anos.
So muito comuns as percepes de
que os jovens trabalham por necessidade
de garantir a sobrevivncia, que a condio de trabalhador atinge mais fortemente os mais pobres e menos escolarizados
e que, quando podem, os jovens retardam a entrada no mundo do trabalho. No
entanto, h dados que levantam outras
questes. A porcentagem de jovens que
so economicamente ativos gira em torno de 80% em quase todas as faixas de
renda. As excees cam com os extre-
mos: 73% entre os jovens de mais baixa

renda e 72% entre os de renda mais alta.
J quando se considera o nvel de escolaridade, as mais altas taxas de jovens na
populao economicamente ativa (PEA)
esto entre os de mais baixa escolaridade (84% entre os jovens com at a quarta srie do ensino fundamental) e os de
escolaridade mais alta (82% entre aqueles que tm o ensino superior). As maiores desigualdades aparecem com relao possibilidade de encontrar trabalho
e qualidade do trabalho encontrada:
nessa faixa etria, o ndice de desemprego aumenta na proporo inversa renda (cai de 47% nas duas primeiras faixas
de renda para 27% na ltima). O mesmo
com relao escolaridade: somente entre os jovens com ensino superior que
a proporo de jovens trabalhando supera (quase dobra) a de desempregados ou
procurando emprego: 54% trabalhando,
22% j desempregados e mais 6% procurando o primeiro emprego.
No entanto, ainda tmida a preocupao com a qualidade do trabalho dos
jovens, uma vez que o debate ca polarizado entre posies que defendem o
retardamento da entrada dos jovens no
mundo do trabalho enquanto se completa sua escolarizao e os que buscam armar a perspectiva de garantir o
direito ao trabalho.
Nos ltimos anos, o que emerge
como maior preocupao o segmento dos que no estudam nem trabalham,
denido como a populao em situao de maior excluso e vulnerabilidade
, que se transformaram no pblico-alvo
prioritrio para as aes emergenciais e
as polticas sociais.
H, revelada por estudos qualitativos e pelas demandas de grupos juvenis
de conformao cultural, uma crescente
percepo da importncia das dimenses
da cultura e sociabilidade na vida dos jovens que devem ser consideradas para
a formulao das polticas. Na pesquisa
Perl da Juventude Brasileira, 15% dos
entrevistados participavam de algum gru-
po de jovens, sendo que 7% deles participavam de grupos de msica, dana e

teatro. Em 2003, um mapeamento realizado pela Prefeitura Municipal de So
Paulo identicou que dos 1.609 grupos
com participao de jovens, 35,8% dedicavam-se a formas diversas de manifestaes artsticas.
As interpretaes que ganham peso no
pas entendem que o lazer apresenta-se:
Como tempo sociolgico no qual a liberdade de escolha preponderante
e que se constitui, na fase da juventude, como campo potencial de construo de identidades, descoberta de
potencialidades humanas e exerccio de insero efetiva nas relaes
sociais. [...] No espao-tempo do lazer, os jovens consolidam relacionamentos, consomem e re-signicam
produtos culturais, geram fruio,
sentidos estticos e processos de
identicao cultural. [...] Nos espaos de lazer, os jovens podem encontrar as possibilidades de experimentao de sua individualidade e das
mltiplas identidades necessrias ao
convvio cidado nas suas vrias esferas de insero social. As diferentes
prticas de experincia coletiva em
espaos sociais pblicos de cultura e
lazer podem ser consideradas como
verdadeiros laboratrios onde se processam experincias e se produzem
subjetividades (Dayrell; Brenner; Carrano, 2005).
Porm, ainda pouco incorporada
a idia de que a dimenso cultural deve
ser tomada como direito a ser garantido.
Geralmente, vista como meio de aproximao do pblico juvenil por meio do
uso de linguagens desenvolvidas no interior das culturas juvenis ou como elemento de desenvolvimento de recursos
pedaggicos no interior de programas de
formao para os jovens. Assim, atividades culturais para jovens tm sido valorizadas como bons instrumento para elevao da auto-estima, para armao do
19
protagonismo juvenil e, em grande medida, como recurso de anteparo ao envolvimento dos jovens com a violncia.
Com relao ao tema da participao,
h, ainda, uma viso cindida ou pelo
menos dbia na sociedade brasileira.
Por um lado, se manifesta a preocupao
com a baixa participao dos jovens, assentada numa percepo ainda muito difundida sobre uma apatia e um desinteresse poltico existente nesta gerao. Por
outro lado, e esta a principal percepo entre os atores que compem o campo do debate a respeito das polticas de
juventude, h a constatao da existncia de uma grande vontade de participar,
da diversidade de formas que a participao pode ter e do papel protagnico que
os jovens tm assumido e podem assumir na denio das repostas que o pas
deve formular. Nesse sentido, tem crescido muito a predisposio para acolher
a participao dos jovens, embora com
muitas limitaes.
Algumas informaes permitem ver
que um nmero signicativo de jovens
tem participado de espaos de mobilizao e debate: em 2003, o 48 Congresso
da Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
reuniu 15 mil estudantes, sendo que 10
mil eram delegados que representavam
alunos de todo o pas. A Conferncia Nacional de Juventude, convocada pela Cmara Federal e realizada em Braslia, em
2004, reuniu 2 mil jovens, de vrias partes do pas. O Festival Nacional da Juventude Rural, organizado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura (Contag), em 2007, reuniu
5 mil jovens. Os acampamentos dos fruns sociais locais e mundial tm reunido
milhares de jovens no Brasil, chegando,
na ltima verso do Acampamento Intercontinental de Juventude (AIJ), em Porto
Alegre, a 35 mil jovens.
Vrias pesquisas recentes tm a amplitude da diversidade dos motes de participao dos jovens. O mapeamento realizado pela Prefeitura de So Paulo, que
identicou a existncia de 1.609 grupos
20
Ibase | Plis
com participao juvenil, revelou que

mais da metade deles (52,1%) formada exclusivamente por jovens e que em
46,4%, embora tambm haja adultos,
eles formam a maioria. Alm do grande
nmero de grupos, chama a ateno a
diversidade de motivaes que levam
organizao desses grupos. A maior parte (35,8%) se rene em torno de diferentes manifestaes artsticas, mas parcelas signicativas se renem em torno
da religio (14,4%), do lazer (13,7%),
da ao social (12,6%), dos esportes
(7,3%), da poltica partidria (6,9%), da
educao (3,1%), da etnia (2,1%), da
sexualidade (1,3%) e de pessoas com
decincia (0,7%).
1.3 AS DEMANDAS DOS JOVENS

Alm das identicaes das questes e
necessidades dos jovens apontadas pelos dados estatsticos constantes nos
diagnsticos, possvel produzir, tambm, um levantamento sobre as demandas e os desejos expressos pelos jovens
brasileiros. Podemos contar com duas
vertentes de informao: por um lado,
demandas identicadas em situao de
pesquisa (o que poderia ser interpretado como desejos dos jovens), captadas
em processos de consultas, pesquisas
quantitativas e qualitativas. Por outro, as
demandas expressas por diferentes tipos de atores juvenis, as expresses pblicas de atores coletivos em espaos
sociais e polticos, tanto aquelas publicizadas em cartas, documentos, mobilizaes e aes de presso pblica por
entidades, organizaes e movimentos
juvenis, como as listas de reivindicaes
resultantes de processos de consulta/
construo de pautas coletivas por integrantes de grupos, entidades e associaes juvenis, tais como nos seminrios
e ocinas do Projeto Juventude, do Vozes Jovens, de fruns municipais e outros tipos de fruns e redes, seminrio
nacional etc.
As questes que podem ser desenvolvidas aqui, principalmente para investigar at que ponto as demandas dos jovens tm orientado a construo das
pautas pblicas, so: at que ponto esses
nveis coincidem e quais as diferenas
entre os diversos planos de formulao?
Quais ganham legitimidade e fora social?
A quais o Estado busca responder? Quais
so as assumidas e incorporadas por outros atores? Quais so as polmicas existentes em torno delas?
Para levantar o que aparece como
preocupao, interesse ou desejo (que poderiam ser considerados como informaes para perceber as demandas latentes)
dos jovens brasileiros, podemos lanar
mo dos resultados de duas pesquisas
feitas recentemente: Perl da Juventude
Brasileira, realizada, em 2003, pelo Instituto Cidadania no bojo do Projeto Juventude, e Juventude Brasileira e Democracia:
participao, esferas e polticas pblicas,
realizada, em 2005, pelo Instituo Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e pelo Instituto Plis. Embora tenham
usado metodologias e universos diferentes
(a primeira realizou pesquisa quantitativa
com 3.500 jovens de meio rural e urbano,
em pequenas, mdias e grandes cidades;
a segunda realizou pesquisa quantitativa
com 8 mil jovens e pesquisa qualitativa,
com rodas de dilogos, envolvendo 913 jovens de sete regies metropolitanas), as
duas nos do informaes sobre os jovens
em geral, que podem ser confrontadas
com aquelas advindas dos processos que
envolveram os jovens organizados ou dispostos a participar dos processos de debate e consulta.
A primeira observao feita a partir da leitura cotejada dos resultados das
duas pesquisas que h concluses
muito semelhantes. So coincidentes os
resultados sobre o que mais preocupa os
jovens: violncia (e outras questes relativas segurana) e desemprego (e outras questes relativas s diculdades
enfrentadas no mundo do trabalho) ocupam primeiro e segundo lugar nos dois
levantamentos; a continuidade dos estudos e a qualidade da educao, drogas,

misria e sade so outros problemas referidos, mas tm ordens diferentes de
citao em cada uma delas. Por outro
lado, educao, trabalho e cultura e lazer
aparecem como temas que interessam e
mobilizam os jovens.
Tambm coincidente a anlise de
que as demandas se conguram mais no
campo das questes sociais que na dimenso relativa s liberdades polticas,
indicando que a experincia histrica da
gerao que vive a juventude na passagem do milnio inclui, no seu mago, as
diculdades relacionadas insero social. Como foi observado no relatrio nal
da pesquisa Ibase/Plis:
A pouca enunciao espontnea a
demandas por garantia de direitos civis, tais como aquelas que se relacionam com o direito participao
na vida pblica, e a forte referncia a
demandas sociais insatisfeitas atestam o estgio de espoliao urbana ao qual a maioria dos jovens est
submetida. Nesse contexto, o que se
evidencia que a conscincia de direitos para esses jovens mais imediatamente percebida no plano da
questo social do que na esfera dos
direitos relacionados com a vida cvica e as liberdades fundamentais (Ribeiro; Lnes; Carrano, 2005).
A interpretao dos dados da pesquisa Perl da Juventude Brasileira tambm
caminha nesse sentido:
Pode-se dizer que os jovens esto antenados com seu tempo histrico, em
que muito do debate poltico e das
mobilizaes sociais e disputas se produzem em torno dos direitos sociais,
ameaados de diferentes modos pelas
transformaes desencadeadas na esfera da economia e da poltica nos ltimos anos (Abramo, 2005a).
Com relao s demandas apresentadas por organizaes, movimentos juvenis
em processos de discusso, fruns etc.,
21
preciso dizer que, a partir dos anos 1990,

comeam a ocorrer encontros de jovens
vinculados a certos setores para estruturar possveis formas de organizao e participao no interior de organizaes mais
amplas ou para debater temas especcos,
prtica j comum nos setores estudantis (que contam com uma srie de redes
e estruturas de articulao local, regional
e nacional, como congressos da UNE, da
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas Ubes e das correspondentes entidades estaduais; Conselhos Nacionais de
Entidades de Base Coneb; encontros de
estudantes universitrios por reas etc.).
Entre as organizaes religiosas, essa
prtica tambm mais consolidada. Desde 1995, a Pastoral da Juventude, por
exemplo, discute polticas pblicas para a
juventude. No campo sindical, o processo
se inicia em meado da dcada de 1990: o
primeiro encontro nacional da juventude
da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
ocorre em 1996, apesar de ter se intensicado mais recentemente. No meio rural,
o processo parece mais consolidado, com
encontros peridicos e documentos elaborados pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag), Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar do Estado (Fetrafe) etc.
Outros segmentos e movimentos tm
iniciado processos de encontro e debate,
como o da juventude negra, que realizou,
este ano, sua segunda conferncia, e o
movimento hip hop, que j realizou dois
encontros nacionais no interior do Frum
Social Mundial.
Nesses encontros, alm do levantamento de bandeiras especcas dos jovens, ocorrem processos de formao
poltica, discusso das bandeiras mais
gerais do setor ao qual esto vinculados e
de temas gerais da poltica nacional.
Por outro lado, durante todo a ltima
dcada, foram realizados encontros de redes de ONGs envolvendo jovens atendidos em seus programas e/ou pertencentes
a grupos comunitrios apoiados por elas
(por exemplo, a iniciativa da Fundao
22
Ibase | Plis
Kellogg, que resulta no Redes e Juventudes). Ao mesmo tempo, encontros, ocinas e seminrios promovidos por agncias internacionais, como aquelas ligadas
ONU, tambm incluram a participao
de jovens em projetos desenvolvidos por
ONGs, principalmente nos tema de sade e sexualidade, meio ambiente, direitos
humanos, preveno violncia, gnero
e raa. Tomadas como referncias de demandas para polticas pblicas e aes da
sociedade civil (embora, nesse caso, envolvendo mais adolescentes que jovens
propriamente), as pautas dos encontros
so, fundamentalmente, os projetos envolvendo o protagonismo de jovens.
Esses processos, de linhas paralelas,
produziram listas de demandas e propostas ainda pouco desenvolvidas e explicitadas e muito timidamente publicizadas.
Poucas geraram processos signicativos
de mobilizao ou reivindicao pblica.
Foi a partir do ano 2000 que ocorreram, mais intensamente, certas experincias de encontros de grupos e organizaes juvenis, oriundos de diferentes
setores, em duas vertentes: em torno do
debate e da criao de canais para polticas pblicas e juventude, como j assinalamos anteriormente, e em torno das
lutas anticapitalistas, como os acampamentos dos fruns sociais mundial, brasileiro e do Nordeste.
Para termos uma rpida viso a respeito desse conjunto de demandas, usamos como fonte um relatrio elaborado por um grupo de trabalho do Conjuve
com base nos seguintes documentos:
Projeto Juventude (Instituto da Cidadania, 2004); Vozes Jovens (Banco Mundial, 2004); Seminrios e Audincias Pblicas do Plano Nacional da Juventude. A
primeira observao nesse relatrio :
A demanda principal a demanda de
incluso social, sendo a escola e o trabalho considerados como fundamentais para essa incluso. Nesse sentido,
a garantia de uma educao pblica de qualidade para todos aparece
como a grande demanda prioritria.
A desigualdade no acesso educao

citada como fator fundamental de
manuteno de outras desigualdades.
A importncia do tema educao
pode ser percebida, tambm, pela ordem
e pelo volume de itens relacionados ao
tema na maior parte dos documentos resultantes dos processos de consulta das
demandas juvenis: sempre a primeira mesa nos processos de debate, o primeiro item nos documentos e o que rene maior quantidade de reivindicaes e
contribuies.
O trabalho, no entanto, tem ocupado
lugar cada vez maior nas demandas, mas
de um modo diferente do ocupado pela
educao. Com menos clareza e insistncia na ordem das reivindicaes, o desemprego aparece como um dos fatores
mais importantes a denunciar a precariedade em que se encontra a juventude,
explicitada pelas altas taxas de desemprego entre os jovens. Desse modo, so
acionadas diversas bandeiras articuladas busca de enfrentamento do desemprego, particularmente a necessidade
de criar mecanismos para a superao
das discriminaes sofridas pela condio juvenil, como a questo da inexperincia que diculta o acesso ao primeiro
emprego. Demandas de apoio ao empreendedorismo juvenil e s alternativas de
economia solidria esto cada vez mais
presentes nas reivindicaes. Aparecem,
tambm, demandas relacionadas possibilidade de articulao entre escola e trabalho muito fortemente, a de educao
prossional pblica e de qualidade.
importante notar que, associados a essa questo, documentos dos atores juvenis tm apresentado, de forma
destacada, a demanda por crescimento
econmico ou por outro modelo de desenvolvimento, armando que a resoluo das
questes dos jovens s pode ser processada se considerada nessa perspectiva.
Outra grande demanda diz respeito
participao dos jovens em vrias dimenses, principalmente a de participar
das decises e do controle das polticas

pblicas.
A demanda por transporte aparece
constantemente, com expresses variadas na cidade e no campo: passe para
estudantes; passe para jovens; passe para estudantes ou jovens para atividades alm da escola; passe livre; garantia de transporte rural para a escola;
transporte para circulao entre propriedades e municpios no meio rural, necessrio para trabalho e sociabilidade; passe livre para pessoas que no conseguem
primeiro emprego etc.
A demanda por cultura se traduz em
demanda por equipamentos culturais diversicados e com infra-estrutura; manuteno dos equipamentos existentes;
incentivo e valorizao da produo cultural dos jovens; formao e capacitao
na rea da cultura; possibilidade de apostar na cultura como modo de insero
econmica; descentralizao das aes e
dos equipamentos culturais (incluso das
periferias); apoio para intercmbio cultural; democratizao do acesso cultura.
No tema relacionado ao esporte e lazer, so citados a criao de espaos e
programas dirigidos aos esportes praticados pelos jovens; a ampliao de reas
de lazer; programas voltados para desenvolvimento e no s para competio ou
especializao; espaos e programas no
meio rural e nas periferias das cidades.
Com relao a esse ponto, preciso dizer que se h congruncias entre as
muitas necessidades identicadas pelos
diagnsticos, entre as demandas latentes captadas pelas pesquisas e aquelas
expressas publicamente pelos jovens, h
tambm alguns deslocamentos de peso
e ngulos entre os diferentes planos. Por
exemplo, a questo do trabalho aparece,
aqui, como tema mais demandado que
enfrentado por atores juvenis e gestores.
Os temas relacionados cultura e ao direito circulao ainda no aparecem como
pontos to sensveis ou urgentes entre os
jovens nem como temas dignos de maior
ateno por parte dos gestores.
23
2. SITUAES-TIPO ESTUDADAS
Para vericar, com mais cuidado, o sentido dessas demandas, analisaremos os
estudos de situaes-tipo nas quais elas
se ancoram. No caso do Brasil, decidimos eleger seis situaes, descritas a seguir, com o objetivo de investigar as questes aqui assinaladas.
2.1. MANIFESTAES DOS

ESTUDANTES SECUNDARISTAS
CONTRA O AUMENTO DA TARIFA
DO NIBUS
A Revolta do Buzu Salvador
Bahia agosto e setembro
de 2003
JLIA RIBEIRO DE OLIVEIRA E
ANA PAULA CARVALHO
A srie de manifestaes em resistncia

ao aumento do valor da tarifa do transporte pblico, de agosto a setembro de
2003, em Salvador, conhecida como A
Revolta do Buzu, foi protagonizada, principalmente, pelos estudantes secundaristas, em sua maioria das escolas pblicas
da cidade, e incorporou estudantes de nvel universitrio, de cursinhos preparatrios para vestibular e de ensino tcnico.
Esse movimento surpreendeu pela
massividade (reuniu cerca de 20 mil estudantes) e pelo vigor com que foi sustentado. Manteve-se por aproximadamente 20 dias, com assemblias e
manifestaes pblicas (concentraes
e passeatas), paralisando vias principais
de circulao, causando alto impacto na
vida da cidade e nas suas relaes polticas. considerado um marco na histria
local das organizaes, dos grupos estudantis e dos jovens que dela zeram parte, sobretudo pelo grau de envolvimen-
24
Ibase | Plis
to dos manifestantes e da repercusso e

amplitude alcanadas. Essa manifestao
se vincula, tambm, a outras semelhantes ocorridas em outras capitais brasileiras, revelando forte disposio de mobilizao dos jovens estudantes em torno da
demanda do direito circulao.
Alm da reivindicao pelo congelamento da tarifa, outras necessidades foram levantadas, como extenso da meia
passagem para os estudantes nos ns
de semana, feriados e frias; garantia da
meia passagem para estudantes de cursos pr-vestibulares, supletivos e ps-graduao (mestrado e doutorado); gratuidade da primeira via do carto de meia
passagem (Smart Card); revitalizao do
Conselho Municipal de Transporte e melhoria dos transportes.
Vrios atores estiveram envolvidos,
principalmente entidades estudantis de
amplitude regional e nacional (UNE, Ubes
e a Associao dos Estudantes da Bahia
Abes), os grmios das escolas estaduais
e as organizaes poltico-partidrias,
como as juventudes partidrias e as organizaes de inspirao anarquista. Houve divergncia sobre a conduo do movimento, o que revela diferenas de postura
poltica e de compreenso sobre a denio da demanda, o carter da representao e o sentido poltico do acontecimento.
A divergncia revelou-se, fundamentalmente, na postura em torno da negociao da demanda com o poder pblico
local: parte das lideranas (ligadas s entidades gerais e aos partidos polticos) decidiu aceitar a proposio do poder pblico,
posio no aceita por muitas lideranas
locais e pela massa dos estudantes que
continuaram a mobilizao, que se esvaziou, depois de muitos dias, sem lograr o
atendimento da reivindicao.
A identicao da questo do transporte como poltica que abrange toda

a famlia e a sociedade de modo geral foi um dos principais argumentos utilizados e o que fez os estudantes sustentarem as manifestaes por
tanto tempo e receberem grande apoio
da populao. Os trabalhadores, de
maneira geral, professores e at mesmo alguns policiais e motoristas de nibus reconheciam a importncia do ato,
mesmo diante do imenso transtorno
causado na cidade.
2.2 OS TRABALHADORES
JOVENS DO CORTE MANUAL DA
CANA-DE-ACAR
Jovens migrantes canavieiros:
entre a enxada e o faco
JOS ROBERTO PEREIRA NOVAES
A expanso recente da agroindstria canavieira ao combinar mecanizao e

trabalho manual ampliou a demanda de trabalho temporrio, procurando
para o corte manual da cana,o trabalhador migrante sazonal, principalmente os
jovens rapazes, que so potencialmente
mais produtivos. O foco do estudo desta situao tipo so esses jovens, pertencentes a famlias de agricultores pobres
do Nordeste, onde as oportunidades de
trabalho so escassas. Por isso, migram
e buscam na safra da cana uma oportunidade concreta de obter renda para si e
assegurar a sobrevivncia da sua famlia
na agricultura. Sua demanda , centralmente, a de trabalho.
O corte manual da cana um trabalho duro e extremamente desgastante. O
padro de produtividade das usinas im-
pe a cada trabalhador o corte de 10 toneladas de cana por dia. Para cumprir a

meta, o corpo precisa de resistncia fsica, da a necessidade de trabalhadores
jovens nos canaviais. O ritmo de trabalho
alucinante: os trabalhadores cam no
limite da capacidade fsica, os problemas de sade pelo excesso de trabalho
se agravam e no so raras as ocorrncias de acidentes fatais. As demandas,
nesse sentido, dizem respeito s condies de trabalho e se conguram, tambm, no desejo de um trabalho melhor.
No h, aqui, identidade ou organizao
ancorada na categoria juventude, a no
ser em situaes e dimenses circunscritas (sociabilidade nas regies de origem, marcas corporais, desejos de consumo e expectativas de mudana de
vida que carregam consigo). Os atores
com que se relacionam so os Sindicatos de Empregados Rurais e a Pastoral
dos Migrantes.
importante salientar que os jovens
migrantes canavieiros com ou sem participao sindical ou em movimentos sociais se relacionam com dois conjuntos
de demandas: o trabalho na agricultura
familiar e o trabalho assalariado.
Mesmo sem a existncia de um ator
juvenil envolvido nesta situao-tipo, a
escolha se justica pela atualidade do debate pblico que tem colocado em pauta a produo do etanol e seus benefcios
como fonte energtica e que, via de regra, no se detm na questo do trabalho
(do fator humano) nas plantaes canavieiras. Por outro lado, jovens trabalhadores assalariados da cana so quase invisveis no debate sobre polticas pblicas de
juventude. Se os jovens rurais j se ressentem do lugar que seus problemas especcos ocupam na hierarquia das
25
demandas juvenis, podemos dizer que a

juventude dos trabalhadores assalariados
da cana recorrentemente ignorada.
2.3 GRUPO DE HIP HOP

A Famlia do Morro do Bom Jesus
(FMBJ) Caruaru Pernambuco
o de equipamentos para o atendimento de suas necessidades (escola, centro

cultural, cursos prossionalizantes) e de
outros jovens da comunidade. Seus interlocutores so, nesse sentido, autoridades
e representantes do poder pblico local.
H, tambm, uma forte relao de conito com as foras policiais, e o tema da
violncia sofrida constante.
ROSILENE ALVIM E ADJAIR ALVES
O hip hop tem se desenvolvido como

uma das mais expressivas e vigorosas
culturas no interior da qual se organizam
os jovens vivendo em situao de excluso e discriminao na sociedade brasileira. Apesar de ter aparecido (e ainda ser
majoritariamente) como um fenmeno ligado aos jovens negros das periferias das
grandes metrpoles do Sudeste do pas,
extrapola, hoje, esses contornos e se torna referncia e canal de expresso tambm para jovens de outras regies e conguraes urbanas. A Famlia MBJ surgiu
no incio dos anos 2000, em um bairro
pobre da cidade de Caruaru, no interior
de Pernambuco, estado do Nordeste do
Brasil, como uma espcie de comisso
coordenadora de uma dzia de grupos
de hip hop do bairro.
Sua demanda principal a incluso
e o reconhecimento social, buscando,
fundamentalmente, a superao da discriminao e da excluso por serem pobres, negros e moradores de regies socialmente desprestigiadas. Porm, essa
demanda congrega vrias outras, como
educao mais inclusiva e de qualidade, acesso a um trabalho digno, condies para a produo e expresso cultural, possibilidade de construo de uma
perspectiva de vida que no seja minada
pela violncia (criminal e policial).
As formas de atuao esto fundadas, principalmente, na expresso artstica (o rap, os grates, o break), por meio
da qual expressam demandas, denncias
e viso de mundo, visando construir alternativas centradas, principalmente, na
busca por conquista/melhoria/transforma-
26
Ibase | Plis
2.4 TRABALHADORES DO
TELEMARKETING E A DEMANDA
POR TRABALHO
Demandas de jovens no mundo do trabalho urbano: jovens,
sindicato e trabalho no setor de
telemarketing
CARLA CORROCHANO E RICA NASCIMENTO
O setor de telemarketing um dos que

mais tm crescido, nos ltimos anos, no
bojo das mudanas provocadas pelo avano das tecnologias da informao, pela
privatizao dos setores de telecomunicao e adoo da terceirizao. Representa um nicho de mercado de trabalho
para os jovens, principalmente para aqueles oriundos de famlias de baixa renda
e que lograram alcanar uma escolarizao maior que a de seus pais, concluindo
o ensino mdio. O trabalho como operador
de telemarketing representa, muitas vezes,
o primeiro emprego formal e se congura como uma sada para a forte demanda
por um trabalho que permita a conciliao com a continuidade dos estudos (em
funo da jornada ser de 6 horas). As duras condies e a desvalorizao do trabalho (ritmo intensivo, alto nvel de estresse, assdio moral, baixos salrios), porm,
engendram lutas sindicais especcas e
abrem a discusso sobre a qualidade do
trabalho e a demanda por um trabalho decente, ainda pouco desenvolvida no campo de debate sobre a juventude.
Os atores presentes so os sindicatos da categoria (existem dois em So
Paulo. O escolhido para a pesquisa foi
o Sindicato dos Trabalhadores em Telemarketing Sintratel , que se apresenta como um sindicato to jovem quanto
sua categoria) e os coletivos juvenis das
centrais sindicais, principalmente a CUT,
qual o Sintratel liado. Foram analisados, neste estudo, tanto a expresso
das desmandas dos jovens trabalhadores
como a dos sindicalizados e suas lideranas jovens e adultas. O resultado permite constatar as mesmas polmicas e os
mesmos debates que marcam o cenrio
nacional a respeito do tema do trabalho
para os jovens, revelando, principalmente, que a congurao das demandas e
do entendimento do trabalho como um
direito dos jovens est, ainda, em processo de disputa e formatao.
2.5 FRUM DE JUVENTUDES DO

