Oficina de tica Gubernamental de Puerto Rico

Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico (CDPE)

Serie de Trabajos Investigativos en Curso (STIC)
Office of Government Ethics of Puerto Rico
Center for the Development of Ethical Thought
Research Working Papers Series (RWPS)

Lcda. Zulma R. Rosario Vega

El Valor de la Experiencia: Radiografa de la Corrupcin 1990-2009, Estudio
Realizado por la Oficina de tica Gubernamental de Puerto Rico

STIC-2011-01
(RWPS-2011-01)
Septiembre 2011
San Juan, Puerto Rico

La Lcda. Zulma R. Rosario Vega es la Directora Ejecutiva de la Oficina de tica Gubernamental de

Puerto Rico. La autora reconoce encarecidamente el tiempo y el esfuerzo invertido por todo el recurso
humano de la OEG que colabor en las diversas fases del proyecto, y contina aportando al desarrollo
de la Radiografa.

Este ensayo inicia la Serie de Trabajos Investigativos en Curso (STIC), publicada por el Centro para el
Desarrollo del Pensamiento tico de la Oficina de tica Gubernamental de Puerto Rico. Los escritos
publicados en STIC han sido debidamente arbitrados por recursos internos, externos, o ambos.

Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico

Oficina de tica Gubernamental de Puerto Rico
Urbanizacin Industrial El Paraso
108 Calle Ganges
San Juan, Puerto Rico 00926-2906
Telfono: (787) 999-0246
Fax: (787) 999-7903
www.oegpr.net

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El Valor de la Experiencia: Radiografa de la Corrupcin
Septiembre 2011

Tabla de Contenido
I.

Introduccin ........................................................................................................................................ 1

II. Trayectoria y Experiencia de la OEG ............................................................................................... 2

Prevencin ............................................................................................................................................... 3
Comits de tica .................................................................................................................................. 3
Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico ............................................................................ 4
rea de Asesoramiento Jurdico ........................................................................................................ 5
Fiscalizacin............................................................................................................................................. 5
Iniciativas Fiscalizadoras Recientes .................................................................................................. 6
III. Un Atisbo sobre el Desarrollo Integral de la OEG en la Actualidad .............................................. 7
Misin, Visin y la Prctica de los Seis Valores Universales............................................................... 7
IV. Iniciativas Estratgicas: La Radiografa de la Corrupcin 1990-2009 .......................................... 9
Concepto General: Qu es una Radiografa? ..................................................................................... 9
Concepto Especfico del Proyecto: Definicin y Fuentes ..................................................................... 9
Facultad Investigativa de la OEG........................................................................................................ 10
Proceso Adjudicativo ............................................................................................................................ 10
Perspectiva Metodolgica: Alcance, Estructura y Referencias Normativas ................................... 11
Breve Descripcin de Referencias Normativas Especficas en los Hallazgos .................................. 12
V.

Hallazgos ............................................................................................................................................ 14
A.

Quines son los actores? ............................................................................................................. 15

B.

Cundo Ocurri? ........................................................................................................................ 16

C.

Por qu ocurri? ........................................................................................................................ 16

D.

Procesos de la OEG: normas y cantidad de conductas relacionadas con las mismas ............. 18

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I. Introduccin
La Oficina de tica Gubernamental de Puerto Rico (OEG) ha cumplido veinticinco aos de
existencia. Un cuarto de siglo es un periodo valioso en la vida de una persona, en la historia de
una sociedad, y en el desarrollo de una entidad gubernamental.
La historia institucional de la OEG, se ha construido en el contexto de la sociedad en que
vivimos, y desarrollado a partir del trabajo de su recurso humano, y los esfuerzos de mltiples
organizaciones-destacndose la colaboracin de las Instituciones Fiscalizadoras, tanto del
Gobierno de Puerto Rico como del Gobierno Federal- y sectores comprometidos con aportar a la
calidad del desempeo tico a nivel local. Particularmente, debe subrayarse que la labor de las
organizaciones acadmicas y educativas, la educacin continua ofrecida por diversas
asociaciones profesionales, al igual que los grupos que han contribuido al fortalecimiento de la
tica pblica en sus respectivos escenarios, incluyendo los comits de tica en el sector pblico,
incide directamente en la difusin y el conocimiento de la cultura tica y la prctica de los
valores en Puerto Rico.
Desde una perspectiva constructiva, el resultado de estos esfuerzos multisectoriales a travs de
los aos, sugiere que la exposicin de nuestra sociedad a las normas, principios, valores y
prcticas que integran la gestin tica en el sector pblico, en el sector privado, en los procesos
educativos, en los servicios profesionales, e inclusive en la vida comunitaria en general, ha sido
realmente significativa.
La OEG ha desempeado mltiples y diversas tareas a travs de su historia. Asumirlas, en
funcin de su Ley Habilitadora, le ha permitido adquirir una experiencia valiosa en materia de la
prevencin y fiscalizacin de la conducta tica de los servidores pblicos. Es cierto que la
experiencia de una institucin se construye en funcin del trabajo que ha producido, pero el valor
de esa experiencia dirige nuestra atencin a destacar lo que se ha descubierto a travs de esos
esfuerzos, para luego transformarlo en acciones concretas que redundan en beneficio para todos.

