Eric Verhaeghe-Ne T'aide Pas Et L'état t'Aidera-Ed Du Rocher (2016)

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NE T~AIDE PAS
lET L~TAT
T~AID.ERA
ditions du
ROCHER
Ne t'aide pas et l'tat t'aidera
Tous droits de traduction,

d'adaptation et de reproduction
rservs pour tous pays.
2016, Groupe Artge

ditions du Rocher
28, rue Comte Flix Gastaldi- BP 521- 98015 Monaco
www.editionsdurocher.fr
ISBN: 978-2-26808-202-8
ric Verhaeghe
Ne t'aide pas
et l'tat t'aidera
La Scurit sociale
et la mort de la responsabilit
ditions du
ROCHER
mon pre
PREFACE
Ne surtout pas sauver la Scu
D'ordinaire, le dbat public est verrouill par une

question obsessive lorsqu'il s'agit de Scurit sociale:
comment la sauver? La seule ambition de ce dbat est
d'interroger la vise sociale de cette trange machinerie
sovitique que la France prtend avoir mise en place en
1945 dans la joie et la bonne humeur. Nous reviendrons
plus loin sur l'imposture historique que constitue ce
roman national. Ce qui semblait surtout intressant dans
ce livre tait de dpasser la question de la vise sociale du
systme pour aborder la question de sa vise politique.
Concrtement, quel projet de socit appartient la
Scurit sociale? Quelle vision en creux du citoyen et de
la dmocratie porte-t-elle?
Cette question n'est jamais pose clairement. Par
bribes, on nous dit que la Scurit sociale, c'est la
solidarit, la protection, le progrs. Mais ces proccupations sont le propre de tout systme de protection sociale,
et ces rponses-l ne nous disent pas pourquoi la France a
sanctuaris anne aprs anne (et probablement au cours
des annes 80, dbut du grand dclin franais) un systme
la fois atypique et intrusif de protection sociale qu'on
appelle Scurit sociale. Cette question constitue l'un
11
NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA
des grands impenss radicaux de notre socit et comme

tout impens, il appelait des rflexions impertinentes.
La thse gnrale de cet ouvrage, que ces rflexions
impertinentes alimentent, ne manquera pas de soulever
quelques remarques peut-tre hostiles. Elle soutient que la
technostructure franaise utilise la Scurit sociale pour
anesthsier les classes populaires et conserver le pouvoir
son propre profit. Cette technostructure, qui a bien pris
soin de se doter elle-mme d'un systme de protection
sociale spcifique et avantageux, utilise la Scurit sociale
pour transfrer les bnfices des classes moyennes vers
les plus pauvres (les fameux exclus, notamment) afin de
garantir la paix sociale par un mcanisme de rtribution
sans contribution appele solidarit.
Ce qu'on appelle solidarit se rsume en ralit un
vaste transfert de revenus des classes moyennes vers les
plus bas revenus, sans jamais roder le 1 o/o des revenus
les plus levs, et sans nuire aux intrts immdiats de
la technostructure elle-mme. Cette logique s'apparente
une alliance politique de fait entre la technostructure
dominante et le lumpen proletariat, comme disait Marx,
pour mettre la socit sous contrle et assurer la conservation d'un ordre ingalitaire. Les deux piliers de cette
alliance sont, d'une part, l'apprentissage de la servitude
pour les milieux populaires, qui n'ont dsormais plus
aucun intrt s'affranchir de leur condition, et, d'autre
part, la mise systmatique sous contrle des classes
moyennes pour qui se multiplient les mcanismes de
dsincitation.
12
NE SURTOUT PAS SAUVER LA SCU
Ainsi, la technostructure, fille du rationalisme

cartsien, de la mritocratie rpublicaine, est-elle en train
de creuser la tombe de ses propres valeurs pour conserver
un hritage qu'elle trahit en toute bonne conscience :
elle veut le pouvoir dans la Nation, mais elle ne veut
plus de ces turbulentes valeurs dmocratiques o des
manants pouvaient, la force de l'intelligence, sortir de
leur condition et prtendre eux aussi occuper les rangs
du pouvoir. Dans cette stratgie, la Scurit sociale joue
le rle de chambre de compensation : elle agit comme un
narcotique sur un prisonnier. Elle lui permet de mieux
admettre son sort et de prfrer la rsignation et l'alination la libert.
Dans la pratique, l'histoire de la Scurit sociale et de
son expansion constante se confond avec la lente agonie
de l'ascenseur social et avec la raction nobiliaire
laquelle nous assistons depuis une vingtaine d'annes.
Pour conserver le pouvoir, 1' lite technocratique franaise
a mis en place un systme o ceux qui s'extraient de leur
condition doivent payer pour rendre plus agrable la vie
de ceux qui se contentent du peu que la naissance leur
a donn. La philosophie gnrale de ce projet est assez
bien rsume dans la maxime: Ne t'aide pas et l'tat
t'aidera.
Que la Scurit sociale soit un projet de domination
politique non par la brutalit, mais par la protection
et par une prtendue solidarit est une spcificit
franaise. Aucune autre dmocratie n'a entendu utiliser
la protection sociale pour rpandre ce point le poison
13
de l'individualisme et de la rsignation, jusqu' favoriser

ce que Michel Houellebecq a appel la soumission, au
dtriment de l'affirmation de la libert et de l'ambition
collective. En France, la rsignation et la soumission de
la majorit sont partout, et l'exigence de l'lvation vers
l'humanit en l'Homme de plus en plus suspecte et de plus
en plus dissidente. La socit franaise est obnubile par
la satisfaction des plaisirs individuels, en considrant que
l'uvre collective est transfre un assureur en charge
de tous les problmes: la Scurit sociale. Ce transfert
lui donne le sentiment d'tre dlivre de toute obligation
qui exigerait d'elle des efforts contraires aux plaisirs de
chacun.
Cette stratgie d'individualisation, dont une grande
partie est fonde sur l'endettement des gnrations futures,
est de plus en plus fragilise par le progrs technique. Peu
peu, les rapports sociaux s'affranchissent des principes
de mutualisation imposs par la Scurit sociale, et une
autre forme de vivre ensemble apparat avec les outils
numriques collaboratifs.
Plutt que de se prparer cette volution en
profondeur, la France s'arc-boute sur un modle qui n'a pas
d'avenir et absorbe son nergie dfendre un monde qui
est en voie de disparatre. Cet ouvrage propose quelques
solutions pour prserver un systme de protection sociale
efficace, mais respectueux de l'esprit de libert qui a fait
le destin de ce pays.
14
INTRODUCTION
15
Ne t'aide pas et l'tat t'aidera
L'invention, en 1945, d'un systme obligatoire de

Scurit sociale a-t-elle contribu dresponsabiliser
les Franais 7 Est-elle aujourd'hui la principale cause du
dclin national par le sentiment de scurit inexpugnable
qu'elle nourrit, quels que soient les dangers auxquels
le pays est expos 7 Est-elle au cur de l'aversion de la
socit franaise pour les rformes et l'adaptation aux
volutions du monde 7 A-t-elle rig le principe de l'assistance en idologie discrte, mais tenace qui phagocyte en
France l'esprit d'entreprise, ce que les militaires britanniques appelleraient le Fight Spirit 7 Et au fond, la Scurit
sociale n'incarne-t-elle pas une prfrence franaise pour
une mdiocrit collective et une allergie aux russites
individuelles 7
Ces questions provocatrices percutent videmment
de plein fouet le prt penser contemporain pour lequel
l'loge sans limite de la Scurit sociale constitue un
passage oblig. Dans la perception collective, le fait que
la France soit le pays industrialis qui consacre la plus
grande part de ses richesses la protection des individus
constitue une sorte de manifestation caractristique
de notre gnie national ternel. Il prouve que la France
17
occupe une place diffrente dans un monde capitaliste

soumis une concurrence effrne, et qu'elle entend bien
manifester de cette faon sa rsistance l'argent-roi qui
domine l'Occident.
L'usage, l'tiquette pourrait-on mme dire, veut que ce
qu'on appelle le modle social franais soit sanctuaris et
pargn par les critiques. Il est le produit d'une sorte de
consensus discret, forg dans les couches basses de la
conscience collective, et le seul inconvnient qui puisse
lui tre trouv est de coter trop cher. En dehors de ce
dfaut, il ne comporte bien entendu que des avantages et
seuls les mauvais esprits ont l'insolence d'imaginer qu'il
puisse porter prjudice au destin national.
Il n'est donc pas de bon ton de revenir au sens mme
de ce qu'est la Scurit sociale, ni ses consquences
en matire de civilisation. Le fait que, ds sa naissance,
chaque Franais soit affili un systme qui le prend en
charge toute sa vie, qui veille son ducation, qui lui
assure une assistance quel que soit son comportement,
jusqu' la mort s'il le faut, apparat aujourd'hui comme
un fonctionnement normal de la socit qui n'a plus
besoin d'tre discut. L'obsession (prtendument, nous y
reviendrons) galitaire du modle social franais est telle
qu'il semble normal, par exemple, que les Franais qui
choisissent d'habiter loin d'un centre-ville de quelque
importance, bnficient nanmoins proximit de leur
domicile d'une prise en charge hospitalire identique
celle d'un urbain. Et si cette prise en charge n'est pas
possible, la rgle vidente pour le systme est que
18
NE T AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA
la collectivit prenne en charge quasiment sans limite non

seulement les soins, mais le transport de l'assur entre son
domicile et l'hpital o il est suivi.
La contrepartie de ce droit de tirage illimit sur l'assistance apporte par la collectivit rside dans l'obligation
qui est faite chaque Franais (ou presque, nous y reviendrons) de se soumettre ce systme et d'y contribuer
financirement s'il a le malheur d'avoir un emploi pay
correctement. La Scurit sociale est bonne mre pour
ceux qui la sollicitent, mais elle est intraitable pour ceux
qui n'ont pas besoin d'elle: elle les oblige participer
son fonctionnement, et elle veut tout savoir de chacun.
Aucun assur n'a de secret pour elle: elle sait tout de ses
revenus, de ses maladies, de ses tourments matrimoniaux,
de ses enfants, de son patrimoine et elle traite en dlinquants tous ceux qui chercheraient dissimuler une part
d'ombre.
Quand George Orwell avait imagin son Big Brother,
il lui avait prt les traits d'un tat policier surveillant
la vie de chacun. La Scurit sociale lui a donn un autre
visage: celui d'une mre possessive qui est le plus souvent
l quand on a besoin d'elle, mais qui, en contrepartie de
sa disponibilit, tyrannise ses enfants jusqu' ne tolrer
de leur part aucune forme d'autonomie. C'est le prix
payer pour la scurit : elle touffe la libert.
Comment la France, pays des Droits de l'Homme,
a-t-elle pu accepter sans coup frir une telle intrusion
d'une instance publique dans la vie prive des citoyens?
19
Bien entendu, la dimension bifide de la Scurit sociale :

dispensatrice de soins en mme temps qu'observatrice
de tous les secrets, a constitu l'astuce par laquelle
les Franais ont accept avec une sorte de satisfaction
rsigne le principe d'une surveillance publique gnralise et d'une abolition de fait du principe de responsabilit. Et c'est prcisment la grande ruse du modle social
franais que d'utiliser les bienfaits du systme pour faire
admettre ses inconvnients. La promesse d'une scurit
toute preuve a anesthsi les rsistances individuelles et
l'aspiration collective la libert.
Cette anesthsie, contrairement aux ides reues (l
aussi, nous y reviendrons), n'a pas t immdiate. Elle a
mme constitu un processus long, maill de nombreuses
rsistances, dont quelques chiffres donneront l'exemple.
Ainsi, en 1970, c'est--dire vingt-cinq ans aprs la cration
de la Scurit sociale, la France comptait 4,5 millions de
travailleurs indpendants, c'est--dire d'entrepreneurs
(dont un bon lot d'agricoles), pour 17 millions de salaris,
fonctionnaires compris. En 2013, la France comptait
24 millions de salaris, mais peine 2,5 millions d'entrepreneurs, au sens large. Autrement dit, il a fallu plusieurs
dcennies pour que la France fasse reculer son esprit
d'entreprise et qu'elle impose la rsignation du salariat
comme une forme indpassable de travail.
Le propos des pages qui suivent est prcisment
de comprendre le sens de ce grand mouvement qui fait
l'histoire de France depuis soixante-dix ans. Il s'agit
d'en dresser une petite phnomnologie pour mieux
20
NE T'AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA
dcrypter les vnements, dcisions, actions, rflexes,

parfois paradoxaux, qui traversent l'actualit du pays, et
pour jeter un autre regard sur cette trange logique qui
conduit les citoyens d'un grand pays industrialis, l'un
des premiers avoir proclam la libert comme valeur
fondamentale de son organisation collective, accepter,
anne aprs anne, une servitude grandissante vis--vis
de l'tat.
LE RCIT HYPNOTIQUE DU MODLE SOCIAL FRANAIS
La rflexion qui s'engage ici heurte de plein fouet le

rcit national, pour reprendre une expression la mode,
qui nous est fait rgulirement sur l'histoire de notre
protection sociale. Pour nous convaincre qu'un systme
de protection sociale suppose forcment une Scurit
sociale aussi possessive que la ntre, il a fallu en effet
mobiliser une puissance imaginative impressionnante,
destine nous persuader que les choix oprs en 1945
taient incontournables et inexorables.
Ce rcit national est volontiers maintenu en vie artificiellement par des politiques de tous bords. Depuis une
trentaine d'annes, en effet, la socit franaise recourt
rgulirement la dette pour financer la protection de ses
membres. Le grand art des politiques a consist donner
l'illusion, de droite comme de gauche, que cette dette
constituait un simple jeu d'criture sans consquence sur
le niveau de vie et de protection assur par le systme.
Cet art de l'illusion explique notamment qu'aucun
gouvernement ne mette jamais en pratique le mcanisme
21
d'augmentation automatique des impts cr en 1996 pour

matriser la dette de la Scurit sociale. Ce contournement
de la mystrieuse contribution au remboursement de la
dette sociale vite un rveil douloureux aux Franais, qui
sont pourtant supposs payer plus d'impts lorsque la
Scurit sociale finit 1'anne en dficit. Elle les maintient
dans la conviction que le fameux trou de la Scu
appartient une dimension diffrente de la ralit sensorielle, une sorte d'anti-matire trs loigne de l'atmosphre terrestre et qui ne menace donc en aucune manire
les habitudes prises au fil des ans, depuis le dbut du
xxe sicle et singulirement partir de 1945.
Le problme financier tant rgl par une opration de
passe-passe, le consensus peut donc reprendre sa place
pour dresser les louanges de la Scurit sociale et pour
continuer abonder un systme dont les finalits ne sont
plus interroges.
D'une certaine faon, la protection sociale place la
France sous une hypnose collective dans laquelle nous
agissons selon un parfait dni des ralits. Il s'agit d'un
tat psychique curieux, o nos actes sont dicts par une
voix extrieure, pour ainsi dire cache, laquelle nous
obissons aveuglment, sans broncher, et sans comprendre
la porte des dcisions que nous appliquons, tout en nous
donnant le sentiment d'une parfaite libert d'agir. Plus
notre organisation de la protection sociale se fragilise,
moins la situation financire du pays permet de prserver
sa conception d'origine et mieux cet tat d'hypnose
fonctionne.
22
Il s'est encore manifest 1'occasion de la gnralisation

du tiers payant : alors que la dpense de sant constitue
un casse-tte grandissant pour la plupart des systmes de
protection sociale dans le monde industrialis, la France
affirme qu'il est dsormais possible de soigner gratuitement ou presque l'ensemble des assurs. En tout cas, la
gratuit est prsente de faon plus ou moins explicite ou
sincre comme un objectif atteindre dans les prochaines
annes, quelle que soit la situation financire gnrale qui
s'impose nous.
Tout l'enjeu de ces lignes consiste videmment
identifier la voix extrieure qui nous dicte notre conduite
dans cet tat d'hypnose, et la logique d'intrts qui la
sous-tend. Autrement dit, aujourd'hui, qui a intrt
dresponsabiliser la socit franaise au moyen de leviers
sociaux dont la soutenabilit financire n'est pas crdible ?
LE TINA
SOCIAL FRANAIS
Ds qu'il s'agit de protection sociale, l'usage veut que

le dbat public rige notre organisation sociale en ce
qu'Emmanuel Kant appelait un impratif catgorique,
et propos duquel Margaret Thatcher aurait volontiers
prtendu qu'il n'existait pas d'alternative ( moins d'un
dsastre social bien entendu). There is no alternative! ou
TINA, comme disent les initis. Cette sacralisation du
modle social franais est nourrie par une multitude de
spcialistes, d'experts, d'enseignants qui rptent 1'envi
toute l'originalit, tout le gnie, tous les avantages de
notre modle bismarcko-beveridgien , en le rduisant
23
une srie de choix techniques sans aucune signification

politique.
L'incapacit des experts analyser le sens historique du
modle social franais ne manque pas de poser question.
les lire, le fait que l'tat ait dcid, en 1945, d'imposer des
tarifs mdicaux uniques pour tout le pays, d'obliger tous
les citoyens (mme les plus riches) adhrer la Scurit
sociale, et le fait que l'tat demande, avec la complicit
des organisations syndicales salariales ou patronales, aux
salaris moyens de financer, de fait, les prestations des
exclus ou des moins rmunrs, n'appellent pas d'autre
remarque qu'une srie de considrations techniques sur
les mcanismes utiliss pour y parvenir.
Cette ccit et ce silence des sachants contribuent
l'illusion franaise. Si l'on n'y prend garde, on se convainc
trs vite que tout va pour le mieux dans le meilleur
des mondes et que notre modle social est un horizon
indpassable qui appelle au mieux quelques ajustements
techniques, quelques serrages de boulons ou de vis de-ci
de-l, sans qu'il n'y ait d'autre question se poser. Au
fond, la bonne question soulever est de savoir s'il faut
placer la barre de la protection sociale 33, 34 ou 35 o/o
du PIB, peut-tre moins, peut-tre plus, mais pour le reste
il n'y a rien changer ni interroger dans notre organisation actuelle.
Dans cette espce d'vidence fabrique de toutes
pices, des trucs de propagande destins anesthsier
l'esprit critique sont rgulirement dploys. Le premier
d'entre eux est l'appel l'motion et au mythe narcissique
24
d'une France qui se serait libre seule en 1945. Aprs les

annes noires de Vichy, la Rsistance a chass l'occupant
teuton et inaugur le rgne de la lumire en mettant en
place une Scurit sociale que le monde entier nous envie.
Cette vulgate historique s'est impose, au fil des annes et
mesure que la mmoire des faits se perdait, comme une
vrit peu prs aussi miraculeuse et indiscutable que
L'Assomption de la Vierge ou la rsurrection du Christ. Il
est dsormais de bon ton de clbrer les grandes conqutes
du Conseil national de la Rsistance comme un triomphe
de l'intelligence sur des sicles de btise, la manire
dont les fidles commmorent la Passion du Christ lors de
la messe pascale de la cathdrale Notre-Dame.
La mthode est habile: elle permet d'empcher tout
dbat rationnel sur le sujet en mobilisant d'emble le ban
et l'arrire-ban de la crdulit publique et de la sensibilit
extrme de l'opinion la question de la collaboration
durant l'Occupation. Cette vaste opration de manipulation des esprits a permis d'touffer petit petit toute
rflexion intelligente sur l'organisation de notre protection
sociale et sur une stratgie alternative et durable. Par
exemple, le fait que des centaines de patients soient morts
aprs avoir recouru au Mediator comme coupe-faim avec
le consentement de toute la chane de dcision de l'Assurance maladie, le fait que le nombre de cancers du sein ait
explos en une quarantaine d'annes, notamment du fait
d'une politique de remboursement absurde, n'ont pas suffi
intriguer le public et soulever les questions ncessaires
sur la faon dont le remboursement de certains mdicaments, loin de participer la protection des assurs,
25
conduit mettre leur sant en danger. S'interroger sur

le bon sens d'un systme qui cause autant de dgts
serait en effet interprt comme une forme de nostalgie
pour 1' poque o la France n'avait prtendument pas de
protection sociale, voire comme la manifestation d'une
inclination vichyste totalement coupable.
Il est donc acquis, au titre de la mythologie de la Rsistance, que toute rflexion sur la Scurit sociale doit rester
mesure et viter, autant que faire se peut, les questions
embarrassantes portant sur le sens de sa structure ou de
son organisation. Violer cette rgle implicite expose aux
pires sanctions morales au titre d'une sorte d'puration
posthume lavant les crimes honteux de la collaboration.
LA LGENDE DU CONSEIL NATIONAL DE LA RSISTANCE
L'analyse historique des conditions de mise en place

de la Scurit sociale dment pourtant formellement
cette reconstitution tardive des faits. Dans la pratique,
la France de 1945 tait loin d'tre le dsert social que
les troubadours de la politique contemporaine tentent
de nous reprsenter. Au tournant des annes 1928-1930
s'tait mis en place un vritable systme d'assurances
sociales pour les plus bas salaires, qui tait complt par
des rgimes professionnels ou individuels relativement
dvelopps. Dans le domaine de la maladie comme de la
retraite, les mutuelles taient les principales actrices de
ces marchs complmentaires mergents dont la guerre
interrompit la gnralisation. Tout n'tait videmment pas
parfait dans ce dispositif fond sur les initiatives prives,
26
mais la reprsentation d'un vide social sidral exposant

les salaris une extrme prcarit en cas de maladie ou
de vieillesse est totalement trompeuse.
Insatisfaite face aux trous dans la raquette qui
existent alors, l'quipe de sherpas qui arrive Vichy en
1940 ne tarde pas imaginer un systme de Scurit sociale
qui parat trop collectiviste pour l'poque (et qui sera
bloqu par les ministres de Vichy les plus influents), mais
qui ressemble trait pour trait au systme qui est finalis
en 1945. Cette ressemblance n'a rien d'tonnant: durant
les premires semaines de Vichy, on trouve la manuvre
sur ces dossiers Pierre Laroque et Alexandre Parodi, qui
reviendront en force la Libration. Parodi, directeur
du Travail durant les premiers mois de Vichy, se montre
trop critique vis--vis de Ptain et rintgre rapidement
le Conseil d'tat. Laroque est cart en dcembre parce
qu'il est juif. Les deux hommes quittent donc les centres
de dcision avant la fin de 1940 et les occupent nouveau
l'automne 1944, aprs plusieurs annes passes dans la
Rsistance.
Leur passage dans les couloirs du pouvoir ptainiste
n'est toutefois pas inutile. Ils prparent de conserve la
retraite par rpartition, prvue expressment par la loi
de mars 1941 qui cre l'allocation du vieux travailleur
salari (AVTS), servie par une caisse ddie que nous
connaissons toujours, la Caisse Nationale d'Assurance
Vieillesse (anciennement des travailleurs salaris), l'exCNAVTS simplifie aujourd'hui sous l'acronyme de
CNAV. Contrairement une croyance rpandue, le rgime
27
gnral par rpartition n'est pas une invention du gnral

De Gaulle, mais une invention de Ptain que Parodi et
Laroque, sous l'tiquette cette fois du gouvernement
provisoire, s'empresseront de prenniser en augmentant
ses cotisations ds octobre 1944 pour viter une faillite
du systme.
Loin du clivage reconstruit aprs coup entre l'administration de l'tat franais et l'excutif rpublicain qui
se met en place en 1944, il existe donc une forte continuit, et systmique et humaine, entre la France de 1940
et celle de 1945. de nombreux gards, Vichy a expriment des solutions que le Conseil national de la Rsistance (CNR) rend obligatoire sans les modifier sur le fond.
Opposer les deux priodes, en tout cas dans le domaine de
la protection sociale, n'a donc pas de sens.
C'est prcisment cette continuit qui interroge
aujourd'hui. Au-del des mythes contemporains, pour
quelle raison profonde la France s'est-elle dote d'un
arsenal social sous Vichy que la IVe Rpublique a confort
et dvelopp? quelle srie historique cette squence,
qui commence en 1940 et qui dbouche sur la cration
de la Scurit sociale, appartient-elle? Quelle force systmique peut bien la porter par-del les vicissitudes que
les historiographies gaullienne et communiste ont voulu
mettre en exergue?
28
PROTECTION SOCIALE ET NOBLESSE n'TAT
Face ces questions, l'historien est trs vite confront

des vidences troublantes. En reprenant les dbats qui
agitrent la reprsentation nationale ds 1946, c'est--dire
quelques semaines seulement aprs la promulgation des
ordonnances de 1945 crant la Scurit sociale, on ne tarde
pas s'apercevoir que celle-ci fut largement perue par
les acteurs du secteur priv comme une invention dcide
dans l'ombre et sans dbat, la faveur des premiers jours
de la Libration, par quelques technocrates idologues
coups des ralits sociales franaises.
Trs vite en effet, les conditions dans lesquelles les
ordonnances sont adoptes (deux dbats dans l'assemble
provisoire de 1945) apparaissent plus comme un coup
de force men par des technocrates proches du gnral
De Gaulle, que comme le rsultat d'un processus dmocratique rpondant une aspiration collective. Les dputs
de l'poque avaient-ils l'esprit que les protagonistes du
dossier au sein du gouvernement provisoire avaient servi
Vichy ses dbuts sur ce mme sujet et que leur rforme
tait suspecte ? Il faudrait ici mener une enqute approfondie, qui n'est pas l'objet de ce livre, pour lucider les
arrire-penses des opposants de l'poque la Scurit
sociale.
Il est en tout cas acquis que Parodi et Laroque n'ont
jamais cach les affinits particulires qui les rapprochaient l'un de l'autre. Conseillers d'tat tous les deux
avant la guerre, collgues au ministre du Travail jusqu'
29
l'hiver 1940 et unis par une complicit de vision sur le

destin ncessaire des assurances sociales , c'est bien
eux qui rdigent et dfendent un texte (pour ne pas dire
imposent) qui n'exprime pas seulement des orientations
individuelles, mais plus largement une approche laquelle
une grande partie de la haute fonction publique adhrait
depuis plusieurs annes.
Sur ce point, il est fascinant de voir comment, prs de
soixante ans plus tard, ce sont les conseillers d'tat Dutreil
et Bas, ministres sous Raffarin, qui achveront l'uvre
des conseillers d'tat Parodi et Laroque, en crant le
rgime social des indpendants. Ils n'hsiteront d'ailleurs
pas rappeler que la cration du RSI constitue la plus
grande opration d'extension de la Scurit sociale mene
depuis 1945. Une telle permanence dans l'art administratif ne peut pas seulement tenir du hasard. Elle relve
d'une forme de jacobinisme propre la noblesse d'tat
qui se plat penser la Scurit sociale comme un jardin
la franaise : elle doit tre ordonne, agrge, dcoupe
de faon gomtrique. Cet enchevtrement de rgimes, de
caisses, d'organismes divers, souvent ns d'un accident de
l'histoire ou par la vitalit d'acteurs locaux, inquite et
dgote la technostructure qui a besoin de grands blocs
monolithiques pour se sentir l'aise et rassure par le
paysage social qui s'offre elle.
LA SCURIT SOCIALE COMME JARDIN LA FRANAISE
Dans la courte histoire de la Scurit sociale, la liste

des permanences ne se limite pas l'intervention de
30
conseillers d'tat au sein de l'excutif chaque fois qu'il

s'est agi d'universaliser des rgimes qui taient ns par
un processus historique lent et disparate. D'autres traits
caractristiques illustrent la solidit de la doctrine technocratique en matire de protection sociale.
Par exemple, les grandes rformes de la Scurit sociale
pratiques depuis 1945 ont toutes procd par ordonnances prpares ou pilotes par un haut fonctionnaire,
conseiller d'tat ou inspecteur gnral des Finances.
Ce fut le cas, nous l'avons dit, pour les ordonnances de
1945. Mais ce fut aussi le cas en 1996, lorsque l'inspecteur
gnral des Finances et Premier ministre Alain Jupp
dcida de franchir une tape supplmentaire dans l' tatisation en crant les lois de financement de la Scurit
sociale et en rformant en profondeur l'Assurance maladie
autour d'une cascade de conventions dont les termes
sont plus ou moins dfinis par le gouvernement. Aprs
les grandes grves qui le fragilisrent en 1995, il choisit
la voie du passage en force pour oprer des rformes au
demeurant salutaires. Il tait en effet vident pour tout le
monde que la gouvernance paritaire de la Scurit sociale
tait un systme bout de souffle qui retardait l'effort
d'adaptation de la dpense sociale. Il faut donc reconnatre Alain Jupp le mrite d'avoir dvoil la vritable
nature de la Scurit sociale en France: celle d'une annexe
des services de l'tat, d'une sorte de satellite qui ne peut
jamais s'loigner de sa plante mre et qui dpend troitement des ordonnances du gouvernement.
31
En 2004, c'est encore par ordonnance que le gouvernement procde pour crer le rgime social des indpendants. Ce mode opratoire permet l'excutif d'imposer,
sans amendement venu de la socit civile, la vision
qu'il porte sur ce dispositif dont on comprend, l'usage,
qu'il est central dans la Weltanschauung de la noblesse
d'tat franaise, mme s'il suscite un fort rejet des professions concernes. Cette vision repose sur une fusion
systmatique des organismes existants, au profit d'une
centralisation dans des structures unifies ayant vocation
devenir des interlocuteurs uniques pour les assurs.
Le plan gnral qui guide l'ensemble repose sur la simplification, l'agrgation des structures et le regroupement du
dispers dans un tout prtendument ordonn et raisonn.
Nous retrouvons ici, l'tat presque pur, la doctrine du
jardin la franaise qui guide l'attitude des pouvoirs
publics vis--vis de la Scurit sociale depuis 1945.
Il y aurait long dire sur le sens de la mtaphore du
jardin la franaise, utilise par le dput Jean-Pierre
Door dans un rapport rcent sur la Scurit sociale. Les
rhtoriciens souligneraient volontiers qu'une mtaphore
se distingue d'un symbole parce que la mtaphore est
polysmique alors que le symbole n'a besoin que d'une
seule cl pour tre dchiffr. Les sens d'une mtaphore
sont complexes et fluctuants dans le temps. Ils sont,
de nombreux gards, inconscients ou obscurs pour ceux
mme qui la manient. On ne saurait mieux dfinir la
position de la noblesse d'tat sur ce sujet.
32
En cherchant organiser la protection sociale comme

un jardin la franaise, notre technostructure en dit
beaucoup sur sa comprhension de la socit franaise, et
n'puise jamais son sujet. Le jardin la franaise se situe
forcment dans le prolongement du chteau o vit la Cour.
Il est son espace d'agrment, de dtente, et au besoin de
polissonnerie. Son ordre exprime une conception de
l'tat, fonde sur une pense organisatrice premire qui
pose un plan d'ensemble discernable d'un seul coup d'il,
et partant contrlable d'un seul geste. Les buissons y sont
rares, et n'y sont tolrs que pour dissimuler les plaisirs
des matres.
Les esprits ingnus s'amuseront voir, par exemple,
dans le rgime chmage des intermittents du spectacle,
l'un de ces buissons o les danseuses du pouvoir peuvent
trouver quelque rcration lucrative. L'intervention
rcente de Manuel Valls dans le jeu, destine protger
un rgime que les partenaires sociaux voulaient affaiblir,
a prouv que dans notre sainte ve Rpublique, un Premier
ministre mari une violoniste et un prsident de la
Rpublique dont la favorite est comdienne, peuvent
tordre les principes gnraux de la dmocratie sociale
pour satisfaire leurs plaisirs particuliers. De ce point
de vue, le jardin la franaise assure bien la continuit
d'une comprhension aristocratique de l'espace public en
France.
33
LA NOBLESSE n'TAT A CONSERV SON PROPRE SYSTME

DE PROTECTION SOCIALE
Pendant que, par ordonnances, la noblesse d'tat faisait

progressivement entrer la socit franaise dans un grand
systme obligatoire de protection collective, elle prenait
bien soin de s'en affranchir pour son propre compte. Sans
grener ici les systmes marginaux de retraite propres
aux assembles parlementaires ou aux lus locaux, qui
rappellent aux Franais que leurs reprsentants lus
dmocratiquement adorent imposer l'universalit aux
autres sans s'y astreindre eux-mmes, c'est videmment
le rgime de retraite de la fonction publique qui interroge
l'historien sur cette squence appele la Scurit sociale.
Alors que Laroque et Parodi rendaient obligatoire
1'adhsion au rgime gnral, ils oubliaient, de faon tout
fait significative, d'intgrer les pensions civiles dans
leur dispositif. Celles-ci sont un hritage direct de l'Ancien
Rgime qui accordait une pension, c'est--dire l'poque
une rente, la noblesse. L'ensemble des pensions tait
enregistr dans le grand livre de la dette, et constituait la
seule dpense obligatoire de l'tat en cas de faillite.
De faon trs symbolique et significative, les fonctionnaires d'tat ont repris leur compte ce systme monarchique et entendent bien le conserver. Nous ne rentrons
pas ici dans la discussion technique qui justifie, pour
certains, la prservation de cette originalit. Retenons
seulement que, au moment o Parodi et Laroque considraient que le rgime gnral tait l'instrument de
34
la Nation pour universaliser la Scurit sociale, ils

oubliaient de proposer son extension au rgime des
fonctionnaires. Pire, ils prparaient mme ds 1945 la
cration d'une autre caisse propre la fonction publique : la
CNRACL, qui couvrait les fonctionnaires des collectivits
territoriales puis, dans les annes 50, les fonctionnaires
des hpitaux. Ainsi, les adeptes de l'universalit n'avaient
manifestement aucune difficult morale ni idologique
violer allgrement pour eux-mmes les principes dont ils
faisaient la promotion pour le commun des citoyens.
Dans les annes 80, Pierre Laroque s'est exprim
assez souvent sur la question de l'universalit de la
Scurit sociale. Il a rgulirement dplor que les
intrts particuliers n'aient pas tard donner de la
voix ds les premiers jours de la Libration pour lutter
contre le principe de l'universalit du rgime gnral.
plusieurs reprises, il a vis les rgimes spciaux (dont
on notera qu'ils existaient dans des professions gnralement domines par la CGT, grand acteur de la Rsistance, mais grande torpilleuse de la Scurit sociale
universelle au sens o Laroque l'entendait), sans jamais
mentionner les pensions civiles de 1'tat. Ce silence est
en lui-mme rvlateur du souci constant que la technostructure franaise a eu de prserver les avantages dont
elle disposait. D'un ct, elle entendait organiser la socit
franaise autour d'un principe universel commun. D'un
autre ct, elle s'est exempte de la loi commune sans le
moindre remords depuis 1945.
35
LA PROTECTION SOCIALE ET LA TECHNOSTRUCTURE

COMME CLASSE SOCIALE
De ce point de vue, l'histoire de la Scurit sociale

apparat en creux, et quand on y prend garde, comme un
lment de la transformation progressive de la technostructure franaise en classe sociale disposant de privilges financs par l'ensemble de la communaut. Le
maintien en tant que tel des pensions civiles constitue, en
effet, dans le champ symbolique de la protection sociale,
un signal faible envoy par la technostructure la socit
franaise sur son intention de s'riger progressivement en
classe sociale distincte du salariat, dfendant des intrts
spcifiques et bnficiant de privilges associs son
statut.
Le fait que les retraites des fonctionnaires soient
calcules sur des bases totalement diffrentes des retraites
prives, le fait que les paramtres du systme public se
distinguent des paramtres en vigueur dans le rgime
gnral constituent une premire manifestation de cette
volont de s'isoler et de matrialiser un faisceau d'intrts
spcifiques. En soi, toutefois, ces lments ne suffisent
pas montrer que les pensions civiles correspondent un
attribut propre une classe sociale, car ils n'assurent
pas en eux-mmes une diffrenciation d'intrts marque
par rapport aux salaris du secteur priv.
C'est plutt l'effet concret du systme public de retraites
qui interroge. Le montant moyen des pensions verses
dans la fonction publique d'tat est plus de deux fois
36
suprieur aux pensions verses dans le secteur priv par

le rgime gnral. Hors retraites complmentaires, il est
mme quivalent au triple de la moyenne. Surtout, le taux
de remplacement pour les cadres dirigeants est suprieur
dans la fonction publique d'tat ce qu'il est dans le
secteur priv. Autrement dit, le systme de pensions
civiles est beaucoup plus favorable que le systme priv
pour les niveaux hirarchiques les plus levs, et son
maintien en tant que tel s'explique largement par ces
caractristiques.
Certains s'interrogeront utilement sur la soutenabilit
financire d'un dispositif aussi avantageux. La rponse
est simple. Le systme n'est pas soutenable et il est pong
chaque anne par le contribuable, qui paie ainsi au moins
deux fois pour les retraites : une fois pour la sienne, et une
fois pour celle des fonctionnaires. Dans son intelligence
prdatrice, la technostructure a en effet isol la dpense
des pensions civiles dans un compte d'affectation spciale
appel CAS Pensions inscrit au budget de l'tat, dont
les recettes fluctuent au gr des besoins pour donner
l'illusion d'un quilibre des comptes. Dans la pratique,
ce systme revient piocher librement dans la poche du
contribuable pour prserver un systme de retraite spcifique fortement dficitaire, mais artificiellement quilibr
par une rglementation budgtaire trompeuse.
En ce sens, 1'exception publique l'universalit
de la Scurit sociale ne repose pas sur des obstacles
techniques difficiles lever, comme l'invoquent souvent
les idologues et les membres de la technostructure
37
qui cherchent enfumer le public sur la ralit de la

protection sociale franaise. Si la technostructure se bat
pour prserver son propre systme de protection sociale,
c'est videmment pour pouvoir dissimuler, par le recours
constant la solidarit nationale, un dficit de son
rgime (qui couvre 5 millions de retraits) suprieur
au dficit du rgime gnral (qui couvre 13 millions de
retraits).
Autrement dit, dans l'hypothse o les fonctionnaires
devraient rejoindre le rgime gnral, le dficit de celui-ci
ferait plus que doubler. Les mesures de rationalisation
indispensables pour revenir l'quilibre obligeraient
l'excutif solliciter nouveau la solidarit des salaris
du priv pour ponger les excs du systme public. C'est
videmment un fameux privilge que celui de la technostructure et il est trs probable qu'elle ne soit pas prte
y renoncer.
LES RSISTANCES FRANAISES LA SCURIT SOCIALE
Face ces excs manifestes, qui ont consist, sous

couvert de solidarit, dgrader les rgimes existant
pour beaucoup de salaris du priv, tout en consolidant
les avantages de la fonction publique, la socit franaise
n'est pas toujours demeure inactive ni silencieuse, bien
au contraire. En parallle de l'histoire de la Scurit
sociale crite par la technostructure, il faudrait ici crire
une histoire de la rsistance franaise la Scurit sociale
telle qu'elle fut imagine en 1945.
38
Si l'on met part, ici, le refus oppos par les rgimes

spciaux (SNCF, gaziers, lectriciens, mineurs) de se diluer
dans le rgime gnral et qui, rptons-le, montre que la
CGT n'a pas du tout partag l'idal de l'universalit mis
en avant par la technostructure au titre des hauts faits de
rsistance, les acteurs du secteur priv se sont eux-mmes
rapidement mobiliss pour contenir autant qu'ils le
pouvaient encore le dsastre organis par Laroque et
Parodi. Il s'agissait alors de ne pas totalement abandonner
les acquis d'avant-guerre qui taient plus favorables que
les paramtres imposs par le rgime gnral.
titre d'exemple, les tarifs mdicaux n'taient pas
plafonns, dans le systme de remboursement antrieur,
et la retraite pour les salaris les moins fortuns tait
prvue 60 ans. Le CNR a, dans ces deux cas, dgrad
la situation d'avant-guerre. Il a en effet invent le tarif
opposable qui, dans la pratique, plafonnait les remboursements de l'Assurance maladie, et il a prserv le report
de la retraite 65 ans dans la ligne choisie en 1941 par
Vichy. L'alignement des retraites sur le plafond de la
Scurit sociale ajoutait cette dgradation en limitant
les montants des pensions trs au-dessous de ce que le
systme par capitalisation mis en place avant-guerre avait
permis d'esprer.
Face ces reculs sociaux produits par la Scurit

sociale, les assurs concerns se sont trs tt organiss
pour maintenir des espaces extrieurs au champ dessin
par l'tat dans son nouveau jardin la franaise.
39
Ds 1947, les cadres mettaient en place, par convention

collective, un systme de retraite complmentaire devenu
aujourd'hui l'AGIRC et l'ARRCO. Ces rgimes originaux,
fonctionnant sur le principe de la rpartition, mais selon
une logique de points proche de la capitalisation (et des
comptes notionnels utiliss en Sude ou en Italie), visaient
amliorer le taux de remplacement lors du dpart la
retraite. Il s'est rapidement trouv flanqu d'un taux de
cotisation obligatoire pour la prvoyance qui a fait la
fortune des institutions ddies cette activit.
La naissance de l'AGIRC et de l'ARRCO a constitu un
moment important de rsistance la Scurit sociale, dans
la mesure o elle a prouv qu'il pouvait exister une alternative la Scurit sociale dans le respect du principe du
dialogue social et de la solidarit professionnelle.
La mme anne, le gouvernement tentait d'imposer,
par la force, l'intgration des indpendants dans le
rgime gnral. Finalement il devait l'anne suivante
faire machine arrire face la grogne des catgories
concernes. L'angoisse de celles-ci tait bien entendu de
devenir contributrices nettes d'un systme de solidarit
qui ne tiendrait pas compte du cot propre leur prise
de risque professionnel. Il fut finalement dcid de crer
des rgimes spcifiques de retraite pour les indpendants.
Autrement dit, moins de deux ans aprs sa cration,
la Scurit sociale avait suscit une leve de boucliers
parmi les classes moyennes qui comprenaient qu'elles
taient les grandes perdantes du systme qui se mettait
40
en place. Obliges de cotiser un dispositif fait pour les

