Documento

Conpes

3146

Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PLAN

NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES PNPAD - EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO

Ministerio del Interior DGPAD

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo Econmico
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Educacin
Ministerio del Medio Ambiente
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Salud
Ministerio de Transporte
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
DNP: DPA - DJS DDT DDUPRE - DIE DDS DEAGRO - DIFP

Bogot, D.C., Diciembre 20 de 2001

CONTENIDO

INTRODUCCIN...................................................................................................................3
I.

ANTECEDENTES.................................................................................................3

II.

DIAGNSTICO.....................................................................................................4

A.
RIESGOS E IMPACTOS ASOCIADOS CON FENMENOS
NATURALES Y ACCIONES ANTROPICAS EN COLOMBIA ...................................4
B.

SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO DEL PNPAD .........................6

1.
2.
3.
4.

CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO ...................6

LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y
SECTORIAL EN LOS MBITOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL ...............................7
ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SNPAD ..................8
ASPECTOS RELACIONADOS CON LA DIVULGACIN Y SOCIALIZACIN ..................10

C.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL SNPAD .....................................................10

III.

ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PNPAD ..12

A.
FORTALECIMIENTO DE LAS LINEAS PROGRAMATICAS DEL
PNPAD 12
1.
2.

CONOCIMIENTO SOBRE LOS RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO ..........12

PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN ..........................13
Planificacin Territorial.................................................................................................13
Planificacin Sectorial ...................................................................................................14
3.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SNPAD ..................................................18
4.
SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE RIESGOS Y DESASTRES
..................................................................................................................................20
Capacitacin y formacin ..............................................................................................20
Comunicacin de informacin para la toma de decisiones .........................................21
Concientizacin ciudadana ............................................................................................22
B.

ASPECTOS FINANCIEROS Y DE COOPERACIN TCNICA..............22

C.

COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN..............................23

D.

CONCLUSIONES.................................................................................................24

IV.

RECOMENDACIONES .....................................................................................25

INTRODUCCIN
El presente documento somete a consideracin del CONPES la estrategia para consolidar
la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD) en el corto y
mediano plazo, y las acciones prioritarias para su desarrollo en un horizonte de tres aos.
I.

ANTECEDENTES
Tradicionalmente, los desastres de origen natural y antrpico

son tratados como un tema

de asistencia humanitaria, orientando la acc in hacia los preparativos para la atencin de las
emergencias y la reconstruccin posdesastre. Sin embargo, la experiencia muestra serias
repercusiones de desastres sobre todos los sectores econmicos y sociales

, desacelerando e

inclusive retrocediendo e l desarrollo de pases menos avanzados. Los desastres estn generalmente
ligados a bajos niveles de planeacin y manejo de las vulnerabilidades asociadas.
A raz de eventos de alta repercusin en la vida nacional como el terremoto de Popayn en
1983 y la destruccin de Armero en 1985, el Gobierno Nacional cre el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), mediante la Ley 46 de 1988. Las
responsabilidades, estructura organizativa, mecanismos de coordinacin e instrumentos de
planificacin y financiacin de este SNPAD, a escala nacional, regional y local, fueron
reglamentados mediante el Decreto Ley 919 de 1989.
El SNPAD est constituido por las entidades, pblicas y privadas, responsables de la
prevencin y mitigacin de riesgos, l a atencin de emergencias y la rehabilitacin de zonas
afectadas por desastres de origen natural o antrpico no intencional

(Anexo 1). Una de las

caractersticas principales del Sistema es su descentralizacin con responsabilidad principal en las

autoridades locales, y con el apoyo subsidiario de las entidades regionales y nacionales.
El SNPAD cuenta hoy con un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
adoptado mediante el Decreto 93 de 1998, que busca incorporar la gestin integral del rie sgo como

De origen humano o de las actividades del hombre

En el decenio de 1990 han ocurrido en el mundo tres veces ms desastres importantes que en la dcada de 1960, a la
vez que el costo de los daos causados se multiplic por nueve, alcanzando cerca de 500 mil millones de dlares
(KOFFI ANNAN, Secretario General de las Naciones Unidas, 1999)
3

Su ente directivo es el Comit Nacional (CN), presidido por el Presidente de la Repblica. Cuenta con un Comit
Tcnico Nacional (C TN), un Comit Operativo Nacional y varias Comisiones Nacionales Asesoras (CNA) que lo
apoyan para temas especficos. Su coordinacin a nivel nacional est en la Direccin General para la Prevencin y
Atencin de Desastres (DGPAD), adscrita actualmente al Ministerio del Interior. Cada administracin departamental y
municipal cuenta con un Comit Regional o Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, presidido por el
Gobernador o Alcalde respectivo, como cabeza rectora del SNPAD en su respectivo territ orio.

eje transversal fundamental del desarrollo y con un carcter de inversin, y no de gasto. Este plan
es motivo de la presente estrategia.
A pesar de las debilidades del SNPAD, identificadas en el diagnstico que se presenta a
continuacin, los adel antos de Colombia en esta materia lo hacen sobresalir a nivel
latinoamericano. Con la presente estrategia se espera consolidar esa posicin de liderazgo en la
bsqueda de la reduccin de riesgos de origen natural y antrpico.
II.

DIAGNSTICO
Esta seccin presenta una introduccin a los riesgos de origen natural y antrpico en

Colombia y un anlisis sobre el desarrollo de las lneas programticas del PNPAD y los aspectos
financieros relacionados con el mismo.
A.
RIESGOS E IMPACTOS ASOCIADOS CON FENMENOS NATURALES Y
ACCIONES ANTROPICAS EN COLOMBIA
Colombia se localiza en una zona de alta complejidad geolgica, que explica la frecuente
ocurrencia de terremotos, erupciones volcnicas y Tsunamis o maremotos en el territorio
nacional 4. Los sismos constituyen la principal amenaza natural para el pas, ya que cerca del 86%
de la poblacin est ubicada en zonas de nivel medio y alto de amenaza ssmica
vulnerabilidad de los asentamientos urbanos es destacada y con tendencia creciente

y la

Sumado a lo anterior , las condiciones topogrficas, de clima e hidrologa del pas lo hacen
propenso al impacto de fenmenos de erosin, deslizamientos, avalanchas y a amenazas
hidrometeorolgicas, tales como crecientes torrenciales, desbordamientos, inundaciones,
huracanes y tormentas 7. Es de destacar el Fenmeno de El Nio, por su recurrencia y alteraciones
climticas asociadas que generan fuertes sequas e inundaciones 8. Los impactos ambientales y

Sismos en Ccuta (1875), Antiguo Caldas (1979), Popayn (1983), Atrato Medio (1992), Tauramena, Pereira y Pasto
(1995), y el ms reciente el del Eje Cafetero (1999). La actividad de volcanes como el Galeras y el Ruiz. Maremotos o
Tsunamis que afect aron a Tumaco en 1906 y 1979, lo hacen una de las zonas ms crticas del pas.
5

NSR-98. Mapas de amenaza ssmica de las nuevas normas sismorresistentes.

Los niveles de vulnerabilidad se confirman con los daos de los terremotos en Popayn y en el Eje C afetero. El
crecimiento de las vulnerabilidades obedece en gran parte al incremento de los asentamientos informales, que entre
otros, se agrava por el actual desplazamiento de poblacin hacia las grandes ciudades.
7

Los deslizamientos de Quebradablanca (19 74), el Guavio (1983) y Villatina en Medelln (1987), entre otros. Las
avalanchas de San Carlos (1990), Turriquitad, Tapart y Dabeiba (1993), Florida y Bagad (1994). El Huracn Joan
(1988), la Tormenta Bret (1993) y el Huracn Cesar (1996) que afectaron la regin Caribe e insular.
8

Conpes 2948 de 1997. Orientaciones para Prevenir y Mitigar los Posibles Efectos del Fenmeno de El Nio 1997 1998.

socioeconmicos asociados a este fenmeno pueden tener caractersticas de des astre. Segn la
CAF, los daos en Colombia por El Nio de 1997 1998 ascendieron a 564 millones de dlares.
Adicionalmente, se presentan en Colombia otros eventos como incendios forestales y
accidentes de orden tecnolgico, como derrames de petrleo y es capes de sustancias qumicas
peligrosas, y otros impactos por accin del hombre ocasionados en forma accidental.
Eventos como los mencionados anteriormente han dado lugar no slo a la prdida de un
importante nmero de vidas sino a la afectacin negativa d el desarrollo del pas en general, del
desarrollo de comunidades especficas y al retroceso en la reduccin de la pobreza. En Colombia
se han visto afectadas ms de cuatro millones de personas por desastres naturales en el perodo
comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por inundaciones y sismos (Ver Grficas 1 y 2).
GRFICA 1. PERSO N AS AFECTADAS POR TIPO DE
E V E N T O E N COLOMBIA - PERODO 1993-2000
Total personas afectadas: 4,208,431
AVALANCHA Y
DESLIZAMIENTO

OTROS

5%

6%

SISMO
12%

INUNDACION
77%

FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DPA

De acuerdo con la informacin disponible, los daos del desastre de Armero se estiman en
211.8 millones de dlares (Naciones Unidas, 1985), mientras que para el terremoto en el Eje
cafetero9, se calculan en 1.589 millones de dlares, equivalentes a 2,2% del PIB de 1998

10

. Las

cifras sealadas no reflejan el total del costo de los desastres, ya que efectos como la
desaceleracin del desarrollo no se han cuantificado.
Por otra parte, no existe n estudios sistemticos sobre perdidas econmicas asociadas a
eventos menores de alta recurrencia, como inundaciones y deslizamientos localizados. A nivel
internacional se considera que el impacto acumulado de eventos menores puede ser mayor al
causado por grandes catstrofes.

