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Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y

saldos
La adopcin del modelo de economa abierta para reorientar la Poltica
Econmica en Mxico provoc desequilibrios en el crecimiento y la distribucin
interna de la riqueza porque el control del entorno macroeconmico, rezaga los
indicadores del bienestar social e incrementa la pobreza y desigualdad. Si bien
la Poltica Social ha buscado compensar el deterioro en las condiciones de vida
de la poblacin, sus alcances son insuficientes en la medida que la misma
Poltica Econmica le impone lmites que obligan a focalizar el gasto pblico
hacia poblaciones objetivo con lo cual deja a una proporcin amplia en
situacin de vulnerabilidad. Los datos muestran que la Poltica Social focalizada
es incapaz de revertir los desequilibrios derivados por esta orientacin de la
Poltica Econmica. No corregir los factores que rigen el modelo actual, vulnera
gradualmente las condiciones de vida de la poblacin y la seguridad nacional.
La crisis econmica interna impuls la aplicacin de polticas econmicas de
estabilizacin y ajuste estructural basadas en pactos. Las polticas monetarias
y fiscales buscaban contener los altos niveles de inflacin, restaurar el
equilibrio en la balanza comercial y reducir el dficit pblico. Sin embargo, sus
resultados reflejaron una mayor desestabilizacin de la economa, la
incapacidad del Estado para impulsar el desarrollo econmico y el traslado del
costo del ajuste estructural a las familias; ello intensific las desigualdades
sociales y regionales expresadas en mayor pobreza y marginacin. As, la
Poltica Social es rebasada para actuar como mecanismo de contrapeso, ya que
impone restricciones al ejercicio del gasto social que obligan a focalizar los
recursos pblicos, reorientar programas de atencin y reducir coberturas de
poblacin y territorio. La Poltica Social en Mxico se encuentra marginada por
los intereses de la Poltica Econmica cuyas estrategias se encaminan al
fortalecimiento de la concentracin y no de una distribucin ms equitativa de
la riqueza.

El progreso tecnolgico en comunicaciones y transportes transform la


organizacin social con respecto a otras precedentes que garantizaban mejores
equilibrios a travs de la Poltica Social y se suscitaron modificaciones en las
funciones del Estado Nacional en cuanto a la conduccin de la Poltica
Econmica.
La Poltica Econmica representa el conjunto de normas y lineamientos con
que el Estado regula y orienta la dinmica econmica del pas, adems de
establecer criterios que, acorde al Plan Nacional de Desarrollo, engloban el
comportamiento de diversos mbitos de la vida nacional y los instrumentos
correspondientes para su operacin a travs de polticas como la fiscal,
monetaria y exterior. De aqu se desprende la Poltica Social y diversas polticas
sectoriales y regionales. La Poltica Social constituye el medio con el cual el
Estado procura redistribuir la riqueza, preservar el bienestar social y que los
beneficios derivados del desarrollo econmico alcancen a todos los estratos

sociales. La Poltica Econmica y la Poltica Social son regularmente procesos


separados dentro del Estado. La primera interviene sobre la dimensin
econmica, la segunda sobre la social en cumplimiento de leyes que se
expresan en la aplicacin de programas sociales.
Se abandon el modelo agrario-exportador y coloc a la industria como el
motor de crecimiento econmico y de fortalecimiento del mercado interno. La
estrategia minimiz primero a las actividades de bienes de consumo no
duraderos y transit hacia aquellas con mayor grado de complejidad como los
bienes intermedios y de capital. Asimismo, alter la estructura socio-espacial
de las inversiones e increment el nmero de trabajadores asalariados que
migraron del campo hacia los centros urbanos e industriales.
El Estado Benefactor intent brindar cobertura universal en derechos bsicos, a
nivel internacional se presentaron tres distintos regmenes de bienestar y de
proteccin social que sincronizaron de manera distinta a la Poltica Econmica y
la Poltica Social. El primero de ellos, el socialdemcrata, procur garantizar a
toda la poblacin, de forma institucionalizada, la provisin de un conjunto de
satisfactores, ya que al asegurar los niveles mnimos de bienestar supona
avanzar hacia un modelo de desmercantilizacin de los servicios sociales y el
acceso ms all de las restricciones que impone el mercado. El segundo, el
conservador, en contraste con el anterior, estratific y normativiz el acceso a
bienes y servicios, diferenciando su provisin por tipo de ocupacin, al otorgar
privilegios a los trabajadores industriales a travs del seguro social.
Finalmente, el liberal, slo intervena si comprobaba que los individuos no
contaban con recursos suficientes para acceder a bienes y servicios bsicos.
Partimos aqu de la hiptesis que los lineamientos establecidos por la Poltica
Econmica interna vinculada a los mercados abiertos, la cual contiene como
estrategia el control de las variables macroeconmicas, impactan
gradualmente en la disminucin del gasto social y as la Poltica Social resulta
incapaz de garantizar equilibrios en el desarrollo de Mxico. La implementacin
de la agenda de estabilizacin y ajuste estructural buscaba recuperar los
niveles de produccin y consumo previamente alcanzados, pero bajo una
perspectiva del desarrollo regida por la libertad de los mercados; misma que
sustenta que las causas que inhiben el crecimiento econmico, tienen como
causal a polticas de corte nacionalista y la excesiva intervencin del Estado,
pero adems legitimada con gastos sociales improductivos y no en factores
que propician el crecimiento y la concentracin de capital. Si bien durante la
fase proteccionista la Poltica Econmica redistribua recursos mediante la
Poltica Social y logr avances significativos en materia de seguridad social
porque converta al Estado en regulador del mercado y la distribucin del
bienestar, en el contexto actual racionaliza los recursos pblicos, abandona la
supervisin y control sobre lo social, as como la promocin del desarrollo
nacional. La Poltica Social actual se rige bajo parmetros de focalizacin de
apoyos para la asistencia y abatimiento de la pobreza, con el objeto de hacer
ms eficiente el gasto pblico. Esto elimina acciones que universalizaron el

