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UN EJRCITO EUROPEO. SUEO O REALIDAD?

LA NECESIDAD DE UNA MAYOR


IMPLICACIN.
Autor: Germn Facenda Sard
Academia General Militar Departamento de Ciencia Militar
E-mail: gfacsar@et.mde.es
Resumen:
La prxima autosuficiencia energtica norteamericana, gracias al fracking,
as como su mirada hacia el Este obliga a la Unin Europea a participar ms activamente acorde a su potencial econmico. Garantizar su integridad territorial,
a las personas o participar en operaciones bajo el mandato de la ONU va ms
all que una mera acumulacin de fuerzas segn el inters temporal de cada pas.
En una poca donde los presupuestos de defensa decrecen de forma alarmante y
las capacidades crticas cada vez son ms caras parece razonable tener un nico
presupuesto de defensa europeo sin perder de vista la necesaria coordinacin con
la OTAN. Para ello, es conveniente ceder soberana de los estados miembros en
materia de Defensa siendo sta complementaria a unos intereses nacionales que,
rara vez, son compatibles con los de la Unin Europea.
Nota biogrfica:
Nacido en Tarragona el 2 de diciembre de 1966, casado y con dos hijos.
Egresado de la Academia General Militar en el ao 1992 como teniente de Caballera, actualmente es el jefe del departamento de Ciencia Militar de la AGM.
Diplomado de Estado Mayor y de Educacin Fsica, cursa el ltimo ao del
grado de Geografa e Historia por la UNED.
Palabras clave:
Fracking, soberana, presupuestos, capacidades, ejrcito, comercio, seguridad, fronteras.
INTRODUCCIN
Recientemente, el secretario de Defensa estadounidense, Chuck Hagel,
asegur que la crisis con Rusia ha provisto un momento de lucidez a los socios
de la OTAN, a quienes pidi mayores compromisos para aumentar la inversin
militar. Recomendaba aumentar el gasto en defensa sin olvidar las necesidades
de equilibrio fiscal, por lo que propuso que en el futuro las reuniones ministeriales de la Alianza Atlntica incluyan a titulares de Finanzas y responsables
presupuestarios.
Estados Unidos, inmerso como la Unin Europea (UE), en recortes de
gasto y austeridad fiscal y tras ms de una dcada de guerras en Irak y Afgan-

istn quiere reequilibrar su balanza fiscal, entre otros parmetros.


Para Hagel, uno de los grandes obstculos que han impedido mejorar
la inversin en defensa ha sido la sensacin de que el fin de la Guerra Fra ha
venido acompaada de un fin de la historia y el fin de la inseguridad, al menos
en Europa. Pero para el jefe del Pentgono, la crisis a propsito de Ucrania ha
dejado claro el valor de la OTAN, y es que Europa todava vive en un mundo
peligroso y que la paz se asegura con una creble disuasin del poder militar.
La Alianza no se puede permitir que las ms grandes economas europeas y aquellos aliados con capacidades ms avanzadas no incrementen sus
inversiones en defensa", afirm Hagel.
A estas declaraciones deberan aadirse la de la ministra alemana de
Defensa, rsula von der Leyen, que manifest en una entrevista al semanario
germano "Der Spiegel" que no descarta en el futuro la creacin de un ejrcito
europeo como una consecuencia lgica de la cada vez ms estrecha cooperacin
militar entre los pases de la Unin Europea. La ministra alemana tambin bas
su reflexin en la dificultad creciente que tendrn los estados para afrontar el
gasto que supone la partida militar en los presupuestos nacionales.
Sin embargo, la ministra del gabinete dirigido por la canciller Angela
Merkel descart que este paso se pueda producir en un futuro cercano. "Hasta
llegar a ese punto quedan todava por recorrer muchos pasos previos. Lo nico
claro en el caso de que se produzca es que los parlamentos debern conservar su
derecho de intervencin", explic Von der Leyen.
1.- HAY UN EMBRIN PARA SU CREACIN?
Para determinar las capacidades militares necesarias, la UE estableci
un mecanismo que consista en elaborar un Catlogo de Requisitos (identificar
las capacidades que se necesitan para cumplimentar el objetivo establecido),
que se comparara con un Catlogo de Fuerzas (las capacidades que ofertan
los EEMM), todo lo cual dara lugar a un Catlogo de Progreso (comparar
necesidades con ofertas para as identificar carencias). Se crean adems durante
estos aos las estructuras de gestin de crisis necesarias para planear y dirigir
la PCSD y las operaciones militares de gestin de crisis (el Comit Militar de la
UE y el Estado Mayor de la UE), tanto desde el punto de vista poltico como
militar.
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la PESD se transforma en
PCSD, abrindose una puerta a la definicin progresiva de una poltica comn
de defensa de la Unin, con pleno respeto a los compromisos OTAN.
Y de este forma, en el ao 2004 se crea la Agencia Europea de Defensa
(EDA) con la misin de asistir al Consejo y a los EEMM en su esfuerzo por
mejorar las capacidades de defensa de la UE, facilitando y en cierta medida
armonizando su desarrollo. La Agencia pretende sobre todo influir en los planes
nacionales de desarrollo de capacidades; promover el desarrollo en cooperacin
de las capacidades identificadas como necesarias; y tratar de optimizar tanto la

