Estudio

Juventudes, problemas de empleo

y riesgos de exclusin social
El actual escenario de crisis mundial en la Argentina

Agustn Salvia
Febrero 2013

n El problema del desempleo juvenil es de magnitud relevante en la Argentina ello a

pesar del crecimiento econmico y del incremento de los aos de escolaridad durante la ltima dcada. Pocos jvenes encuentran trabajo que se puede calificar como
decente y la situacin de empleo es particularmente precaria para jvenes de bajo
origen social. Resultan un desaliento creciente y un alto riesgo de exclusin social.
n El relativo xito en materia de empleo juvenil fue debido a condiciones econmicas
favorables y no a la concepcin adecuada de medidas por el Estado Argentino. Las
medidas implementadas en las dos ltimas dcadas partieron del diagnstico errneo, dominante en otros partes del mundo tambin, de que el desempleo juvenil
sera la consecuencia de una baja capacidad de empleabilidad de los jvenes por su
falta de educacin adecuada y de experiencia profesional.
n Ese enfoque sobre el concepto de capital humano se concentra en la oferta de mano
de obra, omitiendo que las estructuras econmicas limiten la demanda de trabajo.
A fin de abordar el desempleo juvenil de manera ms eficaz, es necesario generar
nuevos empleos por polticas enfocadas de desarrollo econmico.
n Como los organismos existentes parecen insuficientes, se podran crear nuevos organismos de planificacin y de coordinacin que deberan implicar ms las organizaciones empresariales y sindicales. Organismos nacionales e internacionales deberan
reabrir el debate sobre los diagnsticos tericos del desempleo juvenil y sus implicaciones polticas.

Agustn Salvia | Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Desempleo juvenil en la Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
La falta de estadsticas pblicas confiables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Inclusin educativa, social y ocupacional en la Argentina actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Razones para la desocupacin y subocupacin de los jvenes y
su mayor vulnerabilidad frente las crisis econmicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Medidas adoptadas por el Estado Argentino para luchar
contra el desempleo juvenil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Programas de capacitacin y empleo del Estado Argentino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Otras medidas necesarias al nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
El rol de los organismos internacionales en la lucha
contra el desempleo juvenil en la Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

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Introduccin

ceder a una formacin tcnico-profesional actualizada,

participando as de la sociedad del conocimiento e integrndose al mercado laboral en condiciones ptimas de
movilidad social y ocupacional.

El mercado de trabajo es un aspecto crucial en la vida de

los jvenes. Es reconocido que la situacin laboral que experimentan est estrechamente relacionada con sus posibilidades de emancipacin, desarrollo de proyectos de
vida propios y de integracin social. Para el logro de este
objetivo deben enfrentar barreras que imponen los modelos de crecimiento, las estructuras sociales y el propio
mercado laboral y sus instituciones. En cualquier caso, estas barreras se profundizan o transforman en mecanismos
de exclusin, afectando especialmente a la juventud. Esto
ocurre cuando la actividad econmica se retrae o devienen crisis econmicas y ello se combina con la ausencia
de polticas pblicas de proteccin para los jvenes que
estn fuera de los sistemas y las redes de seguridad social.

Desempleo juvenil en la Argentina

El caso argentino no escapa a este escenario, a la vez
que constituye un caso especial del mismo. La reactivacin de la economa durante el perodo 20092011
con crecimiento del PBI de casi 9 por ciento anual
mostr una importante recuperacin del empleo, los ingresos y la capacidad de consumo de los hogares. A esto
se sum una ampliacin de las reformas educativas, de
los sistemas de formacin profesional y de los programas
activos de capacitacin y empleo dirigidos a los jvenes
a cargo del Estado. Todas stas fueron iniciativas que
se introdujeron durante la dcada de los noventa y que
fueron amplindose durante estos aos. Sin embargo,
en este contexto todava el 19 por ciento de los jvenes estn desocupados, el 20 por ciento se encuentran
subocupados (empleos de indigencia), y slo un 35 por
ciento de aquellos que participan de la poblacin econmicamente activa logran un empleo pleno en condiciones econmicas y legales de inclusin social.

Los recientes informes sobre las tendencias de empleo

global (OIT 2010, 2011a) muestran que el desempleo
juvenil se mantiene elevado y en aumento, afectando
a ms de 75 millones de personas a nivel mundial. La
emergencia de una nueva crisis econmica est ampliando an ms el dficit acumulado de empleos destinados
a los jvenes, lo cual tiene como correlato un importante
ascenso en las tasas de desempleo juvenil. Pero si bien
esta crisis tambin ha afectado a los pases emergentes
subdesarrollados, cabe observar que, al menos para la
mayor parte de Amrica Latina incluyendo especialmente al caso argentino , este escenario crtico ha estado precedido por un importante crecimiento econmico
y del consumo interno. Ello gener una importante mejora en materia de empleo y de calidad de vida a nivel
general de la poblacin.

Es decir, solamente uno de cada tres jvenes, sea o no

asalariado, accede a un empleo decente (OIT, 1989).
En este marco, tanto la crisis econmica de 2009 como
la incipiente retraccin que se hace presente en el ao
2012, han abierto nuevos espacios de incertidumbre, en
particular para los jvenes de los sectores sociales que
participan de una economa informal ampliamente extendida y que continan marginados del progreso econmico dominante.

La discusin sobre este tema, la cual se ha llevado al ms

alto nivel internacional, es una demostracin de la relevancia que ha asumido la problemtica del empleo en
los jvenes dentro de la agenda de las polticas pblicas.
Lamentablemente, la temtica no siempre es valorada
con la importancia que merece por los gobiernos nacionales. Sin embargo, cabe destacar que en la regin de
Amrica Latina, no slo el desempleo juvenil sino tambin el desaliento y el subempleo informal, forman parte
de un problema estructural en materia de exclusin econmica y marginalidad social ms general, en donde los
jvenes pobres son una de las vctimas principales. Estos
hechos ocurren al mismo tiempo que, en el otro extremo
de la pirmide social, una minora de jvenes logra ac-

En este contexto, resulta por dems relevante responder una serie de preguntas claves. Ellas permitirn ubicar
de manera comparativa la actual situacin problemtica
que atraviesan los jvenes y las polticas de juventud que
observa el caso argentino bajo el actual escenario de crisis mundial:
1. Qu tan vlida y confiable resulta en la Argentina la
informacin oficial en materia de desempleo y subocupacin juvenil? Brindan los datos informados por los
funcionarios una imagen veraz de la situacin y un diag-

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La falta de estadsticas
pblicas confiables

nstico adecuado para la formulacin de polticas?

