FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y RECURSOS

HUMANOS
ESCUELA DE ADMINISTRACIN

LA CORRUPCINY EL RETO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA
Docente

Victor Ricardo, Taquia Gutierrez

Presentado por:

Grace Briggitte, Alvitres Palomino

LIMA - PERU
2014

NDICE

INTRODUCCIN......................................................................................................................3
CAPTULO I. LA CORRUPCINY EL RETO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA......5
1.1.

Corrupcin....................................................................................................................5

1.1.1.

Definicin.............................................................................................................5

1.1.2.

Actos corruptos tipologa......................................................................................5

1.1.3.

Causas...................................................................................................................6

1.1.4.

Consecuencias.......................................................................................................7

1.1.5.

Reformas...............................................................................................................8

1.1.6.

Estado y corrupcin..............................................................................................8

1.2.

La corrupcin en el Per............................................................................................10

1.2.1.
1.3.

Lucha contra la corrupcin: urgencia del Per...................................................12

Propuestas para una lucha eficaz y democrtica contra la corrupcin.......................15

CONCLUSIONES....................................................................................................................19
REFERENCIAS........................................................................................................................20

INTRODUCCIN
En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un
sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el poder han
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bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de

esta manera, en un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder y se
convierte en parte del sistema, pudriendo todos los niveles de la sociedad.
Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y, lo que es ms, cada
vez se hace ms visible que la corrupcin est tomando mucha mayor fuerza para convertirse
en un fenmeno de naturaleza trasnacional
Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable medida,
caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y creativas. Existe una
anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente
diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el
pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de
acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos
han conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con
estos e incluso estn listos a formar parte de esta mafia o ser cmplices de ella.
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y
desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo
limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados
naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la
descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que
los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y
privilegios.
Por ello se realiz el presente trabajo de investigacin, el cual tiene como objetivo principal
analizar la corrupcin en nuestro pas y disear una propuesta para una lucha eficaz y
democrtica de la misma.
La relevancia que tiene hoy en da la corrupcin en nuestro pas y la escasa cantidad de
trabajos locales que abordan el tema con profundidad, justifican la elaboracin del presente
trabajo de investigacin.
En ese orden de ideas el trabajo est estructurado de la siguiente manera; en el captulo I LA
Corrupcin y el reto de la Administracin Pblica: Se describir el concepto, tipologa,
causas, consecuencias de la corrupcin en nuestro pas. Asimismo, se describir las propuestas
para combatir la corrupcin.

Como conclusiones principales de la investigacin tenemos las siguientes: La corrupcin ha

sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una frgil institucionalidad.
Este contexto sirve para crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar
discrecionalmente. Bajo ese dominio ms bien personal, prima siempre el manejo oculto y los
negociados sin control.
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Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el desarrollo

del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica,
as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas, distorsionan el
gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden negativamente sobre las actividades
del Sector Pblico y afectan la conciencia moral de la Nacin.
Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y erradicacin de toda
forma de corrupcin y generar mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las diferentes
instancias del Estado.

CAPTULO I. LA CORRUPCINY EL RETO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA

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1.1.

Corrupcin
1.1.1. Definicin
La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la
administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la
desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular. (Portocarrero,
2005)
Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa
moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o
cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera. Corrupcin
designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado,
el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real
Academia de la lengua espaola). (Portocarrero, 2005)
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en
el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de
funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que
implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de
las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.
La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con
costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos
innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y
altera la paz de las naciones. (Portocarrero, 2005)
Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un problema
exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales desafos de la
agenda global.
1.1.2. Actos corruptos tipologa
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde las que hace slo hacen
referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales, los cuales son los siguientes:
A. Extorsin: Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y
bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a
entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

B. Soborno: Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o

indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con
el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o
solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales
establecidos.

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C. Peculado: Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor

pblico que los administra.

D. Colusiones: Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener
recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin
realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley
o normatividad correspondiente.

E. Fraude: Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de

bienes del gobierno que les han confiado para su administracin.

F. Trfico de influencias: Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo

actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo,
legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u organizacin.

G. La falta de tica: Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene

que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y
de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una
conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las
instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin,
es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos. (Portocarrero,
2005)
1.1.3. Causas
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin
y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

A.

Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y
son:

A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.

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 La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad

nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por
separado. (Portocarrero, 2005)

Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.

B.

Causas culturales
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se
maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto
de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las
condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con
que pueden contar. (Portocarrero, 2005)

Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios

privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la
moralidad cvica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida

a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la
corrupcin y la tolerancia social hacia ella.

La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos

tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas

podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de
una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn. (Portocarrero, 2005)

C.

Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso

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son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social
vigente. (Portocarrero, 2005)

1.1.4. Consecuencias
La corrupcin daa y atenta contra los pueblos de muchas formas. Conforme a lo
declarado en el prembulo de la convencin de las naciones unidas contra la
corrupcin, este flagelo representa una grave amenaza para la estabilidad y
seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la
democracia, la tica y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el
imperio de la ley. (Portocarrero, 2005)
Cuando la corrupcin se encuentra extendida en un pas, son muchos y variados
los segmentos de la poblacin afectados por sus efectos en toda la sociedad; sin
embargo, existe consenso en que los ms afectados por la corrupcin son los
pobres, por ser los menos capaces de absorber sus costos. (Portocarrero, 2005)
A. La corrupcin viola los derechos humanos
La corrupcin viola los derechos polticos y civiles al distorsionar o invalidar
las instituciones y procesos polticos y debilitar el papel del poder judicial y de
los agentes del orden. La corrupcin tambin infringe los derechos econmicos
y sociales al impedir el acceso equitativo a servicios pblicos como la salud y
la educacin, y distorsiona los procesos de toma de decisiones sobre la
adjudicacin de recursos. (Portocarrero, 2005)
B. La corrupcin es una barrera al desarrollo econmico
El soborno como una forma de corrupcin disminuye el crecimiento
econmico, contribuye al aumento de la pobreza, genera una prdida de
confianza que tiene efectos nocivos sobre la gobernabilidad y limita la
competitividad a nivel internacional. En el sector empresarial obstaculiza el
crecimiento en ventas, reduce la inversin domstica y extranjera, aumenta los
costos de transaccin, genera ineficiencia administrativa, disminuye la calidad
de productos y servicios, crea desigualdad en las condiciones de competencia y
afecta la reputacin de las empresas. (Portocarrero, 2005)
C. La corrupcin es una causa del deterioro medioambiental
La corrupcin facilita el abuso del medioambiente y el mal uso de los recursos
naturales. Niega a la gente el derecho a un ambiente no contaminado, as como
los dividendos pblicos generados por los recursos naturales. (Portocarrero,
2005)
D. La corrupcin causa pobreza y crea barreras que impiden superarla
La corrupcin afecta en mayor medida a las personas de escasos recursos ya
que tienen menos opciones de enfrentarse a las barreras que les impiden, entre
otros, acceso a servicios pblicos bsicos. Tambin tienden a ser las ms
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afectadas por la asignacin inadecuada de recursos y el resultante

estancamiento del desarrollo econmico. La corrupcin tambin tiene un
impacto negativo en los programas de erradicacin de la pobreza, hacindolos
ineficaces. (Portocarrero, 2005)
1.1.5. Reformas
Altos niveles de corrupcin limitan la inversin y el desarrollo y conducen a un
gobierno ineficaz. Aunque la corrupcin es un fenmeno mundial, los pases en
vas de desarrollo, y aquellos que estn realizando una transicin a partir del
socialismo estn especialmente expuestos a ella. La corrupcin crea ineficacia y
desigualdades econmicas, pero es posible realizar las reformas necesarias para
conseguir la reduccin de los beneficios materiales procedentes de los sobornos.
(Basadre, 1981)
La corrupcin no es, sin embargo, slo un problema econmico; tambin est
entretejida con la poltica. Las reformas pueden exigir cambios tanto en las
estructuras de las diversas Constituciones como en la relacin subyacente que
existe entre el mercado y el Estado. Sin embargo, una reforma eficaz no puede
producirse a menos que la comunidad internacional y los dirigentes polticos
nacionales apoyen el cambio. No existe un solo modelo de reforma, pero el
objetivo primordial de toda reforma debera ser reducir los beneficios que se
obtienen de pagar y de recibir sobornos, y no simplemente apartar las manzanas
podridas. (Basadre, 1981)

1.1.6. Estado y corrupcin

No hay duda que el mbito social en el que nuestra cabeza piensa cuando se
menciona la palabra corrupcin es la funcin pblica. Y no me equivocara al
decir que muchos ciudadanos piensan que la corrupcin es patrimonio exclusivo
de los funcionarios pblicos. Sin embargo, los que se han dedicado al estudio de la
corrupcin concluyen de manera unnime que la corrupcin se presenta en la
esfera privada con la misma incidencia y lesividad que en la esfera estatal, por lo
que un programa de lucha contra la corrupcin no puede centrarse nicamente en
la corrupcin pblica. (Basadre, 1981)
La corrupcin no es un problema circunscrito a la actividad pblica, sino que tiene
lugar tambin en el mbito privado, aunque evidentemente con una menor
reprobacin social y escasas estrategias de lucha.
Pese a lo dicho y sin quitarle un pice de desvalor a la corrupcin entre los
privados, es fcilmente perceptible que la corrupcin pblica es acreedora de un
mayor reproche social. Si esta especial reprochabilidad se debe a que se conoce
ms la corrupcin pblica que la privada, o a que los deberes ticos son ms
intensos en quienes ejercen la funcin pblica, es algo que no pretendo resolver
aqu, sino solamente partir del hecho constatable de que la corrupcin se asocia
esencialmente con los representantes del Estado. (Basadre, 1981)