RIO DE JANEIRO FJRJ
ANA KARINA BRENNER
Desde meado dos anos 1980, vem se

compondo um campo de aes de organizaes da sociedade civil (principalmente ONGs, mas tambm entidades
ligadas a movimentos sociais e entidades empresariais) voltado para crianas
e adolescentes em situaes variadas de
desvantagem social (principalmente, os
moradores de favelas e bairros das periferias urbanas), que desenvolve projetos
sociais de diferentes escopos, mas centrados na perspectiva de um resgate das
situaes de vulnerabilidade e risco e no
oferecimento de alternativas de incluso
e desenvolvimento de vnculos de cidadania. Nos ltimos anos, aumentou o nmero de projetos desse tipo voltado para
jovens e cresceu o envolvimento desses
atores no campo do debate a respeito
das polticas de juventude.
O Frum de Juventudes do Rio de
Janeiro (FJRJ) se estruturou, no incio
dos anos 2000, com a perspectiva de
congregar militantes e jovens atendidos
pelas entidades responsveis por esses
projetos, participar dos debates e incidir

na formulao de polticas. Na formao
atual, congrega dez entidades com presena mais permanente, alm de um nmero no preciso de colaborao eventual. Tem como principais bandeiras a
discusso sobre as polticas pblicas de
juventude e a participao dos jovens em
espaos de denio e elaborao dessas polticas. Alm de participar de certos
mbitos onde tal debate se desenvolve,
realiza, peridica e itinerantemente, Encontros de Galeras, com o objetivo de
desenvolver a discusso dos temas e das
demandas com os jovens em locais prximos aos bairros onde eles moram.
As demandas dos jovens que participam de projetos, a forma como elas
tm sido consideradas no debate pblico e de que modo a constituio de um
ator como FJRJ tem possibilitado que os
jovens se congurem como sujeitos de
participao poltica na denio das polticas a eles dirigidas so questes desenvolvidas nesse estudo.
2.6 O ACAMPAMENTO
INTERCONTINENTAL DA JUVENTUDE
(AIJ) DO FRUM SOCIAL MUNDIAL
(FSM): EXPERINCIA DE UMA NOVA
GERAO POLTICA
NILTON BUENO FISCHER, ANA MARIA DOS
SANTOS CORRA E MRCIO AMARAL
O Acampamento Intercontinental da Juventude foi um espao organizado por jovens durante a realizao das edies
do Frum Social Mundial em Porto Alegre. Foi, em primeira instncia, proposto como um modo de garantir e ampliar a
participao dos jovens nesse importante acontecimento dos movimentos empenhados na armao da possibilidade da
transformao do mundo. Porm, caracterizou-se, na sua realizao e posterior
proposio, como um territrio juvenil de
prticas e experincias dos mais diversos
grupos e movimentos juvenis em torno de
27
diferentes demandas na direo de um

outro mundo possvel. Surpreendeu pela
capacidade de convocao (reuniu 2 mil
jovens na primeira edio, em 2001, e
35 mil na quinta edio, em 2005) e pelo
vigor utpico, ensejando o desenvolvimento de uma srie de proposies experimentadas na prtica, tais como a democracia direta, a economia solidria e a
auto-gesto.
Reuniu diversos movimentos e grupos juvenis: partidos e movimentos associados a um posicionamento poltico
de esquerda, MST, entidades de representaes estudantis e sindicais, pastorais da juventude, jovens de militncias e organizaes autnomas ligadas
a temticas sociais e culturais especcas (movimento hip hop, punks etc.), jovens de movimentos antiglobalizao e
anticapitalistas, diversos grupos de inspirao anarquista etc. O acampamento favoreceu a convergncia desses diferentes grupos, mantendo sua identidade
e seu posicionamento, sem criar uma
sntese nica, mas uma leitura diversicada, fortalecida por meio de prticas sociais alternativas ao capitalismo que foram amplamente discutidas e postas em
voga, caracterizando um espao de congruncia de intencionalidades e, ao mesmo tempo, de dilogo de diversidades.
O ator estudado nessa pesquisa foi
o Comit Organizador do Acampamento (COA), formado por jovens de diferentes comisses de organizao do acampamento e cerca de uma dezena de jovens
do estado do Rio Grande do Sul, responsveis pela organizao de todas as edies nacionais, assim como pela sistematizao da experincia. Eles acabaram por
constituir um grupo com demanda e proposio poltica prprias, o que deu formatao experincia dos acampamentos.
O presente relatrio foi elaborado com
base nas informaes e reexes elaboradas nesses seis relatrios de situaes-tipo
desenvolvidas no Brasil. Cada uma delas
foi desenvolvida por uma equipe diferente,
em uma cidade diferente. Apesar da pers-
28
Ibase | Plis
pectiva e do roteiro de investigao comuns, cada uma das situaes foi pesquisada de um modo singular, em funo da
peculiaridade do caso e dos recursos disponveis. Alguns obstculos e, principalmente, a limitao de tempo impuseram a
necessidade de realizar recortes e rearranjos no planejamento original. Em alguns
casos, entrevistas desmarcadas em cima
da hora no puderam ser, de novo, programadas. Algumas contaram com maior
possibilidade de pesquisa documental, segundo a existncia de fontes mais ou menos disponveis. Outras tiveram que fazer
uma reconstituio histrica, por se tratar
de fato ocorrido h alguns anos, ou contaram com material de outras relaes de
investigao, devido relao do pesquisador com o objeto ser de longa data.
Em alguns casos, a disputa pelas verses e interpretaes do fato investigado
exigiu cuidados redobrados e ocupou boa
parte do esforo interpretativo. Tambm
importante dizer que cada equipe de
investigao apresentou um tipo de problematizao, que tentaremos apresentar no decorrer deste relatrio. As citaes a esses estudos aparecero com as
referncias do autor e do ano indicados
na bibliograa. Para mais detalhamentos,
podem ser consultados os relatrios dos
respectivos estudos.
O esforo de investigao e anlise
apresentados neste relatrio, com base
nos estudos das situaes acima descritas, esto voltados para compreender as demandas dos jovens e as caractersticas dos atores que as sustentam:
como se expressam tais demandas e
que mobilizaes engendram; que atores as sustentam, que tipo de organizao e com que identidade as sustentam;
como so ou no absorvidas pela sociedade, que apoios e oposies desencadeiam, como so ou no respondidas
pelas polticas pblicas dirigidas aos jovens (PPJUV); quais os temas recorrentes, as diretrizes divergentes, em que
redes se constituem, que relaes de
apoio e oposio encontram.
Outros pontos importantes de investigao e reexo esto relacionados s

seguintes indagaes: de que modo esses atores e suas demandas ostentam
uma identidade ou acento juvenil e qual
o peso e sentido desse contedo. No
exame dessas questes, tentaremos,
tambm, localizar as invisibilidades e
interdies existentes, as polmicas de
interpretao e de proposio de respostas, tanto em termos das polticas
como das possibilidades de organizao e mobilizao.
29
3. ANLISE CONSOLIDADA DAS SITUAES-TIPO

3.1 CONSTITUIO E
IDENTIDADE JUVENIL
Uma das primeiras questes que se impuseram, no exame das situaes-tipo, a
partir da proposio da pesquisa, estava
relacionada identidade juvenil dos atores em foco: quais atores se caracterizam
como juvenis? At que ponto essa identidade central ou ancora a atuao pblica? Os segmentos podem ser recortados
com base nessa categoria? Que sentidos
e que valorao os atores aqui considerados do identidade juvenil?
Pode ser interessante tentar compreender o que os diferentes estudos nos dizem a respeito da constituio juvenil
nos diferentes planos (da composio do
segmento, da identidade social e da identidade acionada politicamente pelos atores) e reetir sobre em que medida as
demandas aqui estudadas se apresentam ou no como demandas juvenis ou
da juventude , assim como sobre o lugar da juventude no cenrio da mobilizao social e poltica atual. A observao
de alguns elementos caracterizadores
dos segmentos tambm pode nos ajudar a desenvolver o debate sobre as desigualdades existentes entre as diferentes
juventudes, alm de possibilitar a identicao de pontos e traos comuns que
permitam falar de uma condio juvenil
e de uma experincia geracional singular. Dessa forma, poderemos pensar na
possibilidade de constituio de direitos e
plataformas comuns.
No conjunto congurado pelos segmentos das situaes-tipo aqui estudadas,
a constituio estatstica da composio
ou presena dos jovens evidente, a no
ser no caso dos trabalhadores de cana, no
qual a constituio etria menos majoritria e visvel, apesar de crescente. Por
30
Ibase | Plis
outro lado, possvel vericar que, fundamentalmente, trata-se de jovens dos setores populares, com exceo dos que
acorrem ao Acampamento Intercontinental da Juventude e se dedicam sua organizao, onde parece predominar os jovens das classes mdias.
A idade das lideranas os localiza
como jovens, a no ser no caso do Frum
do Rio de Janeiro, onde os que puxam
o frum j no se caracterizam como jovens, mas como educadores, tcnicos,
militantes etc. Porm, de forma geral, as
lideranas tm, atualmente, uma idade
um pouco mais elevada que a mdia do
segmento (embora no comeo da constituio da organizao ou na mobilizao
em foco, no caso da Revolta do Buzu e
da FMBJ, estivessem na mesma faixa).
Para alm da localizao etria, quase todos os sujeitos estudados pela pesquisa se sentem jovens e se identicam
como tais, ou assim acontecia no momento em que ocorreram os eventos estudados, com exceo dos trabalhadores de
cana. No entanto, h matizes e problematizaes importantes nessa identicao
juvenil que merecem ser vistas com cuidado. Assim, desde j, torna-se necessrio
ressaltar a existncia de possveis diferenas nesse aspecto entre as lideranas e os
demais jovens entrevistados em algumas
das situaes-tipo.
De modo geral, os jovens entrevistados
(nem sempre os lderes) valorizam a juventude e seus atributos, relacionados a um
contedo que remete a um senso comum:
ser jovem ter mais disposio, sade e
nimo, poder viver a diverso, ter um futuro pela frente, namorar, ter mais relaes
com amigos, ter posturas e sentimentos ligados alegria, ao desejo e possibilidade
de experimentar e se aventurar.
Os entrevistados citam, tambm,

questes negativas, como drogas e violncia, crime e narcotrco, assim como
a falta de oportunidades, principalmente
de trabalho. Em vrias situaes, aparece o fato de enfrentarem vises negativas
na sociedade e em suas relaes mais
diretas (comunidades, ambiente de trabalho, famlias) por serem associada irresponsabilidade e falta de experincia.
No caso do hip hop, a questo ganha relevncia, pois os jovens se sentem profundamente discriminados e apartados
pela associao negativa estabelecida
entre juventude, pobreza, raa e condio de moradia.
Entre as lideranas entrevistadas, do
ponto de vista do contedo da identidade juvenil, o senso comum citado acima compartilhado. No entanto, outro
senso comum da esquerda agregado: ser jovem ter rebeldia, questionar
e ter disposio para participar e propor
transformaes. Partilham, tambm, a
viso de que a maioria da atual gerao
de jovens trai essa essncia juvenil,
pois, como lhos do neoliberalismo,
se mostram acomodados, consumistas,
competitivos, ideologicamente aprisionados pela mdia etc. Essa viso contm
uma derivao, que entende a juventude como um produto do capitalismo,
consumidora de um tipo especco de
consumo ligado ao lazer, indstria cultural e industria da moda.
No caso dos atores estudados, a
identidade juvenil est presente de um
modo ou de outro (com exceo daqueles implicados com os trabalhadores migrantes sazonais para o corte da cana),
embora deva-se lembrar que nem sempre essa a identidade preferencialmente
acionada e valorizada politicamente. Em
certos casos, existem tenses em torno

da oportunidade de fundamentar a sua
expresso poltica.
Alguns se constituem e se apresentam explicitamente como atores juvenis, como o caso do Sintratel, do hip
hop, do Frum de Juventudes do Rio de
Janeiro e dos que militam em torno do
Acampamento Intercontinental da Juventude, congurados no COA embora, nesse caso, haja uma modicao
que transforma o sentido dessa
identidade.
Em resumo, pode-se dizer que, nas
diferentes situaes-tipo estudadas, a
composio social do segmento evidente ou majoritariamente juvenil em
termos da caracterizao etria o que
no signica que a identidade social
central seja necessariamente essa, nem
que a identidade poltica ostentada nos
processos de organizao e mobilizao
esteja a ancorada. Ou seja, nem sempre os atores que expressam publicamente a demanda do segmento so jovens e, mesmo que sejam, nem sempre
se apresentam politicamente como tais.
Isso implica perceber que no necessariamente com atores com esse recorte
que os jovens vo procurar estabelecer
identicaes ou conexes na forma de
redes, plataformas etc., embora em vrios casos isso acontea.
Os manifestantes da Revolta do
Buzu, na cidade de Salvador, em 2003,
eram, principalmente, estudantes secundaristas e pertencentes aos setores populares. A mobilizao foi deagrada e sustentada basicamente por estudantes das
escolas pblicas, recebendo, posteriormente, o apoio de estudantes das escolas
particulares, de estudantes universitrios
e de ensino tcnico.
31
Retirado do site da SEI: <www.sei.

ba.gov.br>. Acesso em: 6 set. 2007.
Fonte: SEC/MEC/Inep.
6
A pesquisa apresenta a seguinte

distribuio etria entre os alunos
matriculados no ensino mdio em
Salvador: 10, 6% entre 14 e 15 anos;
26,8% entre 16 e 17 anos; 26,1%
entre 18 e 19 anos; e 36, 5% com
mais de 20 anos.
7
Essa sub-representao , em
parte, resultado de imprevistos no
planejamento inicial da pesquisa,
mas tambm denota o desequilbrio
entre a participao das mulheres
na base e nos cargos de direo das
entidades estudantis (ver Oliveira;
Carvalho, 2007).
8
32
Ibase | Plis
Segundo a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI),

em 2003, haviam 181.234 estudantes
matriculados no ensino mdio pblico na
cidade de Salvador e grande parte desse
contingente oriunda de famlias de baixa
renda (das classes C, D e E). Alm disso,
dados do IBGE de 2005 mostram que, na
Regio Metropolitana de Salvador, 39,4%
das famlias so sustentadas somente por
mulheres, e os jovens se deparam com
a necessidade de complementar a renda domstica, quando no so os prprios
provedores do sustento de suas famlias.6
Os dados de pesquisa da Unesco
de 2002 indicam que mais da metade
(62,6%) dos estudantes secundaristas de
Salvador tinham, naquele ano, mais de
18 anos de idade; indicam, tambm, que
54,4% deles so mulheres e que apenas
17,3% se declaram brancos (42,2% se
declaram negros e 30% mestios) (Abramovay; Castro, 2003).7
As imagens (as fotograas e o documentrio em lme) do episdio da Revolta do Buzu tornam essa caracterizao
evidente: so rostos de jovens de classes
populares, muitas meninas, a maioria negros ou afrodescendentes, os que mais
aparecem nas mobilizaes e nos microfones das assemblias, com smbolos e
gesticulao que revelam referncias culturais diversas que vo da histria da esquerda (a imagem de Che Guevara, um
livro sobre 1968) ao hip hop (atestado
pela forma tpica de gesticulao ao fazerem suas declaraes). A mobilizao foi
deagrada e sustentada, principalmente,
por estudantes das escolas pblicas, recebendo, posteriormente, o apoio de estudantes das escolas particulares.
As lideranas entrevistadas tambm
apresentam caracterizao semelhante: podemos ver que, na poca do acontecimento, a idade estava entre 14 e 27
anos e que a origem social era variada:
alguns pais com prosses de nvel universitrio (como engenheiros) e outros
com inseres bastante precrias. Com
relao ao gnero, apesar da visvel im-
portncia da participao feminina nas

mobilizaes, apenas quatro dos entrevistados so mulheres.8
No caso da Revolta do Buzu, a identidade dos atores acionada pblica e politicamente , em primeira instncia, a estudantil, embora a auto-identicao como
jovens seja tambm bastante manifesta ( possvel ver isso nas imagens e declaraes da poca, registradas no documentrio, e tambm nas entrevistas, nas
quais o termo juventude aparece espontnea e freqentemente ao lado do de estudante). Mas h duas tenses importantes que devem ser ressaltadas aqui: a
primeira que boa parte dos integrantes
do movimento consideram que a fora e
a importncia residem no fato de terem
apresentado uma demanda que no era
apenas juvenil ou estudantil, mas de toda
a sociedade. A segunda que as perguntas a respeito de ser jovem geraram estranhamento entre os entrevistados (lideranas do movimento), como se isso no
tivesse nenhuma importncia na recuperao do sentido do acontecimento, sendo que alguns deles tambm expressaram a opinio de que essa classicao
apequena seu signicado.
H possibilidades distintas de interpretao desse estranhamento, mas pode
ser interessante aventar algumas pistas:
em que medida a identidade estudantil contm ou suplanta a identidade juvenil na constituio dos atores? A identidade estudantil mais antiga e amplamente
aceita e reconhecida na sociedade brasileira, muito mais que a recente categoria juvenil, como constituinte de uma alteridade poltica. Exemplo disso que a
UNE tem assento em mesas de negociao e conselhos de controle de polticas
h mais tempo e com mais conforto que
outros atores juvenis. Por outro lado,
importante levar em conta a existncia de
clivagens em funo da composio dos
campos polticos locais: talvez, a resistncia de certos atores a se reconhecerem
como uma categoria juvenil tenha a ver
com o desejo de no compor com os ato-
res que acionam tal identidade (aqueles

que, hoje, esto integrados ao Movimento
pelo Passe Livre MPL , por exemplo,
no tm nenhuma identidade com os atores que, ligados a certas ONGs e a fundaes empresariais, acionam o tema da juventude em Salvador). De todo o modo,
resta uma tenso entre a valorizao da
identidade estudantil e a identidade popular, que se relaciona, como veremos,
com a divergncia de vises a respeito do
contedo central da demanda e da conduo estratgica do movimento.
Os trabalhadores de telemarketing
so, predominantemente, jovens e muitos
encontraram no setor o primeiro emprego. Segundo os dados da PNAD de 2005,
os operadores de telemarketing na faixa dos 16 aos 24 anos representam 52%
do total de trabalhadores do setor. Alargando-se para a faixa de 15 at 29 anos,
chegam a 72,5%. A categoria , tambm,
predominantemente feminina (70% do
setor) (Oliveira Jnior; Trevisan, 2006).
De modo geral, os operadores so
membros das classes populares, cujos
pais esto ligados a prosses de baixa
especializao e tiveram pouco acesso
educao formal ou ampla. O nvel de escolaridade , para a maior parte, de ensino mdio, sendo que em torno de 22%
dos atendentes tm nvel superior.
Essa grande presena de jovens
constitui o setor como um nicho para a
juventude no mercado de trabalho:
De acordo com Selma Venco (2006),
a contratao da mo-de-obra juvenil neste setor se explicaria por conta da baixa exigncia de qualicao formal (ensino mdio concludo
e conhecimento bsico de informtica) da parte das empresas, enquanto que, da perspectiva dos jovens, o
atrativo do setor est na jornada de
trabalho semanal de 36 horas, que
os permite, aparentemente, conciliar
o trabalho com os estudos. [...] Para
os empregadores, a justicativa para
a alta contratao de mo-de-obra juvenil est na facilidade de adequ-la
s condies de trabalho, alm disso,

atribui-se aos jovens maior capacidade de assimilar o treinamento bsico
necessrio (cuja durao de cerca
de 4,4 semanas) e, principalmente no caso daqueles oriundos de famlias de baixa renda, de suportar as
presses para o cumprimento de metas de atendimento. [...] Do ponto de
vista dos contratantes, prossionais ligados s classes de maior rendimento no teriam predisposio para se
submeter s situaes de presso
para o cumprimento de metas (Corrochano; Nascimento, 2007).
Entre os jovens trabalhadores entrevistados, a idade mdia cou nos 23,4 anos:
Como parte do jogo de identidades,
todos os entrevistados se consideraram jovens uns por conta da idade,
alguns pelos sentimentos com relao vida, outros por causa das prticas de lazer e brincadeiras , do
mesmo modo que foram unnimes
em argumentar que tambm possuem caractersticas de adultos, sempre as relacionando s suas atividades de trabalho ou sindicais
(Corrochano; Nascimento, 2007).
Para os sindicalizados, assim como
para as lideranas, a mdia de idade sobe
um pouco: 27,6 anos. Esse um dos fatores mais signicativos para a identicao
juvenil como ator em relevncia. O Sintratel teve, inclusive, sua diretoria ocupada
por sindicalistas bastante jovens.9 nesse contexto que essa identidade passa a
ser ostentada explicitamente, implicando em renovao de bandeiras, formas de
atuao e linguagem. Esse , na verdade,
um ponto no qual se apiam: conhecem
as demandas, a linguagem e a postura
dos jovens, podem produzir identicao
com eles. Baseiam, tambm, sua valorizao no interior do movimento sindical nessa identidade/capacidade, tornando-se referncia para o trabalho com juventude
dentro da CUT.
O presidente dessa gesto tinha,

ento, 23 anos. Foi ele que se tornou,
tambm, o primeiro presidente do
coletivo de juventude da CUT.
9
33
O Sintratel, na verdade, se apresenta como um sindicato to jovem quanto sua categoria, e a identidade juvenil
tomada como elemento de armao da
sua singularidade como ator, como marca da especicidade de atuao e como
mote de conquista de espao poltico:
Ser um sindicato jovem, na interpretao dos membros do Sintratel, signica ser uma entidade formada por
jovens e ter estes como pblico-alvo.
Mais do que isso, denota o desenvolvimento de um tipo de atuao que
constituda e expressa valores, comportamentos, prticas sociais e modos de sentir e pensar o mundo que
esto associados diretamente condio juvenil. Isso implica uma espcie de compreenso essencializada da capacidade de representao:
no entendimento de suas lideranas,
s sendo jovens os dirigentes conseguem expressar, se comunicar e mobilizar os jovens trabalhadores (Corrochano; Nascimento, 2007).
Quanto s jovens que migram, a

maior parte vai para ajudar os maridos
na reproduo do cotidiano, cuidando da roupa e da comida. Algumas
aspiram encontrar um trabalho complementar em outros setores e uma
oportunidade de retomar os estudos.
10
34
Ibase | Plis
Outros atores desse campo tambm

assumem a identidade juvenil como um
recorte especco na organizao sindical: os coletivos juvenis de sindicatos de
outras categorias e das centrais sindicais,
como o Coletivo Nacional de Juventude
da CUT e a Fora Jovem da Fora Sindical. No entanto, importante registrar
que, para as lideranas sindicais juvenis
ligadas CUT (como era o caso do Sintratel), a identidade juvenil secundria
com relao identidade de classe. Seu
campo de atuao e articulao principal
, portanto, o sindicato, a partir do entendimento de que as especicidades da juventude trabalhadora so signicativas
e devem ser incorporadas, mas, assim
como as temticas de gnero, sexualidade e raa, so secundrias diante da luta
capital versus trabalho.
Na situao relativa ao corte da cana,
no h dados precisos que comprovem,
mas h percepo da existncia de um
processo de juvenilizao da mo-de-
obra entre os trabalhadores do corte manual nas grandes empresas sucroalcooleiras do Estado de So Paulo. Em funo
dos padres de produtividade exigidos, a
fora fsica dos jovens aparece como um
dos critrios de contratao, ainda que
no assumido explicitamente pelos contratadores. A presena juvenil se faz visvel nos rostos e nos smbolos ostentados
nos corpos desses trabalhadores, como
documentado em imagens registradas
pela equipe de pesquisa no campo de
trabalho. Em pesquisa anterior, realizada
em 2005, foi feito um levantamento em
um grupo de carteiras de trabalho (1.269
carteiras) entregues pelos trabalhadores a
uma empresa de contabilidade, na cidade de Cosmpolis, para a nalizao do
contrato temporrio de trabalho (procedimento realizado no m da safra da cana).
A observao das datas de nascimento
dos trabalhadores revelou que 47,4% deles tinham entre 17 e 25 anos e 16,8%
entre 26 e 29 anos.
As caractersticas dos jovens entrevistados para esta pesquisa conrmam
as outras indicaes sobre o segmento: so, na grande maioria, migrantes
de regies rurais de estados do Nordeste do pas, de famlias de agricultores,
com pequenas propriedades (ou arrendando pequenas extenses de terra) que
encontram imensa diculdade para se
manterem como unidades produtivas;
algumas famlias venderam suas terras
e vivem em periferias de cidades da regio de origem, em busca de trabalho
no campo ou na cidade, que extremamente escasso em ambos os casos. So
quase todos homens, alguns casados e
com lhos.10 Tm baixa escolaridade, a
maioria no completou o ensino fundamental; quase todos ingressaram precocemente no mundo do trabalho, na
maior parte das vezes, no trabalho agrcola da famlia.
Assim como no caso do telemarketing, esse setor acaba aparecendo como
uma espcie de nicho de trabalho para
jovens com baixa escolaridade e baixo
capital social (respeitadas as diferenas

entre um caso e outro). Como esclarece
Jos Roberto Pereira Novaes:
Entre tais trabalhadores migrantes h
outro aspecto diferenciador: ser jovem faz diferena. O que no signica apenas ter fora, resistncia fsica.
Signica, tambm, ter uma especca disposio para o trabalho alavancada pelo momento do ciclo de
vida quando via de regra prevalece a busca, o desejo de ser algum
na vida, motivao indispensvel
para os jovens enfrentarem a rotina e
a disciplina no trabalho. Anal, para
esses jovens, lhos de agricultores
nordestinos, o trabalho o nico caminho para a realizao de projetos
pessoais e familiares.
Certamente o critrio etrio no claramente explicitado pelos arregimentadores de mo-de-obra. Porm, no
difcil comprovar a hiptese de que
a idade tornou-se um critrio no recrutamento de mo-de-obra para o
corte da cana. Trata-se de uma evidncia que salta aos olhos: nos nibus que saem do Nordeste para as
usinas de So Paulo, nos canaviais e
nos alojamentos das usinas (Novaes,
J., 2007).
Com relao identidade juvenil, no
caso desses trabalhadores, parece haver
uma situao dual. Nas cidades de origem, se ainda solteiros, vivem com suas
famlias e so considerados jovens, com
hbitos de sociabilidade e lazer bastante caracterizadores dessa condio. No
perodo em que esto no interior de So
Paulo como trabalhadores sazonais, praticamente perdem essa identicao,
que s se manifesta, com pouca explicitao, como vimos, na fora fsica e em
certas marcas corporais, assim como na
disponibilidade para um controle acentuado do empregador. Vivendo por seis
meses em alojamentos coletivos nas periferias das cidades da regio produtora
de cana, no constroem laos de conv-
vio nem de identidade com os jovens residentes nesses bairros (muitos deles, lhos de trabalhadores migrantes que j
se estabeleceram na regio e buscam
oferecer alternativas de trabalho e de
vida para a segunda gerao). Tal identidade tambm no acionada pelos
atores presentes: nem sindicatos nem
pastorais os agregam segundo esse reconhecimento (ao passo que alguns deles participam de grupos de jovens, inclusive da Pastoral da Juventude, nas
cidades de origem). Nenhum deles tem
espao ou trabalho dirigido especicamente aos jovens, embora atendam e incorporem jovens em suas atuaes.
Ainda que no tenhamos dados estatsticos que possam nos dar informaes
mais precisas sobre aqueles que se articulam em torno do hip hop ou tm nele
suas referncias, sabemos que ele diz
respeito, principalmente, a jovens negros moradores de bairros perifricos.
No temos, tambm, estatsticas sobre
a populao juvenil dos bairros do Morro do Bom Jesus e do bairro do Centenrio, da cidade de Caruaru, mas o levantamento feito por esta pesquisa com os
jovens do grupo que compem a Famlia MBJ (13 jovens dos dois bairros citados, cada um de um grupo de rap) indica que a idade varia entre 18 e 29 anos,
sendo que a maioria tem at 21 anos.
Apenas dois no se consideram afrodescendentes e apenas um integrante mulher. Cinco deles j no estudam e o grau
de escolaridade, baixo, varia: h uma diviso, quase igual, entre os que no concluram o ensino fundamental, os que j
concluram o ensino mdio e os que ainda esto cursando esse nvel de ensino.
Nenhum deles chegou universidade.
Apenas trs tm vnculo empregatcio e
salrio xo, e cinco deles j tm lhos.
A identidade juvenil forte entre os
integrantes do hip hop. Est articulada s identidades de raa, de condio
econmica e de local de moradia, dizendo respeito ao conjunto de sua vida:
nomeiam-se, o tempo todo, como jovens
35
(pobres, pretos e da periferia). No esforo de produzir a reverso da valorao

negativa que enfrentam na sociedade,
a auto-armao funciona como instrumento que inclui a valorizao da etnia,
do pertencimento social e da identidade etria.
As identicaes e oposies ajudam
a perceber a singularidade juvenil. Apesar de armarem o pertencimento comunidade ( periferia, nos seus termos) e
raa e etnia negra, e ancorarem nesses
conjuntos os elementos de valorizao e
as lutas contra a discriminao, tambm
assinalam nesses conjuntos o enfrentamento de tenses intergeracionais: citam
preconceitos e desvalorizaes vividas
no interior da comunidade e com os familiares, alm de relatarem diculdades
de relao com outros atores do movimento negro. Por outro lado, se comparam, para evidenciar contrastes e desigualdades, a outros jovens: aqueles de
classe mdia, a playboyzada. Para eles,
a identidade juvenil faz parte de um conjunto integrado e deixa pouca margem
para identicao com uma noo genrica de juventude. Isso permite a relao
com aqueles segmentos juvenis que tambm se localizam numa condio social
semelhante (para os quais o termo periferia confere identidade) ou numa perspectiva de transformao prxima deles
(se no est muito evidente no caso da
FMBJ, a citao da presena de grupos
de hip hop em outros movimentos e outras articulaes como no caso do AIJ
aponta para isso).
No caso do Frum de Juventudes do
Rio de Janeiro, o segmento que os organizadores buscam mobilizar, representado no pblico que convocam para os Encontros de Galeras, o dos jovens das
comunidades, ou jovens da periferia, de
setores sociais populares, de baixa renda, moradores de locais com ndices sociais de pobreza e violncia. Nesse sentido, muito parecido com a caracterizao
social do segmento implicado no estudo
do hip hop. A idade daqueles que esto
36
Ibase | Plis
ligados aos projetos desenvolvidos pelas