salaires les moins levs, elles percevaient que le cot
de la solidarit allait peser sur leur propre capacit
dgager de l'pargne pour prparer leurs vieux jours et
qu'au fond, la logique de la technostructure consistait
niveler, sans l'avouer clairement, la socit franaise en
dpouillant les moyens pour rendre la vie des petits
plus supportable.
LA SCURIT SOCIALE OU LE NIVELLEMENT PAR LE BAS
Le grand tabou de la Scurit sociale, la vrit qui n'est

jamais assume ni dvoile, est en effet celle de 1' conomie
gnrale qui la structure et qui est volontiers masque
par l'expression de modle bismarcko-beveridgien
totalement hermtique pour le grand public. Un petit
dcodage mrite ici d'tre dtaill pour comprendre ce
qui se joue dans le modle social franais.
Alors que la France a beaucoup mis sur le modle
mutualiste, au x1xe sicle, c'est--dire sur un modle affinitaire, pour dvelopper sa solidarit collective, Bismarck
inventait pour la Prusse largie aux territoires rhnans un
systme structur o chaque salari devait cotiser pour
la protection sociale de l'ensemble de la classe laborieuse.
Ce systme mutualiste public, en quelque sorte, fut
implant en Alsace-Moselle, et lorsque la France retrouva
ses territoires naturels en 1918, elle fut comme une poule
face un couteau : que faire de ce systme de cotisations
obligatoires pour les salaris, alors que le modle franais
reposait sur une libre adhsion une caisse mutualiste ?
41
Le modle bismarckien posait en effet plusieurs

problmes majeurs aux Franais. D'une part, il tait fond
sur l'obligation d'adhsion du salari, alors que, jusque-l,
l'obligation en France s'tait limite l'employeur pour les
accidents du travail, et aux salaires les moins levs pour
les assurances sociales inventes par la loi de 1910. En
outre, il laissait de ct les non-salaris et limitait donc la
solidarit collective aux seuls dtenteurs d'un contrat de
travail.
De ce point de vue, le modle forg en GrandeBretagne partir du plan Beveridge de 1942 faisait un
choix exactement inverse : celui de ne s'occuper que de
solidarit, en prvoyant des allocations finances par
l'impt pour les plus ncessiteux, quel que soit leur
statut, et en y ajoutant une tatisation de la sant. Pour
le reste, le systme anglais renvoyait chaque salari ou
chaque citoyen au soin de pourvoir sa propre destine :
la Scurit sociale se contentait d'apporter le minimum.
La Scurit sociale bismarcko-beveridgienne entendait
bien tenir les promesses des deux systmes alternatifs
mis en place alors. D'une part, elle voulait assurer aux
salaris un systme organis de couverture mutualise
des risques encourus durant la carrire professionnelle :
maladie, vieillesse, invalidit. D'autre part, elle voulait
assurer un revenu de solidarit toute la population
qui en avait besoin, mme si celle-ci ne contribuait pas
au financement de l'ensemble. C'est ainsi que, petit
petit, la Scurit sociale franaise a instill l'ide qu'une
solidarit normale consistait faire reposer sur ceux qui
42
travaillaient le secours apport ceux qui ne travaillaient

pas, qu'ils aient particip ou non au financement de la
solidarit. En contrepartie, la Scurit sociale excluait
la possibilit pour les assurs de recourir des systmes
alternatifs celui qui se mettait en place.
Tant que la protection sociale reprsentait 15 /o du
PIB, c'est--dire deux fois moins qu'aujourd'hui, ce qui
tait le cas en 1950, les inconvnients de ce systme taient
peu visibles. Aprs tout, les prestations ne reprsentaient
qu'un petit septime de la richesse nationale. C'tait la
fois beaucoup et trop peu pour que l'esprit collectif ft
gagn par l'ide qu'un mode normal de rmunration
consistait ne pas travailler soi-mme pour bnficier de
la solidarit collective. cette poque, les mcanismes
de solidarit taient d'ailleurs marginaux, sauf pour les
retraits dont un nombre substantiel (environ 1,5 million)
avait, sous Vichy, acquis un droit pension sans avoir
cotis suffisamment.
Dans notre systme actuel o la protection sociale a plus
que doubl de volume par rapport 1950 et dlivre des
prestations quivalentes un tiers de la richesse nationale,
les dsquilibres moraux du systme franais psent
videmment beaucoup plus lourd dans la reconnaissance
collective du travail et du mrite individuel.
Ainsi, lorsque le gouvernement dcide, pour relancer
l'emploi, d'exonrer les salaires jusqu' 1,6 SMIC de
diffrentes charges sociales et que la perte de recettes
est compense par 1' impt majoritairement pay par
43
les classes moyennes, il devient vident que la Scurit

sociale prend un tout autre sens pour la socit franaise.
Elle se transforme ipso facto en opration de nivellement
consistant demander aux classes moyennes de sacrifier
les quelques avantages qu'elles ont grappills pour
apporter une solidarit de plus en plus importante une
part de la population qui participe de moins en moins au
financement de ces prestations.
Contrairement la logique bismarckienne qui reposait
sur l'ide que les avantages confrs aux travailleurs
devaient tre financs par le travail, le modle social
franais a diffus l'ide que le systme contributif devait,
en ralit, tre un systme solidaire sans limites claires :
ceux qui travaillent et qui russissent doivent prendre
en charge les prestations de ceux qui ne contribuent
pas, ou qui contribuent de moins en moins. Peu peu,
cette logique s'est impose assez spontanment dans les
esprits jusqu' dconnecter plus ou moins consciemment
la perception des prestations et la participation au financement de la solidarit.
Joint l'invention du salaire rmn1mum (dont les
coups de pouce annuels ont rattrap une part importante des salaires les plus bas), le modle social franais
a ainsi fortement contribu dcourager les diffrenciations sociales et la promotion par le mrite. Celle-ci
ne garantit plus une volution dcisive du niveau de
vie pour les classes moyennes et suppose des sacrifices
d'entre (sous la forme d'examens, de concours, de
preuves donner de ses comptences) qui sont suivis
44
de nouveaux sacrifices pour financer la solidarit avec

ceux qui ne progressent pas. Le cot marginal de la
russite sociale est donc de plus en plus lev, et son
bnfice de plus en plus faible. Autrement dit, il vaut
mieux occuper un emploi intermdiaire moyennement
ou mal pay, mais peu chronophage et complt par des
allocations, qu'un emploi de matrise ou d'encadrement
soumis une forte pression de rsultat et gnrateur
la fois d'une imposition socio-fiscale plus forte et d'une
limitation dans les accs aux prestations sociales.
L'une des manifestations de ce malaise s'exprime par
l'crasement de la grille des salaires, d un niveau
lev du salaire minimum et un saut de cotisations
franchir ds que le salaire est suprieur 1,6 SMIC. C'est
pour cette raison que le salaire moyen en France est
infrieur d'environ 25 /o au salaire moyen allemand: les
allgements de charges sociales destins lutter contre
le chmage constituent une trappe bas salaires dont
1'origine tient tout entire dans le cot de la protection
sociale, et dans son circuit de financement qui accable
les classes moyennes et rend beaucoup plus supportables
les faibles rmunrations proportion des efforts fournis
pour les dcrocher.
Rappelons ici que 50 /o des salaris franais gagnent
moins de 1,6 SMIC, et que 80 /o d'entre eux gagnent
moins de 2 500 euros mensuels nets. Ces quelques chiffres
soulignent l'ingalit induite par les diminutions de
cotisations sociales, puisqu'ils font, dans la pratique,
reposer sur une moiti de Franais assez peu pays
45
le financement de la solidarit en faveur de l'autre moiti,

indpendamment du travail qui est fourni par chacun. Le
modle social franais instaure donc une prime de fait en
faveur du bas salaire et sacrifie ouvertement les classes
moyennes sur l'autel de la solidarit.
LA DRESPONSABILISATION, VALEUR FONDAMENTALE
DE LA SCURIT SOCIALE
Si le mode de financement de la Scurit sociale tend

clairement favoriser les plus bas salaires et pnaliser
les salaires intermdiaires, le modle de gestion du risque
propre la Scurit sociale franaise ne fait qu'amplifier
la dsincitation l'effort, et donne un avantage de fait aux
passagers clandestins qui cherchent bnficier des
avantages du systme sans en assumer les cots.
La gestion du risque par la Scurit sociale repose en
effet sur deux piliers: le transfert de risque et l'asymtrie
d'informations, qui sont autant d'lments qui poussent
les assurs profiter du systme sans restreindre leur
consommation.
Commenons par le transfert : celui-ci consiste
confier la Scurit sociale la fonction de dlivrer ceux
qui cotisent de toute forme de responsabilit dans la
gestion de leur propre risque. Ce principe peut se rsumer
de la faon suivante: Je paie ma cotisation la Scurit
sociale, je n'ai donc plus besoin d'adapter mon comportement. En quelque sorte, le fait de cotiser affranchit
46
les individus de tout engagement moral vis-a-vis de

l'assureur social auprs de qui le risque est transfr.
La branche des accidents du travail offre la meilleure
caricature de ce vice. Cette branche (la plus ancienne)
de la Scurit sociale prvoit en effet que la collectivit
paie une rente une victime d'un accident du travail,
quelle que soit la situation financire de 1'employeur pour
qui travaille la victime. Dans le mme temps, le Code
de la Scurit sociale interdit aux salaris victimes de
cet accident de demander l'employeur une rparation
du prjudice suprieure aux prestations de la Scurit
sociale. Cette ingalit par rapport l'accident priv ou
domestique affranchit allgrement les employeurs de
toute forme de responsabilit dans la prvention des
accidents du travail pendant qu'elle prive les victimes
d'une rparation substantielle. C'est peine si un systme
trs limit de majoration des cotisations dans les secteurs
les plus producteurs d'accidents introduit des mcanismes
d'encouragement la prvention dans les entreprises.
Face cette dresponsabilisation des employeurs
organise par la Scurit sociale, il a fallu l'intervention
du juge pour obliger les entreprises durcir leur politique
en matire d'accidents du travail. Plusieurs arrts de
la Cour de cassation ont fait peser sur les employeurs
une obligation de rsultat en matire de prvention des
accidents sous peine de sanction correctionnelle lourde.
Mais cette intervention est extrieure la Scurit sociale
et aux dispositions lgislatives qui lui sont applicables.
47
Le deuxime pilier de ce systme de dsincitation

grer correctement le risque repose sur 1'asymtrie
d'information, aussi appele refus de la slection du
risque ou encore anti-slection. Ce principe gnral parat
abstrait, mais son application est simple : chacun paie une
cotisation d'un montant gal (c'est--dire une proportion
de son salaire) quel que soit son comportement. Celui qui
boit deux litres de vin rouge chaque jour ne paie pas plus
cher son assurance sant que celui qui est absolument
sobre. Pourtant, on sait que l'excs de boisson accrot
les risques sanitaires, mais 1'organisation de la Scurit
sociale interdit de grer les risques en tenant compte des
comportements des assurs.
Ce principe gnreux en apparence comporte tt ou
tard quelques inconvnients en matire d'galit. Ainsi,
l'tat a dcid de pnaliser fiscalement les contrats de
complmentaire sant qui remboursent intgralement les
consultations chez des mdecins spcialistes en dpassement d'honoraires. L'argument invoqu est celui de
l'effet inflationniste de ces contrats: comme les mdecins
sont srs d'tre rembourss, ils majorent leurs tarifs. Dans
la pratique, cette mesure pnalise directement les femmes
ayant un travail responsabilit dans les villes. Ce sont
en effet les gyncologues urbains qui figurent parmi les
principaux dpasseurs d'honoraires. Plutt que de
faire payer plus cher les femmes qui abusent des consultations ou plutt que de modrer le recours au gyncologue par une tarification en fonction des comportements (les femmes qui ne recourent pas la contraception
mais pratiquent plusieurs interruptions volontaires
48
de grossesse pourraient par exemple tre responsabilises

par un surcot de cotisations), l'tat choisit donc une
mesure aveugle qui frappe indiffremment les patientes
vertueuses tout autant que les autres.
On voit bien l'idologie qui se cache derrire ce genre
de politique de remboursement: c'est celle du tarif
impos, du dirigisme tatique, qui traite chacun de faon
identique sans tenir compte des diffrences de comportement ou des efforts individuels raliss pour garantir
la prosprit collective. Ce genre de politique nourrit la
dresponsabilisation et, pour paraphraser un dicton du
Nord, elle peut tre rsume comme ceci: Que tu boives
ou que tu ne boives pas d'alcool, ta cirrhose du foie te sera
soigne au mme prix.
En ce sens, la logique de la Scurit sociale favorise bien
les comportements nuisibles la collectivit et encourage
une prise de risque inconsidre.
DRESPONSABILISATION, POPULISME ET MRITOCRATIE
L'ensemble de ces lments ressemble, s'y mprendre,

une forme de populisme officiellement diffuse et
encourage par notre systme de Scurit sociale. Ceux
qui, pour forcer le trait, font le choix de s'extraire de
leur condition, qui suivent une hygine de vie quilibre
et qui poursuivent un but d'lvation sont tt ou tard
appels contribuer au financement de la protection
sociale beaucoup plus que ceux qui se contentent d'un
49
emploi sans ambition et se laissent, pour le reste, aller aux

diffrents penchants de leur existence.
La logique conomique de la Scurit sociale inverse
donc totalement le postulat de la mritocratie qui visait
rcompenser les meilleurs ou les plus vertueux en leur
confrant des avantages concrets. L'esprit qui domine
l'ducation du citoyen depuis soixante-dix ans en France
est aux antipodes de cette mritocratie, puisqu'il repose
sur une exaltation implicite du relchement individuel
et sur une pnalisation de la discipline, au nom, bien
entendu, de grandes valeurs rpublicaines totalement
galvaudes comme l'galit ou la fraternit.
Dans cette perspective, la socit franaise sous le
rgime de la Scurit sociale apparat organise autour
de deux ples antagonistes qui ont pass une alliance
de fait pour dcourager ces empcheurs de tourner
en rond que sont les classes moyennes. D'un ct, une
oligarchie domine par une technostructure a mis en
place un systme qui lui profite et qui lui assure russite
et prosprit : elle dispose de ses coles, de son rgime de
retraites, de protections statutaires qui lui garantissent des
avantages objectifs, notamment en matire de carrire et
de niveau de vie. D'un autre ct, un proltariat moderne
rendu passif, captif, dpendant et dsincit s' manciper par une logique de Scurit sociale qui neutralise
la conflictualit due la misre. Entre les deux, tous
ceux qui essaient de s'chapper, coincs entre les deux
premiers dciles de revenus sous leurs pieds, et le dernier
centile de revenus au-dessus de leur tte, sont soumis aux
50
NE T AIDE PAS ET t'TAT T'AIDERA
foudres de l'enfer : ils contribuent de plus en plus massivement un systme dont ils retirent de moins en moins,
et une fiscalit capricieuse les prive de toute possibilit de
rejoindre l'lite.
En ce sens, la Scurit sociale signe bien une sorte
d'accord, de grande alliance, entre la technostructure
dominante et les classes populaires, celle des exclus
et des gagne-tout-petits, qui trouvent plus d'intrt
prserver le systme actuel qu' le changer. C'est le grand
secret qui explique la stabilit franaise depuis 1968, et
mme depuis 1945: au nom d'une sorte de doctrine du
pain et des jeux, l'lite franaise a mis en place un
systme captif qui lui permet d'appauvrir les moyens
pour enrichir les plus petits, tout en garantissant la paix
sociale.
On parlera donc volontiers de populisme de la Scurit
sociale, dans la mesure o celle-ci maintient les milieux
les plus dfavoriss dans un tat d'alination, mais en
rendant celui-ci suffisamment supportable pour que les
plus pauvres n'aient pas intrt se librer. C'est la voie
de la soumission: la vie est plus douce asservie que libre.
De l s'ensuivent une multitude de maux que les Franais
dplorent par ailleurs et dont ils ont souvent peine
trouver l'origine: l'individualisme forcen, l'gosme, la
perte de sens et la dsertion face aux projets collectifs. La
France est devenue, par la cration de la Scurit sociale,
le pays du bon vivre et des coqs en pte au moindre prix :
mieux vaut profiter de ce qui existe que de construire ce
qui n'existe pas encore.
51
LA DRESPONSABILISATION EST-ELLE UNE CONSQUENCE

OBLIGE DE LA PROTECTION SOCIALE?
Le problme franais tient largement la confusion qui

existe entre la notion de Scurit sociale et la notion de
protection sociale. Aprs 70 annes de propagande mene
pour expliquer que le seul modle possible de protection
sociale est le modle franais, l'opinion publique a fini par
croire qu'en dehors de ce vaste systme de dresponsabilisation, il n'est point de salut. En quelque sorte, la mort de
l'individu libre et responsable de ses propres choix serait
l'horizon indpassable de toute dmocratie, sauf sombrer
dans un capitalisme sauvage o le conflit des volonts
serait tel que la vie y deviendrait vite insupportable.
Cette faon de transformer une alternative en dilemme
constitue bien entendu l'une des armes idologiques
utilise par la technostructure pour maintenir l'opinion
publique dans le silo de l'actuelle Scurit sociale. On en
trouvera de nombreux exemples dans les publications
d'organismes comme la chaire sant de Sciences-Po, tenue
par Didier Tabuteau, conseiller d'tat (sans surprise,
donc) et co-auteur, par exemple du Manifeste pour une
sant galitaire et solidaire.

Les ressorts manipuls par ces sophistes consistent
gnralement procder par association d'ides: la
Scurit sociale est (prtendument) galitaire et solidaire,
donc ceux qui veulent changer la Scurit sociale sont
contre l'galit et la solidarit. Bien entendu, les ingalits et la dfaisance de la solidarit par la Scurit sociale
52
ne sont jamais voques ni interroges par ces chiens

de garde de la technostructure dont le rle principal
consiste veiller au grain en dsignant les interlocuteurs
autoriss, et en pointant du doigt les moutons noirs, selon
les ficelles les plus grossires du lobbying. La chaire de
sant de Sciences Po est ainsi largement finance par
l'industrie pharmaceutique (notamment par l'intermdiaire de sa chambre patronale) alors que Didier Tabuteau
fut directeur gnral de l'agence du Mdicament, charge
d'valuer les risques sanitaires prsents par les mdicaments. Face cette caricature de conflits d'intrts il ne se
trouve pourtant aucun mdia subventionn pour pointer
les incohrences de l'trange discours de M. Tabuteau sur
les bienfaits de la Scurit sociale ...
On voit comment une dbauche de moyens publics et
privs est utilise, sans grande finesse d'ailleurs, par la
technostructure pour instiller dans l'opinion publique
une reprsentation du monde totalement trompeuse
o la Scurit sociale apparat comme la seule forme de
protection sociale. C'est videmment absurde. Jusqu'en
1945, la France avait d'ailleurs privilgi des formes de
protection sociale qui mnageaient des espaces de responsabilit individuelle beaucoup plus importants et rien ne
l'empche, en dehors de choix politiques oprs sous la
contrainte de la technostructure, de s'y atteler.
Ces choix sont bien connus : fiscalisation complte
de l'Assurance maladie, dveloppement du big data en
sant, cration d'une pargne retraite collective obligatoire d'entreprise avec des incitations fiscales fortes,
53
et mme, l'image des rformes menes ailleurs, mise

en place d'un compte notionnel pour le rgime gnral,
permettant chacun de partir la retraite l'ge de son
choix moyennant un arbitrage personnel entre montant
de la retraite et dure de son versement.
Les solutions ne manquent donc pas pour concilier
protection et responsabilit, et ce qui nous interroge
aujourd'hui, c'est le refus obstin de la technostructure
de s'engager dans cette voie.
UBRISATION ET STRATGIE DE L'AUTRUCHE
Le refus de tout examen critique sur ce qu'est la Scurit

sociale constitue pourtant une dangereuse stratgie de
l'autruche. Notre modle bismarcko-beveridgien tait tout
fait adapt une poque o le contrat de subordination
tait la forme la plus rpandue de travail. En asseyant
l'essentiel du financement de la Scurit sociale sur le
contrat, le lgislateur prenait peu de risques financiers.
La rvolution numrique et singulirement l'ubrisation de la socit, c'est--dire la production de richesse en
dehors du contrat de travail dans une logique d'conomie
collaborative, bouleversent compltement le modle de la
Scurit sociale et dsquilibrent dangereusement le choix
opr en 1945. La question des taxis en a donn la preuve.
D'un ct, des professions rglementes doivent intgrer
dans leur prix le cot de la protection sociale. D'un autre
ct, des particuliers dlivrent la mme prestation dans
54
des conditions sociales avantageuses, puisqu'elle n'est pas

prvue par un contrat de travail soumis cotisations.
Face cette transformation en profondeur des circuits
conomiques, la France a pour l'instant choisi la voie de
la rpression et de l'interdiction. C'est videmment une
stratgie court terme qui finira par imploser comme le
mur de Berlin. La transformation numrique de la socit
est une rvolution invitable qui remettra en cause la
notion de contrat de travail. Tt ou tard, il faudra en
prendre acte et le bon sens consiste plutt prparer ce
moment qu' le fuir.
Mais il est vrai que, comme trs souvent depuis
plusieurs sicles, la noblesse franaise s'est montre
incapable d'anticiper les changements et, dans l'illusion
de sa toute-puissance, a souvent cru pouvoir les arrter
pour prserver ses privilges.
LA QUESTION DU REVENU UNIVERSEL

L'ocan de complexit qu'on appelle aujourd'hui la
Scurit sociale sera difficile rformer, mais une alternative respectueuse de la libert et de la responsabilit
individuelle existe : elle s'appelle le revenu universel.
Pour le comprendre, rappelons d'abord quelques
chiffres. La protection sociale prlve aujourd'hui 34 %
du PIB franais. Si l'on admet fictivement que la barre
suprieure soutenable se situe environ 30 o/o du PIB,
alors on convient qu'une dpense de protection sociale
55
acceptable s'lve une enveloppe

600 milliards d'euros pour 2015.
annuelle
de
Aujourd'hui, cette somme est dpense par poste

de prestations mesure que les besoins se prsentent.
Une forme responsable de Scurit sociale consisterait
verser cette somme chaque anne chaque Franais,
libre lui de souscrire aux contrats de protection qui
lui conviennent. En admettant que nous excluions de
ce dispositif les 100 milliards que cotent annuellement
les affections de longue dure (les cancers, les accidents
cardio-vasculaires, etc.), l'tat disposerait donc d'une
somme de 500 milliards distribuer annuellement
chaque Franais, tout en gardant un dispositif gratuit
capable de soigner les maladies invitables.
Cette mthode permettrait d'allouer chaque Franais
(parents, enfants, vieillards) une somme quivalente
7 500 euros annuels, soit environ 650 euros par mois.
Verse de la naissance la mort, elle remplacerait notre
dispositif de Scurit sociale actuel et donnerait chacun
la possibilit de s'assurer librement sur les risques actuellement couverts par la Scurit sociale.
Bien entendu, ce dispositif gnral appellerait quelques
amnagements. Il reprsente toutefois assez bien ce qu'un
systme de protection sociale responsable peut apporter,
en combinant un rle positif de l'tat et une vritable
libert d'action pour chacun.
56
NE T AIDE PAS ET t'TAT T'AIDERA
LA MORT PROGRAMME DE L'TAT PROVIDENCE
Ce qui guide ces propos, bien entendu, c'est que 1' histoire a d'ores et dj programm la mort de l'tat providence, et que le xx1e sicle en sera le tmoin.
De faon trs symptomatique, l'tat providence s'est
dvelopp mesure que la lacit s'affirmait. Il a fallu
une loi de sparation de l'glise et de l'tat en 1905 pour
dblayer le terrain idologique et structurel ncessaire
l'mergence de l'tat providence. Tant que la charit tait
organise par l'glise, tant que les congrgations tenaient
les hpitaux, il tait difficile de librer un espace pour des
structures ou des politiques publiques.
L'originalit des Rpubliques qui se sont succd
partir de 1875 a consist vouloir remplacer l'glise
dans sa dimension providentielle et mtaphysique, en
inversant ses principes. Le catholicisme avait coutume de
dire : Aide-toi et le ciel t'aidera, qui soulignait bien la
solitude responsable laquelle l'glise renvoyait l'homme.
La technostructure a cru surpasser Dieu en affirmant :
Ne t'aide pas et l'tat t'aidera! C'est sur cette base
qu'est construite cette fameuse solidarit qui touffe la
crativit franaise aujourd'hui.
Les rvolutions technologiques en cours condamnent
court terme ce modle dont le cot deviendra de moins
en moins supportable pour ceux qui le financent. Nos
enfants portent dj le fardeau de la dette laisse par ceux
qui profitent aujourd'hui des dpenses publiques.
57
C'est notre responsabilit historique, nous qui

transmettons le flambeau rpublicain, d'imaginer ds
maintenant un modle qui nous permettra de revenir
meilleure fortune.
58
CHAPITRE 1
Protection sociale
et petits mensonges entre amis
Les questions de protection sociale sont, par essence,

rbarbatives. Elles supposent une technicit visage
multiple qui enthousiasme peu les exgtes qui parcourent
les plateaux de tlvision. Il est beaucoup plus distrayant
de disserter sur des questions de gopolitique, d'affrontements partisans ou de religion, que sur des problmes
actuariels ou de financement obscur destin quilibrer
les rgimes de Scurit sociale. Cette complexit explique
largement le dsintrt profond que les Franais marquent
en gnral pour des sujets pourtant au cur de leurs
proccupations, et qui se concentrent volontiers dans une
ide simple : la protection sociale sous sa forme actuelle
doit tre prserve tout prix sans changement.
C'est que, au-del de l'ennui qu'elle suscite lorsque l'on
touche son fonctionnement, la protection sociale a directement maille partir avec les enjeux fondamentaux de
l'existence: la naissance, la maladie, le vieillissement, le
travail, la mort. Bien plus qu'une myriade de politiques
59
publiques pour ainsi dire accidentelles, la protection

sociale s'est impose comme l'un des pans essentiels
de la vie quotidienne. Pour une crasante majorit de
Franais, disposer prs de chez soi d'un mdecin gnraliste comptent, d'un hpital performant avec un scanner
et un matriel dernier cri, d'une maternit, tout cela est
dsormais considr comme un acquis qui doit prsenter
une apparence de gratuit. Que chacun, quels que soient
ses revenus, et quel que soit le territoire qu'il habite,
ait accs au mme prix (c'est--dire sans rien dbourser)
aux mmes prestations de sant, fait partie des mythes
rpublicains majeurs. Et je ne parle mme pas ici du droit
certain de pouvoir bnficier de vingt vingt-cinq ans de
retraite aprs avoir travaill peine quarante ans.
Ce mythe de l'avantage social acquis est fascinant par
la rapidit avec laquelle il s'est impos aux esprits. Il a en
effet fallu attendre 1946 pour que la Constitution charge
la Nation de garantir tous, notamment l'enfant, la
mre et aux vieux travailleurs, la protection de la sant,
la scurit matrielle, le repos et les loisirs. Jusqu' cette
poque, la protection de la sant, la scurit matrielle,
le repos et les loisirs relevaient des choix individuels et
l'ide que la Nation en ft une proccupation n'avait pas
fait consensus. Je reviendrai plus loin dans cet ouvrage
sur l'imposture qui attribue au CNR la mise en place des
structures fondamentales de la Scurit sociale (qui furent
en ralit organises par le rgime de Vichy). Il faut ce
stade seulement reconnatre ceux qui prirent le pouvoir
en France en 1945 le mrite (ou la responsabilit) d'avoir
60
PROTECTION SOCIALE ET PETITS MENSONGES ENTRE AMIS
formalis le principe d'une protection sociale confie la

Nation.
Trs vite, ce nouveau rle de la collectivit s'est
impos comme une vidence jusqu' sembler grav dans
le marbre pour les sicles des sicles. Chacun se souvient
ici du retentissant opuscule de Stphane Hessel Indignezvous ! qui alertait contre une remise en cause de ce saint
hritage. Certes, le succs de l'ouvrage a d'abord tenu
son titre et l'indigence du contenu dont il y a fort
parier que peu d'acheteurs l'ont pourtant lu ou compris.
Nanmoins, l'un des plus grands succs de librairie du
sicle naissant consistait bien faire l'apologie (plus de
soixante ans aprs) d'un systme de protection sociale
sous la forme o il fut mis en place en 1945.
LA SCURIT SOCIALE, NOUVELLE JRUSALEM
TERRESTRE
C'est ici que rside la grande imposture de notre

poque, qui consiste faire croire que la protection sociale
se confond forcment et se rsume au systme abscons et
ingrable mis en place en France en 1945. Dans l'imaginaire collectif, la prtendue invention du gouvernement
provisoire a pris des dimensions religieuses et ressemble
beaucoup une Jrusalem terrestre : il est impossible de la
discuter, de la mettre au dbat, de proposer de la remanier
sans immdiatement apparatre comme un blasphmateur
qu'il faut vouer aux gmonies. Au fond, ceux qui aiment
la protection sociale doivent forcment aimer la Scurit
sociale, et un superbe sophisme permet d'en infrer
61
une charge accablante : ceux qui critiquent la Scurit

sociale dtestent forcment la protection sociale et sont
des suppts du grand Satan no-libral.
On pourrait ici donner d'innombrables exemples de
cette sanctuarisation de la Scurit sociale dans le dbat
public, qui rend impossible toute remise plat rationnelle.
Comme on le verra plus loin dans cet ouvrage, ce renoncement la pense s'explique aussi par les innombrables
fromages que la Scurit sociale affine aujourd'hui.
Trop de gens vivent et profitent de ce systme collectif
pour tolrer un libre examen de ses fondements. Ils
auraient trop perdre si l'intrt gnral revisitait l'usine
gaz au crochet de laquelle ils coulent des jours plutt
heureux, et c'est la main sur le cur qu'ils invoquent
l'hritage du CNR pour dfendre leur petite rente.
Au-del de cette transformation d'un idal collectif en
une somme d'intrts particuliers plus ou moins cachs qui
s'est opre au fil des annes, les Franais restent majoritairement attachs un systme qui, pendant des annes,
leur a procur de nombreux bienfaits. Les Franais vivent
vieux, dans des conditions sociales satisfaisantes et ne
dpensent pas trop pour leur sant. Pourquoi remettre en
cause ce systme qui va bien? Et s'il est endett, personne
ne cherche comprendre pourquoi. Revenons la France
des annes soixante ou soixante-dix : tout ira pour le
mieux dans le meilleur des mondes, et la Scurit sociale
redeviendra bnficiaire.
62
LA SCURIT SOCIALE ET LE TRANSFERT DE RISQUE
Cette forme d'insouciance franaise a une explication

simple : la Scurit sociale invente dans les annes 40
repose sur le principe du transfert du risque vers un
assureur collectif. Je paie une cotisation chaque mois et,
en change, l'assureur prend tout en charge. Il finance les
hpitaux, il rembourse les soins, il organise ma retraite, il
paie mme des allocations familiales. Dans cette formule
ali inclusive, l'assur n'a plus se poser la question de sa
responsabilit personnelle : ds lors qu'il a pay, il est pris
en charge lorsqu'il en a besoin et la Nation s'occupe du
reste. C'est ce que les risk managers appellent la gestion
du risque par transfert: l'assur confie la prise en charge
de ses problmes un tiers bienfaiteur.
Chacun sait que ce type de fonctionnement n'est pas
grable long terme, car il dresponsabilise les individus
et il est inflationniste. De faon assez amusante, d'ailleurs, les Franais regrettent souvent que leur socit soit
devenue individualiste : chacun roule pour soi et personne
ne s'occupe de son voisin. On oublie trop souvent de leur
rappeler que cet individualisme est d'abord la consquence du transfert du risque individuel un assureur
collectif appel Scurit sociale. Je n'ai plus besoin de
m'occuper de mon vieux voisin impotent, puisque je paie
chaque mois une cotisation qui finance l'intervention
quotidienne chez lui d'une aide mnagre ou d'une infirmire. S'il meurt de faim ou de soif pendant la canicule,
s'il agonise aprs avoir chut dans sa salle de bains,
63
ce n'est plus mon problme, puisque je finance un systme

qui prend (ou devrait prendre) tout cela en charge.
Que la Scurit sociale telle qu'elle est organise soit une
productrice directe d'gosme et d'indiffrence entre les
Franais, qu'elle dtruise la solidarit spontane entre les
membres de la communaut est videmment un dommage
collatral que les bien-pensants de gauche - et ceux de
droite aussi- vitent de reconnatre. Il serait beaucoup
trop inconvenant de souligner les effets indsirables
procurs par les brillants idaux du CNR. Il est tellement
plus commode de diviser le monde entre les gentils dfenseurs de la solidarit qui sont prts financer la Scurit
sociale guichet ouvert face aux grands mchants qui
veulent y mettre de l'ordre.
Pourtant, tout ce petit monde si accroch la Scurit
sociale oublie de dire combien l'idal de 1945 a d'ores et
dj chang et ne correspond plus la ralit.
LA SCURIT SOCIALE VERSION
1945
C'est Alexandre Parodi, issu d'une illustre famille

d'intellectuels (son pre tait membre de l'Institut), et
entr au Conseil d'tat en 1926, que reviendra le mrite
de lancer le projet de Scurit sociale en tant que
ministre du Travail. Le parcours de l'intress n'est pas
dnu d'intrt. Membre du Conseil d'tat, il entre en
cabinet ministriel en 1938. Vichy le ramne au Conseil
d'tat o il organise un rseau de rsistance et prpare la
plate-forme du CNR. Il incarne merveille cette noblesse
64
d'tat convaincue des bienfaits de la centralisation et de

l'organisation de l'conomie par les politiques publiques.
Le 31 juillet 1945, Alexandre Parodi vient dfendre
son projet de Scurit sociale devant les dputs. Il nonce
alors les grandes ides qui font le creuset du CNR tant
adul de nos jours. Les amateurs d'histoire se plongeront
volontiers dans les dbats de l'poque qui, quelques
virgules prs, n'ont absolument pas chang de termes
et montrent de faon limpide le naufrage collectif que
constitue la Scurit sociale contemporaine au regard des
ambitions portes par ses promoteurs de l'poque.
Par exemple, Alexandre Parodi assne son argument
majeur contre les critiques librales adresses par le
dput Gaston Tessier :
Pensez-vous, monsieur Tessier, que les salaris de
ce pays considrent les assurances sociales comme
leur affaire, comme leur chose, comme quelque chose
de vivant? Vous savez bien que non. Les assurances
sociales leur apparaissent sous la forme d'un bureau,
tel un bureau de poste, avec lequel on a gnralement
des ennuis, dont on obtient difficilement ce qu'on
dsire, et qui, en tout cas, n'est pas votre affaire. Le
projet soumis l'avis de l'Assemble tend remdier
cet tat de choses1
1. Alexandre Parodi, discours l'Assemble Nationale le 31 juillet 1945,

http:ffwww.securite-sociale.fr/IMG/pdfjbhss14-2.pdf, p. 89.
65
Cette dclaration du ministre Parodi ne manque pas

d'amuser, puisqu'elle dnonce dans les assurances
sociales d'avant-guerre, portes par les compagnies
d'assurances, un travers dont la Scurit sociale contemporaine s'est fait une spcialit. Les rcents mouvements
de protestation devant les caisses rgionales qui ont
accumul du retard dans la liquidation des retraites en
ont encore donn un exemple flagrant : avoir affaire avec
la Scurit sociale est souvent le dbut des ennuis.
Alexandre Parodi croyait probablement avec une
grande sincrit aux ahurissantes thories qu'il dveloppa
ce jour-l devant des dputs prts acquiescer de
nombreuses absurdits. Il soutint, entre autres, que la
meilleure faon de rapprocher les caisses et les assurs,
consistait crer une seule caisse, la mme pour tous :
Les assurs iraient dsormais la mme caisse, au
mme organisme pour l'ensemble des dmarches
qu'ils ont accomplir lorsqu'ils sont victimes d'un
accident du travail, ou malades, ou pour tout autre
lment de la Scurit sociale. Les salaris connatraient ainsi plus facilement le mcanisme des
assurances, s'y habitueraient et surtout le comprendraient beaucoup mieux qu'aujourd'hui. Enfin,
si nous voulons crer des caisses rapproches des
intresss, nous entendons aussi et surtout qu'elles
soient gres par les cotisants eux-mmes, et je
m'lve avec force, ce sujet, contre le reproche
d'tatisation qui est trop souvent formule.
2. Op. cit., p. 90.

