Ud 2

El papel de los Servicios Sociales
de Atencin Primaria ante la

violencia de gnero
UNIDAD 2 : Legislacin sobre la violencia de gnero
1. LEGISLACIN BSICA. INTERNACIONAL Y EUROPEA.
1. El principio de igualdad de oportunidades.
2. Las acciones positivas.
3. Discriminacin positiva.
4. Mainstreaming de gnero.
2. MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO EN LA LUCHA CONTRA LA
VIOLENCIA DE GNERO.
3. LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
1. Estructura de la ley.
2. Reconocimiento de derechos.
3. Tutela institucional.
4. Tutela penal de las vctimas.
5. Tutela judicial.
6. La denuncia.
7. Implementacin de la ley.
4. INSTRUMENTOS PARA LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA DE
GNERO.
5. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRE

1- LEGISLACIN BSICA. MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO
La igualdad ha sido uno de los principios polticos que se ha incorporado como un valor
superior del ordenamiento jurdico y es un concepto que ha presidido la elaboracin de
los textos constitucionales. Como principio poltico ha recorrido un largo camino para
adecuarse a las nuevas conceptualizaciones y, sobre todo, a las demandas del
movimiento feminista dirigidas a homologar y equiparar en derechos a la mitad de la
poblacin. Las mujeres han reclamado la igualdad real porque la igualdad formal las
situaba en condiciones de inferioridad respecto a los hombres.
Como bien conocemos, la Igualdad formal no implica la igualdad real. Entendemos la
igualdad formal como el reconocimiento que hacen las diferentes instituciones en las
Constituciones del principio de Igualdad y que determinan a grandes rasgos que no se
puede discriminar a ninguna persona por sus rasgos fsicos, psicolgicos o culturales.
Podemos aadir la prohibicin de discriminacin por razn de sexo, etnia o religin. La
existencia de este marco jurdico y legal que regule la Igualdad entre las personas no
significa que se cumpla, no significa que la igualdad real exista. La igualdad real
implicara medidas, actuaciones, polticas que hicieran efectiva la Igualdad. Es un
proceso de transformacin y es necesario trabajar por la igualdad real desde diferentes
mbitos de manera transversal.
MARCO DE DESARROLLO: DE LA IGUALDAD LEGAL A LA IGUALDAD

REAL (CONCEPTOS DE ORIGEN)
IGUALDAD DE
DERECHOS
Incorporacin a las legislaciones la igualdad de

derechos entre hombres y mujeres.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
(Aos 80)
Los Estados miembros deberan adoptar medidas

globales y especficas de promocin del empleo
femenino y del carcter mixto del empleo, sobre todo
desarrollando acciones positivas
Programa Comunitario a medio plazo para la Igualdad
de Oportunidades para las mujeres(Consejo de las
Comunidades Europeas 1986-1990)
TRMINO ACCIN
POSITIVA
"Estrategias destinadas a establecer la igualdad de

oportunidades por medio de medidas que permitan
contrastar o corregir aquellas discriminaciones que
son el resultado de prcticas o sistemas sociales"
Comit para igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres del Consejo de Europa.
Qu sera entonces la Igualdad de Gnero?. Celia Amors la define as: "La

igualdad de gnero es el concepto normativo regulador de un proyecto feminista de
transformacin social" (* 1). Podemos tambin definir la igualdad de gnero como la
manera de alcanzar la igualdad manteniendo nuestras diferencias y constituye un valor
de equivalencia entre hombre y mujeres que tienen el mismo valor con independencia
del sexo.
1. Amors, C. (dir.) (1980 ): 10 palabras clave sobre Mujer. Ed Verbo Divino, Pamplona.
(volver)

El principio de Igualdad de Oportunidades
La igualdad de Oportunidades implica que mujeres y hombres participen en las
diferentes esferas (econmica, poltica, toma de decisiones, etc.) y en actividades como
son la educacin, formacin, empleo, salud, etc Los poderes pblicos deben adoptar
las medidas oportunas para garantizar el ejercicio efectivo por parte de mujeres y
hombres en condiciones de igualdad, de los derechos polticos, civiles, econmicos,

sociales y culturales y del resto de derechos fundamentales que puedan ser reconocidos
en las normas, incluido el control y acceso al poder y a los recursos y beneficios
econmicos y sociales. Por lo tanto, la igualdad de oportunidades ha de entenderse
referida no solo al acceso al poder y a los recursos y beneficios, sino tambin a las
condiciones para el ejercicio y control efectivo de aquellos.
En el orden internacional la determinacin de la igualdad de gnero la encontramos en
textos como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 (enlace:
http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001790/179018m.pdf), la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer
de
1967
(enlace:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/5/pr/pr33.pdf),
la
Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de la

discriminacin de la mujer de 1979, la Conferencia de Viena sobre los Derechos
Humanos de 1993 la IV Conferencia Mundial de Pekn de 1995 y mas recientemente en
el ao 2000 la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea. Ratifica la
prohibicin de cualquier forma de discriminacin, en particular las basadas en el sexo y
la obligacin de garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos.
En la normativa europea, inicialmente el derecho a la igualdad se vincul casi de
manera exclusiva a la desigualdad en el orden jurisdiccional social. El artculo 119 del
Tratado de Roma
(1957) responde sobre todo a una concepcin liberal y tiene
exigencias retributivas (* 1). La igualdad se encuentra regulada en el art. 14 del

Convenio Europeo de los Derechos Humanos (1950), donde se reconoce el derecho a la
igualdad de trato sin distincin en funcin de sexo, raza, color, lengua, religin,
opiniones polticas u otras, origen nacional o social. El artculo 119 del Tratado de
Roma(* 2) se modifica por el Tratado de msterdam (1999), que en su artculo 141(*
3) desarrolla con mayor amplitud la igualdad de gnero. Y; por ltimo, la Carta de los
derechos fundamentales de la Unin Europea del ao 2000, en su artculo 21 Dedicado
a la No discriminacin, prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por razn
de sexo.
La igualdad de gnero en el derecho europeo ha avanzado significativamente a
instancias de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de derechos humanos y del Tribunal
de Justicia de la Comunidad Europea ya que sus resoluciones han impulsado la
normativa europea.
1. As lo considera T. Prez del Ro en Mujer e Igualdad: estudio en materia social y laboral,

Sevilla, IAM, 1999, pg.7. (volver)
2. El artculo 119 del Tratado de Roma deca que cada Estado miembro garantizar, durante la
primera etapa y mantendr despus, la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre los
trabajadores masculinos y femeninos para un mismo trabajo. (volver)
3. El art. 141 del Tratado de msterdam define con amplitud el concepto de igualdad de
retribucin: 1. Cada Estado miembro garantizar la aplicacin del principio de igualdad de
retribucin entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o para un trabajo de igual
valor. 2. Se entiende por retribucin el salario o sueldo normal de base o mnimo, y cualesquiera
otras gratificaciones satisfechas directa o indirectamente, en dinero o en especie. (volver)

Las acciones positivas
El trmino accin positiva se refiere a: "Estrategias destinadas a establecer la
igualdad de oportunidades por medio de medidas que permitan contrastar o corregir
aquellas discriminaciones que son el resultado de prcticas o sistemas sociales" (Comit
para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres del Consejo de Europa).
Las acciones positivas van a hacer posible el principio de igualdad, estrategias para la
igualdad real y tienen carcter temporal. Son estrategias destinadas a establecer la
igualdad de oportunidades y de trato a travs de medidas temporales que permitan
contrarrestar o corregir las discriminaciones resultantes de las prcticas sociales y del
sistema social de gnero y que dificultan a un grupo social desfavorecido o
discriminado(en funcin de sexo, raza, minusvala, etc.) impidiendo que se llegue a una
igualdad real. Desde mediados de la dcada de los noventa los Estados estn adoptando
medidas de accin positiva.
Podemos diferenciar dos tipos de acciones positivas:
Directas: Aquellas medidas que no inciden directamente en los resultados, son

las leyes, los anlisis, las normas, etc.
Indirectas: Inciden directamente en los resultados, como por ejemplo las

cuotas para las mujeres en las listas electorales.
Las acciones positivas se acaban cuando se consigue la igualdad.

Discriminacin positiva
Ya hemos dicho que las acciones positivas son medidas que pretenden neutralizar las
discriminaciones que se producen en las diferentes esferas social, poltica, econmica,
etc.
Para
entender
el
trmino
accin
positiva
hay
que
entender
el
concepto
de
discriminacin. Conseguir la igualdad no es sinnimo de no discriminacin. Son dos
conceptos independientes y necesarios.

Segn la Real Academia de la Lengua Discriminacin Positiva es: Proteccin de carcter
extraordinario que se da a un grupo histricamente discriminado, especialmente por
razn de sexo, raza, lengua o religin, para lograr su plena integracin social. En
nuestro caso haremos hincapi en detectar o delimitar cules son estas discriminaciones
por razn de sexo, indicador que est dentro de la definicin de la RAE anteriormente
expuesta.
La Discriminacin contra las mujeres:
denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
polticas, econmicas, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera
Fuente: Convencion sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la
mujer (ONU,
1979).Enlace: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
En el Artculo 6 del Ttulo I de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la

igualdad
efectiva
de
mujeres
hombres
(enlace: http://www.boe.es/boe/dias/2007/03/23/pdfs/A12611-12645.pdf)
se diferencia entre discriminacin directa e indirecta por razn de sexo:
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se

encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a
su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable.
Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que

una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de
un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que
dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en
atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesarios y adecuados.

En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o
indirectamente, por razn de sexo.
La discriminacin directa es la ms fcil de detectar y est prohibida por ley.
Algunos ejemplos de discriminacin directa pueden ser estos:
Reserva de puestos de trabajo para uno de los sexos.