ONGs, assim como dos jovens das comunidades que so convocados para os
Encontros de Galeras, varia entre o incio da adolescncia e a primeira metade da casa dos 20 anos. J as lideranas
que mantm e conduzem o FJRJ so, geralmente, uma dcada mais velhos, ocupando a posio de educadores, tcnicos
ou militantes das ONGs, numa condio
de j adultos, salvo duas excees dois
militantes de entidades diferentes, um
com 17 e outro com 24 anos de idade.
Com relao ao ator, a identidade juvenil est expressa no nome, embora
haja ambigidade interna: as lideranas
que puxam e do organicidade ao frum,
que denem as atividades, no so os
jovens dos projetos, segmento que buscam organizar e expressar, mas os educadores das ONGs que, na maioria, j se
identicam como adultos. No entanto, o
espao que buscam ocupar o estruturado em torno do apelo identidade juvenil: o de representantes dos jovens das
comunidades no processo de formulao
de polticas pblicas para jovens. Assim,
o estudo identica a existncia de certo
constrangimento provocado pela diferena de idade (manifestado mais pelos prprios adultos do que pelos jovens), e pelo
deslocamento nessa identidade. Essa
tenso, no entanto, pode encontrar resoluo na medida em que os espaos para
o processamento desse debate tm sido
denidos como espaos no puramente
de representao dos jovens, mas como
espaos intergeracionais de formulao e
controle sobre as polticas de juventude.
Porm, outra questo permanece relevante aqui: na diviso de posies, em
que medida os jovens do projeto, em vez
de protagonistas , no esto constitudos
como pblico-alvo do frum?
No caso do Acampamento Intercontinental da Juventude, a situao diferenciada. No temos dados a respeito
do perl etrio nem socioeconmico dos
acampados, mas as observaes apontam para grande diversidade de origem
social, cultural e de tipo de militncia dos

jovens que acamparam ao longo de suas
cinco edies, com a presena, at mesmo, dos outros segmentos aqui estudados: jovens de movimentos estudantis, do
hip hop e outros grupos culturais, de entidades sindicais urbanas e rurais, do MST,
jovens de projetos desenvolvidos por
ONGs e de redes articuladoras desses
projetos, das juventudes partidrias, de
pastorais religiosas, de movimentos anarquistas e anticapitalistas, de punks etc.
Uma observao de uma militante do
hip hop (e integrante do COA) no III AIJ,
quando aconteceu, no interior do acampamento, a Cidade do Hip Hop, pode
ser ilustrativa dessa questo: para ela,
a maioria dos jovens que participava do
acampamento era de classe mdia e universitrios; tambm signicativa a armao de que trazer o jovem negro, favelado e ativista do movimento hip hop
para dentro do Frum Social Mundial,
para o acampamento, foi difcil. Nesse
sentido, a proposta da constituio da Cidade do Hip Hop foi a de dar mais visibilidade aos jovens da periferia, tirandoos do posto de ouvintes das discusses e
colocando-os como participantes.11
A composio dos integrantes do
Comit Organizador do Acampamento
(o ator estudado pela pesquisa) vai nesta direo: alm dessa militante do hip
hop, moradora de um bairro de periferia
de Porto Alegre, os outros componentes so, quase todos, estudantes universitrios de classe mdia, com larga
experincia de militncia no movimento estudantil ou em partidos de esquerda (principalmente o Partido dos Trabalhadores PT) e, alguns, quando surge
e se desenvolve a proposta do AIJ, com
cargos na mquina pblica de governos
populares do Rio Grande do Sul. Boa
parte deles tem pais com insero militante, com histria no movimento estudantil e/ou nos partidos de esquerda.
Com relao identidade juvenil dos
atores, o caso do AIJ tem de ser compreendido com mais detalhes. A iden-
tidade est no mote e na convocao

do acontecimento, expressa no nome e
com uma elaborao conceitual a respeito registrada em documentos. Passa, no entanto, por uma transformao
ao longo do tempo, com base em questionamentos provocados pelos integrantes do COA, que acabam por substituir
o termo pelo de nova gerao poltica.
O termo juventude, de todo modo, continua sendo usado e com destaque
em toda convocao e expresso pblica do acontecimento.
Na primeira formulao, no documento de convocao do primeiro AIJ,
h uma localizao conceitual da juventude como o momento da vida em que
se faz escolhas, inclusive as ideolgicas,
fundamental para viver experincias e
debates polticos que incidam sobre o
posicionamento poltico. a juventude,
genericamente, a chamada a se congregar e a se mobilizar contra o capitalismo
e o neoliberalismo, pelo papel que pode
desempenhar no FSM por meio da armao dos valores da solidariedade e da
participao. No documento convocatrio do segundo AIJ, a ancoragem na singularidade poltica da juventude tambm
explcita e aparece como fundamento
de sua proposta: armam que a juventude tem seu prprio tempo, sua pauta e
seu prprio modo de se expressar.
O desenvolvimento da proposta do
acampamento, que vai alargando e transformando sua perspectiva, torna mais
complexas as denies e convocaes
da juventude (em determinado momento, por exemplo, busca convocar mais explicitamente jovens engajados de setores
populares, tanto urbano como rural). Mas
traz, sempre, o objetivo de dar sociedade uma visibilidade diferencial da juventude (como veremos a seguir), propiciar
uma experincia poltica relevante e desenvolver formas de atuao para o segmento denido como juvenil.
A partir de certo momento, a oportunidade de se ancorar no conceito de juventude questionada por integrantes
Depoimento de Malu Vianna para

Thais Zimbwe (ver Zimbwe, 2005).
11
37
Trecho de entrevista de um dos

integrantes do COA
12
Embora haja jovens de classe

mdia tanto entre os manifestantes
estudantis como entre os dirigentes
sindicais.
13
38
Ibase | Plis
do COA com base no entendimento da

juventude como uma criao funcional para o capitalismo e a cultura do consumo, e tambm por no desejarem se
manter na posio subordinada que o
termo confere dentro das organizaes
mais amplas: E esse termo juventude
muito capitalista. A juventude uma criao do capitalismo, a gente est querendo romper com esse sistema.12 A reexo apresentada pelo COA era de que
essas conceituaes de juventude j no
serviam para denir a experincia que vivenciavam, uma vez que o protagonismo
no acampamento ia alm da questo etria. Nesse sentido, percebia-se um esgotamento do termo.
possvel aventar que o distanciamento relacionado identicao com a
categoria juvenil tambm se relaciona
com as tenses desenvolvidas com outros atores que acionam a identidade juvenil (como aqueles ligados aos partidos
polticos), num processo semelhante ao
mencionado no caso de Salvador.
Os integrantes do COA desenvolvem
reexes sobre o conceito de nova gerao poltica baseadas, principalmente, na noo de uma postura poltica diferenciada, que inclui princpios
como a horizontalidade nas relaes,
a prtica da democracia direta e o valor da experimentao e da ao direta como modo de concretizar as formulaes ideolgicas. Em 2005, no quinto
AIJ, esse termo que passa a ser usado nos documentos. Porm, preciso notar que, a despeito dessa elaborao dos integrantes do COA, o termo
juventude ainda permanece vigente na
identidade dos atores que constroem os
acampamentos, reetido, em primeira
instncia, na prpria permanncia do
termo na denominao do acampamento, e que tambm se manifesta no desenvolvimento de iniciativas de convocao de articulaes fundadas nessa
identidade, como demonstra a tentativa
de impulso de uma Rede Brasileira de
Movimentos Juvenis.
Considerando as informaes citadas acima, possvel vericar que na

maior parte dos segmentos de atores estudados, a composio social refere-se
ao pertencimento s classes populares ou a famlias de baixa renda, embora tal denio seja pouco precisa e
comporte situaes de recurso e qualidade de vida diferenciados. Mas, de qualquer modo, possvel dizer que nessa
localizao social que esses segmentos,
assim como suas lideranas, se caracterizam em quase todos os casos, com
exceo do AIJ, que contm uma composio bastante diversicada.13 Embora no possamos tratar o universo desta
pesquisa como uma amostra representativa da juventude brasileira organizada ou envolvida em algum tipo de mobilizao social e poltica, essa constatao
parece reforar o que outras percepes
j apontaram: uma mudana que vem se
congurando, desde a dcada de 1970,
com relao origem social dos atores
juvenis em cena na sociedade brasileira da predominncia de atores de classe mdia para a de atores de setores populares. Mesmo entre os estudantes, que
protagonizaram majoritariamente a participao juvenil at os anos 1960, agora
visvel a diversidade de composio social, pelo menos no caso dos secundaristas. At que ponto isso modica a pauta
desses atores? Que novas questes so
introduzidas com base nessa condio
social? Isso tem relao com o peso das
demandas relativas insero social na
mobilizao dessa gerao juvenil?
Em geral, possvel dizer que a identidade juvenil est presente, de um modo
ou outro, embora com nfases e expresses diferentes e, em alguns casos, grande ambigidade. Aqui cabe, certamente,
a lembrana de que no h identidades
nicas. Para muitos segmentos e atores,
a identidade juvenil uma dentre um
conjunto de outras, embora bastante signicativa para a maior parte. Assim, apesar de no ser para todos os segmentos,
nem para todos os indivduos dentro de
um segmento, a identidade juvenil a

central. No caso dos estudantes secundaristas, bem provvel que a identidade estudantil suplante ou recubra a identidade juvenil, pelo menos no momento
da mobilizao, acionada a partir do espao escolar e por atores congurados
como estudantes.
O contedo juvenil tambm pode
afetar algumas dimenses da vida mais
que outras: por exemplo, no caso dos trabalhadores migrantes no corte de cana,
manifesta-se no mbito familiar e no lazer, na sociabilidade entre amigos, mas
no na relao com o trabalho (no se
vem nem so vistos como jovens, a no
ser quando ressaltam a questo da fora
fsica que os torna especialmente aptos
para esse trabalho).
No caso dos jovens trabalhadores de
telemarketing, parece haver uma ambigidade na identicao relacionada ao
trabalho: ao mesmo tempo que se vem
como jovens, e ressaltam a dimenso juvenil de suas vidas (planos, comportamentos, posturas, dimenso de experimentao etc.), e como trabalhadores
jovens, diferentes dos trabalhadores
adultos (o que se revela, at mesmo, no
modo como so tratados no trabalho ou
nos sentidos que atribuem ao trabalho
em suas vidas), apresentam como ressalva que o trabalho traz atributos adultos, como responsabilidade, possibilidade de arcar com seus gastos, prover
o prprio sustento. J entre os jovens do
hip hop, o contedo do trabalho (ou sua
necessidade) aparece incorporado vivncia juvenil: trata-se, inclusive, de encontrar caminhos no mundo do trabalho
justamente a partir da potencialidade de
criao juvenil.
Embora no seja consensual, possvel perceber tambm, no conjunto dos estudos, a relevncia do elemento juvenil na
composio identitria dos atores e a indicao de uma valorizao dessa identidade em muitos deles. As contraposies se
relacionam ao receio da desqualicao
de seus propsitos pelo apequenamen-
to ou pela segmentao de uma identidade que se pretende maior e mais fundamental (de classe ou da sociedade), por
conferir uma distoro a esses propsitos (o contedo capitalista da categoria juventude) ou, ainda, por conferir uma posio subordinada ao ator que assim se
identica no interior de outras organizaes. Por outro lado, percebe-se que alguns atores tm buscado se apoiar nessa
identidade para criar e ocupar espaos de
participao poltica. No mbito deste estudo, essa posio parece ser mais presente que a anterior.
De todo modo, pode-se dizer que as
referncias s tenses intergeracionais
(presentes em todas as pesquisas) tambm apontam um sentimento de pertencimento categoria juventude, nem
que seja pela percepo de uma disputa de sentidos atribudos a jovens ou uma
disputa de espaos (laborais e polticos).
No entanto, importante ter em vista que
nem sempre a questo geracional se congura na principal oposio ou no foco
produtor de tenso nas relaes: outras
oposies aparecem, como posies de
classe, outras juventudes, poder pblico, polcia, empresrios, outros atores do
prprio campo de luta, certas formas de
fazer poltica etc.
H, ainda com relao s diferenas entre jovens e lideranas no que diz
respeito s diferentes valoraes sobre a
identidade juvenil, outras questes: a presena de diferena etria, mesmo pequena, entre uns e outros pode incidir nessas
diferenas? O tempo de amadurecimento
das lideranas briga com a identidade juvenil e coloca problemas para a continuidade da representao? Isso implica na
busca de ocupao de outros espaos,
no juvenis, pelas lideranas que amadurecem? Ou seja: cabe perguntar em que
medida o amadurecimento das lideranas introduz medidas diferentes de valorizao da identidade juvenil.
Essa questo remete a outro ponto, mais ligado s formas de organizao,
mas que tambm tem incidncia sobre o
39
que estamos tratando aqui: como se faz

a renovao de quadros nessas organizaes que se denem como juvenis qual
o ritmo da renovao e que implicaes
tem para a memria e a continuidade da
organizao e das lutas ? Os componentes passam e a organizao mantm sua
identidade juvenil ou a organizao muda
de identidade medida que seus integrantes envelhecem? Que implicaes isso
traz para a possibilidade de consolidao
de estratgias de ao a longo prazo, assim como de redes que necessitam de um
tempo de maturao para estabelecerem
pautas e aes comuns?
interessante reparar, por outro
lado, que h congruncias de percepo
dos elementos constitutivos da identidade juvenil mesmo entre situaes muito distantes entre si (tanto na valorao
positiva quanto na negativa), indicando que a noo sobre o que juventude encontra certa consistncia social.
De certo modo, pode-se dizer que juventude , hoje, uma categoria socialmente reconhecida. Isso tem possibilitado
o auto-reconhecimento dos atores nos
apelos pblicos a essa identidade, assim como uma resposta positiva convocao congurada nos espaos pblicos e canais de interlocuo fundados
nessa identidade: conferncias e fruns
de juventude, assemblias juvenis dos
oramentos participativos, conselhos
municipais e estaduais de juventude, o
Conjuve, o AIJ e os acampamentos associados aos fruns sociais etc.
Esses podem ser indcios de que h
possibilidades de constituio de articulaes entre os diferentes atores pela chave da categoria juventude, embora, provavelmente, no se incorpore todos eles.
3.2 AS DEMANDAS E O MOTE

DA ATUAO
Se a identidade juvenil dos atores se imps como questo, com relao s demandas o debate sobre essa identidade
40
Ibase | Plis
se aprofunda. Parte signicativa da reexo e das polmicas desenvolvidas nas

interpretaes das situaes-tipo gira em
torno da pergunta sobre a singularidade
juvenil das demandas e do valor e lugar
que assume tal inexo.
Nossos relatrios trazem uma diversidade de planos pelos quais as questes
das demandas podem ser lidas: as demandas sentidas e expressas pelos jovens como indivduos nas entrevistas; as
demandas que os atores juvenis armam
que percebem ser as dos jovens ou que
assimilam das anlises a respeito das necessidades dos jovens; as demandas expressas publicamente pelos atores jovens, empunhadas como reivindicaes
ou bandeiras de luta. Parece interessante
examinar cada um desses nveis, quando for possvel. Porm, antes de passar
a essa anlise, preciso rearmar que
aquilo que move os jovens a se organizar,
mobilizar e atuar em espaos pblicos
nem sempre pode ser congurado como
demandas, reivindicaes ou bandeiras
de luta, explicitamente formuladas na linguagem poltica usual.
Podemos constatar que em algumas
das situaes-tipo estudadas foi difcil localizar se existia uma demanda e qual
era. Em alguns casos, o mote da atuao
est mais vinculado busca de conquistar espao de participao ou visibilidade
(ou transformar a visibilidade negativa)
que propriamente apresentar uma reivindicao, desenvolver uma luta em torno dela ou exigir seu cumprimento. J no
caso do AIJ, por exemplo, a mobilizao
tem o mote de resistncia ao modelo vigente de sociedade e da proposio (por
meio da experimentao na prtica) de
uma transformao mais geral (e menos,
propriamente, da apresentao de uma
ou vrias reivindicaes).
Importante tambm dizer que alguns atores no apresentam uma, mas
vrias demandas conjuntamente, mais ou
menos articuladas entre si. Alguns tm
uma demanda central, qual outras so
anexadas (como no caso dos estudantes
com a educao e dos sindicalistas com

o trabalho), outros apresentam demandas indissociavelmente ligadas entre si,
como parece ser o caso do grupo de hip
hop. Por isso, optamos por apresentar
as informaes e os comentrios, nesta
parte do relatrio, no por situao-tipo,
mas por demanda, vericando se e como
cada uma aparece em cada segmento,
se e como empunhada pelos diferentes
atores. Isso pode nos ajudar a vericar as
pistas sobre as mais freqentes e, tambm, sobre as consonncias e diferenas
de abordagens.
J sabemos, pelas pesquisas, pelos
levantamentos e pelas observaes anteriores, que os jovens tm diversas demandas em diferentes reas: incluso social, educao, trabalho, sade, diverso,
cultura; segurana, participao. Tal multiplicidade pode ser constatada e pode
acrescentar elementos reexo a respeito do contedo da condio juvenil e
dos modos em que seus direitos podem
vir a ser denidos.
H escalas de importncia entre
as demandas, que nem sempre so as
mesmas para todos os segmentos e atores: algumas tm entendimento e aceitao quase consensual (como o caso
da demanda por educao), outras so
polmicas no entendimento de seu
signicado, na considerao da oportunidade e justeza de serem levantadas
como bandeiras e nas respostas encontradas , como o caso da demanda
por trabalho.
Educao
A demanda por educao a mais referida e, talvez, a nica presente em todos os
segmentos. Diversos tipos de questes relacionadas educao so citados pelos
atores, tanto no plano das demandas pessoais dos entrevistados como nas bandeiras explcitas e pblicas, e esto includos
nas pautas dos diferentes atores juvenis.
, tambm, uma das poucas demandas
nas quais a expresso em termos de direito mais constante, quase natural.
H uma grande e generalizada valorizao da educao, tanto no sentido

de direito de cidadania como no de elemento fundamental para propiciar melhores oportunidades no mundo do trabalho.
H, contudo, uma crtica ao sistema educacional, que percebido como desigual,
discriminatrio, distante do universo real
dos jovens e carente de recursos de investimento pblico. Segundo Jlia Ribeiro
de Oliveira e Ana Paula Carvalho:
Eles denunciam que o modelo de
proteo e educao da sociedade brasileira, inserido em uma proposta de desenvolvimento econmico excludente, no garante os direitos
juvenis isto , do indivduo em formao, amadurecimento e momento
de fazer escolhas e pouco oferece
para formao integral do jovem hoje
(Oliveira; Carvalho, 2007).
No documento de convocao do primeiro AIJ, a luta contra o desmonte da
educao pelo neoliberalismo tambm
aparece como uma das bandeiras em torno
das quais a juventude pode se congregar
na luta contra esse modelo de sociedade.
O direito educao (a partir de vrias
bandeiras) gera manifestaes pblicas,
mobilizaes de diferentes ordens (entre
as entidades e os movimentos estudantis,
evidentemente, mas tambm entre outros
atores, como a Famlia MBJ, cuja primeira interveno comunitria se fez em torno
da recuperao do espao de uma escola pblica no bairro) e, normalmente, vem
em primeiro lugar nas pautas e listas de
reivindicaes de quase todos os atores juvenis, at mesmo no caso dos atores sindicais. Signicativo, nesse sentido, o fato
de que uma carta assinada por jovens de
diferentes centrais sindicais (Central Geral
dos Trabalhadores CGT , CUT e Fora
Sindical), apresentando dez pontos bsicos
para as polticas de educao e emprego
no Brasil, traga em nove pontos referncia
necessidade de elevao de escolaridade e educao prossional entre os jovens
41
A educao , tambm, elencada

como tema privilegiado em todos os espaos e processos de debate sobre as
questes da juventude: est presente
nos encontros dos coletivos juvenis sindicais, nos Encontros de Galeras do FJRJ,
no temrio discutido no AIJ. A referncia
mais geral a da necessidade de garantia de continuidade e ampliao da escolaridade, de mais qualidade na educao
ofertada, de mais verbas e investimentos para a educao, de necessidade de
uma adaptao dos contedos e formatos da escola realidade dos alunos.
As demandas por educao se expressam com distintas conguraes,
mas se referem, principalmente, ao aumento da escolaridade, possibilidade de acesso e permanncia na escola,
e qualidade da educao a que se tem
acesso. No caso dos jovens do telemarketing, que alcanaram o grau mdio de escolarizao, apresentam a demanda de
acesso ao ensino superior ( universidade pblica ou a mecanismos de barateamento/nanciamento da sustentao de
um curso em instituio privada). Com
relao aos jovens canavieiros, ainda se
trata da possibilidade de terminar o ensino fundamental e fazer o ensino mdio.
As questes do acesso e da permanncia podem se traduzir, tambm, em
duas demandas mais concretas que aparecem em mais de uma situao com
contornos variados:
o transporte para se deslocar at o
estabelecimento de ensino, na congurao de controle do preo do
transporte coletivo, na meia passagem ou, ainda, no passe livre, como
aparece na Revolta do Buzu, mas
tambm em citaes de jovens de
outros segmentos, como no caso dos
trabalhadores de telemarketing
(esse ngulo ser desenvolvido no
prximo item);
a criao de alternativas para conciliar trabalho e escola, referida a dimenses contidas nas polticas relacionadas educao e ao trabalho e
42
Ibase | Plis
como parte signicativa dos esforos

para montar estratgias de desenvolvimento de trajetrias prossionais
(visveis tanto entre trabalhadores de
telemarketing, que buscam a formao superior enquanto trabalham
ou que escolhem esse setor porque
a jornada de seis horas permite tal
conciliao como entre trabalhadores do corte da cana, que demandam
formatos especcos de educao
que abrigue os migrantes sazonais).
O vnculo da formao educacional
com a perspectiva de incluso prossional
muito grande entre os jovens entrevistados, tanto pelo fato de avaliarem as prprias condies (chances) encontradas no
mercado de trabalho em funo da escolaridade que possuem, como pelas expectativas e perspectivas que querem construir: a continuidade da formao escolar
vista como modo de conquistar melhores
oportunidades de trabalho. Essa formulao est muito presente entre os jovens
trabalhadores, mas tambm aparece entre
os jovens do hip hop.
No caso dos trabalhadores do corte
de cana, que tm a experincia recorrente do abandono escolar por causa do tipo
de trabalho que realizam (na agricultura familiar ou nos canaviais), h um reconhecimento generalizado da importncia
dos estudos, pois todos pretendem voltar
a estudar. H um grande desejo de melhor qualicao para, fundamentalmente, encontrar um emprego melhor. Nesse sentido, a demanda por um tipo de
educao que no se inviabilize por causa do trabalho. Para alm de uma educao de alternncia considerando os tempos das safras agrcolas, teria que ser
estruturada uma alternncia que inclusse a migrao temporria:
Mas o ritmo e a jornada de trabalho
a que esto submetidos nos canaviais provoca grande desgaste fsico,
que inviabiliza pelo cansao a continuao dos estudos, mesmo diante
da possibilidade dos cursos noturnos.
[...] Assim, do ponto de vista dos jovens migrantes canavieiros, a demanda por educao no se resume garantia de vagas em escolas. Implica
em garantia de transporte, mudanas
de calendrio escolar tradicional, grade curricular adequada e, nalmente, na implantao de um programa
educacional que se estruture por mdulos, que seja exvel e emergencial,
que traga consigo a possibilidade dos
jovens canavieiros estudarem tanto no Nordeste como em So Paulo,
tanto na entressafra quanto na safra
Entre os jovens do hip hop aparece,
com muita nfase, o direito a uma educao no discriminatria e, tambm, prossionalizante; uma educao adaptada
realidade dos jovens da periferia, que
seja capaz de dialogar com suas referncias e produes culturais. Segundo a
anlise apresentada no relatrio, esses jovens tm conscincia da importncia do
conhecimento como instrumento de armao social, mas explicitam uma decepo com a escola que podem acessar.
Armam que essa educao no inclusiva porque no os prepara para o mercado de trabalho, nem oferece chances reais de escolha e de desempenho de uma
prosso digna. A citao de um dos entrevistados muito elucidativa:
A escola? Bom, ela importante, mas no para o jovem da favela,
muito menos se ele for negro. No
da forma como ela est a. Veja bem
o que eu quero dizer, no que a
escola no tenha importncia para
mim. A questo : o jovem da favela tem uma educao de qualidade oferecida pela escola? E educao recebida da escola garantia
para esse jovem de que ele vai arrumar um bom emprego? No! Nem
uma coisa, nem outra! Eu, por exemplo, gostaria muito de ter um emprego, ser reconhecido pelo meu trabalho. Mas qual o empresrio que vai
me dar esse emprego? Que vai achar

que eu tenho condio de ocupar
esse emprego? Nenhum. Depois,
voc sai da escola, conclui seus estudos, se lho do rico tem logo um
emprego bom ou tem dinheiro para
abrir seu prprio negcio. A, os estudos desse jovem tm importncia.
Mas, e o lho do pobre? Qual a condio que voc tem para produzir
seu conhecimento ou para pr em
prtica os conhecimentos que voc
construiu? Culturalmente, a escola
no contribui para o reconhecimento do jovem da favela. A prpria forma como ela apresenta a cultura do
jovem da favela negativa (JC, Juventude Sangrenta).
A demanda pela instalao de uma
escola bsica no bairro e o envolvimento na recuperao de um prdio pblico abandonado para esse m foi um dos
principais motes de atuao da FMBJ,
instigado pelo professor que, j nesse
momento, atuava como apoiador/mediador do grupo. encarado como conquista, mesmo que no tenha sido desenvolvido o projeto integral, o fato dos jovens
idealizarem para a escola mudanas no
projeto pedaggico e abertura da instituio para referncias e aes dos grupos
culturais dos jovens e da comunidade.
O tema da educao tambm aparece citado no estudo sobre o Frum de Juventudes do Rio de Janeiro em trs situaes: como preocupao que mobiliza
os jovens envolvidos nos projetos (garantia de educao de qualidade); como expresso pblica, arrolada (de forma muito sinttica) como uma das demandas de
polticas de juventude no documento publicado pelo frum, na forma de espaos
construdos pela e para a juventude para
diverso, cultura, educao; e como um
dos temas de discusso de um Encontro de Galeras (onde foram apontadas
demandas como construo de escolas,
melhoria da qualidade do ensino, melhor
preparao para professores).
43
Como arma o relatrio, com o

aumento da passagem de nibus, o
segmento estudantil se sentiu diretamente prejudicado em seu direito
de freqentar a escola (Oliveira;
Carvalho, 2007).
14
Como explicita a musiqueta entoada

nas passeatas: Sou, sou estudante
eu sou; eu quero estudar, Imbassahy
no quer deixar.
15
44
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Educao , evidentemente, um dos

principais direitos explicitados na Revolta
do Buzu, na medida em que reivindica o
direito circulao para, em primeira instncia, garantir o direito de freqentar a
escola,14 embora no esgote e, segundo
algumas interpretaes nem centralize
o sentido desse acontecimento. Mas, de
qualquer modo, os atores esto denidos
pela gide dessa dimenso, sua identidade se congura a partir da relao com a
educao.15 So estudantes, e seus atores trazem uma pauta bastante elaborada
de demandas nesse campo.
As bandeiras dos grmios das escolas de ensino mdio que deagraram o
movimento eram, ento, genericamente
referidas a questes sobre a qualidade
da educao e as condies de estudo,
o acesso cultura e ao lazer e, tambm,
o direito de se organizarem nas escolas
e fora delas. As bandeiras das entidades gerais, como a Unio de Estudantes
da Bahia (UEB) e a UNE, citadas pelos
entrevistados, em 2007, apesar de agregarem temas mais gerais da sociedade
(como mudanas na poltica econmica do pas e a defesa da Amaznia), esto centradas em diversos planos para
assegurar ensino pblico e de qualidade
para todos: investimento de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) na educao
(para, principalmente, permitir a expanso de vagas nas universidades pblicas
e assegurar a permanncia dos estudantes na universidade); defesa da universidade pblica de qualidade; regulamentao do ensino privado; aprovao do
Projeto de Lei 6.489/2005, que trata de
mensalidades de universidade; democratizao dos meios de comunicao. O
site da UNE, atualmente, ressalta a demanda pela reforma universitria e apresenta campanhas contra a mercantilizao do ensino e pelo uso do software
livre nas universidades.
As bandeiras da UEB, em 2007, citadas nas entrevistas, so: ampliar o valor
que o governo federal investe nas universidades; construo e nanciamento para
quatro novas universidades estaduais;

passe livre para estudantes na cidade;
meia passagem nas linhas intermunicipais; controle do aumento das mensalidades das universidades privadas.
No site da Ubes, atualmente, encontramos as seguintes linhas de atuao:
aprovao do Fundo de Educao Bsica
(Fundeb); incluso obrigatria das disciplinas de losoa e sociologia; passe estudantil; campanha pelo aumento da liao ao sistema eleitoral do pas para os
jovens entre 16 e 18 anos (que no so
obrigados a votar).
Comparando esse temrio das entidades gerais e as manifestaes ocorridas nos ltimos anos que alcanaram maior adeso e visibilidade, pode
ser interessante interrogar se o direito
educao mobiliza realmente quando ancorado em bandeiras mais concretas dirigidas permanncia e continuidade no sistema escolar dos jovens
de setores mais despossudos, dizendo
respeito possibilidade econmica de
garantir esse direito: transporte, mensalidade, moradia, subsdio e possibilidade de cursar gratuitamente escolas de
nvel superior. Como diz um jovem, que
foi lder secundarista: a gente conseguia fazer uma passeata em defesa da
educao, mas no conseguia manter
aquela passeata noutro dia e noutro dia
(Oliveira; Carvalho, 2007). Assim, ancoraram a luta numa reivindicao concreta e referida, principalmente, capacidade econmica de sustentar o
acesso educao, e conseguiram mobilizao mais expressiva.
possvel perceber que, para alguns segmentos, a demanda , tambm,
por uma educao que caiba na vida e
que faa sentido para a vida juvenil. Alm
disso, vale observar que h diculdades
para aderir a programas educativos que
exigem que o jovem volte a estruturar sua
vida em funo da freqncia escola, abandonando outros mbitos que assumem importncia para eles (trabalho,
produo cultural etc.).
De todo o modo, educao parece ser