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Lo que s me gustara, por el contrario, abordar, aunque brevemente, es la cuestin

de si la corrupcin pblica est vinculada a una forma especial de gobierno. El
punto de partida es que hay corrupcin tanto en regmenes democrticos como en
regmenes totalitarios, por lo que la actuacin corrupta no est conceptualmente
vinculada a uno u otro rgimen. (Basadre, 1981)
Sin embargo, a veces se deja entrever la idea de que los regmenes totalitarios
tienen la capacidad de erradicar de manera fulminante el problema y, por eso,
gozan de cierto consenso popular: A problemas extremos, medidas extremas,
reza el dicho. Con independencia de discutir en el plano emprico si ha habido en
la historia del Per ms corrupcin en los gobiernos de facto que en los
democrticos, la pregunta que hay que hacerse es si los rasgos propios de cada una
de estas formas de gobierno favorecen ms la corrupcin o no. Si bien resulta
indiscutible que ni la democracia ni el totalitarismo pueden asegurar la
erradicacin total de la corrupcin pblica, estas formas de gobierno pueden
ofrecer mayores o menores condiciones para su surgimiento y expansin.
(Basadre, 1981)
Siguiendo la ecuacin bsica de la corrupcin de Robert Klitgaard, corrupcin es
igual a monopolio de la decisin pblica ms discrecionalidad de la decisin
menos responsabilidad por la decisin. Por lo tanto, un rgimen de gobierno
fomentar ms la corrupcin estatal mientras otorgue mayor monopolio y
concentracin de la decisin pblica, mientras exista menos control a travs de los
llamados contrapesos polticos, y mientras menos obligacin tengan los
funcionarios de dar cuenta de su gestin. No hay que ser muy suspicaces para
concluir que estos factores se identifican ms con una dictadura que con una
democracia. En este sentido, si bien la democracia no garantiza la eliminacin de
la corrupcin, la dictadura no debe ser considerada la solucin ms viable, sino
que, por el contrario, acenta las condiciones para un ejercicio corrupto de la
funcin pblica. (Basadre, 1981)
A. Gobernabilidad y Corrupcin
De dos maneras se relacionan directamente la gobernabilidad y la corrupcin.
Una tiene que ver con el uso, por parte de los gobernantes, de la corrupcin
para lograr un grado aceptable de gobernabilidad. En este tipo se encuentran
los casos por ejemplo de Argentina y Brasil, en los que en recientes y
resonantes casos de corrupcin funcionarios se han visto implicados en el
soborno a parlamentarios para lograr adhesin a iniciativas del ejecutivo,
realizndose pagos en efectivo. (Basadre, 1981)
La corrupcin se utiliza en esos casos para lograr gobernabilidad cuando hay
gobiernos dbiles, sin apoyo parlamentario, con parlamentos ocupados con
partidos sin disciplina partidaria o cuando se trata de leyes de dudosa
legitimidad en la opinin pblica.
La otra relacin entre gobernabilidad y corrupcin es cuando la percepcin
pblica de un alto grado de corrupcin en los poderes del estado termina

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socavando la legitimidad de esos poderes y el reino del estado de derecho.

(Basadre, 1981)
De sta manera se acenta el ciclo vicioso del proceso de deterioro de la
gobernabilidad democrtica que implica: Prdida de Legitimidad-Prdida de
Efectividad-Prdida de Eficiencia-Inestabilidad (de Gobierno y posteriormente
de Rgimen) y su correlato en los grupos de articulacin y combinacin de
demandas (Crisis de Representacin). (Basadre, 1981)
1.2.

