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CASO MINERIA SANTA ANA PUNO

DESCRIPCIN:
El proyecto minero Santa Ana se encuentra ubicado en la regin de Puno,
cercano a la frontera con Bolivia, se trata de una explotacin a tajo abierto
para la extraccin de 63,2 millones onzas de plata, para un periodo de 11 aos
de utilidad en la mina y consta de seis concesiones mineras en un total de
5,400 hectreas. Es promovido desde el ao 2004 por la minera canadiense
Bear Creek Mininig Company quien obtiene los derechos de la concesin
minera entre los aos 2006 y 2007, esta minera tena programada la etapa de
puesta en funcionamiento en el ao 2012. En febrero del 2011 se presenta el
Estudio de Impacto Ambiental a la poblacin de Huacullani.
Un grupo creado por miembros de la comunidad denominado Propuesta
Ciudadana se opone al proyecto argumentando el temor por la contaminacin
de ros y lagunas (Lago Tititaca), la superposicin de la concesin minera en
zonas de reserva y de valor sociocultutal (Aimara Lupaca), adems de que
contradice el artculo 71 de la Constitucin de Per, el cual prohbe la
exploracin minera en zona de frontera. Ante esta situacin la poblacin se vio
envuelta en medio de dos discursos, el de la compaa minera que seala que
la mina mejorar las condiciones de vida de la comunidad por los empleos que
generar, y el de las organizaciones sociales que manifiestan la contaminacin
que producir el proyecto y que no es mencionada en el EIA. Otros de los
argumentos las organizaciones sociales fue que el EIA es un informe tcnico,
poco claro para la poblacin, adems este se present en ingls y no fue
traducido a la lengua aimara.
Los lderes sociales de las zonas afectadas y las de posible afectacin se
reunieron bajo el Frente de Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur
de Puno, a travs del cual se realizaron protestas y saqueos a las
campamentos de la mina. Entre los meses de mayo y junio de 2011 se
present la mayor movilizacin de la poblacin a travs de marchas en la
regin de Puno e incluso en Lima, capital del pas; tambin se realizaron paros
y bloqueos como el del puente internacional Desaguadero frontera entre Per y
Boliva.
La fuerte movilizacin hizo que el presidente Alan Garca en junio de 2011,
derogara el D.S.083-2007- EM que otorgaba concesin a la minera Santa
Ana, adems prohbe actividades mineras en Huacullani y Kelluyo. Sin
embargo, la compaa minera manifest que se atendr a la legislacin para
defender sus derechos legales para la explotacin. En el ao 2014 la minera
comenz la demanda al Estado peruano solicitando la reactivacin del
proyecto.
1. ASPECTOS GEOGRAFICOS:
El proyecto minero Santa Ana se ubica en la regin Puno, provincia de
Chucuito, que est al sur del depar- tamento. Tiene siete distritos:
Desaguadero, Huaculla, Juli, Kelluyo, Pisacoma, Pomata y Zepita; Juli es la

capital de la provincia, bordea los 130 mil habitantes. Principalmente es rura.


Pertenece a la zona aimara, pues el norte es principalmente la zona quechua
(ver mapas).
Huacullani y Kelluyo son los distritos que tienen un rol protagnico en el
conflicto social que se gener en Puno a raz del proyecto minero Santa Ana, el
cual est ubicado en la comunidad campesina de Concepcin de Ingenio,
distrito de Huacullani, provincia de Chucuito. En Huacullani existen un total de
22 comunidades. Antes del conflicto haba relaciones armoniosas entre
estos distritos, luego de la presencia de BCMC-SP, surge la divisin
entre ambos, la misma que contina a pesar de haberse superado el conflicto
a fines de junio de 2011. Es necesario remarcar que si bien inicialmente
Huacullani y Kelluyo tuvieron un rol protagnico, posteriormente el escenario
geogrfico se increment, pues a las provincias del sur se unieron varias
provincias del norte de Puno que intensificaron el conflicto y obligaron a una
solucin ms rpida.
2. Bear Creek Mining Company
Esta empresa, de origen canadiense, lleg al Per en el ao 2000 con el fin de
estudiar diversos proyectos, especialmente Corani y Santa Ana, ambos
localizados en Puno (Carabaya y Chucuito). Tiene otros proyectos de
exploracin: en Ancash (Campanario), Apurmac (La Yegua) y Moquegua
(Tassa).
El proyecto Santa Ana se ubica a 3,9 km de la capital de Huacullani y a 45 km
al oeste de Desaguadero, muy cerca de Bolivia, en el paraje denominado
Ajaruni, a 4200 msnm. Comprende un total de seis con- cesiones mineras que
abarcan 5400 hectreas: Karina 9-A, Karina 1, Karina 2, Karina 5,
Karina 6 y Karina 7. La explotacin sera a tajo abierto. El perodo de
construccin aproximado: 12 meses.
Se estim una produccin total de 63,2 millones de onzas. La mina tendra una
vida aproximada de 11 aos. Las primeras acciones vinculadas a la fase de
exploracin se iniciaron a mediados de 2004 y continuaron el 2007. Se tena
programado empezar la etapa de produccin en 2012.
Respecto a los EIA hay una historia negativa como se ha comprobado en los
proyectos mineros Ta Mara, Conga y otros ms.
3. Origen del conflicto y movilizacin
El Grupo Propuesta Ciudadana (2011) considera que los argumentos para la
movilizacin son:
1. El temor de contaminacin de ros y lagunas.
2. Denuncias de superposiciones de concesiones mineras e hidrocarburficas
sobre zonas reservadas y de valor sociocultural.

