Ley orgnica de precios justos.

En Gaceta Oficial No. 40.787 del 12 de noviembre de 2015, se public mediante

Decreto-Ley, la actual y aun vigente Ley Orgnica de Precios Justos (LOPJ) en cuyo
objeto principal se establecen normas para la determinacin de precios de bienes y
servicios, los mrgenes de ganancia, los mecanismos de comercializacin, y los
controles que se deben ejercer para garantizar el acceso de las personas a bienes y
servicios con precios justos. Aplicado a las personas naturales y jurdicas de derecho
pblico o privado, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades econmicas en
el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela y tambin las realizadas por
medios electrnicos.
Es bueno recordar, que se trata del cuarto Decreto-Ley que se dicta en esta
materia desde el ao 2011. Y en todos los casos se ha seguido el mismo esquema por
motivos similares los cuales responden a lo que el Gobierno califica como Guerra
Econmica implementando un sistema centralizado de costos, precios, ganancias
mximas y mltiples controles sancionatorios que limitan cada vez ms el desarrollo
idneo de la Economa.
La Ley Orgnica de Precios Justos ha significado una fuente de alarma en el
sector privado, no solo porque oficializa algo que ya se conoca, que es lmite fijado a
las ganancias de todas las empresas en 30%, a partir de sus estructuras de costos,
sino que la norma contiene un rgimen sancionatorio que, segn algunos juristas, es
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1. Gaceta Oficial No. 40.787 del 12 noviembre de 2015.

abiertamente

inconstitucional, sobre

todo

al

convertir

los

procedimientos

de

expropiacin en una sancin, y es, por lo dems, violatorio de garantas esenciales

para la proteccin de las actividades econmicas, las cuales tambin son reconocidas
en la carta magna Venezolana.
Nos encontramos con una Ley que establece penas de privativa de libertad,
siendo la ms alta de 18 aos, como es el caso de incurrir en el delito Contrabando de
Extraccin segn el artculo 57 de la Ley. Por la gravedad de la pena aplicable y la
posible afectacin de los intereses de la colectividad con la comisin de los delitos
establecidos en la Ley Orgnica de Precios Justos, no podrn aplicarse los beneficios
procesales establecidos para los delitos menos graves, violando as el derecho a la
defensa e incumpliendo con lo establecido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. La
exclusin de los beneficios procesales para los delitos menos graves implica la
imposibilidad

de

aplicar

figuras

como

acuerdos

reparatorios,

suspensiones

condicionales de procesos, tramitacin de juicios en libertad plena, entre otros.

Se crea el delito de corrupcin entre particulares, sancionando con pena
privativa de libertad a la persona que prometa u otorgue un beneficio de cualquier
naturaleza a directivos, administradores o empleados de una empresa para lograr una
concesin o contratacin para el suministro de bienes o servicios a dicha empresa.
Igualmente, se establece como una modalidad del delito de usura la fijacin de
cnones de arrendamiento para locales comerciales superiores a los lmites
establecidos por la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio
Econmicos (la SUNDDE). Segn las disposiciones de la Ley Orgnica de Precios
Justos, sern

penalmente

responsables

los

socios,

empleados

de

direccin,

administracin, gestin y vigilancia de las personas jurdicas cuando se demuestre que

hayan aprobado o tenido conocimiento de la comisin del delito por parte de la
empresa.
Luego de verificada la responsabilidad penal por cualquiera de los delitos
establecidos en la Ley de Precios Justos, la SUNDDE podr aplicar a la persona
responsable la sancin de suspensin del Registro nico de Personas que Desarrollan
Actividades Econmicas (RUPDAE) el cual conllevara tambin a la suspensin de las
dems licencias, permisos, autorizaciones para el acceso a divisas y dems
autorizaciones emitidas por cualquier rgano de la Administracin Pblica.
La Ley disea un procedimiento de inspeccin y fiscalizacin que podr
realizarse aun en ausencia del interesado y en el podrn dictarse las siguientes
medidas preventivas: El comiso, la ocupacin temporal del establecimiento y bienes
indispensables para el desarrollo de la actividad, el ajuste inmediato de los precios, el
cierre del establecimiento y todas aquellas que sean necesarias para impedir la
vulneracin de los derechos de los ciudadanos.
Podemos observar por lo antes mencionado que Ley lejos de fomentar el
emprendimiento comercial, el crecimiento productivo, buscar las condiciones de
confianza para las inversiones nacionales o extranjeras y alimentar el espritu
empresarial, por el contrario, nos encierra en un cerco legal a travs del rgimen
sancionatorio, fiscalizaciones e inspecciones.

Carcter orgnico de la ley.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), enmarcado en
el Ttulo V De la Organizacin del Poder Pblico Nacional, Captulo I Del Poder
Legislativo Nacional, Seccin cuarta De la Formacin de Leyes consagra en su
artculo 203:
Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten
para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como
tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos
terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin
del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para
la modificacin de las leyes orgnicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern
remitidas, antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de
su carcter orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das
contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala
Constitucional declara que no es orgnica la ley perder este carcter.
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y
el marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la
Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes de base deben fijar el plazo de su
ejercicio.