Me refiero a lo que debemos aprender, para evolucionar la calidad de lo que hacemos como
entidad gubernamental dedicada a prevenir y fiscalizar la conducta tica en el servicio pblico.
Precisamente, el estudio denominado Radiografa de la Corrupcin 1990-2009, comisionado por
la Direccin Ejecutiva, y producido por el recurso humano de la OEG, se propone repasar,
correlacionar y maximizar la experiencia que la Organizacin ha logrado en materia de
fiscalizacin, a los efectos de aumentar el valor de la experiencia adquirida, disear nuevos
modelos estratgicos en el rea de prevencin destacndose la educacin y la colaboracin
interinstitucional- e iniciativas fiscalizadoras innovadoras. El grupo de investigadores incluy
abogados, un especialista en sistemas de informacin, y un historiador.
En esa direccin, este primer ensayo de la Serie de Trabajos Investigativos en Curso del Centro
para el Desarrollo del Pensamiento tico de la OEG, provee un marco de referencia histrico y
conceptual para la Radiografa. Como punto de partida, explicamos brevemente las polticas y
algunos de los proyectos que han contribuido a la experiencia de la Organizacin, destacamos los
procesos de transformacin en curso desde enero de 2009, y luego pasamos a describir
brevemente el fundamento y la estructura de la Radiografa, para luego dar paso a los hallazgos.
II. Trayectoria y Experiencia de la OEG
La OEG fue creada mediante la Ley Nm. 12 de 24 de julio de 1985. Dicha legislacin aclara en
su exposicin de motivos que la misma se lleva a cabo a los efectos de prevenir y fiscalizar la
conducta de los servidores pblicos. Histricamente, la autonoma administrativa y fiscal de la
Institucin le ha permitido organizarse, para actuar ante las diversas necesidades y dinmicas
ticas que han caracterizado la historia del servicio pblico durante tres dcadas.
Durante su trayectoria, la Organizacin ha trabajado para desempearse en el marco de su Ley
Habilitadora. Estableci polticas y programas que le permitieron implantar medidas, sostenerlas
y desarrollarlas, en materia de prevencin y fiscalizacin, y en cumplimiento con los objetivos y
deberes contenidos en su Ley. Por su parte, las ms de 30 enmiendas realizadas a dicho orden
normativo, propiciaron que la OEG construyera su relevancia histricamente, para desempearse

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en los escenarios en los que le corresponde producir resultados para el servicio pblico y la
sociedad en general.
Prevencin
A travs de los aos, la OEG ha establecido polticas preventivas dirigidas a sensibilizar y
capacitar a los servidores y servidoras pblicas. Ciertamente, la legislacin en materia de los
comits de tica gubernamental, al igual que la relacionada con las iniciativas educativas del
Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico, ha estimulado la visin preventiva de la
Organizacin. Particularmente, la facultad normativa de la Directora Ejecutiva para interpretar y
aplicar la Ley Habilitadora, ha sido determinante en el proceso de producir conocimiento y
alternativas oportunas, que viabilicen el cumplimiento de los servidores pblicos dispuestos a
consultar antes de actuar. En ste rengln, la contribucin del rea de Asesoramiento Jurdico
ha sido fundamental.
Comits de tica
La integracin de la figura de los comits de tica a la Ley Habilitadora, mediante la Ley Nm.
157 de 18 de julio de 1999, permiti que cada una de las organizaciones pblicas, pudiera contar
con un grupo de recursos humanos del nivel gerencial, que se diera a la tarea de disear planes
de trabajo adaptados a las necesidades ticas de cada entidad pblica.
El comit de tica ha sido determinante en el proceso de generar comunicacin sostenida entre el
recurso humano de la OEG, y las organizaciones gubernamentales. Aquilatar el impacto que
puede generar la calidad del desempeo de un comit, requiere entender claramente que la
prevencin y fiscalizacin de la conducta tica individual, requiere de la colaboracin
permanente, organizada y comprometida de recursos humanos que formen parte integral de cada
entidad gubernamental.

Los esfuerzos de estos grupos de trabajo han contribuido a la difusin de los deberes ticos de
los servidores pblicos en el seno de las organizaciones, facilitado los procesos de educacin
continua en materia tica, y han colaborado en el diseo de actividades e iniciativas ticas
adaptadas a las caractersticas especficas del recurso humano de sus organizaciones. Cada
entidad pblica, y todos los lugares de trabajo que la integran, genera necesidades ticas
especficas, relacionadas a su identidad, composicin humana y material, lo que hace y como lo
lleva a cabo.

