MANUFACTURERA EN CENTRO.,
AMERICA: PERSPECTIVAS
DEL AJUSTE A LA
.,
NUEVA POLITICA COMERCIAL REGIONAL
Fernando Rueda-Junquera ~':
1.
INTRODUCCIN
industria manufacturera regional, tales como una mejor asignacin de recursos y una produccin ms eficiente. En el
corto plazo, sin embargo, la reasignaci n de los recursos
manufactureros de las actividades de alto coste hacia aquellas otras donde se espera que el beneficio social neto sea
mayor, puede dar lugar a delicados costes en trminos de
cada de la produccin y del empleo.
El alcance de estos beneficios y costes depender del
ajuste del patrn de especializacin y comercio de manufacturas a los cambios de la poltica comercial regional. Este
artculo presenta los resultados de un estudio emprico que
evalu ese ajuste. La estructura del resto del artculo es la
siguiente: en primer lugar, la seccin II esboza el marco terico que sustenta el enfoque emprico adoptado en la investigacin; a continuacin, las secciones III y IV recogen respectivamente, la metodologa y los resultados del estudio; y
finalmente, la seccin V incluye las principales conclusiones
e implicaciones de poltica econmica.
n.
12
las barreras comerciales modificar los precios de los factores productivos llevando a una redistribucin de la renta de
un factor a otro. En ausencia de compensacin los propietarios del factor productivo escaso de un pas experimentarn una prdida como consecuencia de la cada del precio
relativo de su factor productivo. Si no son capaces de compensar este cambio de sus rentas monetarias con la reduccin del precio de los bienes de consumo, su situacin se
agravar an ms. Aunque el pas en su conjunto ganar
debido a un uso ms eficiente de sus recursos, existir la
posibilidad de que un grupo de renta resulte perjudicado.
En cambio, se espera que los efectos distributivos de la
especializacin intraindustrial sean menos serios. Este tipo
de especializacin no viene acompaado de cambios en los
precios de los factores productivos, y sus efectos de bienestar pueden ser mutuamente beneficiosos tanto para los productores como para los consumidores domsticos . En pases con industrias caracterizadas por economas de escala y
diferenciacin de productos, los productores domsticos
pueden explotar las economas de escala a travs de la produccin de menos variedades para un mercado regional
ampliado, mientras que los consumidores domsticos pueden disfrutar del acceso a un mayor nmero de variedades
en dicho mercado. Sin embargo, estas ganancias de bienestar no podrn ser completamente obtenidas si e! mayor
comercio intraindustrial es el resultado de un ineficiente
reparto de! mercado regional por parte de las empresas
monopolsticas u oligopolsticas que operan en l a niveles
subptimos de escala y de produccin.
En suma, costes de ajuste menores, efectos distributivos
menos severos y mayor eficiencia productiva son algunos de
los beneficios que los pases participantes en programas de
integracin econmica pueden obtener si basan dichos programas en una mayor especializacin y comercio intraindustrial. Por esta razn, la promocin de este tipo de especializacin y comercio en algunas industrias manufactureras
se ha convertid o en un objetivo central en muchos de los
nuevos esfuerzos integracionistas acometidos en Amrica
Latina. ste fue, por ejemplo, el caso del enfoque sectorial
de la integracin argentino-brasilea en la segunda mitad de
los aos ochenta.
l. La teora tradicional de las uniones aduaneras se basa e n modelos de comercio 2x2x3 , es decir, en modelos con dos productos, dos fa cto res de produccin y tres pases. Este marco terico no pued e in corporar
fcilmente los componentes tpicos de los modelos de com ercio intrain dustrial, tales como la preferencia por la diversidad, las imperfecciones del
mercado y los productos mltipl es. Esto es una importante razn para explicar la difi cultad de establecer un punto de refe ren cia teri ca claramente
articulado que relacione la forma cin de las uniones aduaneras con el comercio intraindu strial.
La induslria manufaclurera en Cenlroamrica: Perspectivas del a}usle a la nueva politica comercial regional
13
donde
..