El mecanismo utilizado para darle el carcter orgnico a la Ley que se analiza, es

inconstitucional, ya que el fundamento reposa sobre la Ley Habilitante Antiimperialista
Para La Paz, en su artculo 2 que menciona:

Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el

presidente de la Republica le confiera carcter orgnico, y no estuviere calificado
como tal por la Constitucin de la Repblica , deber remitirse ante su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines que esta se
pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Como puede observarse en el artculo anterior, es un proceso que escapa de los

lineamientos establecido en la norma Constitucional para la creacin de Leyes con
carcter Orgnico, manipulando, modificando y desvirtuando el texto Constitucional con
fines Propios, Polticos y Econmicos, razn por la cual no se le debi otorgar el
carcter de Orgnico a la Ley en cuestin.
A medida que se estudia y se analiza la Ley ms firme es la conviccin de su
inconstitucionalidad, de la negacin de los derechos fundamentales del ciudadano y el
abono para la escasez y la inflacin. Las leyes se dictan conforme a un proceso
constitutivo rodeado de formalidades que garanticen la participacin de todos los
sectores que van a ser alcanzados por su vigencia. La participacin as concebida
busca que la ley sea el reflejo de un consenso aproximado de la definicin de lo que
debe ser el inters general, el bienestar colectivo y la ponderacin de los diversos
intereses presentes en toda la sociedad para el logro de eso objetivos.
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2. Que autorizo al presidente de la Republica a dictar decretos con Rango, Valor
y Fuerza de la Ley en las materias que le fueron delegadas (publicada en
Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.178 del 15/03/15)
3. Revern, Carlos, Notas sobre la Ley Organica de Precios Justos, 2004, pp.
158-160.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), enmarcado en

el Ttulo III De Los Derechos Humanos y Garantas, y De Los Deberes, Captulo VII
De Los Derechos Econmicos consagra en su artculo 112:
Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica
de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters
social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y
justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de
trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para
dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e
impulsar el desarrollo integral del pas.

La libertad econmica a la que se refiere el artculo anterior se inscribe dentro de

la libertad general de los ciudadanos, pero desde una ptica meramente econmica,
por lo que al margen de las limitaciones que puede establecer la ley, esa libertad
comprende entrar, permanecer y salir del mercado de su preferencia, lo cual incluye el
derecho a la explotacin de la actividad que se ha emprendido.
De all que la Ley, si bien es cierto podr limitar la permanencia y explotacin de
la actividad econmica que se ha escogido desarrollar, sta no podr desnaturalizar la
libertad econmica hasta el punto en que la regulacin desconozca el contenido
esencial de ese derecho, hacindolo impracticable o dificultndolo ms all de lo
razonable. Sobre la limitacin a la libertad econmica para la proteccin del consumidor

y el usuario, ya la Sala Constitucional en sentencia N 2641 del 01 de octubre de 2003

(caso: Inversiones Parkimundo, C.A.) precis que es posible la regulacin de los
precios en el marco de una economa social de mercado siempre y cuando se respete
la reserva legal, cuestin que no sucede en el caso de la Ley Orgnica de Precios
Justos, pues fue dictada en el marco de una Ley Habilitante.
Tambin reconoce esa decisin que el derecho se desnaturalizara si la
regulacin de precios se efectuara por debajo de los costos de produccin, lo cual es
importante en cada caso particular, pues la ley tiene por objeto establecer el porcentaje
mximo de ganancia segn la estructura de costos de cada proveedor de bienes y
servicios. La Ley es un instrumento inconstitucional, que adopta un concepto agresivo y
antidemocrtico de la legislacin para hacerla servir intereses polticos, lo

que

subvierte el ideal de la sociedad poltica venezolana como democrtica y plural que

propugna por un rgimen econmico y social donde la iniciativa privada conjuntamente
con el Estado se orienta en beneficio de todos.

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4. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
5. Sala Constitucional en sentencia N 2641 del 01 de octubre de 2003

Conclusiones.

La poltica de control de precios aplicada en Venezuela ha sido completamente

inefectiva para disminuir la inflacin, pues va dirigida a atacar los sntomas, y nos los
problemas de fondo. En base al discurso del Gobierno Central sobre la Guerra
Econmica, entra en vigencia la actual Ley Orgnica de Precios Justos la cual permite
a las autoridades pblicas establecer un mayor nivel de control directo sobre variables
claves de la actividad econmica privada, con base en la amenaza de severas
sanciones.
Quizs este tipo de medidas resulten tiles para el Gobierno Central en trminos
de comunicacin poltica al desplazar su responsabilidad en el deterioro de la situacin
econmica a la empresa privada y otros actores. Sin embargo, la experiencia de
nuestro pas con regulaciones similares (como la Ley de Costos y Precios Justos, la
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria y las regulaciones de precios
y divisas en general) indica que la Ley Orgnica de Precios Justos va a agravar los
problemas de inflacin, escasez y productividad de la economa. La aplicacin de esta
Ley tiene un desenlace previsible y sumamente perjudicial para el consumidor final y
supuesto beneficiario de dichas regulaciones.
Sera que la actual Ley Orgnica de Precios Justos repotenciada en sanciones y
controles traer resultados distintos? O ser que Venezuela necesita de un Ludwig
Erhard (El Padre del Milagro Econmico Alemn) video visto en clase, para la solucin
de la crisis Venezolana?

BIBLIOGRAFIA.

______________: (1999) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Gonzlez, Vicente: (2013) La Libertad Econmica como Derecho Fundamental en la
Constitucin Venezolana de 1999.
Revern, Carlos: (2014) Notas sobre la Ley Orgnica de Precios Justos.
Stefani, Rodrigo: Comentarios sobre la Inconstitucionalidad de la Ley de Costos y
Precios Justos.
____________: (2015) Ley Orgnica de Precios Justos.