beneficio de amplios sectores; adems privatiza, desregula y descentraliza las


acciones que debe detentar el Estado.
Asimismo, implementa mecanismos de combate a la desigualdad en el marco
que impone la Poltica Econmica de libre mercado a un Estado reducido y con
bajos mrgenes de control social, asumiendo que la eficiencia del mercado
genera bienestar econmico y social. El supuesto es que permite a los
excluidos integrarse al circuito econmico y disfrutar de los beneficios
derivados; por tanto, se orienta a la cobertura de poblacin residual del
mercado. Se sacrifica el gasto social para canalizarlo a actividades que
permitan fomentar el crecimiento econmico impulsado por agentes privados,
provocando que la focalizacin no slo modifique la forma de utilizacin de
recursos, sino tambin, el tamao de la poblacin objetivo de programas
sociales, reduciendo el monto de recursos y la cantidad de beneficiarios, y que
los agentes econmicos privados sean ahora oferentes y cubran demandas
sociales anteriormente proporcionados por el Estado, inclusive en reas
estratgicas. Se ha desarrollado un esquema basado en la eficiencia y
maximizacin de recursos, mediante la evaluacin de los programas
implementados, a fin de seleccionar los ms eficientes y reestructurar o
eliminar aquellos que estn debajo de los parmetros mnimos fijados, sin
cambiar las condiciones de desigualdad.
La transicin de la economa mexicana hacia el modelo de economa abierta
est cruzada por un proceso de estabilizacin de las variables
macroeconmicas inspiradas en la llamada Poltica Econmica de ajuste
estructural. Desde su instauracin se han presentado bajos niveles de
crecimiento y una frgil estabilidad econmica. Al igual que otras naciones en
desarrollo, la estabilizacin, que tiene como prioridad el control inflacionario y
del dficit externo, no genera las dinmicas de crecimiento requeridas por la
economa interna; su lentitud se traduce en un alto costo social, pero adems,
en la persistencia de crecientes dficits en las finanzas pblicas, aumentos del
desempleo abierto y crisis macroeconmicas recurrentes que amplan la brecha
de desigualdad social. Aunque la Poltica Social es el vector que busca atenuar
los conflictos propiciados por la desigualad social mediante el ejercicio del
gasto pblico, ste ya no representa una prioridad real en la agenda nacional
porque la efectividad de la Poltica Social est condicionada por el xito de la
Poltica Econmica. Si bien la Poltica Social instaurada en Mxico tiene rasgos
especficos respecto de otros pases, comparte otros propios del modelo de
economa abierta.
En Mxico, la Poltica Social muestra tres etapas claramente definidas:
La primera corresponde al periodo posrevolucionario; la segunda al
experimentado a partir de la dcada de los cuarenta y hasta los
setenta; la tercera inicia en los ochenta, con la denominada Reforma
Poltica del Estado, resultado del cambio de modelo econmico impuesto por
el proceso de economa abierta y de la reorientacin de la Poltica Econmica
interna derivado del ajuste.

El origen de la Poltica Social mexicana se encuentra marcada desde el periodo


posrevolucionario, con la orientacin de contenidos de la Constitucin Poltica
de 1917, desde lo cual intenta corresponder a las demandas sociales de la
Revolucin mexicana. El Estado reconoce los derechos sociales e instaura
medidas para revertir las desigualdades y rezagos sociales que aquejaban al
pas, principalmente en el campo, y ser garante de derechos. En esta etapa la
Poltica Social no fue integral, como en el caso de la experiencia europea, ya
que se buscaba hacer valer los derechos constitucionales ms all de su
cobertura universal. Sin embargo, debido a que integr derechos sociales
bsicos, representa un avance en justicia social y es una pieza clave para la
conformacin de un proyecto de desarrollo industrial nacional. La segunda fase
aparece con la consolidacin del modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones, a partir de los aos cuarenta y hasta finales de los aos setenta
del siglo xx. Si bien en la etapa previa busc asegurar la provisin de los
derechos sociales bsicos, esta nueva fase se orient a fortalecer la
industrializacin y el desarrollo tecnolgico nacional El impulso a un proyecto
estratgico-nacional de crecimiento exigi la creacin de instituciones que
garantizaran el funcionamiento de redes corporativas y la distribucin de los
beneficios, pero que adems operaran otros instrumentos de redistribucin. En
esencia, se buscaba brindar un marco institucional-redistributivo. Esta etapa
coincide con la Segunda Guerra Mundial, la cual gener un increment en la
demanda de bienes de exportacin, bsicamente hacia el mercado
norteamericano. Este incremento permiti al Estado mexicano generar un plan
de inversin orientado a crear la infraestructura bsica que exiga el proyecto
de industrializacin y desarrollo del mercado interno estimulado
Si bien la medicin de los indicadores econmico-sociales permite la
generacin de informacin y toma de decisiones, la debacle de stos desde
hace 30 aos no representan todava para el Estado un motivo suficiente para
cambiar el rumbo de la Poltica Econmica prevaleciente. En comparacin con
otros pases, Mxico ha profundizado las directrices del modelo de economa
abierta y agudizado los desequilibrios en distintas esferas de la vida social. La
decisin de priorizar el control de la inflacin sobre el crecimiento econmico
es un factor que explica el pobre desempeo del Producto Interno Bruto.