Diferencias salariales para hombres y mujeres que realizan el mismo trabajo.
Despidos a mujeres embarazadas.
Otros ejemplos de discriminacin indirecta:
Considerar motivo de ascenso la antigedad en los puestos de trabajo. Las

mujeres se han incorporado al mundo laboral mucho ms tarde que los
hombres, o han tenido que aplazar su ingreso por motivos de maternidad y
crianza de los hijos e hijas con lo que podemos detectar que tengan menos
antigedad.
Los derechos y beneficios de los trabajos a tiempo parcial son menores que los
de tiempo completo o una jornada completa. Estudios estadsticos demuestran
que la mayor parte de la poblacin que ocupa estos puestos a tiempo parcial son
mujeres.
Que herramientas utilizaremos para detectar las discriminaciones por razn

de sexo?. Podemos utilizar los Indicadores de Gnero que son: Variables de anlisis
que describen la situacin de las mujeres y hombres en la sociedad. El conocimiento de
la realidad social, laboral, formativa, econmica desde una perspectiva de gnero,
requiere la utilizacin de estos indicadores que facilitan la comparacin entre la
presencia de mujeres y hombres e identifica diferencias que pueden alimentar
estereotipos. Su utilizacin supone una aproximacin a la situacin o presencia de
mujeres y hombres, as como a la incidencia de determinados factores que implican
diferencias de comportamientos entre unas y otros. La desagregacin de los datos por
sexo es un indicador bsico que da paso a otros indicadores explicativos de la
realidad.(Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal)
Segn el Instituto Navarro para la Igualdad en su Gua de Indicadores de Gnero
(2007) estos indicadores de gnero deben cumplir 5 criterios mnimos:
Deben ser vlidos.

Fiables
Sensibles(capaces de reflejar los cambios)
Comprensibles
Accesibles
Consulta el siguiente
enlace: http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/6E78828F-0029-4EB6-8739-
BB2482E93E62/97910/IndicadoresGenero2.pdf
Mainstreaming de Gnero o Transversalidad de Gnero La IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995 (ltima celebrada hasta el prximo ao
2015 en el que se previsiblemente se celebrar la V Conferencia) impulsa la posibilidad
de favorecer las polticas de igualdad mediante el fomento de medidas transversales
(mainstreaming): Los gobiernos y otros actores deben promover una poltica activa y
visible
de
integracin
de
la
perspectiva
de
gnero
en todas las polticas y programas y, para ello, antes de que se adopten las decisiones,
debe hacerse
un
anlisis
de
los
efectos
sobre
las
mujeres
los
hombres, respectivamente.(Plataforma para la Accin de Beijing, 1995).

Enlace: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf
1- LEGISLACIN BSICA. MARCO INTERNACIONAL

Y EUROPEO
Mainstreaming de Gnero o Transversalidad de Gnero
La IV Conferencia de Pekn de 1995 impulsa la posibilidad de favorecer las polticas de
igualdad
mediante
el
fomento
de
medidas
transversales
(mainstreaming): Los
gobiernos y otros actores deben promover una poltica activa y visible de integracin de
la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas y, para ello, antes de que se
adopten las decisiones, debe hacerse un anlisis de los efectos sobre las mujeres y los
hombres, respectivamente.(Plataforma para la Accin de Beijing, 1995).
Por tanto, mainstreaming es un trmino inherente a las actuaciones que tienen que ver
con la Igualdad y pretende que la igualdad de oportunidades se incorpore desde la fase
de formulacin de las polticas, integrndose este principio en todo el quehacer poltico
y aplicndose en todas las instancias.
Definicin de Mainstreaming: (QU) La (re)organizacin, la mejora, el desarrollo y la
evaluacin de los procesos polticos, (CMO) de modo que una perspectiva de igualdad
de gnero se incorpore (DONDE) en todas las polticas, a todos los niveles y en todas
las etapas, por los/las (QUIEN) actores/as normalmente involucrados/as en la adopcin
de medidas polticas.
Grupo de especialistas del Consejo de Europa 1998
Origen del Mainstreaming

Antecedente:
1985 - Textos Internacionales posteriores a la III Conferencia Mundial de Naciones
Unidas celebrada en Nairobi.
El concepto de mainstreaming aparece por primera vez en textos internacionales

posteriores a la celebracin de la Tercera Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre
Mujeres (Nairobi, 1985) en relacin con el debate sobre el papel de las mujeres en el
desarrollo. En este debate se planteaba la importancia de integrar los valores de las
mujeres en los trabajos de desarrollo, as como la necesidad de implicar a los Gobiernos
para que tuvieran en cuenta las cualidades de las mujeres en este aspecto, a la hora de
disear polticas, planes, declaraciones, objetivos, programas y otros documentos
polticos importantes
Desarrollo:
1995 - Plataforma de Accin surgida al final de la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres
de Naciones Unidas celebrada el Pekn.
Aparece por primera vez en textos internacionales. En uno de lso documentos
adoptados por consenso por los gobiernos de los 189 estados all reunidos, en la
Plataforma de Accin, donde se hace mencin explcita de la misma para alcanzar los
objetivos estratgicos en diferentes reas de inters
ltimos aos - Organizaciones intergubernamentales europeas.
1991-1995 - III Programa de Accin Comunitario a medio plazo sobre igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
1995 - Consejo de Europa crea grupo de especialistas para desarrollar el marco
conceptual y metodolgico del Mainstreaming. La Comisin Europea adopta
comunicacin sobre Mainstreaming
1996-2000 - IV Programa de Accin Comunitario a medio plazo sobre igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.La Unin Europea institucionaliza el
mainstreaming de gnero y se convierte en uno de los actores mas influyentes en la
promocin de la estrategia y en el fomento de la reflexin en torno a lso requisitos,
necesidades y oportunidades que esto supone
1997 en el Tratado de msterdam de 1997 ratifica su compromiso incorporando en la
misin y los objetivos de la Comunidad, la potenciacin de la igualdad entre hombres y
mujeres (art. 2) y la eliminacin de las desigualdades en todas sus actividades 8art. 3),
respectivamente
2001- El siguiente referente en el tiempo en materia de polticas de igualdad en la
Unin Europea es la Agenda Social Europea (2001) que surge del Consejo Europeo de
Lisboa.
A raz de aqu, los estados miembros empiezan a incorporar esta estrategia en las
polticas pblicas, plasmndose el compromiso finalmente en la legislacin, como es el
ejemplo espaol
2007 - Protocolo para la Implantacin de un Proceso de Mainstreaming de Gnero

http://www.inmujer.gob.es/areasTematicas/redPoliticas/actividadesRed/docs/SesionPle
nariaAviles/09_Protocolo_MG_def.pdf
Podemos decir que el Mainstreaming debe ir enfocado a nuevas formas de idear y

enfocar polticas, cambios en las organizaciones e instituciones y transformaciones en la
sociedad en general. Debe contemplar tambin la total participacin de la mujer en
todos los mbitos de la vida, desde una perspectiva de igualdad de gnero
2- MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO EN LA

LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
En materia de normativa de referencia para la lucha contra la violencia de gnero,
encontramos la evolucin que se ha producido en el marco internacional, europeo y
nacional de un problema abordado como intersubjetivo a un problema de Estado.
Fue en 1985, en Nairobi, durante la Conferencia Internacional sobre la Mujer
auspiciada por Naciones Unidas y bajo el ttulo La conferencia mundial para el examen
y la evaluacin de los logros del decenio de las Naciones Unidas para la mujer: igualdad,
derecho y paz, cuando se incluy por primera vez el maltrato contra la mujer
entre las formas de discriminacin. Unos aos ms tarde, la Recomendacin 12 del
Comit de la CEDAW (Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer)
afirma que los informes de los Estados sobre la evolucin de la discriminacin en sus
respectivos pases deben incluir la violencia contra las mujeres en todas sus formas y
contextos.
En 1992, la Recomendacin 19, relativa a la CEDAW, insta a los gobiernos a que
adopten medidas preventivas y de proteccin en materia de violencia contra las mujeres
y, por primera vez, se reconoce formalmente la violencia contra las mujeres
como una discriminacin. Esta nueva ubicacin, iniciada a finales de los ochenta e
instaurada en los noventa, transformar el panorama legislativo y poltico a nivel
internacional, europeo y espaol. Calificar la violencia contra las mujeres como un
problema de discriminacin, hace que la lucha por su erradicacin se instaure
en el marco del Estado y del Principio de Igualdad. Esta nueva calificacin y
ubicacin transforma la violencia contra las mujeres en un problema poltico y de
profundizacin de la democracia.
Este giro en la calificacin de la violencia contra las mujeres se completa con el
reconocimiento de la violencia como una violacin a los derechos humanos.
Durante el II Congreso por los Derechos Humanos, en Viena, en 1993, se reconoce que
la violencia contra las mujeres es una clara violacin de los derechos humanos y que los
derechos de las mujeres son parte inseparable, integral e inalienable de los derechos
humanos universales. En 1993, en la Declaracin sobre la eliminacin de la
violencia contra las mujeres, se define por primera vez la violencia contra las
mujeres como violencia de gnero(AG 48/104, 20 de diciembre de 2003). La nueva
denominacin tiene como objetivo dar entrada a un contenido amplio en materia de
violencia contra las mujeres, mostrndose las diferentes formas y contextos en los que
se desarrolla. Se trata de reconocer que nos encontramos ante un problema
estructural que exige un abordaje complejo, transversal y multidisciplinar, de
cuya resolucin son responsables los Estados.
La cuarta conferencia mundial celebrada en Beijing, en 1995, recoger todos los
cambios y lograr un documento unnime de compromiso de los Estados con el fin de
erradicar la violencia y avanzar en la igualdad, el desarrollo y la paz. Lo importante en
Beijing, fue la definicin amplia sobre violencia contra las mujeres adoptada en la
plataforma de accin en sus prrafos 113 y 118. En el prrafo 113 de la Plataforma de
Beijing se define la violencia de gnero como la violencia basada en el gnero
que tiene como resultado posible y real un dao fsico, sexual, psicolgico,
incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya
sea en la vida pblica como en la privada; tambin se pormenorizan otras
formas segn la violencia se desarrolle en la familia, la comunidad o sea
perpetrada o tolerada por el Estado; y en el prrafo 118 se establece sin margen
de duda el origen de esta violencia especfica: es la manifestacin de las
relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que
han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la discriminacin
contra la mujer y la interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo.
De acuerdo con el informe de la IV Conferencia mundial sobre la mujer celebrada en
Beijing (Pekn, 1995), las causas que explican la violencia son:
La violencia contra las mujeres es un mecanismo social fundamental que coloca a las
mujeres en una posicin de subordinacin respecto a los hombres. Producida a menudo
en
la
familia,
se
tolera
apenas
se
denuncia.
La violencia contra las mujeres es una manifestacin de las relaciones de poder

histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que mantiene la dominacin
masculina, la discriminacin contra las mujeres e impide su pleno desarrollo.
La violencia contra las mujeres a lo largo del ciclo vital, tienen su origen en las pautas
culturales, la lengua y la religin que perpetua la condicin inferior que se asigna a las
mujeres en la familia, en el trabajo y en la sociedad. La situacin actual se produce
fundamentalmente por la consideracin devaluada de la mujer, despus de siglos de
dominacin masculina.
En el contexto europeo, en 1993, con motivo de la III Conferencia Interministerial
Europea sobre la igualdad entre la mujer y el hombre se adoptan estrategias para
eliminar la violencia contra las mujeres, se desarrollan polticas para combatir
el fenmeno y se adopta una resolucin sobre el abuso sexual y la violacin.
En
1997,
recogiendo
el
compromiso
de
Beijing,
se
pone
en
marcha
una
importante campaa de tolerancia cero frente a la violencia que tiene como

objetivos: analizar la situacin social y la legislacin de los distintos pases que integran
la Unin Europea, promover un marco comn en el plano legislativo y desarrollar
polticas pblicas de intervencin comunes, con la pretensin de erradicar la violencia
contra las mujeres. Tambin se cre el Observatorio Europeo de violencia contra
las mujeres.
En 2000, el Parlamento Europeo realiz una encuesta con la que trata de analizar los
patrones de consideracin social de la violencia. Los datos fueron negativos, al
comprobarse la falta de informacin que la sociedad tiene sobre el fenmeno violento y
la distorsin y la falta de realismo con las que lo explica, justificndolo como algo
natural en los conflictos de pareja o familiares. Caben destacar en este sentido dos
cuestiones esenciales para el tema que nos ocupa: se justifica el acto violento y se
explica con causas externas al propio sujeto, alcohol o drogas, al tiempo que se
culpabiliza a las mujeres como causantes o productoras de los actos violentos.
Cuando una vez finalizado se evalan los resultados, se decide llevar a cabo un segundo
programa ampliando los objetivos del primero a la eliminacin de todas las formas de
violencia ejercida contra nias, nios, adolescentes y mujeres. Este marco de actuacin
ms amplio propici la creacin de marcos transnacionales de formacin, informacin,
estudio e intercambio de buenas prcticas, y la seleccin de proyectos a escala
comunitaria, para mejorar las medidas, de acuerdo con el principio de subsidiaridad
consagrado en el artculo 5 del Tratado.
Es tema central en el Cuarto programa de Accin Comunitario sobre Igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombre (1996-2000)
La Agenda Social Europea (2001) aprobada en el Consejo de Europeo de Lisboa
refuerza la aplicabilidad del mainstreaming para alcanzar los diferentes objetivos
planteados en el mbito del mercado de trabajo, las polticas sociales o la relaciones
laborales entre otros
En Espaa, la Constitucin Espaola, en el articulo 9.2 recoge la obligacin de los
poderes pblicos a remover los obstculos que limitan o dificultan que los derechos de
las mujeres sean una realidad, entre ellos el derecho a la igualdad entre mujeres y
hombres. Aunque la Constitucin recoga en sus artculos la necesidad de trabajar para
erradicar los obstculos (la violencia es la manifestacin suprema de la desigualdad),
hubo que esperar 11 aos despus de promulgada la Constitucin para que se
incorporase al Cdigo Penal el primer tipo penal que se refera a una de las
manifestaciones de estas violencias (violencia fsica). As, la Ley Orgnica 3/1989, de
actualizacin
del
Cdigo
Penal,
introdujo
un
nuevo
artculo
425,
que
castigaba la violencia fsica ejercida habitualmente sobre el cnyuge o persona

con la que el autor estuviera unido por anloga relacin de afectividad, sobre
las hijas o hijos sometidos a potestad o sobre pupilas, pupilos, menores o incapaces
sometidos/as a tutela o guarda de hecho. La pena prevista era la de arresto mayor (de
uno a seis meses de privacin de libertad). Esta concreta opcin, vertebrada alrededor
de la idea de habitualidad, se centraba exclusivamente, adems, en la violencia fsica.
La ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, incorpora la violencia psquica habitual,
abarcando asimismo conductas ejecutadas contra personas que hubieran
tenido con el agresor con anterioridad la relacin afectiva de pareja. Todas
estas reformas reforzaron un concepto, el de violencia domstica, introduciendo un velo
de confusin entre la violencia estructural ejecutada por los hombres contra las mujeres
en el mbito de las relaciones de afectividad, presente o pasada, con fundamento en
relaciones de poder asimtrico, con la violencia ejercida contra otras personas en el
mismo contexto el hogar familiar- pero vinculada a situaciones de vulnerabilidad

absolutamente ajenas a la violencia contra las mujeres (dficit de capacidad jurdica
menores-, circunstancias ligadas a la biologa vejez- ).
Con posterioridad, la Ley 38/2002, de 24 de octubre, introdujo significativas reformas
procesales para lograr el rpido enjuiciamiento de determinados delitos y faltas,
posibilitando, en los supuestos en los que la instruccin resultara sencilla incluidos los
vinculados a la violencia domstica- el enjuiciamiento de los mismos dentro de los 15
das siguientes a la ejecucin de los hechos, as como el dictado de sentencias de
conformidad, inmediatamente despus de producirse stos, en el propio Juzgado de
Instruccin.
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las
Vctimas de laViolencia Domstica, supuso un paso ms, especialmente relevante,
en la lucha contra esta lacra social, introduciendo por primera vez en nuestro
Ordenamiento, bien que en su Exposicin de Motivos, la diferencia entre la violencia de
gnero en el mbito de las relaciones de afectividad y otras violencias intrafamiliares y
reclamando tanto la coordinacin entre todos los sectores como la actuacin de toda la
sociedad para conseguir su erradicacin.
En ese mismo ao, la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas
concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social
de los extranjeros, afirmaba, en su Exposicin de Motivos, hacindose eco de diversos
instrumentos internacionales, que El fenmeno de la violencia domstica tiene un
alcance ciertamente pluridisciplinar. Es preciso abordarlo con medidas preventivas, con
medidas asistenciales y de intervencin social a favor de la vctima, con medidas
incentivadoras de la investigacin, y tambin con medidas legislativas orientadas a
disuadir de la comisin de estos delitos.
La posterior Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin provisional, permita la adopcin de la
medida cautelar de prisin provisional para estos delitos, incluso aunque el delito
presuntamente cometido estuviera castigado con pena inferior a dos aos, que pasaba a
constituir el nuevo lmite temporal de referencia para acordar la medida cautelar,
cuando tuviera como finalidad evitar que el imputado actuase contra bienes jurdicos de
la vctima.
Por su parte, la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, de reforma del
Cdigo Penal, introduca, como principal novedad en esta materia, hurtndola a la
ponderacin judicial del caso concreto, en los delitos de violencia domstica, la
imposicin
obligatoria
de
la
pena
accesoria
de
prohibicin
de
aproximacin
(alejamiento) de la vctima.
El Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, creaba el Registro Central para la
proteccin de las vctimas de la violencia domstica, centralizando en un solo
Registro la informacin sobre la totalidad de penas y medidas de seguridad impuestas
en esta materia por sentencias as como de medidas cautelares, incluyendo rdenes de
proteccin, adoptadas en el curso de un procedimiento penal, posibilitando su uso por

juezas y jueces, fiscales y fiscales y polica judicial.
En este contexto nace la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
3- LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,

DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO
Esta ley reconoce, por vez primera en el ordenamiento jurdico espaol, un hecho
diferencia de gnero. La Exposicin de motivos de la Ley razona sobre la necesidad de
una proteccin integral de los derechos de la mujer a la igualdad, libertad, vida,
seguridad y no discriminacin. Las respuestas parciales que el ordenamiento jurdico
daba exigan una nueva regulacin global, que se pretende en esta Ley.
La Ley Orgnica 1/2004 suscit un amplio debate y critica: incluso el proyecto lleg a
considerarse, por algunos sectores, inconstitucional, argumentndose que no respeta el
principio de igualdad contenido en el artculo 14 de la Constitucin, pero es la propia
Constitucin la que exige a los poderes pblicos que promuevan las condiciones y
remuevan todos los obstculos para hacer efectivo el principio de igualdad.

Estructura de la ley
La Ley 1/2004 se estructura en un ttulo preliminar, cinco ttulos, veinte disposiciones
adicionales,
dos
disposiciones
transitorias,
una
disposicin
derogatoria
siete
disposiciones finales.
En el ttulo preliminar se recoge el objeto de la Ley actuar contra la violencia que,
como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de
poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes
sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Para ello cuenta con medidas
de proteccin integral que tiene como finalidad prevenir, sancionar y erradicar esta
violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
La norma define la violencia de gnero, en el artculo 1.3., como todo acto de violencia
fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de libertad, de forma similar a como se hace en el
artculo I de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de
Naciones Unidas (1993).
El ttulo preliminar recoge los principios rectores de la Ley como un conjunto de fines a
los que se pretende llegar:
Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin.

Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Reforzar los servicios sociales de informacin, atencin, emergencia, apoyo y
recuperacin integral y establecer un sistema de coordinacin.
Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial y derechos econmicos

para las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Establecer un sistema integral de tutela institucional.