La corrupcin en el Per
La corrupcin poltica en el Per ha sido facilitada por el predominio de regmenes
autoritarios y la frgil institucionalidad de la sociedad civil y del estado. La corrupcin
empieza a ser tomada en cuenta como un problema integral relacionado con el mal
funcionamiento del Estado y la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos a raz del
descubrimiento de la red sistemtica de corrupcin suscitada en el seno del Estado de la
dcada del noventa. Una de las formas estratgicas de erradicar la corrupcin es a travs
del cambio social positivo que involucre el cambio de mentalidades y el de la cultura
organizacional de nuestras instituciones. La corrupcin ha dejado de ser considerada como
un problema exclusivamente de nuestro pas ya constituye actualmente uno de los
principales desafos de la agenda global. (Basadre, 1981)
La corrupcin es un fenmeno humano, por cuanto es la participacin de la persona como
victimaria y vctima. La corrupcin en el pas tiene un carcter inminentemente poltico
que envuelve en una podredumbre moral los espacios de la institucionalidad poltica. Tal
es as, que la corrupcin no es la principal, sino que es el mal servicio o ineficiencia con la
cual, deliberadamente o no, muchos funcionarios realizan sus funciones. En los prrafos
siguientes, se describe la concepcin de la corrupcin poltica y sus implicancias
negativas, los problemas generados en los ltimos veinticinco aos y una visin genrica
de ocurrencia del problema de corrupcin en el ambiente americano. (Basadre, 1981)
Por corrupcin, se entiende como un fenmeno social y como el aprovechamiento
indebido de un patrimonio comn, pero primariamente es un fenmeno humano; por
cuanto, es el hombre tanto su victimario como su vctima. Este fenmeno es calificado
como delictivo, porque es la desviacin indebida de recursos y de los fines de la funcin
pblica en beneficio particular. Entre las formas de erradicar la corrupcin es a travs de
un debate generalizado, porque no basta conocer el fenmeno y los conceptos
relacionados. (Basadre, 1981)
Lo que interesa es el cambio social positivo, el cambio de mentalidades y el de la cultura
organizacional, para lo cual el instrumento esencial es la capacitacin de los funcionarios
pblicos en tica pblica. Otra de las formas es la de definir principios en torno a la cual
elaborar estrategias globales de control sobre un aspecto determinado que se considera
fundamental para el cambio. La estrategia global, es el ms racional y expresa que para
resolver el problema se tiene que actuar sobre sus causas y con una perspectiva de largo
plazo. (Basadre, 1981)
La corrupcin que se vivi en el pas durante los ltimos veinticinco aos fue de carcter
eminentemente poltico. Entre 1981 1990, en un contexto de crisis econmica y de
violencia terrorista, alent la organizacin de un poder oculto entronizndose en
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corrupcin interna de un virtual colapso del Estado peruano, sumado la arbitrariedad y el

abuso de poder como rasgos distintivos del ejercicio del poder; prcticamente genero el
menosprecio a la legalidad formal, el descrdito y desconfianza de las instituciones
pblicas. (Basadre, 1981)
Luego, el perodo del "Fujimorato" 1991 2000, donde la generalizacin de la corrupcin
fue como un sistema escandaloso que prcticamente atraves a todo el Estado y, que
signific el descubrimiento de una extensa red de corrupcin, la revelacin de este hecho
no slo ayud al brote de la luz sino tambin al reconocimiento de una putrefaccin moral
que socavaba todos los espacios de la institucionalidad poltica. Posteriormente, los
indicios de corrupcin estuvieron ms relacionados al copamiento de cargos en la
administracin pblica como favores polticos y escndalos a nivel del entorno familiar
del ex Presidente de la Republica Alejandro Toledo M. (Basadre, 1981)
En Amrica la corrupcin sigue siendo una preocupacin de primer orden. De manera
cotidiana los medios de comunicacin nos muestran escndalos de corrupcin. En algunos
casos los gobiernos han sido despojados del poder poltico por multitudes de ciudadanos
insatisfechos y hastiados de la corrupcin. En otros, los candidatos presidenciables han
usado la lucha frontal contra la corrupcin como bandera electoral dando lugar a la
aparicin de propuestas polticas, mesinicas y populistas. (Basadre, 1981)
La corrupcin, por lo general, la protagonizan activamente los victimarios y los vctimas;
pero, hay un tercer protagonista, caracterizado como el que no oye, no ve y no habla; son
los protagonistas pasivos. Las principales modalidades de corrupcin estn incluidas en el
cdigo penal; como: soborno, fraude, trfico de influencias y malversacin. Lo anterior,
trae como efectos la postergacin del desarrollo al obstaculizar el correcto gobierno de los
pueblos, distorsiona la economa con costos injustos, destruye la competitividad de los
rublos, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. (Basadre, 1981)
La corrupcin poltica en el pas ha sido facilitada por el predominio de regmenes
autoritarios de los gobiernos en la dcada pasada y por una frgil institucionalidad de la
sociedad exenta de los problemas reales del pas. Para lograr la transparencia es necesario
tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones democrticas, una prensa
independiente y acceso transparente a la informacin relacionada con el ejercicio del
poder y las actividades gubernamentales. (Basadre, 1981)
A esta estructura deben de sumarse los rganos de control que interacta en cada entidad
gubernamental y la consolidacin del sistema de imparticin de justicia del poder judicial,
de este ltimo depende la institucionalidad de una nacin. Por cuanto, las necesidades
sociales, la correlacin de fuerzas polticas y la experiencia en materia de control, sern
los factores decisivos para instaurar con xito los instrumentos para la vigilancia de los
haberes pblicos. (Basadre, 1981)
1.2.1. Lucha contra la corrupcin: urgencia del Per
En 1997 el Estado Peruano suscribe la Convencin Interamericana contrala
Corrupcin.