2. Cul es la exacta situacin social que enfrentan actualmente los jvenes en materia de inclusin educativa,
social y ocupacional en la Argentina? En qu medida la
crisis econmica y las desigualdades sociales han agravado su situacin?

Las estadsticas oficiales en la Argentina estn afectadas por un proceso general de erosin, manipulacin y
degradacin de la informacin pblica. Esto involucra
tanto a los ndices de precios, la evolucin del PBI, los
datos sobre el empleo y la calidad de vida, como a la
informacin necesaria para monitorear y evaluar las polticas pblicas que se implementan.

3. Cules son las razones que multiplican, en el caso

argentino, el riesgo de desocupacin de los jvenes y
su mayor vulnerabilidad frente a los efectos de las crisis
econmicas?

Dicha situacin toma forma en dos problemas generales

fundamentales que involucran la calidad de la informacin disponible sobre la situacin socio-ocupacional de
los jvenes. Durante los ltimos cinco aos, las estadsticas pblicas se han visto acotadas y malversadas como
resultado del sometimiento que el organismo estadstico encargado de la elaboracin y difusin de dicha informacin (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INDEC) ha observado en la poltica comunicacional del
gobierno nacional. En cualquier caso, cabe destacar que
ni ahora ni antes de esta situacin la problemtica de
los jvenes ha sido objeto de un particular monitoreo
social por parte de las estadsticas pblicas. Pese a que
en la actualidad les resulta an ms difcil, los centros
acadmicos pblicos o privados siguen siendo los encargados de aportar informacin y elementos de anlisis
para diagnosticar e instalar en la agenda pblica la problemtica juvenil.

4. Qu medidas ha adoptado el Estado Argentino para

luchar contra el desempleo juvenil, y cules han sido y
son los puntos fuertes y dbiles en un pas en donde la
actividad econmica creci con especial intensidad y se
ha retrado menos que en otras economas?
5. Cules son los principales programas de capacitacin
y empleo que est realizando el Estado Argentino? Por
qu los resultados generados no han sido eficientes en
el cumplimiento de sus objetivos?
6. Cules son los roles que le competen actualmente en
la solucin de la crisis del empleo juvenil a los diferentes
actores a nivel nacional e internacional en el caso argentino? En particular, cules son los aportes especficos
que estn haciendo o podran hacer los sindicatos?
7. Qu contribucin podran hacer los organismos internacionales en la lucha contra el desempleo juvenil en
la Argentina? Existen lneas de accin efectivas en este
sentido o hay una necesidad de nuevos instrumentos?

Como parte del mismo proceso, en un marco de creciente desinters por parte del gobierno nacional por conocer y dar a conocer, monitorear y evaluar los resultados
de las polticas sociales a su cargo salvo excepciones
vinculadas a temticas federales como son educacin
y salubridad , tambin tiene lugar un creciente vaco
de informacin sectorial tanto en lo concerniente a la
situacin socio-ocupacional de los jvenes, como en el
impacto efectivo de las polticas laborales, los programas de empleo y la acciones de formacin profesional
dirigidas a los mismos. De esta forma, la mayor apertura
que tienen los funcionarios encargados de los programas para los jvenes todava consiste en dar cuenta de
las polticas emprendidas, las metas proyectadas y los
montos a ejecutar, siendo los propios organismos a cargo de tales polticas los encargados de evaluar y divulgar
los logros alcanzados sin ningn control externo sobre
dicha informacin.

Es de esperar que, mediante el esbozo de algunas respuestas a las preguntas enunciadas, el presente informe
pueda hacer un aporte que permita profundizar la mirada sobre la situacin actual y la evolucin reciente de los
jvenes en el mercado de trabajo argentino, as como
exponer de manera crtica las principales intervenciones
que, todava con bajo impacto, procuran dar respuesta
a la problemtica del empleo juvenil. El artculo indaga
adems sobre las debilidades del nexo de los jvenes
con el mercado de trabajo e identifica las principales
respuestas polticas implementadas durante la ltima
dcada, destacando no tanto la escasa cobertura de las
mismas sino, principalmente, la debilidad de los supuestos de capital humano y mercados competitivos en
que se fundan tales acciones.

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Inclusin educativa, social y

ocupacional en la Argentina actual

la crisis de 2001-02 la tasa de desocupacin de los jvenes descendi, sta se ha mantenido en torno al 19 por
ciento, mientras que la tasa de desempleo de los adultos
declin de manera importante (de 13 por ciento a 5,5
por ciento). Asimismo, las mujeres jvenes enfrentaban
en 2010 una tasa de desocupacin 1,4 veces superior
a la de los varones. A estas tasas de desempleo habra
que sumar el problema de subempleo de subsistencia, el
cual afecta especialmente a los jvenes de los sectores
ms pobres. En total, ms del 20 por ciento de los jvenes econmicamente activos con edades entre los 16 y
los 24 aos se han visto afectados por diferentes formas
de desempleo oculto. La crisis de 2010 agrav especialmente esta situacin de desempleo con marginalidad
laboral entre los jvenes.

Como resultado de los esfuerzos de investigacin emprendidos por una serie de diversos centros acadmicos
de investigacin, en algunos casos con apoyo de organismos internacionales, se ofrece a continuacin un resumido diagnstico no oficial sobre la situacin socioeducativa y socio-ocupacional que afecta a los jvenes
argentinos en el actual contexto socio-econmico.
Los jvenes con edades comprendidas entre los 15 y los
24 aos representaban en 2010 en la Argentina a 6,8
millones de personas, lo que equivale al 17,1 por ciento
de la poblacin del pas. De acuerdo con los censos de
2001 y 2010, durante la ltima dcada la poblacin juvenil creci en trminos absolutos un 4 por ciento, menos
que la poblacin adulta (14 por ciento) y la poblacin
de tercera edad (12 por ciento). Durante este mismo perodo, la tasa de actividad de los jvenes descendi (de
55 por ciento a 45 por ciento), al mismo tiempo que
aument la tasa de escolaridad, sobre todo entre las
mujeres. En cualquier caso, todava 1 de cada 10 adolescentes no asiste a la escuela, 2 de cada 10 experimenta
rezago escolar y el 34 por ciento de los jvenes de entre
los 18 y los 24 aos no asiste al nivel secundario de educacin o no lo ha terminado.

Estudios recientes han puestos de manifiesto que aun

en contextos de ampliacin de la demanda el aumento
en la tasa de escolaridad juvenil no se tradujo en un acceso a empleos de mejor calidad para todos los jvenes.
La articulacin entre educacin y acceso a un empleo
pleno de derechos se distribuye de manera desigual segn el origen social de los jvenes, ello de manera relativamente independiente del nivel educativo. La fragilidad
que hay en la relacin entre educacin y empleo queda
en evidencia a partir de la desigual probabilidad de que
jvenes con las mismas credenciales educativas logren
acceder a empleos de idntica calidad. Cualquiera que
sea el nivel de calificacin de los jvenes de extraccin
social ms pobre, son ellos los que acceden a los empleos de mayor inestabilidad y los primeros en ser cesanteados durante las coyunturas de crisis.

