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ARTICULACIN ENTRE LAS UNIVERSIDADES INDGENAS DE BOLIVIA

Y EL FONDO DESARROLLO INDGENA


Javier Paredes
Investigador del IIICAB

Resumen
Las Universidades Indgenas en Bolivia fueron concebidas para que los pueblos indgenas
tengan una posibilidad de alcanzar sus propios objetivos a travs de la formacin acadmica.
Este hecho, sin embargo, trasciende el mbito acadmico y se convierte en la posibilidad de
construir y reproducir las lgicas comunitarias para estos pueblos. El presente trabajo quiere
contribuir con este objetivo, planteando formas diversas de articulacin y trabajo entre las
Universidades Indgenas de Bolivia y el Fondo de Desarrollo Indgena, institucin que se
encarga de proporcionar los recursos para su funcionamiento.
Palabras claves: Universidades Indgenas, proyectos productivos, Fondo de Desarrollo
Indgena, comunidad, Estado y economa comunitaria.

1. Introduccin
El Fondo de Desarrollo Indgena (FDI) y las Universidades Indgenas Bolivianas Comunitarias
Interculturales Productivas (UNIBOL) tienen en comn el atender necesidades de los Pueblos
Indgena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianos.
Estas necesidades en el caso del FDI se resuelven a travs de la gestin, financiamiento y
ejecucin de programas y proyectos productivos (D.S.2493); en el caso de las UNIBOL con la
formacin de recursos humanos con sentido comunitario, productivo y con identidad cultural
(D.S.29664). La finalidad de ambas instituciones est orientada a una misma poblacin, hecho
que resulta en cierta medida favorable si nuestro objetivo es establecer relaciones que las
articulen; sin embargo, este escenario se complejiza por las diferencias de naturaleza
institucional que cada una de ellas tiene.
Para poder realizar la propuesta se ha revisado la normativa vigente y pertinente al tema, desde
la Constitucin Poltica del Estado (CPE) hasta reglamentos sobre mbitos concretos de las
UNIBOL; se han realizado entrevistas a informantes claves de las UNIBOL, autoridades,
exautoridades y docentes, as como a representantes del Ministerio de Educacin. Por otro
lado, se ha buscado informacin sobre experiencias regionales similares y se ha sistematizado
los aspectos ms relevantes; se ha revisado una serie de documentos institucionales de las
UNIBOL que nos permitan tener un conocimiento de su realidad. Se ha visitado las tres UNIBOL
para tener una primera aproximacin a las condiciones en las que se desarrollan sus diferentes
actividades.

2. Propuesta de articulacin
Para darle sustento y coherencia a la propuesta de articulacin entre el FDI y las UNIBOL se
debe partir de los marcos normativos generales que rigen el funcionamiento del Estado
Plurinacional de Bolivia. En ese sentido debemos mencionar tres factores que son
determinantes para comprender la propuesta de articulacin: a) el modelo de Estado, b) el
modelo de economa que rige en Bolivia y c) el modelo educativo.
a) Modelo de Estado
En relacin al modelo de Estado, de acuerdo a la CPE (Art. 1), Bolivia se constituye como
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y
el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del
pas. Estas caractersticas de orden poltico nos proporcionan el horizonte haca el cual deben
apuntar todas las acciones que desarrollen tanto el FDI como las UNIBOL. Si se pregunta Qu
tipo de Estado se debe construir en la articulacin conjunta entre FDI y UNIBOL? la respuesta la
constituye el conjunto de caractersticas enunciadas en el Art. 1 de la CPE y en otros artculos
complementarios.
b) Modelo de economa
Respecto al modelo de economa, el Art. 306 de la CPE menciona que el modelo econmico
boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y los bolivianos, nos aclara que la economa plural est constituida por cuatro formas
de organizacin econmica, la comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Nos precisa
que el Estado (Art. 311.II) es el que ejerce la direccin integral del desarrollo econmico y sus
procesos de planificacin, constituyndose en el actor fundamental, promotor, organizador,
redistribuidor del ingreso (Arce, 2014).
Cada una de las organizaciones econmicas cumple un rol diferente, la economa privada
genera sus procesos de produccin y distribucin de riqueza al margen del Estado, la economa
cooperativa con presencia ms all de las minas aporta significativamente a la economa del
pas, la economa estatal se encarga de generar y distribuir la riqueza producida a partir de los
recursos naturales estratgicos del pas. Finalmente la economa comunitaria es aquella que
desarrollan los Pueblos Indgenas bajo principios de solidaridad y complementariedad. De todos
estos tipos de economa el Estado se encarga de promover slo la economa comunitaria (CPE,
Art. 307).
Al contar con un Estado que planifica, administra y distribuye la riqueza generada por los
recursos naturales del pas y que este mismo Estado sea el que impulse y promueva la
economa comunitaria de los Pueblos Indgenas, el modelo de economa plural se proyecta y
concreta en la prctica como Modelo Econmico Social Comunitario Productivo. Este modelo
econmico es el que actualmente se implementa y desarrolla en Bolivia.

