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POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DA SADE E QUALIDADE DE

VIDA ATRAVS DA ATIVIDADE FSICA: UM ESTUDO DE CASO NO


MUNICPIO DE PALMEIRA DAS MISSES, RS.
SALDANHA, Felipe1
ZAMBIASI, Francisco2
KRUG, Marilia de Rosso3
RESUMO
O objetivo desta pesquisa foi identificar e descrever os projetos de polticas
pblicas de atividade fsica na promoo da sade e qualidade de vida, que
esto sendo desenvolvidas no municpio de Palmeira das Misses/ RS.
Fizeram parte deste estudo descritivo trs gestores da Secretaria Municipal de
Esporte, trs Profissionais de Educao Fsica responsveis pelo
desenvolvimento dos projetos e cerca de 300 usurios, que responderam a
uma entrevista semiestruturada. Os dados foram interpretados atravs de
anlise de contedo. Constatou-se que: as politicas pblicas de atividade fsica
na promoo da sade e qualidade de vida so desenvolvidas exclusivamente
pela Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, atravs de projetos como: Escola
Municipal de Futebol e Basquetebol que atende cerca de 300 jovens e
adolescentes e Academia de Sade, que no possui controle de participantes,
tais projetos tem por objetivo principal interao social e a qualidade de vida.
Pode-se tambm constatar que: a maioria dos usurios da academia de sade
so idosos representando 50% da populao total, outro dado alarmante diz
respeito insatisfao da maioria 65% dos usurios entrevistados em relao
qualidade dos servios prestados pelos profissionais da rea de educao
fsica chegando a 65% da amostra total. Desta forma conclui-se que os
gestores deveriam destinar um profissional em tempo integral nas academias
de sade para que a populao no fique desassistida, pois isto pode tornar-se
um risco para integridade fsica dos participantes dos projetos, e tambm com
a adoo desta medida amenizar a insatisfao da populao referente ao
trabalho desenvolvido pelos profissionais.
PALAVRAS-CHAVES: Politicas Pblicas. Sade. Atividade Fsica. Qualidade
de vida.
ABSTRACT
The objective of this research was to identify and describe the public policy
projects of physical activity in promoting health and quality of life, being
developed in Palmeira Mission / RS. Were part of this descriptive study three
managers of the Municipal Sports Bureau, three physical education
1

Professor de Educao Fsica, Acadmico do curso de Educao Fsica Bacharelado Email: felipe_saldanha117@yahoo.com.br
2
Professor de Educao Fsica, Acadmico do curso de Educao Fsica Bacharelado Email: franciscozambiasi@gmail.com
3
Professora Dr do Curso de Educao Fsica da UNICRUZ- mkrug@unicruz.edu.br

professionals responsible for developing the projects and about 300 users who
answered a semi-structured interview. The data were interpreted through
content analysis. It was found that: the public policy of physical activity in
promoting health and quality of life are developed exclusively by the Municipal
Sporting Goods, through projects such as: Municipal School Football and
Basketball which serves about 300 children and adolescents Health Academy,
which has no control participants, such projects is primarily engaged in social
interaction and quality of life. You can also determine that: most health
academy members are elderly represent 50% of the total population, another
alarming concerns the dissatisfaction of the majority (65%) of the users
interviewed regarding quality of services provided by professionals physical
education reaching 65% of the total sample. Thus it is concluded that managers
should allocate a professional full time in health clubs so that people do not get
unassisted, as this may become a risk to the physical integrity of the project
participants, and with the adoption of this measure ease the dissatisfaction of
the population regarding the work done by professionals.
KEYWORDS: Public Policy. Health. Physical Activity. Quality of life
INTRODUO

