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ESTUDO

REGULAMENTAO DA PRODUO DE ALIMENTOS E


BEBIDAS POR PEQUENAS AGROINDSTRIAS E
AGRICULTORES FAMILIARES
rico Leonardo R. Feltrin

Consultor Legislativo da rea X


Agricultura e Poltica Rural

ESTUDO
OUTUBRO/2015

Cmara dos Deputados


Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO
1.Iintroduo ..................................................................................................................................................3
2. Produo para autoconsumo, venda direta ao consumidor, agroindstrias familiares, de
pequeno porte e artesanais ...........................................................................................................................5
3. Inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal ...........................................................6
3.1 Descentralizao das atividades de inspeo industrial e sanitria de produtos de origem
animal ..............................................................................................................................................................8
4. Instruo Normativa n 16, de 2015, que estabelece normas especficas para as agroindustrias
de pequeno porte de produtos de origem animal.....................................................................................9
4.1 Regularizao das pequenas agroindstrias de queijos artesanais e pl n 2.404/2015 ........ 12
5. instruo normativa n 17, de 2015, de bebidas ................................................................................ 13
6. Discusso ................................................................................................................................................ 14
7. Concluso ................................................................................................................................................ 17

2015 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente a
opinio da Cmara dos Deputados.

REGULAMENTAO DA PRODUO DE ALIMENTOS


E BEBIDAS POR PEQUENAS AGROINDSTRIAS E
AGRICULTORES FAMILIARES
rico Leonardo R. Feltrin

1. INTRODUO
De acordo com a Organizao para Agricultura e Alimentao das
Naes Unidas (FAO), todo pas necessita de programas adequados de controle da qualidade e
sanidade de alimentos para promover a sade da populao, o desenvolvimento econmico e
reduzir perdas na cadeia alimentcia.
O termo controle de alimentos tem sido usado para descrever a
totalidade dos esforos nacionais que envolvam aes integradas, pblicas e privadas, desde a
produo primria, processamento industrial e estocagem, at a comercializao e consumo, para
assegurar que os alimentos cheguem populao com qualidade, livres de fraudes, inclumes e
seguros (FAO, 1998).
A Constituio Federal, no seu artigo 200, inciso VI, estabelece ser
competncia do Sistema nico de Sade (SUS), nos termos da lei, fiscalizar e inspecionar
alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para
consumo humano. Contudo, essa competncia do SUS no controle de alimentos no tem sido
entendida como exclusiva, pois diversas leis, decretos, instrues normativas, portarias e
resolues, federais, estaduais e municipais, atribuem competncias de fiscalizao, inspeo e
controle de alimentos tambm para rgos que no integram o Sistema nico de Sade.
Em mbito federal, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) e o Ministrio da Sade, por meio da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa), dividem responsabilidades no controle da fabricao, comrcio e consumo de
alimentos e bebidas. Nos estados e municpios, atuam as secretarias de agricultura, de sade e
vigilncias sanitrias estaduais e municipais.
Grosso modo, aos rgos de agricultura cabe a inspeo, fiscalizao e
registro de estabelecimentos que abatam animais e que industrializem produtos de origem animal
(carnes, pescados, leite, ovos, mel), fiscalizao de produtos vegetais in natura, inspeo,
fiscalizao e registro de bebidas (cervejas, vinhos, destilados, refrigerantes, sucos).
3

Por sua vez, aos rgos de sade, sob coordenao da Anvisa, cabe o
controle dos demais alimentos, inclusive bebidas, guas envasadas, seus insumos e embalagens,
aditivos alimentares, limites de contaminantes orgnicos, resduos de agrotxicos e de
medicamentos veterinrios.
Embora o registro de produtos alimentcios ou estabelecimentos que os
fabriquem e a inspeo industrial e sanitria devam ser realizados por apenas um rgo, um
mesmo alimento poder estar sujeito a normas de fabricao de diferentes rgos. A cerveja, por
exemplo, obedecer a normas do MAPA, sobre identidade, qualidade e inocuidade, e tambm a
resolues da Anvisa, sobre aditivos alimentares e coadjuvantes de tecnologia.
Alm disso, no caso dos produtos de origem animal, ainda que os rgos
de agricultura sejam responsveis pela inspeo sanitria nos estabelecimentos de abate e de
processamento de carnes, leite, ovos e mel, os rgos de sade fiscalizam os produtos de origem
animal nos estabelecimentos atacadistas e varejistas.
No Brasil, certos aspectos relacionados legislao sanitria de alimentos
e atuao dos rgos de registro, inspeo e fiscalizao tm sido apontados como entraves
regularizao e desenvolvimento de pequenas agroindstrias de alimentos e de bebidas, com
incentivo informalidade.
Em 2013, seguindo diretriz do Plano Brasil Sem Misria do Governo
Federal, a Anvisa publicou a Resoluo da Diretoria Colegiada-RDC N 49, de 31 de outubro de
2013, que visa facilitar a formalizao dos pequenos empreendimentos produtores de alimentos,
destacando-se, entre outras, as seguintes diretrizes da norma: racionalizao, simplificao e
padronizao dos procedimentos e requisitos de regularizao junto ao Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria, e proteo produo artesanal a fim de preservar costumes, hbitos e
conhecimentos tradicionais na perspectiva do multiculturalismo dos povos, comunidades
tradicionais e agricultores familiares.
Recentemente, por ocasio do lanamento do Plano de Safra da
Agricultura Familiar 2015/2016, os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) anunciaram a edio de normas com o propsito de simplificar
exigncias estruturais e burocrticas para o registro sanitrio das pequenas agroindstrias de
produtos de origem animal e de bebidas no mbito do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (MAPA, 2015; MDA, 2015).
De acordo com informao veiculada na pgina oficial do MAPA na
internet, alm da simplificao de exigncias estruturais e de procedimentos, as pequenas
agroindstrias de produtos de origem animal tambm seriam beneficiadas por uma simplificao
do processo de adeso de Estados e Municpios ao Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de
4

