Oramento Cidado

O ORAMENTO DO ESTADO 2015

ndice
Porqu um Oramento Cidado?

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita

fiscal do Estado estimada do OE 2015?

18

O que o Oramento do Estado?

O que est includo no Oramento do Estado?

De onde vem a receita do Estado? (IRS - escales de

rendimento)

19

Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o

Oramento do Estado?

De onde vem a receita do Estado)? (IRC escales

de volume de negcios)

20

Previses macroeconmicas para 2015.

10

Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em

2015?

21

O que se prev para o dfice oramental em 2015?

11
Dfice das Administraes Pblicas: de 2010 a 2015

23

Glossrio

24

Conhecer o Oramento do Estado - Informao

sobre o Oramento do Estado

25

Informao desagregada por organismo

26

Onde encontrar mais informao Ficha Tcnica

27

Financiamento do Estado.

12

Evoluo da Dvida Pblica.

13

Do dfice oramental de 2014 ao dfice oramental

de 2015

14

Quais as medidas para reduzir o dfice em 2015?

16

De onde vem a receita em 2015?

17

Oramento Cidado

Porqu um Oramento Cidado?

O que ?

Como utilizar?

O Oramento Cidado (OC) resume o Oramento do

Estado (OE) nos seus pontos essenciais. Pretende-se,
atravs de quadros e tabelas simplificados, a fcil

Neste
Oramento
Cidado,
poder
informao acessvel e objetiva sobre:

compreenso

pelos

eleitores

das

prioridades

1.

Processo do Oramento do Estado e respetivas

componentes.

2.

Cenrio que o Governo antecipa para a evoluo

da economia em 2015, o qual condiciona as
escolhas oramentais.

3.

Os objectivos para o dfice oramental e a dvida

pblica, bem como um conjunto de outros
indicadores-chave.

decises implcitas na poltica oramental.

A comunicao das prioridades oramentais
fundamental para que os cidados entendam como o
Governo pretende cobrar receitas e onde elas vo ser
gastas; como espera cumprir os objetivos do dfice
oramental e da dvida pblica.
A elaborao deste documento pretende estabelecer
boas prticas de transparncia que servem para
aumentar a qualidade da democracia em Portugal.

O valor da Transparncia Oramental

Existem Oramentos Cidado em vrios pases
europeus, tais como o Reino Unido, a Sucia, os Pases
Baixos, entre outros. Em todos estes, o Oramento
Cidado visto como um instrumento que serve dois
objectivos: por um lado a responsabilizao dos
governantes e por outro o envolvimento dos cidados
no processo poltico.
Oramento Cidado

encontrar

4.

Receitas e despesas previstas para 2015.

5.

Sntese das principais medidas da

oramental do lado da receita e despesa.

poltica

O presente documento tem por base Oramento do

Estado para 2015.
Ao longo do Oramento Cidado, procura-se utilizar
uma linguagem simples e acessvel a todos. Ainda
assim, no Glossrio esto disponveis definies
precisas de alguns conceitos-chave (marcados a azul).

4
4

O que o Oramento do Estado?

O Oramento do Estado o documento ou conjunto de
documentos que, com fora de lei, detalha todas as
receitas e despesas do Estado previstas para um
determinado ano, propostas pelo Governo e autorizadas
pela Assembleia da Repblica. Cumpre em simultneo
trs funes fundamentais:

Constitui um instrumento de poltica econmica do

Governo que afecta o rendimento das famlias, os
lucros das empresas, o investimento pblico e o
privado

Permite s famlias e s empresas formar as

suas expectativas

Constitui uma autorizao poltica pela Assembleia

da Repblica para o planeamento do Governo para
um determinado ano

Clarifica as prioridades polticas do Governo e

permite
o
controlo
democrtico
da
governao

Limita os poderes financeiros do Estado ao que for

inscrito no Oramento, no que respeita s despesas,
receitas e endividamento

Enquadra
legalmente
a
governao,
garantindo uma medida de estabilidade e
previsibilidade

Oramento Cidado

O que est includo no Oramento do Estado?

Oramento do Estado

Estado
(Servios
Integrados)

Segurana
Social

Servios e
Fundos
Autnomos

Administrao
Regional
e Local

Empresas
pblicas
reclassificadas

Empresas
pblicas no
reclassificadas

O que est includo

e o que no est

O Oramento do Estado detalha as receitas e despesas de

todos os organismos da Administrao Central (A.C.) - que
inclui os servios integrados do Estado em sentido estrito
(Ministrios, Secretarias de Estado e Direes Gerais) e os
Servios e Fundos Autnomos da A.C. (Institutos Pblicos,
Entidades Reguladoras, que gozam de maior autonomia na sua
gesto, e as empresas pblicas reclassificadas, que dependem
significativamente do OE) e da Segurana Social.