Fortalecer el marco penal y procesal vigente.
Coordinar los recursos e instrumentos de los poderes pblicos para segurar la
prevencin y la sancin.
Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y

organizaciones que actan contra la violencia de gnero.
Fomentar la especializacin profesional.

Garantizar el principio de transversalidad de las medidas.
En el ttulo I se recogen las medidas de sensibilizacin en materia educativa. El ttulo II

prev medidas asistenciales, regulacin de derechos laborales en situaciones de
violencia que obliguen a cambios de residencia o ayudas en materia econmica. El ttulo
III contiene la creacin de organismos especficos de control y defensa como son la
Delegacin del Gobierno contra la violencia de la Mujer y el Observatorio Nacional de
Violencia sobre la Mujer. En el ttulo IV se introducen nuevos tipos penales, normas de
reparto y de especializacin de los rganos judiciales. Desde el punto de vista penal, le
Ley contiene tres elementos principales destinados a la erradicacin de la violencia de
gnero: la garanta de la orden de proteccin para evitar agresiones, la regulacin de la
prisin preventiva para estos casos especiales y la tipificacin de estos delitos en
funcin del sujeto pasivo. En el ttulo V Tutela judicial, cabe destacar la creacin de los
juzgados de violencia sobre la mujer y la regulacin de la figura del fiscal contra la
violencia sobre la mujer.
El valor inestimable de la Ley Integral radica en varios aspectos:
Es una ley elaborada con una importante participacin de las organizaciones de

mujeres y del feminismo acadmico;
Es una ley que aborda el tema de la violencia de gnero con el carcter global y
multidisciplinar que se demanda por los organismos internacionales a los
Estados.
Sita el tema de la violencia de gnero en el marco de la discriminacin y del

principio de igualdad.
Afronta el tema de la violencia de gnero como un problema estructural y

poltico que demanda un firme compromiso por parte de todos los poderes
pblicos y de la ciudadana.
Podemos decir que la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la

Violencia de Gnero significa un gran avance para luchar contra la violencia
de gnero.

Reconocimiento de los derechos de las mujeres vctimas de
violencia
La L.O. 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de Gnero, reconoce una serie de derechos a las mujeres vctimas de violencia
de gnero:
Derecho a la informacin: La vctima deber disponer de ella por dos medios,

por las campaas de informacin generales que segn el art 3 han de
desarrollar los poderes pblicos, y "a travs de los servicios, organismos u
oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas".
Derecho a la asistencia social integrada: La organizacin de los centros a

travs
de
los
que
se
presta
esta
asistencia
corresponde
las
CCAA
(Comunidades Autnomas) y a las Corporaciones Locales (artculo 19.1), si bien,

en cuanto a su financiacin, el apartado "6" establece que en los instrumentos
de cooperacin entre la Administracin General del Estado y la Administracin
Autonmica en esta materia se incluirn compromisos de aportacin de recursos
financieros por la Administracin General del Estado.
Derechos de acceso al rgimen jurdico del desempleo, a la percepcin

de ayudas sociales, y a la adjudicacin de vivienda: la Ley establece
medidas de proteccin en el mbito social mediante la oportuna reforma del
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, para justificar las
ausencias del puesto de trabajo de las vctimas de violencia de gnero,
posibilitar su movilidad geogrfica, la suspensin con reserva del puesto de
trabajo
la
extincin
del
contrato.
Asimismo, para garantizar a las vctimas que carezcan de recursos econmicos,

unas ayudas sociales en los casos en los que por su edad, falta de preparacin y
circunstancias sociales no va a mejorar su empleabilidad. Para la adjudicacin de
estas ayudas, se tendr en cuenta la edad y responsabilidades familiares de la
vctima y tienen como objetivo facilitarle unos recursos mnimos de subsistencia
que le permitan independizarse del agresor.
Derecho a la asistencia jurdica gratuita: con la entrada en vigor de la Ley

Orgnica 1/2004, las mujeres vctimas de este tipo de violencia tienen
reconocida la asistencia letrada inmediata e integral, no slo en todos los
procesos
judiciales,
sino
tambin
en
los
procedimientos
administrativos
(incluidos por tanto las diligencias policiales) que tengan su causa fundamentada
en la violencia de gnero, hasta la total ejecucin de sentencia, sin necesidad de
tramitar previamente la solicitud de asistencia jurdica gratuita. Ello significa que
el incidente de justicia gratuita no obstaculizar nunca al derecho a la defensa y
a la tutela judicial efectiva, la cual ha de prestarse a la vctima con
independencia de que la solicitud de gratuidad no haya sido promovida, aunque,
eso s, en el bien entendido de que esa gratuidad slo se dar en el caso en el
que, "a posteriori" y en el curso ya del procedimiento judicial, la interesada
acredite
que
efectivamente
concurren
los
presupuestos
que
para
el
reconocimiento del derecho a la misma exige la normativa general que es la Ley

de Asistencia Jurdica Gratuita y su Reglamento, modificada aquella en tal
sentido por la Disposicin Final Sexta de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Derecho a la movilidad geogrfica de funcionaria: en el mbito laboral, las

vctimas podrn optar por la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de
trabajo, la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, la suspensin
de la relacin laboral con reserva del puesto de trabajo o la extincin del
contrato. Las funcionarias vctimas de violencia de gnero son titulares de los
mismos derechos reconocidos por tal causa al personal laboral. Aunque en el
caso de la vctima funcionaria, la adopcin de las medidas tendentes a la
efectividad de esos derechos sea competencia del Ministerio de Administraciones
Pblicas, la concreta previsin legal de apoyo a la movilidad geogrfica de las
funcionarias que hayan sido vctimas de violencia de gnero (y que ha venido a
establecerse en la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, a partir
de su modificacin por la Ley Orgnica 1/2004).
Derecho al acceso al Fondo de Garanta de Pensiones: en esta Disposicin

la ley prev que el Estado garantizar el pago de la pensin de alimentos
judicialmente aprobada a hijos menores, mediante una legislacin especfica que
concretar el sistema de cobertura "y que en todo caso, tendr en cuenta las
circunstancias de las vctimas de violencia de gnero". Para dar cumplimiento a
que las mujeres puedan ejercer sus derechos, se han ido articulando la creacin
de servicios y desarrollando campaas de sensibilizacin sobre informacin de
los derechos que asisten a las mujeres que estn en estas circunstancias.

3- LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS
DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Tutela institucional de las vctimas frente a la violencia de gnero (Ttulo III de
la Ley)
La ley prev que esta tutela institucional se lleve a efecto a travs de cuatro
mecanismos que son:
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero (Art. 29)
http://www.msssi.gob.es/organizacion/ministerio/directorio/cont_dir
ectorio.htm
http://www.msssi.gob.es/organizacion/ministerio/organizacion/home
.htm
Se crea por mor del artculo 29 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Dicho precepto
la configura como un rgano al que corresponde la formulacin de las polticas
pblicas en relacin con la violencia de gnero, la coordinacin e impulso de las
acciones que se desarrollen en esta materia, trabajando en colaboracin y
coordinacin con las Administraciones con competencia en la materia y el
seguimiento y evaluacin de las actuaciones llevadas a cabo, funcin esta ltima
que desarrolla en colaboracin con el Observatorio Estatal de Violencia sobre la
Mujer.
Asimismo, en el apartado 2 del artculo 29 se confiere legitimacin a la persona
titular de la Delegacin del Gobierno ante los rganos jurisdiccionales para
intervenir en defensa de los derechos y de los intereses tutelados en esta Ley,
en colaboracin y coordinacin con las Administraciones con competencia en la
materia.
Su rango y funciones se establecen a travs del Real Decreto 200/2012, de
23 de enero
, a cuyo tenor se configura como un rgano con rango de
direccin general, dependiente de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e

Igualdad del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Por Real
Decreto 2080/2011, de 30 de diciembre, se nombra Delegada del Gobierno para
la
Violencia
de
Gnero
D.
Blanca
Hernndez
Oliver.
De la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero dependen

funcionalmente las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer y
las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgnicamente en las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y en las Direcciones Insulares.
Le corresponde a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero
proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de
gnero e impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a
cabo
en
esta
materia
y,
especialmente,
las
siguientes
funciones:
a) El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas

destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de gnero, velando
para que, en su aplicacin, se tengan en cuenta las necesidades y demandas
especficas
de
las
vctimas
que
se
encuentran
en
situacin
de
mayor
vulnerabilidad.
b) La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de violencia
contra la mujer. Para ello, se impulsar la educacin en los valores de igualdad y
respeto a los derechos fundamentales en colaboracin con las Administraciones
pblicas educativas y se realizarn campaas de informacin y sensibilizacin,
garantizando el acceso a las mismas de todas las personas con especiales
dificultades de integracin y, particularmente, de las personas con discapacidad.
c) La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos servicios
competentes para garantizar una actuacin integral en relacin con la valoracin
y gestin del riesgo. Con este objetivo, se elaborarn planes y protocolos de
actuacin que garanticen la ordenacin de las actuaciones y procedimientos de
prevencin, deteccin, asistencia, proteccin y persecucin de los actos de
violencia
contra
las
ministeriales
mujeres,
en
colaboracin
con
los
Administraciones
departamentos
competentes.
d) La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos

adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones locales para
proporcionar asistencia social integral a las mujeres vctimas de la violencia de
gnero,
as
como
sus
hijas
hijos.
e) El impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin General del