Origem Animal (SISBI-POA) e do reconhecimento mais efetivo do papel de inspeo desses


entes federativos (MAPA, 2015).
H quase uma dcada, desde a edio do Decreto n 5.741, de 30 de
maro de 2006, que regulamentou o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria
(SUASA) previsto na Lei n 9.712, de 1998, o Governo Federal anuncia medidas para viabilizar a
regularizao das pequenas agroindstrias familiares por meio de descentralizao das atividades
de inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal aos Estados e Municpios.
Contudo, os resultados concretos alcanados at o momento em termos de efetiva
descentralizao dessas atividades por meio do SUASA e SISBI-POA tm sido bastante
modestos.
Este estudo abordar questes relativas legislao de alimentos no
mbito das competncias do MAPA, com impacto na regularizao de pequenas agroindstrias e
da produo artesanal de queijos, cervejas, vinhos, cachaas, sucos e polpas.
2.

PRODUO

PARA

AUTOCONSUMO,

VENDA

DIRETA

AO

CONSUMIDOR,

AGROINDSTRIAS FAMILIARES, DE PEQUENO PORTE E ARTESANAIS

O Decreto n 8.471, de 22/6/2015, alterou o artigo 7 do Anexo do


Decreto n 5.741/2006, estabelecendo prazos para que o MAPA edite normas especficas de
defesa agropecuria a serem observadas na: i) produo rural para a preparao, manipulao e
armazenagem domstica de produtos de origem agropecuria para consumo familiar, que fica
dispensada de registro, inspeo e fiscalizao; ii) venda ou fornecimento a retalho ou a granel ao
consumidor final de pequenas quantidades da produo primria de agricultores familiares,
pequenos produtores e suas organizaes produtivas (90 dias era o prazo estabelecido para a
edio destas normas especficas), e iii) agroindustrializao realizada por pequenos produtores
rurais ou familiares, inclusive por meio de suas organizaes produtivas (180 dias para a
publicao destas normas especficas).
Por meio do inserido artigo 7-A ficou estabelecido que o MAPA poder
classificar como artesanal o estabelecimento agroindustrial de bebidas ou de produtos de origem
animal, considerados os costumes, hbitos e conhecimentos tradicionais na perspectiva da
valorizao da diversidade alimentar e do multiculturalismo dos povos, comunidades tradicionais
e agricultores familiares.
A nova redao do artigo 143-A estabelece que os Estados e os
Municpios podero editar normas especficas para instalaes, equipamentos e prticas
operacionais de estabelecimento agroindustrial de pequeno porte de produtos de origem animal,
observadas normas especficas do MAPA, princpios bsicos de higiene dos alimentos e garantia
5