Es evidente que la participacin activa y efectiva de servidores pblicos

organizados para producir proyectos y planes tico organizacionales sostenibles, que produzcan
resultados visibles en la calidad del desempeo del recurso humano, ha sido un logro
extraordinario en la historia de la poltica tica de Puerto Rico, y una gestin necesaria y
determinante para la calidad del futuro del sector pblico.
Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico
A principios de la dcada pasada, la Ley Nm. 13 de 11 de abril de 2001, elev al Centro para el
Desarrollo del Pensamiento tico de la OEG al rango de ley, y estableci como requisito la
educacin continua en materia de tica gubernamental para todos los servidores y servidoras de
la Rama Ejecutiva.
Es necesario mantener en perspectiva que los sectores pblicos ms competentes del mundo, han
legislado, articulado estndares, y procesos que requieren a las entidades gubernamentales
producir iniciativas de educacin continua para todo el recurso humano. Ya es un asunto de
comn acuerdo, que la educacin integral del sector pblico, orientada a generar destrezas
cognoscitivas, tecnolgicas y personales, se ha convertido en el estndar que define el desarrollo
profesional de la gestin pblica en este siglo. La incorporacin efectiva del componente tico
en ese desarrollo personal, profesional y organizacional, es vital para la calidad del futuro de la
gestin pblica y nuestra sociedad en general.
A tono con lo anterior, tambin se han producido esfuerzos educativos sobre las destrezas y
competencias que resultan fundamentales para aportar a la calidad del desempeo laboral
individual y grupal, y a la administracin pblica en general. Desde sus orgenes, las iniciativas

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educativas incorporaron prioritariamente los cursos normativos. Desde mediados de la dcada

pasada, el currculo del Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico aument las iniciativas
educativas que trabajan el componente tico en materias importantes como el desarrollo integral
de las organizaciones, la supervisin y el liderazgo, los estndares de calidad en los lugares de
trabajo, la motivacin y el desarrollo individual y profesional, entre mltiples otros temas.
rea de Asesoramiento Jurdico
En materia preventiva, tambin debe subrayarse la importancia fundamental del rea de
Asesoramiento Jurdico de la OEG, en lo que concierne a la produccin de informacin, los
procesos de orientacin, y la preparacin de opiniones.

Estos servicios han beneficiado

favorablemente a los servidores pblicos que se comunican oportunamente con la OEG, debido a
que les permite aclarar las dudas o inquietudes que puedan surgir, antes de tomar cualquier tipo
de accin en materia de los asuntos que se plantean a dicha rea.
Fiscalizacin
Desde sus inicios, la investigacin dirigida a identificar la conducta contraria a la normativa
tica, la auditora de los informes financieros sometidos por los servidores pblicos en el
cumplimiento de su deber, y la imposicin de las sanciones que correspondan, han sido
componentes fundamentales en la poltica fiscalizadora de la OEG.
Especficamente, la OEG ha desarrollado y contribuido a su poltica pblica a travs de la
interpretacin y aplicacin efectiva del Cdigo de tica contenido en la Ley Habilitadora,
destacndose la utilizacin adecuada de la propiedad y los fondos pblicos, y la fiscalizacin de
los conflictos de intereses.
Como es sabido, la jurisdiccin de la OEG en materia de los informes financieros incluye a los
servidores que vienen obligados a presentarlos debido a los puestos que ocupan en las tres
Ramas del Gobierno. Entre estos, se incluyen al Gobernador de Puerto Rico, el Contralor de
5

Puerto Rico, el Procurador del Ciudadano, los miembros de la Asamblea Legislativa, el Director
de la Oficina de Servicios Legislativos y el Superintendente del Capitolio, los Alcaldes, los
miembros de la Rama Judicial, y los miembros de juntas de subastas, entre mltiples otros.
El universo de dicha jurisdiccin aument paulatinamente hasta sobrepasar la cifra de 10,000
servidores pblicos obligados a presentar el informe anualmente. Dicha tendencia repercuti
significativamente en los procesos operativos del rea de Auditoria de Informes Financieros de
la OEG, generndose estrategias que priorizaron la creacin de nuevos modelos de recepcin,
manejo, almacenaje y fiscalizacin de los informes. Se destacan la radicacin electrnica del
instrumento, trmino para concluir una revisin preliminar de los informes financieros, y el
establecimiento de la firma electrnica como evidencia de su faz de la presentacin, lo que en
efecto permiti trascender finalmente el proceso de juramentacin de los informes ante notario.
Un componente importante en el desarrollo de la poltica de fiscalizacin es la sancin que se
implanta luego de adjudicarse responsabilidad en el proceso administrativo que se sigue en la
OEG.