As politicas pblicas consistem em um processo de criao de leis com


o intuito de sanar as necessidades de uma populao. So conjuntos de
programas, aes e atividades desenvolvidas pelo estado diretamente ou
indiretamente, com a participao de entes pblicos ou privados, que visam
assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para
determinado seguimento social, cultural, tnico ou econmico. As polticas
pblicas correspondem a direitos assegurados constitucionalmente ou que se
afirmam graas ao reconhecimento por parte da sociedade e/ou pelos poderes
pblicos enquanto novos direitos das pessoas, comunidades, coisas ou outros
bens materiais ou imateriais, segundo o Ministrio da Sade (BRASIL, 2006).
As politicas pblicas de sade so aes que tem por objetivo primordial
a promoo da sade da populao com a integrao e a construo de
parcerias com os rgos federais, as unidades da Federao, os municpios, a
iniciativa privada e a sociedade como um todo, de acordo com o Ministrio da
Sade (BRASIL, 2006) a promoo da sade uma estratgia de articulao
transversal na qual se confere visibilidade aos fatores que colocam a sade da
populao em risco e s diferenas entre necessidades, territrios e culturas
presentes no nosso pas. Visando a criao e implementao de mecanismos
que reduzam as situaes de vulnerabilidade social, defendam radicalmente a

equidade e incorporem a participao e o controle social na gesto das


polticas pblicas. Contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e para o
exerccio da cidadania, com isso tornando um direito de todos os brasileiros.
Neste estudo abordaremos as politicas pblicas intimamente ligadas
atividade fsica como fator de preventivo de patologias e a importncia do
educador fsico neste processo. Para isso necessrio saber o conceito de
atividade fsica e suas aplicaes cotidianas, para Pitanga (2002), a atividade
fsica pode ser entendida como qualquer movimento corporal, produzido pela
musculatura esqueltica, que resulta em gasto energtico, tendo componentes
e determinantes de ordem biopsicossocial, cultural e comportamental, podendo
ser exemplificada por jogos, lutas, danas, esportes, exerccios fsicos,
atividades laborais e deslocamentos.
Sabemos os benefcios da atividade fsica no combate e principalmente
na preveno de doenas, muitos estudos indicam que a atividade regular tem
papel primordial trazendo benefcios para a sade e qualidade de vida dos
praticantes. Segundo Matsudo (2000) os principais benefcios da atividade
fsica e do exerccio na qualidade de vida so os efeitos antropomtricos e
neuromusculares, os efeitos metablicos e os efeitos psicolgicos. O Ministrio
da Sade preconiza que os benefcios para a promoo da sade podem ser
atingidos atravs de uma dieta equilibrada aliada a prtica de atividade fsica
regular e moderada, por trinta minutos dirios na maioria dos dias da semana.
E ainda Barbosa e Bankoff (2008), ressaltam que estudos recentes tm
demonstrado que os benefcios da atividade fsica relacionada promoo da
sade no dependem de horas de exerccio. Os exerccios podem ser
desenvolvidos de forma contnua ou cumulativa em sesses de trinta minutos
por dia em intensidade moderada.
A melhoria de qualidade de vida, esta ligada a sade dos praticantes de
atividades fsicas, o conceito de sade muito mais abrangente do que apenas
ausncia de patologias, sade segundo a Organizao Mundial de Sade
(OMS, 1946) o estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no
consistindo somente da ausncia de uma doena ou enfermidade. Essa
definio aponta para a complexidade do tema, e a reflexo mais aprofundada
sobre seu significado e nos leva a considerar a necessidade de aes

intersetoriais e interdisciplinares no sentido de criar condies de vida


saudvel.
Desta forma, destaca-se a relevncia cientifica e social deste estudo,
que tem por objetivo primrio identificar e descrever os projetos de polticas
pblicas de atividade fsica na promoo da sade e qualidade de vida, que
esto sendo desenvolvidas no municpio de Palmeira das Misses/ RS a partir
das perspectivas dos gestores, profissionais de Educao Fsica e dos
usurios.