Os oramentos da Administrao Regional (Madeira e

Aores) e Local (municpios, freguesias), embora se inclua
uma estimativa da conta destas entidades para que se
possa ter uma estimativa do saldo oramental agregado
de todas as entidades (Administraes Pblicas).

Oramento Cidado

bem como as empresas pblicas no reclassificadas

Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o OE? (1)

O Governo comea a preparar o
OE no incio do ano, sobretudo a
partir
de
abril-maio,
num
processo que envolve todos os
ministrios que discutem entre si
a
melhor
distribuio
dos
recursos.
Com
base
neste
trabalho
em
conjunto,
so
definidas as prioridades de
poltica, conjugando-as com uma
estratgia oramental de longoprazo e com os objectivos para o
ano.
Definido
o
cenrio
macroeconmico, prepara-se a
PROPOSTA DE LEI DO ORAMENTO DO
ESTADO.

Num prazo de 45
dias, a PROPOSTA
DE LEI DO OE deve
ser discutida e
aprovada,
com
eventuais
alteraes,
na
Assembleia
da
Repblica.

Perodo em que
vigora a Lei do OE

O Governo responsvel pela

execuo do OE, isto , efetuar
despesa e cobrar receita, em
conformidade com o disposto na
LEI DO ORAMENTO DO ESTADO.

outubro
a novembro

31 dezembro

15 outubro
Limite para a entrega
da PROPOSTA DE LEI DO
OE na Assembleia da
Repblica.

A proposta promulgada
pelo Presidente da
Repblica, passando a
constituir a LEI DO
ORAMENTO DO ESTADO.

2014
Oramento Cidado

Limite para a CONTA

GERAL DO ESTADO ser
discutida e aprovada na
Assembleia, depois de
analisado parecer do
Tribunal de Contas.

30 junho
Todos os meses, so publicadas
SNTESES DE EXECUO ORAMENTAL,
onde so registados os valores
efetivos das receitas cobradas e da
despesa realizada em cada perodo.

Limite para a entrega

da CONTA GERAL DO
ESTADO na Assembleia
da Repblica.

2015 2016
7

Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o OE? (2)

Os principais documentos do ciclo oramental
Articulado

Mapas
oramentais

Desenvolvimentos
oramentais

Relatrio do
OE

Proposta de Lei do Oramento

Lei do Oramento
A Lei aprovada pela Assembleia da Repblica,
que corresponde ao articulado da Proposta de
Lei do OE , depois de alterado de acordo com
os resultados da discusso parlamentar.

Snteses de Execuo Oramental

Publicadas mensalmente pela DGO,
apresentam dados sobre a liquidao mensal
da receita e da despesa para os vrios
subsectores das administraes pblicas.

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e
despesas do ano oramental, comparando os
valores oramentados e executados.

Oramento Cidado

Documento de Estratgia Oramental

Enquadramento do ciclo oramental
numa estratgia de mdio prazo
O DEO enquadra a poltica oramental num
horizonte temporal superior a um ano, foi
publicado anualmente, e estabelece os
principais indicadores de finanas pblicas
numa tica de mdio prazo, por norma
cinco anos, que se iniciam no ano da
publicao.
Substituiu o Programa de Estabilidade e
Crescimento (atualmente designado de
Programa de Estabilidade - PE) durante o
Programa de Assistncia Econmica e
Financeira (2011-14). A apresentao
anual do PE deriva do quadro Europeu das
regras oramentais de superviso e
monitorizao das finanas pblicas .

Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o OE? (3)

Os documentos que compem e acompanham a Proposta de Lei do Oramento
Articulado

Mapas oramentais

Diploma legal do Oramento do Estado.

Corresponde a um conjunto de artigos
de lei, que se limitam ao estritamente
necessrio para a execuo da poltica
oramental e financeira do ano,
integrando, nomeadamente, alteraes
ao sistema fiscal, limites mximos para
o endividamento do Estado, normas
relativas execuo oramental, entre
outras matrias.

Conjunto de mapas que integram o Oramento do

Estado, contendo tabelas discriminadas e
detalhadas das receitas e despesas dos vrios
organismos, utilizando diferentes metodologias
de classificao. A lista completa dos mapas
oramentais do OE 2015 consta no final do
documento bem como a forma de aceder a eles.
Abaixo detalha-se exemplo da pgina 2 do Mapa
II.

Desenvolvimentos oramentais

Relatrio do Oramento do Estado

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos servios integrados e
servios e fundos autnomos de forma
totalmente desagregada; e o oramento
da segurana social. Permitem um
acompanhamento e fiscalizao da
execuo do oramento a um nvel
desagregado das receitas e despesas.