66
Avec un certain bon sens, il conclut son argumentation par cette phrase qui mrite d'entrer au Panthon
de l'utopie : Pour que les salaris se sentent vraiment
responsables de la gestion d'une caisse, il est bon que cette
caisse soit quilibre financirement, qu'elle ait faire
1'ensemble des oprations consistant, la fois, percevoir
les cotisations et payer aux bnficiaires des assurances
sociales les prestations auxquelles ils ont droit lorsqu'ils
sont malades ou victimes d'un accident du travail, par
exemple3
Telles taient les ambitions des promoteurs de cette
grande usine gaz qu'tait la Scurit sociale : assurer la
gestion du systme par ses bnficiaires et garantir l' quilibre financier de l'ensemble pour favoriser le sentiment
de responsabilit suppos habiter chaque assur social. On
voit bien l'ide qui sous-tendait cet ensemble: la Scurit
sociale devait tre gouverne par ceux qui la finanaient.
Leur indpendance devait tre assure par 1' quilibre
financier de l'ensemble: de cette faon, les salaris ne
devaient rien personne.
C'est dans ces termes que le projet fut adopt par 194
voix sur 195, et une seule voix contre.
L'TATISATION A TRIOMPH
Bien entendu, les grands idaux, dont le CNR s'est

revendiqu pour justifier la cration de la Scurit sociale,
3. Ibid.
67
se sont assez rapidement perdus dans les limbes de l'histoire reconstruite aprs coup par les idologues, et la
Scurit sociale est tombe dans l'irresponsabilit dont
Alexandre Parodi affublait les assurances sociales
d'avant-guerre. Parmi ces idaux, le fantasme d'un
systme administr par les bnficiaires fut, ds les annes
soixante-dix, entran dans sa chute par l'impossibilit
grandissante d'quilibrer les comptes. Avec la cration
de la commission des comptes de la Scurit sociale en
1979, le gouvernement dcide de faire entrer l'invention
du CNR dans une longue seringue qui dbouchera sur
l'injection fatale: le plan Jupp de 1995 qui cre les lois
de financement de la Scurit sociale, cause desquelles
cette dernire bascule dfinitivement dans l'tatisation de
son pilotage.
Cette volution s'explique de faon simple: partir de
1975, la question du dficit de la Scurit sociale devient
un lment de plus en plus problmatique dans la gestion
des comptes publics, et les fameux bnficiaires qui, selon
Alexandre Parodi, devaient manifester leur indpendance en finanant seuls et en gouvernant seuls leur
instrument de plaisir, refusent de prendre les mesures
impopulaires qui permettent d'chapper au contrle de
l'tat. Commence alors un jeu du chat et de la souris
o la direction de la Scurit sociale, direction noble
du ministre des Affaires sociales, grignote anne aprs
anne les pouvoirs accords aux bnficiaires qui sont
en ralit les organisations syndicales reprsentatives
(salariales et patronales).
68
Un quilibre ne tarde pas se dgager. Les syndicats

conservent les petits fours et les dorures, l'administration
de l'tat assume le vrai pouvoir et dcide pour tout le
monde. Officiellement, la Scurit sociale est dirige par
les partenaires sociaux. Dans la pratique, les conseils
d'administration des rgimes obligatoires appliquent les
lois de financement de la Scurit sociale et entrinent
(avec plus ou moins bonne grce) les projets rglementaires qui leur sont exposs doctement par un chef de
bureau de la direction de la Scurit sociale. Il est d'ailleurs assez divertissant de voir l'application plus ou moins
intense que ces jeunes gens sortis de l'ENA mettent
convaincre les ttes chenues dsignes par les organisations syndicales autour de la table, sur des sujets parfois
incongrus ou impntrables au commun des mortels. Le
spectacle fait partie des comdies imposes par l'tiquette
en vigueur dans un systme qui n'est plus que l'ombre de
lui-mme.
Dans tous les cas, aucun des objectifs affichs par le
CNR n'a absorb le choc du temps qui passe et des comptes
qui se dgradent.
Bien videmment, aucun Franais bnficiaire de la
Scurit sociale ne comprend un tratre mot au fonctionnement du systme qui lui prlve, bon an mal an, la
moiti de ses revenus. Entre le rgime gnral, les rgimes
complmentaires, la contribution sociale gnralise, la
contribution au remboursement de la dette sociale, les
cotisations patronales, les cotisations salariales, et on en
passe une masse colossale, non seulement les Franais,
69
les syndicalistes qui s'imaginent gouverner le systme,

mais les parlementaires eux-mmes qui votent les lois de
financement de la Scurit sociale, ne peuvent raisonnablement esprer acqurir une matrise minimale du sujet
sans un investissement thorique de longue haleine.
Au-del de cette incomprhension, c'est la place de
l'tat qui pose problme. L o le CNR avait dnonc les
fausses apparences de libert dans la situation existant
avant 1945, et vant les mrites d'une Scurit sociale
auto-gre, les Franais sont aujourd'hui obligs de cotiser
lourdement pour une organisation pilote de faon trs
complexe par 1'tat, avec une avalanche de mcanismes
dcisionnaires totalement ubuesques et fortement chronophages o la place de l'assur constitue bien entendu un
leurre.
Si l'on se souvient des propos tenus, en son temps,
par Alexandre Parodi sur les bnficiaires qui devaient
faire de la Scurit sociale leur chose, c'est videmment
un vaste rire homrique qui rsonne. Ceux qui avaient,
l'poque, dnonc une tatisation du systme, ceux qui
avaient prdit que la Scurit sociale subirait une bureaucratisation bien pire que les assurances sociales ont
t conforts dans leur raisonnement. Les plus grands
dfenseurs de la Scurit sociale, en revanche, sont particulirement vigilants limiter le dsengagement de
l'tat selon la formule consacre. Mais c'est prcisment
le dsengagement de l'tat que les membres du CNR
avaient vendu l'Assemble nationale cette poque.
70
LE COT VRITABLE DES APPARENCES SYNDICALES

PRSERVES
Dans ce jeu de dupes o la mise en avant du CNR est

une manipulation facile pour dissimuler un accord secret
dorure syndicale contre tatisation, les organisations reprsentatives de salaris portent une responsabilit particulire dans le prix que les salaris franais
paient pour leur protection sociale.
Dans la pratique en effet, la Scurit sociale apparat
aujourd'hui (nous y reviendrons) comme une vaste
machine transfrer 1'argent des classes moyennes vers
les autres catgories de population (plus riches ou moins
riches). Ce mcanisme fortement ingalitaire s'explique
d'abord par la nature de son financement. Ce sont les
salaris qui cotisent pour financer le systme, sur une
base particulirement absurde : ceux qui ont un travail
financent ceux qui n'en ont pas ou plus (de faon plus ou
moins temporaire). Pour le jeune salari en bonne sant,
la Scurit sociale constitue un puissant mcanisme de
dcouragement. Par le jeu actuariel de la cotisation, il est
suppos, un moment o il en a le plus besoin, laisser
la moiti des fruits de son travail ceux qui ont souvent
toute une vie derrire eux et un patrimoine substantiel
devant eux.
Le bon sens consisterait introduire un peu de justice
sociale dans ce mcanisme en abandonnant la technique
de la cotisation sur le travail, et en s'appuyant sur la contribution sociale gnralise, c'est--dire sur la fiscalisation.
Puisque la Scurit sociale est d'ores et dj tatise,
71
on voit en effet mal pourquoi la fiction d'un systme

financ par les bnficiaires et gouvern par eux est
maintenue.
La fiscalisation de la Scurit sociale prsente de
nombreux avantages trs connus. Elle est plus juste,
car la contribution sociale gnralise est universelle
et englobe dans son assiette autant les oprations sur le
capital que sur le travail. Tous ceux qui vituprent contre
ces mchants capitalistes qui font des profits en licenciant seraient donc bien inspirs de rclamer une taxation
sur le capital quivalente la taxation sur le travail pour
financer la protection sociale collective.
La contribution sociale gnralise apporte, par
ailleurs, un puissant lment de lisibilit, puisqu'elle
repose (en principe) sur un taux unique. Elle rpond donc
l'objectif de simplicit et de lisibilit port en son temps
par le CNR. Les esprits sourcilleux noteront d'ailleurs
qu'elle est prleve la source, ce qui rgle une bonne
partie du problme pos par l'impt sur le revenu des
personnes physiques.
Enfin, elle se fixe un taux sensiblement plus faible
que les taux de prlvement actuel sur le travail. Elle
permet donc de nourrir le sentiment d'une baisse de la
protection sociale, qui est forcment un lment favorable
pour les acteurs du systme.
Alors, qu'est-ce qui bloque 7
72
Les organisations syndicales le savent bien, du jour o

les ressources de la Scurit sociale sont fiscalises, plus
aucun motif ne justifie le maintien d'une gouvernance
paritaire, c'est--dire syndicale, de la Scurit sociale.
La prsence de syndicalistes dans les innombrables
conseils d'administration de la Scurit sociale (caisses
nationales, rgionales, dpartementales) ne se justifie que
par la nature contributive de la Scurit sociale. Parce
que la Scurit sociale est finance par une cotisation sur
le travail, elle doit tre, selon les mots d'Alexandre Parodi,
dirige par ses bnficiaires, c'est--dire (dans la fiction
de 1945) les organisations syndicales.
Si 1'on remplace la cotisation par un impt, forcment,
la rgle de la gouvernance change : on voit mal de quel
droit les syndicats pourraient s'exprimer (ce qui, dans
leur esprit, signifie souvent dcider) sur l'utilisation de
l'impt. C'en serait fini, donc, de ces milliers de postes
d'administrateurs distribus comme autant de btons de
marchaux par les fdrations syndicales, de ces millions
d'heures de dcharge syndicale finances par l'assur
social ( son insu) grce auxquelles des militants chappent
l'usine, au si ennuyeux militantisme en entreprise, pour
plastronner sous les lambris de la Rpublique, esprant
l'un obtenir une mdaille, l'autre un poste encore plus
lev dans la hirarchie de la confdration.
Il vaut donc mieux, au nom de l'action collective,
sacrifier l'intrt des salaris plutt que celui des organisations qui les reprsentent.
73
NE T'AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA
COMMENT LA GAUCHE DEVINT L'ENNEMIE DE LA JUSTICE

FISCALE
Cette petite proccupation, au passage, ne manque

pas de piquant, puisque Franois Hollande candidat
avait promis de donner un coup de pied dans la fourmilire en fusionnant la contribution sociale gnralise et
l'impt sur le revenu. Cette grande rforme fiscale avait
un avantage : elle introduisait plus de justice fiscale pour
les raisons pratiques exposes plus haut. La CSG, impt
simple et universel, permet de dissoudre les imperfections
qui plombent l'impt sur le revenu, impt jeune et jamais
compltement admis en France.
Mais la fusion de la CSG (contribution ddie au financement de la Scurit sociale) et de l'impt sur le revenu
a un inconvnient : elle constitue un pas de gant dans
la fiscalisation des ressources de la Scurit sociale.
Cette fusion a donc trs vite agit et chauff les esprits
syndicaux quand elle a commenc prendre forme, car
elle portait en elle les germes de ce que les syndicats
franais craignent : la dilution de leur pouvoir (fictif) sur
la Scurit sociale.
Lorsque Jean-Marc Ayrault, l'ingnu, chercha sauver
sa tte Matignon en embrayant sur le thme de la rforme
fiscale, il se heurta trs vite cette fronde discrte des
organisations syndicales bien dcides conserver leur
pr carr. Il entama, d'ailleurs, ses consultations par des
rencontres bilatrales avec les confdrations reprsentatives, dont les plus souples lui tinrent un discours
74
bien rod. Le financement de la protection sociale doit

rester bien spar, dclara le prsident de la groupusculaire CFTC, Philippe Louis 4 Quant Vronique Descaq,
de la CFDT, elle eut le mme langage puisqu'elle voqua
la sanctuarisation de la protection sociale5 .
Bien entendu, cette sanctuarisation est toujours prne
au nom de l'intrt des assurs sociaux. Mais chaque
syndicat vite soigneusement de rappeler que, dans ce
cas d'espce, l'intrt des assurs sociaux se traduit par
une fiscalit plus lourde et une moindre intervention du
capital dans la prise en charge de la Scurit sociale.
REVENIR AU SENS DU
CNR
La meilleure faon de rendre un hommage sincre

ceux qui livrrent bataille, dans la clandestinit ou non,
durant la Seconde Guerre mondiale, passe par ce travail
de mmoire et surtout de retour au sens. Non t Le CNR
n'a pas voulu de cette grande usine gaz, prte-nom
de 1'tat, o les syndicats, au nom des bnficiaires de
la Scurit sociale, servent de faux nez complaisants en
change de quelques postes sans envergure. Non t La
Scurit sociale d'aujourd'hui n'est pas conforme ce
qui fut imagin en 1945. Non! Garantir la mre et aux
vieux travailleurs, la protection de la sant, la scurit
matrielle et les loisirs ne passe pas forcment par cette
construction absconse et incontrlable qui est rige
4. http: / jwww.lesechos. fr j25 /11/2013 /LesEchos/21 570-02 3-ECH_lessyndicats-ne-veulent-pas-de-la-fusion-impot-sur-le-revenu-csg.htm.
S. Ibid.
75
en Graal de la vie collective. Non! Les organisations syndicales ne s'honorent pas quand elles livrent combat au nom
des assurs pour prserver des primtres d'intervention
totalement illusoire.
L'ampleur des dficits et la snescence de la Scurit
sociale sont telles qu'il n'est plus possible de surseoir
un travail salutaire de remise plat. Rebtir un difice
conforme aux intentions de ceux qui fondrent 1' difice
de 1945, mais en dpassant les inconvnients du systme
tel qu'il a gravement driv aujourd'hui, voil la tche
indispensable de notre poque.
Nul ne peut en effet nier les bienfaits d'une protection
sociale intelligente. Sans celle-ci, nul progrs mdical,
nulle hygine collective, nul gain de productivit. Plus
personne ne peut raisonnablement esprer une croissance homogne et durable sans un systme organis qui
permette chacun d'avoir accs une protection de la
sant, la scurit matrielle et aux loisirs.
Mais le dfi relever est bien celui d'une construction
nouvelle, plus efficace, plus responsable, et plus lisible
pour ses bnficiaires, qui amliore les performances du
systme actuel sans rien perdre des bienfaits qu'il apporte.
76
CHAPITRE2
Les racines vichystes

de la Scurit sociale
C'est un lieu commun d'affirmer que le CNR a sorti la
France de l'obscurantisme social en inventant la Scurit
sociale, et c'est peut-tre le lieu commun le plus rpandu
aujourd'hui sur l'uvre du Conseil. Dans l'historiographie courante, cette ide est assne sans relche au
point qu'elle s'impose comme une vidence indiscutable,
volontiers nourrie par un acteur du systme comme
Pierre Laroque fortement mdiatis et sollicit aprs 1945
sur cette question.
Cette assertion a permis de construire un storytelling
(comme on dit aujourd'hui) empli de sous-entendus
extrmement pratiques et trs bien rentabiliss par les
idologues de la Scurit sociale. J'en veux pour exemple
l'interview de Jean-Luc Mlenchon dans le film de Gilles
Perret Les Jours Heureux o le spectateur assiste un
vritable feu d'artifice d'images compltement fabriques
sur la Libration.
77
Pour Mlenchon, les conqutes du CNR sont,

d'essence, rvolutionnaires, ralises les armes la
main face aux privilgis, aux possdants, aux intrts
particuliers. Lorsque le CNR impose la Scurit sociale,
il arrache donc aux suppts de Vichy des gains obtenus
par une rvolution mene dans la clandestinit au pril
de nombreuses vies. L'exercice est habile: il permet de
graver dans le marbre des risques (tout fait rels) pris
par les rsistants, les dcisions politiques plus ou moins
imposes en 1945 sur la base d'un programme que trs
peu de Franais (et de rsistants) avaient effectivement
lu. Mais dans la geste qui est ainsi fabrique, il devient
vident et indiscutable que les jeunes Franais qui recoururent aux armes pour librer le territoire national ne
combattaient pas (ou pas seulement) l'occupant allemand,
mais plutt dfendaient l'idal social qui fut dfini par
quelques idologues et quelques technocrates chargs de
prparer l'aprs-guerre et qu'une importante fraction des
forces politiques d'aujourd'hui veut immortaliser.
On voit bien comment cette narration, construite
aprs-coup, permet de sanctuariser la Scurit sociale.
D'abord, personne ne peut admettre que de jeunes
Franais aient donn en vain leur sang pour une aussi
grande conqute que la Scurit sociale. Comment, ds
lors, pourrait-on remettre en cause les fondements de la
protection sociale telle qu'elle fut conue en 1945, sauf
vouloir que ces jeunes gens partis dans le maquis et
tombs au champ d'honneur soient morts pour rien?
Ensuite, l'invocation de la rsistance les armes
la main permet d'infrer quelques beaux sophismes
78
LES RACINES VICHYSTES DE LA SCURIT SOCIALE
qui cartent tout dbat possible. C'est ce qu'on appelle

couramment un point Godwin : le dbat sur la Scurit
sociale et ses bienfaits ou ses inconvnients est d'emble
prempt par un soupon qui s'impose naturellement
tous. D'un ct, ceux qui dfendent la Scurit sociale
sont forcment du ct des rsistants. De l'autre, ceux
qui la combattent ou souhaitent en rexaminer les fondements sont des collaborateurs en puissance, des admirateurs cachs d'Adolf Hitler. Mme si l'assertion n'est pas
clairement amene ou prononce, elle rde : s'interroger
sur la Scurit sociale, c'est un premier pas vers l'apologie d'Auschwitz, vers l'antismitisme ou vers l'loge de
la race suprieure - voire pire, une main qui saisit un
stylo pour rdiger en franais une lettre de dnonciation
anonyme qu'on enverra la Kommandantur.
Ce soupon fondateur a permis d'vacuer, en France,
depuis soixante-dix ans, tout dbat srieux sur le
sujet, ou alors a permis de dcrdibiliser tous ceux qui
ont voulu le tenir avant mme qu'ils n'aient ouvert la
bouche. L'efficacit du point Godwin se dment rarement
lorsqu'elle est prpare avec autant de soin. Je reprendrai
ici les propos tenus par Pierre Laroque (concernant le
passage en cabinet ministriel sous Vichy sur lequel nous
reviendrons), rdacteur de l'ordonnance de 1945 sur la
Scurit sociale, dans une allocution prononce en 1985
pour commmorer le quarantime anniversaire de l' vnement, et qui me paraissent bien illustrer la faon biaise
dont le dbat a t touff :
79
Le hasard a fait que, alors que je rentrais Paris

la fin du mois d'aot 1944 sous l'uniforme des
Forces franaises libres, le ministre du Travail [... ]
qui se trouvait tre un de mes collgues et amis du
Conseil d'tat, m'a demand de prendre la charge
de la direction gnrale des Assurances sociales. Je
lui ai rpondu que j'tais engag pour la dure de
la guerre, par consquent je n'tais pas disponible
pour le moment, moins que l'arme accepte de
me dmobiliser. Mais qu'en tout cas, si je m' intressais depuis fort longtemps au problme d'assurances sociales, je n'entendais pas assumer la gestion
courante de l'institution. Je ne pouvais accepter que
s'il s'agissait d'laborer un plan de Scurit sociale
pour la France. Le ministre m'a dit que c'tait bien
ainsi qu'il concevait la chose 6
Si ces propos ont le mrite de montrer clairement

que l'invention de la Scurit sociale fut d'abord le fait
d'une collusion entre nobles d'tat qui se connaissaient
avant la guerre et avaient peu de choses voir avec le
maquisard tomb au champ d'honneur, ils permettent de
clore le dbat sur le bien-fond de la Scurit sociale. Une
rencontre au hasard des rues entre un soldat conseiller
d'tat et un ministre conseiller d'tat dcide du destin
de la France au moment de la libration de Paris. Pour la
France de 2015, cet hritage-l est difficile discuter sauf
passer pour un partisan de Vichy.
6. http:jjwww.securite-sociale.fr/IMG/pdfjbhssl4-2.pdf, p. 24.
80
On notera toutefois avec intrt que les contemporains

de Laroque et Parodi avaient un point de vue trs diffrent
sur la question. L'opacit dans laquelle la Scurit sociale
est ne souleva de nombreuses critiques, contre lesquelles
le successeur d'Alexandre Parodi au ministre du Travail,
Ambroise Croizat, ancien secrtaire de la fdration de la
mtallurgie de la CGT, s'leva en 1946 :
Ce qui est en cause, dans l'ensemble des textes
qui sont intervenus pour dfinir le plan franais de
Scurit sociale, c'est une ordonnance du 4 octobre
1945, prise par le gouvernement du gnral de Gaulle
et qui porte la signature de ministres appartenant
tous les partis et dont certains appartiennent au
gouvernement actuel. Cette ordonnance a fait l'objet
d'un ample dbat au cours de deux sances entires
de l'Assemble consultative provisoire, au mois de
juillet 1945. Il faut donc, tout de suite, faire justice
de cette allgation, trop souvent exprime, d'aprs
laquelle l'organisation de la Scurit sociale aurait
t le fruit d'une rforme htive, conue par l'administration dans le silence du cabinet et sur laquelle
l'opinion n'aurait pu se prononcer.7
L'ironie de l'histoire veut que cette rforme conue

par l'administration dans le silence du cabinet soit
aujourd'hui farouchement dfendue par ceux qui, encore
et toujours, se flicitent, plus ou moins secrtement, de
l'existence d'un gouvernement technocratique omnipotent
7. Ambroise CROIZAT, discours l'Assemble nationale du 8 aot 1946, in
http:jfwww.securite-sociale.frjiMG/pdfjbhssl4-2.pdf, p. 93.
81
en France. C'est se demander si la Scurit sociale de

1945 n'a pas marqu le dbut d'une logique politique o
les rformes de structure taient le fait d'une caste de
fonctionnaires aspirant au contrle de la Nation.
LA SCURIT SOCIALE AVANT VICHY OU LE MODLE
GIRONDIN
Quand on gratte la vrit officielle, toutefois, on

s'aperoit rapidement qu'il existe un foss colossal entre
les images d'pinal qui s'changent sur l'invention de
la Scurit sociale et la ralit de la question sociale en
France en 1945. Il faut d'ailleurs reconnatre Pierre
Laroque le mrite d'avoir abondamment rappel que la
Scurit sociale ne fut pas invente ex nihilo, et qu'une
bonne partie des problmes, pour lesquels elle fait l'objet
d'un tir de barrage aujourd'hui, avait t rgle ds les
annes 30.
On relira ici avec intrt sa contribution8 la Revue
Franaise des Affaires Sociales Uuillet-septembre 1985), o
il crit notamment :
Certes, depuis longtemps, divers aspects du
problme avaient t abords et plus ou moins compltement rsolus, par la prvoyance libre travers les
caisses d'pargne et surtout la mutualit, par le jeu de
la responsabilit patronale en matire d'accident du
travail et de maladie professionnelle, enfin et surtout
8. http:jjwww.securite-sociale.frjlMG/pdfjbhssl4-2.pdf, pages 4 21.

82
par les multiples rgimes d'assurances sociales qui

avaient t institus pour certaines catgories de
salaris, d'abord, pour l'ensemble des travailleurs
salaris aux revenus modestes depuis 19309
Cette ralit est gnralement passe sous silence ou

minimise par l'historiographie officielle en matire de
Scurit sociale. Pourtant, au terme d'un dbat long et
compliqu qui agita les forces politiques de l'poque, il
est un fait que la France s'tait dote, par la loi du 30 avril
1930 (qui modifiait une premire loi de 1928), d'un rgime
d'Assurance maladie et vieillesse obligatoires pour tous
les salaris dont la rmunration annuelle ne dpassait
pas 15 000 francs. Pour les autres salaris, ceux qui
percevaient une rmunration suprieure au plafond de
15 000 francs, chaque profession tait libre de s'organiser
pour mettre en place une prvoyance collective, sachant
que des mcanismes d'pargne individuelle permettaient
d'assurer chacun son propre risque.
L'article 3 de la loi de 1930 prvoit:
L'affiliation s'effectue obligatoirement et sous les
sanctions prvues l'article 64, la diligence de
l'employeur, dans le dlai de la huitaine qui suit
l'embauchage de tout salari non encore immatricul
et rentrant dans les conditions du prsent article. Elle
est opre dans le dpartement du lieu de l'tablissement dont dpend le salari par les soins du service
9.pp6et7.
83
dpartemental ou exceptionnellement interdpartemental des assurances sociales qui immatricule

l'assur et lui dlivre une carte individuelle d'assurances sociales.
La France de 1930 avait pos les bases d'un modle qui

ressemble dj curieusement celui de 1945, avec une
affiliation dclenche par le recrutement dont 1'employeur
porte la responsabilit sous peine de sanction. Cette
affiliation est effectue auprs de la caisse territorialement comptente. On retrouve dj pos le principe
d'une organisation gographique et non professionnelle
de la Scurit sociale, qui sera au cur de l'ordonnance
de 1945.
Concernant le rgime obligatoire, l'article 5 de la loi
prcise en outre :
Les ressources des assurances sociales sont constitues, en dehors des contributions de l'tat, par des
versements pour moiti la charge de l'assur et
retenus lors de sa paye au moins une fois par mois, et
pour moiti la charge de l'employeur.
Les grandes caractristiques de notre rgime gnral

actuel figurent donc dj dans la loi de 1930 : financement
par l'tat (sous forme de contributions), par les salaris
et par l'employeur. Cette logique drive du systme
bismarckien conserve son originalit franaise : elle ne
concerne que les populations les plus dfavorises et fait
donc uvre de solidarit. Elle est une garantie minimum.
84
Il ne faudrait toutefois pas imaginer que l'intervention de

ce rgime obligatoire soit marginale. Selon une tude de
1944, les ressources qui lui sont consacres reprsentent
30 o/o de la masse salariale verse aux bnficiaires10
Les autres populations sont libres de souscrire aux
contrats qui leur conviennent le mieux, qu'il s'agisse d'un
contrat collectif, c'est--dire souscrit pour 1'ensemble
d'une entreprise ou d'une branche professionnelle, ou
d'un contrat individuel. Ds cette poque, plusieurs
professions organisent des systmes de protection sociale
qui leur sont propres : les mineurs, par exemple, qui sont
environ 200 000 en 1930, mais aussi les cheminots, les
fonctionnaires, les gaziers et les lectriciens. . . toutes ces
populations se battront ultrieurement pour conserver
leur rgime spcifique hors de la Scurit sociale prtendument universelle invente en 1945.
Dans le tableau qui peut tre dress de la protection
sociale en 1944, il est en tout cas faux de prtendre que
le CNR invente un modle destin protger les plus
pauvres contre les intrts des privilgis. Cette lgende
forge gauche, et vhicule avec un lyrisme larmoyant
par des Mlenchon et autres idologues, ne colle pas la
ralit. La question du proltariat est rgle en France ds
1930, et s'il reste des trous dans la raquette pour les
plus pauvres, la Scurit sociale de 1945 ne parviendra
gure faire mieux que le lgislateur de 1930.
10. R. MoNIER, pages 3 9 du fascicule XXIV (dcembre 1944) de la

Collection Droit social.
85
Les esprits malicieux noteront d'ailleurs que l'instigateur du systme invent en 1928 et peaufin en 1930 fut
le ministre du Travail du gouvernement Tardieu : Pierre
Laval. C'est Laval qui pilote la mise en place d'un rgime
obligatoire dont il retrouvera les problmatiques quelques
annes plus tard lorsqu'il deviendra la cheville ouvrire
de la collaboration Vichy. Dans le systme de Laval, ce
sont les classes moyennes qui sont plutt les oublies,
et c'est aux classes moyennes que le CNR s'adressera en
priorit en crant une Scurit sociale obligatoire pour
tous les salaris.
LA QUESTION DE LA RETRAITE PAR CAPITALISATION
Un aspect mconnu de la protection sociale avant 1940

concerne les techniques de gestion de la retraite. Le rgime
qui se met en place en 1930 fonctionne sur les principes
exposs dans les articles 13 et 14 de la loi :
L'assurance-vieillesse garantit une pension de
retraite au salari qui a atteint l'ge de soixante ans.
Les versements sont capitaliss un compte
individuel d'assurance capital alin ou rserv au
gr de l'assur.
L'objet de cette tude ne porte pas sur les dtails
actuariels du rgime de l'poque, dont il est intressant
de noter la clart avec laquelle la loi dfinit les rgles
du jeu. Le souci de simplicit du lgislateur en 1930
tranche curieusement avec la complexit du lgislateur
86
contemporain, mme lorsqu'il s'agit de la Scurit sociale,

pour le fonctionnement de laquelle il fallait pourtant
duquer le bnficiaire.
Il nous tait toutefois impossible de ne pas relever
succinctement la question de l'ge de la retraite. Le systme
de 1930 ouvre des droits 60 ans et apparat curieusement
comme beaucoup plus favorable que le systme ... de 1945.
Mme si les rdacteurs des ordonnances de 45 vitrent
soigneusement de s'attaquer frontalement 1' ge de la
retraite, ils mirent toutefois en place un systme complexe
de bonification pour chaque anne travaille entre 60 et
65 ans, de telle sorte que l'incitation rester au travail
jusqu' 65 ans fut trs forte. Nous reviendrons un peu plus
loin sur ce flou artistique concernant la question cruciale
de l'ge de la retraite. En tout cas, ce point rarement relev
et subtilement pass sous silence par Pierre Laroque dans
ses crits postrieurs 1945 souligne bien la fragilit du
dogme de 1'optimum social acquis grce 1'ordonnance
de 1945 et ses textes d'application. Sur la seule question
des retraites, il est pourtant vident que le systme bti
en 1945 ne fut pas plus favorable techniquement que le
systme invent en 1930.
Cela ne signifie pas que le systme de 1928-1930, hors
circonstances exceptionnelles d'une guerre et d'une
occupation ruineuses pour l'conomie, et pu survivre
longtemps. Mais il constitue un coin majeur dans la
doctrine selon laquelle la Scurit sociale a amlior la
condition des bnficiaires. En ralit, l aussi nous y
reviendrons, le systme concoct par les conseillers d'tat
87
NE T AIDE PAS ET L TAT T AIDERA
Parodi et Laroque tait, de nombreux gards, moins

favorable que les rgimes existants, et c'est pour cette
raison qu'en 1945 les rgimes spciaux seront confirms :
ceux qui taient dj couverts par un systme de protection
sociale ne voulaient pas dgrader leurs avantages acquis
avant 1945.
L'un des autres intrts du systme de 1930 (initi, pour
tre prcis, par la loi de 1910 sur les retraites ouvrires
et paysannes, la fameuse loi ROP) porte sur la libert de
l'assur face sa retraite. L'affiliation et la cotisation sont
obligatoires, celle-ci est prcompte par l'employeur, mais
le compte de capitalisation est individuel et la gestion est
rserve au gr de l'assur. Le salari disposait donc
d'une grande libert dans l'organisation de sa retraite et il
en contrlait le droulement.
Cette formule avait l'avantage de le responsabiliser,
dans la mesure o il utilisait durant sa retraite le capital
pargn sur son compte individuel. Il est amusant de noter
qu' cette poque, c'est le patronat qui est le plus hostile
la capitalisation (au nom des sempiternelles charges que
la protection sociale fait peser sur le cot du travail), et ce
sont les partis de gauche qui la dfendent. Lon Bourgeois,
par exemple, l'une des gloires du radical-socialisme sous
la me Rpublique, s'en fera l'ardent dfenseur en 1910.
La cl de vote du dispositif invent en 1930 repose au
fond (en retraite comme en sant, d'ailleurs) sur ce qu'on
appellerait aujourd'hui l'affinitaire: en dehors du rgime
gnral dont les fonds sont confis la caisse des dpts
88
et consignations, chacun choisit son rgime, sa gestion,

l o son compte est gr. Dans la pratique, ce sont les
mutuelles et les compagnies d'assurances qui assurent la
gestion des rgimes selon des principes de libre concurrence qui ressemblent aux rgles de la complmentaire sant actuelle. C'est un pilier majeur de la raction
franaise face la protection sociale : il ne faut pas rentrer
dans un systme de gestion collective o les choix individuels seraient supprims. Il faut prserver le libre choix
des bnficiaires.
Dans le domaine de la retraite, le dveloppement de la
capitalisation a toutefois pos un problme critique avec
la guerre. Il a permis d'accumuler d'importantes rserves
financires dans un temps de disette et de pnurie. Il n'en
fallait pas plus pour stimuler les envies.
COMMENT VICHY A MIS EN PLACE LA RETRAITE
PAR RPARTITION
Entre la crise de 1929 et l'effondrement de 1940, la

protection sociale a connu, en France, un essor chahut
par les circonstances. Comme le remarque utilement
Philippe-Jean Hesse 11 , les mouvements de population
induits par la dfaite et les destructions matrielles dues
la guerre dstabilisent en profondeur la logique et l'organisation de la protection sociale. Les recettes sont pnalises
par les mouvements de main-d'uvre dus l'occupation.
Les rfugis, les exils, les dplacs brouillent les cartes
11. Philippe-Jean
HESSE,
rgime de Vichy, Chapitre
Jean-Pierre LE CRo~, La protection sociale sous le

l, http:jfbooks.openedition.orgjpurj15997#ftn5.
89
de l'organisation mise en place avant la guerre. Le

personnel mdical est frquemment dtourn de ses
tches par l'occupant.
Vichy hrite d'un systme rendu dliquescent par les
malheurs du temps, et doit rpondre au dsarroi de la
population. Celui-ci est accru par l'explosion du chmage
en 1940. Il devient urgent de limiter l'accs au march du
travail. L'instauration d'une retraite immdiate apparat
alors comme un moyen commode de faire partir les
plus gs pour faciliter l'emploi des plus jeunes.
Comme l'indique Mickal Ciccotelli12 , ces circonstances poussrent Vichy faire le choix qui a constitu
le systme de retraite contemporain : celui de la retraite
par rpartition la place de la capitalisation. L'ide tait
de permettre un dpart la retraite immdiat pour
1,5 million de travailleurs, dont un tiers peine a cotis
au systme de retraites ouvrires et paysannes. Prs
d'1 million de Franais vont, grce Vichy, bnficier
d'une rente viagre mensuelle sans avoir jamais cotis
pour y parvenir.
Ce petit cadeau explique pour partie et rtrospectivement la popularit relative du rgime de Vichy en
France. Il fut financ de faon trs simple : en piochant
dans les rserves financires accumules par la capitalisation. La dcision fut prise rapidement, ds l'instauration
de l'tat franais, et fut concrtise par la loi du 14 mars
12. Mickal CrccoTELLI, Un feuilleton bien franais: la guerre rpartition/
capitalisation (pisode 2: et Ptain appliqua la rpartition!), tripalio.fr.
90
1941 instaurant l'allocation du vieux travailleur salari
(l'AVTS), ferment de la Caisse Nationale d'Assurance

Vieillesse des Travailleurs Salaris (CNAVTS) encore
en fonction aujourd'hui sous l'acronyme CNAV, ce qui
souligne, une fois de plus le lien direct entre Vichy et la
Scurit sociale d'aujourd'hui.
Dans son article 1, la loi pose un principe simple:
Il est accord une allocation aux travailleurs
franais sans ressources suffisantes, gs de soixantecinq ans ou plus.
On trouve ici la solution au flou sur 1'ge de dpart

la retraite. Fix 60 ans pour l'ouverture des droits en
1930, Vichy le relve autoritairement 65 ans, sauf pour
certaines professions o la liquidation est maintenue 60
ans sous condition de cotisation. Cette dcision s'explique
en partie par des considrations financires. Les rserves
de capitalisation, vite rodes par l'inflation, ne suffisent
pas financer durablement un rgime qui profite
1 million de salaris qui n'ont jamais cotis.
Initialement, Ren Belin, le secrtaire d'tat au Travail
qui prpare la loi, escomptait pouvoir tenir 7 ans13 grce
son hold-up sur les rserves financires. Dans la
pratique, les rserves sont quasiment puises ds 1944,
et le gouvernement provisoire, qui reprend en main le
systme cette anne-l, impose une cotisation de 4 /o
13. Michel DREYFus, Michle RuFFAT, Vincent VIET, et al., Se protger, tre
protg, chapitre X, http: j jbooks. openedition.orgjpur/6899#bodyftn33.
91
sur les entreprises pour combler le dficit. Contrairement

aux ides reues, la rpartition, ses dbuts, n'est donc pas
un rgime financirement quilibr, et il n'existe aucune
rupture entre Vichy et le gouvernement provisoire dans
la gestion du systme. Les uns assurent sans tat d'me la
prennit financire d'un systme invent par les autres.
Une fois de plus, la thorie des conqutes arraches les
armes la main s'effondre : le CNR a sagement gr un
difice bti par Vichy et s'est bien gard d'en modifier
l'quilibre gnral.
Les puristes noteront avec dlectation l'article 9 de la
mme loi:
Les retraites et pensions de vieillesse des
assurances sociales sont constitues sous le rgime
de la rpartition.
L'origine vichyste de la rpartition est contenue noir

sur blanc dans ces lignes. Celles-ci n'invalident pas la
technique de gestion par rpartition, mais il faut arrter
une bonne fois pour toutes d'inventer de toutes pices le
mythe d'une Scurit sociale et d'une retraite par rpartition forge en 1945 par une Rsistance ennemie des
mchants capitalistes qui rgnaient sous Vichy. Il est
beaucoup plus simple d'avouer que des pans entiers de
notre Scurit sociale sont un hritage direct d'un rgime
collaborationniste et que, au fond, le CNR a simplement
assur le marketing et la rcupration politique d'un
systme qu'il fallait sauvegarder la Libration.
92
LA SCURIT SOCIALE, UNE IDE VICHYSTE
Nous avons jusqu'ici seulement effleur le rle des

acteurs qui ont crit le dispositif de Scurit sociale
mis en uvre sous une forme largie en 1945. Pourtant
un dtour par les circonstances individuelles est indispensable pour comprendre ce qui s'est jou et pass
entre 1940 et 1945 dans la protection sociale en France.
Lorsque Ptain reoit les pleins pouvoirs, il s'entoure
d'une quipe rsolue mener une Rvolution nationale
dont l'objectif affich est le redressement du pays aprs
une dcennie de dclin contre lequel les lites qui
tenaient le pays n'ont gure lutt. Il choisit un syndicaliste pour tenir le ministre du Travail : Ren Belin, l'un
des dirigeants de l'aile de la CGT qui a refus, en 1922,
d'entrer dans l'aventure communiste, la CGT-U, disparue
depuis lors (et dont FO constituera une forme de rsurgence en 1947). Belin est farouchement anti-communiste,
mais il porte une vision sociale qui correspond bien
aux ambitions du marchal auto-proclam bouclier des
Franais.
Belin restera au service de Vichy pendant presque
deux ans. Il devient ministre le 14 juillet 1940 et quitte le
cabinet le 18 avril 1942, jour o Pierre Laval devient chef
du gouvernement pour mener une politique ouverte de
collaboration. Entre-temps, il aura sign le statut des Juifs,
rdig la charte du Travail qui instaure les corporations
et instaur le 1er mai comme jour chm et pay, la fois
fte du Travail et clbration de la Saint-Philippe Ptain.
93
L'engagement politique de Belin sous Vichy n'a donc rien

voir avec un simple concours technique comme Franois
Mitterrand a pu l'invoquer pour son propre parcours.
C'est une vritable affiliation idologique un rgime qui
fonde une discrimination raciale et une restructuration de
la socit franaise autour d'une logique propre l'Ancien
Rgime.
Dans le mme temps, Ren Belin s'appuie sur des
personnalits dont les noms illustrent avec la plus grande
des vidences l'ambigut et la complexit de cette
priode. Dans son cabinet, il recrute un certain Pierre
Laroque, conseiller d'tat, qui participe la rdaction de
la loi du 16 aot 1940 sur la rorganisation conomique14
La cruelle ironie de l'histoire veut que cette loi cre des
comits d'organisation par secteurs professionnels qui
seront chargs, en 1942, de fournir de la main-d'uvre
l'occupant. Belin et Laroque s'arrangeront aprs la guerre
pour occulter la participation du dernier au cabinet du
premier. L encore, le mensonge par omission permettra
d'accrditer le mythe d'une Scurit sociale conquise
les armes la main en 1945 alors que Vichy en porte la
vritable paternit.
Au cabinet de Ren Belin, Laroque croise un autre
personnage qu'il retrouvera au dtour d'un trottoir en
aot 1944: Alexandre Parodi, conseiller d'tat comme
lui. Jusqu' l'automne 1940, Parodi est directeur du
Travail au secrtariat d'tat de Ren Belin. La mention de
14. Michel DREYFUS, Michle RuFFAT, Vincent VrET, Se protger; tre protg,
et al., chapitre X, http:jjbooks.openedition.orgjpurj6899#bodyftn33.
94
ces circonstances n'est pas neutre : ceux qui inventent

la Scurit sociale en 1945 sont la manuvre sous Vichy,
durant les premiers mois du rgime, dans le domaine des
assurances sociales.
Le trio Belin-Laroque-Parodi ne perd pas de temps
et rdige un projet de rforme des lgislations sur les
Assurances sociales, les Allocations familiales et les
congs pays prsent par Ren Belin le 1er septembre
194015 De ce projet ne sortira effectivement que l'allocation du vieux travailleur salari, mais il comporte deux
dispositions qui ne manquent pas d'intresser.
Premirement, le rapport Belin propose que soient
affilies obligatoirement aux Assurances sociales, les
personnes de l'un ou l'autre sexe, salaris ou assimils,
travaillant quelque titre et en quelque lieu que ce soit
pour un ou plusieurs employeurs, quelles que soient la
forme et la nature du contrat qui les lie et quel que soit le
montant de la rmunration ou gain annuel. Le principe
de l'affiliation universelle est donc pos ds l't 1940.
Il devra attendre 1945 pour se raliser officiellement,
mme si la loi du 6 janvier 1942 prvoit l'affiliation de
tous les ouvriers sans plafond de rmunration. Incontestablement, la politique de protection sociale de Vichy est
dicte par une intention d'universalit qui se retrouvera
dans sa version pure et thorique dans l'ordonnance
de 1945.
15. Ibid. L'ensemble des citations de cette page provient de la mme source.
95
D'autre part, le rapport Belin propose une cotisation

unique et un systme de caisse unique pour l'ensemble
des branches existant dans la protection sociale collective :
maladie, vieillesse, accident du travail, congs pays,
famille. L encore, les principes de 1945 sont poss ds
l't 1940, et ce n'est videmment pas un hasard si l'on
trouve dans l'entourage de Belin au moment o ce projet
est rdig ceux qui initieront la Scurit sociale de 1945.
L'histoire a voulu que ce dernier aspect du projet de
1940 ne se ralise pas pour deux raisons circonstancielles.
D'un ct, il n'existait pas au sein du rgime de Vichy,
une unanimit sur le principe mme d'une Scurit
sociale confie la Nation, avec une affiliation obligatoire
et une organisation centralise. Comme le remarquent
Hesse et Le Crom, le ministre des Finances Bouthillier
(maire de Saint-Martin-de-R de 1958 1972, pour ceux
qui imagineraient que les ministres de Ptain aient tous
t carts aprs la guerre) manifeste une opposition
idologique au projet :
C'et t organiser une immense bureaucratie
autonome destine acheminer la socit franaise
vers le rgime collectiviste [... ] Le prlvement

unique sur le salaire devenait un impt impersonnel.
Le caractre le plus important de l'institution, son
caractre ducatif disparaissait.
On remarquera au passage que la proccupation du

caractre ducatif, c'est--dire de la responsabilit
96
personnelle, a parcouru l'ensemble du dbat sur la Scurit

sociale ds son origine et s'est situe au cur des proccupations tant de ses adversaires que de ses partisans, de
faon constante entre 1940 et 1945. La cration d'un grand
systme bureaucratique paraissait le principal ennemi de
la responsabilisation des bnficiaires ... et l'argument, on
le verra ultrieurement, porte encore aujourd'hui.
Surtout, le projet de caisse unique heurtait de front les
intrts des acteurs du systme d'assurances sociales, qui
voyaient brutalement leurs pouvoirs et leur activit transfrs au profit d'un difice tatique gigantesque. Pour le
rgime de Vichy, affronter ces groupes d'intrts constituait un dangereux front ouvrir avec la socit franaise.
Durant tout l'automne 1940, le Comit gnral d'entente
de la Mutualit et des caisses d'assurances sociales (dont
on pourrait trouver dans 1'UNOCAM actuelle une forme
de survivance), la Fdration nationale de la mutualit
franaise, certains adhrents de la CGTU, la Fdration
nationale catholique, mais aussi la Caisse des dpts et
consignations, s'opposent ce projet d'une caisse unique
regroupant tous les risques.
Cette opposition interne ne fut pas la seule avoir raison
du projet d'unification des assurances sociales avanc
par Ren Belin en 1940. Le dvoilement progressif de la
vritable nature du rgime vichyste a galement loign
de lui ceux qui dsiraient raliser la Scurit sociale.
Alexandre Parodi dut retourner au Conseil d'tat au vu
de ses dsaccords avec l'orientation politique du rgime.
Pierre Laroque quitta le cabinet Belin en dcembre 1940,
97
deux mois aprs le statut des Juifs dont il fut une victime.
Il entra dans la Rsistance ce moment-l.
Ces parcours illustrent, au passage, l'ambigut et
la complexit du positionnement des lites franaises
durant les premiers mois de la rvolution nationale. Dans
la pratique, fin 1940, Ptain a lev le voile et la tentation
d'une rforme sociale s'est vanouie. Elle se limitera
la mise en place d'un systme de retraite par rpartition,
ce qui n'est pas rien.
LA RALISATION DE LA SCURIT SOCIALE EN
1945
Au regard de cette histoire, l'apport du CNR parat

donc la fois beaucoup plus maigre qu'on ne l'imagine,
et surtout beaucoup plus inscrit dans une continuit que
dans une rupture avec les projets concocts par Vichy.
Non seulement les acteurs des principales rformes de
l'tat franais reviennent aux manettes ds 1944, mais ils
reprennent intgralement les conclusions qu'ils avaient
crites l't 1940.
Ainsi, la mise en place d'un systme aux ambitions
universelles et l'organisation unifie, qui est l'objet des
ordonnances de 1945, ne constitue gure une nouveaut.
Le fait que ce projet ait des antcdents vichyssois aidera
d'ailleurs sa rapide mise en place.
Comme le fit remarquer Pierre Laroque :
98
C'est presque un tour de force que l'on ait russi

en un dlai de quelques mois mettre sur pied les
institutions charges d'appliquer toute cette lgislation. Les premires ordonnances ont t publies
en octobre 1945. Le 1er juillet 1946 toutes les caisses
entraient en fonctionnement. titre de comparaison,
le plan Beveridge en Angleterre, avait t publi
en 1942, la lgislation britannique sur l'assurance
nationale et sur le service national de Sant date
de 1946 et n'est entre en application qu'en 1948.
Nous avons fait en quelques mois mieux et plus que
n'avaient fait les Anglais en presque sept ans 16
Pierre Laroque oublie de prciser que la mise sur pied

de caisses locales avait t assure par Vichy ds 1941, et
que l'essentiel du dispositif tait dj labor. Ce degr
de prparation, habilement oubli, explique videmment
la grande rapidit avec laquelle la France a pu mettre
en uvre sa Scurit sociale. Au passage, on relve
comment Pierre Laroque lui-mme a totalement occult
l'apport de Vichy au systme confirm et largi par les
ordonnances de 1945.
Est-ce dire que le CNR a seulement plagi Vichy sans
rien y apporter ?
Non, bien entendu, et l'on doit aux ordonnances
de 1945 trois principes qui feront date, et qui seront
16. Pierre LAROQUE, allocution du 18 octobre 1985 Toulouse, in http:jj

www. securite-sociale.fr/IMG/pdfjbhss 14-2. pdf, p. 28.
99
d'ailleurs tous battus en brche, nous allons le voir, dans

les deux annes qui vont suivre les ordonnances.
Premier apport : la nationalisation de la protection
sociale, c'est--dire le principe gnral d'une affiliation
obligatoire. Autrement dit, le systme affinitaire est
promis la disparition, et l'ide qui prend le pouvoir
est celle d'une scurit obligatoire pour tous. partir
de 1945, la libert de ngociation et de cration laisse
jusqu'ici aux professions est mise sous contrle et la
Scurit sociale est suppose ne plus laisser personne au
bord du chemin.
Deuxime apport: la mise en place d'un regime
gnral, c'est--dire unique, avec une branche par risque.
Ce systme balaie, ou a l'ambition de balayer, les systmes
professionnels mis en place avant la guerre, et qui
laissaient une forme d'indpendance trs girondine par
rapport la grande unit jacobine imagine par Laroque
et Parodi.
Ces deux premiers principes sont toutefois contenus
dans le projet Belin. cet gard (et ce sont tout de mme
les principaux apports de l'ordonnance de 1945 ...), on
peut dire que Laroque et Parodi ont profit des circonstances exceptionnelles de la Libration pour mettre en
uvre un projet formul durant l't 1940, mais dont
Vichy n'a pas voulu.
Troisime apport : le tarif opposable dans le domaine
de la sant, qui constitue la premire limite pose la
100
libert mdicale. Ce point est important, car il constitue

la seule vritable innovation du CNR dans le domaine
des prestations de Scurit sociale. Les esprits malicieux
y verront l encore la marque d'une inspiration tatiste
du systme, trs loigne des principes mutualistes qui
existaient jusque-l.
En revanche, certains ont soutenu que les ordonnances
de 1945 avaient galement innov en confiant la gestion
du systme aux organisations syndicales. Cette affirmation n'est pas conforme l'histoire de la gouvernance
de la Scurit sociale. On a vu, en effet, que sous Vichy
comme en 1945, l'ducation des bnficiaires tait au
centre des proccupations. Elle conduisit les rdacteurs
des ordonnances confier la gestion des caisses des
bnficiaires lus. Dans la pratique, les candidats aux
lections taient gnralement des militants syndicaux,
ce qui conduisit ultrieurement les pouvoirs publics
valider le principe d'une gouvernance paritaire de la
Scurit sociale.
Dans l'hypothse o le projet de Belin et vu le jour
sous Vichy, rien ne prouve qu'une formule quivalente
n'aurait pas exist, mme si l'organisation d'lections
libres paraissait difficile en temps d'occupation.
Bref, la rigueur historique oblige souligner la fois
l'troite parent et la forte continuit entre les ralisations de Vichy dans le domaine de la protection sociale et
l'uvre de 1945.
101
CoMMENT LES RSISTANTS ONT RSIST LA SCURIT