MATERIAL E MTODOS

Esta pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso, de carter


descritivo, pois pretende descrever as politicas pblicas de sade voltadas a
atividade fsica na promoo de sade e qualidade de vida adotada pelo
municpio de Palmeira das Misses/ RS.
O municpio de Palmeira das Misses/ RS situa-se na regio noroeste
do estado do Rio Grande do Sul, com populao estimada em 34.328
habitantes sendo 29.831 residentes na zona urbana e 4.497 na zona rural,
segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE (BRASIL, 2010).
Participaram da pesquisa trs gestores da Secretaria Municipal
de Esporte, Juventude e Lazer, trs profissionais da rea de Educao Fsica
responsveis pela execuo dos projetos, e 20 usurios entrevistados dos
mesmos de um total de aproximadamente 300 pessoas.
O instrumento de pesquisa utilizado foi uma entrevista semiestruturada,
que para Trivios (1987) tem como caracterstica questionamentos bsicos que
so apoiados em teorias e hipteses que se relacionam ao tema da pesquisa.
Os questionamentos dariam frutos a novas hipteses surgidas a partir das
respostas dos informantes.
O

foco

principal

seria

colocado

pelo

investigador-entrevistador.

Complementa Trivios (1987), afirmando que a entrevista semiestruturada


favorece no s a descrio dos fenmenos sociais, mas tambm sua
explicao e a compreenso de sua totalidade, alm de manter a presena
consciente e atuante do pesquisador no processo de coleta de informaes.
Os dados descritos foram tratados atravs da analise de contedo.

RESULTADOS

Os resultados do presente estudo foram analisados na perspectiva de


trs segmentos distintos, ou seja, na opinio dos gestores, dos profissionais de
Educao Fsica que atuam nos projetos e na opinio dos usurios.
Ao questionar o gestor responsvel pelo desenvolvimento dos projetos
de polticas pblicas de atividade fsica na promoo da sade sobre quem so
os profissionais responsveis por tais projetos, foram apontados trs
profissionais, o Secretrio Municipal de Esporte, o Coordenador de Eventos
Esportivos e o Coordenador de Atividades Comunitrias Esportivas, esta
equipe tambm a responsvel pela elaborao dos projetos existentes no
municpio.
No municpio de Palmeira das Misses so executados os seguintes
projetos: Escola Municipal de Basquetebol, Escola Municipal de Futebol,
Ginastica Laboral, Academia de Sade e Rua do Lazer, atualmente todos em
funcionamento. E estes projetos tm como objetivo a participao da
comunidade, priorizando a sade e o bem estar da populao, oportunizando a
prtica esportiva e o favorecimento do processo de integrao na comunidade
buscando uma melhora na convivncia social. Estas aes e projetos atingem
todas as faixas etrias desde crianas, a idosos, sem distino de sexo e limite
de idade.
Para um dos gestores o projeto de escolinha de futebol, basquetebol e a
academia de sade, tm como ponto positivo a grande diversidade de
atividades esportivas para varias classes sociais e idades e o ponto negativo
a pouca visibilidade regional de algumas modalidades e a falta de apoio das
entidades privadas. Dentre as principais dificuldades encontradas para a
implementao dos projetos foi citado a no aceitao do novo, por parte da
populao e a pouca participao da comunidade em algumas modalidades.
Embora o municpio oferte para a populao um bom repertrio de
atividades, o gestor ainda garante que o nmero de projetos no suficiente,
pois ainda existem modalidades que so de grande interesse pblico que a
secretaria ainda no conseguiu programar como o atletismo e lutas.

Quando questionado sobre sua opinio em relao a importncia dos


projetos para a sade da populao um dos gestores afirmou que os projetos
entram como uma ferramenta muito efetiva na melhoria da qualidade de vida,
insero social e a pratica esportiva saudvel e ainda sugestiona que seria
importante firmar parceria com empresas privadas apoiadores do esporte e
estabelecer parceria com o estado e unio.
Alm dos gestores, tambm foram entrevistados foram entrevistados
trs