El principal motivo de la cada en la tasa de actividad juvenil se habra debido a una mayor dedicacin exclusiva
de los jvenes a la educacin formal (de 34 por ciento a
40 por ciento); aunque tambin tuvo lugar un flujo de
mujeres jvenes pobres hacia la inactividad domstica,
esto debido particularmente al resultado de la recuperacin econmica y los programas sociales. En efecto, la
proporcin de jvenes identificadas como amas de casa
se increment 2 puntos porcentuales en la ltima dcada, alcanzando al 9,6 por ciento del total de jvenes en
2010. Estas mujeres jvenes se encuentran a cargo de
los quehaceres domsticos y del cuidado de hijos u otros
miembros del hogar, percibiendo muchas veces a travs
de ellos una ayuda econmica mediante programas asistenciales.

En este sentido, cabe observar que la mayora de los jvenes desempleados cuentan con experiencia laboral. En
2010, slo el 34 por ciento de los jvenes desocupados
eran nuevos ingresantes al mercado de trabajo, mientras
que el 66 por ciento restante haba tenido alguna ocupacin anterior. Estos porcentajes indican que el contacto
con el empleo no es el principal problema a vencer, sino
la dificultad para mantenerlo. Asimismo, son los jvenes
pero sobre todo los de ms bajo origen social y menor
calificacin los que presentan mayor intermitencia entre estados ocupacionales, lo que tambin est asociado
con la mayor precariedad laboral que generan las variaciones del ciclo econmico.

La tasa de desocupacin de los jvenes ubicados entre

los 16 y los 24 aos casi cuadruplica a la de la poblacin
que se sita de los 25 a los 64 aos. Esta marcada diferencia ha persistido en niveles elevados desde 2003
hasta la fecha. Cabe mencionar que aunque despus de

La proporcin de asalariados jvenes no cubiertos por

la seguridad social descendi de 72 por ciento en 2003

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sociales ms perjudicados por los procesos de apertura

econmica, crisis financieras y ajustes estructurales que
se extendieron en Amrica Latina (PNUD, 1996, 2010;
CEPAL, 1997 y 1998; BID, 1998; OIT, 2004, 2010; Banco
Mundial, 2008).

a 58 por ciento en 2008, mantenindose prcticamente

en el mismo nivel en 2010 (57 por ciento). Sin embargo,
si a estos ndices se suma la cantidad de trabajadores jvenes no asalariados sin cobertura social, la tasa total de
precariedad laboral, aunque cay de 79 por ciento a 65
por ciento entre 2003 y 2008, presenta un ascenso de
69 por ciento en 2010. De acuerdo con estas cifras, en
el mejor de los escenarios slo un poco ms del 30 por
ciento de los jvenes logran acceder a un empleo pleno de derechos bajo el actual patrn de crecimiento. La
continuada vigencia de un mercado de trabajo urbano
segmentado en trminos de gnero, edades, calificaciones y orgenes sociales explica esta situacin.

Ahora bien: cules son las causas que explican esta

paradjica situacin que afecta particularmente a los
jvenes? En esta lnea de anlisis compiten diferentes
explicaciones, fundadas en paradigmas tericos muy
distintos.
Una primera explicacin parte del supuesto de que el
alto riesgo de desempleo y precariedad juvenil est asociado a su baja capacidad de empleabilidad, surgida
fundamentalmente de la inadecuacin entre los contenidos educativos aprendidos, las capacidades laborales
ofertadas y las nuevas demandas tecnolgico-organizacionales que generan las empresas. Estos procesos se
expresan particularmente en el caso de los jvenes de
los sectores con menor capital social de origen, afectados por la pobreza, la no terminalidad educativa y el
desaliento econmico. A esto se suman las trabas que
fijan aquellos mercados de trabajo regulados por instituciones laborales muy rgidas, las cuales ponen lmites
a la libertad contractual pero tambin a los procesos de
entrenamiento, experiencia y formacin laboral de los
jvenes en el campo del trabajo.

En su conjunto, estos datos sostienen la tesis de que

tanto las condiciones macroeconmicas como aquellas
vinculadas con las desigualdades sociales y las malas regulaciones poltico-institucionales, constituyen las claves
explicativas para entender la precaria insercin laboral
que afecta, sin eufemismos, a la mayora de los jvenes, especialmente aquellos que cargan con una condicin de clase que los deja presos en la marginalidad
econmica, la segregacin socio-residencia y la discriminacin. Tal como se ampla a continuacin, esta situacin debe entenderse como consecuencia de un modelo
de crecimiento estructuralmente concentrado, dbil en
su estructura de acumulacin y regulacin y, por lo mismo, insuficiente para garantizar la convergencia social a
travs de mercados de trabajo integrados y de polticas
pblicas redistributivas y reparadoras de las desigualdades sociales.

Estas propuestas se apoyan en el supuesto todava no

demostrado de que el problema de desempleo juvenil
reside en un desajuste entre la oferta y la demanda, el
cual tiene como causas: 1) los jvenes no cuentan con
las competencias y calificaciones necesarias para ocupar
los nuevos puestos y perfiles que demandan las empresas en un contexto de profundos avances productivos;
y 2) los empleadores enfrentan impedimentos para incorporar al proceso de trabajo a jvenes de nula o escasa experiencia laboral debido al costo de formacin
y productividad que esto implica. De ah que, segn
estos argumentos, una poltica de empleo juvenil adecuada sera aquella que consiga, a travs de programas
de activacin, de educacin y de formacin, en conjunto
con reformas institucionales en materia de regulaciones
laborales, disminuir la brecha entre la demanda de personal para puestos calificados y la oferta de trabajadores jvenes sin empleo (BID, 1998, 2003 y 2005; Banco
Mundial, 2005).