Declarado como desastre nacional por el gobierno a travs del Decreto 182 de 1999

10

Conpes 3131 de 2001. Pla n de Finalizacin de la Reconstruccin del Eje Cafetero y Cierre del FOREC

GRFICA 2. COMPORTAMIENTO PERSONAS AFECTADAS POR TIPO DE EVENTO - PERODO 1993 - 2000

Grfica 2.b
PERSONAS AFECTADAS POR SISMOS

1,200,000
1,000,000

500,000

PERSONAS
AFECTADAS

PERSONAS
AFECTADAS

Grfica 2.a
PERSON AS AFECTADAS POR IN U N D ACION E S

800,000
600,000
400,000
200,000

400,000
300,000
200,000
100,000

0
1992

0
1994

1996

1998

2000

2002

1992

1994

1996

ANO

2000

2002

Grfica 2.d
PERSONAS AFECTADAS POR DESLIZAMIEN T O S

40,000

50,000

30,000

40,000

PERSONAS
AFECTADAS

PERSONAS
AFECTADAS

Grfica 2.c
PERSONAS AFECTADAS POR AVALAN CH AS

20,000
10,000
0
1992

1998

AN O

30,000
20,000
10,000
0

1994

1996

1998

2000

1992

2002

1994

1996

1998

2000

2002

ANO

ANO

En la grfica 2.a se aprecia el bajo nmero de personas afectadas en 1997 y 1998 por inundaciones, debido principalmente a los efectos de sequa del
fenmeno de "El Nio", en contraste con el alto nmero de personas afectadas en 1999 por efectos del fenmeno La Nia. Estos datos se ven reflejados de la
misma forma en tipos de eventos como las avalanchas y los deslizamientos, grfica 2.c y 2.d, respectivamente. La grfica 2.b muestra especialmente el pico
del ao 1999 por efectos del terremoto del Eje Cafetero.
FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DPA

B.

SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO DEL PNPAD

El PNPAD, bajo un esquema de gestin integral del riesgo, define las principales acciones

que debe realizar el pas para la prevencin y atencin de desastres. Sin embargo, ms que un Pla n,
es un marco de poltica, dado que no desarrolla elementos de temporalidad, de territorialidad, ni
define a los responsables especficos de las acciones. A continuacin se presentan algunos
elementos de diagnstico sobre el estado de implementacin de su s cuatro lneas programticas.
1.

Conocimiento Sobre Riesgos de Origen Natural y Antrpico

Los principales insumos para una adecuada prevencin y atencin de desastres son la

informacin y el conocimiento para la toma de decisiones acertadas.

El SNPAD cuenta con una capacidad tcnica importante, representada en las entidades
nacionales de carcter cientfico que lo apoyan

11

. Gracias a su trabajo el pas dispone de un buen

nivel de conocimiento de las amenazas naturales y antrpicas a escala nacional. En con traste, el
conocimiento de las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y culturales de la nacin, ante
11

Ingeominas, Ideam, IGAC, CCCP ,CCS, INVEMAR, DIMAR, las CAR, OSSO, Asociacin Colombiana de
Ingeniera Ssmica, Sociedad Colombiana de Geotecnica, Cideri (Uniandes), Cepreve, ent re otros.

estas amenazas, es incipiente. Bajo estas condiciones, no es posible modelar ni cuantificar el

impacto de desastres potenciales, fundamento indisp ensable para una gestin integral del riesgo.
En conclusin, hay temas poco trabajados y una articulacin limitada entre investigadores y
fuentes de informacin. Para mejorar estos aspectos es necesario fortalecer la articulacin del
Sistema Nacional de Ci encia y Tecnologa (SNCyT) y del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
con el SNPAD.
Otro factor que limita la gestin integral del riesgo es la falta de un sistema integrado de
informacin sobre el tema. Dicho sistema podra alimentarse de los diversos sistem as de
informacin existentes 12. Igualmente, hay dificultades para garantizar la cobertura necesaria y la
actualizacin de las redes de monitoreo y alerta ssmica, volcnica, hidrometeorolgica, y de
maremotos. Generalmente stas se conciben como apndices d e proyectos de investigacin y no
como instrumentos fundamentales para la actuacin oportuna, la planificacin y el desarrollo
territorial.
2.
La Prevencin y Reduccin de Riesgos en la Planificacin Territorial y Sectorial en
los mbitos Nacional, Regional y Local
Comnmente se considera que el tema de desastres es responsabilidad nicamente de las
entidades de atencin de emergencias, dejando de lado la prevencin y la mitigacin de riesgos,
como concepto integral del desarrollo. Esto ocurre a pesar de la existencia del PNPAD y de otros
desarrollos normativos 13 que promueven la incorporacin del tema en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. Por otra parte, el desarrollo de planes de contingencia es limitado en su
articulacin con estos lt imos.
Si bien con los planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT) se inici la
incorporacin del tema en la planificacin territorial, segn un anlisis preliminar de la DGPAD,
la mayora de los municipios lo incorpora, pero un porcentaje alto lo i ncluye deficientemente. La
debilidad institucional y la falta de experiencia a nivel territorial son razones importantes. En ese
sentido, el Ministerio de Desarrollo Econmico (MDE) y la DGPAD, con apoyo de la Corporacin

12

Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (MMA); Sistema Nacional de Informacin Oceanogrfica (CCO),
Sistema de Informacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (MDE), Sistema de Potencialidades y Restricciones para
el Desarrollo minero -energtico (MME); sistemas regionales y locales como el Sistema de Informacin para la Gestin
de Riesgos y Atencin de Emergencias SIRE (Alcalda de Bogot e INGEOMINAS) y los desarrollados por algunas
CAR, centros de informacin del SNPAD, entre otros.
13

Como el decreto ley 919 de 1989, de organizacin del SNPAD; la ley 9 de 1989, de reforma urbana; la ley orgnica
de planeacin, 152 de 1994; y ms recientemente la ley 388 de 1997, de desarrollo territorial.

Andina de Fomento (CAF), adelantan una evaluacin del tema de riesgos en los POT, que busca
superar esta limitacin.
A nivel sectorial, el grado de internalizacin es limitado, aunque se encuentran avances
que apuntan a la inclusin del tema en la planeacin del desarrollo sectorial:
?

Con ocasin del pasado Fenmeno de El Nio, el gobierno nacional adopt dos documentos
Conpes. El primero da orientaciones para prevenir y mitigar posibles efectos del fenmeno
(Conpes 2948 de 1997). El segundo, como seguimiento al anterior, concluy que los p lanes de
prevencin y contingencia formulados por los diferentes sectores no tienen un desarrollo ni un
seguimiento sistemtico (Conpes 2985 de 1998) 14.

Se ha expedido normatividad apropiada como la ley 69 de 1993 sobre seguros agropecuarios,

con algunos p roblemas en su aplicacin, y la ley 400 de 1997 sobre sismo -resistencia. Esta
ltima, aunque adoptada en algunas ciudades, adolece de incentivos apropiados para su
aplicacin 15.

El sector de minas y energa junto con las entidades del SNPAD formul el Plan Nacional de
Contingencias contra Derrame de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 16, lo cual representa
un buen avance, pero adolece de normatividad sobre manejo de fuentes radioactivas.

El sector de transporte e infraestructura vial se ha centrado en la atencin de emergencias.

Adems, hay vacos de regulacin en temas como el transporte de sustancias peligrosas.
Finalmente, es importante sealar que existen varias iniciativas de organismos

internacionales para fortalecer la incorporacin de esta temtic a en la planificacin sectorial 17.

3.