Estado en materia de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y
la cooperacin con las instituciones y Administraciones competentes para la
atencin
proteccin
de
las
vctimas.
f) La realizacin, promocin y difusin de informes, estudios e investigaciones

sobre cuestiones relacionadas con las distintas formas de violencia de gnero.
g) El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de
informacin en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos a la
violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones pblicas y de
otras entidades, al objeto de permitir el adecuado conocimiento de la situacin y
la evaluacin y el grado de efectividad de las medidas implantadas. A tal fin, la
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero se coordinar con el
Instituto
Nacional
de
Estadstica
con
las
entidades
implicadas.
h) El fomento de la formacin y especializacin de los colectivos profesionales

que intervienen en el proceso de prevencin, informacin, atencin y proteccin
a
las
vctimas.
i) La promocin de la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones

y organizaciones que, desde la sociedad civil, actan contra las distintas formas
de violencia de gnero a la hora de programar y poner en prctica mecanismos y
actuaciones
tendentes
erradicar
este
fenmeno.
j) Participar y mantener relaciones en el mbito internacional, sin perjuicio de

las competencias encomendadas a la Secretara General Tcnica del Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
"Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer "(ART 30)
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra

la Violencia de Gnero, en el Ttulo III, relativo a la Tutela Institucional, en el artculo
30.1,
crea
el
Observatorio
Estatal
de
Violencia
sobre
la
Mujer.
Se regula en el Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las

funciones, el rgimen de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer
El
Observatorio
interministerial,
Estatal
al
que
de
Violencia
corresponde
sobre
el
la
Mujer
asesoramiento,
es
un
rgano
evaluacin,
colegiado
colaboracin
institucional, elaboracin de informes y estudios y propuestas de actuacin en materia

de violencia de gnero. Est adscrito a la Secretara de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer tiene las siguientes funciones:
1. Colaborar institucionalmente en materia de violencia de gnero, as como
promover la colaboracin entre el resto de instituciones implicadas.
2. Actuar como rgano de recogida, anlisis y difusin de informacin
peridica, homognea y sistemtica relativa a la Violencia de Gnero,
procedente de las Administraciones Pblicas, de otros rganos del Estado
con competencias en esta materia y de entidades privadas. A tal efecto
se crear una base de datos de referencia y se normalizar un sistema
de indicadores mediante el establecimiento de criterios de coordinacin
para homogeneizar la recogida y difusin de datos.
3. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los
indicadores y sistemas de informacin relacionados con la violencia de
gnero.
4. Recabar informacin sobre medidas y actuaciones puestas en marcha por
las Administraciones Pblicas, as como por entidades privadas, para
prevenir. Detectar y erradicar la violencia de gnero.
5. Evaluar el impacto de las polticas y medidas que se desarrollen con el fin
de erradicar la violencia de gnero y paliar sus efectos.
6. Elaborar informes y estudios sobre la violencia de gnero, con el fin de
conseguir un diagnstico lo ms preciso posible sobre este fenmeno
social.
7. Asesorar
las
Administraciones
Pblicas
dems
instituciones
implicadas, en materia de violencia de gnero, as como constituir un

foro de intercambio y comunicacin entre organismos pblicos y la
sociedad.
8. Realizar propuestas de actuacin, en distintos mbitos, tendentes a
prevenir, sancionar y erradicar la violencia de gnero y a mejorar la
situacin de las mujeres vctimas de la misma, as como el seguimiento
de estas propuestas.
9. Participar
mantener
relaciones
con
instituciones
internacionales
similares, sin perjuicio de las competencias de la Secretara General

Tcnica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
10. Elaborar, difundir y remitir al Gobierno y a las comunidades autnomas,
anualmente, un informe sobre la evolucin de la violencia ejercida sobre
las mujeres, con determinacin de los tipos penales que se hayan
aplicado y de la efectividad de las medidas acordadas.
11. Realizar cuantas actuaciones le sean encomendadas para el mejor
cumplimiento de sus fines.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art 31)
La organizacin de esta clase de tutela frente a la violencia de gnero es competencia

del Ministerio del Interior, de las Consejeras de Interior de las CCAA que dispongan de
polica propia, y de las Corporaciones Municipales en cuanto ataa a la intervencin de
las policas locales en dicho cometido. A pesar de ello, estamos en un mbito
estrechamente vinculado a la Administracin de Justicia desde el momento en el que el
apartado 3 de ese artculo 32 de la Ley orgnica 1/2004 establece que "la actuacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de Actuacin
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos judiciales
para
la
proteccin
de
la
violencia
domstica
de
gnero".
Tambin por su especial trascendencia para los rganos judiciales, ha de citarse que el
Ministerio del Interior firm el 3 de marzo de 2006, con la "Federacin Espaola de
Municipios y Provincias", el "Protocolo de Colaboracin y Coordinacin de los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado con las Policas Locales". Desde entonces desde la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) han editado numerosas Guas y
Recursos
especficos
para
entidades
locales
en
esta
materia
Enlace: http://www.aulaviolenciadegeneroenlocal.es/documentacion_interes/
documentacion.html
Planes de Colaboracin (Art. 32)
El propio artculo dispone que en desarrollo de dichos planes se articulen en protocolos

de actuacin en los que se determinarn procedimientos que debern asegurar una
actuacin global e integral de las distintas administraciones y servicios implicados y
garantizar la actividad probatoria en los procesos que se sigan. Seguidamente se
relacionan los distintos protocolos derivados de los planes de colaboracin establecidos
por el Ministerio de Justicia y, en su caso, los instrumentos desarrollados para su
aplicacin:
Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de

Coordinacin con los rganos Judiciales para la proteccin de las vctimas
de violencia domstica y de gnero (2004).
ENLACE: http://www.observatorioviolencia.org/upload_images/File/DO
C1182341620_PROTOCOLO_ACTUACION_POLICIA.pdf
Protocolo mdico-forense de valoracin urgente del riesgo de violencia

de
gnero
(2012) Enlace:http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia_d
omestica_y_de_genero/Guias_y_Protocolos_de_actuacion/Protocolos/
Protocolo_medico_forense_de_valoracion_urgente_del_riesgo_de_viole
ncia_de_genero
Protocolo de actuacin para la implantacin del sistema de seguimiento

por medios telemticos del cumplimiento de las medidas de alejamiento
en
materia
de
violencia
de
gnero (2009)
Enlace: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia_domesti
ca_y_de_gener...
Protocolo General para la implantacin de la Orden de Proteccin,

creando el Modelo de solicitud de Orden de Proteccin.
Protocolo Comn para la Actuacin Sanitaria ante la Violencia de Gnero

(2006) Enlace: http://web.bizkaia.net/gizartekintza/genero_indarkeria
/pdf/dokumentuak/protocolo_sanitario_07.pdf
rotocolo Comn para la Actuacin Sanitaria ante la Violencia de Gnero

(2012) http://www.msssi.gob.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/p
df/equidad/ProtComActSan_2012.pdf
Gua de criterios de actuacin judicial frente a la violencia de gnero

(2013) Enlace:http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia_d
omestica_y_de_genero/Guias_y_Protocolos_de_actuacion/Guias/Guia_
de_criterios_de_actuacion_judicial_frente_a_la_violencia_de_genero__
2013_
1. En el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril de 2008, se aprob la estructura orgnica bsica

del Ministerio de Igualdad. (volver)
2. Localizacin: Boletn de informacin del Ministerio de Justicia, ISSN 0211-4267, Ao 59, N

Extra 2000, pags. 4309-4601. (volver)

Tutela penal de la vctima de violencia de gnero (Ttulo IV).
Es la que se lleva a efecto a travs del contenido de los nuevos conceptos de
violencia de gnero y violencia domstica y que comprenden la creacin de nuevos
tipos penales especficos ya referidos.
Respecto a la Tutela Penal, hay que destacar que las amenazas y las coacciones graves
pasan de faltas a delitos cuando las cometa un hombre sobre una mujer -su pareja o ex
pareja-
cuando
la
vctima
sea
una
persona
especialmente
vulnerable.
La agravacin de las penas no slo se aplica a los hombres cuando el delito se comete
contra una mujer en el mbito de la pareja o ex pareja, sino tambin a cualquier
persona, con independencia de su sexo, si el delito se comete contra una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor en el mbito familiar...
El plus de proteccin hacia las mujeres introducido en la reforma penal se basa en el
hecho de que los atentados que padece tienen lugar en el mbito de la relacin de la
pareja o ex pareja, aprovechando el hombre una situacin de superioridad que tal
relacin le comporta. Lo que se protege es a la mujer en una determinada relacin, si
en ella se encuentra en situacin de debilidad o vulnerabilidad. Segn Montserrat
Comas(* 1), ex presidenta del Observatorio de la Violencia de Gnero: "El bien jurdico
protegido es ms amplio que el mero ataque a la integridad fsica o psquica. La
violencia contra la mujer degrada en el seno de la pareja los valores en los que se ha de
apoyar la relacin afectiva, y viola derechos constitucionales esenciales, entre ellos el de
la igualdad en la pareja, adems del de la seguridad y libertad".
1. Montserrat Comas es una magistrada espaola, fue vocal del Consejo General del Poder
Judicial desde 2001 a 2008 y presidenta del Observatorio de Violencia de Gnero hasta ese mismo
ao. (volver)

Tutela judicial de la vctima de violencia de gnero (Ttulo V)
Se presta a travs de los medios siguientes: El tratamiento de estos delitos a travs de
procedimientos giles y sumarios como el establecido en la Ley 27/2003, de 31 de julio.
La creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (REAL DECRETO 233/2005, de 4
de
marzo) Enlace:http://www.boe.es/boe/dias/2005/03/17/pdfs/A09423-
09424.pdf
Creados como rganos judiciales especializados dentro del orden penal, los cuales
conocern de la instruccin, y, en su caso, del fallo de las actuaciones penales en
materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellos procedimientos civiles

relacionados, de forma que unas y otros en la primera instancia sean objeto de
tratamiento procesal ante la misma sede.
Estos nuevos juzgados se crearn en donde sea necesario, o sern el resultado de
compatibilizacin o transformacin de juzgados ya existentes. La finalidad es lograr la
proximidad con la vctima. De hecho, la competencia territorial para los delitos o faltas
cuya instruccin o conocimiento corresponda al juez de violencia sobre la mujer es el
lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de que la orden de proteccin, o de
medidas urgentes del artculo 13 los adopte el juez del lugar de comisin de los hechos.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen competencias penales y
civiles:
En el Orden Penal:
Instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos
en los ttulos del Cdigo Penal relativos a: homicidio, aborto, lesiones, lesiones a feto,
delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, delitos contra la libertad e
indemnidad sexuales, o, cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin,
siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer
que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de efectividad, aun sin
convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la
esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se
hallen sujetos a la potestad, tutela , acogimiento o guarda de hecho de la esposa,
cuando tambin se haya producido un acto de violencia sobre la mujer.
Instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier

delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea una de las
personas sealadas anteriormente.
De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin

perjuicio de las competencias atribuidas al juez de guardia.
En el Orden Civil:
Filiacin, maternidad y paternidad.

Nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
Los que versen sobre relaciones paterno- filiales.
Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de
trascendencia familiar.
Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e
hijas menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor.
Contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.

Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en
materia de proteccin de menores.
La creacin del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer y de una seccin de la misma en
cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, a

las
que
se
adscribirn
Fiscales
especializados
en
la
materia.
Las funciones que les corresponden:
Intervenir en procesos de especial trascendencia referentes a actos de violencia

de gnero.
Coordinar la actuacin de las diversas Secciones contra la Violencia sobre la

Mujer.
Elaborar criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materia de violencia

de gnero.
Elaborar informes sobre procedimientos y actuaciones relativas a la materia.
Orden de proteccin a las vctimas de violencia domstica y/o de gnero: la

introduccin de un nuevo rgimen de medidas cautelares y de proteccin de la vctima
que se concreta en la regulacin de la orden de proteccin, en la posibilidad de que
tales medidas rijan hasta la finalizacin del proceso, y de que pueda ser utilizada
cualquiera de esas medidas cautelares como medida de seguridad desde el principio o
durante la ejecucin del fallo, incrementando as el catlogo de dichas medidas que se
contiene en el artculo 105 del Cdigo Penal, y posibilitando al Juez la garanta de
proteccin de las vctimas ms all de la finalizacin del proceso. La orden de proteccin
es una resolucin judicial que, al constatar la existencia de una situacin objetiva de
riesgo para una vctima de violencia domstica y/o de gnero, ordena su proteccin
durante la tramitacin de un proceso penal.
La orden de proteccin viene concebida como un instrumento judicial que como se dice
en la exposicin de motivo de una respuesta integral frente a al violencia de gnero.
A travs de un formulario-tipo, la orden de proteccin podr solicitarse ante:
El Juzgado.
El Ministerio Fiscal.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Las Oficinas de Atencin a las Vctimas (SAV).
Los
Servicios
Sociales
o
Instituciones
Asistenciales
dependientes de las Administraciones Pblicas (Hospitales,
Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de
Abogadas/os...)
Dicha solicitud se remite inmediatamente al Juzgado competente. La Orden de

Proteccin confiere a la vctima un estatuto integral de proteccin que comprender:
Medidas cautelares de orden penal dirigidas al inculpado:
Prohibicin de residir y/o acudir en un determinado lugar, barrio, municipio,

provincia u otra entidad local, o Comunidad Autnoma;
Prohibicin de aproximacin y/o comunicacin a determinadas personas;

Privacin del derecho a la tenencia y porte de armas; Prisin provisional.
Medidas de naturaleza civil:
Atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar; determinacin de la guarda

y custodia de las hijas e hijos menores.
Determinacin del rgimen de visitas, comunicacin y estancia con las hijas e

hijos menores.
Determinacin del rgimen de prestacin de alimentos.

Cualquier otra disposicin que se considere oportuna a fin de evitar la
sustraccin de las hijas e hijos menores por parte del progenitor, de apartarles
de un peligro y de evitarles perjuicios.
Medidas de asistencia y proteccin social y los recursos y servicios de atencin

a las vctimas de violencia de gnero:
La Orden de Proteccin implicar el deber de informar permanentemente a la vctima
sobre la situacin procesal y penitenciaria del agresor, as como del alcance y vigencia
de las medidas cautelares adoptadas. No cabe la concurrencia de varias rdenes de
proteccin sobre una misma vctima, pero s es posible la modificacin del contenido de
aquella siempre que se alteren las circunstancias que se tuvieron en cuenta para
dictarla. La Orden de Proteccin ser inscrita en el Registro Central para la Proteccin
de las Vctimas de Violencia de Gnero.
Enlace desde el Ministerio Orden de Proteccin y Modelo O.P (varios idiomas)
http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/QueHacer/ordenProteccion/ho
me.htm

La denuncia de los malos tratos
Las distintas formas de iniciar el procedimiento ante un delito de violencia podrn ser:
Por denuncia de la vctima ante la Polica (municipal, nacional o autnoma), la Guardia
Civil, o ante el Juzgado correspondiente. La denuncia es la declaracin que efecta una

persona para poner en conocimiento del Juez, Ministerio Fiscal o la Polica, unos hechos
que considera que pueden constituir un delito.
Si la denuncia es presencial, puede realizarse por escrito o de palabra ante el
funcionario correspondiente, personalmente o por medio de representante con poder
especial.
Debe ser firmada por el denunciante o por alguien a su peticin, si l no pudiera

firmarla.
No es necesaria la intervencin de Abogado ni de Procurador.
Si la denuncia se realiza verbalmente, se extender un acta en forma de

declaracin que ser firmada por el/la declarante y por el/la funcionario/a o
autoridad que tome la declaracin. En este acta debe hacerse constar la
identidad de la persona que denuncia.
Se entregar copia de la denuncia a la vctima o a su representante, y una vez

formalizada sta se proceder a comprobar la veracidad de los hechos
denunciados.
Por atestado: Es un instrumento oficial mediante el que los/las funcionarios/as de la
Polica Judicial hacen constar las diligencias que se practican para averiguar y
comprobar un hecho delictivo, especificando en el mismo los hechos averiguados, las
declaraciones e informes recibidos y todas las circunstancias que hubiesen observado y
que pudiesen constituir indicio de delito. El atestado se levantar bien directamente por
la Polica al tener conocimiento directo de unos hechos que pueden ser constitutivos de
delito, o por denuncia de particulares.
De oficio: Al tener el delito de lesiones el carcter de pblico, puede ser perseguido de
oficio por las autoridades, aunque la vctima no desee formular denuncia. En

consecuencia, la Polica podr iniciar las correspondientes acciones legales contra el
agresor pese a que el lesionado no tenga intencin de denunciarlo.
Por el parte mdico de lesiones del establecimiento sanitario donde se haya acudido tras
la agresin, del que se dar traslado al Juzgado de Guardia.

Procedimiento: Actuaciones en el Juzgado de Guardia
a) Recepcin de la denuncia: Una vez que el Juzgado de Guardia tiene conocimiento

del delito por cualquiera de los procedimientos del apartado anterior, se proceder a la
incoacin del procedimiento correspondiente, de la que se dar traslado al Ministerio
Fiscal, a fin de que pueda asistir a la vctima desde el primer instante y estar presente
en las diligencias posteriores.
Debe recabarse con carcter urgente los antecedentes que con relacin a la denunciante
y denunciado figuren en el Registro informtico de vctimas de violencia.
A la vctima, se le facilitar la asistencia legal que necesite desde el momento de la
denuncia, utilizando, en su caso, los recursos y mecanismos previstos para la asistencia
jurdica gratuita: turno de oficio, oficina de atencin a las vctimas.
b) Reconocimiento mdico forense, tanto fsico como psicolgico, de las personas
implicadas y declaracin de la vctima y del denunciado, as como de los testigos.
En la declaracin de la vctima ante el Juez, debe ponerse especial atencin a la
recogida de datos relativos a agresiones precedentes, circunstancias en que se produjo
la agresin que motiva la denuncia, consecuencias fsicas y psicolgicas de la agresin
para la persona y bienes de la vctima o para otros miembros del grupo familiar,
identificacin de los testigos de aqulla, as como la opinin de la vctima sobre las
medidas de proteccin que considera necesarias.
Deber llevarse a cabo una declaracin completa del denunciado en calidad de

imputado, pidindole que de testimonio acerca de la realidad de la agresin denunciada,
su versin de los hechos, los motivos de aqulla, los antecedentes de violencia en el
seno familiar y las circunstancias personales de aqul -drogadiccin, paro, alcoholismo,
etc.- que pudieran ser relevantes para el caso.
c) Recogida de pruebas por la Polica: Se ordenar a las fuerzas policiales
disponibles la inmediata y completa recogida de pruebas de la agresin y su examen
fsico. Se guardarn y protegern debidamente aquellas pruebas del delito que pudieran
desaparecer. Se recoger y pondr en custodia todo aquello que deba comprobarse o
que permita identificar al agresor.
Las pruebas y dems documentacin que se hubiera recogido se entregarn al Juzgado
de Guardia.
d) Adopcin de medidas cautelares: una vez realizadas las actuaciones anteriores, el
Juez de Guardia resolver lo procedente respecto de la adopcin o no de las medidas
cautelares que fueran precisas en el caso concreto, atendiendo a las siguientes
circunstancias: la peligrosidad del agresor, la gravedad del hecho denunciado, y la
necesidad de proteccin de la vctima y dems integrantes del ncleo familiar.
Las medidas cautelares adoptadas -prisin preventiva, aprehensin de armas,
comparecencia del denunciado con periodicidad acorde a las circunstancias, medidas de
proteccin fsica de la vctima con proteccin policial, prohibiciones, etc.- se
comunicarn personalmente por el Juez a la vctima y al denunciado, as como a los
Cuerpos de Polica y Guardia Civil que proceda para la adopcin de medidas de
proteccin o, en el caso de tratarse de medidas acordadas en el marco de una orden de
proteccin, a los puntos de coordinacin designados por la Comunidad Autnoma
correspondiente, que constituirn el canal nico de comunicacin de estas resoluciones
los centros y organismos competentes en materia de proteccin social.
e) Remisin de lo actuado por el Juzgado de Guardia: una vez concluidas las
primeras diligencias practicadas por el Juzgado de Guardia, ste enviar con carcter
urgente todo lo actuado al Juzgado especializado.