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51
QI SI
5 del
pas cn su comercio con el grupo de socios} en el ao 1
= va lor de las exportaciones f.o.b. del subsec tor 5 del pas al
grupo de soc ios comerciales} en el ao 1
= valor de las importaciones c.iJ. del subsector 5 del pa s i procedentes de l grupo de socios comerciales} en el ao 1
= valor bruto de la p rod ucc i n del subsector 5 del pas i en el
ao 1
14
cos que tienen un ratio de produccin dom stica exportada al RDM mayor del 10 por ciento para la mayo ra de los
pases en sus respectivos aos base (ibid.: cuadro I1I.6 ). Los
cinco subsectores de la CIIU-2 son el 31112 (p roductos ali menticios), el 321 (textiles), el 322/4 (ropa y calzado), e1331
(productos de madera) y e1332 (muebles). Entre el resto de
los subsectores, tres merecen ser mencionados , el 371/2
(metales bs icos) en Hondu ras, el 355 (p rod uctos de caucho) en Costa Rica y el 390 (otras manufacturas) en
G uatemala. Ellos poseen las ms altas proporciones de produccin dom stica -el 60,5, e151 y el 41,8 por ciento, respectivamente- vendida en el mercado mundial. Solamente
el caso del subsecto r 355 en Costa Rica es sign ificativo, ya
que los altos porcentajes en los otros dos casos son debidos
a niveles relativamente modes tos de exportaciones extrarregionales y de produccin domstica".
El anlisis sectorial y su bsectori al de los cuatro ratios
calculados revela una falta de importancia relativa del comercio regional para la industria manufacturera centroamerica na. Este resultado sugiere que durante los aos base del estu dio algunas barreras no arancelarias (BNAs) han continuado
siendo muy importantes . Las principales BNAs que impiden el com ercio intrarregional de manufacturas incluyen
las restricciones del comercio acordadas entre los p roductores domsticos de diferentes pases, los acuerdos restrictivos entre productores y distribuidores, la legislacin regional concediendo preferencia a los productores domsticos
len i;~1
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donde
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1/ ( X Ij~1
+ M Ij~1
radas)
= valor de las exportaciones f.a. b. del subsector s del pas i al
= valor de las importaciones c.iJ. del subsector s del pas i procedente del grupo de socios comerciales j en el ao I
5. El anlisis de los cuatro ratios que estima ron la importancia relativa del comercio intra- y extrarregional se centr en tres aos: 1978, 1987
yel ltimo ao disponible en ca da pas (1989 en N icaragua, 1990 en
G uatemala, 199 1 en El Salvador y Honduras y 1992 en Costa l~ ca). Este
ltimo ao se tom como el ao base para cada pas y se compar con 1987
para examin ar cmo la recuperacin del comercio intrarregional inici.tda
en ese ao afect a los ratios, y con 1978 para observa r cmo los ratios evolucionaron en relacin a sus niveles previos a la crisis de los aos ochenta.
6. En el caso de El Salvador la dependencia de las im portaciones
extrarregionales persiste, pero el porcentaje importado del RDM es algo
menor, el 19 ,6 por cie nto.
7. En los subsectores 313 y 361 /2/9 las empresas centroamericanas
no son particularmente vulnerables a un proceso de liberalizacin comercial, ya que disfrutan de un a considerable" proteccin natural" debido a
los altos costes de transporte internacional.
8. Vanse las hojas de balance sectorial correspondientes a estos
tres pases en Rueda-Junquera 0997 : 254-255 y 258-261).
La indmtria manufacturera en Centroamrica: Perspectivas del ajmte a la nueva poltica co/JIercial regional
15
16
12. Las razones medioambientales tambin explican el pobre comportamiento de la industria manufa cturera nica ragense. Este es el caso de
la empresa de insecticidas establecida a comienzos de los sesenta bajo el
Rgimen de las Industrias de Integ racin. El pri ncipal producto de esta
emp resa, el toxafeno, se dej de dema ndar debido a los serios problemas
de contaminacin causados por este insecticida (CEPAL, 1990: 26 1-286) .
13. La expansin del comercio intraindustrial tras la formacin del
MCCA oc urri sin que los pases miembros implicados hubieran experimentado una autntica especializacin intraindustrial. Un clara ilustracin
de esto fue la industria de neumticos, donde se establecieron dos empresas con exceso de ca pacidad (Gran Industria de Neum ticos Centroam erica nos S.A., GINSA en Guatemala y Firestone en Costa Ri ca) para se rvir
a todo el mercado regional con las mismas variedades de producto. Evidencia
adicional de esta au sencia de especializacin intraindustrial se puede encontrar en Willmore (J 974).
La industria manufacturera en Centroamrica: Perspectivas del ajuste a la nueva poltica comercial regional
v.
CONCLUSIONES
Aunque la metodologa empleada en el estudio contribuye a ofrece r una visin ms precisa de las condicion es de
produccin y d e comercio del sector manufacturero cen troamericano, tiene ciertas limitaciones en su capacidad predictiva . Los ndices de VCR y de GL son slo una aproximacin a la situacin competitiva inter- e intraindustri al de
los subsectores man ufactureros analizados. Los ndices de
VCR no in corpora n ninguna hiptes is sobre la causa de la
aparente competitividad detec tada. Asimismo, la carencia
de un a teora de comercio intraindustrial suficientemente
formali zada lleva a que sea muy difcil estar seguro sobre los
factores determinantes que subyacen tras los ndi ces GL calculados. E n estas circunstanci as, los res ultados de la inves tigac in emprica y las conclusiones derivadas de ellos han
d e ser conside rad as como una primera valoracin indi cativa del potencial impacto de la nueva poltica comercial regional en el patrn de especiali zac in y comerc io de manufac turas de cada pas mi embro del MCCA.