da inocuidade dos produtos de origem animal. Estes estabelecimentos, que podero pertencer a
agricultor familiar ou produtor rural, inclusive de forma coletiva, devero possuir rea inferior a
250 metros quadrados e serem destinados exclusivamente ao processamento de produtos de
origem animal.
Por sua vez, o art. 144-A foi inserido para dispor que o MAPA dever
definir os estabelecimentos agroindustriais de pequeno porte de bebidas, considerando a escala de
produo e a rea til construda. Este tipo de estabelecimento dever pertencer, de forma
individual ou coletiva, a agricultores familiares ou a produtores rurais e dispor de instalaes
destinadas produo de bebidas.
3. INSPEO INDUSTRIAL E SANITRIA DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL
A inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal uma
importante ao de sade pblica, que visa prevenir zoonoses transmitidas por alimentos ao
consumidor. Contudo, a atividade estatal de controle do processo de fabricao desses produtos
no est atribuda a rgos integrantes do Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n
8.080, de 19 de setembro de 1990.
Apesar de questionamentos sobre o mrito e a juridicidade
(CARVALHO, 2004), a inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal tem sido
mantida na esfera de competncias do MAPA e das secretarias de agricultura dos Estados e
Municpios, com amparo na antiga Lei n 1.283, de 1950, regulamentada pelo Decreto n 30.691,
de 1952 (Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal RIISPOA).
Apenas em 1989, a Lei n 1.283/1950 passou a prever a criao de
servios municipais de inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal, seguindo
diretriz constitucional de descentralizao das polticas pblicas. Entretanto, a referida Lei dispe
que estabelecimentos inspecionados por servios municipais (SIM) no podem comercializar seus
produtos alm das divisas do prprio Municpio; os inspecionados por servios estaduais (SIE)
tm comercializao restrita s divisas do prprio Estado, e somente os estabelecimentos
inspecionados pelo MAPA, que obtm o selo de inspeo federal (SIF), esto autorizados a
comercializar em mbito interestadual e exportar (FACIN, 2011).
A estruturao dos servios municipais de inspeo industrial e sanitria
de produtos de origem animal ocorre paulatinamente e de maneira desuniforme no Pas.
CALDERARI (2002) verificou que de dezoito municpios pesquisados na Regio dos Campos
Gerais do Estado do Paran, dez haviam adotado Sistema de Inspeo Municipal (SIM), sendo
que, destes, apenas quatro possuam condies mnimas para a execuo da Inspeo Sanitria de
6

Produtos de Origem Animal. As condies mnimas consideradas seriam a elaborao de


regulamento especfico e a contrao de pessoal habilitado.
No ano de 2012, a Confederao Nacional de Municpios divulgou o
dado de que apenas 17% dos municpios brasileiros contavam com SIM estruturado com mdico
veterinrio especfico (MAPA, 2013).
Em 2013, uma reportagem investigativa da Rede Globo de Televiso
estimou que cerca de 30% (trinta por cento) dos animais abatidos no Brasil no passavam por
inspeo sanitria do poder pblico e veiculou imagens de matadouros municipais em que as
atividades de abate e preparo de carnes eram realizadas sem as condies mais elementares de
higiene (GLOBO.COM, 2013).
A situao da inspeo sanitria de produtos de origem animal agrava-se
pela intensificao da demanda por servios de oficiais de inspeo no Pas, decorrente do
significativo aumento do consumo domstico de carnes, pescados, leite e derivados e das
exportaes do setor, frente restrio de recursos dos rgos responsveis pela inspeo. O
MAPA tem dficit de fiscais federais agropecurios para a realizao dos servios de inspeo de
sua responsabilidade (BEEF POINT, 2013), e os estados e municpios tampouco parecem contar
com recursos humanos e materiais suficientes para suprir a demanda crescente de inspeo oficial,
que, via de regra, deve ser realizada por servidores pblicos formados em medicina veterinria
(MILK POINT, 2015).
Nesse contexto, as agroindstrias familiares de produtos de origem
animal pressionam o poder pblico por alteraes na legislao em vigor com o objetivo de obter
melhores condies para a regularizao de suas atividades e a liberao do comrcio
intermunicipal e interestadual dos produtos inspecionados pelos servios municipais, pois a
inspeo federal demonstra-se pouco acessvel s indstrias de pequeno porte e a limitao
territorial imposta pela Lei n 1.283/1950 dificulta a viabilidade econmica desses
empreendimentos.
O Decreto n 5.741, de 30 de maro de 2006, que regulamentou o
Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) previsto na Lei n 9.712, de
1998, estabeleceu que a inspeo higinico-sanitria, tecnolgica e industrial dos produtos de
origem animal e vegetal da competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e criou o Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBIPOA), coordenado pelo Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal (DIPOA) do
MAPA. O SISBI-POA visa padronizar e harmonizar os procedimentos de inspeo de produtos
de origem animal, permitindo que os produtos inspecionados pelos servios estaduais e
municipais integrantes do Sistema sejam comercializados em todo o Pas.
7