3. El D.S 083-2007-EM que declara de necesidad pblica el proyecto Santa


Ana autorizando las operaciones de BCMC como empresa extranjera en zona
de frontera.
El sistema actual de concesiones mineras en el Per el cual por su carcter
automtico y carente de consulta genera condiciones para la germinacin de
conflictos con las actividades extractivas. La ley permite que:
1) La admisin de los petitorios sea casi inmediata. Solo se exige el pago de
algunos recibos.
2) Las concesiones mineras sean otorgadas antes de cualquier consulta a los
pobladores.
En concordancia con lo anterior los puntos centrales del conflicto son:
1) La superposicin de la concesin sobre la zona Aimara Lupaca.
2) La titularidad de una empresa extranjera en zona de frontera. As se deduce que los argumentos o razones detrs de la protesta, segn el Grupo
Propuesta Ciudadana (2011), son: 1) Crecimiento acelerado de las concesiones,
2) La conce- sin de los lotes 155 y 156 de la zona sur de Puno para la
explotacin petrolera,
3) El D.S 083-2007-EM que contraviene el artculo 71 de la Constitucin,
4) La superposicin de reas concesionadas con la zona reservada Aymara
Lupaca (zonas de biodiversidad y valor cultural), y
5) Otra superposicin se da en los distritos de Pomata y Zepita (Chucuito) con
el proceso de con- cesin en favor de la empresa Patagonia S.A. en la zona del
cerro Khapa. Este cerro es un Apu y el rea donde se encuentra es
considerada por la poblacin como una zona turstica intangible. Tambin
existe temor de con- taminacin de la laguna de Warawarani.
En cuanto a las concesiones mineras el proceso de otorgamiento tiene una
serie de deficiencias que producen vacos tanto de participacin como de
informacin que terminan generando conflictos sociales. Puno es la segunda
regin que cuenta con mayor nmero de hectreas concesionadas. Arequipa es
la primera. Desde el ao 2002 se ha venido produciendo un incremento
sostenido en las hectreas concesionadas.
Chucuito no tena concesiones entre 1990-2000; en el 2011 lleg a 59. Las
concesiones mineras en toda la regin pasaron de 433,321 hectreas en el ao
2002 a 1643,746 en el 2010, es decir, un crecimiento de 279%. El incremento
continu, pues en 2011 ya se lleg a 2551,933.3 hectreas.
Sobre las concesiones en el caso Santa Ana se dieron los siguientes pasos,
segn Quiones (2013):
1. La desafectacin de la zona reservada Aimara Lu- paca y la aprobacin de
la concesin a Jenny Karina Villavicencio Gardini.