Razones para la desocupacin y

subocupacin de los jvenes y
su mayor vulnerabilidad frente
las crisis econmicas
Las dificultades de los jvenes para acceder y mantenerse en puestos de trabajo de calidad han sido objeto de
estudios y debates recurrentes durante las ltimas dcadas. En general, se afirma que los jvenes constituyen
el sector social en mejor situacin relativa para afrontar
el cambio tecnolgico y las transformaciones productivas en el marco de la globalizacin. Sin embargo, la
mayor parte de las investigaciones referidas a Amrica
Latina coinciden en que los jvenes de la regin han
sido y continan siendo, a pesar de la mayor cantidad
de aos promedio de escolaridad, uno de los sectores

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En general, estas ideas dibujan el ncleo central que da

fundamento a las polticas de empleo para los jvenes.
Al respecto, llama la atencin que tanto las teoras ortodoxas como las heterodoxas ponderen la funcionalidad
tcnica de la educacin para mejorar las oportunidades
de acceso a un empleo. En este sentido, se insiste en
que el capital humano en general y la educacin en particular, constituyen la mejor garanta de empleabilidad e
integracin social para los jvenes.

sino adems induce a una cada en las remuneraciones

correspondientes a esos puestos. An no ha sido posible
tomar en cuenta que las oportunidades que tienen los
jvenes de acceder a recursos valiosos y transitar experiencias educativas, laborales y sociales de inclusin no
son universales, sino que se presentan en forma acotada
y selectiva, esto debido a las limitadas oportunidades
que ofrece el mercado de trabajo y a las barreras que
impone la estratificacin social.

Una lectura alternativa de los hechos permite reconocer

la reproduccin de estructuras econmicas heterogneas
y altamente dependientes de los mercados mundiales
en las formaciones sociales del mundo subdesarrollado.
stas hacen posible el funcionamiento de mercados de
trabajo segmentados en cuanto a la calidad de los empleos que se generan. Dicho modelo de desarrollo tiene
evidentes consecuencias sobre las oportunidades de empleo, la movilidad social y las desigualdades econmicas
de los jvenes.

Siguiendo esta perspectiva, una dotacin de mayor

educacin a los jvenes de sectores pobres no bastara
para revertir su situacin de marginalidad laboral, social
y cultural. Su exclusin se constituye en un componente
sistmico del modelo de crecimiento y distribucin del
ingreso. En lo fundamental, el acordar con esta explicacin permite centrar el diagnstico en el tipo de organizacin econmica y en las polticas de desarrollo, haciendo foco en las oportunidades de empleo que genera
la demanda productiva y no solamente en la capacidad
productiva de los jvenes.

En este marco, resulta posible considerar que los problemas de empleo juvenil no tienen como principal sustrato
la dbil empleabilidad ni la inflexibilidad contractual la
oferta sino los lmites estructurales que presenta la demanda laboral, la cual se halla bajo un sistema econmico fundado en condiciones de acumulacin y regulacin
salarial que deja afuera a un excedente de poblacin.
A este contexto se agregan las desiguales condiciones
materiales de origen y los diferentes entornos socioculturales. Es a partir de ellos que los jvenes enfrentan
trayectorias educativas y laborales muy desiguales en
oportunidades de integracin y movilidad social.

Desde este enfoque, la problemtica del desempleo y

subempleo juvenil en la Argentina no radicara en el
dficit de capital humano, sino en la propia lgica de
funcionamiento del modelo de concentracin econmica, la ausencia de mecanismos compensatorios de las
desigualdades sociales y las deficientes regulaciones
que intervienen sobre los mercados de trabajo. Esta situacin, vigente en la mayor parte de Amrica Latina,
habra de sufrir una particular profundizacin a partir
de los procesos de liberalizacin y las reformas estructurales detentadas en los aos noventa. En este marco,
la crisis financiera mundial deja entrever una vez ms la
fuerte dependencia que presentan los patrones de acumulacin locales con respecto al comportamiento de los
capitales mundiales. Bajo este contexto, los jvenes de
sectores pobres se convierten en vctimas por partida triple. Por una parte, la propia dinmica de acumulacin
y las crisis econmicas los dejan selectivamente fuera
mientras que las polticas pblicas los asisten pero no
los incluyen y, por si fuera poco, el discurso social les
demanda que se responsabilicen de su exclusin.

Tal y como se mencion anteriormente, la teora del capital humano supone mercados competitivos y centra
sus preocupaciones en las caractersticas de la oferta
de mano de obra, que presenta distintas capacidades
de empleabilidad en virtud del capital educativo acumulado. Esta lnea de diagnstico evita abordar el hecho de que las condiciones econmicas estructurales,
las desigualdades sociales y los cambios en la demanda
de empleo son condiciones preexistentes para entender el problema del desempleo juvenil. Bajo este marco, queda sin explicacin el hecho de que los jvenes
incluso aquellos con altos niveles de empleabilidad
deben competir por puestos que se presentan bajo un
escenario de frazada corta, el cual no solamente no
ofrece oportunidades laborales de calidad para todos,

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Medidas adoptadas por

el Estado Argentino para luchar
contra el desempleo juvenil

rante la dcada anterior. A travs de una nueva reforma

educativa y cambios en las polticas laborales y de empleo, se puso mayor nfasis en la educacin formal, en
la empleabilidad y en los procesos de socializacin de los
jvenes para el trabajo. Sin embargo, la evidencia hasta
ahora reunida muestra que estas iniciativas no habran
implicado por s mismas un cambio cualitativo en el diagnstico ni en los resultados. Tampoco se registrara una
mayor capacidad pblica para extender los beneficios de
tales polticas hacia los sectores ms excluidos.

Desde hace ms de dos dcadas, los distintos gobiernos

de la Argentina han ensayado diferentes estrategias en
materia educativa y de polticas de empleo con el objeto de mejorar las oportunidades de inclusin social y
laboral de los jvenes, as como acompaar las transformaciones productivas globales. Durante las reformas
estructurales neoliberales de los aos noventa, estas
ac
ciones incluyeron una reforma educativa, desregulaciones laborales y otras medidas de flexibilizacin en
las formas de contratacin para los jvenes, adems de
la aplicacin de extensos programas orientados a brindar calificacin profesional y puentes con el trabajo a
los jvenes desempleados, especialmente para los de
bajo nivel socio-econmico. Las evaluaciones de estas
experiencias realizadas expost han dado cuenta de su limitado y contradictorio impacto, observado tambin en
materia educativa y a nivel de los programas sociales de
empleo con transferencia de ayudas econmicas.

Un hecho a destacar es que en ambas experiencias histricas durante las polticas tanto de orientacin ortodoxa como las heterodoxas , los jvenes no fueron
objeto de una preocupacin especfica ni de proteccin
socio-laboral. En la prctica, muchos de ellos quedaron
excluidos de una serie de medidas generales orientadas
promover el empleo pblico o dar asistencia econmica
por desempleo a los jefes de hogar con hijos. A su vez,
las medidas de fomento al empleo juvenil durante las
fases expansivas de la economa poco o nada han logrado por sobre lo impuesto por el comportamiento de los
mercados.