a demanda juvenil mais aceita e incorporada por outros atores, vista como a bandeira juvenil por excelncia, para a qual
existe maior nmero de polticas pblicas
e projetos da sociedade civil, mesmo que
insucientes e com diretrizes e condies
de execuo criticadas pelos atores.
Um exame mais detalhado das formas com que essa demanda se expressa pode ser interessante para pensar em
seu signicado como direito universal e,
ao mesmo tempo, singular; ou, em outra chave, direito geral e, ao mesmo tempo, juvenil: educao um direito que
diz respeito a todos os cidados, mas
especialmente central em certos perodos da vida, como na juventude. Diz respeito a todos os segmentos de jovens e
demanda uma poltica com dimenso de
resposta universal e estruturante. Porm,
para atender efetivamente as demandas
concretas das diferentes e desiguais situaes vividas pelos jovens, precisa considerar tais diferenas e oferecer-se com
uma gama variada de execuo, como
atesta o caso da singularidade da demanda dos jovens migrantes sazonais. Como
aponta Dina Krauskopf, preciso que a
dimenso universal esteja localizada na
idia de um direito universal a ser garantido de forma especca, segundo as distintas e desiguais situaes nas quais vivem os jovens, e no em uma noo de
situao universalmente homognea de
juventude, centrada na possibilidade de
viver a moratria (dedicao preparao), que no se realiza para todos os jovens, porque isso acaba por gerar novas
situaes de excluso (Dina Krauskopf
apud Abramo, 2005).
Demanda por circulao

interessante vericar que o direito circulao, que por vezes se estende idia
de direito cidade, tem aparecido de forma crescente entre os jovens. o mote
de algumas das mais expressivas manifestaes pblicas desencadeadas por jovens do pas nos ltimos anos, embora
essa formulao de direito cidade seja

de apenas alguns atores. Est, historicamente, ligada demanda por direito ao
transporte para estudantes. No caso aqui
estudado (Revolta do Buzu), o que parece ter comeado como uma derivao
do direito educao ganhou signicado
mais amplo, embora controverso, como
veremos a seguir.
As discusses relativas ao passe livre
e meia passagem j constavam como
demandas histricas das organizaes
estudantis, que entendem ser essa reivindicao uma garantia de acesso educao. Em Salvador, os estudantes tinham,
em 2003, direito meia passagem (por
meio de um carto eletrnico que d direito a dois deslocamentos por dia letivo,
o Smart Card). A discusso sobre as necessidades de mobilidade dos jovens vinculada a outros usos da cidade estava
presente nas pautas dos coletivos estudantis. A interpretao dos entrevistados,
no entanto, a de que foi somente com
a Revolta do Buzu que essa demanda foi
colocada como reivindicao a m de garantir o acesso educao, ao lazer e
cultura, mas tambm o direito de ir e vir,
e o direito ao trabalho.
O estopim da mobilizao no foi
propriamente o passe estudantil, mas o
aumento da tarifa do transporte pblico, denido pela prefeitura da cidade.
A primeira e principal demanda dos estudantes era o retorno do valor da tarifa
para R$ 1,30. Ao longo das manifestaes, especialmente durante as assemblias realizadas, outras demandas foram agregadas proposta original: meia
passagem nos ns de semana, feriados
e frias; meia passagem nos transportes alternativos; meia passagem para estudantes de cursinhos pr-vestibular, de
educao prossional e de ps-graduao; meia passagem nas linhas intermunicipais; gratuidade da 1 via do Smart
Card; revitalizao do Conselho Municipal de Transporte; melhoria dos transportes, ampliao da frota e do nmero
de linhas.
45
A discusso sobre passe livre, tambm levantada por alguns atores, no foi
considerada como politicamente possvel
de ser assumida pelo movimento naquele momento. Depois dessa mobilizao,
seguida por uma srie de manifestaes
(mais ou menos massivas e impactantes)
em outras cidades do Brasil, a bandeira
ganhou mais fora, gerando, inclusive, a
conformao de outro ator, o MPL (Movimento pelo Passe Livre). Contudo, no
uma bandeira consensual (a Ubes no a
encampou, por exemplo, nem todas as juventudes partidrias).
Parece importante reetir sobre a polmica que se congurou no curso do
acontecimento e que tem conseqncias
tanto para o seu desenrolar como na interpretao que se faz aqui sobre o sentido da demanda.
Embora acionada e sustentada pelos estudantes, proposta num contexto
em que as lideranas buscavam meios
de mobiliz-los pela melhoria da qualidade do ensino, parte essencial da expresso da Revolta do Buzu apontava para o
fato de que o reajuste da tarifa de nibus,
contra o qual ergueu-se o movimento, incidia sobre todos os membros das famlias. Portanto, no se congurava como
demanda apenas estudantil ou juvenil,
mas como bandeira social, voltada para
os interesses de toda a sociedade e, especialmente, daqueles que ganhavam 1
(um) salrio mnimo ou menos (Oliveira;
Carvalho, 2007).
Mesmo assumindo como legtimas
as bandeiras que ampliavam o uso do
passe estudantil, muitas lideranas
(principalmente as ligadas aos grmios)
situaram-nas em ordem secundria do
congelamento da tarifa, que dava o sentido social mais amplo ao movimento.
Esse foi o ponto da disputa e diviso no
movimento. Enquanto as lideranas das
entidades gerais (UNE, Ubes etc.) negociaram com a prefeitura um acordo em
torno dessas ltimas reivindicaes, boa
parte das lideranas dos grmios e muitos (a maioria?) estudantes nas ruas no
46
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a aceitaram, reiterando a demanda relativa ao preo, permanecendo mobilizados nessa reivindicao por muitos outros dias.
Para as lideranas das entidades gerais, a aceitao da negociao signicava grande conquista poltica em pelo
menos trs dimenses: importantes demandas estudantis tinham sido atendidas
(principalmente as que ampliavam o benefcio da meia passagem para outras categorias de estudantes e o sentido do seu
uso, incluindo outras atividades alm da
escola); a mobilizao j tinha produzido um reconhecimento poltico da fora
dos estudantes, fortalecendo a disposio para a participao e a organizao;
a produo de um impacto poltico grande, com o desgaste do partido no poder e
do carlismo na Bahia.
Para alm da interpretao sobre a
correo de uma ou outra posio, divergncia sobre a valorao das reivindicaes (e do que deveria ser considerado inegocivel nelas) pode nos ajudar
a identicar diferenas na atribuio de
sentido demanda: as lideranas estudantis de entidades gerais (UNE, Ubes)
acentuam o carter estudantil e juvenil;
os outros, a dimenso geral, social ou
de classe.
A questo da demanda do direito
circulao e cidade pode ser tomada tambm numa outra senda de reexo para desenvolver o debate sobre o
contedo juvenil das demandas e, ainda, sobre o prprio contedo da singularidade juvenil. Ou melhor, ajudar a ver
como demandas gerais podem apresentar acentos ou inexes juvenis muito palpveis. O direito circulao
de todos, mas foi levantado e sustentado por jovens a partir da situao juvenil
como necessidade que aparece acentuada nessa fase da vida pelos vrios planos de atividade em que os jovens esto envolvidos e que se desenvolvem em
diferentes espaos da cidade: primeiro,
a educao, mas tambm o trabalho, a
cultura e a diverso, a sociabilidade etc.
A prpria necessidade de experimentao e de ampliao das referncias, de

construo de redes de sociabilidade,
leva os jovens a desejarem circular por
diferentes lugares da cidade. Talvez, por
isso, tenha se tornado ponto crucial para
as demandas dos jovens.
importante anotar que essa demanda aparece citada por outros jovens
nesta pesquisa: a meia passagem (assim como a meia-entrada em cinema)
citada como direito dos jovens pelos
trabalhadores do telemarketing; a possibilidade de livre circulao16 sem as
barreiras impostas pelo trco de drogas estabelecido em suas comunidades de origem identicada como uma
demanda do jovens do FJRJ; como demanda expressa pela prtica instaurada pelos jovens do hip hop;17 e tambm
est presente entre os jovens do meio
rural, onde no s a falta ou precariedade de transporte escolar aparece como
uma das diculdades para a continuidade dos estudos, mas tambm a demanda por meios de se deslocar para atividades de lazer, para a sociabilidade,
namoro etc. se revela no desejo de comprar uma motocicleta com o dinheiro ganho pelos jovens migrantes na safra da
cana quando voltam para suas cidades
no Nordeste. No toa, alis, que a
moto seja um smbolo de consumo juvenil com tanto apelo.
A necessidade de circulao pela
cidade revela, tambm, aquilo que foi
pontuado em outros momentos deste estudo: a importncia da experimentao e da ampliao das redes de relaes e referncias nessa fase da vida.
Esse tambm um ngulo ainda pouco incorporado pelos atores e pelas polticas: embora demandem equipamentos e atendimentos descentralizados nos
bairros ou nas comunidades, os jovens
no querem car a connados, querem poder fruir os equipamentos, os espaos e as oportunidades de outros pontos da cidade, querem, portanto, ter o
direito cidade.
Compreendida e consentida18 pelos

poderes institudos como um direito singular dos jovens referido educao (e
respondida como subsdio para a garantia
do direito de freqentar a escola), os movimentos tm expressado, tambm, outros componentes que dizem respeito a
outras dimenses da vida dos jovens. A
demanda relativa possibilidade de circulao remete a outras gamas de direitos, como o acesso cidade (o direito de
ir e vir), educao, aos bens culturais,
ao esporte, lazer e trabalho. A questo
da mobilidade, assim, revela-se condio
para garantia de todos os outros direitos.
Alm disso, possvel ver aqui uma
disputa pelo signicado do que ser jovem, pois a armao do direito a realizar
outras atividades alm da formao escolar, aponta a importncia de considerar
que a vida juvenil composta por mltiplas dimenses, que requerem respostas mltiplas. Nesse sentido, a diferena
de formulao entre subsdio do transporte para estudantes ou subsdio para os
jovens tambm revela uma diferena de
entendimento sobre quais so os direitos
considerados legtimos para os jovens ou
aqueles de quais o Estado deve (ou pode)
se ocupar. Como um direito auxiliar ao
direito educao, encontra grande concordncia e apoio; como direito circulao, ao lazer, experimentao, muito menos. O que refora a percepo de
que, para muitos atores e para a maior
parte dos atores no poder pblico, o direito essencial que deve e pode ser garantido aos jovens o direito educao.
A posio que os diferentes atores assumem com relao questo tem a ver,
portanto, com as diferentes compreenses acerca da singularidade juvenil, acerca da noo sobre os direitos essenciais
e o papel que cabe ao Estado na sua garantia, mas tambm com a posio que
ocupam como atores e seu papel institucional: parte da discordncia de lideranas ligadas a entidades gerais em assumir
a bandeira de passe livre, assim como
a de subsdio para todos os jovens em vez
Note-se que, em momento algum,

qualquer dos entrevistados, seja
jovem ou liderana, tocou no tema
do passe livre, que tem sido uma
das mais importantes bandeiras de
reivindicao dos movimentos juvenis
(relatrio FJRJ).
16
Como demonstra a fala de um dos

lderes: aqui na periferia, a gente
procura passar a idia de que ser
jovem saber curtir a vida sem se
envolver com a marginalidade. O
jovem perifrico no est preso sua
quebrada, ele est sempre circulando por todos os espaos da cidade;
a, ele est sempre observando as
coisas, aprendendo com elas e se
inspirando nelas. Ele tem inteligncia
e a vida sua escola. Ele quer se
divertir, mas est aprendendo com
tudo o que est ao seu redor. (DJ
Nino Entrevista, concedida em 29
de junho de 2004, que faz parte do
relatrio A famlia do Morro do Bom
Jesus Alves, Alvim, 2007)
17
Na medida em que reconhecida

como bandeira legtima e que gera
diferentes tipos de resposta a seu
atendimento.
18
47
de s para os estudantes, est ligada importncia que a emisso das carteirinhas

tm para a sustentao de sua identidade
e estrutura organizacional. Por outro lado,
a posio contrria s mesmas bandeiras
por parte de muitas lideranas juvenis ligadas aos partidos de esquerda est relacionada posio como gestores de executivos locais, pensando a partir da lgica
da capacidade dos cofres pblicos arcarem com esse tipo de subsdio.
Trabalho
A demanda por trabalho est presente
para todos os jovens dos segmentos estudados como questo bastante importante. Demanda que se apresenta com sentido, intensidade e urgncia variada e,
principalmente, com recursos diferentes
para a sua resoluo, gerando, tambm,
formulaes e ensejando diferentes tipos
de estratgias individuais e coletivas para
o enfrentamento do problema.
Est presente, de forma urgente e intensa, entre os trabalhadores da cana,
que se submetem dureza do corte manual e da migrao sazonal justamente
por no encontrarem alternativas de trabalho no local de origem; entre os integrantes do hip hop, que relatam a diculdade de encontrar alternativa de insero
produtiva; entre os jovens dos projetos
reunidos no FJRJ, que citam o acmulo
de expedientes que necessitam acionar
para garantir alguma renda (entre elas,
as bolsas e os apoios oferecidos nos projetos); entre os operadores de telemarketing, que se submetem dureza desse
tipo de trabalho. Mesmo os lderes estudantis, que no arrolam o tema em suas
pautas, quando perguntados sobre as
principais diculdades enfrentadas pelos
jovens hoje, armam que elas esto relacionadas ao trabalho.
A maioria dos atores pesquisados
tambm identica o trabalho como tema
de grande importncia para os jovens,
embora apenas em alguns casos o tema
se traduza em reivindicaes ou se constitua em mote de mobilizao. E h dife-
48
Ibase | Plis
rentes interpretaes sobre o sentido e o

peso que deve ter no debate sobre a juventude, assim como das respostas que
podem ser acionadas. Para muitos atores, o trabalho percebido mais como
uma necessidade que denuncia as desigualdades e os impasses do modelo econmico vigente que como direito a ser
garantido aos jovens
Com relao idia de direito associado ao trabalho, a formulao que aparece mais freqentemente diz respeito
aos direitos trabalhistas, valorizado pelos jovens, explicitado e constitudo como
bandeira e mote de luta dos atores relacionado aos jovens trabalhadores.
Segundo Maria Carla Corrochano e
rica Nascimento, o tema tem se desenvolvido no pas com base em uma
tica dominante, mas atravessado por
polmicas:
principalmente em torno dos ndices de desemprego que a demanda por trabalho de jovens emerge na
cena pblica brasileira. Inicialmente, no o salrio ou as condies
de trabalho a que os jovens esto sujeitos que mobiliza atores e intervenes. No interior da constituio de
um campo de polticas pblicas dirigidas a jovens que vem se consolidando desde meado dos anos 90, as
aes e seus objetivos concentramse em buscar maneiras de enfrentar
a situao de desemprego (Corrochano; Nascimento, 2007).
importante lembrar que, muitas
vezes, o trabalho aparece mais como
um dos modos de enfrentar a violncia
do que como um direito das geraes
mais jovens. Por outro lado, a abordagem da questo ca centrada, na maior
parte das vezes, na baixa formao educacional formal e prossional dos jovens
brasileiros como fator determinante da
montagem do problema (basta lembrar
a centralidade do tema da educao nos
documentos das centrais relativos ao
trabalho dos jovens). E, desse modo, seu
mitigamento deve ser enfrentado, fundamentalmente, no campo da melhoria

das condies de educao e formao
dos jovens. Assim, ao lado de demandas por gerao de emprego e renda,
ganham centralidade as demandas por
educao e formao de vrias ordens.
Para muitos, trata-se no de pensar em
aes de apoio entrada no mundo do
trabalho, mas de garantir a criao de
condies que permitam aos jovens continuar os estudos em vez de trabalhar,
apoiando-se na considerao de que o
que faz diferena para os jovens a formao escolar.
O estudo sobre telemarketing aponta que outras percepes tm sido expostas no debate (citando mais especicamente a publicao feita pelo Conjuve,
em 2006, e o relatrio da Organizao
Internacional do Trabalho OIT , em
2007), principalmente atentando para o
lugar que tem o trabalho na vida dos jovens e para os diferentes signicados que
pode assumir. Alm disso, o estudo aponta a necessidade de ultrapassar a polarizao entre perspectivas de reter o jovem
fora do mundo do trabalho, ou apoiar sua
entrada, e de preocupar-se com a qualidade de sua relao com o trabalho e o
desenvolvimento de iniciativas para a garantia dessa qualidade.
A opinio dos entrevistados acompanha as percepes e polmicas vigentes
a respeito do tema. No entanto, nas entrevistas, muitos jovens expressam que o
trabalho assume um sentido de necessidade no apenas em funo da renda imediata (para ajudar o oramento da
famlia ou para propiciar a obteno de
itens de consumo, de lazer, de formao
etc.), mas como componente fundamental de construo de uma trajetria de insero prossional aliada escolaridade,
que auxilia na formao da experincia,
na localizao no mundo do trabalho e
na formao de redes de contato. Logo,
aparece tambm como aspirao e componente estratgico na demanda por insero social.
Uma das observaes interessantes

nesse sentido que os jovens demandam no apenas trabalho, mas trabalho
decente, como conclui o estudo sobre
os jovens no telemarketing (Corrochano;
Nascimento, 2007). recorrente a expresso do desejo de outro trabalho, de
um trabalho melhor, de melhorias no trabalho que se exerce ou de um trabalho
digno. No entanto, h poucas formulaes explcitas e pblicas nesse sentido,
gerando parcas mobilizaes e respostas.
Como apontam os dois estudos focados
no tema do trabalho, apenas recente e timidamente os aspectos relacionados s
condies de trabalho, jornada e salrios
dos jovens tm aparecido no debate pblico e gerado mobilizao de atores. No
entanto, so ainda poucas as respostas
de aes governamentais.
No caso dos trabalhadores do corte de cana, por exemplo, as entrevistas
feitas levaram interpretao de que
o trabalho necessrio para garantir a
vida para si e sua famlia e para a realizao de sonhos de consumo, principalmente os relacionados a atividades
de sociabilidade, lazer e aparncia jovem (aparelho de som, moto, roupas).
Seu sentido est ligado, tambm, ao desejo de experimentar e se emancipar,
de alterar a posio subordinada dentro da famlia e garantir possibilidades
de transio para a vida adulta (estruturar a prpria casa). Assim, recorrente
a explicitao de que o trabalho na cana
a nica sada (e, por isso, valorizado eles, por exemplo, no concordam
com a proposta de m do corte manual
da cana), mas todos desejam sair dele
para um trabalho melhor (menos duro e
esgotante) ou para viver a condio de
agricultor em melhores condies. Esse
o nico segmento no qual a demanda por trabalho parece vir em primeiro
lugar, na frente de todas as outras, at
mesmo da educao.
As demandas por trabalho, nesse caso, apresentadas pelos atores com
quem os jovens se relacionam (sindicatos
49
rurais e Pastoral do Migrante), se revelam em diferentes planos: para alterar as

condies do trabalho no corte da cana,
a mudana do padro de produtividade
e o controle sobre as condies de trabalho, assim como ateno sade do trabalhador; para a construo da possibilidade de conseguir um trabalho melhor,
aumentar a escolaridade e a qualicao,
com a possibilidade de conciliao entre trabalho e estudo, seja para mudar de
ramo ou para assumir outras funes nas
empresas sucroalcooleiras; para a possibilidade de se estabelecer como agricultor nas terras de origem, apoios especcos para produo familiar que possam
ser acessados pelos jovens. Como observa Jos Roberto Pereira Novaes, a demanda relativa s aes de scalizao
das Delegacias Regionais do Trabalho para
evitar infraes dos direitos dos trabalhadores e das trabalhadoras previstos em lei,
acordos e convenes coletivas, tanto no
meio sindical, quanto nos espaos governamentais ou nas ONGs, algo novo:
S foi muito recentemente includo entre demandas ligadas juventude. Mesmo que quando se fala
em trabalho de jovens no campo fora
da agricultura familiar os exemplos
mais recorrentes sejam situaes caracterizadas como trabalho infantil
e o trabalho escravo, podemos dizer
que a situao dos jovens canavieiros
comea a ganhar alguma visibilidade
(Novaes, J., 2007).
Enquanto a burguesia t trabalhando / Meu lho com uma faca est

roubando / Se no for eu, sempre
aparece mais um / No tem comida
na panela, entra na casa e mata um
(trecho do rap Que vida essa..., de
Tiziu, Poder Negro).
19
50
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No estudo sobre os trabalhadores da

cana, conclui:
preciso que se ampliem e se diversiquem as possibilidades de insero produtiva para que as migraes
de jovens passem a ser escolhas menos compulsrias. Se diminurem os
fatores que caracterizam a disparidade regional, os jovens nordestinos se
apresentaro nos canaviais paulistas
em menor nmero e, por conseguinte, estaro menos vulnerveis e sero
menos descartveis. [...] Nos cana-
viais paulistas, trata-se de aprimorar

os mecanismos de controle da metragem e do peso da cana cortada,
de reduzir o padro de produtividade
imposto pelas usinas no corte manual para retirar os trabalhadores de um
ritmo alucinante de trabalho. Esse ritmo desaa os limites da capacidade
fsica, tornando os jovens vulnerveis
s doenas e virtualidade de mortes
prematuras. Tais medidas poderiam
evitar as cruis conseqncias da paradoxal convivncia entre situaes
de trabalho indigno e a retrica dos
prmios e da auto-estima
(Novaes, J., 2007).
No caso dos jovens do hip hop, os entrevistados se referem s diculdades para
encontrar trabalho em funo da baixa escolaridade, da baixa qualidade da escolaridade alcanada e da falta de prossionalizao, agravadas pelas discriminaes
(racial, de local de moradia e de identidade cultural h um relato de discriminao no trabalho pela associao entre
ser rapper e ser maloqueiro). Nas falas,
aparece, tambm, a percepo que a falta
de alternativas empurra jovens para buscar sadas de auto-sustentao na via do
crime. H a percepo de que a educao alcanada, mesmo com o ensino mdio, no os habilita para encontrar trabalho digno, nem possibilita aos jovens
margem de escolha de prossionalizao
ou emprego. O trabalho, assim, aparece
quase como privilgio da burguesia.19
H vrios relatos apontando que o pouco trabalho encontrado desqualicado,
precrio, irregular, de baixa remunerao.
Nesse sentido, se expressa tambm uma
demanda por trabalho digno (como est
na fala de um deles), e a sada perseguida
tem sido a da prossionalizao por meio
da prpria produo cultural: a busca de
se prossionalizar pelo rap e pelo grate.
O tema aparece nas letras de rap (que
a forma por excelncia de expresso de
suas questes), como neste trecho: Queremos trabalhar e no meter o oito,
ganhar o nosso com dignidade, viver nossas vidas sem criminalidade, ser um pai
de famlia pobre e honrado, e no querer
ser um ladro pobre e fracassado.
O trabalho tambm est presente na
pauta do AIJ, na medida em que parte
das demandas dos grupos e movimentos
juvenis que integram os acampamentos
e o FSM, assim como na prtica exercitada durante os AIJ pelo desenvolvimento de experincias de economia solidria
(tomada como uma bandeira). No entanto, a j est com um sentido de transformao, como via de construo de outro
modelo econmico de produo.
Em documento do AIJ estabelece-se:
O objetivo de trabalhar com aes
que sejam uma alternativa real ao capitalismo, onde neste espao instigaremos a organizao de uma economia autogestionria, cooperativa,
democrtica e justa, estando esse
tema tambm relacionado a diversos
eixos de trabalho e discusso, como
sustentabilidade ambiental, soberania
alimentar, comrcio justo e solidrio,
educao econmica, sade, gnero,
etnia, entre outros.
Baseado nesses princpios e buscando outra lgica econmica, foram implantadas, nos acampamentos, prticas
como a vigncia de uma moeda social (o
sol), grupos de trocas solidrias e a potencializao e o fomento de grupos autogestionrios e cooperativados por meio do fornecimento de produtos para as praas de
alimentao. E, conjuntamente com essas prticas, existia a discusso conceitual da temtica, problematizando a questo
do consumo e buscando ampliar o debate
sobre economia solidria. Uma das convices a de que para criar outra forma de produo preciso, tambm, criar
nova concepo de cultura de consumo.
Certamente, houve limites no fornecimento dos produtos, pouca estrutura dos grupos autogestionrios e cooperativados,
pouca adeso moeda social, mas a experincia dessas prticas de implementa-
o trouxe importantes aprendizados sobre as potencialidades e os desaos da

implementao de outro modo de relao
econmica e sobre a demanda por possibilidades de insero econmica dos jovens em bases de relao no capitalistas.
Os integrantes do COA que por um
bom tempo se dedicaram quase integralmente realizao dos AIJ, subordinando
tempo de formao e inseres no mundo do trabalho a essa organizao , agora
que j no esto mais dedicados militncia no COA, envolveram-se na construo
de alternativas pessoais de trabalho anadas com as bandeiras desenvolvidas durante a experincia e com os princpios
de um novo mundo (economia solidria,
recursos alternativos etc.).
No caso dos jovens do telemarketing,
onde a demanda por trabalho, na singularidade da juventude, est mais explicitamente desenvolvida, embora alcance nfases e ngulos diferentes por parte
dos jovens trabalhadores, por parte dos
jovens sindicalistas e por parte das instituies do movimento sindical, como as
centrais sindicais:
Nos discursos dos jovens trabalhadores, esteve implcita a reivindicao
por trabalho decente quando se pondera as crticas aos baixos salrios
e presso por produtividade, bem
como a dois dos efeitos perversos da
terceirizao do setor a alta rotatividade e a reduo dos benefcios oferecidos. As reclamaes, no entanto,
dirigem-se s condies de trabalho,
no ao fato de estarem trabalhando,
pois o trabalho aparece como um valor importante: est associado independncia nanceira e, especialmente, possibilidade de construrem
melhores condies de insero futura (Corrochano; Nascimento, 2007).
Em outro trecho, observam que o
trabalho faz sentido, tambm, porque
agrega experincia e aprendizado, assim
como amplia as redes que ajudam a sua
insero laboral.20
interessante observar que os

jovens nomeiam o que esto considerando experincia: para alm do
registro em carteira, que aparece com
mais freqncia, a importncia de ser
apresentado ao mundo do trabalho,
de conhecer seu espao, suas regras,
enm, de ser socializado em seu interior (Corrochano; Nascimento, 2007).
20
51
Os problemas sentidos no trabalho

tm a ver com:
A falta de conana na indicao para
os cargos de liderana nas empresas
ou, ainda, o desrespeito por parte dos
adultos aos chefes mais novos, visto que os jovens so percebidos, freqentemente, como inexperientes,
irresponsveis ou incapazes. [...]
Alm disso, muitos jovens consideraram que seus direitos no so respeitados no ambiente do trabalho. O que
a maior parte deles entende como direitos trabalhistas mescla conquistas
gerais dos trabalhadores, como o recebimento do salrio e do vale-transporte, as frias anuais e o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e outras relacionadas ao trabalho em
telemarketing, como a proibio do
assdio moral, as pausas para descanso, para lanche e uso do banheiro
A carteira assinada muito valorizada, uma vez que permite a garantia dos
direitos trabalhistas, alm de atestar a experincia exigida para iniciar o desenvolvimento da trajetria de trabalho.
possvel perceber que a carga horria tambm se congura como demanda
dos jovens:
A existncia de postos de trabalho
com cargas horrias que permitam
conciliar trabalho e estudo. Para esses
trabalhadores, a jornada semanal reduzida um dos pontos mais atrativos
do setor, visto que o estudo percebido como instrumento para a obteno de postos de trabalho mais qualicados e, por conseqncia, melhores
condies de vida para esses jovens
e suas famlias. Alm disso, essa necessidade avana e se acentua com
a chegada ao Ensino Superior (Corrochano; Nascimento, 2007).
Com relao aos atores sindicais, a
percepo a respeito da singularidade
da juventude no tema do trabalho e suas
52
Ibase | Plis
demandas ainda est em construo.