2. La Promulgacin del D.S.083-2007-EM que contradice al Art. 71 de la


Constitucin, el cual seala que dentro de los 50 km de las fronteras, los
extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras,
bosques, aguas se excepta el caso de necesidad pblica expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme
a ley.
3. En el ao 2000 la empresa ASC Per LDC-Sucur- sal Per, propiedad de la
empresa transnacional de origen estadounidense Apex Silver Mines Corporation, se interes en obtener la concesin del rea del proyecto Santa Ana.
Hizo los trmites corres- pondientes pero su peticin fue denegada en febre- ro
del 2001. Fue un trmite rpido, muy diferente a lo ocurrido con BCMC que
dur varios aos.
4. Relacin entre comunidades, empresas y Estado
Con relacin a este tema, un punto central se refiere a la participacin e
informacin de los pobladores. Segn el Decreto Supremo 028-2008-EM se
debe: Facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al
contenido de los estudios ambientales; publicidad de avisos de participacin
ciudadana en medios escritos y/o radiales; realizacin de encuestas,
entrevistas o grupos focales; distribucin de materiales informativos; visitas
guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto; difusin de informacin a
travs del equipo de facilitadores; talleres participativos; audiencias pblicas;
presentacin de aportes, comentarios y observaciones ante la autoridad
competente; establecimiento de oficina de informacin permanente; monitoreo
y vigilancia ambiental participativa; uso de medios tradicionales; mesas de
dilogo y otros que la autoridad nacional competente determine mediante
resolucin ministerial a efectos de garantizar una adecuada participacin
ciudadana.
5. Estudio de impacto ambiental (EIA)
Los EIA lo hacen empresas autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas y el
pago a ellas lo hace la empresa que va a explotar el recurso natural. Como el
Estado promueve la inversin minera resulta siendo juez y par- te. Por eso es
que se ha comprobado una serie de irregularidades en muchos EIA y el caso de
Santa Ana no es ajeno a esta realidad. Hay una alianza tcita entre empresa y
Estado. Las poblaciones directa o indirectamente afectadas no tienen
informacin transparente.
Los pobladores aimaras no podan tener un
conocimiento cabal del informe del EIA por tres razones:
1) Hasta el ltimo momento estuvo publicado originalmente en idioma ingls.
2) El contenido del mismo es tcnico, lo que hace difcil su comprensin por los
pobladores del lugar.
3) Otro problema es el tiempo asignado a las comunidades para expresar sus
observaciones.

Segn los manifestantes no fueron atendidos ni por los representantes de la


empresa ni por el alcalde. La movilizacin se realiz un da martes, da de feria.
La comunidad de Yorocco se convirti en pieza clave en estas protestas, sent
una posicin clara contra BCMC. Luego de estos hechos, la feria semanal, se
dividi; se formaron dos ferias; una vinculada a las que estaban a favor y otra a
los que estaban en contra de la empresa. Desde entonces hay una feria en
Huacullani y otra en Yorocco. Las comunidades quedan divididas. Hay odio
entre ellas.
La elaboracin y presentacin del EIA y su posible aprobacin a inicios del 2011
fue el momento preciso para reactivar el frente y tambin las movilizaciones. El
23 de febrero se produce la presentacin del EIA en la Gobernacin de
Huacullani. Antoni Balestrini, gerente del proyecto minero Santa Ana, en
audiencia pblica donde participaron alrededor de mil personas present el EIA
para iniciar la ejecucin del proyecto de explotacin de plata, los pobladores
dieron su apoyo al proyecto. Agreg que gente de las zonas alejadas hacen
convocatorias para oponerse. Finalmente dijo que el informe ser traducido y
publicado en idioma aimara. Esta presentacin pone de manifiesto las
contradicciones entre las comunidades directa e indirectamente afectadas. En
el caso Santa Ana, Jonhy Lescano y Walter Aduviri denunciaron dos
irregularidades:
1) El proyecto nunca cont con un informe sobre la posible contaminacin de
aguas, lo que afectara al lago Titicaca
2) En setiembre del 2006, la ciudadana peruana Yenny Karina Villavicencio
Gardini, solicit como persona natural la concesin del Cerro Santa Ana, luego
se encontr que la seorita Villavicencio era la representante legal de la BCMCSP. Es decir, actu como testaferro (El Comercio 22-06-11).

6. Estallido y solucin del conflicto VER VIDEO

En el conflicto de Santa Ana, juega un rol protagnico Walter Aduviri. De l


algunas notas biogrficas2. Es comtador de profesin, docente universitario,
alpaquero a la distancia. Hijo de comuneros de Mazocruz (provincia de El
Collao), regidor saliente de la Municipalidad de Mazocruz. Durante los sucesos
de abril de 2004 destac por sus capacidades de organizacin y movilizacin
de la juventud, dando muestras de arrojo, audacia y osada.
7. Minera Bear Creek inici arbitraje contra el Per por Santa Ana
La minera canadiense Bear Creek anunci su intencin de iniciar un
procedimiento de arbitraje contra el Per amparada en el artculo 824 del
Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canad y nuestro pas debido a la
cancelacin de sus derechos para operar el proyecto minero de plata Santa
Ana, en Puno.