SOCIALE
S'il fallait encore un argument pour dmonter la thse

d'une Scurit sociale comme conqute par les armes du
CNR, on le trouverait dans l'histoire immdiate de la
Scurit sociale aprs la guerre qui est maille de combats
acharns contre la Scurit sociale.
Ds 1945, les forces syndicales (CGT en tte), par
exemple, entament une lutte sans merci pour que les
professions dj dotes d'un systme de protection sociale
conservent leur rgime spcial. Pierre Laroque crivit
ce sujet:
Notre ide tait que ces rgimes spciaux prexistants devaient disparatre, tant entendu qu'on ne
porterait pas atteinte aux avantages acquis, lesquels
seraient maintenus par des rgimes complmentaires.
Cela n'a pas t possible. La plupart des rgimes
ont t conservs. La puissance des organisations
syndicales reprsentant ces professions a fait que
la solidarit catgorielle l'a emport sur la solidarit
nationale.
Pierre Laroque pense ici, videmment, au poids de la
CGT la SNCF ou EDF, qui a d'emble rendu impossible le principe de l'universalit de la Scurit sociale.
L encore, le mythe de la grande conqute sociale de 1945
s'effondre: en ralit les fers de lance de la rsistance n'ont
jamais eu l'intention d'adhrer ce principe d'univer-
102
salit, et la CGT s'est trs bien accommode d'un systme

qui conservait une logique professionnelle ou catgorielle.
L encore, la thorie de la grande conqute ouvrire acte
en 1945 ne repose que sur du vent : les professions les
plus mobilises au nom du proltariat rvolutionnaire
n'ont rien sacrifi de leurs certitudes acquises lorsque la
Scurit sociale s'est mise en place.
La mme chose pourrait tre dite des syndicats qui
ngocirent et signrent en 1947 la convention collective
nationale fondatrice de l'Association gnrale des institutions de retraite des cadres (AGIRC), qui refusrent l'intgration des cadres dans le systme de Scurit sociale. Face
l'affaiblissement des garanties offertes par la Scurit
sociale, l'importance d'un systme complmentaire
reposant sur des solidarits professionnelles ou catgorielles est apparue aux partenaires sociaux. C'est de cette
faon qu'est ne la fdration AGIRC puis la fdration
ARRCO agrgeant des caisses de retraite propres des
branches ou des secteurs d'activit.
En 1'espace de deux ans, les organisations syndicales
eurent donc tt fait de liquider les grandes ambitions
universalistes et jacobines des conseillers d'tat Laroque
et Parodi.
Le mme phnomne s'est produit avec les artisans qui
refusrent, en 1947, leur intgration dans le systme de
Scurit sociale.
On remarquera d'ailleurs qu'encore aujourd'hui
les principaux dfenseurs de la Scurit sociale ne
103
sacrifieraient pour rien au monde les structures qui ont

tu dans l'uf cette ambition universaliste porte en 1945.
Dans la dfense sacro-sainte de l'hritage du CNR, de
nombreux arrangements avec le Bon Dieu sont possibles,
et c'est peut-tre le principal qu'il y en ait retenir.
La protection sociale avant 1940 se distinguait par son
atomisation, la multiplicit de ses acteurs, la complexit
des dispositifs. Ceux qui montent sur leurs grands
chevaux ds qu'il s'agit de rformer la Scurit sociale sont
aussi les meilleurs ennemis de son universalit, ambition
pourtant affiche en 1945. Quelle organisation syndicale
prne aujourd'hui la fusion des rgimes complmentaires
de retraites avec le rgime gnral? Quelle organisation
syndicale propose de supprimer les caisses de prvoyance
professionnelle au profit d'une prise en charge globale par
l'Assurance maladie ?
Le gnie franais, une fois de plus, est parvenu sacraliser un hritage historique tout en modifiant radicalement
son sens. Lorsque les dfenseurs de la Scurit sociale
prennent la parole, c'est gnralement pour dfendre un
systme rebours de celui que les rdacteurs de l'ordonnance de 1945 prnaient. Ou, pour le dire autrement, les
plus grands dfenseurs du jacobinisme social sont des
Girondins convaincus.
104
CHAPITRE 3
La Scurit sociale sert-elle

les salaris ou les patrons 1
En avril 2015, un tribunal civil de Marseille condamnait

un assureur verser plus de 12 millions d'euros une
jeune femme de 17 ans rendue ttraplgique par un
accident de la route lorsqu'elle avait peine 14 mois. Cette
somme correspondait un capital de 4,5 millions d'euros
et une rente indexe et viagre de 480 euros quotidiens.
Le tribunal devait ultrieurement dcider de la somme
supplmentaire lui attribuer en rparation de ses pertes
professionnelles.
Considre comme un record, cette somme illustre bien
l'attention que les tribunaux civils accordent en France
la rparation des dommages causs par un accident. C'est
trs largement la loi Badinter du 5 juillet 1985, vote il
y a plus de 30 ans, que l'on doit cette attention. cette
poque, le garde des Sceaux avait eu l'intelligence et la
clairvoyance de moderniser le droit franais en matire de
rparation des prjudices subis en cas d'accidents.
105
En soi, d'ailleurs, la loi Badinter n'a pas apport

de solution dfinitive des problmes simples que les
victimes d'accident ne cessent de se poser: combien doit
tre rpar le prjudice subi par une victime dfigure
pour le restant de ses jours? Par une victime qui souffre
quotidiennement des squelles de ses blessures? Par
une victime qui a perdu le sommeil cause du traumatisme caus par l'accident? Qui doit payer l'amnagement
de la maison dont les escaliers ne sont plus praticables
depuis que la victime est en fauteuil roulant? Le prix de
la douleur, de l'angoisse, de l'insomnie, de la laideur, de
l'inconfort, a longtemps t ignor en droit franais et
la loi du 5 juillet 1985 a entrepris de l'estimer vaille que
vaille.
Par la suite, le droit de la rparation n'a cess d'voluer
en France et de se perfectionner. Les magistrats ont
mme conu une nomenclature (la fameuse nomenclature
Dintilhac) pour tenter d'harmoniser entre les diffrentes juridictions le montant des rparations accordes
aux victimes. Celle-ci intgre par exemple la notion de
prjudice d'agrment, c'est--dire les atteintes la qualit
de la vie : l'impossibilit de faire du sport, de voir des
amis, de prendre du plaisir la vie courante. Ce genre
de sophistication vise couvrir de faon quitable tous
les types de prjudice subis par une victime. Il a conduit
une explosion du cot des rparations en quelques
dcennies.
Certains dplorent parfois cette forme d'amricanisation de la socit franaise o le moindre trouble
106
LA SCURIT SOCIALE SERT-ELLE LES SALARIS OU LES PATRONS?
procur la vie quotidienne appelle l'valuation d'un

prjudice que le responsable de l'accident est conduit
couvrir. Dans la pratique, il faut moins parler d'amricanisation que d'extension du champ des liberts. Comme
l'a rappel le Conseil constitutionnel dans sa dcision
du 18 juin 2010 en rponse une question prioritaire de
constitutionnalit :
Considrant qu'aux termes de l'article 4 de la Dclaration de 1789: "La libert consiste pouvoir faire
tout ce qui ne nuit pas autrui" ; qu'il rsulte de ces
dispositions qu'en principe, tout fait quelconque de
l'homme qui cause autrui un dommage oblige celui
par la faute duquel il est arriv le rparer; que la
facult d'agir en responsabilit met en uvre cette
exigence constitutionnelle.
Le droit de la rparation, qui est en fait celui de la

responsabilit, met bien en jeu une question de libert.
Causer un dommage autrui est une ngation de sa
libert. Cette ngation de la libert appelle forcment
une rparation. En ce sens, le dveloppement du droit
de la rparation constitue une extension du domaine des
liberts.
L'ANOMALIE DES ACCIDENTS DU TRAVAIL
Alors que le droit civil n'a cess d'amliorer la

rparation des prjudices subis en cas d'accidents, une
force contraire agit avec constance depuis 30 ans pour
contrecarrer cette volution : la branche des accidents
107
du travail et des maladies professionnelles (l'AT-MP selon

l'acronyme consacr), qui, comme son nom l'indique,
est comptente, au sein de la Scurit sociale, pour la
rparation des prjudices subis l'occasion d'un accident
du travail ou du fait d'une maladie professionnelle.
Cette pression antagoniste constitue le meilleur
exemple de l'trange snescence qui frappe notre systme
de Scurit sociale. Innovante et protectrice ses dbuts,
la Scurit sociale s'est peu peu sclrose et, faute de
s'adapter l'volution gnrale du droit et de la socit,
se trouve aujourd'hui dpasse dans un monde dont les
attentes et les principes de fonctionnement ont massivement chang. Dans la pratique, les salaris se trouvent
moins bien protgs par la Scurit sociale que par les
systmes de droit commun.
La mise en place d'un systme de rparation des
accidents du travail date en effet de 1898. Nous y
reviendrons.
Il a repos sur un principe simple : en cas d'accident
du travail, l'employeur prenait sa charge les soins
et la subsistance des victimes ou de leurs ayants droit.
En contrepartie, les victimes renonaient demander
rparation du prjudice subi du fait de l'employeur. Dans
le cas de la faute inexcusable de l'employeur (nous reviendrons sur cette notion), la demande de rparation peut
intervenir condition de respecter les domaines limitatifs
numrs par le Code de la Scurit sociale. Il n'y a gure
que dans le cas d'une faute intentionnelle de l'employeur
108
LA SCURIT SOCIALE SERT-ELLE LES SALARIS OU LES PATRONS 7
que le salari peut s'affranchir des frontires imposes

par le Code de la Scurit sociale pour invoquer le droit
commun.
Ce systme d'change : une rparation rapide sans
avance de frais de la part des victimes contre une
limitation du montant des rparations sans responsabilit de l'employeur pouvait se comprendre l'poque
o la diffrence entre les sommes en jeu dans les
juridictions civiles et dans le systme des accidents du
travail tait faible, voire parfois plus favorable pour les
accidents du travail. Mais les volutions entames depuis
les annes soixante-dix ont introduit un vritable foss
entre les sommes auxquelles une victime peut prtendre,
et celles qu'une victime d'un accident du travail reoit.
Ce foss est d'autant plus choquant que les limites
prvues par le Code de la Scurit sociale dans le droit
des victimes demander des rparations sont fondamentalement contraires aux liberts publiques et au principe
de responsabilit.
Nous dtaillerons plus loin les cas concrets que ces
limites recouvrent. ce stade, on notera juste la rigidit
et la lourdeur que la Scurit sociale introduit dans la
protection des salaris. Dans le cas des accidents du travail,
le droit invent en 1898 a somme toute trs peu volu
et la nature spcifique de la Scurit sociale a beaucoup
retard son volution au dtriment des salaris. Ce retard
pnalise aujourd'hui fortement les victimes d'accidents
du travail par rapport aux victimes ordinaires.
109
CE QU'ON APPELLE ACCIDENT DU TRAVAIL
Pour comprendre en quoi ces ingalits sont

choquantes, il faut avoir l'esprit la nature des accidents
du travail dans la France d'aujourd'hui.
On est en effet trs loin des morts par dizaines, voire
par centaines, dans les mines de charbon ou dans les
usines l'poque o la loi du 9 avril 1898 fut vote. Il
suffit de rappeler que la seule catastrophe de Courrires,
en 1906, avait tu en quelques minutes prs de l lOO
mineurs. Le coup de grisou avait, ce jour-l, dvast
des dizaines de kilomtres de boyaux dans la mine. Le
Nord fut d'ailleurs au bord de la rvolution en raction
l'attitude de la compagnie qui s'tait plus proccupe de
fermer les puits pour matriser 1' incendie qui ravageait
le filon que de chercher des survivants (beaucoup ont
probablement agonis dans la mine pendant plusieurs
jours aprs l'accident, faute d'une vritable campagne de
secours). Dans cet univers en permanence au bord de la
rupture du fait des risques professionnels, l'accident du
travail tait une ralit quotidienne, brutale, ltale, qui
justifia d'ailleurs assez rapidement le recours l'immigration pour assumer les emplois les plus dangereux.
Cent ans plus tard, le risque professionnel a profondment chang de nature et de visage. 3 o/o des salaris
franais dclarent chaque anne un accident du travail,
mais 0,25 /o peine en ressortent avec une incapacit
permanente. Les dcs dus un accident du travail
frappent moins de 600 salaris par an sur un total
110
de 18 millions. De ce point de vue, les Franais peuvent se

fliciter d'une vritable humanisation du travail et d'une
protection effective (mme si elle est toujours perfectible)
contre le risque physique.
Surtout, et c'est ici que l'inadaptation de la Scurit
sociale est flagrante, 70 /o des dcs, bon an mal an,
dus un accident du travail se produisent sur le trajet
du travail. Autrement dit, l'accident de la route constitue
la premire cause de mortalit sur le lieu de travail en
France. La rgle veut en effet qu'un accident survenu sur
le trajet habituel entre le domicile et le travail soit rput
tre un accident du travail. Dans l'ensemble, les accidents
routiers reprsentent prs de 15 /o des accidents mortels
ou non du travail en France.
Autrement dit, dans bien des cas, la victime d'un
accident du travail subit un prjudice qui aurait pu tout
aussi bien relever de la justice civile classique. Lorsqu'un
salari est victime d'un accident de trajet, son intrt est
d'ailleurs de ne pas le dclarer comme tel, sous peine de
voir sa situation moins bien traite par la Scurit sociale
que par le juge civil.
En dehors du cas des accidents survenus pendant le
trajet, la rgle est la mme : le salari ne peut pas, sauf
invocation d'une faute inexcusable, mettre en cause la
responsabilit de son employeur. Et mme lorsqu'il met
celle-ci en cause, son prjudice est lgalement moins bien
rpar que dans le droit commun. C'est le paradoxe de
la Scurit sociale : suppose protger le salari contre
111
les risques lis au travail, elle protge d'abord l'employeur

contre les mises en cause du salari.
L'article 2 de la loi du 9 avril1898l'avait bien exprim:
Les ouvriers et employs dsigns l'article
prcdent ne peuvent se prvaloir, raison des
accidents dont ils sont victimes dans leur travail,
d'aucunes dispositions autres que celles de la
prsente loi.
Pas question, donc, d'invoquer un droit plus favorable

que la Scurit sociale quand on est un accident du
travail. Cette disposition, valide en 1945, constitue
encore et toujours la rgle gnrale applicable aux salaris
aujourd'hui.
COMMENT LA SCURIT SOCIALE PNALISE LES SALARIS
Pour mesurer concrtement les effets de cette doctrine,

il faut comprendre ce que signifie l'indemnisation
par la branche accidents du travail. Celle-ci s'organise
aujourd'hui autour du couperet de la faute inexcusable
de l'employeur, invente en 1941 -encore un hritage
favorable de Vichy dans la Scurit sociale contemporaine ... -, par la Cour de cassation. Selon cette doctrine,
seul le salari qui peut prouver que l'accident qui lui
arrive sur son lieu de travail tait prvisible et vitable
par l'employeur a droit une rparation complmentaire de son prjudice, c'est--dire une rparation
proche - mais quand mme moins favorable - des usages
112
du droit commun. Celui qui choue faire cette dmonstration est condamn se contenter de la rente (plus ou
moins majore) qui lui est verse par la Scurit sociale,
sans possibilit de rparation complmentaire, alors qu'il
aurait pu bnficier d'une situation bien plus confortable
si le mme accident s'tait produit dans sa vie prive.
On mesure d'emble 1' tat d'esprit qui domine les
rapports sociaux dans l'entreprise lorsque l'accident
survient. Si l'accident est srieux et handicape rellement
le salari, l'intrt de celui-ci consiste dmontrer que
son employeur a t ngligent, notamment en ne le
formant pas suffisamment l'utilisation d'une machine
dangereuse, ou en n'anticipant pas assez les accidents qui
peuvent survenir sur le lieu de travail. La loi prvoit que
la charge de la preuve repose sur le salari : celui-ci doit
alors entamer une procdure pour faire reconnatre les
torts de l'employeur, au besoin en recueillant des tmoignages de ses collgues, en mettant en cause la politique
de formation de l'entreprise, en produisant tout document
utile pour prouver que l'employeur l'a mis en danger.
En 2004, la Cour de cassation a par exemple d juger
une affaire o un salari avait t bless l'il lors d'une
opration de dbroussaillage: il avait reu une projection
venue d'un rotor dpourvu de protection. On mesure la
solitude du salari borgne lorsqu'il doit prouver que son
employeur savait que la dbroussailleuse tait dangereuse, mais qu'il lui a nanmoins demand de l'utiliser.
On mesure son isolement lorsque, vainqueur ou, pire,
vaincu dans l'affaire, il doit reprendre le travail et ctoyer
113
chaque jour un employeur qu'il a affront devant la Cour

de cassation.
Car, pour le salari, l'invocation de la faute inexcusable
de l'employeur peut s'avouer extrmement alatoire et peut
mme se terminer en fiasco. titre d'exemple, la Cour de
cassation a dcid, le 14 dcembre 2004, qu'une manipulatrice de radiologie ne pouvait pas invoquer la faute
inexcusable de l'employeur parce qu'elle avait contract
une maladie professionnelle lie des rayons ionisants.
La Cour a considr que, en toute bonne foi, l'employeur
ne pouvait imaginer les consquences morbides de l'exposition aux machines utilises par cette salarie. La prise
en charge de sa maladie s'est donc borne au versement
d'une rente. Si cette maladie l'a rendue prmaturment
invalide, le cot de son invalidit est, pour l'essentiel, sa
charge, et l'ensemble du prjudice est pass sous silence.
Dans l'hypothse o le salari parvient prouver qu'une
faute inexcusable de l'employeur explique son accident
(c'est par exemple le cas du concessionnaire automobile
qui n'a pas mis en place de procdure susceptible d'viter
que ses salaris ne glissent sur une flaque d'huile dans
l'atelier), il tombe alors sous le coup de l'article L 452-3 du
Code de la Scurit sociale, qui encadre trs svrement
les conditions de rparation du prjudice :
Indpendamment de la majoration de rente qu'elle
reoit en vertu de l'article prcdent, la victime a le
droit de demander l'employeur devant la juridiction
de Scurit sociale la rparation du prjudice caus
114
par les souffrances physiques et morales par elle

endures, de ses prjudices esthtiques et d'agrment
ainsi que celle du prjudice rsultant de la perte ou
de la diminution de ses possibilits de promotion
professionnelle.
La loi numre ici les champs d'indemnisation supplmentaire possibles pour le salari. Elle est limitative et,
en ce sens, pnalise celui qui l'invoque. Elle laisse de
ct des pans entiers de rparation prvus par le droit
commun, comme les frais d'adaptation du logement au
handicap subi, ou les frais d'assistance par une tierce
personne. Pour la victime, la discrimination due l'imputabilit professionnelle de l'accident constitue donc une
perte sche.
COMMENT LE JUGE A D FAIRE VIOLENCE LA SCURIT
SOCIALE
Cette situation bien connue de longue date n'a inspir,

pendant des annes, que de longues jrmiades et une
immense inaction sur les causes de laquelle nous reviendrons plus loin.
Pierre Laroque constatait par exemple en 1985 :
Nos lgislations de l'invalidit aboutissent des
ingalits considrables entre les situations des
handicaps suivant l'origine du handicap. La victime
d'un accident imputable un tiers pourra obtenir
l'indemnisation totale du prjudice matriel et moral
115
qu'elle subit par le jeu de la responsabilit de ce tiers

ou par l'assurance qui couvre cette responsabilit.
La victime d'un accident du travail recevra de la
Scurit sociale des prestations calcules forfaitairement et qui couvrent une large part des consquences de l'invalidit 17
De longue date, l'ingalit cause par la Scurit sociale

est une vidence connue des acteurs du systme. Elle n'a
appel, toutefois, aucune raction des acteurs du systme,
qui se contentent d'attendre les jurisprudences de principe
de la Cour de cassation, qui dopent rgulirement la
doctrine de la faute inexcusable de 1'employeur, jusqu'
en faire une obligation de rsultat en matire de scurit.
Cette inaction a mme dbouch sur une dcision- cite
plus haut - du Conseil constitutionnel en date du 18 juin
2010 qui, au terme d'un raisonnement alambiqu, tranche
la question en affirmant que la logique des accidents
du travail prvue par le Code de la Scurit sociale est
conforme la Constitution, mais :
Considrant, en outre, qu'indpendamment de cette
majoration, la victime ou, en cas de dcs, ses ayants
droit peuvent, devant la juridiction de Scurit
sociale, demander l'employeur la rparation de
certains chefs de prjudice numrs par l'article L.
452-3 du Code de la Scurit sociale; qu'en prsence
d'une faute inexcusable de l'employeur, les dispositions de ce texte ne sauraient toutefois, sans porter
17. Pierre LARoQuE, Revue Franaise des Affaires Sociales, juillet-septembre
1985, p. 14, in http:jjwww.securite-sociale.frjiMGjpdfjbhss14-2.pdf.
116
LA SCURIT SOCIALE SERT-ELLE LES SALARIS OU LES PATRONS 7
une atteinte disproportionne au droit des victimes

d'actes fautifs, faire obstacle ce que ces mmes
personnes, devant les mmes juridictions, puissent
demander l'employeur rparation de l'ensemble des
dommages non couverts par le livre IV du Code de la
Scurit sociale.
Brutalement, le Conseil constitutionnel ouvre donc,

en 2010, une brche dans le dispositif protecteur des
accidents du travail, puisqu'il permet aux victimes de
demander rparation des prjudices non prvus par le
Code de la Scurit sociale, ce qui constitue une faon
trs dtourne d'annuler l'article L 452-3 du Code. Cette
dcision mriterait un long commentaire dans la mesure
o le Conseil Constitutionnel a finalement jug cet article
du Code conforme la Constitution sous la rserve
nonce et dans la mesure o le Conseil a bien pris garde
ne pas remettre en cause les principes discriminatoires
de la Scurit sociale. On peut se demander quelles proccupations exactes animaient ce jour-l les Sages : prserver
un systme obsolte en rafistolant les plaies sans amputer
le membre inutile, ou bien protger la libert du citoyen
et du travailleur 7
Toujours est-il que cette dcision a permis d'amliorer
partiellement la situation en obligeant les tribunaux de
la Scurit sociale trancher sur des points de dossier
qu'ils refusaient d'examiner jusque-l, et qui contraignaient les victimes renoncer leurs droits ou mener
des procdures longues, coteuses et risques. On notera
par exemple cet arrt de la Cour de cassation qui accorde,
117
le 26 octobre 2011, un salari la possibilit de demander

compensation de ses droits partiellement perdus la
retraite aprs un accident du travail o il fut amput de sa
main. Les attendus de la Cour en disent long sur la ralit
de l'accident du travail en France:
M. X. engag par la socit Adrien Targe en qualit
d'aide cisailleur le 2 mai 2000; [... ]il a t victime le
30 mai 2004 d'un accident du travail, sa main gauche
ayant t crase et ses blessures ayant ncessit
l'amputation des doigts; [... ] par dcision du 9 juin
2008, le tribunal des affaires de Scurit sociale
a reconnu la faute inexcusable de l'employeur et,
par dcision du 30 septembre 2008, a fix l'indemnisation de son prjudice personnel; [... ] M. X...
a t licenci le 20 avril 2007 pour inaptitude et
impossibilit de reclassement; [... ] il a alors saisi
la juridiction prud'homale de diverses demandes
au titre de la rupture en sollicitant notamment des
dommages-intrts en rparation de la perte de son
emploi et de la perte de droits la retraite.
Dans ces cas difficiles, encore plus pour le salari que

pour l'employeur bien entendu, on mesure la sensibilit
du dossier : un salari (g de 46 ans) perd une main dans
un accident du travail, son employeur le licencie trois ans
plus tard. 49 ans, l'intress doit attendre quinze ans
avant de liquider ses droits la retraite et sa reconversion
professionnelle n'est gure facilite par son handicap. Il
entame alors un long combat pour rcuprer les droits
118
de toute une vie sacrifis par la faute inexcusable d'un

employeur.
Cet exemple parmi d'autres montre bien le problme
structurel soulev par la Scurit sociale aujourd'hui:
ingalitaire, elle ne se rforme pas, et c'est le juge constitutionnel qui doit imposer une cote mal taille pour sauver
les meubles et viter l'inconstitutionnalit de l'ensemble.
POURQUOI LA SCURIT SOCIALE PNALISE LES SALARIS
La question des accidents du travail est emblmatique

des difficults que la Scurit sociale franaise rencontre
ds lors qu'il s'agit d'allier protection sociale et responsabilit individuelle. L'ensemble de l'difice construit en
1898, et jamais remis en cause depuis cette date, repose
en effet sur un principe simple: l'employeur achte
une sorte de permis de recenser dans son entreprise des
accidents du travail sans que sa responsabilit individuelle
(nous ne parlons bien entendu pas ici de faute intentionnelle) ne puisse tre mise en cause, et donc sans que le
cot correspondant la mise en jeu de sa responsabilit
n'ait tre provisionn.
Le plus tonnant est que les rdacteurs de l'ordonnance
de 1945 n'aient pas song contester cette logique et se
soient empresss de la valider. Ce petit geste de complaisance vis--vis d'un monde patronal pourtant trs affaibli
par la collaboration au moment de la Libration, ne peut
trouver qu'une explication: cette logique de dresponsabilisation des acteurs sociaux convenait parfaitement
119
NE T'AIDE PAS ET L'TAT TAIDERA
aux inventeurs de la Scurit sociale et a servi de

modle l'ensemble de l'difice qu'ils avaient la prtention
de construire.
Cette extension du principe d'irresponsabilit en 1945
ne manque pas d'tonner si l'on songe que la branche
accidents du travail avait, au fond, de bonnes raisons de
passer l'as les questions de responsabilit.
D'abord, rappelons-le, en 1898, la notion de rparation
des dommages corporels est trs loigne de la sophistication du droit actuel, mme si elle existe. Le lgislateur
prend soin l'poque de le mentionner en creux en
posant la rgle du renoncement toute forme de demande
de rparation vis--vis de l'employeur en dehors des
rentes qu'il lui verse. Il n'en reste pas moins que l'ingalit introduite par la loi de 1898 saute moins aux yeux
qu'aujourd'hui, mme si, nous en sommes bien d'accord,
l'ensemble de la loi vise contenir le cot des rparations
plutt qu' mettre en place une politique juste de lutte
contre les accidents du travail.
Ensuite, les esprits chagrins pourraient trouver une
raison objective, dfaut d'tre morale, pour expliquer
l'difice dresponsabilisant de 1898: le systme des
accidents du travail n'est financ que par les employeurs.
Cet unilatralisme est videmment double tranchant.
D'une part, il serait choquant de demander aux salaris
de payer pour indemniser les accidents dont ils sont
victimes et l'on comprend intuitivement pourquoi seuls
les employeurs sont sollicits dans le financement du
120
regime. D'autre part, qu'on le veuille ou non, 1'argent

cre des droits et seuls ceux qui financent le systme ont
vritablement droit au chapitre.
Dans le cas des accidents du travail, le droit au chapitre
obit des rgles encore plus complexes et subtiles. Car
si la branche des accidents du travail est d'abord une
branche patronale (mme si, facialement, les organisations
de salaris y sont prsentes), c'est aussi et avant tout une
branche de l'industrie et du btiment. Ce dernier secteur
est le plus gros producteur d'accidents du travail en
France. Il ne peut videmment tre absent des dcisions
et il exerce mme un contrle troit sur les dcisions qui
s'y prennent. Cette situation se comprend aisment. Elle
rappelle toutefois que l'objet du dispositif de Scurit
sociale ne consiste certainement pas mettre en place
une grande uvre de solidarit aveuglment au service
du salari, mais grer au mieux des intrts de toutes les
parties (ou presque) le cot de la violence ou de la peine
au travail.
LA SCURIT SOCIALE, AMORTISSEUR DU COT
DU TRAVAIL
Les conomistes ont une tradition bien ancre. Ils

adorent parler de 1' effet retard des crises en France.
Ce fut le cas en 1929, o les conomistes officiels aiment
dire que la France ne fut effectivement touche qu'en
1932. Ce fut le cas en 2008, o les stigmates de la
grande crise que nous avons commenc traverser cette
121
anne-l n'ont produit leurs effets sociaux qu'en 2009,

voire en 2010.
Dans la pratique, la presse subventionne adore
rpter que les amortisseurs sociaux ont permis
aux Franais de ne percevoir la crise que tardivement.
Cette notion d'amortisseur social est au cur du projet
de la Scurit sociale : celle-ci ressemble une sorte
de prvoyance collective qui permet d'adoucir la difficult des jours quand la conjoncture se retourne. On
retrouve ici la fonction du grenier bl dans l'organisation agricole : pour quilibrer les mauvaises annes,
la communaut villageoise met en place des systmes
d'pargne collective qui permettent de limiter l'effet
des disettes et des mauvaises saisons. La Scurit sociale
ressemble fortement une rsurgence moderne, une
sorte d'atavisme, de ces rflexes sages emprunts la
France des villages agricoles.
Car la Scurit sociale est, au fond, trs loigne de
cette logique d'mancipation des masses laborieuses
qui nous est prsente par les idologues de gauche. Le
cas des accidents du travaille montre: elle sert d'abord
limiter les cots des rparations en accordant aux
victimes des compensations suffisantes pour leur assurer
une subsistance, et en leur interdisant de demander
plus. Les adeptes de la Scurit sociale peuvent se
fliciter que le Conseil Constitutionnel ait protg leurs
intrts en 2010 en validant contre tout bon sens les
dispositions du Code de la Scurit sociale, et en se
contentant d'ouvrir les vannes au minimum. Une seule
122
chose est pourtant certaine: l'ensemble de la logique des

accidents du travail concde une intervention sociale
de l'employeur en 1898, de la communaut en 1945, en
change d'un renoncement du salari faire valoir ses
droits rparation.
Cette logique de grand arrangement entre les
droits constitutionnels des salaris et les ncessits
conomiques telles qu'elles sont ressenties par les
employeurs, les syndicats de salaris et l'tat, sont au
cur de la doctrine et de la gouvernance de la Scurit
sociale. Celle-ci vise au fond introduire dans la socit
franaise une sorte de pacte o chacun, par des logiques
de guichet, de prestations, de contreparties, a intrt
prserver le systme plutt qu' le rformer. Le salari
n'a gure envie de combattre le systme de retraite parce
qu'il espre bien un jour en bnficier. L'employeur ne
dit pas forcment non une hausse de cotisations, si elle
lui garantit un droit sans fin produire de l'accident du
travail, de la maladie professionnelle, de l'absentisme,
de la prcarit, etc.
Les esprits malicieux se souviennent que, en 1923,
une commission parlementaire dirige par le dput
Grinda avait tudi la question d'une extension du
systme de Scurit sociale mosello-alsacien au reste
du territoire franais. L'un des arguments avancs
cette poque n'tait autre que celui-l : la Scurit
sociale permet de dvelopper un grand quilibre entre
salaris et employeurs o la lutte des classes n'a plus
sa place. L'interaction des acteurs rendue possible par
123
1
a
convergence d'intrt autour d'un systme commun
d'indemnisation permet de rconcilier le capital et le
travail.
Les syndicats franais, qui sont accros un systme
grce auquel ils occupent des mandats et des siges dans
des conseils d'administration, prennent bien garde ne
jamais voquer que les avantages de ce dispositif sans
dvoiler ses vices cachs. Que la Scurit sociale, pour
prserver le systme , pnalise rgulirement 1' intrt
des salaris, ne doit pas tre dit et doit mme tre
contest avec virulence. Il faut tout faire pour que la
fiction d'une Scurit sociale faite pour les salaris vive.
Incontestablement, ce systme a permis, jusque dans
les annes soixante-dix, de garantir une cohsion sociale
et de mieux partager le bien-tre de la reconstruction.
Depuis la crise de 1974, ces bienfaits se vrifient-ils
encore ? Les salaris sont-ils aussi gagnants qu'on ne le
dit?
Et surtout la Scurit sociale freine-t-elle les adaptations ncessaires de la socit franaise au monde
nouveau? La convergence globale d'intrt pour
maintenir 1'existant n'empche-t-elle pas effectivement
les rformes indispensables notre comptitivit dans
un monde devenu ultra-concurrentiel?
Poser la question, c'est bien entendu y rpondre dj.
124
CHAPITRE4
Autorit, ingalits, irresponsabilit
Il serait videmment scandaleux de reprendre ici les

propos du ministre des Finances de Vichy, Yves Bouthillier,
qui avait repouss le projet de Scurit sociale avanc par
Belin et Laroque en 1940. Il craignait alors une immense
bureaucratie autonome destine acheminer la socit
franaise vers le rgime collectiviste o les esprits ne
se sentiraient plus responsables de la dpense ni mme
de leur propre comportement. Pourtant, s'il est bien un
mot qui domine la socit franaise d'aujourd'hui, et plus
encore la Scurit sociale, c'est bien le principe de dresponsabilisation, selon lequel aucun lien ne peut exister
entre le comportement individuel et le droit prestation
universelle finance par la collectivit.
De cette dresponsabilisation profonde, l'Assurance
maladie en offre un superbe exemple, probablement
mme un archtype. Le principe du financement de la
sant en France est en effet fond sur une dissociation
complte entre les prix - dont le montant des remboursements appliqus aux soins- et les choix de vie. L'ensemble
125
de l'difice sanitaire franais consiste d'ailleurs faire

croire que la sant peut tre au mme prix pour tous,
c'est--dire asymptotiquement gratuite, sans qu'aucun
changement ou aucune anticipation dans les comportements individuels ne soit ncessaire.
Quand on gratte la couche de vernis qui recouvre cette
posture, on tombe videmment sur des choix politiques
un peu moins heureux, et toujours cachs sous une rhtorique bienveillante, farcie de mots comme : solidarit,
galit, accs aux soins pour tous, etc. Ces derniers temps
ont pourtant commenc dvoiler l'envers du dcor:
choix d'une tatisation rampante d'un secteur qui, historiquement, appartient pourtant aux professions librales.
Choix d'un galitarisme forcen qui consiste pnaliser
les classes moyennes et les comportements vertueux pour
flatter les plus bas revenus et les passagers clandestins
de la sant. Choix d'une diminution progressive de la
qualit de soins pour l'ensemble des Franais, hormis une
lite qui a accs aux meilleurs mdecins et aux meilleurs
hpitaux. Choix, enfin, d'une paix sociale achete dans
les hpitaux avec l'argent de l'assur social qui n'a plus
son mot dire dans un systme dont ses inventeurs de
1945 prtendaient pourtant lui confier les cls.
L'UNIVERSALIT DE L'ASSURANCE MALADIE
LA FRANAISE
Lorsque la France a opt, au xxe sicle (nous vacuons

ici la question des racines historiques prcises de la
Scurit sociale), pour une Assurance maladie universelle,
126
AUTORIT, INGALITS, IRRESPONSABILIT
c'est--dire obligatoire pour tous, une ide dominait les

esprits. Il ne fallait plus que la survenance d'une maladie
soit une cause de prcarit sociale, et il ne fallait pas
qu'un Franais mourt faute de pouvoir acqurir les biens
mdicaux (mdicaments, mdecins, hpital) dont il avait
besoin pour gurir. Les diffrences de fortune ne devaient
pas ou plus tre un facteur de mortalit face la maladie :
quel que soit le niveau de revenus, on devait pouvoir
soigner sa tuberculose, son cancer, sa crise cardiaque ou
son syndrome immunodficitaire acquis.
Selon les systmes de sant et les pays, ce mme objectif
a pu toutefois tre interprt de plusieurs faons.
Aux tats-Unis, par exemple, a prvalu le principe
d'une souscription un contrat d'assurance dans le
secteur concurrentiel, qu'il s'agisse d'un contrat collectif
propos par l'entreprise- par exemple- ou d'un contrat
individuel. Contrairement aux fantasmes franais, ce
systme ne condamne pas les Amricains devoir casser
leur tirelire chaque fois qu'ils sont malades : en moyenne,
le reste charge du patient est d'environ 9 /o de la dpense
totale, comme en France. En revanche, il ne repose pas sur
une cotisation unique comme en France, et, globalement,
il conduit les Amricains consacrer une part plus importante de leur richesse intrieure la sant - 16 /o du PIB
environ, contre grosso modo 12 /o en France.
En Grande-Bretagne, le systme de sant est largement
fiscalis et tatis depuis 1948: le fameux National
Health Service invent par Beveridge en 1942, et rform
plusieurs reprises, notamment par Margaret Thatcher
127
et Tony Blair. Son ambition est plus universaliste que le

systme franais, puisqu'il soigne tout le monde, tout en
tant plus concurrentiel grce des dispositions internes
qui permettent une mise en concurrence effective des
producteurs de soins, notamment des hpitaux. Par
ces choix, la Grande-Bretagne a mis en place un systme
performant qui ne cote gure que 2 500 euros par an par
habitant en parit de pouvoir d'achat, soit 20 /o de moins
qu'en France environ.
Ces deux exemples extrmes montrent combien
1'ambition curative d'un systme de sant peut traiter
la maladie de faon trs disparate et peut obtenir des
rsultats trs diffrents selon les choix d'organisation et
de gestion qui sont pratiqus.
Le systme franais a, pour sa part, intgr cette
ambition selon des logiques plus complexes et extrmement intrusives. D'un ct, la Scurit sociale a trs
tt invent le 100 /o , c'est--dire la prise en charge
complte des affections de longue dure, comme le cancer
ou le SIDA, qui concernent, tout de mme, 15% de la
population en 2015! Cette mcanique garantit la gratuit
- pour le patient - des soins qui concernent son affection,
quel que soit son statut au regard de l'Assurance maladie,
c'est--dire qu'il soit cotisant ou non.
Pour les maladies et les soins ordinaires, la Scurit
sociale franaise propose, sur le modle britannique, un
systme de prise en charge collective, mais finance par
les cotisations des adhrents (et non par l'impt), qui
128
garantit l'indpendance des mdecins (moyennant un