Implementacion de la ley
Con el objetivo de hacer efectiva los preceptos que se contienen en la ley se han
realizado una serie de actuaciones que han ido desde el desarrollo de herramientas que
permitan la aplicacin y comprensin de la nueva ley hasta la creacin de recursos que
respondan a dar repuestas a los derechos que la ley reconoce a las mujeres que son
vctimas de violencia.
Estas acciones han sido coordinadas desde las diferentes administraciones habida
cuenta que la Administracin Espaola est descentralizada, teniendo una importancia y
un papel activo la administracin local, que por su mayor cercana a la ciudadana suele
ser el primer lugar al que acuden las mujeres cuando son maltratadas.
Herramientas:
Las Fiscalas y Juzgados especializados en Violencia de Gnero.

La Delegacin Especial del Gobierno se ocupar de hacer polticas globales,
de fijar mnimos y actuar conjuntamente.
El Observatorio Estatal, dependiente del Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad y cuya finalidad es coordinar las polticas de los diferentes
Ministerios y Administraciones Pblicas. En cuanto al Observatorio, su trabajo es
de carcter tcnico y estadstico, permitir hacer el diagnstico de la situacin.
MEDIDAS DE DESARROLLO DE LA LEY 1/2004, DE MEDIDAS DE PROTECCIN

INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de Diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Medidas de desarrollo de esta Ley:
Real Decreto 1452/2005, de 2 de diciembre, por el que se regula la ayuda

econmica establecida en el artculo 27 de la Ley Orgnica 1/ 2004, de 28 de
diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero.
Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre, por el que se regula el programa

de renta activa de insercin para desempleados con especiales necesidades
econmicas y dificultades para encontrar empleo.
Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo: de la Delegacin Especial del Gobierno

contra la Violencia sobre la Mujer.
Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el que se establecen las

circunstancias de ejecucin de las penas de trabajos en beneficio de la
comunidad y de localizacin permanente, de determinadas medidas de
seguridad, as como la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de
libertad.
Real Decreto 1917/2008 por el que se aprueba el programa de insercin

sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero.
REAL DECRETO 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de

registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia:
Recursos:
Todas las Comunidades Autnomas en Espaa han dispuesto una red de recursos
asistenciales.
Una de las caractersticas de nuestro sistema jurdico es el de su complejidad y
pluralidad
derivadas
de
la
autonoma
poltica
de
las
Comunidades
Autnomas. Ello tiene tambin su reflejo en la multiplicidad normativa en materia de

violencia contra las mujeres, al coexistir normas estatales y autonmicas sobre un
mismo objeto de regulacin. As, en paralelo a la Ley Integral, algunas Comunidades

Autnomas han desarrollado normativas al respecto, en un proceso que parece
extenderse progresivamente; sirva como ejemplo, adems de algunas leyes que
precedieron a la estatal, como la Ley de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha
5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos y de Proteccin de Mujeres
Maltratadas; la Ley de la Comunidad Canaria 16/2003, de prevencin y proteccin
integral; la Ley de Cantabria 1/2004; la Ley Foral de Navarra 222/2002, existen otras
posteriores como la Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de
Gnero de la Comunidad de Madrid; la Ley de la Comunidad Andaluza 13/2007 de
Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; la Ley de
Aragn, Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las Mujeres
Vctimas de Violencia; la Ley 7/2007 de 4 de abril de la Comunidad Autnoma de
Murcia; la Ley de Galicia 11/2007 ms recientemente la Ley catalana 5/2008, del
Derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista.
1. Ver informe en: http://www.observatorioviolencia.org (volver)
4- INSTRUMENTOS PARA LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA

DE GNERO.
La violencia contra las mujeres ha dejado de ser una cuestin relacionada con el mbito
privado, en muchas ocasiones minimizada, ocultada o justificada, y ha pasado a
considerarse como un problema social de envergadura con espacio en las agendas
polticas. En la IV Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer, Beijing, ao 1995,
se declar que la violencia que padecen las mujeres es uno de los grandes obstculos
para conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz en el mundo. Las
consecuencias de la violencia ejercida contra las mujeres van ms all del mbito
familiar y privado, produce graves y desfavorables impactos personales, sociales y
econmicos, adems de atentar contra el derecho a la integridad de las personas, un
derecho fundamental.
Los estudios realizados sobre la violencia ejercida contra las mujeres han coincidido, en
su gran mayora, en poner de manifiesto que esta violencia est vinculada a la
existencia de un desequilibrio histrico en las relaciones que mantienen ambos sexos,
en la prctica totalidad de los mbitos de la vida social, familiar, profesional, etc. Las
relaciones de poder dominantes han situado tradicionalmente a la mujer en una
posicin de inferioridad con respecto al hombre, situacin que trata de perpetuarse a
travs de un amplio espectro de manifestaciones violentas, sexual, fsico, psicolgico,
econmico, emocional, etc.
Esta nueva manera de entender la violencia hacia las mujeres, como una violencia
estructural basada en la subordinacin y las relaciones de poder, que es
consustancial al sistema social, marcadamente patriarcal, nos lleva a entender que para
poder acabar con ella se necesita de una respuesta integral, no slo respuestas
paliativas y asistenciales, que hasta ahora con ms o menos fortuna se han venido
realizando, sino desde una intervencin ms integradora y multidisciplinar que
contemple todos los factores que influyen en el inicio y perpetuacin de estas

situaciones que vienen padeciendo las mujeres, independientemente de su status,
clase, raza, religin, estado civil, etc.
La violencia estructural se caracteriza porque tiene su origen y se fundamenta en los
valores socioculturales que determinan el orden social establecido. Surge, por tanto,
desde dentro y acta como elemento estabilizador de la convivencia, contribuye a
mantener la escala de valores y puede justificarse dejando entrever cierta normalidad.
La violencia contra las mujeres es una piedra angular que ilustra los conceptos
limitados de los derechos humanos y pone de relieve la poltica de abuso
contra las mujeres. No es una violencia gratuita. El factor de riesgo es ser mujer.
El mensaje es la dominacin: o te mantienes en tu lugar o tendrs que temer. La
violencia contra las mujeres es primordial para mantener esas relaciones polticas en el
hogar, en el trabajo y en todas las esferas pblicas.
El marco que se ha consensuado en Espaa es considerar la violencia como abuso
de poder y las consecuencias que tiene para la integridad de las mujeres, para sus
elecciones personales, calidad de vida, etc., en este sentido es necesario nombrarla
correctamente y dar a las mujeres que la padecen instrumentos para nombrarla, pues el
lenguaje conforma realidad y refleja un sistema de pensamiento.
De ah que la violencia hacia las mujeres haya sido vista durante mucho tiempo como
un problema individual, del mbito familiar y puntual, en el cual la sociedad en general
y los organismos pblicos no tenan nada que decir ni hacer al respecto, debindose
resolver de puertas para adentro. Hasta no hace mucho tiempo, los comportamientos
violentos se han considerado socialmente normales y se han justificado desde el
mantenimiento del orden patriarcal, que pretende mantener a las mujeres en los
espacios tradicionalmente femeninos.
Adems de las cifras de denuncias y muertes que segn algunos expertos y expertas
solo supone la punta del iceberg, hay otros datos que se recogen en diferentes estudios
que son reveladores y ayudan a conocer dicha gravedad y como afecta a la integridad
fsica y psicolgica de las mujeres.
Al ser la violencia contra las mujeres un problema complejo, y dada la gravedad y
magnitud del problema para toda la sociedad pero principalmente para las mujeres que
la sufren, se hace necesario trabajar de un modo integral y en dos lneas
prioritarias:
Por un lado, denunciando y desafiando las causas de la violencia y las
creencias
que
la
perpetan.
Por otro, con la creacin de servicios y recursos.

Son muchos los agentes implicados en la intervencin de situaciones de violencia, de
ah la necesidad deuna coordinacin efectiva y un trabajo en red, a nivel
nacional,
regional
internacional,
que
posibilite
una
coordinacin
interinstitucional e interdisciplinar real. La coordinacin de los recursos entre
mbitos, disciplinas y las instituciones que las representan es bsica. Aunque se

desarrollen recursos si no trabajan de modo coordinado la vctima se sigue perdiendo en
el proceso.
Estas redes deben ser:
Interinstitucionales: cubrir todos los mbitos relacionados en el

tema de violencia: social, educativo, mdico, policial, judicial.
Interdisciplinares: cubrir todas las disciplinas relacionadas con el

tema: psicologa, trabajo social, medicina, enfermera, judicatura,
abogaca etc.
En Espaa, la creacin en 1983, del Instituto de la Mujer(* 1), se considera como el

punto de partida del feminismo de Estado y de las polticas pblicas de gnero en
Espaa.
En los ltimos 15 aos, 1998-2013, se han producido avances importantes en
la formulacin de instrumentos contra la violencia de gnero.
Ao 1998(* 2): se aprueba el I Plan de accin contra la

violencia domstica, 1998-2000.
Ao 2001(* 3): se aprueba el II Plan integral contra la

violencia domstica, 2001-2004.
Ao 2003, Ley reguladora de la Orden de Proteccin de las

vctimas de la violencia domstica(Ley 27/2003, de 31 de julio,
BOE del 1 de Agosto de 2003).
Ao 2004: Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero, Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre), es la primera Ley en la que el Ordenamiento Jurdico
introduce el concepto de gnero, como concepto cultural acuado
por la teora crtica feminista.
Ao 2006: Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de

la Violencia de Gnero.
Objetivos del Plan:
Mejorar la respuesta frente a la violencia de gnero.