profissionais

da

rea

da

Educao

Fsica,

responsveis

pelo

desenvolvimento dos projetos. Deste, um era Licenciado em Educao Fsica,


um Bacharel em Educao Fsica e um acadmico do curso de Educao
Fsica Licenciatura. A respeito de como so desenvolvidos os projetos na
questo de frequncia semanal, durao dos encontros, estrutura e
desenvolvimento das aulas, todos afirmaram que as atividades do projeto so
realizadas trs vezes por semana, com encontros de no mnimo uma hora para
cada categoria, e ainda realizado o controle de frequncia dos usurios, j
no caso das academias de sade o funcionamento dirio de segunda
sexta-feira das 8h s 12h e das 13h30min s 17h.
Quando questionados sobre sua preparao para desenvolver a funo
e conhecimento sobre os objetivos dos projetos, os profissionais afirmaram que
esto aptos para desenvolver a funo, pois todos tem formao em educao
fsica e tambm j possuem experincia profissional na rea do desporto e da
sade.

Quando os profissionais foram questionados em relao as dificuldades


no desenvolvimento das aes dos projetos foram citadas a falta de verbas
pblicas, estrutura fsica e o controle de frequncia regular dos alunos.
Enalteceram os pontos positivos que esto todos relacionados aos benefcios
da ao para a populao tais como: a qualidade de vida, as melhorias no
aspecto motor e a incluso de jovens em situao de vulnerabilidade social na
sociedade. E em contra partida os pontos negativos avaliados pela equipe
foram a falta de competies na rea desportiva e a falta de continuidade nas
academias de sade.
Os professores ainda ressaltaram que todos os objetivos almejados
esto sendo alcanados e que a principal importncia desses projetos em suas

avaliaes so a qualidade de vida, interao social, vida ativa conviver em um


ambiente esportivo e em casos isolados, por intermdio da escolinha o
ingresso em clubes profissionais. Solicitado se haviam sugestes para a
melhoria dos projetos existentes ou a criao de novos projetos os mesmos
sugeriram criao de um projeto voltado a modalidade de atletismo,
melhorias na qualidade da infraestrutura investimentos na qualificao dos
professores envolvidos, para melhor atender a comunidade. >>>>
No segmento que diz respeito aos usurios, foram entrevistados vinte
usurios dos quais 10 (dez) eram do sexo masculino representando 50% da
amostra e (10) dez eram do sexo feminino representando os outros 50% das
amostras. Destes 02 participantes foram considerados adolescentes (14 18
anos) 08 adultos (19 60 anos) e 10 idosos (acima de 60 anos). Segue na
tabela 1 as informaes dos perfis dos usurios entrevistados.

Tabela 1- Perfil dos usurios


Variveis
Faixa Etria

Profisso

Aposentados
Projeto do qual
Participa

Indicadores
Adolescentes
Adultos
Idosos
Dentista
Empresrio(a)
Professor(a)
Enfermeiro(a)
Vendedor
Agricultor
Domstica
Pedreiro
Estudante
Padeiro(a)
Dona de casa
Desempregado(a)
Sim
No
Academia da
Sade
Escolinha de
basquetebol
Escolinha de
futebol

Masculinos (%)
02 (10)
05 (25)
03 (15)
01 (05)
01 (05)
01 (05)
02 (10)
01 (05)
01 (05)
02 (10)
01 (05)
03 (15)
07(35)
08 (40)

Femininos (%)
03 (15)
07 (35)
04 (20)
01 (05)
01 (05)
01 (05)
02 (10)
01 (05)
05 (25)
05 (25)
10 (50)

01 (05)

01 (05)

Os resultados apresentados na tabela 1 pode-se observar que a maioria


dos entrevistados eram idosos e Adultos, de profisses diversas.
Sendo no entanto o maior nmero de