tarif opposable), et la libert de choix du patient. Cette
contorsion curieuse a justifi une bureaucratisation tous
les tages : ds qu'un assur se rend chez le mdecin, mme
pour se faire simplement ausculter, il rentre dans une
mcanique d'enregistrement et de traabilit des soins qui
permet l'Assurance maladie de tout savoir sur chacun
d'entre nous et qui dclenche un processus complexe de
remboursement.
D'une certaine faon, la proposition de 1945 a consist
dire que, pour tout le monde, il y aurait fromage et dessert
(et mme digestif) pour le prix d'un repas standard, mais
sous l'il constant et pointilleux du matre d'htel. En ce
sens, l'Assurance maladie franaise repose sur un principe
d'irresponsabilit (et d'autorit). Elle interdit de lier la
cotisation ou le remboursement en fonction du comportement du patient, elle prtend assurer un accs aux
soins sans barrire de paiement, tout en garantissant une
prise en charge de qualit partout sur le territoire, mais
sans enfreindre la libert d'installation du mdecin ni la
libert de choix du patient. Cette conciliation complexe
des contraires dbouche sur une formidable bureaucratie
face laquelle le patient ne peut que se sentir tranger au
systme.
Sur ces bases-l, la France a dvelopp un systme
de soins qui a accompagn les fulgurants progrs de la
mdecine depuis 1945, comme ses voisins industrialiss.
Pour mmoire, rappelons que, en 1960, la sant reprsentait moins de 4 /o du PIB. Sa part dans la richesse
129
nationale a tripl en cinquante ans. Cette explosion n'est

ni le propre de la France, ni le fait de la Scurit sociale.
Elle est d'abord le rsultat d'une amlioration technologique qui a permis de gagner vingt-cinq ans d'esprance
de vie pendant cette priode pour les femmes, et plus de
quinze ans pour les hommes.
Tout le problme est de savoir aujourd'hui si le
systme franais d'Assurance maladie a permis d'optimiser conomiquement ce dveloppement ou non,
autrement dit : aurions-nous pu faire mieux pour moins
cher en organisant autrement l'Assurance maladie, tout en
favorisant la responsabilisation des patients? La question
peut paratre tmraire dans la mesure o, sur une priode
de 70 ans coule depuis la mise en place d'une Assurance
maladie universelle, la performance du systme franais a
pu varier. Mais la question mrite d'tre pose partir de
la photographie de la France en 2015.
LES RETRAITS, PASSAGERS CLANDESTINS DU SYSTME
FRANAIS DE SOINS
Les Franais dpensent en moyenne chaque anne

environ 3 800 euros pour leur sant. Ce chiffre correspond
la dpense courante de sant - les prs de 250 milliards
d'euros annuels consacrs la sant en France - divise
par le nombre d'habitants. En mme temps, les statistiques montrent que cette moyenne n'est pas atteinte
avant 60 ans. Autrement dit, jusqu' 60 ans, les Franais
sont des contributeurs nets du systme de sant, et ils
130
n'en deviennent des dbiteurs qu'une fois leur vie professionnelle termine- ou en passe de l'tre.
partir de 60 ans, les dpenses par tranche d'ge
augmentent fortement jusqu' la mort. Elles s'lvent
prs de 14 000 euros pour les centenaires. Certains conomistes de la sant ont propos d'isoler les dpenses lies
aux dcs pour ces catgories de personnes18 , ce qui
ramne ce chiffre environ 10 000 euros. Il n'en reste pas
moins que, entre un assur de 40 ans et un assur de 80
ans, le rapport la dpense de sant va du simple- environ
2 000 euros par an en moyenne pour un quadragnaire au triple - environ 6 000 euros 80 ans. Pourtant, la
cotisation maladie d'un salari de 40 ans dpasse 20 %
de ses revenus quand on y intgre la contribution sociale
gnralise, quand les retraits n'assument gure qu'une
contribution sociale gnralise de 6,6 /o pour les plus
aiss. On voit bien la variation selon l'ge: alors que la
sant reprsente 12 % de la richesse nationale, elle reprsente 20 /o des revenus des actifs et moins de 7 /o des
inactifs.
Ajoutons l'existence d'une autre discrimination positive

en faveur de nos retraits. 60 /o environ des affections
de longue dure touchent des assurs de plus de 60 ans.
Ces affections cotent, pour 1'ensemble des patients, en
moyenne 90 milliards d'euros l'Assurance maladie, soit
prs du tiers de la dpense courante de sant en France.
18. In https :jjwww.tresor.economie.gouv.frjfilej326376, note de la DGTPE
sur Les dpenses de sant en France: dterminants et impact du vieillissement
l'horizon 2050.
131
Autrement dit, bon .an mal an, l'Assurance maladie

dpense 55 milliards d'euros- 60 /o de 90 milliards- en
prise en charge complte pour les retraits. C'est l' quivalent du budget de l'ducation nationale ... L'effort de la
Nation pour prparer l'avenir et la jeunesse au monde des
adultes est aussi coteux que l'effort de la Nation pour
soigner les maladies les plus graves des plus gs.
En ce sens, l'Assurance maladie en France organise un
curieux transfert de richesses, sur lequel nous reviendrons, entre les salaris qui utilisent peu le systme, et
les plus gs qui en sont les principaux consommateurs.
Cette tranget est aggrave par le mode de financement
de la sant en France : pour quelle raison est-ce le salaire
qui est appel contribuer un systme qui profite, pour
l'essentiel, des non-salaris? La fiscalisation des recettes
de l'Assurance maladie paratrait ici tout fait logique,
dans la mesure o elle permettrait de diminuer fortement
les charges qui psent sur le travail tout en introduisant
un important rquilibrage galitaire. L'impt serait en
effet pay par tout le monde, et il impacterait donc, de
faon proportionnelle, le revenu des retraits autant que
celui des actifs. C'est le meilleur moyen de faire payer les
retraits les plus aiss pour leur sant.
Les gouvernements Rocard et Jospin en avaient d'ailleurs eu la conviction, puisqu'ils avaient affect en priorit
le produit de la contribution sociale gnralise qui est un
impt juste, car universel, au financement de l'Assurance
maladie. La justification de ce choix reposait justement sur
l'ide que le remboursement des maladies contractes sans
origine professionnelle n'avait pas plomber le compte des
132
entreprises. Un financement hors masse salariale relevait

du bon sens. L'affectation d'environ 60 o/o des recettes de
la contribution sociale gnralise l'Assurance maladie
- soit environ 55 milliards d'euros, contre 75 milliards
provenant des cotisations sur les salaires - a donc permis
de rquilibrer partiellement la situation actuelle. Mais
les gouvernements successifs se sont jusqu'ici arrts
la croise des chemins et n'ont pas men bien la tche
salutaire de fiscalisation complte de l'Assurance maladie.
Ce rquilibrage est pourtant rendu d'autant plus
urgent que le cot du vieillissement ne cesse d'augmenter.
En 1992, la dpense courante de sant 70 ans s'levait
2 000 euros constants. Elle avait dpass les 3 500 euros
en 200019 Elle tait de 5 000 euros en 2013.
Cette tendance l'explosion des cots de la sant pour
les plus gs n'est pas prs de s'arrter. Selon une note
du Trsor 0 , les affections de longue dure devraient
toucher 20 o/o - soit une augmentation de 30 /o en dix
ans ... -, de la population d'ici 2025, et donc engendrer
un nouveau surcot pour la collectivit. Cette augmentation est videmment due au vieillissement constant de
la population franaise puisque, on s'en souvient, 3 affections de longue dure sur 5 concernent des plus de 60 ans.
19. Brigitte DaRMONT, Vieillissement et dpenses de sant, in Grard Fussman,

La mondialisation de la recherche, consultable sur http:jfbooks.openedition.
orgjcdf/1551 ?lang= fr.
20. http:jfwww.lesechos.frj20/04/20 15/LesEchos/21922-0 12-ECH_le-tresoralerte-sur-l-envol-du-cout-des-maladies-chroniques.htm.
133
Face cette bombe retardement, le bon sens

commande de faire uvre d'galit en soumettant chacun
aux contributions qu'il est capable d'apporter au financement du systme. Or c'est une banalit que de rappeler
les ingalits de patrimoine selon l'ge. En moyenne, les
plus de 60 ans disposent d'un patrimoine brut de plus de
279 000 euros, quand les actifs disposent de 263 000 euros
-chiffres de 2010. Les retraits du dernier dcile atteignent
mme le chiffre de 577 000 euros de patrimoine.
Pour quelle raison continuer faire peser sur les jeunes
salaris le prix du vieillissement, quand le patrimoine des
plus gs pourrait tre liqufi, rendu liquide, pour
participer la prise en charge des soins? Bien entendu,
il ne s'agit pas de faire croire que tous les retraits ont un
patrimoine, et qu'ils peuvent tous contribuer leur sant.
Personne n'oublie que le premier dcile de cette catgorie
dispose d'un patrimoine infrieur 5 000 euros. Pour
ceux-l il faut, bien entendu, mettre en place un dispositif
solidaire qui leur vitera une catastrophe sanitaire.
En revanche, pour ceux qui ont thsauris durant
toute une vie professionnelle passe en contrat dure
indtermine, ou dans la fonction publique, l'abri
des risques et des preuves, quelle logique y a-t-il ne
pas solliciter leur patrimoine l'heure o les maladies
graves arrivent? L'interrogation est particulirement
forte lorsque, tombs dans la dpendance ou atteints
d'une affection sans retour, ils ne pourront malheureusement pas retrouver leur logement. Dans ce cas de figure
134
si frquent, le bon sens consiste rcuprer le cot des

soins sur l'actif successoral.
Dans tous les cas, cette question de la rpartition de
l'effort en faveur de la sant sera au cur des volutions
de l'Assurance maladie dans les prochaines annes. La
mise en uvre de ces rformes invitables - liqufaction
du patrimoine partir de 60 ans pour financer le vieillissement, fiscalisation de 1'Assurance maladie - n'attend
plus qu'un feu vert. Plus celui-ci tardera venir, plus la
France maintiendra une politique d'ingalit profonde
pour pargner les plus gs, au dtriment de ses forces
vives. Et, comme cela est voqu dans les pages qui
prcdent, le principal blocage face ces mesures est
aujourd'hui corporatiste: c'est pour prserver la gouvernance paritaire de la Scurit sociale que le statu quo est
maintenu et que les recettes de l'Assurance maladie ne
sont pas fiscalises.
Malheureusement pour les jeunes salaris franais qui
migrent en masse pour tenter leur chance l'tranger,
notamment dans les pays anglo-saxons, la situation ne
parat pas devoir s'amliorer. L'annonce faite par Franois
Hollande au congrs de la Mutualit de juin 2015 d'une
gnralisation de la complmentaire sant aux retraits
finance par la solidarit des actifs devrait accrotre le
foss existant.
135
LA QUESTION DU CONTRAT RESPONSABLE
Le choix absurde du prsident de la Rpublique d'augmenter encore une fois le circuit financier qui permet d'alimenter les plus gs au dtriment des plus jeunes illustre
bien la dangereuse logique populiste et galitariste qui
domine la majorit actuelle et touffe toute dmarche de
responsabilit. Depuis son accession au pouvoir en effet,
la majorit socialiste a systmatiquement dconstruit la
part de responsabilisation qui pouvait exister dans le
systme de sant, au profit d'une idologie rigide proche
de 1'esprit collectiviste dont personne ne voulait avant
1945. Cette tendance s'est trs bien exprime dans le dbat
sur les contrats responsables en sant.
La notion de contrat responsable est relativement
hermtique pour le grand public, et c'est dommage, car
elle est au cur des dbats sur l'Assurance maladie.
Elle constitue l'tape la plus rcente d'une rflexion
enclenche en 1945 sur le ncessaire reste charge des
assurs sociaux lorsqu'ils consomment des soins.
Quand la Scurit sociale s'est mise en place en 1945,
elle remboursait une faible part des dpenses de soins :
environ 50 /o. C'est surtout entre 1960 et 1980 que le taux
de remboursement par la Scurit sociale a progress.
L'indication est intressante, car elle montre que, durant
ses quinze premires annes, la Scurit sociale a vcu
avec l'ide que les assurs devaient participer au financement de leur propre sant, mme si 1' intervention de
la Scurit sociale les soulageait d'une grande partie
136
de la dpense. Ce principe participait de l'ambition

ducative du systme: l'assur devait comprendre que
les soins n'taient pas gratuits pour ne pas en abuser pour
un oui ou pour un non.
Idologiquement, l'ide d'une gratuit des soins,
ou d'une tendance la gratuit, est rcente dans notre
conception de la mutualisation. Elle a culmin en 1980,
anne o la Scurit sociale a pris en charge 80 % de la
consommation franaise de soins. L'inconvnient de ce
gonflement des remboursements - encore demand par
de nombreux lobbies tatistes autour de la sant - est
videmment qu'il dresponsabilise le patient : plus la
mdecine a une apparence de gratuit, plus elle est sollicite inutilement et moins son quilibre financier est
assur.
Assez rapidement, un accord tacite a convenu que la
part des dpenses de sant prises en charge par la Scurit
sociale devait diminuer globalement un taux proche de
75 %, charge pour les mnages de payer le reste de leur
poche- sauf pour les affections de longue dure, nous
l'avons vu- ou de s'assurer auprs d'un acteur priv pour
couvrir le risque restant. Ce taux pivot de 75 % est, de
fait, considr comme la limite utile pour une responsabilisation- relative- du patient face sa sant. On remarque
que, de faon constante depuis les annes quatre-vingt,
la Scurit sociale assume 75 /o des remboursements
de soins, quels que soient les gouvernements en place.
L'extrme stabilit de ce pourcentage contredit l' pouvantail du dsengagement de l'tat rgulirement agit
137
par les idologues de la Scurit sociale tatise pour

combattre toute rforme intelligente du systme actuel.
Bref, partir des annes quatre-vingt-dix s'est
dvelopp un march d'assurance sant complmentaire, qui a fait les choux gras de la mutualit, et plus
partiellement des assureurs privs comme disent les
documents officiels - comme si la Scurit sociale n'tait
pas elle aussi un assureur priv. Le mcanisme propos
par ces acteurs traditionnels de la sant, qui tinrent le
haut du pav sanitaire dans les annes trente, consiste
rembourser le reste charge du patient aprs passage de
la Scurit sociale en change d'une prime d'assurance.
Pour une police annuelle d'environ 500 euros, les assurs
peuvent ainsi diminuer fortement leur risque de devoir
dbourser sur leurs deniers une part substantielle de leur
dpense de sant si une maladie ordinaire un peu lourde
survient.
Avec le durcissement de la crise et la modration
salariale qui l'a accompagn, beaucoup d'employeurs ont
d'ailleurs dcid de remettre au got du jour une formule
largement pratique dans les annes trente : la mutuelle
d'entreprise, qui permettait d'adoucir la stagnation des
salaires en proposant chaque mois au salari la prise en
charge de son contrat complmentaire sant. Ce petit
coup de pouce au pouvoir d'achat a rencontr un vritable
succs, surtout dans les grandes entreprises et les entreprises de taille intermdiaire. Grce ce mcanisme, les
trois quarts des salaris franais disposaient, en 2013,
d'une couverture sant complmentaire propose par leur
entreprise ou leur branche professionnelle.
138
Au dbut des annes 2000, il est devenu vident que les

contrats de complmentaire sant rendaient la mdecine
gratuite et poussaient la consommation. Le lgislateur
n'a pas manqu de s'en inquiter, puisque la couverture
complmentaire sant enfonait un coin dans cette
technique de rduction du risque qu'est la participation
de l'assur sa dpense sant. Le 1er janvier 2006, la loi de
financement de la Scurit sociale mettait donc en place
un nouveau systme : les contrats de complmentaire sant
bnficiaient d'une exonration fiscale sur les primes
s'ils prvoyaient des mcanismes de remboursement dits
responsables, c'est--dire incluant des mcanismes
de franchise dans le remboursement des consultations.
L'objectif tait de favoriser des contrats complmentaires
imposant un reste charge, mme minime, aux assurs.
Assez rapidement, il est vrai, les ncessits imposes
par les comptes publics ont permis de rintroduire de la
fiscalit l o il n'y en avait plus. L'invention du forfait
social, fiscalit spcifique aux contrats responsables, a
rduit les avantages qui leur taient accords en imposant
une taxe taux rduit par rapport la CSG et la CRDS.
Puis, en 2014, la fiscalisation des parts patronales a
pnalis les salaris qui bnficiaient - et c'tait la rgle
gnrale - d'une participation de l'employeur au financement du contrat collectif. Certains salaris ont ainsi
d acquitter plusieurs centaines d'euros supplmentaires
d'impt sur le revenu cause de cette dcision.
Il n'en restait pas moins que le lgislateur avait bel et
bien prvu une incitation prserver une part de reste
139
charge individuelle dans le systme de soins franais,

pour limiter la consommation mdicale. Ce dispositif
concernait la quasi-totalit des contrats collectifs de
complmentaire sant.
LA MAJORIT DE
2012
ET LE COMBAT CONTRE
LA RESPONSABILIT
De faon stupfiante, la nouvelle majorit parlementaire a, ds 2012, soulign les inconvnients du systme
existant. Selon quelques tnors- et sopranos-, les contrats
responsables taient la principale cause des dpassements
d'honoraires, des cots levs des mdicaments et des
lunettes. Dans le mme temps o elle annonait sa volont
de limiter les remboursements par les complmentaires
sant, la ministre de la Sant ne tardait pas voquer la
gnralisation du tiers payant pour combattre les ingalits d'accs aux soins. Cette cacophonie a notamment
dbouch sur le dcret de novembre 2014 sur les contrats
responsables.
Cette rforme, voulue de longue date par certains
frondeurs idologues comme Jean-Marc Germain,
proche de Martine Aubry et poux d'Anne Hidalgo, ou
Fanlie Carrey-Conte, dput de Paris proche de Benot
Hamon - et accessoirement ancienne administratrice de
la mutuelle tudiante LMDE, successeur de la MNEF -,
repose sur des principes qui feront date dans l'histoire de la libert du commerce en France. Le dcret
rserve en effet la dnomination de contrat responsable
aux seuls contrats qui limitent les remboursements des
140
dpassements d'honoraires et des lunettes et qui, dans la

pratique, fixent un prix maximum pour certains biens
mdicaux. Pour la premire fois, un gouvernement a pos
comme rgle que des restes charge substantiels devaient
peser sur le pouvoir d'achat des mnages, en supprimant
tout avantage fiscal aux contrats sant qui les prenaient
en charge.
Officiellement, le discours tait celui d'un galitarisme forcen: les dpassements d'honoraires, source de
tous les maux sanitaires en France, et de toutes les injustices, existent parce que des organismes complmentaires
de sant les solvabilisent. Autrement dit, les mdecins
pratiquent des tarifs levs parce que les mutuelles
aident les patients les payer. Limitons l'intervention
des mutuelles et les tarifs baisseront. De faon saisissante
-et absurde-, la majorit soutenait donc qu'elle pouvait
favoriser l'gal accs aux soins - ou rduire le renoncement aux soins - en diminuant les remboursements de
ces soins ...
Dans la pratique, cette mesure dfiant le bon sens a
surtout frapp les grands mal-aims de la Scurit sociale :
les classes moyennes, qui sont d'ailleurs les bnficiaires
majoritaires des contrats sant collectifs. Qu'il s'agisse des
mdecins de ville en dpassement d'honoraires, obligs
de diminuer le tarif de leurs consultations, ou des patients
qui doivent dsormais sortir de leur poche la part des
consultations que les organismes complmentaires n'ont
plus le droit de rembourser sauf perdre le petit coup
de pouce fiscal qui rend le contrat collectif supportable,
141
la cible de cette politique se situe majoritairement dans les

tranches intermdiaires de revenus.
Notons, en outre, que parmi les spcialits mdicales
les plus friandes de dpassement d'honoraires, on trouve
les gyncologues installs dans les zones urbaines. La
rforme des contrats responsables a en priorit frapp
les femmes actives qui prennent soin de leur sant. Cette
particularit n'est pas un paradoxe banal de la part d'un
gouvernement qui a prtendu lutter pour les droits de la
femme et qui se fait l'aptre du CNR et de son hritage.
Ce sont les contributeurs nets du systme, les salaris les
plus jeunes - et singulirement les salaries -, qui doivent
une fois de plus payer les pots casss de l'idologie de la
Scurit sociale universelle et obligatoire.
Dans le mme temps, la ministre Touraine annonait
une mesure extrmement populiste destination des
populations disposant des revenus les moins levs, et
donc contributrices les plus faibles du systme de sant:
la gnralisation du tiers payant, entre en vigueur le
1er juillet 2015. Pour ces assurs-l, plus de frais avancer,
et probablement foin des franchises mdicales ou autres
restes charge. La mdecine aura une apparence de
gratuit.
On voit bien l'inspiration idologique de ces mesures.
Dans l'imaginaire de la majorit prsidentielle, les pauvres
peinent accder aux soins cause de prix trop levs,
alors que les classes moyennes bnficient d'avantages
indus, nfastes pour l'quilibre du systme. Le problme
142
de cette version-l de la ralit est videmment qu'elle ne

repose que sur du vent.
LA LOGIQUE MALTHUSIENNE ET HGMONIQUE
Ainsi, selon les comptes nationaux de la Sant 2013,

la France occupe une place plutt satisfaisante pour sa
capacit faciliter l'accs aux soins de ville pour les plus
pauvres. Une enqute europenne a montr que seuls
4, 8 % des personnes appartenant aux plus bas revenus
- c'est--dire au premier quintile - avaient renonc une
visite chez le mdecin durant les douze mois prcdents
pour des raisons financires. Ce chiffre atteint 10 /o en
Italie. En revanche, ce renoncement aux soins grimpe
prs de 10 /o pour les soins dentaires.
La vrit des chiffres est cruelle : en ralit, et quoi
qu'en disent les idologues de la gauche de la gauche, la
Scurit sociale a rgl, et depuis longtemps, la question
de l'accs aux soins en cas de maladie, qu'il s'agisse de
maladie ordinaire ou d'affection de longue dure. Si
l'exemple de l'Allemagne ou d'autres pays europens
montre qu'il est possible de rduire encore le taux de
renoncement un mdecin pour des raisons financires,
les gains que la France peut esprer sur ce point sont
trs faibles et concernent une part infinitsimale de la
population, concentre sur le premier dcile de revenus.
Rien ne garantit d'ailleurs que la gnralisation du tiers
payant constitue la meilleure voie pour y arriver : depuis
143
plusieurs annes, les dispositifs d'aide aux soins se multiplient et rpondent mal cette utilit sociale.
En revanche, la gnralisation du tiers payant laisse
pendant le sujet beaucoup plus dlicat des risques certains,
dont la Scurit sociale a voulu se mler avec beaucoup
d'inefficacit et en pnalisant fortement les Franais. Au
premier rang de ces domaines, les soins dentaires et les
soins optiques font figure d'emblme pour tout ce que la
Scurit sociale franaise fait mal, mais dont elle ne veut
pas se dpartir.
L'optique tient une place particulire dans ce primtre
du risque certain. partir de 45 ans, en effet, il est
certain que la vue baisse et que le quidam dveloppe une
presbytie s'il ne l'a pas dveloppe avant. Le soin optique
est donc de nature diffrente du soin mdical classique
contre lequel la Scurit sociale prmunit. La grippe, le
cancer, la crise cardiaque ne sont jamais certains. Contre
ces maladies ou affections, un systme de couverture
contre le risque maladie a toute sa place. Il permet de faire
face l'ala de la maladie. En revanche, pour la presbytie,
l'intervention de l'Assurance maladie n'a pas de sens,
puisque le patient peut anticiper avec plus ou moins de
certitude la baisse de sa vision.
Sur ce cas prcis, il est donc absurde de dresponsabiliser le patient en prtendant rembourser les prestations mdicales dont il a besoin sous le couvert d'un
systme de couverture contre le risque maladie. Comme
la Scurit sociale ne peut d'ailleurs pas faire face
144
ces dpenses importantes et trangres son champ

d'action, elle impose des tarifs ridicules : les montures
sont rembourses moins de 20 euros, et les verres pour
une somme souvent infrieure. Il est encore plus absurde,
au nom de l'accs universel aux soins, de limiter, dans
le domaine de l'optique, le remboursement assur par les
organismes complmentaires. L o les Franais ont le
plus besoin d'un coup de main pour acqurir les biens
dont ils ont besoin - dans aucun pays industrialis, des
montures de lunettes ne cotent moins de 20 euros -,
c'est l que l'tat pose les mesures les plus restrictives,
en agitant le moulinet de la solidarit comme une caution
pour dissimuler une injustice flagrante : celle qui consiste
interdire 1'assur de cotiser personnellement pour
accder aux soins que la Scurit sociale n'a pas vocation
couvrir.
Les mmes remarques peuvent tre portes sur les
soins dentaires. Il est peu prs certain que la dentition
est appele devenir disparate avec l'ge et que, pour des
raisons esthtiques, chacun devrait se sentir responsable
d'une rponse intelligente et prvoyante cette dgradation. Sur ce poste de soins, les remboursements de la
Scurit sociale sont extrmement faibles, et une bonne
part des dentistes pratique le dpassement d'honoraires.
Il faut que la Scurit sociale laisse agir le march
et permette au patient de se responsabiliser en cotisant
lui-mme pour sa propre sant.
Mais l'exprience montre que la Scurit sociale n'aime
pas la responsabilit du patient. Elle pourrait renoncer
145
rembourser les soins dentaires et optiques - parce que

ce sont des risques certains -, et laisser les organismes
complmentaires en faire leur affaire. Mais l'Assurance maladie prfre contrler l'ensemble des segments
sanitaires et touffer au maximum la part de libert des
acteurs en rglementant outrance.
La consquence de ce choix, qui ne s'explique que
par une vision hgmonique de la Scurit sociale sur
la sant, est douloureuse pour les assurs. Peu peu se
met en place une sorte de malthusianisme sanitaire, o
la Scurit sociale considre que certains soins sont trop
coteux pour tre assurs, dans tous les sens du terme.
Non seulement la Scurit sociale ne les rembourse pas,
mais elle prtend qu'il serait ingalitaire de mettre en
place des mcanismes assurantiels pour permettre leur
remboursement. Insidieusement, il est donc propos de
n'offrir ses soins qu' ceux qui ont les moyens de les payer
cash, et d'interdire aux autres de recourir des dispositifs
de mutualisation prive pour y parvenir. Ce renoncement
s'opre, comme d'habitude, au nom de l'galit.
Dans la pratique, il permet de mesurer l'aversion de la
Scurit sociale la responsabilit individuelle.
L'TATISATION TOUT PRIX DE LA SANT
Si les Franais ignorent souvent que plus du tiers

de la dpense mdicale en France est consacr aux
maladies graves - les affections de longue dure dont
nous avons parl -, dont 60 o/o sont concentrs sur les
146
plus de 60 ans - qui reprsentent moins du quart de la

population -, ils ignorent tout autant que plus du tiers
de la dpense mdicale en France est d aux hpitaux. Et
les Franais ignorent encore plus souvent que la moiti de
cette dpense hospitalire en France est faite de salaires
pays aux personnels des hpitaux publics, soit prs de
45 milliards d'euros. Les esprits pervers feront d'ailleurs
remarquer que cette dpense est quivalente au service
annuel de la dette ...
Pour quelle raison les agents hospitaliers, les aidessaignants, les infirmiers, les mdecins des hpitaux
sont-ils des fonctionnaires au mme titre que les policiers,
les juges, les diplomates? Le service qu'ils rendent est-il
aussi rgalien que les missions d'ordre public?
Certains rpondront que cette bizarrerie franaise
se justifie par le poids de l'Histoire et qu'il serait bien
tmraire de vouloir y toucher. On nous permettra
d'en douter: la fonction publique hospitalire fut cre
en 1986, quelques semaines avant les lections lgislatives qui donnrent lieu la premire cohabitation de la
V Rpublique. Incontestablement, la fonctionnarisation
des personnels hospitaliers ne fut pas compltement
innocente, dfaut de permettre une victoire de la
majorit parlementaire issue des urnes de 1981. Elle aurait
toutefois pu tre vite, si l'tat avait, l'poque, tir les
conclusions logiques des risques auxquels il exposait la
Nation en l'engageant sur la pente glissante d'un fonctionnement fond sur l'endettement permanent.
147
Mais l'tat, en 1986, persvrait dans la logique de nationalisation de la sant entame en 1945. Avec la cration
d'une fonction publique hospitalire, il franchissait
une nouvelle tape qui lui permettait de reprendre
son compte la fonction longtemps dvolue l'glise de
producteur de soins . Le statut des personnels hospitaliers permettait enfin de contrebalancer puissamment les
lgions de mdecins de ville qui font la dpense sans obir
directement l'tat. Avec prs d'1 million de salaris, tout
coup, le ministre de la Sant devenait aussi puissant
que l'Arme rouge ou l'ducation nationale.
Le placement sous statut public de ces personnels
a constitu, pour la Scurit sociale, une catastrophe
majeure. En tant que principal financeur de l'hpital
public - elle rembourse 50 milliards de soins chaque
anne aux hpitaux publics-, l'Assurance maladie subit
en effet le choc constant des normes machines bureaucratiques cres par l'tat, avec sa cascade de centres hospitaliers universitaires, de centres hospitaliers rgionaux,
de centres hospitaliers, de maternits plusieurs niveaux,
que plus personne ne parvient vritablement contrler.
Dans la liste des chocs subis figurent en tout premier
lieu les 35 heures dont le cot financier et social est
considrable pour 1' hpital. Sur ce point, on notera avec
malice les propos du rapport de la Cour des comptes de
septembre 2014:
Depuis le passage des tablissements publics de
sant aux 35 heures hebdomadaires, les personnels
peuvent pargner sur un compte pargne temps
148
(CET) les journes de rduction du temps de travail
non prises pendant l'anne. Il n'existe pas de donnes

consolides sur le nombre de jours dont sont crdits
les CET dans l'ensemble des tablissements publics
de sant, mais il est vraisemblable que les jours
cumuls dpassent sensiblement les 3,6 millions de
jours constats en 2007, qui avaient alors donn lieu
un plan exceptionnel d'apurement partiel pour un
montant de prs de 400 m 21
Les jours de repos compensateur cumuls dans les

hpitaux publics depuis 2007 quivalent donc 15 000
postes annuels environ. Ce chiffre permet lui seul de
mesurer la folie que constitue la fonctionnarisation des
personnels hospitaliers en 1986 : ce choix a inaugur une
longue srie de drapages dont l'assur et le patient sont
les principales victimes. La rcente grve des personnels
dans les hpitaux de Paris l'a rappel.
La mention du problme des 35 heures dans les
hpitaux n'est qu'un sujet parmi tant d'autres. Nous
aurions tout autant pu parler des rigidits que le statut
produit lorsqu'il s'agit de rorganiser la carte hospitalire.
Au nom, trs populiste, d'une galit de traitement sur
tout le territoire, le ministre de la Sant maintient en
effet un peu partout des hpitaux minuscules o il est
bon de ne pas tre malade, tant la qualit des soins y est
dplorable. Chaque timide annonce de fermeture produit
systmatiquement des ractions locales en srie o
21. Cour des comptes, Rapport sur la Scurit sociale 2014, p. 41 7.
149
les personnels utilisent toutes les possibilits statutaires

pour retarder les dcisions ministrielles, avec leurs
cortges de ptitions adresses aux dputs et snateurs
du coin, de marches plus ou moins silencieuses dans les
rues, de campagne locale de presse dnonant les dcisions
aveugles prises Paris pour nuire au bon peuple de nos
provinces, et en oubliant systmatiquement de rappeler
que si les patients devaient payer le juste prix de leur
sant, ils n'auraient plus les moyens d'habiter aussi loin
des grandes villes.
C'est par exemple le cas de la maternit d'Orthez,
village situ 30 minutes de Pau, o une patiente est
morte en septembre 2014 aprs un problme d'anesthsie.
L'accident mortel qui s'est produit a permis de clore un
dbat ouvert plusieurs mois auparavant. Il tait vident
que cette maternit devait tre ferme depuis longtemps
parce qu'elle tait dangereuse, mais le personnel s'tait
depuis plusieurs mois mobilis avec succs pour empcher
cette dcision d'entrer en vigueur. Il a fallu attendre la
mort d'une maman sous l'aiguille d'une anesthsiste dont
la dpendance l'alcool tait bien connue, pour mettre
en uvre une dcision de sant publique : jusque-l,
personne n'avait eu le courage d'expliquer aux patientes
les risques qu'elles couraient en accouchant dans leur
maternit.
Le bon sens voudrait que l'tat tire les consquences
de cette complexit incontrlable en endiguant une bonne
fois pour toutes son got pour l'extension permanente.
L'tatisation de la sant pose aujourd'hui des problmes
150
de structures qui pnalisent la qualit des soins et nuisent

l'intrt du patient. La bureaucratisation de l'hpital, en
particulier, due la constitution d'immenses structures
protiformes, met en danger la performance du systme
sanitaire tout entier. L'urgence est de dconcentrer les
pouvoirs dans des structures spcialises, mais de taille
grable , concentres dans des zones urbaines o la
frquence des soins garantit une bonne prparation des
personnels aux situations les plus dlicates.
COMMENT t'TAT SATELLISE LA SCURIT SOCIALE
Mais l'tat n'aime pas le bon sens et prfre s'enferrer

dans une logique de gigantisme o les circuits de dcision
sont de plus en plus complexes, de plus en plus longs et de
plus en plus dresponsabilisants. La loi sant de Marisol
Touraine, actuellement dbattue au Parlement, en donne
la meilleure preuve.
L'article 1 de la loi pose un principe simple:
La politique de sant relve de la responsabilit de
l'tat.
Aprs des dcennies d'tatisation, plus aucun Franais
n'est choqu par ce postulat. Pourtant, entre l'affirmation
de 1945 selon laquelle la Nation prenait en charge la
protection de la sant et l'affirmation contemporaine selon
laquelle l'tat se substitue de fait la Nation, la nuance
mrite d'tre mise en exergue. Nous vivons aujourd'hui
151
une re de transition o la Nation disparat au profit de

l'tat, o l'esprit est peu peu remplac par un systme.
On notera galement que, un peu plus loin, le mme
article 1 de la loi modifie l'article L 1411-2 du Code de
Sant Publique, en affirmant :
Les organismes gestionnaires des rgimes d'Assurance maladie concourent la mise en uvre de la
politique de sant et des plans et programmes de
sant qui en rsultent, dans le cadre de leurs comptences et dans le respect des conventions les liant
l'tat.
Ils poursuivent les objectifs, dfinis par l'tat et
dclins par les agences rgionales de sant, visant
garantir la continuit, la coordination et la qualit
des soins offerts aux assurs, ainsi qu'une rpartition territoriale homogne de l'offre de services de
prvention et de soins.
Et voici par quel tour de passe-passe l'difice de 1945
est devenu officiellement, lgalement, un bras arm
de l'tat. L o le CNR avait prtendu rendre l'assur
propritaire de sa Scurit sociale, Marisol Touraine
enterre dfinitivement tous les vieux fantasmes et grave
dans le marbre le principe de la satellisation de l'Assurance maladie par l'tat.
L'article 26 de la loi Touraine parachve cet difice en
affirmant:
152
Le service public hospitalier exerce l'ensemble des

missions dvolues aux tablissements de sant par
le chapitre premier du prsent titre ainsi que l'aide
mdicale urgente, dans le respect des principes
d'galit d'accs et de prise en charge, de continuit,
d'adaptation et de neutralit et conformment aux
obligations dfinies l'article L. 6112-2.
Ainsi, la loi ne se contente-t-elle plus d'intgrer les

salaris des hpitaux dans la fonction publique, elle
dcrte aujourd'hui que l'hpital est un service public,
quel que soit son statut, public ou priv. De quel droit, sur
le fondement de quel consensus national le gouvernement
peut-il dcider que l'activit hospitalire fait partie du
service public? un moment, en tout cas, o le premier
Ministre a servi une soupe sur l'administration du
xx1e sicle, sur le retour l'quilibre des comptes publics,
et autres fadaises qui alimentent les colonnes complaisantes de la presse spcialise, il est tout fait stupfiant
de dcouvrir que, sans coup frir, l'tat dcide d'accrotre
le champ du service public l'hpital. Cette modification
brutale de l'quilibre- chancelant, il est vrai- de 1945,
laisse perplexe.
Le fait que la moiti des hpitaux publics soit dficitaire en 2013, et que, depuis 10 ans, les rsultats d'exploitation des hpitaux publics soient de faon quasi ininterrompue dficitaires devrait pourtant soulever quelques
objections ...
153
TATISATION ET DRESPONSABILISATION
Incontestablement, l'difice de 1945 vit aujourd'hui

une profonde crise de sens. Fond sur des idaux
citoyens : responsabilisation de l'assur, dmocratie
interne, couverture des risques maladies, il est aujourd'hui
rong par plusieurs maux qui en modifient radicalement
la physionomie.
Le premier de ces maux s'appelle l'tatisation autoritaire. Alors que l'tat en France est surendett, le
gouvernement poursuit une uvre d'appropriation qui
dnature la conception de la sant telle qu'elle existe
depuis des sicles en France. D'une part, l'tat transforme
la mdecine de ville en un secteur rglement o il fixe
autoritairement les tarifs et o il dtermine de faon de
plus en plus troite l'activit des acteurs privs. D'autre
part, l'tat nationalise de fait le secteur hospitalier tout en
connaissant pertinemment son incapacit piloter efficacement le monstrueux ensemble qu'il cherche crer.
Pour faire avaler ces forfaitures, l'tat dissmine un
deuxime mal dans le systme sanitaire franais et dans
l'Assurance maladie: le populisme. Pour faire admettre
les coups de force auxquels il se livre, l'tat promet la
gratuit des soins aux assurs, notamment travers la
gnralisation du tiers payant. N'ayez pas peur, Franaises
et Franais, laissez faire l'tat et vous serez rass gratis.
Tt ou tard, lorsque le dsordre rgnant dans un grand
nombre d'hpitaux- notamment du fait des 35 heuresaura fait son uvre, et lorsque l'tat ne pourra plus
154
le grer par un recours systmatique la dette notamment sous la pression de l'Allemagne -, le rveil
pour les Franais n'en sera que plus douloureux. L'tat
montrera alors son vrai visage: celui d'un prestataire de
services monopolistique trs peu attentif la satisfaction
de ses clients appels contribuables.
L'ensemble de cette machine infernale repose sur un
principe simple, qui est le troisime mal de la sant en
France : la dresponsabilisation des citoyens. Qu'importe
si l'tat met l'ensemble du systme sanitaire en risque,
tant que la mdecine reste peu chre et permet chacun
de profiter sans compter.
Il suffit d'interroger des praticiens hospitaliers pour
mesurer l'ampleur des dgts.
Ici, c'est un couple d'enseignants qui ralise son rve:
habiter une maison recule, au fond d'une campagne
plus de deux heures de la mtropole rgionale o se
trouve le centre hospitalier universitaire. Un enfant nat
dans cet ocan de bonheur, avec un handicap neurologique qui l'oblige une consultation hebdomadaire dans
cette mtropole. Il est videmment normal que la collectivit endosse chaque semaine les trajets en taxi pour
l'enfant: l'addition s'lve plusieurs centaines d'euros
pour chaque voyage, qu'il est hors de question de mutualiser avec d'autres familles. La Scurit sociale n'a qu'
payer!
155
L, c'est une famille de Bourges qui se rend chaque

mois en consultation Clermont-Ferrand en vhicule lger
pay par la Scurit sociale pour un cot de 400 euros par
trajet qu'il est, bien entendu, l encore, inenvisageable de
mutualiser avec d'autres patients. La Scurit sociale n'a
qu' payer.
Car, pour beaucoup de Franais, tatisation signifie
dresponsabilisation: c'est l'tat qui paie, c'est--dire
personne, ou alors une trange machine dette que l'on ne
rembourse jamais. Jusqu'au jour o la machine s'arrtera
et o nous devrons revenir la vrit des prix.
156
CHAPITRE 5
Les retraites ou la spoliation

des classes moyennes
Dans la grande uvre entreprise en 1945, dont l'un des

rsultats majeurs fut d'uniformiser et de dresponsabiliser
la socit franaise, l'invention de la branche vieillesse
constitue probablement l'exemple le plus remarquable
de la spoliation et de la proltarisation asymptotique
dont les classes moyennes ont t victimes au nom de la
solidarit, de la protection contre le risque et autres mots
gorgs de bonnes inventions et pavs de mauvaises ralisations. D'emble- ou presque- dficitaire, rappelons-le,
le rgime gnral invent en 1941 par le gouvernement
de Vichy et lev au pinacle par le CNR, dfendu depuis
avec acharnement par tout ce que la gauche de la gauche
comporte d'idologues de la rvolution en chambre ou
en cabinet, s'est transform en immense pige pour tous
les salaris ou indpendants qui ont cherch gravir les
chelons de la socit.
Cette affirmation est d'ailleurs un lieu commun bien
connu ds 1945, contre lequel la bureaucratie tatiste
157
de la Scurit sociale et ses diffrents suppts ne cessent