El Modelo Econmico Social Comunitario Productivo identifica dos pilares fundamentales en la


economa: a) el sector estratgico que genera excedentes y b) el sector generador de ingresos
y empleo (Arce, 2014). Dentro del sector estratgico existen cuatro reas que generan
excedentes: hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales; al interior de los
sectores generadores de ingreso y empleo estn la industria manufacturera, turismo, vivienda,
desarrollo agropecuario entre otros.
El nuevo modelo para desarrollar una Bolivia productiva se plantea:
generar esa transformacin productiva, modificar el modelo primario exportador, se
requiere llevar los excedentes de los sectores de minera, hidrocarburos, energa
elctrica, hacia los sectores donde se requiere poner la piedra fundamental, la semilla de
un pas productivo, es decir, en el sector manufacturero, industria, turismo y desarrollo
agropecuario. El Estado es el redistribuidor, el que debe tener la capacidad de transferir
los recursos de los sectores excedentarios a los generadores de empleo e ingreso. En
otras palabras, lo que se busca es liberar a Bolivia de la dependencia de la exportacin
de materias primas para abandonar el modelo primario exportador y construir una Bolivia
industrializada y productiva (Arce, 2014)
En el caso del FDI, esos excedentes no son otra cosa que los recursos generados a partir del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). El FDI capta estos recursos del Estado, los mismos
que deben ser transferidos a los sectores generadores de ingreso y empleo a travs de
programas y proyectos para el desarrollo productivo de los Pueblos Indgena Originario
Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas (D.S. 2493, Art. 3).
En relacin al porqu del nombre del modelo, Luis Arce (2014) nos aclara:
El Modelo Econmico Social Comunitario Productivo es Social porque hace nfasis en
resolver los problemas sociales, antes que los problemas individuales. Comunitario, no
slo porque el objetivo fundamental es el bien comn, el bienestar de todos, sino porque
tambin recoge tradiciones y valores de los pueblos originarios, campesinos, que se
estaban excluyendo en el modelo neoliberal con la exaltacin del individualismo. Era
necesario modificar e incorporar, en el nuevo modelo, valores fundamentales como el de
la solidaridad. El Estado tiene que ser un Estado solidario, las polticas tienen que tener
componentes solidarios. Productivo porque no se puede pensar en resolver la pobreza
que viva Bolivia extendiendo la mano; la nica manera digna, responsable, sustentable,
de salir de la pobreza es produciendo, y ah est la llave para que Bolivia pueda
transformarse: la produccin.
Ahora bien, si el FDI tiene como finalidad gestionar, financiar y ejecutar programas y proyectos
para el desarrollo de los Pueblos Indgenas, estos programas y proyectos no pueden
desarrollarse ms que en el marco de la economa de los Pueblos Indgenas, es decir bajo la
lgica de la economa comunitaria. No podra pensarse que con los recursos del IDH se pueda
promover proyectos que desarrollen la economa privada o la economa cooperativa, de darse
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esta situacin se estara yendo en contra de lo enunciado en la CPE y en contra de los


principios del Modelo Econmico Social Comunitario Productivo.
Veamos grficamente esta relacin:
Grfico N 1
Relacin entre economa estatal, FDI y economa comunitaria