Para aderir ao SISBI-POA, os Estados, o Distrito Federal e os


Municpios precisam comprovar ao MAPA ter condies suficientes para avaliar a qualidade e a
inocuidade dos produtos de origem animal, com eficincia equivalente do Servio de Inspeo
Federal. Os requisitos e demais procedimentos necessrios para a adeso ao SISBI-POA so
definidos pelo DIPOA (MAPA, 2015).
Contudo, tm sido modestos os resultados alcanados em termos de
efetiva descentralizao dos servios de inspeo por meio do SISBI-POA. Quase uma dcada
aps a implantao do SUASA, apenas sete estados (MG, PR, BA, RS, SC, ES e GO), o Distrito
Federal, dois consrcios municipais (Consad So Miguel do Oeste/SC e Codevale
Anaurilndia/MS) e onze municpios (Uberlndia/MG, Cascavel/PR, Erechim/RS, Rosrio do
Sul/RS, Santa Cruz do Sul/RS, Alegrete/RS, So Pedro do Buti/RS, Santana do
Livramento/RS, Glorinha/RS, Miragua/RS, e Marau/RS) haviam conseguido completar sua
adeso ao SISBI (MAPA, 2015).
Para piorar a situao, apenas parte dos estabelecimentos agroindustriais
inspecionados por servios estaduais e municipais aderidos ao SISBI-POA integra a lista dos
estabelecimentos autorizados a realizar comrcio interestadual, sendo raros os estabelecimentos
classificados como da agricultura familiar (MDA, 2015).
As principais dificuldades para a expanso da equivalncia seriam, no
mbito do MAPA, a falta de estrutura administrativa, a falta de recursos especficos e a adeso
voluntria. Em mbito estadual e municipal, a falta de servios municipais institudos, a carncia
de recursos humanos e a falta de procedimentos pr-estabelecidos (MAPA, 2015).
3.1 DESCENTRALIZAO DAS ATIVIDADES DE INSPEO INDUSTRIAL E
SANITRIA DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL

O Decreto n 8.445, de 6/5/2015, alterou os artigos de n 151 e 153 do


Anexo do Decreto n 5.741/2006, que dispe sobre o processo de adeso de Estados e
Municpios ao SUASA. De acordo com Informe Tcnico do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), que interpretou as mencionadas alteraes, o processo de descentralizao da
inspeo ser acelerado por meio da simplificao do processo de anlise dos pedidos de adeso
de Estados e Municpios ao SUASA.
O MAPA dever passar a fazer apenas a anlise do conjunto de
documentos solicitados aos Estados para comprovao da equivalncia dos respectivos Servios
Estaduais de Inspeo, dispensada a auditoria prvia das condies de pessoal, infraestrutura,
rotinas e procedimentos. Para a adeso dos Municpios, a anlise documental e a auditoria prvia
sero feitas pelo Estado em que se situar o Municpio, quando o Estado j tiver aderido ao
8

SUASA. Nestes casos, o Estado dever fazer sua anlise em 90 dias e o MAPA ter 30 dias para
concluir o processo. Apenas nos Municpios em que o respectivo Estado ainda no tiver aderido
ao SUASA, o MAPA continuar a fazer toda a avaliao dos processos de adeso. Alm disso,
tambm foi reconhecida a legitimidade dos consrcios municipais, cujos pedidos de adeso ao
SUASA sero avaliados pelos respectivos Estados, quando aderidos, ou pelo MAPA, nos demais
casos (MDA, 2015).
Outro aspecto importante da alterao promovida pelo Decreto n
8.445/2015 que, de acordo com notcia veiculada no stio do MAPA (MAPA, 2015), passam a
ser considerados aptos a realizar o comrcio interestadual todos os estabelecimentos
inspecionados por Estados e Municpios que tiverem o reconhecimento da equivalncia de seus
servios de inspeo. Anteriormente, apenas um conjunto restrito de estabelecimentos, indicados
no processo de solicitao de adeso, que poderia contar com esse privilgio (MDA, 2015).
Entretanto, a avaliao mais precisa dos benefcios das inovaes
promovidas no Decreto n 5.741/2006 prejudicada porque at o momento no houve a
adequao da Instruo Normativa n 36, de 26.07.2011, que estabelece os requisitos para adeso
ao SUASA dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios e para o reconhecimento da
equivalncia dos seus Servios de Inspeo para adeso ao SISBI-POA.
4. INSTRUO NORMATIVA N 16, DE 2015, QUE ESTABELECE NORMAS ESPECFICAS
PARA AS AGROINDUSTRIAS DE PEQUENO PORTE DE PRODUTOS DE ORIGEM
ANIMAL