de lutter force d'embrouillaminis, d'usines gaz et de
confusions sur le fonctionnement du systme lui-mme.
Pour mmoire en effet, ds 1946, les syndicats de cadres
en France avaient refus l'absorption de leurs intrts
dans le magma du rgime gnral. L'anne suivante, en
1947, ils signaient une grande convention collective jamais
dnonce depuis cette date, crant le rgime complmentaire des cadres, mieux connu sous le nom d'AGIRC.
L'objectif de cette ngociation visait, bien entendu,
assurer aux salaris percevant une rmunration
suprieure au plafond de la Scurit sociale une retraite
plus confortable que celle propose par le rgime gnral.
C'tait peu prs la seule chose que les cadres pouvaient
sauver du dispositif qui avait exist avant la guerre. Ils
taient en effet dsormais astreints financer un rgime
gnral dont ils seraient les principaux perdants, au nom
de la solidarit. Leur ambition tait de s'assurer au moins
une retraite d'un niveau correct dont ils seraient les seuls
financeurs.
l'poque, les cadres firent le choix d'une retraite par
rpartition et par points. Ce systme original permettait
chaque cotisant de constituer une sorte de capital
individuel quivalent une somme de points acquis par
les cotisations, sans rompre toutefois avec la logique de
rpartition. Car, etc' tait tout l'enjeu de cette convention
collective, le systme continuait tre financ par les
actifs. La ruine du systme financier tait de toute faon
158
LES RETRAITES OU LA SPOLIATION DES CLASSES MOYENNES
telle, en France cette poque, qu'un systme par capitalisation n'aurait sembl srieux personne.
Ds la cration de la branche vieillesse, il tait donc
vident pour 1'ensemble de la socit franaise que le
rgime gnral avait vocation assurer un socle minimal
qui ne suffisait pas assurer un revenu de remplacement
acceptable pour les salaris disposant de revenus moyens
ou suprieurs. Il aura fallu soixante-dix ans de combat
idologique larv pour faire oublier cette donne initiale
du systme et pour convaincre les Franais que l'organisation des retraites constitue un optimum indpassable.
RETRAITE ET SPOLIATION DES CLASSES MOYENNES
Une tude 22 de 2012 a analys de faon trs pertinente et prcise les taux de remplacement, c'est--dire
la proportion entre le montant de la retraite et le dernier
salaire, pour la gnration ne en 1942. Elle confirme ce
que les cadres savent depuis longtemps : le taux de remplacement la retraite diminue d'autant plus fortement que
le salaire tait lev. Autrement dit, plus la rmunration
perue par le salari est leve, moins la retraite est leve
comparativement ce salaire.
L'intrt de l'tude d'Andrieux et Chantel est d'avoir
compar la retraite verse cette gnration avec le dernier
salaire, mais aussi avec le salaire durant les avant-dernires
22. Virginie ANDRIEUX et Ccile CHANTEL, Les taux de remplacement du
salaire par la retraite pour la gnration 1942 , in Solidarit et sant, n 33,
pp. 49-81, http:jjwww.cor-retraites.frjiMGjpdfjdoc-1880.pdf.
159
NE T AIDE PAS ET L TAT T AIDERA
annes ou 50 ans. Au fil des annes, les carrires se sont

faites moins linaires, en effet, et beaucoup de salaris
de plus de 55 ans ont connu des incidents de carrire
maills de fortes baisses de salaires, voire de priodes
longues de chmage, qui rendent la comparaison entre la
retraite et la dernire rmunration d'activit perue trs
alatoire. Il est donc plus honnte et srieux, pour estimer
la perte de rmunration due au passage la retraite, de se
rfrer l'ge d'or du salari, connu vers 50 ans.
Andrieux et Chantel ont constitu un formidable
nuage de points qui montre bien la dispersion des taux
de remplacement selon la rmunration. En partant d'une
moyenne de taux de remplacement dit micro, c'est-dire calcul partir des montants rellement perus par
les retraits - cette moyenne se situe 74,3 o/o du salaire
peru deux ans avant de partir la retraite -, on peut
estimer que les taux de remplacement varient de 44 o/o
134 /o. Autrement dit, certains retraits peroivent une
pension infrieure la moiti du salaire qu'ils percevaient
deux ans avant de partir la retraite, alors que d'autres
augmentent leurs revenus d'un bon tiers.
En tudiant les relations entre le taux de remplacement
et la tranche de salaire peru deux ans avant le dpart
la retraite, Andrieux et Chantel montrent par exemple
que les salaris hommes, ns en 1942, ont bnfici d'un
taux moyen de remplacement de prs de 90 /o lorsqu'ils
gagnaient moins de 1 500 euros deux ans avant leur
dpart la retraite, et de 61 /o lorsqu'ils gagnaient plus
de 4 000 euros. Pour les femmes, la discrimination est
160
encore plus forte. Celles qui, nes en 1942, gagnaient

moins de 1 000 euros touchaient une retraite gale leur
salaire, alors que celles qui gagnaient plus de 4 000 euros
percevaient une retraite seulement gale la moiti de
leur salaire. Il faut aller dans le secteur public (nous y
reviendrons ultrieurement) pour trouver des scores plus
favorables.
Autrement dit, pour un mme euro cotis par un
salari, le produit peru la retraite est trs diffrent : il
rapporte peu prs un euro pour les salaires infrieurs
1 500 euros, mais seulement cinquante centimes lorsque le
salaire triple. Ce chiffre inclut, bien entendu, les pensions
verses par les rgimes complmentaires. AGIRC ou pas,
les cadres sont donc les grands perdants de la retraite par
rpartition telle qu'elle fut conue au sortir de la guerre.
Ils contribuent en effet un systme o leur cotisation ne
vaut pas exactement celle des non-cadres.
Des raisons techniques expliquent ces discriminations.
Elles sont l'hritage du systme antrieur la guerre qui
avait initialement plafonn les rmunrations ouvrant
droit au calcul de la retraite. Lorsque le brillant CNR a
largi ce systme toute la population, il s'est content
de poser la rgle d'obligation sans rebattre les cartes de
la mthode de calcul. Les cadres ont donc commenc
cotiser un systme qui ne prenait en compte qu'une
fraction limite de leur salaire. Par la suite, les amnagements la rgle n'ont jamais t suffisamment ambitieux
pour rendre le rgime plus quitable.
161
Cette iniquit a bien entendu toujours correspondu

une volont plus ou moins avoue : celle de limiter la
retraite une fonction de solidarit, sans s'ouvrir une
logique de remplacement quitable des revenus. On peut
comprendre pourquoi, mme si cet objectif propre au
systme mis en place en 1930 - et avant - mriterait sans
doute d'tre mieux expos aux assurs et d'tre discut
clairement. L'une des difficults provient des volutions
successives du systme qui ont aggrav cette ingalit,
pour tourner la spoliation en bonne et due forme.
L'ALLGEMENT DE CHARGES OU LA DOUBLE PEINE
DES CADRES
Dans les annes quatre-vingt-dix, les conomistes ont

constat que la France subissait - et c'tait sa spcificit
dans le monde industrialis - un chmage particulirement intense pour les bas salaires. L'une des explications donnes au phnomne tenait au cot du travail non
qualifi: le coin socio-fiscal comme on dit, c'est--dire en
particulier les cotisations sociales, pnalisait la comptitivit des salaris franais aux cots les moins levs,
sachant que la mise en place d'un salaire minimal constituait une rigidit forte empchant de diminuer les cots.
Les exemples analyss par ces experts sont devenus de
vritables truismes: les pcheurs de Saint-Pierre-etMiquelon cotant beaucoup plus cher que leurs voisins
de Terre-Neuve, le plombier polonais, l'ouvrier agricole
des Antilles compar celui de Saint-Domingue, etc.
Dans l'entourage des ministres successifs (de droite
comme de gauche), une ide s'est alors peu peu
162
sdimente pour forger le socle d'une politique durable:

il faut baisser le cot des bas salaires par des allgements
de cotisations pour diminuer le chmage en France. Les
circonstances politiques de cette ide sont relever :
celle-ci est devenue une sorte de dogme dans la technostructure narchique. Pour rgler le problme de l'emploi
propre aux salaris peu qualifis, il ne fallait surtout pas
poser plat la question du bien-fond des cotisations
sociales ou des taxes diverses pesant sur le travail et sur
leur utilit. Il fallait contourner l'obstacle en ne touchant
pas aux dpenses sociales, mais en pratiquant des baisses
cibles de cotisations sur les bas salaires et en recourant
de nouveaux types de recettes pour compenser ces
baisses.
Progressivement s'est donc mise en branle une machine
extrmement complexe qui a connu des moments extraordinaires. Par exemple, ds 1995, le ministre du Travail
Robien propose des allgements de cotisations aux entreprises qui procdent des recrutements en contrepartie
d'une rduction de leur temps de travail. Ce mcanisme
servira de modle technique Martine Aubry, quelques
annes plus tard, pour imposer une rduction du temps
de travail appelant elle-mme de nouveaux allgements
de charges.
On le voit, de la loi Robien au pacte de responsabilit
de Franois Hollande, la politique est la mme, fonde
sur la mme certitude : il ne faut pas rformer 1'offre
sociale, il faut seulement bidouiller son financement
en compensant des pertes de recettes sur le travail par
163
de nouveaux circuits, regroups sous le terme gnrique de

transferts de l'tat. Cette expression aseptise dsigne
l'ensemble des mesures budgtaires qui permettent la
Scurit sociale de vivre au-dessus de ses moyens malgr
les baisses de cotisations rendues indispensables par le
cot du travail en France. Avant la mise en place du pacte
de responsabilit, le cot de ces mesures se chiffrait dj,
bon an mal an, 30 milliards d'euros. Comme le dispositif est extrmement complexe, les auteurs ne sont d'ailleurs pas forcment d'accord sur le montant exact de cette
politique.
Cette opration de maquillage permet de donner
certains Franais, et singulirement ceux qui peroivent
le moins de revenus d'activit- et la part la plus importante de revenus sociaux -, le sentiment que rien ne
change pour eux, sans avouer clairement aux autres qu'ils
paient beaucoup plus qu'ils ne le devraient si la Scurit
sociale respectait les rgles du jeu. Mais, en sollicitant
l'impt, c'est--dire majoritairement les classes moyennes,
l'tat donne l'illusion que la Scurit sociale est l'abri
du temps et de ses atteintes. C'est trs bon pour la paix
sociale.
titre d'exemple, en 2015, pour le seul rgime gnral
de retraite - la fameuse CNAV cre en 1941. .. -, sur
un total de 90 milliards de recettes propres, l'tat a pris
en charge 1 milliard de cotisations, et a apport prs de
15 milliards de transferts divers. Parmi ceux-ci, on notera
3,6 milliards de contribution sociale gnralise sur les
revenus du patrimoine et des placements, et 7,5 milliards
164
de taxes sur les salaires. Pour reformuler ses chiffres

autrement, il faut donc dire qu'une retraite mensuelle
de 1000 euros est aujourd'hui finance avec environ
200 euros provenant de ressources autres que les cotisations des salaris.
Il est intressant de chercher l'origine de ces 200 euros.
L encore, techniquement, 150 euros proviennent d'une
taxe sur les salaires - invente par Franois Fillon en
2003 -, qui pse essentiellement sur les professions
librales, les propritaires fonciers, ou les socits immobilires. Les 50 euros restants proviennent de la CSG sur les
revenus financiers des Franais qui mettent de l'argent de
ct pour prparer leur retraite. Dans les deux cas, ce sont
majoritairement les classes moyennes qui financent, par
la fiscalit, le prix de l'illusion sociale franaise.
Ces chiffres n'intgrent bien entendu pas le cot des
retraites verses au titre du minimum vieillesse, c'est-dire de la solidarit. Ces retraites, qui psent sur le Fonds
de solidarit vieillesse - et qui devaient tre les seuls
volumes proprement solidaires et non contributifs
du rgime gnral -, cotent chaque anne, un en gros,
20 milliards d'euros, dont les trois quarts seulement sont
financs. Les 16 milliards d'euros de recettes du FSV
proviennent essentiellement de la CSG, c'est--dire, l
encore, des classes moyennes.
Au total, sur une dpense globale pour les seuls
rgimes gnral et FSV de 110 milliards annuels, prs
du tiers des ressources provient aujourd'hui d'un impt
165
NE T'AIDE PAS ET t'TAT T'AIDERA
majoritairement acquitt par les classes moyennes. En ce

sens, il y a bien double peine : non seulement les retraites
perues par celles-ci remplacent beaucoup moins efficacement les salaires perus pendant la priode d'activit,
mais ces salaires servent aussi financer les retraites
les moins leves, du fait des allgements de cotisations
pratiqus sous 1,6 SMIC pour lutter (sans succs) contre le
chmage des moins qualifis.
LES COMPENSATIONS DE L'TAT OU LA TRIPLE PEINE
DES CLASSES MOYENNES
Il y aurait long dire, ligne par ligne, sur le sens

politique et socital des mesures trs techniques
dcides par 1'tat pour compenser les pertes de recettes
de la Scurit sociale dues l'inoprante politique de
rduction des cotisations sur les bas salaires. On retiendra
ici une seule mesure emblmatique: l'affectation du
produit de la CSG sur les revenus du patrimoine la caisse
vieillesse.
Politiquement, il est toujours populaire et mme
populiste, en France, de dsigner la vindicte collective
les horribles bnficiaires de revenus du patrimoine.
Prononcer le mot garantit dj la popularit de la mesure
punitive qui est prise, mme si, en l'espce, l'opration
consiste dcourager les classes moyennes de se constituer
un capital satisfaisant pour des jours rendus difficiles par
une retraite dfavorable. Chacun sait la vision sociale
sous-jacente qui est porte dans ces discours : il faut punir
ceux qui cherchent sortir de leur condition en gagnant
166
un peu d'argent. Entre l'aristocratie et le petit peuple,

point de niveau intermdiaire.
Pourtant, l'affectation de ce produit pose un vritable
problme quant au sens lui-mme de la Scurit sociale.
Il est acquis aujourd'hui que la contribution sociale
gnralise est sanctuarise : elle doit servir financer
la Scurit sociale, et rien d'autre. Ce choix est cohrent,
mme s'il soulve quelques questions de finances
publiques, obscures pour les Franais, mais pourtant
fondamentales dans notre histoire institutionnelle, sur la
non-affectation des recettes. Mais supposons ...
Il n'en reste pas moins que, lorsque le pharmacien,
l'avocat, le dirigeant d'entreprise, le directeur commercial,
liquide son portefeuille d'actions, vers 45 ans, pour acheter
une maison ou un appartement, il paie une contribution
sociale gnralise de 8,2 /o - ce qui n'est pas rien. Le
problme tient la contrepartie de ce versement: elle est,
en matire de droits, totalement nulle. S'acquitter d'une
contribution en faveur du rgime vieillesse n'ouvre aucun
droit spcifique la retraite.
Dans un systme de Scurit sociale entirement
fiscalis, cette absence de contrepartie ne pose pas
problme. La difficult apparat lorsque le systme est
mixte, c'est--dire lorsqu'il est aussi financ par des
cotisations qui ouvrent des droits dits contributifs. Dans
ce cas, en effet, le systme introduit un fort lment
167
d'iniquit qui, dans le cas franais, illustre bien les

ambiguts fondatrices de la Scurit sociale.
Ainsi, lorsque 1'assur verse l euro de contribution
au rgime vieillesse, il ouvre droit une contrepartie : le
versement d'une retraite. En revanche, lorsqu'ille verse
au titre de la contribution sociale gnralise ou de l'impt
- par exemple la taxe sur le tabac -, il n'ouvre droit
aucune contrepartie. Cette asymtrie est particulirement
choquante lorsqu'elle concerne un impt universel
invent pour financer la Scurit sociale (la CSG) : pour
quelle raison dans un cas l'assur ouvre-t-il des droits, et
dans un autre n'en ouvre-t-il pas droit?
Si l'on admet l'hypothse que la CSG pse majoritairement sur les classes moyennes, cela signifie clairement
que celles-ci ont vocation payer sans contrepartie,
simplement parce qu'elles ont un peu d'argent, alors que
ceux qui en ont moins peuvent bnficier du systme avec
des droits pleins. Une fois de plus, on retrouve l'aversion
franaise pour la russite sociale, pour ceux qui, la force
du poignet, s'lvent dans l'chelle sociale. Mais on voit
mal comment, dans ce cas d'espce, le consentement au
systme pourrait durer.
PACTE DE RESPONSABILIT ET SPOLIATION
DES CLASSES MOYENNES
Au passage, il serait videmment naf de limiter

la spoliation des classes moyennes par la fiscalisation
partielle des recettes - mais pas des droits - au seul
168
rgime vieillesse. L'ensemble des branches de la Scurit

sociale donne lieu ce genre de truandages discrets qu'un
imposant rideau de fume lgislative permet de dissimuler
au grand public. Le pacte de responsabilit, qui constitue
le point d'orgue de cette logique politique l'uvre depuis
plus de vingt ans, en produira encore quelques exemples.
Ainsi, pour financer la promesse - floue, car mlant
les conomies relles et les anticipations - de baisse de
50 milliards d'euros de charges, le gouvernement a
dploy un arsenal de mesures tout fait saisissantes.
Pour la seule anne 2015, l'tat apportera aux rgimes
de Scurit sociale la bagatelle de 9 milliards de transferts, selon une logique de saupoudrage qui rend le financement du systme totalement opaque pour le commun
des mortels. L'Assurance maladie recevra, par exemple,
2,36 milliards de l'affectation au rgime gnral du prlvement de solidarit sur les revenus du capital. L'assurance
vieillesse recevra prs de 600 millions du prlvement
la source des cotisations des caisses de congs pays. La
caisse nationale des allocations familiales recevra prs de
5 milliards du transfert au budget de l'tat de la fraction
d'APL qu'elle finanait auparavant.
Ces quelques exemples suffisent montrer que la
spoliation par l'impt fait flors dans une organisation
qui a tout de l'usine gaz. Le degr de complexit auquel
la machinerie sociale franaise est parvenue pose d'ailleurs une question de fond : le moment ne vient-il pas
d'engager une rflexion de fond sur son financement et sur
son fonctionnement, plutt que de multiplier les rustines
169
de toutes parts dont la pertinence n'est plus claire pour

personne?
Dans tous les cas, on voit bien aujourd'hui que le respirateur artificiel sous lequel la Scurit sociale est place
ne fonctionne plus que grce au moteur d'urgence d'une
fiscalit de plus en plus complexe o les classes moyennes
sont les grandes contributrices nettes d'un modle social
dont elles tirent un profit trs limit. En ralit, la Scurit
sociale s'est, au fil des ans, transforme en un puissant
levier de transfert de richesses des classes moyennes
vers les plus dmunis, en vitant soigneusement, nous
y reviendrons, de toucher aux intrts suprieurs du
dernier centile de revenus, et de cette noblesse nouvelle
qu'on appelle la fonction publique.
LES CLASSES MOYENNES PRISONNIRES
Malgr les crans de fume multiplis depuis 20 ans

devant le grand public pour dissimuler la complte perte
de sens de la Scurit sociale, une prise de conscience se
produit peu peu parmi ceux qui invoquent notamment
la libert de sortir de la Scurit sociale. Si ce mouvement
contrevient aux principes de fond poss par le droit
europen en matire de protection sociale - qui sont
forcment de systmes obligatoires-, il rvle l'ampleur
du refus aujourd'hui, dans les classes moyennes, et
notamment chez les entrepreneurs, face un systme
coteux, aux performances faibles, et surtout aux injustices criantes.
170
Dans le cas de la retraite des classes moyennes, le

systme est videmment d'autant plus troublant que la
technostructure tatique a transform la Scurit sociale
en une sorte de bagne dont il est impossible de s'chapper,
moins d'un exil trs prcoce l'tranger. Cette captivit
est d'autant moins satisfaisante que nos voisins europens
ont, pour la plupart, opt pour des systmes beaucoup
plus quilibrs, ou ont choisi de rformer en profondeur
leur systme lorsqu'il s'approchait du modle franais.
Face au problme bien connu du faible taux de remplacement de revenu pour les cadres, l'tat, en France, a
multipli les couches de barbels pour empcher cette
population d'amliorer son sort. Alors que l'Allemagne a,
par exemple, au dbut des annes 2000, mis en place un
systme d'pargne-retraite d'entreprise obligatoire pour
compenser les dfauts de son systme gnral, la technostructure franaise dresse un important tir de barrage,
que le Conseil d'orientation des retraites a bien rsum
dans une note de 2013 23 :
L'encouragement l'pargne salariale (en partie
oriente vers l'pargne retraite) via des exonrations
de cotisations mrite examen, car cette pargne peut
se substituer, en partie, au salaire direct et peser
ainsi terme sur le financement des rgimes de
retraite obligatoires, notamment sur les cotisations
23. Rappel des problmatiques souleves par l'pargne retraite (sance du

COR de dcembre 2013), http:jjwww.cor-retraites.frjiMG/pdfjdoc-2924.
pdf.
171
aux rgimes complmentaires assises sur les tranches

suprieures au plafond de la scurit sociale.
La rdaction ne peut pas tre plus claire : permettre aux

classes moyennes de se constituer une pargne retraite
risque de peser sur le financement du rgime gnral,
dont elles sont les principales contributrices nettes. Il
faut donc, pour prserver le modle actuel, empcher les
classes moyennes de compenser les dsquilibres actuels
du systme.
Face ce risque, le lgislateur franais prserve donc
savamment 1' trange conomie de notre systme actuel.
Celle-ci repose essentiellement sur une exonration fiscale
pour l'assurance-vie, qui est un systme individuel et
btard d'pargne-retraite, dont les principaux bnficiaires appartiennent au dernier centile de revenus. Ce
choix, abandonn par l'Allemagne il y a dix ans, fait
videmment plaisir aux assureurs, qui thsaurisent
l'quivalent de la dette publique en contrats d'assurancevie. Pour l'ensemble de la protection sociale franaise, ce
choix pose un problme politique essentiel : les classes
moyennes peuvent-elles durablement accepter un systme
de Scurit sociale qui contribue leur proltarisation 7
Les esprits malicieux auront not que le principal
risque de l'pargne retraite obligatoire porte sur l'avenir
du rgime complmentaire n de la convention collective
de 1947, et entirement pilot par les partenaires sociaux.
C'est le paradoxe de notre poque: pour sauver l'AGIRC,
prside parit par le MEDEF et par la CFDT, il faut
172
brimer les salaris qui ont chapp au SMIC et qui ont

progress dans l'chelle sociale.
Ce sont bien aujourd'hui deux France qui s'affrontent:
celle qui veut prserver un amortisseur obsolte en
imposant une touffante galit, et celle qui veut
progresser en reconnaissant le principe de responsabilit.
SARKOZY OU L'OCCASION MANQUE DE LA LIBERT
ET DE LA RESPONSABILIT
Chacun conservera un souvenir cuisant, en matire

de retraite, du passage de Nicolas Sarkozy l'lyse, mal
entour par une cohorte de conseillers narques dont la
principale proccupation a consist touffer toute possibilit de rtablir une quit dans le systme franais de
retraite. Certes, la crise de 2008 n'a pas cr les conditions
optimales pour renverser la vapeur, mais il n'a pas
fallu beaucoup pousser l'entourage prsidentiel pour faire
le choix mini mali ste d'un statu quo gnral du systme
qui a report d'autant toute possibilit de revenir sans
heurt majeur un dispositif plus respectueux des droits
de chacun.
Rappelons ici que, lorsque Nicolas Sarkozy est lu,
l'impossibilit de maintenir dans la dure le systme
existant en matire de retraites est connue de tous - et
se posera nouveau dans les mmes termes l'arrive
de Franois Hollande. Deux problmes majeurs sont
soulevs: d'une part, l'impossibilit d'allonger l'esprance de vie sans allonger la priode d'activit et de
cotisation - problme de bon sens absurdement ni par
173
la gauche de la gauche, mais trait par la loi Pillon de

2003 -, d'autre part, la dgradation constante du niveau
de retraite, spcialement pour les cadres dont le taux de
remplacement devrait chuter 40 /o l'horizon 2030.
Dans la pratique, la majorit de Nicolas Sarkozy fit le
choix de ne traiter que le premier problme en imposant
des mesures attendues, comme l'allongement de la dure
de cotisation et le relvement de fait de l'ge de la retraite.
En revanche, le second problme est occult, puisque
aucune rforme systmique n'est mene.
Pourtant d'autres modles existent, comme le modle
sudois qui cristallise les attentions cette poque. En
Sude, l'tat a fait le choix courageux de passer un
systme notionnel qui rend chacun la libert de piloter
comme ill'entend sa retraite. Intellectuellement, le systme
sudois n'est pas trs loign du systme franais mis en
place en 1947. Il consiste cumuler, tout au long de la vie,
des points de retraite qui sont comptabiliss individuellement. L'tat peut imposer un seuil minimum de points
pour avoir le droit de liquider sa retraite. Toutefois, c'est
le salari qui choisit le moment o il liquide son compte :
libre lui d'arbitrer, pass un certain ge - par exemple
55 ans - entre la conversion de son compte en une rente
longue, mais de faible montant, ou une rente plus courte
-parce qu'il part 65 ans au lieu de 55, par exemple-,
mais d'un niveau plus important.
L'intrt de ce systme est double.
174
D'une part il repose sur la responsabilit de chacun.

Certains veulent arrter de travailler tt, se retirer la
campagne et vivre une vie tranquille, mais heureuse.
Pourvu qu'ils disposent du minimum vital, le systme
leur convient. D'autres veulent arrter plus tard, mais
voyager, profiter, consommer avant de mourir ou de
devenir dpendants. Le systme sudois permet de
combiner les diffrents choix de vie. Il renvoie chacun
ses prfrences individuelles, l'oppos du systme
franais qui oblige chacun cotiser ds que possible et
interdit chacun de partir l'ge qui lui convient.
D'autre part il est extrmement simple comprendre.
Chacun mesure la somme des points qu'il engrange
en cotisant, et il ne peroit que ce qu'il a pargn, sauf
systme de solidarit spcifique certaines catgories
bien entendu. Il rpond parfaitement l'objectif d' ducation que la Scurit sociale a toujours poursuivi,
officiellement en tout cas, depuis 1945.
Force est de constater que la responsabilit et la
simplicit n'ont pas constitu des objectifs majeurs dans
la politique qui fut mene depuis 2008 ...
175
CHAPITRE6
Pensions civiles et noblesse d'tat
Un dbat est largement occult depuis 1945, anne

de la constitution d'une Scurit sociale universelle,
alors qu'il illustre de faon saisissante la transformation
inexorable et minutieuse de la technostructure publique
en classe hgmonique au sein de la socit franaise. Ce
dbat porte sur l'existence de rgimes de retraites spcifiques pour les fonctionnaires, rebours de la doctrine de
l'universalit proclame par le CNR.
Cette originalit trs franaise qui consiste mettre
en place un systme universel et obligatoire pour tous les
assurs, sauf pour les fonctionnaires - et pour les professions assimiles -, ne manque pas de piquant quand on
songe que la Scurit sociale a fait l'objet d'une tatisation progressive. 70 ans aprs sa naissance officielle, la
Scurit sociale chappe en effet au contrle des salaris
et obit au doigt et l'il aux services de l'tat. C'est la
direction de la Scurit sociale, au sein du ministre des
affaires sociales, qui prpare le moindre texte rglementaire applicable par la Scurit sociale ... , mais aucun des
177
concepteurs ou des rdacteurs de ces textes n'est affili au

rgime gnral de vieillesse.
La dpense de retraites en France reprsente pourtant
prs de 15 /o du PIB et constitue aujourd'hui le principal
poste social. L'anomalie consistant disposer d'un systme
universel de retraites dont les pilotes ne sont pourtant pas
adhrents ne peut donc tre interprte comme un simple
accident de l'histoire. Elle rpond une logique beaucoup
plus structurante qu'il faut tenter de dchiffrer pour
comprendre l'utilit collective relle de la Scurit sociale.
LES FONCTIONNAIRES ET LA RSISTANCE
L'UNIVERSALIT
En relisant les textes de Pierre Laroque, il est troublant

de le dcouvrir voquer les rsistances des intrts particuliers l'universalit propose en 1945. Par exemple,
dans sa contribution la Revue franaise des affaires
sociales de juillet-septembre 1985, il crit:
Un autre aspect des imperfections qui se sont
rvles dans le jeu de notre Scurit sociale tient
aux ingalits qui ont subsist ou sont apparues au
regard de la couverture de la vieillesse. En premier
lieu et surtout, l'lan de solidarit fraternelle qui
avait marqu la fin de la guerre et qui avait inspir
l'unit essentielle du rgime de Scurit sociale a
tendu trs vite s'affaiblir alors que les particularismes des catgories professionnelles et sociales
prenaient une force nouvelle. [... ]Les textes de 1945
178
PENSIONS CIVILES ET NOBLESSE n'TAT
et 1946 avaient prvu que les rgimes spciaux de

salaris qui prexistaient seraient provisoirement
maintenus, mais disparatraient progressivement
pour permettre l'intgration de leurs bnficiaires
dans le rgime gnral, les avantages supplmentaires antrieurs tant conservs au moyen de
rgimes complmentaires.
De faon trs symptomatique, Laroque vise ici les

rgimes spciaux de salaris, mais passe totalement sous
silence les pensions civiles qui couvrent les fonctionnaires
de l'tat. Pour Laroque, il semblerait que jamais l'universalit de la Scurit sociale n'ait d concerner la fonction
publique. Faut-il rappeler ici que Laroque, comme Parodi,
son ministre de tutelle, sont alors tous les deux fonctionnaires, membres du conseil d'tat, et que leur invention
dj conue durant l't 1940 sous l'tiquette du rgime
de Vichy, mais finalement mise en uvre en 1945, ne
concerne aucun moment leur propre situation. . . Les
hauts fonctionnaires qui inventent la Scurit sociale
universelle n'envisagent pas de s'y mler. C'est peine s'ils
imaginent un dispositif pour qu'un jour les professions
qui bnficient d'un rgime plus favorable que les salaris
de droit commun : les cheminots, les gaziers, les lectriciens, les mineurs ... intgrent celui-ci- toutes ces professions qui relvent en 1945 d'entreprises publiques et qui
s'apparentent donc des fonctionnaires.
Bien pire, ds 1945, l'tat cre de nouvelles caisses de
retraite pour les fonctionnaires qui ne relvent pas des
pensions civiles, dans le souci manifeste de leur viter
179
une funeste absorption par le rgime gnral applicable

aux salaris. Ainsi, cette anne-l, par une ordonnance
du 17 mai, la constitution de la caisse nationale de retraite
des agents des collectivits locales (CNRACL) est dcide,
aprs avoir t reporte par Vichy quelques annes
auparavant. Cet tablissement public est gr par la Caisse
des dpts. Il affilie l'ensemble des fonctionnaires territoriaux, rejoints en 1955 par les personnels hospitaliers. Ds
ses premiers jours, la IVe Rpublique tablit une remarquable discrimination entre les principes d'intrt gnral
qu'elle pose pour les citoyens, et 1'application particulire
qu'elle rserve ses agents publics.
En 1949, les cadres non-titulaires de la fonction
publique bnficient leur tour d'une cration originale:
l'IPACTE, double en 1960 de l'IGRANTE, qui donneront
naissance en 1971 l'IRCANTEC, institution de retraite
complmentaire des agents non titulaires de l'tat et
des collectivits locales. Cette nouvelle usine gaz est
le pendant des systmes AGIRC et ARRCO ddis aux
salaris du secteur priv. Avec prs de 3 millions de
cotisants et 2 millions de retraits, l'IRCANTEC est l'un
des principaux acteurs franais de la retraite.
On le voit: ds 1945, et sans jamais se dmentir par la
suite, la fonction publique organise son propre systme
de retraite, part du rgime gnral par lequel la Nation,
pour reprendre l'expression de la constitution de 1946,
assure la scurit matrielle aux Franais. Ce particularisme-l ne manque pas d'interroger. Pour quelle raison,
les agents publics, qui sont en principe l'incarnation
180
de l'intrt gnral, dcident-ils de se soustraire au rgime

universel de retraite qu'ils mettent en place en 1945 sinon
pour manifester leur existence en tant que classe sociale
distincte, bnficiant d'une protection sociale distincte
du reste du commun des Franais?
Certains argumenteront sur les spcificits du rgime
applicable aux fonctionnaires, sur lesquelles nous allons
revenir. L'objection peut difficilement tre entendue pour
une premire raison: la possibilit d'intgrer les fonctionnaires au rgime gnral n'a jamais t carte, car elle
n'a jamais t voque. Cette ide a sembl tellement
incongrue aux fonctionnaires qui concevaient la Scurit
sociale qu' aucun moment ils n'ont souhait l'voquer.
En outre, rien n'interdisait d'appliquer aux fonctionnaires le systme complmentaire pens par Laroque pour
compenser les dsavantages du rgime gnral.
Bref, la permanence des pensions civiles ne s'explique
pas par des arguments techniques, mais par des arguments
de choix politique : les fonctionnaires n'ont jamais
souscrit l'universalit de la Scurit sociale. Lorsque la
constitution de 1946 prvoyait ou laissait entendre que la
Nation mettait en place un systme de retraites universel,
il fallait comprendre que la fonction publique, et singulirement les fonctionnaires de l'tat, disposerait d'un
statut particulier au sein de la Nation et aspirerait tre
reconnue comme une classe sociale spcifique.
181
LES PRIVILGES DES FONCTIONNAIRES DANS LA NA TION
L'une des principales raisons pour lesquelles l'argument

de la difficult technique ne permet pas d'expliquer
le refus de l'universalit de la Scurit sociale par les
fonctionnaires tient aux avantages spcifiques que ceux-ci
retirent de leur dispositif. S'il existait une neutralit
conomique et sociale entre le rgime priv et le rgime
public, au fond, l'attachement des fonctionnaires leur
systme ne prterait pas une interprtation politique.
Le problme est que le rgime public de retraite est plus
favorable que le rgime priv, ce qui pose non seulement
un vritable problme d'quit, mais aussi un problme de
lgitimit des agents publics intervenir dans le dispositif
de Scurit sociale. On en dduit forcment qu'au-del des
arguments techniques de faisabilit, c'est l'opportunit
mme de l'universalit du rgime vieillesse qui fait dbat.
Trois avantages au moins caractrisent le systme
public de retraite.
Premier avantage: son extrme stabilit. Comme le
remarque le Conseil d'Orientation des Retraites dans une
note de 200924 :
Depuis la cration de la CNRACL, les paramtres
sont identiques pour les deux rgimes, sauf indication
contraire. Contrairement aux rgimes du secteur
24. Conseil d'Orientation des Retraites, L'volution des paramtres des

rgimes de la fonction publique, janvier 2009, in http:jjwww.cor-retraites.fr/
IMG/pdfjdoc-1072. pdf.
182
priv qui ont t rforms plusieurs reprises, les

rgimes de la fonction publique n'ont connu depuis
1948 qu'une rforme majeure en 2003. Ainsi, de 1948
2003, les principaux paramtres relatifs au service
de la pension (ge minimal de liquidation, traitement
de rfrence correspondant aux six derniers mois,
taux de liquidation de 2 o/o par annuit dans la limite
de 75 %, rgles d'indexation des pensions) sont
rests inchangs.
Cette phrase est loquente ! Alors que les dpartements

ministriels ont rig l'instabilit rglementaire et fiscale
au rang de sport national pour l'ensemble de l'conomie
franaise, ils s'organisent savamment pour se protger
eux-mmes contre ce flau. Il y a d'ailleurs fort parier
pour que les syndicats de la fonction publique ne tolrent
pas pour les fonctionnaires une fraction infinitsimale de
l'instabilit laquelle les acteurs du priv sont soumis du
fait des lois et des rglements. Autrement dit, une excellente faon de rgler le problme de 1' instabilit lgislative
et normative en France consisterait largir systmatiquement au champ du service public la porte des textes
qui sont adopts.
Deuxime avantage : les taux de remplacement
pratiqus dans le systme public pour les retraites
avantagent beaucoup plus les cadres dirigeants que le
rgime gnral.
183
Ainsi, dans l'tude de 2012 25 cite au chapitre

prcdent sur les taux de remplacement, ils sont, pour
les salaires suprieurs 2 500 euros systmatiquement
plus favorables dans le secteur public que dans le secteur
priv. Cet avantage souligne bien que les retraites de la
fonction publique restent indpendantes pour prserver
un traitement plus favorable pour les cadres.
L encore, faut-il rappeler que la France compte

5 millions de retraits bnficiant d'une retraite publique
- soit autant que de fonctionnaires en activit ? Ceux-ci
peroivent chaque anne 70 milliards d'euros de prestations vieillesse, soit, la louche, 14 000 euros annuels par
tte. Ce chiffre n'est pas forcment exorbitant en lui-mme.
En revanche, il repose sur une extrme ingalit ! En
effet, les fonctionnaires de l'tat peroivent de la part des
pensions civiles un montant annuel moyen de 24 000 euros
- 2,3 millions de pensionns pour 51 milliards de prestations. Le million de fonctionnaires territoriaux peroit
pour sa part 15 000 euros environ - 1,1 million de
pensionns pour 16,6 milliards de dpenses. On mesure
d'emble comment les chiffres agrgs permettent de
masquer le rgime trs confortable auquel les fonctionnaires de l'tat sont soumis.
En comparaison, la CNAV dpense 106 milliards
annuels pour ses 13 millions de retraits, soit la misrable
somme de 8 500 euros annuels. Avec les prestations
25.
Cf.
V.
ANDRIEUX, C. CHANTEL,
Dossiers Solidarit et Sant n 33, 2012.
184
services par l'AGIRC et l'ARRCO, la moyenne ne dpasse

pas les 10 500 euros annuels.
Autrement dit, le rgime des pensions civiles de l'tat
est entre deux et trois fois plus favorable que le rgime
gnral, et celui des collectivits locales 50 o/o plus
favorable. Tout ceci au nom de l'galit et de la solidarit
bien entendu.
Troisime avantage : les retraites du service public
sont massivement finances par 1' impt, car elles sont
dficitaires et leur quilibre financier dpend des (plus
ou moins) petits complments que les salaris du secteur
priv veulent bien verser chaque anne leurs chers
fonctionnaires.
Officiellement, bien entendu, le rgime des fonctionnaires est quilibr et ne pse donc pas sur la solidarit
de la Nation. C'est d'ailleurs sous le signe de l'quilibre
que le jaune du projet de loi de finances ddi aux
pensions de retraite de la fonction publique prsente la
situation actuelle. Les documents budgtaires ont mme le
toupet d'affirmer que le rgime est excdentaire en 201326 !
Ce qu'oublie de prciser cette prsentation euphorique,
c'est videmment que l'quilibre du systme est assur
chaque anne par une fluctuation des contributions de
l'tat destine cacher la misre. Pour le comprendre, il
faut se rendre page 33 du document :
26. Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique 2015, p. 11.
185
L'ajustement de la contribution des employeurs lors

de chaque loi de finances permet d'quilibrer le CAS
Pensions.
Autrement dit, les recettes de l'impt sont mobilises

au gr des besoins pour pouvoir payer les retraites des
fonctionnaires. Page 34, le rapport explique sans coup
frir que le taux de cotisations explicites de l'tat
entre 2006 et 2014 a oscill entre 50 o/o et 75 /o du salaire
pour les personnels civils. En 2013, l'tat a ainsi consacr
37 milliards de dpenses- sur 50 milliards verss par les
pensions civiles - sur son seul budget pour ses 2 millions
de pensionns, soit 18 000 euros par fonctionnaire retrait,
alors que la masse salariale des fonctionnaires en activit
est de 80 milliards environ.
Si l'on songe que la masse salariale du secteur priv
est d'environ 600 milliards annuels pour des prestations -retraites complmentaires comprises- d'environ
180 milliards, on mesure d'emble la diffrence de ratio.
Pour 10 euros verss un salari du priv, les caisses de
retraite en versent moins de 3 aux retraits du rgime
gnral. Pour 10 euros verss un fonctionnaire, les
pensions civiles en versent 6 aux retraits de l'tat, dont
4,5 sont apports par l'impt.
Le systme des pensions civiles est donc trs favorable
aux fonctionnaires. Il leur permet d'quilibrer leurs
charges grce une contribution nette des salaris du
priv. Ceux-ci sont donc non seulement somms de payer
pour leur propre retraite, mais ils doivent aussi payer
186
pour la retraite des fonctionnaires qui ont refus l'universalit du rgime gnral et ont mis en place un dispositif d'intrt particulier totalement hallucinant, qui ne
peut tre appel autrement qu'un systme de privilges.
En ce sens, les pensions civiles de l'tat participent bien
de la constitution des fonctionnaires, et singulirement
des agents de l'tat, en classe sociale spcifique, dote
d'une conscience particulire, avec des intrts particuliers, antagonistes celui des salaris du priv. Dans
ce grand espace symbolique de la Nation qu'on appelle
Scurit sociale, ils ont mme opr le choix trs singulier
de s'isoler en dveloppant une machinerie bureaucratique
qui les discrimine par rapport aux autres classes sociales.
PRIVILGES ET HGMONIE
Vis--vis de la couverture vieillesse, la classe sociale

des fonctionnaires, conduite par des cadres le plus
souvent issus de l'ENA, dont le penchant de petit marquis
est rpandu, ne se contente bien entendu pas de mettre
en place un systme profitable financ par les classes
moyennes uvrant dans le secteur priv. Cette classe
sociale entend bien rgenter le dispositif qui constitue
son financeur en dernier ressort. Elle dveloppe donc une
vision fortement hgmonique de la protection sociale en
affirmant son intention ferme et sans limite de diriger le
systme et d'en dterminer le fonctionnement.
Dans les chapitres prcdents, j'ai voqu plusieurs
reprises les tapes de l'tatisation progressive de la
Scurit sociale. Il n'est donc pas ncessaire d'y revenir.
187
En revanche, deux points mritent ici d'tre mis en

exergue.
Premirement, l'invention de la Scurit sociale est
d'abord le produit de fonctionnaires, et n'a jamais correspondu une volont forte des salaris issus du secteur
priv. Le systme existant avant 1940, fond sur un
affectio societatis plus ou moins spontan, poussant
chaque profession organiser une solidarit mutuelle et
protger les salaris contre les risques sociaux, avait
globalement la prfrence des acteurs du march.
Si, durant l't 1940, Parodi, conseiller d'tat et
directeur du Travail, Laroque, conseiller au cabinet du
ministre du Travail, formalisent le premier projet de
Scurit sociale obligatoire et universelle, la circonstance ne tient pas au hasard. La noblesse d'tat, ds la
m Rpublique, a acquis la conviction qu'il faut structurer
un mcanisme de protection sociale collectiviste, c'est-dire fond sur l'obligation et reposant sur le travail, qui
constitue une synthse entre la forme bismarckienne de
la Scurit sociale o la protection est d'abord assise sur
le salariat, et la forme beveridgienne o le modle social
s'impose tous, salaris ou non. Ds les annes trente,
cette noblesse d'tat a donc acquis la certitude- et elle
n'hsitera pas la transmettre au rgime de Vichy, mme
si celui-ci ne s'y ralliera pas majoritairement- que l'avenir
de la protection sociale en France passe par une formule
dirigiste du modle allemand, c'est--dire par une tatisation plus ou moins assume de ce qui, en Allemagne,
fonctionne sans l'intervention de l'tat.
188
C'est en tout cas sous ce prisme que peut s'analyser