Aspectos Relativos al Desarrollo Institucional del SNPAD

El SNPAD es utilizado en Latinoamrica como referente en la gestin de riesgos de origen

natural y antrpico. Principios como la descentralizacin y la autonom a regional son factores de

xito del sistema colombiano. Sin embargo, un balance general de su desarrollo institucional
permite sealar algunos puntos que requieren ser fortalecidos:
14

Existen excepciones como en el sector de Ene rga.

15

El plazo para los estudios de vulnerabilidad est vencido. Por ejemplo, solo el 20% de las instituciones de salud los ha
realizado.
16

Adoptado mediante Decreto 321 de 1999.

17

Es el caso del BID, OFDA, Comunidad Europea, y la CAF, quien financia el Programa Regional Andino para la
Prevencin y Mitigacin de Riesgos Preandino.

El Decreto Ley 919 de 1989 no cuenta con un desarrollo reglamentario com pleto y est
desactualizado en relacin con la Constitucin Nacional de 1991 y los marcos normativos y
reformas institucionales subsecuentes. De otra parte, se han expedido normas nacionales
incoherentes con dicho Decreto que incorporan el tema de riesgos

inadecuadamente.

La DGPAD se ha afectado por reformas institucionales. Inicialmente adscrita al Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica, actualmente est adscrita al Ministerio del
Interior (MI); este hecho ha limitado una asignacin especfica del presupuesto nacional, lo
que ha repercutido en limitaciones tanto financieras como de personal para el desempeo de
sus funciones de coordinacin y control.

Las instancias de direccin y de asesora del SNPAD como el Comit Tcnico Nacional
(CTN) y las Comisiones Nacionales Asesoras (CNA), requieren clarificacin de sus objetivos
y su composicin 18. El perfil de algunos delegados a dichas instancias no es consecuente con
su responsabilidad en el Sistema y su papel de interlocutores con las ent idades que
representan.

La mayora de las entidades nacionales no tienen institucionalizado esta temtica en sus

programas y estatutos, limitando sus compromisos ante el SNPAD.

El SNPAD no cuenta con un sistema integrado de comunicaciones para facilitar la interaccin

y coordinacin entre sus miembros y la comunicacin con la comunidad.

Aunque el SNPAD presenta positivos avances en cuanto a la interrelacin y coordinacin

entre los mbitos local, regional y nacional, an subsisten deficiencias en este senti do.

Si bien existen acciones de fortalecimiento hacia los departamentos y municipios, se requiere

de una estrategia nacional permanente para incorporar el tema en la planificacin territorial y
sectorial, en las inversiones, en la coordinacin interinstitu cional y en la participacin
comunitaria 19.

Se ha identificado limitaciones financieras para programas de capacitacin, equipamiento,

dotacin y renovacin del parque automotor en las entidades del Comit Operativo, en
particular Defensa Civil, Cuerpo de B omberos y Cruz Roja 20.

18

Entidades como el MDE, MME, MEN, Cormagdalena y Colciencias pueden fortalecer el SNPAD.

19

No hay evaluacin de los cerca de 900 Comits Regionales y Locales para la Prevenc in y Atencin de Desastres.

20

Pocos municipios cuentan con recursos regulares para el Servicio de Bomberos, recientemente creado por ley como
servicio pblico y parte del SNPAD. El Fondo Nacional de Bomberos que es la nica fuente permanente de financiaci n
de este servicio tiene recursos muy limitados (el 1% del valor de las plizas de seguros de incendios).

4.

Aspectos Relacionados con la Divulgacin y Socializacin

La DGPAD y otras entidades del SNPAD adelantan esfuerzos importantes para

concientizar y mejorar la capacidad de accin frente al tema, mediante actividades en la educacin

formal a todos los niveles, capacitacin a funcionarios y comunidades, y difusin de informacin a
la sociedad en general. Sin embargo, la mayora son iniciativas individuales que no obedecen a
una estrategia nacional de carcter permanente y articulada c on el sistema educativo y de
formacin ciudadana.
Existen importantes avances en tecnologas de informacin y comunicacin, adems de
una poltica nacional en la materia 21, sin embargo, son insuficientes para generar programas
permanentes de uso de estas te cnologas y servicios en la divulgacin del conocimiento para
capacitacin, toma de decisiones y concientizacin ciudadana.
C.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL SNPAD

No existen estudios sistemticos que permitan estimar el ahorro por inversiones en

prevencin y mi tigacin de riesgos. Sin embargo, el mximo beneficio se obtiene con medidas de
prevencin ya que stas se fundamentan en la regulacin y planeacin de las actividades del
desarrollo, a partir del conocimiento, con miras a evitar la generacin de riesgos.

El ahorro por

medidas de mitigacin varia dependiendo de la vulnerabilidad y de la amenaza existente. No

obstante, es reconocido internacionalmente que en general la inversin en mitigacin es
sustancialmente menor que las inversiones requeridas como conse cuencia de un desastre.
Por tanto, la prevencin y la mitigacin de riesgos deben estar implcitos en toda inversin
de desarrollo. El financiamiento principal del PNPAD debe ser entonces el gasto pblico ordinario
de las entidades. Sin embargo, los recur sos que asigna la mayora de municipios y departamentos
para este propsito son escasos o inexistentes, y los asignados se dirigen principalmente a la
atencin de emergencias 22. Entre sus fuentes financieras ms importantes se encuentran los
recursos de lib re inversin provenientes de las transferencias de la nacin, el Fondo Nacional de
Regalas y el Fondo Nacional de Calamidades (FNC). Igual ocurre en las entidades nacionales;
solo algunas como el Ministerio de Salud e INVIAS, programan recursos de forma e xplcita.

21

Servicios del sector de Comunicaciones en telecomunicaciones (radios comunitarias, servicios auxiliares de ayuda) y
estrategias en informtica (Com partel, internet social y gobierno en lnea, entre otras) de la Agenda Nacional de
Conectividad adoptada por el Conpes 3072 de 2000, para expandir las tecnologas de la informtica y las
comunicaciones a todo el territorio nacional, con el concurso del sec tor pblico y privado.
22

Segn DNP-DDT, de 187.412 millones de inversin reportadas por los municipios para el periodo 1997 a 2000, solo
el 0.7% se orient a la prevencin y atencin de desastres.

10

El FNC, inicialmente financiado con recursos de inversin del presupuesto nacional

23

opera con presupuesto de funcionamiento del MI desde el ao 2001. Recientemente, los recursos
del FNC han disminuido de forma significativa, contando slo con as ignaciones importantes
despus de ocurrido un desastre (Ver Grfica 3). Esto desvirta el espritu de reserva con el que
fue creado, dando trastornos financieros sbitos al Estado y dificultando la accin oportuna
durante emergencias. Los pasivos contingen tes anuales del Sector Pblico por terremotos estn
estimados aproximadamente entre 300 y 900 millones de dlares (US$ de1998) y por
inundaciones en 17.000 millones de pesos ($ de 1997)

24

. La limitacin de recursos, por otra parte,

ha conducido a minimizar las actividades de prevencin por parte del Fondo

25

Es de mencionar que el FNC maneja una subcuenta dirigida a la atencin del fenmeno
social del desplazamiento masivo de la poblacin civil, que, sin ser parte del objeto del SNPAD,
conlleva a un esfuerzo administrativo y a responsabilidades adicionales de la DGPAD.
La Cooperacin Internacional dirigida a la mitigacin del efecto de los desastres ha
crecido en importancia en los ltimos aos. Colombia la ha aprovechado especialmente en
situaciones efectiv as de desastre, pero no ha sido sistemticamente orientada hacia actividades
preventivas.

Millones de Pesos $
(Pesos constantes de
2001)

GRFICA 3. APRO PIACIN D E RECURSOS DEL

FONDO NACION AL DE CALAMIDADES

30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Ao
Recursos Adicionales a la Apropiacin
Inicial
Apropiacin Inicial de Funcionamiento desde el Ano 2001
Apropiacin Inicial de Inversin hasta el Ano 2000
FUENTE: DNP, DGPAD

23

Existen fuentes posibles como contratacin de emprstitos , donaciones y rentas contractuales, entre otras.

24

ECHEVERRY J.C. et al., Balance del Sector Pblico y la Sostenibilidad Fiscal de Colombia. Archivos de
Macroeconoma, Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 1999.
25

Del presupuesto total del FNC, el 80% se orienta para la atencin de emergencias y solo el 20% para prevencin

11

La transferencia de riesgos, a travs del sistema asegurador, es una alternativa desarrollada

a nivel internacional que Colombia no ha explorado suficientemente, c on el fin de reducir las
inversiones del Estado en esta materia.
III.

ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PNPAD

La estrategia presentada en este documento comprende un conjunto de acciones

prioritarias para mejorar el desarrollo de las cuatro ln eas programticas del PNPAD, en cuanto a:
1) el conocimiento; 2) la incorporacin del tema en la planificacin; 3) el fortalecimiento
institucional del SNPAD; y 4) el mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin.
Igualmente, incluye aspectos de orden financiero y de seguimiento, necesarios para consolidar el
PNPAD. Las metas, actividades, responsables, entes de apoyo y cronograma de esta estrategia se
presentan en una tabla en el Anexo 2.
A.

FORTALECIMIENTO DE LAS LINEAS PROGRAMATICAS DEL PNPAD

1.

Conocimiento sobre los Riesgos de Origen Natural y Antrpico

El conocimiento sobre los riesgos de origen natural y antrpico es fundamental para la

toma de decisiones acertadas por parte de las entidades del estado y de la sociedad en general. En
este sentido es fundamental el desarrollo de las siguientes tres lneas de accin: a)avance en el
conocimiento; b) desarrollo de un sistema integrado de informacin; y c) consolidacin de las
redes de monitoreo y alertas.
En aras de avanzar en el conocimiento sobre el tema, la DGPAD coordinar la elaboracin
y puesta en marcha de una agenda de trabajo conjunta con Colciencias y el MMA. Esta agenda
fortalecer la capacidad de investigacin acerca de los riesgos de origen natural y antrpico en
todas las regiones del pas y la transferencia de conocimiento a las entidades nacionales, entes
territoriales y las CAR, incluyendo entre otras, las siguientes tareas:
?

Inventario y diagnstico de la capacidad nacional y regional de investigacin sobre amenazas

y vulnerabil idades del pas frente a los riesgos de origen natural y antrpico.

Apertura de lneas de investigacin y formacin sobre estas temticas en las instituciones de

educacin superior.

Programas doctorales nacionales que promuevan este tipo de investigacin

Diseo y aplicacin de metodologas de anlisis del impacto socioeconmico de desastres.

12

Para avanzar en el desarrollo del Sistema Integrado de Informacin, como lo establece el

Decreto Ley 919 de 1989, la DGPAD, con el apoyo de las entidades involucradas, continuar con
esta labor. Para ello tendr en cuenta su vinculacin en red con otros sistemas existentes o en
proceso de conformacin, en particular con el Sistema de Informacin del Ministerio de Interior.
En el corto plazo desarrollar las siguientes ta reas:
?

Inventario y sistematizacin de la informacin tcnica y los estudios existentes sobre riesgo en

el pas.

Recopilacin de la informacin relativa a amenazas y vulnerabilidades que acopi y gener el

FOREC durante el proceso de reconstruccin del Ej e Cafetero como uno de los insumos para
el Sistema Integrado de Informacin.

Consolidacin del centro de documentacin de la DGPAD.

En cuanto a la consolidacin de las redes de monitoreo y alertas, el MME y el MMA,

velarn por la actualizacin, la cobert ura adecuada y la sostenibilidad de las redes y observatorios
de vigilancia ssmica, volcnica e hidrometeorolgica y de maremotos a su cargo.
2.

Prevencin y Mitigacin de Riesgos en la Planificacin

Las siguientes acciones van dirigidas a garantizar la inclusin del manejo de riesgos en los

procesos de planificacin territorial y sectorial de manera que el tema se incluya adecuadamente

en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y en los Planes de Desarrollo Sectorial.
Planificacin Territorial
Los POT y los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), como instrumentos orientadores del
desarrollo sostenible en el largo plazo, y de la gestin territorial en el corto y mediano plazo,
tienen un papel estratgico en la reduccin de riesgos actuales y en la no generacin de nuevos
riesgos. As mismo, en cuanto a la prevencin y la atencin de desastres esperados, es
indispensable la formulacin de Planes de Contingencia como parte integral de los PDT.
Por estas razones, las acciones planteadas a conti nuacin van orientadas a fortalecer el
apoyo y la orientacin que las entidades nacionales y regionales deben ofrecer a las entidades
territoriales para la formulacin y el desarrollo de los POT, los PDT y sus Planes de Contingencia.
Como apoyo y orientaci n para la formulacin y desarrollo de los POT y los PDT, se
recomiendan las siguientes tareas:

13

El MDE y la DGPAD, como continuacin a la evaluacin que adelantan sobre el manejo de

riesgos en los POT, formularn y desarrollarn un programa de apoyo y orie ntacin a las
entidades territoriales.

La DGPAD y las entidades tcnicas del SNPAD, producirn o actualizarn los mapas
temticos de amenazas en Colombia a partir de la informacin disponible y promovern el
desarrollo o la actualizacin de estudios detall ados de riesgos en zonas crticas.

El MDE, el MMA y el MADR apoyarn a los entes territoriales en la definicin de estrategias

para el manejo de zonas con riesgo de inundaciones, deslizamientos y avalanchas.

El MDE apoyar a los entes territoriales para el desarrollo de estudios de microzonificacin

ssmica en centros urbanos.

El MDE y el DNP disearn una estrategia para apoyar a los entes territoriales en la
elaboracin de los estudios de vulnerabilidad funcional de las ciudades.

El MMA, orientar a l as CAR sobre sus funciones de autoridad ambiental y apoyo tcnico a
los entes territoriales en el manejo de riesgos en los procesos de ordenamiento ambiental
territorial. As mismo promover la inclusin adecuada del tema durante el proceso actual de
formulacin y actualizacin de los PGAR.
Como apoyo y orientacin para la formulacin y desarrollo de los Planes de Contingencia,

se recomiendan las siguientes tareas:

?

La DGPAD y la Defensa Civil Colombiana brindarn apoyo a los Comits Regionales y

Locales del SNPAD en la formulacin y el desarrollo de los Planes de Contingencia a ser
incluidos en los PDT.

La DGPAD con el apoyo del Ministerio de Cultura y Coldeportes gestionarn la expedicin de

una norma que regule la prevencin y manejo de contingencias en s itios de afluencia masiva
de pblico y promover su cumplimiento entre los entes territoriales.

El MDE, el MME y el Ministerio de Comunicaciones (MC), apoyados en las Comisiones de

Regulacin de Servicios Pblicos, darn asesora y supervisarn a las enti dades prestadoras de
servicios pblicos en el anlisis de riesgos y la formulacin de Planes de Contingencia.

Planificacin Sectorial
La gestin integral del riesgo en la planificacin sectorial debe considerar tres tipos de
riesgos: a) los que afectan el accionar de las entidades del sector; b) los generados en la sociedad
por el accionar del sector; y c) los generados en la sociedad por la deficiencia en las medidas de
prevencin y mitigacin del sector frente a riesgos conocidos.
14

Para fortalecer la gestin integral del riesgo en la planificacin sectorial, se priorizan a

continuacin acciones de apoyo y seguimiento a todos los sectores; y acciones de carcter general
para todos los sectores y otras especficas para ciertos sectores.
Apoyo y seguimiento a todos los sectores
El DNP y la DGPAD evaluarn las principales experiencias de reconstruccin post desastre adelantadas en el pas, con el fin de recomendar al Gobierno Nacional polticas y
propuestas normativas respecto al manejo de futuras situaciones similares.
En desarrollo de esquemas de transferencia de riesgos, el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico (MHCP), con el apoyo del MDE, DNP, Banco de la Repblica, Superintendencia
Bancaria, Fiduciaria La Previsora, y DGPAD, adelantar un estudio de t ransferencia de riesgo
incluyendo las pautas para promover el aseguramiento masivo de bienes pblicos y privados frente
a desastres y bonos de catstrofe.
El MDE, con el apoyo de la Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de
Construcciones Sismo -Resistentes, y en consulta con los entes territoriales, formular y pondr en
marcha un plan de accin para promover y vigilar la aplicacin de la Ley 400 de 1997, sobre
estudios de vulnerabilidad y reforzamiento de edificaciones indispensables

26

. Igualmente, e l

MDE evaluar el establecimiento de incentivos tributarios, particularmente para el reforzamiento

de edificaciones vulnerables frente a la amenaza ssmica.
La DGPAD, con el apoyo de los Comits Tcnico y Operativo Nacional y del DNP,
gestionar la reglame ntacin del Decreto Ley 919 de 1989, artculos 8 y 9, en cuanto a
responsabilidades pblicas y privadas de quienes generen riesgos, as como la inclusin del tema
de los riesgos en los estudios de prefactibilidad y factibilidad de las inversiones pblicas.

A este

respecto, el DNP incluir el anlisis de riesgos de origen natural y antrpico en la actualizacin de

los manuales metodolgicos del Banco de Programas y Proyectos de Inversin (BPIN).
Actividades sectoriales
Los Planes de Desarrollo y/o Expansin Sectorial (PDS), como instrumentos orientadores
de la gestin sectorial en el corto y mediano plazo, tienen un papel estratgico en la reduccin de
riesgos actuales y en la no generacin de nuevos riesgos. En cuanto a la prevencin y la atencin
26

Edificaciones de atencin a la comunidad que deben funcionar durante y despus de un sismo, cuya operacin no
puede ser trasladada rpidamente a un lugar alterno, tales como hos pitales de niveles de complejidad 2 y 3 y centrales
de operacin y control de lneas vitales, como son las de los servicios bsicos.