Integra os elementos que justificam a poltica oramental vertida na

Proposta de Lei do OE. Descreve, entre outros, o cenrio
macroeconmico utilizado, as linhas gerais da poltica oramental e
restantes obrigaes face Unio Europeia. Define tambm as
prioridades polticas setoriais de cada Ministrio. Para alm do relatrio
propriamente dito, incluem-se ainda vrios elementos informativos
adicionais, como a programao financeira plurianual, endividamento e
transferncias para a administrao regional e local, estimativas do
oramento consolidado das Administraes Pblicas, entre outros.

Oramento Cidado

Previses macroeconmicas para 2015

Como que o Governo prev que a
economia v evoluir em 2015?

A importncia do cenrio macroeconmico

Para prever as receitas que sero arrecadadas e as
despesas que tero que ser efetuadas, necessrio ter
uma previso da evoluo da economia nacional, bem
como da economia internacional que a condiciona.
Por exemplo, um maior consumo por parte das famlias
significa mais receita de IVA, enquanto que um aumento
de desemprego aumenta a despesa com os subsdios de
desemprego.
O cenrio macroeconmico constitui essa previso, sendo
assim uma componente central do OE. Inclui as previses
quanto

conjuntura
econmica
internacional
(nomeadamente a evoluo do preo do petrleo e a
evoluo das economias da rea do euro) e as previses
em relao evoluo da economia nacional (incluindo o
PIB, taxa de inflao e taxa de desemprego).

Como se mede o PIB?

O Produto Interno Bruto (PIB), que mede a produo de
bens e servios da economia nacional, num determinado
perodo, pode ser calculado pela soma da Procura Interna
(Consumo Privado, Consumo Pblico e Investimento) e da
Procura
Externa
Lquida
(Exportaes
menos
Importaes).

Oramento Cidado

Crescimento
do PIB

1,5%

Taxa desemprego

13,4%
14,2% em 2014

1,0% em 2014

Inflao (IPC)
Consumo
Privado

Consumo
Pblico

+2,0%

-0,5%

Investimento

+2,0%

0,7%
0,0% em 2014

Balana corrente e
de capital
(Excedente externo)

Importaes

Exportaes

1,5% PIB

+4,4%

+4,7%

1,5% PIB em 2014

Fonte:: Min. das Finanas (Rel. OE2015)

Algumas variveis que tm que ver com a conjuntura internacional afectam

decisivamente aquilo que ser o comportamento da economia portuguesa.
O Governo toma em considerao a sua evoluo esperada em 2015 no clculo
das previses do OE.

10

O que se prev para o dfice oramental em 2015?

Dfice
Oramental das
AP para 2015
% do PIB

2,7%
4,0% em 2014
(excluindo
operaes
extraordinrias)

Saldo da
Administrao
Central 3.7%

Dfice do Estado
6.024 M

Saldo da
Administrao Local
e Regional +0.5%
Saldo da Segurana
Social = +0.5

Aquisio de
Ativos Financeiros
5.208 M

Necessidades
Lquidas de
Financiamento
11.232 M

Dvida a vencer
em 2015
28.910 M

Necessidades
Brutas de
Financiamento
40.141 M

Saldo Oramental e Saldo Primrio: de que se trata?

Quando as receitas cobradas so inferiores s despesas efetuadas
o saldo oramental negativo pelo que h um dfice oramental o
qual tem que ser coberto por endividamento (emprstimos ou
emisso de ttulos de dvida), contribuindo negativamente para a
evoluo da dvida pblica.
Os juros da dvida pblica so uma das componentes da despesa.
Se ao total das despesas se retirar a rubrica de juros obtm-se a
despesa primria; o saldo primrio resulta da diferena entre as
receitas total e a despesa primria do ano. O termo primrio d
uma ideia dos valores que essas variveis teriam se no houvesse
lugar a pagamento de juros ou, dito de outra forma, se no
existisse dvida anteriormente contrada.

Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2015)

Oramento Cidado

11

Financiamento do Estado
Portugal financiou-se, at ao final de 2010, com
taxas de juro das Obrigaes do Tesouro a 10 anos
a valores em torno de 5%, mas o seu aumento, em
2011, tornou impossvel satisfazer as j referidas
necessidades de financiamento atravs da emisso
de obrigaes, porquanto o pagamento de juros to
elevados oneraria o Estado de modo insustentvel.
Assim, em 2011 foi necessrio recorrer a um
resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu,
Comisso
Europeia
e
Fundo
Monetrio
Internacional), que mais no do que um
emprstimo a taxas mais favorveis que as do
mercado, ao qual esto associadas determinadas
obrigaes,
nomeadamente
no
sentido
de
consolidar as contas pblicas.
As melhorias das condies de mercado com as
sucessivas redues das taxas de juro, permitiram a
Portugal voltar a financiar-se no mercado.