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Desde el ao 2000, la Lucha contra la Corrupcin ha tomado mayor urgencia a

nivel nacional e internacional, motivando que los pases implementen Estrategias
Nacionales de Lucha contra la Corrupcin. (Portocarrero, 2005)
El 31 de octubre del 2003 se aprueba la Convencin de las Naciones Unidas
Contra la Corrupcin, ratificada por el Estado Peruano en el 2004. (Portocarrero,
2005)
En el 2008, el Estado Peruano elabor un Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin, en el cual participaron diversas instituciones pblicas y privadas.
Dicho Plan establece que cada sector del Ejecutivo deber implementar medidas
para combatir la corrupcin, as como adecuar su legislacin a la normatividad
internacional vinculante en esta materia. (Portocarrero, 2005)
El Plan Nacional Anticorrupcin tiene 07 Objetivos Estratgicos, que a su vez,
contienen un total de 19 Estrategias con sus respectivas acciones, medidas de
desempeo, metas y responsables. Los objetivos estratgicos del Plan son:

OE1: Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas de buen

gobierno, la tica, la transparencia y la lucha contra la corrupcin
OE2: Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la
corrupcin
OE3: Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin.
OE4: Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial para
combatir la corrupcin.
OE5: Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en
la lucha contra la corrupcin.
OE6: Lograr el compromiso de la Sociedad para que participe de manera
activa en la lucha contra la corrupcin y la fiscalice.
OE7: Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha
contra la corrupcin nacional. (Portocarrero, 2005)

Por otro lado, tambin se crearon Sub-sistemas anticorrupcin: en el Poder

judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Poder ejecutivo con Procuradores
anticorrupcin descentralizados en sedes de distritos judiciales, y una
Procuradura Pblica Anticorrupcin Nacional. (Portocarrero, 2005)
El 27 de febrero de 2009 mediante la Resolucin Ministerial N 044-2009-PCM,
se conform el Grupo de Trabajo Multisectorial encargado del seguimiento y
coordinacin de las acciones de ejecucin Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin. Presidido por la PCM, y se conforma por un representante de cada
uno de los Ministerios del Poder Ejecutivo, as como del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado OSCE, y de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR. Asimismo, participan en calidad de invitados, un representante
de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas -CONFIEP,
de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin, y del Consejo de la Prensa
Peruana. (Portocarrero, 2005)

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Mediante Decreto Supremo N 016-2010-PCM, del 28 de enero del 2010, se crea

la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, con el objeto de coadyuvar en la
articulacin, coordinacin y planificacin, a mediano y largo plazo, de las
acciones de las entidades pblicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la
corrupcin en el pas. Adicionalmente se le encarga la supervisin y seguimiento
del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. (Portocarrero,
2005)
Adicionalmente, el Anexo 18.3.4 Sobre el Manejo Forestal del Protocolo de
Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial suscrito entre los Gobiernos del
Per y Estados Unidos, establece que el Sector Forestal peruano contar con un
Plan Anticorrupcin. (Portocarrero, 2005)
Sistema Nacional de Control y Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado: roles y funciones actuales
Las ltimas tendencias internacionales, nos permiten verificar que el desarrollo de
un pas est relacionado tambin a un sistema de contrataciones pblicas eficaz
que permita el logro de los objetivos del Estado. El Per no poda estar ajeno a
estas tendencias, por ello en los ltimos diez aos se puede apreciar que se ha
desarrollado la normativa dirigida a que las compras estatales sean cada vez ms
transparentes y eficientes, a travs de la mejora de los procedimientos, la
elaboracin de bases estandarizadas, as como la creacin de nuevas modalidades
de contratacin, como son las subastas inversas, las compras corporativas, entre
otros. (Portocarrero, 2005)
Asimismo, se ha establecido como una poltica del Estado, un Plan Estratgico en
Contrataciones Pblicas cuyo objetivo final es lograr la eficacia en el uso del
presupuesto pblico garantizando que ste se transforme de la manera ms rpida,
en el menor tiempo posible y al menor costo, en bienes y servicios para la
comunidad, y que el proceso sea gil, confiable, justo y todas sus decisiones y
resultados puedan ser conocidos por todos los ciudadanos. (Portocarrero, 2005)
En este marco, se ha creado el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), que se encuentra adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, y
es el encargado de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones
pblicas del Estado, tiene competencia en el mbito nacional; asimismo se encarga
de supervisar los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan
las entidades estatales. (Portocarrero, 2005)
De otro lado, conforme lo habamos mencionado, se est propendiendo a lograr
que las contrataciones pblicas sean transparentes y eficientes, lo cual supone un
uso adecuado de los recursos pblicos y, por ende, el control de cualquier atisbo de
corrupcin; efectivamente, en paralelo al mejoramiento de la normativa de
contrataciones, tambin se ha desarrollado modificaciones en el accionar del
control gubernamental. En el Per el control gubernamental tiene como ente rector
a la Contralora General de la Repblica, quien dirige el Sistema Nacional de
Control Gubernamental. (Portocarrero, 2005)