Os coletivos juvenis das centrais sindicais tm localizado como problema a ser
enfrentado o fato dos jovens serem um
segmento particularmente afetado pela
reestruturao produtiva e com menor
participao no sindicalismo. Por isso,
parte da energia est voltada para:
A ampliao dos espaos dos jovens
no sindicalismo, seja porque querem
publicizar suas singularidades, seja
porque almejam estender suas contribuies para alm de coletivos especcos ou, ainda, porque no pretendem ser percebidos apenas como
dirigentes do futuro, alvos de formao constantes para renovao dos
quadros dos sindicatos (Corrochano;
Nascimento, 2007).
Com relao questo do trabalho,
muitos deles enxergam como limitado o
papel do sindicato na gerao de novos
postos de trabalho, embora reconheam
que a demanda por trabalho para jovens
deve ser uma das bandeiras. Nesse sentido, as pautas parecem estar ainda em
construo: alm de bandeiras genricas como demandas de polticas de gerao de emprego e renda para os jovens
e, em muitos documentos, fazendo referncia explcita ao Programa Nacional do
Primeiro Emprego (PNPE), demandando
seu aprimoramento e aprofundamento,
apresentam preocupao com a explorao dos jovens nos ambientes de trabalho; diculdade para assumirem postos
de chea nas empresas; e precarizao
dos estagirios.
No entanto, no caso do ator principal,
o Sintratel, h uma inexo diferenciada:
Registra-se um esforo na sua histria de atuao de incluir bandeiras
de luta que combatam a precarizao
do trabalho em telemarketing, bem
como de criar estratgias de ampliao da participao juvenil valendose do uso de linguagens e formas de
contato mais informais (Corrochano;
Nascimento, 2007).
H um investimento na formulao
de demandas especcas relativas s condies de trabalho dos jovens no setor. A
pauta pblica inclui a demanda de gerao de primeiro emprego, a luta pela regulamentao do estgio, a proteo sade e ao assdio moral e sexual, a reduo
da jornada e piso salarial. Alm disso, h
o oferecimento de benefcios na forma de
cursos de qualicao e convnios com
escolas de idiomas, facilidades para barateamento das mensalidades e a montagem de um banco de currculos. No entanto, suas mobilizaes esto, de modo
geral, menos voltadas para a gerao de
novos empregos e mais direcionadas
construo de polticas que contribuam
para melhorar as condies de trabalho,
combatendo a precarizao dos postos
em telemarketing, e a um esforo de propiciar mais qualicao. A primeira bandeira de luta do Sintratel foi a negociao
do piso salarial da categoria. Uma das lutas atuais mais importantes (realizada em
um amplo processo de negociao com o
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
e sindicatos patronais) se d em torno da
aprovao de uma norma regulamentadora que abranja aspectos relacionados segurana e sade dos prossionais em telemarketing.21 interessante vericar que,
no caso do Sintratel, a experincia, a identidade e a demanda juvenil esto intrinsecamente ligadas:
A incluso da sade no ambiente do
trabalho como uma bandeira relacionada aos jovens se justicaria porque
se trata de uma prosso que acarreta grande desgaste fsico e mental
e expe ao risco de doenas por esforo repetitivo ou psicossomticas,
sobretudo porque boa parte dos prossionais em telemarketing concilia
mais de um trabalho ou a atividade
prossional com o estudo. Uma das
lideranas argumentou que a sade
deve ser o centro da atuao sindical
quando se trata de trabalhadores jovens, porque eles so os que menos
percebem que o ambiente de trabalho
pode estar relacionado ao surgimento de doenas e pouco se interessam

por atividades de preveno
Uma percepo parecida refora a
proposio de desenvolver o tema do assdio moral com jovens trabalhadores.
Por desconhecerem seus direitos no ambiente de trabalho, cam mais expostos
s presses e constrangimentos daqueles
que ocupam cargos de chea.
Uma reexo associada pode ser anotada aqui: a de que, em todos os segmentos estudados, o tema da sade aparece
vinculado ao trabalho, tanto no caso dos
jovens do telemarketing como no dos trabalhadores da cana, relacionado ao desgaste excessivo (fsico e mental) produzido pelo tipo e pelas condies de trabalho,
alm de doenas associadas (com decorrncias fatais no caso da cana).
No entanto, no caso dos trabalhadores
de corte de cana h uma complexidade:
seus integrantes so os nicos que citam a
demanda por atendimentos e equipamentos de sade (como hospitais) nas cidades
onde moram suas famlias. Mas, o que
de fato est em jogo para eles contornar
problemas de sade at pelo menos o
m da safra, uma vez que car doente ou
se acidentar (o que muito comum na situao em que trabalham) pode signicar o desemprego ou a diminuio do ganho (que por produo). Talvez, por isso
mesmo, no seja comum ouvir demandas
explcitas sobre acesso a equipamentos de
sade, embora seja mote de ao por parte dos atores que representam seus interesses (pastoral e sindicatos).
Nos dois casos, essas questes geram demandas e impulsionam aes de
denncia e proposio de polticas pelos
atores que representam os trabalhadores.
interessante pensar que o tema tem estado ausente dos debate sobre polticas
de juventude que, nesse campo, se concentram sobre questes ligadas sexualidade e a problemas advindos de comportamentos de risco.
Anexo II da Norma Regulamentadora 17 (NR-17), aprovada pela

Portaria 9 do Ministrio do Trabalho e
Emprego, assinada em 30 de maro
de 2007 e que passou a vigorar em 2
de julho do mesmo ano.
21
53
Cultura
A demanda por cultura, muitas vezes associada diverso e sociabilidade, est
presente (algumas vezes de forma diluda) em quase todos os segmentos.
Em alguns casos, aparece como demanda expressa, vinculada, associada
ou explicitada por outras, como educao e passe estudantil: a demanda por
extenso de seu uso nas frias e nos ns
de semana se dirige ao direito do jovem
de acessar atividades de lazer, cultura e
esporte, segundo a formulao das entidades e lideranas. No entanto, mesmo
aqui, no claramente tida por todos os
atores envolvidos nesse tipo de mobilizao como uma demanda em si: a garantia do acesso cultura no m de semana ou nas frias para os estudantes
aparece, na fala do dirigente da UNE,
como demanda que faz sentido relacionada educao, como experincia que
complementa a formao escolar do estudante. Para outros atores, contudo, a
cultura arrolada como item especco
ao lado da educao e do lazer, como direito dos jovens, e no apenas dos estudantes. Alis, importante perceber que
os jovens citam a cultura como direito
mais freqentemente que outros atores
no juvenis.
A cultura, muitas vezes, aparece tambm como estratgia de agregao e mobilizao dos jovens ou como recurso de
comunicao no interior dos objetivos de
organizao dos atores, como parece ser
o caso dos sindicalistas. O Sintratel, particularmente, se singulariza pelo uso ecaz dessas atividades como forma de
reunir e chegar aos jovens (as assemblias-baladas, por exemplo). A organizao de atividades culturais e esportivas
pelo sindicato uma das primeiras marcas da juvenilizao da diretoria quando ela assume essa identidade como
marca central. Interessante a observao anotada por Maria Carla Corrochano
de que o hip hop tido pelas lideranas
e pelos dirigentes sindicais como modelo de atuao cultural e poltica que deve
54
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ser considerado por aqueles que esto

buscando novas formas de mobilizar a juventude brasileira.
No mbito do sindicalismo, a cultura (com a diverso e, s vezes, com a internet) tambm se estrutura como servio demandado ou valorizado pelos jovens
e como benefcio oferecido pela organizao. O Sintetel (o outro sindicato que representa a categoria dos trabalhadores
de telemarketing), por exemplo, planeja
a construo de um espao de convivncia e atividades culturais (espcie de caf
com lan house) dentro do sindicato, com
acesso internet e direcionado aos jovens trabalhadores em telemarketing.
importante registrar que, no caso
dos jovens trabalhadores do telemarketing, atividades culturais e de diverso,
equipamentos como bibliotecas e espaos de cultura, lazer e esporte nas periferias so citados, freqentemente, como
direitos e sugestes de polticas pblicas
importantes para os jovens ao lado da
educao e do trabalho.
Na experincia do AIJ, a cultura aparece, como questo, de diferentes maneiras. uma das principais bandeiras dos
movimentos e das organizaes juvenis
que acorrem aos acampamentos (arrolada ao lado de educao e trabalho), inclusive dos que esto no centro de sua organizao: grupos e movimentos culturais esto
citados como parte do segundo anel de
organizao (ver Fischer; Corra; Amaral,
2007), e vale lembrar que uma integrante do hip hop est no COA. Por outro lado,
um dos eixos centrais de sua constituio
como experincia, na expresso da diversidade e na experincia da troca, ambas dimenses bastante valorizadas. Quando se
propem como cidade das cidades, uma
das denies que o acompanha a de ser
um espao multicultural, uma cidade cosmopolita, poliglota, multicultural, multirracial e multissocial. Quando, no segundo
AIJ, um documento de avaliao enumera as experincias que se pretendeu implementar, a cultura aparece assim denida:
feita pela troca de experincias e vises de
mundo dos diferentes participantes, de diversas origens, uma prtica onde todos participaram como produtores de cultura (ver
Fischer; Corra; Amaral, 2007).
Interessante perceber que, para alm
de uma atividade do acampamento, a cultura passa a ser considerada eixo estruturante: em 2005, deixa de ser o tema de
uma comisso, como era desde 2001,
para ser considerada
elemento da identidade cultural dos
participantes. A proposta, ento,
era promover espaos de expresso
cultural, tendo a cultura como eixo
transversal. A comisso de programao passa a ter esta preocupao: dinamizar e possibilitar diferentes expresses culturais para alm da
apresentao em palcos
(Fischer; Corra; Amaral, 2007).
Essa reunio cultural , tambm, um
dos elementos que mais visibilidade conferem ao experimento, exatamente por essa
exposio da diversidade e da experimentao libertria. Nesse sentido, o acampamento torna-se referncia cultural para os
jovens da cidade de Porto Alegre, que viam
nele um espao de congregao, territrio
de liberdades, de festa, de badalao. Esse
foi um elemento que fez com que o AIJ
apresentasse outra faceta para a cidade,
muitas vezes desfocada de sua proposta, e fosse mostrado como um novo Woodstock. Esse sentido ser tema de reexo
e campo de disputa com a mdia. Os atores (COA) buscaram ressaltar a dimenso
transformadora do encontro cultural frente
a uma viso desqualicadora da dimenso
festiva atribuda pela mdia.
Alm disso, os entrevistados (integrantes do COA) pretendem um efeito de interferncia da experincia do AIJ
na formulao de outra possibilidade de
pensar polticas de cultura, como no caso
dos Pontos de Cultura (programa do Ministrio da Cultura). Essa demanda se explicita na fala de um dos integrantes, inclusive na sua diferena com aquilo que
parece ofertado pelo poder pblico:
O diferencial entre o que o governo faz

e prope que os jovens demandam
essa herana da experincia dos AIJ:
um espao fsico que contemplasse a
criao de um telecentro, uma incubadora e um posto de venda de iniciativas cooperativadas, um espao
de atividades culturais [...] um espao gestionado por jovens, direcionado principalmente a jovens, atravs do
qual fosse possvel expresso cultural
e gerao de emprego e renda
(Fischer; Corra; Amaral, 2007).
Para o hip hop, a cultura tema e
bandeira central, arena e instrumento pelos quais se constituem como atores. Como
lembram Adjair Alves e Rosilene Alvim, o
prprio hip hop se dene como cultura
de rua. A demanda, aqui, abrange ampla
gama de dimenses. Passa pela importncia do resgate dos diversos nveis de ancoragem social a cultura negra, a cultura nordestina, a cultura da periferia, todas
ocupando posio de subordinao e discriminao na sociedade brasileira , tornando-se elemento de armao e cultivo
para produzir uma reverso na valorizao
social de sua constituio como sujeito,
uma superao do preconceito. uma luta
simblica pelo reconhecimento, como analisam Adjair Alves e Rosilene Alvim.
Passa, tambm, pela construo do
hip hop como constelao de referncias
para os jovens de seu segmento (pobres
e negros das periferias), que buscam oferecer no apenas elementos positivos
de construo de identidade e fortalecimento de auto-estima, mas sinalizaes
de comportamento individual e coletivo,
alm de enquadramentos para o compartilhamento de uma viso de mundo, de
uma conscientizao social e poltica.
Gera demandas concretas relativas a
aes e polticas culturais: tanto equipamentos para fruir e produzir cultura na cidade e nos bairros, como para reverter o
sentido ou aprimorar outras polticas oferecidas aos jovens. Entre as demandas
que a FMBJ apresentou aos poderes
55
locais (e conquistou) estava a constituio

de um espao para reunio e desenvolvimento de suas atividades culturais. Essa,
na verdade, parecia a demanda concreta
mais imediata dos integrantes dos grupos
que conformaram a FMBJ: a questo da
manuteno dos projetos, em virtude de
que eles precisavam comprar tinta para
as ocinas de grates, equipamentos eletrnicos, aluguel do espao fsico para
reunies, gua, luz e alimentao, parecia ser a questo mais imediata (Alves;
Alvim, 2007). Por outro lado, a demanda por escola, para eles, se qualica na
medida em que consiga incluir a questo
cultural, em que se abra para respeitar a
identidade e abrir dilogos a respeito de
suas referncias culturais, e na medida
em que possa comportar suas atividades
e contribuies nesses sentidos tambm.
A produo cultural se torna, igualmente, meio para construir a insero social, e a possibilidade prossional: os projetos atuais de todos os integrantes da
FMBJ passam pelo esforo de construir
alternativas de prossionalizao e gerao de renda com base na produo cultural. Na anlise de Adjair Alves e Rosilene Alvim, aqui se trata da cultura como
possibilidade de redistribuio.
No caso dos trabalhadores rurais, embora as entidades gerais, como a Contag,
formulem em seus documentos demandas
no sentido de criao de programas destinados a atender demandas de esporte,
cultura e lazer nos assentamentos rurais,
nas comunidades quilombolas, de ribeirinhos e comunidades de agricultura familiar, os jovens entrevistados, enquanto trabalhadores sazonais na regio produtora,
no chegam a formular reivindicaes em
termos de acesso ao esporte e ao lazer. A
hiptese mais bvia que as restries na
rea de educao e de insero produtiva
em suas vidas so to evidentes que acabam por silenciar demandas consideradas
menos prementes: O tempo curto para
curtir a juventude, pra ser jovem. Chega o
sbado e voc j vai pensando na segunda-feira (Novaes; J., 2007).
56
Ibase | Plis
Segurana
Citada como preocupao por jovens de
quase todos os segmentos, sua expresso
como questo e como mote de mobilizao mais referida em duas situaes:
a dos jovens do hip hop e a dos jovens
dos projetos do Rio de Janeiro. Nos dois
casos, a violncia policial que aparece como tema principal. A violncia produzida pelo crime organizado, que atrai e
atinge jovens, tema bastante recorrente dos jovens do hip hop, principalmente
na expresso pblica realizada atravs de
suas msicas, como denncia da falta de
perspectivas para os jovens das periferias e como alerta para que os jovens no
escolham esse caminho.
No caso do Rio de Janeiro, a questo
da violncia aparece de forma especial.
um dos principais problemas que afetam
os jovens, inclusive no seu direito circulao, uma vez que jovens de uma comunidade dominada por uma faco criminosa correm se vo a outra dominada por
outra faco risco suspeitos de pertencerem a uma delas, de estarem levando
recados ou outras tarefas. Esse um dos
motivos que parece explicar a diculdade
de juntar em atividades e mesmo nos
Encontros de Galeras jovens de diferentes bairros e comunidades. Foi tema de
debate do Frum de Juventudes do RJ
pelo menos em trs ocasies: como um
dos temas do encontro vivenciado pela
pesquisadora, em junho deste ano; num
encontro para tratar da questo da reduo da maioridade penal no momento
em que muitos atores, defensores dos direitos humanos no Brasil, tentam articular oposio iniciativa desenvolvida no
Congresso Nacional para reduzir a idade
da responsabilizao penal; e por ocasio
da realizao dos Jogos Pan-americanos no Rio de Janeiro, tambm em 2007,
para debater iniciativa do poder pblico
federal, que organizou uma guarda cvica para atuar no evento como guia para
os espectadores composta por adolescentes das reas da cidade mais afetadas
pela violncia.
No entanto, nessa situao-tipo, parece que uma das dimenses da violncia a produzida pelo crime organizado contra os prprios jovens moradores
das favelas est interdita nesse espao,
no sendo tratada em nenhum momento,
nem nos debates organizados nos encontros, que caram centrados sobre o tema
da violncia policial contra os jovens. A
pesquisadora se interroga sobre o sentido
dessa ausncia, aventando o receio de
provocao de represlias sobre os prprios jovens.
O tema da reduo da maioridade
penal tambm est presente para as lideranas de outros segmentos, como no
caso das lideranas estudantis, mas no
apareceu como mote de atuaes, embora saibamos que as entidades estudantis estejam engajadas nos movimentos de
resistncia contra a reduo, assim como
certas entidades sindicais e os movimentos vinculados ao hip hop.
No caso dos jovens do hip hop, a violncia policial vivida como um dos mais
contundentes fatores de discriminao e
desrespeito aos direitos de cidadania. A
questo da violncia, da identidade negada, est sempre presente na leitura que o
rapper faz sobre a forma como o sistema,
representado pela polcia e pelas instituies sociais, lem a realidade (Alves; Alvim, 2007). Eles se sentem perseguidos e
agredidos por serem jovens negros, moradores de bairros com altos ndices de violncia e por serem visto atravs desse esteretipo pela polcia e abordados como
se fossem todos, naturalmente, envolvidos com o crime. Como agravante, o prprio rap considerado por muitos como
msica de bandido e a identicao com
o hip hop tambm se torna elemento de
criminalizao. Suas histrias pessoais acumulam experincias concretas de
agresses, de violncia fsica e simblica.
Por isso, um dos trabalhos de interlocuo
mais difcil , justamente, com a polcia.
A questo da violncia to importante para o hip hop que est no centro
da motivao para a organizao da Fa-
mlia MBJ. Um dos motivos citados pelos

entrevistados para a conformao do grupo foi mostrar para a sociedade que eles
no eram bandidos. Como mostra um
dos jovens entrevistados, quando aponta
as bandeiras de cada grupo de hip hop
que compem a articulao da FMBJ,
esse tema um dos mais presentes:
A questo da violncia praticada contra os jovens do morro, porque a polcia quando subia o morro no queria
saber quem era quem. Subia atirando e derrubando portas de barracos,
batendo na gente, numa demonstrao de pura brutalidade contra os jovens, que era aquele lado mais obscuro enfrentado pela juventude. Essa
era a mensagem da Juventude Sangrenta, que tinha como objetivo denunciar e lutar contra a violncia do
sistema e tambm do crime. Bandoleiros do Agreste, que procura mostrar as aes de grupos de extermnios, que agem nas caladas da noite
tirando a vida de nossos jovens e pais
de famlia no morro. A Voz do Morro,
retratando o lado da infncia perdida
no crime (MC JC).
Sua estratgia de luta, alm da denncia da violncia sofrida sempre presente nas msicas e nos grates, a do
fortalecimento e da valorizao de sua
identidade e de sua produo cultural.
Buscam construir outro modo de serem
reconhecidos socialmente. Nesse sentido, o trabalho social que realizam nas comunidades em que vivem tambm colabora para essa estratgia. Avaliam que
conquistaram uma fora maior, sentem
que puderam superar o preconceito existente na prpria comunidade e conseguiram a diminuio da criminalizao do
hip hop produzida pela policia. Ou, como
diz um dos jovens:
A famlia MBJ ajudou na construo
de uma proximidade maior com a comunidade. Aqui est a nossa fora.
Sem a comunidade a gente no prossegue. Ento, esse era o primeiro
57
passo da Organizao Famlia MBJ:

superar as diculdades quanto forma como a comunidade v os jovens da prpria comunidade. E foi
com as aes da famlia MBJ que a
gente foi quebrando os preconceitos
dentro e fora da comunidade. Hoje,
muitos pais de famlia chegam perto
para valorizar o trabalho que seu prprio lho desenvolve na comunidade.
O trabalho social que a gente mantm dentro da comunidade, trabalho educativo, sobretudo, ajudou a superar as diculdades. As pessoas na
rua olham pra gente de forma positiva, dando os parabns pelo trabalho
e dando fora para continuar. interessante ver como a famlia MBJ adquiriu tanto prestgio. Por exemplo:
no estou aqui dizendo que a polcia
100%, mas at da polcia a gente
tem ganhado o respeito. Antigamente, eles paravam a gente, bastava nos
ver. Hoje, no, eles admiram o trabalho da gente. Isso uma coisa que a
gente conquistou e que jamais vamos
perder (depoimento de Suspeito, integrante da FMBJ inserido no relatrio. Alves; Alvim, 2007).
Uma das questes a ser pensada
em que medida essa valorizao alcanada pelo reconhecimento produzido pela
atuao cultural e social se estende a todos os jovens da mesma condio ou ca
restrito aos componentes das bandas.
Conforme analisam Adjair Alves e
Rosilene Alvim:
Embora Suspeito, no depoimento coletado em campo, tenha destacado
mudanas quanto a determinadas
formas de violncia sofridas pelos jovens, possivelmente ele tenha falado
em termos do coletivo, uma vez que
a Polcia Militar, sempre que chegava ao morro, no respeitava se os jovens estivessem em reunies do coletivo. Eles invadiam o recinto para
revist-los. [...] Se, por um lado, essas aes no se repetem, por outro
58
Ibase | Plis
elas se intensicam quando se trata do indivduo. Talvez no os lideres

da Famlia MBJ, mas os liderados,
quando esto sozinhos, acabam ainda vtimas dessas aes truculentas
(Alves; Alvim, 2007).
Portanto, a questo permanece como
luta constante. Nesse tema, os jovens parecem precisar mais de aliados e mediadores: adultos de fora da comunidade que
os defendam e resgatem de situaes de
arbitrariedade policial e faam apelos a recursos jurdicos para coibir a violncia.
A questo da violncia tambm aparece em outros segmentos. Nos discursos
das lideranas da CUT, a violncia foi citada como um dos temas a ser incorporado nas agendas dos coletivos de juventude e dos sindicatos por causa dos ndices
que revelam a vulnerabilidade juvenil, assim como pela falta de oportunidades no
mercado de trabalho que os exporia ao
aliciamento do trco de drogas. Cabe dizer, nesse sentido, que muitas demandas apresentadas pelos jovens recebem
o qualicativo de sua importncia na
medida em que se mostram associadas
aproximao dos jovens com fenmenos da violncia.
Um outro mundo possvel

A demanda por outra forma de organizao do mundo est presente em todas as
lideranas das situaes focadas, umas
mais estruturadas em torno de vises poltico-ideolgicas partidrias, outras menos.
No caso das lideranas de entidades
estudantis e sindicais, muitas liadas a
partidos de esquerda ou de centro-esquerda, outras prximas e em dilogos
freqentes com essas vises, as formulaes mais freqentes vo pela demanda de repensar o modelo de crescimento
econmico, de acabar com as desigualdades e excluses, de superar a forma
de produo capitalista; de superar o
modelo de globalizao, o novo imperialismo e o neoliberalismo; de reverter
a cultura baseada no consumo e no in-
dividualismo; de garantir a paz e os direitos humanos, as liberdades polticas e

a democracia.
Fazem a ligao dessas perspectivas
de transformao mais global e estrutural
com demandas especcas: vrios desses
atores tm buscado explicitar essa ligao
nas pautas, principalmente por meio da insero do ponto relativo necessidade de
repensar o modelo de desenvolvimento
para a promoo de polticas de incluso
que respondam s demandas dos jovens.
No caso do combate ao desemprego, a conexo aparece como fundamental. Nas demandas apresentadas pelas entidades gerais educao, aparece a luta contra o
princpio do privado versus o pblico, concretizada por meio dos eixos do combate
mercantilizao da educao e invaso imperialista no ensino privado (eixos
de atuao da UNE).
No FJRJ tambm encontramos, em
um documento que lista seus objetivos e
suas contraposies, o repdio a todos
os projetos e todas as polticas pblicas
que no tenham a perspectiva de transformao social. No hip hop, h a referncia necessidade de derrubar o sistema, de fazer a revoluo.
No AIJ, essa a bandeira central.
importante reparar que a demanda geral de transformao no aparece para os
integrantes do COA como sntese ou conjunto das diversas demandas apresentadas pelos atores que ali se renem, mas
como determinada perspectiva de transformao do mundo. Talvez a idia de sntese estivesse presente no incio, mas a
congurao da bandeira da possibilidade de outro mundo que deve ser posto
em prtica j apresenta, na verdade, um
conjunto de princpios que devem organizar esse outro mundo. O enquadramento geral do que se combate o mesmo
dos outros atores da esquerda: a busca
de reverso do capitalismo e do neoliberalismo, do modelo de globalizao, do individualismo e do consumismo. Porm, a
proposio est fundada em certos princpios, o tempo todo rearmados pela pro-
duo da experincia do acampamento:

a economia solidria como forma de produo econmica e social; a preservao
ambiental (traduzida em prticas como
alimentao orgnica e bioconstruo); a
livre comunicao e o uso de tecnologias
da informao baseada em softerwares livres; a diversidade cultural e de orientao pessoal (sexual, religiosa etc.); e a
autogesto, a democracia direta e a relao de horizontalidade como princpios de
organizao social e poltica.
nesse sentido que as lideranas (os
integrantes do COA) entendem e traduzem sua demanda. E consideram que a
presena das diferentes demandas dos
diversos atores, que tambm constituem
a experincia do acampamento, so resignicadas quando incorporam tais princpios e quando os jovens saem da experincia agregando tais princpios s suas
pautas. Ao mesmo tempo, se revela nas
decepes geradas pelas ltimas experincias do AIJ, quando avaliam que, por
muitos jovens no aderirem a tais princpios, a experincia tenha se descaracterizado como proposta.
Por outro lado, possvel ver que essas denies criaram pontos de tenso
com outras lideranas juvenis, que consideram tais bandeiras demasiado vanguardistas, com pouca capacidade de
permitir a unicao dos movimentos juvenis. Para essas lideranas, a idia
da unicao das pautas ou uma sntese
das diferentes demandas, tal como a proposta inicial do acampamento, aparecia
como mais factvel e ecaz. Talvez, aqui
esteja embutida uma divergncia relativa ao projeto de transformao do mundo. Nem todos os princpios empunhados
pelo COA so conicidentes com os alicerces do outro mundo que os integrantes
dos partidos de esquerda almejam.
Visibilidade
Para alm das demandas nomeadas
como tais, consideramos importante incluir a observao de que uma questo
que aparece de modo importante para
59
muitos atores (para uns mais explcita

e centralmente, para outros menos) a
busca de visibilidade como mote de atuao e, at mesmo, da constituio como
ator social. Busca que pode estar dirigida
superao de uma invisibilidade e/ou
da negatividade de certas situaes ou
questes juvenis: esse , mais explicitamente, o caso do hip hop, mas tambm,
num sentido mais relativo, o do AIJ, do
Sintratel e dos estudantes. O desejo de
produzir determinada imagem de si mesmo e do segmento que representam, de
diferentes modos, pode ser interpretado
como demandas ou estratgias para alterar o campo simblico de representaes
sobre a juventude ou de certos segmentos da juventude.
Para o hip hop, por exemplo, trata-se
de reverter uma visibilidade negativa, de
reverter os preconceitos impressos como
via fundamental para processar a incluso social (ou processar a incluso numa
outra chave) e armar-se como sujeito.
Essa , praticamente, a questo central,
o que organiza sua identidade e atuao,
como j apontamos nos itens anteriores.
A questo da visibilidade estava na base
de tudo, porque juntos, a gente conseguiu
unir os jovens que curtiam o movimento dando maior poder de presso ao movimento. Isso s veio acontecer com a criao da famlia MBJ (Alves; Alvim, 2007).
Um dos sentidos assumidos pelo
AIJ est ligado questo de se constituir
como espao juvenil de grande visibilidade, tanto para os grupos ideolgicos do
qual se sentem fazendo parte (os integrantes do Frum Social Mundial) como para a
sociedade. Por isso, um acampamento no
centro da cidade, em uma praa pblica,
contm a tentativa de apresentar uma juventude diversicada, militante, capaz de
se engajar na proposio de outro mundo
possvel (buscando reverter, assim, imagens correntes sobre apatia, desmobilizao e acomodao ao status quo).
No caso da Revolta do Buzu, os estudantes tinham muita noo do impacto poltico causado pela visibilidade dada
60
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nos meios de comunicao ao acontecimento, principalmente massividade

e combatividade das mobilizaes. Eles
avaliam que esse foi um elemento importante para o crescimento da adeso ao
movimento e para o espraiamento posterior para outras cidades. Ela tambm
foi uma arena importante da disputa processada, j no prprio curso do acontecimento, sobre a deagrao, o sentido da
bandeira central e a direo e capacidade de conduo do movimento.
No caso do telemarketing, a fora do
Sintratel parece vir da visibilidade que logrou construir dentro do meio sindical, tipicamente juvenil, como estratgia para
ganhar espao e pr o tema da juventude
dentro desse meio.
Um objetivo que se persegue, assim, o controle sobre a visibilidade produzida pela prpria ao. Desse
modo, ganham relevncia as estratgias
para lidar com a mdia: por um lado, a
produo de embates com a mdia convencional; por outro, a criao de canais alternativos de informao. No caso
do AIJ, essa foi uma estratgia planejada, considerada como eixo fundamental
de organizao. No caso da Revolta do
Buzu, a disputa pela visibilidade produzida se deu, tambm, entre os prprios
atores (a produo de um documentrio, em lme, sobre o evento, por exemplo, considerada como sustentadora
de uma das interpretaes e combatida
por certos atores).
Por contraposio, um dos problemas dos jovens migrantes trabalhadores
da cana o de que seus dilemas (relacionados ao desgaste quase mortal que
o padro de produtividade imposto por
esse modelo de produo) esto invisveis no debate que se processa sobre
o etanol como nova matriz energtica.
Logo, no tm lugar nas aes de scalizao que os atores governamentais desenvolvem no setor (que, segundo Jos
Roberto Novaes, concentram-se na scalizao do trabalho infantil e do trabalho escravo), no mbito dos debates dos
jovens sindicalistas e nos debates mais