Taxas de Juro da Obrigaes do Tesouro a 10 anos

Fonte: Bloomberg

Financiamento em 2015
Tipo

Amortizao

Emisso

Liquido

Certificados de Aforro e do Tesouro

360

2 860

2 500

Dvida de Curto Prazo (euros)

20 210

20 169

-41

Dvida de Mdio e Longo Prazo (euros)

7 073

12 000

4 927

Restantes

1 267

1 600

333

Total

28 910

36 629

7 720

Fonte: Rel. OE2015

Oramento Cidado

12

Evoluo da dvida pblica

Dvida pblica 2006-14
(percentagem do PIB)

Porque tem aumentado a dvida pblica?

Componentes da variao da dvida 2007-15
(percentagem do PIB)

Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2015)

Aps um longo perodo de aumento da dvida

pblica em percentagem do PIB, estima-se que
para 2014 se registe j uma reduo face a
2013 e que se mantenha na trajetria de
reduo em 2015. Contribui para este efeito as
poupanas oramentais entretanto conseguidas
em termos de saldo primrio e o maior efeito
que a dinmica econmica exerce sobre o rcio
da dvida. Em 2015 as poupanas esperadas em
termos de saldo primrio daro um contributo
relevante para a reduo da dvida pblica em
percentagem do PIB.

Oramento Cidado

Efeito saldo primrio. Quando as receitas efetivas so inferiores

despesa primria do ano, regista-se um dfice primrio, o que contribui
para o aumento da dvida pblica. Em 2009 este efeito foi de 7,3% do PIB.
Aps um saldo primrio marginalmente positivo em 2014, espera-se, em
2015, uma melhoria deste indicador, contribuindo assim para a reduo
da dvida pblica.
Efeito juros. Mesmo com um saldo primrio quase equilibrado
necessrio pagar os juros que resultam da dvida contrada em anos
anteriores. Os juros contribuem para o dfice oramental e, por
conseguinte, para o aumento da dvida pblica. So tanto mais altos
quanto maior for a taxa de juro implcita na dvida, e quanto maior a
quantidade de dvida emitida.
Efeito PIB. Como o stock da dvida se mede como uma percentagem do
PIB, se o PIB crescer num determinado ano, esta percentagem desce
mesmo que a dvida permanea constante. Prev-se para 2015 que o PIB
nominal cresa 1,5%. O efeito PIB isola o contributo dessa variao.
Outros. Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de
privatizaes (que reduzem as necessidades de financiamento), dos
resultados negativos das empresas pblicas reclassificadas (que as
aumentam) bem como da variao de depsitos das Aps.

13

Do dfice oramental de 2014 ao dfice oramental de 2015 (1)

1. Ponto de partida: O dfice de 2014 dever atingir
aproximadamente 4,8% do PIB. Inclui, porm, o impacto de
medidas e efeitos pontuais, que devem ser excludos para efeitos
de determinao do ponto de partida efetivo para o esforo de
consolidao oramental em 2015. Em 2014, este impacto
decorre: (i) da reclassificao da dvida da STCP e CARRIS no
mbito do processo de restruturao financeira destas empresas,
num montante de 0,7% do PIB; (ii) do write-off de non-performing
loans do BPN Crdito detidos pela Parvalorem, na sequncia da
alienao pelo Estado da participao social detida no capital
social do BPN Crdito, num montante de 0,1% do PIB; (iii) do custo
com as indemnizaes pagas no quadro das rescises por mtuo
acordo, cujo montante dever rondar 0,2% do PIB; e (iv) do custo
do crdito fiscal extraordinrio ao investimento, no valor de 0,1%
do PIB, que se dever materializar apenas em 2014. Todas estas
operaes contribuem para o agravamento do dfice oramental
em 2014, mas esse impacto no se repercute em 2015. Estima-se,
assim, que o dfice oramental, excluindo medidas pontuais
ascenda a 3,7% do PIB no ano corrente.
2. Presses em 2015 (conjunto de fatores que influenciam o saldo
oramental, sem decorrer explicitamente de uma deciso poltica
para o ano em causa). As presses identificadas resultam
essencialmente: (i) de fatores especficos associados a cada
Programa Oramental, num montante que se aproxima de 0,1% do
PIB; (ii) do aumento, em termos lquidos, do nmero de
pensionistas e reformados, com um impacto esperado na despesa
com penses de aproximadamente 0,4% do PIB; (iii) do aumento
da despesa com juros em sensivelmente 0,1% do PIB por efeito
base; (iv) da deteriorao do saldo das Empresas Pblicas
Reclassificadas em cerca de 0,1% do PIB; (v) da reduo dos
rendimentos das Administraes Pblicas em aproximadamente
0,2% do PIB, nomeadamente pela diminuio da receita esperada
de CoCos, na sequncia do reembolso antecipado de capital ao
Estado por instituies objeto de operaes de capitalizao. No
global, e atendendo a efeitos de arredondamento, as presses
oramentais em 2015 rondam 0,9% do PIB.
Oramento Cidado