industria como el mercado europeo de defensa. En algunos foros se habla de la


EDA como el germen de un Ministerio Europeo de Defensa.
En el ao 2006 el Comit Director de la EDA, aprueba el denominado
Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP) con el objetivo de influir en los
planes nacionales de desarrollo de capacidades, para que los EEMM desarrollen
las capacidades que necesita la UE para sus operaciones militares de gestin de
crisis.
El posterior desarrollo de estas capacidades se puede hacer bien individualmente por un Estado Miembro, de forma bilateral o multilateralmente,
y es aqu donde la Agencia acta como catalizador, como punto de encuentro.
Con la idea de promover el desarrollo de capacidades entre varios, se articulan
herramientas como la Cooperacin Estructurada Permanente (PESCO) o como
el Pooling & Sharing (P&S).
El Tratado de Lisboa (TdL) introduce la PESCO en el mbito de la
cooperacin militar, con la idea de promover entre aquellos EEMM que se comprometan, acometer de forma ms intensa el desarrollo de sus capacidades de
defensa, armonizando la determinacin de necesidades militares, poniendo en
comn y en su caso especializando sus medios y capacidades.
En este caso se trata de cooperar entre varios EEMM (nmero flexible), poniendo en comn y utilizando o bien compartiendo capacidades militares, lo que debera dar como resultado mayor disponibilidad, mejora en eficacia/coste, en interoperabilidad, y siempre de forma complementaria con la
iniciativa OTAN denominada Smart Defence.
Se puede decir que se ha creado el mecanismo terico para identificar
carencias, las capacidades que faltan. Se trata ahora de pasar de las palabras a
los hechos y desarrollar esas carencias, que si se hace en comn como se pretende
con el P&S o la PESCO, implicara prdida de autonoma de decisin, e incluso
en algunos casos cesin de soberana, asunto siempre delicado en el mbito de
la defensa.
2.- MOTIVACIONES PARA CREAR UN EJRCITO EUROPEO.
a.- Escenario econmico norteamericano.
Nuevos y vastos hallazgos de crudo y gas natural alrededor del mundo
auguran una reduccin de los precios unido a los cambios en la demanda tambin
intensificarn la presin sobre la supremaca del petrleo. Por primera vez
en sus 150 aos de historia, el motor a combustin puede funcionar en forma
eficiente con distintos combustibles, entre ellos el gas natural. Conforme estos
combustibles alternativos empiezan a ser adoptados, el consumo global de crudo
crecer en forma ms lenta y luego se estabilizar. Un alza en la produccin
de Estados Unidos debera convertir a ese pas en un exportador neto en los
prximos cinco aos, gracias a la tcnica del fracking.
En octubre de 2013, el Departamento de Energa anticipaba que EE UU
ser ya este ao el principal productor de petrleo y de gas natural del mundo,