15

de desastres esperados, es indispensable la formulacin de Planes de Contingencia sectoriales,

como parte integral de los PDS. A este respecto, los ministerios y entidades del orden nacional
incluirn en sus planes estratgicos de gestin y en sus planes indicativo s, entre otros aspectos, las
siguientes acciones:
?

Un anlisis general de las amenazas y vulnerabilidades del sector respectivo, como respuesta
al artculo 8 del Decreto Ley 919 de 1989.

Un anlisis de los impactos socioeconmicos relacionados con el secto r generados por los
principales eventos que lo hayan afectado.

Identificacin, a partir de los resultados obtenidos, de prioridades de mitigacin de riesgos en

el sector, como respuesta al artculo 9 del Decreto Ley 919 de 1989.

Una identificacin de los t ipos de riesgos que puede generar el accionar del sector como la
atraccin de poblacin hacia zonas con amenazas.

Inclusin de los resultados obtenidos en los anteriores aspectos en la formulacin o ajuste de

los Planes de Desarrollo y de Expansin Sectori al.
Considerando la recurrencia del Fenmeno de El Nio y la posibilidad de un evento en el

2002, los ministerios y entidades del orden nacional debern actualizar o formular en forma
inmediata los planes de prevencin y de contingencia para el manejo de l os efectos de dicho
fenmeno, y hacer seguimiento a los mismos

27

. El DNP y la DGPAD gestionarn la modificacin

del Decreto 2375 de 1997, relativo al Fenmeno de El Nio, con miras a actualizarlo y
reestructurar las funciones y estructura del Comit Interi nstitucional all creado, el cual deber ser
presidido por el DNP.
Los ministerios y el DNP, en el seguimiento de la Agenda Legislativa, debern incluir la
temtica de los riesgos de origen natural y antrpico entre sus criterios de anlisis de los proyect os
legislativos para los cuales esta temtica sea pertinente.
Salud
El Ministerio del Salud continuar promoviendo acciones para la asistencia y prevencin
de emergencias y desastres en el sector de salud. En tal sentido, fortalecer a las instituciones de
salud del pas, a travs de capacitacin y asistencia tcnica para la elaboracin, evaluacin e

27

De acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Prevencin y Contingencia para el Manejo de los Efectos del
Fenmen o del Pacfico (DGPAD, 1998) y de los documentos Conpes 2948 de 1997 y 2985 de 1998.

16

implementacin de planes hospitalarios de emergencia, manejo integral de suministros

humanitarios y proteccin a la misin mdica. De otra parte, en cumplimien to del Artculo 54 de la
Ley 400 de 1997, gestionar recursos con el concurso de FONADE y otras fuentes financieras para
el apoyo a entes territoriales en el desarrollo de estudios de vulnerabilidad ssmica en instituciones
hospitalarias.
Agua Potable y Saneamiento Bsico
El MDE, en coordinacin con el MMA, incluir el componente de anlisis de riesgos de
origen natural y antrpico, en las guas o

normas tcnicas del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Bsico. El MDE, el MMA y el DNP incorporarn las var iables de amenaza y
vulnerabilidad en la planeacin de las inversiones de infraestructura del Plan Decenal de Aguas
Residuales, en proceso de formulacin, y en la Gua para el manejo de las aguas residuales
domsticas.
El MDE y el MMA, con el apoyo del IDE AM, en el marco de la Ley 373 de 1997,
fortalecern las acciones que se adelantan sobre evaluacin de uso eficiente y ahorro de agua para
consumo humano en el pas, haciendo particular nfasis en el apoyo a los territorios en la
elaboracin de planes de co ntingencia para disminuir el riesgo en caso de dficit o contaminacin
de aguas.
El MDE y la DGPAD disearn una estrategia para la utilizacin de tecnologas de bajo
costo en el abastecimiento de agua potable y el manejo de aguas servidas, como solucione s
temporales en casos de desastre.
Medio Ambiente
El MMA, junto con el MADR y el MDE, y con el apoyo de la Comisin Asesora de
Microcuencas del Sistema, las CAR y los entes territoriales, formularn las bases tcnicas para el
manejo de las microcuencas c onsideradas crticas por el IDEAM para abastecimiento de agua para
consumo humano y produccin agropecuaria .
El MMA y las CAR, en consulta con los sectores segn el caso, dentro del proceso de
actualizacin del decreto 1753 de 1994 sobre licencias ambienta les, incorporarn adecuadamente
la temtica de riesgos de origen natural y antrpico en los trminos de referencia utilizados y en
las acciones de monitoreo enmarcadas en el proceso de licenciamiento ambiental, as como en
cada una de las guas sectoriales de manejo ambiental.

17

El MMA, en coordinacin con el MADR, la DGAPD y el MI, culminar la formulacin

del Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Control y Mitigacin de Incendios Forestales y
Restauracin de las reas Afectadas, en proceso de elabora cin. Esto incluye la coherencia con el
documento Conpes 3125 de 2001 28 y la modificacin al Decreto 2340 de 1997.
Desarrollo Agropecuario
El MADR fortalecer la ejecucin y el seguimiento de las acciones contempladas en el
Plan Nacional de Contingencia de l Sector Agropecuario del Fenmeno de El Nio.
El MADR adelantar la revisin de la Ley 69 de 1993 sobre seguros agropecuarios y su
reglamentacin con el fin de mejorar su aplicacin.
El MADR, de conformidad con la Poltica para el Desarrollo Agropecuario
Ambientalmente Sostenible, impulsar sistemas productivos sostenibles de tal manera que se
prevenga y mitigue la degradacin de los recursos naturales suelo y agua.
Riesgos industriales y productos peligrosos
El MDE promover la expedicin de normas urban sticas para prevencin de riesgos en
reas industriales.
El Ministerio de Transporte (MT), apoyado en la Comisin Reguladora de Transporte y
con miras a prevenir la contaminacin por hidrocarburos y productos peligrosos, divulgar y
promover el cumplimie nto de los Reglamentos Tcnicos de Operacin para los Terminales
Portuarios, y gestionar la expedicin del Decreto Reglamentario de la Ley 12 de 1981

29

Igualmente adelantar los estudios necesarios para la expedicin del Decreto sobre transporte de
productos peligrosos y establecer mecanismos para controlar su aplicacin.
El MME, con apoyo del MMA, adelantar los estudios y gestiones necesarios para
reglamentar adecuadamente el uso de materiales radioactivos y la exposicin de fuentes en desuso.
3.

Fortalecimiento Institucional del SNPAD

Las siguientes acciones van dirigidas a garantizar, por un lado, la articulacin y

coordinacin interinstitucional, y por otro lado, el fortalecimiento institucional de las instancias y

entidades del SNPAD en los mbito s nacional, regional y local.

28

Estrategia para la Consolidacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, junio 27 de 2001.

18

Para lograr una adecuada articulacin y coordinacin del SNPAD se adelantarn las
siguientes tareas:
?

La DGPAD, con el apoyo del DNP y de las dems entidades miembros de los Comits
Tcnico y Operativo Nacional, adelantarn una evaluacin integral del SNPAD.

Con base en esta evaluacin y con la experiencia y recomendaciones finales del FOREC, la
DGPAD, con el apoyo de los Comits Tcnico y Operativo Nacional y del DNP, gestionar la
actualizacin y reglamentacin del Decreto Le y 919 de 1989 30, en cuanto a competencias,
mecanismos de coordinacin y de financiacin.

La DGPAD, junto con el MMA, DNP y Colciencias, pondrn en marcha una agenda de
trabajo conjunta para articular el SNPAD con el SINA y el SNCyT 31. Esta incluir, entre ot ros
aspectos, la participacin permanente de la DGPAD en el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa y en los Consejos de sus programas.

La DGPAD y el MC continuarn con el diseo y puesta en marcha del sistema de

comunicacin e informacin pblica para el SNPAD, que conecte a todas las entidades
miembros de este, entre ellas y con la comunidad.

El CTN, incorporar permanentemente en la estructura del SNPAD al MDE, MME, MEN,

MC, Colciencias, Cormagdalena y otras entidades que se estimen pertinentes.

El Ministerio de Defensa y el MI coordinarn las acciones para que en la reglamentacin de la

Ley 684 de 2001, de seguridad y defensa nacional, en su artculo 65, en relacin con planes de
movilizacin para emergencias vinculadas a fenmenos naturales, se de la a decuada
coherencia con las normas e instrumentos que para este fin tiene el SNPAD.