Los res ultados obtenidos sob re el comercio intrar regional de productos manufacturad os sugieren que la supresin de las BN As identifica das en el estudi o es un paso esencial para im pulsar de un modo sostenid o este come rcio.
Aunque en los ltimos aos se h a hecho un consid erab le
esfuerzo para reducir esas BNAs, todava es necesa rio tomar
medidas. Por ejemp lo, los gobiern os centroamericanos precis an adop tar un a poltica de competenci a destinada a eliminar las prcticas oligopolst icas entre los productores
domsticos y las prcticas rest ri ctivas entre los productores
y los distribuidores.
La relevancia de! mercado regional para e! sector manufacturero cent roamericano se puede potenci ar no slo sup rimiendo las BNAs al comercio intrarregional de productos
acab ad os, sino tambi n liberali zand o el comercio intrarregional de insu mas, espec ialm ente el de materias prim as y e!
17
de algunos servi cios. Un me rcado region al para tales insumas podra generar un importante ahorro de costes para las
empresas. Muchos de los subsectores mejor colocados para
enfrentar la liberalizacin comercial son industri as procesadoras de materias primas. Estos subsectores podrn prosperar si las empresas disminuyen sus costes a medida que se
intensifica la reduccin arancelaria. Una genuina liberalizacin del comercio intrarreg io nal d e materias primas proporcionara una oportunidad para que esas empresas redujesen sus costes al poder comprar las materias prim as del
suministrador regional ms barato. Los costes de otros insumos actualmente no transados intrarregion almente tambin
podran reducirse si tales insumos fuesen comerciados libremente dentro del mercado regional. Este podra ser, por
ejemplo, e! caso de la electricidad, e! agua, e! gas y los servicios financieros.
El fortalecimiento del me rca do regional en los trminos indicados puede ayudar a incrementar las exportaciones de muchas empresas manufactureras . Sin embargo, esto
no ser suficiente para la mayora de las pequeas y medianas empresas que apenas estn acostumbradas a exportar
sus productos. El sector manufacturero de Centroamrica
se caracteriza por el predominio de este tipo de empresas
qu e explican un a alta prop o rcin del empleo industrial,
pero solamente una modesta parte d el comercio intra- y
extrarregional de manufacturas . Como las grandes empresas ya se dedican a ex portar y la creacin de las mism as lleva
tiempo, una man era de promover las exportaciones dentro
y fuera de la regin es indu cir a las pequeas y medi anas
empresas a que comiencen a exportar o a que expandan sus
exportaciones. En este sentido es esencial ocuparse de las
necesidades de estas empresas en reas tales como el acceso a la tecnologa, e! crdito para maquinaria y la informa cin sobre mercados. De este modo, se proporcionara una
oportunidad para qu e este tipo de empresas se expusiera a
los mercados de exportaci n.
A nivel regional e! problema de la reasignacin de los
recursos productivos tras la lib erali zaci n comercial ser
menos serio si los cambios es tructurales en e! sector manufacturero tienden a ser de naturalez a intraindust rial. Los
resultados de la investigacin indican que es to es ms probable que ocurra entre Costa Rica, El Salvador y Guatemala.
Sera deseable que la consolidacin del nuevo program a de
integ racin reg ional pudi era condu cir a una mayo r especializacin intraindustrial que benefici ase a todos los pases
centroamericanos. Esto reque rira adoptar polticas que permiti esen a Honduras y Nicaragua alcanza r nivel es de renta
per cpita y de dive rsificaci n industrial , a los qu e la produccin y la demanda de productos manufacturados fuesen comparabl es a la de los o tros tres pases relativamente
ms desa rrollados. D e esta mane ra se favo recera la es pecializacin intraindu strial de manufacturas dentro d el mercado regional.
14 . Los altos niveles del AEC d e los aos sesenta contribuye ron a
redu cir la competencia de precios en indu strias impe rfectamente compe
titivas. ste fue un im porta nte factor que impidi qu e las empresas alcan
za ran el grado de espec iali zacin intraindu strial necesa ria para una pro
duccin eficiente.