Conseguir un cambio en el modelo de relacin social.
Ejes Temticos prioritarios (mbitos de actuacin):
A. Justicia
B. Seguridad
C. Salud
D. Servicios Sociales
E. Informacin
F. Educacin
G. Comunicacin
Ejes transversales: (intervenciones horizontales comunes al conjunto del plan).
H. Investigacin y estudio
I.
Formacin y especializacin de profesionales
J.
Movilizacin de actores
K. Coordinacin
L. Seguimiento y evaluacin
2007: Ley Orgnica 3/2007 de Igualdad efectiva de mujeres y

hombres.
2008: Creacin de la Delegacin del Gobierno para la violencia de

gnero que asume las competencias de la suprimida Delegacin
Especial del Gobierno para la violencia sobre la Mujer. La Ley asigna
la funcin de elaborar informes anuales al Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer. (Real Decreto 253/2006, de 3 de Marzo).
As como el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades
2008-2011, que Tiene como objetivo avanzar y mejorar en la
igualdad efectiva entre hombres y mujeres
2009: Plan de Atencin y prevencin de la violencia de gnero en la

poblacin extranjera inmigrante 2009-2012, aprobado en el Consejo
de
Ministros
de
de
Enero
de
2009.
Igualmente ese mismo ao, Ley de Conciliacin de Vida laboral y

familiar. La poltica de conciliacin de la vida familiar y laboral a
travs
de
la
Ley
39/99
de
de
noviembre,
supone
el
reconocimiento implcito de que no es posible el desarrollo personal

pleno sin conseguir un equilibrio entre los roles productivo y
reproductivo. Aplicado al mbito femenino, implica reconocer que no
es posible la integracin sociolaboral plena de las mujeres sin un
reparto de responsabilidades real dentro del mbito domstico
2010- 2011- Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la

Secretara de Estado para la Funcin Pblica, por la que se
publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2011,
por el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y
hombres en la Administracin General del Estado y en sus
Organismos Autnomos
As
como La Resolucin de 28 de julio de 2011, de la
Secretara de Estado para la Funcin Pblica por la que se

aprueba el Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa General de
Negociacin
de
la
Administracin
General
del
Estado
sobre
el Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso

por razn de sexo en el mbito de la Administracin General
del Estado y de los Organismos Pblicos vinculados a ella
2012- Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se

desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto
1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la
estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales
2013 Estrategia Nacional contra la Violencia de Gnero en Espaa

2013-2016 El proyecto incluye aportaciones de distintos ministerios,
comunidades
autnomas,
Fiscala,
CGPJ,
as
como
de
las
asociaciones de mujeres, y se articula en torno a siete ejes y

contar con 258 medidas
2013.Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016

http://www.msssi.gob.es/gl/gabinete/notasPrensa.do?id=3
222
2015. Resolucin 09/06/2015, Secretara de Estado de Servicios

Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo de la
Conferencia Sectorial de Igualdad de 21/07/2104, por el que se
aprueba
elProtocolo
de
derivacin
entre
centros
de
acogida para las mujeres vctimas de violencia de gnero y sus

hijos
hijas.
https://www.boe.es/boe/dias/2015/07/07/pdfs/BOE-A2015-7620.pdf
1. El Instituto de la Mujer fue creado por la Ley 16/1983. de 26 de octubre (BOE del 26 de
octubre). (volver)
2. Aprobado por Consejo de Ministros el 30 de abril de 1998. (volver)

3. Aprobado por Consejo de Ministros el 11 de mayo del 2001 (volver)
5- LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (en
adelante LOI)
Objeto de la Ley: Hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y

de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante
la eliminacin de la discriminacin de la mujer, en desarrollo de los
artculos 9.2 y 14 de la Constitucin.
Establece principios de actuacin de los poderes pblicos,

regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto
pblicas como privadas y prev medidas destinadas a eliminar y
corregir en los sectores pblico y privado, toda discriminacin por
razn de sexo.
mbito de aplicacin: ser de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera

que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.
En su artculo 1, la Ley, partiendo de la declaracin de la igualdad en dignidad humana
y en derechos y deberes de mujeres y hombres, dispone que su objeto es hacer efectivo
el derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, en particular
mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia
o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas
poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, el desarrollo de los artculos de
la Constitucin 9.2 y 14.
La Ley tiene un carcter transversal y trata de actuar en los distintos mbitos de la
vida pero tiene una especial incidencia en el mbito laboral, que esa donde se
materializan ms los derechos y obligaciones de personas pblicas y privadas, mientras
que en los otros mbitos en los que la Ley quiere incidir, encontramos ms principios de
actuacin que derechos y obligaciones.
En el artculo 2 se determina el mbito de aplicacin de la Ley, disponindose que todas
las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo y que las obligaciones establecidas
son de aplicacin a toda persona, fsica o jurdica, que se encuentre o acte en territorio
espaol, cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.
La LOI, en la exposicin de motivos, reconoce que la igualdad formal o igualdad ante la
ley, aun habiendo comportando un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente(* 1). En
este sentido, afirma que, a pesar de los instrumentos desarrollados hasta ahora para la
aplicacin de la igualdad entre mujeres y hombres, existe una situacin de desigualdad
a favor de los hombres que hace necesaria la intervencin del Estado a travs de
nuevos instrumentos jurdicos.
La LOI pretende ejercer una funcin de ley-cdigo de igualdad entre mujeres y
hombres dado que se proyecta sobre diferentes mbitos normativos que el propio texto
legal concreta en las treinta y una disposiciones adicionales que, a su vez, modifican
textos legales afectados por su articulado.
La LOI promueve la incorporacin de la perspectiva de gnero en la ordenacin general
de las polticas pblicas, de tal forma que la actuacin de todos los poderes pblicos
debe estar presidida por los criterios y las estrategias que son coherentes con dicha
perspectiva.
La LOI regula aquello mbitos donde las mujeres estn pero situadas,
bsicamente derecho al trabajo, derecho a la participacin poltica, y derecho a
la carrera y funcin pblica. En estas reas establece medidas ms estrictas y con
carcter obligatorio y en otros aspectos tiene una funcin ms preventiva y de fomento.
He acusado las injusticias porque no quiero que mi silencio las absuelva
CLARA CAMPOAMOR(* 2)
1. As lo demuestran los estudios sociolgicos al respecto. Por ejemplo, Instituto de la Mujer,

Instituto Nacional de Estadstica (2006): Mujeres y hombres en Espaa 2006, Madrid (Instituto de
la Mujer-Instituto Nacional de Estadstica. (volver)
2. Clara Campoamor (1888-1972), poltica republicana, sufragista y defensora

de los derechos de la mujer. Autora de El voto femenino y yo: mi pecado
mortal (1931). (volver)

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El papel de los Servicios Sociales

de Atencin Primaria ante la

UNIDAD 2 : Legislacin sobre la violencia de gnero

MARCO DE DESARROLLO: DE LA IGUALDAD LEGAL A LA IGUALDAD

Incorporacin a las legislaciones la igualdad de

Los Estados miembros deberan adoptar medidas

"Estrategias destinadas a establecer la igualdad de

Qu sera entonces la Igualdad de Gnero?. Celia Amors la define as: "La

UNIDAD 2 : Legislacin sobre la violencia de gnero

hombres en condiciones de igualdad, de los derechos polticos, civiles, econmicos,

Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de la

(1957) responde sobre todo a una concepcin liberal y tiene

exigencias retributivas (* 1). La igualdad se encuentra regulada en el art. 14 del

1. As lo considera T. Prez del Ro en Mujer e Igualdad: estudio en materia social y laboral,

UNIDAD 2 : Legislacin sobre la violencia de gnero

Directas: Aquellas medidas que no inciden directamente en los resultados, son

Indirectas: Inciden directamente en los resultados, como por ejemplo las

Las acciones positivas se acaban cuando se consigue la igualdad.

UNIDAD 2 : Legislacin sobre la violencia de gnero

discriminacin. Conseguir la igualdad no es sinnimo de no discriminacin. Son dos

conceptos independientes y necesarios.

En el Artculo 6 del Ttulo I de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la

Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se

Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que

sean necesarios y adecuados.

Reserva de puestos de trabajo para uno de los sexos.

Otros ejemplos de discriminacin indirecta:

Considerar motivo de ascenso la antigedad en los puestos de trabajo. Las

Que herramientas utilizaremos para detectar las discriminaciones por razn

Deben ser vlidos.

hombres, respectivamente.(Plataforma para la Accin de Beijing, 1995).

1- LEGISLACIN BSICA. MARCO INTERNACIONAL

Origen del Mainstreaming

El concepto de mainstreaming aparece por primera vez en textos internacionales

2007 - Protocolo para la Implantacin de un Proceso de Mainstreaming de Gnero

Podemos decir que el Mainstreaming debe ir enfocado a nuevas formas de idear y

2- MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO EN LA

La violencia contra las mujeres es una manifestacin de las relaciones de poder

importante campaa de tolerancia cero frente a la violencia que tiene como

castigaba la violencia fsica ejercida habitualmente sobre el cnyuge o persona

mismo contexto el hogar familiar- pero vinculada a situaciones de vulnerabilidad

proteccin, adoptadas en el curso de un procedimiento penal, posibilitando su uso por

3- LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,

3- LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,

Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin.

Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial y derechos econmicos

Establecer un sistema integral de tutela institucional.

Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y

Fomentar la especializacin profesional.

En el ttulo I se recogen las medidas de sensibilizacin en materia educativa. El ttulo II

Es una ley elaborada con una importante participacin de las organizaciones de

Sita el tema de la violencia de gnero en el marco de la discriminacin y del

Afronta el tema de la violencia de gnero como un problema estructural y

Podemos decir que la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la

3- LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,

Derecho a la informacin: La vctima deber disponer de ella por dos medios,

Derecho a la asistencia social integrada: La organizacin de los centros a

(Comunidades Autnomas) y a las Corporaciones Locales (artculo 19.1), si bien,

Derechos de acceso al rgimen jurdico del desempleo, a la percepcin

Asimismo, para garantizar a las vctimas que carezcan de recursos econmicos,

Derecho a la asistencia jurdica gratuita: con la entrada en vigor de la Ley

reconocimiento del derecho a la misma exige la normativa general que es la Ley

Derecho a la movilidad geogrfica de funcionaria: en el mbito laboral, las