A Instruo Normativa n 16, de 23.6.2015, estabelece as normas


especficas de defesa agropecuria que devem servir de referncia para todos os servios de
inspeo e fiscalizao sanitria de produtos de origem animal em agroindstrias de pequeno
porte.
A agroindstria de produtos de origem animal de pequeno porte foi
definida como sendo o estabelecimento de agricultor familiar ou de produtor rural ou de suas
organizaes que tenha rea til construda de at 250 metros quadrados e que disponha de
instalaes para: i) abate ou industrializao de animais produtores de carnes; ii) processamento
de pescados ou seus derivados; iii) processamento de leite ou seus derivados; iv) processamento
de ovos ou seus derivados; iv) processamento de ovos ou seus derivados; e v) processamento de
produtos de abelhas ou seus derivados.
No que se refere venda ou fornecimento a retalho ou a granel de
pequenas quantidades de produtos de origem animal por agricultor familiar e suas organizaes
ou produtor rural, a IN limitou-se a dispor que fica permitida, observadas regras a serem
9

estabelecidas em ato complementar do MAPA, que seria publicado no prazo de 90 (noventa)


dias.
O art. 3 da IN estabelece princpios para orientar as aes dos servios
de inspeo e fiscalizao sanitria, no sentido da simplificao e padronizao de procedimentos
e do tratamento diferenciado, visando incluso produtiva das agroindstrias de pequeno porte.
O art. 4 prev que a inspeo e a fiscalizao de produtos de origem
animal dever se dar de forma permanente durante as atividades de abate e peridica nos demais
estabelecimentos.
O art. 5 dispe que nos estabelecimentos de pequeno porte as aes de
inspeo e fiscalizao devero ter natureza prioritariamente orientadoras, de acordo com a Lei
Complementar n 123/2006, considerando o risco dos diferentes produtos e processos
produtivos envolvidos e que as orientaes sanitrias devem ser feitas em linguagem acessvel ao
empreendedor.
O art. 6 estabelece regras para simplificar e facilitar o registro de
estabelecimentos agroindustriais de pequeno porte. O registro ser permitido independentemente
da situao jurdica do imvel, inclusive quando o estabelecimento for anexo a imvel residencial.
Quando se tratar de venda ou fornecimento direto ao consumidor final, dever ser oferecido um
instrumento online para o registro simplificado de estabelecimentos, produtos e rtulos. Os
documentos necessrios ao registro de estabelecimento de pequeno porte foram dispostos na IN,
e estabelecidas facilidades para a regularizao de estabelecimentos que se dediquem a atividades
distintas de industrializao de produtos de origem animal.
No que tange s exigncias estruturais, a IN permite a
multifuncionalidade dos estabelecimentos agroindustriais de pequeno porte e a utilizao de
equipamentos mais simples:
- permitido o modelo de abate estacionrio, no qual o abate do animal
ou do lote seguinte somente pode ocorrer aps o trmino das operaes e etapas de
processamento da carcaa do animal ou lote anterior, com as operaes de processamento e
inspeo realizadas em ponto fixo;
- permitido o abate de diferentes espcies de animais em um mesmo
estabelecimento;
- o p-direito das instalaes poder ser ajustado realidade das
agroindstrias de pequeno porte;
- poder haver apenas um sanitrio em agroindstria com at dez
trabalhadores, inclusive sanitrio j disponvel em distncia inferior a 40 metros;
10

- o resfriamento de carnes e pescados poder ser efetuado com gua


gelada ou gua com gelo;
- as instalaes de frio industrial podero ser supridas por balco de
resfriamento, refrigerador, congelador, freezer ou mecanismo similar;
- poder ser utilizada mesa para depilao, esfola ou eviscerao e funil
de sangria em substituio trilhagem area das carcaas;
- podero ser utilizadas bombonas e outros recipientes para
acondicionamento e separao de subprodutos no comestveis;
- o leite pasteurizado para consumo direto poder ser envasilhado em
sistema semiautomtico ou similar;
- perfis agroindustriais elaborados por instituies pblicas ou privadas
podero ser utilizados como referncia para a infraestrutura dos estabelecimentos;
- ficam dispensadas de exigncias de fornecimento de transporte e
alimentao aos profissionais do servio de inspeo, bem assim de lhes fornecer materiais,
equipamentos, sala de trabalho ou utenslios especficos para colheita, acondicionamento e
remessa de amostras a laboratrios;
- o transporte de matrias-primas e produtos frigorificados do
estabelecimento agroindustrial de pequeno porte poder ser realizado em vasilhame isotrmico,
em veculos sem unidade frigorfica instalada, em distncia percorrida em no mximo duas horas.
Outras facilidades dispostas pela IN:
- simplificao da forma de identificao dos produtos apresentados
diretamente ao consumidor final;
- o responsvel tcnico poder ser suprido por profissional tcnico de
rgos governamentais ou privados;
- iseno do pagamento de taxas de registro e de inspeo e fiscalizao
sanitria de empreendimentos de pequeno porte, seus produtos, rtulos e servios, conforme
previsto na Lei Complementar n 123/2006;
- na edio de regulamentos tcnicos de identidade e qualidade de
produtos de origem animal, dever ser respeitada a especificidade das agroindstrias de pequeno
porte;
Tambm considerando as especificidades das agroindstrias de pequeno
porte, o art. 15 estabelece que a Secretaria de Defesa Agropecuria do MAPA dever publicar em
ato complementar, at o final de 2015, o detalhamento das normas para as diversas cadeias
11