con lo que supera a Rusia y Arabia Saud. Por lo tanto, la atencin de EE UU lo


aproximar cada vez ms hacia Asia. Pero este ajuste en el equilibro del poder
en el mercado energtico tambin puede afectar a la relacin con Europa.
b.- La mirada hacia el Sur. Problemas y un mercado de 200
millones de personas.
Por otra parte, la Unin Europea ha dado un nuevo paso al frente para
erradicar los graves problemas que amenazan a frica, y tambin al continente
europeo. Reconociendo la importancia de las relaciones con frica Occidental
y Central recoge en sus conclusiones oficiales, el Consejo ha adoptado una
Estrategia de la Unin Europea para el Golfo de Guinea para apoyar los esfuerzos regionales y de sus estados costeros para superar los muchos desafos que
plantean la inseguridad martima y el crimen organizado. Esta nueva estrategia europea para frica se convierte en la tercera de mbito regional, tras las
referidas al Sahel y al Cuerno de frica, y pone de manifiesto la importancia
que la Unin Europea otorga a la seguridad martima.
El compromiso adquirido qued plasmado en los tres documentos aprobados, por unanimidad, en la Cumbre:
- Cdigo de Conducta, que concierne a la erradicacin de la piratera,
los actos criminales contra buques y las actividades ilcitas en frica Occidental
y Central.
- Memorndum de Entendimiento sobre Seguridad Martima y la Seguridad en frica Occidental y Central, que establece un acuerdo entre las tres
organizaciones regionales para desarrollar un plan de accin que materialice el
Cdigo de Conducta.
- Declaracin (conjunta) de los Jefes de Estado y Gobierno del frica
Occidental y Central, sobre las acciones necesarias para garantizar la seguridad
martima en los espacios comunes del Golfo de Guinea. En ella, destaca el compromiso de los Estados de trabajar por la promocin de la paz, la seguridad y
la estabilidad en su zona martima; as como de promover actividades encaminadas a incrementar la cooperacin, la coordinacin, y la interoperabilidad de
sus recursos estatales.
En cuanto a la forma de garantizar los intereses compartidos, la Estrategia se centra en la necesidad de fortalecer las economas e instituciones de
los pases del Golfo de Guinea sobre la base del consenso, la capacitacin y el
respeto al liderazgo africano, as como de la coordinacin entre los programas dirigidos al desarrollo y la seguridad regionales. Por otra parte, la Unin Europea
subraya la importancia de garantizar un espacio seguro donde se pueda optimizar la explotacin de los recursos naturales, incrementar el comercio de bienes
y servicios, y fomentar un mercado de exportaciones del que la Unin Europea
es hoy el mayor cliente para acelerar el crecimiento econmico regional.
Respecto a las amenazas que enfrentan las regiones de frica Occidental

y Central, la Unin Europea centra el foco de inters en aquellas que pueden


socavar los avances experimentados en el mbito econmico que, segn los pases,
se combinan con la fortaleza o la debilidad de la gobernanza estatal. Entre ellas,
destacan el crimen organizado, la piratera y el asalto armado en el mar, el trfico
ilcito de petrleo, la pesca ilegal o, por ltimo, la incidencia negativa que los
altos ratios de desempleo tienen sobre cada una de estas amenazas contra la
seguridad regional.
c.- Exiguos presupuestos de Defensa
Por otra parte, los gastos en defensa de los 26 (se excluye Dinamarca)
alcanzan prcticamente los 200.000 millones de euros anuales. La suma del
Reino Unido, Francia y Alemania, es casi dos tercios de todo el gasto de los
26, y si sumamos a Espaa e Italia nos acercamos al 80% del total de los 26.
Prcticamente el 95% del gasto en defensa de los Estados Miembros (EEMM)
de la UE es simultneamente gasto de defensa OTAN.
En este sentido cualquier proyecto conjunto que no cuente con alguno
de los tres grandes ser poco relevante; Por otra parte, los costes derivados
del desarrollo y adquisicin de capacidades son asumidos exclusivamente por
los EEMM, sin ningn apoyo de la UE, por lo que parece perfectamente legtimo que los intereses y prioridades de estos EEMM se antepongan a los de la
UE. Las misiones civiles de gestin de crisis son financiadas con el presupuesto
PESC; pero cuando hablamos de operaciones militares, los Tratados no permiten
ninguna financiacin. En este asunto y con el modelo actual es prcticamente
impensable que un Grupo de Combate /Battle Group pueda desplegar si los gastos derivados han de ser asumidos por el pas/pases que aporta/n los medios
(normalmente una nacin marco y dos o tres que apoyan).
d.- Carencias de capacidades
No es descartable que las carencias identificadas y las capacidades a desarrollar tanto en la UE como en la OTAN sigan la misma lnea, y considerando
que las operaciones de la UE son a priori de menor intensidad, las capacidades
deberan servir mayoritariamente para las operaciones de gestin de crisis. Si
adems recordamos que el Tratado de Lisboa (TdL) abre la puerta a progresar
hacia una defensa europea, instrumentos como la PESCO o el P&S (pooling
and sharing), que no necesitan de la participacin de todos los EEMM, y que
adems podran admitir la participacin de terceros, deberan ser perfectamente
adecuados para desarrollar capacidades militares en sintona y convergencia con
la OTAN.
e.- Relacin OTAN / UE. reas de responsabilidad
La UE debera estar en condiciones de actuar de forma autnoma como
Europa, en un marco de organizaciones separables pero no separadas en temas
de defensa. De esta forma la UE se podra considerar como el pilar europeo de
la OTAN (con el que podran colaborar el resto de EEMM), teniendo capacidad
autnoma de llevar a cabo operaciones militares de gestin de crisis (como pudo