El ordenamiento normativo en materia de tica gubernamental tambin revela un

desarrollo importante en este rengln. Especficamente, se aument el trmino de prescripcin

de las disposiciones constitutivas de delito; se categorizaron como delito varias de las
disposiciones de la Ley; y se estableci normativamente la facultad para imponer multas hasta
$20,000, entre otras iniciativas.
Iniciativas Fiscalizadoras Recientes
En materia de fiscalizacin la OEG ha continuado con las modalidades que forman parte de sus
deberes ministeriales. Particularmente, revis y redise el informe financiero a los efectos de
maximizar tanto su radicacin como la auditora de dicho instrumento.

Adems, se ha

desarrollado la infraestructura para viabilizar que su presentacin se realice exclusivamente de

manera electrnica, lo que facilita la implantacin de metodologas de auditora perfectamente
adaptadas a la misma, y permite incrementar la eficiencia y efectividad de dichos procesos.

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En la actualidad, el componente fundamental de las polticas fiscalizadoras de avanzada dirigidas

a investigar la conducta tica y el problema de la corrupcin, consiste en la articulacin de
proyectos que equilibran el entrenamiento del recurso humano y la produccin de informacin
estratgica, con el desarrollo de programas y sistemas tecnolgicos que contribuyen a visualizar
y anticipar los problemas objeto de fiscalizacin.
III. Un Atisbo sobre el Desarrollo Integral de la OEG en la Actualidad
Repasar las enmiendas e iniciativas mencionadas, nos permite generar una perspectiva general
sobre algunos de los procesos de transformacin internos y externos que la OEG ha trabajado en
su trayectoria.
Precisamente, el crecimiento de una institucin se construye a partir de lo que la misma hace
para analizar su pasado, actuar en el presente, y moverse hacia el futuro. Una vez ms, la OEG
se encuentra en pleno proceso de desarrollo y transformacin.
Optar responsablemente por desarrollarnos requiere conocer detenidamente nuestra trayectoria.
Para lograrlo, debemos analizar las situaciones que nos ha tocado trabajar, y reflexionar sobre las
experiencias que hemos vivido.

Adems, necesitamos evaluar lo que hemos aprendido en el

camino para hacer nuestro trabajo. De esa manera, podemos generar una misin y visin
innovadoras sobre las experiencias que nos han formado.
Misin, Visin y la Prctica de los Seis Valores Universales
En la actualidad, la OEG ha construido una visin y misin integrada sobre la cultura tica en la
gestin pblica, que se fundamenta en la prctica de los seis valores universales. Estos han sido
incorporados en todas las iniciativas educativas que se producen en el Centro para el Desarrollo
del Pensamiento tico: Bondad, Justicia, Respeto, Responsabilidad. Confiabilidad, y Civismo.

Dicha perspectiva, ha permitido recoger en una ptica comn todos los componentes ticos y
valorativos, individuales y organizacionales, que el Centro para el Desarrollo del Pensamiento
tico ha producido a travs de los aos, y que evidentemente necesitaban articularse de manera
coherente, a los efectos de reconocerlos e incorporarlos en una estructura curricular balanceada,
inclusiva y competente, para el beneficio educativo del servicio pblico.
El aprendizaje y desarrollo tico de los servidores pblicos incluye que stos puedan asimilar lo
que todas las iniciativas educativas ticas tienen en comn, para entender lo que contribuyen en
s mismas, y lo que aaden a su formacin continuada en los otros entrenamientos y talleres que
reciben para desarrollarse en sus profesiones y tareas laborales especficas.
La incorporacin de la prctica de los valores universales en las diversas reas temticas que se
trabajan en el Centro para el Desarrollo del Pensamiento tico, contribuye a distinguir los
contenidos de las iniciativas educativas.

Lo anterior se logra mediante una perspectiva

pedaggica que se orienta al desarrollo de destrezas cognoscitivas adaptadas a los contenidos de

cada curso, y a la prctica de valores tan necesaria para garantizar que el proceso de aprendizaje
incorpore las conductas necesarias que modelan los resultados esperados en los lugares de
trabajo.
En fin, a travs de su historia, la Ley Habilitadora de la OEG ha sido enmendada para viabilizar
el que sta disee y lleve a cabo iniciativas que le permitan producir los resultados que le
corresponde. Como toda historia institucional, las iniciativas han surgido en diversos periodos y
escenarios de su desarrollo. En la actualidad, la visin de la OEG tiene como prioridad lograr
que los diversos esfuerzos que la Organizacin lleva a cabo alcance un nivel profundo de
convergencia y efectividad. Para ello, se ha priorizado la organizacin y la integracin de todos
los esfuerzos a travs de iniciativas que permiten adelantar tanto en poltica de prevencin como
de fiscalizacin. La Radiografa es un esfuerzo en esa direccin.