La firma inform que, present una solicitud formal y est completando las
formalidades requeridas para que se inicie arbitraje. Analistas del sector
minero estiman que una demanda de Bear Creek le costara al Per cerca de
US$1.200 millones.
La minera canadiense Bear Creek anunci que un fallo judicial le devolvi la
concesin del proyecto Santa Ana, un depsito de plata ubicado en Puno, que
haba sido revocada por el Gobierno tras violentas protestas.
Bear Creek interpuso en julio del 2011 un recurso legal para recuperar los
derechos sobre el proyecto, luego de que el gobierno del entonces presidente
Alan Garca los cancel tras prolongadas manifestaciones por cuestiones
ambientales.
8. Advierten segundo aymarazo si reinicia proyecto minero Santa
Ana
La empresa canadiense Bear Creek Mining Corporation ha solicitado al Estado
ms mil 200 millones de dlares como indemnizacin por haber paralizado el
referido proyecto minero, proceso de arbitraje que se encuentra actualmente
en un tribunal internacional.
Tras el anuncio que hizo el viceministro de Energa Minas, Guillermo Shino, de
reactivar el proyecto minero Santa Ana, en el distrito de Huacullani, en la
provincia de Chucuito, (regin Puno), un grupo de dirigentes advirti que estn
dispuestos a acatar un segundo aymarazo. El conflicto social denominado "El
Aymarazo" ocurrido en el ao 2011 fue encabezado por el exdirigente Walter
Aduviri Calisaya, para quien el Poder Judicial ha pedido 28 aos de crcel por el
delito de extorsin agravada.
9. Conclusiones
1. Los distritos donde se ubic el proyecto Santa Ana estn marcados por la
pobreza y la extrema pobre- za. Su principal actividad es la agropecuaria. Estn
ubicados en el sur de Puno. Son vulnerables al Estado, a la empresa y a los
intereses de agrupaciones polticas.
2. El proceso para obtener la concesin fue irregular.
La obtuvo Jenny Karina Villavicencio (ciudadana peruana) y luego la transfiri a
la empresa canadiense BCMC-SP, lo que atent contra el art.71 de la
Constitucin peruana. Se gener especulaciones y desconfianza, pues no hay
explicaciones claras so- bre qu es la necesidad pblica, ms cuando en el
2000 se neg una peticin similar a una empresa americana.
3. El sistema actual de concesiones mineras se ha convertido en los ltimos
aos en un factor que genera y alimenta la desconfianza y temores de la
poblacin a impactos negativos como ya han ocurrido en Cerro de Pasco,
Hualgayoc, Huancavelica, ro Ramis, etc. Al respecto no hay informacin
adecuada ni de parte del Estado ni de las empresas mineras.

4. Sobre los mecanismos de participacin, no se fomenta la deliberacin por


parte de la poblacin. Aqu la empresa juega un papel protagnico; el Estado
est ausente o apenas es veedor, se pro- porcion informacin solo a las
localidades directamente afectadas no a las reas indirectamente afectadas
(AII). Esto cre la divisin entre los pobladores. Hay muchas limitaciones para
hacer observaciones cuando la empresa presenta el EIA. La alta vulnerabilidad,
ms la falta de informacin y la ausencia de fiscalizacin del Estado, sita a la
poblacin de las comunidades en una posicin desventajosa respecto a la
empresa, esta cuenta con los recursos y la informacin necesaria. Este caso
muestra la asimetra existente en las negociaciones entabladas entre ambos
actores. Sin embargo, la poblacin busca nivelar estas asimetras apelando a
recursos informales (legalmente hablando), como las marchas o
manifestaciones, a fin de situarse en una mejor condicin de negociacin
(Quiones, 2013). Esta realidad ha sido plena en el conflicto de Puno.
5.
Parte de la poblacin de Huacullani estuvo a favor de la minera,
posiblemente por falta de informacin transparente y por los beneficios
recibidos. De todos modos no se puede pensar en un bloque antiminero sin
matices. Hay diferentes motivaciones e intereses en Chucuito y otras
provincias de Puno.
6. El Estado y el Gobierno regional fueron incapaces de manejar el conflicto. El
primero no puso en prctica el principio de prevencin. El segundo es- tuvo
presionado por el Consejo Regional. El Esta- do enfrent el problema en el
momento ms difcil y acept la mayora de las demandas del Frente de
Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno. La primera
responsabilidad es del Estado por su displicencia, su desinters, su
indiferencia por lo que pasa en Puno. Como no le damos votos a Garca, l no
atiende a nuestra regin (Giraldo, La Repblica 29-06-11)
7.
El conflicto escal de una dimensin local, a distrital, luego provincial,
enseguida regional. Final- mente tuvo un impacto nacional e internacional,
pues la empresa canadiense adoptar, como lo seala en un comunicado, las
medidas en defensa de sus legtimos derechos.

Grfico 1: Provincias con conflictos latentes


segn Defensora y reas de concesiones
mineras e hidrocarburferas