l'trange synthse entre modle beveridgien et modle
bismarckien pratique en France.
Deuximement, l'histoire de la Scurit sociale privilgiera systmatiquement le recours aux ordonnances, c'est-dire au passage en force de 1'excutif, comme mode de
rforme. C'est par une ordonnance que la Scurit sociale
est cre en 1945. C'est par une batterie d'ordonnances
qu'en 1996 Alain Jupp cre les lois de financement de
la Scurit sociale et entame son tatisation officielle et
explicite.
Ce mode opratoire illustre bien la volont structurelle
de la noblesse d'tat en matire de Scurit sociale: elle
entend bien la rgenter, au besoin par des passages de
textes au forceps.
En ce sens, il existe bien une hgmonie de la noblesse
d'tat sur la protection sociale qui couvre les Franais
ordinaires.
LE SENS DE t'HGMONIE DE LA NOBLESSE D'TAT
SUR LA SCURIT SOCIALE
Ces analyses nous permettent de reformuler les termes

de notre comprhension de 1' histoire de la Scurit sociale.
Comme souvent, la lecture de Pierre Laroque est irremplaable pour saisir le sens et les intentions de cette classe
sociale qui a imagin, dans les annes 30, la synthse
franaise des systmes existants de protection sociale.
189
Dans sa contribution dj cite la Revue franaise des

affaires sociales, il crit en effet :
Au total il n'est pas douteux que le climat social
s'est trouv, au bout de peu d'annes, compltement
transform. La population dans sa masse a acquis un
sentiment nouveau de scurit. [... ]Les ingalits de
revenus n'ont pas t supprimes, mais leurs effets
ont t attnus dans la mesure o elles rsultaient
de la maladie, de la maternit, de l'invalidit, de la
vieillesse, des charges de famille, voire mme, pour
partie, du chmage. Le travailleur est ainsi pour une
grande part libr de l'obsession du lendemain.
On comprend mieux ici l'objectif implicite qui animait

les concepteurs de la Scurit sociale. Face une socit
rendue instable par le travail et par les ingalits qu'il
produisait, ou sur la base desquelles il tait organis, la
Scurit sociale entendait pacifier les relations internes
en crant un sentiment de scurit. Il ne s'agissait pas de
supprimer les ingalits comme la doctrine marxistelniniste pouvait le concevoir, mais simplement de
neutraliser la conflictualit sociale dont elles taient
productrices, en dsamorant les situations d'inscurit
les plus criantes ou les plus perturbantes pour l'quilibre
systmique.
En ce sens, le projet de Scurit sociale rpond une
logique sociale-dmocrate qui, en France, a volontiers pris
la forme de son moule tatiste. Pilot par la noblesse d'tat,
le projet a repos sur une grande alliance entre celle-ci
190
et les catgories les plus modestes de la population. D'un

ct, la noblesse d'tat gardait ses privilges (son statut,
son rgime de protection) et n'hsitait pas demander au
contribuable de les financer. D'un autre ct, elle rendait
ses privilges acceptables en organisant un transfert de
richesses des classes moyennes vers les premiers dciles
de revenus.
La ruse et le gnie trs hglien de la noblesse d'tat
ont consist utiliser ce systme de redistribution appel
Scurit sociale pour tendre leur sphre d'influence et
de pouvoir. Grce cette alliance tacite entre la technostructure et les exclus - ou ceux qui deviendront, au
cours des annes 80, les exclus -, les classes moyennes se
sont trouves museles et incapables d'obtenir les rformes
qu'elles attendaient de la socit franaise. Peu peu en
effet les tentacules de la technostructure l'ont phagocyte
jusqu' la neutraliser compltement.
LA LOI DE FINANCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE,
PROCHAIN AVATAR DE L'HGMONIE ARISTOCRATIQUE 1
L'histoire du phagocytage de la socit franaise par

la noblesse d'tat est toujours en marche. La technostructure tient en effet toute prte une nouvelle tape
pour renforcer son contrle sur l'appareil productif: la
loi de financement de la protection sociale, revendique
par la Cour des comptes dans son rapport sur les rgimes
complmentaires de retraite en dcembre 2014, consquence logique du trait de Maastricht tant ador par les
hauts fonctionnaires.
191
NE TAIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA
Ds lors que les rgimes complmentaires de retraite

sont producteurs de dficits comptabiliss dans les
finances publiques- donc dans le 3 o/o de Maastricht-,
on voit mal pourquoi une loi ne viendrait pas encadrer
leurs carts. Ainsi passe la gloire du monde : le dernier
levier de pouvoir la main des partenaires sociaux,
dont l'indpendance vis--vis de l'excutif est dj trs
relative, devrait disparatre dans les annes, voire les
mois venir.
192
CHAPITRE 7
RSI, Ple Emploi : les dgts
de l'universalit
Pendant que les fonctionnaires prenaient soin de ne
pas se fondre eux-mmes dans la Scurit sociale universelle qu'ils inventaient pour le commun des salaris, ils
ne renonaient aucune des ambitions qu'ils avaient
affiches pour la socit franaise. Mettre en place un
immense systme contrl par l'tat et investissant tous
les champs de la protection sociale devenait, mesure que
les annes avanaient, une sorte de Graal et d'obsession
dictant 1'ensemble de la doctrine en vigueur dans la
technostructure.
de nombreux gards, cette ambition promthenne
de la noblesse d'tat a travers l'imaginaire de ses
membres ds 1945 et s'est impose comme une sorte d'atavisme dictant, rforme mme minuscule aprs rforme
mme minuscule, 1'orientation qui devait tre donne
aux textes lgislatifs ou rglementaires prpars par les
diffrents dpartements ministriels la manuvre. Il
est fascinant de voir avec quelle constance cette doctrine
193
s'est impose, que les gouvernements soient de gauche ou

rputs libraux.
En ralit, ce sont les gouvernements les plus libraux,
officiellement en tout cas, qui ont, ces dernires annes,
men les rformes les plus tatistes au titre de l'universalit de la Scurit sociale. L'arrive au pouvoir de
Nicolas Sarkozy, en 2007, assez curieusement, a marqu
une tape inespre dans l'histoire de cette expansion
constante de l'tat. Ce chantre prtendu du libralisme a
en effet russi deux rformes, prpares avant son arrive
il est vrai, mais toujours par des majorits se rclamant
de sa doctrine, dont les concepteurs de la Scurit sociale
avaient rv en 1945: l'intgration de l'assurance chmage
et des indpendants dans la sphre de la protection sociale
contrle par l'tat.
Ces lments d'histoire rcente constituent les meilleurs
tmoignages du sens politique qu'il faut donner au projet
de la technostructure qui a vu le jour en 1945, aprs avoir
enjamb les rticences de Vichy au collectivisme social
qui se dessinait. Car, quelles que soient les idologies dont
se revendiquent les lus en France, les rformes qu'ils
mettent effectivement en uvre rpondent chaque fois
- mme de faon minime - un objectif de prennisation,
de consolidation ou d'expansion du champ tatique dans
le domaine social. De ce point de vue, il existe bien en
France aujourd'hui une idologie dveloppe par la
technostructure, qui se substitue la pense politique
ordinaire, et qui permet cette classe sociale d'tendre sa
domination sur l'ensemble de la socit.
194
RSI,
POLE EMPLOI: LES DGTS DE L UNIVERSALIT
Dans le cas de Ple Emploi et du RSI, ces victoires de

la technostructure sur la rsistance opinitre de la socit
franaise fournissent des exemples loquents de l'antagonisme profond qui oppose les intrts de la technostructure et la protection des assurs: l'universalisation
de la Scurit sociale, faux nez de son tatisation, s'est
en effet mise en uvre au dtriment des catgories
concernes, et mme au dtriment de l'intrt gnral.
C'est prcisment ce point qui en rend l'examen tout fait
intressant.
LE
DE
RSI,
1947
RPARATION D UNE DFAITE POLITIQUE
L'intgration des indpendants - artisans, commerants, professions librales -, bref tous ces non-salaris
qui vivent de leur travail sans dpendre d'un contrle
capitalistique extrieur, dans la Scurit sociale fut
dbattue ds 1945. Voici d'ailleurs ce qu'en disait Pierre
Laroque dans sa contribution la Revue franaise des
affaires sociales de 1985 consacre au quarantenaire de la
Scurit sociale :
Ds la fin de l'anne 1945, des parlementaires de
tous les horizons politiques insistrent pour que
ces catgories sociales [les lments non salaris
de la population] ne fussent pas exclues de l'effort
social accompli au profit des salaris. Une loi du
22 mai 1946, vote unanimement par la premire
Assemble nationale constituante, consacrait l' intgration de l'ensemble des travailleurs indpendants
195
la Scurit sociale sous rserve d'un chelonnement

dans le temps des mesures d'application. Quelques
mois plus tard, anticipant sur les dlais prvus, la
deuxime Assemble nationale constituante, par une
loi du 13 septembre 1946, dcidait la mise en uvre
du rgime ainsi dfini, en ce qui concerne le risque
vieillesse, compter du 1er janvier 1947. Mais l'application de ces textes souleva une vive rsistance de la
part de ces catgories intresses et le gouvernement
fut contraint de renoncer en poursuivre la mise en
uvre. Et c'est seulement une loi du 17 janvier 1948
qui a cr, pour les travailleurs indpendants, un
rgime d'allocations de vieillesse, beaucoup moins
favorable, au profit des industriels et commerants,
des artisans et des professions librales.
Ce texte, par sa faon de prsenter l'histoire, est dj

porteur de ce qui a suivi au dbut des annes 2000 : les
indpendants, en 1946, n'ont pas compris la fleur
qu'on leur faisait en les intgrant au rgime gnral. Ils
ont rsist et ont, du coup, cop d'un rgime qui leur
convenait mieux, mais qui tait beaucoup moins favorable
que le rgime gnral. La dfaite politique subie en 1948
par les idologues de la Scurit sociale, due la ccit et
l'absurde mauvaise humeur des indpendants, appelait
tt ou tard rparation.
Que la cration d'un reg1me spcifique pour les
indpendants constitue une aberration de l'histoire est
donc une ide ne en 1948 au sein de la technostructure.
Elle a, de faon impressionnante, travers les dcennies,
196
RSI,
POLE EMPLOI: LES DGTS DE L'UNIVERSALIT
pour trouver toute sa rsonance au dbut des annes

2000. Sans entrer ici dans le dtail de l'histoire des
rgimes propres aux indpendants, on notera simplement
que, sous le gouvernement Raffarin, le ministre des
Petites et Moyennes Entreprises, Renaud Dutreil, et le
ministre de la Scurit sociale, Philippe Bas, dcident de
s'atteler la question sensible de la protection sociale des
indpendants.
Dutreil est, de faon tout fait tonnante, ancien lve
de Sciences-Po, ancien lve de l'ENA et ... conseiller
d'tat comme les pres fondateurs de la Scurit sociale
Laroque et Parodi. Cette circonstance montre bien la trs
grande permanence de doctrine dans ce domaine. Bas est
galement ancien lve de Sciences-Po et de l'ENA. Il est,
comme Renaud Dutreil, conseiller d'tat. Sans surprise,
ces deux conseillers d'tat, Dutreil et Bas, ralisent ce
que les conseillers d'tat Laroque et Parodi avaient rv
en 1945: l'intgration des indpendants dans une grande
machinerie universaliste sous contrle de l'tat, appele
le Rgime Social des Indpendants ou RSI.
On notera avec amusement que la cration du RSI fut
dcide par ordonnance. nouveau, comme en 1945,
comme en 1996, l'excutif choisit ce mode opratoire pour
rformer la Scurit sociale. L'extrme permanence des
corps de la noblesse qui agissent dans ce domaine dans la
continuit d'une doctrine, et des procds politiques pour
procder la mise en uvre de cette doctrine, est en soi
un lment fort qui dvoile la signification idologique de
ces actes.
197
L'IDOLOGIE SOUS-JACENTE AU
RSI
Mais cette signification idologique, quelle est-elle au

juste?
Son premier pilier est forcment celui de la simplification, terme franais qui dsigne la croyance religieuse
de la technostructure dans le Big is beautiful. Faire grand,
c'est videmment faire plus simple que faire petit. Une
multiplicit d'acteurs dans le champ de la protection
sociale des indpendants est forcment plus complique
qu'un seul acteur. Sous-entendu: un seul acteur qui peut
tre contrl par l'tat.
Ds 2005, Renaud Dutreil et Philippe Bas se rpandent
donc dans la presse subventionne pour dclarer que le
RSI constituait une rponse historique la complexit
architecturale qui prsidait jusqu'ici la protection sociale
des indpendants27 (Dutreil). Le mme Dutreil ajoute
alors- probablement sans rire- qu'il s'agit d'une grande
uvre de simplicit et d'efficacit pour nos petites et
moyennes entreprises et leurs dirigeants28 .
C'est bien connu, une grande usine gaz a toujours
simplifi et amlior l'efficacit des dispositifs mis en
uvre par l'tat! Le mme argument fut utilis pour
justifier la cration de Ple Emploi, nous y reviendrons.
Dans les deux cas, les assurs ont pu apprcier trs vite
27.
http: 11archives. gou vernement.frlvillepinlinformationlactualites_201
creation_regime_social_independants_54544.html.
28. Ibid.
198
RSI,
Pl>LE EMPLOI: LES DGTS DE L'UNIVERSALIT
les consquences de cette doctrine en matire d'efficacit

et de simplification.
Son deuxime pilier est fondamentalement aristocratique : il est celui du jardin la franaise. La noblesse
d'tat, et singulirement les membres du Conseil d'tat,
aime penser la socit franaise comme une immense
dpendance du chteau de Versailles, qui doit tre
organise selon les principes et l'esthtique en vigueur
la Cour, celle du jardin la franaise, sans fioriture,
sans spontanit, structur en espaces gomtriques clairs
et rassurants pour 1'il.
Il faut lire le rapport d'information 29 du dput
Jean-Pierre Door, en 2005, pour le comprendre. Sous le
titre de chapitre L'organisation du rgime gnral ne s'apparente pas un jardin la franaise, il crit:
Le cadre gnral de l'organisation des branches du
rgime gnral de la Scurit sociale a t fix par
les ordonnances de 1945 (cration de caisses locales),
modifies par les ordonnances de 1967 (sparation
des branches, cration des caisses nationales) et de
1996. Ce dveloppement par strates successives a
laiss subsister des spcificits de nature historique
[... ]. Ce constat pos, il faut se rjouir des tentatives
de mutualisation des processus de gestion entre
rgimes, comme l'ont t par exemple le transfert
du rgime des Mines la Caisse des dpts et
29. Jean-Pierre DooR, dput, Rapport d'information sur l'organisation et
le cot de gestion des branches de la Scurit sociale, 16 novembre 2005.
199
consignations ou la prise en charge des allocations

familiales des fonctionnaires par les caisses d'allocations familiales. La cration du rgime social
des indpendants (RSI) va galement dans le bon
sens 30 [ ].
Revenir en permanence une socit franaise

quadrille en blocs compacts, ordonns, rationaliss,
facilement contrlables, telle est l'obsession de la doctrine
du jardin la Franaise qui explique pourquoi la
constitution de l'usine gaz RSI a pu paratre assez
spontanment une bonne ide aux acteurs tatiques
de la protection sociale. Alors qu'il tait vident que la
naissance de ce gant au pays des Lilliputiens ne rsoudrait aucun problme, elle fut impose au forceps, le
sourire aux lvres, dans les rangs de la noblesse d'tat.
Car un troisime pilier constitue l'idologie de la
noblesse d'tat: la volont de contrler l'ensemble de
la socit, notamment travers une arme redoutable, la
leve de 1' impt.
Lorsque, sous Jean-Pierre Raffarin, s'ouvre le dbat
sur la cration du RSI, l'tat avance en effet un pion
essentiel dans sa stratgie hgmonique : les cotisations
des indpendants doivent tre leves par son bras arm
appel URSSAF. travers la machinerie des URSSAF et
de son organisme centralisateur l'ACOSS (Agence centrale
des organismes de Scurit sociale), l'tat contrle en
30. Op.cit. pp. 17 et 18.
200
RSI,
PCLE EMPLOI: LES DGTS DE L'UNIVERSALIT
effet au jour le jour la situation financire et comptable

de la Scurit sociale. En plaant les indpendants sous la
coupe de celle-ci, 1'tat s'assure ainsi la prise de contrle
de fait de l'ensemble du dispositif.
Ce placement des indpendants sous la coupe de l'tat
suscita, en son temps, des rsistances, notamment de la
part de la Fdration franaise du btiment qui proposa
le maintien d'un libre choix des indpendants pour la
perception de leurs cotisations. C'est l'ACOSS, prside
par l'Union professionnelle des artisans, confdration
patronale de l'artisanat, qui joua le rle de troupes suppltives pour l'tat, en plaidant en faveur d'un systme
unifi par les URSSAF.
L'UPA fut rcompense pour ses bons et loyaux
services en obtenant la prsidence du RSI. ..
LE RSI,
CETTE CATASTROPHE SOCIALE
Les consquences de cette stratgie universaliste

sont bien connues. La mise en place du RSI en 2005, puis
la cration de 1' interlocuteur social unique au 1er janvier
2008, a cr un marasme sans nom bien rsum par un
dput, Dominique Leclerc, dans une question pose au
gouvernement dbut 2010:
Depuis cette date, le RSI est contraint de dlguer
aux URSSAF le recouvrement des cotisations sociales
du 1,5 million de chefs d'entreprises du commerce,
de l'industrie et de l'artisanat. Or, les systmes
201
informatiques du RSI et de l'URSSAF reposent sur

des logiciels totalement diffrents (SCR et SNV2) qui
ne sont pas compatibles entre eux. Ainsi, des milliers
d'artisans ou de commerants ne sont pas affilis
tandis que d'autres ne sont pas radis alors qu'ils
devraient l'tre.
Fin 2009, prs de 4 milliards d'euros n'avaient pas t

recouvrs par le RSI, en proie une dsorganisation totale.
Six ans plus tard, la situation s'est peine amliore.
Dans un rapport d'tape rendu en juin 2015 par les
dputs Bluteau et Verdier, on lit notamment ces phrases
tonnantes :
L'appel des cotisations et le recouvrement, sujets
majeurs de mcontentement des assurs, sont en
voie de normalisation. Mais cela ne peut se faire
qu'au prix d'un investissement majeur des femmes
et des hommes du RSI et de l'Acoss, tant au sein des
cellules mixtes que de l'organisation commune, au
dtriment des autres missions du RSI et notamment
de la relation avec l'usager. [... ]
Ensuite, des insuffisances demeurent qui pnalisent
la qualit de service : les anomalies en matire
d'appel de cotisation et recouvrement persistent et le
calendrier et cadencement des courriers aux assurs
ne sont toujours pas matriss, le retraitement
manuel des dossiers reste une ralit dans les caisses
rgionales - en matire de recouvrement comme de
202
RSI,
PLE EMPLOI: LES DGTS DE L'UNIVERSALIT
retraite - avec un impact la fois sur le travail des

agents et les dlais de traitement, les engagements de
services ne sont pas formaliss.
Plus globalement, la capacit du rgime communiquer clairement et de manire anticipe tant auprs
de chaque assur qu'institutionnelle ment reste trop
faible.
Une trs grande russite de l'intelligence organisatrice

dveloppe par la technostructure.
Entre-temps, avec le consentement du RSI, l'tat
peut globalement augmenter progressivement la pression
sociale qui s'exerce sur les indpendants. Ainsi, dans le
cadre de la prparation du projet de loi de financement de
la Scurit sociale, le conseil d'administration du RSI avait
approuv trois projets lgislatifs permettant d'augmenter
les cotisations hauteur d'un milliard d'euros environ.
Dans l'objectif poursuivi d'efficacit, l'important pour
les idologues de l'universalit de la Scurit sociale se
situait sans doute l.
LE CAS DE PLE EMPLOI
Dans un ordre d'ide trs proche, la cration de Ple

Emploi a constitu, dans la mme configuration que pour
le RSI, une exprience rcente d'universalisation de la
Scurit sociale qui a mal tourn.
Comme pour les indpendants, Pierre Laroque avait
regrett en 1985, dans sa fameuse contribution la
203
Revue franaise d'affaires sociales, l'absence de la branche

chmage dans la Scurit sociale.
Le chmage est, lui, demeur tranger aux prvisions de la lgislation pendant de nombreuses
annes. C'est une convention collective nationale de
1958 qui a organis un rgime obligatoire d'assurance
contre ce risque, mais en dehors des mcanismes
de Scurit sociale, dans le cadre d'associations
gestion paritaire, les Associations pour l'emploi dans
l'industrie et le commerce (Assedic) groupes en
une Union nationale (Unedic), dont la comptence
a t tendue progressivement toute la population
salarie [... ]
On sent ici poindre le projet que l'tat a mis plusieurs

dcennies instituer, puisque la cration de Ple Emploi
constitue le rglement le plus rcent, (mais probablement
pas dfinitif) du dossier. Il aura fallu quarante ans pour
que l'tat parvienne remettre la main (partiellement, et
inefficacement) sur un systme qui lui avait chapp.
Ainsi, alors qu'un systme d'indemnisation prive
du chmage voit le jour en 1958 sous la frule des partenaires sociaux, l'tat lui apporte une rplique en 1967
avec la mise en place de l'Agence Nationale pour l'Emploi
(ANPE), cre par le secrtaire d'tat l'emploi de
l'poque: Jacques Chirac. L'objectif de cet tablissement
public administratif est de faciliter la recherche d'emploi
par les chmeurs. Ils sont alors 430 000 ! Et leur nombre
204
RSI,
entame une longue ascension qui semble parallle 1'essor

de l'ANPE.
Comme pour le regime social des indpendants, la
technostructure profite des annes 2000 pour franchir
une tape nouvelle dans l'universalisation de la Scurit
sociale. Ds la loi de cohsion sociale du 19 janvier 2005,
un systme de convention entre l'Unedic et l'ANPE est
mis en place, prfigurant la mesure qui sera adopte
au dbut du mandat de Nicolas Sarkozy : la fusion des
Assedic et de l'ANPE sous la forme d'une institution
nationale publique appele Ple Emploi, dirige par un
haut fonctionnaire (en l'espce Christian Charpy, ancien
lve de l'ENA).
L'objectif de cette politique repose sur l'ide que la
fusion de l'organisme charg de l'indemnisation et de
l'organisme charg du placement va produire des gains
d'efficacit favorables la lutte contre le chmage. Cette
doctrine quasi-religieuse du guichet unique, qui est
galement la manuvre pour le RSI, se nourrit du
fantasme propre la technocratie franaise du Big is
beautiful. Une grande machinerie centralise forcment
beaucoup plus efficace et utile qu'une collection de petites
machines dcentralises.
C'est ce titre que Nicolas Sarkozy l'inscrit en 2007
dans son programme pour l'lection prsidentielle.
peine arriv au pouvoir, il s'empressera de la prparer
avec une loi vote dbut 2008 qui crase tout sur son
passage, et un climat politique aussi peu conciliant que
205
la loi elle-mme. Le prsident de l'UIMM, Denis GautierSauvagnac, l'poque prsident de l'UNEDIC hostile la
fusion, en mesurera toutes les consquences, puisque le
gouvernement dcide alors de transmettre au Parquet les
signalements de Tracfin sur les circuits troubles de financement de toute une srie d'organismes par l'UIMM.
La cration concrte de Ple Emploi date de la fin de
l'anne 2008. Elle survient trs trangement quelques
semaines aprs le dbut de la crise financire qui relance le
chmage en France (aprs une baisse historique) et prouve
tragiquement que la cration d'un gant administratif n'a
aucune utilit pour contrecarrer la monte du chmage.
Lorsque se runit le premier conseil d'administration de
Ple Emploi (en dcembre 2008), la France compte en effet
environ 2 millions de chmeurs. Six ans plus tard, elle en
compte plus de 3 millions.
LE NAUFRAGE PLE EMPLOI
Rtrospectivement, l'apport majeur de Ple Emploi

la lutte contre le chmage est surtout pass par le recrutement constant de nouveaux collaborateurs pour dissimuler au mieux les dysfonctionnements dramatiques de
1' institution.
De faon totalement surprenante en effet, la direction
gnrale de Ple Emploi mne d'emble une politique
de fusion des mtiers o les indemnisateurs doivent
apprendre les techniques du placement, et inversement.
L'objectif du guichet unique est en marche, avec son lot de
206
RSI,
grves rptition dans les services contre l'exigence de

production, et son lot d'incertitudes dans les informations
dlivres aux demandeurs d'emploi par l'institution. Alors
que le chmage ne cesse d'augmenter, la mga-structure
voulue par le pouvoir, qui permet d'arrimer l'assurance
chmage la politique gouvernementale traverse une
crise profonde.
Aprs quelques semaines d'existence seulement, la
direction doit annoncer le recrutement de 1 800 collaborateurs supplmentaires pour faire face l'augmentation
de la charge de travail. En mars 2013, Jean-Marc Ayrault
annonce le recrutement de 2 000 CDI supplmentaires.
Ces choix gnralement pris dans l'urgence cachent difficilement la dtresse des personnels face une institution
dont la pertinence sur le march de l'emploi est de plus
en plus conteste par les nombreux acteurs qui se sont
lancs, notamment sur internet.
Quel est l'apport concret de ce tohu-bohu la cause
de l'emploi en France? Selon les chiffres publis par Ple
Emploi 31 , 80 o/o des demandeurs d'emploi taient satisfaits,
en 2013, de leur indemnisation, mais 56 /o seulement
considraient l'offre de services adapte leur situation.
Tout l'chec de Ple Emploi est contenu dans ces chiffres:
alors que les Assedic fonctionnaient correctement, leur
intgration dans Ple Emploi a globalement dgrad le
service, sans que personne ne s'y retrouve vraiment sur
la qualit de service dans le domaine du placement.
31. http: / jwww. pole-e rn plo i. orgj ac tu ali tes jbarornetre-desatisfaction-20 13-@/409jview-article-70092. htrnl.
207
NE TAIDE PAS ET L'TAT T AIDERA
Autrement dit, l'idologie du Big is beautiful a nui la

cause de l'emploi et a fragilis une performance du service
public dj contestable par le pass.
En attendant, ce sont pratiquement 5 milliards d'euros
qui sont sacrifis chaque anne dans cette usine gaz,
dont 3 milliards d'euros de salaires pour les 50000 collaborateurs de Ple Emploi - qui cotent donc en moyenne
60 000 euros chacun - et un milliard d'euros de frais de
fonctionnement. Pour les services de l'tat, cette masse
donne l'illusion d'une puissance et d'un ordonnancement
intelligent qui permettent d'afficher un effort important
dans la lutte pour l'emploi. Pour le reste, l'efficacit de
Ple Emploi n'tant pas mesurable ...
COMPRENDRE L'UNIVERSALIT DE LA SCURIT SOCIALE
Ces deux exemples rcents d'universalisation continue

de la Scurit sociale dvoilent deux de ses traits
constitutifs.
Premirement, l'universalit de la Scurit sociale,
c'est--dire sa capacit englober tous les risques qui
guettent l'assur au cours de sa vie, n'est pas destine
servir l'assur, mme si ce service est le prtexte utilis
tout bout de champ pour justifier la constitution
d'immenses usines gaz dont la performance n'est pas
mesurable. En ralit, l'universalit de la Scurit sociale
est d'abord un argument et une arme entre les mains de
la technostructure pour faciliter le contrle qu'elle exerce
sur l'ensemble du champ social.
208
RSI,
POLE EMPLOI: LES DGTS DE L'UNIVERSALIT
Globalement, d'ailleurs, il existe un rapport inversement proportionnel entre l'utilit que l'assur retire
des rformes de structure pratiques par l'tat et celle
que l'tat y trouve. Plus les services universels sont
volumineux, plus ils rendent le contrle tatique ais et
moins performants ils sont.
Deuximement, la doctrine de l'universalit est une
vision rmanente, constante, durable, d'autant plus solide
qu'elle est profondment enfouie dans le cerveau reptilien
de la technostructure. Elle constitue une sorte de rflexe
face au dsordre du march qui est, pour sa part, spontanment allergique l'esthtique du jardin la franaise et
penche plutt pour le jardin anglais.
L'histoire de la Scurit sociale est bien cette histoire
d'une lutte sourde, discrte, constante, dtermine,
froide, contre le dsordre d'un champ laiss la libert des
acteurs. C'est l'histoire d'une mise en ordre progressive,
avec des effets cliquets qui ne permettent jamais de
revenir en arrire.
209
CHAPITRES
Uber et la mort programme

de la Scurit sociale
Depuis prs d'une quarantaine d'annes, le modle

franais de Scurit sociale vit une situation financire
difficile. Malgr une augmentation constante des taux
de cotisation et une dgradation rgulire des prestations servies, l'quilibre des comptes est de plus en plus
difficile trouver. Alors que la Scurit sociale allemande
affichait, en 2011, un excdent de 14 milliards d'euros, la
France se rvlait incapable de diminuer son dficit sous
la barre des 10 milliards d'euros. Officiellement, le retour
1' quilibre des comptes ne devrait pas intervenir avant
2020.
Cette posture prcaire illustre bien 1' illusion franaise
actuelle. long terme, les choix de dresponsabilisation
qui gouvernent la Scurit sociale ne sont pas soutenables
et, tt ou tard, il faudra bien changer de modle. Mme si
l'intelligence qui recommande d'anticiper cette situation
n'est pas audible dans le dbat public, la ralit s'imposera
inexorablement aux Franais. Beaucoup imaginent cette
211
chance dans de nombreuses annes, mais l'irruption

- la disruption diraient les spcialistes de l'innovation de technologies numriques comme Uber pourrait bien
acclrer le phnomne. La crise des taxis en a constitu
un exemple intressant.
Il est toujours difficile de savoir si ces phnomnes que
nous observons, parfois de faon mduse, appartiennent
une actualit ponctuelle ou une tendance historique
longue dont le visage ne se dvoile compltement que
plusieurs dcennies aprs l'vnement - comme ce fut le
cas pour la rvolution industrielle et son impact politique
en France. Nous ferons ici le pari que c'est cette deuxime
hypothse qui est la bonne, en repartant de la question
du contrat de travail et du salariat.
LES COMBINAZIONI DE LA SCURIT SOCIALE
ET LE SALARIAT : UN ENJEU ESSENTIEL
Alors que l'Allemagne a fait le choix de financer une

partie de sa Scurit sociale par la taxe sur la valeur
ajoute, la France a longtemps, pour sa part, fait le choix
de financer les prestations par les seules cotisations sur le
salaire. Cette stratgie politique mortifre mais cohrente
- nous allons y venir - explique que les taux de cotisation
sociale franaise soient les plus levs du monde industrialis. Elle explique aussi que la part des cotisations sur
le salaire dans le financement de la protection sociale soit
la plus leve du monde industrialis. Alors que, dans
l'OCDE, les cotisations sur les salaires reprsentent en
212
UBER ET LA MORT PROGRAMME DE LA SCURIT SOCIALE
moyenne 9 /o du PIB, cette proportion monte 16,75 /o

en France.
Le chmage de masse et la perte de comptitivit
constituent les consquences immdiates de ces choix
politiques dfaillants. Une heure de travail en France est
en effet taxe prs de 100 o/o de plus que la moyenne de
nos concurrents. Avec un tel handicap, rien d'tonnant
si nous peinons produire en France, si la dsindustrialisation est alle marche force et si les employeurs
cherchent toutes les stratgies de contournement pour ne
pas recruter. L'imputation du cot de la Scurit sociale
sur le travail est dvastatrice pour 1' conomie franaise
et pour les salaris eux-mmes. On ne le dira jamais assez
aux salaris, mais ils sont les premires victimes d'une
Scurit sociale conue sur ce modle obsolte.
Je suggrais plus haut que ce modle tait cohrent et il
faut expliquer pourquoi. Le personnel politique franais
est largement recrut dans un entre-soi troit, limit
quelques beaux quartiers parisiens. Cette rupture avec
la socit franaise a un cot cach: il oblige les gouvernements qui se succdent, de droite comme de gauche,
composer avec des corps intermdiaires pour
gouverner. En quelque sorte, faute de bien connatre ses
sujets, la Cour a besoin d'intendants et de hobereaux
pour tenir le pays.
Dans cette logique de corps intermdiaires indispensable pour organiser la dmocratie, selon une subversion
des termes tout fait hallucinante, les syndicats reconnus
213
comme reprsentatifs par un dcret gaullien de 1966

sont les partenaires incontestables du pouvoir. Ils sont
d'ailleurs financs pour assurer cette participation au
gouvernement, notamment par l'intermdiaire d'un fonds
spcifique cr par la loi de mars 2014 sur la formation
professionnelle.
L'un des fromages que les organisations syndicales colonisent pour nourrir leurs notables s'appelle la
Scurit sociale. Parce que le rgime gnral est financ
par des cotisations sur le travail, sa gouvernance est
confie, au moins facialement, aux organisations syndicales. Bien entendu, chacun sait que ce rle est factice et
que les vritables dcisions sont prises par 1'tat, et plus
spcialement par la direction de la Scurit sociale. Mais
les apparences sont sauves : les conseils d'administration
de chaque branche sont prsids par un syndicaliste et
composs majorit par des reprsentants syndicaux
salariaux ou patronaux.
Ce choix d'une gouvernance paritaire est videmment
funeste, puisque sa contrepartie naturelle est d'interdire
toute fiscalisation des recettes de la Scurit sociale. En
effet, ds lors que les ressources de la Scurit sociale
passent par l'impt et non par-la cotisation, la gouvernance du systme par les organisations syndicales perd
toute lgitimit.
Le pouvoir politique franais est donc de longue date
confront un dilemme majeur : soit il fiscalise les recettes
de la Scurit sociale pour assurer la prosprit collective
214
et il dclare la guerre aux organisations syndicales, soit il

veut la paix sociale et il maintient le poids des cotisations
dans le financement de la Scurit sociale.
Si l'on admet l'hypothse que la grandeur d'un homme
d'tat tient sa capacit placer l'intrt gnral au-dessus
de son propre destin, le spectacle de la classe politique
franaise explique largement pourquoi, depuis plusieurs
dcennies, la salutaire fiscalisation de la Scurit sociale
n'a pas eu lieu. Sur ce point, on reconnatra nanmoins
Manuel Valls le satisfecit d'avoir entam la tche avec
un pacte de responsabilit complexe et lent, mais plutt
conforme ce dont 1' conomie franaise a besoin pour
assurer l'avenir de la Nation.
Cet enchevtrement de causes partisanes et d'effets
nocifs a permis au contrat de travail de prserver sa place
dans la Scurit sociale franaise. Il est aujourd'hui la
pierre angulaire de notre systme de protection sociale,
alors que nos concurrents recourent massivement
l'impt et au citoyen pour financer les mmes prestations.
LEVIATHAN A FAIM DE SALARIS
Structurellement, la Scurit sociale se nourrit de

cotisations salariales et a donc besoin d'un dveloppement
constant du salariat pour survivre. En phase de ralentissement conomique, comme celui que la France traverse
depuis 1975, cette relation de dpendance souffre de
maux aigus. Pour rduire les dficits, il est indispensable
215
d'augmenter sans cesse l'assiette de cotisations, c'est-dire de dvelopper le contrat de travail.

Ce Lviathan rassurant qu'est la Scurit sociale a donc
multipli, avec la crise, les rglementations favorables
aux salaris et dfavorables aux employeurs. D'anne en
anne, le Code du travail a invent de nouveaux droits
pour les premiers et de nouvelles contraintes pour les
seconds. D'un ct, les victimes de la lutte des classes
qu'il faut toujours mieux servir, de l'autre les horribles
bourreaux qu'on n'en finit jamais de punir.
Cette inspiration gnrale apparat souvent dicte
par de louables sentiments. Tout le monde a en tte les
souvenirs des grandes catastrophes ouvrires, les mutilations au travail, les maladies professionnelles contractes
du fait de l'insouciance de l'employeur. Dans toutes ces
circonstances, il est vident que la protection des salaris
est ncessaire et ne se discute pas.
La particularit de la socit franaise reste nanmoins
de se focaliser sur ces exemples dont beaucoup sont
obsoltes et ne concernent plus les salaris. L'essentiel
de la dmographie salariale n'est plus occup dans une
usine, mais dans un bureau, et le travail a profondment
chang de nature et d'exigence. Les procdures sont de
moins en moins individuelles et la pression de la concurrence de plus en plus forte. Malgr tout, les souvenirs du
monde ouvrier sont rests et ils continuent d'imprgner
l'approche spontane que les Franais ont du monde du
travail.
216
Peut-tre y a-t-il un intrt bien compris cette

permanence? Peut-tre le renchrissement permanent
de la protection des salaris et le durcissement tout aussi
permanent de la vie des employeurs correspondent-ils
une logique bien plus profonde, consistant inciter au
salariat pour nourrir un projet politique dont la Scurit
sociale est la pierre angulaire. Peut-tre la dsincitation
objective la prise de risque entrepreneurial constituet-elle le prix payer pour transformer la socit en un
jardin la franaise o la Scurit sociale retrouve son
quilibre financier grce au grand rgne du salariat.
L'objet de cette rflexion n'est gure d'tudier les
intentions profondes de ceux qui compliquent chaque
anne le mtier d'employeur, mme s'il ne faudrait gure
de temps pour passer aux aveux: ceux-l ignorent tout
de la vie d'un employeur et ne se proccupent que de
la forme de travail qui leur parat normale, savoir le
salariat. Dans tous les cas, le rsultat est clair : depuis
1970, la France compte 7 millions de salaris de plus- de
17 24 millions-, et 2 millions d'indpendants en moins
- de 4,5 2,5 millions.
Il ne faut jamais oublier cette donne essentielle :
l'impact de la Scurit sociale touche directement les
couches profondes des mentalits. Il favorise objectivement le salariat et pnalise les employeurs. Cette logique
est si opratoire que le nombre de Franais qui se risquent
crer une affaire diminue comme neige au soleil.
217
LE SALARIAT, CETTE FORME OBSOLTE DE TRAVAIL
Cette tendance illustre le retard dans l'innovation que

la France prend l'occasion de la rvolution numrique.
Ce retard s'exprime dans le soubassement idologique
mme qui est l'uvre, puisqu'il favorise une forme de
travail totalement prime.
Faut-il ici rappeler que le salariat est une invention
de la Rvolution franaise? Assez rapidement aprs la
suppression des corporations qui donnaient un statut aux
producteurs, les rvolutionnaires ont prfr le contrat de
travail au contrat de louage pour encadrer les relations
entre le donneur d'ordres et le fournisseur de maind'uvre. Pour les rvolutionnaires, la meilleure faon de
stabiliser la production - et d'viter l'absentisme sur les
chantiers ou dans les usines - a consist prvoir une
relation dure indtermine entre chacune des parties,
ce que le contrat de louage ne permettait pas.
Historiquement, l'attachement ternel la terre a donc
t remplac par le contrat de travail dure indtermine,
qui constitue une forme volue d'alination. Le salari
offre sa vie son patron et celui-ci s'engage lui fournir
un revenu d'existence dconnect de sa production en
change de ce sacerdoce. On a oubli aujourd'hui l'aberration que constitue cette invention, qui prolonge,
modernise, la relation fodale : le salari appartient vie
son employeur qui lui doit le couvert et la subsistance.
218
Par le contrat de travail, le salari accepte donc une

distinction d'ancien rgime: il y a le priv, qui n'est
pas rgi par le contrat, et le public qui est rgi par
le contrat. Selon ce modle, le salari s'interdit toute
rmunration titre priv, et publicise toute forme de
travail rmunr. Cette distinction est au cur de notre
modle de Scurit sociale : toute forme de rmunration
est publique et soumise cotisation pour mutualisation.
Depuis plusieurs annes, pourtant, cette distinction
a pris un srieux coup de vieux. La cration du statut
d'auto-entrepreneur en fut un premier symptme. Elle
a correspondu au besoin de laisser les salaris sortir
de leur case. Un ouvrier dans une usine peut avoir
envie d'tre moniteur de tennis ses heures perdues.
Il peut aussi avoir envie d'tre brocanteur le week-end
ou ptissier le dimanche. Un consultant dans un grand
cabinet parisien peut avoir envie d'ouvrir une auberge
Brive-la-Gaillarde, ou de donner des concerts de piano
dans le village o il a une maison de campagne.
Avant l'invention du statut d'auto-entrepreneur, celui
qui voulait vivre sa passion ou son hobby en dehors
de son travail (comme on disait en son temps hors du
domaine du seigneur) devait le faire titre bnvole ou
alors au noir. Avec le statut d'auto-entrepreneur est
apparue une forme de travail intermdiaire : socialise,
donnant lieu prlvements sociaux, mais sans lien de
subordination permanente auprs d'un employeur.
219
En son temps, cette invention avait dj suscit une

leve de boucliers de la part des artisans qui jugeaient
cette concurrence scandaleuse. Tous les arguments qui
furent l'poque utiliss se sont intgralement retrouvs
dans le dbat sur une nouvelle forme de travail, bien plus
redoutable: l'ubrisation.
UBER ET LE CONTRAT DE TRAVAIL
La rvolution Uber est devenue le terme commode,

et quelque peu impropre, pour dsigner l'mergence de
l'conomie collaborative. Cette expression chtie et assez
obscure, voire trompeuse, dsigne en ralit l'invasion
de la sphre publique mutualise par le champ du priv
individuel.
Concrtement, l'conomie collaborative revient
pratiquer des activits prives titre onreux. Je prends
ma voiture personnelle de Paris Bordeaux pour rendre
visite ma grand-mre et j'en profite pour embarquer des
passagers payants avec moi. Autrefois, on appelait cela de
l'auto-stop etc' tait gratuit. Aujourd'hui la mme activit
s'appelle du covoiturage et devient payante. Autrement
dit, mon activit prive est aussi une activit publique,
mais puisqu'elle n'exige en rien un contrat de travail, elle
chappe la cotisation sociale.
Tant que la collaboration prive tait cantonne
un volume microscopique, son existence n'tait gure
gnante. Par le pass, il devait bien exister des systmes
de covoiturage organis selon un systme D qui donnait
220
lieu des rmunrations. Mais les moyens technologiques ne permettaient pas de les gnraliser jusqu' les
transformer en concurrents directs des socits dont le
transport de personnes tait l'objet principal. L'intrt de
la rvolution numrique est de dmultiplier ces systmes
de collaboration entre particuliers jusqu' en faire un
modle alternatif de production.
Dans le cas d'Uber, le modle alternatif consiste
concurrencer le transport urbain de personnes en
proposant aux particuliers de sous-louer le vhicule qu'ils
conduisent, tout en conservant un caractre priv cette
activit. Cette logique collaborative percute videmment
de plein fouet les modles anciens o cette activit est
soumise cotisation. Dans le cas franais, cette cotisation
reprsente 60 /o du chiffre d'affaires final et on mesure
immdiatement les dgts que cette concurrence nouvelle
peut causer.
La raction juridique ce nouvel entrant a prouv
combien le systme franais de Scurit sociale pouvait
tre nocif et aussi hostile au progrs technologique
que l'Ancien Rgime ne fut hostile aux Lumires. Non
seulement la loi a prvu des peines de prison pour les
contrevenants, mais le Conseil constitutionnel a valid
cette distinction absurde entre activit onreuse ou non.
Ainsi, le covoiturage de Blablacar est rput non onreux,
car le prix prlev couvre juste les frais rels de circulation, alors que le covoiturage de Uber est rput onreux,
car exerc comme emploi principal.
221
On mesure ici ce que cette distinction a de fragile. Car

on voit mal comment elle pourrait durer dans le temps. Au
moment o les nations se liguent pour favoriser le covoiturage et la limitation des gaz effet de serre, combien
de temps pourra-t-on interdire des chmeurs d'arrondir
leurs fins de mois en transportant de-ci de-l quelques
personnes avec leur vhicule personnel?
UBER OU LA MORT PAR SUFFOCATION
Le travail collaboratif introduit une rvolution

majeure dans l'ordre social dont nous n'avons pas fini de
mesurer les effets. Nous pourrions mme dire que nous
n'en sommes qu'aux dbuts du phnomne, et c'est probablement son insu que le Conseil constitutionnel vient de
l'acclrer.
En interdisant Uberpop par sa dcision du 22 septembre
2015, le Conseil constitutionnel peut se gorger de
l'illusion d'avoir sauv le contrat de travail socialis que
nous connaissons. En ralit, il s'est livr l'exercice
exactement contraire. Il a en effet crit: Les dispositions
contestes n'ont ni pour objet ni pour effet d'interdire les
systmes de mise en relation des personnes souhaitant
pratiquer le covoiturage. Autrement dit, la loi interdit
Uberpop, mais elle ne prohibe pas les systmes payants
de covoiturage, ce qui revient dire que le covoiturage
est autoris ds lors que son prix n'est pas suffisamment
lev pour assurer un revenu rgulier son bnficiaire.
222
Cette dcision essentielle, prise par d'honorables vieillards qui ne comprennent rien la socit dans laquelle
nous entrons, signe l'arrt de mort par suffocation du
contrat de travail. Elle consiste, en effet, obliger l' conomie collaborative pratiquer des tarifs low cost. Si
nous traduisons une nouvelle fois la dcision des Sages,
elle consiste autoriser tous les Franais disposant d'une
voiture concurrencer la SNCF condition que leurs
tarifs soient bas. Si vous allez Bordeaux, vous pouvez
embarquer avec vous trois passagers, mais ils n'auront pas
le droit de payer plus d'une obole.
Ce mcanisme interdisant aux acteurs de l'conomie
collaborative de dgager des marges de profit constitue
le levier le plus simple pour tuer l'conomie onreuse
ou capitalise, puisqu'elle institue une concurrence bas
prix qu'aucune entreprise ne pourra suivre. Le Conseil
constitutionnel vient donc de ligoter les mains dans le dos
de tous les salaris avant de les jeter la mer. On voit mal
comment la SNCF pourra affronter la concurrence de ces
organes de covoiturage o le prix bas est la rgle.
En ce sens, il s'agit bien d'une mort par suffocation:
l'effet sera lent, insidieux, invisible. On ne mesurera
jamais clairement le chiffre d'affaires perdu par la SNCF
du fait de cette concurrence collaborative dont le Conseil
constitutionnel vient d'obliger baisser les tarifs. En
revanche, on sait tous que, de manire implacable, la
concurrence fera son uvre et les rsultats de l'entreprise
publique vont s'roder jusqu' rendre la situation sociale
223
explosive. Le poison inject par le Conseil constitutionnel

est un poison lent.
Lentement, la SNCF est condamne se rduire comme
peau de chagrin, comme Kodak fut condamne par la
rvolution de l'appareil photographique numrique,
comme La Poste est aujourd'hui mise en difficult par
l'explosion du mail. Dans le cas de La Poste, il a fallu
quinze ans pour la mettre genoux. Il faudra quinze ans
pour mesurer les effets de la dcision du Conseil constitutionnel, mais, qu'on le veuille ou non, le temps fera son
uvre.
videmment, ce qui se produit dans le transport de
personnes se produira dans les autres secteurs de l' conomie : en entrant dans le monde numrique reculons, la
France fait le choix d'une mort par asphyxie progressive,
mais elle mourra. Celle que nous connaissons aujourd'hui
en tout cas. Car l'ubrisation s'tendra tt ou tard tous
les secteurs de l'conomie.
COMMENT SURVIVRE UBER 7
En choisissant de lier troitement la Scurit sociale au

contrat de travail, la France s'est videmment expose
un risque majeur inconnu des autres pays : celui de voir
son dficit public singulirement accru par l'mergence de
l'conomie collaborative. Tout chiffre d'affaires grignot
par les collaboratifs est en effet une cotisation sociale en
moins, paye par le producteur, et donc du dficit en plus.
224
Cette donne explique la virulence avec laquelle la