A lo largo del periodo de polticas neoliberales que va

desde mediados de los aos setenta hasta la crisis de
2001-2002, el crecimiento econmico de la Argentina
fue errtico e inestable. En esta poca la participacin
del empleo descendi tanto en el sector primario como
en el secundario y slo se expandi en el sector terciario. La concentracin de empleos calificados y mejor remunerados en los sectores ms dinmicos tuvo como
contracara la emergencia de un sector informal cada
vez ms afectado por la marginalidad econmica y la
precariedad laboral. A ello se adhiri la creciente flexibi
lizacin laboral, la cual precariz an ms el empleo
sobre todo entre los jvenes , y la cada de los salarios
reales generados por las crisis inflacionarias y financieras.
Las consecuencias ms visibles de estos fenmenos fue
ron el aumento del desempleo abierto y el deterioro de
la calidad del empleo, lo que a su vez implic un aumento de la pobreza y un empeoramiento todava mayor de
la distribucin del ingreso.

El relativo xito en materia de ocupacin juvenil que se

ha obtenido durante la ltima dcada, no puede ser imputado a una poltica especfica orientada a los jvenes,
pues tuvo como promotor principal la mayor demanda
de empleo generada por el desenvolvimiento de la economa. En este marco, el ms importante avance consiste en haber continuado desmontando los programas
que favorecan la contratacin subsidiada de jvenes a
costa de precarizar las relaciones laborales. Sin embargo, y ms all de esta poltica laboral, no ocurri nada
novedoso en los ltimos aos en materia de polticas de
empleo juvenil. Tampoco hubo esfuerzos en hacer frente
a eventuales escenarios de crisis protegiendo el empleo
juvenil, ni para potenciar una masiva y genuina inclusin
productiva de los sectores juveniles vulnerables durante
las fases de expansin.
De esta manera, ni la mayor educacin ni la formacin
tcnica-profesional parecen haber resultado suficientes
para asegurar una adecuada transicin al mundo de
trabajo para la mayor parte de la poblacin joven. En
este sentido, y tal y como ocurre en la mayor parte de
los pases de la regin, las polticas dirigidas a los jvenes en la Argentina han seguido centradas en mejorar
las perspectivas de empleo de los jvenes mediante su

A partir de la dcada pasada la primera del siglo XXI-,

despus de las crisis de 2001-2002, tuvo lugar un importante cambio en el rumbo poltico-econmico, as como
en las condiciones econmicas internacionales. De esta
forma, la recuperacin econmica estuvo acompaada
de ciertas modificaciones a las polticas emprendidas du-

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de manera general, el resultado de los trayectos laborales de los jvenes se encuentra limitado por la demanda
agregada de empleo y no por los atributos de la oferta en materia de empleabilidad. Esta demanda de
empleo contina dependiendo fundamentalmente de
un modelo de concentracin econmica. En l opera
de manera persistente una estructura econmico-ocupacional heterognea que genera mercados laborales
segmentados, empleos precarizados y excedentes absolutos de poblacin. En segunda instancia cabra indicar
que aunque las oportunidades individuales en materia
de movilidad laboral dependen del nivel educativo, la
formacin profesional y la acumulacin de experiencias
laborales exitosas, estn a su vez socialmente condicionadas por las desigualdades de origen a nivel de la estratificacin social.

educacin, capacitacin y formacin, suponiendo que el

problema reside en la empleabilidad de los jvenes y
no en la empleabilidad de los mercados. De ah que
se haya recurrido de manera sistemtica a instrumentar
reformas educativas, adems de modificar los currculos
escolares, desarrollar programas de orientacin para la
bsqueda de empleo, promover la colocacin laboral,
disear sistemas de formacin profesional, fomentar pasantas laborales de formacin y brindar asistencia tcnico-financiera en funcin de la creacin de microempresas.
Asimismo, cabe observar que para llevar adelante las
acciones emprendidas se ha convocado a los gobiernos
locales, las organizaciones no gubernamentales (ONGs),
las universidades pblicas, los centros de formacin y las
grandes empresas privadas. En este marco, sorprende de
manera especial el hecho de que, tanto los sindicatos
como las cmaras empresarias y de negociacin colectiva, continen siendo instituciones prescindibles de las
polticas de fomento y proteccin del empleo juvenil.

Por ltimo, es necesario indicar que las credenciales

educativas continan un proceso de devaluacin. As,
los jvenes ms educados tienden a desplazar a los menos educados incluso en empleos que no parecen demandar altas calificaciones tcnicas (efecto fila). Por
lo general, al joven se le solicita educacin secundaria
como seal de que cuenta con ciertas competencias
generales, as como con cierta presuncin de comportamiento y disciplina, lo que parece pesar ms que su
posesin de cierta calificacin tcnica. La baja calidad de
la educacin a la que acceden los pobres tambin configura estas desventajas ante la insercin. Esto provoca
que los pobres que logran terminar el nivel secundario
se enfrenten al sentimiento de que el esfuerzo educativo
no coincide con las oportunidades que encuentran en el
mercado laboral.

Con respecto a los diferentes programas que ha llevado

adelante el gobierno argentino cabe destacar a manera
de resumen:
n Las polticas de empleo y formacin profesional dirigidas a los jvenes han tenido y continan teniendo un
alcance limitado, pues solo llegan a los sectores ms vulnerables y excluidos a travs de los programas asistenciales de transferencia de ingresos.

n Los mayores logros se han canalizado hacia los jvenes de sectores medios y medios bajos que han logrado
aprovechar las oportunidades de capacitacin y de relativa flexibilizacin que ofrecen los programas de empleo.

De esta manera, la experiencia del caso argentino deja

enseanzas claras en materia de polticas de empleo juvenil cuando una economa est atravesada por estructuras productivas heterogneas, desigualdades sociales
y mercados laborales segmentados.

n La ausencia de mecanismos de participacin, negociacin y coordinacin entre los sectores productivos, sindicales y sociales ha limitado fuertemente la posibilidad
de extender las acciones y generar un impacto efectivo.

n El desafo principal no puede centrarse en la oferta laboral sino en promover la integracin entre sectores econmicos y mercados de trabajo. Este proceso debe estar
asociado a una subsidiariedad activa de los sectores ms
productivos y dinmicos de la economa hacia los sectores menos productivos o de subsistencia. Asimismo, y
dentro de este contexto, debera promoverse la inclusin
laboral de los jvenes ms vulnerables.