haber sido el caso de Libia).


Para avanzar en esta lnea, las posturas de Pars (ms proclive a una
dimensin europea de la defensa), de Londres (ms por una dimensin OTAN)
y de Berln (con poco inters en temas de defensa), se deberan de alinear de
alguna forma, pues los tres deberan conformar el referente poltico para avanzar
en todo este proceso. De todas formas, tambin se puede pensar que el euro y,
por ende, la moneda tambin ha sido un espacio tradicional de fuerte sentimiento
de soberana, lo cual no ha impedido el euro haya sido un xito (a pesar de la
crisis reciente), que los EEMM que lo tienen lo sienten como muy suyo, a pesar
de estar compartido. No se trata por tanto de imponer que estn todos, sino de
reflexionar si hay otras posibles alternativas para avanzar.
3.- OBSTCULOS PARA LA CREACIN DE UN EJRCITO EUROPEO.
a.- Escenario poltico en la UE.
No obstante, en la UE existen dos tipos de poltica; aquellas donde las
instituciones tienen competencias y, por otra, las regidas por un tipo intergubernamental, como es el caso de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC). En las polticas intergubernamentales manda el Consejo, lo que es decir los Estados Miembros (EEMM), y as la PESC est sometida a unas reglas
propias y diferentes al resto de polticas comunitarias, incluidas incluso aquellas
que tienen vocacin de accin en el exterior (desarrollo y cooperacin, ayuda
humanitaria, etc). Dentro de la PESC, la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD) facilita a la Unin capacidad operativa para actuar, haciendo uso
de recursos tanto civiles como militares.
Hay que aadir adems que la gestin de la crisis ha demostrado que la
Unin Europea (UE) tricfala, dirigida por el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, tiene dificultades para orquestar respuestas consensuadas ante
problemas graves donde se enfrentan varias voces. A pesar de los continuados
pasos en el proceso de integracin, la deriva econmica provoc que fuera el
Consejo Europeo, el organismo que rene a los jefes de Estado y de Gobierno
de los 28 Estados miembros, el que marc las directrices polticas que sacaran
a la UE de la crisis.

b.- Operaciones militares de la UE y dificultades de desarrollo


En las operaciones militares de gestin de crisis, se puede observar que
entre el nivel de ambicin, y la realidad de las operaciones sobre el terreno, hay
un cierto desequilibrio. Las operaciones militares de la UE han sido mayoritariamente de un calado bastante limitado, siendo ALTHEA la misin de la UE
en Bosnia Herzegovina que relevo a la misin SFOR de la OTAN la de mayor
tamao (inicialmente eran 7.000 efectivos, y actualmente son 600).
En primer lugar existe una clara brecha entre el nivel de ambicin fijado

y lo que se est dispuesto a hacer. A esta difusa bipolaridad en la postura de los