La DGPAD, con el apoyo del Comit Operativo Nacional, divulgar las Guas para la
Actuacin en Caso de Desastre Sbito y de Cobertura Nacional y coordinar la formulacin y
adopcin de los planes sectoriales de actuacin en caso de desastre.

La DGPAD, en coordinacin con los comits regionales del SNPAD, promover la

articulacin de las Comisiones Regionales de Educacin del SNPAD con los Comits
Interinstitucionales Departa mentales de Educacin Ambiental reglamentados por decreto 1743
de 1994.

29

Ratificacin del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por Buques (Marpol 1973) y el Protocolo
MARPOL 1978.
30

En dicha actualizacin se tendrn en cuenta los desarrollos polticos, tcnicos e institucionales, y las experiencias
pblicas y privadas en los mbitos nacional e internacional sobre la materia, de los ltimos aos.
31

Partiendo de la unificacin de conceptos sobre el tema de riesgos entre SNPAD, SNCyT y SINA.

19

Para lograr el fortalecimiento institucional de todas y cada una de las instancias y

entidades del SNPAD en los mbitos nacional, regional y local, se adelantarn las siguientes
tareas:
?

Bajo la orientacin del CTN, la DGPAD adelantar la evaluacin especfica sobre el

funcionamiento actual de las Comisiones Asesoras del SNPAD y el desarrollo de una
estrategia orientada a su fortalecimiento, procurando su armonizacin con las comisiones
sectoriales propuestas en el marco del Programa Preandino.

Bajo la orientacin del CTN, la DGPAD adelantar la evaluacin especfica sobre el

funcionamiento actual de los Comits Regionales y Locales del SNPAD y el desarrollo de una
estrategia orientada a su fortalecimiento tcnico, operativo y financiero, con prioridad en
aquellos que presenten situacin crtica.

Teniendo en cuenta el alto nivel de responsabilidades del CTN, los delegados de las entidades
que lo conforman debern tener el mximo nivel t cnico posible dentro de su institucin.

El Ministerio de Defensa y la DGPAD formularn un programa de fortalecimiento de las

entidades operativas del SNPAD, en particular de la Defensa Civil y de los cuerpos de
Bomberos 32.

Los ministerios y entidades del o rden nacional y regional a la luz del artculo 4 del Decreto
Ley 919 de 1989, designarn en sus estatutos internos la dependencia responsable de la
coordinacin del tema de riesgos.

El MI, con el apoyo del MHCP y el DNP, formular una estrategia para forta lecer a la
DGPAD en su estructura orgnica, tcnica y financiera.

4.

Socializacin de la Prevencin y la Mitigacin de Riesgos y Desastres

Las siguientes acciones van dirigidas a elevar el nivel de conciencia y accin poltica de

los actores pblicos, priv ados y de la comunidad en general en torno al manejo del riesgo. En este
sentido, las acciones ms importantes sern desarrolladas alrededor de a) la capacitacin y
formacin a funcionarios y comunidades; b) la comunicacin de informacin para la toma de
decisiones; y c) la concientizacin ciudadana.
Capacitacin y formacin
?

32

El MEN revisar y actualizar la Directiva Ministerial de Educacin No. 13 de enero de

199233, en el marco de la Ley General de Educacin 115 de 1994.

Incluir aspectos de capacitacin, dotacin, equipamiento y renovacin del parque automotor.

20

El MEN y el MMA, en coordinacin con la DGPAD, incluirn el tema de la gestin integral

del riesgo como una de las estrategias de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. La
DGPAD y la Comisin Asesora de Educacin del SNPAD apoyarn la puesta en marcha de
esta poltica.

El MEN, a travs de la integracin de los Comits Interinstitucionales Departamentales de

Educacin Ambiental con los Comits Regionales y Locales del SNPAD, promover la
inclusin del tema de riesgos en los PRAE y PEI, as como su vinculacin con el Programa de
Preparativos Escolares para Emergencias adelantado por la DGPAD y la Defensa Civil.

El MEN, junto con la DGPAD, COLCIENCIAS e ICFES, formularn directrices para

recomendar al Consejo Nacional de Acreditacin, la incorporacin del tema de riesgos en los
programas de educacin superior.

La DGPAD en coordinacin con los ministerios, formular programas especficos para

capacitar a funcionarios acerca del manejo de los riesgos relacionados con su sector. Estos
programas incluirn el intercambio de experiencias sobre prevencin y mitigacin de riesgos,
y en particular sobre metodologas para anlisis de vulnerabilidades y amenazas.

El Comit Tcnico Nacional para el Estudio Regional del Fenmeno de El Nio - ERFEN,
culminar la formulacin y divulgar el Programa Inte gral y Multidisciplinario para el Estudio
sobre el Fenmeno de El Nio.

La DGPAD y el SENA continuarn fortaleciendo la incorporacin del tema de riesgos en los

programas adelantados por esta ltima entidad.

Comunicacin de informacin para la toma de decisiones

?

Mientras se cuenta con un sistema integrado de comunicaciones, la DGPAD pondr a

disposicin en Internet los mapas e informacin disponible sobre amenazas y riesgos en el
territorio nacional.

La DGPAD, a partir de la informacin generada por las red es de monitoreo y alertas del
sistema, continuar coordinando la comunicacin de informacin de alertas a travs de los
Comits Regionales y Locales del SNPAD. Esta actividad se ver fortalecida una vez la
DGPAD cuente con el sistema de comunicacin e info rmacin pblica. Para alertas de
carcter nacional, la DGPAD, a travs del CTN contar con el apoyo de los ministerios.

Ante la posible ocurrencia del Fenmeno de El Nio en el ao 2002, la DGPAD, el MDE, el

MMA, el MME, el MADR, el MC y el MS, estarn pr eparados para desarrollar a corto plazo,

33

Directiva relacionada con la inclusin del tema de riesgos en los programas de educacin.

21

campaas divulgativas sobre el uso racional del agua, la prevencin de incendios forestales y
medidas preventivas para los sectores agropecuario y energtico.
Concientizacin ciudadana
?

La DGPAD y el MC formularn y desarrollarn una estrategia nacional de comunicacin e

informacin pblica masiva y permanente, a travs de canales adecuados, orientada a elevar el
nivel de conciencia ciudadana en temas relacionados con el manejo integral de riesgos.

La DGPAD, la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y los Cuerpos de Bomberos, con el
apoyo del MC, fortalecern el apoyo que ofrecen a los Comits Regionales y Locales del
SNPAD en las acciones de socializacin de los Planes de Contingencia.

B.

ASPECTOS FINANCIEROS Y DE COOPERACIN TCNICA

El MDE, el DNP, la ACCI y la DGPAD divulgarn y promovern, entre las entidades

territoriales, las distintas fuentes de financiamiento nacional e internacional para proyectos de

prevencin y atencin de desastres. Para tal efecto, elabo rarn un instructivo relativo a las fuentes
y los requerimientos para la formulacin y gestin de este tipo de proyectos.
Para establecer el marco de referencia en el cual se desarrollan los aspectos financieros de
la presente estrategia, se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones:
?

La presente estrategia busca apoyar la accin de las entidades de carcter pblico, vinculadas
al SNPAD, del orden nacional, regional y local.

Los ministerios y entidades pertenecientes al SNPAD, responsables del des arrollo del
PNPAD, poseen por ley funciones administrativas, de autoridad, planificacin y coordinacin,
que deben ser garantizadas a travs del presupuesto de funcionamiento de cada entidad.

Para las funciones de ejecucin o inversin neta, las entidades responsables debern gestionar
los recursos presupuestales necesarios ante fuentes de financiacin disponibles.

El Anexo 3 identifica un conjunto inicial de proyectos de inversin, para adelantar

acciones prioritarias en el marco de esta estrategia. El valor de stos asciende a 60 mil millones de
pesos, para el trienio 2002 2004.
A continuacin se recomienda una serie de tareas tanto para viabilizar la sostenibilidad
financiera del SNPAD y del PNPAD en el mediano y largo plazo, como para financiar la presente
estrategia:

22

Los proyectos priorizados por las entidades para ser financiados con presupuesto general de la
nacin, debern ser inscritos en el BPIN e incluir en el ttulo del proyecto la leyenda
prevencin de desastres, con el objeto de hacer se guimiento al desarrollo de la estrategia.

La DGPAD y los Comits Regionales y Locales del SNPAD debern incentivar la vinculacin
de proyectos de gestin de riesgos en los Planes de Desarrollo de los Entes Territoriales, para
su presentacin ante el Fondo Nacional de Regalas y otras fuentes de financiacin de carcter
municipal o departamental. Para facilitar esta labor, la DGPAD, con el apoyo del DNP,
elaborar una cartilla sobre las fuentes de financiacin disponibles para entes territoriales con
recomen daciones especficas sobre proyectos de reduccin de riesgo.