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IV. Iniciativas Estratgicas: La Radiografa de la Corrupcin 1990-2009

Regular la conducta tica de los servidores pblicos, mediante polticas que conllevan iniciativas
preventivas y fiscalizadoras, es una tarea que requiere de reflexin, anlisis e investigacin
permanente.
Concepto General: Qu es una Radiografa?
La referencia al trmino Radiografa en el titulo del Estudio es intencional. En su sentido ms
elemental, una radiografa es un instrumento tecnolgico que permite observar el interior de un
organismo, a los efectos de identificar o descartar la presencia de indicadores que planteen una
tendencia, condicin u objeto. Particularmente, una radiografa asiste en el proceso de localizar,
distinguir, clasificar, e inclusive anticipar las repercusiones de los indicadores, tendencias,
condiciones u objeto que se identifique. La certeza efectiva del instrumento puede inclusive
contribuir a cancelar las suposiciones, especulaciones, prejuicios y temores que la persona con el
padecimiento, o inclusive el especialista, puede haber generado previamente a la produccin de
la radiografa.

El instrumento cumple el propsito de generar y fundamentar evidencia

observable, que si bien puede resultar necesario, y hasta conveniente constatarse, o inclusive
diversificarse, no hay dudas que al obtenerse, puede generar una perspectiva basada en la
observacin y correlacin de los datos identificados, que formulada clnicamente en trminos de
evidencia, contribuya a la elaboracin de un diagnstico.
Concepto Especfico del Proyecto: Definicin y Fuentes
Desde la fase de su diseo, la Radiografa se pens como una investigacin que le permitira a la
OEG repasar la experiencia de fiscalizacin lograda durante dos dcadas, para correlacionar y
maximizar el valor de dicha informacin. En breves palabras, el estudio persigue observar la
totalidad de la experiencia en el proceso adjudicativo en materia de fiscalizacin, y las mltiples
dinmicas y alternativas que surgen en el proceso, a los efectos de construir una ptica integrada,
identificar actores, localizar conductas, precisarlas en el tiempo, caracterizarlas, y analizarlas.

La Radiografa se llev a cabo mediante la investigacin y el anlisis de las siguientes fuentes

primarias: Resoluciones de la OEG, los informes de los Oficiales Examinadores que acompaan
dichas Resoluciones, y los expedientes correspondientes a los casos, al igual que la revisin de
las mltiples referencias secundarias que fuera necesario consultar para organizar
metodolgicamente la investigacin.

Precisar el contenido de las fuentes utilizadas para

desarrollar el Estudio, requiere que pasemos a resumir brevemente la facultad investigativa y el

proceso adjudicativo de la OEG.
Facultad Investigativa de la OEG
La Ley de tica Gubernamental faculta a la OEG para iniciar investigaciones mediante la
solicitud de cualquier persona, que ofrezca informacin relevante sobre posibles violaciones a la
normativa tica.
De hecho, la informacin puede ser ofrecida al rea de Investigaciones y Procesamiento
Administrativo de la OEG, por una persona que opt por mantener su identidad annima.
Adems, la facultad investigativa de la OEG incluye que dicha rea pueda iniciar
investigaciones sobre posibles violaciones mediante su propia iniciativa.
La informacin que provee una persona a la Oficina, constituye un planteamiento que luego de
investigarse y corroborarse, puede convertirse en una querella. Con la presentacin de la querella
se inicia el procesamiento administrativo del servidor pblico a quien se le imputa violaciones al
Cdigo de tica o a sus Reglamentos.
Proceso Adjudicativo
El debido proceso de ley asiste al imputado desde el momento en que se establece la querella, y
durante el proceso adjudicativo que preside el Oficial Examinador de la OEG. El Oficial
Examinador habr de aquilatar la prueba que presente, tanto el rea de Investigacin y
Procesamiento Administrativo, como el querellado.

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Una vez celebrada la audiencia, y presentada toda la prueba, el Oficial Examinador preparar un
informe en el cual fundamenta su recomendacin en torno a la prueba desfilada. Dicho informe
se presenta a la Direccin Ejecutiva de la OEG, para que sta determine si acoje total, o
parcialmente o si inclusive rechaza las recomendaciones del informe.

A esos efectos la

Direccin Ejecutiva emite una Resolucin.