EEMM, se suma la falta de objetivos claros en asuntos propios de defensa a nivel
europeo y la falta de compromiso real de los EEMM, tanto en contribuciones
para operaciones como en desarrollo de capacidades. Cuando los intereses de
los EEMM no son convergentes con los propuestos por Bruselas, priman los
nacionales.
No obstante, para cualquier EEMM se podra plantear qu grado de
cesin de soberana y autonoma de actuacin en aras de ser ms eficaces, ms
eficientes y sobre todo comulgar con la UE pero teniendo en sus propios intereses
nacionales (que pueden estar basados en la percepcin de riesgos y amenazas no
compartidas), y consideran que deben conservar esa capacidad autnoma de
actuacin, y para ello deben tener los medios y capacidades propias necesarias.
Si la UE quiere seguir haciendo operaciones militares de gestin de crisis
como las realizadas hasta la fecha, con las capacidades militares existentes, tiene
ms que suficiente y no se puede decir que tenga carencias importantes. El nico
problema es que los EEMM que tienen estas capacidades, las quieran poner a
disposicin de la UE, y adems asumiendo adems los costes derivados.
c.- La industria de defensa
La industria de defensa deja de ser un elemento clave en el desarrollo
de capacidades y sigue totalmente fragmentada. La EDA trabaja en una base
industrial y tecnolgica y en un mercado europeo de la defensa, que racionalice
de alguna forma la situacin actual, pero se encuentra de frente con los intereses
nacionales (soberana, seguridad de suministro, puestos de trabajo, salvar mi industria nacional, etc). Adems, en un escenario de presupuestos a la baja, donde
el pensamiento de las capitales va ms hacia - lo poco que tengo me lo gasto en
mis capacidades y en mi industria, que no es el momento de experimentar
en proyectos comunes que no se sabe muy bien quien y donde se desarrollarn.
Aqu, y ste es un asunto de enorme calado, es necesario encontrar una solucin
donde todos ganen de forma tangible; si van a ganar unos a costa de otros, la
industria europea de defensa no despegar y las industrias nacionales continuarn su declive, perdiendo influencia y mercado ante la industria americana y
las de las potencias emergentes.
d.- Carencia de objetivos comunes
As, es paradjico que los EEMM defienden desde Bruselas una actuacin europea de carcter post-moderno (driven by principles) como supuesto
actor global, cuando esos mismos EEMM se comportan desde las capitales siguiendo criterios de estado-nacin (driven by interests) y no aportan los medios
necesarios ni se comprometen a un desarrollo comn y compartido de capacidades. Hay una cierta divergencia entre los principios que declaramos y los
intereses que defendemos, entre lo que decimos que queremos hacer y lo que
realmente estamos dispuestos a hacer.
Si la UE quiere ser un actor global, y actuar con criterios post-modernos

en el orden internacional, adems de la diplomacia, el multilateralismo, etc,


necesita dotarse de un instrumento militar creble, y que adems podra usar
de forma autnoma. Adems, una Europa de la defensa bajo la frmula de
separable pero no separada, permitira hacer frente a los compromisos que el
94% de la poblacin de la UE tienen en el marco de la OTAN, as como a
los que se le presenten a la UE en su rol de actor global. Para todo esto es
necesario avanzar en temas como la cesin de soberana, la industria de defensa,
la financiacin, con vistas a ser mucho ms eficaces y eficientes, y como dice la
propia EES ms capaces.
Es de sealar que los estados miembros tampoco comparten en bloque
una visin sobre lo que debe ser el papel de la UE en el mundo y las diferencias de cultura estratgica que hay entre cada pas fragmentan la concepcin de
la defensa y la seguridad en prcticamente veintiocho piezas difcilmente encajables en el puzle comn. Por poner algunos ejemplos, Francia y Gran Bretaa
no dudan en usar su fuerza para satisfacer sus intereses geoestratgicos, mientras que Alemania tiene esa posibilidad vetada constitucionalmente. De hecho,
hay que dudar si realmente existe un inters comn europeo. No olvidemos
que Francia y Gran Bretaa pueden tener intereses comerciales intraeuropeos
comunes pero por ejemplo en frica son grandes competidores que buscan evitar el avance de la zona de influencia del otro. De todo ello resulta la falta de
entusiasmo y voluntad poltica que han mostrado las misiones que ha enviado
la UE.
e.- Renacionalizacin
Las competencias duras en materia de seguridad y defensa siguen estando en manos de los estados, por lo que la PESD/PCSD es una suerte de
cooperacin intergubernamental en el seno del Consejo en materia de seguridad
y defensa. Cada asunto genera un debate y de ese debate saldr una decisin,
que segn lo tratado puede ser radicalmente diferente a lo anteriormente hecho.
Esta forma de actuar y decidir impide que terceros puedan prever como actuar
la UE ante la aparicin de una nueva crisis internacional Enviar fuerzas, ser
civil, qu alcance tendr? Etc. Como revel el cisma provocado por la guerra de
Irak (donde un grupo de estados liderado por Gran Bretaa apoy la posicin
norteamericana frente a la radical oposicin del bloque liderado por Francia y
Alemania), los estados europeos no tienen unos intereses compartidos en materia de seguridad y defensa. Esta divisin entre atlantistas y europestas
divide las lealtades en el seno de la UE y hace cuasi imposible una posicin
comn. A ello, adems hay que sumarle que seis estados miembros tienen una
posicin neutral marcada en sus constituciones.
A esto hay que aadir que la crisis econmica impide siquiera plantearse
en la actualidad este tema, adems el cierto repliegue a lo nacional que esta
situacin ha provocado, unido a la creciente desconfianza hacia la UE que los
ciudadanos de los pases ms afectados por las polticas de austeridad que im-