participantes dentre as reas

profissionais composta de professores. Os mesmos ainda foram classificados


em aposentados e no aposentados, onde 40% esto aposentados, e os
outros 60% que equivalem a maioria no esto aposentados. A maioria dos
entrevistados (90%) eram usurios do projeto de Academia de sade, 5% eram
integrantes da escolinha de futebol e 5% da escolinha de basquete.
Questionados sobre o funcionamento dos projetos, se haviam custos, e
tambm se tinham conhecimento dos objetivos dos mesmos, 100% afirmaram
que os projetos esto em pleno funcionamento em dias e horrios prestabelecidos e no possuem nenhum custo para os mesmo. J sobre o
conhecimento dos objetivos dos projetos, a grande maioria totalizando 70%
no possua este conhecimento e apenas 30% sabia sobre o objetivo do
projeto que participava. Quando questionados sobre o objetivo a resposta
restringiu-se que era para qualidade de vida e promoo da sade. Sendo
assim nos deparamos com mais um questionamento, se no haviam
conhecimento em sua maioria de qual era o objetivo do projeto, por qual motivo
e objetivo pessoal eles estavam participando dos mesmo, 45% colocaram que
sua participao era por lazer, 20% por qualidade de vida, 15% para uma
melhoria da sade, 10% para praticar alguma atividade fsica e 10% disse que
no tinha nenhum objetivo.
Os usurios dos projetos, tambm, foram questionados em relao
satisfao com o trabalho realizado e a qualidade dos profissionais atuantes
nos projetos, aps analisar as respostas observou-se que 35% estavam
satisfeitos, 10% no estavam satisfeitos e 55% estavam parcialmente
satisfeitos. Destacaram pontos positivos dos projetos, como aparelhos novos e
em bom estado, sade, interao e espao para fazer novas amizades, espao
para praticar atividade fsica, aulas legais nas escolinhas, ter a oportunidade de
praticar um esporte e no estar nas ruas. E em contra partida os pontos
negativos foram a no presena dos profissionais, ou seja, nem sempre os
profissionais estavam presentes, principalmente nas academias de sade, a
falta de orientao profissional nas mesmas, a lotao das academias de
sade, a localizao ao ar livre o que restringia a participao somente em dias

que no estavam chovendo. Entretanto, a grande maioria disse que no teriam


pontos negativos.
Por fim solicitamos aos usurios entrevistados sugestes de melhorias
para projetos existentes e para a criao de novos projetos. Na opinio dos
usurios seria importante para a comunidade, no que diz respeito aos projetos
existentes: a) a implementao das academias em mais bairros do municpio;
b) mais profissionais para orientao em tempo integral nos projetos, c)
profissionais qualificados para uma melhor orientao; d) mais materiais e, e)
mais vezes na semana nas escolinhas de basquetebol e futebol. 70%
afirmaram que gostariam de mais projetos, e citaram algumas sugestes tais
como projetos na rea da sade, grupos de dana, atividades para pessoas
com necessidades especiais, grupos de caminhada e atividades para 3 idade.

DISCUSSES DOS RESULTADOS

Aps analisar os resultados obtidos a partir das entrevistas, foi possvel


perceber que os projetos de politicas pblicas voltadas atividade fsica,
criados pelo municpio de Palmeira das Misses so desenvolvidos
exclusivamente pela Secretaria Municipal de Esporte e Lazer.
Nesta secretaria h a presena de educadores fsicos com formao em
licenciatura e bacharelado para ministrar e orientar as atividades fsicas para a
populao participante dos projetos.

No h um publico alvo especifico.

Porm, segundo as informaes coletadas com os educadores fsicos e os


usurios, pode-se verificar que a maioria do pblico composta por indivduos
adultos e idosos, este dado se da em virtude desta faixa etria ter mais
flexibilidade de horrio para o desenvolvimento das atividades.
O funcionamento dos programas de atividades fsicas de inteira
responsabilidade da secretaria municipal de esporte e lazer, onde as atividades
funcionam de segunda a sexta-feira pela academia em sade, e trs vezes por
semana so ministradas aulas de futebol e basquetebol, com turmas em mdia
de 35 alunos, que so atendidos em local especifico locado pela secretaria
municipal de esporte e lazer, e o trabalho desenvolvido por professores de
educao fsica sem parcerias com outros profissionais.