Do dfice de 2014 ao dfice de 2015

(% do PIB)

3. Efeito Cenrio Macro: A evoluo da atividade em 2015 denota

no s a acelerao do crescimento do PIB face a 2014, mas
tambm a recuperao das suas componentes com maior peso.
Mais ainda, a taxa de desemprego dever continuar uma
trajetria descendente e o emprego dever continuar a crescer.
Espera-se assim que o contributo dos estabilizadores
automticos na receita fiscal e no saldo da Segurana Social
resulte
numa
melhoria
do
dfice
oramental
em
aproximadamente 1,2% do PIB.
4. Medidas: Da conjugao de todos estes efeitos, resulta que, se
no fossem aplicadas quaisquer medidas de consolidao
oramental em 2015, o dfice oramental se situaria em 3,4% do
PIB. Neste sentido, as medidas de consolidao oramental esto
avaliadas em 0,7% do PIB, o que permite atingir o dfice
oramental de 2,7% do PIB.

14

Do dfice oramental de 2014 ao dfice oramental de 2015 (2)

Estrutura da Consolidao Oramental em 2015
(milhes de euros)

Para a reduo do dfice oramental em 2015, o

Oramento do Estado contempla medidas de
consolidao oramental no montante de
1249M. (ver pgina seguinte para mais detalhe)

Evoluo do Saldo Oramental das Administraes Pblicas

(milhes de euros)

O ajustamento oramental previsto para 2015,

coloca o dfice oramental abaixo de 3%,
permitindo assim que Portugal saia da situao
de procedimento dos dfices excessivos em que
se encontra.
Adicionalmente, Portugal cumprir, pela primeira
vez desde a adeso do Pas moeda nica, a
regra do dfice oramental.

Oramento Cidado

15

Quais as medidas para reduzir o dfice em 2015?

Distribuio das Medidas de Consolidao por grandes agrupamentos
(milhes de euros)

Medidas
Permanentes
1693M
(1033 no caso da no
excluso do efeito CES)

Medidas Pontuais
216M
Total = 1909M

643 M - Alterao da poltica

de rendimentos
153 M - Aplicao do horrio
semanal de 40 horas
102 M - Rescises por mtuo
acordo
1693M 215 M - Reformas no sistema
educativo
59 M - Requalificao
207 M - Outras medidas

(1249 no caso da no
excluso do efeito CES)

Fonte: Min. das Finanas

(Rel. OE2015).
O valor das prestaes sociais exclu o efeito
da reverso da CES

Oramento Cidado

16

De onde vem a receita em 2015?

Receita das Administraes Pblicas por fonte
(Em % da Receita Total)

As principais fontes de receita pblica do

Oramento do Estado so a receita fiscal, as
contribuies para a segurana social, pagas pelas
entidades empregadores e pelos trabalhadores, e
de forma mais residual, as receitas da Unio
Europeia.
No topo do valor das receitas esto os impostos
indiretos o IVA, o imposto sobre produtos
petrolferos e energticos, sobre o tabaco, bebidas
alcolicas e outros.
Seguem-se os impostos diretos sobre as famlias
(IRS) e as empresas (IRC).
Depois as contribuies sociais que so realizadas
quer pelas entidades patronais, quer pelos
trabalhadores.
Para alm das receitas fiscais, as receitas no fiscais
so vendas de bens e servios pblicos, taxas,
multas, etc. (outras receitas correntes) bem como
receitas da UE.

Fonte: Min. das Finanas

Oramento Cidado

17

Quais os impostos mais relevantes e

qual a receita Fiscal do Estado estimada do OE 2015?
H seis impostos que resumem a principal fonte
de receita fiscal do Estado: o IRS, o IRC, o IVA,
Imposto sobre o Tabaco, Imposto sobre produtos
petrolferos e energticos (ISP) e Imposto do selo.

Receita dos principais impostos

(milhes de Euros)
16000

A previso da receita fiscal tem sempre algum

grau de incerteza, dependendo da evoluo da
atividade econmica.