Al menos dos cuestiones que estn fuera del diagnstico explican el fracaso de las polticas emprendidas. En
primer lugar, habra que sealar que los problemas de
integracin de los jvenes al mercado laboral no estn
determinados por las opciones personales adoptadas
por ellos en materia de educacin, capacitacin laboral
o entrenamiento ocupacional. Considerado el problema

Agustn Salvia | Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

tabilidades generadas por su propia dinmica. En igual

sentido, destaca tambin la amplia penetracin y difusin que han logrado en Amrica Latina, incluso en los
funcionarios de gobiernos progresistas, los diagnsticos
surgidos a partir del enfoque del capital humano. Con
importantes aportes del BID y del Banco Mundial, sus
recomendaciones continan siendo dominantes tal
como lo fueron en la dcada de reformas neoliberales ,
en la definicin de los programas de empleo en general,
as como en materia de educacin profesional y empleo
juvenil.

n En este marco, corresponde al Estado fomentar tambin la generacin de nuevos puestos de trabajo decentes para jvenes de baja calificacin, principalmente
en actividades productivas o de servicios modernas que
deben ser promovidas como parte de una planificacin
integral del desarrollo social a escala local, pero coordinada con una poltica de inversin y desarrollo econmico nacional y regional.

n Es en este contexto de polticas de desarrollo resulta

primordial relacionar la educacin formal bsica y secundaria con la educacin tcnica y la formacin profesional, ello a travs de mutuas pasarelas concretas, lo que
se muestra como uno de los mayores retos. La superacin de las perspectivas duales de la formacin (unas
enfatizando la competitividad y otras, la superacin de la
pobreza), a partir de una visin sistmica de su contribucin al desarrollo, parece ser un tema central de la agenda de la formacin para el trabajo juvenil en la regin.

Programas de capacitacin y empleo

del Estado Argentino
Es posible diferenciar, en primer lugar, una serie de programas que combinan objetivos de empleabilidad, asistencia econmica y condicionalidades laborales. Aqu
es necesario mencionar la importancia principal que ha
registrado el programa de empleo Jvenes con Ms y
Mejor Trabajo (JMyMT), mismo que en 2011 alcanz
una cobertura de ms de 300.000 jvenes. Este programa busca proveer de prestaciones formativas y ayudas
monetarias a jvenes con nivel educativo obligatorio incompleto y en situacin de desempleo. Las prestaciones
formativas son optativas, no son excluyentes e involucran terminalidad educativa, orientacin e induccin al
mundo de trabajo. Dichas prestaciones se encuentran
asociadas con ayudas econmicas mensuales y algunas
de ellas tienen adems premios estmulo. En este mismo
esquema se encuadran otros programas como Seguro
de Capacitacin y Empleo, Empleo Comunitario y
Argentina Trabaja, que en conjunto nuclean aproximadamente a unos 100.000 jvenes.

n Una estrategia de este tipo debera introducir programas articulados de inversin, formacin y empleo para
jvenes, tanto a nivel del sector pblico como privado,
orientados fundamentalmente a la creacin de nuevos
puestos de trabajo no tradicionales que ofrezcan externalidades estratgicas, tanto a nivel productivo (produccin informtica, desarrollo de diseos, cuidado ambiental, etc.) como socio-comunitario (empleos de cercana,
promocin deportiva, servicios sociales comunitarios,
etc.).

En cualquier caso, deben evitarse aquellos programas

de promocin del empleo juvenil que signifiquen un
reemplazo de trabajadores con mayor antigedad por
jvenes con ventajas especiales. Tampoco debe permitirse que el fomento del empleo juvenil pueda constituirse
en un modo legitimado de precarizacin de las relaciones laborales en los mbitos donde dichos incentivos al
empleo sean desarrollados.
n

Al respecto de estos programas se debe sealar que no

nicamente continan teniendo una cobertura limitada
sino que adems, en especial el programa JMyMT, no
han logrado incorporar a los sectores con mayor vulnerabilidad social y, por lo tanto, los ms afectados por el
subempleo o el desempleo estructural. Esta deficiencia
se debe a que no se han considerado los obstculos que
presentan estas poblaciones para participar de procesos
de capacitacin, entrenamiento y formacin. Por otro
lado, los estmulos econmicos siguen siendo muy bajos como para representar un incentivo real y no compiten con las remuneraciones que pueden provenir de
trabajos eventuales y otros planes sociales asistenciales.

Por ltimo, es de llamar la atencin el hecho de que a

pesar del fracaso sistemtico que presentan las iniciativas fundadas en elevar la empleabilidad de los jvenes
stas continen vigentes, incluso con recomendaciones
como la activacin y la flexibilizacin laboral. Hasta
el momento no ha surgido una preocupacin gubernamental por las condiciones que limitan estructuralmente
la capacidad de los sistemas econmicos de absorber los
excedentes poblacionales, ni mucho menos de las ines-

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Lneas de accin del programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo

Prestacin

Estmulo mensual
en Pesos Argentinos
$225

Tiempo mximo

Sin prestacin-concurrencia a oficinas de

empleo
Orientacin e induccin al mundo de
trabajo
Taller de apoyo a la bsqueda de empleo

$450

2 meses

$450

6 meses

Terminalidad educativa formal

$450

Formacin profesional especializada

$450

Apoyo a la empleabilidad y cursos de

gestin empresaria
Entrenamiento para el trabajo en el sector
pblico o social
Entrenamiento para el trabajo en el sector
privado
Apoyo a la insercin laboral en el sector
privado
Generacin de micro emprendimientos

$450

4 meses

$500 a $750

1 ao

$1000**

6 meses

$1000***

6 meses

$150

9 meses

Incentivo adicional

6 meses

Asignacin estmulo variable, segn

modalidad*
Asignacin estmulo desde $150
hasta $900 por mes aprobado

$6000 para capital inicial y $4000

de refuerzo al ao de vida

Fuente: Bertranou y Vezza, 2011, segn Byk (2011).

* En el sistema gradual de educacin, la asignacin estmulo se compone de dos pagos anuales de $300 cada uno por conservar la regularidad y un
pago de $600 por aprobacin de ao o grado. En el sistema modular, la asignacin estmulo otorgada por la aprobacin de un mdulo o trayecto es
de $150, con un mximo de $900 por ao calendario.
** El monto que aporta el MTEySS vara en funcin del tamao de la empresa: a) la totalidad del importe en el caso de microempresas; b) $700 en el
caso de pymes, y c) $300 en el caso de grandes empresas. El diferencial respecto de $1000 es aportado por el empleador.
*** El MTEySS aporta esta suma como parte del salario de cada joven contratado por una empresa o $500 si el contrato es a tiempo parcial. Si se trata
de la contratacin de una mujer el MTEySS aporta $1250 o $650 a partir del cuarto mes de contratacin.

observa que el xito de estos programas depende en

gran medida de los recursos sociales y culturales de los
que dispongan los jvenes beneficiarios. Por eso, estos
programas suelen ser mejor usufructuados por las poblaciones con mayor capital educativo y social, los cuales
podran prescindir de la asistencia pblica la mayora de
las veces.