gerais sobre as questes e necessidades
dos jovens. Nesse caso, uma invisibilidade que precisa ser rompida.
Participao
Para alguns atores, um mote muito importante a abertura de espaos de participao, seja como demanda expressa (por exemplo, o caso do FJRJ, com
relao aos espaos institucionais para
a formulao de PPJUV, ou o caso do
AIJ, cuja primeira demanda justamente a de propiciar a participao dos jovens no Frum Social Mundial), seja
como perspectiva de atuao (como no
caso dos jovens sindicalistas, que estabelecem entre suas principais diretrizes
a construo e conquista de espaos no
interior de suas organizaes).
De modo geral, a participao constitui uma perspectiva bsica para todos os
militantes e todas as lideranas dos movimentos e organizaes juvenis em dois
planos: a ampliao da participao dos
jovens nos processos sociais e polticos e,
principalmente, nas organizaes a que
pertencem (congurando estratgias para
estimular o engajamento de jovens nas
suas entidades, em campanhas etc.); e
ampliao da participao dos jovens atores nos espaos de poder constitudos ou
nos espaos de articulao dos processos de transformao em curso.
H referncias, tambm, a uma demanda geral de aumentar a possibilidade
de participao dos jovens na medida em
que eles so, muitas vezes, desqualicados pelas instituies, como aparece no
estudo da Revolta do Buzu:
Os entrevistados, no entanto, ao relatarem suas diculdades em ser jovem, revelam que, na realidade, gostariam de ser reconhecidos como
pessoas que podem oferecer sua
contribuio onde quer que estejam:
numa reunio de bairro, de escola, na organizao de algum evento,
mesmo que no esteja voltado para
os jovens (Oliveira; Carvalho, 2007).
importante dizer que as experincias de mobilizao constitudas pela Revolta do Buzu e pelos AIJs revelaram, aos
prprios jovens e sociedade, de forma
surpreendente, a disposio e o engajamento dos jovens e a massividade desse
engajamento. O nmero de manifestantes
de Salvador (cerca de 20 mil), e sua garra,
mantendo-se mobilizados, por aproximadamente 20 dias, com manifestaes pblicas que impactaram a cidade, do a dimenso de uma juventude nada alienada
ou acomodada. No caso do acampamento, no s o nmero dos participantes (de
2.500 a 35 mil, da primeira ultima edio) como a extenso da diversidade de
atores que acorreram experincia superaram, sucessivamente, as expectativas.
Essas experincias fornecem o retrato de
um engajamento at ento pouco visvel
nessa dimenso. Em ambos os casos,
possvel pensar que produzem marcas na
experincia de uma gerao.
Para alm dessas dimenses gerais
relativas questo da participao, em
dois casos ela aparece mais explicitamente como demanda na constiutio do ator.
Primeiramente, no Frum de Juventudes do Rio de Janeiro, que se constitui
como espao de articulao de organizaes e de jovens em torno do tema da
juventude. A participao se apresenta
como demanda central, dirigida aos processos e espaos instaurados no campo das polticas de juventude: O Frum
de Juventudes tem como principal bandeira a discusso sobre as polticas pblicas de juventude e a participao dos
jovens em espaos de denio e elaborao destas polticas (ver Brenner,
2007). Tal objetivo est fartamente expresso nos documentos encontrados. A
pista explorada no estudo , porm, a de
que essa bandeira aparece como justicativa retrica repetida por jovens e lideranas, mas que no encontra ao prtica correspondente.
A busca de participao se congura
em pelo menos trs nveis: incluir a participao dos jovens que so pblico-alvo
61
de programas (ou usurios de polticas) no debate e na incidncia das aes

a eles dirigidas; ampliar a participao do
tema da juventude nas prprias organizaes em que esto inseridos; e conquistar ou apoiar a participao desse ator
(FJRJ) e de seus integrantes nas instncias de formulao e deliberao de polticas de juventude (como no Conjuve,
na Comisso de Polticas Pblicas da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro
Alerj , e no processo de constituio do
Conselho Estadual de Juventude do Rio
de Janeiro).
Nesse sentido, uma primeira problematizao apresentada na anlise desse ator diz respeito real potencializao
que a participao juvenil consegue realizar, uma vez que quem dirige e desenvolve as atividades permanentes no so os
jovens dos projetos, mas os militantes
das ONGs. Os primeiros participam, na
verdade, dos Encontros de Galeras, que
acontecem mais espaadamente. E, segundo o estudo realizado, quem dene,
fundamentalmente, as pautas de debates, quem propem os mtodos e quem
convoca os encontros so, tambm, os
adultos do FJRJ, indicando que os jovens permanecem mais como pblico da
ao do frum do que como protagonistas. Assim, a percepo da pesquisadora
a de que os jovens valorizam a atuao
nesse coletivo mais como possibilidade
de ampliao de sua experincia (circular
por lugares novos, entrar em contato com
pessoas e instituies diferentes), ampliando a vivncia de juventude e, tambm, o capital social, que por um objetivo
claro de incidir nas polticas. A pesquisadora ressalta que os jovens entrevistados
no sabem sequer localizar claramente o
que so polticas de juventude.
Parece que o FJRJ no apresenta uma pauta pblica com as demandas
para serem respondidas pelas polticas
pblicas (nem uma denio mais explcita de quais seriam essas demandas).
A sensao, assim, que a atuao est
mais centrada na busca de participao
62
Ibase | Plis
sem pauta organizada de contedos, o

que faz com que os contedos sejam dados pelas pautas dos poderes pblicos
que formulam as polticas.
interessante notar que a nfase na
conquista do espao de participao, em
detrimento da elaborao das pautas de
direitos, parece ser uma caracterstica de
outros atores juvenis: como j observado em outras ocasies, acontece tambm
com as juventudes partidrias, que apresentam elaborao e investimento maior
na tentativa de abrir, conquistar ou ocupar espaos de participao (em rgos
de gesto, em estruturas organizacionais,
em redes de articulao) que de propor
pautas especcas. Tambm com os coletivos sindicais juvenis, em certa medida,
isso parece acontecer, como anotam Maria Carla Corrochano e rica Nascimento:
Quanto aos sindicalizados e s lideranas juvenis, as demandas concentram-se na ampliao dos espaos
dos jovens no sindicalismo, seja porque querem publicizar suas singularidades, seja porque almejam estender
suas contribuies para alm de coletivos especcos ou, ainda, porque
no pretendem ser percebidos apenas como dirigentes do futuro, alvos de formao constantes para renovao dos quadros dos sindicatos.
Uma das lideranas jovens chega a
sugerir, inclusive, cotas nas direes.
Se a criao de coletivos percebida
como avano tanto por jovens quanto
por adultos, ela nem de longe parece
suciente para atender s demandas
por espao dos jovens sindicalistas.
Nesse sentido, mais do que inserir
as pautas juvenis no sindicalismo, o
grande desao que est posto a superao do conito geracional que
se instala medida que lideranas jovens alargam sua atuao. Entretanto,
importante ressaltar que a luta por
maior espao no sindicato no vem
atrelada percepo da necessidade
de construo de uma pauta juvenil
nos ambientes de trabalho ou de
polticas de trabalho para jovens, ou

seja, a luta por espao no vem associada luta por direito ao trabalho
(decente) das jovens geraes (Corrochano; Nascimento, 2007).
O tema da participao, por outro ngulo, tambm encontra centralidade no
AIJ: sua prpria constituio fruto de
uma demanda de garantia e ampliao da
participao da juventude no Frum Social Mundial, estruturando uma possibilidade de hospedagem e participao sem
ser, necessariamente, por meio de representao institucional (no FSM a inscrio
era por entidade), assim como de incluso
dos temas da juventude no frum.
Essa perspectiva se mantm e se
amplia. Para alm da conquista de espao de participao, trata-se, cada vez
mais, da transformao do prprio modo
de participar, de fazer poltica: postulando outra relao da poltica com a cultura, com o comportamento e com a vida,
consubstanciada na idia de experimentao dos princpios e das diretrizes. O
grande sentido de sua atuao vai ser,
ento, a proposio de outra forma de
participar e construir o mundo social,
efetivando os princpios de autogesto,
democracia direta em vez de representativa e o estabelecimento de relaes horizontais e no verticais:
A grande contribuio e novidade
que tnhamos para oferecer era a idia
de uma militncia fora de partidos e
de aparelhos, que voc voltava ao
direta, s prticas (software livre, economia solidria etc., e construo de
circuitos alternativos em vez de seguir
uma agenda vinculada poltica eleitoral. (Fischer; Corra; Amaral, 2007).
Consideraes sobre as demandas

estudadas
Lanando um olhar geral sobre as demandas presentes nessas situaes, podemos
notar que cada segmento ou ator apresenta vrias demandas e que h demandas que esto presentes em quase todas
as situaes. Por um lado, isso nos ajuda

a sustentar a idia da existncia de uma
multiplicidade das dimenses da condio juvenil. Por outro, nos coloca questes a respeito de onde se ancora sua singularidade. Se h demandas recorrentes,
em que medida apontam para a constituio de eixos gerais? Pode-se dizer que revelam contedos comuns da condio juvenil? Nesse caso, quais so as diferenas
de formulao que indicam desigualdades no modo como se apresentam como
carncias? O fato de comporem temas comuns (como educao, trabalho, cultura, circulao) implica a possibilidade de
constituir motes ou alvos de luta comuns,
gerais o suciente para estruturar pautas
ou lutas unicadas? Ou os acentos e as inexes so to grandes que inviabilizam
a apresentao unicada? Em outras palavras: podero sustentar a construo de
pautas da juventude? O que indica que
tais demandas formem conjuntos articulados pela singularidade de sua inexo juvenil e no pela de outras identidades que
tambm vivenciam (de classe, de etnia, de
condio de moradia etc.) ?
As perguntas, que foram sendo feitas ao longo do exame das demandas
desses jovens, tm a ver, em boa parte,
com a existncia ou no de uma especicidade juvenil das demandas: em que
medida so juvenis? So juvenis porque
so especcas da juventude ou porque
so sentidas e empunhadas por jovens?
So juvenis apenas na forma de expresso e mobilizao e no no contedo?
Ou porque so mais presentes ou fazem mais sentido nesse momento da
vida? Ou, ainda, porque expressam o lugar e o signicado que tm nas suas vidas como jovens?
bom relembrar que h uma valorizao diferente por parte de cada ator
sobre o contedo juvenil da demanda. Alguns fazem disso um ponto de fora (Sintratel, hip hop), outros vem nisso
uma diminuio da importncia e buscam mostrar que suas bandeiras vo
alm do mbito juvenil, como no caso da
63
Revolta do Buzu, em que seus protagonistas levantaram como ponto de fora

do movimento o fato da reivindicao no
ser s dos estudantes, mas de toda a populao e o fato de estarem reivindicando
uma conquista signicativa no s para
eles, como para suas famlias. Portanto, o
protagonismo dos jovens, nesse caso, reside no no fato da reivindicao ter carter juvenil, mas na adequao (ou
oportunidade) para empunh-la, para se
mobilizarem com a contundncia necessria (por terem menores compromissos
com o trabalho, serem historicamente
participativos, ativos, de briga).
Outros atores atribuem importncia
ao contedo juvenil da demanda, mas
de forma subordinada s questes maiores (de classe, no caso das lideranas juvenis da CUT, por exemplo). Assim, suas
demandas aparecem como singularidades de demandas maiores, denidas pela
estrutura das relaes de produo.
Em alguns casos, consideram que a
bandeira ou expresso juvenil (ou de certo segmento da juventude) pode revelar
ou interpretar as questes gerais (da sociedade ou de um grupo ou classe social) a partir de uma ancoragem muito
localizada na experincia concreta. Esse
parece ser o caso do hip hop. Demandando reverso do modo como so tratados na condio de jovens pobres e pretos, se apresentam como porta-vozes de
comunidades (no sentido de comunidades de destino) maiores: somos ns
a voz da periferia. Suas demandas so
juvenis na medida em que se referem a
condies que vivem enquanto jovens,
mas que iluminam carncias, excluses
e discriminaes que dizem respeito a
segmentos maiores.
Outras demandas, embora sejam vividas como necessidades que apresentam inexes juvenis signicativas (como
a especial explorao impingida, no trabalho, a jovens do corte da cana), no
encontram expresso pblica que aborde
essa singularidade. Em outros casos, ao
contrrio, nisso se ancora sua visibilida-
64
Ibase | Plis
de, uma vez que essa dimenso ressaltada pelos atores do telemarketing.
De modo geral, parece possvel concluir que as demandas dos jovens, na
maior parte, dizem respeito a necessidades gerais, mas apresentam inexo juvenil porque seu contedo tem um acento especco referido ao modo como os
jovens vivem a condio (no trabalho
e com relao discriminao e violncia, por exemplo). Outras demandas
tambm so gerais, porm mais sentidas pelos jovens, pelo momento da
vida em que esto (como podemos ver
no caso da educao prossionalizante, da necessidade de conciliar escola e
trabalho, a possibilidade de fruir e produzir cultura, a circulao pela cidade).
Outras, ainda, encontram especicidade na forma como podem ser respondidas ou acessadas pelos jovens pelo formato, pela linguagem, pelos espaos
de desenvolvimento etc. E h, tambm,
aquelas que so realmente especcas
(exclusivas) dessa faixa etria, como as
que dizem respeito a processos que s
ocorrem nessa fase da vida (relativas a
certas demandas de sade vinculadas a
processos do desenvolvimento siolgico ou do momento do ciclo de reproduo, demandas relativas a marcos legais
de acesso cidadania, como incluso
nos processos institucionais de direitos
polticos ou de deveres como servio militar etc.). Desse modo, parece que faz
sentido, de modo genrico, pensar na
existncia de demandas juvenis, embora muito debate pblico ainda tenha que
ser feito sobre seu contedo. Porm, o
quanto elas podem compor pautas unicadas da juventude outra questo.
Outro ponto a ser considerado que,
do mesmo modo como vimos na introduo deste relatrio, h um peso grande
para as chamadas demandas de incluso
social ou, em outras palavras, as reivindicaes relativas a direitos sociais.
importante fazer uma reexo mais
detalhada a respeito desse carter social
das demandas. A predominncia de de-
mandas de incluso social acontece por

uma regresso do poltico, como interpretam alguns? Por que os jovens de hoje
tm demandas menos nobres, generosas
e utpicas que os de geraes passadas?
Por que so esses os temas que expressam as contradies que vivem e que se
transformam em problemas polticos centrais no modelo econmico e social excludente que vivemos?
No que as demandas polticas,
ou as subjetivas, estejam ausentes. As
questes subjetivas vm implicadas em
questes de identidade social e cultural,
de gnero e raa, assim como da prpria
identidade juvenil. As questes relativas
dimenso propriamente poltica vm imbricadas na demanda por participao,
por incidir nos debates e denies de
polticas e pelos questionamentos e pelas proposies sobre as formas de fazer
poltica, sobre os modelos de representao, de democracia e de gesto (AIJ).
Nesse sentido, possvel dizer que
as demandas concretas esto bastante ligadas s demandas simblicas, e que
nesse imbricamento que podem ser percebidas as inexes juvenis nas questes
sociais ou nos direitos universais.
Por outro lado, preciso ressaltar a dimenso poltica que as questes sociais
tm nessa conjuntura histrica, na medida em que remetem s desigualdades estruturadas e mantidas pelo modelo de desenvolvimento, pelo sistema (nos termos
do hip hop), pela ordem neoliberal (nos
termos do AIJ). O vnculo das demandas
concretas de incluso social com as proposies de transformao mais geral do
mundo, processadas por boa parte do atores, aponta nessa direo. Pode, nesse
sentido, ajudar a revelar contradies do
modelo de desenvolvimento?
Assim, cabe considerar que essas
demandas apresentadas do ngulo da juventude podem trazer contribuies ao
debate geral sobre os direitos negados e
aqueles a serem conquistados. Se puderem ser consideradas, podem ampliar a
pauta das reivindicaes, incluindo te-
mas, ou inexes de temas, ainda pouco incorporados: incluir cultura e lazer,

por exemplo, como tema de importncia
maior que a encontrada hoje, ampliando a noo do direito cidade; abrir novas frentes de luta na postulao da idia
de trabalho decente, forando a considerao de novas combinaes entre as diferentes dimenses que compem a vida
atual; e, nesse sentido, ampliar a prpria
concepo a respeito de direitos fundamentais vigentes na sociedade.
Por outro lado, parece instigante perguntar como a reunio de diversidade de
demandas se relaciona com a possibilidade de montar uma agenda nica. A idia
de uma conjuno de bandeiras diversas est presente, embora com profundidades distintas, no AIJ, na Famlia MBJ
reunio de vrias bandas, cada uma com
sua bandeira, mas fortalecendo-se num
conjunto e, de certo modo, nas manifestaes da Revolta do Buzu, quando
se pensa que no se trata de uma nica,
mas de vrias manifestaes que valoram
diferentemente cada uma das reivindicaes do movimento.
J apontamos que certos atores juvenis vem negativamente essa postura (da
multiplicidade de direes impressas nas
mobilizaes) e valorizam a questo da
unidade e direo nica do movimento.
Para o COA, estamos em uma nova forma
de fazer poltica, que contm princpios
polticos muito consistentes.
Quais so as limitaes de uma e outra perspectiva? Quais so, assim, as possibilidades de criar pautas comuns para
alm do arrolamento de demandas pontuais (as famosas listas de demandas
em que se transformam os documentos
que saem dos encontros, fruns e conferncias)? Qual a chance dessas listas se
transformarem em eixos de luta e diretrizes de polticas?
No entanto, para perseguir essas
questes, importante ver no s as demandas explicitadas pelos jovens, mas
quais entram nas pautas mais gerais e
de outros atores. Por esse ngulo,
65
preciso dizer que a capacidade de incidncia dos atores juvenis na montagem das pautas pblicas ainda bastante baixa.
Demandas relativas educao entram de forma quase consensual na pauta
de inmeros atores como a mais legtima e
essencial para os jovens e como modo de
resoluo para as outras demandas.
Trabalho: embora genericamente localizado como um dos problemas a
atingir mais duramente os jovens (o
desemprego entra como diagnstico que explica outros problemas da
juventude, como violncia e falta de
perspectivas; a necessidade de trabalhar entra como denncia da desigualdade; a discriminao por falta de experincia como problema a
ser enfrentado), como demanda de
resoluo entra, mais efetivamente, na pauta dos atores vinculados ao
mundo do trabalho (sindicatos). Mas
o direito ao trabalho no est, ou
est muito pouco, includo. As condies de trabalho (a qualidade ou a
decncia do trabalho) entram timidamente, e apenas por meio dos atores sindicais.
Cultura: entra secundariamente e,
principalmente, como tema subsidirio de outros: complementar educao ou como anteparo dos jovens
violncia. H uma tendncia crescente de pensar a cultura como via alternativa de gerao de renda e ocupao. Tambm , muitas vezes,
considerada elemento importante, vinculada juventude, por atores de congurao mais geral (as centrais sindicais, por exemplo), na perspectiva
de estabelecer modos de aproximao
com os jovens que desejam organizar.
Em nenhuma dessas vertentes, como
podemos ver, h absoro do direito
cultura como direito essencial.
J a demanda por participao
a que tem encontrado mais capacidade de ser incorporada: tem legitimida-
66
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de entre atores e organizaes adultas,

e entre certos gestores do poder pblico
(vericado na criao de canais de participao, como conselhos etc.). Na verdade,
possvel pensar que h mais facilidade
para incorporar a participao dos jovens
do que as demandas que eles apresentam. Embora, aqui, seja preciso reetir sobre qual tipo de participao se concretiza. Trata-se de propor a participao dos
jovens como modo de formao para a cidadania das novas geraes? Como agentes do desenvolvimento de aes pblicas
ou cvicas? Como introdutores de inovao nas estruturas s quais se incorporam? Como arautos de novas culturas polticas? Como representantes das questes
juvenis? Ou como elos qualicados para se
chegar ao pblico juvenil?
3.3 AES AFIRMATIVAS E

VALORIZAO DA DIVERSIDADE
Em primeiro lugar, parece importante dizer que os temas ganham peso e importncia muito diferenciadas segundo as
distintas situaes-tipo, revelando que
se constituem como questo mobilizadora para alguns setores e atores mais que
para outros.
De modo geral, entre os entrevistados, pode-se perceber aceitao e valorizao geral da diversidade, embora no
em todos os aspectos. Em certos casos e
para certas lideranas, diversidade aparece mais na forma de uma tolerncia
consentida (no sentido de cada um escolhe seu caminho) ou de uma resposta
considerada politicamente correta, conforme foi constatado entre as lideranas
estudantis com relao ao tema da orientao sexual. De todo o modo, pode-se
falar, numa aceitao do direito diferena e, em certos casos, numa adeso propositiva da diversidade como valor.
A igualdade de gnero a mais amplamente aceita e se torna demanda expressa e/ou alvo de aes por parte de
alguns atores. No caso dos estudantes,
embora j tenha sido anotado em outro lugar a permanncia de descompasso entre a participao das mulheres nas
mobilizaos e nos cargos de liderancas
das entidades,22 esse um direito armado com convio pelos entrevistados. As
linhas de ao para sua promoo constam na proposio de vrias entidades.
No encontramos, no entanto, nenhuma
bandeira empunhada explicitamente entre os atores destes estudos.
O tema da orientao sexual o que
parece causar maior diculdade de aceitao dos trabalhadores da cana at as
lideranas estudantis. No entanto, engendra congurao de aes armativas ou estabelecimento de relaes com
atores constituidos por essa identidade:
podemos perceber isso por meio da referncia tentativa do FJRJ de estabelecer relaes com o Frum de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(GLBTT); na importncia que adquiriu o
tema nos ltimos AIJs com a constituio
do Planeta Arco-ris; e na congurao de
uma linha de ao dentro do Sintratel.
Para o FJRJ, h referncia explcita, embora bastante genrica, ao direito diversidade, tal como est registrado
em um de seus documentos, na forma
de repdio discriminao de raa, gnero, orientao sexual, classes, gerao, religio e pessoas com decincia.
Parece interessante, porm, examinar
no FJRJ como aparecem as tentativas
de construir relaes nesse campo (um
dos entrevistados informou que o frum
ainda tenta aproximar representantes do
movimento GLBTT, citou ainda o desejo de ver participando do frum um dos
movimentos do Rio de Janeiro mais articulados em torno da questo dos prvestibulares populares, que o Pr-vestibular para negros e carentes PVNC)
e, ao mesmo tempo, os limites dados
pela diculdade desses atores consitudos em torno da armao de identidades muito discriminadas de assumirem
outras pautas alm das suas originais;
ou como identica um entrevistado per-
tencente ao FJRJ, a diculdade, por parte desses atores, de inserir o tema da

juventude como nova pauta de reivindicaes, uma vez que tanto os militantes
GLBTT quanto os negros estariam muito
amarrados a causas especcas e no
perceberiam a razo de falar sobre juventude alm de sua causa principal.
No caso do setor de telemarketing, as
questes de gnero, raa e orientao sexual so temas presentes de forma signicativa na prpria composio da categoria. So, desse modo, temas explcitos
para a atuao sindical, principalmente
as questes de gnero e orientao sexual. Curiosamente, a questo de raa
menos presente:
Embora a pesquisa tenha registrado maior participao de jovens e
adultos que se autodeclararam pardos ou pretos (64%) e o telemarketing seja um setor que emprega prossionais negros, aes armativas
ou experincias de discriminao
vinculadas ao segmento foram pouco apresentadas pelos entrevistados.
A discriminao racial foi comentada
apenas por uma jovem trabalhadora, que assegurou ter sido preterida
no espao escolar por ser negra, e
por uma liderana do Sintratel, que
relatou que aes discriminatrias guram entre as queixas que os trabalhadores encaminham para o sindicato. [...] J as temticas gnero
e orientao sexual estiveram mais
presentes neste estudo por conta das particularidades sociolgicas
da situao-tipo aqui estudada, uma
vez que o setor de telemarketing tem
como caractersticas a predominncia da mo-de-obra feminina e a
contratao de trabalhadores de distintas orientaes sexuais. [...] As lideranas sindicais do ator privilegiado neste estudo, o Sintratel, tambm
realaram o signicativo nmero de
prossionais mulheres e de diferentes orientaes sexuais no setor de
telemarketing e argumentaram que
Lanando um olhar sobre a questo da valorizao da diversidade de

gnero no interior das organizaes
que se destacaram na manifestao
de 2003 e cujos representantes
foram entrevistados, naquele
perodo, havia grande presena
feminina, como possvel vericar
entre as pessoas entrevistadas pelos
jornais e documentrios da poca.
No entanto, a presena feminina
entre as lideranas das organizaes
e dos coletivos juvenis foi bastante
inferior masculina. Nas eleies
para entidades como a UNE e Abes,
ou para o grmio do colgio Iceia,
porm, constata-se a emergncia de
novas atrizes na cena pblica.
22
67
buscam desenvolver parcerias com

entidades e movimentos sociais relacionados s questes de gnero e
dos direitos sexuais. Uma dessas iniciativas o engajamento de lideranas do Sintratel nos coletivos GLBTT
e de gnero da CUT, oferecendo
como contribuio ao debate o cruzamento das temticas sexualidade, gnero, juventude e mundo do trabalho
Os jovens no-sindicalizados entrevistados, porm, no aludiram espontaneamente a esses temas.
O tema da decncia outro que
provoca reaes diferenciadas causa certos constrangimentos entre os jovens trabalhadores. No caso dos trabalhadores
no corte da cana, como uma das percepes de maior drama que pode atingir um indivduo (ser pela incapacidade de trabalho que ela acarreta?); no
caso dos trabalhadores de telemarketing,
destacam-se, de um lado, os comentrios dos entrevistados sobre o preconceito que os decientes ainda sofrem no
convvio social, de outro lado, as crticas
endereadas s empresas que contratam prossionais com decincia porque
a legislao impe. Merece destaque, do
mesmo modo, a percepo de um jovem
trabalhador sobre os direitos conquistados por decientes no que tange acessibilidade e incluso social como vantagens. J os estudantes mostraram-se
bastante solidrios com seus pares com
decincia. Analisam a questo do ponto de vista dos direitos (concretizados
nas polticas pblicas) e da invisibilidade do jovem com decincia (pelo Estado, pela sociedade). Reconhecem que o
jovem com decincia sofre duplamente
(por ser jovem e pelas necessidades especiais), mas que suas especicidades
os diferenciam como qualquer outro trao especco:So to diferentes quanto aqueles que se dizem normais. uma
questo de se respeitar a diferena.
68
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A diversidade , genericamente, uma

bandeira do AIJ, que busca concretiz-la
na prpria prtica da atuao: o direito
de ser diferente se expressava com todo
vigor, com toda contundncia, com toda
vontade em tornar concreto esse outro mundo possvel anunciado em outras
partes e espaos do FSM (Fischer; Corra; Amaral, 2007). Seus atores avaliam
que o AIJ ganha impaco poltico quando
aprende a fazer da diversidade sua maior
fora. Reconhecidamente como territrio de direitos, o AIJ possibilitava a visibilidade, por exemplo, da juventude negra,
da juventude da periferia, da diversidade
sexual, das mulheres, entre outros (Fischer; Corra; Amaral, 2007). Tais ditreitos compe, assim, parte essencial das
bandeiras reunidas no AIJ. Porm, mais
que isso, pela experimentao da reunio e da troca entre as diversas singularidades que a importncia da diversidade se arma: seus atores avaliam que um
dos aprendizados da experincia do AIJ
que o dilogo das diversidades se constri mais sob a tica das aes concretas,
diretas e possveis, que da mera armao ideolgica. Assim, entre os atores estudados, no AIJ que a diversidade aparece como bandeira explcita.
69
4.
PERCEPES DOS ATORES E/OU MEDIADORES

DAS DIFERENTES SITUAES-TIPO SOBRE OS
TEMAS RECORRENTES NAS AGENDAS
PBLICAS CONTEMPORNEAS
Uma primeira observao a fazer que poucos desses

temas so realmente recorrentes entre as situaestipo estudadas. A questo da violncia, na verdade,
a que aparece mais presente, como j assinalamos
ao separ-la como demanda a ser examinada mais
profundamente, uma vez que aparece como questo
expressa e enfrentada por diversos atores. Cabe dizer
que, nesta parte da entrevista, foi tambm o tema que
mais sucitou intervenes.
Por outro lado, meio ambiente e ecologia
aparecem de modo espordico, na forma
de preocupao genrica, nas falas dos
estudantes e outros entrevistados, como
na vertente encontrada entre as lideranas
estudantis: o tema relacionado ecologia
e meio ambiente evidencia preocupao
com um futuro que est prximo, quando
no s a vida do planeta, mas do prprio
jovem est comprometida caso no sejam
tomadas medidas urgentes (governamentais, empresariais e individuais). Mas, em
nenhum dos casos, a questo ambiental
aparece como mote de aglutinao organizativa ou de mobilizao.
O caso dos trabalhadores do corte da cana merece ser examinado com
mais cuidado. Nota-se que nos documentos das organizaes que falam de insero produtiva de jovens na agricultura, via
de regra, h menes ao iderio ecolgico
traduzido como empreendimentos ecologicamente sustentveis, por exemplo. Os
entrevistados explicitaram um conjunto de
percepes sobre o tema, como ter mais
cuidado com a poluio; tem que preservar muito, tem que pensar melhor;
transtorno no meio ambiente cada dia
destri mais; o aquecimento acaba com
70
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o oxignio. Aqui, interessante notar a

ausncia de qualquer meno ao etanol
(lcool como combustvel): Seria importante, em outra pesquisa, aprofundar essa
discusso indagando at que ponto a preocupao ecolgica nas reas rurais se limita ao mbito da produo familiar e da
luta pelo acesso terra, no entrando realmente na pauta do trabalho assalariado
(Novaes, J., 2007).
Curiosamente, a sexualidade aparece como tema apenas em alguns casos,
causando constrangimentos e estranhamento (como no caso dos estudantes).
Torna-se curioso reparar que os prprios
jovens, muitas vezes, do um contedo
de irresponsabilidade ou promiscuidade
ao comportamento sexual juvenil. Contrariamente, a rea comportamental vista
com maior valorizao entre os trabalhadores da cana, que anotam a maior liberdade para se falar do tema hoje em dia.
O tema da sexualidade, associada
sade, aparece espontaneamente entre os jovens trabalhadores urbanos referida como uma temtica que necessita ser incorporada nas agendas sindicais,
especialmente no telemarketing, onde h
grande nmero de jovens trabalhadores.
Uma das sindicalizadas do Sintetel relatou que a preocupao com a sade dos
jovens no deve se restringir s doenas decorrentes do ambiente do trabalho,
mas abranger a preveno de doenas
sexualmente transmissveis e de gravidez
no planejadas por meio de cursos nas
empresas ou de ocinas nos sindicatos.
Vale ressaltar, ainda, que dois dos jovens
zeram relao do tema com a denio
da orientao sexual: um deles atentan-
do para o livre arbtrio para a escolha; o

outro, argumentando que a homossexualidade produto da ausncia dos pais na
educao dos lhos (Corrochano; Nascimento, 2007).
Nesse sentido, embora no haja elementos sucientes para produzir nenhuma interpretao mais consistente a esse
respeito (pois a ausncia desses temas
pode ser fruto apenas dos atores e das
demandas escolhidos no escopo deste
projeto), pode-se anotar a pergunta sobre se esses temas no tm sido mais
presentes nos projetos destinados aos jovens, que resultam de estmulos e nanciamentos por parte de organizaes de
cooperao, que propriamente demandas que mobilizam jovens.
71
5.
FORMAS DE ATUAO E EXPRESSO