Fuente: Elaboracin propia

El grfico N 1 tambin refleja el primer modelo de gestin del FDI que seala:
a) Financiamiento y/o ejecucin de programas y/o proyectos productivos en base a las
Potencialidades Locales, en los municipios y autonomas indgena originaria
campesinas, a demanda de las Comunidades Indgena Originario Campesinas,
Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas (D.S. 2493, Art. 4).
Por otro lado, el Estado adems de impulsar la economa comunitaria de los Pueblos Indgenas,
tiene la obligacin de atender las necesidades del resto de las y los bolivianos, para ello el
mismo Estado debe crear los mecanismos que le permitan fortalecer sus capacidades de
satisfaccin de necesidades de toda la poblacin. Esto implica un proceso de robustecimiento
de la economa estatal basada en la produccin y la industrializacin de los recursos
estratgicos del pas. Las empresas estatales son las encargadas de alcanzar estos objetivos.
El segundo modelo de gestin del FDI hace referencia a la vinculacin con el sector estratgico
del pas:
b) Financiamiento y/o ejecucin de programas y/o proyectos productivos de prioridad
Sectorial y Estrategia Nacional, que podrn ser concurrentes conforme las competencias
municipales y de las autonomas indgenas originarias campesinas, con participacin de
las Comunidades Indgena Originario Campesinas, Comunidades Campesinas,
Interculturales y Afrobolivianas, en coordinacin con los gobiernos autnomos
municipales y los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas, debiendo
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estas otorgar recursos de contraparte para la ejecucin de los programas y proyectos en


el marco de los convenios intergubernativos (D.S. 2493, Art. 4).
Esta relacin la podemos apreciar en el siguiente grfico:
Grfico N 2
Relacin entre economa estatal FDI-economa estatal

Fuente: Elaboracin propia

Ahora bien, hasta aqu hemos analizado la relacin del Estado con el FDI y de este con la
economa comunitaria y estatal. Antes de preguntarnos cul debe ser la manera en la que tenga
que articularse el FDI con las UNIBOL, analizaremos brevemente la forma en que las
universidades pblicas autnomas se relacionan con el Estado.
Las universidades pblicas autnomas en Bolivia tienen el objetivo de formar recursos humanos
para el mercado laboral, es decir forman profesionales que son absorbidos por
instituciones/empresas privadas, pblicas, cooperativas o en algunos casos generan su
autoempleo, venden sus servicios y conocimientos. Las universidades pblicas autnomas, que
forman parte del sistema de universidades, al igual que las UNIBOL reciben fondos del Estado
de carcter pblico, es decir recursos producto de transferencias del Tesoro General de Nacin
(TGN) y de regalas. A diferencia de la forma en que el FDI debe contribuir al desarrollo de la
economa comunitaria y estatal, aunque no existen datos al respecto, las universidades pblicas
autnomas tienden a desarrollar la economa privada, ya que los profesionales que forman se
desenvuelven desde el da de su titulacin como profesionales libres sujetos a la lgica del
mercado del trabajo. En consecuencia, las universidades pblicas autnomas an no encajan ni
se articulan al nuevo Modelo Econmico Social Comunitario Productivo.
Las UNIBOL para articularse con el FDI tienen que comprender que para hacerlo, la condicin
primordial es adecuarse al modelo de gestin que tiene el FDI. Es decir desenvolver sus
actividades orientadas al desarrollo de la economa comunitaria de los Pueblos Indgenas y de
la economa estatal. En otras palabras, deben incorporarse como universidades al Modelo
Econmico Social Comunitario Productivo. Lo que implica dejar atrs las funciones tradicionales
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de la universidad pblica autnomas: docencia, investigacin e interaccin social, y pensar en