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Un aspecto que no debemos olvidar, es que en el Per las contrataciones pblicas

se rigen por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, y
adicionalmente existen otras normas que las rigen tales como contrataciones
vinculadas a los procesos de promocin de la inversin privada supervisadas por la
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), de la
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) y del Registro
Predial Urbano 18 (RPU). Tambin es el caso del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA) para la adquisicin directa de productos alimenticios a los
productores 19 20 locales y del Proyecto de Emergencia Social Productiva rea
Rural (PESP RURAL). (Portocarrero, 2005)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), es un
organismo tcnico especializado, que cuenta con personera jurdica de derecho
pblico, goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, se encarga de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones pblicas del Estado. (Portocarrero, 2005)
Cuenta con competencia en el mbito nacional, y est encargado de supervisar los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por Decreto
Legislativo 1017 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF.
(Portocarrero, 2005)

Rol del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

El principal rol del OSCE es ser el organismo rector del sistema de contrataciones
y adquisiciones del Estado, promoviendo la gestin eficiente, eficaz y transparente
de la Administracin Pblica. (Portocarrero, 2005)
Para ello cuenta con las siguientes funciones:
a) Disear y promover mecanismos de orientacin, capacitacin e informacin a
los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al pblico en general en
materia de contratacin pblica.
b) Aprobar bases estandarizadas que sern de uso obligatorio por las entidades del
Estado.
c) Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias.
d) Emitir directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicacin de la Ley y su Reglamento.
e) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.
f) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratacin que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento;
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g) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como

cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de
los diversos procesos de contrataciones del Estado;
h) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones
del Estado (SEACE).
i) Administrar el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras.
j) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto.
k) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento.
l) Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efecten las entidades sern gratuitas.
m) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y normas complementarias.
n) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en
que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre
que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de
comisin de delito. (Portocarrero, 2005)
1.3.

Propuestas para una lucha eficaz y democrtica contra la corrupcin

Ninguna disposicin normativa o diseo organizacional alternativo puede resultar eficaz
contra la corrupcin si no se presentan y mantienen dos presupuestos bsicos: en primer
lugar, es imprescindible un mnimo consenso poltico favorable a esta causa. Este contexto
no slo dota de legitimidad a las polticas que se implementen sino que otorga continuidad
a las mismas por encima de las coyunturas particulares.
En segundo lugar, resulta necesaria la garanta de una suficiente independencia interna
(dentro de su propio aparato institucional) y externa (respecto de influencias del poder
poltico o econmico de turno) de los rganos responsables del sistema de administracin
de justicia (Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional del Per).
Efectivamente, el Ministerio Pblico como titular nico de la accin penal, as como el
Poder Judicial, rgano de decisin de los conflictos, son rganos del sistema de justicia
que deben superar su histrica pasividad e ineficacia frente a los abusos del poder. La
independencia en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de una poltica
eficaz de persecucin de la corrupcin. Slo esta independencia les otorga la fortaleza
necesaria para enfrentar los costos de esta causa nacional.
A. Propuestas de reorganizacin Estatal
La idea de potenciar este tipo de propuestas en el mbito organizativo y administrativo
resulta no slo de su mayor capacidad preventiva con respecto a la mera aplicacin de
sanciones punitivas, sino tambin de que a travs de estos mecanismos evitamos recurrir
indiscriminadamente al derecho penal y a sus instrumentos, muchas veces restrictivos de
derechos fundamentales de la persona.

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Se trata de mecanismos de carcter tcnico u organizativos implementados dentro del

aparato estatal a efectos de disuadir o evitar contextos que favorezcan la materializacin
de actos de corrupcin. Entre ellos podemos referir los siguientes:

Incentivar la competencia de la economa y la asignacin del manejo de recursos

estatales a sectores privados
Evidentemente contribuyen a reducir los incentivos para la corrupcin todas aquellas
polticas que implican menos intervencin estatal en la economa (restriccin de
exportaciones, subsidios, tipos de cambio preferenciales, control de precios, etc.) y en
su lugar se potencie la competencia en el mercado nacional. En efecto, como seala
Rose Ackerman, si el Estado no tiene autoridad para restringir exportaciones, o no
otorga tipos de cambio preferencial, por ejemplo, no ofrece espacios para la
corrupcin. Un ejemplo tpico lo ofrece el primer Gobierno del presidente Garca:
subsidios, tipos de cambio preferenciales (dlares MUC), etc.
Sin embargo, no quiero decir con ello que la ausencia del Estado en todos los sectores
de la economa sea la solucin a los problemas de la corrupcin. Es evidente que la
presencia del Estado es necesaria en varios sectores de servicios pblicos. En estos
casos, es necesario implementar regulaciones internas adecuadas como, por ejemplo,
el incentivo de la propia competencia dentro de la administracin pblica. Por otro
lado, tambin existen riesgos de que la corrupcin se traslade al sector privado, sobre
todo cuando se forman monopolios en algunos mbitos de la economa, de ah tambin
la importancia de instituciones estatales como el Indecopi, que supervisa y promueve
un ambiente de libre competencia en el sector privado.

Transparencia progresiva y control permanente en las negociaciones y

transacciones realizadas por los funcionarios
Al establecerse un sistema de denuncias confidenciales, se expone permanentemente a
los funcionarios pblicos a tener que estar en capacidad de dar explicaciones fundadas
de las decisiones que constantemente adoptan. A ello puede ayudar el establecimiento
de reglas claras y precisas. De igual funcin lo constituyen las auditoras internas y
externas a la que deben estar expuestas las diversas unidades administrativas, sobre
todo las que muestren sospechas sobre un alto grado de corrupcin.
Pero la transparencia en la actuacin administrativa no slo debe estar expuesta por los
mecanismos contables o denuncias internas dentro de la administracin pblica. Esta
transparencia sobre todo debe ser permanentemente fiscalizada por la sociedad civil
organizada, y en especial por la prensa de investigacin. La lgica de la democracia y
del Estado de derecho debe materializarse en estos mecanismos de control que se
practican desde un ejercicio libre de la prensa. Cuntas transacciones corruptas
permanecieron en la oscuridad debido a una prensa que en su mayora renunci a su
trabajo de crtica a la gestin pblica del rgimen! Cuestin escandalosa result ser la
forma en que los medios de comunicacin ms importantes sujetaron su capacidad de
fiscalizacin a los lineamientos del rgimen fujimorista.
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Evitar la concentracin de funciones y de poderes discrecionales en los

funcionarios pblicos
La necesidad de un mayor grado de transparencia y control slo es posible con la
determinacin de reglas claras tendientes a evitar la concentracin de amplias
funciones en determinadas unidades de la administracin pblica y, a su vez, con la
delimitacin de las facultades discrecionales de los funcionarios. As, por ejemplo, es
posible hacer que trabajen en equipos con supervisin inmediata, de tal modo que
ningn funcionario tenga oportunidad de tomar grandes decisiones por su cuenta.
Ejemplo de ello son los enormes recursos que se manejaban desde el Ministerio de la
Presidencia y desde el Ministerio de la Mujer, precisamente los ministerios con mayor
cuestionamiento de corrupcin durante las campaas electorales.

Rechazo a la impunidad
La percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin pblica sobre
impunidad frente a los actos de corrupcin es fundamentalmente negativa. Prejuicios
como que los responsables nunca son perseguidos, que todos conocen los actos de
corrupcin y nadie los denuncia, hasta asumir que quienes denuncian tos actos de
corrupcin salen perjudicados, estn muy presentes en el imaginario de las personas.
Para conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha contra la
corrupcin requiere revertir la sensacin de impunidad imperante en el pas. Para
creer, la poblacin necesita de acciones ejemplificadoras. Sin embargo, esta
reconstitucin de la confianza pblica no resulta una tarea sencilla, en la medida en
que lo recurrente en nuestra historia contempornea ha sido, ms bien, la no sancin
de los delitos ligados al mal uso de los fondos pblicos.
En este sentido, las acciones emprendidas por la Procuradura Ad-Hoc y por los jueces
y fiscales anticorrupcin son importantes pasos de lo que debe ser un esfuerzo
nacional de lucha contra la corrupcin. Estas acciones constituyen, sin duda, un primer
eslabn del mismo y permitirn que las posteriores acciones y medidas tengan
credibilidad. Por ello, sus acciones deben reforzarse no slo para que su labor se
desarrolle en las mejores condiciones sino tambin, para que el plan en ejecucin gane
mayor legitimidad y se afirme para bien, la sensacin de no impunidad.