De no estar conforme la parte afectada por dicha Resolucin, podr optar por solicitar una
Reconsideracin ante la Direccin Ejecutiva. Las Resoluciones de la Direccin Ejecutiva de la
OEG podrn ser revisadas por los foros judiciales apelativos.
Perspectiva Metodolgica: Alcance, Estructura y Referencias Normativas
Desde el principio del proyecto, se destac la pertinencia de analizar todas las Resoluciones,
independientemente del proceso o resultado adjudicativo, debido a que una investigacin con ese
nivel de inclusin, permitira segmentar, destacar y explorar variables inclusive desconocidas,
que al analizarse, permitieran generar informacin continuamente. Al respecto, es importante
destacar que el periodo investigado- 1990-2009 - responde al tiempo transcurrido desde que se
inici la publicacin de las Resoluciones, y no necesariamente al ao fiscal en que tomaron lugar
las conductas en cuestin. De ah que en el primer texto publicado -1990- se encuentren
Resoluciones que datan sobre conductas ocurridas en el 1986.
El anlisis preliminar de las fuentes que formaron parte del estudio, permiti identificar lo que
stas podran contribuir en trminos de informacin sobre lo que la OEG haba experimentado en
el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Una vez culminada la fase preliminar, se procedi a
construir una serie de interrogantes que ofreceran estructura y relacin a la informacin que
surgira del estudio. Una vez articuladas, se procedi a disear un programa que, en funcin de
las mismas, permitira almacenar, organizar y correlacionar los datos que se produjeran.
Particularmente, las interrogantes destacaron informacin sobre los servidores que se expusieron
al proceso fiscalizador y adjudicativo de la OEG: el puesto ocupado por el servidor pblico,
11

tiempo en el mismo, y el desempeo de funciones de supervisin, entre otras. Especficamente,

la suma total de los servidores pblicos involucrados en los casos objetos de las Resoluciones
alcanz la cifra de 2,486, y los hallazgos que se incluyen en materia del tiempo en el puesto
responden al 60.57% de dicho universo. Adems, se subray el periodo y la localizacin de las
conductas identificadas. Y se identific las caractersticas de los actos contrarios a la normativa
tica, y los beneficios ilegales derivados de las mismas.
Breve Descripcin de Referencias Normativas Especficas en los Hallazgos
La estructura programtica de la Radiografa permite su utilidad estratgica permanente. Uno de
los indicadores que sealan dicho valor, es la oportunidad para repasar, organizar y analizar las
conductas de los servidores pblicos asociadas con disposiciones normativas especficas de la
Ley.
Como se observar, el apartado de los Hallazgos titulado Por qu ocurri? en referencia a las
conductas objeto de intervencin por parte de la OEG- incluye entre sus modalidades un
recuadro dedicado a la ausencia de dispensas, en el cual se identifican las referencias normativas
aplicables, y los hallazgos pertinentes a las mismas.
Precisamente, el objetivo regulador del Art. 3.3 de la Ley de tica Gubernamental, destaca las
prohibiciones que los servidores pblicos deben incorporar en las decisiones que toman en
materia de otros empleos, contratos o negocios. El Art. 3.3(d), prohbe a las agencias llevar a
cabo contratos en los que cualquiera de sus funcionarios o empleados, o algn miembro de sus
unidades familiares, tenga o haya tenido durante los ltimos cuatro aos antes de ocupar su
cargo, directa o indirectamente, inters pecuniario, a menos que el Gobernador, previa
recomendacin del Secretario de Hacienda y del Secretario de Justicia, lo autorice. Adems,
mediante Reglamento se disponen excepciones aplicables a dicha norma, en funcin de contratos
cuyo valor, recurrencia o caractersticas responden a los estndares all definidos.
A su vez, el Art. 3.3(e), establece que los funcionarios y empleados no podrn ser parte o tener
inters en las ganancias o beneficios producto de un contrato con cualquier agencia ejecutiva o

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dependencia gubernamental a menos que el Gobernador, previa recomendacin del Secretario de

Hacienda y del Secretario de Justicia, expresamente lo autorice. Adems, el inciso enumera las
excepciones a dicha norma, en funcin de contratos cuyo valor, recurrencia o caractersticas
respondan a los estndares all definidos.
El Art. 3.7, establece prohibiciones a las conductas de los ex servidores pblicos.
Especficamente, el Articulo 3.7(e) prohbe que las agencias contraten con o para beneficio de
personas que hayan sido funcionarios o empleados pblicos de las mismas, hasta tanto haya
transcurrido dos aos desde que dicha persona haya cesado en sus funciones como tal. Adems,
la norma establece que el Gobernador podr expedir dispensa en cuanto a la aplicabilidad de la
disposicin siempre que tal dispensa resulte en beneficio del servicio pblico. A la OEG se le ha
delegado la facultad para evaluar y expedir la dispensa aludida. A la OEG se le ha delegado la
facultad para evaluar y expedir la dispensa aludida. Es menester destacar que la prohibicin, no
es de aplicabilidad a contratos de servicios ad honorem.
Por su parte, el ltimo apartado de los Hallazgos se titula Procesos de la OEG. Entre los diversos
componentes que formaron parte de la ptica investigativa de ste apartado, se destac precisar
los artculos de la Ley y el Reglamento de tica que revelan una presencia significativa en el
periodo estudiado del proceso adjudicativo de la OEG.