18
Ser, pues, necesario atender las necesidades especficas de las empresas manufactureras de las economas ms
dbiles . La mejora de la infraestructura fsica y social de
Honduras y Nicaragua junto con los programas de capacitacin para los trabajadores y directivos de estos dos pases
son algunas de las reas hacia las que las instituciones regionales podran dirigir su asistencia financiera y tcnica.
Asimismo, una efectiva eliminacin de las BNAs al comercio intrarregional de materias primas y de manufacturas contribuira a fomentar su desarrollo industrial a partir de sus
recursos naturales. En estos dos pases se podran promover
complejos industriales tales como una industria integrada
de pulpa y papel basada en los productos forestales o un
complejo qumico integrado verticalmente con varios productos forestales (como, por ejemplo, las resinas) .
La experiencia anterior con la industrializacin sustitutiva de importaciones y la ms reciente con la industrializacin orientada hacia las exportaciones indican que el futuro desarrollo industrial de Centroamrica debe dirigirse tanto
hacia el mercado regional como hacia el mercado mundial.
En este contexto, el nuevo programa de integracin econmica lanzado a principios de los aos noventa ser un adecuado medio para el proceso de industrializacin regional
siempre y cuando sea concebido como complementario a la
insercin de los pases centroamericanos en la economa
mundial. Este modelo de integracin econmica puede proporcionar tanto mecanismos de demanda como de oferta
para desarrollar una estructura industrial regional capaz de
sustituir eficientemente importaciones extrarregionales y de
exportar competitivamente manufacturas al RDM.
Por el lado de los mecanismos de demanda, la expansin de la demanda domstica por medio de la integracin
regional es una base fundamental para la industrializacin
de Centroamrica. El hecho de que en el nuevo programa
de integracin el mercado regional est sujeto a un menor
grado de proteccin arancelaria comn que en el pasado,
puede ayudar a promover la eficiencia industrial. Sin embargo, este efecto positivo puede perderse si las BNAs al comercio intrarregional de manufacturas no son completamente
eliminadas y si las recientes reducciones de! AEC no son conducidas dentro de un marco multilateral; esto es, si e! mercado region al ampliado no llega a ser efectivamente una
unin aduanera.
Por el lado de los mecanismos de oferta, e! nuevo programa de integracin regional puede contribuir a mejorar
las fuentes de competitividad de las exportaciones no tradicionales de los pases centroamericanos, basadas en los
recursos naturales no procesados yen la mano de obra no
cualificada. La cooperacin regional en campos como la
capacitacin de la fu erza laboral y la mejora de la infraestructura de ciencia y tecnologa puede facilitar la aplicacin
del progreso tcnico a las actividades intensivas en recursos
naturales yen mano de obra. De este modo ser posible desarrollar industrias manufactureras competitivas que produzcan bienes con mayor valor aadido.
Si este nuevo programa de integracin regional pretende perdurar en el tiempo, debe no slo generar un marco
que haga mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos productivos, sino que, adems, debe de hacer que ese
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RESUMEN
La nueva poltica comercial del Mercado Comn Centroamericano est dando lugar a cambios en los flujos
comerciales, que inducirn un ajuste inter-/intraindustrial en el sector manufacturero regional. Este artcu lo presenta y analiza los principales resultados de un estudio emprico que evalu el impacto del nuevo programa de integ racin regional en el patrn de especializacin y comercio de manufacturas de cada pas miembro. El enfoque
emprico empleado con llev la construccin de hojas de balance que integraron en una base comparable los datos
de produccin y comercio para el sector manufacturero de cada pas. Asimismo, se obtuvieron dos grupos de ratios
que midieron respectivamente, la importancia relativa de los mercados regional y mundial para los subsectores manufactureros de cada pas, yel potencial de stos para una especializacin inter-/ intraindustrial en los dos mercados.
Palabras clave: Centroamrica, industria manufacturera, integracin econmica, comercio intra-/ extrarregional, especializacin inter-/ intraindustrial.
ABSTRACT
The new u'ade policy in the Central American Common Market is given rise to changes in u"ade flows that will
induce an inter-/ intraindustry adjustment in the regional manufacturing sector. This article presents and analyses
the main results of an empirical study which assessed the impact of the new integration scheme on each member
country's pattern of u'acle and specialisation in manufactures. The empirical approach used in the study in volved
the construction of balance sheets integrating production and trade data on a comparab le basis for each country's
manufacturing sector. Likewise, t\Vo groups of ratios were obtained. They measured respectively, the relative
importance oE the regional and world market for the manufacturing subsectors of each country and the subsectoral
potential for an inter-lintraindustry specialisation in the two markets.
Key words: Central America, manufacturing industry, economic integration, intra-/extraregional u"ade, inter/ intraindustry specialisation.