pone Europa estn teniendo, empuja a no considerar ste como un momento


propicio para iniciar un proyecto tan delicado.
4.- QU TIPO DE FAS EUROPEAS QUEREMOS?
La apuesta de la UE por un mundo donde impere un multilateralismo
eficaz se enmarca en su concepcin de un sistema internacional normativo pudiendo complementarse con un ejrcito europeo capaz de intervenir en cualquier
tipo de misin, en cualquier parte del mundo y en cualquier momento. Sin embargo, actualmente, solo Francia y Gran Bretaa pueden aspirar mnimamente
a tener voz en los foros internacionales. Vindolo desde otra perspectiva, solo si
la UE disea unas fuerzas armadas propias podr realmente dar pie a un multilateralismo eficaz donde las potencias estn mutuamente obligadas a ponerse
de acuerdo sobre las intervenciones en zonas de crisis.
La interposicin de fuerzas o la diplomacia en ocasiones no sirven, y si no vase
el ejemplo de Ruanda en 1994 donde ya haba fuerzas de Naciones Unidas pero
su inoperancia permiti que el genocidio se llevara a cabo ante sus ojos. Es
evidente que una intervencin militar a gran escala en un tiempo corto habra
frenado notablemente la carnicera que supuso el exterminio de los Tutsis.
Ms bien significa que una parte de las Fuerzas Armadas Nacionales
de determinados estados europeos ya ha empezado a trabajar conjuntamente,
lo que en cierta manera las europeiza y favorece cauces para una integracin
futura. Adems, de la misma manera, la UE ha ido dotndose de estructuras
institucionales y procesos administrativos para poder formular y ejecutar [la
PESD/PCSD].
a.- El libro blanco de la defensa europeo
Una de las grandes dificultades para crear una verdadera poltica de
seguridad y defensa europea es la enorme heterogeneidad de culturas estratgicas
existentes entre los diferentes estados europeos. Esto impide tener una agenda
comn y no permite que la UE tenga identificadas claramente las amenazas que
busca combatir, los riesgos que quiere evitar y como quiere hacerlo, pues cada
estado tiene su receta propia.
Ello, adems de ser un bloqueo para constituir una poltica comn de
verdad en este mbito, hace que la UE vague en el mundo sin un rumbo fijo
pues al final cada estado decide en qu sentido tirar. As pues se impone como
necesario que la UE, en ausencia de unas fuerzas armadas propias cree un cuerpo
doctrinal en lo estratgico, operacional y tctico para guiar las actuaciones de
las fuerzas armadas nacionales en un sentido europeo.
As pues se requiere que la Comisin Europea, al igual que en otros
mbitos ya lo ha hecho, se encargue de redactar un libro blanco de la defensa
que sirva de gua para que la UE acte en el mundo reflejando su visin respecto
a las Relaciones Internacionales.
Como potencia, la UE debe representar una va intermedia entre el
poder blando que hasta ahora ha exhibido y un poder duro. Defender un mundo