En la parte superior del recuadro, se

identifican varias de las disposiciones normativas de la Ley de tica Gubernamental y su

Reglamento, y en la parte inferior, los hallazgos correspondientes a las mismas. A los efectos de
agregar el contexto necesario a la lectura de dicho apartado, tambin es saludable hacer una
referencia breve a los contenidos de las disposiciones aludidas.
El Articulo 3.2(a), establece que los servidores pblicos, tanto en su plano personal como en el
desempeo de sus funciones pblicas, debern actuar en el marco de las normas y deberes que le
corresponden. El Articulo 3.2(c), establece que los servidores pblicos no utilizarn sus deberes
y facultades, fondos o propiedad pblica, para obtener, directa o indirectamente para l, su
unidad familiar, ni para cualquier otra persona, negocio o entidad, ventajas, beneficios o

13

privilegios que no estn permitidos por ley. El Artculo 3.2(h), establece que ningn funcionario
pblico podr intervenir en forma alguna en cualquier asunto en el que l o algn miembro de su
unidad familiar tenga un conflicto de intereses.
Por su parte, el Artculo 4.2(a), establece el deber que tienen ciertos servidores pblicos en
materia de la presentacin de su informe financiero de toma de posesin del cargo
correspondiente. El Artculo 4.2(b), establece el deber de los servidores de presentar anualmente
su informe financiero. El Artculo 4.2(c), establece que al cesar sus funciones en un cargo o
puesto enumerado, el servidor pblico presentar el informe que corresponde ante la OEG en el
trmino que establece la Ley.
El Artculo 6(A) del Reglamento de tica Gubernamental establece varias disposiciones
dirigidas a evitar que el servidor pblico incurra en conductas proscritas, o que creen la
apariencia de las mismas. El Art. 11 (A) del Reglamento, establece estndares y prohibiciones
que regulan la conducta de los servidores pblicos en materia del tipo de relaciones que
sostienen con los proveedores o contratistas de las agencias. El Artculo 6(G) del Reglamento,
establece que los servidores pblicos tienen la obligacin de proveer la informacin relacionada
con sus informes financieros, y requerida por la OEG. Pasemos a los Hallazgos.
V. Hallazgos
Los hallazgos que se presentan responden exclusivamente a la informacin que surgi en los
procesos de investigacin que generaron la Radiografa.

El universo de las Resoluciones

estudiadas alcanz la cifra de 2,455. De dicha cantidad, 1669 Resoluciones estn asociadas a
casos relacionados con la presentacin de informes financieros, y 786 estn asociadas
especficamente a violaciones al Cdigo de tica de la Ley de tica Gubernamental de Puerto
Rico.
De las 2,455 Resoluciones estudiadas, la OEG prevaleci en 1925, y desisti, desestim o no
prevaleci en 530.

El trmino desistimiento se refiere a que el rea de Investigacin y

Procesamiento Administrativo, en funcin de un fundamento dado, y en el uso de su discrecin,

solicita al Oficial Examinador no continuar con los procedimientos incoados contra el
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OEG - CDPE
STIC-2011-01 (RWPS-2011-01)
El Valor de la Experiencia: Radiografa de la Corrupcin
Septiembre 2011

querellado. Por su parte, la desestimacin se refiere a que el Oficial Examinador, luego de

evaluada la prueba, o a solicitud de parte, procede a ordenar el archivo de la querella en autos,
debido al fundamento que corresponda, entre los cuales se destaca, insuficiencia de prueba, o que
el querellado no incurri en la violacin que se le imputa, entre otros. La referencia a no
prevaleci, significa que desfilada toda la prueba presentada por el rea de Investigaciones y
Procesamiento Administrativo y el querellado, el Oficial Examinador prepara un informe en
donde se establece que no habindose probado las alegaciones contenidas en la querella, se
recomienda a la Direccin Ejecutiva que acoja la recomendacin para archivar el caso, y la
Direccin Ejecutiva emite la Resolucin en la cual se adopta la misma.
De las Resoluciones en materia de informes financieros, la OEG desisti en 250, desestim 50, y
no prevaleci en el proceso adjudicativo de 91 casos, para un total de 391 casos. De las
Resoluciones en materia del Cdigo de tica y o Reglamento de nuestra Ley, la OEG desisti en
82, desestim 22, o no prevaleci en 35, para un total de 139 casos.
A. Quines son los actores?
Gnero
F
M
812
1657
32.89% 67.11%