nuevas funciones que le permitan incorporarse al nuevo contexto.
c) Modelo educativo
El nuevo modelo educativo derivado de la CPE, retoma los principales objetivos del modelo de
Estado y se articula con el modelo de economa. La ley de Educacin N 070 Avelino Siani y
Elizardo Prez define las caractersticas de las UNIBOL:
1. Son instituciones acadmico cientficas de carcter pblico, articuladas a la
territorialidad y organizacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
del Estado Plurinacional, que desarrollan formacin profesional e investigacin, generan
ciencia, tecnologa e innovacin a nivel de pre grado y post grado.
2. Desarrollan procesos de recuperacin, fortalecimiento, creacin y recreacin de
conocimientos, saberes e idiomas de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, desde el espacio acadmico cientfico, comunitario y productivo (Ley 070,
Art. 60)
De los considerandos del Decreto Supremo 29664, de creacin de las UNIBOL, podemos
complementar, que con la creacin de las Universidades Indgenas Comunitarias Interculturales
Productivas, se formarn profesionales de alto nivel acadmico, para transformar el aparato
productivo del pas, ensamblando la tecnologa de punta con los principios de la economa
comunitaria. Otras caractersticas que podemos rescatar del mismo D.S. 29664 en su artculo 6
son, la formacin orientada a la produccin y el hecho de que las UNIBOL se constituyan en
incubadoras de empresas comunitarias y familiares. El hecho de que se hayan o no cumplido
estos elementos, es otro tema.
3. Articulacin del Fondo de Desarrollo Indgena con las UNIBOL
Al ser la principal actividad del FDI el financiamiento y/o ejecucin de programas y proyectos
productivos, la forma principal de articulacin con las UNIBOL sern precisamente los
programas y proyectos. En ese sentido, inicialmente estableceremos los componentes de un
proyecto productivo, para luego sugerir los mecanismos de articulacin entre el FDI y las
UNIBOL.
Componentes de un Proyecto Productivo
Los componentes que siguen a continuacin son el resultado de los elementos identificados,
entre otras referencias, en las experiencias productivas de otras universidades indgenas en
Latinoamrica y el Caribe. Tambin se han considerado diversas investigaciones desarrolladas
en nuestro pas que describen procesos de implementacin de proyectos en pueblos indgenas
y comunidades campesinas. La descripcin y caracterizacin de cada componente es apenas
una primera aproximacin.
a) Vivir Bien
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Este componente tiene que ver con el establecimiento de la finalidad y los objetivos del proyecto
a implementar. Lo importante en la definicin de los objetivos no deben ser los objetos (canal de
riego, carpa solar, maquinaria, establos, edificaciones, etc.) sino las personas y las condiciones
que le proporciona la madre tierra para vivir con dignidad.
b) Social - comunitario
Todo proyecto productivo implica llevar adelante un tipo de relaciones sociales, las relaciones
de produccin que se dan entre las personas plantea que se formulen preguntas como: quin
produce, cmo se produce, cules son las condiciones de intercambio, cmo se reparten los
beneficios y la riqueza generada.
c) Econmico
Un proyecto productivo debe llegar a ser autosostenible y adems debe generar excedentes
que posibiliten: el bienestar de la comunidad, promover proyectos productivos diferentes,
generar cadenas productivas, entre otros.
d) Madre Tierra
Un proyecto productivo debe superar la visin establecida a partir de los denominados estudios
de impacto ambiental, es necesario comprender el problema de los procesos de transformacin
de la madre tierra generados por proyectos productivos de una manera ms integral, que dejen
de lado la mirada cosificadora de la naturaleza.
e) Gestin comunitaria intercultural
Los proyectos productivos no deben ni pueden ser pensados, planificados y ejecutados sin la
comunidad. Sin la participacin de la comunidad el proyecto puede derivar en fracaso, con las
consecuencias sociales y econmicas que conlleva.
f) Territorial
Todo proyecto se implementa en un espacio determinado, que puede ser familiar, comunal,
regional, municipal, provincial o de mayor dimensin. Tomar en cuenta la territorialidad implica
considerar las lgicas de manejo de ese territorio; el territorio no es slo espacio y recursos
naturales, sino personas con cultura, con creencias, con dinmicas productivas y de consumo.
g) Educativo - formativo
Los proyectos productivos no son solamente un mecanismo para resolver problemas y generar
mejores condiciones de vida para la comunidad y las familias, sino es un espacio y un momento
de aprendizaje para todas y todos, para las y los tcnicos, para todos los miembros de la
comunidad. Es en este espacio que tambin se educarn los estudiantes y profesionales de las
UNIBOL.
h) Tejido social
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Un proyecto productivo adems de generar riqueza y bienestar, debe generar cohesin social,
un proyecto debe ser la oportunidad para que cada miembro de la comunidad pueda
reconocerse a s mismo como miembro de una comunidad mayor. Esta conciencia comunitaria
da pie a la realizacin de innumerables acciones: polticas (organizacin y movilizacin),
econmicas (desarrollo de la economa familiar y comunitaria, organizacin de redes y cadenas
productivas).
i) Tcnico
La ciencia occidental no es el nico tipo de conocimiento que se debe utilizar en los proyectos
productivos, los saberes y conocimientos de los pueblos indgena originario campesinos
tambin deben servir para desarrollar los proyectos. La complementacin de saberes es
fundamental.
j) Tecnolgico
La tecnologa tiene dos vertientes: una occidental y otra ancestral de los pueblos indgenas, un
proyecto debe valorar la pertinencia de cada una de ellas en su implementacin.