produtivas, procedimentos e demais normas para instalao e registro sanitrio das agroindstrias
de pequeno porte, seus produtos e rotulagem.
No caso especfico das agroindstrias de pequeno porte dedicadas ao
processamento de leite ou seus derivados, o prazo para a publicao do ato complementar de que
trata o art. 15 foi estabelecido em 60 dias aps a publicao da IN 16, de 23 de junho de 2015. O
DIPOA informou em 19.10.2015 que a norma ainda estava em fase de elaborao e que
brevemente seria submetida consulta pblica.
4.1 REGULARIZAO DAS PEQUENAS AGROINDSTRIAS DE QUEIJOS
ARTESANAIS E PL N 2.404/2015
Da anlise da IN n30/2013, que estabelece regras especficas para a
produo de queijos artesanais com prazo de maturao inferior a 60 dias, entende-se que o
sucesso da norma depende em boa medida do avano do processo de descentralizao das
atividades de inspeo e fiscalizao sanitria de produtos de origem animal para estados e
municpios, por meio do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA).
Isto perceptvel porque um dos principais dispositivos da norma o
que remete para os rgos estaduais ou municipais reconhecidos pelo Sistema Brasileiro de
Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI-POA) a avaliao dos estudos tcnico-cientficos
que comprovem que a reduo do perodo de maturao de queijos artesanais fabricados com
leite cru no compromete a qualidade e a inocuidade do produto. Desse modo, entende-se que a
responsabilidade pela inspeo e regularizao de queijarias produtoras deste tipo de queijo
artesanal est delegada tacitamente aos servios estaduais e municipais de inspeo.
Por sua vez, a IN n 16/2015, editada pelo Ministrio da Agricultura e
Abastecimento e anunciada como um importante avano no estabelecimento de regras mais
simples e menos burocrticas para a regularizao das pequenas agroindstrias processadoras de
produtos de origem animal, parece ter eficcia limitada, pois depende da publicao de outras
normas complementares mais especficas, para cada uma das cadeias de produtos de origem
animal (carnes, leite, ovos, mel, pescados).
Contudo, a norma avanou na definio do que so estabelecimentos
agroindustriais de pequeno porte e em estabelecer uma srie de flexibilizaes estruturais e de
procedimento de carter geral para essas agroindstrias. Deste modo, no tendo como referncia
nica o RIISPOA (que teria o vis de regulamentar agroindstrias de grande porte), Estados e
Municpios tero mais flexibilidade para proceder a suas prprias regulamentaes de
agroindstrias de pequeno porte, e obter o reconhecimento de equivalncia de suas legislaes
pelo SUASA/SISBI-POA.
12

O Projeto de Lei n 2.404/2015, que dispe sobre a elaborao e


comercializao de queijos artesanais, incorpora alguns aspectos da legislao infralegal de queijos
artesanais com prazo de maturao inferior a 60 dias, como as exigncias de controle da sanidade
dos rebanhos, com certificados de controle da brucelose e tuberculose animal; controle da
mastite, com anlise laboratorial peridica do leite; controle da qualidade da gua, e adoo de
boas prticas de fabricao. Estabelece a rastreabilidade de processos e produtos; define as
prticas artesanais de fabricao de queijo; e atribui responsabilidade ao queijeiro pela identidade,
qualidade e segurana sanitria dos queijos que produzir, mediante cumprimento dos requisitos
sanitrios estabelecidos pelo poder pblico.
H duas inovaes especialmente interessantes e polmicas no PL n
2.404/2015. Uma delas a que prev a possibilidade de o poder pblico credenciar entidade
pblica ou privada para atestar e monitorar a conformidade do estabelecimento rural e da
queijaria artesanal com as exigncias legais. Na prtica, alguns Estados j comearam a promover
semelhante tipo de delegao de competncia de atividades de inspeo sanitria oficial para
entidades pblicas ou privadas credenciadas, mas h questionamentos sobre a juridicidade deste
tipo de delegao de competncia (MILK POINT, 2015).
A outra inovao de destaque do PL n 2.404/2015 a que permite a
comercializao em todo o territrio nacional do queijo artesanal produzido de acordo com as
exigncias da lei. Embora o PL no proponha explicitamente a revogao ou alterao de
qualquer dispositivo da Lei n 1.283/1950, em tese no se aplicaria a barreira comercial imposta
por esta Lei para os queijos artesanais inspecionados por servios municipais ou estaduais.
5. INSTRUO NORMATIVA N 17, DE 2015, DE BEBIDAS
A IN n 17, DE 23/06/2015, do MAPA, aprova os requisitos e os
procedimentos administrativos para registro de estabelecimento de bebidas e de produto,
elaborao de produto em unidade industrial e em estabelecimento de terceiro e contratao de
unidade volante de vinho, tendo em vista o disposto no Decreto n 6.871/2009 (que regulamenta
a Lei de Bebidas) e o Decreto n 8.198/2014 (que regulamenta a Lei do vinho e derivados da uva
e do vinho).
Nas bebidas de que trata a Instruo Normativa n 17/2015, esto
includos todos os sucos, polpas, cervejas, cachaas, licores, vinhos, derivados da uva e do vinho e
vinagres (MDA, 2015).
No entendimento do MDA, a IN 17/2015 regulamentou as alteraes
promovidas no Decreto do SUASA com finalidade de simplificao dos procedimentos de
registro dos estabelecimentos de pequeno porte (MDA, 2015).
13