< de 1 ao
154
6.27%

Servicios Bsicos
798
32.39%

1-5 aos
902
36.74%

Supervisin
Si
No
908
1578
36.99%
64.28%

Clasificacin de Puestos
Mediana Gerencia
Alta Gerencia
1177
219
47.77%
8.89%

Tiempo en el puesto
6-10 aos
11-15 aos
234
115
9.53%
4.68%

16-20 aos
40
1.63%

Otros
270
10.69%

> de 20 aos
73
2.97%

Tipo Actor
Pblico
2425
98.78%

Privado
60
2.40%

15

B. Cundo Ocurri?
Aos
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992 (Ao Elec)
1993
1994
1995
1996 (Ao Elec)
1997
1998
1999
2000 (Ao Elec)
2001
2002
2003
2004 (Ao Elec)
2005
2006
2007
2008
2009

Ene-Mar
1
2
0
6
7
13
17
50
30
24
20
21
25
37
66
56
54
47
28
21
17
13
0
0

Periodos
Abr-Jun
Jul-Sep
1
2
2
2
6
2
8
6
83
9
26
13
30
25
32
36
56
28
30
34
39
30
57
37
255
39
126
51
153
77
88
65
141
59
73
41
52
24
29
27
32
20
17
8
3
0
1
0

Oct-Dic
1
2
4
5
13
14
16
32
31
16
20
26
30
51
52
66
47
35
18
28
15
7
0
0

T/C
5
8
12
25
112
66
88
150
145
104
109
141
349
265
348
275
301
196
122
105
84
45
3
1

%
0.20%
0.33%
0.49%
1.02%
4.56%
2.69%
3.58%
6.11%
5.91%
4.24%
4.44%
5.74%
14.22%
10.79%
14.18%
11.20%
12.26%
7.98%
4.97%
4.28%
3.42%
1.83%
0.12%
0.04%

C. Por qu ocurri?
$ Efectivo
55
2.24%

Cmo se benefici el servidor pblico?

Nombramientos
Privilegios
Contratos
42
21
131
1.71%
0.86%
5.34%

Manejo de Propiedad
Computadora
Materiales
19
12
0.77%
0.49%

3.3(E)
76
3.26%

Equipo
11
0.45%
Ausencia de Dispensas
3.3(D)
55
2.24%

Oportunidad Econmica
18
0.73%
Utiliza Facultades
Decisiones
Asesora
136
7
5.54%
0.29%

3.7(E)
9
0.37%

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OEG - CDPE
STIC-2011-01 (RWPS-2011-01)
El Valor de la Experiencia: Radiografa de la Corrupcin
Septiembre 2011

Informes Financieros
Radic Tarde
612
24.93%

No radic
727
29.61%

Omiti Informacin
330
13.44%

Cheques
Beneficiarios
8
0.33%

Manejo de Fondos
Cheques
Cheques
Compaeros
Agencias
5
5
0.20%
0.20%

Tarjeta
Crdito
18
0.73%

Ambiental
2
0.08%

Falta de Permisos
Facilidades
AAA
2
1
0.08%
0.04%

Recursos Naturales
1
0.04%

Hijos
30
1.22%

Nietos
0
0.00%

Tos Abuelos
0
0.00%

Biznietos
0
0.00%

Hnos.
23
0.94%

Cnyuge

Hijastros

14
0.57%

1
0.04%

Nepotismo (Consanguinidad)
Ttara nietos
Padres
0
3
0.00%
0.12%

Nepotismo (Consanguinidad)
Sobrinos
Sobrinos nietos
20
0
0.81%
0.00%

Abuelos
0
0.00%

Tos
7
0.29%

Nepotismo (Afinidad)
Hijos
Padres
Suegros
Hijastros
Suegros
0
2
0
0.00%
0.08%
0.00%

Ttara Abuelos
0
0.00%

Primos Hermanos
16
0.65%

Cuados
11
0.45%

Cnyuges
Anteriores
13
0.53%

Asuntos Polticos
Uso de deberes y Uso de
Uso de
Uso de Peridicos y Creacin
Uso de
Venta
Emblemas
facultades
Equipos Facilidades Fondos publicacin de folletos Materiales Taquillas
0
18
8
5
3
2
1
5
5
0.00%
0.73%
0.33%
0.20%
0.12%
0.08%
0.04%
0.20%
0.20%

17

D. Procesos de la OEG: normas y cantidad de conductas relacionadas con las mismas

Procesos de la OEG:
Artculos de la ley de tica Gubernamental
3.2(A)
171
6.97%

3.2(c)
211
8.59%

3.2(h)
117
4.77%

4.2(A)
258
10.51%

4.2(b)
719
29.29%

4.2(C)
315
12.83%

Artculos del reglamento de

tica Gubernamental
6(A)
11(A)
6(G)
297
31
395
12.10%
1.26%
16.09%

18