Adicional para 2015

14000

2014

12000
10000

8000
6000
4000

Receita fiscal do
Estado

2000

38.874 M

0
IVA
IRS
IRC
ISP Tabaco I. Selo
ISV
+6.4% +2.9% +2.4% +13.9% +4.6% +7.6% +9.8%

37.118 M em 2014

IUC
+13%

Fonte: Min. das Finanas

Impostos
Indiretos
54%

Oramento Cidado

Impostos
Diretos
46%

No OE 2015 prev-se uma aumento da receita cobrada do

Estado em 4,7%, o que representa mais 1755M do que em
2014. Este aumento de receita sobretudo justificado pelo
efeito positivo da atividade econmica e pelo retorno esperado
das medidas de combate fuga e fraude fiscais. (pag. 77 do
ROE)

18

De onde vem a receita do Estado? (IRS - escales de rendimento)

Fonte: Ministrio das Finanas/DGO e AT

70.0%
Rendimento
Nmero de
colectvel (anual) famlias*
1-10.000

3.034.586 65,6%

Colecta
(lquida)

Coleta
(mdia)

338 M

111

4,0%

10.001-20.000

843.586

18,2% 1.022 M 1.211

12,1%

20.001-30.000

328.489

7,1% 1.184 M 3.605

14,0%

30.001-40.000

168.630

3,6% 1.038 M 6.155

12,3%

40.001-50.000

91.345

2,0%

845 M

9.253

10,0%

50.001-60.000

55.386

1,2%

704 M

12.713

8,3%

60.001-70.000

32.847

0,7%

533 M

16.213

6,3%

70.001-80.000

19.967

0,4%

404 M

20.226

4,8%

80.001-90.000

13.319

0,3%

313 M

23.489

3,7%

90.001-100.000

9.142

0,2%

252 M

27.519

3,0%

100.001-150.000

18.987

0,4%

703 M

37.035

8,3%

65.6%

6.275

0,1%

412 M

65.699

Mais de 250.000

2.343

0,1%

713 M 304.118 8,4%

Nota Uma larga maioria dos contribuintes

(65,6%), tem rendimentos anuais colectveis
que no ultrapassam os 10.000. Esta parte
da populao paga, em mdia, 111 de IRS
por ano. Inversamente, uma pequena minoria
de 0,6%, com rendimentos acima dos
100.000, fornece mais de 21% da receita
total do IRS, pagando, em mdia, cerca de
80.000 por ano.

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%
150.001-250.000

O IRS um imposto progressivo, isto ,

pagam proporcionalmente mais os agregados
familiares com maior rendimento.

60.0%

4,9%

18.2%

14.0%
12.3%
12.1%
10.0%
8.3%
7.1%
6.3%
4.0%

3.6%

2.0%

8.4%

8.3%
4.8%

3.7% 3.0%

4.9%

0.0%
Imposto sobre o
rendimento das
pessoas singulares

4.624.902

8.460 M 1.829

* O nmero de famlias tanto pode representar um agregado de vrias pessoas

como um indivduo nico. O conceito o de agregado familiar considerado
para efeitos fiscais. Informao referente a 2012.

Oramento Cidado

Colecta lquida (%)

Nmero de agregados (%)

Fonte: AT

19

De onde vem a receita do Estado? (IRC - escales de v. negcios)

Fonte: Ministrio das Finanas/DGO e AT

Coleta
Coleta
(lquida) (mdia)

No caso do IRC, a situao

semelhante ao do IRS. Note-se que
uma minoria de 2,1% das empresas,
cujo volume de negcios ultrapassou
em 2012 os 5 M, garante 67,7% da
receita do Estado com este imposto.

80.0%

Volume de
negcios em 2012

N
empresas

1-20.000

51.563

17,4%

28 M

534

0,9%

20.001-40.000

38.769

13,1%

32 M

814

1,1%

40.001-60.000

28.272

9,5%

24 M

832

0,8%

%
70.0%

67.7%

60.0%

IRC
50.0%

60.001-80.000

21.882

7,4%

22 M

1.015

0,7%

80.001-100.000

17.497

5,9%

23 M

1.329

0,8%

100.001-200.000

48.749

16,4%

93 M

1.916

3,1%

200.001-500.000

43.932

14,8%

169 M

3.857

5,7%

Colecta lquida (%)

40.0%

30.0%

20.0%
500.001-1.000.000

19.433

6,6%

127 M

6.546

4,3%

20.325

6,9%

447 M

Mais do que 5.000.000

6.242

2,1%

2022 M 323.924 67,7%

Impostos sobre os
lucros das empresas

296.664

2988 M

22.015

17.4%

16.4%
13.1%

10.0%
1.000.001-5.000.000

Nmero de empresas (%)

15,0%

14.8%

15.0%

9.5%
7.4%

6.6% 6.9%
5.9%
5.7%
4.3%
3.1%
2.1%

0.0%

10.070
Fonte: AT

Oramento Cidado

20

Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em 2015? (1)

Despesa Efetiva da Administrao Central e Segurana Social por funes

Como podemos interpretar a despesa pblica?

Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a
que se chama a tica funcional, isto , classificada
em termos dos grandes domnios de interveno
do Estado: a que funes do Estado dada
prioridade na alocao dos recursos pblicos?
Na pgina seguinte, apresenta-se de acordo com a
chamada tica econmica, que permite ter uma
ideia detalhada da traduo econmica da
interveno do Estado.

Que funes do Estado absorvem mais

despesa pblica?
O grosso da despesa pblica feita em prestaes
sociais, sade e educao, que totalizam dois teros
da despesa (66%).
Fonte: Min. das Finanas

Oramento Cidado

21

Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em 2015? (2)

Despesa do Estado
(A. Central e Seg. Social)

76.639 M
Distribuio por classificao
econmica

A despesa com as atividades do Estado representa

cerca de um tero da despesa, sobretudo em
pessoal e aquisio de bens e servios.
A despesa com transferncias para famlias,
instituies de solidariedade social e
para o
exterior (por ex. Unio Europeia), juros, subsdios
a empresas e transferncias para a Administrao
regional e local, que representa cerca de dois
teros da despesa. Sendo que a despesa em
penses representa cerca de um tero do total da
despesa.

Oramento Cidado

22

Dfice das Administraes Pblicas: de 2010 a 2015

Entre 2010 e 2015, excluindo operaes de natureza extraordinria que ocorreram em 2010, o dfice das
administraes pblicas registar uma reduo de 5.8 pontos percentuais do PIB, o equivalente a mais de 10
000 Milhes de euros.
Excluindo o efeito dos juros, esta reduo conseguida em partes significativamente iguais entre a receita e a
despesa.

Estrutura da despesa corrente

Dfice das Administraes Pblicas

(percentagem do PIB)

(percentagem do PIB)

Oramento Cidado

23

Glossrio
Administraes pblicas - So
unidades institucionais da
Administrao Central (servios
integrados e servios e fundos
autnomos), da Administrao
Regional (rgos de governos
regionais e servios e fundos
autnomos), da Local (municpios,
freguesias e servios e fundos
autnomos) e da Segurana Social.
Agregado familiar (para efeitos
fiscais) - So considerados
elementos do agregado familiar, as
pessoas que vivam em economia
comum e que tenham entre si laos
de parentesco (definidos na
legislao).
Dfice oramental - o simtrico do
saldo global, diferena entre receitas
e despesas efetivas, quando este
negativo.
Dfice primrio - dfice oramental
excluindo a despesa com juros.
Despesa primria - despesa
excluindo a componente da despesa
com juros
Dvida pblica (bruta) - Stock de
responsabilidades das
Administraes Pblicas, excluindo
derivados financeiros e outros
dbitos, valorizados a valor nominal.
Empresas pblicas
reclassificadas/no reclassificadas Uma empresa pblica
reclassificada no permetro das
Administraes pblicas quando as
suas vendas no cobrirem pelo
menos 50% dos seus custos durante

Oramento Cidado

um perodo prolongado.
Estabilizadores automticos
Variaes automticas no oramento
do Estado, decorrentes da atividade
econmica, no dependentes de
qualquer deciso poltica
Impostos diretos - Receitas
resultantes da tributao dos
rendimentos de capital e do trabalho,
dos ganhos de
capital e de outras fontes de
rendimentos incluindo as que recaem
sobre o patrimnio, ex. IRS, IRC, IMI.
Impostos indiretos - que recaem
sobre o setor produtivo, incidindo
sobre a produo, a venda, a compra
ou a utilizao de bens e servios,
ex. Imposto sobre valor acrescentado
(IVA), Especiais, Imposto Automvel
(IA), Imposto do Selo.
Mapas oramentais - Conjunto de
mapas que integram o Oramento do
Estado, contendo tabelas
discriminadas e detalhadas das
receitas e despesas.
Necessidades brutas de
financiamento - Acrescenta s
necessidades lquidas as
amortizaes e anulaes da dvida
pblica no exerccio. o valor que
necessrio financiar atravs da
emisso de dvida.
Necessidades lquidas de
financiamento - Corresponde, em
cada ano, ao aumento/reduo da
dvida pblica em termos absolutos.
Soma ao dfice do exerccio
operaes sobre activos