Asimismo, los programas de asistencia condicionados a

contraprestaciones laborales terminan por constituir, en
la mayora de los casos, formas subsidiadas de flexibilizacin y precarizacin laboral.
Una segunda categora diferenciar una serie de programas de empleo realizados a travs de asistencia y fomento al desarrollo de micro emprendimientos. Adems del
componente del programa de Jvenes con Ms y Mejor
Trabajo, aqu veremos el programa Jvenes Padre Mujica (que financia proyectos productivos y microcrditos
para jvenes), el programa Jvenes por la Agricultura
Familiar (que busca el arraigo de los jvenes en reas
rurales) y el Programa Nacional de Apoyo al Empresariado Joven (que da apoyo a emprendedores jvenes
en el sector industrial).

Una tercera rama que se puede distinguir, es la conformada por los programas de empleo y aprendizaje a travs de prcticas laborales rentadas. Con relacin a estos,
resulta importante mencionar las modificaciones legales
que se han implementado en el rea desde 2008, ao
en que se sancion la Ley de Pasantas Educativas. Esta
Ley redujo el plazo mximo de vigencia de los contratos
y exigi mayores prestaciones y regulacin sobre las actividades formativas. Adems gener ms requisitos para
los pasantes en cuanto a su edad y otros factores, entre
ellos la necesidad de ser estudiantes.

En esta categora, los niveles de cobertura y de xito logrados han sido y continan siendo muy bajos, debido a
que los estmulos son dbiles, as como limitados los recursos para garantizar una adecuada inversin y brindar
acompaamiento a estas estrategias. De igual forma, se

Aunque comnmente se reconoce que las prcticas rentadas implican efectivos procesos de aprendizaje, suelen

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Agustn Salvia | Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

Otras medidas necesarias

al nivel nacional

ser muy limitadas en trminos de alcance, puesto que

son pocas las vacantes disponibles en las empresas y al
interior del propio Estado. Asimismo, la mayor parte de
las veces continan siendo utilizadas por las empresas
como mecanismos de abaratamiento de costos laborales, siendo muy pocos los casos en donde las empresas
mantienen una relacin laboral una vez terminada la pasanta.

La problemtica del empleo juvenil reclama un cambio

no slo de enfoque sino tambin de actores comprometidos con el diseo, planificacin y ejecucin de polticas
de proteccin y fomento de empleos de calidad entre los
jvenes de los sectores ms pobres. Sin duda, se hace
necesario movilizar y fortalecer a los actores tanto pblicos como privados, no tanto con el objetivo de mejorar
la empleabilidad de los jvenes, sino principalmente
para la generacin de nuevos empleos.

Una ltima categora diferenciable es la de los programas de fortalecimiento de la empleabilidad a travs de la

formacin tcnico-profesional. En esta rea el principal
esfuerzo estatal se realiza desde el Ministerio de Educacin con el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
Secundarios (FinEs), programa que se ha dispuesto para
atender los problemas de desercin en los estudios obligatorios y que otorga becas basndose en la necesidad
econmica y el merito acadmico. Otros esfuerzos son
encauzados desde el Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica, el cual coordina y regula la educacin tcnica formal. Habra que mencionar tambin al Sistema
Nacional de Formacin Continua, a cargo del Ministerio de Trabajo, un programa que involucra una oferta
formativa de actualizacin y perfeccionamiento y que
acturara sobre el desarrollo de competencias generales
y especficas.

En primer lugar, esto implicara el activar y movilizar a

funcionarios y equipos tcnicos de las reas estatales de
Economa, Comercio, Industria, Planificacin, Agricultura, Trabajo, Educacin, Desarrollo Social, entre otras,
alrededor de una agencia de planificacin, coordinacin
y ejecucin de polticas integrales de desarrollo, educacin y empleo. Esta misma agencia adems debera
de contar con la capacidad de integrar a las respectivas
reas provinciales bajo un formato federal de participacin y colaboracin. En el marco de un plan federal de
desarrollo y empleo, la problemtica juvenil ocupa un
papel central alrededor de polticas centradas en superar las exclusiones, vulnerabilidades y riesgo que afectan
particularmente a este sector.

En la actualidad, promover los procesos de formacin

tcnico-profesional de los jvenes constituye un desafo obligado y particularmente urgente en los casos ms
afectados por la pobreza, mismos que deben compensar
desigualdades de origen. Sin embargo, es sabido que la
inclusin en el mercado de trabajo formal no depende
nicamente del capital educativo o de la formacin para
el trabajo que alcance el joven. En este sentido, cabe
observar que los programas de formacin o capacitacin en oficios no han logrado constituirse en estrategias
efectivas y sostenidas de acompaamiento de los jvenes a los procesos educativos y de salida laboral. Tales
acompaamientos suponen la estandarizacin de las
competencias laborales demandadas por los mercados y
la participacin activa en el proceso de empresas y gremios. Esto ltimo contina ausentndose especialmente
de las polticas de empleo y de formacin profesional
que se hallan a cargo del Estado.

En segunda instancia, la planificacin, el diseo y la

ejecucin de polticas articuladas de desarrollo, educacin y empleo en el sector privado deberan apoyarse,
tanto de manera instrumental como estratgica, en las
instituciones sectoriales tripartitas de negociacin colectiva, contando con la participacin activa de cmaras
empresarias y organizaciones gremiales en los niveles
general, regin, rama de actividad y empresa. De igual
forma, aquellas polticas de desarrollo, educacin y empleo orientadas al empleo social deberan convocar a las
organizaciones sociales que tienen fuerte penetracin
social en todos los niveles, desde el nacional hasta el
provincial, local y barrial, con especial preocupacin en
el fomento del desarrollo, la educacin y el empleo de
calidad en las reas territoriales ms pobres.
Este conjunto de acciones debera contar con la posibilidad de ser coordinado alrededor de una Agencia Interministerial a cargo del Estado, pero con la asistencia y
asesora de los centros de investigacin acadmica, adems de la consejera de los principales representantes

11

Agustn Salvia | Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

brechas por logros educativos que hay entre los jvenes

y las brechas de desempleo existentes entre jvenes y
adultos. Si bien, y ms all de esta enunciacin de prioridades, sus aportes concretos no han sido significativos.
De hecho podra afirmarse que la intervencin tanto de
la OIT como de la CEPAL, no siendo organismos de crdito, se ha centrado en aspectos acadmicos, enunciativos
y de apoyo a las polticas gubernamentales en curso, sin
volcar ningn cuestionamiento hacia la falta de programas y acciones especficas orientadas a proteger y mejorar el empleo juvenil en el actual contexto de crisis.

polticos, empresariales, gremiales y sociales e, incluso,

con la formacin en paralelo de un consejo federal. Obviamente, una poltica de desarrollo de esta naturaleza
debera tener fuerza de Ley y un presupuesto federal
propio, asumiendo el carcter de poltica de Estado,
bajo esta lnea de accin y movilizacin de actores econmicos y sociales.