Entre os avanos da IN, o agricultor familiar ou empreendedor familiar


rural poder apresentar Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) como documento de registro,
alternativamente ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). Alm disso, admite-se que a
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) seja suprida por declarao de rgo de extenso
rural oficial.
Para facilitar aos empreendedores interessados, foram publicados
modelos de formulrios anexos IN para: solicitao de registro de estabelecimento e de
produto; declarao de rgo de extenso rural que substitui a ART; e memorial descritivo das
instalaes e equipamentos.
Outro importante avano, relatado pelo MDA, foi o acordo estabelecido
com o Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal (DIPOV/MAPA) para a
publicao de modelos de plantas baixas e de um manual com o passo a passo para o registro
de estabelecimentos agroindustriais de pequeno porte de bebidas (MDA, 2015).
Contudo, o MAPA ainda no regulamentou novos dispositivos do
Decreto n 5.741/2006 relativos produo artesanal de bebidas e venda a retalho ou a granel
diretamente ao consumidor final de pequenas quantidades da produo primria de agricultores
familiares. Essa regulamentao dever ser importante para a formalizao da produo de
pequenos fabricantes artesanais de vinho, cerveja, cachaa, sucos e polpas de frutas.
De fato, o setor de bebidas tem sofrido um processo intenso de
concentrao por grandes multinacionais do ramo e a entrada de novas empresas no mercado
bastante dificultada pela acirrada competio em preos, vultosos gastos em propaganda para
fixao de marcas e domnio das redes de distribuio pelas grandes empresas. Nesse ambiente,
surgem oportunidades de mercado para produtos diferenciados e de qualidade superior, com
destaque para as cervejas, cachaas e vinhos artesanais, consumidos em mbito local ou em
circuitos tursticos que valorizem produtos regionais ou artesanais. Contudo, o baixo ndice de
formalizao de estabelecimentos de bebidas artesanais, como os de cachaa, dificulta a concesso
de crdito para melhoria da infraestrutura de produo e alcance de maiores fatias de mercado,
inclusive no exterior (BNDES, 2014).
6. DISCUSSO

As alteraes promovidas no Decreto do SUASA e as INs 16 e 17/2015


recentemente editadas pelo Ministrio da Agricultura e Abastecimento estabelecem regras mais
simples e de mais fcil atendimento para a regularizao das pequenas agroindstrias
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processadoras de produtos de origem animal e de bebidas, inclusive visando regulamentar