PBLICA DAS DEMANDAS
Outro eixo implicado no debate sobre as possibilidades

da interferncia dos jovens diz respeito a formas de
participao. Muito desse debate gira em torno de
quais seriam os traos que poderiam caracterizar
os estilos de atuao poltica dessa gerao. As
observaes colhidas neste estudo no nos autorizam
a aprofundar tal caracterizao, mas sim a explorar
algumas das questes presentes. Uma delas ,
justamente, o questionamento da possibilidade de
desenhar uma caracterizao genrica das formas
atuais de organizao e atuao dos jovens, ou a
existncia de uma tendncia de conformao de um
novo estilo como superao de outro velho ou
tradicional. Mais uma vez, parece que o possvel
de ser dito, nesse quesito, que existem vrios estilos
que coexistem e, na verdade, disputam entre si, sem
que seja possvel vericar predominncia de uns
sobre outros.
importante ver que, aqui, a

organizao e atuao se fazem para
lograr, ao mesmo tempo, insero
social coletiva e individual.
23
Somando 13 representantes mas

referido a cerca de 60 jovens, quando
computados os integrantes dos
grupos: A famlia, ento, surge da
necessidade de mostrar o que se passa no morro, mas de forma que fosse
possvel perceber que tudo tem a ver
com tudo. Isso no podia ser feito
por um grupo s. Ento, voc veja:
a Obsesso ia apresentar apenas a
questo do racismo. Um jovem negro
como o Preto-RF, falando que discriminado por ser da favela. O que se
podia pensar? Que era um recalcado,
frustrado, que se queixa de no ter
tido xito na vida e culpa o racismo. A
Juventude Sangrenta falando dos pais
de famlia assassinados no morro pela
polcia ou morrendo no crime, o que
iriam dizer? Uns marginais querendo
defender os criminosos. Mas, a,
voc tem a famlia, todo mundo junto
dizendo tudo isso, um grupo grande,
mais de 60 jovens. Quando a gente
faz os shows na Praa do Centenrio,
24
72
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Os estilos de atuao tambm podem ser

vericados quando observamos o modo
de constituio dos atores e as arenas escolhidas para atuao.
No conjunto aqui considerado, aparecem entidades de representao de
categorias (como as estudantis e as sindicais) em mbito local (grmios, sindicatos), regional (UEB) ou nacional (UNE,
Ubes, centrais sindicais); aqueles que se
constituem como sees jovens de organizaes maiores (coletivos juvenis de
centrais sindicais, juventudes partidrias); grupos que se articulam em torno
de identidades ou referncias culturais
(hip hop) e que podem ter atuao local
(como a FMBJ) ou nacional (como certas articulaes do hip hop que participaram dos AIJ); fruns e redes que articulam organizaes juvenis, assim como
aquelas que incluem ONGs que dirigem
aes a jovens (como o FJRJ); e, ainda, atores que se constituem para o de-
senvolvimento de uma ao especca e

eventual, mas que acabam assumindo
existncia e identidade poltica prpria
(por exemplo, o COA).
Com relao ao modo como se organizam: aqueles que se constituem como
entidades de representao assumem aspectos de organizao com maior grau
de formalidade e hierarquia, a partir da
constituio de direes e cargos com diferentes atribuies de papis e poder interno. Em outras, h formas mais uidas
ou, como diz um dos integrantes da Famlia MBJ, com uma estrutura desestruturada, seja porque so grupos informais, ou menos estveis, seja porque
buscam, conscientemente, estabelecer
outras formas de relao de participao,
explicitada, por exemplo, pelos membros do COA. possvel, de todo o modo,
perceber que a necessidade de formalidade e as vantagens da informalidade,
a valorao negativa ou positiva da institucionalidade, a funo ou pretenso de
representao e os fundamentos da legitimidade das lideranas variam bastante
e constituem temas de discusso, de tenso e conito entre os atores juvenis.
A Famlia do Morro do Bom Jesus se
estruturou como um coletivo de diversos
grupos de hip hop de dois bairros da cidade de Caruaru. Segundo seus integrantes,
se juntaram para reunir foras, ampliar a
voz e produzir uma interferncia pblica
maior, potencializando a capacidade de
ao. Ao mesmo tempo, buscam fornecer
uma estrutura de apoio para cada um dos
participantes.23 A FMBJ se constitui, assim, como uma espcie de conselho diretor formado por um representante de cada
banda de rap do Morro Bom Jesus,24 com
a funo de pensar as aes em conjunto: funciona como o crebro das aes
no hip hop no bairro. No h direo ou

representao instituda; distribuem entre si as tarefas sem hierarquias denidas.
claro que alguns se destacam numa relao de liderana, inclusive para as relaes externas, que no formalizada.
Nesse conselho, discutem e acertam
posies e posturas que devem assumir
coletivamente e as orientaes que querem passar para os jovens do hip hop e
do bairro em geral, mas sem decidir sobre as posies que cada grupo toma na
sua atuao particular. Como observam os
pesquisadores, parece no haver preocupao com a manuteno de uma conformidade de discurso ou de ao: cada
um cada um, expresso corrente entre seus integrantes (Alves; Alvim, 2007).
Essa tambm parece ser a forma como se
pensam, orientadores de posio frente
aos jovens das suas comunidades: Ns,
do hip hop, procuramos alertar os jovens
dos perigos da vida bandida, mas cada
um livre para escolher os caminhos que
quer. No rap a gente mostra esses dois lados da vida (trecho do depoimento de
Suspeito. Alves; Alvim, 2007, p. 27).
Nesse sentido, a FMBJ se coloca, ao
mesmo tempo, como grupo especco e
como expresso de um movimento dentro
do hip hop. Neste momento, buscam se
constituir como uma ONG, para potencializar o desenvolvimento de projetos (artsticos e de atuao com a comunidade).
As formas de atuao se apresentam,
basicamente, sobre dois planos: o primeiro o da expresso artstica, cultural,
atravs das msicas, da dana e do grate: esse o modo de atuao fundamental, a base de sua existncia como atores, o modo como fazem a disseminao
de sua viso de mundo. pelas msicas
(nos shows, nos CDs, com as danas e
os grates) que colocam sua voz, que

se expressam publicamente, que se comunicam com aqueles que querem atingir com sua atuao.
O segundo plano o da atuao
comunitria, em que buscam interferir no atendimento das demandas (expressas nas msicas) para os jovens dos
seus bairros e, ao mesmo tempo, das demandas para a realizao das atividades
constitutivas do primeiro plano: a escola e
o espao para o desenvolvimento da produo cultural; a negociao das possibilidades de ocupao do espao pblico
para a realizao de suas atividades etc.
As demandas so dirigidas, desse modo, tanto a dimenses bastante
abstratas, tais como a sociedade ou
o sistema, quanto aos interlocutores
mais prximos e concretos ou seja,
aos representantes locais do poder pblico ou s direes dos equipamentos
pblicos existentes.
Questionamentos sobre a legitimidade das lideranas institucionalizadas
nas entidades e sobre a necessidade de
relaes mais horizontais tambm esto
presentes, enfaticamente, na Revolta do
Buzu. H uma observao interessante
no relatrio desse estudo de que o acontecimento consistiu em vrias manifestaes e no em uma nica e gigantesca.
Isso est relacionado ao fato de que no
foi um movimento inteiramente planejado
e orquestrado por uma liderana unicada, embora esse seja um ponto polmico
na suas interpretaes. Tal polmica ,
na verdade, extenso das diferentes e divergentes orientaes que manifestaram
tanto em torno da demanda (do que era
central e inegocivel nela), como j vimos
antes, quanto em torno da forma de fazer poltica.
desce toda a juventude do morro,

bairros Centenrio, So Francisco,
Salgado, Cohabs, enm, aquela multido de jovens repetindo os refres
das bandas. Isso sim presso! Os
pais desses jovens tudo ali, apoiando
o grito deles. Essa era a inteno. E a
voc tinha, do outro lado da cidade,
seja no So Francisco, seja no Alto da
Balana, os parceiros que colam com
a gente, fazendo suas paradas, sozinhos tambm. Ento, vamos juntar
todo mundo, Poder Negro no So
Francisco, falando do que se passa
na quebrada por l, e Alerta Pro
Sistema disparando o verbo contra o
sistema do lado do Salgado e do Alto
da Balana. Ento, foi essa a nossa
estratgia para fazer valer nosso grito
de liberdade (JC, fragmento do Dirio
de Campo, 23 de junho de 2007.
Alves; Alvim, 2007).
73
O questionamento da legitimidade
das lideranas e das formas de representao foi um dos pontos mais densos dos
conitos internos. Nesse questionamento genrico (como, de certo modo, ocorre
na FMBJ) est presente o questionamento da legitimidade das lideranas constitudas no papel de direo das entidades
gerais (UNE e Ubes), e tambm se relaciona com o questionamento do papel de
direo assumido por integrantes das juventudes partidrias. Muitos estudantes
mobilizados no se sentem como tendo
institudo tais lideranas e no reconhecem sua legitimidade de representao
de seus interesses. Reclamam a possibilidade de constituir, nas assemblias e
de forma mais direta, seu representantes
(momentneos e com mandatos muito
denidos) para a negociao com o poder pblico.
A divergncia tambm se manifesta com relao necessidade ou no de
imprimir uma conduo mais direcionada mobilizao, de instituir um comando centralizado o que, na perspectiva
das direes das entidades e dos partidos polticos, era essencial para a eccia da mobilizao no atendimento da
demanda, assim como para o saldo poltico e organizativo que se poderia lograr.
J outros valorizaram a capacidade de
replicao e multiplicao espontnea
do movimento, que aparece como um
dos motivos do vigor e da massividade
do acontecimento, expressando a justeza de sua bandeira e a potencialidade
de atuao dos jovens estudantes.
Essas divergncias se corporicaram
como diviso do movimento quando as
bases (unidas a lideranas independentes dos grmios locais) no aceitaram a negociao levada a cabo pelas lideranas das entidades gerais, nem as
orientaes para cessar as mobilizaes
e cumprir o acordo com a prefeitura. Mas
elas tambm esto relacionadas a percepes genricas sobre os modos de fazer poltica, que se reproduzem em outras situaes.
74
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A diferena de compreenso do valor da unicao tambm um ponto de

tenso na experincia do Acampamento Intercontinental da Juventude e reete as diferentes perspectivas dos atores
que constituem seu comit organizador.
Nos primeiros AIJs, em cuja convocao
estavam mais presentes jovens ligados a
entidades estudantis e juventudes partidrias, a perspectiva era a de lograr uma
unicao das pautas e das lutas das diferentes organizaes juvenis, propondo a assinatura de um manifesto contra
o neoliberalismo e a construo de um
calendrio de mobilizao intercontinental da juventude, com aes e campanhas unicadas. Depois, medida que
os acampamentos vo assumindo um
contedo de experimentao dos princpios de um outro mundo, a perspectiva
da sntese nica d lugar proposta de
congregao de diferentes, que pode potencializar e propiciar a irrupo do novo
e do transformador. Essa postura se fortalece medida que os integrantes do COA
desenvolvem uma postura poltica mais
anada com esses princpios e um questionamento da prtica de militncia dos
partidos polticos e movimentos tradicionais (como est expresso no relatrio).
Isso, evidentemente, produz tenses com
outras lideranas juvenis. Pode-se pensar
que aparecem, aqui, dois tipos de perspectiva, diferentes com relao congregao de foras: h uma diferena entre
estar junto e construir princpios comuns,
reunindo bandeiras diversas, e unicar as
bandeiras e formas de atuao.
Um modo diferente de participar e
desenvolver a atuao poltica uma
das principais proposies do COA,
como j dissemos rapidamente em ponto anterior: esse novo modo est baseado em prticas de horizontalidade,
descentralizao, rotatividade nas representaes no COA, preocupao em discutir o processo, no verticalizao das
decises, longas assemblias para discutir e posicionar-se enquanto acampamento. O princpio de no ter lideranas
nicas para representarem tanto o COA

como o FSM fazia parte do conceito de
horizontalidade. A prtica da autogesto
se expressava no microespao da composio do COA e na gesto de todo espao do AIJ. A denominao de Cidade
das Cidades, em 2003, foi destacada
nos documentos no como tendo uma
pretenso de totalidade, mas como
um respeito diversidade da organizao (em bairros), coordenada por um
conselho de gesto e no por uma nica
pessoa (tipo prefeito). H, por exemplo,
um documento do AIJ que fala em reinventar a militncia juvenil.
Percebemos uma lgica democrtica ligada mais participao direta que representatividade, e essa
uma importante mudana de lgica
apresentada por este grupo no sentido de construir novas relaes polticas. Logicamente, esse princpio
vai apresentar limites relacionados
com essa participao, pois parte
do pressuposto de envolvimento dos
atores do processo, fato que nem
sempre se concretizou na prtica
interessante anotar que esses atores nomeiam essa lgica de participao, aliada ao estilo de atuao (de ao
direta e de pr em prtica as idias e os
princpios) como o de uma nova gerao poltica, indicando tanto uma tendncia dos jovens a propor e aderir a
essa postura quanto no sentido de armao de uma tendncia de renovao
das formas de fazer poltica. Mas a resistncia de muitos atores, inclusive juvenis, em assumir tal perspectiva, suspende a possibilidade de falar numa
tendncia de superao. Como j mencionado, trata-se de uma perspectiva
que disputa com outras, mais consolidadas nos partidos e em certas organizaes. O que talvez seja interessante perceber que o AIJ d maior visibilidade
e fortalecimento poltico a essa postura
nova, antes apenas pontualmente per-
cebida nos inmeros pequenos grupos

dispersos em diferentes arenas.
elucidativo, neste ponto, registrar as
diculdades e limitaes que essa perspectiva encontra: por um lado, as diculdades da democracia direta e a exigncia
de dedicao quase exclusiva que os integrantes do COA tm de dar experincia; por outro, a diculdade de aplicar tais
princpios (autogesto, democracia direta,
relaes horizontais) numa cidade de 35
mil pessoas. A isso se soma a diculdade
de adeso dos participantes dos acampamentos aos princpios propostos (que se
manifesta na diculdade de pratic-los),
produzindo problemas que levaram os integrantes do COA a avaliarem uma inviabilidade da proposta nessas condies.
Parece importante ressaltar que as
crticas e diferenas com relao a prticas e concepes dos partidos polticos
e organizaes tradicionais tambm
apresentam conexo com as diferentes
posturas relacionadas ao poder pblico.
Os atores aqui considerados apresentam
diferentes avaliaes a respeito da poltica e dos partidos polticos.
Em alguns casos, muito grande o
receio da cooptao por parte de representantes do poder pblico ou de militantes partidrios, gerando uma postura
de recusa de interlocuo ou de afastamento dos canais de relao com o poder pblico. Em outros, justamente a
eles que os atores se dirigem preferencialmente. Em alguns casos, h alta valorizao da organizao partidria. Por
exemplo, no sindicalismo, o vnculo e a
formao partidria de lideranas sindicais jovens percebido como acrescentando qualidade poltica e ampliao de
perspectivas organizao sindical, assim como possibilitando a ampliao das
possibilidades de relaes e interlocues em vrios planos de atuao.
Por isso, cabe aqui fazer uma digresso reexiva. Por um lado, parece
importante identicar um processo de
questionamento bastante profundo da
prtica poltica dos atores tradicionais
75
(principalmente os ligados a partidos polticos e entidades estudantis e sindicais)

por parte de outros jovens (articulados
em torno de identidades, questes culturais, insero comunitria, projetos de
ONGs por exemplo, a FMBJ e, numa
outra chave, de inspirao autogestionria, como os integrantes do COA), assim como por parte de jovens que participam de grandes mobilizaes (como
no caso dos estudantes da Revolta do
Buzu). Encontramos manifestaes muito evidentes de desconana; medo de
cooptao e manipulao; rechao da
pretenso de representao em processos de negociao, rechao da busca de
dar direo aos movimentos a partir de
uma constituio de posio de mando
fora (ou anterior) prpria mobilizao.
Principalmente, com relao aos partidos polticos, uma crtica lgica eleitoreira e um receio de serem usados
(suas mobilizaes, seus posicionamentos pblicos) para esse m. H, tambm, por parte de alguns desses atores,
uma crtica ao ocialismo assumido
pelas juventudes de partidos de esquerda que participam de gestes pblicas
que procurariam, assim, abafar as crticas e as demandas que possam produzir desgastes aos governantes.
Por outro lado, vemos atores juvenis,
organizados em torno de iderios polticopartidrios e de estruturas institucionalizadas de representao com uma avaliao bastante diferente a respeito da importncia de dar organicidade, unidade
e direo poltica mais clara s demandas e mobilizaes juvenis. Entre esses
atores, encontramos manifestaes muito fortes de valorizao da organizao e
participao dos jovens e preocupaes
com as possibilidades de despolitizao
que as crticas apresentadas pelo outro
campo contm: os questionamentos a
respeito da democracia representativa e
da organizao partidria aparecem, para
esses jovens, como fazendo caldo de cultura para posies autoritrias e de direita. E apontam perigos de manipulao
76
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e cooptao entre atores do outro campo, como no caso dos nanciamentos

de grupos juvenis ou ONGs por parte de
instituies como o Banco Mundial.
H situaes em que, realmente, parece haver cises muito fortes entre dois
campos distintos de atores juvenis. O
quo profundo esse fosso? Que conseqncias traz para as possibilidades de
criao de fruns e articulaes comuns?
Como evitar que apenas atores juvenis de
um desses diferentes campos se faam
presentes nos canais de interlocuo e
nos espaos de deciso a respeito das polticas de juventude?
Com relao s arenas de constituio dos atores e de seus focos de atuao e interlocuo, tambm h grande variao. Se alguns atores se constituram
a partir da proposio ou do estmulo de
agentes do Estado, ou pela perspectiva
de participar de instncias do poder pblico, nem todos tm esse foco. Do mesmo modo, no em todos os casos que
as demandas, buscas de atendimento ou
proposies de transformao se dirigem
ao poder pblico. Nem todas se conguram como demandas de polticas pblicas
ou como demandas de polticas de juventude. No entanto, tambm possvel dizer
que, em todos os casos, h relaes com
o poder pblico em torno de suas bandeiras ou atuaes, que h pontos de interseco e desdobramentos relativos a polticas pblicas.
s vezes, as demandas se dirigem a
um ator ou a uma organizao mais ampla que se prope a lutar por direitos, que
desenvolve atividades de apoio e oferece benefcios, como no caso dos sindicatos (quando os jovens pedem aos sindicatos que propiciem convnios para cursos
de qualicao com desconto, por exemplo); ou, ainda, se apresentam como demandas de incluso no mbito da organizao, como o caso dos coletivos juvenis
dos sindicatos, demandando incluso da
juventude na pauta e na estrutura organizativa das centrais sindicais, e dos militantes das ONGs, que militam no Frum de
Juventudes do Rio de Janeiro e pedem a

ampliao da importncia do tema da juventude no interior de suas organizaes.
Na maioria das vezes, h uma combinao desses planos: os atores tm demandas dirigidas ao poder pblico e demandas de ampliao na participao
das estruturas de organizaes e movimentos mais amplos (ou demandas de
transformao das relaes polticas na
prtica de suas entidades e seus movimentos), combinadas a demandas mais
gerais relativas transformao da sociedade, do modelo econmico e social e
dos valores culturais.
Assim, possvel perceber que os
jovens tm se mobilizado por diversas
questes e em planos mltiplos, no somente em torno de polticas pblicas,
nem totalmente ao largo delas; nem inteiramente focados no Estado, nem dando as costas a ele. Assim, no parece
possvel assinalar uma tendncia comum nesse sentido.
O Frum de Juventudes do Rio de
Janeiro tambm parece seguir o estilo
de uma estrutura desestruturada, mas
aqui a ambigidade com relao formalidade parece ser foco de tenses: as lideranas sentem falta de uma estrutura
de organizao, algo que se assemelhasse a uma secretaria executiva, mas, ao
mesmo tempo, no querem cri-la, por
considerarem que isso poderia burocratizar demais as relaes, engessando o
frum em uma estrutura burocrtica. O
temor maior que uma estrutura assim
organizada possa acabar com a espontaneidade desejada pelos integrantes adultos. Tal espontaneidade de organizao
tambm aparece vinculada indenio
de uma pauta de discusso e de ao,
traduzida na possibilidade de ter agenda sempre aberta a temas emergentes no
cotidiano, nunca ocupada por temas previamente estabelecidos. Esse parece ser
um dos temas mais controversos no interior do prprio grupo, como assinala a
pesquisadora Ana Karina Brenner, pois
alguns dos seus membros acreditam
ser necessrio estabelecer alguns pontos prioritrios de discusso e ao, considerando as necessidades dos jovens e
as questes que esto na pauta pblica
(Brenner, 2007).
Na verdade, essa tenso est reetida na controvrsia a respeito da origem desse ator. Alis, essa controvrsia
tambm d pistas sobre as diferentes vises a respeito do seu lugar e signicado, assim como sobre a importncia poltica do campo das PPJUV. Para alguns,
a origem vem de outra tentativa de articulao (com o nome de Rede Jovens
em Movimento), estimulada pela participao de vrios militantes no II FSM,
com a proposio de discutir o emergente tema da juventude, suas demandas e as aes pblicas voltadas para
essa populao, mobilizando jovens
para construir uma pauta coletiva (a partir da discusso de seus interesses e
suas necessidades) e coloc-la na agenda pblica, cobrando do poder pblico
solues aos problemas e s demandas
levantados pelos jovens. Essa rede no
conseguiu se consolidar. Em seu lugar
(na verso de uns) ou como continuidade (na verso de outros), formada outra, em 2003, a partir da convocao de
um agente pblico e com uma proposta
de articulao mais ampla, tanto em termos sociais (da gesto pblica iniciativa privada e organizaes no-governamentais) quanto territoriais (se propunha
como um Frum Regional de Polticas
Pblicas de Juventude do Sudeste do
pas). Essa rede tambm no se consolida, no conseguindo adeso de vrias
das organizaes da primeira proposta.
Um ano depois, nova rede organizada,
desta vez com o nome do Frum de Juventudes do Rio de Janeiro, puxada por
uma entidade nova no tema da juventude no cenrio carioca, com o objetivo
de reunir jovens das organizaes participantes para discutir polticas pblicas,
pois esse era um tema que estava na
pauta do dia devido ao processo que se
desenrolava nacionalmente.
77
As questes implicadas nessas diferentes fundaes, e que tambm

remetem a divergentes fundamentos
da atuao, segundo a problematizao apontada no relatrio, se relacionam, principalmente, a duas questes:
primeira, ter nascido de atores juvenis
ou que se articulam em torno do tema
da juventude constitudos no campo
da sociedade civil, ou a partir de gestores e em espaos organizados pelo
poder pblico; segunda, construir sua
agenda em torno de uma pauta de demandas com base nos interesses e nas
necessidades dos jovens que, ento,
devem produzir mobilizaes de presso para a formulao de polticas pblicas pelo poder pblico, ou construir
sua agenda em torno das pautas propostas como polticas pblicas de juventude, buscando interferir em sua
formulao nos espaos institucionais
criados com esse objetivo.
Nessa problematizao est presente uma avaliao de que atores constitudos dessa maneira, por vcio de origem e de perspectiva, no conseguem
colocar as verdadeiras demandas dos
jovens, uma vez que se limitam aos parmetros dados pelas polticas propostas pelos gestores. Est presente, tambm, a avaliao de que a criao desse
campo em torno das polticas de juventude, com o investimento na abertura
de espaos especcos na mquina pblica, produz uma substituio de atores
coletivos juvenis por gestores juvenis.
Isso desvia o foco da atuao dos atores
da mobilizao social para a ocupao
de espaos de poder. Nesse sentido, a
demanda por participao desenvolvida
pelo FJRJ seria uma demanda por participar do campo institucionalizado das
PPJUV, sem lograr, no entanto, uma ampliao da participao dos jovens usurios nesse processo, nem a incluso das
demandas por eles formuladas. Ou, num
outro modo de dizer, se constitui pautado pela institucionalidade poltica, em
vez de conseguir paut-la.
78
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Aqui est implcita a percepo de

que h uma distncia bastante grande
entre as PPJUV e as reais demandas
dos jovens. Retomaremos esse ponto
mais adiante.
5.1 INTERLOCUTORES/ MEDIADORES