Constituir una alianza poltico-social contra la corrupcin a largo plazo basada

en la articulacin de intereses
Las iniciativas puramente estatales, adems de confundirse con iniciativas
gubernamentales que desaparecen o se debilitan con los cambios de gobierno, resultan
insuficientes para combatir la corrupcin. A su vez, las iniciativas de la sociedad civil,
por ms exitosas que fueren, adems de insuficientes, pueden resultar marginales al
carecer del respaldo o reconocimiento oficial. La experiencia latinoamericana ensea
que la concertacin entre el Estado y la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin
es sustantivamente ms eficaz que las iniciativas estatales o particulares por separado.
Las principales instituciones comprendidas en la alianza poltico-social seran el
Presidente de la Repblica y el Poder Ejecutivo, el Congreso, los partidos polticos, los
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medios de comunicacin, los empresarios, las iglesias, las universidades, los colegios
profesionales, las organizaciones de trabajadores, las organizaciones sociales y
movimientos sociales de base y las organizaciones no gubernamentales. Esa alianza
tendra una diversidad de espacios de articulacin y relacin: mesas de concertacin,
iniciativas locales, regionales o nacionales, campaas nacionales, etc.

Fortalecer el liderazgo pblico y privado: construir voluntad poltica

La lucha contra la corrupcin requiere de liderazgos decididos y claros al interior de
las organizaciones, en particular dentro del Poder Ejecutivo. Los responsables de los
sistemas de control no ejercen la iniciativa para conducir las instituciones, a diferencia
de los lderes de las organizaciones.1
La voluntad poltica hay que construirla: y este proceso es el reflejo de complejas
circunstancias que renen las aspiraciones de tos lderes individuales, el clculo de los
beneficios que pueden derivar de los cambios de las normas y del comportamiento, y
la creencia en la capacidad para reunir el apoyo apropiado para vencer la resistencia a
las reformas contra la corrupcin.
Fortalecer la voluntad poltica requiere que los reformadores se replanteen cmo
desplegar las acciones anticorrupcin para evitar lo que se ha convertido en un patrn
recurrente en las reformas de la corrupcin: apata-escndalo-reforma-apata.

Establecer un coto a la corrupcin sistmica

La corrupcin sistmica ha sido el carcter distintivo de la forma cmo la corrupcin
oper en nuestro pas durante la dcada pasada. Lo innovador, por llamarlo as, fue el
copamiento o captura del Estado por parte del ncleo corrompido y corruptor y la
succin-direccionamiento que ste impuso a las redes preexistentes y dispersas de la
corrupcin institucional.
El ordenamiento desde el vrtice del Estado dio una nueva y ms peligrosa amplitud a
la prctica de la corrupcin. Esta se convirti en la poltica subrepticia del rgimen,
bajo la cual se orden un conjunto diverso de polticas pblicas: copamiento del Poder
judicial y del Ministerio Pblico, inmovilizacin del Tribunal Constitucional,
sometimiento del Poder Electoral y de las Fuerzas Armadas, y neutralizacin y compra
de algunos medios de comunicacin.
Que el ncleo corruptor se haya puesto en evidencia a partir de las acciones de la
procuradura y los jueces y fiscales anticorrupcin, y que la perversidad de sus
acciones -que configuran la corrupcin sinttica se visibilice para el conjunto de la
ciudadana no significa, necesariamente, que tal grado de corrupcin no pueda volver a
presentarse.
Inmunizar al Estado y a la sociedad contra la corrupcin sistmica es, pues, una
necesidad prioritaria. En este sentido, se requiere un primer ncleo de acciones
concentradas alrededor del poder poltico, entendiendo por ello no slo los diferentes
mbitos de accin del gobierno y de los funcionarios pblicos, sino tambin de los
actores polticos en su conjunto.
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El proceso de inmunizacin social y estatal frente a la corrupcin sistmica debe, en

consecuencia, concentrar esfuerzos en el reforzamiento de los controles,
principalmente del Poder Ejecutivo, Legislativo y judicial, la transparencia de las
acciones pblicas de los gobernantes, en todo mbito, y el control ciudadano sobre la
gestin pblica.

CONCLUSIONES

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1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una

frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los que los
funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio ms
bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin control.
2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el
desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de la
funcin pblica, as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal
ejercicio.
3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas,
distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden
negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan la conciencia moral
de la Nacin.
4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y erradicacin de
toda forma de corrupcin y generar mecanismos de colaboracin y cooperacin entre
las diferentes instancias del Estado.
5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un fenmeno
relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas de control y
vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de reforma del Estado. Una
tarea que deber asumir el prximo gobierno.

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REFERENCIAS
1. Alcaraz, M. (2007). El estado de derecho frente a la corrupcin urbanstica. Madrid:
LA LEY.
2. Basadre, J. (1981). Sultanismo, corrupcin y dependencia en el Per republicano.
Per: Ed. Milla Batres.
3. Portocarrero, F. (2005). El pacto infame: estudios sobre la corrupcin en el Per.
Lima: Universidad del Pacifico.

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