France a ragi l'arrive d'Uber. Les victimes de cette
concurrence ne se limitent pas aux taxis : ce sont les
finances publiques elles-mmes qui sont structurellement
en danger. Par les temps qui courent cette menace justifiait bien la promesse de deux ans de prison pour les
contrevenants.
En mme temps, on mesure le risque que la France
prend lier son destin collectif une valeur aussi fragile
que le contrat de travail: l'arrive d'une nouvelle conomie
sapera les fondements du modle franais de Scurit
sociale. On peut, bien entendu, imaginer que la France se
transformera en une nouvelle Albanie o le futur n'aura
pas sa place, et ainsi prtendre que la Scurit sociale
telle qu'elle existe survivra au monde qui s'annonce. Mais
une position plus raisonnable consiste plutt anticiper
les volutions en adaptant autant que faire se peut notre
modle de protection sociale ce que sera l'conomie de
demain.
De ce point de vue, le bon sens consiste dissocier
au maximum le contrat de travail et le financement de
la Scurit sociale. La fiscalisation optimale des recettes
constitue le premier lment de rponse ce dfi. Autant
que possible, la Scurit sociale doit tre finance par
l'impt plutt que par la cotisation. C'est le meilleur
moyen d'viter la faillite long terme du systme.
225
COMMENT RUSSIR LA FISCALISATION

DE LA SCURIT SOCIALE 7
Si peu d'initis au systme de Scurit sociale

contestent l'utilit de la fiscaliser, beaucoup dnoncent
en mme temps dans cette solution une faon dtourne
de plumer les salaris. Dans la rpartition actuelle des
cotisations, ce sont en effet les employeurs qui fournissent
le plus gros effort pour financer la Scurit sociale. Si
une fiscalisation totale devait intervenir, cet effort serait
financ pour l'essentiel par les salaris, soit par l'intermdiaire de la contribution sociale gnralise, soit,
comme en Allemagne, par une taxe sur la valeur ajoute
dont un compartiment spcial serait ddi la Scurit
sociale. Dans ces deux cas, les mnages porteraient l'effort
soutenu jusqu'ici par les entreprises.
Deux remarques sont sans doute utiles pour rpondre
ces objections.
Premire remarque : certaines dpenses psent
aujourd'hui sur les entreprises sans que rien ne le justifie
vraiment. C'est le cas, nous l'avons dit dans les pages qui
prcdent, des dpenses d'Assurance maladie dont la
part essentielle est consacre des bnficiaires qui ne
sont plus salaris depuis longtemps. Il y a quelque chose
d'anormal et de peu ducatif dgrader la comptitivit
de nos entreprises pour financer des dpenses qui ne sont
pas les leurs.
226
En revanche, il est trs ducatif de rvler aux Franais

le juste prix de leur sant. Un trop grand nombre d'entre
eux pense que la sant est gratuite et doit le rester. En
augmentant les impts en consquence, la prise de
conscience sera rapide et efficace: non, la sant n'est pas
gratuite, elle cote mme trs cher et c'est pour cette
raison que la consommation de soins n'est pas un jeu et
que les dpenses doivent tre matrises.
Deuxime remarque: rien n'empche la leve d'une
taxe sur le chiffre d'affaires ou sur le bnfice, comme
la cration d'un compartiment spcial de l'impt sur les
socits pour compenser partiellement la suppression des
cotisations patronales sur la Scurit sociale. Contrairement ce que j'ai pu lire, la mesure ne cherche pas
transfrer de manire brute le cot support par les
employeurs vers les salaris. Elle cherche simplement
consolider les fondements du financement de la Scurit
sociale pour en viter la faillite programme.
En contrepartie des baisses de cotisations patronales,
il serait cohrent de demander aux entreprises un effort
pour limiter les effets de bord.
SUPPRIMER LA GESTION PARITAIRE DE LA
SCURIT SOCIALE
Tout ceci ne peut videmment s'entendre sans prendre

une mesure impopulaire, mais ncessaire : la rforme de la
gouvernance de la Scurit sociale et la fin du paritarisme
dans au moins deux branches, la maladie et la famille.
227
Pour les branches retraites et accidents du travail, la

question du paritarisme se pose en termes diffrents. Dans
la mesure o la retraite constitue un produit assurantiel
pour ainsi dire classique, avec des cotisations proportionnes au revenu tout au long de la vie et un revenu
de remplacement libr en fin de carrire, il n'est pas
anormal que les partenaires sociaux conservent leur mot
dire dans la gouvernance du dispositif.
De mme, dans la branche accidents du travail, les
enjeux sociaux sont directement lis l'excution du
contrat de travail. Il ne serait donc pas choquant que
les partenaires sociaux assurent la gouvernance de la
branche, dans la mesure o ils sont les mieux placs pour
clairer les dbats et les dcisions.
En revanche, dans les branches maladie et famille, on
voit mal ce qui justifierait leur maintien aux responsabilits ds lors que les recettes des rgimes sont fiscalises.
L'impt est une affaire citoyenne et non sociale.
Personne n'ignore que ce choix sera le plus difficile
assumer, dans la mesure o il suppose une volution en
profondeur de notre gouvernance politique. Mais c'est le
point d'achoppement majeur du mal franais: il n'est ni
social, ni conomique. Il tient tout entier l'obsolescence
de nos dcideurs qui se tiennent par la barbichette dans
les alles du pouvoir et sont compltement coups de la
ralit effective du pays.
228
CHAPITRE9
Le revenu universel,
avenir de la Scurit sociale
La difficult majeure qui se pose tout pays dot

d'un systme de protection sociale est de pouvoir le faire
voluer. La protection sociale obit en effet des logiques
systmiques dont les effets se dploient sur des priodes
extrmement longues, qui imposent souvent de faire
coexister deux systmes diffrents en mme temps, l'un
en extinction lente, l'autre en expansion lente.
La rforme des retraites en Italie en 1995 l'a montr.
Assez courageusement, les Italiens ont, cette poque,
dcid de mettre en place un systme dit notionnel,
prsent parfois comme une retraite par capitalisation
virtuelle publique. Le dispositif mis en place, qui n'est pas
sans rappeler certains lments de nos retraites complmentaires, a prvu des mesures sur une priode de 45
ans : c'est la dure minimale sur laquelle il faut organiser
et planifier le passage d'un systme par rpartition en un
systme par capitalisation.
229
Ces obstacles techniques justifient la frilosit avec

laquelle les pouvoirs publics abordent toute ide de rforme
systmique en matire de Scurit sociale. L'exercice est
en effet beaucoup plus complexe que les mesures prises
chaque anne en loi de finances et consiste assurer la
rgulation du systme actuel.
Il fallait les circonstances exceptionnelles de la guerre
pour qu'un rgime comme celui de Vichy puisse prendre
d'un seul coup des dcisions abyssales comme la nationalisation des rserves accumules pour les rgimes par
capitalisation et leur transformation en rserve de gestion
pour le lancement d'un systme par rpartition. Rtrospectivement, on peut d'ailleurs admirer la vlocit de Vichy
prendre ces dcisions, tout en mesurant les risques pris
l'poque : malgr un transfert massif qu'une dmocratie
n'admettra pas, l'quilibre du rgime tait compromis au
bout de trois ans.
Ce seul exemple en dit long sur les risques auxquels
nos finances publiques s'exposent en cas de changement
trop brutal ou mal valu dans notre protection sociale.
REVENIR UNE PROTECTION SOCIALE RESPONSABLE
Dans le cas franais, l'ambition de rformer la Scurit

sociale correspondrait moins un dfi technique qu' un
dfi politique. Notre enjeu collectif consiste renoncer
la gestion du risque par transfert, qui dresponsabilise les
citoyens et met les individus l'cole de la rsignation.
Autrement dit, la France doit aujourd'hui rintroduire de
230
LE REVENU UNIVERSEL, AVENIR DE LA SCURIT SOCIALE
la responsabilit et du libre choix dans les mcanismes de

couverture de risque social.
Cet objectif ne passe donc pas forcment par une
modification fondamentale des prestations servies, mais
plutt par une rvolution dans leur technique de gestion.
Il ne s'agit pas de supprimer l'Assurance maladie, mais
bien d'en aborder la gestion autrement pour que chacun
devienne acteur de son propre risque : que chacun anticipe
l'ge o il deviendra dpendant en prenant ses dispositions l'avance pour bnficier d'une couverture satisfaisante, que chacun prenne plus de prcautions la fois
pour prvenir la maladie et pour rationaliser sa consommation mdicale, que chacun assume pleinement ses choix
de vie ou d'installation gographique. Il ne s'agit pas de
supprimer les retraites par rpartition, mais simplement
d'introduire plus de libert pour ceux qui contribuent
aujourd'hui au systme de faon maximale en retirant du
dispositif un faible revenu de remplacement.
Autrement dit, l'essentiel du projet politique auquel
il s'agit de s'atteler ne vise pas supprimer la protection
sociale, mais au contraire la conserver en l'enrichissant
par des choix libres. Cet exercice en soi n'est toutefois pas
de premire simplicit car il remet videmment en cause
des habitudes et mme des facilits prises depuis plusieurs
dcennies.
La question du revenu universel
Il est trop tt pour balayer tous les dtails techniques

de ce que pourrait tre une rforme responsable de la
231
Scurit sociale. L'ide gnrale consisterait la transformer en un mcanisme de revenu universel dont bnficierait chaque assur, quel que soit son ge ou sa situation
professionnelle. Cette ide seule donne une orientation
sur ce que pourrait tre, terme, la socit franaise
conciliant la fois le besoin naturel de protection exprim
par les individus et la libert dont chacun disposerait
pour doser lui-mme l'effort et jouer avec chacun des
risques contre lesquels il doit se prmunir.
Le revenu universel constitue, de faon tonnante,
l'une des inventions les plus proches des intentions
affiches par les crateurs de la Scurit sociale et sanctifies par de nombreux laudateurs de gauche.
Comme son nom l'indique, le revenu universel est
universel, c'est--dire qu'il est peru par chaque
assur. Sur ce point, les pouvoirs publics disposent d'une
marge de mise en uvre qui peut rpondre certaines
objections classiques. Par exemple, si le revenu universel
est vers pour remplacer des prestations ponctuelles
de Scurit sociale, certains soulvent rgulirement
l'imprvoyance de nos concitoyens et arguent du fait que
les sommes verses au titre du revenu risquent d'tre
utilises autre chose qu' se prmunir contre les risques
sociaux.
Une faon commode de contourner cet obstacle consiste
rserver le revenu universel, en tout ou partie, sous
forme de paiement tiers : il peut tre directement vers
la caisse de Scurit sociale auprs de laquelle l'assur
232
dcide de souscrire son contrat d'assurance. De mme,

pour les mineurs, le revenu peut tre immobilis en tout
ou partie sur un compte squestre jusqu' la majorit de
l'enfant.
On le voit, des solutions techniques peuvent exister
pour franchir les obstacles concrets que certains peuvent
craindre dans la ralisation effective de ce projet.
COMBIEN COTERAIT LE REVENU UNIVERSEL 7
L'objection principale au revenu universel et

l'inquitude qu'il soulve le plus souvent portent sur
son cot global. Beaucoup imaginent que la mise en place
d'un revenu universel ruinerait le pays et obligerait
augmenter considrablement la pression fiscale.
En ralit, il n'en est rien et c'est mme l'inverse qui se
produirait. Il suffit d'un petit effort arithmtique pour le
comprendre.
Globalement, la Scurit sociale - c'est--dire
l'ensemble des rgimes dits de base- prlve aujourd'hui
prs de 570 milliards d'euros pour assurer son fonctionnement et servir ses prestations. Cette somme quivaut
26% du PIB. Les dpenses s'lvent pour leur part
environ 580 milliards d'euros. Pour viter de se perdre
dans les dtails, il est commode de fixer le poids de la
Scurit sociale 25 % du PIB (son montant, rappelons-le,
est de prs de 2 200 milliards d'euros), avec une dpense
par tte de 8 800 euros annuels (soit 730 euros mensuels).
233
L'hypothse de dpart de notre rflexion part du

principe qu'il existe une fonction fondamentale dans la
Scurit sociale qui doit rester, peu ou prou, sous son
rgime actuel : la prise en charge des longues maladies
et des affections de longue dure. L'infarctus, le cancer,
l'hpatite, le SIDA, doivent continuer tre pris en charge
100 /o par la collectivit. Cette dpense reprsente
annuellement environ 100 milliards d'euros en France.
Il reste donc une dpense globale de 480 milliards
d'euros transformer en revenu universel. Une fois
encore, en retenant une fourchette basse, cette mthode
conduit retenir un revenu moyen par tte de 7 000 euros
annuels, soit 580 euros mensuels.
Le revenu universel consisterait donc verser chaque
Franais, quel que soit son ge, une somme de 580 euros
mensuels destine financer ses prestations de Scurit
sociale de base: maladie, retraite, famille. Un couple
disposerait donc d'un revenu mensuel assur par la collectivit de 1 160 euros et une famille de deux enfants d'un
revenu mensuel de 2 320 euros. Avec cette somme, chaque
mnage devrait assurer sa protection sociale.
LES FORMES DE LA PROTECTION SOCIALE SOUS REVENU
UNIVERSEL
Lorsqu'il s'agit de revenu universel, beaucoup

craignent une disparition brutale de la Scurit sociale et
un chacun pour soi dltre et destructeur. La mise en
uvre du revenu universel ne se passerait videmment
pas de cette faon.
234
L encore, l'objet de ce livre n'est pas de dcrire

minutieusement la transformation de notre systme
de Scurit sociale en un systme de protection sociale
responsable. Il s'agit, ce stade, d'indiquer les grandes
orientations afin de ddramatiser une rforme aussi
ambitieuse.
Concrtement, sous un systme de revenu universel,
les caisses de Scurit sociale actuelles subsisteraient,
mais feraient l'objet d'une privatisation intgrale. Elles
perdraient donc leur caractre obligatoire, acquis pour
rpondre aux rgles du service d'intrt gnral prescrit
par l'Union europenne. Elles ne bnficieraient plus de
la garantie de l'tat et devraient donc assurer leur propre
survie conomique, moyennant d'ventuels revenus de
transfert destins prserver les engagements viagers
en matire de solidarit -consigns aujourd'hui dans le
Fonds de solidarit vieillesse.
Au besoin, ces engagements pourraient tre tendus
l'ensemble des retraites verses par le rgime gnral sous
une forme transitoire. Dans une large mesure, de toute
faon, le revenu universel constituera une amlioration
nette de la vie de chaque retrait, puisqu'il constituera
un revenu supplmentaire.
La diffrence entre le systme actuel de Scurit
sociale et le systme de revenu universel porte sur la
libert de choix de l'assur: l'affiliation au rgime gnral
ne sera plus obligatoire sous la forme o elle est entendue
aujourd'hui. Il subsistera bien une obligation de s'assurer
235
socialement, il subsistera bien un numro unique de

Scurit sociale, mais celui-ci n'emportera plus d'obligation de s'assurer auprs d'une caisse, ni d'obligation d'y
cotiser. Chacun, fort de son chque apport par le revenu
universel, pourra adhrer au rgime de son choix, avec les
prestations de son choix.
Une autre faon de prsenter ce dispositif consiste
dire que la Scurit sociale sera privatise et deviendra
un assureur social comme un autre. Ceux qui dsirent
y rester pourront y rester aux conditions tarifaires
nouvelles, ceux qui souhaitent entrer dans un dispositif
alternatif pourront le faire.
LES GARANTIES SOCIALES ET SOLIDAIRES APPORTES
PAR LE NOUVEAU SYSTME
Bien entendu, cette mutation doit s'oprer dans

le respect des grands principes solidaires que nous
connaissons aujourd'hui, et qui sont ceux d'une mutualisation protectrice du risque. Toutes les prcautions
doivent tre prises pour viter que le mauvais risque ne
soit concentr entre les mains de l'hritire de la Scurit
sociale actuelle, pendant que les risques les plus rentables
ne s'chappent vers des acteurs de la concurrence.
Dans cette perspective, le march de l'assurance
sociale continuera prohiber la slection du risque.
Aucun acteur n'aura la facult de procder des questionnaires mdicaux pour refuser d'assurer les plus malades.
Les garanties viagres ne pourront tre dnonces par les
236
assureurs et la tarification doit prserver les rgles de la

mutualisation.
Tous ces lments, existants dans les dispositifs
actuels, seront prservs et empcheront une redistribution malsaine entre les acteurs du march.
Il faut mme aller plus loin en mettant en place un
dispositif ressemblant ce que fut l'aide la complmentaire sant, c'est--dire une compensation financire
apporte par les pouvoirs publics pour les profils non
solvables. Autrement dit, les bnficiaires d'un revenu
universel qui seraient par ailleurs au chmage ou privs
d'emploi pour n'importe quelle raison percevraient un
revenu accru destin faciliter leur couverture sociale.
On le voit, il ne s'agit nullement d'tablir une concurrence froce et sans piti entre les individus, mais plutt
de concilier la part de choix et la part de solidarit ncessaires pour maintenir notre cohsion sociale.
LE FONCTIONNEMENT DE L'ASSURANCE SOCIALE
SOUS REVENU UNIVERSEL
Une fois ces principes poss, chaque mnage bnficiaire du revenu universel n'aurait plus qu' procder sa
couverture sociale selon des principes tout fait classiques
de souscription un contrat de retraite et un contrat
de sant. Le revenu universel servirait principalement
financer les cotisations de ces contrats.
237
On le voit, le revenu universel n'est donc pas un

prtexte pour donner de l'argent sans travail. Il sert
plutt aider les mnages couvrir librement leurs risques
sociaux en effectuant les choix qui leur conviennent le
mieux. Dans la pratique, chaque mnage devrait couvrir
intgralement ses dpenses de protection sociale grce ce
systme, hors maladie de longue dure dont on a vu qu'elle
continuerait tre prise en charge par la collectivit.
Ce rappel est important: la leucmie que l'on dcouvre
au petit dernier, la maladie auto-immune invalidante qui
pnalise 1'enfant et dvaste la vie de famille continueraient
tre soignes gratuitement par l'Assurance maladie
de droit commun. En revanche, la varicelle, la bronchite,
l'appendicite, relveraient des dpenses finances par le
revenu universel et il appartiendrait chaque famille de
prendre ses dispositions pour se couvrir contre ce risque.
C'est probablement dans le domaine de la retraite
que ce serait le plus intressant, car c'est une chance
perue souvent comme lointaine par les jeunes gnrations. Celles-ci, au passage, verraient leur pouvoir d'achat
fortement augmenter par la mise en place du revenu
universel, puisqu'elles sont aujourd'hui fortement sollicites pour financer la couverture maladie laquelle elles
recourent peu. La mise en place d'un revenu universel
permettrait ici de distribuer la couverture du risque
autrement, et donc d'amliorer de faon rapide et visible
la condition des jeunes salaris.
Toutefois, on peut craindre que ceux-ci tardent
s'assurer contre le risque vieillesse et troquent un confort
238
immdiat contre un inconfort futur. C'est ici qu'intervient

le principe de responsabilit o chacun devra tout au long
de sa vie faire les choix qui l'engagent.
Le temps que l'ducation se fasse et que de nouveaux
principes de vie voient le jour, aprs soixante-dix ans de
sinistres produits par la Scurit sociale, un systme de
solidarit quivalent l'actuel fonds de solidarit vieillesse mrite cependant d'tre mis en place. Rien n'empche
donc de prvoir, dans le revenu universel vers partir
de dix-huit ans, un compartiment socle minimal destin
assurer un complment de retraite satisfaisant le moment
venu. Il pourrait s'agir d'une rservation obligatoire de
150 euros mensuels verser sur un plan d'pargne retraite
librement choisi par l'assur et librable uniquement pour
un virement cet ordre. Le capital ainsi constitu ne serait
lui-mme libr qu' l'ge convenu.
LE GLISSEMENT GRADUEL VERS UN SYSTME
DE COMPTE NOTIONNEL
Cette dernire question est intressante dans la mesure

o elle effleure la difficult de basculer d'un systme de
retraite un autre.
En ralit, il n'est pas propos ici de passer un
systme de retraite par capitalisation intgrale, puisque le
revenu universel sera vers jusqu' la mort de l'individu.
Autrement dit, et pour prendre un cas d'cole, un individu
qui ferait le choix de ne jamais travailler percevrait tout
au long de sa vie une somme mensuelle de 580 euros avec
239
NE TAIDE PAS ET L'TAT T AIDERA
laquelle il devrait financer sa couverture sociale, sa subsistance et son logement. Arriv la retraite, il percevrait un
revenu net de 580 euros pour solde de tout compte.
Dans l'hypothse voque ci-dessus, son revenu
mensuel serait amput de 150 euros pour financer un
complment de retraite partir de ses soixante-cinq ans,
grce auquel il amliorerait son ordinaire. Il percevrait
alors une somme proche de l'actuel minimum vieillesse
vers aux retraits qui n'ont pas suffisamment cotis pour
acqurir des droits pleins.
Facialement, le revenu universel modifierait donc assez
peu le fonctionnement actuel de la couverture sociale,
mme s'il donne l'apparence du contraire. En particulier,
le revenu universel financerait bien les retraites par
l'impt et reviendrait donc maintenir un systme de
rpartition. C'est la grande originalit de ce dispositif qui
consiste ne pas rompre avec les soubassements actuels
de la Scurit sociale, et mme garder la faade, tout en
remaniant en profondeur les tages du btiment.
Pour rassurer les futurs retraits, il serait toutefois
possible d'imaginer un systme de bascule progressive
dans le nouveau dispositif selon les classes d'ge. Les plus
jeunes adhreraient directement au dispositif, pendant
que les gnrations intermdiaires bnficieraient d'un
mixte entre une retraite par rpartition actuelle rduite
une expression simplifie, et un complment de revenu
dont la monte en charge serait progressive.
240
Peu peu se mettrait en place l'quivalent d'un systme

de comptes notionnels o, selon 1'pargne de chacun
consacre la retraite, la liquidation des droits pourrait
s'effectuer au rythme voulu par l'assur lui-mme.
Certains partiraient tt la retraite avec un faible revenu
de complment, correspondant la rente tire d'une
maigre pargne, d'autres choisiraient de partir plus tard
avec un complment plus important correspondant leurs
ambitions ou leurs besoins.
Il est toutefois prmatur d'aborder ce point en dtail.
Des tudes actuarielles permettront d'en prciser le
contenu le moment venu, sachant que la libert du march
permet toutes les inventions dans ce domaine.
RESPONSABILIT ET REVENU UNIVERSEL
Le grand intrt du revenu universel repose sur son

extrme simplicit et sur l'infinit de combinatoires libres
qu'il permet pour chaque citoyen.
De faon trs lisible, chacun peut en effet se reprsenter la base de revenu qui sera la sienne tout au long
de sa vie pour financer sa sant et sa vieillesse. Cette
rvolution dans les esprits constitue une vritable aubaine
pour rformer en profondeur la socit et les mentalits.
Elle permet chacun de btir une stratgie de vie extrmement souple.
Avec le revenu universel, il devient possible de scinder
son cycle d'tudes en plusieurs tapes mesure que vient la
241
maturit. La peur de la prcarit est fortement diminue et

l'encouragement au travail est renforc: chacun bnficie
en effet d'une solidarit simple comprendre, vritablement universelle, stable, qui permet de vritablement
amliorer le niveau de vie par la rmunration. L'une des
grandes difficults que nous connaissons aujourd'hui,
savoir la baisse du niveau de vie du fait du travail pour les
plus bas salaires, est vaincue d'une faon originale.
Le revenu universel permet donc chacun de
dvelopper avec beaucoup plus de marges de manuvre
les choix libres qu'il entend assumer durant son existence.
En ce sens, il constitue un outil de reconqute essentielle
de la libert et de la responsabilit de chacun.
REVENU UNIVERSEL ET PROTECTION SOCIALE
Ces quelques ides qui s'bauchent permettent de

mesurer combien le revenu universel constitue une
solution d'avenir pour concilier de faon simple et lisible
le besoin fort et lgitime de protection dans la socit
franaise d'une part, et le besoin de libert et de responsabilit conforme notre tradition d'autre part. Il donne en
effet chacun les moyens de se protger contre les risques
tout en le laissant responsable des choix affrents cette
couverture.
Il faut ici souligner que la stratgie ne consiste
nullement faire reposer la rvolution de la protection
sociale sur une logique comptable. Les sommes alloues
aujourd'hui la protection sociale seraient maintenues
242
et des passerelles oprationnelles seraient trouves pour

prserver l'quilibre global du systme.
Il faut aussi souligner que la stratgie ne repose pas sur
une logique ingalitaire ou individuelle. La collectivit
continue apporter chacun les moyens de se protger,
selon une logique d'une galit parfaite: l'intervention est
la mme pour tous et la libert de chacun est prserve.
En ce sens, le revenu universel constitue donc un
prcieux outil pour prserver nos amortisseurs sociaux
tout en liminant les effets indsirables de la protection
sociale actuelle.
LE REVENU UNIVERSEL ET LA RECONQUTE
n'UN DESTIN FRANAIS
Peu peu, la culture de la Scurit sociale s'est transforme en une cole de l'assistance et de l'irresponsabilit.
Avec le revenu universel, la France se doterait d'un outil
novateur qui lui permettrait de prserver les bienfaits de
son modle en semant les bases d'une reconqute de son
destin.
Et c'est l'objectif principal que les gens de bonne
volont doivent poursuivre. L'un des principaux facteurs
de rsistance aux indispensables rformes mener dans
notre pays tient la peur du lendemain : Garantisseznous que nous aurons manger demain ! Dans ce vieux
rflexe qui nous rappelle l'obsession de la socit agricole,
venue des tnbres les plus profondes de notre histoire
243
celtique, la rponse apporte par le revenu universel est

un lment cl pour surmonter les blocages.
Le revenu universel prserve le principe d'une
protection collective et donne une garantie du lendemain.
Mais sa prsence n'est ni intrusive, ni castratrice : elle
ne dispense pas les membres de la communaut de
faire les choix responsables qui relvent de leur libert
individuelle.
C'est prcisment cette culture de la libert que nous
devrons le renouveau franais - cette culture qui s'tiole
sous l'effet des tyrannies oligarchiques et de leur pense
unique.
244
Table des 111atires

PRFACE ................................................................. 9
Ne surtout pas sauver la Scu ................................. 11

INTRODUCTION .................................................... 15
Ne t'aide pas et l'tat t'aidera ................................ 17

Le rcit hypnotique du modle social franais ............. 21
Le Tina social franais ......................................... 23
La lgende du Conseil national de la Rsistance ........... 26
Protection sociale et noblesse d'tat .......................... 29
La Scurit sociale comme jardin la franaise ............ 30
La noblesse d'tat a conserv son propre systme
de protection sociale ............................................... 34
La protection sociale et la technostructure
comme classe sociale ............................................... 36
Les rsistances franaises la Scurit sociale .............. 38
La Scurit sociale ou le nivellement par le bas ............ 41
La dresponsabilisation, valeur fondamentale
de la Scurit sociale ............................................... 46
Dresponsabilisation, populisme et mritocratie .......... 49
245
La dresponsabilisation est-elle une consquence

oblige de la protection sociale? ............................... 52
Ubrisation et stratgie de l'autruche ......................... 54
La question du revenu universel. .............................. 55
La mort programme de l'tat providence .................. 57
CHAPITRE 1
Protection sociale et petits mensonges entre amis. 59
La Scurit sociale, nouvelle Jrusalem terrestre .......... 61
La Scurit sociale et le transfert de risque .................. 63
La Scurit sociale version 1945 ................................ 64
L'tatisation a triomph ........................................... 6 7
Le cot vritable des apparences
syndicales prserves .............................................. 71
Comment la gauche devint l'ennemie
de la justice fiscale .................................................. 74
Revenir au sens du CNR .......................................... 75
CHAPITRE 2
Les racines vichystes de la Scurit sociale ............ 77
La Scurit sociale avant Vichy
ou le modle girondin ............................................. 82
La question de la retraite par capitalisation ................. 86
Comment Vichy a mis en place la retraite
par rpartition ....................................................... 89
La Scurit sociale, une ide vichyste ........................ 93
La ralisation de la Scurit sociale en 1945 ................. 98
Comment les rsistants ont rsist
la Scurit sociale ............................................... 102
246
TABLE DES MATIRES
CHAPITRE 3
La Scurit sociale sert-elle les salaris
ou les patrons? ..................................................... lOS
L'anomalie des accidents du travail ......................... 107
Ce qu'on appelle accident du travail ........................ ll 0
Comment la Scurit sociale pnalise les salaris ........ 112
Comment le juge a d faire violence
la Scurit sociale ............................................... 115
Pourquoi la Scurit sociale pnalise les salaris ........ 119
La Scurit sociale, amortisseur du cot du travail ..... 121
CHAPITRE4
Autorit, ingalits, irresponsabilit .................. 125
L'universalit de l'Assurance maladie la Franaise .... 126
Les retraits, passagers clandestins du systme
franais de soins ................................................... 130
La question du contrat responsable ......................... 136
La majorit de 2012 et le combat contre
la responsabilit ................................................... 140
La logique malthusienne et hgmonique
de la Scurit sociale ............................................. 143
L'tatisation tout prix de la sant .......................... l46
Comment l'tat satellise la Scurit sociale ................ 151
tatisation et dresponsabilisation .......................... 154
CHAPITRE 5
Les retraites ou la spoliation
des classes moyennes ........................................... 15 7
Retraite et spoliation des classes moyennes ............... 159
L'allgement de charges ou la double peine
des cadres ........................................................... 162
247
Les compensations de l'tat ou la triple peine

des classes moyennes ............................................ 166
Pacte de responsabilit et spoliation
des classes moyennes ............................................ 168
Les classes moyennes prisonnires
de la Scurit sociale ............................................. 170
Sarkozy ou l'occasion manque de la libert
et de la responsabilit ........................................... 173
CHAPITRE 6
Pensions civiles et noblesse d'tat ....................... 177
Les fonctionnaires et la rsistance l'universalit ...... 178
Les privilges des fonctionnaires dans la Nation ........ 182
Privilges et hgmonie ......................................... 18 7
Le sens de l'hgmonie de la noblesse d'tat
sur la Scurit sociale ............................................ 189
La loi de financement de la protection sociale,
prochain avatar de l'hgmonie aristocratique? ......... 191
CHAPITRE 7
RSI, Ple Emploi: les dgts de l'universalit .... 193
Le RSI, rparation d'une dfaite politique de 1947 ..... 195
L'idologie sous-jacente au RSI. .............................. 198
Le RSI, cette catastrophe sociale .............................. 20 1
Le cas de Ple Emploi. ........................................... 203
Le naufrage Ple Emploi ........................................ 206
Comprendre l'universalit de la Scurit sociale ........ 208
CHAPITRE 8
Uber et la mort programme
de la Scurit sociale ............................................ 211
Les combinazioni de la Scurit sociale
et le salariat: un enjeu essentiel .............................. 212
248
TABLE DES MATIRES
Leviathan a faim de salaris .................................... 215

Le salariat, cette forme obsolte de travail ................ 218
Uber et le contrat de travail ................................... 220
Uber ou la mort par suffocation .............................. 222
Comment survivre Uber? .................................... 224
Comment russir la fiscalisation de la Scurit sociale ?226
Supprimer la gestion paritaire de la Scurit sociale ... 227
CHAPITRE9
Le revenu universel, avenir de la Scurit
sociale ................................................................... 229
Revenir une protection sociale responsable ............ 230
Combien coterait le revenu universel? ................... 233
Les formes de la protection sociale
sous revenu universel ........................................... 234
Les garanties sociales et solidaires apportes
par le nouveau systme ......................................... 236
Le fonctionnement de l'assurance sociale
sous revenu universel ........................................... 23 7
Le glissement graduel vers un systme de compte
notionnel ............................................................ 239
Responsabilit et revenu universel .......................... 241
Revenu universel et protection sociale ..................... 242
Le revenu universel et la reconqute
d'un destin franais .............................................. 243
249
Dpt lgal: janvier 2016
Achev d'imprimer par

CPI,
en dcembre 20 15
No d'imprimeur: 132653
Imprim en France
ric Verhaeghe
NET" AIDE PAS ET L"TAT T" AIDERA
Avant de crer
Tripalio, une
start-up sur la
vie syndicale,
ric Verhaeghe
a occup des
fonctions dans le
monde patronal
et assum
divers mandats
paritaires. Il fut
notamment
administrateur
de la scurit
sociale. Cet ancien
lve de l'ENA
est donc un bon
connaisseur de
l'intrieur des
sujets qu'il traite
aujourd'hui sous
un regard neuf.
a Scurit sociale est-elle une

L
institution responsable du dclin
franais?
Dans les annes 40, la France de Vichy
a construit un systme de protection
sociale ferm et monopolistique qui
perdure au xx1e sicle.
De sa naissance sa mort, le Franais
est pris en charge par cette structure
qui le dresponsabilise et l'anesthsie
sous couvert de solidarit .
Le citoyen peut-il se librer de ses
entraves et adhrer une institution
qui le rendra la fois plus libre et plus
riche?
L'auteur dresse un tat des lieux
souvent caustique de la situation et
propose de sortir du cercle v icieux
gnr par le systme obsolte des
annes 40.
Un livre dcapant.
18,50
~~~u~m~

Eric Verhaeghe-Ne T'aide Pas Et L'état t'Aidera-Ed Du Rocher (2016)

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Judul Asli

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ric Verhae ghe

Ne t'aide pas et l'tat t'aidera

Tous droits de traduction,

2016, Groupe Artge

Ne surtout pas sauver la Scu

D'ordinaire, le dbat public est verrouill par une

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

des grands impenss radicaux de notre socit et comme

NE SURTOUT PAS SAUVER LA SCU

Ainsi, la technostructure, fille du rationalisme

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

de l'individualisme et de la rsignation, jusqu' favoriser

Ne t'aide pas et l'tat t'aidera

L'invention, en 1945, d'un systme obligatoire de

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

occupe une place diffrente dans un monde capitaliste

NE T AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

la collectivit prenne en charge quasiment sans limite non

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

Bien entendu, la dimension bifide de la Scurit sociale :

NE T'AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

dcrypter les vnements, dcisions, actions, rflexes,

La rflexion qui s'engage ici heurte de plein fouet le

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

d'augmentation automatique des impts cr en 1996 pour

NE T'AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

Il s'est encore manifest 1'occasion de la gnralisation

Ds qu'il s'agit de protection sociale, l'usage veut que

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

une srie de choix techniques sans aucune signification

NE T AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

d'une France qui se serait libre seule en 1945. Aprs les

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

conduit mettre leur sant en danger. S'interroger sur

L'analyse historique des conditions de mise en place

NE T AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

mais la reprsentation d'un vide social sidral exposant

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

gnral par rpartition n'est pas une invention du gnral

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

PROTECTION SOCIALE ET NOBLESSE n'TAT

Face ces questions, l'historien est trs vite confront

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

l'hiver 1940 et unis par une complicit de vision sur le

Dans la courte histoire de la Scurit sociale, la liste

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

conseillers d'tat au sein de l'excutif chaque fois qu'il

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

NE T'AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

En cherchant organiser la protection sociale comme

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

LA NOBLESSE n'TAT A CONSERV SON PROPRE SYSTME

Pendant que, par ordonnances, la noblesse d'tat faisait

NE T AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

la Nation pour universaliser la Scurit sociale, ils

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

LA PROTECTION SOCIALE ET LA TECHNOSTRUCTURE

De ce point de vue, l'histoire de la Scurit sociale

NE T'AIDE PAS ET L'TAT T'AIDERA

suprieur aux pensions verses dans le secteur priv par

NE T AIDE PAS ET L'TAT T AIDERA

qui cherchent enfumer le public sur la ralit de la

Face ces excs manifestes, qui ont consist, sous