inovaes da Lei Complementar n 123/2006.
Entretanto, h ainda situaes pendentes, em que as IN publicadas
dependem de outras normas complementares mais especficas para serem aplicveis, INs que
ainda no foram publicadas para regulamentar novos dispositivos do Decreto do SUASA e outras
questes que precisam de aes administrativas para ser concretizadas, como a disponibilizao
de manuais de procedimento para regularizao de empresas de pequeno porte e
desburocratizao por meio de instrumentos de registro online, por exemplo.
No que tange s agroindstrias de produtos de origem animal de
pequeno porte, a IN n 16 de 2015, apesar de necessitar de complementao de outras normas
mais especficas previstas no seu art. 15, avanou na definio das agroindstrias de pequeno
porte de produtos de origem animal e estabeleceu algumas regras gerais de infraestrutura e de
procedimentos mais adequadas realidade destas agroindstrias. Estas regras da IN n 16
podero balizar simplificaes da legislao de inspeo industrial e sanitria de produtos de
origem animal de Estados e Municpios, que pretendam aderir ou j integrem o SISBI-POA.
Ainda no que tange s pequenas agroindstrias de produtos de origem
animal, importante destacar que, por necessitarem de uma ao de inspeo sanitria oficial mais
prxima ou mesmo permanente para sua regularizao e por ser o Servio de Inspeo Federal do
MAPA considerado pouco acessvel para os pequenos estabelecimentos, a situao de maior
complexidade a ser solucionada parece ser a necessidade de se avanar de forma mais concreta na
descentralizao aos Estados e Municpios das atividades de inspeo industrial e sanitria por
meio do SUASA, com a liberao do comrcio interestadual.
O baixo ndice de descentralizao dos servios oficiais de inspeo no
prejudica apenas a economia local dos Municpios, pela dificuldade que gera para a regularizao
das pequenas agroindstrias e de produtos fabricados localmente, mas tambm um problema de
sade pblica, decorrente da ainda significativa informalidade no mercado de carnes, leite, queijos,
ovos, mel verificado no Pas, que propicia a ocorrncia de zoonoses evitveis por meio de uma
inspeo sanitria de qualidade.
As alteraes recentemente promovidas no Decreto n 5.741/2006
parecem visar facilitao do processo de reconhecimento da equivalncia dos servios de
inspeo estaduais e municipais. Contudo, h um histrico de prvias alteraes neste
Regulamento que igualmente tinham por objetivo tornar menos burocrtico e mais rpido o
processo de adeso de Estados e Municpios ao SUASA, e que acabaram no gerando os
resultados esperados no transcorrer do processo de normatizao e execuo das alteraes.
Provavelmente, as dificuldades de recursos para a estruturao e
formao de quadro de profissionais de inspeo nos municpios (com veterinrios concursados)
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sejam entraves mais relevantes do que as exigncias estabelecidas pelo MAPA para o
reconhecimento da equivalncia dos servios de inspeo.
Neste sentido, as aes locais de inspeo industrial e sanitria de
produtos de origem animal, por visarem essencialmente proteo da sade dos consumidores,
parecem carecer de um arranjo institucional como o do SUS, em que h destinao mnima de
recursos constitucionalmente assegurada para as aes da Unio, Estados e Municpios, maior
controle social, coordenao e descentralizao da poltica (CARVALHO, 2004).
Alternativamente, interessante destacar que alguns Estados tm
adotado legislaes mais flexveis, em que a inspeo industrial e sanitria nos estabelecimentos
realizada por mdicos veterinrios contratados por instituies pblicas ou privadas credenciadas
pelo rgo estadual responsvel pelo servio estadual de inspeo. Tal modelo de inspeo,
contudo, ainda sofre de questionamentos jurdicos pela atuao de mdicos veterinrios
particulares e h legislao do MAPA que dificulta o reconhecimento da equivalncia no mbito
do SUASA (MILKPOINT, 2015).
Para os pequenos estabelecimentos agroindustriais familiares produtores
de bebidas, especialmente cachaa, cerveja e vinho artesanal, a legislao sanitria em vigor parece
ser um problema menor, diante das exigncias tributrias consideradas inadequadas e
desproporcionais para a viabilizao de empreendimentos de pequeno porte, cujos custos
unitrios de produo, marketing e distribuio superam largamente os das grandes empresas que
dominam o mercado de bebidas. Ainda que caracterizados como micro ou pequenos
empreendimentos, a Lei Complementar n 123/2006 veda a concesso de seus benefcios
tributrios a produtores de bebidas alcolicas.
No que tange definio de pequena agroindstria ou indstria artesanal
de alimentos e bebidas, seria oportuno haver uma harmonizao das definies de pequenas
agroindstrias ou agroindstrias familiares de alimentos da legislao que rege as aes do MAPA
com as definies de micro e pequenas empresas da Lei Complementar n 123/2006,
principalmente pelas questes tributrias envolvidas.
Destaca-se que a Lei Complementar 123/2006 j estabeleceu certas
condies especiais para a regularizao de empreendimentos de agricultores familiares ou
pequenos produtores equiparados a micro e pequenas empresas (art. 3-A e art. 4, 3-A).
A RDC n 49/2013 da ANVISA, por exemplo, definiu os pequenos
estabelecimentos de alimentos como: i) microempreendedor individual, conforme definido pela
Lei Complementar n 123/2006; ii) empreendimento familiar rural, conforme definido pela Lei n
11.326/2006, com receita bruta em cada ano-calendrio at o limite definido pelo inciso I, do Art.
3, da Lei Complementar n 123/2006; e iii) empreendimento econmico solidrio, conforme
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definido pelo Decreto n 7.358, de 17 de novembro de 2010, com receita bruta em cada anocalendrio at o limite definido pelo inciso II, do Art. 3, da Lei Complementar n 123/2006.
7. CONCLUSO
Devido necessidade verificada de edio de diversas normas infralegais
complementares e ao pouco tempo para se avaliar a execuo efetiva da nova legislao pelos
rgos de controle do setor de agricultura, no h como se concluir que o arcabouo jurdico
atual seja adequado para a viabilizao das agroindstrias de pequeno porte e artesanais de
produtos de origem animal e de bebidas.

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dos
servios
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pelo
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2015-15230

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