Las UNIBOL tendrn como eje principal la produccin con generacin de nuevas relaciones
sociales, razn por la cual debern desarrollarse componentes formativos en los docentes y los
estudiantes. Para los docentes se propone implementar un Programa de Formacin Continua
en proyectos productivos con la visin que acabamos de describir. Por otro lado, es necesario
que se introduzca en el currculo de formacin de los estudiantes desde primer ao hasta el
ltimo de formacin universitaria el aprendizaje en la teora, prctica, trabajo y produccin de los
proyectos productivos. Los siguientes grficos nos muestran estas relaciones.

Grafico N 3
Formacin estudiantil en proyectos

Fuente: Elaboracin propia.

Grafico N 4
Programa de Formacin Continua para docentes

Fuente: Elaboracin propia.

Mecanismos de articulacin entre el FDI y las UNIBOL


a) Pasantas en Proyectos Productivos del FDI
Las y los estudiantes de la UNIBOL despus de haber desarrollado a largo de su carrera
universitaria una formacin slida y sobretodo haber aprendido en la prctica el cmo se lleva
adelante un proyecto productivo, tendra que tener la posibilidad de realizar pasantas en
proyectos productivos del FDI, en el ltimo ao de su formacin acadmica. Estas pasantas
podran ser un requisito para el egreso en cualquiera de las carreas de las UNIBOL. Slo en los
casos en los que no exista la posibilidad de realizar estas pasantas en un proyecto del FDI el
estudiante tendra que desarrollar una pasanta en cualquier proyecto de la comunidad a la que
tenga acceso.
b) Servicio Pblico en Proyectos Productivos del FDI
Una vez titulados las y los nuevos profesionales tambin tendran que realizar un ao de
Servicio Pblico en cualquiera de los Proyectos Productivos del FDI, sean estos en proyectos
comunales o en proyectos productivos de estrategia nacional (estatales). La posibilidad de que
el profesional sea contratado con posterioridad a este periodo de un ao, ser el resultado de
una valoracin de los aportes y desempeo del profesional en el proyecto.
Grafico N 5
Articulacin entre FDI y UNIBOL

Fuente: Elaboracin propia.

4. Conclusiones
Las UNIBOL son lo que por el momento tenemos, se presentan como una posibilidad de
potenciar la comunidad desde una perspectiva institucionalizada, s; desde la iniciativa del
Estado, s; que existe tambin la posibilidad cierta que el Estado pueda absorber a largo o
mediano plazo a la comunidad, calculamos que s. Cmo podemos evitar que aquello ocurra?
La respuesta la tienen sobre todo el propio FDI y todos y todas quienes integran las UNIBOL, es
decir el Estado.
Si es el Estado quien tiene tremenda responsabilidad, lo que habra que preguntarse es Cmo
logramos que el Estado y quienes lo componen, progresivamente vayan asumiendo en la teora
y en la prctica cotidiana que deben ir preparando el terreno al interior del propio Estado para
que surjan los primeros brotes de esas plantitas llamadas comunidades? Por de pronto no lo
sabemos. En nuestro articulo apenas hemos esbozado algunos breves elementos que tal vez
podran contribuir a responder estas inquietantes preguntas.

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Bibliografa
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