La DGPAD, con apoyo de la ACCI, realizar un diagnstico de las fuentes de Cooperacin

Tcnica Internacional para identificar las fuentes de cooperacin con mayores ventajas para el
Sistema y los requisitos para su trmite.

La DGPAD disear, bajo la directiva del CTN, un proyecto de crdito de Banca Multilateral
para co-financiar acciones de esta estrategia 34. El MI con el apoyo del DNP gestionar su
aprobacin. Durante su ejecucin, el CTN actuar como comit directivo del proyecto.

Las entidades responsables de esta estrategia, a la luz de sus funciones de autoridad,

coordinacin y planificacin, evaluarn las acciones que les corresponda para determinar los
requerimientos de inversin nacional, regional y local y sus fuentes de financiacin.

C.

COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Dada la complejidad de esta estrategia y el nmero de entidades vinculadas a su

desarrollo, se hace necesario conformar una comisin con el fin exclusivo de apoyar a l CTN en la
labor de coordinar, hacer seguimiento y evaluacin de su ejecucin durante los primeros tres aos.
Esta comisin ser conformado por la DGPAD y el DNP, y tres miembros adicionales,
designados en consulta con el CTN, antes del 15 de febrero de 2 002. Cada uno de los miembros
de esta comisin deber tener el nivel de Director Tcnico en su respectiva institucin. Para esta
labor, disear un sistema de indicadores de gestin e impacto, teniendo en cuenta para ello el
anexo 2, sobre metas, activid ades, responsables, entes de apoyo y cronograma de esta estrategia.
Los Ministerios disearn un plan de trabajo y de seguimiento y evaluacin del desarrollo
de la presente estrategia. Adems, la DGPAD establecer la coordinacin necesaria con los
rganos de control del Estado, en los mbitos nacional, regional y local, para la vigilancia del
cumplimiento de los mandatos establecidos en el Decreto Ley 919 de 1989, la Ley 388 de 1997 y
el Decreto 93 de 1998.
34

El BID tiene un programa de crdito rpido de hasta 5 millones de dlares, especfico para prevencin de desastres.

23

La DGPAD y el CTN promovern la participacin de l as universidades, asociaciones

profesionales, los gremios econmicos, el sector privado y las organizaciones sociales en el
desarrollo y seguimiento del SNPAD y del PNPAD.
D.

CONCLUSIONES
Colombia est expuesta a todo tipo de riesgos y desastres de orige n natural y antrpico con

un alto costo socioeconmico para el pas. Este costo se puede reducir incluyendo la gestin para
la reduccin de riesgos y la preparacin para la atencin de desastres en los procesos de
planificacin e inversin del desarrollo e n todos sus niveles.
En ese sentido, la estrategia que aqu se presenta contiene las acciones prioritarias a
adelantar en los prximos tres aos y sienta las bases para consolidar el PNPAD a mediano plazo.
Identifica metas y responsables para cada una de las acciones, lo cual contribuye a fortalecer el
SNPAD en la bsqueda de la solucin a los riesgos de origen natural y antrpico que afronta el
pas, como uno de los problemas que cada vez ms afecta su desarrollo.
Adicionalmente, este esfuerzo nacional b usca contribuir al avance de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Riesgos de las Nacionales Unidas y al cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el pas en la Cumbre de las Amricas y en marco de la Comunidad
Andina.

24

IV.

RECOMENDACIONES
El Ministerio del Interior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de

Comunicaciones, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Ministerio

de Educacin, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministe rio de Minas y Energa, el Ministerio
de Salud, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al CONPES:
1. Adoptar la estrategia formulada en este documento para consolidar e l Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres y las acciones priorizadas, en un horizonte de tres
aos.
2. Solicitar a los Ministerios y dems entidades del Sistema, que su representacin en los
Comits Tcnico y Operativo Nacionales de SNPAD sea delegada formalmente a funcionarios de
mximo nivel tcnico, antes del primero de febrero de 2002.
3. Solicitar a cada uno de los Ministerios y dems entidades del sistema, disear el plan de
los compromisos que surgen de este documento, y gestionar

los recursos para financiar las

acciones priorizadas bajo su competencia, y las encargadas en cabeza del Comit Tcnico
Nacional y de las Comisiones Asesoras del Sistema.
4. Solicitar al Ministerio del Interior, a travs de la Oficina Asesora de Planeacin , al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin presentar
ante el gobierno nacional una propuesta para fortalecer a la Direccin General para la Prevencin
y Atencin de Desastres (DGPAD), como coordinadora nacional d el SNPAD, y una estrategia
para asegurar la sostenibilidad financiera del Fondo Nacional de Calamidades.
5. Solicitar a las entidades nacionales de financiamiento pblico y fondos de inversin
incluir en sus manuales de crdito o de financiacin el compon ente de prevencin y atencin de
desastres.

25

Anexo 1. SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Fondo Nacional
Comit Nacional

de Calamidades FNC

Presidente de la Repblica
Ministros: Interior, Hacienda, Defensa, Salud, Comunicaciones, Transporte, Medio Ambiente*.
Directores: Departamento Nacional de Planeacin, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana,
Representantes del Presidente: Camacol, Sociedad Colombiana de Ingenieros Constructores.
Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres D
GPAD
Invitados
*O su Delegado

Junta Consultora del FNC

Ministro del Interior*
Ministro de Hacienda*
Ministro de Salud*
Ministro de Transporte*
Ministro de Agricultura*
Superintendente Bancario*
Secretario General de la
Presidencia de la Repblica*
Director de la DGPAD
Director Defensa Civil Colombiana*
Director Cruz Roja Colombiana*
Secretario de la Junta Consultora FNC.:
Representante Legal de la Fiduciaria
Invitados
*O su Delegado La Previsora S.A.

Comit Tcnico Nacional

Director General Prevencin y Atencin de Desastres
(Presidente CTN)

Funcionarios Designados de:

Ministerios: Defensa, Salud, Transporte, Agricultura, M. Ambiente;
Funcionarios Designados de:
DNP, Defensa Civil Colombiana, Ideam, INAT, Telecom,
Inurbe, Sena, Ingeominas, Igac, Cruz Roja Colombiana, Invemar,
Delegado Junta Nacional de Bomberos,

Comit

DGPAD

Operativo Nacional

Direccin General para la

Prevencin y Atencin de
Desastres

Junta Nacional
de Bomberos
Delegacin
Nacional

Secretario CTN: un Funcionario DGPAD

Invitados

Comisiones Nacional
Asesoras
Microcuencas y
Saneamiento
Ambiental
Educacin

Embalses y Presas

Planeacin del
Desarrollo y Medio
Ambiente

Incendios Forestales

Fenmeno del
Pacfico

Comisin Asesora
Permanente para el
Rgimen de
Construcciones
Sismorresistentes

Asentamientos
Humanos y
Vivienda

Salud

Programas
Masivos

Delegacin
Departamental

Sistema Integrado
de Informacin

Observatorio
Sismolgico Sur
Occidente (OSSO)

Sistema Nacional
de Comunicacion

Observatorios
Vulcanolgicos
Red de Alertas
Hidrometeorolgica
s

Mapas de
Amenaza

Red Satelital para la

Vigilancia de
Huracanes

CTN-PNC
Contra Derrames de
Hidrocarburos
Derivados y
Sustancias Nocivas

Comisiones
Nacionales
Asesoras

Red Sismolgica
Nacional

Riesgos
Industriales y
Tecnolgicos

Catlogo Nacional
Equipos y Expertos
Control de Derrames
PNC

Director DGPAD*
Delegados: Ministro de Salud,
Cruz Roja Colombiana,
Junta Nacional de Bomberos
Secretario CON:
Un Funcionario de la Defensa Civil.
Invitados
*O su Delegado

Cuerpo de
Bomberos

Servicios
Nacionales

Director Defensa Civil Colombiana, *

(Presidente)

Gobernador (Presidente CREPAD)

Comandate: Brigada o Unidad Militar, Polica Nacional,

Cuerpo de Bomberos.
Directores: S.S. Salud, Corporacin Autnoma Regional,
Defensa Civil Colombiana , Cruz Roja Colombiana .
Alcalde Ciudad Capital.
Dos Representantes del Gobernador
Secretario CREPAD: Jefe de Planeacin

Comisin Educativa

Comisin
Operativa

Comits Locales para la

Prevencin y Atencin de Desastres
ALCALDE MUNICIPAL (Presidente CLOPAD)

Comandante Brigada o Unidad Militar, Polica Nacional,

Cuerpo de Bomberos, Jefe Servicio Seccional Salud.
Un Representante de: Defensa Civil Colombiana,
Cruz Roja Colombiana
Dos Representantes del Alcalde
Secretario CLOPAD: Jefe de Planeacin

Comisin

Comisin
Educativa

Tcnica

Comunidad

Fuente: DGPAD

26

Comunicaciones

CON-PNC
Contra Derrames de
Hidrocarburos,
Derivados y
Sustancias Nocivas

Comits Regionales para la

Prevencin y Atencin de Desastres

Comisin
Tcnica

Bsqueda y
Rescate

Comisin
Operativa

Servicios
Nacionales
Red Nacional de
Centros de Reserva
Red Nacional de
Distribucin
De Alimentos
CISPROQUIM
Centro de Informacin
Sobre Productos
Qumicos

Sistema Informtico
Red Nacional
Sistema Informacin
Geogrfica
PNC

27

28

29

Anexo 3. Requerimientos Iniciales de Inversin

Estrategia para Consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres
Trienio 2002 -2004

Estrategia

Demanda
(Millones de $ de
2001)

Ejecutor

Diagnstico fortalezas y debilidades nacionales

en conocimiento de amenazas.