El rol de los organismos

internacionales en la lucha
contra el desempleo juvenil
en la Argentina

Por otra parte, el BID y, en menor medida, el BM, han

sido y continan siendo las principales agencias de crdito, asistencia y desarrollo de programas de empleo
dirigidos a los jvenes. Ms all de sucesivos retoques
en los diseos de poltica, la principal lnea de trabajo
de estos organismos ha consistido en promover el diseo, la programacin y la ejecucin de los programas
de orientacin, capacitacin y entrenamiento laboral,
as como de aquellos otros que apoyan la creacin de
micro emprendimientos dirigidos a los jvenes de baja
calificacin. Como fundamento de estas lneas de accin
se postula la necesidad de promover el proceso de activacin y aumentar la empleabilidad de los jvenes
de sectores vulnerables. Siguiendo este mismo objetivo,
el BID ha apoyado la adecuacin curricular en materia
educativa, la introduccin de programas de pasantas y
la aplicacin de programas de contratacin laboral flexible. Al respecto, cabe agregar que la participacin de
estos organismos de crdito ha sido crucial para instalar
de manera dominante tanto en la Argentina como en la
regin de Amrica Latina un diagnstico que explique
los desajustes en las competencias educativas y laborales, ubicando a la oferta como factor explicativo del
mayor desempleo juvenil, sobre todo en los sectores de
poca o nula calificacin laboral. Tal y como se ha mencionado, dichas polticas han mostrado no haber tenido
el xito esperado, al menos para los sectores sociales
hacia los cuales van dirigidas.

Las definiciones asociadas a la problemtica laboral juvenil constituyen un dispositivo global cuyos protagonistas
son tanto los organismos internacionales o regionales de
mayor importancia (OIT, BM, BID, CEPAL, PNUD), como
la mayor parte de los gobiernos nacionales que demandan apoyo econmico o tcnico a dichos organismos.
De manera especial, y sobre todo en los ltimos aos, la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), as como
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco
Mundial (BM), han intentado introducir en la agenda del
gobierno diferentes aspectos de la problemtica laboral
de los jvenes. Si bien, y hablando de trminos generales, los logros en este sentido no han sido mayores
que los que ya se alcanzaban en la dcada de los aos
noventa.
Por su parte, la OIT se ha interesado por seguir colaborando en la reformulacin de las polticas de flexibilizacin contractual, orientando acciones que buscan introducir el dilogo intersectorial tripartito el concepto de
flexiseguridad en la perspectiva del trabajo decente
y en los contenidos de las polticas para la promocin
del empleo en los jvenes. Sin embargo, este objetivo
no ha tenido xito en la medida en que no ha suscitado
el inters de los actores, as como tampoco una convocatoria especial por parte del gobierno. De manera
complementaria, la OIT ha estimulado tambin el estudio y la promocin de programas que faciliten el trnsito
escuela-trabajo por va de la capacitacin, la orientacin
y la intermediacin laboral. En cuanto a la CEPAL, sta
contina propugnando por la prioridad en la adopcin
de nuevas medidas en materia de educacin y de empleo. Con ellas se igualaran logros en la primera y trnsitos fluidos en el segundo, puesto que se reduciran las

Conclusin
Sin miedo a equivocarnos, podemos afirmar que no existe capacidad por parte de los organismos mencionados
para aportar nuevos contenidos al diagnstico ni al diseo de polticas de empleo juvenil. Dentro de este contexto, el Estado Argentino ha mostrado que carece de una

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Agustn Salvia | Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

poltica integral de proteccin y promocin de nuevas

formas de empleo para los jvenes, ya sea por la falta de
voluntades polticas internas, ya por un factor de accin
u omisin. Sin lugar a dudas, uno de los mayores desafos de cooperacin en la regin sera resolver los dilemas
vinculados a la manera con la que se podra contribuir a
las polticas nacionales de desarrollo de manera integral.
Para ello, sera necesaria una mayor coordinacin entre
agencias y actores nacionales, la efectiva formulacin
de enfoques integrales y sectoriales, el fortalecimiento
de las capacidades de gestin e implementacin de los
actores y la superacin de las fragmentaciones de las
polticas de formacin para el trabajo.
Por esto, parece necesario y de gran utilidad introducir
nuevos actores regionales e internacionales alrededor
de la problemtica laboral juvenil. Ellos podran abrir el
debate a estos temas en el actual contexto de crisis financiera mundial, aunque para ello sera imperativo considerar que la problemtica en Amrica Latina presenta
una magnitud mayor y una complejidad muy diferente
a la observada por los mercados laborales de los pases
centrales.

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Agustn Salvia | Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

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15

El autor

pie de imprenta

Agustn Salvia, Investigador CONICET. Socilogo. Magister

en Ciencias Polticas y Sociales (UNAM). Doctor en Ciencias
Sociales (El Colegio de Mxico). Director del programa Cambio
Estructural y Desigualdad Social en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires.

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Acerca de nosotros
Los sindicatos, los consejos de trabajo y otras formas de
representacon de los intereses laborales son fundamentales, ya que constituyen una expresin de las libertades
democrticas en una sociedad. Su presencia permite que
un segmento importante de la poblacin articule los respectivos intereses y, de ese modo, contribuye a lograr un
desarrollo social equitativo.
Por lo tanto, a la hora de promover la democracia social en
todo el mundo, una parte integral de los esfuerzos de la
Friedrich-Ebert-Stiftung consiste en fortalecer la representacin de los intereses de los asalariados.

Sin embargo, los sindicatos, los consejos de trabajo y las

otras formas de representacin de los intereses laborales
solo podrn alcanzar estos objetivos si funcionan de manera representativa, democrtica, autnoma, competente
y eficiente. Es por ello que una parte importante del apoyo
proporcionado internacionalmente por la Friedrich-EbertStiftung radica en promover las organizaciones sindicales y
ofrecer un adecuado asesoramiento en este proceso.
www.fes.de/gewerkschaften

La Friedrich-Ebert-Stiftung intenta garantizar que las posiciones sindicales sean incluidas en la toma de decisiones
polticas y econmicas, tanto en el lugar de trabajo como a
escala nacional, regional e internacional.

Las opiniones expresadas en esta publicacin no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Friedrich-Ebert-Stiftung.

iSbn 978-3-86498-276-7