A diculdade de nomear ou identicar mediadores, que aparece tanto na
FMBJ quanto na Revolta do Buzu, tambm pode estar vinculada diculdade j referida de aceitar a constituio
de lideranas formais. A diculdade de
estabelecer relaes de conana em
quem possa falar por eles ou fazer
pontes de relao poltica est pousada
no receio de serem cooptados e usados
politicamente.
Por outro lado, h diculdades de
aproximao de outros movimentos e
outras organizaes (ou de suas direes adultas). Apesar da crescente percepo da existncia de atores juvenis,
e at mesmo da surpresa positiva diante
de certos acontecimentos impactantes
promovidos por jovens, h muita diculdade de estruturao de relaes de
apoio a eles sem que sejam feridos seus
desejos de autonomia e independncia
poltica. Em certa medida, porque ainda
vigoram percepes desqualicadoras
da capacidade de atuao e de assumir
posies responsveis ou politicamente relevantes (h uma queixa muito generalizada dos jovens militantes nesse
sentido, da sensao de sofrerem desqualicaes por parte de outros atores
ou mesmo das direes das organizaes mais amplas em que esto inseridos). Nesse distanciamento revelam-se,
tambm, muitas diculdades em considerar as demandas desses atores como
relevantes ou pertinentes.
De todo o modo, o saldo, em termos
de relaes de mediao e interlocuo
no parece muito rico, embora apaream
relaes fortes que se tornam bastante
signicativas em cada um dos casos.
No estudo da FMBJ, o principal mediador do grupo o prprio pesquisador,

que foi professor de um dos integrantes do grupo na poca de sua fundao.
Essa relao com um professor que percebe, se interessa e cria uma relao
de interlocuo, de apoio e se constitui
como referncia para grupos de hip hop
(e outros grupos culturais) no nica.
No caso da FMBJ, o professor atua dando apoio, individual e coletivo, aos integrantes do grupo, busca mediar a relao
com certas instituies, como a polcia e
o poder local, estrutura relaes com outros setores, por exemplo, com a universidade e os rgos de imprensa.
Embora eles se sintam bastante solitrios e com pouco apoio real no percurso de buscar produzir intervenes na
comunidade e conquistar certos direitos,
entraram em relao com vrios atores
institucionais (nem sempre avaliadas positivamente): direo da escola, polcia,
primeira-dama, arquidiocese. Percebese que essas relaes so sempre pontuadas por certa tenso, construda pela
desconana de haver uma inteno de
cooptao poltica ou de estabelecimento
de uma relao clientelista por parte dos
atores polticos que se dispem a entrar
em relao com eles.
O professor que apia e estimula,
ajudando a construir a reexo acerca da
prpria atuao, tambm aparece entre
os estudantes da Revolta do Buzu. Nesse
estudo, as pesquisadoras relatam:
Houve grande diculdade em identicar pessoas que atuaram como mediadores institucionais, sobretudo
devido resistncia dos jovens manifestantes em aceitar qualquer tipo de
liderana ou mediao, propriamente dita. Alguns professores foram citados, como Raphael Cloux, mencionado naturalmente pelos estudantes do
colgio Iceia e lembrado pelo presidente do grmio do Central. Durante
a entrevista, cou evidente que, no
obstante sua idade na ocasio (20
anos), seu engajamento no Centro
Acadmico de Histria e em partido

poltico, sua postura foi de animador,
isto , daquele que provoca a reexo coletiva e busca uma identidade,
uma alma para o grupo, levando os
estudantes a reconhecerem seu papel de sujeitos polticos (Oliveira,
Carvalho, 2007).
No curso dos acontecimentos, os estudantes tiveram, alm da simpatia da populao em geral, apoio de vrias entidades e vrios movimentos sociais, entre
eles o Movimento dos Sem Teto de Salvador (MSTS), a Federao das Associaes
de Bairros de Savaldor (Fabs), o Movimento dos Trabalhadores Desempregados e o
Conselho de Acessibilidade (Cocas).
No caso dos trabalhadores da cana,
os mediadores so, na regio paulista da
produo sucroalcooleira, os sindicatos
rurais e a Pastoral do Migrante (mais especicamente, nesta pesquisa, o Sindicato dos Empregados Rurais de Cosmpolis e Regio de Campinas e a Pastoral
do Migrante de Guariba), embora nenhum dos dois tenha, como j foi anotado antes, um trabalho voltado especicamente para jovens. O sindicato media a
relao dos jovens com as usinas principalmente em torno da luta pelo cumprimento dos direitos trabalhistas. A maior
parte dos jovens procura o sindicato de
forma eventual: quando necessita de assistncia mdica, quando os sindicatos
fazem a negociao com os patres nas
paralisaes das turmas e nas greves da
categoria, quando o sindicato scaliza
as condies de trabalho. Alguns participam mais intensamente e se integram
aos sindicatos. Mas h posies diferentes a respeito de sua importncia.
O trabalho pastoral consiste em dar
apoio e prestar solidariedade aos migrantes que chegam na regio de Ribeiro
Preto. um trabalho de acompanhamento dos migrantes e de suas famlias, no
qual cabe tanto a evangelizao, as celebraes, as atividades culturais e os encontros para conscientizao dos
79
trabalhadores sobre os seus direitos. Em

momentos de crise sejam de doenas, enterros, brigas familiares, gravidez
costuma-se recorrer pastoral. Embora
no tenha um trabalho especco voltado
para os jovens nessa regio, a pastoral:
Coloca em sua agenda de conscientizao o que considera os problemas dos jovens, isto , relacionados
desintegrao da famlia, gravidez precoce, s doenas sexualmente transmissveis, violncia e ao uso
de drogas. Desenvolvendo seu trabalho por meio de reunies, atividades
culturais e aes sociais, a Pastoral
dos Migrantes tem atrado muitos jovens para os seus quadros.
No caso do Sintratel, o principal interlocutor na expresso da demanda por
trabalho decente, a central sindical a
qual est liado (CUT):
Assim como tambm nas instncias
cutistas que as lideranas do sindicato colaboram para construir pautas
de juventude.25 [...] Fora do espao
cutista, o Sintratel tem estabelecido
dilogo apenas com prefeituras de
gestes de esquerda, como no caso
da gesto Marta Suplicy em So Paulo (2001-2004), que gerou at a parceria de formao de jovens no Programa Bolsa Trabalho, anteriormente
citada, e na gesto petista de Emdio
de Souza (2004-2008), no municpio
de Osasco, onde h um projeto em
desenvolvimento direcionado qualicao de jovens em telemarketing .
Registra-se, j na constituio do
Coletivo Nacional de Juventude da
CUT, a participao de um dirigente
do Sintratel, o ento presidente
Marcos Roberto Emlio. Atualmente,
nota-se o envolvimento de membros
do sindicato nos coletivos de sade,
meio ambiente, de questes raciais e
de gnero.
25
80
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possvel intuir que, muitas vezes, os

interlocutores so estabelecidos por anidades poltico-partidrias de seus dirigentes com os de outras entidades e organizaes, como no caso dos estudantes da
Revolta do Buzu: a relao com o Sindicato dos Bancrios (onde realizam a assemblia mais acirrada, onde se consolida a divergncia acerca da continuidade
ou no da mobilizao) tinha a ver com o
fato de que, em sua direo, h militan-
tes do PCdo B, partido ao qual esto liados lideranas de entidades estudantis

como a UNE.
No caso do AIJ, tambm fundamental para o estabelecimento das relaes de apoio e negociao com o poder
pblico, as anidades partidrias: enquanto a Prefeitura de Porto Alegre foi do
PT, essas relaes puderam ser construdas de modo muito mais solidrio; nas
ltimas verses, com o governo de outro
partido, ca muito mais difcil, e a relao
com a polcia, principalmente, se torna
muito mais tensa.
Em muitas situaes, as relaes
que atores adultos estabelecem assumem mais o sentido de propiciar espao ou relao de formao para os jovens
aprenderem a fazer poltica (ou aprenderem sobre os contedos programticos
da organizao mais ampla) que negociar
bandeiras ou perspectivas de atuao
(como nos casos das centrais sindicais e
dos partidos polticos). Em outra vertente, a relao de apoio que muitas ONGs
e organizaes de cooperao estabelecem a de ajudar a montar projetos de
interveno como um modo de formar
para a cidadania e participao ativa. O
apoio, no fundo, est mais direcionado ao
aprendizado do protagonismo do que
interveno propriamente dita (ou seja,
interessa menos o que o jovem prope
ou demanda que o aprendizado que ele
adquire no processo). Em ambos os casos, vemos que os contedos apresentados pelos atores jovens possuem pouca
relevncia na relao de mediao. Pouca chance, ento, para que a interlocuo se faa em torno das demandas ou
das bandeiras. Mais comumente, sobre
a potencialidade da participao juvenil
que a relao se estabelece.
Com relao s articulaes e conexes com outros atores, encontramos um
mosaico diferenciado de possibilidades:
alguns atores procuram as redes e articulaes de seus campos maiores, como
no caso dos jovens sindicalistas, que privilegiam as conexes com atores sindi-
cais e outras organizaes das classes

trabalhadoras; mas importante notar
que eles tm, tambm, procurado estar
presentes nos canais de articulao juvenis, principalmente aqueles voltados
para a questo das polticas de juventude (os coletivos juvenis tm assento nos
conselhos de juventude, como o Conjuve). Importante reparar que o ator privilegiado para a pesquisa dos trabalhadores de telemarketing, o Sintratel, tambm
faz conexes polticas importantes com
outros setores baseados em singularidades, como mulheres e militantes dos direitos de orientao sexual.
Os atores estudantis (principalmente os de carter nacional) tm alto grau
de articulao com diferentes setores
da sociedade, inclusive com assento em
vrios canais de articulao com o poder pblico (no s os de juventude, e
nem s os de educao). No foi possvel, porm, aferir quais dessas redes
ou conexes eles privilegiam. Como vimos, h controvrsias mas, de modo geral, possvel dizer que existe tanto uma
orientao para articulao com a populao quanto com os jovens. Eles
tm tido participao signicativa em todos os momentos de encontro, debate,
seminrios, fruns, campanhas, acampamentos etc.
Nesses dois casos, entidades estudantis e sindicais, as articulaes tambm se fazem pelo recorte ideolgico e
poltico-partidrio (a escolha dos interlocutores, parceiros e dos espaos de articulao). Por outro lado, no parecem
ter investido na presena em articulaes
promovidas por organizaes no-governamentais de cooperao internacional. Tambm no parecem estar presentes de modo mais orgnico nas redes e
nos fruns mais informais que buscaram
se articular em torno do tema da juventude (como o Pr-Frum de Movimentos e
de Organizaes Juvenis). Ser que isso
pode indicar processos de montagem de
campos de articulaes distintos entre os
atores juvenis?
81
6. AS POLTICAS RESPONDEM S DEMANDAS?

H polticas pblicas em todas as grandes reas
levantadas pelos jovens, mas no necessariamente
com o enfoque ou a particularidade levantada pelas
demandas. Algumas reas so consideradas com muito
maior peso e volume do que outras. E h demandas
muito fortes entre os jovens que no parecem ganhar
ateno ou formulao de respostas consistentes.
Educao a que rene maior nmero de aes, programas, equipamentos e
investimento desenvolvidos por todos os
nveis do Estado (municipal, estadual e
federal) e por instituies da sociedade
civil. , talvez, a nica que congura uma
poltica estruturante e com a formulao de responder a um direito universal.
Isso se relaciona, como vimos, com a noo amplamente partilhada (por jovens,
atores juvenis, no juvenis e pela opinio
pblica) da educao como um direito
e como um direito particularmente importante para os jovens, condio de garantia de todos os outros direitos.
As respostas existentes, no entanto,
no atendem s demandas nem com relao quantidade (principalmente no
que se relaciona s vagas no ensino superior pblico, educao prossionalizante e ao ensino mdio), nem na orientao das diretrizes (principalmente no
que diz respeito ao investimento na qualidade do ensino pblico mdio e fundamental, assim como no prossional; e
ao estilo da educao desenvolvida, por
exemplo, no caso das reclamaes dos
jovens do hip hop de que a escola existente no capaz de incluir os jovens das
periferias), nem nos formatos em que as
singularidades dos segmentos as formulam (como a necessidade de ter formatos
mais acessveis para jovens em situao
especial, como os do meio rural).
82
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Vemos, por exemplo, que a demanda por ensino superior pblico e gratuito ainda se formula como demanda tanto na aspirao dos jovens entrevistados
(como entre os jovens do telemarketing)
quanto nas linhas de atuao da UNE,
que luta contra a mercantilizao do ensino e pela regulamentao das escolas
privadas. Nesse sentido, porm, no temos elementos sucientes para vericar como esses atores avaliam as polticas desenvolvidas pelo governo federal
relativas questo, a exemplo do Programa Universidade para Todos (ProUni) e das cotas para estudantes oriundos
das escolas pblicas. Sabemos, no entanto, que UNE e Ubes tm tido assento
em conselhos de programas de educao e desenvolvido aes conjuntas com
o governo federal. O Projeto Rondon, por
exemplo, uma poltica do governo federal formulada a partir de uma demanda da UNE.
As demandas por uma escola que
caiba na vida e que interesse aos jovens parece ser a que ainda encontra diculdade de ser debatida e transformada em poltica. Concretamente, a
demanda, muito explicitada, pela possibilidade de conciliar escola e trabalho (no s no projeto pedaggico ou
na formulao de educao prossionalizante, mas na conciliao de atividades simultneas pelos jovens) ainda
encontra parcas respostas. Talvez caiba perguntar se a tendncia, crescente e recente, de denir como pblicoalvo prioritrio das chamadas polticas
emergenciais os jovens que no estudam nem trabalham uma opo equivocada, pois deixa de fora a possibilidade de articular trabalho e escola como
demandado pelos jovens.
As possibilidades de superar essa limitao esto relacionadas capacidade de considerar, mais a fundo, as diversidade de situaes, as demandas
dos jovens e capacidade de formular
respostas com formatos sucientemente exveis para atender s particularidades. claro que isso no nada fcil num pas com o tamanho geogrco
e populacional do Brasil, com a diversidade e desigualdade que contm. Isso
signica, na verdade, considerar que a
necessidade de aumentar o investimento na educao vai alm do aumento de
verbas para a estrutura e a garantia da
qualidade do ensino, implicando, tambm, a importncia de sosticar os diagnsticos sobre as singularidades juvenis e as demandas apresentadas, e de
formular repostas diversicadas que logrem maior adeso dos jovens aos programas oferecidos.
Com relao ao direito de circulao,
as respostas existentes esto conguradas na concesso de diferentes formas
de passes estudantis e de fornecimento
de transportes especiais para acessar a
escola em casos especiais (por exemplo,
os veculos escolares nibus e barcos
no meio rural, com oferta ainda longe de atingir a demanda, especialmente em certas regies). Tais polticas so
denidas no nvel municipal e apresentam variao muito grande. Segundo levantamento no-exaustivo feito para este
estudo, apenas Rio de Janeiro e Cuiab
tinham passe livre; em Braslia, os alunos pagam um tero da tarifa; em Curitiba e Belo Horizonte, a meia passagem s
existe para quem comprova renda familiar baixa. Outras cidades conferem meia
passagem a estudantes que moram a
certa distncia da escola.
Em Salvador, o benefcio foi institudo em 1983, proporcionando aos estudantes do municpio o desconto de 50%
no pagamento da passagem de nibus
exclusivamente para os seus deslocamentos escola. Depois da mobilizao de 2003, ganharam o direito de usar
a meia passagem em outros perodos,
alm do escolar, assim como aumentou
a categoria de estudantes beneciados:
hoje, tm direito ao benefcio alunos matriculados em instituies pblicas ou
particulares de ensino fundamental, mdio, superior, suplncia, cursos de psgraduao de mestrado e doutorado, cadastrados no Sindicato das Empresas de
Transporte de Passageiros de Salvador
(SETPS) que estejam freqentando regularmente as aulas, que possuam idade mnima de 7 anos e residam a mais
de um quilmetro da escola.
Essa tem sido, contudo, uma das
demandas que mais embate tm produzido entre jovens e poderes pblicos, principalmente na disposio dos
estudantes em rejeitar as proposies
de aumento da tarifa (em Vitria, capital do Esprito Santo, em 2005, foram
vitoriosos ao barrar o aumento). Aqui
se instala um debate sobre se os jovens
devem ter esse tipo especial de subsdio e em quais circunstncias: a maior
parte dos gestores se dispem a bancar
o subsdio apenas como forma de garantir o direito educao (considerado
como o essencial e dever do Estado), e
no para outros ns. Nesse sentido, podemos dizer que o direito mais genrico
circulao e cidade, tal como formulado em certas expresses, no est
incorporado nem respondido.
83
6.1 TRABALHO
Como j nos referimos muito amplamente, o trabalho dos jovens tem aparecido
mais como um recurso de denncia da
desigualdade do que como uma poltica
de enfrentamento da questo.
No tema do trabalho, podemos dizer que h uma srie de aes, mas ainda no possvel perceber nem a congurao de um conjunto articulado de
diretrizes que componha uma poltica, nem que as aes estejam orientadas pela concepo de garantia de um
direito. Pode-se perceber que os programas so propostos mais como aes
emergenciais dirigidas a setores mais
vulnerveis que como variadas formataes a comporem uma poltica estruturante na rea. Signicativo disso que
muitas aes so desenvolvidas por pastas da assistncia social, e no do trabalho. Assim, em muitos programas, a proposio de aes envolvendo os jovens
com o trabalho aparecem mais como
um dos modos de enfrentar a violncia
que como um direito das geraes mais
jovens. De acordo com o estudo sobre
o telemarketing, boa parte das aes
tm tempo e pblico determinados, circunscrevendo-se a programas de carter pontual. Tambm no se observa a
proposio de aes que considerem a
diversidade de relaes que a heterogeneidade do segmento juvenil estabelece
com o trabalho, o estudo ou com ambas
as esferas simultaneamente (Corrochano; Nascimento, 2007).
No plano do governo federal, h algumas aes dirigidas gerao de
emprego e renda, mas o acento principal dado a polticas de aumento da
escolaridade e de educao ou qualicao prossional (h uma mirade
de programas nessa rea, desenvolvida por diferentes pastas e combinada a outras vrias atividades, sem que,
porm, se abriguem sob diretrizes comuns). Mas, conforme j anotamos anteriormente, quase nada que diga res-
84
Ibase | Plis
peito promoo do trabalho decente

para os jovens ou s possibilidades de
conciliao de trabalho e escola.
O Programa Nacional de Primeiro Emprego foi um dos primeiros programas de amplitude pensado especicamente para jovens no governo federal,
mas encontrou limitaes para sua concretizao. Hoje, apresenta-se reformulado, estando em extino justamente a dimenso de apoio criao de vagas (por
meio de medidas de incentivo scal s
empresas que contratam jovens), crescendo de importncia a dimenso dos
consrcios sociais, que combinam qualicao prossional e o estabelecimento
de metas de insero de jovens no mercado de trabalho. Vale ressaltar que esse
programa, na dimenso de apoio insero dos jovens, assim como outros similares (como o do governo do Estado de
So Paulo), foi avaliado de modo distinto por jovens, lideranas juvenis, demais
atores e especialistas. Atores juvenis do
meio sindical estiveram envolvidos nos
debates pblicos de sua formulao e expressaram, em documentos, a demanda
de sua extenso e de seu aprimoramento.
Centrais sindicais tambm se pronunciaram favorveis ao programa. No entanto,
muitas foram as crticas, principalmente
por parte daqueles que apostam na perspectiva do retardamento da entrada dos
jovens no mundo do trabalho e na concentrao do investimento pblico na garantia e elevao da escolaridade dos jovens. As redenies de suas diretrizes
e seus formatos, no entanto, no passou
por processo de avaliao e debates pblicos envolvendo os atores juvenis.
Por outro lado, vrias aes de estmulo ao empreendedorismo so desenvolvidas, com aes de nanciamento e
capacitao especiais para jovens, inclusive no meio rural (por exemplo, o Pronaf-Jovem), onde se desenvolve, tambm, um programa de acesso terra
para jovens (Nossa Primeira Terra). H,
porm, declaraes da diculdade sobre
a possibilidade de todos os segmentos
de jovens trabalhadores poderem acessar tais programas, como vemos nas reexes de Jos Roberto Novaes (2007).
Essa observao tem estado em outros
estudos, que apontam que somente certos segmentos de jovens conseguem se
valer desse tipo de apoio.
Em outra vertente, tm sido desenvolvidas linhas de apoio a iniciativas de economia solidria entre jovens, o que vem
ao encontro de vrias demandas dos jovens engajados na proposio de modos
alternativos ou de transformao das sociedades, como no caso dos idealizadores do AIJ.
Tambm, como j vimos antes, aspectos relacionados s condies de trabalho,
jornada e aos salrios dos jovens aparecem de maneira muito tmida no debate
pblico e esto praticamente ausentes no
campo das aes governamentais.
Com relao demanda de combinao trabalho e estudo, conforme j foi
dito no item sobre educao:
Parece evidente que as respostas ainda so insucientes. Ainda que nos
ltimos anos possam ser observados
avanos signicativos, eles so limitados quando se trata de construir polticas especcas no campo do trabalho. Se fato que os jovens desejam
ampliar sua escolaridade (e aqui vale
observar, sem serem ingnuos, pois
eles sabem que a educao no resolve tudo), eles tambm reivindicam trabalho e condies de trabalho. Assim,
a demanda por trabalho (decente) e
educao. Ora, grande parte das polticas est muito mais direcionada para
a elevao da escolaridade e oferta de
qualicao prossional. Assim, a outra metade de questes levantadas
pelos jovens aqui investigados ainda
encontra-se sem resposta.
Outra dimenso que aparece ainda
pouco considerada a do enfrentamento das situaes de discriminao vividas
pelos jovens no mundo do trabalho: se j
existem formulaes para o enfrentamen-
to da discriminao de gnero e raa no

campo da educao, no campo do trabalho no parecem ter aparecido com consistncia no caso da juventude. Menos
ainda com relao discriminao por local de moradia, to citada como problema pelos jovens.
Um ltimo plano pode ainda ser considerado. Muitos atores, at mesmo juvenis, apontam para a limitao dos Estados na capacidade de responder aos
problemas de trabalho e emprego, uma
vez que so produzidos pelo modo de
produo e pelo modelo de desenvolvimento vigente, condicionados, inclusive,
s dinmicas internacionais do capitalismo. Nesse sentido que as demandas relativas ao trabalho tm sido remetidas necessidade de interferncia no
modelo de desenvolvimento, assim como
no ritmo do crescimento. Pode ser interessante reetir, assim, sobre questes levantadas neste estudo a respeito
de setores que absorvem mo-de-obra
juvenil, constituindo-se mesmo em nichos de mercado de trabalho para jovens: o corte da cana e o telemarketing.
Nos dois casos, embora por ngulos distintos, trata-se de setores em expanso,
compreendidos como eixos de desenvolvimento e crescimento econmico, apoiados em tecnologias modernas e, no caso
da produo do etanol, como alternativa de uma produo no ambientalmente agressiva. Nos dois casos, geram postos de trabalho formais para jovens. Mas
o que tm representado, para os prprios
jovens, como respostas de uma incluso decente no mundo do trabalho? O
que signica quanto s possibilidades de
construo de uma trajetria decente
de insero laboral?
Esses dois casos podem ser tomados para armar que, se por um lado,
as respostas relativas a trabalho para
os jovens dependem do modelo de desenvolvimento e do crescimento econmico, por outro, as respostas estruturais tm que ser acompanhadas por
outras polticas que sejam capazes de
85
scalizar e controlar as condies dos

trabalhos dos jovens e permitir a continuidade de sua formao e qualicao simultaneamente insero, com
o objetivo de permitir o desenvolvimento de sua trajetria prossional. Esse
mais um ngulo que pode nos ajudar
a construir a idia da necessidade de
uma inexo juvenil nas polticas universais, a idia da importncia da considerao da especicidade na formulao das diretrizes universais ou, ainda,
da necessidade de articulao (e no
s adio) entre as polticas estruturantes e as emergenciais.
6.2 PARTICIPAO
A gente tem reclamado, por

exemplo, da Secretaria da Juventude,
sobre a ausncia de polticas pblicas
locais para juventude. A secretaria
tem se restringido apenas realizao
de eventos, mesmo assim restritos
juventude da classe rica. Para a
periferia mesmo, no tem sido feito
nada, nenhum projeto. Se eu fosse
chamado para opinar sobre o uso
do dinheiro pblico em polticas de
juventude, primeiramente acabaria
com essa coisa de fazer s para uma
classe. No interessa; se para o
bem, eu investiria em todos os setores
da sociedade. Os jovens precisam
de educao prossionalizante.
Ento, vamos investir nisso (DJ Nino,
fragmento de entrevista contida no
Relatrio sobre o hip hop. Ver Alves;
Alvim, 2007).
26
86
Ibase | Plis
Em certo sentido, parece que so as demandas por participao as que mais

tm encontrado respostas especcas
(ou mais aceleradamente) por parte dos
poderes pblicos. A criao de rgos
institucionais no governo federal, assim
como nos planos municipais e estaduais, que incluem tanto a incorporao de
atores juvenis entre seus gestores quanto a criao de canais de participao e
a convocao de fruns e conferncias
de debate e proposio de polticas, indica a criao de respostas concretas a
essa demanda por participao nos aparatos pblicos.
preciso, contudo, perguntar sobre
o alcance e o sentido dessa participao. De modo geral, embora seja ainda
cedo para fazer avaliaes conclusivas,
pois o processo todo muito recente
(tem pouco mais de dois anos no plano
federal), pode-se dizer que h uma tendncia a incorporar mais a participao
colaborativa no plano da execuo das
polticas governamentais que a participao na denio das demandas que
devem ser respondidas.
6.3 AS POLTICAS PBLICAS

DE JUVENTUDE
Os estudos coincidem ao assinalarem o
desconhecimento de muitos jovens sobre o termo polticas pblicas de juventude, o que no signica, contudo,
o desconhecimento ou desinteresse relativo a polticas pblicas dirigidas aos
jovens: em quase todos os casos, os
jovens tm demandas de polticas pblicas que respondam a suas necessidades. J entre as lideranas dos diferentes segmentos, o termo est presente.
Alguns deles esto envolvidos na sua
formulao ou acompanham o debate
travado nos canais montados para esse
m (como o caso do Sintratel, dos coletivos juvenis das centrais sindicais, das
entidades estudantis de mbito nacional). Em outras situaes, como vimos,
as polticas de juventude so a razo de
existncia do prprio ator, como o Frum
de Juventudes do Rio de Janeiro, ou h
conhecimento e perspectiva de interferncia em sua formulao (como entre
os integrantes do COA). Em outros casos, o reconhecimento de sua importncia vem na forma de uma crtica da
ausncia de PPJUV, apesar da existncia de um organismo gestor (como no
caso do hip hop), que revela, na verdade, uma crtica diretriz imprimida pelo
gestor.26 Mas nem todos os atores se dispem (ou acreditam ter acesso) a participar dos canais de formulao.
Resta, aqui, a mesma pergunta que
pode ser feita nos itens acima: de que
modo as PPJUV dialogam com as demandas dos jovens? Os gestores que as
formulam levam em considerao tais
demandas? De que modo escutam ou
recolhem tais demandas? Os espaos
de interlocuo (os fruns, os conselhos) tm tido alguma incidncia nessa
elaborao?
Talvez faa sentido perguntar at que
ponto vigora uma lgica no modo como
est sendo montada a institucionalidade
responsvel pelas polticas pblicas de
juventude (as secretarias ou coordenadorias de juventude nos executivos municipal, estadual e nacional), pela qual a
representao da juventude no governo
se faz por meio da nomeao de um gestor jovem. Portanto, a interlocuo real se
far internamente ao governo, supondose que esse gestor conhece e traduz as
demandas juvenis.
Uma questo que pode ser explicitada diz respeito a uma problematizao levantada no estudo sobre o FJRJ: as
polticas de juventude teriam temas especcos que diferem das demandas reais
dos jovens e das questes em torno das
quais se mobilizam outros atores juvenis,
forjados na mobilizao social anterior
criao do espao de PPJUV? Mas,
aqui, caberia perguntar: quais so as demandas reais que escapam s PPJUV?
As demandas reais dizem respeito s polticas universais e no especcas?
Por outro lado, os estudos sobre
telemarketing, cortadores de cana e hip
hop consideram que h demandas especcas da juventude, que implicam em
polticas especcas, mas que remetem a
direitos universais como trabalho e educao. E que s podem ser resolvidas, s
podem ser respondidas integralmente se
atenderem s especicidades da juventude e se cruzadas com suas especicidades internas. Ou seja, h a necessidade
de aprofundar o olhar sobre as especicidades da juventude, sobre sua diversidade e, ao mesmo tempo, sobre os direitos
universais implicados nessas demandas
especcas. Alm disso, deve-se ampliar
o leque dos direitos (e das polticas) a serem considerados.
Para alm dessas distintas vises,
que certamente tm a ver com as especicidades dos sujeitos e atores pesquisados, vale avanar na reexo sobre o
campo das polticas pblicas de juventude. Se certo que a montagem desse campo trouxe visibilidade indita
questo da singularidade da juventude,
da importncia de considerar os jovens
como sujeitos de direitos que devem ser
garantidos pelo Estado, tambm fato

que logrou muito pouco denir os contedos especcos das polticas para alm
do estabelecimento de uma linguagem
singular e da incorporao de sujeitos jovens nos seus processos. Nesse sentido, se contribui para armao da noo
dos jovens como sujeitos de direitos em
nossa sociedade, contribui pouco para a
denio da pauta de direitos que diz
respeito aos jovens. E, talvez, para avanar nesse sentido, tenha-se que mudar o
modo de formulao e avaliao das polticas, abrindo maior espao para a compreenso das diferentes situaes vividas
pelos jovens e para o debate em torno
das demandas que eles apresentam.
Entretanto, tambm possvel ver a
criao das PPJUV e de seus espaos
institucionais de formulao e execuo
como respostas a demandas de certos
atores juvenis (juventudes partidrias e organizaes ligadas ao movimento estudantil e s pastorais), com a percepo a respeito dos problemas de incluso social
identicados no segmento jovem. H que
se ponderar que muitos atores juvenis lutaram pela constituio desses espaos e
para serem considerados na formulao
de polticas. Como essas demandas so
incorporadas e quais atores so incorporados nos espaos de participao
outra questo. Pode-se pensar que certos
atores foram mais incorporados que as demandas; que h pouco investimento tanto por parte dos representantes do poder
pblico quanto de muitos dos atores juvenis na formulao poltica e no debate
pblico sobre as demandas. Isso refora
certa ocupao de espaos sem contedo, por parte de atores jovens, e a tendncia de formular as diretrizes dos programas baseados em anlises diagnsticas e
sensos polticos comuns sobre as necessidades dos jovens sem que as demandas
tenham muito peso nessas formulaes.
Mas nem tanto por uma insensibilidade
dos poderes pblicos, como pela posio
que os prprios atores juvenis foram ocupando nesse cenrio.
87
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91

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Juventude e Integrao Sul-Americana:

Juventude e Integrao Sul-Americana:

Rio de Janeiro, novembro 2007

Coordenao e instituies responsveis

Juventude e Integrao Sul-Americana:

Uma publicao Ibase e Plis

Frum de Juventudes do Rio de Janeiro

Centro de Pesquisas para o

Ana Karina Brenner (coord.)

Movimento Hip Hop de Caruaru/Pernambuco

Adjair Alves (coord.)

Anna Luiza Salles Souto e Pedro Pontual

Revolta do Buzu (movimento de estudantes

Coordenao tcnica / Elaborao do relatrio

Jlia Ribeiro de Oliveira (coord.)

Helena Wendel Abramo

Nilton Bueno Fischer (coord.)

Sindicato de Trabalhadores em Telemarketing

Maria Carla Corrochano (coord.)

Cortadores de cana do interior do estado de So Paulo

Jos Roberto Pereira Novaes (coord.)

Projeto grco e diagramao

Relatrio Nacional do Brasil

Relatrio Nacional do Brasil

1. ESTADO DA QUESTO NO BRASIL

com base em sua ausncia ou apatia, em

atores de mbitos distintos e em diferentes

Relatrio Nacional do Brasil

Ao mesmo tempo, diferentes tipos de

o tempo livre. Concomitantemente, aes

de polticas de juventude para o pas. Na

eles. desse modo, tambm, que a idia

Relatrio Nacional do Brasil

lembram Marlia Sposito, Hamilton Harley

tude separado do da infncia e da adolescncia baseada em argumentos que

o, longa e plena, de contedo prprio,

Por exemplo, isso pode ser visto na

Relatrio Nacional do Brasil

Desse modo, no s as possibilidades de formao para o exerccio da

Quando o debate se instituiu, em

De todo o modo, esse um debate

le que, partindo da postulao do jovem

sileira (cf. Madeira, 1998; Rua, 1998).

reestruturao produtiva, o desmonte

Relatrio Nacional do Brasil

Ver, tambm, documentos mais

Estatuto da Criana e do Adolescente, marco legal de referncia aos

tamento de risco, bem como morte por

mentos juvenis. Embora muitos setores

se agora de uma demanda por aes

Para a composio do quadro de necessidades e questes da juventude so

Relatrio Nacional do Brasil

A relao com a escola varia com a

A maior parte do debate a respeito

mos: 73% entre os jovens de mais baixa

po de jovens, sendo que 7% deles participavam de grupos de msica, dana e

Relatrio Nacional do Brasil

com participao juvenil, revelou que

1.3 AS DEMANDAS DOS JOVENS

levantamentos; a continuidade dos estudos e a qualidade da educao, drogas,

Relatrio Nacional do Brasil

preciso dizer que, a partir dos anos 1990,