e passivos financeiros e subtrai

eventuais receitas de privatizaes.
Programa oramental - Abrange as
despesas correspondentes a um
conjunto de medidas de carter
plurianual que concorrem, de forma
articulada, para a concretizao de
um ou vrios objetivos especficos,
relativos a uma ou mais polticas
pblicas.
Receita/despesa efetiva - Nos termos
da Lei de Enquadramento
Oramental, as despesas/receitas
efetivas so as que alteram
definitivamente o patrimnio
financeiro lquido, constitudo pelos
ativos financeiros detidos,
nomeadamente pelas
disponibilidades, pelos depsitos
pelos ttulos, pelas aes e por
outros valores mobilirios, subtrados
dos passivos financeiros.
Saldo primrio - Saldo oramental
excluindo a despesa com juros.
Servios e Fundos Autnomos
Organismos dotados de autonomia
administrativa e financeira, regime
que assume um carter excecional
face regra geral (autonomia
administrativa). Excluindo os casos
em que tal decorre de imperativo
constitucional, este regime apenas
pode ser atribudo a servios que
satisfaam, cumulativamente, certos
requisitos: No tenham natureza e
forma de empresa, fundao ou
associao pblicas; Quando se
justifique para a adequada gesto

(em particular a gesto de fundos

comunitrios); E as suas receitas
prprias atinjam um mnimo de dois
teros das despesas totais, com
excluso das despesas cofinanciadas pela Unio Europeia.
Taxa de juro implcita - a taxa de
juro mdia da dvida pblica emitida
e no amortizada.
Fontes: GLOSSARY of Public
Finance Terms, Comisso Europeia;
Boletins de Execuo Oramental,
DGO; Economia e Finanas Pblicas,
P.Pereira et al.

24

Conhecer o Oramento do Estado - Informao sobre o

Oramento do Estado

Como encontrar informao

geral sobre o oramento do
Estado?
O projeto da DGO Conhecer o
Oramento do Estado procura
mostrar de uma forma simples e
dinmica, quais os nmeros do
Oramento do Estado e as suas
grandes opes.
A informao apresentada
atravs dos grandes eixos de
anlise e apresentao do
Oramento
do
Estado,
ministrio, programa, grandes
funes ou natureza econmica,
no caso da despesa e por
natureza econmica no caso da
receita.

Link - http://www.dgo.pt/BIORC/Paginas/Site/index.html

Oramento Cidado

25

Informao desagregada por organismo

Como encontrar informao especfica sobre o oramento
de um organismo pblico em particular?
Para encontrar o oramento de um determinado organismo
pblico, e respectivas rubricas de receita e despesa, devem
consultar-se os desenvolvimentos oramentais do OE 2014.
Apresenta-se abaixo o procedimento adequado, exemplificado,
do lado direito, com a obteno do valor previsto no OE 2014
para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Cames.
1. Aceder aos desenvolvimentos oramentais do OE 2014 na
pgina da Direco-Geral do Oramento.
2. No
campo
Tipo
Documentos
seleccionar
Desenvolvimentos Oramentais (SI) se o organismo em
questo fizer parte dos Servios Integrados ou
Desenvolvimentos Oramentais (SFA) para o caso dos
Servios e Fundos Autnomos (ex. Universidades, Institutos)

3. Seleccionar o Ministrio a que pertence o organismo

pretendido. Abrir-se- um ficheiro PDF.
4. Este ficheiro PDF contm o oramento de todos os
organismos do ministrio em questo. Utilize a funo de
pesquisa (prima Ctrl-F em PC, Ma-F em Mac, ou toque no
cone lupa em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF
para encontrar o organismo que pretende.
5. Desa na pgina at encontrar a rubrica pretendida.

Oramento Cidado

26

Onde encontrar mais informao Ficha Tcnica

Links para os principais documentos

Documento de Estratgia Oramental

2014-2018

Lista dos mapas oramentais do OE 2015

Lei do OE para 2015

As sugestes e
crticas dos
cidados so
essenciais para que
o Oramento
Cidado possa
atingir os seus
objetivos.

Relatrio do Oramento do Estado

para 2015
Mapas oramentais do OE 2015
Desenvolvimentos oramentais do
OE 2015

O Oramento
Cidado uma
publicao do
Ministrio das
Finanas.

Dados e informao adicional disponvel em:

Convidamo-lo(a) a
enderear os seus
comentrios para:

Governo de Portugal

Snteses da execuo oramental mensal

Direco-Geral do Oramento

ocidadao@dgo.pt

Agncia de Gesto de Tesouraria e da Dvida

pblica IGCP, E.P.E.
Banco de Portugal

Conta Geral do Estado 2013

Oramento Cidado

Instituto Nacional de Estatstica

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