de normas que respete los Derechos Humanos y la democracia no es incompatible


con un fuerte potencial militar, al contrario, de cuantos ms recursos se disponga
en este sentido ms capacidad se tendr para defender estos valores:
- Primaca de los derechos humanos.
- Crear espacios seguros para que las poblaciones puedan en libertad elegir una
autoridad poltica legtima.
- Un multilateralismo eficaz (actuar conforme a un mandato de Naciones Unidas).
- Focalizacin regional (frente a un enfoque estatal, considerar que las fronteras
no frenan los desastres).
El tema fundamental debera ser el poltico, es decir, resolver la falta
de compromiso y voluntad de los estados para que la PCSD sea una verdadera
poltica comn de seguridad y defensa.
Recientes acontecimientos como las primaveras rabes y su degeneracin en
muchos casos en guerras civiles en el vecindario europeo o el reequilibrio estadounidense hacia la regin de Asia Pacfico deben hacer reflexionar a Europa
pues sus intereses van en ello. Adems los recortes que estn sufriendo todos
los sectores, incluido el militar, parecen sumir al continente en una crisis tanto
econmica como poltica cuya depresin amenaza con hundir el peso fragmentado pero potencialmente existente que tiene Europa en el mundo.
Este ejrcito permitira a la UE combinar su apuesta por el normativismo, el multilateralismo y la defensa de los Derechos Humanos y la democracia con una capacidad y unos medios reales para intervenir en cualquier parte
del mundo en operaciones que abarquen todo el arco de posibilidades (desde las
ms exigentes y duras a las ms blandas que podran requerir tan solo una
misin civil).
Que la UE disponga de unas capacidades militares propias apoyadas
por una poltica de seguridad y defensa slida no implica que se convierta en
una potencia al estilo estadounidense. Por su propia composicin, sus veintiocho
miembros cada uno con su propia idiosincrasia poltica, y su diseo democrtico,
los rganos de decisin europeos son elegidos directa o indirectamente por los
ciudadanos, el control final del rumbo de la Unin recae en sus ciudadanos. La
ciudadana europea tiene en sus manos votar a unos dirigentes que hagan de la
UE una unin social y democrtica cuyo papel en el mundo difiera del tradicional
ejercido por las potencias clsicas sirviendo de ejemplo para las mismas con el
objetivo de reforzar una sociedad internacional basada en el estado de derecho.
b.- Un ejrcito federal o unas fuerzas complementarias a las
nacionales?
Las dos opciones ms plausibles para disponer de un ejrcito propio
son: por un lado, un ejrcito que sea una unin temporal de las aportaciones de
las Fuerzas Armadas de varios pases y que siga ms o menos en la lnea de las
actuales organizaciones militares internacionales de la ONU o la NATO o en una
versin ms integrada de las naciones como el Eurocuerpo. Los pases delegan

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ms o menos parcialmente su autoridad sobre unas unidades pero esas unidades


nunca dejan de ser parte de los ejrcitos de los estados. Es decir, cada militar
con su uniforme nacional propio y una boina comn europea, por ejemplo.
La otra posible opcin es un Ejrcito Europeo bajo control del Parlamento Europeo que substituya los actuales ejrcitos europeos. Siguiendo con
el smil anterior, cada militar con un uniforme comn, bandera e himno con el
consiguiente cesin de soberana.
En el nuevo marco en el que nos encontramos, las tareas de las Fuerzas
Armadas podran ser:
- Garantizar la supervivencia de esa unin poltica mediante la defensa
de sus fronteras (defensa territorial) y la defensa de los valores comunes
recogidos en el artculo 2 de su Tratado fundamental, el Tratado de
Lisboa (Pacto Social)
- Controlar posibles invasiones demogrficas o infiltraciones.
- Dar soporte y cobertura a las acciones humanitarias en el extranjero
que el Gobierno lleva a cabo.
- Dar soporte y cobertura a las acciones humanitarias o no, bajo mandato
de la ONU.
- Actuar como soporte u organizacin logstica interna en caso de desastre natural o graves problemas sociales (epidemias, saqueos).

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