A respeito de como so desenvolvidos os projetos na questo de


frequncia semanal e durao, as atividades do projeto so realizadas trs
vezes por semana, no caso das escolas de futebol e basquetebol com aulas de
uma hora para cada categoria, porem um dos maiores problemas encontrados
pelos professores e a frequncia inconstante dos jovens e a falta de materiais.
J nas academias de sade a atividade tem em torno de uma hora
aproximadamente e frequncia de segunda a sexta-feira. A maioria dos
usurios que procuram este segmento de atividade so idosos e inmeros
estudos apontam que o trabalho de fora nessa faixa etria muito importante,
pois, melhoram a capacidade funcional dos mesmos (MORAES; GAGLIARDI,
2012). Fransen (2003), afirma que toda a pratica de atividade fsica efetiva no
controle de dores a nvel muscular e articular, desta forma melhorando a
capacidade funcional dos participantes.
Para os usurios os projetos adotados pela secretaria esto sendo
desenvolvidos, porem, deveriam ser feitas algumas alteraes no que diz
respeito qualificao dos profissionais e na qualidade do servio prestado, j
que 55% da amostra esto em partes satisfeitos, e 10% no esto satisfeitos,
esta insatisfao destes 65% da amostra se da em virtude de os profissionais
responsveis pela orientao das atividades nem sempre estarem presentes
nas academias de sade e esta falta de orientao pode ser muito prejudicial
para a populao em geral.
Em um estudo recente realizado no municpio de Florianpolis/SC para
avaliar a satisfao dos usurios da academia da sade, onde foram
entrevistados 38 usurios. Os resultados do estudo evidenciaram que a maioria
da populao estava satisfeita com a infraestrutura, entretanto 50% dos
entrevistados sugeriram a contratao de profissionais de Educao Fsica
para acompanhar e orientar a execuo dos exerccios (MAZO et al., 2013).
Uma realidade que se assemelha bastante com o municpio de Palmeira das
Misses/ RS, embora tenham profissionais destinados a trabalhar nestes
ambientes, na maioria das vezes estes no se encontram no local, neste caso
ambos os municpios necessitam que sejam contratados bacharis de
Educao Fsica que trabalhem em tempo integral nessas unidades, para que
se tenha uma boa orientao e prescrio do exerccio fsico, para que de fato

as academias de sade sejam um ambiente saudvel e sem riscos para


populao em geral.
CONSIDERAES FINAIS

Aps o analise e discusso das informaes, pode-se concluir que as


polticas pblicas na promoo da sade e qualidade de vida so fortalecidas
pela secretaria municipal de esporte e lazer, onde gestores dos projetos do
municpio, sabem da importncia da atividade fsica para a populao, porem
estes mesmos gestores deveriam trabalhar mais a questo da comunicao
entre rgo regulamentado e populao, pois 70% da populao palmeirense
no conhecem os objetivos das politicas adotada pelo municpio, desta forma
participando na maioria das vezes sem saber os benefcios que tais praticas
trazem para sua vida funcional.
Na questo sobre os profissionais, os gestores devem destinar um
profissional em tempo integral nas academias de sade para que a populao
no fique desassistida, o que se torna um risco para integridade fsica dos
participantes dos projetos, e tambm com a adoo desta medida amenizar a
insatisfao

da

populao

referente

ao

trabalho

desenvolvido

pelos

profissionais.
Outro aspecto que nos chamou a ateno a grande participao de
pessoas idosas no projeto academia da sade, que mostra que este segmento
sabe da importncia da pratica de atividades fsicas regulares, os mesmo ainda
sugestionaram que seria importante criao de projetos voltados ao publico
da 3 idade.
O presente trabalho tambm mostrou que os gestores de Palmeira das
Misses embora tenham alguns problemas de organizao e no quadro de
profissionais, esto cientes da importncia e da necessidade de mais politicas
voltadas atividade fsica e qualidade de vida, buscando ainda mais o bemestar e principalmente a sade de seus muncipes.
Em nossa analise podemos constatar que os projetos de politicas
pblicas voltados a sade e qualidade de vida citados neste trabalho esto em
pleno funcionamento, com profissionais atuantes, mas porm os mesmo
precisam de mais qualificao profissional para desempenhar suas funes e
melhor atender a populao.

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