DEDICATORIA
INDICE
INTRODUCCION ............................................................................................................ 4
1.
ORIGEN ..................................................................................................................... 5
2.
DEFINICIN ............................................................................................................. 6
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................. 23
INTRODUCCION
Entendemos por actividad financiera la accin de los entes pblicos tendente a la obtencin
de los ingresos mediante los cuales se nutre el gasto pblico a travs del cual se facilita la
satisfaccin de las necesidades pblicas. De manera muy concisa podemos considerar la
actividad financiera como la tocante a los ingresos y gasto de los entes pblicos.
Se considera poltica la naturaleza de la actividad financiera observada en si misma o como
parte integrante de la realidad social, por encima de lo estric tamente jurdico; la actividad
financiera reviste medularmente naturaleza poltica.
Desde un punto estrictamente econmico, las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes
de recursos pblicos, la corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en
la economa. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y prev los
gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de presupuesto anual.
En cuanto al enfoque jurdico de la actividad financiera del Estado, se establece que la
organizacin de los poderes pblicos que responden a la frmula del Estado de Derecho
impone que toda actuacin de aquellos se acomode y transcurra conforme a reglas
jurdicamente definidas de aquellos por lo que el enfoque y la apreciacin jurdica de la
actividad a la que nos referimos es consustancial al Estado de Derecho.
1. ORIGEN
El primer estudioso que dio fisonoma al derecho financiero fue Myrbach Rheinfeld,
defini a principios del siglo al derecho financiero como las normas de derecho pblico
positivo que tienen por objeto la reglamentacin de las finanzas de las colectividades
pblicas (estado y otros entes) con administracin propias existentes en el interior de aquel.
Si nos atemos a la realidad de lo que debe regular este sector del saber, nadie puede negar
el acierto del creador de la disciplina cuando se refiere a la reglamentacin de las finanzas.
Creemos que la denominacin derecho de la hacienda pblica, es ms precisa y correcta
que la de derecho financiero.
El vocablo financiero presenta alguna ambigedad puesto que se puede emplear
correctamente para aludir a las operaciones bancarias, burstiles y negociables. No
obstante, en el terreno cientfico, la denominacin es prevalente y por tanto aceptamos su
uso.
2. DEFINICIN
Segn Francisco Carrera Raya sostiene que en una aproximacin inicial observamos como
existe un sector de la realidad que calificamos de financiera y que viene regulada por un
conjunto de normas jurdicas. De esta forma, identifica al derecho financiero como aquel
sector del ordenamiento jurdico que regula la actividad financiera de los entes pblicos.
El autor Sainz De Bujanda sostiene la sustantividad del derecho financiero, definindolo
como la rama del derecho pblico interno que organiza los recursos constitutivos de la
Hacienda del Estado y de las restantes entidades pblicas, territoriales e institucionales y
regula los procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y
pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines, o expresando en una formula
sinttica que merece reproducirse, que es el conjunto de normas y de principios jurdicos
que tiene por objeto la constitucin y gestin de la hacienda pblica.
El eximio tratadista EzioVanoni sostiene lo siguiente: el derecho financiero es el co njunto
de normas que regulan la actividad del estado y de la entidad pblica destinadas a
procurarle los medios econmicos necesarios para hacer frente a las necesidades pblicas.
El derecho financiero tiene como finalidad estudiar el aspecto jurdico de la actividad
financiera del estado en sus diversas manifestaciones, y tanto por su naturaleza y contenido,
como por su objeto, constituye disciplina integrante del derecho pblico. [1]
El derecho financiero es una ciencia que tiene por objeto de estudio laordenacin
jurdica de la actividad financiera .Es el conjunto de normas jurdicas que regulan
la actividad financiera del estado en sus tres momentos a saber: en el establecimiento de
atributos y la obtencin de diversas clases de recursos; en la gestin o manejo de sus
bienes patrimoniales; y en la erogacin de recursos para los gastos pblicos, as como las
relaciones jurdicas que en el ejercicio de dicha actividad se entablen entre los diversos
rganos del Estado o entre dichos rganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores
del Estado. Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad econmica tanto del
Estado como de cualquier organismo pblico.
3. AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO
Consideramos que dentro de la teora jurdica general, el derecho financiero no tiene
autonoma, como lo tiene el derecho tributario y otras disciplinas jurdicas. El derecho
financiero es parte del derecho pblico con cierta autnoma didctica al derecho financiero,
pero negamos que tenga autonoma cientfica, en cuanto ciencia jurdica y dentro del
concepto generalmente entendido sobre autonoma en el campo jurdico, que no es otra
cosa que una cierta independencia jurdica sin despegarse de la unidad del derecho, axioma
que hasta la fecha no resiste tesis en contrario. Por ms captulos, sectores, mbitos o
disciplinas atractivas que se intenten separar en derecho, la unidad conceptual, dogmtica y
principista de la ciencia jurdica es indiscutible.