300

COLCIENCIAS

Estrategia para la integracin de SINA, SNCyT

y SNPAD

400

MMA, COLCIENCIAS,
Mineducacin

1,600

DGPAD y Ministerio del Interior

400

DGPAD, Comit Tcnico Nacional y

comisiones asesoras del SNPAD

Red Ssmica, Volcnica e Hidromteorolgica

10,000

Ingeominas, Ideam

Red de Deteccin y Alerta de Maremotos.

2,000

DGPAD, CCO

700

MDE, en conjunto con DGPAD,

MMA, CAR, DNP

4,700

Ministerio de Salud

11,000

Ministerio de Salud

Sistema Nacional de Comunicaciones

2,000

Ministerio de Comunicaciones

Plan Incendios forestales

12,000

MMA, DGPAD

Fortalecimiento Comits Regionales y Locales

para la Prevencin y Atencin de Desastres.

2,500

DGPAD

Construccin Escuela de Capacitacin de la

Defensa Civil

1,250

Defensa Civil

Programa de capacitacin y dotacin en

atencin de emergencias

4,380

Defensa Civil y Bomberos

Renovacin del parque automotor

4,000

Defensa Civil y Bomberos

Programa permanente de difusin, capacitacin

3,000

DGPAD

Acciones

Sistema Integrado de Informacin

CONOCIMIENTO
Programa de anlisis, difusin e intercambio de
conocimientos y experiencias.

Evaluacin y fortalecimiento del componente de

riesgos en los POT y PD; y estudios de
vulnerabilidad funcional de ciudades

PLANIFICACIN

INSTITUCIONAL

SOCIALIZACIN

Asistencia y Prevencin de Emergencias y

Desastres Sector Salud
Implementacin de Estudios de Vulnerabilidad
Ssmica Estructural en Instituciones
Hospitalarias

Inversin Total

60,230

30

S IGLAS
A C C I - A g e n c i a C o l o m b ia n a d e C o o p e r a c i n T c n i c a In t e r n a c io n a l
BID - Banco Interamericano de Desarrollo
BPIN - Banco de Programas y Proyectos de Inversin
C A F - C o r p o r a c i n A n d in a d e F o m e n t o
C A R - C o r p o r a c i o n e s A u t n o m a s R e g i o n a le s y d e D e s a r r o llo S o s t e n ib le
C C C P - C e n t r o d e C o n t r o l d e C o n t a m in a c i n d e l P a c fic o
C C O - C o m is i n C o l o m b ia n a d e l O c a n o
C C S - C o n s e j o C o l o m b ia n o d e S e g u r id a d
C N - C o m it Na c ion a l d e l S N P A D
C N A - C o m is io n e s N a c i o n a l e s A s e s o r a s d e l S N P A D .
C o lc ie n c ia s - In s t i t u t o C o l o m b ia n o p a r a e l d e s a r r o llo d e la C ie n c ia y T e c n o l o g a F r a n c is c o J o s d e C a ld
C o ld e p o r t e s - I n s t i t u t o C o l o m b ia n o d e l D e p o r t e
C o r m a g d a le n a - C o r p o r a c i n A u t n o m a R e g i o n a l d e l R o G r a n d e d e la M a g d a le n a
CTN - Com it Tcn ico Nacional del SNPAD
D G P A D - D i r e c c i n G e n e r a l p a r a la P r e v e n c i n y A t e n c i n d e D e s a s t r e s
D I M A R - D i r e c c i n M a r tim a N a c ion a l
D N P - D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P la n e a c i n
E R F E N - E s t u d io R e g io n a l d e l F e n m e n o d e E l Ni o
F N C - F o n d o N a c io n a l d e C a la m id a d e s
F N R - F o n d o N a c io n a l d e R e g a la s
F o n a d e - F o n d o N a c ion a l d e P r o y e c t o s d e D e s a r r o l l o
F O R E C - F o n d o p a r a la R e c o n s t r u c c i n y D e s a r r o llo S o c i a l d e l E j e C a f e t e r o
I C D E - C o n v e n i o d e la In fr a e s t r u c t u r a C o l o m b ia n a d e D a t o s E s p a c ia le s
I C F E S - I n s t i t u t o C o lo m b ia n o p a r a e l F o m e n t o d e la E d u c a c i n S u p e r ior
I D E A M - I n s t i t u t o d e H i d r o l o g a , M e t e o r o l o g a y E s t u d io s A m b ie n t a l e s
I G A C - I n s t i t u t o G e o g r f i c o A g u s t n C o d a z z i
In g e o m in a s - In s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s e n G e o c i e n c i a s , M i n e r a y Q u m i c a
I N V E M A R - I n s t i t u t o d e I n v e s t i g a c io n e s M a r in a s y C o s t e r a s
M A D R - M i n i s t e r i o d e A g r i c u ltu r a y D e s a r r o llo Ru r a l
M C - M i n is t e r io d e C o m u n ic a c io n e s
M D E - M in is t e r io d e D e s a r r o llo E c o n m i c o
M E N - M i n is t e r io d e E d u c a c i n
M H C P - M i n i s t e r i o d e H a c i e n d a y C r d ito P b lico
M I - M i n is t e r io d e l In t e r i o r M M A - M i n is t e r i o d e l M e d i o A m b i e n t e
M M E - M in is t e r i o d e M in a s y E n e r g a
MS - Ministerio de Salud
M T - M i n is t e r i o d e T r a n s p o r t e
O S S O - O b s e r v a t o r i o S is m o l g i c o d e l S u r o c c i d e n t e
PAT - Pla n d e Accin Tria n u a l
P E I - P r o y e c t o s E d u c a t ivos In s t itu cion a les
P N P A D - P la n N a c i o n a l p a r a la P r e v e n c i n y A t e n c i n d e D e s a s t r e s
P O T - P l a n , P l a n B s i c o o E s q u e m a d e O r d e n a m ie n t o T e r r i t o r i a l ,
P R A E - P r o y e c t o s A m b i e n t a le s E s c o la r e s
P r e a n d in o - P r o g r a m a R e g i o n a l An d in o p a r a la P r e v e n c i n y M i t i g a c i n d e R i e s g o s
S IAS - S i s t e m a d e In f o r m a c i n d e A g u a P o t a b l e y S a n e a m ie n t o B s i c o
S I N A - S is t e m a N a c i o n a l Am b ie n t a l
S I R E - S i s t e m a d e In f o r m a c i n p a r a la G e s t i n d e R ie s g o s y A t e n c i n d e E m e r g e n c ia s
S N C y T - S i s t e m a N a c io n a l d e C i e n c i a y T e c n o l o g a
S N P A D - S i s t e m a N a c i o n a l p a r a la P r e v e n c i n y A t e n c i n d e D e s a s t r e s

31

GLOSARIO35
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen
tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un
tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el
medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una
cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo de terminado.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una
prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elemen tos expuestos ante un evento determina el
carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por
el hombre que significa altera ciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio
ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de
los elementos expuestos causa efectos adversos
sobre los mismos.
ANTRPICO: De origen humano o de las actividades del hombre
EVALUACIN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la
probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea
determinada. Representa la recurrencia estimad a y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
EVALUACIN DE RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total
de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular.
PREVENCIN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios
y el medio ambiente.
MITIGACIN: Definicin de medidas de intervencin dirigid as a reducir o disminuir el riesgo.
La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de un nivel de riesgo aceptable
obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible
reducirlo totalmente.

SUSTANCIAS PELIGROSAS: Son aquellas que por sus caractersticas infecciosas, txicas,
explosivas, corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar
riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles qu e causen riesgo a la
salud humana.
35

Fuente: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

32