El jurista Brasileo Alfredo Augusto Becker, quien sostiene que el vocablo autonoma es
ajeno al mundo jurdico, porque aparte de prestarse a las ms dispares interpretaciones, ni
siquiera puede hablarse de separacin entre derecho publica y derecho privado, ya que no
pueden existir normas independientes en la totalidad del sistema jurdico; de manera que la
expresin autonoma solo puede ser entendida con fines didcticos con respecto a
cualquiera de las disciplinas del derecho.
5. CODIFICACION EN EL PERU
Tambin Per se ha incorporado a la corriente codificadora, en efecto el decreto supremo
263-H, del 12 de agosto de 1966, promulgo el cdigo tributario, que fue declarada en
vigencia en todo el pas a partir del 17 de octubre de 1966, decreto supremo 298-H, del 6
de setiembre de 1966.
El texto se limita a los principios generales que rigen la materia tributaria, en sus aspectos
sustancial y procesal, con exclusin del rgimen de los tributos en particular, ajustndose
de tal modo al sistema adoptado por otros pases como Mxico y Alemania.
El ordenamiento est integrado por un ttulo preliminar, que contiene 19 normas generales,
y por cuatro libros:
Libro IV, sobre infracciones y delitos tributarios y de sus sanciones arts. 145 a 181.
Desde el punto de vista jurdico el legislador debe conjugar todos los resultados de su
evaluacin econmica social, poltica y financiera, con los preceptos constitucionales en
materia tributaria, para pronunciarse sobre la hiptesis propuesta, por ejemplo, 77- que dice
que todos tienen el deber de pagar los tributos que les corresponden y de soportar
equitativamente las cargas establecidas por la ley para el sostenimiento de los servicios
pblicos.
Tambin debe acudir al artculo 139 de la constitucin que consagra los principio
rectores de la tributacin, como son:
Ley seria pues todo acto emanado del poder legislativo, observancia de las formas
establecidas al efecto por la constitucin.
Otros autores prescinden del rgano del cual emanan el acto y del contenido de este
considerndole todo acto de ejecucin inmediata de la constitucin de manera que podra
ser ley el acto proveniente de otro rgano distinto del poder legislativo cuando tuviere
competencia constitucional.
Fcil es comprender la ahora la distincin q ue hacen ciertos autores entre ley formal
y ley material:
Ley formal, es toda disposicin emanada del rgano legislativo, cualquiera fueren el
carcter y objeto de ella, o sea el acto formal del estado que ha recorrido la va legislativa
establecida por la constitucin, y dicho con palabras de DUGUIT: ley formal es toda
decisin emanada por el rgano que segn la constitucin del pas considerado, reviste el
carcter de rgano legislativo.
Ley material o ley en sentido sustancial, es: todo acto jurdico que establece una regla
de derecho de alcance general o individual, o bien todo acto emanado del estado que
contenga una regla de derecho objetivo, esto es disposicin del carcter general y abstracto,
que estatuya impersonalmente en cambio la decisin individual y concreta no es ley en
sentido material aunque emane dl poder legislativo, pudiendo revestir el carcter, segn las
circunstancias, de una acto administrativo de una acto jurisdiccional.
particulares.
b.
1. IN DUBIO CONTRA FISCUM.- Los autores que se deciden por el criterio de que
toda la ley financiera debe interpretarse en contra del estado, se fundan en el Estado. Tubo
su origen en caractersticas particulares del mundo romano, donde el tributo era
considerado una carga denigrante y que por ello, limitabase en su aplicacin a extranjeros y
vasallos, mas tarde al generalizarse y extenderse a los ciudadanos, bajo el imperio no perdi
su
carcter
odioso,
aparte
de
que
las
exigencias
financieras
intensificadas
presupuesto, control de gastos, emprstitos, constituyen materias que hoy integran nuestra
disciplina.
5. Con el derecho internacional;
El desarrollo de las comunicaciones y la intensificacin de las relaciones comerciales han
determinado la internalizacin de las finanzas, tanto pblicas como privadas acrecentando
la importancia del derecho internacional en los aspectos relacionados con aquellas. No
solamente
han
surgido
consecuencia de
emprstitos
9) CONCLUSIONES
Pues tambin podemos afirmar que estamos frente a una rama autnoma
del Derecho Pblico y que, por tanto, no est contenido por el Derecho
Administrativo, aunque guarda estrecha relacin con ste y con el Derecho
Constitucional; adems con otras ramas del derecho.
10) BIBLIOGRAFIA